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［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村；農(nóng)業(yè)合作組織；社會學研究；現(xiàn)狀；對策

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)業(yè)合作組織確實能夠起到非常大的作用。農(nóng)業(yè)合作組織能夠?qū)⑹枭⒌牧α啃纬珊狭?，能夠充分發(fā)揮集體的力量與優(yōu)勢，有效規(guī)避小農(nóng)主義的諸多弊端，同時還能夠在支農(nóng)惠農(nóng)等方面提供強有力的支持。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，市場化路線是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的保障，市場化手段是農(nóng)村真正面向現(xiàn)代化的基本保障。農(nóng)業(yè)合作組織在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化的過程中作用突出。但當前農(nóng)業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中扮演的力量并沒有較大地體現(xiàn)出來，農(nóng)業(yè)合作組織比較渙散，難以形成合力，組織體系不健全，數(shù)量上雖然取得了比較大的突破，但農(nóng)業(yè)合作組織的質(zhì)量與水平卻并不高，嚴重影響新農(nóng)村的建設(shè)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，需要深入研究農(nóng)業(yè)合作組織，不斷完善和提升農(nóng)業(yè)合作組織的水平，使農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮應有的力量。

1新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)中存在的問題

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮著巨大的作用，農(nóng)業(yè)合作組織能夠?qū)⑥r(nóng)村松散的力量組織起來形成合力，并最終推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場化程度。但在當前農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過程中，存在著比較明顯的問題和弊端，這些急需引起我們的重視。1.1農(nóng)業(yè)合作組織體系整體薄弱。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織理應發(fā)揮自身應有的效力，全面推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。但在當前新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織體系整體比較薄弱，難以發(fā)揮應有的效力。一方面，在農(nóng)業(yè)合作組織內(nèi)部，缺乏科學完善的組織制度與管理條例，使得農(nóng)業(yè)合作組織像一股松散的游擊隊伍，農(nóng)閑時則人員齊整，農(nóng)忙時則形同虛設(shè)。農(nóng)業(yè)合作組織應該是一股集體的力量，并結(jié)合當前新農(nóng)村的建設(shè)環(huán)境，以及黨和政府對新農(nóng)村的建設(shè)支持等進行合理的本地化，確保農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。但由于缺乏完善的組織體系，使得農(nóng)業(yè)合作組織力量渙散，難以調(diào)動農(nóng)民的積極性，難以贏得農(nóng)民的信任。另一方面，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，快速推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，需要智慧農(nóng)民，更需要專業(yè)素養(yǎng)比較強的人來引領(lǐng)農(nóng)民朋友快速走向致富。但在當前農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)過程中，組織內(nèi)部的整體素養(yǎng)偏低，使得他們難以準確把握農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展脈絡及發(fā)展方向，難以結(jié)合市場變化與需求來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這種不規(guī)范、不健全、整體偏薄弱的組織體系下，農(nóng)業(yè)合作組織對于市場環(huán)境的把控能力并不高，這在很大程度上影響新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。1.2農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)育不良受外界因素影響大。在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)合作組織應該是獨立性的發(fā)揮作用，以快速有效地推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但在當前情況下，農(nóng)業(yè)合作組織在發(fā)展的過程中存在著明顯的“先天缺陷，后天不足”。一方面，農(nóng)業(yè)合作組織在發(fā)展與完善的過程中，由于缺乏科學的指導與規(guī)范，缺乏經(jīng)驗性的習得和借鑒，使得農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)育不良。部分農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過程中，存在著盲目跟風的情況，存在著“邯鄲學步”的尷尬。在這種現(xiàn)狀的影響下，農(nóng)業(yè)合作組織雖然建設(shè)速度比較快，建設(shè)的規(guī)模比較大，建設(shè)的數(shù)量比較多，但其自身的質(zhì)量與水平卻并不高。農(nóng)業(yè)合作組織難以真正發(fā)揮應有的作用，在實踐中往往形同虛設(shè)，可有可無。另一方面，在農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過程中，村委自治委員會對于農(nóng)業(yè)合作組織的支持并不夠，農(nóng)業(yè)合作組織在發(fā)揮作用的過程中很容易受到外界因素的影響和制約，難以獨立地發(fā)揮作用。1.3農(nóng)業(yè)合作組織的覆蓋面小。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的作用與力量，需要農(nóng)業(yè)合作組織不斷擴大覆蓋面。在農(nóng)業(yè)合作組織作用發(fā)揮的過程中，既需要對經(jīng)濟作物進行規(guī)范化的指導，也需要對糧食作物進行科學的梳理與規(guī)范。但當前農(nóng)業(yè)合作組織在建設(shè)和與完善的過程中，農(nóng)業(yè)合作組織將關(guān)注的重點停留在經(jīng)濟作物上，盲目跟風號召農(nóng)民積極種植經(jīng)濟作物。但在經(jīng)濟作物成熟后，因市場因素造成大量滯銷時，農(nóng)業(yè)合作組織的作用并沒有得到應有的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)合作組織的覆蓋面小，往往作用的發(fā)揮僅僅局限于經(jīng)濟作物或者糧食作物的種植生產(chǎn)等初始階段，對于經(jīng)濟作物或者糧食作物后期的營銷、銷售等往往缺乏后力。此外，在農(nóng)業(yè)合作組織中，其核心元素是農(nóng)民的合作與共享。農(nóng)民通過技術(shù)共享、風險共擔、勞動力合成等多種方式來實現(xiàn)合作與共贏。但在當前農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)實踐中，農(nóng)民之間的合作意識比較薄弱，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)合作組織的認知并不高，往往仍在農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及其他方面存在比較深的“小農(nóng)意識”。

2新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)需求

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織理應發(fā)揮關(guān)鍵與核心的力量。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，在農(nóng)村與農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的當前情況下，農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)既是發(fā)展的需求，也是市場的需求。那么在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織作用是什么呢？2.1實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。土地制度是與家庭承包制相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的核心問題，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、需要產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要合作與共享。但在當前新農(nóng)村建（下轉(zhuǎn)30頁）設(shè)過程中，受小農(nóng)意識的限制與制約，在農(nóng)業(yè)種植的過程中，仍停留在“各人自掃門前雪”的現(xiàn)象，農(nóng)村土地仍然是小塊經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與發(fā)展的過程中，單獨依靠農(nóng)民的力量來實現(xiàn)“化整為零”顯然是不現(xiàn)實的，單獨依靠農(nóng)民的意識來實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營更是不可能的。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，快速推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模與力量，需要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的作用，從而有效地實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。2.2節(jié)約市場交易費用。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)戶與市場之間的關(guān)系變得非常密切，農(nóng)戶種植糧食作物，農(nóng)戶種植經(jīng)濟作物，通過市場交易來將糧食轉(zhuǎn)換為錢，這是農(nóng)村市場化的必然途徑。但由于農(nóng)戶在出售糧食作物或者經(jīng)濟作物的過程中，由于自身的生產(chǎn)經(jīng)營模式比較小，這勢必會造成比較大的市場交易成本。以出售經(jīng)濟作物為例，單一農(nóng)戶在自家數(shù)十畝的土地上種植蔬菜等經(jīng)濟作物，由于缺乏市場交易信息，使得他們難以直接對接商家，通過中間商環(huán)節(jié)，則會造成交易成本的增加，售賣費用的降低，嚴重影響農(nóng)戶的切身利益?？梢姡l(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織前，農(nóng)戶因分散化比較強，在市場交易的過程中，交易成本必然會增加。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，可以將分散的農(nóng)戶集中起來，可以將農(nóng)戶自己種植的各類作物，以集團化的銷售為主，從而占據(jù)市場的主動性，不斷提升農(nóng)戶的切身利益。2.3轉(zhuǎn)變農(nóng)戶弱勢地位的需求。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，特別是在市場化程度不斷提高的當前形勢下，在市場交易環(huán)節(jié)中，農(nóng)戶因力量分散，農(nóng)戶因市場需求信息的獲悉渠道單一等，往往處于市場交易的弱勢地位，難以維護自身的經(jīng)濟利益，甚至在農(nóng)戶與市場、政府的博弈中常常敗下陣來。通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，可以幫助農(nóng)民實現(xiàn)提高自身與政府和公司的談判地位這一愿望。轉(zhuǎn)變農(nóng)戶在市場環(huán)節(jié)中的弱勢地位，是新農(nóng)村建設(shè)的基本立足點，更是農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)的主要訴求。通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，能夠?qū)⑺缮⒌膯我晦r(nóng)戶組織起來，做到信息的共享與溝通，做到互通有無，實現(xiàn)集約化、集成化發(fā)展。

3新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)對策

在新農(nóng)村背景下，農(nóng)業(yè)合作組織在建設(shè)過程中存在著比較大的問題，嚴重影響農(nóng)業(yè)合作組織力量的發(fā)揮，嚴重影響新農(nóng)村的建設(shè)進度，嚴重影響農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。當前農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作組織形式比較多樣化，但同時也存在著比較多的問題，農(nóng)業(yè)合作組織體系整體上發(fā)展比較薄弱，盡管農(nóng)業(yè)專業(yè)組織數(shù)量龐大，但是發(fā)育不健全，特別是受外部環(huán)境制約，真正發(fā)揮的作用有限，最終導致農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的產(chǎn)業(yè)覆蓋面小，農(nóng)民的合作意識較弱。結(jié)合當前農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)中存在的問題，應該采取如下對策。3.1完善內(nèi)部組織體系的建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織的形式比較多樣，但無論是專業(yè)合作社、還是技術(shù)協(xié)作社等，他們自身內(nèi)部的組織體系都不完善。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的力量，需要不斷完善他們組織內(nèi)部體系的建設(shè)。在組織體系的完善與建設(shè)過程中，需要結(jié)合農(nóng)合組織自身的實際情況，具體問題具體分析，構(gòu)建完善的領(lǐng)導組織體系及作用發(fā)揮機制，使得農(nóng)業(yè)合作組織真正形成合力，推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。3.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)合作組織的質(zhì)量。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織的數(shù)量非常多，但農(nóng)業(yè)合作組織的水平與質(zhì)量并不高。在農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過程中，應該充分發(fā)揮政府的幫扶作用，充分發(fā)揮法律的援助力量。在農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過程中，要設(shè)置完善的法人體系，確保其經(jīng)濟活動應與其他企業(yè)法人具有同樣的權(quán)利與義務。作為農(nóng)業(yè)合作組織的支撐力量，政府部門應該充分發(fā)揮引導功能，多措并舉，快速推動農(nóng)業(yè)合作組織的深入發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)合作組織的水平與質(zhì)量。3.3提升農(nóng)業(yè)的合作意識。在農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過程中，農(nóng)民的參與意識與合作意識是基礎(chǔ)與關(guān)鍵。當前農(nóng)民的市場意識并不高，合作意識比較薄弱，為推動農(nóng)業(yè)合作組織的快速發(fā)展，需要不斷提升農(nóng)民的合作意識，需要強化對農(nóng)民的培訓，使得農(nóng)民認知到合作社的重要力量和作用，使得廣大農(nóng)民認識到合作的集成化力量。

4總結(jié)

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，能夠?qū)⑺缮⒌牧α啃纬珊狭?，推動農(nóng)村地區(qū)的市場化程度。但農(nóng)業(yè)合作組織在建設(shè)過程中存在著比較明顯的問題，組織體系不完善，數(shù)量龐大但質(zhì)量不高等。為推動農(nóng)業(yè)合作組織持續(xù)發(fā)揮作用，應該加強政府的指導與幫扶，不斷提升農(nóng)民的意識等。

作者:趙建平 單位:麗水學院

[參考文獻]

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)合作 產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營

入世后，我國面臨的機遇便日益增多，同時面臨的挑戰(zhàn)也更多了。市場經(jīng)濟漸漸滲透到各個領(lǐng)域，當然也包括農(nóng)業(yè)?？茖W技術(shù)成為了第一生產(chǎn)力，信息技術(shù)不斷的刺激著經(jīng)濟增長。如何在這樣的浪潮下生存，并適應下來？答案就是產(chǎn)業(yè)化模式經(jīng)營。如何形成產(chǎn)業(yè)化模式，如何抵擋來自國際上的農(nóng)業(yè)沖擊？那就是將農(nóng)民合理有效的集合起來，統(tǒng)一成一個整體。這樣就會形成整個農(nóng)產(chǎn)品流通過程的一體化機制，競爭力也就提上來了。我們也就有資格在競爭日益激烈的國際農(nóng)業(yè)上分一杯羹。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的崛起有其存在的必然性

