導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：新鮮的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

Abstract: On the basis of fresh agricultural market development tendency, the two market patterns of agricultural wholesale markets and farmers markets has been determined in the article. The problems of status market have been found and on which the market planning layout should be coordinated, scientific, feasible and flexible. Taking full account of the principles, the article determines the standards and requirements of wholesale markets and farmers markets separately. Finally, policy recommendations are proposed from the view of planning implementation.

Keywords: fresh agricultural market; agricultural wholesale markets; farmers markets

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼

鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，是指從事蔬菜、水果、食用油、禽蛋、肉類、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)或零售的固定場(chǎng)所。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是與城市居民日常生活關(guān)系非常密切的商業(yè)設(shè)施，但長(zhǎng)期以來(lái)不被重視，自發(fā)形成的市場(chǎng)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。隨著消費(fèi)者對(duì)購(gòu)物環(huán)境和食品質(zhì)量安全的要求不斷提高，從國(guó)家到地方紛紛出臺(tái)了關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的實(shí)施意見和管理辦法，要求各地制定并完善本地區(qū)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃來(lái)滿足市場(chǎng)需求。

1鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

1.1農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)變化趨勢(shì)

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品流通中具有重要地位。中國(guó)經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品比重高達(dá)70％以上，并且這一比例仍在繼續(xù)升高；在中國(guó)大中城市中，經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)提供的農(nóng)產(chǎn)品比例約占80%。據(jù)農(nóng)業(yè)部2009年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)3600多個(gè)，年交易總額14488.9億元。這些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以綜合類為主，占批發(fā)市場(chǎng)總數(shù)的35%。

目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)散亂，且缺乏統(tǒng)一組織的行業(yè)協(xié)會(huì)，因此，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的作用日益突出，在規(guī)劃中必須引起足夠重視。在信息化和市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有大型化和集中化的發(fā)展趨勢(shì)。

1.2農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)形態(tài)演變

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)最初以“街市”形式出現(xiàn)，都是位于街道上的露天市場(chǎng)，這種形式至今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分小城市依然定期存在。20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)末，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)發(fā)生了3次深刻的變化，分別經(jīng)過(guò)了國(guó)營(yíng)菜市場(chǎng)時(shí)期（1980~1984年）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)時(shí)期（1985~1995年）和超市時(shí)期（1996年至今）[[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國(guó)城市農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)變遷及其對(duì)農(nóng)戶的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(2):87-90.][1]。新世紀(jì)隨著電子商務(wù)及其相應(yīng)設(shè)備的完善，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)，目前處于起步階段，主要分布在東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)[[2]羅艷,王青.基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)形成機(jī)理研究[J].廣州農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(18):165-167.][2]。

國(guó)家有關(guān)政策的推動(dòng)是超市迅速發(fā)展的一個(gè)主要原因。2000年開始，北京、上海、深圳、南京、福州、杭州等大城市先后制定政策，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改革的進(jìn)程。然而這些改造并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，除了福州和深圳，大部分城市的“農(nóng)改超”陷入了倒閉或者虧損的狀況中[[3]何瑞彪.長(zhǎng)沙市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局研究[D].長(zhǎng)沙:湖南大學(xué),2006.][3]。2011年10月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，要增加財(cái)政投入，通過(guò)投資入股、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)[[4]新華網(wǎng). 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.][4]。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)回歸鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展的主體。總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在超市業(yè)態(tài)已存在近百年，成為生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售主導(dǎo)業(yè)態(tài)的情況下，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)依然存在并占有相當(dāng)部分的市場(chǎng)份額。因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都將是鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)的主體形式。

2現(xiàn)狀市場(chǎng)存在問(wèn)題分析

現(xiàn)狀城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)整體較弱。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)均出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題，從珠海、長(zhǎng)沙、保定、余姚、晉城等不同規(guī)模城市的情況來(lái)看，現(xiàn)狀城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面[[5]冉磊,張旭.淺談農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2007,(8):37-40.

段晶晶，碩士，晉城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師。

王悅，高級(jí)工程師，晉城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主任工程師。

齊小峰，晉城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師。

][5]：

（1）市場(chǎng)布局不合理

由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，現(xiàn)狀市場(chǎng)自發(fā)性特征明顯。許多市場(chǎng)選址沒有考慮周邊交通、用地等實(shí)際情況，影響市場(chǎng)長(zhǎng)期效益。如晉城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、水果批發(fā)市場(chǎng)和肉類批發(fā)市場(chǎng)集中分布在市區(qū)北部的書院街上，周邊人流集中，影響城市交通，也限制市場(chǎng)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

市場(chǎng)布局不合理還表現(xiàn)在新城區(qū)和老城區(qū)市場(chǎng)分布不均，新區(qū)市場(chǎng)建設(shè)未跟上城市建設(shè)的步伐，市場(chǎng)普遍缺乏。

（2）市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

多數(shù)市場(chǎng)內(nèi)部設(shè)施簡(jiǎn)陋，排水、衛(wèi)生、冷藏等設(shè)施條件不足，尤其是水產(chǎn)類產(chǎn)品，在簡(jiǎn)單分區(qū)條件下，市場(chǎng)內(nèi)臟亂現(xiàn)象嚴(yán)重。露天市場(chǎng)則給環(huán)衛(wèi)工作增加了負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了市容市貌。

（3）馬路市場(chǎng)大量存在

在市場(chǎng)攤位費(fèi)較高及數(shù)量不足的情況下，馬路市場(chǎng)大量存在，與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)形成不良競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)空置率高，甚至倒閉。以晉城市鳳臺(tái)小區(qū)為例，小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊200米范圍內(nèi)，多個(gè)路邊固定攤位形成馬路市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)多半攤位閑置，浪費(fèi)資源。

馬路市場(chǎng)一般在居住人口密集又缺乏正規(guī)市場(chǎng)的地段自發(fā)形成，其規(guī)模雖然不大，但由于缺乏監(jiān)督管理，對(duì)道路交通也會(huì)造成負(fù)面影響。

3市場(chǎng)規(guī)劃布局原則

（1）協(xié)調(diào)性原則

與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局應(yīng)與人口分布相適應(yīng)，規(guī)劃應(yīng)充分與城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)居住區(qū)的分布合理布局。

與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)原則。隨著現(xiàn)代城市建筑、城市環(huán)境質(zhì)量的不斷提升，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)作為城市構(gòu)成元素之一，在建筑形式及建筑色彩等方面應(yīng)該充分與城市建設(shè)狀況、市場(chǎng)周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（2）科學(xué)性原則

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售兩級(jí)市場(chǎng)的特點(diǎn)不同，對(duì)市場(chǎng)位置的要求也截然不同。批發(fā)市場(chǎng)對(duì)交通便捷度要求較高，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)被稱為“街市”，“街”一字充分體現(xiàn)出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的最基本特征和要求，就是最大的可達(dá)性和便民性。根據(jù)市場(chǎng)所處的位置及區(qū)域未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r，合理確定其建設(shè)模式、市場(chǎng)類別、服務(wù)半徑、服務(wù)人口等指標(biāo)。

（3）可行性原則

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資成本回收周期較長(zhǎng)，選址時(shí)需充分考慮這一特點(diǎn)，在兼顧其他條件的同時(shí)，應(yīng)選擇投資相對(duì)較低的地塊，以降低建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本，提高可實(shí)施性。

（4）彈性原則

鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的布局規(guī)劃應(yīng)該具備一定彈性。在保證用地的條件下，對(duì)不同地段、不同服務(wù)人口的市場(chǎng)建設(shè)形式可依據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)調(diào)整。

4鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃布局標(biāo)準(zhǔn)與要求

4.1批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃布局

（1）市場(chǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的服務(wù)范圍一般指城市，并輻射周邊區(qū)域。根據(jù)《晉城市城市總體規(guī)劃》，規(guī)劃期末批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)人口約105萬(wàn)。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)模沒有嚴(yán)格和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)有集中化和大型化的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)比不同國(guó)家和地區(qū)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模和年交易量發(fā)現(xiàn)，占地面積與年交易量之間并沒有必然的關(guān)系。

部分國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模

按照每人每天1斤蔬菜的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，105萬(wàn)人每年的蔬菜消費(fèi)量約20萬(wàn)噸。計(jì)入水果、肉類等其他鮮活農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，規(guī)劃批發(fā)市場(chǎng)的年交易總量在60萬(wàn)噸以內(nèi)。按照市區(qū)每個(gè)批發(fā)市場(chǎng)占地10公頃的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可以滿足晉城市中心城區(qū)及周邊區(qū)域規(guī)劃期末人口的消費(fèi)需求，但為了避免壟斷，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以規(guī)劃兩個(gè)批發(fā)市場(chǎng)。

（2）市場(chǎng)選址

農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的時(shí)效性，對(duì)周邊的交通條件要求比較高。首先農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)靠近中心城區(qū)，因?yàn)橹行某莾?nèi)超市、菜場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中，是配送中心的主要供、配貨對(duì)象，靠近中心城能縮短運(yùn)距、降低運(yùn)費(fèi)、迅速供貨。其次農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)靠近交通主干道出入口。目前公路仍是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)供、配貨的主要貨運(yùn)方式，盡可能臨近高等級(jí)公路出入口，滿足快速物流的需要。

4.2農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局

（1）市場(chǎng)服務(wù)半徑及服務(wù)人口

目前有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要是地方規(guī)范，《晉城市人民政府鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及零售菜市場(chǎng)管理辦法》中要求新建市場(chǎng)的建筑面積要在600㎡以上，服務(wù)人口1萬(wàn)人。一萬(wàn)服務(wù)人口與《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中小區(qū)規(guī)模相對(duì)應(yīng)，結(jié)合晉城市已經(jīng)編制的相關(guān)規(guī)劃，可以確定服務(wù)半徑為500米左右。考慮到不同居住小區(qū)的容積率有差異，服務(wù)人口約為1~2萬(wàn)人。

（2）市場(chǎng)規(guī)模

市場(chǎng)規(guī)模的確實(shí)需要具體的指標(biāo)。根據(jù)以上要求，確定晉城市中心城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模按照建筑面積60㎡/千人，占地面積100㎡/千人的指標(biāo)進(jìn)行確定。

（3）市場(chǎng)建設(shè)形式

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一般獨(dú)立占地，但在已建成住宅區(qū)內(nèi)，用地往往難以滿足需要，因此可采用獨(dú)立式室內(nèi)市場(chǎng)（在獨(dú)立用地內(nèi)建設(shè)的室內(nèi)市場(chǎng)）和連體式室內(nèi)市場(chǎng)（與其他建筑結(jié)合而建的室內(nèi)市場(chǎng)）兩種類型。

