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一、科學管理是舊時代的散彈槍

泰勒的管理實踐集中于19世紀末和20世紀初，那個時代整個世界仍處于農業(yè)時代，尚未完全步入工業(yè)社會。當時的美國，教育并不發(fā)達，受高等教育的人口很少，勞動生產率普遍低下，整個社會物質生活貧乏，各種生活用品總體來說是供不應求，社會對產品重“量”不重“質”。然而，正是這樣的時代特點，注定只要有槍就能成功。泰勒本人一生的大部分時間是在工廠度過的，而且這些工廠大部分是鋼鐵廠，如米德維爾鋼鐵公司和著名的伯利恒鋼鐵公司等。當時的情況是，一邊是市場對產品的強烈需求，一邊是鋼鐵廠產品生產效率的低下，在這樣一個時代，“散彈槍”的存在便是好萊塢電影里面王者歸來的戲碼。遺憾的是，泰勒卻觀察到這樣的事實：幾乎在各個行業(yè)中普遍存在著“磨洋工”現象。面對這一現象，泰勒進行了深入的思考，總結出導致該現象的三個原因：其一，工人間存在謬論，認為每當本行業(yè)中產量有所實質性增長時，就會造成一大批工人失業(yè)；其二，目前通行的管理體制缺陷甚多，工人認為“磨洋工”是保護自己利益的最佳方法；其三，各行各業(yè)普遍存在憑效率低下的經驗法則行事的情況，最終浪費了工人的很大一部分努力。在總結完原因之后，泰勒將更多的精力投入到個體的勞動動作研究，設法通過提高對工人勞動力最大量的準確性來激發(fā)工人的積極性，并且鼓勵管理者和勞動者合作，最終通過提高工作效率來實現工人和企業(yè)的共同富裕。通過努力，“一組統(tǒng)計數據表明，如果按照一種指數（1958年為100來計算），每個工人每小時制造的產出從1890年的21.2增加到1929年的52.0?！庇纱丝梢?，科學管理帶來的效率在不到40年提升了1倍。毫無疑問，泰勒的科學管理原理正是舊時代的“散彈槍”。

二、精細化管理是新時代的狙擊槍

精細化管理的時代特點是微利時代：企業(yè)之間的競爭非常激烈，產品的不可替代性下降，社會已經由需大于供轉變?yōu)楣┐笥谇螅櫩蛯Ξa品重視的是“質”而不是“量”，整個社會處于產能過剩和企業(yè)庫存壓力增大的大環(huán)境下。在這樣的環(huán)境下，企業(yè)管理者只有推進全面精細化管理，才能夠全面地了解本企業(yè)的生產經營狀況，才能夠正確地分析市場經濟的形勢，科學與精確地給予自己市場定位，研究出切實可行的解決方案，擬定出通過努力就可以達到的目標；并通過精細化管理、一個步驟一個步驟地完成自己的目標，改善自己的產品和提高自己的利潤。這樣的環(huán)境，決定單單靠“有槍”還不行，還需要高精準的“狙擊槍”。有一個關于煮雞蛋的趣事：通常，中國人把雞蛋往鍋里一放，然后去洗漱或干點別的，等再回來雞蛋就煮好了；而日本人會把雞蛋放入一個長寬高各4cm的特制容器，加入50mL水，1分鐘左右水開，再過3分鐘關火，然后利用余熱煮3分鐘，使雞蛋達到營養(yǎng)價值最高的狀態(tài)，最后用涼水泡3分鐘，使雞蛋很容易就能剝開。跟中國人相比，日本人節(jié)約了4/5的水，2/3的熱量，同時還使雞蛋達到了最佳的營養(yǎng)狀態(tài)。中國人和日本人，同樣是煮雞蛋，雖然效果相同，但是能夠對資源的有效利用卻不同。當下，我國已經全面進入了市場經濟，市場競爭加劇，對于處于市場競爭中的企業(yè)，是否能夠精細化管理資源決定了企業(yè)的命運。誠然，如果要獲得持續(xù)、可觀的企業(yè)收益，就有必要向小故事中的日本人學習精細化，拒絕讓企業(yè)的利潤流失在管理環(huán)節(jié)當中。中國精細化管理的首倡者汪中求先生曾經指出；“精細化是我國企業(yè)必須邁過的一道坎，不管是何種行業(yè)，不論是哪家企業(yè)，離開了精細化，要想在日趨激烈的國際化競爭中立于不敗之地，無異于緣木求魚?！本毣芾韽钠鋪碓唇嵌龋蛔u為“科學管理之父”的泰勒或許是最早提出精細化管理思想的人。泰勒通過對工人操作動作的研究和分析，消除和改正了不必要的動作，總結出來一套合理的操作方法，使大多數人都能達到超過定額。理論上，精細化管理是一種管理技術，它強調標準化和可操作，而科學管理的實踐研究就是將工作的步驟標準化和可操作化，正所謂，理論來自于實踐正是這個道理。因此，我們常常認為在1911年泰勒發(fā)表的《科學管理原理》一書，這或許可以說是世界上第一本精細化管理著作。

作者：黃洪強 單位：江西財經大學

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一、財政國庫支付改革中存在的問題

1.預算單位在授權額度上與相關規(guī)定不相符

根據相關文件得知，在實施財政國庫支付改革的區(qū)域內財政資金支付的形式包括兩種，分別是直接支付與授權支付，所謂直接支付是由我國財政部門向銀行或者行簽發(fā)支付指令，并通過國庫單一賬戶體系將資金下撥到相關的收款賬戶內。而授權支付則是預算單位在按照財政部門的基本要求下自行簽發(fā)支付指令，相關的行則根據支付指令將資金支付到對應的收款賬戶之中。從某種角度分析，授權支付的形式與《預算法》《國家金庫條例》中的規(guī)定不符合，往往會在授權支付之后，因為行與國庫清算時余額不足會形成財政透支現象。

2.撥款書與印鑒管理存在缺陷

現如今有非常多的地方財政部門的撥款書管理比較松散，且簽發(fā)的撥款書的編號比較混亂，比如撥款書隨意擺放或者出現重復編號的現象。另外，我國財政部門缺乏完善的印鑒管理制度，容易導致國庫資金風險出現，對資金安全造成威脅。

3.財政部門難以做到“零余額”

當前有非常多的地區(qū)為進一步解決支付瓶頸的問題，很多財政部門會事先在行設立“小額現金賬戶”，從而將國庫內的大筆資金預撥到“小額現金賬戶”之中。另外，在依據預算單位的實際需要中，財政部門集中各支付部門嚴格按照預算單位的申請資料將款項撥付到勞務者手中，雖然這種支付方式比較簡單方便，但是卻缺少了國庫監(jiān)督環(huán)節(jié)，甚至會導致大量的資金滯留在銀行內部，長此久往則會形成“第二國庫”。

二、財政國庫支付如何形成科學化、精細化管理

誠如上文所言，在財政國庫支付改革中因受到諸多因素的影響，導致問題層出不窮，無法真正推動財政國庫支付改革的有序發(fā)展，并且也無法保證資金的安全性。為進一步提高財政國庫支付改革的有序發(fā)展，則需采取科學化、精細化管理。

1.加強預算編制改革

在新形勢下財政資金需打破傳統(tǒng)的模式，不再區(qū)分預算內外，簡而言之便是要將所有的財政資金都積極納入到預算體系之中，保證國庫收支能夠對所有的財政收支狀況有所了解，這樣一來，才能從根本上保證所有的財政收入都被納入到國庫監(jiān)督范圍之內。另外，還需要改變預算年度，由原先的歷年制轉變?yōu)榭缒曛?，由于我國預算年度在1月份，但是大多數審批預算在3月份以后，導致1月份的預算執(zhí)行缺乏規(guī)定。鑒于此，可以采取跨年制，保證全年預算都有法律依據。

2.加強監(jiān)督與管理

要想從根本上保障財政國庫支付改革的穩(wěn)定發(fā)展，那么則需要對預算執(zhí)行進行控制，可以從制度設計、機制運行以及動態(tài)監(jiān)控等方面構建完善的監(jiān)督管理體系，加強對資金使用的監(jiān)督與管理。首先需要進一步深化國庫支付制度，并且要在當前實際發(fā)展情況下采取有效的措施，進一步深化與優(yōu)化，以此提高支付效率。其次需要改革監(jiān)管方式，比如在財政資金的整體運行基礎上，可以構建監(jiān)控、預警、分析、查詢?yōu)橐惑w的監(jiān)控系統(tǒng)，加強對預算單位資金支付的監(jiān)督與管理。

3.加強應用電子化建設

在新時代中信息化建設水平逐漸提高，將信息化技術應用到國庫支付制度改革中，能夠實現財政、稅務、國庫之間的資源共享。另外，在國庫支付制度的整體運營下需要加強網絡的利用，可以構建國庫資金銀行支付清算系統(tǒng)，或實施財稅庫銀的橫向聯網，保證國庫支付制度在信息化制度的影響下更加完善。

4.構建監(jiān)控體系

國庫支付制度具有強化預算約束的重要作用，能夠提高資金的使用效率，但是在發(fā)展運行中同樣離不開嚴格的管理制度。我國財政部門需要依據實際發(fā)展情況建立預算單位分月用款的計劃制度，加強對財政資金的監(jiān)督與管理，并構建完善的內部監(jiān)督制約制度。另外，還需加強對銀行的監(jiān)督與管理，實現對銀行的資金清算以及資信監(jiān)督，審計部門需對預算執(zhí)行情況進行檢查，保證政府部門與其它預算部門能夠依法履行職責。