在社會飛速發(fā)展的同時，傳統(tǒng)的“老”農(nóng)業(yè)模式開始無法完全滿足市場以及社會的需要。面對多變的市場環(huán)境，加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織就成為了首要的任務，也是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最為有效的手段，通過農(nóng)民自主的聯(lián)合，形成龍頭式組織，來帶動整個地區(qū)的發(fā)展。因為是農(nóng)民自己的產(chǎn)業(yè)，更加容易得到當?shù)厝说恼J可。通過參與組織到運作，農(nóng)民的擔心減少了。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路是未來發(fā)展的趨勢已經(jīng)毋庸置疑，而農(nóng)村合作經(jīng)濟組織以其各方面的優(yōu)勢從現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)模式中脫穎而出。在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率必須以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)。表現(xiàn)的主要方式有：第一，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠調(diào)整農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，客觀上擴大了農(nóng)民的收入。第二，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與收獲，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式，是發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的必要過程。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是使效率顯著提升的基石和前提條件。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代的科技農(nóng)業(yè)的方法，首選農(nóng)村合作經(jīng)濟，也是最適合我國國情，符合我國現(xiàn)行市場經(jīng)濟的條件。隨著社會不斷的發(fā)展，市場的不斷細分，社會分工也越來越細致，加上人們對于生活的物質(zhì)追求不斷提高，這些都刺激著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的市場化程度逐步提高，風險也伴隨著整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。第三，農(nóng)村合作經(jīng)濟的不斷發(fā)展，是建設(shè)理想小康社會的絕對條件。小康社會是經(jīng)由我黨提出，時至今日我國一直不懈追求的主要任務，也是時代的發(fā)展潮流。而建設(shè)小康社會的核心是對于農(nóng)民的居住環(huán)境——農(nóng)村的不斷建設(shè)和改革。當然，難點也出現(xiàn)在這里，焦點是如何讓農(nóng)民的收入持續(xù)不斷地、穩(wěn)定快速地增長。建設(shè)小康社會，前提基礎(chǔ)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)，也是是否可以進行小康社會建設(shè)的重要依據(jù)。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的概念和形成原因

所謂的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，就是說把市場當成基本導向，中心為效益，通過將農(nóng)業(yè)的整個生產(chǎn)過程中所有的技術(shù)和管理方式都配置成最為科學高效的配套模式，使生產(chǎn)力、生產(chǎn)效率達到最大化的方法。產(chǎn)業(yè)化的思路是，首先將主導產(chǎn)業(yè)確定下來，再將整個區(qū)域細致劃分布局，依托龍頭來強力帶動。在整個農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路中，最為主要的發(fā)展形勢是用規(guī)?；慕?jīng)營來保證市場的需求方針，龍頭企業(yè)牽線帶頭，發(fā)揮紐帶的作用，將該地區(qū)各種模式帶動起來，實現(xiàn)共贏。面對國內(nèi)與國外的大市場，使農(nóng)村商品的生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品的審查形成一個健全的服務體系。整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程中，服務是首要的目的，是建立全面系統(tǒng)的各種農(nóng)產(chǎn)品的服務體系的全過程。

在20世紀80年代末，改革開放的浪潮開始席卷整個國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，同時經(jīng)濟效益不斷擴大的需求也刺激著各個行業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈之間不斷的變化以求適應新的環(huán)境，單一的結(jié)構(gòu)不再適應市場的需求。由于整個工業(yè)產(chǎn)業(yè)和剛起步的第三產(chǎn)業(yè)在實質(zhì)上與市場有著更為直接的關(guān)系，國家更是運用宏觀調(diào)控的方法，結(jié)合國情等特點，率先將二者重新整合完成，資源的配置與調(diào)整也基本符合了市場的需求。

但是，幾千年來我國的農(nóng)業(yè)一直處于粗放的狀態(tài)，且分布廣，區(qū)域分布不均勻，技術(shù)含量偏低。這與當時的市場經(jīng)濟已經(jīng)脫軌。農(nóng)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)的滯后導致其無法參與市場經(jīng)濟中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異不斷變大，經(jīng)濟壁壘產(chǎn)生，農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有了依靠，更影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在這樣的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應運而生。

三、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織面臨的挑戰(zhàn)

當前發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟過程中，以發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為主要目標。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀還處于萌芽期，也就是所謂的探索階段，在發(fā)展中我們的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織仍有許多沒有解決的問題，仍面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。主要有以下幾個方面的挑戰(zhàn)：（1）我國絕大多少的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在發(fā)展的過程中沒有前期統(tǒng)籌的規(guī)劃和科學的設(shè)計，只是靠著對于新事物的不斷摸索和實踐得來的膚淺認知。對于法律主體的地位也不夠明了，甚至在法律法規(guī)上，對于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的概念、意義、宗旨、核心、服務形式等都沒有明確的給出定位。這些現(xiàn)狀嚴重影響到合作經(jīng)濟的發(fā)展，以及在日后經(jīng)濟利益分配過程中，各法律主體的合法權(quán)益無法得到保障。（2）沒有及時有效的融資機構(gòu)也是現(xiàn)在大多數(shù)合作經(jīng)濟組織的通病。以前獲得資金的形式主要是來自于農(nóng)村信用社的信貸。但是面對瞬息萬變的現(xiàn)代市場經(jīng)濟，那種單一的形式已經(jīng)無法適應市場的需求和發(fā)展的需要。單一的資金獲得形式將影響農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，還會影響到其輻射帶動的能力。

四、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織面臨的思路

無所不在的挑戰(zhàn)充斥著整個市場經(jīng)濟運行中，無論是大的組織，小的聯(lián)盟都會面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織同樣受到了市場經(jīng)濟的影響，而且在建設(shè)的過程中，還要面對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的嶄新要求，同時還要滿足建設(shè)小康社會的目標，在農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系上、整個農(nóng)業(yè)的市場環(huán)境逐漸轉(zhuǎn)變。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展不只是需要制定相關(guān)聯(lián)的整體發(fā)展思路，更是要在必要的過程中注重突出它的主要特征與個性，立足于長遠的發(fā)展和不斷的創(chuàng)新，真真正正的把農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展成帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富增收，發(fā)展新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的致富經(jīng)濟體。在整體的發(fā)展規(guī)劃中需要通過國家政府的各項規(guī)章制度、法律法規(guī)的理解與認可中進行實實在在的整體規(guī)劃，要始終不移的堅持政府所支持的方針，努力的營造良好的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。不得不承認，在我國，農(nóng)民還是處于弱勢的群體，他們需要不斷地扶助與幫忙，需要政府的關(guān)懷。所以在整個農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的過程中，都無法離開政府的親切幫助，少不了政府的參與和帶動，同樣沒有廣大人民的積極擁護和參與也是不行的。在這個過程中，需要始終遵守著互利、自愿的基本原則，尊重農(nóng)民們的自主的意識和選擇權(quán)，通過不斷的引導，使農(nóng)民走上正確快捷的發(fā)家致富之路，還要注意在發(fā)展中對于廣大農(nóng)民的利益的維護，保證農(nóng)民的經(jīng)濟利益不受到絲毫的損害。

五、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織采取的有效舉措

第一點：正確對其引導

在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大下，其主體還是農(nóng)民，但是如果沒有政府的參與和支持，農(nóng)民很難放下心去干。所以政府在這里的作用就很大了，政府要不斷提高對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的關(guān)注度，引導農(nóng)民不斷提高對于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要性和必要性的認識，關(guān)心、扶持、幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，起到帶頭的作用。

第二點：擴大優(yōu)惠政策

通過不斷地各種相關(guān)的規(guī)章制度，來完善和幫助發(fā)展中的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，保護農(nóng)民的切身利益不受到損害，必要時可以通過立法來確立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在經(jīng)濟運行過程中的法律地位和合法的身份。并出臺一些鼓勵、扶持、獎勵制度來增加農(nóng)民的積極性

第三點：農(nóng)民自主、政府監(jiān)管

在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的過程中，要始終不移的堅持走農(nóng)民自己的方針，堅持民辦，決不能由政府或者是組織插手進入。政府在整個農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展過程中，僅僅只是作為一個監(jiān)督者，斷然不能去插手管理的事物。

第四點：知識傳播

通過宣傳、組織、學習等形式，讓農(nóng)民了解在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中，他們的地位是什么，合法權(quán)益是什么，以及有哪些先進的知識需要他們掌握。提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，法律意識，這樣當受到損失時就可以拿起法律的武器來保護自己。農(nóng)民了解了，知道了，自然也會配合工作，使得農(nóng)村合作經(jīng)濟組織更好地發(fā)展。

六、總結(jié)

通過實踐、理論與時間的三重考驗證明，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是我國當前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟、發(fā)展小康社會的主要手段和有效方法。通過農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各個要素的優(yōu)化配置，打破了原有的資源閑置的局面。推動了整個農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人員配置的調(diào)整，對于農(nóng)村的發(fā)展有著舉足輕重的作用。目前我國主要發(fā)展趨勢是建設(shè)小康社會，其重點就是發(fā)展農(nóng)村，從黨的號召“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”就可以看出，但是難點也同樣在農(nóng)村，因為我國人口眾多，幅員遼闊，要想在社會主義市場經(jīng)濟的條件下全面建設(shè)小康社會，建設(shè)新農(nóng)村，實在是任重而道遠。

參考文獻：

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[6]懷寧縣政協(xié).推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走富民強縣之路[J].安慶科技，2002（3）

篇3

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，本著“民辦、民管、民受益”的原則形成的經(jīng)濟實體；是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的問題

我國的r民專業(yè)合作社不斷發(fā)展和成熟，并逐漸實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，使其在農(nóng)村社會中的地位和作用越來越重要。但任何事物在發(fā)展過程中都會經(jīng)歷諸多問題，農(nóng)民專業(yè)合作社也不例外。主要表現(xiàn)在：

1.建社初期運轉(zhuǎn)困難

多數(shù)合作社處于初創(chuàng)階段，由于業(yè)務量少，社員收入不多，有的合作社從事的產(chǎn)業(yè)商品化程度低，農(nóng)產(chǎn)品銷售未能實現(xiàn)由合作社統(tǒng)一銷售，合作社沒有收來源，合作基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金，運轉(zhuǎn)困難，帶動能力不強。多數(shù)合作社為民服務的方式多數(shù)是與相關(guān)職能部門聯(lián)系開展一些農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓之類的服務，少量合作社提供了一些生產(chǎn)資料供應及農(nóng)機化服務，多數(shù)合作社不能開展為社員服務項目。

2.缺乏資金保障

農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏資金保障是主要問題之一。因為我國的農(nóng)民專業(yè)合作社的資金大多來源于社員以及本社的資金積累。而這兩個主要的資金來源數(shù)額有限，具有一定的局限性。因為農(nóng)民專業(yè)合作社大多為服務型的組織，且很多組織的發(fā)展起步較晚，時間較短，資金的積累相對有限，資金來源渠道少，加上政府的扶持資金少或缺乏，使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展艱難。

3.合作社貸款難

發(fā)展后續(xù)資金短缺 從運行的合作社看，規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部資金的支持，各大銀行貸款都要求抵押，合作社的大部分資金都用于經(jīng)營，租賃的土地又不能作抵押，因此各大銀行的信貸資金難以貸到，影響合作社的發(fā)展壯大。

4.存在信任缺失

農(nóng)民專業(yè)合作社存在的多種問題，很多都是由于在運行過程中存在信任缺失造成。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，長期的小農(nóng)經(jīng)濟模式，使農(nóng)民形成了較為濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟意識。導致農(nóng)民對于集體經(jīng)濟缺乏必要的信任感，自私自利現(xiàn)象普遍存在，造成農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，運營效率降低。

5.宣傳力度不夠

一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

二、對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的幾點建議

目前來說，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社距離轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、市場化的公司都還有一段發(fā)展道路，為加快這一進程，有以下幾個方面建議供各個農(nóng)民專業(yè)合作社參考。

1.創(chuàng)新機制，整合資源，形成農(nóng)民加入專業(yè)合作社的良好格局

“三農(nóng)”問題關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)問題，必須形成宣傳教育鼓勵農(nóng)民加入合作社的氣候和氛圍，同步以專業(yè)合作社為載體，加強對農(nóng)民的培訓和服務。抓好宣傳教育。政府要創(chuàng)新工作思路，作好宣傳教育工作。加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳教育力度，幫助引導農(nóng)民打消各種不應有的顧慮，提高思想認識，增強發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的緊迫感和責任感，促使他們積極參與到農(nóng)村專業(yè)合作社組織建設(shè)中來。抓好培訓和管理。

2.加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是事關(guān)農(nóng)民富裕社會穩(wěn)定的大事，必須從戰(zhàn)略高度重視和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。項目資金扶持。要采取靈活的方式解決合作社的融資問題，尤其是金融部門應擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務范圍，探索小額貸款捆綁使用，對符合條件的合作社積極發(fā)放貸款，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠利率。財政、工商、稅務、計劃、國土、交通、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門要從實際出發(fā)，出臺扶持政策，制定促進合作社發(fā)展的具體措施，加大支持力度，為合作社的成長營造一個良好的外部環(huán)境。

3.切實加強組織領(lǐng)導，完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理制度

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，政府應該積極搞好引導、管理和服務。首先要成立明確的主管農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的部門，具體負責農(nóng)村專業(yè)合作組織的注冊登記、指導協(xié)調(diào)和服務管理工作。其次要抓緊研究制定加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的具體規(guī)劃和實施方案，明確本區(qū)域農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展方向、目標、任務和具體措施。還應將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，對運作規(guī)范、績效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮献鹘?jīng)濟組織，要適當?shù)慕o予表彰鼓勵，努力營造一個有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好社會氛圍。