建設(shè)過(guò)程中，可根據(jù)地塊及周邊的具體情況確定市場(chǎng)的建設(shè)形式，但在層數(shù)、高度、造型、色彩以及與其他用地、建筑的關(guān)系上，須符合城市規(guī)劃的要求。

5農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)引導(dǎo)與政策建議

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬于微利行業(yè)，既需要保證業(yè)主一定的收益，又不能因?yàn)樽饨鸬瘸杀具^(guò)高而增加老百姓的負(fù)擔(dān)，還面臨超市和馬路市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。缺乏相關(guān)政策保障條件下，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)難以生存。因此，重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)與管理是解決目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在問(wèn)題的首要條件。

（1）強(qiáng)化批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)督管理

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在流通中保持穩(wěn)定是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正常運(yùn)行的保障。通過(guò)信息平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)的供需狀況和價(jià)格水平，針對(duì)各種突發(fā)危機(jī)，建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品的安全性。規(guī)范市場(chǎng)收費(fèi)行為，非常時(shí)期通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等形式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行有效調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行。

（2）保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬于商業(yè)用地，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，很容易被其他商業(yè)形態(tài)所替代。需要明確規(guī)定，新建及改建居民區(qū)必須配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)劃部門在項(xiàng)目審批時(shí)明確市場(chǎng)位置和面積。

（3）保障市場(chǎng)功能不變

目前政府財(cái)政不能作為市場(chǎng)建設(shè)主體的全額負(fù)擔(dān)，但可以按照政府主導(dǎo)的原則規(guī)劃建設(shè)，以確保市場(chǎng)功能不變。按照市場(chǎng)運(yùn)作的原則經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)招投標(biāo)等方式確定經(jīng)營(yíng)主體。

（4）制定市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范

現(xiàn)狀市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，需要制定詳細(xì)規(guī)范，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生以及各種設(shè)施條件提出要求，也便于統(tǒng)一管理。

每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照經(jīng)營(yíng)攤位一定的比例，提供給自產(chǎn)自銷初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)市民對(duì)本地蔬菜情有獨(dú)鐘，即使價(jià)格略高于市場(chǎng)同樣產(chǎn)品。提供本地蔬菜銷售的平臺(tái)，滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)也提高了本地蔬菜的市場(chǎng)比重，對(duì)晉城市這樣以外調(diào)蔬菜為主的銷售市場(chǎng)尤為重要。

鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通，涉及到方方面面的問(wèn)題。相對(duì)于其他項(xiàng)目，這項(xiàng)規(guī)劃的編制還不成熟，項(xiàng)目組在規(guī)劃過(guò)程中遇到過(guò)多次難題，比如市場(chǎng)布局標(biāo)準(zhǔn)的制定，看似簡(jiǎn)單的結(jié)果經(jīng)歷了反復(fù)的討論與溝通。本文結(jié)合晉城市的規(guī)劃，對(duì)城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)劃方法進(jìn)行梳理，希望能夠?yàn)榇祟愐?guī)劃提供借鑒。

[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國(guó)城市農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)變遷及其對(duì)農(nóng)戶的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(2):87-90.

[2]羅艷,王青.基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)形成機(jī)理研究[J].廣州農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(18):165-167.

[3]何瑞彪.長(zhǎng)沙市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局研究[D].長(zhǎng)沙:湖南大學(xué),2006.

[4]新華網(wǎng). 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.

[5]冉磊,張旭.淺談農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2007,(8):37-40.

段晶晶，碩士，晉城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師。

篇2

從督查情況看，全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長(zhǎng)廊建設(shè)動(dòng)員會(huì)議之后，各縣(區(qū))普遍比較重視，相繼召開動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行了全面動(dòng)員和安排部署，研究制定了市場(chǎng)秩序整治工作方案，深入鄉(xiāng)村和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展宣傳工作的同時(shí)，進(jìn)一步加快市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，集中力量對(duì)重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了初步整治。

一是高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，4月15日前，多數(shù)縣召開了縣、鄉(xiāng)、村干部參加的動(dòng)員會(huì)議，并成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，工商、商務(wù)部門負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，公安、交警、運(yùn)管、交通、公路段、國(guó)土資源、城建、規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)人為成員的市場(chǎng)秩序整治工作小組。同時(shí)，對(duì)整治范圍的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)研后,制定出臺(tái)了《市場(chǎng)秩序整治工作實(shí)施方案》,逐市場(chǎng)明確了整治任務(wù)，確定了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。

二是深入宣傳，營(yíng)造整治氛圍。各縣(區(qū))由工商、商務(wù)部門牽頭，采取宣傳車巡回宣傳、張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳提綱等方式，深入公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，城區(qū)街道、社區(qū)，以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)秩序整治的重要性、必要性和市、縣(區(qū))政府的整治工作要求進(jìn)行了廣泛深入宣傳。工商部門編印了《開展市場(chǎng)秩序整治工作宣傳提綱》，向經(jīng)營(yíng)客戶人手發(fā)放一份，有的縣還與經(jīng)營(yíng)客戶簽訂了“一保三包”責(zé)任書（即保證不在門店前擺攤設(shè)點(diǎn)、亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒拉圾；包綠化、包衛(wèi)生、包秩序）。

三是突出重點(diǎn)，集中開展整治工作。市委辦、市政府辦印發(fā)《全市市場(chǎng)秩序整治工作方案》之后，市工商局下發(fā)了《關(guān)于立即啟動(dòng)開展市場(chǎng)秩序整治工作的緊急通知》，對(duì)全市工商系統(tǒng)市場(chǎng)秩序整治工作進(jìn)行了全面安排。各縣(區(qū))對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交易點(diǎn)進(jìn)行全面整治的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)國(guó)、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了集中整治。西和縣確定了五名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓長(zhǎng)道、何壩、洛峪、石峽、大橋等五個(gè)重點(diǎn)整治市場(chǎng)，抽調(diào)工商、商務(wù)、交警等部門同志逐市場(chǎng)開展整治工作。在江洛、伏鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了市容監(jiān)察大隊(duì)，集中對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序進(jìn)行整治。以城關(guān)、鹽官、祁山、永興、石橋、中壩、白關(guān)、白河等8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)，整合學(xué)區(qū)、衛(wèi)生院、派出所、工商所等鄉(xiāng)屬機(jī)關(guān)力量，組建了綜合執(zhí)法隊(duì)開展整治工作。在臨江、橋頭、尚德、石坊、碧口、石雞壩等六個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)制作了市場(chǎng)管理公示牌和經(jīng)營(yíng)戶攤位證。縣重點(diǎn)對(duì)沙灣、兩河口、官亭、哈達(dá)鋪等國(guó)道沿線農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了集中整治。、成縣、兩當(dāng)縣、武都區(qū)分別在轄區(qū)國(guó)道、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展了宣傳和整治工作。

四是多方籌資，加大市場(chǎng)建設(shè)力度。各縣(區(qū))把市場(chǎng)建設(shè)作為整治馬路市場(chǎng)的治本之策，立足實(shí)際，多渠道籌集資金，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)進(jìn)行了改造擴(kuò)建，并加大了市場(chǎng)續(xù)建新建工作力度。目前，武都區(qū)琵琶農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體工程已竣工，馬街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已開工建設(shè)；縣完善了理川藥材市場(chǎng)，以及兩河口、興化、南河等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的附助設(shè)施；鹽官果蔬專業(yè)市場(chǎng)、城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體工程已竣工，正在完善配套設(shè)施；西和縣通過(guò)招商引資，新建的城北果蔬副食綜合市場(chǎng)、濱河佳苑及市場(chǎng)開發(fā)等項(xiàng)目即將開工建設(shè)；新建的丹堡農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商品批發(fā)配送中心，以及擴(kuò)建的城關(guān)東壩農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在建設(shè)；永寧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已投入使用，伏鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、水陽(yáng)西瓜市場(chǎng)、泥陽(yáng)蔬菜市場(chǎng)、北街市場(chǎng)正在建設(shè)；兩當(dāng)縣城關(guān)綜合市場(chǎng)正在招投標(biāo)；成縣對(duì)城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分三期進(jìn)行了改造；正在改造完善平洛花椒專業(yè)市場(chǎng)和豆壩、銅錢、大南峪、云臺(tái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，城關(guān)西街綜合市場(chǎng)正在進(jìn)行招投標(biāo)。

二、存在的問(wèn)題

一是工作進(jìn)展不平衡。個(gè)別縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，行動(dòng)遲緩，工作力度不大，市場(chǎng)秩序整治工作的氛圍不濃。有的重安排部署，深入基層抓落實(shí)不夠；有的縣(區(qū))第一階段宣傳動(dòng)員(4月15日前)結(jié)束之后才組織召開動(dòng)員會(huì)議，整治工作啟動(dòng)安排比較遲緩；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有引起足夠重視，宣傳不深入，整治措施不力，轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)秩序混亂狀況沒有大的改觀。

二是馬路市場(chǎng)問(wèn)題仍然比較突出。雖然市場(chǎng)秩序整治工作已經(jīng)啟動(dòng)，但縣城及國(guó)省道等主干公路沿線占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、臨街經(jīng)營(yíng)等馬路市場(chǎng)問(wèn)題仍然比較突出。有的市場(chǎng)管理不到位，車輛亂停亂放、攤位亂設(shè)亂擺、垃圾亂堆亂倒等現(xiàn)象較為普遍；有的整治工作不深入，沒有逐市場(chǎng)研究制定整治工作方案，措施不實(shí)，辦法不多，整治工作的針對(duì)性不強(qiáng)；有的市場(chǎng)建設(shè)滯后，設(shè)施不配套，場(chǎng)地未硬化，環(huán)境臟亂差，既有行商不入市的問(wèn)題，也存在有市無(wú)場(chǎng)的問(wèn)題。

三是個(gè)別部門配合不力。個(gè)別縣(區(qū))只有工商、商務(wù)等牽頭部門深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展整治工作，其他成員單位配合不緊密，協(xié)作不夠，還沒有形成各司其職，協(xié)調(diào)配合的整治工作合力。有的職能部門存在推諉、依靠思想，抽調(diào)人員不到位，工作缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感。