5.形成政府采購模式

從我國財政角度探析，國庫支付制度與政府采購支付是相輔相成的，均是公共支出管理的重要組成內容，一般情況下國庫支付制度能夠引發(fā)聯合套取財政資金的行為，但是如果采取政府采購制度，才能真正避免違法亂紀現象的發(fā)生與出現。

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關鍵詞：論證；高等院校；精細化管理；科學性

高校精細化管理過程漫長且復雜，執(zhí)行起來時常帶有艱巨性。未來高校的發(fā)展應該是順應著這條道路而發(fā)展的。同時，也是適應高校教育改革的根本要求，是高校實現辦學方向的必經舉措。實施精細化管理是高校進步一種境界，是將常規(guī)管理引向深入的關鍵一步，是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化的具體表現形式，以此達到人人都管理，處處有管理，事事見管理，實現管理的無隙化。因此，各高校要在實際管理中充分實施，體現科學發(fā)展的實際效果。

一、精細化管理的基本內涵

高校精細化管理是適應于繼工業(yè)革命之后社會在分工的一次有益的教育管理模式的嘗試，是以服務質量為必然要求的現代化管理，是建立在傳統(tǒng)管理基礎上，并將傳統(tǒng)管理引向縱橫發(fā)展階段的關鍵一步。高校精細化管理的目標是于細微之處見精神，是將小事細化、作精。高校精細化管理要切實落實全方位的精細化管理方案，輔以切實可行的執(zhí)行力，對準目標，全力攻堅，也就一定實現預期期望。其管理目標的基本內涵有：教師教的管理、學生學的管理、管理部門管的管理?？傊?，精細化管理是一種規(guī)范和引導，體現在管理上就是精細、精致，重視細節(jié)。

二、高校實施精細化管理的意義

當前，高校管理的粗放型與精細化模式導致了學校之間發(fā)展的差異的出現， 2001年的入世之舉，又給我國的教育系統(tǒng)帶來新的沖擊，轉變教育改革模式，與世界高等教育接軌已是刻不容緩之舉。新時期，賦予高校新的歷史使命，已經屬于正常業(yè)務，但適應于新挑戰(zhàn)的高效管理模式才是新起步，新開頭。辦學效益的最大化是我們應該思考高校管理模式的新思路。“學校無小事，事事有教育；教師無小節(jié)，處處是楷模；管理無空白，時時能育人”[1]，正體現這一點。高校追求精細化管理是為了更加完美，得到整體實力的保證，是提升高校整體競爭力，更是鑄造高校品牌的必經環(huán)節(jié)，可促進高校整體水平可持續(xù)發(fā)展。

三、高校實施精細化管理的途徑

（一）轉變觀念是實施精細化管理的關鍵環(huán)節(jié)。高校實施精細化管理模式必先解決思想觀念問題，教職員工及師生只有在思想上達成一致，才能確保新的管理模式落實有群眾基礎。首先，要抓好高校領導的思想工作。其次，要帶動高校教職工的思想意識。學校要鼓勵教師大膽實踐，不斷積淀，并逐步改進自己的教育教學方法?？梢哉f轉變觀念是實施精細化管理的關鍵。

（二）制定可行性目標是實施精細化管理的前提條件。高校制定全方位的管理目標是實施精細化管理的必由之路。高校的發(fā)展要求領導班子成員首先是創(chuàng)新型人才，領導不能墨守成規(guī)，要不斷總結，不斷學習，超越自我。高校領導要善于闡明目標，并積極倡導學校發(fā)展的理想化愿景。教師是實施學校精細化管理的基石，只有讓教師了解其內涵，掌握其方法，才能在面對教師管理規(guī)定時積極應對，在執(zhí)行教學管理措施時認真細致，在進行班級和學生管理時與學校同步同力。高校實施精細化管理要構建系統(tǒng)、完善的目標體系，要細化和明確分工，目標制訂得越全面、越具體，就越有利于管理計劃的落實。

（三）健全制度是實施精細化管理的保障基礎。高校實施精細化管理是目標在工作規(guī)范上的具體體現。高校工作涉及方方面面的事情較多，為了做好各項工作，調動教職員工的主動性，必須制訂具體細致、科學全面、操作性強的制度[2]。同樣，高校健全管理制度，是確保各項管理工作良性運作，有序進行的必備手段，教職工一定要樹立起“主任翁”意識，在管理程序上多留心，多積累，及時反饋，與之配套的措施可以是獎懲機制或者其他考核機制，多管齊下，全面運行，確保學校各項措施都暢通無阻，這樣對高效管理模式才會奠定一個比較活躍、規(guī)范的環(huán)境，當然這只是一個理想化的構思。

（四）明確職責是實施精細化管理的基礎標準。高校要形成“黨政合為，分層管轄、責任到人、重心下垂”的管理體制，將各方面的能動性和積極性充分地調動起來，朝同一方向共同進步。同時，高校要追尋一個原則——精細化，將總體任務分解，以點帶面，以小帶大的靈活方式將任務有秩序地完成，爭取每一處有人值守，每一項有人把關，每一環(huán)有人監(jiān)督的綜合性、循環(huán)性運轉。

（五）有效落實是實施精細化管理的首要任務。高校實施精細化管理的關鍵在于落實，否則就是一堆廢話。高校管理者要對各部門、主要責任人采取定期或不定期地抽查檢查方法，對每一步精細化管理目標是否實現進行評議和考核。做到誰的事情誰負責，誰的責任誰承擔。精細化管理必須在監(jiān)控中反思、修正，從而實現在監(jiān)控中的提高[3]。

（六）堅持發(fā)展觀是實施精細化管理的科學原則。 高校應突出以人為本的管理理念，重視管理過程中的人性化。我們要明白，高等院校實施精細化管理不是機械與僵化的約束，而是制度與情感的統(tǒng)一結合。具體做到：一要堅持教代會制度。二要合理有度地解決好學校工作中的焦點問題。三要堅持實施民主管理制度，廣泛地聽取師生及其它有關人員的建議和意見。以此來充分調動廣大師生的工作及學習積極性。

總之，高校管理的最高境界是“讓每個教職員工都感到自己的重要性”，從而使每個人的積極性最大限度迸發(fā)出來。高校在精細化管理工作要通過可行性論證，領導者要透過現象看本質，善于捕捉關鍵要素，要堅持科學發(fā)展觀。實施精細化管理就是要落實管理責任到位，將管理責任具體化、明確化和科學化。尤其要加強過程管理，積小勝成大勝，實現過程管理中的精細化，最終實現高校技術管理的總體目標，以此基礎上形成的高校精細化管理模式必然具有的科學性，這也間接地體現出精細化管理理念內涵所應有題中之義。

參考文獻:

[1]謝佩玲,高校如何實施精細化管理,《湖南教育》 2008年12期.

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【關鍵詞】事業(yè)單位；財務管理；科學化；精細化

一、引言

如今，我國市場經濟在逐步完善，事業(yè)單位面臨的發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了變化。隨著改革力度的加大，事業(yè)單位逐漸分化為公共性和盈利性兩種形式，這造成原有的財務管理體制不能很好地帶動事業(yè)單位的發(fā)展。為了加快事業(yè)單位財務管理體制的改革，我國出臺了事業(yè)單位相應的財務實施準則，對財務管理工作提出了朝著科學化和精細化發(fā)展的要求。

二、財務科學化、精細化管理的概念和特點

事業(yè)單位財務的科學化管理主要是具有科學的財務管理方式和管理體系，在不改變事業(yè)單位的特點的前提下實行改革，使管理體系和管理模式得到有機結合。事業(yè)單位財務的精細化管理是要在管理過程中樹立精細的理念，使用專業(yè)化、精細化的管理技術和方法，完善各種財制度考評機制，實現精細化管理。從兩者的關系來看。事業(yè)單位財務的科學化管理是精細化管理的最終實現目標，而財務的精細化管理時科學化管理的實現途徑。

事業(yè)單位財務的科學化和精細化管理主要有以下特點：（1）專業(yè)化管理。事業(yè)單位的財務管理要由專業(yè)的財務人員負責，實行職責分工的管理方式，這是實現精細化管理的前提和基礎。（2）系統(tǒng)化管理。事業(yè)單位的財務管理工作涉及的面很廣，具體工作內容也很復雜，因此必須要建立科學系統(tǒng)的財務管理制度和完善的財務管理體系，實現精細化管理。（3）數據化管理。數據是財務管理的對象，因此事業(yè)單位的財務管理工作要實行數據化管理，各項工作都要有一個合理的量化標準，通過數據得出結論，只有這樣才能實現財務管理工作的有效管理。（4）信息化管理。當前我國的信息技術不斷發(fā)展，因此對財務實現信息化管理已經成了一個必然的趨勢，這對實現事業(yè)單位財務的科學化和精細化管理十分重要。

三、實現科學化、精細化管理的途徑

1.樹立科學化、精細化管理理念

企業(yè)的管理理念決定著企業(yè)的發(fā)展模式，要想實現事業(yè)單位財務的科學化、精細化管理，首先要樹立科學化、精細化管理理念。所以，事業(yè)單位的管理者必須要發(fā)揮模范帶頭作用，了解財務科學化、精細化管理的具體要求，發(fā)揮好監(jiān)督作用。其次還要把事業(yè)單位的管理理念與單位的實際情況結合起來，深刻把握財務科學化、精細化管理的概念和內涵，在此基礎上對財務管理工作實行改革。管理者具有科學化、精細化管理的意識對企業(yè)實現科學化、精細化管理也是十分重要的，因此在進行事業(yè)單位財務管理改革時，要加強培養(yǎng)管理者的科學化、精細化管理意識，只有這樣，事業(yè)單位財務的科學化、精細化管理才能開展的更順利。