篇4

1. 合作社內(nèi)部運行機制不健全、不規(guī)范 相當數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社的制度建設(shè)和運行機制仍然屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟組織形態(tài)，管理不夠規(guī)范，運行質(zhì)量不高。一方面有相當一部分專業(yè)合作社組織內(nèi)部管理機構(gòu)不健全，相當一部分合作社還僅僅是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)合和銷售環(huán)節(jié)的簡單合作，沒有解決把農(nóng)民組織起來進入市場的問題，往往出現(xiàn)有利則合，無利則散的現(xiàn)象。

2.農(nóng)業(yè)合作社人員素質(zhì)不高，科技人才匱乏。農(nóng)民專業(yè)合作社管理者學歷不高、素質(zhì)偏低問題較為突出。合作社的經(jīng)營管理者大多是農(nóng)民，文化素質(zhì)不高。缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，懂技術(shù)、善管理、會營銷的復合型人才比較缺乏，難以適應復雜多變的市場競爭局面。合作社社員素質(zhì)低，大多數(shù)是農(nóng)民，小農(nóng)意識強，不具備合作社的專業(yè)基礎(chǔ)知識，合作意識差，共擔風險意識不強，甚至有的提供給合作社的產(chǎn)品以次充好，影響了合作社的經(jīng)營信譽。

3.對合作社指導扶持缺位。部分地方政府的有關(guān)部門只重視合作社的成立數(shù)量和規(guī)模大小，對存在問題卻關(guān)注不夠;合作社事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上時，各級領(lǐng)導的指導和關(guān)注頻頻不斷，而遇到經(jīng)營困難最需要幫助時，領(lǐng)導反而關(guān)心少了;有的對合作社扶持資金運用缺乏有效監(jiān)督，致使機會主義大量存在;上級的部分優(yōu)惠政策難以落實到合作社等。？

4.合作社自主發(fā)展能力不強。主要表現(xiàn)在：部分合作社注冊資金以及入社農(nóng)戶股金嚴重不實，可能存在糾紛隱患;合作社高素質(zhì)經(jīng)營管理、財會人員人才匱乏，有的過度依賴政府或龍頭企業(yè);合作社缺乏融資擔保物，融資渠道單一，運轉(zhuǎn)資金嚴重不足;合作社自我積累較少，自我造血功能弱;部分合作社市場經(jīng)營意識不強，仍然是坐地等待客戶上門，不能主動開拓市場，有的單純靠人脈關(guān)系經(jīng)營;整體品牌意識不強，難以形成品牌優(yōu)勢等。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的建議

1.加強農(nóng)業(yè)合作社的品牌培育。加強品牌建設(shè)，實施品牌戰(zhàn)略，提高合作社產(chǎn)品的知名度，積極宣傳商標注冊的重要意義，特別要重點培育本地特色的農(nóng)產(chǎn)品集體商標、地理標志，開展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作，對有品牌、有商標，有有機、無公害和綠色食品標志的農(nóng)產(chǎn)品合作社給予獎勵。引導農(nóng)民專業(yè)合作社之間聯(lián)合，以產(chǎn)業(yè)為依托，以市場為導向，以品牌為紐帶，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，積極引導同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間進行聯(lián)合和合作，提升組織化水平，力爭做大做強一批有規(guī)模、有品牌、有競爭力、治理結(jié)構(gòu)健全、分配制度規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的大型農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社。

2. 加強農(nóng)民專業(yè)合作社的科技成果推廣體系建設(shè)。發(fā)展合作社為科技成果推廣應用創(chuàng)造了條件。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有依靠科技，走精深加工、提升品質(zhì)之路，才能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。要鼓勵各方以合作社為載體形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。由企業(yè)、大學、科研機構(gòu)或其他組織機構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。從合作社這種組織的性質(zhì)和特點來看，非常適合成為產(chǎn)學研各方搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的平臺，通過聯(lián)合，有利于提高產(chǎn)學研結(jié)合的組織化程度，;有利于整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的技術(shù)創(chuàng)新資源，引導創(chuàng)新要素向合作社集聚;有利于保障科研與生產(chǎn)的緊密銜接，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速推廣和產(chǎn)業(yè)化;有利于促進技術(shù)集成創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。

3.堅持發(fā)展，加強引導。發(fā)展農(nóng)村合作社是農(nóng)民群眾的要求，有著深厚的實踐基礎(chǔ)。政府應加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的引導，推進其快速健康發(fā)展。一是加大宣傳力度。通過召開會議、發(fā)放資料等多種渠道，進一步提高廣大農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義、目的和作用的認識，將農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)真正作為深化農(nóng)村改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的一件大實事、大好事來抓。二是加強教育培訓。通過現(xiàn)有的各種途徑，積極創(chuàng)新各種形式，加強對合作社成員尤其是合作社負責人和種、養(yǎng)大戶的教育和培訓，使他們掌握合作社的一般運作原理和管理方法，熟識黨的方針政策，熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟和經(jīng)營管理新知識等。同時，應著力在培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)村工作，善于引導和組織合作社建設(shè)的專門人才上下功夫，為農(nóng)民合作社建設(shè)提供堅強的隊伍保障。三是保障合作社的正常經(jīng)營活動和合法權(quán)益。各有關(guān)職能部門應分工協(xié)作，緊密配合，加強對合作社建設(shè)的指導和管理，在合作社業(yè)務指導、信息提供、技術(shù)培訓、提高素質(zhì)、社會保障等方面，做好服務、指導和協(xié)調(diào)工作。四是從財政、稅收、信貸等方面給予扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需要的資金相對于其他產(chǎn)業(yè)項目來說是很少的，應該有專項資金給予支持。

篇5

下半年工作意見

滁州市農(nóng)委

20__年7月11日

今年以來，我市認真貫徹中央、省農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會議精神，全面落實中央、省惠農(nóng)富民政策，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性。上半年，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，為實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟目標任務打下了堅實基礎(chǔ)。

一、上半年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢

1、夏糧創(chuàng)歷史新高，油菜籽出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降。今年我市夏糧大幅攀升，實現(xiàn)三項歷史性跨越，創(chuàng)三項歷史新高。面積為歷史之最，突破3，！60萬畝，達361.33萬畝，比上年增16.2，其中小麥面積350.76萬畝，比上年增21.9。；平均單產(chǎn)為歷史之最，首次突破300公斤，達321.6公斤，比上年增10.5，其中小麥平均單產(chǎn)322.15公斤，比上年增10.7；總產(chǎn)首次突破10億公斤，達23.2億斤，比上年增29.1，其中小麥22.6億斤，比上年增34.9。油菜籽受政策和市場雙重影響出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)減，全市種植面積134萬畝，同比下降26.1；總產(chǎn)3.8億斤，同比下降26。

取得這樣好成績，除天幫忙外，政策支持和主觀努力也至關(guān)重要：一是小麥良種補貼項目，實現(xiàn)了良種統(tǒng)供，提高了小麥純度，全市80萬畝小麥良補區(qū)，普遍長勢整齊；二是實施了小麥高產(chǎn)攻關(guān)，全市25萬畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心區(qū)，平均畝產(chǎn)都在400公斤以上；三是廣大農(nóng)民種麥積極性提高，精心耕種和管理；四是各級農(nóng)技部門加強指導，推廣關(guān)鍵技術(shù)，組織開展高產(chǎn)示范攻關(guān)，促進了整體生產(chǎn)水平的提高。

2、春播夏種一度受干旱影響，但總體上進展順利。由于午收順利，加上庫、塘、壩底水比較充足，前期夏栽夏種進展順利。6月9日后，我市出現(xiàn)持續(xù)高溫，部分地方旱象抬頭，全市在地作物受旱面積一度達240萬畝。但6月21日起，我市各地普降喜雨，解除了旱情。截至6月30日，全市已安種春夏播作物820萬畝，其中水稻482萬畝、旱作物338萬畝（包括“五早”作物156萬畝）。7月初，我市連降大到暴雨，部分地方出現(xiàn)洪澇災害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定的影響。目前，受災地區(qū)正在抓緊搶險抗災，開展生產(chǎn)自救。

3、畜牧業(yè)產(chǎn)量略增，但市場行情和禽流感防控影響使生豬和家禽存欄下降。預計上半年全市生豬出欄158萬頭，比去年同期增4.4；牛出欄7萬頭，增1.9；羊出欄58萬只，增20.3；家禽出欄2403萬只，增24.3；肉類總產(chǎn)17萬噸，增長4；奶類總產(chǎn)4625萬噸，增21.6；禽蛋總產(chǎn)4.18萬噸，與去年同期持平。受去年冬季以來禽流感防控和生豬市場行情價格下跌的影響，上半年豬禽價格低迷，養(yǎng)殖效益下降，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性受到一定影響。上半年全市家禽存欄3058萬只，下降2.9；生豬存欄204萬頭，下降1；其中母豬存欄12.3萬頭，下降25.8。

4、漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。上半年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積118萬畝，比上年同期增長3.7；水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，全市名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積67.4萬畝，比上年同期增長4，占水產(chǎn)養(yǎng)殖面積57；全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量11.8萬噸，比上年同期增長2。

5、午季增收使農(nóng)民人均收入繼續(xù)保持較快增長勢頭。上半年全市農(nóng)民人均收入1474元，比去年同期增加132元，增長9.8。夏季糧油和勞務收入是農(nóng)民增收的主要來源。今年夏糧產(chǎn)量增加，價格上升，平均收購價格0.69元/斤，比去年高0.07元/斤，共增收4.85億元。油菜總產(chǎn)下降，但收購價格比去年提高0.1元/斤左右，減收0.8億元。午季糧油合計，農(nóng)民凈增收4億元左右，人均增收120元左右，占增收額的90以上。上半年全市農(nóng)民勞務輸出人數(shù)65萬人左右，人均勞務收入586元，比去年同期增加53元。減收的主要因素是畜牧業(yè)效益下降和農(nóng)業(yè)成本增加。上半年生豬市場平均銷售價格約2.9元/斤，比去年低1元左右。初步測算農(nóng)民每養(yǎng)一頭豬虧本50-80元。此外，今年以來柴油價格持續(xù)上漲，目前柴油價格6200元/噸，比上年同期增長近40。

二、上半年所做的主要工作

上半年，市農(nóng)委緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這根主線，認真貫徹落實黨的農(nóng)村政策，堅持以市場為導向，以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。主要做了以下工作：

1、積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)實踐。市委、市政府對社會主義新農(nóng)村建設(shè)高度重視，全省農(nóng)村工作會議后，市委常委會專門聽取了市農(nóng)委關(guān)于會議精神和我市貫徹意見的匯報，春節(jié)后一上班就舉辦了市委理論中心組新農(nóng)村建設(shè)學習班，并組織70多人的黨政代表團到江西贛州考察新農(nóng)村建設(shè)。市委、市政府制定下發(fā)了推進我市新農(nóng)村建設(shè)的意見、“百村十鎮(zhèn)”示范工程實施方案、新農(nóng)村建設(shè)綱要等多個文件，先后召開了全市農(nóng)村工作會議、全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)“百村十鎮(zhèn)”示范工程動員大會、全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作會議，其中動員大會參加人員達7000人以上。并從市直部門抽調(diào)76名指導員到20個試點示范村駐點指導。作為市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室，市農(nóng)委積極參與新農(nóng)村建設(shè)，起草了有關(guān)文件，籌備召開了各個會議，舉辦了多起新農(nóng)村建設(shè)指導員培訓班，認真抓好示范村建設(shè)工作，及時調(diào)查情況，總結(jié)經(jīng)驗，研究政策，發(fā)揮了應有的作用，并在全椒縣武崗鎮(zhèn)直接參與建設(shè)試點。

2、以基地建設(shè)為抓手，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和示范基地建設(shè)。為了推進農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，今年年初市農(nóng)委組織制訂了全市四大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的14個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，并按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個龍頭、一個農(nóng)民專業(yè)合作組織、一片生產(chǎn)基地、一套工作班子”的模式，著手開展了22個生產(chǎn)示范基地建設(shè)，其中種植業(yè)類基地9個、畜牧業(yè)類基地6個、漁業(yè)類基地3個、蔬菜基地2個、能源示范基地2個。全市還落實了15個市級、5個縣級“三新”（新品種、新技術(shù)、新材料）農(nóng)業(yè)示范基地，舉辦 了400場“三新”農(nóng)業(yè)培訓班，在“五早”生產(chǎn)中“三新”農(nóng)業(yè)面積達100萬畝。

