導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基層社會治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

基層社會治理的系統(tǒng)觀?；鶎由鐣卫淼南到y(tǒng)觀分為板塊論和層次論，在版塊論中，分為五個(gè)板塊，這五個(gè)板塊是相互聯(lián)系的，不能完全割裂開來。一是基層經(jīng)濟(jì)治理板塊，二是基層政治治理板塊，三是基層社區(qū)治理板塊，四是基層文化治理板塊，五是基層生態(tài)治理板塊。其中，基層社區(qū)治理板塊是核心，其他四個(gè)方面要與這個(gè)核心產(chǎn)生良性互動(dòng)，這絕對離不開系統(tǒng)觀。在層次論中，首先，社會治理的上層設(shè)計(jì)要科學(xué)、規(guī)范，這屬于宏觀問題。其次，社會治理的中層執(zhí)行要公允、透明，這屬于中觀問題。最后，社會治理的基層要公平、高效，自治是基層社會治理的精髓?；鶎由鐣卫黼x不開上中下層的協(xié)同配合，這就要有系統(tǒng)觀。所以，基于國家治理現(xiàn)代化的層次論，頂層設(shè)計(jì)要科學(xué)（上層），中層執(zhí)行要公允（副縣級以上是中層干部），基層（副處級以下）治理要自治；科學(xué)才能保證其先進(jìn)性，公允必須建立在透明的基礎(chǔ)上，基層自治也需要善治。

基層社會治理的全面觀?；鶎由鐣卫硪搽x不開“四個(gè)全面”?！八膫€(gè)全面”是我們加強(qiáng)和改善社會治理的目標(biāo)性工具。一是基層社會治理不能脫離全面建成小康社會的目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，否則任何基層社會治理都會與歷史使命相脫節(jié)；二是基層社會治理創(chuàng)新離不開全面深化改革，否則任何社會治理創(chuàng)新都是表面文章、曇花一現(xiàn)；三是基層社會治理創(chuàng)新離不開全面依法治國，否則基層社會治理就會偏離法治軌道，產(chǎn)生新的混亂；四是基層社會治理創(chuàng)新必須全面從嚴(yán)治黨，必須主動(dòng)加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則就會脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，事倍功半。

基層社會治理的人民觀?；鶎由鐣卫硪欢ú荒芡浡殲槊袼?、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。只有一切為了群眾，才能誠心誠意為群眾辦實(shí)事，盡心竭力為百姓解難事，堅(jiān)持不懈為人民做好事。

基層社會治理的幸福觀?；鶎由鐣卫砗貌缓?，創(chuàng)新成不成功，人民的幸福程度是檢驗(yàn)的試金石。強(qiáng)調(diào)：“要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，協(xié)調(diào)抓好黨的十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，突出重點(diǎn)，對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！被鶎由鐣卫韯?chuàng)新亦是如此，必須讓人民群眾有更多的獲得感。

篇2

江南夏月無閑人。6月30日下午5時(shí)20分，桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)越豐村，村養(yǎng)老服務(wù)中心3樓會議室，12名村民正在熱議一件大事。特殊的是，議事桌上擺了兩個(gè)桌簽，一寫“百姓議事會”，另一寫“道德評判團(tuán)”。這是怎么回事？

“G20杭州峰會馬上要開了。老話說，打掃房子迎遠(yuǎn)客，我們越豐村位于滬杭高鐵、高速公路邊上，更應(yīng)整治得潔凈美麗，特別是沿線這幾幢房子……”村黨總支書記沈春雷指著墻邊一排照片說。

“我們道德評判團(tuán)前兩天已找了五六戶沿線人家談過，他們非常支持?！?/p>

“我們議事會今天晚上再跟有關(guān)村民談一下整治細(xì)節(jié)……”

“外立面整修請百事服務(wù)團(tuán)聯(lián)系專業(yè)設(shè)計(jì)，同時(shí)咨詢法律顧問卜炳忠律師，道路沿線施工是否會有法律上的問題……”

咨詢律師，是法治的表現(xiàn)；以評立德，是德治的手段；自我管理、自我服務(wù)，是自治的方式――越豐村這場會議演繹的正是桐鄉(xiāng)“三治合一”基層社會治理模式。所謂“三治”是指德治、法治、自治。在桐鄉(xiāng)市委書記盧躍東看來，德治是基礎(chǔ)，法治是保障，自治是目標(biāo)。三者既相輔相成又相互依托，必須協(xié)同推進(jìn)。

這一模式源自桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)，如今已在全省推廣，成為我省基層社會治理的一個(gè)范本。

開門讓百姓參政議政，變“知民”為“民知”

相較于GDP的增幅，身邊的小事更能成為老百姓對政府的評價(jià)依據(jù)。一個(gè)桐斜路南段拓寬工程，讓許多高橋人對當(dāng)?shù)卣Q起了大拇指。

貫穿高橋南北的桐斜路，在桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)區(qū)段被卡了“脖子”，變得窄小擁擠。多年來，高橋鎮(zhèn)黨委、政府一直想拓寬桐斜路南段，無奈被征遷的個(gè)別居民要價(jià)過高，此事就此擱淺。近年來，拓寬工程再次被鎮(zhèn)黨委、政府提上議事日程，摸底中，有4戶居民表達(dá)了店面安置的強(qiáng)烈意愿。這大大超出了現(xiàn)有的征遷政策，如果滿足他們的要求，對其他老百姓不公平；如果不滿足，征遷又將再次陷入僵局。怎么辦？

高橋鎮(zhèn)有一支百姓參政團(tuán)。任何鎮(zhèn)級層面的重大活動(dòng)，都提交他們進(jìn)行充分討論。團(tuán)員由兩部分人組成：固定的和非固定的，雙方各為10至12人。固定成員要求有一定的代表性和權(quán)威性，比如人大代表、政協(xié)委員等；非固定成員主要由利益相關(guān)者組成，給他們充分的利益表達(dá)權(quán)。

高橋鎮(zhèn)黨委、政府把桐斜路的拓寬工程先交由百姓參政團(tuán)討論。這條路要不要拓寬？如何拓寬？怎樣的安置政策是合理的？會上，堅(jiān)持要求店面安置的一兩戶居民遭到了眾人的強(qiáng)烈反對。主流聲音湮沒了雜音，正面的力量得以彰顯，小部分人的利益訴求服從了對大部分人的公平。

“自從高鐵開通后，高橋從原來區(qū)位優(yōu)勢最差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)橄鄬^好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)迎來大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的機(jī)遇期。在大變動(dòng)的時(shí)代，有的人有點(diǎn)茫然，有點(diǎn)迷失。如何讓老百姓理解接受黨委、政府的決策，在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中變被動(dòng)配合為主動(dòng)推動(dòng)，這是我們鎮(zhèn)黨委、政府琢磨最深的問題?！痹跁r(shí)任高橋鎮(zhèn)黨委書記蔡立新眼里，高橋在謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，必須未雨綢繆謀劃社會管理的轉(zhuǎn)型。只有通過社會管理的轉(zhuǎn)型，讓各種社會矛盾和問題在有序的狀態(tài)下不斷得到調(diào)整和解決，才能為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡提供保障。

高橋的百姓參政團(tuán)，既是公共事務(wù)公開的渠道，也是鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)范自身權(quán)力運(yùn)行，“問需于民、問情于民、問計(jì)于民”的探索和實(shí)踐。

“老百姓有的建議合情合理，是我們坐在辦公室的人想不到的?！睍r(shí)任高橋鎮(zhèn)黨委副書記、高新區(qū)主任沈建良說，桐斜線改造中，有的村民十分敏銳地注意到按原來的設(shè)計(jì)方案，老百姓承包田里的水利灌溉既進(jìn)不來也出不去，要求及時(shí)更改，“還好糾正及時(shí)，否則一場灌溉不暢引起的糾紛在所難免。老百姓的參與，讓我們的決策更加科學(xué)，避免了因決策失誤或者溝通不充分而衍生各類社會問題和矛盾?！?/p>