2.完善預算定額，對預算編制實行精細化管理

事業(yè)單位的財務管理中，預算編制也是一項重要內容，這項工作的系統(tǒng)性較強，所以實現起來有些復雜。事業(yè)單位的預算編制涉及到單位的各個方面，因此對財務管理的要求較高。事業(yè)單位在進行和預算編制往往會出現公費和項目經費被占用的現象，這是大多數事業(yè)單位都存在的問題。出現這種問題的原因主要是由于事業(yè)單位經費的核定標準不夠具體或核定標準太低。因此，為了實現事業(yè)單位財務的科學化精細化管理，必須要完善事業(yè)單位的預算定額，對各項經費支出都實現科學化、精細化管理。同時事業(yè)單位工作人員還要根據財政部的要求制定預算定額。

3.預算批復工作要盡量精細化

在制定出預算定額標準之后，還要嚴格按照預算標準來執(zhí)行。因為不管預算做的再科學和精確，如果不按照規(guī)定來執(zhí)行的話依然沒有任何意義。政府財政部門在進行預算批復時，要對事業(yè)單位員工的工資薪酬嚴格進行合適，避免出現員工工資占用經費的情況，還要對資本性支出和費用性支出進行明確的區(qū)分。

4.對收入管理和成本核算進行細化

為實現事業(yè)單位財務的科學化精細化管理，事業(yè)單位還要對各項經費按照實際情況進行細致、精確的核算，分析成本費用存在的問題，然后及時采取有效地措施進行整治。此外，事業(yè)單位還要把成本核算和業(yè)務工作經費融合在一起，實現成本和預算的有機結合，實現成本的精細化管理。

隨著事業(yè)單位的不斷改革，一些公共性的事業(yè)單位逐漸演變成盈利性的單位了。對于這些自負盈虧的事業(yè)單位，更需要對財務工作進行精細化管理。

四、結束語

隨著事業(yè)單位的不斷改革，這些單位的財務管理工作也出現了一些問題，針對這些問題，必須要通過對財務工作的科學化、精細化管理來解決，及時采取有效地措施應對這些問題。

參考文獻：

[1]陳金海.事業(yè)單位財務管理存在的問題及解決辦法[J].金融經濟（理論版），2008（10）：165-166.

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【關鍵詞】 科學化； 精細化； 高校； 支出結構

一、引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“完善中國特色現代大學制度，完善治理結構”、“建立科學化、精細化預算管理機制”、“完善教育經費監(jiān)管機構職能”、“建立經費使用績效評價制度”等多項戰(zhàn)略目標及工作任務，其中建立科學化、精細化預算管理機制是完善高校預算管理、優(yōu)化教育資源配置的重要手段。而高校支出結構是學校資源投入方向和教育成本組成結構的最直接反映。因此，分析高?？傮w支出結構和不同類型高校支出結構的特點和存在問題，探討指導高校預算編制的“理想”支出結構，對完善高校預算管理，提高教育經費科學化精細化管理水平具有重要意義。

二、研究綜述

（一）對國外高校支出結構的研究

李勇、閔維方（2004）分析了美國研究型大學與其他類型大學的經費來源和支出結構，從教學支出、科研支出、社會服務支出和管理支出等方面進行了比較，提出我國應借鑒美國經驗，在研究型大學的建設中圍繞教學和科研這兩個中心，加大對教學、科研和基礎設施的投入，完善后勤社會化改革，從而優(yōu)化學校內部資源配置，提高資源利用效率。劉婭（2008）主要從經濟用途結構分析了英國四所研究型高校的辦學支出，結果顯示人員費用是英國研究型大學最大的一項支出，占年度總支出的45%～50%，說明良好的薪資福利待遇是研究型大學一個必不可少的基礎條件。畢雪陽（2009）分析了美國高校的教育成本支出結構，得出不同類型的國際一流大學的支出結構，在此結果上對比分析我國不同類型高校的支出結構，得出對我國高校成本支出結構以及成本管理的建議。

（二）對國內高校支出結構的研究

王誠、胡奎（2007）按武書連高等學校分類標準，從研究型、教學研究型和教學型高校中各取一所高校作為樣本，通過對三所學校的經費支出進行同質性分析，發(fā)現不同類型高校經費支出結構差異顯著，同時得出不同類型高校的科研支出與教學支出之間的關系。由于研究樣本僅為三所高校，研究結果受單個樣本的數據影響太大，缺乏普遍性。同時，研究亦未考慮樣本資金規(guī)模以及資金來源對結果的影響。

李勇、閔維方（2008）分析了高校成本結構與科研產出總量和科研產出效率之間的關系，發(fā)現在生均事業(yè)費支出和教學產出總量一定的情況下，科研支出比例越高，科研產出越高，從而支持了高等學校經費的配置結構會影響產出和效率的理論。研究局限于研究型高校的科研經費比例對科研產出的影響，未能分析不同類型的高校以及人員、公用經費等經費結構對學校產出的影響。

以上研究主要把學校按照研究型、教學研究型和教學型來分類，分別從項目（教學、科研、維持經費等）來分析支出結構，鮮有按經濟功能的分類進行分析。同時，研究結果僅能顯示不同類型高校支出結構的特征，對如何評價支出結構優(yōu)劣，如何利用支出結構指標指導預算編制，提高預算管理科學化精細化水平等，未有深入討論。

三、數據樣本構成和指標

（一）數據樣本構成

本文以廣東省省屬38所高校2008—2012年共5年的決算（預算執(zhí)行數）為數據樣本，分析廣東省屬高校支出結構。按不同的教育層次和類型劃分，其中普通本科院校25所、高職高專院校11所，成人高校2所。

（二）支出結構指標

根據2012年新修訂的《高等學校財務制度》，反映高校支出結構的指標包括：人員支出比率=人員支出/事業(yè)支出×100%，公用支出比率=公用支出/事業(yè)支出×100%，人均基本支出=（基本支出-離退休人員支出）/實際在編人數×100%三個指標。為更加完整地描述支出結構構成和體現不同辦學規(guī)模院校的支出結構差異，筆者增加：基本建設和債務利息支出比率=（基本建設+債務利息支出）/事業(yè)支出×100%，生均基本支出=（基本支出-離退休人員支出）/在校生數①×100%兩個指標，并將公用支出比率細分為一般公用支出比例，與房屋建筑物購建、基礎設施建設有關的其他資本性支出比例，一同反映高校支出結構和教育成本構成情況。

四、省屬高?？傮w支出結構特征和存在問題

（一）高校總體支出結構不夠合理，人員經費支出比例偏高

從表1可以看出，38所高校人員經費支出（含工資福利支出、對個人和家庭補助支出）占事業(yè)支出的比例，從2008年到2012年均保持在46%～51%之間（除2011年外，該年由于中央和省化債獎補資金較大，支出結構異常），而公用經費支出、與房屋建筑物購建和基礎設施建設有關的其他資本性支出占事業(yè)支出的比例分別為34.34%和15.90%。另外，高校離退休人員經費支出大，38所高校離退休人員經費支出（不含醫(yī)療支出）平均每年約7.42億元，占事業(yè)支出的6.6%左右，在2012年提高離退休人員生活補貼標準后，占事業(yè)支出的比例增加到8.69%。這說明省屬高校經費很大比例用于人員支出，而用于學校教學活動、科學研究、學科建設等支出則顯得不足。

（二）一般保障性支出比重大，發(fā)展建設經費投入不足

按支出的剛性需求，將各支出指標進一步細分，可以分為必須支出的保障性支出和選擇性支出的發(fā)展建設性支出兩類。一般來說，保障性支出占總支出的比例越小，學校的經費就越寬松，學校的理財自主性就越強。對表1進一步深入分析可以看出，2008—2012年省屬高校中人員支出和一般公用支出，也就是一般保障性（基本人員和公用）支出的比重相當大，占事業(yè)支出的82.13%，而基本建設（含基建貸款利息）支出，其他資本性支出中房屋建筑物購建、基礎設施建設等用于發(fā)展建設支出的比例僅為17.87%，特別是基本建設（含基建貸款利息）支出的比重僅為1.97%。這與廣東省高等教育仍處于規(guī)模擴大和質量提高并重的發(fā)展階段，基本建設任務普遍很重的實際不符。由于建設經費投入不足，相當數量的高校通過銀行貸款方式融資用于發(fā)展建設，引起不容忽視的財務風險問題。個別高校債務利息支出占比較大，負擔重，如某高校負債規(guī)模已超過年財政撥款收入、事業(yè)收入的若干倍，每年貸款的利息近4 000萬元，占總支出的10%以上。

（三）教育事業(yè)支出逐年增加，但生均支出增長速度較為緩慢

由表2可知，2008—2012年廣東省38所高校的事業(yè)支出、人均基本支出、生均基本支出均有不同程度的增長，事業(yè)支出平均每年增長9.4%，人均基本支出平均每年增長7.04%，生均基本支出平均每年逐年增長2.91%，人均基本支出增加速度是生均基本支出增長速度的2.42倍，廣東省高等教育走向大眾化教育的規(guī)模效益逐步體現。但是，省屬高校生均基本支出的增長速度與近5年來全國高校生均支出平均增長超過10%的速度相比，顯得較為緩慢。究其原因，主要是因為從2004年實行省屬本科高校生均定額撥款預算管理到2011年末，高校生均定額撥款標準僅在2009年提高了300元/生·年，高校生均定額撥款增長緩慢。