3、以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。上半年市農(nóng)委全面開展了新一輪省、市級龍頭企業(yè)申報考評工作。上半年市農(nóng)委推薦了興元米業(yè)等16家企業(yè)增補申報省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，經(jīng)省實地考核，有望批準9家；申報市級龍頭企業(yè)的78家；明光市永言水產(chǎn)養(yǎng)殖公司已著手申報國家級龍頭企業(yè)。積極組織龍頭企業(yè)申報項目、安徽省名牌農(nóng)產(chǎn)品和貸款，上半年市農(nóng)委篩選推薦了申滁肉聯(lián)廠等5家企業(yè)申報皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進超市工程項目，推薦了凱源糧貿(mào)公司等企業(yè)9個項目申報省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項扶持資金，推薦了金恒油脂公司等5家企業(yè)申報省農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行貸款項目，推薦了17家企業(yè)的17個產(chǎn)品申報省名牌農(nóng)產(chǎn)品。各地加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，全市確定了52個市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織，制定了考核標準和管理辦法，推薦了39個省級示范性合作經(jīng)濟組織。各地和農(nóng)業(yè)部門結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品積極引導農(nóng)民成立農(nóng)民專業(yè)合作組織，據(jù)不完全統(tǒng)計，上半年全市新成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織超過30個，其中市農(nóng)委直接指導成立的就有市優(yōu)質(zhì)稻米協(xié)會、施集茶葉合作社、滁菊合作社等10多個合作經(jīng)濟組織。

4、認真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。適應今年11月1日《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式施行的新形勢，市農(nóng)委大力加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。一是積極組織申報無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品。上半年全市共申報無公害農(nóng)產(chǎn)品14個、綠色食品26個、有機食品6個。二是加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地監(jiān)控。上半年全椒縣、南譙區(qū)被列為全國綠色食品標準化生產(chǎn)基地，全市新建綠色食品生產(chǎn)基地8個，新申報無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地5個，已認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地1個，無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)監(jiān)控面積擴大20多萬畝。目前全市綠色食品產(chǎn)地監(jiān)控面積超過100萬畝、監(jiān)控地農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量達25萬噸。三是加強農(nóng)業(yè)投入品管理。全市農(nóng)業(yè)部門加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場，上半年共檢查農(nóng)資市場411個、農(nóng)資經(jīng)銷點3555個，受理農(nóng)資案件37件，查獲偽劣及違法種子3689公斤、肥料4000公斤、農(nóng)藥9公斤（件），取締無證經(jīng)營獸藥門點11家，查處違法經(jīng)營獸用生物制品23家，查獲過期、偽劣獸藥品種46個。四是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。繼續(xù)做好生豬定點屠宰管理，上半年滁城定點宰殺生豬2.7萬頭，檢出病豬32頭；繼續(xù)開展蔬菜農(nóng)藥殘留檢測，市農(nóng)委上半年開展了兩次蔬菜基地農(nóng)藥殘留抽檢，在滁城交通菜場新設(shè)了蔬菜農(nóng)藥殘留速測點，上半年滁城45個檢測點檢測蔬菜樣本7139組，查出超標蔬菜643組，保障了滁城居民食品安全。

5、積極開展農(nóng)業(yè)招商引資。市農(nóng)委提出把今年作為全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的“招商引資年”，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)堅持“一崗雙責”不動搖，努力發(fā)揮資源優(yōu)勢，利用龍頭企業(yè)等平臺，開展農(nóng)業(yè)招商引資。市農(nóng)委組織了5家省市級龍頭企業(yè)參加了20__年南京市重大項目洽談會。上半年市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與上海市寶山區(qū)農(nóng)委達成協(xié)議，將寶山區(qū)農(nóng)委所屬的3個奶牛場1100頭高產(chǎn)荷斯坦奶牛遷移到全椒縣武崗鎮(zhèn)，總投資約4000萬元，首批600頭奶牛已經(jīng)進駐武崗鎮(zhèn)養(yǎng)殖場；引進山東佛山商人林克華投資1500萬元與鳳陽盛源農(nóng)業(yè)發(fā)展公司合資興建300噸等級粉生產(chǎn)線，引進浙江資金1500萬元在定遠縣倉鎮(zhèn)興辦龍騰綜合養(yǎng)殖場，引進上凍棗莊水產(chǎn)養(yǎng)殖公司投資1000萬元在定遠縣發(fā)展水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖等。此外，南譙區(qū)正禾養(yǎng)殖場肉牛育肥項目、志誠公司引進上海食品集團現(xiàn)代化屠宰線、爭取南京資金在滁州建立生態(tài)農(nóng)業(yè)園、南京市菜籃子辦公室在我市建設(shè)南京—滁州葉類菜生產(chǎn)基地、南京市冠生園食品廠與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)楊氏蜂業(yè)合作加工蜂產(chǎn)品等項目正在洽談中。上半年市農(nóng)委落實招商引資項目5個，到位資金2305萬元。同時，積極編報農(nóng)業(yè)項目，爭取國家和省支持。

6、認真做好農(nóng)業(yè)科技工作。一是積極開展科技宣傳與培訓活動。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣泛開展農(nóng)業(yè)科技宣傳、科技趕集和培訓活動，市農(nóng)委先后組織了瑯琊山廟會、全椒界首廟會、來安縣水口鎮(zhèn)等科技趕集活動，先后舉辦漁業(yè)技術(shù)培訓班80期，在全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣泛開展了“畜牧科技進萬家”活動，組織160名畜牧技術(shù)人員與規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）結(jié)對幫扶。據(jù)不完全統(tǒng)計，上半年全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共培訓農(nóng)民10多萬人、20余萬人次，發(fā)放各類農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳資料30萬多份。二是加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)試驗示范。上半年全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)重點推廣了豐兩優(yōu)一號、輻香優(yōu)98、三元雜交豬、有機魚、斑點叉尾魚回等主導品種和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、測土配方施肥、半精量播種、水稻沼液浸種、農(nóng)作物秸稈發(fā)酵、蟹鱖混養(yǎng)等關(guān)鍵技術(shù)。市農(nóng)委利用800萬元小麥良種補貼，對80萬畝小麥種植區(qū)實行良種統(tǒng)供，同時組織開展小麥高產(chǎn)攻關(guān)競賽活動，取得了明顯效果。全市共建成小麥高產(chǎn)攻關(guān)示范方280個，面積25萬畝，其中萬畝示范片7個，省專家組測產(chǎn)平均畝產(chǎn)443公斤，比面上平均單產(chǎn)高43。各地繼續(xù)開展水稻科技提升行動。市農(nóng)委今年牽頭并承擔省江淮片水稻主推品種區(qū)域展示園建設(shè)任務，上半年在全椒縣建成了37個水稻品種的展示園；全市上半年建立測土配方施肥試驗點36個，推廣水稻沼液浸種技術(shù)2萬畝，斑點叉尾魚回網(wǎng)箱養(yǎng)殖數(shù)量從去年的500箱擴大到上半年的20__多箱，推廣蟹鱖混養(yǎng)28萬畝，比上年同期增長12。三是加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設(shè)。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)普遍開通了農(nóng)技服務“110”。各地努力創(chuàng)新農(nóng)技服務方式，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)上半年創(chuàng)辦了26個市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動的“農(nóng)業(yè)科技大院”，其中種植業(yè)類10個、畜牧業(yè)類9個、漁業(yè)類7個。根據(jù)市委3號文件精神，市農(nóng)委建立了13個農(nóng)技區(qū)域中心站建設(shè)試點，探索公益性職能與經(jīng)營分離的有效途徑。

7、加強農(nóng)作物病蟲害預測預報和重大動物疫病防控。我市今年小麥赤霉病、紋枯病、油菜菌核病等午季作物病蟲害中等至中等偏重發(fā)生，市農(nóng)委在全市安排了50多個農(nóng)作物“三情”測報點，先后在天長、明光、全椒、南譙等地召開現(xiàn)場會，及時檢測動態(tài)，組織防治工作。上半年全市午季作物病蟲害發(fā)生面積735萬畝次，防治面積861萬畝次。各地繼續(xù)加強重大動物疫病防控。上半年市防治重大動物疫病指揮部及其辦公室堅持疫情快報、零報、周報和24小時值班制度，先后召開3次會議，下發(fā)15份文件，組織兩次督查。全市共落實防疫經(jīng)費117萬元，領(lǐng)購口蹄疫濃縮疫苗393萬毫升、禽流感滅活疫苗470萬毫升、禽流感-新城疫二聯(lián)疫苗228萬羽份，訂購動物耳標38.6萬套。上半年全市共免疫家畜口蹄疫1393萬頭（只）、家禽禽流感1887萬只，免疫密度分別達到98和99。

8、認真做好為農(nóng)民服務工作。一是做好政策服務。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認真落實中央、省惠農(nóng)富民政策，協(xié)助有關(guān)部門做好糧食補貼、良種補貼發(fā)放工作，及時組織發(fā)放了80萬份農(nóng)民負擔監(jiān)督卡，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理和對農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管與指導，妥善化解農(nóng)村土地承包糾紛，對村級債權(quán)債務進行了進一步清查核實。二是做好流通服務。市農(nóng)委與南京市有關(guān)部門多次協(xié)商，爭取了南京長江大橋綠色通道通行證44張和西瓜運輸臨時通行證30張，并在南京市白云亭蔬菜市場設(shè)立了滁州蔬菜直銷區(qū)。三是做好信息服務。繼續(xù)抓好滁州農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，為農(nóng)民及時提銷信息。

9、加強自身建設(shè)。市農(nóng)委深入開展社會主義榮辱觀教育和機關(guān)效能建設(shè)活動，加強機關(guān)內(nèi)部管理，深入開展了創(chuàng)建學習型機關(guān)、法制型機關(guān)、服務型機關(guān)和效能型機關(guān)活動，使全委同志思想政治水平進一步提高，工作作風和工作效能明顯改善。上半年，市農(nóng)委系統(tǒng)表彰了6個優(yōu)秀黨支部、7個優(yōu)秀黨務工作者和25名優(yōu)秀黨員。同時，加強了對委屬單位的管理，完成了皖東餐廳改制工作，市種子公司下屬環(huán)宇商場改制工作也接近尾聲。

此外，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)還認真抓好江淮分水嶺綜合治理開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”等工作。

三、當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的主要問題

一是畜牧生產(chǎn)面臨嚴重困難。受重大動物疫病防控影響，去年以來，生豬、家禽市場行情持續(xù)低迷，家禽市場價格二季度末才恢復到去年同期水平，而生豬價格仍然處于低谷。與此同時，由于糧食價格提高導致生豬、家禽生產(chǎn)成本上升，養(yǎng)殖效益下降甚至虧損，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性明顯下降。上半年全市家禽、生豬存欄量不同程度下降，特別是母豬存欄量大幅度下降，將對下半年畜牧業(yè)，龍其是生豬生產(chǎn)嚴重影響。

二是部分農(nóng)資價格上漲增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。據(jù)調(diào)查，今年肥料價格仍然居高不下，柴油價格大幅度上升，種子價格不同程度上升，一些品種價格升幅達20-25。

三是農(nóng)業(yè)自然災害和疫情威脅仍然存在。目前，我市部分地區(qū)已發(fā)生洪澇災害，并造成了一定的損失。從預測情況看，今年農(nóng)作物病蟲害將中度至中度以上發(fā)生。同時，禽流感的威脅還沒有消除。

四、下半年工作意見

下半年農(nóng)業(yè)工作的基本思路是，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以促進農(nóng)民增收為中心，按照年初總體工作安排，在抓落實上狠下功夫，加強工作檢查和督查，扎實做好各項工作，加大農(nóng)業(yè)項目爭取和招商引資工作力度，爭取實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)豐收，努力完成全年目標任務。下半年市農(nóng)委將重點抓好以下工作：

1、繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)工作。重點抓20個市級示范村建設(shè)，下半年將召開一次新農(nóng)村建設(shè)流動現(xiàn)場會，及時掌握信息，總結(jié)經(jīng)驗。

2、抓好22個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和20個“三新”農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。市農(nóng)委將按照年初工作計劃，組織工作檢查，對基地建設(shè)情況進行總結(jié)評比。

3、加強農(nóng)業(yè)項目爭取工作。加強與農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委的聯(lián)系與交流，對上半年申報的國家、省農(nóng)業(yè)項目實行責任到人，積極爭取，確保項目落實、資金到位。加強對項目建設(shè)和資金使用的管理監(jiān)督，確保項目資金發(fā)揮效益。

4、認真組織好下半年的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。組織市內(nèi)企業(yè)參加8月份農(nóng)業(yè)部在上海舉辦的全國綠色食品博覽會、10月份的第四屆北京農(nóng)交會和20__年元月份的第七屆安徽省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品上海展示展銷會，籌備好第四屆螃蟹節(jié)并爭取在北京舉辦滁州螃蟹和滁菊推介會。

5、認真做好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳和實施工作。今年11月1日起，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將正式施行。市農(nóng)委將組織全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣泛開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳活動，通過廣播、電視、報紙等多種形式宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強質(zhì)量安全管理；舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理培訓班，提高基層工作水平；加強農(nóng)業(yè)投入品管理和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與市場檢測，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。繼續(xù)組織申報綠色食品，爭取今年新增綠色食品品牌20個。

6、加大農(nóng)業(yè)招商引資工作力度。繼續(xù)利用龍頭企業(yè)、展示展銷活動等平臺，宣傳滁州農(nóng)業(yè)，尋找招商線索，努力引進資金。做好在談項目的爭取工作，對已確定的項目加強協(xié)調(diào)服務，爭取到位資金突破一個億。