很多時(shí)候，人與人之間的關(guān)系是因?yàn)闇贤ǘ斫?，因?yàn)槔斫舛鹬?，因?yàn)樽鹬囟J(rèn)同配合。高橋打開決策大門，把政府決策的運(yùn)作置于“陽光之下”，給各種利益主體搭建了一個(gè)務(wù)實(shí)有效的協(xié)商和對話平臺，既是一個(gè)基層政權(quán)對法治的詮釋，也是讓政府決策獲得廣泛社會認(rèn)同和理解的有效手段。它拉近了政府部門與公眾的距離，使發(fā)展共識多了、工作阻力小了。

把是非曲直交公眾評判，變“治民”為“民治”

在這樣一個(gè)風(fēng)云激蕩的改革新時(shí)代，鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)中進(jìn)一步解體，村莊新的形態(tài)重組，城市文明觀念與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念沖突交融，該如何建構(gòu)新的治理秩序？

“一個(gè)良序社會的形成離不開老百姓的自律。我們從前些年的文化建設(shè)中得到啟示，通過樹立身邊的道德標(biāo)桿，修民德、正民風(fēng)、聚民心?！辈塘⑿抡f，連續(xù)五年，高橋鎮(zhèn)以“慈孝”為主題開展文化建設(shè)，力求通過身邊一個(gè)個(gè)父慈子孝的先進(jìn)人物事跡感染人、鞭策人，構(gòu)筑起全鎮(zhèn)人民思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的新高地。

社會生活中總有一些法律法規(guī)管不到、村規(guī)民約管不好的不良現(xiàn)象，事不大卻影響人們的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇，高橋鎮(zhèn)在村級層面成立了道德評判團(tuán)，把事情的對與錯(cuò)交由公眾輿論評判，讓老百姓自己教育自己、規(guī)范自己、管理自己。

“經(jīng)你們這么一說，我真是羞愧難當(dāng)！政府修筑圩堤是為了村民好，如果我再不同意，全村人都得戳我們?nèi)业募沽汗?！”高橋?zhèn)越豐村，一場設(shè)在居民家中的道德評判會，讓原本糾結(jié)于青苗補(bǔ)償費(fèi)過低不同意征地的兩戶農(nóng)戶解開了思想疙瘩。

在桐鄉(xiāng)市啟動(dòng)的“三治合一”社會治理創(chuàng)新實(shí)踐中，以民間輿論作用于法律層面之外的道德引領(lǐng)，起到了抑惡揚(yáng)善、正民心、樹新風(fēng)的積極作用。小區(qū)樓房的房前屋后和樓道內(nèi)雜物亂堆亂放、毀綠種菜、綠化帶內(nèi)亂晾曬……在道德評判團(tuán)的評判下，一些本已司空見慣的陋習(xí)得到自覺修正。

當(dāng)然，道德評判成功的關(guān)鍵，還在于評判團(tuán)成員的公正與威望。遍布高橋每個(gè)村的道德評判團(tuán)成員納入了社會賢達(dá)，如人大代表、政協(xié)委員以及村里德高望重的老人、口碑良好的企業(yè)家等。他們在評判的過程中，充分運(yùn)用自己的公信力，以及基于自身對農(nóng)村社會的了解，綜合考慮社會因素、人情世故和習(xí)慣等進(jìn)行說情說理，總是讓人心服口服。

據(jù)介紹，桐鄉(xiāng)在高橋?qū)嶒?yàn)的基礎(chǔ)上，從完善基層民主自治、培育社會組織等方面入手，在全市層面著手探索建立“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的新型社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，以進(jìn)一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的水平。

“我們的理解是，社會管理不能簡單地理解為管理社會。社會肯定有需要管控的內(nèi)容，但是社會管理的根本目標(biāo)應(yīng)該是社會自治、社會自我管理，讓社會自身運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而讓社會運(yùn)轉(zhuǎn)起來，不是政府或社會單方面的事情，它是一個(gè)自上而下的政府力量與自下而上的社會力量有效對接貫通、良性互動(dòng)的過程。讓老百姓自己來管理身邊不和諧的事就是其中的一項(xiàng)探索?！蓖┼l(xiāng)市委副書記、政法委書記蔣惠玲說。

發(fā)動(dòng)群眾服務(wù)群眾，變“管民”為“便民”

“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦?！碑?dāng)越來越多的人聚焦在如何減少矛盾發(fā)生的時(shí)候，桐鄉(xiāng)的決策層希望跳出矛盾看矛盾，以發(fā)乎于心的道德力量讓人們不斷修身養(yǎng)性，讓社會充滿愛。

發(fā)動(dòng)群眾服務(wù)群眾，這是桐鄉(xiāng)高橋探索新型治理模式的手段之一。高橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，服務(wù)傳遞溫暖，溫暖孕育和諧。

在高橋鎮(zhèn)，每家每戶都收到了村里發(fā)放的一張名叫“百事服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)”的卡片，上面印有治安安全、法律咨詢、水電安裝、電腦維修、婚慶禮儀攝影、殯葬用車等近30種服務(wù)項(xiàng)目的電話號碼。

迎豐村村民張漢章在去桐鄉(xiāng)的半路上汽車拋錨了?！拔野纯ㄉ系穆?lián)系方式打了一個(gè)電話，師傅很快就來修了，這實(shí)在太方便了?！彼f，以前碰到問題都要去村里問熟人，處理一件事總要來回折騰好幾次，現(xiàn)在有了這張卡就簡單了。

卡片張揚(yáng)著政府為民服務(wù)的誠懇態(tài)度?？ㄆ谋澈蠡钴S著一個(gè)由村民組成的“百事服務(wù)團(tuán)”，它分成兩大塊：一塊是紅色義工服務(wù)隊(duì)，由村里的黨員帶領(lǐng)村民為村里的貧困戶、獨(dú)居老人、殘疾人等困難群體提供免費(fèi)幫助，讓他們感受到社會的溫暖；另一塊是以便民利民為軸心的專業(yè)，適當(dāng)收取勞務(wù)報(bào)酬，相當(dāng)于96345的村級版。

越豐村黨總支書記沈春雷介紹：“其實(shí)看似一些雞毛蒜皮的小事，可能對于村民來說卻是一個(gè)棘手問題，有了這個(gè)‘百事服務(wù)團(tuán)’，村民一個(gè)電話就能第一時(shí)間得到幫助。老百姓對村里的向心力更強(qiáng)了，對村干部也更貼心了?！?/p>

張漢章說：“以前村干部與我們村民的關(guān)系好像就是管與被管的關(guān)系，干部靠權(quán)力征服民心?，F(xiàn)在更多的是以服務(wù)贏得民心，老百姓倒反而更服帖了，配合村里做事的積極性也更高了?！?/p>

2013年以來，隨著“三治合一”逐漸下沉到桐鄉(xiāng)的大地上，生長出強(qiáng)大而堅(jiān)實(shí)的根系，從“樹木”蔓延為“森林”。桐鄉(xiāng)的基層社會治理樣本，為當(dāng)下轉(zhuǎn)型期的基層社會治理帶來制度變革的探索意義。