四是市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢。有些縣(區(qū))市場(chǎng)建設(shè)、改造有規(guī)劃，但變化不大，效果不明顯。有的市場(chǎng)化運(yùn)作辦法不多，招商引資渠道窄，市場(chǎng)建設(shè)資金短缺，雖然整治了多年，但場(chǎng)地不足、設(shè)施不配套、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題始終沒有從根本上解決。有的市場(chǎng)主體完工后，場(chǎng)地硬化等配套設(shè)施工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，難以及時(shí)投入使用。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃起點(diǎn)高，投資大，短期內(nèi)難以建成并投入使用。個(gè)別縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的建設(shè)比較滯后。

三、下一步工作要求

一是提高思想認(rèn)識(shí)。開展市場(chǎng)秩序整治工作，是市委、市政府安排的一項(xiàng)重要任務(wù)，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，相關(guān)職能部門義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸、勢(shì)在必行。當(dāng)前，縣城街道、國(guó)省道等主干公路沿線占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、臨街經(jīng)營(yíng)等馬路市場(chǎng)問(wèn)題十分突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響的對(duì)外形象，影響廣大干部群眾出行，影響群眾身心健康，影響群眾生命安全。各縣(區(qū))政府，以及工商、商務(wù)等部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立抓好市場(chǎng)秩序整治就是履行職責(zé)的思想，狠下功夫，強(qiáng)化措施，集中力量抓好市場(chǎng)秩序整治工作。

二是明確工作責(zé)任。按照整治工作的總體要求，各縣(區(qū))、各部門要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任和完成時(shí)限，逐市場(chǎng)確定主抓領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、安排部署到位、督促檢查到位。工商、商務(wù)等部門要切實(shí)履行牽頭抓總職能，組織協(xié)調(diào)公安、交警等部門采取切實(shí)有效的措施，深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)督促檢查，確保整治工作短期內(nèi)取得實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，與工商所等單位協(xié)調(diào)配合，成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理和道路暢通疏導(dǎo)工作，形成縣(區(qū))負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合的整治工作體系。

三是完善整治方案。按照“一個(gè)市場(chǎng)一個(gè)方案、一個(gè)市場(chǎng)一套班子”的整治工作要求，各縣(區(qū))要逐市場(chǎng)進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步完善整治工作方案。一方面，全面摸清市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在的突出問(wèn)題，深入分析原因，分別提出切實(shí)可行的措施辦法；另一方面，結(jié)合實(shí)際，逐問(wèn)題確定工作人員，明確工作任務(wù)和紀(jì)律要求，并謀劃制定好工作預(yù)案，增強(qiáng)整治工作方案的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。

四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市場(chǎng)秩序整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工商部門要主動(dòng)加強(qiáng)部門之間、縣區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)一切力量，推進(jìn)整治工作深入開展。商務(wù)、公安、交警、公路、交通、國(guó)土、城建、規(guī)劃、運(yùn)管等部門要各負(fù)其責(zé)，積極配合，形成合力，集中力量開展整治工作。特別是抽調(diào)的工作人員，要深入學(xué)習(xí)市委、市政府關(guān)于開展市場(chǎng)秩序整治工作的文件精神，結(jié)合實(shí)際思考謀劃整治工作措施，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商所等基層部門要切實(shí)履行職責(zé)，相互配合，相互支持，扎實(shí)開展工作，全面完成整治任務(wù)。

篇3

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置及工作職責(zé)

根據(jù)工作需要，設(shè)置人秘股、業(yè)務(wù)股、法制宣教股、城市公共客運(yùn)管理辦公室、一中隊(duì)、二中隊(duì)、三中隊(duì)、非法營(yíng)運(yùn)打擊組。具體人員分配和工作職責(zé)如下：

（一）人秘股

1、人員配置：定員3人

2、工作職責(zé)⑴負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)局機(jī)關(guān)政務(wù)工作，協(xié)調(diào)、督促各股室的業(yè)務(wù)工作。(2)制定機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度，負(fù)責(zé)有關(guān)重要會(huì)議的組織、重要報(bào)告和文件的起草。(3)負(fù)責(zé)組織人大議案、政協(xié)提案的辦理工作。(4)負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和所屬單位的人事、勞動(dòng)工資及機(jī)構(gòu)編制管理工作。(5)負(fù)責(zé)政治思想工作和精神文明建設(shè)工作，負(fù)責(zé)具體黨務(wù)工作。(6)組織實(shí)施全局的考評(píng)及有關(guān)評(píng)比表彰工作。(7)負(fù)責(zé)文電、機(jī)要、檔案、保密、案件的回復(fù)、安全保衛(wèi)、后勤保障等機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作。(8)組織開展城市管理行政執(zhí)法課題的調(diào)查研究，編寫調(diào)查報(bào)告，為局領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。(9)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

（二）法規(guī)宣教股（內(nèi)設(shè)處罰中心、室）

1、人員配置：定員5人，其中股長(zhǎng)1人、處罰中心2人、室3人。

2、工作職責(zé)⑴依據(jù)城市管理有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)城市管理行政執(zhí)法任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，制定局內(nèi)部各項(xiàng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)管理規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法文書表格，使各中隊(duì)做到依法執(zhí)法，統(tǒng)一規(guī)范。⑵指導(dǎo)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的法制建設(shè)和普及法律工作，做好城市管理方面法律、法規(guī)的宣傳工作。(3)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，每年1-2次。(4)負(fù)責(zé)有關(guān)城市管理行政執(zhí)法法規(guī)的整理匯編工作。(5)監(jiān)督和檢查各中隊(duì)及相關(guān)股室的城市管理行政執(zhí)法工作。(6)負(fù)責(zé)本局管理的行政復(fù)議和行政訴訟案件的有關(guān)工作。(7)認(rèn)真做好客運(yùn)辦、業(yè)務(wù)股及各中隊(duì)的案件的審批工作。(8)受理行政執(zhí)法的各種投訴及穩(wěn)定工作，對(duì)中隊(duì)在行政執(zhí)法工作中所遇到的種種問(wèn)題進(jìn)行裁定或內(nèi)部仲裁。(9)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

（三）業(yè)務(wù)股

1、人員配置：定員2人

2、工作職責(zé)(1)根據(jù)行政執(zhí)法任務(wù)制定工作要點(diǎn)、計(jì)劃。(2)監(jiān)督檢查各中隊(duì)行政執(zhí)法情況和有關(guān)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)情況，指導(dǎo)各中隊(duì)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的開展。(3)做好行政執(zhí)法業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，每月匯總各中隊(duì)執(zhí)勤業(yè)務(wù)情況，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供城市管理行政執(zhí)法有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。(4)指導(dǎo)各中隊(duì)（辦）完成城市管理專項(xiàng)行政執(zhí)法工作。包括規(guī)劃、環(huán)保等業(yè)務(wù)執(zhí)法，占、破道審批，市容市貌監(jiān)督。(5)加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，明確職責(zé)和任務(wù)。(6)負(fù)責(zé)戶外廣告規(guī)劃設(shè)計(jì)及管理工作，分街道逐步統(tǒng)一規(guī)范，整齊劃一，做到市容美觀，并建好戶外廣告設(shè)置臺(tái)帳，作到處處有登記。(7)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

（四）城市公共客運(yùn)管理辦公室

1、人員配置：定員6人，退伍軍人1人。

2、工作職責(zé)：(1)負(fù)責(zé)全市城市公共客運(yùn)管理工作，擬定我市城市客運(yùn)管理方面規(guī)范性文件，做好年度管理計(jì)劃。(2)檢查、監(jiān)督城市公共客運(yùn)管理方面法律法規(guī)的實(shí)施情況。(3)組織開展好城市客運(yùn)管理的調(diào)查研究，編寫調(diào)查報(bào)告，為更好地作好城市客運(yùn)管理工作提供決策依據(jù)。(4)負(fù)責(zé)城市公共客運(yùn)證件的頒發(fā)、年檢工作，作好城市公共客運(yùn)從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)工作，建立好臺(tái)帳。(5)協(xié)調(diào)處理城市公共客運(yùn)管理方面的糾紛事件。(6)規(guī)范城市公共客運(yùn)車輛按站點(diǎn)?？俊?7)打擊非法營(yíng)運(yùn)。⑻完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

（五）中隊(duì)工作

1、人員配置：分三個(gè)中隊(duì)。一中隊(duì)定員17人，其中退伍軍人7人；二中隊(duì)定員17人，其中退伍軍人6人；三中隊(duì)定員19人，其中退伍軍人8人。

2、區(qū)域劃分⑴一中隊(duì)責(zé)任區(qū)域：都梁路、梯云路、西直路、躍進(jìn)路、銅保路、沿河路(至解放路交叉口)、廣樂路(至武裝部門口)，樂洋路（東站至銅保路口）。⑵二中隊(duì)責(zé)任區(qū)域：樂洋路（銅寶路口至鑫源賓館）、武強(qiáng)路、陶侃路、城壕路、電臺(tái)路、普嶺路、慶豐路(慶豐西路至建材城口花園)、廣樂路(工商局門口至武裝部門口)。⑶三中隊(duì)責(zé)任區(qū)域：玉龍路、解放路、迎春路、東升路、建材城、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沿河路、慶豐東路（建材城口花園至迎春路交叉口）。

3、工作職責(zé)：(1)及時(shí)傳達(dá)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)指示，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策法規(guī)，每月1次，保證隊(duì)伍聽從指揮，堅(jiān)決完成各項(xiàng)任務(wù)。(2)按照局里的要求制定本隊(duì)的月、季和年度工作計(jì)劃(包括隊(duì)伍建設(shè)、工作任務(wù)完成、責(zé)任區(qū)落實(shí)、執(zhí)法效果、執(zhí)法行為規(guī)范、內(nèi)務(wù)管理等)(3)帶領(lǐng)隊(duì)伍具體行使市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政管理、城市客運(yùn)管理、戶外廣告設(shè)置管理的全部行政處罰權(quán)及城市規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理的部分行政處罰權(quán)。(4)負(fù)責(zé)打擊非法營(yíng)運(yùn)。⑸負(fù)責(zé)中隊(duì)的社會(huì)治安綜合治理和計(jì)劃生育工作。出現(xiàn)問(wèn)題一票否決，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人和責(zé)任人進(jìn)行處理。⑹完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

（六）非法營(yíng)運(yùn)打擊組

1、人員編制：定員16人，其中退伍軍人7人。

2、工作職責(zé)