7、抓好農(nóng)業(yè)病蟲害測報防治和重大動物疫病防控工作。加強農(nóng)情監(jiān)測，及時預測預報農(nóng)業(yè)病蟲害并組織好防治工作，確保秋季農(nóng)業(yè)豐收。加強對重大動物疫病的防控，堅持行之有效的防控制度，密切關(guān)注疫情動態(tài)，全面落實動物強制免疫和標識制度，加強市場檢疫和運輸檢疫工作，努力把疫情消滅在萌芽狀態(tài)，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

8、繼續(xù)做好江淮分水嶺綜合治理開發(fā)工作。下半年是治理開發(fā)項目主要實施時期，市農(nóng)委將認真組織，加強管理，努力完成挖塘、打井、植樹、修路和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作任務。

9、認真組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”，爭取完成3萬人的培訓任務。

10、認真貫徹落實好黨的農(nóng)村政策。繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，加強對農(nóng)村各項補貼發(fā)放情況的監(jiān)督，規(guī)范“一事一議”籌資籌勞管理，保護好農(nóng)民發(fā)展公益事業(yè)的積極性。及時化解農(nóng)村土地承包糾紛，繼續(xù)化解村級債務，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

篇6

一、以“二線”、“二帶”、“一嶺”為重點，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展格局

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村工作的重中之重。在繼續(xù)抓好糧、棉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，重點抓好蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)的發(fā)展，全面推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向深度調(diào)整，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高5個百分點，蔬菜產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值的比重提高5個百分點，農(nóng)民從結(jié)構(gòu)調(diào)整中直接增收100元以上。

1、建設(shè)清宜公路沿線高效經(jīng)濟作物帶，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)。以大棚蔬菜、“萬畝蓮藕工程”為主，著手規(guī)劃和實施清宜公路沿線“百里無公害蔬菜帶”，按照“先規(guī)劃、后實施”，“先點后面、以點帶面”的原則，今冬明春著重搞好規(guī)劃及抓好水西300畝高標準無公害蔬菜基地、羅坊100畝集中連片蔬菜示范點建設(shè)。清宜公路兩側(cè)原則上規(guī)劃為以蔬菜為主的經(jīng)濟作物用地，實行“四分”（分區(qū)域種植、分品種突破、分層次推進、分季節(jié)安排）、“三統(tǒng)”（統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)標準），形成全區(qū)蓮藕（1.0萬畝）、早苦瓜（0.3萬畝）、晚辣椒（0.2萬畝）三大特色蔬菜和羅坊（蓮藕）、水西（早苦瓜）、城北辦（近郊商品蔬菜）、界水（晚辣椒和南瓜）四大蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)濟作物帶。

2、建設(shè)袁河經(jīng)濟開發(fā)帶，調(diào)優(yōu)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。我區(qū)袁河一帶土地肥沃，水源充足，人工種草養(yǎng)殖條件優(yōu)越，計劃袁河一帶人工種草0.3萬畝，增養(yǎng)肉牛0.2萬頭、肉鵝0.7萬羽、肉兔1.0萬只。初步形成以水西、羅坊、北崗、觀巢、南安為重點的肉牛生產(chǎn)帶，以馬洪、新溪、姚圩、南安為重點的肉鵝生產(chǎn)帶，以珠珊、城南辦、城北辦、界水為重點的肉兔生產(chǎn)帶。開發(fā)袁河大堤種草養(yǎng)魚、養(yǎng)畜、養(yǎng)禽，開發(fā)袁河大堤內(nèi)側(cè)50米以外土質(zhì)適宜的低洼田為“兩用田”。糧食生產(chǎn)充裕時，種植經(jīng)濟作物或搞養(yǎng)殖，如種藕、養(yǎng)魚等；糧食生產(chǎn)不足時，恢復糧食生產(chǎn)，以充分利用資源，提高經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。同時，繼續(xù)做好豬、魚等產(chǎn)業(yè)，廣泛引進杜洛克公豬，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛、高產(chǎn)奶牛、波爾山羊、獅頭鵝、興國灰鵝等草食動物和肉狗、泥鰍、黃顙魚等特色養(yǎng)殖。引導養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營戶向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，年內(nèi)培植養(yǎng)豬100頭以上專業(yè)大戶500戶，養(yǎng)牛10頭以上大戶50戶，養(yǎng)禽1000羽以上專業(yè)大戶200戶，養(yǎng)魚30畝以上專業(yè)戶200戶。

3、建設(shè)“一嶺”（一字嶺）、“二帶”（蒙山開發(fā)帶、七里山開發(fā)帶）經(jīng)濟林基地，調(diào)優(yōu)林果業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進林地資源使用權(quán)改革，實施退耕還林工程。繼續(xù)實施全國經(jīng)濟林建設(shè)示范縣工程項目，確保全區(qū)建設(shè)經(jīng)濟林基地40萬畝，其中油茶低產(chǎn)林改造28萬畝；實施退耕還林工程1.8萬畝；新造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)油茶林0.2萬畝；改造油茶低產(chǎn)林6萬畝、果園3.0萬畝；建設(shè)新余蜜桔基地3萬畝，新增0.5萬畝；建設(shè)南方早熟梨園1.5萬畝。建立經(jīng)濟林建設(shè)目標責任考核制度，層層簽訂責任狀，確保年度目標任務全面完成。

二、深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式

經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根到底要靠改革。要突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制，積極探索和大膽創(chuàng)新既適應市場經(jīng)濟要求，又符合我區(qū)農(nóng)村實際的新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。

1、運用市場經(jīng)濟規(guī)律，推進農(nóng)村各項改革。積極推進土地（包括林地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)。堅持土地集體所有制和農(nóng)用性質(zhì)不變的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、反租倒包、互換、入股、聯(lián)營、租賃、拍賣等方式，大力推進土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地經(jīng)營大戶。建立土地使用權(quán)市場化管理體制和土地向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的引導機制，加強土地的宏觀管理，促進土地規(guī)模經(jīng)營。加快水利工程產(chǎn)權(quán)改革。在明晰所有權(quán)的基礎(chǔ)上，改革使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，放開建設(shè)權(quán)。以小型水庫水利工程為重點，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，全面轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，宜股則股。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅掃尾工作，所有鄉(xiāng)村集體企業(yè)都要改制為民營企業(yè)或股份合作制企業(yè)。對已實行股份制改造的企業(yè)，逐步實行由全民持股的經(jīng)營管理向集中持股轉(zhuǎn)變；對虧損嚴重、資不低債、無力清償?shù)狡趥鶆盏募w企業(yè)，堅持依法實施破產(chǎn)，進行資產(chǎn)重組。加快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理和營運體系，鞏固完善現(xiàn)有8個集體資產(chǎn)經(jīng)營公司。

2、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。一是大力培育、發(fā)展龍頭企業(yè)和生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會，如糧、棉加工企業(yè)、生豬、肉牛生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的最佳組合。把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織到協(xié)會中來，通過協(xié)會與大市場對接，幫助農(nóng)民進入市場。區(qū)里重點抓好棉花、果品、蔬菜、畜禽等四個服務中心建設(shè)，盡快按市場機制步入正軌，規(guī)范運作。二是大力發(fā)展私營農(nóng)場。對新城農(nóng)場、東邊姍娜農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等幾家大的私營農(nóng)場加大扶持力度，切實保護農(nóng)場主的合法權(quán)益。進一步加大招商引資力度，筑巢引鳳，引進人才、技術(shù)、資金，開發(fā)山水資源，掀起私營農(nóng)場新一輪發(fā)展。三是發(fā)展水利綜合經(jīng)濟。以山塘水庫為中心，積極推行以“水中養(yǎng)魚、水面養(yǎng)鴨、岸上養(yǎng)豬、岸邊栽種果樹和經(jīng)濟作物”為主體的綜合種養(yǎng)模式，形成“四合一”生態(tài)小莊園（即一塘魚、一群鴨、一欄豬、一片果林）。力爭今年的山塘水庫綜合開發(fā)利用在去年的基礎(chǔ)上提高10%以上。四是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)示范園。重點抓好新余蜜桔母本園、黃花梨示范基地、100畝油茶良種采穗圃、棉花原種場、水西蔬菜大棚育苗園和畜牧良種場等農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種繁育基地建設(shè)，大力培植我區(qū)地方品牌。

三、做強糧、棉、菜、牛四大產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

1、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，推進糧食產(chǎn)業(yè)化進程。一是加強與國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心的合作，聘請“中心”為我區(qū)水稻生產(chǎn)顧問單位，在“中心”的指導下，建立我區(qū)超級雜交稻良種試驗示范基地。年內(nèi)重點抓好項目實施第一步棗在南安鄉(xiāng)進行300畝小規(guī)模試種，認真按照“中心”提出的技術(shù)要求進行栽培，確保試種成功。試種之后，再在項目區(qū)試驗示范，最后在全區(qū)推廣，逐步改變?nèi)珔^(qū)傳統(tǒng)、常規(guī)農(nóng)業(yè)“唱主角”的局面。二是推動糧食部門加快自身改革，為提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平發(fā)揮“龍頭”作用。根據(jù)市場需求，積極開拓銷售市場，與農(nóng)民簽訂糧食收購合同，尤其是優(yōu)質(zhì)稻收購合同，真正做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。大力引進優(yōu)質(zhì)適銷的糧食品種，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，建立優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)、供、銷一體化格局。三是以新溪精制米廠為樣板，鼓勵個體、私營糧食加工企業(yè)參與優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)、收購、加工、銷售，發(fā)展“企業(yè)+農(nóng)戶”經(jīng)營組織，形成企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

2、抓好棉花流通體制改革，推進棉花產(chǎn)業(yè)化進程。貫徹落實國家棉花流通體制改革“一放二分三加強”和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策，積極做好社企分開的改革工作。繼續(xù)完善以棉麻集團公司為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，著力搞好棉花附產(chǎn)品的深加工。穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，繼續(xù)做好棉花良種引進、繁育、推廣工作，積極探索棉花低成本、高效益栽培模式，擴大棉田套種，增加植棉效益。適應WTO規(guī)則，更多地運用市場經(jīng)濟的辦法和手段引導棉花生產(chǎn)，保護棉農(nóng)生產(chǎn)積極性，推進棉花產(chǎn)業(yè)化進程。

3、壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)，推進蔬菜產(chǎn)業(yè)化進程。按“單品種突破、分區(qū)域發(fā)展”的原則，積極發(fā)展無公害蔬菜和遠、近郊商品蔬菜生產(chǎn)，適度發(fā)展大棚蔬菜、地方特色蔬菜生產(chǎn)，發(fā)展秋延后辣椒0.2萬畝、早苦瓜0.3萬畝、大棚蔬菜（大田栽培）1萬畝，努力形成一批具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的蔬菜生產(chǎn)基地和專業(yè)村。重點發(fā)展以鵠山、人和為中心的大蒜生產(chǎn)基地，以羅坊、姚圩為中心的蓮藕、榨菜生產(chǎn)基地、以珠珊為中心的雪里蕻生產(chǎn)基地、以馬洪為中心的香蔥生產(chǎn)基地、以北崗為中心的黃花生產(chǎn)基地、以東邊、界水為中心的紅辣椒生產(chǎn)基地、以水北、姚圩為中心的冬瓜、南瓜、春土豆生產(chǎn)基地，以水西光明村、加山村和觀巢港背村為中心的反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村。積極推廣蔬菜良種，提高蔬菜品質(zhì)，壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)。

4、調(diào)整肉牛發(fā)展思路，推進肉牛產(chǎn)業(yè)化進程。按照“集中優(yōu)勢、突出重點”、“一手抓改良、一手抓繁殖”的發(fā)展思路，力爭在較短的時期內(nèi)把肉牛產(chǎn)業(yè)做大做強?！凹袃?yōu)勢、突出重點”就是把目前冷配授胎率相對高的北崗、觀巢、羅坊、水西、南安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為肉牛生產(chǎn)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把城南辦、城北辦、水西、珠珊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）列為發(fā)展奶牛生產(chǎn)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行人、財、物重點傾斜。“一手抓改良”，就是要采取多條腿走路的辦法，加快肉牛的改良和發(fā)展速度。一是進行胚胎移植試驗，引進一批優(yōu)質(zhì)牛的胚胎放在本地牛的母體中，迅速繁殖出一批具有較大體形的母本牛，并以母本牛和西門塔爾改良牛雜交；二是直接引進一批南陽種公牛與經(jīng)過認真篩選的本地黃母牛；三是直接引進一批南陽母牛，用西門塔爾凍精進行人工授精?！耙皇肿シ敝场?，就是加快肉牛繁殖和養(yǎng)牛專業(yè)戶、專業(yè)村發(fā)展步伐。加大雜交母牛保護力度，力爭年保留雜交母牛0.3萬頭以上。

四、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和中介服務組織建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)方式、投資體制、用地制度、戶籍管理及小城鎮(zhèn)管理體制和設(shè)施運營機制等方面的改革。廣辟投融資渠道，鼓勵個體私營業(yè)主和城鄉(xiāng)居民投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引經(jīng)營能人和外商到小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦廠。