篇3

[關(guān)鍵詞]城中村治理；政府協(xié)同；社會網(wǎng)絡(luò)分析

[中圖分類號]C936；D630 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

中國社會的轉(zhuǎn)型是整體性、綜合性和系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)型社會變遷，其實(shí)質(zhì)是覆蓋政治制度、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會生活與文化習(xí)俗領(lǐng)域的全面社會變革與社會大轉(zhuǎn)變。在這個(gè)社會全面變革與社會大轉(zhuǎn)變的過程中，城中村無疑是政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化發(fā)展進(jìn)階的熱絡(luò)地帶。城中村見證并直接推動(dòng)了中國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)村社會向城市社會的轉(zhuǎn)變。正因如此，城中村成了社會各種矛盾的交匯區(qū)，是社會矛盾與社會沖突頻發(fā)的地區(qū)之一，同時(shí)也是城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織利益博弈的集聚點(diǎn)。城中村具有流動(dòng)人口急劇膨脹、違章建筑四處泛濫、基礎(chǔ)設(shè)施破敗落后、安全隱患層出不窮、社會矛盾日益集中、社會沖突此起彼伏、健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避困難等特征，是我國穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須解決的痼疾。由于城中村問題多、治理難，加上受各種復(fù)雜因素的影響，以區(qū)、街道辦（部門）為代表的城市政權(quán)組織與以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（部門）為代表的農(nóng)村政權(quán)組織對其均存在某種程度的排他性，影響了城中村治理的健康發(fā)展。德國著名物理學(xué)家H.哈肯認(rèn)為：“組成社會環(huán)境的各個(gè)元素存在相互影響又協(xié)調(diào)一致的關(guān)系，通過協(xié)同會使社會環(huán)境從混沌變?yōu)橛行??！蓖?，組成城中村治理大環(huán)境的城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織兩大元素之間，存在既相互影響又協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，推動(dòng)城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織的協(xié)同契合，是完善和加強(qiáng)城中村治理的重要途徑。

國內(nèi)外學(xué)界對城中村治理進(jìn)行了大量的研究。H.Canter第一次把城中村理論引入城市地理學(xué)中；J.W.R.Whitehand認(rèn)為城中村是介于城市與鄉(xiāng)村之間的特殊區(qū)域，具有不同于城市和鄉(xiāng)村的特征；加拿大學(xué)者麥基用Desakota來概括城中村這一空間模式；希臘學(xué)者瓦西利斯?斯古塔斯認(rèn)為應(yīng)把重心轉(zhuǎn)移到城市邊緣正面的潛力上來，指出土地是核心問題，必須加大城市邊緣的規(guī)劃和政策扶持，運(yùn)用“適宜技術(shù)”維護(hù)城市邊緣秩序；J.W.R.Whitehand還認(rèn)為應(yīng)注重對城市邊緣區(qū)人口和社會的城鄉(xiāng)過渡性等方面的研究。國內(nèi)的研究成果主要集中在城中村治理的理論與內(nèi)涵、體制與制度、問題與對策等方面，針對城中村治理中之政府協(xié)同作用的研究仍比較薄弱。本文擬從政府協(xié)同這一新視角，對城中村治理中政府協(xié)同的要素進(jìn)行調(diào)查和分析，以推進(jìn)城中村治理中城鄉(xiāng)政權(quán)組織協(xié)同行動(dòng)，形成優(yōu)勢資源最優(yōu)化利用的協(xié)同治理格局。這對推動(dòng)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的基層現(xiàn)代社會組織體制，擴(kuò)大基層民主，激發(fā)基層社會活力，增加基層和諧因素，減少基層不和諧因素，營造和諧社會環(huán)境等工作的相關(guān)政策制定，有著重要理論意義與應(yīng)用價(jià)值。

一、研究方法

一項(xiàng)基于加利福尼亞州阿拉梅達(dá)縣6 928名居民為期9年的隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，“缺乏社會聯(lián)系及社區(qū)聯(lián)系的人，與那些有著廣泛接觸面的人相比，死亡率更高”。同時(shí)，“保有一個(gè)廣泛的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，會使患普通感冒的概率大大降低”。另一項(xiàng)研究顯示，若與組織中的不同群體的人保持網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，會產(chǎn)生或獲得更高的績效評分。以上關(guān)于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的探討給我們的啟示是：個(gè)人或組織嵌入到關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，會對其開展的活動(dòng)產(chǎn)生積極影響，甚至?xí)顒?dòng)的成敗產(chǎn)生極其重要的影響。社會學(xué)理論認(rèn)為，社會是由網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，網(wǎng)絡(luò)中包含結(jié)點(diǎn)（行動(dòng)者）以及結(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系（關(guān)系紐帶）。社會網(wǎng)絡(luò)分析方法（簡稱SNA）是通過分析網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系來探討網(wǎng)絡(luò)的屬性和結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上來探究網(wǎng)絡(luò)改進(jìn)策略的一種社會科學(xué)研究方法。B.韋爾曼（BarryWellman）指出：“網(wǎng)絡(luò)分析探究的是深層結(jié)構(gòu)――隱藏在復(fù)雜的社會系統(tǒng)表面之下的一定的網(wǎng)絡(luò)模式?！盨NA具有通過用不斷豐富和發(fā)展的運(yùn)算方案、法則、程序等來分析網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的特色，通過對構(gòu)成社會網(wǎng)絡(luò)的多個(gè)結(jié)點(diǎn)和各結(jié)點(diǎn)間連線關(guān)系的狀況進(jìn)行簡單分析，然后運(yùn)用Ucinet、Pajek等軟件進(jìn)行計(jì)算，對各種關(guān)系進(jìn)行精確的量化分析，以探究出網(wǎng)絡(luò)組織的深層結(jié)構(gòu)。本文擬運(yùn)用SNA中的網(wǎng)絡(luò)中心性分析法，以影響城中村治理中政府協(xié)同的要素為網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，以各個(gè)要素之間的關(guān)聯(lián)為關(guān)系紐帶來分析各要素之間的關(guān)聯(lián)，從中找出影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，進(jìn)而找出改善城中村治理中政府協(xié)同的對策。

二、城中村治理中政府協(xié)同現(xiàn)狀調(diào)查

為了對城中村治理中政府協(xié)同的基本狀況有更真實(shí)全面的認(rèn)知，本文采取立意抽樣的形式，從湘潭市雨湖區(qū)選取了300個(gè)調(diào)查對象，向雨湖區(qū)政府、雨湖路街道、羊牯塘街道、中山路街道、窯灣街道5個(gè)城市政權(quán)組織部門，鶴嶺鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)、昭潭鄉(xiāng)、護(hù)潭鄉(xiāng)、響水鄉(xiāng)5個(gè)農(nóng)村政權(quán)組織部門以及雨湖區(qū)城中村的基層群眾，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，其中有效問卷263份，有效回收率為87.67%（見表1）。將問卷進(jìn)行編碼之后，運(yùn)用SPSS 18.0社會統(tǒng)計(jì)調(diào)查軟件進(jìn)行分析。調(diào)查問卷主要涉及城中村治理中政府協(xié)同的滿意度、重要性及基本現(xiàn)狀等。

從雨湖區(qū)城中村治理的現(xiàn)狀來看，認(rèn)為城中村治理非常好的只有4.6%，認(rèn)為差和非常差的卻占到了38.0%（見表2）。不難看出，雨湖區(qū)城中村治理現(xiàn)狀堪憂。在調(diào)研過程中，我們看到雨湖區(qū)城中村的道路交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)設(shè)施以及社會治安狀況等存在很多問題?？梢?，當(dāng)前亟需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)城中村的治理，而加強(qiáng)政府協(xié)同是改善城中村治理的重要路徑。

事實(shí)上，城鄉(xiāng)政權(quán)組織間的協(xié)同契合對城中村治理起著非常重要的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有53.6%的調(diào)查對象認(rèn)為加強(qiáng)城中村治理中政府協(xié)同非常重要，認(rèn)為重要的占到了35.7%，認(rèn)為不重要的只占3.1%（見表3）。加強(qiáng)城中村治理中政府協(xié)同可以實(shí)現(xiàn)城市政權(quán)組織與農(nóng)村政權(quán)組織的資源共享，為城中村的治理提供更多保障，從而不斷提升城中村治理的效率及質(zhì)量。但是，另一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前城中村治理中政府協(xié)同的群眾滿意度較低，感到非常滿意的只占11.8%，基本滿意的也只有28.1%，而不太滿意和很不滿意的卻占到了60.1%（見表4）。