(1)及時(shí)傳達(dá)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)指示，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策法規(guī)，每月1次，保證隊(duì)伍聽從指揮，堅(jiān)決完成各項(xiàng)任務(wù)。(2)按照局里的要求制定本隊(duì)的月、季和年度工作計(jì)劃(包括隊(duì)伍建設(shè)、工作任務(wù)完成、責(zé)任落實(shí)、執(zhí)法效果、執(zhí)法行為規(guī)范、內(nèi)務(wù)管理等)，堅(jiān)持依法行政。⑶認(rèn)真開展打擊非法營(yíng)運(yùn)工作，并堅(jiān)持查處城區(qū)各路口摩托車亂停亂擺行為。(4)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

二、管理模式

（一）實(shí)行崗位目標(biāo)管理責(zé)任考核制度。

各股、室、中隊(duì)與局黨組簽定《工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，對(duì)照工作職責(zé)和管理區(qū)域認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)，局里根據(jù)工作責(zé)任目標(biāo)責(zé)任對(duì)中隊(duì)工作和客運(yùn)管理辦工作實(shí)施考核，具體措施如下：

1、檢查措施。加強(qiáng)對(duì)路段的督促檢查，由局領(lǐng)導(dǎo)輪流帶隊(duì)，人秘股、業(yè)務(wù)股安排人員參加，每周對(duì)三個(gè)中隊(duì)工作情況實(shí)施2次以上隨機(jī)考核、每月對(duì)三個(gè)中隊(duì)的考核情況進(jìn)行排名并通報(bào)全局，按月結(jié)算兌現(xiàn)，當(dāng)月未完成的，下個(gè)月完成不補(bǔ)。

2、考核標(biāo)準(zhǔn)。⑴考核區(qū)域分主要路段與次要路段，樂洋路—至鑫源賓館、都梁路—大會(huì)場(chǎng)、解放路（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)至武岡師范）、解放路（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)至玉帶橋）、武強(qiáng)路為主要路段，慶豐路、陶侃路、迎春路、玉龍路、三牌路、四牌路、東升路為次要路段。⑵對(duì)主要路段的考核，要求主車道、人行道無(wú)游買游賣攤擔(dān)，主車道上無(wú)亂停亂擺車輛；對(duì)次要路段的考核要求主車道無(wú)游買游賣攤擔(dān)、車輛。其他路段經(jīng)批準(zhǔn)的攤點(diǎn)一律不準(zhǔn)下車道經(jīng)營(yíng)。都梁路城門洞口至水欄橋停放的摩托車不在考核之內(nèi)。⑶重點(diǎn)考核路段為樂洋路(至新聯(lián)心武強(qiáng)店)、都梁路（水欄橋）、玉龍路（玉帶橋至計(jì)育醫(yī)院門口）、解放路（至迎春亭派出所巷口）。⑷攤擔(dān)和車輛每次考核以4處攤擔(dān)和15臺(tái)車為標(biāo)準(zhǔn)，每超出1處攤擔(dān)或1臺(tái)車扣0.2分，其余考核項(xiàng)目按0.1分/處扣分,所有項(xiàng)目除扣分并罰款2元。⑸工作人員不在路段每次處罰款50元，扣1分；未著裝一次罰款20元，扣1分。⑹中隊(duì)每月查處規(guī)劃、環(huán)保、園林綠化、市政、公安交通方面（不含車輛方面）的案件，每查處結(jié)案1件加1分（以執(zhí)法文書結(jié)案為準(zhǔn)）。

3、具體考核的項(xiàng)目和要求：⑴出店經(jīng)營(yíng)：門店以墻體線為標(biāo)線，超出標(biāo)線即為出店經(jīng)營(yíng)。⑵車輛亂停亂擺（指大車、小車、農(nóng)用車、助力車、自行車、摩托車、板車）：在機(jī)動(dòng)車道上任意停放且無(wú)人在車上；不在人行道上指定地點(diǎn)擺放；停車圍未滿停出停車圍以外。⑶攤擔(dān)亂停亂擺：在主要街道上人行道、車行道擅自任意擺放。⑷游買游賣：主要街道上流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的小推車、擔(dān)販。⑸違章招牌：主要街道一店一牌之外超出墻體擺放的活動(dòng)招牌。⑹違章蓬架：主要街道門店所搭的蓬布、薄膜蓬和固定蓬架、游動(dòng)的小推車蓬架。⑺亂倒垃圾：在主要街道上人行道、車行道任意傾倒、堆放居民生活垃圾和建筑垃圾。⑻違章占道：在主街道上沒有圍檔作業(yè)，任意堆放材料的。⑼停車待客：主要路口和人口密集區(qū)待客的車輛。⑽公汽未按站點(diǎn)?？浚氖课纯窟呁？浚颗_(tái)次扣0.2分。（11）非法營(yíng)運(yùn)：非法營(yíng)運(yùn)打擊組每月要按計(jì)劃完成目標(biāo)任務(wù)。中隊(duì)和股室每月對(duì)非法營(yíng)運(yùn)摩托的打擊獎(jiǎng)勵(lì)及返回標(biāo)準(zhǔn)參照打非組執(zhí)行形成嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，確保客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范有序。因執(zhí)法不當(dāng)造成惡性群體上訪、罷工事件的，其負(fù)責(zé)人進(jìn)行撤職處分，取消該單位目標(biāo)管理獎(jiǎng)和評(píng)先資格。

4、獎(jiǎng)懲措施。⑴每月評(píng)比一次，排列名次。月考核累計(jì)綜合得分90分以上的，獎(jiǎng)各單位1000元；累計(jì)綜合得分80分以上的獎(jiǎng)第一名800元；綜合得分低于80分的，罰各單位1000元。排名末位達(dá)到2次的由組織誡勉談話；排名末位3次的黃牌警告；超過(guò)4次的責(zé)令單位正職辭職，并取消責(zé)任單位工作人員的年終崗位目標(biāo)管理獎(jiǎng)。⑵年底四個(gè)股室、三個(gè)中隊(duì)根據(jù)考核得分多少確定名次，三個(gè)中隊(duì)作一個(gè)層面排名，其它股作一個(gè)層面排名。⑶將目標(biāo)管理考評(píng)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，年終考評(píng)得分在90分以上的，獎(jiǎng)責(zé)任單位每人1000元；年終考評(píng)得分85-89分的，獎(jiǎng)責(zé)任單位每人800元；得分80-84分的，獎(jiǎng)責(zé)任單位每人600元；年終考評(píng)得分低于70分的，取消崗位目標(biāo)管理獎(jiǎng)。月考核全年4次排名倒數(shù)第一的取消崗位目標(biāo)管理獎(jiǎng)。局機(jī)關(guān)工作人員按平均獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行。

（二）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子分工負(fù)責(zé)制度。

為加強(qiáng)對(duì)中隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)中隊(duì)工作有序的開展，經(jīng)局黨組研究決定，由城管局、班子成員分工聯(lián)系中隊(duì)工作，具體分工如下：

一中隊(duì)

局領(lǐng)導(dǎo)：劉來(lái)群（副局長(zhǎng)）唐軍文（黨組成員）

二中隊(duì)

局領(lǐng)導(dǎo)：易祥貴（書記）鄧集武（工會(huì)主席）

三中隊(duì)

局領(lǐng)導(dǎo)：劉小威（副局長(zhǎng)）

篇4

市場(chǎng)建設(shè)投資加大，走出去“步伐”加快

2011年，青海省農(nóng)牧廳積極爭(zhēng)取省財(cái)政資金500萬(wàn)元在上海西郊國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品展示直銷中心設(shè)立了383平方米用于展示和直銷青海特色名優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品為主的青海館，相繼成功舉辦了青海館開館儀式新聞會(huì)、藏牦牛肉美食周、青海館開館儀式等一系列活動(dòng)，吸引了上海及華東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的廣泛關(guān)注，為青海省特色農(nóng)產(chǎn)品拓寬銷售渠道，開拓華東市場(chǎng)打開了局面。市場(chǎng)類型由綜合性向?qū)I(yè)性方向發(fā)展，截至2011年，全省農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)中有原糧專業(yè)市場(chǎng)2家（青海省西寧市仁杰糧油批發(fā)市場(chǎng)、青海海東誠(chéng)信農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)）；絨毛交易市場(chǎng)1家（青海雪舟三絨畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)）；畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)2家（樂家灣畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、青海裕泰農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)1家，其余6家是以肉類、蔬菜、瓜果等為主的綜合農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

市場(chǎng)配套冷鏈體系建設(shè)取得實(shí)效

2011年初邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家到青海省海東地區(qū)、西寧市、海南州、黃南州等地進(jìn)行集中調(diào)研并編制了《青海省農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，為全省今后發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)配套冷鏈體系建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。繼續(xù)投入省級(jí)支農(nóng)資金1000萬(wàn)元用于蔬菜保鮮庫(kù)建設(shè)。實(shí)施了青藏高原樂都農(nóng)產(chǎn)品物流園冷鏈1萬(wàn)噸果蔬保鮮庫(kù)、互助縣農(nóng)業(yè)示范園1000噸蔬菜保鮮庫(kù)、西寧臨峰2050噸保鮮冷藏庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)加大了大通國(guó)良蔬菜合作社、大通海發(fā)批發(fā)市場(chǎng)保鮮庫(kù)配套設(shè)施建設(shè)。目前全省的蔬菜保鮮庫(kù)達(dá)到19座，總庫(kù)容10.36萬(wàn)噸，項(xiàng)目累計(jì)投入資金1.2億元。目前建成并投入運(yùn)行的10座保鮮庫(kù)，庫(kù)容2.94萬(wàn)噸。累計(jì)儲(chǔ)藏蔬菜7萬(wàn)噸左右，向市場(chǎng)投放各類新鮮蔬菜5萬(wàn)噸。從運(yùn)行方式看，保鮮庫(kù)通過(guò)打冷外運(yùn)蔬菜，秋季儲(chǔ)藏蔬菜等形式，解決了青海省部分蔬菜外運(yùn)和蔬菜均衡上市等問(wèn)題，在保障市場(chǎng)供給，平抑農(nóng)場(chǎng)品市場(chǎng)物價(jià)，增加農(nóng)民收益方面，發(fā)揮了積極作用。