五、不同類型高校支出結構特征差異和原因分析

（一）支出結構占比存在差異，高等職業(yè)院校人員支出占比最高

不同類型高校（普通本科高校、高等職業(yè)院校和成人高校）的支出結構占比存在差異性，表現為人員支出比率、公用支出比率、基本建設和債務利息支出比率等支出結構指標存在不同程度的差異。從人員支出和公用支出的比例看，人員支出占比從高到低為高等職業(yè)院校（49.71%）、普通本科高校（47.88%）、成人高校（41.19%）；公用支出占比從高到低為成人高校（53.82%）、普通本科高校（50.25%）、高等職業(yè)院校（48.87%），見表3。產生支出結構差異的原因主要有兩點：一是從收入結構看，高等職業(yè)院校是三者之中獲得科研經費收入、辦班培訓等其他收入最弱的，在收入來源較窄的情況下，人員經費作為最大的保障性支出的比例也就最大，而成人高校辦學較為靈活，辦班收入占總收入的比重大，工資福利等人員支出占比較少；二是近5年省屬普通本科高校和成人高校的發(fā)展建設投入相對較高，拉低了人員支出的比率。

（二）生均支出存在較大差異，反映不同類型高校生均成本差異

不同類型高校的人均基本支出、生均基本支出存在較大的差異，其中成人高校2008—2012年的人均基本支出最大，而生均基本支出從高到低為：普通本科高校1.19萬元、高等職業(yè)院校1.04萬元、成人高校0.35萬元（表4）。深入分析發(fā)現，不同專業(yè)類型高校的生均支出也存在較大差異，其中美術、音樂等藝術類本科院校由于小班教學、學生規(guī)模少，生均基本支出是所有專業(yè)中最高的，達到2.17萬元，是普通本科高校生均基本支出的1.82倍。生均基本支出的差異是不同類型學校、不同專業(yè)學生培養(yǎng)成本高低差異的直接反映，也是進一步細化專業(yè)分類撥款，提高完善省屬高校生均撥款預算科學化精細化管理的重要參考依據。

（三）生均基本支出增長存在較大差異，高等職業(yè)院校預算管理體制亟須完善

2008—2012年，不同類型高校生均基本支出增長變化也存在較大的差異，其中成人高校由于生均投入基數小，生均基本支出平均增幅最大（8.39%），其次是普通本科高校（2.91%），高等職業(yè)院校的生均支出增幅最小（1.03%）。生均基本支出的差異折射出不同類型高校預算撥款模式和管理模式的差異。目前，廣東省普通本科高校基本按照生均綜合定額撥款預算，而大部分高等職業(yè)院校仍采用基數加增長的預算管理模式，后者的經費撥款不能隨著學生規(guī)模的增長而增長，經費撥款的撥款速度遠低于學生規(guī)模的增長。由此可見，高等職業(yè)院校預算管理體制亟須完善，以滿足高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展實際需要。

六、完善高校支出結構，提高高校教育經費科學化精細化管理水平的措施建議

（一）制定指導高校部門預算編制的“理想”支出結構比例，優(yōu)化高校支出結構

針對高校支出結構中存在的人員經費支出比例偏高，用于學校教學活動、科學研究、學科建設等支出不足，發(fā)展建設經費投入不足的問題，應在高校部門預算編制時，劃定不同類別的高校各項經費支出指導性比例，引導高校增加學校教學、科研、重點建設項目的投入，完善高校預算支出結構，提高預算管理的科學化精細化水平。筆者認為，指導高校部門預算編制的較為“理想”的支出結構是：合理控制支出預算中人員經費的比例，其中工資福利支出、對個人和家庭的補助支出（剔除學生助學金）合計一般占扣除基本建設撥款之外的總支出的50%左右；除了基本運作必要的保障性經費外，留下足夠的“彈藥”用于學校教學、科研、學科建設，以提升高校的教育教學質量和自主創(chuàng)新能力。

加強對人員經費比重高于平均水平10%（即占比達到55%）以上的高校的預算支出結構優(yōu)化的指導，按照“保重點、促發(fā)展、強能力”的原則，逐步調整支出結構，并作為財務考核的重要內容，在預算、決算中嚴格把關落實。

（二）進一步完善生均綜合定額撥款機制，加強高校經費保障能力

進一步完善生均綜合定額撥款機制，加強高校經費保障能力，使高校有足夠財力推動事業(yè)發(fā)展。一是擴大生均定額撥款范圍，加快將省屬高等職業(yè)院校納入生均定額撥款，使省屬高校全面實行生均綜合定額撥款制度。二是完善生均定額撥款增長機制，使撥款標準隨物價、學生培養(yǎng)成本等的提高而提高，加強高校經費保障能力。三是在開展學生培養(yǎng)成本研究的基礎上，進一步調整完善不同層次類別和不同專業(yè)學生的撥款系數。

（三）建立科學化、精細化的預算管理機制，發(fā)揮財政資金導向作用

一是強化預算管理在高校經濟活動中的核心地位，高校整體規(guī)劃、各項計劃和任務必須落實在預算安排上。二是實行高校資金的全面預算管理。按照“全面預算，突出重點；量入為出，實事求是；集中控制，歸口管理”的原則，實行資金全面預算管理，建立科學規(guī)范的資金預算程序，加強對資金使用的管理和監(jiān)控，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。三是嚴格實施高校預算考核管理制度。政府主管部門要加強和規(guī)范高校預算執(zhí)行情況分析報告制度，建立預算執(zhí)行追蹤問效制度，定期進行總結分析，并監(jiān)督高校加強預算執(zhí)行管理，結合高校預算執(zhí)行進度和項目績效情況，定期對部門進行考評通報。四是強化項目的預算管理。項目的選項，嚴格按照預算管理規(guī)范化的要求，按照“先進行科學的立項論證，再組織專家評審，然后確定項目預算，最后實施績效考評”的程序管理項目的專項資金。在項目實施過程中，要嚴格遵守各項財務制度，明確責任，加強資金管理，確保專項資金使用的規(guī)范和安全。

（四）優(yōu)化學校內部資源配置，提高資源的利用效率

一是確保和加大對教學方面的投入。加大對內涵建設方面的投入，高校要在政策、人才、資金投入方面向教學傾斜，使教學投入與其他投入保持適當的比例，從嚴控制行政和消費性支出。二是增加教學科研基礎設施設備和基本建設等發(fā)展性支出投入。高校要結合自身長遠發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，科學、合理地統(tǒng)籌使用財政撥款、學費收入、其他收入等資金來源，把資金更好地用于有利于學校長遠發(fā)展的重點項目中，加大教學科研基礎設施設備和基本建設等發(fā)展性支出投入。三是研究制定鼓勵高校節(jié)約、高效使用土地等資源的政策規(guī)定，鼓勵進行校區(qū)置換、資源共享，調動高校盤活資產和資源的積極性，充分發(fā)揮資產的使用效益。

（五）加強高校預算基礎工作和基層管理

一是高校預算編制要客觀、全面反映學校財務收支全貌和體現學校的工作重點和發(fā)展方向，實現校內預算與校外預算的有機銜接，避免上報部門預算和學校內部預算“兩張皮”。二是嚴格預算的收支管理，科學制定預算支出的定額標準，加強對預算執(zhí)行情況分析和監(jiān)控。三是建立科學、民主、嚴格的校內預算績效評價、考核與獎懲機制，充分發(fā)揮預算在學校整體經濟行為中的導向作用，提高學校預算管理的科學化、精細化水平。

【參考文獻】

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[3] 畢雪陽.中美高校教育成本支出比例結構的比較與啟示[J].中國高教研究，2009（9）：53-56.

篇6

關鍵詞：基層行政事業(yè)單位；預算管理；精細化管理

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-0000-02

改革開放以來，社會市場經濟日趨成熟，各項事業(yè)建設都在不斷升化改革，基礎行政事業(yè)單位也不例外。在社會主義市場經濟體制中，預算管理的精細化非常重要，只有通過精細化、科學化的管理才能對基層行政事業(yè)單位的資源進行優(yōu)化配置，提高預算管理的效率。

一、基層行政單位預算管理的要求

基層行政事業(yè)單位承擔著非常重要的行政服務職能，為了更好的完成行政事業(yè)單位的社會職責，必須做好相應的預算管理工作，通過預算管理應該實現以下幾個方面的目標。

（一）實現全過程管理

基層行政事業(yè)單位必須以年度業(yè)務計劃為基礎，進行預算編制，因此各部門都必須對年度工作計劃進行編制，以此為依據來編制各崗位的業(yè)務預算，最后匯總各部門的預算編制，將單位的年度預算計劃編制出來。這種覆蓋全員的預算編制方法能夠對各崗位的職能進行科學的定位，從而使單位各崗位人員對于本崗位的工作經費和工作計劃具有更為明確的認識，提高預算的執(zhí)行力度[1]。

（二）提高預算編制的精確性

為了使預算編制和執(zhí)行過程中的偏差得到減少，應該盡量提高預算編制中所有數據的精確性。在編制預算時應該立足于科學的市場預算分析，得出相關數據，要充分地考慮市場走勢預測、市場單價、業(yè)務量等因素，積極運用不同的預算編制方法，預算編制的誤差率不得超過5%，保障預算編制能夠在本單位得到有效的落實。

二、實現基層行政事業(yè)單位預算管理科學化、精細化管理的途徑

為了滿足基層行政事業(yè)單位預算管理的要求，發(fā)揮行政事業(yè)單位預算管理的重要作用，使行政事業(yè)單位能夠更好地履行各項社會職責，應該在基層行政事業(yè)單位中積極推行，精細化、科學化的預算管理。

（一）明確預算收支標準，加大管理力度

我國行政事業(yè)單位的財務機構在近年來對差旅費、培訓費及辦公設備費等費用的執(zhí)行標準制度進行了完善，構建整體的費用標準管理體系，基層行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的粗放預算管理制度已經不能適應現狀。所以在當下，基層行政事業(yè)單位預算管理的改革已成為急需解決的首要問題，行政事業(yè)單位的預算管理必須立即開始著手進行完善和強化。要做好基層行政事業(yè)單位預算管理的優(yōu)化，應當首先從認識自身不足入手，依據基層的自身實際情況來制定改革計劃。其次，我國行政事業(yè)單位的財務機構通過將現今的實際狀況與往年交通工具及辦公用房等資產配置標準有機結合，一舉確立了通用辦公設備的配置要求，為預算精細化管理打下了堅實基礎[2]。