城中村治理中政府協(xié)同的滿意度較低，表明其重要作用并沒有得到有效發(fā)揮。因此，找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，推進(jìn)城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織之間的協(xié)同行動(dòng)，對完善和加強(qiáng)城中村治理非常重要。

三、城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素分析

根據(jù)社會網(wǎng)絡(luò)分析方法，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)中心性分析，通過要素分析、關(guān)聯(lián)分析、矩陣分析來逐步確立城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵影響要素。首先，對城中村治理中政府協(xié)同的各項(xiàng)要素進(jìn)行綜合分析，確定一套反映城中村治理中政府協(xié)同要素類別的指標(biāo)體系。根據(jù)調(diào)查結(jié)果、文獻(xiàn)探究和規(guī)范分類原則可以構(gòu)建起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本結(jié)構(gòu)劃分、基本發(fā)展現(xiàn)狀、組織基本構(gòu)成、各種相關(guān)保障5個(gè)一級要素指標(biāo)類別，每類一級要素指標(biāo)中包括多個(gè)二級要素指標(biāo)，二級要素指標(biāo)由具備不同主體、內(nèi)容、視角等屬性的具體要素指標(biāo)構(gòu)成。其次，對已經(jīng)確定和識別下來的各要素之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析，確立起各要素間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。因?yàn)楦饕刂g的關(guān)系強(qiáng)弱不同，所以必須根據(jù)各要素之間影響程度的不同來判斷關(guān)聯(lián)值（0代表無聯(lián)系，1代表弱聯(lián)系，2代表中等聯(lián)系，3代表強(qiáng)聯(lián)系）。通過關(guān)聯(lián)分析和專家論證，最終構(gòu)建起城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。最后，通過對已構(gòu)建的鄰接矩陣進(jìn)行分析，識別出城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。要識別關(guān)鍵要素需要借助網(wǎng)絡(luò)中心性分析法中的度數(shù)中心性分析方法，運(yùn)用ucinet軟件來測算鄰接矩陣的內(nèi)接中心度和外接中心度，而關(guān)鍵要素的基本特征是“具備較低的內(nèi)接中心度和較高的外接中心度”。

鄰接矩陣構(gòu)建的科學(xué)性和可靠性是識別城中村治理中政府協(xié)同關(guān)鍵要素的先決條件，也是重中之重。為了對城中村治理中政府協(xié)同的要素進(jìn)行科學(xué)的關(guān)聯(lián)分析，本課題組對鄰接矩陣的每一個(gè)關(guān)系結(jié)點(diǎn)的關(guān)聯(lián)值進(jìn)行了多次論證，并形成了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣設(shè)計(jì)初樣；之后，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者、城鄉(xiāng)政府部門代表、社會公眾等參與鄰接矩陣設(shè)計(jì)初樣的認(rèn)證討論會，后經(jīng)課題組修改完善，最終形成城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣模型（見表5）。

根據(jù)已構(gòu)建的鄰接矩陣，借鑒美國弗里曼教授運(yùn)用內(nèi)接近中心度和外接近中心度測量企業(yè)智力資本核心要素的方法，對城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素進(jìn)行識別。通過運(yùn)用ucinet軟件進(jìn)行計(jì)算，將那些具有較高外接中心度（90

四、結(jié)論與不足

通過對湘潭市雨湖區(qū)城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀調(diào)查，可以看出當(dāng)前城中村治理的現(xiàn)狀不容樂觀，人們對城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀感到不太滿意。運(yùn)用社會網(wǎng)絡(luò)分析法，我們構(gòu)建了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣，識別出了城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。

首先，城中村治理中政府協(xié)同受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人才、制度、信息技術(shù)等關(guān)鍵要素的影響。從表6可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才保障、制度保障、信息技術(shù)保障等是城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。因此，要不斷加快城中村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和特色經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人才、技術(shù)、信息、制度等相關(guān)保障。

其次，城中村治理中政府協(xié)同受社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鄉(xiāng)區(qū)域劃分等關(guān)鍵要素的影響。城鄉(xiāng)區(qū)域劃分一直是影響城中村治理中政府協(xié)同的重要要素，受區(qū)域劃分的影響，城中村承受著不同于城市和農(nóng)村的文教體衛(wèi)、治安管理、社會保障以及生產(chǎn)生活方式等壓力。社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善是推進(jìn)城中村治理中政府協(xié)同的重要保障，包括社會福利設(shè)施、文化教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等。

篇4

一、案件發(fā)生的主要原因

縱觀金融案件的發(fā)生，盡管形式各異，但究其原因，主要是由于各項(xiàng)內(nèi)控制度未履行好、落實(shí)好造成的。通過近段時(shí)間的學(xué)習(xí)，我們發(fā)現(xiàn)這些案件除暴露銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理松懈，有章不循，處罰不力等問題外，另外一個(gè)重要的原因就是忽視了員工道德風(fēng)險(xiǎn)的控制。主要存在的問題有：

一是員工整體素質(zhì)不高，教育乏力。俗話說，千里之堤，潰于蟻穴。農(nóng)村信用社點(diǎn)多、面廣、線長，絕大多數(shù)員工身處最基層，長期以來，規(guī)范化、制度化的思想教育開展不夠，安全教育少。一些信用社對安全管理、案件防范工作不重視，給員工造成錯(cuò)覺，從而放松警惕，認(rèn)為只要自己不出事就行了，別人，誰出事誰負(fù)責(zé)。案件防范不到位導(dǎo)致安全工作掛在嘴上，疏于案件防范。同時(shí)由于社會風(fēng)氣、黃、賭、毒的影響，對自控力弱、政治素質(zhì)差、道德敗壞、作風(fēng)卑劣、無視黨紀(jì)國法、私欲膨脹的人來講，誘惑力是引發(fā)了作案的主要因素。

二是防患意識不強(qiáng)，管理乏力。近幾年來，大部分信用社注重了業(yè)務(wù)開展，忽視了案件防范，一手硬一手軟的現(xiàn)象得不到徹底改觀，尤其在基層信用社，任務(wù)至上，片面追求幾項(xiàng)主要業(yè)務(wù)指標(biāo)的考核，不重視內(nèi)部管理、安全教育和責(zé)任意識，有的甚至欺上瞞下，學(xué)習(xí)教育走過場。

俗話說“十案九違規(guī)”，不按規(guī)章制度辦事，為案件產(chǎn)生埋下禍根。一方面，無視規(guī)章制度，有規(guī)章不執(zhí)行，頒布的法令、制定的規(guī)章流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，講義氣，憑感情用事，以感情代替制度和原則，不按操作規(guī)程辦理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致案件發(fā)生。對案件防范工作部署少、落實(shí)少，致使工作存在空檔和缺位，給犯罪分子留下可乘之機(jī)。

三、稽核檢查圖形式、走過場，監(jiān)督乏力。一方面稽核檢查力量相對薄弱，對信用社點(diǎn)多、面廣、線長和客觀上難以全面實(shí)施有效的監(jiān)督檢查；另一方面，稽核檢查人員有的責(zé)任心差，原則性不強(qiáng)，稽核檢查圖形式，走過場，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的問題也沒有采取有效措施進(jìn)行處罰，而是大事化小、小事化無。有些事情雖然發(fā)現(xiàn)了，也下達(dá)了整改通知，但對落實(shí)情況沒做進(jìn)一步的督促檢查，使問題越積越大，最后導(dǎo)致發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)案件。

二、預(yù)防案件發(fā)生的對策建議

通過這次活動(dòng)，每個(gè)員工只要進(jìn)行自我教育、自我剖析，吸取教訓(xùn)，警鐘長鳴，并對照有關(guān)金融法規(guī)和農(nóng)村信用社規(guī)章制度，自我查找履行崗位職責(zé)及遵紀(jì)守法等方面的差距，明確今后工作的努力方向，就必將使我們農(nóng)村信用社違法違規(guī)案件得到遏制，案件數(shù)量不斷下降。