農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷成果顯著

2011年7月份，青海省農(nóng)牧廳積極組織全省各市場(chǎng)、蔬菜保鮮庫(kù)、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人20余人到甘肅蘭州參加了農(nóng)業(yè)部、甘肅省政府舉辦的甘肅高原夏菜產(chǎn)銷銜接會(huì)，通過(guò)參觀考察蔬菜保鮮庫(kù)，產(chǎn)銷對(duì)接、舉辦培訓(xùn)班等，為青海省蔬菜生產(chǎn)和外銷起到了積極地推動(dòng)作用。為推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“農(nóng)市對(duì)接”和“農(nóng)校對(duì)接”，利用第九屆農(nóng)交會(huì)參展層次高，采購(gòu)商云集的機(jī)會(huì)，在青海綜合展廳成功舉辦了青海馬鈴薯成都推介會(huì)。

農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)取得了顯著成效

截至2011年底，青海省互助青稞酒、雪舟三絨、金藏藥等8件農(nóng)產(chǎn)品獲得中國(guó)馳名商標(biāo)；“天露”牛奶、“西北驕”牦牛肉干、“華寶”蜂產(chǎn)品、“一片綠”蜂蜜等22件農(nóng)產(chǎn)品獲得青海省著名商標(biāo)；樂都紫皮大蒜、河南蘇呼歐拉羊、天峻牦牛、柴達(dá)木枸杞等8件農(nóng)產(chǎn)品獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證；青海源興工貿(mào)有限公司 “趙”牌青海蠶豆在日本成功注冊(cè)商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)青海農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)國(guó)際化。

2012年的市場(chǎng)建設(shè)

2012年，青海省農(nóng)牧廳將加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系架構(gòu)。在區(qū)域布局上，根據(jù)青海省現(xiàn)有市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模、區(qū)域位置、市場(chǎng)定位和城市交通運(yùn)能條件，著力推進(jìn)重點(diǎn)扶持的市場(chǎng)及項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)培育或新建一批區(qū)域性公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。加快建設(shè)物流中心、產(chǎn)地市場(chǎng)、銷地綜合市場(chǎng)，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、質(zhì)量安全可追溯兩大系統(tǒng)，以及檢驗(yàn)檢測(cè)、結(jié)算、信息、監(jiān)控、廢棄物處理五大中心建設(shè)，逐步培育一批檔次高、質(zhì)量精、輻射力強(qiáng)，集物流、集散、信息、價(jià)格引導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)等為一體的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品流通大市場(chǎng)。根據(jù)《青海省黃河、湟水流域特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》圍繞全省農(nóng)產(chǎn)品十大產(chǎn)業(yè)積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)保鮮庫(kù)和配送中心等。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)拓展。立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，把農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)供水、供電、場(chǎng)地硬化、交易和冷藏設(shè)施、通訊和信息系統(tǒng)、電子結(jié)算價(jià)格公示系統(tǒng)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予重點(diǎn)扶持。繼續(xù)大力推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加快升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和牲畜屠宰場(chǎng)市場(chǎng)，建設(shè)清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的綜合服務(wù)水平，發(fā)揮市場(chǎng)體系的帶動(dòng)作用和輻射效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的規(guī)?；同F(xiàn)代化。

鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備設(shè)施、流通設(shè)施和農(nóng)村地區(qū)物流配送中心、市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺(tái)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)代物流體系建設(shè)區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送的能力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、特許經(jīng)營(yíng)等方式整合、規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)資源，合理布局農(nóng)資農(nóng)家店。積極建立特色農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、專賣店等新型、高效的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步探索“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”的多維運(yùn)營(yíng)模式，完善農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)+銷+運(yùn)+營(yíng)”體系，積極開展社區(qū)便民服務(wù)。

篇5

現(xiàn)將武夷山市人民政府*年工作總結(jié)和*年工作要點(diǎn)報(bào)告如下：

一、*年工作總結(jié)

過(guò)去的一年，承接“十一五”良好開局之勢(shì)，在上級(jí)黨委、政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)監(jiān)督和支持下，依靠全市人民，團(tuán)結(jié)奮斗，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)融入大局，發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地前鋒平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，踐行“四個(gè)重在”、傾力打造“五個(gè)重要”，超額完成了本市十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，在建設(shè)海峽西岸國(guó)際性旅游度假城市的征程上又向前邁進(jìn)了一步。

（一）綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。*年，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增勢(shì)良好，各項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)預(yù)期，“十一五”規(guī)劃部分指標(biāo)已提前完成。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值41億元，比增16%；財(cái)政總收入3.7億元,比增68.54%,其中地方級(jí)財(cái)政收入2.62億元，比增60.3%，財(cái)政總收入增量和增幅均居南平十縣(市)首位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資51.4億元，比增40%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.47億元，比增13%；外貿(mào)出口2789萬(wàn)美元，比增20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12780元，比增20%，農(nóng)民人均純收入5632元，比增14%。年末全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額32.26億元，比增4.6%，各項(xiàng)貸款余額27.18億元，比增33.72%。連續(xù)兩年被評(píng)為“福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣（市）”（名列第4）。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升。武夷山景區(qū)被評(píng)為國(guó)家首批5A級(jí)旅游景區(qū)；入選全國(guó)百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，并納入旅游精品線路；在中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)網(wǎng)絡(luò)評(píng)選中，被評(píng)為“最佳資源保護(hù)的中國(guó)十大風(fēng)景名勝區(qū)”、“最受群眾喜愛的中國(guó)十大風(fēng)景名勝區(qū)”、“全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治十佳單位”。持續(xù)開展“百座城市亮武夷”營(yíng)銷活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新增百萬(wàn)游客的目標(biāo)，共接待游客542.14萬(wàn)人次,比增22.4%；旅游總收入23.27億元，比增23.9%。開行旅游專列131對(duì)，旅游包機(jī)317架次。茶旅整合營(yíng)銷成為全年旅游市場(chǎng)營(yíng)銷的重頭戲和亮點(diǎn)，先后在晉江、上海、福州、北京、泉州成功開展“浪漫武夷、風(fēng)雅茶韻”茶旅營(yíng)銷活動(dòng)，母樹大紅袍送藏國(guó)家博物館，成為國(guó)家博物館收藏的首份現(xiàn)代茶葉。大紅袍首次敬獻(xiàn)天安門國(guó)旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)。借助大篷車、大活動(dòng)、大媒體、大網(wǎng)絡(luò)、大企業(yè)等多種方式，有效開展?fàn)I銷。成功舉辦全國(guó)主流電視媒體聯(lián)合采風(fēng)大賽、奧運(yùn)選手舉重選拔賽、全國(guó)定向運(yùn)動(dòng)錦標(biāo)賽、首屆武夷山國(guó)際禪茶文化節(jié)、億萬(wàn)老年人健身展示大賽暨首屆中國(guó)武夷山老年文化旅游節(jié)等大型活動(dòng);組團(tuán)參加云南昆明國(guó)際旅游交易會(huì)、蘇州中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、長(zhǎng)江三角洲旅游交易會(huì)、沈陽(yáng)世界遺產(chǎn)節(jié)、湖南旅游精品博覽會(huì)、中國(guó)（寧波）旅游投洽會(huì)、廣州國(guó)際旅游文化節(jié)、大連東亞國(guó)際旅游博覽會(huì)、廈門國(guó)慶黃金周大型花車巡游等10多個(gè)國(guó)內(nèi)專業(yè)會(huì)展及促銷活動(dòng);在央視、《中國(guó)旅游報(bào)》等國(guó)內(nèi)主流媒體和香港、上海、深圳等大城市開展旅游形象宣傳;與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海旅游帶、徐霞客旅游帶等區(qū)域加強(qiáng)交流合作；深化與臺(tái)灣“兩山對(duì)接”、“兩門對(duì)開、開門見山”旅游合作。開展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊“摩的”、“野導(dǎo)”拉客，旅行社非法經(jīng)營(yíng)、低價(jià)競(jìng)銷、假冒星級(jí)飯店、餐飲購(gòu)物欺客宰客等行為，強(qiáng)化對(duì)旅游飯店、旅行社、導(dǎo)游員動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范化。扶持旅游企業(yè)發(fā)展，高爾夫酒店申報(bào)五星級(jí)旅游飯店通過(guò)國(guó)家旅游局明查程序，悅?cè)A酒店啟動(dòng)創(chuàng)建五星級(jí)旅游飯店，海晟國(guó)際大酒店、望峰花園酒店獲得全省金葉級(jí)“綠色旅游飯店”稱號(hào)，武夷山海外國(guó)際旅行社成為全省首家民營(yíng)出國(guó)游組團(tuán)社。全年旅游持續(xù)“安全、質(zhì)量、效益、有序”。

（三）項(xiàng)目運(yùn)作取得成效。全年投資2000萬(wàn)元以上新辦項(xiàng)目60個(gè)，比增87.5%，50萬(wàn)元以上新開工項(xiàng)目320個(gè)，比增15.3%。列入省、南平市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目10項(xiàng)，累計(jì)完成投資4.91億元，占年度計(jì)劃的134.34%；列入南平市“四個(gè)一百”項(xiàng)目104項(xiàng)，完成投資15.41億元，占年度計(jì)劃的126.49%。市本級(jí)60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（其中25個(gè)重大項(xiàng)目）完成投資13.36億元。一批事關(guān)全市發(fā)展大局的重大項(xiàng)目被引進(jìn)、建設(shè)或規(guī)劃之中，總投資2億多的武夷廣場(chǎng)（含山水實(shí)景演出）項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)；濱江大道項(xiàng)目完成整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，度假區(qū)段已動(dòng)工建設(shè)；引進(jìn)寶龍集團(tuán)投資30億建設(shè)國(guó)際會(huì)展中心，引進(jìn)三木集團(tuán)投資8億建設(shè)年接待60萬(wàn)人次的自駕車旅游服務(wù)基地。高教園區(qū)四期、九曲溪上游旅游資源整合、高爾夫球場(chǎng)三期擴(kuò)建、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容提升、楓坡至公館道路拓寬、桐星公路改造等重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。浦南高速有望今年國(guó)慶前建成通車，武邵高速公路已入場(chǎng)施工，寧武高速公路的外業(yè)勘測(cè)和施工設(shè)計(jì)有序進(jìn)行。完善項(xiàng)目工作機(jī)制，建立項(xiàng)目評(píng)審制度，評(píng)審項(xiàng)目17個(gè)。加大項(xiàng)目征地、拆遷力度，成立項(xiàng)目征地、拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中半年時(shí)間持續(xù)抓征地工作，全年共征收土地1534.1畝,支付征地補(bǔ)償款6721.75萬(wàn)元。