（二）預算績效評價和行政事業(yè)單位資產管理融合

組織應當落實好資產優(yōu)化配置的審核，為避兔資金流失、浪費的現象，資金配置活動的開展應當嚴格按照資金優(yōu)化配置的預算方案來進行具體操作。此外，行政事業(yè)單位的財務機構應當建立和健全資產配置審核管理制度，達到資金預算方案的優(yōu)化編制。行政事業(yè)單位的財務機構應當實現將組織預算編制環(huán)節(jié)在預算評價結果上的效應用，針對評價結果比較突出項目來說，首先需要確保其資金支持是充足的，才能夠成功實施后續(xù)環(huán)節(jié)；而針對評價結果不盡如人意的的項目，要立即進行相關措施整改。

（三）樹立正確財務預算精細化管理理念

相較國外企業(yè)而言，我國行政事業(yè)單位在預算管理精細化方面的策論和實施理念都相對落后一些，改變這種情況首先需要樹立科學、可實行、正確的管理觀念。以正確的態(tài)度，轉變舊觀念，認真對待預算管理精細化工作，提倡以人為本，通過培訓提高工作人員認知，才能將精細化的理念思想貫徹到整個單位中去。在單位領導層面，領導首先要做到以身作則，為企業(yè)下屬樹立榜樣；領導也需要加強自身對預算管理精細化重要程度的認知，為維護精細化財務預算管理提供強有力的保障。

（四）合理安排預算編制時間

由于企業(yè)財務每階段的信息是時刻變化著的，編制受時間影響較大，所以編制預算表必須著重考慮到時間的問題，為使所編制的預算表精確有保證，能切實發(fā)揮自身作用，在編制時就需要適當延長預算表的編制時間。編制時間是基層預算單位最為重要的一項因素，因此，需要花費的時間比較長、工作量也相對較大，通過這種短時間下的高壓，可以有效提高工作效率，使獲得的編制預算表更為精確、更為科學，也更加可信。因此，各單位在面對中長期發(fā)展規(guī)劃、工作計劃以及工資調整、政策改變和人員變動等等情況時，需要足夠的時間來預測和論證，對于年度預算編制工作，應當提前完成相關安排和布置，節(jié)省時間，增加容錯率[3]。

（五）加強精細化管理，為預算支出制定定額標準

目前我國許多基層行政事業(yè)單位在預算上都并不是很精確。隨著社會發(fā)展的大環(huán)境，社會對預算編制精細化標準的劃分越來越細致，不可模糊劃分，以至于每個項目上的每一筆資金支出都要經過反復仔細驗證。同時就辦公設備費、會議費、培訓費等等繁雜的費用標準制定，財務部門需要在此基礎上，建立并健全一套精細、科學、標準化、規(guī)范化、并且易于實行管理體系。

（六）財務信息化管理平臺

財務管理作為基礎行政事業(yè)單位內部管理的重要組成部分，做好單位內部的財務管理措施可以有效降低所用成本，讓各類資源得到更為合理的利用。同時，預算管理也是財務管理的重點，所以，為了更好的做好預算管理，就必須先做好財務管理。一個完善的財務信息化管理平臺是行政事業(yè)單位實施精細化的管理的技術支撐基礎，財務信息化管理平臺通過從改變以往單一的編審模式以及預算職能，給預算軟件增加了新鮮血液。與此同時，在把財務供給單位人員系統(tǒng)并進入預算管理系統(tǒng)的過程中，在此過程中會可以幫助實現數據的實時分享，以此最大化地減少工作時間虛耗，為精細化管理提供了有效、便利的途徑[4]。

（七）建立預算執(zhí)行績效評價，加強與單位資產管理的結合

建立預算執(zhí)行績效評價體系是提高行政事業(yè)單位預算執(zhí)行效率的有效途徑，在預算編制過程中可以進行有效引導。若項目評價結果較好，則在后續(xù)實施過程中可以優(yōu)先安排資金；相對而言，如果項目評價較差，則需要就資金安排進行相關調整，使能夠更好適應市場需求，對于評價過差的項目，綜合效益，甚至可以考慮立即停止資金方面的撥款；對已經完成的項目的安排，需要在安排新增項目前優(yōu)先考慮其合理性。此外，也要加緊行政事業(yè)單位資產配置審核管理制度方面的健全，為資產優(yōu)化配置編制合理預算方案，盡可能提高資產配置合理性，通過財務信息化管理平臺，實現對資產配置的管理。

三、結語

近年來，我國許多機構都進行了改革，而基層行政事業(yè)單位作為我國社會建設中的主要棟梁，隨著社會主義建設的不斷深入，社會各界對政府單位的需求和要求越來越高，針對我國社會事業(yè)發(fā)展的同時，反觀我國政府長期以來的內部控制制度，發(fā)現其在預算管理方面存在的眾多問題皆是由于執(zhí)行力的缺失所導致。目前行政事業(yè)單位的預算管理工作中亟待解決的問題還有很多，基層行政事業(yè)單位應該不斷推進，預算管理的科學化和精細化進程。

參考文獻：

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[3]司新勇，姜麗娟.淺析以財務管理為核心的企業(yè)管理模式[J].中小企業(yè)管理與科技，2011，26.

篇7

【關鍵詞】醫(yī)院圖書館 精細化管理

【摘 要】隨著信息與網絡技術的發(fā)展與進步，醫(yī)院圖書館在推進醫(yī)療、科研、教學、管理等方面的功能和作用日益突出，其精細化管理勢在必行。中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院圖書館通過合理配置信息資源系統(tǒng)，滿足醫(yī)療、教學、科研讀者需求；精細重點學科信息庫，提供個性化服務；細化服務項目，提升服務理念；精細選擇培訓內容，提高醫(yī)技人員信息素養(yǎng)等一些精細化管理上的實踐，提高了服務質量和管理水平，為醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展提供了優(yōu)質的文獻信息服務。

醫(yī)院圖書館作為醫(yī)院情報中心，承擔著為臨床醫(yī)療、教學和科研等各項工作收集、貯存、加工、傳遞信息的任務。醫(yī)院圖書館的工作不能脫離醫(yī)務人員的需求，只有全面、及時、準確的醫(yī)療信息才能使醫(yī)療護理、臨床教學的質量和科研水平得到提高[1]。其精細化管理目標就是將各項工作做精，做細，從而提高管理水平和服務質量。

近年來，中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院按照科學規(guī)范的程序，在圖書館的各環(huán)節(jié)做到“精耕細作”，不斷提高服務的精確度。以本館自動化建設為例，在20世紀90年代初期，邁出了圖書館自動化建設的第一步，逐步實現了館藏資源的計算機管理；2000年引進圖書館集成管理系統(tǒng)，集書刊的采購、編目、流通、檢索查詢于一體，步入了計算機流程管理；2004年實現了館藏資源在院內局域網上的WEB，可提供網上書目信息查詢、網上預約、新書通報等服務；2006年電子閱覽室的開通，為讀者進一步提供了國內外生物醫(yī)學領域最新、最具權威的數據庫資源及豐富的醫(yī)學影像資源，全方位的互聯網資源共享、數字化全文電子文獻的檢索；近年來開通了館藏視頻文獻VOD點播及特色數字化文獻推送服務平臺。筆者擬結合本館實際情況淺談精細化管理工作開展情況。

1 制度與預算的精細化管理

1.1 制度管理

建立和健全圖書館規(guī)章制度，是圖書館科學管理的依據，細化的管理制度能夠促進現有規(guī)范化的環(huán)節(jié)、程序向更精確、更細致的方向發(fā)展，可使圖書館的各項業(yè)務工作和讀者服務實現科學與規(guī)范化管理。我館全員參與，以細化目標為指導思想，明確管理規(guī)范，用精細化思想和理念貫穿管理全過程，制定了科學的規(guī)章制度，實現了圖書館領導對管理對象進行更準確的規(guī)范與管理。

1.2 預算管理

編制經費預算是醫(yī)院圖書館經費精細化管理的第一步，是各項經費活動的指南。文獻資源是醫(yī)院圖書館的物質基礎，根據我院臨床、科研、教學的需求，堅持“以用定藏”的原則，有計劃合理地分配文獻采購經費。特別是數字圖書館開通后，通過對數據庫資源的多方了解及性價比，選擇了適合我院應用的數據庫，并對下一年數據庫的購置、調整、維護；紙質圖書、期刊的購置；信息設備及其他辦公用品的購置做出相應的預算，做到統(tǒng)籌兼顧，輕重緩急，力求創(chuàng)造更多的經濟效益。

2 信息服務的精細化管理

2.1 合理配置信息資源系統(tǒng)，滿足醫(yī)療、教學、科研讀者需求圖書館精細化管理的最終目標是利用圖書館的各種信息資源，最大限度地滿足讀者對信息的需求。我館結合醫(yī)院的特色和發(fā)展，以及讀者群體的特定需求，在信息資源的配置上堅持中醫(yī)藥專業(yè)特色，注重中西醫(yī)并舉的采購原則，為醫(yī)療、教學、科研和管理提供及時、準確、高質量的信息服務。經過多年的努力，我館基本形成了以紙質文獻為基礎，以數字化資源為主體的服務模式，完成從傳統(tǒng)圖書館向數字圖書館的邁進，為臨床醫(yī)療及科研人員各級課題的申報、實施、結題、論文的引用等提供了重要的文獻平臺支持，推動了我院的臨床、科研、教學及管理工作。