2、搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。千方百計加大財政和社會資金對水利的投入，調(diào)動農(nóng)民和社會各界建設(shè)水利設(shè)施的積極性，全面推廣北崗、馬洪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會力量辦水利的經(jīng)驗。重點抓好袁河圩堤除險整治工程，對20座病險水庫進行加固除險。實施好水土保持項目工程。抓好獅子口水庫除險加固項目的審批、袁河堤岸整治和鵠山水庫除險加固工程項目的申請立項工作，盡快爭取納入國家基本建設(shè)計劃。按照“稻棽輻牛”的農(nóng)業(yè)開發(fā)思路，認真抓好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，確保高質(zhì)量完成任務。積極推廣生物農(nóng)藥、沼氣等技術(shù)，年內(nèi)新建沼氣池800個。

3、大力發(fā)展農(nóng)村中介服務組織。重點發(fā)展各類流通中介組織，農(nóng)村民間流通組織和各類專業(yè)協(xié)會。力爭年內(nèi)發(fā)展到500個，從業(yè)人員達到1.5萬人。引導農(nóng)村經(jīng)紀人、運銷大戶創(chuàng)辦流通服務實體，在沿海發(fā)達地區(qū)建立銷售網(wǎng)點。鼓勵農(nóng)民、流通組織跑市場、找“訂單”，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。建設(shè)區(qū)域性、季節(jié)性產(chǎn)地批發(fā)市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模和交易范圍。積極做好勞務輸出的組織引導工作，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)適當建立勞務輸出機構(gòu)網(wǎng)絡。

4、強化農(nóng)業(yè)科技服務體系建設(shè)。農(nóng)技推廣人員要到崗歸位，盡職盡責。推行技術(shù)職稱與崗位實踐相對應，科研經(jīng)費與科研項目相對應，科研業(yè)績與職稱評定晉升相對應，努力提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

5、加快農(nóng)村市場體系和信息網(wǎng)絡體系建設(shè)。在繼續(xù)鞏固完善現(xiàn)有集貿(mào)市場的同時，著力抓好羅坊小商品市場、姚圩商貿(mào)市場的建設(shè)，努力培育和發(fā)展水果、花生、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設(shè)，重點抓好農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)的普及與完善，建立信息員隊伍，加強信息收集、整理和。建立和完善信息傳輸體系，及時準確地向農(nóng)民提供價格信息、生產(chǎn)信息、銷售信息以及氣象信息，提供中長期市場預測分析，幫助和引導農(nóng)民按照市場需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營。

五、創(chuàng)新服務方式，加強和改進對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導

1、轉(zhuǎn)變思想觀念。首先要加強學習，認真學習同志“三個代表”重要思想和市場經(jīng)濟知識，增強駕馭全局的能力。其次要用市場經(jīng)濟的辦法指導農(nóng)村經(jīng)濟工作，變行政命令為引導服務，增強政觀念和服務意識。在實際工作中，充分尊重群眾意愿，不搞強迫命令、包辦代替。

2、創(chuàng)新服務方式。要善于深入實際，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新典型，總結(jié)新經(jīng)驗，把具有指導意義的示范典型推到面上去，帶動整個工作。要善于采取示范引路、說服教育的方式，最大限度地調(diào)動農(nóng)民的積極性。要由原來的按行業(yè)抓工作改變?yōu)榘串a(chǎn)業(yè)抓工作。要把領(lǐng)導工作的著重點放在落實黨的農(nóng)村政策和為農(nóng)民提供服務上來。一是通過制定優(yōu)惠政策來引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。如發(fā)展“百里無公害蔬菜帶”的有關(guān)優(yōu)惠政策、扶持龍頭企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策等。二是用好用活財政支農(nóng)資金。要改變財政支農(nóng)資金按塊分割的辦法，實行財政支農(nóng)資金統(tǒng)一管理，按重點產(chǎn)業(yè)、重點項目集中使用。三是落實好各項農(nóng)村政策。重點要落實好減輕農(nóng)民負擔政策、土地承包政策和糧棉收購政策，并做好農(nóng)村稅費改革各項前期準備工作。

篇7

湖南省**縣位于湘中偏北，洞庭湖尾閭，屬山岡丘陵地貌，全縣總面積2062平方公里，其中林地面積114萬畝、耕地面積56萬畝；人口83萬，其中農(nóng)業(yè)人口72萬；農(nóng)業(yè)資源豐富，享有“竹子之鄉(xiāng)”、“茶葉之鄉(xiāng)”等美譽，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。按照黨的十六大“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”這一要求，近兩年來縣委、縣政府在政策、資金、服務上大力扶持農(nóng)村合作組織的發(fā)展，為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動和促進作用。

一、正確引導，尊重民意，組織形式多樣化

我縣農(nóng)村專業(yè)合作組織從1997年開始發(fā)展，幾年來歷經(jīng)了由小到大、由少到多、由弱到強的漸進發(fā)展歷程。目前全縣發(fā)展專業(yè)協(xié)會38個，會員18500余人，專業(yè)合作社6個，社員2300余人，共帶動農(nóng)戶15萬戶，占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的71%。在引導合作組織的發(fā)展中，我們尊重民意，因地制宜，全縣農(nóng)村專業(yè)合作組織呈現(xiàn)多樣化。

（一）多形式合作。根據(jù)不同的創(chuàng)辦主體，采取不同的合作形式。在確立創(chuàng)辦主體上，我們主要挖掘和引導了三種類型。一是由種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦。鼓勵和引導具有一定規(guī)模、銷售渠道、生產(chǎn)技術(shù)、資金實力和拓展能力的種養(yǎng)大戶，聯(lián)合農(nóng)戶組建合作組織，實現(xiàn)技術(shù)、信息資源的共享。泗里河鄉(xiāng)養(yǎng)豬大戶張國斌多年從事瘦肉型豬養(yǎng)殖，規(guī)模大，經(jīng)驗豐富，通過積極引導，由他發(fā)起建立了瘦肉型豬專業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)已發(fā)展社員500多戶。二是由經(jīng)濟能人領(lǐng)辦。一些民營企業(yè)老板和在外務工經(jīng)商的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在組建經(jīng)濟實體后，依托實體與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成合作組織。如花果山鄉(xiāng)竹木生產(chǎn)合作社由“春秋”涼席廠老板劉春秋發(fā)起，大竹山果品專業(yè)生產(chǎn)合作社由在外經(jīng)商的賀正良發(fā)起。三是由部門領(lǐng)辦。部門充分利用技術(shù)、資金、信息等方面的優(yōu)勢，與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)組成合作組織。全縣由供銷、畜牧、林業(yè)等部門領(lǐng)辦的合作組織共有10個。創(chuàng)辦主體的多樣化，形成了“組織+基地+農(nóng)戶”、“組織+農(nóng)戶”、“企業(yè)+組織+農(nóng)戶”等模式。

（二）大范圍合作。根據(jù)我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局和資源優(yōu)勢，引導專業(yè)合作組織突破行政區(qū)域和行業(yè)的界限，廣范圍、多領(lǐng)域進行合作。從行政區(qū)域范圍來看，有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立的，有跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨縣域聯(lián)辦的，也有覆蓋全縣范圍的?？h竹業(yè)協(xié)會會員遍及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展竹業(yè)加工個人會員1300多人，帶動資源培育和專業(yè)經(jīng)營戶360多戶。由我縣榮獲“全國種糧大戶”的王德輝發(fā)起成立的益陽市種糧大戶合作協(xié)會由王德輝任會長，吸納我縣200多戶種糧30畝以上的大戶加入?yún)f(xié)會，遍及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從合作的行業(yè)范圍看，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民合作的領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展了蔬菜、瓜果、苗木、養(yǎng)雞等生產(chǎn)型合作組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務、生產(chǎn)資料服務等服務型合作組織。在全縣各類合作組織中，從事生豬、野雞、黑山羊等養(yǎng)殖業(yè)的16個，占36%，竹產(chǎn)業(yè)10個，占23%，果品生產(chǎn)5個、花卉苗木生產(chǎn)3個、茶葉生產(chǎn)3個、水稻種植2個，漁業(yè)、石料、煙花、再生資源和物資供應各一個。

（三）多層次合作。充分尊重農(nóng)民意愿和多方面條件，堅持因地制宜，發(fā)展多種不同層次的合作組織。一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作。在生產(chǎn)過程中通過召開交流經(jīng)驗，共享信息，交換技術(shù)。二是銷售環(huán)節(jié)合作。其產(chǎn)品統(tǒng)一品牌，集中銷售。如水口山鄉(xiāng)湘帥公司聯(lián)合全鄉(xiāng)5家竹制品加工企業(yè)，統(tǒng)一使用“湘帥”品牌，由湘帥公司統(tǒng)一銷售。三是生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)合作。如泗里河瘦肉型豬專業(yè)生產(chǎn)合作社在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供種豬、技術(shù)、防疫服務，在銷售中提供信息服務，并組織集中銷售，合作比較緊密。該合作社在2004年被評為省級“示范專業(yè)生產(chǎn)合作社”。大竹山果品專業(yè)生產(chǎn)合作社以訂單形式組織生產(chǎn)，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品收購合同，統(tǒng)一提供種苗，提供技術(shù)服務，有效保護了農(nóng)戶利益。四是生產(chǎn)、加工、銷售全程合作。部分合作組織采用“企業(yè)+組織+農(nóng)戶”的運作模式，形成了活動規(guī)范、組織得力、凝聚力較強，并建立了經(jīng)濟實體的農(nóng)村專業(yè)合作組織?？h竹業(yè)協(xié)會被定為省級重點支持的農(nóng)村專業(yè)合作組織，并被推選參加了2004年全國農(nóng)村專業(yè)合作組織座談研討會。桃花江優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)生產(chǎn)合作社以德輝糧業(yè)有限公司為依托，聯(lián)合86戶種糧大戶，統(tǒng)一品種、技術(shù)和銷售，實行訂單生產(chǎn)。

二、規(guī)范運作，科學管理，提高農(nóng)業(yè)綜合效益

近幾年來，我們加強了對合作組織章程、制度的指導，并不斷完善各項機制，使各類專業(yè)合作組織逐步實現(xiàn)規(guī)范化運作，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一是緊密型聯(lián)結(jié)，有利于增加農(nóng)民收入。農(nóng)村專業(yè)合作組織把千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)民有效地組織起來，有組織、有計劃、有步驟地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、市場營銷等生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決了千家萬戶分散經(jīng)營的小農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，減少了市場中介環(huán)節(jié)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了農(nóng)業(yè)效益，保護了農(nóng)民利益。泗里河鄉(xiāng)瘦肉型豬專業(yè)生產(chǎn)合作社引進湖北等地的優(yōu)質(zhì)種豬，聘請專家進行養(yǎng)豬技術(shù)培訓，飼料供應、疾病預防、牲豬銷售由合作社提供統(tǒng)一服務，實行農(nóng)科教、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，收到了良好的效益。2004年共出欄生豬30000多頭，年末存欄母豬2500多頭，創(chuàng)產(chǎn)值3000多萬元，純收入1000多萬元，社員人平增收600余元。由于該社具有較強的品牌意識，注重品種更新、防疫檢疫、改進飼養(yǎng)方法等，使合作社統(tǒng)一銷售的生豬價格比一般地區(qū)每公斤高出0.1-0.2元，引進的新品種銷售均價比其它生豬高出0.3-0.4元。

二是規(guī)?；a(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，已形成了優(yōu)質(zhì)稻、竹、葛、蔬菜、苗木、生豬等產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了一批種養(yǎng)加專業(yè)戶和專業(yè)區(qū)。水口山鄉(xiāng)通過生豬協(xié)會的帶動，農(nóng)戶養(yǎng)豬的熱情高漲，出現(xiàn)了許多養(yǎng)殖大戶，其中去年龔建福投資200多萬元，興建萬頭養(yǎng)豬場。2004年，該鄉(xiāng)出欄生豬3.2萬多頭，成為典型的生豬養(yǎng)殖鄉(xiāng)?？h花卉苗木協(xié)會發(fā)展團體會員6個、個人會員62人，聯(lián)系農(nóng)戶1800多戶。目前花卉苗木生產(chǎn)面積達8210畝，形成了用材林、樹樁、蘭花和盆花盆景四個生產(chǎn)基地，成為中南地區(qū)規(guī)模較大的花卉苗木基地之一。

三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)效益。農(nóng)村專業(yè)合作組織通過章程中的權(quán)益制衡機制、義務約束機制和利益聯(lián)結(jié)機制的作用，形成“組織+農(nóng)戶+市場”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，有機銜接生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。桃花江竹制品生產(chǎn)合作社6年來對社員舉辦資源培育培訓班24期，社員改造竹林每年每畝補助60元，共培育豐產(chǎn)竹林10000畝。從社員中選定一批懂管理的社員，拿出部分股金投資興辦竹簾竹席加工廠，按照合作社制定的質(zhì)量要求生產(chǎn)半成品，再由合作社進行收購。同時，合作社興辦了年創(chuàng)產(chǎn)值2000余萬元的竹膠板廠。從入社社員中選拔24名經(jīng)營能手，在省內(nèi)外設(shè)立了8個銷售網(wǎng)點，使合作社產(chǎn)品無一積壓。