一.加強(qiáng)思想教育不放松

農(nóng)信社應(yīng)該始終將員工的思想教育放在工作首位，要經(jīng)常性地抓員工的思想政治教育和職業(yè)道德教育，并做到規(guī)范化和制度化。從思想源頭上入手，使廣大員工都能樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，切實(shí)提高廣大員工的思想政治覺悟；切實(shí)提高廣大員工抵制腐敗、拒絕腐敗的能力。防止腐敗思想的侵蝕，構(gòu)筑拒腐防變的道德防線。做到“常在河邊走，堅(jiān)持不濕鞋”；做到防微杜漸，警鐘長鳴。

二.加強(qiáng)制度落實(shí)不放松

    一是我們應(yīng)該在以往的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞管理漏洞，促使制度覆蓋到業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面。用制度落實(shí)責(zé)任，用制度說話。徹底清處上有政策、下有對策的不良狀況。二是我們要進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力。我們的制度不能說不多，也不能說不夠嚴(yán)厲，但就是達(dá)不到預(yù)期的效果，歸根結(jié)底是由于我們的執(zhí)行力不夠，“上傳下不達(dá)”的現(xiàn)象在我們的基層社猶為突出。要想把制度貫徹好、落實(shí)好，就必須在執(zhí)行力上下工夫，對基層社上到領(lǐng)導(dǎo)班子，下到廣大員工都要提高精神百倍努力，通過多種形式提高自身的素質(zhì)，做到基層員工有責(zé)任心，中層員工有進(jìn)取心，高級員工有責(zé)任心。

三.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范不放松

建立理性的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，推行五級分類的風(fēng)險(xiǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科技手段強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。現(xiàn)行的四級分類標(biāo)準(zhǔn)衡量風(fēng)險(xiǎn)性有很大的局限性，不能真實(shí)反映資產(chǎn)質(zhì)量，而且造成管理部門決策上的誤導(dǎo)。與國際接軌，農(nóng)信社應(yīng)積極推行貸款五級分類標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)反映貸款風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取防范措施。同時(shí)還要樹立全員風(fēng)險(xiǎn)意識，突出防范重點(diǎn)。每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)職工都是防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，稍有不慎就會形成損失，釀成風(fēng)險(xiǎn)。要樹立全員防范風(fēng)險(xiǎn)意識，時(shí)時(shí)處處防范風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格要求每名職工管住自己，在每個(gè)崗位都按規(guī)定、按業(yè)務(wù)流程規(guī)范操作，不留死角，依法管理，合規(guī)經(jīng)營，全員防范。要樹立“事關(guān)信貸風(fēng)險(xiǎn)，就事關(guān)職業(yè)前途”的風(fēng)險(xiǎn)意識。

四.加強(qiáng)責(zé)任追究不放松

     在完善稽核制度，規(guī)范操作程序的同時(shí)，建立經(jīng)營管理問責(zé)制。對每一筆發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，都要對相關(guān)人員以及相關(guān)崗位要逐個(gè)追問，逐個(gè)追究責(zé)任，逐個(gè)嚴(yán)肅處理，切實(shí)解決責(zé)任不清、職責(zé)不明、推諉扯皮、不了了之的問題。要通過問責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任意識。做到高管人員要辦不合規(guī)的事情，各崗位員工堅(jiān)決不辦；員工違規(guī)辦理的，高管人員要堅(jiān)決制止，已經(jīng)辦理的要認(rèn)真檢查和嚴(yán)肅處理。做到嚴(yán)格處罰力度，加大責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)人員。做到有案必查，有案必處。相成一種相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制，使其不能為、不敢為。

篇5

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極整合人力資源，形成社會治安綜合治理齊抓共管的工作格局，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處綜治維穩(wěn)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，不斷提高基層綜治維穩(wěn)部門抓綜治維穩(wěn)工作的能力和水平，更好地為我市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局服務(wù)。

二、組織機(jī)構(gòu)

其它相關(guān)部門積極參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處綜治維穩(wěn)中心設(shè)在司法所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處綜治維穩(wěn)中心由綜治辦、維穩(wěn)辦、辦、公安派出所、法庭、司法所等單位組成。中心主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分管政法綜治維穩(wěn)工作的副職兼任；副主任由綜治辦、維穩(wěn)辦、辦主任和公安派出所長、法庭庭長、司法所長擔(dān)任；專職工作人員從綜治辦、維穩(wěn)辦、辦、司法所、派出所、法庭抽調(diào)干部集中辦公。司法所尚無辦公用房的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處另行安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處綜治維穩(wěn)中心工作人員人事關(guān)系由原單位管理，工資按原渠道發(fā)放。各自業(yè)務(wù)工作以中心管理為主，原主管單位實(shí)行指導(dǎo)。

三、工作職責(zé)

1貫徹中央和上級關(guān)于綜治維穩(wěn)工作指示精神。制定本轄區(qū)綜治維穩(wěn)工作計(jì)劃、方案、措施等，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2接待群眾來信來訪。積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。切實(shí)承擔(dān)牽頭責(zé)任，充分發(fā)揮綜治、維穩(wěn)、公安、司法、法庭、等部門在聯(lián)調(diào)工作機(jī)制中的作用，預(yù)防和減少重大矛盾糾紛和的發(fā)生。

3及時(shí)排查治安混亂地區(qū)和突出治安問題。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展“嚴(yán)打”整治專項(xiàng)斗爭和重點(diǎn)治理工作。

4堅(jiān)持“預(yù)防為主。專群結(jié)合”方針，加強(qiáng)治保會、調(diào)解委員會和治安中心戶長等群防群治隊(duì)伍建設(shè)，健全制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

5組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位大力抓好流動(dòng)人口管理服務(wù)、預(yù)防和減少青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、禁毒、禁賭、網(wǎng)吧管理、學(xué)校和企業(yè)周邊治安環(huán)境整治等工作。

6扎實(shí)開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。鞏固平安社區(qū)（村）校園、路段、市場和平安單位、平安家庭創(chuàng)建成果，抓好長效管理。

7充分發(fā)揮公安、司法、法庭、工會、婦聯(lián)、勞動(dòng)保障等部門的作用。積極為轄區(qū)內(nèi)居民開展維權(quán)服務(wù)，最大限度增進(jìn)社會和諧。

8指導(dǎo)基層社會事務(wù)協(xié)理員開展綜治維穩(wěn)工作。

9認(rèn)真做好本轄區(qū)各部門、各單位社會治安綜合治理目標(biāo)管理簽約、檢查、考核工作。對工作成效明顯的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對存在問題的督促落實(shí)整改措施；對發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定重大問題的嚴(yán)格實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究和社會治安綜合治理一票否決建議。

10辦理上級交辦的有關(guān)綜治維穩(wěn)工作的其他事項(xiàng)。

四、工作機(jī)制

建立健全綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定、平安創(chuàng)建、調(diào)處、維權(quán)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處綜治維穩(wěn)中心這一平臺。努力實(shí)現(xiàn)工作對接，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

1矛盾聯(lián)調(diào)對直接到本級要求調(diào)處或其他部門轉(zhuǎn)入的矛盾糾紛和群眾來信來訪。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解。重大疑難或涉及兩個(gè)以上部門、單位的糾紛案（事）件，由綜治維穩(wěn)中心直接調(diào)處或組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決。

2治安聯(lián)防充分發(fā)揮綜合治理的組織優(yōu)勢。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，建立健全專群結(jié)合的治安聯(lián)防工作網(wǎng)絡(luò)，組織開展多種形式的治安聯(lián)防行動(dòng)。

3警務(wù)聯(lián)勤統(tǒng)一組織安排綜治維穩(wěn)中心各組成部門及工作人員開展工作。落實(shí)值班備勤并納入突發(fā)事件預(yù)警處置工作體系。一旦發(fā)生突發(fā)性或治安突發(fā)事件，能做到快速反應(yīng)，依法妥善處置。