2.2 精細重點學科信息庫，提供個性化服務

重點學科建設是醫(yī)院建設的重點，重點學科帶頭人對該學科領域的信息需求量大且專深，需建立可滿足學科和專家信息需求的特色數據庫[2]。我館以數字圖書館良好的技術平臺和豐富的數據庫資源為依托，為科研及臨床20個科室設立了專題信息服務，為我院的國家中醫(yī)藥管理局重點學科（如腫瘤學科、內分泌學科、肛腸學科、痹病學科、心理學科及心病學科）進行了信息庫框架構建，建立了專題文獻數據庫，設置了學科簡介、醫(yī)療特色、科研成果、專家風采、梯隊建設、研究生教育、學術交流等相關欄目，并根據這類群體的需求特征，開展有針對性的個性化服務策略。為后續(xù)建立中醫(yī)藥學科特色化信息庫的框架與新模式，形成具有綜合檢索及便捷提取功能的數據庫積累了一定的實踐經驗。

2.3 細化服務項目，提升服務理念

醫(yī)院圖書館每天需要做的事，往往就是每天重復著所謂平凡的小事。把簡單的事做好就是不簡單。如果館員從細微之處主動多為讀者著想，就會發(fā)現很多需要改善的細節(jié)，事情雖小，但能讓讀者在小事上體會到醫(yī)院圖書館的體貼和關愛[3]。

我館本著讀者第一服務至上的理念，堅持從小事做起，注重細節(jié)服務。虛心聽取讀者的意見和建議并及時解決和采納，耐心解答讀者的疑問，通過精細化的服務提升了館員的服務理念。編輯《醫(yī)藥信息》導報，傳遞最新醫(yī)藥信息、小知識、小巧門；開通移動飛信，向讀者提供館內培訓講座、借書到期提醒、預約到館通知等信息傳遞服務；館內書刊采用開架閱覽的方式，配備了小書梯，方便讀者索取書籍；設置服務臺，解答讀者借閱咨詢；提供館藏書目的計算機查詢，供讀者檢索查新；準備代書板，引導讀者閱覽后書歸原處；擺放寄存柜，供讀者存放物品；配置復印機，方便讀者采集文獻；力爭做好讀者服務工作，使醫(yī)務人員及時地更新醫(yī)學知識，掌握先進的診療技術，才能更好地為患者服務[4]。

2.4 精細選擇培訓內容，提高醫(yī)技人員信息素養(yǎng)

一個國家科學技術的發(fā)展速度不僅取決于產生多少新的知識，更重要的是取決于對知識和信息的利用。我館從提高醫(yī)技人員信息素養(yǎng)入手，請來國家衛(wèi)生計生委醫(yī)學情報資深專家來院講座，旨在提高醫(yī)技人員信息素養(yǎng)與文獻信息獲取與利用的能力，學會分析、評價和利用檢索結果的正確方法，使與會者受益匪淺，深切體會到尋找知識的能力比某一種?？浦R的學習更為重要，更加注重培養(yǎng)自身的信息意識和檢索評價利用文獻信息的能力。

3 精細化管理的人才建設與培養(yǎng)

3.1 保證館內人才引入的全面優(yōu)化

隨著圖書館館藏的數字化、信息傳遞的網絡化，對圖書管理人員的素質有了更高的要求?，F代圖書館館員除具備專業(yè)知識外，還應具備較強的口頭表達能力、較好的人際關系處理能力及熟練的計算機運用能力。根據館內發(fā)展的需求，我館將引入人員趨向知識化、專業(yè)化、年輕化，并將聘用條件提交主管部門，經過對聘用者進行認真地篩選、面試、試用，將符合條件、具有綜合技能且熱愛圖書館工作的人員引進，為圖書館的持續(xù)發(fā)展注入新的力量。

3.2 提高館內人員的綜合素質

新世紀的數字革命深刻改變了傳統(tǒng)圖書館低效、封閉的工作方式，正在向著數字化、網絡化方向發(fā)展，館員的知識水平、工作技能、管理能力面臨著全方位的挑戰(zhàn)。現代醫(yī)院圖書館涉及醫(yī)藥衛(wèi)生學、圖書情報學、文獻信息學、計算機網絡技術等多種知識學科和技能，我館針對館內人員的知識水平與當今圖書館信息化服務上的差距，提倡終身學習的理念，注重館員綜合素質的培養(yǎng)。鼓勵館員繼續(xù)深造學習及參加專業(yè)培訓、學術講座等，不斷更新知識結構和服務理念，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，提高業(yè)務技能，以適應圖書館發(fā)展的需要。館內共創(chuàng)學習型組織，館員之間團結協作、互尊互學、取長補短，形成了良好的學習氛圍。

3.3 做好館內人員的職業(yè)設計

職業(yè)生涯管理是一種全新的管理模式，從員工的專業(yè)、學歷、技能、發(fā)展方向等具體情況出發(fā)，為其設計職業(yè)發(fā)展道路，最大程度發(fā)揮其潛能。我館針對館內人員不同學歷、不同技術職務的狀況，指導其設計各自的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，朝著既定的目標、沿著最佳的路線去努力進取。例如：積極參與醫(yī)院的相關科研課題、學科服務，結合實際工作撰寫專業(yè)論文，參加職稱英語及計算機模塊考試，參加職稱晉升考試及評審工作等，推動館員在各自的事業(yè)上不斷發(fā)展。

精細化管理是一種理念，一種文化，對現代醫(yī)院圖書館工作提出了更高的要求，亦對于醫(yī)院的知識文化、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)起到了很好的推動作用。我館將不斷探索精細化管理的思想、精細化管理理念、精細化管理技術在現代圖書館中更深和更廣泛地使用，探索現代圖書館精細化管理的長效機制，實現現代圖書館的可持續(xù)發(fā)展[5]，為醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展提供高質量的文獻信息服務。

參考文獻

[1] 于麗華,張晶,尚越建. 臨床醫(yī)學圖書館員如何為醫(yī)療、教學和科研服務[J].中華醫(yī)學圖書情報雜志,2003,12(3):21-22.

[2] 遲明. 醫(yī)院圖書館服務能力建設[J].中華醫(yī)學圖書情報雜志,2013,22(6):50-52.

[3] 吳臨軍,王敏,何茵.關注細節(jié)管理 提升醫(yī)院圖書館效益[J].中醫(yī)藥管理雜志,2013,21(3):307-309.

篇8

Abstract:Duo knife district promote the financial budget bureau of finance scientific fine management.

關鍵詞：預算 管理 規(guī)范

Keywords: budget management regulations

一、因地制宜，在預算收支上求平衡

2010年，全區(qū)財政收入合計26853萬元，其中：區(qū)級一般預算收入15144萬元，上級補助收入11559萬元；全區(qū)財政支出合計26845萬元，其中：一般預算支出24572萬元，上解支出2123萬元。收支相抵，略有結余。

（一）人員經費全額保障。我們按區(qū)編辦核定的在編在崗人員和人事部門核定的工資標準、財政部門核定的公務員津補貼標準，對全區(qū)財政供養(yǎng)人員的工資、公務員津貼補貼予以全額保障，其中教育、衛(wèi)生部門嚴格按照國家出臺的績效考核方案執(zhí)行，公務員及參公人員津貼補貼按每人每年13500元執(zhí)行。在確保個人部分按政策足額預算安排到位的基礎上，我們對全區(qū)全額事業(yè)人員的醫(yī)療、住房公積金、養(yǎng)老保險、殘疾人就業(yè)保障金單位負擔部分實行財政全額負擔。特別是在全市范圍內，率先將事業(yè)單位在編在崗人員納入養(yǎng)老保險管理范籌，解決了事業(yè)單位人員養(yǎng)老后顧之憂，2010年財政僅用于事業(yè)單位養(yǎng)老保險支出就達175萬元。

（二）公用經費實行定額管理。我們根據不同類型預算單位的具體工作職能與工作量大小，制定出臺了部門公用經費分類分檔定額標準，將全區(qū)的行政事業(yè)單位分為公檢法、四大家、綜合經濟類單位、一般預算單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位、教育六大類，其中公檢法系統(tǒng)及教育系統(tǒng)的公用經費嚴格按照國家政策要求本級定額補助標準執(zhí)行，四大家按在編在崗人員人均2200元/人、年執(zhí)行，綜合經濟類人均2000元/人、年執(zhí)行，一般預算單位1800元/人、年執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均2500元/人、年執(zhí)行。另外小車費用按4000元/預算單位執(zhí)行。

（三）項目支出量力而行。在編制項目支出預算時，我們要求各部門、各單位提供政策依據，并根據區(qū)委、區(qū)政府確定的經濟社會發(fā)展規(guī)劃和本部門、本單位的財力，結合事業(yè)發(fā)展目標并參照以前年度項目績效考評結果，采用項目庫管理方式分輕重緩急，合理安排。

二、創(chuàng)新機制，在預算管理上求規(guī)范

1、在思想上創(chuàng)新。實施“開門預算”，提高預算安排透明度。將全區(qū)所有一級預算單位預算全部上網公開，接受監(jiān)督。

2、在體制上創(chuàng)新。統(tǒng)一區(qū)鎮(zhèn)（街道）財政預算管理體制。建立特殊的一級預算管理單位。將各鎮(zhèn)辦（街道）作為一個特殊的一級預算單位進行管理，納入部門預算的編制范圍，實行“收入全部上繳，支出全額預算”。

3、在制度上創(chuàng)新。細化預算編制制度。建立部門預算編制制度。對部門預算編制的指導思想、編制原則、編制口徑、編制標準等作出了明確規(guī)定，并嚴格予以執(zhí)行。簡化編審程序，建立部門預算監(jiān)督檢查制度。