三、大力扶持，全面促進農(nóng)村專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展

我們按照“發(fā)展與規(guī)范并重，鼓勵與扶持結(jié)合”的原則，采取“政策引導、典型示范、加大投入、強化服務”等措施，盡力為農(nóng)村專業(yè)合作組織營造良好的環(huán)境，逐步實現(xiàn)數(shù)的擴張和質(zhì)的提高。

（一）領(lǐng)導重視，鼓勵發(fā)展。一是加強領(lǐng)導?？h里成立了由縣委分管副書記任組長的農(nóng)村專業(yè)合作組織指導協(xié)調(diào)小組和辦公室，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導和部門配合與協(xié)調(diào)。二是強化責任。將合作組織的發(fā)展納入了全縣“三個文明”目標考核內(nèi)容，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地主導產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟、資源開發(fā)和農(nóng)民需求等實際情況，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分產(chǎn)品制定好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃。年終嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。三是制定政策。根據(jù)我縣實際，制定下發(fā)了《關(guān)于大力推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》，從發(fā)展目標、組織原則、辦會（社）手續(xù)、稅費減免等方面作出明確規(guī)定，要求有關(guān)部門嚴格落實。對生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益明顯的合作組織實行獎勵政策。

篇8

一、 提出了農(nóng)村社會保障制度的創(chuàng)新思路

該成果在分析我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出的構(gòu)建我國新型農(nóng)村社會保障制度的指導思想是：根據(jù)我國的社會主義本質(zhì)要求、國家的綜合國力和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展狀況，通過農(nóng)村群眾的聯(lián)合互助，以合作的力量為主，配之于國家和社會的一定扶助和農(nóng)民個人的力量，因地制宜，循序漸進地建立著眼于保障農(nóng)民的基本生活，有利于保護和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的新型農(nóng)村社會保障制度。

該成果立足于以下兩個方面的創(chuàng)新：一是制度創(chuàng)新。我國農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)，應避免出現(xiàn)依賴國家和社會救濟的城鎮(zhèn)傳統(tǒng)模式，應以合作經(jīng)濟組織為載體，將農(nóng)村社會保障與合作經(jīng)濟組織發(fā)展有機結(jié)合起來，建設(shè)適合中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障制度體系，這是中國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)實選擇。應立足于農(nóng)村群眾組織起來“自救”和“自我保護”，鼓勵農(nóng)民從自助走向互助，以合作的力量為主，配之于國家和社會的一定扶助和農(nóng)民個人的力量，構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)村社會保障體系。二是體系創(chuàng)新。將農(nóng)村社會保障體系拓展為基本性保障項目與積極性保障項目并存的新型體系構(gòu)架，在農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村醫(yī)療保險制度、農(nóng)民最低生活保障與社會救濟制度、農(nóng)村扶貧制度、農(nóng)村優(yōu)撫制度、農(nóng)村社會福利制度等傳統(tǒng)的基本性農(nóng)村社會保障項目的基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)業(yè)保險制度、農(nóng)村流通保障制度、農(nóng)民就業(yè)保障制度和農(nóng)民收入保障制度等積極性的農(nóng)村社會保障項目。這種新型的農(nóng)村社會保障體系，在保障對農(nóng)民的“輸血”功能的同時，強調(diào)增強農(nóng)民自身的“造血”功能，也就是針對農(nóng)民所面臨的諸多社會風險，一方面為其提供基礎(chǔ)性的保障，另一方面不斷提高農(nóng)民收入，從根本上增強農(nóng)民防范外部風險的能力。

二、提出以合作經(jīng)濟組織為載體，發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)

1．逐步拓展農(nóng)村社會保障項目，擴大保障覆蓋面，提升保障水平。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)應按社會保障的本質(zhì)要求，遵循普遍性與選擇性相結(jié)合的原則、與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則、保障農(nóng)民基本生活需求的原則、權(quán)利與義務相一致的原則、政府統(tǒng)一管理與農(nóng)民自我管理相結(jié)合的原則進行。確定農(nóng)村社會保障水平時應與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應、公平與效率兼顧、穩(wěn)步推進并逐步提高，政府在農(nóng)村社會保障發(fā)展的初期應承擔主導責任，夯實農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)。在農(nóng)村社會保障的各項目中，應區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先滿足農(nóng)民大病統(tǒng)籌的合作醫(yī)療保險、農(nóng)村社會救助、農(nóng)民最低生活保障等農(nóng)村居民基本生活保障的需要，逐步探索構(gòu)建農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。建立政府、集體經(jīng)濟或合作經(jīng)濟和農(nóng)戶三方合理的籌資機制：為保持資金的穩(wěn)定性，資金來源應當制度化；財政全方位支持農(nóng)村社會保障；分享土地資本收益，充實保障基金；發(fā)揮合作經(jīng)濟等集體組織的保障功能；拓展籌資渠道，增加輔助籌資形式；創(chuàng)造條件，開征農(nóng)村社會保障稅。同時，應從建立健全各級農(nóng)村社會保險管理機構(gòu)、提高基金的保值增值能力、完善農(nóng)村社會保障基金營運的監(jiān)管機制等方面加強農(nóng)村社會保障基金運作管理。

2．以合作經(jīng)濟組織為載體實施農(nóng)民養(yǎng)老保障，以產(chǎn)品換保障、實物換保障和土地換保障作為實施農(nóng)民養(yǎng)老保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。 “產(chǎn)品換保障”是通過收取農(nóng)產(chǎn)品實物抵作養(yǎng)老費來為農(nóng)民提供養(yǎng)老保障?！皩嵨飺Q保障”是把農(nóng)民積累起來的部分實物作價轉(zhuǎn)讓或入股給合作經(jīng)濟組織?！巴恋負Q保障”的方式具體有三種：第一種是由農(nóng)民特別是那些不愿耕種土地的農(nóng)民把自己所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)按一定的協(xié)議價格讓渡給合作經(jīng)濟組織；第二種是當農(nóng)民年老不適宜勞動的時候，把土地承包經(jīng)營權(quán)交給合作經(jīng)濟組織；第三種是對失地農(nóng)民將部分征地補償費轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險基金。

3．完善農(nóng)民新型合作醫(yī)療制度。以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療是當前農(nóng)民醫(yī)療保障的最佳選擇，但所推廣實施的新型合作醫(yī)療制度的目標和原則、籌資機制、管理體制以及資金的使用和監(jiān)督機制等方面還需進一步完善。

4．根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平構(gòu)筑起多種模式的農(nóng)村社會救助制度的完整體系。社會救助是社會保障制度中的基本性制度，我國農(nóng)村社會救助制度在實體制度、規(guī)范形式、法制和政策等方面仍然存在缺陷。應以農(nóng)村最低生活保障制度為切入點，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平，從貧困性社會救助、災害性社會救助、疾病性社會救助、互社會救助和農(nóng)村最低生活保障制度等方面進行構(gòu)筑和完善。

5．抓緊研究和制定農(nóng)民工社會保障的相關(guān)政策措施。對農(nóng)民工社會保障制度的“進城”和“返鄉(xiāng)”兩種方案展開了比較和評析，認為應堅持“進城但不完全與城鎮(zhèn)統(tǒng)一”的方案，并應對農(nóng)民工的醫(yī)療保障制度、工傷保險制度和養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建予以特別關(guān)注，制定相應的政策措施。

6．構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險制度、農(nóng)村流通保障制度、農(nóng)民就業(yè)保障制度和農(nóng)民收入保障制度等積極性農(nóng)村社會保障項目。（1）將合作和股份這兩種既具有互助傳統(tǒng)又具有現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的因素結(jié)合起來，提出了構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作保險股份有限公司模式。（2）我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移應有多種途徑，強化內(nèi)部轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是大中城市郊區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，不斷擴大就業(yè)空間，加快農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)的遷移與流動。（3）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，使農(nóng)民參與到農(nóng)產(chǎn)品價值鏈中增值部分的創(chuàng)造與分配，提高農(nóng)民就業(yè)能力和拓寬就業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加，從而有助于更好地完善農(nóng)村社會保障體制。

7．積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展要有可行的措施：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的改革；調(diào)整國民經(jīng)濟分配格局，公共財政一定要覆蓋農(nóng)村；以個人自愿儲蓄養(yǎng)老的模式改革城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度；以合作經(jīng)濟的模式發(fā)展農(nóng)村社會保障制度。

8．加快農(nóng)村社會保障立法步伐，強化政府職能的發(fā)揮。借鑒國外農(nóng)村社會保障制度的經(jīng)驗，在農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會救助等方面具體制度的設(shè)計中，要在處理好公平與效率的基礎(chǔ)上加強農(nóng)村社會保障的立法工作，建立多方面、全方位的農(nóng)村保障制度；結(jié)合實際制定符合各地經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村社會保障實際的具體標準，并根據(jù)發(fā)展適時調(diào)整。政府應以適當方式主動介入農(nóng)村社會保障領(lǐng)域，引導農(nóng)民表達利益訴求，承擔起制度供給、政策設(shè)計、財政責任、管理監(jiān)督等職責，將農(nóng)村社會保障納入規(guī)范化軌道。通過法律手段逐步弱化二元型保障體制的沖突，同化及理順各種社會保障關(guān)系的轉(zhuǎn)軌過程，為最終打破城鄉(xiāng)二元保障格局，真正實現(xiàn)全體社會成員間的社會保障權(quán)利平等這一終極目標創(chuàng)造條件。

三、成果的顯著特點

該著作主題明確、結(jié)構(gòu)合理、邏輯慎密、資料詳實，做到了歷史與現(xiàn)實的結(jié)合、國外經(jīng)驗與國內(nèi)實踐的結(jié)合、理論與實際的結(jié)合，緊緊圍繞著中國農(nóng)村社會保障這一主線，展開了多角度、全方位的研究，提出了許多重要的理論觀點和政策建議，為理論界對此問題的深入研究提供了新的平臺，為我國建立和完善農(nóng)村社會保障制度提供了有價值的建議和啟迪。

第一，路徑選擇獨特。該成果以合作經(jīng)濟組織為切入點，創(chuàng)新性地提出了建立我國新型農(nóng)村社會保障制度的模式和路徑，即由合作經(jīng)濟組織作為提供社會保障的責任主體，突破了傳統(tǒng)的國家和個人兩級模式分析，不僅具有較強的針對性，而且還具有一定的可操作性。更重要的是，合作經(jīng)濟組織還具有強大的經(jīng)濟功能，即組織功能、服務功能和中介功能，將分散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大市場聯(lián)系起米，降低了農(nóng)民所面臨的市場風險，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這些經(jīng)濟功能為其實施社會保障提供了支撐，從而能夠為農(nóng)民提供傳統(tǒng)的社會保障所沒有涉及的一些積極保障項目。

第二，方式方法新穎。該成果的全部研究立足于制度創(chuàng)新和體系創(chuàng)新，把農(nóng)村社會保障問題納入制度研究框架，自始至終通過制度創(chuàng)新促成體系建立，抓綱帶目，真正地把握了當前農(nóng)村社會保障制度的關(guān)節(jié)點和全部問題的要害所在。該成果不僅對傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障制度進行了詳細的分析并提出了改進設(shè)想，而且在合作經(jīng)濟組織的框架內(nèi)，還提出了一系列建設(shè)性農(nóng)村社會保障項目，如農(nóng)業(yè)保險制度、農(nóng)村流通保障制度、農(nóng)民就業(yè)保障制度和農(nóng)民收入保障制度等，從而對我國新型農(nóng)村社會保障制度做了系統(tǒng)、全面的分析。

篇9

強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

2014年，全市種植糧食作物138萬畝，其中：水稻55萬畝，玉米79萬畝，大豆2萬畝，薯類2萬畝，發(fā)展經(jīng)濟作物12萬畝。全年累計投資1.5億元，實施了輝發(fā)河重點段治理、小型水庫加固、應急防汛、中小河流治理等重點工程13項，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和抵御自然災害能力顯著提升。在7～8月份持續(xù)高溫少雨的極端特殊氣候條件下，通過采取提灌、排灌和人工增雨等措施，積極開展抗旱自救工作，有效緩解了干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。通過落實農(nóng)機補貼政策，全市農(nóng)機總動力達到42.6萬千瓦，綜合機械化作業(yè)水平達到73.5%，水旱田耕、種、收三大環(huán)節(jié)作業(yè)水平分別達到99.3%、75.3%、37.3%。

以促進土地流轉(zhuǎn)為突破口，發(fā)展規(guī)模型農(nóng)業(yè)

推廣“合作社+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，推進土地向區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。目前，全市土地規(guī)模經(jīng)營面積41.8萬畝，占承包耕地面積的27.9%。引導農(nóng)民開展多層次、多領(lǐng)域的合作經(jīng)營，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社278個，總數(shù)達到960個。認定注冊家庭農(nóng)場19個，擴大家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展百畝以上種糧大戶595戶、千畝以上21戶?；I建成立了“梅河口市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會”，吸收會員220人。在曙光鎮(zhèn)開展了農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點工作，共籌措資金30萬元，發(fā)放互助資金15萬元，扶助內(nèi)部成員3人。