（四）工業(yè)平臺(tái)扎實(shí)推進(jìn)。正確把握“旅游為主、工業(yè)為輔”的要求，持續(xù)工業(yè)發(fā)展。全市工業(yè)產(chǎn)值18.31億元,比增35%,其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值14.56億元，比增50%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收1.07億元，比增154%，其中規(guī)模以上工業(yè)稅收0.97億元，比增227.3%。加快武夷新區(qū)建設(shè)，完善新區(qū)總體規(guī)劃，編制控制性規(guī)劃，拓展仙店?yáng)|、南、北三大片用于發(fā)展保稅物流產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；投入500萬(wàn)元完善區(qū)內(nèi)路、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，開展武夷新區(qū)三期用地的調(diào)整、征用和報(bào)批工作。建立健全工業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)企業(yè)制度和部門選擇服務(wù)企業(yè)制度。嚴(yán)格做好新區(qū)環(huán)保工作，把好環(huán)保關(guān)；加大環(huán)保投資，加快推進(jìn)新區(qū)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)土地集約化管理，依法收回未按合同時(shí)限開工建設(shè)的土地100畝。目前，武夷新區(qū)入園企業(yè)38家，其中在建15家，已投產(chǎn)23家，用工2600人。園區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.16億元，預(yù)計(jì)全年可完成稅收1500萬(wàn)元。

（五）新農(nóng)村建設(shè)全面展開。出臺(tái)《武夷山市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際性旅游度假城市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，確定22個(gè)行政村作為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村并制定配套措施。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上：加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，總數(shù)達(dá)33家；新增茶園面積3982畝，總面積達(dá)10.6萬(wàn)畝；種植煙葉面積2.8萬(wàn)畝，產(chǎn)值4601萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅收1012萬(wàn)元；新增竹山面積700畝，新開竹山機(jī)耕路283公里，竹業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.14億元。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上：完成農(nóng)村飲水改善工程20處，受益人口8000人，投資近9000萬(wàn)元完成農(nóng)村公路硬化183公里，新增通車行政村25個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)所有行政村通水、通路、通電、通訊。建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站2個(gè)、候車亭20座，開通28個(gè)自然村62公里機(jī)耕路。完成12個(gè)行政村25公里農(nóng)村巷道硬化和21個(gè)行政村綜合信息服務(wù)站建設(shè)；實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，累計(jì)投入2065萬(wàn)元整理土地1.06萬(wàn)畝，受益涉及3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個(gè)行政村；投資1300多萬(wàn)元完成92個(gè)煙田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；新建農(nóng)村戶用沼氣池550口，投入93萬(wàn)元建成8個(gè)垃圾焚燒窯、1座垃圾中轉(zhuǎn)站、83個(gè)垃圾池，有力保障村容整潔。在“三農(nóng)”服務(wù)上：完善農(nóng)村工作機(jī)制，推行“兩制一配套”制度，持續(xù)“南平機(jī)制”，下派第七批科技特派員51人；繼續(xù)開展“雙百聯(lián)動(dòng)”，健全互動(dòng)聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，113個(gè)掛點(diǎn)單位為掛點(diǎn)村投入幫扶資金280萬(wàn)元，扶持和發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目50個(gè)。加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，開展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，發(fā)展“農(nóng)家店”14個(gè)，新建農(nóng)村流通信息站22個(gè)。成立特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織27個(gè)，洋莊鄉(xiāng)綠源西芋專業(yè)合作社入選全國(guó)首批“千社千品”富農(nóng)工程專業(yè)合作社。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.5億元，比增6.5%。

（六）改革發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。成立茶業(yè)局，加強(qiáng)對(duì)全市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)；完善綜合行政執(zhí)法機(jī)制，積極向上申報(bào)成立行政執(zhí)法局。推進(jìn)景區(qū)、度假區(qū)體制改革，制定《關(guān)于加強(qiáng)武夷山風(fēng)景名勝區(qū)工作的若干意見》，完善景區(qū)議事規(guī)則和決策機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作程序；全面落實(shí)5A級(jí)景區(qū)及全國(guó)文明旅游景區(qū)的管理標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范土地規(guī)劃管理，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)和城市規(guī)劃管理暫行規(guī)定》，依法處理幾年來(lái)違反容積率等規(guī)劃指標(biāo)的項(xiàng)目，建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制和規(guī)劃、國(guó)土臨時(shí)協(xié)管制度，加大對(duì)違章建設(shè)的查處力度，全年共查處土地違法案件25件，通報(bào)房地產(chǎn)違章建設(shè)16件，拆除非法占用土地及違章建筑1.2萬(wàn)平方米；土地利用總體規(guī)劃修編前期工作順利完成。深化集體林權(quán)制度改革，完成112個(gè)行政村的林改工作。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政體制改革，實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化改革，實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立覆蓋全市10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及115個(gè)行政村的財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)及“非經(jīng)”資產(chǎn)管理，49個(gè)單位新納入管理；在武夷、興田、嵐谷啟動(dòng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)。

（七）人民得到更多實(shí)惠。扎實(shí)開展為民辦實(shí)事，發(fā)展成果人民共享。社會(huì)保障方面：加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2013人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移5145人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.37%；深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全市農(nóng)民參合率達(dá)到92.75%，比增4.98%；完善災(zāi)害應(yīng)急體系，下?lián)芫葹?zāi)款222.26萬(wàn)元，落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度，發(fā)放低保金561.2萬(wàn)元；落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，發(fā)放救助金13.99萬(wàn)元，救助213人次。落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，發(fā)放五保資金121.82萬(wàn)元。庫(kù)區(qū)后扶政策全面落實(shí)。成立市慈善總會(huì)，救助困難群眾220人，捐建村級(jí)敬老院2座。完成華僑農(nóng)場(chǎng)“造福工程”156套住房建設(shè)。推行離任村主干養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，175名離任村主干享受養(yǎng)老補(bǔ)貼。啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全市參保人數(shù)10136人。科教文衛(wèi)方面：實(shí)施科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，獲國(guó)家科技部批準(zhǔn)立項(xiàng)。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，投資800萬(wàn)元完成第二期農(nóng)村中小學(xué)危房改造項(xiàng)目10個(gè)。武夷學(xué)院正式掛牌，招收首批本科生，武夷山職業(yè)學(xué)院正式招生；推動(dòng)對(duì)臺(tái)文化交流，武夷學(xué)院、武夷山職業(yè)學(xué)院分別與臺(tái)灣吳鳳技術(shù)學(xué)院、南榮技術(shù)學(xué)院實(shí)現(xiàn)兩校合作?！皵?shù)字武夷”新農(nóng)村信息化工程在22個(gè)村試點(diǎn)取得顯著成果，我市被評(píng)為“中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)先地區(qū)”、“中國(guó)村絡(luò)工程國(guó)家示范基地”。改建武夷、洋莊2個(gè)衛(wèi)生院，改建20個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，出生人口政策符合率93.07%，人口自然增長(zhǎng)率6.41‰。投資200萬(wàn)元完成紅場(chǎng)改造提升，啟動(dòng)世界遺產(chǎn)頻道申報(bào)工作，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，改造無(wú)線廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)。改造5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、20個(gè)村級(jí)文化俱樂部。興田城村村入選第三批“全國(guó)歷史文化名村”。人居環(huán)境改善方面：獲得“全國(guó)綠化模范縣（市）”稱號(hào)。投入1400萬(wàn)元實(shí)施市容景觀提升工程，順利通過(guò)省級(jí)園林城市驗(yàn)收。完成武夷大道（站前路至赤石橋段）景觀提升工程、武夷和圓一期工程，實(shí)施崇東大橋改造加固工程，將于春節(jié)前完工并投入使用，投資1500萬(wàn)元的城市污水處理管網(wǎng)一期項(xiàng)目即將投入使用。出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)適用房管理暫行規(guī)定》、《廉租住房管理暫行規(guī)定》，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租住房建設(shè)。百花路北段、武夷學(xué)院段、職業(yè)學(xué)院段已建成通車。精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，涌現(xiàn)出李小化等英雄人物。創(chuàng)建平安武夷，建設(shè)市區(qū)治安監(jiān)控系統(tǒng)，創(chuàng)建全國(guó)“平安暢通縣（區(qū)）”達(dá)標(biāo)。開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，沒有發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。

（八）執(zhí)政能力有效增強(qiáng)。自覺接受民主監(jiān)督，4件人大議案、124件批評(píng)和建議、104件政協(xié)提案全部辦結(jié)，滿意率和基本滿意率超過(guò)96%。依法做好行政審批制度改革，共清理上報(bào)審批項(xiàng)目452項(xiàng)。推動(dòng)政務(wù)公開，全市共有33個(gè)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在政府公告欄公開政務(wù)98版132期，31個(gè)單位在“數(shù)字武夷”政府網(wǎng)站設(shè)立公開欄。加強(qiáng)群眾投訴的受理、辦理工作，共受理效能投訴56件，辦結(jié)率100%。暢通渠道，加強(qiáng)市服務(wù)中心建設(shè)，在“數(shù)字武夷”設(shè)立市長(zhǎng)信箱，開展網(wǎng)上辦公服務(wù)，回復(fù)投訴、咨詢件1152件，其中受理網(wǎng)上投訴件936件，辦結(jié)率91%。建立市領(lǐng)導(dǎo)下基層接訪工作制度。進(jìn)一步增強(qiáng)政府辦事透明度，在“數(shù)字武夷”網(wǎng)站對(duì)政府采購(gòu)、申報(bào)審批、村務(wù)公開等重大事項(xiàng)進(jìn)行公示。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒看到發(fā)展中的不足和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。與沿海發(fā)達(dá)縣市、與同類質(zhì)旅游城市相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐還不快，綜合實(shí)力仍然不強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量還不高。旅游國(guó)際化水平不高，尤其是境外游客少，國(guó)際品牌、高品位的旅游產(chǎn)品項(xiàng)目還沒有突破；工業(yè)科技水平低，具有高、精類科技含量的工業(yè)產(chǎn)品少；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處在初級(jí)階段，茶產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)配套不夠健全。三是規(guī)劃建設(shè)水平不高。按照國(guó)際性旅游度假城市標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后，市區(qū)、度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)存在不足，市區(qū)路網(wǎng)、停車場(chǎng)等公共設(shè)施配套功能不夠完善，度假區(qū)休閑度假功能不強(qiáng)。四是重點(diǎn)工作存在一些薄弱之處。重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)存在困難，部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度比較慢，項(xiàng)目開發(fā)中征地、拆遷的瓶頸依然存在，環(huán)境保護(hù)存在一定隱患和壓力。五是運(yùn)作機(jī)制薄弱。推進(jìn)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新還不足，政府職能轉(zhuǎn)變還存在越位、缺位、不到位現(xiàn)象。六是穩(wěn)定的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。個(gè)別地方和群體上訪事件仍有發(fā)生，保障民生的壓力比較大。這些問(wèn)題我們將認(rèn)真對(duì)待，積極采取措施逐步解決。