4問題聯(lián)治定期進(jìn)行治安形勢分析。及時(shí)治安預(yù)警、預(yù)報(bào)。定期組織摸排、梳理轄區(qū)治安混亂地區(qū)和突出治安問題，確定重點(diǎn)整治地區(qū)、行業(yè)、部位，督促各職能部門依法履行職責(zé)，統(tǒng)一組織各種專項(xiàng)整治。

5平安聯(lián)創(chuàng)圍繞平安創(chuàng)建總體目標(biāo)。廣泛組織開展各種形式的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。把流動(dòng)人口管理服務(wù)，刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、預(yù)防減少青少年違法犯罪、防范和處理、法律服務(wù)和法律宣傳等作為平安創(chuàng)建的重要內(nèi)容，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，增強(qiáng)創(chuàng)建實(shí)效。

五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1有辦公室、接待室、檔案室；

2有微機(jī)及其它辦公用品；

3有規(guī)范的標(biāo)牌、公章。

（二）軟件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1上墻內(nèi)容

1組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖；

2工作任務(wù)及職責(zé)；

3工作制度；

4工作流程圖。

2相關(guān)臺帳

1來信來訪登記處理情況；

2矛盾糾紛排查調(diào)處情況；

3突出治安問題及重點(diǎn)整治情況；

4重點(diǎn)人員幫教及穩(wěn)控情況；

5基層社會事務(wù)管理工作情況；

6其它有關(guān)資料臺帳。

3實(shí)行標(biāo)牌、印章、文書、程序、制度六統(tǒng)一。

六、經(jīng)費(fèi)保障

篇6

一、案件專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想

本次開展的嚴(yán)控操作風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防案件發(fā)生的專項(xiàng)治理工作，在深刻領(lǐng)會銀監(jiān)會和安徽銀監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神基礎(chǔ)上，把嚴(yán)控操作風(fēng)險(xiǎn)、防范各類案件，同加強(qiáng)制度建設(shè)和深化體制改革有機(jī)結(jié)合起來；把嚴(yán)控操作風(fēng)險(xiǎn)、防范各類案件，同加強(qiáng)員工行為管理和實(shí)施以人為本教育有機(jī)結(jié)合起來；堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底”的原則，排查風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)控制、案件查防工作的緊迫感和責(zé)任感，從嚴(yán)治社，強(qiáng)化管理，緊盯風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，控制住關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人，原創(chuàng)：有效遏制案件的發(fā)生，全面提升內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，為××聯(lián)社改革和發(fā)展，創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、加強(qiáng)案件專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

聯(lián)社成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由×××理事長任組長，××副主任、×××監(jiān)事長任副組長，××、×××以及聯(lián)社各部門主要負(fù)責(zé)人為小組成員，全面加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由×××監(jiān)事長任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常管理工作。

三、案件專項(xiàng)治理工作的實(shí)施步驟

本次專項(xiàng)治理工作分三個(gè)步驟實(shí)施：

1、組織動(dòng)員階段。在聯(lián)社專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，3月下旬召開專項(xiàng)治理工作動(dòng)員大會，認(rèn)真搞好思想發(fā)動(dòng)和組織動(dòng)員，讓全體員工都參與到此項(xiàng)工作中；制定工作計(jì)劃，列出專項(xiàng)治理工作時(shí)間表；明確專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、聯(lián)社各部門和各基層信用社的工作職責(zé)。使廣大干部職工充分認(rèn)識本次專項(xiàng)治理工作的重要意義，形成強(qiáng)烈的工作氛圍。

2、貫徹實(shí)施階段。聯(lián)社將按照電視電話會議的要求，4—5月份，積極開展專項(xiàng)治理的各項(xiàng)工作，全面完善規(guī)章制度，認(rèn)真開展各項(xiàng)檢查，嚴(yán)格操作風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)肅查處各類案件，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)工作，努力用業(yè)務(wù)經(jīng)營的業(yè)績，體現(xiàn)專項(xiàng)治理工作的實(shí)際效果。

3、整改總結(jié)階段。6—7月份，對本次專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，聯(lián)社將進(jìn)一步加大整改力度，制定出詳實(shí)的整改方案，明確各級責(zé)任，積極進(jìn)行整改，并對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，并于9月底形成專題報(bào)告，及時(shí)上報(bào)××銀監(jiān)辦和滁州銀監(jiān)分局。

四、案件專項(xiàng)治理工作的目標(biāo)和內(nèi)容

專項(xiàng)治理工作的總體目標(biāo)：狠抓治標(biāo)，立足治本，力求標(biāo)本兼治，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化行為管理，各類操作風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，各類違法違規(guī)案件得到有效遏制，已發(fā)案件得到完全查處，案件數(shù)量不斷下降，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有效控制率100%，案件發(fā)案率控制為零。工作的主要內(nèi)容有：

1、全面開展規(guī)章制度專項(xiàng)清理。結(jié)合“內(nèi)控管理年”活動(dòng)的開展，聯(lián)社在4月底前，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行專項(xiàng)清理，制定規(guī)范的操作規(guī)程，切斷管理“斷層”和風(fēng)險(xiǎn)控制“盲區(qū)”；對已經(jīng)不適應(yīng)的現(xiàn)有規(guī)章制度，及時(shí)進(jìn)行修訂完善，確保管理的連續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)的可控性，用科學(xué)的、完善的、剛性約束力強(qiáng)的內(nèi)控制度，規(guī)范員工的行為，管好我們的業(yè)務(wù)。

2、積極開展制度執(zhí)行情況大檢查。聯(lián)社將在5月份，組織一次規(guī)模較大的綜合檢查活動(dòng)，檢查的主要內(nèi)容包括：業(yè)務(wù)規(guī)章制度的落實(shí)和執(zhí)行情況，包括授權(quán)授信、信貸資產(chǎn)管理、資金管理、會計(jì)結(jié)算管理、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理等。重點(diǎn)檢查各項(xiàng)規(guī)章制度是否能夠覆蓋到所有部門、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、崗位和操作環(huán)節(jié)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)是否制訂了詳細(xì)的操作規(guī)程和細(xì)則；各項(xiàng)規(guī)章制度是否得到有效貫徹，差錯(cuò)和事故是否能夠得到及時(shí)有效糾正；崗位責(zé)任制是否明確有效并真正執(zhí)行。屆時(shí)我們將制定出詳細(xì)的檢查方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保檢查工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

3、扎實(shí)開展防范各類操作風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)檢查。一是聯(lián)社信貸管理部門將組織力量，對超時(shí)效貸款逐筆查明原因，對大額貸款管理是否到位。二是聯(lián)社財(cái)務(wù)部門對對帳管理制度貫徹情況開展檢查，重點(diǎn)檢查信用社與客戶、信用社與銀行以及信用社內(nèi)部業(yè)務(wù)帳與會計(jì)帳之間是否按要求及時(shí)進(jìn)行對帳；對未達(dá)帳和差錯(cuò)處理是否有流程控制，是否做到對未達(dá)帳和帳款差錯(cuò)有查核工作不返原崗處理，記帳崗位和對帳崗位是否嚴(yán)格分開；是否嚴(yán)格執(zhí)行印章、密押、憑證的分管與分存及銷毀制度；是否對可能發(fā)生的帳外經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)控，對新客戶大額存款和開設(shè)帳戶是否遵循“了解你的客戶”“了解你的客戶業(yè)務(wù)”的原則，對大額出帳和走帳中是否設(shè)立了不同的額度控制并由基層社雙人驗(yàn)核和聯(lián)社獨(dú)立復(fù)審；會計(jì)人員是否向有關(guān)部門和負(fù)責(zé)人直接報(bào)告違規(guī)行為和問題，報(bào)告的問題是否得到有效處理；三是聯(lián)社人事、監(jiān)察、稽核部門，要對目前引發(fā)案件的主要部位、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員進(jìn)行重點(diǎn)檢查，內(nèi)容包括：是否建立員工行為失范監(jiān)察制度，嚴(yán)格規(guī)范重要崗位和敏感環(huán)節(jié)工作人員八小時(shí)以外的行為；崗位輪換、干部交流、強(qiáng)制休假等制度的建立及執(zhí)行情況，員工參與黃、賭、毒行為、參與股票買賣、經(jīng)商辦企業(yè)的行為是否得到有力糾正；安全保衛(wèi)各項(xiàng)管理制度是否執(zhí)行到位，是否對疑點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)跟蹤檢查，及時(shí)整改到位。