以推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手，發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)

堅持把全產(chǎn)業(yè)鏈作為主導模式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總數(shù)發(fā)展到305戶，其中：國家級龍頭企業(yè)3戶，省級龍頭企業(yè)9戶，市級龍頭企業(yè)44戶，省級30戶重點龍頭企業(yè)2戶。到年末，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入132億元，上交稅金4.7億元。實施地域品牌建設(shè)工程，著力打造一批以“梅河口”為冠名的地域品牌。同時，把第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，鼓勵工商資本投資發(fā)展以農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光采摘園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為主的休閑旅游農(nóng)業(yè)，發(fā)展省五星級休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)1戶，省四星級企業(yè)2戶，發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園等休閑旅游產(chǎn)業(yè)156家。

以提高綜合效益為重點，發(fā)展特色型農(nóng)業(yè)

立足本地特色資源稟賦，針對市場有效需求，擴大特色經(jīng)濟規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。以棚膜蔬菜、食用菌、中草藥、花卉苗圃等為主的特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全市蔬菜種植面積達到9萬畝，新發(fā)展棚膜蔬菜示范區(qū)7個，棚膜蔬菜種植面積達到1.65萬畝;食用菌年產(chǎn)量達到2540萬袋;發(fā)展原料藥材3.54萬畝、花卉苗圃8600畝;新發(fā)展大榛子、芥梗、辣椒等林果、林藥、林菜間作面積2.1萬畝，林下經(jīng)濟累計發(fā)展到14.1萬畝，特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到20.5億元。省級牧業(yè)小區(qū)發(fā)展到270個，建成畜牧養(yǎng)殖基地10個，新增畜禽規(guī)模飼養(yǎng)戶260戶，畜禽總量發(fā)展到2344萬頭（只），預計實現(xiàn)牧業(yè)總產(chǎn)值50.4億元。

以保護綠色生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)

按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，梅河口市確定了用三年時間完成清理林地還林15萬畝的工作目標，并且按照“三年任務，一年清完，二年還完”的要求進行。今年共完成林地清收面積10.2萬畝，占計劃的146%;完成補植3.8萬畝、跡地更新1998畝，森林撫育面積1.5萬畝。推廣生物防治病蟲害、高效施肥方法等生態(tài)技術(shù)，全年推廣測土配方施肥面積50萬畝、農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠面積40萬畝、生物防螟面積45萬畝、推廣富硒水稻栽培技術(shù)2萬畝。爭取國家補助資金480萬元，新建2000套農(nóng)戶科學儲糧倉，現(xiàn)已安裝555套。

以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為根本，發(fā)展安全型農(nóng)業(yè)

組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督站，建立完善了農(nóng)產(chǎn)品安全管理全程標準體系、認證體系、檢測體系、監(jiān)管體系和追溯體系，確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障消費者健康飲食。同時，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢和產(chǎn)地認定工作，全年建設(shè)綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地27.2萬畝，“三品”認證總數(shù)達到83個。深入開展“農(nóng)資市場專項整治”活動，打擊制假販假、坑農(nóng)害農(nóng)等違法犯罪活動，組織開展執(zhí)法人員和農(nóng)資經(jīng)銷商兩級培訓，廣泛宣傳農(nóng)資購買使用和報案追查知識，確保農(nóng)民利益不受損害。

以推動社會化服務為支撐，發(fā)展智慧型農(nóng)業(yè)

加強農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，梅河口市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全了農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)了信息查詢、、案件統(tǒng)計網(wǎng)絡化和信息化。農(nóng)村每百戶農(nóng)民擁有計算機臺數(shù)75臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務體系健全率達到100%，具備農(nóng)業(yè)綜合信息服務能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到100%，“12316”農(nóng)業(yè)信息服務熱線覆蓋率達到100%。積極嘗試互聯(lián)網(wǎng)營銷等新型運營模式，利用我省和淘寶網(wǎng)達成戰(zhàn)略合作的契機，讓梅河大米成功入駐淘寶網(wǎng)“特色吉林館”，并成功舉辦了2014“鮮米先嘗”活動，2天時間銷售6.5噸，進一步提升了梅河大米的影響力和知名度。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；合作社；農(nóng)村經(jīng)濟；新生力量

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0028-02

一、發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，湟中縣農(nóng)民專業(yè)合作社逐步興起，并形成了一定的規(guī)模，取得了較好的工作業(yè)績和經(jīng)濟效益。至2012年底，在工商局登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達224家，其中種植業(yè)79家、養(yǎng)殖業(yè)99家、林業(yè)19家、農(nóng)機服務業(yè)10家、其他17家。合作社組織成員達到2 520人，帶動農(nóng)戶20 496戶，注冊資金達22 442.7萬元。共和鎮(zhèn)蘇爾吉蔬菜種植專業(yè)合作社創(chuàng)建于2011年3月，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，入會社員多，經(jīng)營情況較好，被青海省列為省級示范社。2012年重點扶持發(fā)展了攔隆口鎮(zhèn)班仲營村長青蔬菜種植專業(yè)合作社、多巴鎮(zhèn)韋家莊村蔬菜種植專業(yè)合作社、多巴鎮(zhèn)雙寨村祥云花卉種植銷售專業(yè)合作社、上五莊鎮(zhèn)世元牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社等10個專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是農(nóng)民自愿組織，自主經(jīng)營的新型集體組織，它不同于“大鍋飯”時期的生產(chǎn)隊，那時候大家都是出工不出力，農(nóng)村發(fā)展十分緩慢?，F(xiàn)在的農(nóng)民專業(yè)合作社與那時期相比有著本質(zhì)的區(qū)別，是在農(nóng)民完全自愿的情況下自發(fā)組織的，各個方面都達成了共識，有比較合理的利益形成機制，各成員都有積極性，能通過這個組織實現(xiàn)自己的夢想。

二、采取的措施

湟中縣委、縣政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點，出臺扶持政策，強化指導服務，有力地推進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

（一）構(gòu)建工作機制，加強組織領(lǐng)導

成立了由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)局、工商局等部門為成員的農(nóng)民合作組織領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了農(nóng)民專業(yè)合作組織指導、協(xié)調(diào)與服務小組，層層建立了目標責任制，各職能部門密切配合，分工協(xié)作，積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）建立輔導員制度，進行指導培訓

由農(nóng)民合作組織領(lǐng)導小組抽調(diào)專人成立了專業(yè)技術(shù)輔導組，下鄉(xiāng)宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的有關(guān)法律、法規(guī)及政策，建立了領(lǐng)導定點聯(lián)系制度。同時，制訂培訓計劃，分批對農(nóng)民專業(yè)合作社成員進行培訓，提高合作社的經(jīng)營管理水平，印發(fā)有關(guān)資料免費發(fā)放給農(nóng)民，普及合作社知識，引導農(nóng)民自主發(fā)展專業(yè)合作社。截至2012年底，共舉辦各類培訓班120期，培訓成員達4 210人次，組織合作社負責人到省外培訓36人次，增長了知識，為更好地發(fā)展合作社打下了較好的基礎(chǔ)。

（三）制定發(fā)展措施，加大政策扶持

一是政策上扶持。合作社與其他農(nóng)業(yè)項目一視同仁，同等對待，制定優(yōu)惠政策。二是資金上支持，制定獎補政策，對新辦的農(nóng)民專業(yè)合作社在資金上給予支持，用于合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）堅持示范引導，做好基礎(chǔ)服務

湟中縣委、縣政府在推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上，堅持“扶持，不干予”的政策，在不違背農(nóng)民專業(yè)合作組織自身特點和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，因勢利導地推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。一是立足基地抓建設(shè)。重點推進優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜、特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)機作業(yè)服務領(lǐng)域的合作社發(fā)展。二是把典型示范作為指導工作的重點，堅持邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展的指導思想。在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)分別選擇基礎(chǔ)條件比較好的合作社作為示范社，如共和鎮(zhèn)蘇爾吉蔬菜種植專業(yè)合作社、多巴鎮(zhèn)雙寨村祥瑞花卉種植專業(yè)合作社、上五莊鎮(zhèn)世元牛羊養(yǎng)殖合作社，把他們的經(jīng)驗加以總結(jié)和推廣，給其他農(nóng)民以借鑒。三是加強技術(shù)服務。聘請省農(nóng)科院等單位的專家和省、市、縣專業(yè)技術(shù)人員為合作社成員授課，不斷充實和提高合作社成員的知識面，提高技術(shù)水平，以技術(shù)促效益，以技術(shù)促發(fā)展。

（五）抓制度，促規(guī)范

引導和督促合作社建立健全合作社的組織、財務等各項制度，以保障合作社及成員的切身利益，進行合法組織和經(jīng)營，已有65家合作社建立了較為健全的合作社各項制度，有效解決了各種問題和糾紛。

（六）充分發(fā)揮村支書和能人的帶頭作用

充分發(fā)揮村支書、種植業(yè)和養(yǎng)植業(yè)大戶、以及科技等“能人”的作用，聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社，實現(xiàn)資源共享、互惠互利，從而達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。共和鎮(zhèn)蘇爾吉蔬菜種植合作社、多巴鎮(zhèn)雙寨村土地流轉(zhuǎn)合作社、多巴鎮(zhèn)韋家莊蔬菜種植合作社、攔隆口鎮(zhèn)班仲營蔬菜種植合作社、上新莊鎮(zhèn)地廣牛羊養(yǎng)殖合作社等。都是在村支書或是種植業(yè)和養(yǎng)植業(yè)大戶、以及科技等“能人”的帶領(lǐng)下組建起來的，并取得了較好的發(fā)展業(yè)績。

三、取得的成效

（一）實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益，增加了農(nóng)民收入

農(nóng)民專業(yè)合作社整合了農(nóng)戶的勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素，形成群體優(yōu)勢，解決了分散經(jīng)營中銷售商品規(guī)模小、經(jīng)營效益低的問題。同時，也提高了市場地位，降低了交易費用，合作社成員比一般非成員農(nóng)戶人均增收30%以上，極大地提高了農(nóng)民發(fā)展致富的信心。

（二）促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高了農(nóng)業(yè)競爭力

合作社依托當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，進行專業(yè)化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營，以此來調(diào)整地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高市場競爭能力。上新莊鎮(zhèn)國財牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，他們發(fā)揮高地草山優(yōu)勢，南繁北育，80%的農(nóng)戶參加了合作社牛羊養(yǎng)殖，有力地推動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。攔隆口鎮(zhèn)班仲營蔬菜種植專業(yè)合作社引導95%以上的農(nóng)戶進行蔬菜生產(chǎn)，建成蔬菜大棚621棟，露天面積達46 hm2，實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，成為附近地區(qū)有名的蔬菜生產(chǎn)基地，為省會城市西寧及周邊地區(qū)提供了可觀的新鮮蔬菜，也為經(jīng)營戶帶來了較好的經(jīng)濟效益，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化，生產(chǎn)和生活條件得到了很大提高。多巴鎮(zhèn)一村富民源中藏藥材合作社租賃農(nóng)戶土地，種植中藏藥14 hm2，同樣取得了可觀的經(jīng)濟收入。

（三）推進了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善了農(nóng)業(yè)社會化服務體系

湟中縣的農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)形成了“企業(yè)+合作組織”的模式，比如，威斯頓湟中分公司的企業(yè)運作，一方面有效降低了企業(yè)與眾多分散的小農(nóng)戶直接交易的成本，另一方面農(nóng)戶得到了企業(yè)信息、技術(shù)等方面的服務。多巴鎮(zhèn)雙寨村祥瑞花卉公司與土地流轉(zhuǎn)合作社合作，種植各類花卉11 hm2，銷售各類花卉50多萬枝，產(chǎn)值達40萬元。推進了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善了農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

（四）提升了標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

隨著農(nóng)業(yè)市場化、國際化進程的加快，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。合作社的出現(xiàn)為實施標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高提供了基礎(chǔ)條件。以共和鎮(zhèn)蘇爾吉村蔬菜種植專業(yè)合作社為例，他們多渠道爭取資金，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格實行無公害蔬菜生產(chǎn)，并購置了農(nóng)藥殘留檢測儀等檢測儀器，嚴格把關(guān)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，贏得了廣大客戶的的信任，擴大了銷量，增加了收入。

（五）實現(xiàn)了品牌戰(zhàn)略

品牌的效應是巨大的，一個優(yōu)秀的品牌可以帶來無限的商機。只有加快品牌戰(zhàn)略，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合效益。共和鎮(zhèn)蘇爾吉村蔬菜種植專業(yè)合作社注冊了“蘇爾吉”牌蔬菜商標，李家山鎮(zhèn)存林馬鈴薯合作社注冊了“云谷紅”馬鈴薯商標，多巴鎮(zhèn)韋家莊村蔬菜種植營銷專業(yè)合作社注冊了“韋家莊”牌蔬菜商標，通過商標的注冊，提高了品牌的影響力，擴大了產(chǎn)品的市場知名度，提高了產(chǎn)品的市場競爭力，對合作社走向市場化運作起到了積極作用。