二、*年工作要點(diǎn)

今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.5%、財(cái)政總收入增長(zhǎng)16.5%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；旅游接待人數(shù)增長(zhǎng)12%，旅游總收入增長(zhǎng)20%；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)25%，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)20%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別減少11.2%、3.8%。

圍繞上述要求和目標(biāo)，今年要著重抓好以下五個(gè)方面工作：

（一）著力項(xiàng)目帶動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

一是集中精力抓重點(diǎn)項(xiàng)目。今年初步安排市重點(diǎn)項(xiàng)目46個(gè)，其中在建37個(gè)，省上、南平市預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)，總投資25.26億元，當(dāng)年計(jì)劃投資2.8億元。全力抓好“四個(gè)

一、兩館、兩場(chǎng)”項(xiàng)目：“四個(gè)一”即“一臺(tái)戲”——武夷廣場(chǎng)（含山水實(shí)景演出）項(xiàng)目，“一個(gè)中心”——國(guó)際會(huì)展中心項(xiàng)目，“一個(gè)整合”——九曲溪上游旅游資源整合項(xiàng)目，“一個(gè)基地”——自駕車基地；“兩館”即武夷山自然博物館和武夷山歷史文化博物館；“兩場(chǎng)”即高爾夫球場(chǎng)三期和機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容提升項(xiàng)目。實(shí)施景區(qū)暢通工程，抓好云窩和大紅袍精品線路、岸上九曲、九曲中心碼頭等項(xiàng)目的改造和建設(shè)，著力打造高爾夫休閑區(qū)、自駕車旅游區(qū)、武夷莊園休閑區(qū)、三特度假養(yǎng)生旅游區(qū)。啟動(dòng)月光旅游工程。建設(shè)武夷山世遺展示中心、下梅古茶道古民居、朱子文化旅游項(xiàng)目。全力推進(jìn)濱江景觀大道、楓坡至度假區(qū)快速通道建設(shè)，配合省上、南平做好三條過(guò)境高速公路和三條快速鐵路建設(shè)前期工作，做好桐星公路改造掃尾工作，投資2500萬(wàn)元實(shí)施高蘇坂至星村17.3公里道路改線、建橋及路面改造，投資300萬(wàn)元完成三座危橋改造；加快出省公路建設(shè)，拓寬改造角亭——下梅段省道，提升現(xiàn)有市內(nèi)公路等級(jí)。

二是持續(xù)抓好工業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)工業(yè)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善武夷新區(qū)內(nèi)路、水、電等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和武夷新區(qū)總體規(guī)劃；以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，加快做好園區(qū)三期3369畝建設(shè)用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批工作和征地工作；調(diào)整園區(qū)內(nèi)低效、高耗及有環(huán)保問(wèn)題的工業(yè)企業(yè)；加快推進(jìn)武夷山鐵路集裝箱貨運(yùn)站及保稅物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)；扶持壯大食品加工、旅游工藝、生物科技、茶葉加工等四大產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)軟件園、創(chuàng)意園建設(shè)，突破創(chuàng)意、軟件等高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

三是推進(jìn)旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目。理性善待房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，嚴(yán)格界定旅游房地產(chǎn)，扶持符合武夷山旅游產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、具備旅游功能要素的房地產(chǎn)配套開發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)規(guī)劃和政策等手段，引導(dǎo)房地產(chǎn)項(xiàng)目向生態(tài)休閑、高品質(zhì)的旅游房產(chǎn)發(fā)展。積極推動(dòng)武夷山高爾夫酒店公寓、自駕車基地、國(guó)際會(huì)展項(xiàng)目、迎賓館等旅游地產(chǎn)建設(shè)，促進(jìn)一批新的旅游地產(chǎn)啟動(dòng)建設(shè)。繼續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)，嚴(yán)格按規(guī)劃要求高品位開發(fā)。

四是優(yōu)化項(xiàng)目帶動(dòng)環(huán)境。創(chuàng)新項(xiàng)目工作機(jī)制，建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，完善重點(diǎn)項(xiàng)目掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目扶持、激勵(lì)、服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格崗位責(zé)任制。圍繞“在談項(xiàng)目抓落地、落地項(xiàng)目抓動(dòng)工、動(dòng)工項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓達(dá)效”要求，轉(zhuǎn)變職能、實(shí)施流程再造，減少中間環(huán)節(jié)、縮短審批流程，提高落地效率。建立以行政投資服務(wù)中心為主體的流程平臺(tái)，利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目策劃、審批、動(dòng)工、在建等全過(guò)程跟蹤管理服務(wù)，組成一個(gè)完整的項(xiàng)目帶動(dòng)信息促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，為項(xiàng)目建設(shè)提供一個(gè)快速通道。繼續(xù)集中精力、下大力氣破解制約項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸。嚴(yán)格干部管理制度，完善項(xiàng)目選人用人機(jī)制，嚴(yán)肅干部紀(jì)律作風(fēng)，對(duì)項(xiàng)目帶動(dòng)工作中失職、瀆職、推諉的干部實(shí)行效能告誡、調(diào)整、易崗直至就地免職處理。

（二）著力品牌帶動(dòng)，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量

發(fā)揮武夷山“雙世遺”主導(dǎo)的品牌優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以品牌帶動(dòng)提升發(fā)展水平，把品牌作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的象征和城市名片，進(jìn)一步打響以大武夷為主的旅游品牌、以大紅袍為主的茶葉品牌、以大公司為主的企業(yè)品牌，進(jìn)一步打響以養(yǎng)生、休閑、度假以及特別適合人居環(huán)境為主的城市品牌。突出做好品牌帶動(dòng)三組文章：

一是做好“三提”。提高知名度。通過(guò)有效的廣告宣傳、節(jié)事活動(dòng)、重大事件等形式，加強(qiáng)品牌深度推廣；深挖“大紅袍”、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等茶品牌內(nèi)涵，延長(zhǎng)茶產(chǎn)業(yè)鏈，拓展品牌延伸。借名人品牌，建設(shè)名人國(guó)際藝術(shù)學(xué)院，推動(dòng)文化教育品牌發(fā)展。培育扶持企業(yè)實(shí)施名牌產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略。提優(yōu)美譽(yù)度。做好旅游形象規(guī)劃，突出武夷山生態(tài)、休閑、養(yǎng)生等旅游特色；精心企劃一批旅游景點(diǎn)建設(shè)、線路包裝、休閑娛樂等項(xiàng)目，打造精品景點(diǎn)、線路等旅游產(chǎn)品；做深生態(tài)文化旅游，做大紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，提高朱子文化、茶文化、古民居文化在游客中的認(rèn)同和好感。提升忠誠(chéng)度。強(qiáng)化以游客為本的理念，注重細(xì)節(jié)管理，人性化滿足游客需求；加大旅游軟硬環(huán)境建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，為游客創(chuàng)造安全、舒適、溫馨的旅游環(huán)境，提高游客的入住率和滿意度。

二是做好“三化”。市場(chǎng)化帶動(dòng)。認(rèn)真開展“中國(guó)奧運(yùn)旅游年”活動(dòng)，突出旅游市場(chǎng)營(yíng)銷重點(diǎn)，在鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，加大日韓等境外客源市場(chǎng)的促銷力度，力爭(zhēng)今年境外游客接待人數(shù)突破27萬(wàn)人次。大力宣傳推介傳統(tǒng)精品觀光游產(chǎn)品，加大武夷山度假、休閑、生態(tài)、養(yǎng)生等方面旅游線路的營(yíng)銷力度。繼續(xù)實(shí)施茶旅整合營(yíng)銷，創(chuàng)新營(yíng)銷方式和手段，開拓北京、廣州等全國(guó)茶葉重要市場(chǎng)。以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段推動(dòng)區(qū)域營(yíng)銷合作，更加注重“兩山對(duì)接、兩門對(duì)開”后臺(tái)灣旅游市場(chǎng)的拓展工作。規(guī)范化帶動(dòng)。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，狠抓旅游安全，整頓旅游市場(chǎng)秩序，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊“摩的”拉客、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣等擾亂旅游市場(chǎng)的行為。規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為，繼續(xù)扶持大型國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅行社提高組團(tuán)能力，加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的違法違規(guī)行為查處打擊力度。繼續(xù)強(qiáng)化導(dǎo)游員、旅游飯店等旅游行業(yè)協(xié)會(huì)管理職能。信息化帶動(dòng)。加強(qiáng)“數(shù)字武夷”旅游電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、管理與有效運(yùn)作，擴(kuò)大網(wǎng)上預(yù)訂游客人數(shù)比例；強(qiáng)化政府與企業(yè)、游客互動(dòng)的旅游信息網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)“商旅通”平臺(tái)建設(shè)，為來(lái)武夷山旅游的手機(jī)客戶提供商業(yè)、旅游綜合信息服務(wù)。逐步整合全市旅游資訊，建立以目的地營(yíng)銷系統(tǒng)為核心的信息化體系，利用分銷系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上促銷、網(wǎng)上預(yù)定、網(wǎng)上會(huì)展，適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展需要。

三是做好“三調(diào)”。調(diào)高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快旅游產(chǎn)品由觀光型單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的多層次產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，由低檔次產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高品位產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)武夷山旅游產(chǎn)業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變；加快茶產(chǎn)品從初加工向精深加工發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值；加快工業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代，突出發(fā)展以高新技術(shù)武裝的食品加工業(yè)、旅游工藝、生物科技和茶葉深加工工業(yè)；出臺(tái)配套措施推動(dòng)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品精深加工能力；引進(jìn)高科技、軟件、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)產(chǎn)品層次。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。持續(xù)“旅游為主、工業(yè)為輔”，做大做強(qiáng)以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，其中對(duì)旅游六要素進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)組織，使六大要素成為六個(gè)大產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)形成有機(jī)的聯(lián)系和高效產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)旅游帶動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。加大對(duì)必須調(diào)高、調(diào)優(yōu)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的投資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升和城市品位提高。加大旅游、茶產(chǎn)業(yè)的投資，今年市政府將加大安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開展茶旅結(jié)合的宣傳促銷活動(dòng)，加大對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的扶持，重點(diǎn)扶持茶業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和茶葉加工區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)茶葉交易市場(chǎng)的建設(shè)，辦好第二屆中國(guó)海峽兩岸茶業(yè)博覽會(huì)。繼續(xù)集中新增財(cái)力，加大對(duì)關(guān)系民生、民心領(lǐng)域及弱勢(shì)群體的投資。