4、在方法上創(chuàng)新。首先改革預算編制報表，實行“一戶一總表，一表概全貌”，其次建立部門預算編制數據庫，并與財政供養(yǎng)人員信息庫、預算基礎信息庫、項目庫有機的結合在一起，形成了“四庫”聯動管理機制。使項目支出由原來直接編入預算,改變?yōu)閭溥x、淘汰、納入預算、納入指標,使項目評審工作更為主動。

三、科學編審，在預算編制中求精細

1、完善預算編審方法，全面推進綜合預算。按照收支統(tǒng)管的原則，對一般預算收入、罰沒收入、政府性基金、土地出讓金、國有資產有償使用收入及國有資產經營收益等非稅收入全部實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，使單位收入與支出在部門預算中得到全面反映。所有非稅收入由非稅管理局統(tǒng)一劃繳，按照“收入全額上繳、基數內全額調控、超收分成、收支徹底脫鉤、預算全部統(tǒng)籌”的原則，對預算單位非稅收入有超收的由區(qū)政府與單位實行分成（其中有基數預算單位，超收部分實行2：8分成；無基數的單位實行4：6分成），對短收的視其情況采取追加預算或調減支出預算的辦法處理，所有預算調整和追加報經人大備案。2010年我區(qū)有非稅收入的單位40家，預計完成非稅收入3204萬元，安排支出3043萬元。截止目前，已完成非稅收入2713萬元。其中：基數內調控1677萬元，安排預算支出1035萬元。

2、規(guī)范基本支出管理，實行“零增長”。我們按照單位性質、工作職能等將各單位分類歸檔，增強其基本支出預算的科學性和透明度，同時，落實“四個嚴格控制”要求，厲行勤儉節(jié)約，減少鋪張浪費，繼續(xù)壓縮非生產性開支。通過國庫集中支付平臺對行政經費開支規(guī)模和進度實行雙重控制，對公用經費、公務購車經費、公務接待費等實行“零增長”，2009年公務接待費、車輛購置費、會議費比上年下降了25.1%。

3、整合項目資金，提高資金利用率。2010年對全區(qū)的專項資金進行了清理整合，從？項整合為？項，并將壓減的？萬元資金全部用于了保障民生，促進了專項資金的有效管理和科學配置。2011年，我們對所有的項目編制到單位，并細化標準，其中對在政策上有明確標準的人、物等特定對象的項目直接納入單位部門預算管理；對中央、省、市級的轉移支付資金直接納入專項預算管理；對促進經濟發(fā)展的建設性資金實行集體決策、預算公開和績效評價管理。

4、保持支出進度，增強資金撥付的均衡性。為確保支出進度，在依法合規(guī)、符合程序的基礎上，做到均衡支出，一是合理測算年初預算財力盤子，打足自身組織收入和各項上級補助收入；二是清理壓縮歷年結余結轉資金，對往來款項該收回的收回，該列支的列支；三是建立支出通報制，實行一月一通報。

篇9

關鍵詞：人力資源管理 科學化 途徑

一、人力資源管理主要內容

1.人力資源的獲取

就是通過招聘、聘用、任命、委派等一系列活動來獲取人力資源，豐富原有資源庫。

2.人力資源的開發(fā)

就是對現有人力資源的能力、潛能、爆發(fā)力等進行開發(fā)，真正提高員工工作能力。

3.人力資源的優(yōu)化配置

將企業(yè)發(fā)展所需一定數量和具備必要素質的員工安排到合理的工作崗位，通過將人力資源和其他資源的緊密結合，達到現實生產力的實現。

4.人員的激勵和管理

對已經開發(fā)出來的人力資源中具備一定能力和相應素質的員工不單單要進行合理的崗位和任務分配，還要通過必要的激勵、鼓勵、獎勵等方式留住人才，并將他們的工作能力進行進一步的激發(fā)，使人才的潛能發(fā)揮到最大水平。

二、人力資源管理科學化途徑

1.樹立“以人為本”、“人才第一”的觀念

一切工作的順利完成都要依靠“人”，依靠“人力資源”的合理配置和最大效能的發(fā)揮，所以在一個企業(yè)中應該將人才放在第一位，本著“以人為本”的經營管理理念，營造和諧良好的環(huán)境來吸引人才、留住人才。這里所說的環(huán)境既包括企業(yè)內部環(huán)境也包括企業(yè)外部環(huán)境，而其中內部軟環(huán)境的營造是重中之重。構建良好的企業(yè)內部軟環(huán)境就要注重樹立良好企業(yè)形象，將尊重、理解、關懷、愛護人才作為人力資源管理的指導理念；構建特色企業(yè)文化，加強員工的思想文化管理，以此來引導、影響、規(guī)范、約束員工的思想和行動；注重人才積極性的調動和激發(fā)，使得人盡其才，事得其人，人事相宜，從而保證企業(yè)各項工作的順利展開。

2.合理優(yōu)化配置人力資源

一定數量和質量的人員還不能被真正地稱為人力資源，只有這些人員被合理安排到適宜的工作崗位，結合其他資源一起成為企業(yè)的生產力才能歸結到企業(yè)人力資源中。在人員向生產力轉化的過程中，人力資源的合理優(yōu)化配置就顯得尤為重要。相同的人員和其他資源，如果采用不同的配置方式，產生的生產力具有很大差異。合理優(yōu)化配置人力資源包括人員的產生、淘汰、績效考核、調配、生涯管理等等內容，人員產生過程是為企業(yè)內部空缺崗位招聘合格人員的過程；淘汰過程是選擇合適的、去除不稱職人員的過程；調配過程是使不稱職或不需要人員離開原來工作崗位，調配到合理崗位的過程；績效考核是為人員淘汰和調配機制服務的，幫助審核人員整體能力；生涯管理包含對員工的計劃、考核、評定、激勵等一系列活動，有助于員工個人主觀能動性的發(fā)揮。做好人力資源的合理配置就要按照以上過程，注重每個員工的考核、委任和評價，使每個員工的潛能發(fā)揮到最大。

3.完善人力資源管理各項機制

（1）人力資源獲取機制。企業(yè)獲得人力資源的方式是多種多樣的，一般情況下，無論采用何種方式，招聘是人力資源的入口，是影響企業(yè)員工數量和質量的最關鍵因素。企業(yè)是否能夠通過招聘獲得符合企業(yè)要求、質量高、滿足企業(yè)人力資源結構的員工，將在很大程度上決定該企業(yè)員工整體素質的高度和員工可開發(fā)程度。在現代市場經濟社會中，招聘往往采用主觀式、伯樂相馬式的產生機制，而在這種方式下，科學手段和方法的運用使得招聘更合理、更有效。企業(yè)越來越重視采用一些方法比如科學的測評機制、面試與跟蹤考察相結合的方式，來獲得更準確的被招聘者的能力和素質信息，從而促進人力資源的合理引入和配置。

（2）資源開發(fā)機制。除了人力資源產生機制外，最能決定人力資源整體數量和質量的就是人力資源開發(fā)機制，尤其是在人員數量一定的情況下，人力資源的開發(fā)將在決定人員素質方面起到關鍵的作用。在人力資源開發(fā)這一方面，要注重構建系統(tǒng)的人員培訓、深造及身心保健等機制，確?，F有數量人員擁有發(fā)展空間和提升機會，促進他們身心雙重健康發(fā)展，從而為企業(yè)創(chuàng)造更多效益。人力資源管理部門要結合企業(yè)長遠發(fā)展目標，制定出可操作的、有實際作用的人力資源開發(fā)計劃，將現有所有有潛力員工納入計劃之中，對他們進行有針對性的、有步驟的培訓和鍛煉，既可以幫助企業(yè)提高整體人力資源水平，還可以充分激發(fā)員工積極性，使得人員管理更加順暢。

（3）力資源調配機制。人力資源的調配涉及到企業(yè)內部員工崗位的變化，尤其是員工的晉升，對企業(yè)內部人力資源結構的穩(wěn)定有很大影響。在構建調配機制時，科學的分析是必不可少的，包括對工作性質的分析、崗位特點及要求的分析、人員能力及性格分析，特別是人員能力的分析，包括人員知識素養(yǎng)、綜合能力及心理狀況的分析。只有進行科學的分析，才能做到有效的崗位安排和人員調配。

（4）補償決定機制。按照決定主體可以將補償決定機制分為內部領導、內部專家、外部專家、集體商裁、個體商裁機制。一個良好的補償決定機制應該是內外兼顧、公平科學、遵規(guī)守法、體現所有者的補償決定政策，同時還要適當考慮到企業(yè)效益和周圍環(huán)境變化。

（5）考核評價機制?？己嗽u價機制包含對員工績效、態(tài)度及能力的考核機制，將這些考核結果作為評定人員晉升、淘汰、換崗、培訓、補償等客觀標準。該機制由人力資源部門總體規(guī)劃、組織和協調，由各個部門落實。

（6）人力資源激勵機制。相比其他的機制，激勵機制是一個更加系統(tǒng)、更加綜合的運行機制，是建立在一定的管理知識和補償制度的基礎上，根本目的是充分調動員工積極主動性，像上述對員工的生涯設計、獎勵補償、薪酬設計、職位晉升、生活關心等都屬于激勵的方法。按照激勵方法的不同可以將激勵機制具體分為精神激勵、物質激勵和綜合激勵機制。