4、加大對大額貸款的檢查。聯(lián)社各相關(guān)部門將按照銀監(jiān)部門的要求，強(qiáng)化市場定位，明確控制目標(biāo)，防范關(guān)聯(lián)交易，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，對大額貸款的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)性逐個(gè)排查，建立定期分析報(bào)告制度。信貸管理部門定期檢查判斷是否存在集團(tuán)客戶和關(guān)聯(lián)企業(yè)的大額貸款，已發(fā)放的大額貸款是否落實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)防范措施，是否及時(shí)對信貸資金的使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。

五、案件專項(xiàng)治理的工作要求

相關(guān)各部室及基層社要高度重視本次專項(xiàng)治理工作。單位負(fù)責(zé)人要親自組織，制定出詳細(xì)的工作計(jì)劃，長計(jì)劃短安排，明確相關(guān)責(zé)任，并督促相關(guān)人員認(rèn)真落實(shí)；職能部室負(fù)責(zé)同志要分工合作，一級抓一級，多到一線檢查、多到問題集中的地方，深入調(diào)研，仔細(xì)檢查，幫助基層社解決問題，發(fā)揮三線監(jiān)督的作用。聯(lián)社將出臺問題舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，依靠和發(fā)動(dòng)一線員工，鼓勵(lì)檢舉違規(guī)違紀(jì)問題。在本次專項(xiàng)治理中要做到檢查處理到位、責(zé)任追究到位、問題整改到位，控制和杜絕案件隱患，堅(jiān)決遏制案件高發(fā)勢頭。

六、案件專項(xiàng)治理工作做到“六結(jié)合”

一是自我檢查與聯(lián)社檢查相結(jié)合。在信用社和員工自查的基礎(chǔ)上，聯(lián)社組織有關(guān)職能科室進(jìn)行全面檢查。在這次案件防范治理工作中，劃分一個(gè)界限標(biāo)準(zhǔn)：2006年6月30日前對信用社和員工自查出或主動(dòng)交待的問題，聯(lián)社將酌情處理；對聯(lián)社檢查出問題或群眾舉報(bào)出的問題從嚴(yán)從重處理。

二是發(fā)現(xiàn)問題與及時(shí)整改相結(jié)合。對于防范、治理過程中，不論自查、檢查或舉報(bào)所發(fā)現(xiàn)的一切問題，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真糾改，堅(jiān)決做到不放過一筆大的，不遺漏一筆小的，且堅(jiān)決做到“措施嚴(yán)、行動(dòng)快”。對問題得不到及時(shí)糾改解決的單位，要從嚴(yán)追究有關(guān)人員責(zé)任。

三是防范風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。操作風(fēng)險(xiǎn)是信用社的基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)和主要風(fēng)險(xiǎn)，與其它風(fēng)險(xiǎn)一樣長期存在于信用社的經(jīng)營發(fā)展之中，必須時(shí)刻警惕，常抓不懈。這次開展的防范操作風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)案件專項(xiàng)治理工作非常及時(shí)、非常必要，其目的是為了更好地促進(jìn)信用社穩(wěn)健發(fā)展。

篇7

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。社區(qū)矯正作為社會治理工作的重要組成部分，對于促進(jìn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。為創(chuàng)新社會治理，內(nèi)務(wù)司法委對社區(qū)矯正工作進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)了解社區(qū)矯正工作在組織建設(shè)、工作對接、監(jiān)督管理、教育矯正、考核獎(jiǎng)懲等方面存在的現(xiàn)實(shí)困難和突出問題，并根據(jù)社區(qū)矯正工作的特殊性和規(guī)律性，提出了有針對性的意見建議。鑒于近年來我市禁毒形勢較為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，內(nèi)務(wù)司法委專題調(diào)研公安禁毒和司法行政部門強(qiáng)制隔離戒毒工作。針對禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設(shè)施建設(shè)不完善、社區(qū)戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復(fù)吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問題，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、營造濃厚氛圍，打擊防范并舉、遏制毒情蔓延，夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化戒毒保障，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法能力等五點(diǎn)建議。同時(shí)為進(jìn)一步落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)的意見》，發(fā)揮基層檢察室參與基層社會治理的重要職能作用，內(nèi)務(wù)司法委于3月份就全市基層檢察室建設(shè)情況組織開展調(diào)研。通過實(shí)地察看、聽取匯報(bào)和座談交流，了解全市檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)方面存在的困難和問題，撰寫了調(diào)研報(bào)告，為4月份常委會主任會議聽取市檢察院關(guān)于全市基層檢察室建設(shè)工作匯報(bào)提供了參考。

為全面深化改革創(chuàng)造良好的社會法治環(huán)境，5月14日，內(nèi)務(wù)司法委聯(lián)合代表工委組織召開了全市“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動(dòng)座談會，市人大常委會劉冬生主任，邵建華、沈利農(nóng)兩位副主任均對查找活動(dòng)提出了具體要求。在常委會領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，內(nèi)務(wù)司法委深入調(diào)研，幾易其稿，協(xié)助常委會先后制訂下發(fā)了《關(guān)于組織全市各級人大代表開展“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》、《關(guān)于做好“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動(dòng)意見收集梳理工作的通知》以及《關(guān)于要求查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)指定條文的通知》等，確保查找工作規(guī)范有序運(yùn)行。截止10月底，通過深入查找，全市各地、各單位上報(bào)不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文、事項(xiàng)共780余條（次），涉及法律法規(guī)或司法解釋等200多部。內(nèi)務(wù)司法委及時(shí)對代表、各單位查找出來的法律法規(guī)條文進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總，對共性問題及意見較集中的問題進(jìn)行研究分析，給予重點(diǎn)關(guān)注，并及時(shí)向省人大有關(guān)專門委員會上報(bào)。同時(shí)在初步整理匯總過程中也發(fā)現(xiàn)一些涉及規(guī)范性文件方面的意見建議，已按規(guī)定轉(zhuǎn)交常委會辦公室及市政府法制辦研究處理。

運(yùn)用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問題，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，這是司法機(jī)關(guān)及其公安、司法行政部門的法定職責(zé)和內(nèi)在要求。人大司法監(jiān)督的目的，在于督促司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)解決司法工作中人民群眾反映強(qiáng)烈、帶有共性的問題，促進(jìn)司法公正。刑事訴訟法與民事訴訟法作為法律體系中的獨(dú)立法律部門，直接決定和影響著公民權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人及訴訟參與人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正，內(nèi)務(wù)司法委2014年就修改后的民事、刑事兩大訴訟法在我市的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督。