（三）著力新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力

持續(xù)統(tǒng)籌城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展思路，以提高品位為重點(diǎn)建設(shè)城市，以促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

一是抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃。貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進(jìn)依法規(guī)劃工作。城市規(guī)劃：加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，加大城市規(guī)劃方面投資，完成武夷山城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合農(nóng)場(chǎng)片區(qū)建設(shè)控規(guī)、杜壩片區(qū)控規(guī)、市區(qū)和度假區(qū)重要地段城市設(shè)計(jì)、武夷新區(qū)物流園區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)結(jié)合部新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，配合南平做好創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。農(nóng)村規(guī)劃：抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局；加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，科學(xué)配置土地，合理引導(dǎo)農(nóng)民有序建房，對(duì)區(qū)位優(yōu)越、條件好的中心村優(yōu)先規(guī)劃發(fā)展，今年要完成50%以上行政村的建設(shè)規(guī)劃編制；加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高和充分就業(yè)；加強(qiáng)基層組織建設(shè)規(guī)劃，提高民主管理水平；加大村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)法力度，執(zhí)法延伸到村。

二是深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推廣“五新”（新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具）項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，集中扶持武夷星、友青食品、綠美竹業(yè)等一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大茶葉、旅游工藝、食品等產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。重點(diǎn)加快茶葉生產(chǎn)發(fā)展，新增茶園面積2000畝，鼓勵(lì)茶農(nóng)種植無(wú)公害、有機(jī)茶葉，引導(dǎo)茶企業(yè)開展QS認(rèn)證，支持創(chuàng)建省級(jí)以上著名商標(biāo)。種植煙葉面積3.145萬(wàn)畝，竹林撫育10萬(wàn)畝，建立毛竹高效豐產(chǎn)示范片1000畝，新開竹山機(jī)耕路100公里，竹山滴灌示范片3000畝。穩(wěn)定糧食種植面積35萬(wàn)畝、糧食產(chǎn)量11萬(wàn)噸。推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快培育農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，投資950萬(wàn)元實(shí)施嵐谷鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，投資1000多萬(wàn)元改造五夫、星村鎮(zhèn)中低產(chǎn)田；投資2000萬(wàn)元建設(shè)406項(xiàng)煙田基礎(chǔ)設(shè)施。積極向上爭(zhēng)取政策和資金，加強(qiáng)規(guī)模人口以上自然村農(nóng)村公路路面硬化及客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建設(shè)五級(jí)客運(yùn)站2座，新建候車亭20個(gè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一站、一村一亭。開通農(nóng)村客運(yùn)班線5條，使全市建制村通客車率提高到95%以上。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村巷道硬化工程，完成20個(gè)村40公里巷道硬化；繼續(xù)做好“六千”水利和“651”水利工程，分三年投資1391.34萬(wàn)元開展水利化縣市建設(shè)工作。啟動(dòng)“數(shù)字武夷”新農(nóng)村信息化二期工程，新增50個(gè)試點(diǎn)村。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和重大動(dòng)物疫情疫病防控工作，逐步建立健全覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級(jí)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)。抓好農(nóng)業(yè)污染源普查，推廣“一池三改”新技術(shù)，完善后續(xù)服務(wù)，建設(shè)沼氣池500口。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)或焚燒窯，健全農(nóng)村垃圾整治長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)。深化“雙百聯(lián)動(dòng)”，落實(shí)南平機(jī)制，完善村級(jí)農(nóng)技員、動(dòng)物防疫員等“九大員”隊(duì)伍建設(shè)管理，健全農(nóng)業(yè)防疫體系。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。加快改善農(nóng)村公共醫(yī)療條件，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生全員培訓(xùn)工作。用足用好庫(kù)區(qū)后期扶持政策，促進(jìn)庫(kù)區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定。加快崇安、五夫敬老院建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，完善農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款服務(wù)。推動(dòng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)合作，推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

三是提升城市建設(shè)管理水平。完善基礎(chǔ)設(shè)施：加快城市路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施武夷大道千年祭至站前大道、迎賓路、百花路人行道和工業(yè)路改造，建設(shè)站前大道西段和里洋路，實(shí)施城東路路面和排水改造、溫嶺街和崇安街路面、排水以及人行道改造；推進(jìn)百花路全線貫通，啟動(dòng)崇安（黨校）大橋建設(shè)。建設(shè)城市污水處理管網(wǎng)二期、夜景工程、綠化美化工程、武夷和圓二期、崇秀公園等項(xiàng)目。增加交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)交通安保工程；突出公交優(yōu)先發(fā)展，完善城市公交線路規(guī)劃，加密公交線路，完成市區(qū)、度假區(qū)公交站點(diǎn)及公交專用場(chǎng)所建設(shè)。完善城市配電網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)10kV茶場(chǎng)線、10kV三西線、10kV高教線、10kV學(xué)院線線路改造工程。提升城市管理水平：進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，加快申報(bào)成立行政執(zhí)法局。加大對(duì)市區(qū)、度假區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部違章建筑的執(zhí)法力度，繼續(xù)對(duì)摩的摩導(dǎo)、占道經(jīng)營(yíng)、不規(guī)范戶外廣告、噪音擾民進(jìn)行整治。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革，落實(shí)“門前三包”，擴(kuò)大市區(qū)保潔覆蓋面；規(guī)范物業(yè)管理，探索長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，提升社區(qū)公共服務(wù)能力。

（四）著力改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力

堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，以改革促活力，以創(chuàng)新促發(fā)展。

一是深化體制改革。進(jìn)一步理順政府與景區(qū)、度假區(qū)的運(yùn)作體制，加快景區(qū)股份公司上市步伐。健全服務(wù)企業(yè)體系，建立科技風(fēng)險(xiǎn)基金，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新。進(jìn)一步深化財(cái)政管理制度改革，依法強(qiáng)化稅收征管，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，將未納入核算中心管理的行政事業(yè)單位全部納入核算中心管理；探索對(duì)屬于國(guó)有、壟斷性資源的企業(yè)財(cái)政收支兩條線管理。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的財(cái)政保障力度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和公共服務(wù)支出需要。

二是深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，進(jìn)一步完善“兩制一配套”制度，建立依法、規(guī)范、民主的新農(nóng)村管理體制；做好“鄉(xiāng)財(cái)市管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)工作，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加大掃尾攻堅(jiān)力度；啟動(dòng)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革，建立新型的林農(nóng)經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)林改后林業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、集約化，進(jìn)一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等工作；繼續(xù)推行小型水利、煙田基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)發(fā)揮工程效益。

三是擴(kuò)大對(duì)外開放。發(fā)揮國(guó)家一類航空口岸優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取開辦落地簽證（注）業(yè)務(wù)，提高境外游客可進(jìn)入性。推動(dòng)與廈門航空公司的戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立利益共同體，促成廈門航空公司在武夷山成立分公司。爭(zhēng)取香港航班旺季增加到每周4班，加密武夷山至北京、上海、廈門、福州、深圳、廣州等地航班班次，積極尋求廈門包機(jī)及與國(guó)內(nèi)其他航空公司的合作。爭(zhēng)取更多航線在武夷山中轉(zhuǎn)。加強(qiáng)與深圳航空公司合作，推動(dòng)飛行員療養(yǎng)院項(xiàng)目建設(shè)。努力開辟武夷山——韓國(guó)航線。以“5·13”、“6·18”、“9·8”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為載體，更有效地廣泛開展招商選資活動(dòng)，加強(qiáng)山海協(xié)作，拓展對(duì)外交流，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資金，不斷提升經(jīng)濟(jì)外向度。

（五）著力民生民心，進(jìn)一步體現(xiàn)發(fā)展為民實(shí)效

堅(jiān)持以人為本，按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”要求，著力民生、著力民心，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活困難，進(jìn)一步把發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平的質(zhì)量上，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

一是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施“科教強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先，繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，鞏固提高“兩基”成果，做好“雙高普九”迎檢各項(xiàng)工作，建立覆蓋全市中小學(xué)校的電子網(wǎng)絡(luò)圖書館和電子閱覽室；全面整合提升城鄉(xiāng)教育資源，加快城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整，啟動(dòng)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校改擴(kuò)建工程，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)第三期危房改造項(xiàng)目13個(gè)；加強(qiáng)薄弱校建設(shè)，促進(jìn)城區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)教育均衡發(fā)展。做好武夷學(xué)院四期征地工作，推動(dòng)動(dòng)漫學(xué)院建設(shè)。啟動(dòng)市立醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，完成對(duì)新豐、五夫衛(wèi)生院改建，組建崇安、新豐、武夷社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。圍繞創(chuàng)建計(jì)生一類縣市目標(biāo)，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。建設(shè)中國(guó)體育訓(xùn)練康復(fù)基地、武夷山市文化藝術(shù)中心；做好武夷巖茶（大紅袍）制作技藝申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，九曲溪民俗講解、興田楓坡“拔燭橋”申報(bào)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作；普及城鄉(xiāng)“數(shù)字電影”廣場(chǎng)，做好全國(guó)第三次文物普查工作。力爭(zhēng)世界遺產(chǎn)電視臺(tái)申報(bào)成功。完成無(wú)線廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)改造及農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工作。推進(jìn)中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、三菇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)改超項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化建設(shè)，建立健全公共文化服務(wù)體系。

二是擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，繼續(xù)落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)600人，其中“4050”人員300人。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”，力爭(zhēng)新增農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)3000人次以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人。

三是完善社會(huì)保障服務(wù)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等社會(huì)保障工作。積極探索建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全社會(huì)救助體系，做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，促進(jìn)慈善總會(huì)建設(shè)，加大殘疾人就業(yè)保障金征收工作力度，做好老齡工作。依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，繼續(xù)開展清理拖欠農(nóng)民工工資工作。完成300套經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難。繼續(xù)集中新增財(cái)力，辦好教育、醫(yī)療衛(wèi)生等八個(gè)方面的惠民利民實(shí)事。