4.規(guī)范人力資源管理各項規(guī)章制度

人力資源管理科學化的一個重要標志是制度體系是否完善、規(guī)范，人力資源管理工作是一項復雜的、系統(tǒng)的工作，要求具有很強的原則和政策性，就是要確保人力資源管理工作的高效率、科學化、公正性、公平性及群眾的滿意度，那么強有力的制度是保證人力資源工作順利展開和完成的保障。首先要確保規(guī)章制度建設的科學性，在不斷結合實際情況的前提下，經常性地對人力資源相關制度進行總結、修訂和健全，保證各項制度能夠與時俱進、切實可行、科學合理，以更好地滿足企業(yè)管理的需求；其次要確保規(guī)章制度的嚴謹性。僅僅完善制度還不夠，制度的執(zhí)行和維護是非常關鍵的，各項工作應該在嚴格按照規(guī)章制度的前提下展開，只要有違反制度的現象，無論親疏遠近、無論職位高低都應該按照制度進行懲治。

5.人力資源管理者的自我調整

（1）做好各級領導的戰(zhàn)略輔助工作。任何一個企業(yè)都會有自己的發(fā)展戰(zhàn)略計劃，而這些計劃是必須依靠良好的人力資源環(huán)境來實現的，如果企業(yè)沒有優(yōu)秀的人力資源，戰(zhàn)略計劃是注定不能完全落到實處的。所以人力資源管理者要充當好各級領導戰(zhàn)略計劃實施的得力助手，為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展保駕護航。

（2）做好行政工作。對于人力資源管理工作來說，員工檔案和信息、流程的控制、員工的選拔培訓、薪酬考核等等紛繁復雜的數據庫需要依靠人力資源工作者來進行構建、分析和整理，如果人力資源工作者沒有較強的行政能力，管理起來一團亂麻，勢必影響人力資源管理的發(fā)展。

（3）做好人力資源專家的工作。人力資源管理者，從字面意思上就不難看出，人力資源知識是其必備的專業(yè)素養(yǎng)，如果其連人力資源的基本要素都不能掌握，那這絕對是不稱職的。對從事人力資源工作人員的專業(yè)素養(yǎng)要求是硬性的，要結合企業(yè)戰(zhàn)略計劃完成人力資源的規(guī)劃；要對各項工作及崗位特點進行分析和整合，設計和組建科學的崗位，安排最合適的崗位員工；要設計合理的薪酬薪資和績效考核體系；要做好員工的生涯管理；要有效地管理企業(yè)和員工之間的勞動關系，預防各種合約風險的出現。

（4）做好公關工作。人力資源工作從本質上講是一項結合企業(yè)和員工之間矛盾于一體、又要解決或平衡矛盾的工作：企業(yè)希望員工發(fā)揮最大潛能、創(chuàng)造最大效益，員工希望企業(yè)最大限度地用物質回報自己的付出；企業(yè)希望員工將工作當做自己的事情來做，員工希望企業(yè)給予自己更完善的生活保障等等。諸如此類的瑣碎但影響巨大的事情都需要人力資源管理者憑借自己超高的公關能力來協調好。

三、結束語

隨著社會現代化和科學化進程的日益加快，科學化管理越來越受到人們的重視，尤其是在人力資源管理方面，運用合理的科學，來提高人力資源管理工作效率，解決如何利用有限資源完成特定目標的難題，切實提高人力資源管理水平。要促進人力資源的科學化，就要在充分了解人力資源工作的基礎上，從管理理念、人力資源的優(yōu)化配置、完善各項管理機制、規(guī)范各項規(guī)章制度和管理者的自我調整等方面入手做好人力資源管理工作。

參考文獻：

篇10

文/李堯

摘要】論文以C大學公共管理學科教師的專業(yè)知識、專業(yè)能力為考察基點，對公共管理學科教師的專業(yè)化進行現狀調查與分析，從而找出不足，提出專業(yè)化的路徑選擇建議。

關鍵詞 公共管理學科；教師；專業(yè)化；現狀

一、教師專業(yè)化的標準

有專家把教師專業(yè)化的標準概括為三個方面：專業(yè)知識、專業(yè)能力和專業(yè)精神等。專業(yè)知識是指教師在所教學科領域應達到的標準,即國家規(guī)定的教師學歷標準和在專業(yè)方面的知識含量以及從事本學科科學研究的能力等；專業(yè)能力是指教師所具備的教育學科的理論知識和實踐應用知識以及教育教學的能力；專業(yè)精神是指以對教育事業(yè)的責任和敬業(yè)奉獻、進取精神和創(chuàng)新意識等為特征的人格風范。本文著重從教師的專業(yè)知識、專業(yè)能力兩方面對公共管理學科教師的專業(yè)化進行考察。衡量教師專業(yè)知識的標準包括學歷標準，職稱以及科學研究的能力等。而衡量教師專業(yè)能力的標準則包括教育基本原理、教學方法設計等教學執(zhí)行力和體現教師的專業(yè)創(chuàng)新素養(yǎng)的教育創(chuàng)新力，意即師生溝通、學習評價等方面的教學實踐能力。

二、C大學公共管理學科教師專業(yè)化現狀

目前，C 大學公共管理學科共設勞動與社會保障、公共事業(yè)管理、行政管理這三個專業(yè)，教師的專業(yè)化現狀可從以下兩個方面進行考察。

（一）專業(yè)知識方面

C 大學勞動與社會保障專業(yè)現有專職教師7 名，專業(yè)背景比較多元，有5 人分別來自經濟學和社會學，有2 人為社會保障專業(yè)博士畢業(yè)。在學歷結構上，有博士3 名、碩士4 名；在職稱結構上，副教授5 名，講師2 名。7 名教師均有作為主持人的在研項目或已完成的省級科研項目至少1 項，1 人參與國家級項目1 項。該專業(yè)教師共有著作4 部，有發(fā)表于核心期刊的論文多篇。

C 大學公共事業(yè)管理專業(yè)現有專職教師6 名，學歷結構上，博士與在讀博士4 名，碩士2 名；職稱結構上，教授3 名，副教授1 名，講師2 名。該專業(yè)有國家級科研立項3 項、省部級科研立項17 項。有專著4 部，譯著1 部。有發(fā)表于核心期刊的學術論文多篇，其中1 篇論文分別被《新華文摘》和人大復印資料《國民經濟管理》轉載。

（二）專業(yè)能力方面

教學執(zhí)行力對于一個師資隊伍的發(fā)展具有重要意義。在教學執(zhí)行力上，C 大學公共管理學科教師教學方法多數采用教師主講、學生聽講的形式。有部分教師有社會兼職，可以將理論與實踐相結合，從一定程度上加強了理論與實踐的結合，提高了教學效果。

在整個教學環(huán)節(jié)中，師生溝通能力上，C大學公共管理學科教師多數在本科教學上較少地與學生進行溝通，屬任務型教學。課上傳授完教學內容，課下并沒有予以反饋。而在研究生教學上，相對來說會好一些，但也僅是在課間與學生進行溝通，并沒有深入了解學生的學習過程以及探討教學方法問題。

三、C 大學公共管理學科教師專業(yè)化的不足

對C大學教師專業(yè)化現狀的調查結果顯示，對于公共管理學科的教師來說，教師專業(yè)化的情況整體上來說不容樂觀，與真正達到教師專業(yè)化的水平還存在一定的距離。

首先，C 大學公共管理學科教師專業(yè)化中存在知識更新較慢的現象。從發(fā)表的論文及所做課題上來看，年齡在30-40 歲的教師具有一定的創(chuàng)新能力，但在教學經驗積累上略有不足，承擔科技項目較少。此外，年領層次較低的教師普遍擁有博士學位，部分碩士學位教師經驗有余，但缺乏學術積累。其次，多數教師學歷教育的專業(yè)與從教專業(yè)不符，導致學而不專。

第一，據調研，存在師資培訓與講座等偏向工科方向。第二，教師沒能夠很好的形成自己獨特的教學體系，存在對教學敷衍了事的現象。甚至有些青年教師僅僅是傳遞知識，而非傳授。第三，對學生的科學評價能力較弱，存在人情分以及其他影響因素。缺乏一套完整的科學評價學生的體系。第四，缺乏專業(yè)學科領域系統(tǒng)的培訓，雖科研具備一定的水平，但具深度不具教學廣度。第五，科研與教學矛盾。公共管理學科教師更傾向需要較為完整的一段時間來進行科研，從而會對整體教學安排產生影響。

四、公共管理學科教師專業(yè)化的路徑選擇

為完善公共管理學科教師的專業(yè)化，根據對C大學公共管理學科教師的專業(yè)知識、專業(yè)能力兩方面的考察，提出以下幾方面的建議：

其一，學校開辟公共管理學科教師專業(yè)化路徑，主動建立與完善指導、培訓、評價三個體系。研究知識，理論與實踐相結合，真正達到脫口而出，課由心生。能夠消化吸收所講授的知識，能夠講出問題的來龍去脈，做到詳略得當、收放自如、融會貫通。開展啟發(fā)式教學，達到產、學、研相結合。

其二，強化高校錄用師資標準原則。雖為文科類專業(yè)，但要求本碩博專業(yè)一致，或所學專業(yè)與所授之課完全相符，避免學而不專的源頭發(fā)生。

其三，堅持可持續(xù)發(fā)展原則。教師應不斷充實自己，提升專業(yè)素養(yǎng)，包括在專業(yè)知識、專業(yè)能力兩方面的擴充，亦需高校將所建各項平臺落到實處，使公共管理學科教師在真正意義上利用起教師教學中心，從文科教師的角度著重提升教師的實踐經驗。

其四，引進先進培訓課程，加大投資力度。針對公共管理學科教師專業(yè)化，加大投資力度。例如引進社會保障專業(yè)所需的社會保障計算器等專業(yè)軟件器材，對公共管理學科內容加以專業(yè)測評，從而進行培訓設計。如此下來，公共管理學科的關注度即將上升到一個新的水平上來。

參考文獻

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【作者簡介】