2013年9月，市人大常委會聽取和審議了“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的

報(bào)告，提出了加強(qiáng)宣傳教育、更新執(zhí)法理念等五點(diǎn)審議意見。為了解常委會審議意見的辦理落實(shí)情況，促進(jìn)市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法，保障和尊重人權(quán)，10月份內(nèi)務(wù)司法委對“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，撰寫了督查報(bào)告，為11月份常委會開展“一府兩院”有關(guān)修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況審議意見辦理落實(shí)工作滿意度測評提供參考。同時(shí)針對修改后的民事訴訟法在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，健全證據(jù)制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制，細(xì)化審判和執(zhí)行程序，強(qiáng)化民事訴訟法律監(jiān)督等方面作了較大改進(jìn)的實(shí)際，為推進(jìn)全市法院公正司法，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，內(nèi)務(wù)司法委于7—8月對全市法院貫徹執(zhí)行修改后民事訴訟法情況進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)了解全市法院落實(shí)相關(guān)規(guī)定、健全工作機(jī)制、提升執(zhí)法能力的情況，以及在司法實(shí)踐中遇到的迫切需要解決的實(shí)際問題，提出了規(guī)范訴訟程序，健全辦案機(jī)制等意見建議，為9月份常委會聽取和審議市中級法院關(guān)于修訂后民事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告提供了調(diào)研參考。依法處理涉法涉訴，既是保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要工作，也是監(jiān)督“一府兩院”公正規(guī)范執(zhí)法的重要渠道。在日常工作中，內(nèi)務(wù)司法委本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，將案件的辦理作為對“一府兩院”工作監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真督辦涉法涉訴案件，積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。同時(shí)注重規(guī)范工作程序，對人民群眾的來信來訪，指定專人負(fù)責(zé)登記，認(rèn)真研究處理。在做好當(dāng)事人息訴服判工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)轉(zhuǎn)交市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理，責(zé)成承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告件辦理情況及處理意見，并及時(shí)回復(fù)當(dāng)事人。此外，內(nèi)務(wù)司法委還對市中級法院、市檢察院報(bào)備的26件特定案件進(jìn)行了全面審查，尚未發(fā)現(xiàn)有明顯的辦案瑕疵。同時(shí)對《__市行政審批事項(xiàng)下放運(yùn)行實(shí)施辦法（試行）》、《__市行政審批層級一體化改革實(shí)施方案》、《__市加強(qiáng)行政審批層級一體化改革事中事后監(jiān)督實(shí)施意見》、《__市地名管理辦法》、《__市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障辦法》、《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的若干意見》等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，未發(fā)現(xiàn)有違法、不適當(dāng)?shù)瓤沙蜂N情形；還積極配合省人大內(nèi)務(wù)司法委、省人大常委會法工委，就《浙江省社會救助條例（草案）》、《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》等擬出臺的法規(guī)條例做好征求意見工作。

推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，必須把民生改善作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，回應(yīng)人民群眾對基本民生保障和基本公共服務(wù)的訴求，才能切實(shí)提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優(yōu)質(zhì)放心水一直是全市人民的期待，為認(rèn)真貫徹省委、市委關(guān)于“五水共治”的決策部署，4月14日，內(nèi)務(wù)司法委主持召開了市七屆人大內(nèi)務(wù)司法專業(yè)代表小組第三次會議，專題研討“五水共治”的法治保障問題。在實(shí)地察看平湖市新倉鎮(zhèn)河道整治工程之后，內(nèi)務(wù)司法專業(yè)小組的代表們，充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效，同時(shí)對全市治水工作中如何加強(qiáng)對巨額治水資金的監(jiān)管確保不出問題，“清三河”過程中如何科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)算河道清淤隱蔽工程土方量，如何加強(qiáng)對治水工程的監(jiān)管及工程建筑材料的質(zhì)量監(jiān)督，如何有效解決小微企業(yè)偷排污水和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖排放污染問題，如何提高污水納管率解決好“最后一公里”問題，如何完善政策法規(guī)加大對違法排污行為的處罰力度，如何提高市民水環(huán)境保護(hù)意識，健全長效管理機(jī)制等問題，提出了依法治水，落實(shí)責(zé)任；全面發(fā)動(dòng)，全民參與；整合資源，強(qiáng)化保障；主動(dòng)介入，加強(qiáng)監(jiān)督；健全法制，嚴(yán)格執(zhí)行等五個(gè)方面的建議，得到了市政府肖培生市長的批示肯定。

近年來我市老年人口不斷增長，養(yǎng)老問題已日益成為社會普遍關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。去年5月，常委會主任會議聽取了市政府關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作情況的匯報(bào)，提出了意見建議要求政府加以落實(shí)。為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》，跟蹤了解政府整改落實(shí)情況，5月份，內(nèi)務(wù)司法委就全市社會養(yǎng)老服務(wù)工作開展調(diào)研，通過實(shí)地察看各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，召開座談會聽取意見，了解全市社會養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀以及存在的困難和問題，提出加強(qiáng)改進(jìn)的措施建議，為6月份市人大常委會組織開展專題視察工作，提供了第一手資料。

殘疾人是社會的特殊群體，關(guān)心幫助殘疾人是社會各界應(yīng)盡的責(zé)任。在今年市七屆人大四次會議上，部分市人大代表提出了《關(guān)于建設(shè)市級殘疾人康復(fù)中心的建議》，經(jīng)市人大常委會主任會議研究作為重點(diǎn)建議由內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督辦。內(nèi)務(wù)司法委多次深入市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)等部門開展調(diào)查研究，了解情況，提出建議。8月11日，內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持召開了代表重點(diǎn)建議督辦會議。市發(fā)展改革委匯報(bào)了辦理代表重點(diǎn)建議所做的主要工作及下一步打算，祝亞偉副市長表示市政府將加快協(xié)調(diào)配合力度，積極推進(jìn)市本級殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。市人大常委會副主任邵建華要求政府有關(guān)部門要把辦理好代表建議，作為自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，作為密切聯(lián)系人民群眾，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要內(nèi)容，繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效。在常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)務(wù)司法委的跟蹤督辦下，市級殘疾人康復(fù)中心建設(shè)已被政府提上重要議事日程，可望在下一年內(nèi)解決。

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。社區(qū)矯正作為社會治理工作的重要組成部分，對于促進(jìn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。為創(chuàng)新社會治理，內(nèi)務(wù)司法委對社區(qū)矯正工作進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)了解社區(qū)矯正工作在組織建設(shè)、工作對接、監(jiān)督管理、教育矯正、考核獎(jiǎng)懲等方面存在的現(xiàn)實(shí)困難和突出問題，并根據(jù)社區(qū)矯正工作的特殊性和規(guī)律性，提出了有針對性的意見建議。鑒于近年來我市禁毒形勢較為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，內(nèi)務(wù)司法委專題調(diào)研公安禁毒和司法行政部門強(qiáng)制隔離戒毒工作。針對禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設(shè)施建設(shè)不完善、社區(qū)戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復(fù)吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問題，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、營造濃厚氛圍，打擊防范并舉、遏制毒情蔓延，夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化戒毒保障，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法能力等五點(diǎn)建議。同時(shí)為進(jìn)一步落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)的意見》，發(fā)揮基層檢察室參與基層社會治理的重要職能作用，內(nèi)務(wù)司法委于3月份就全市基層檢察室建設(shè)情況組織開展調(diào)研。通過實(shí)地察看、聽取匯報(bào)和座談交流，了解全市檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)方面存在的困難和問題，撰寫了調(diào)研報(bào)告，為4月份常委會主任會議聽取市檢察院關(guān)于全市基層檢察室建設(shè)工作匯報(bào)提供了參考。

篇8

關(guān)鍵詞：社會管理；社會團(tuán)體；職能；目標(biāo)

中圖分類號：C912.21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003－1502（2012）05－0070－05

經(jīng)過三十多年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成功，政府管理體制改革也頗有成效，然而社會管理領(lǐng)域的改革還沒有形成一個(gè)系統(tǒng)完整的思路與政策框架，與此同時(shí)，伴隨著改革的深入而引發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)與社會問題已經(jīng)積累到一定程度。2011年2月，總書記發(fā)表了關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”的重要講話，指出社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益。就當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作提出八點(diǎn)意見，其中第一條就是，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

在我國新的社會發(fā)展階段，社會組織管理和社會管理體制改革已經(jīng)成為新的工作重心。我國社會組織的范圍包括社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位三類。本文以社會團(tuán)體為對象，就社會團(tuán)體行使社會管理職能所面臨的理論問題進(jìn)行基礎(chǔ)性思考，力圖推進(jìn)這一問題的學(xué)術(shù)探討。

一、社會團(tuán)體在社會管理領(lǐng)域的三個(gè)面向

我國學(xué)者和實(shí)踐部門普遍接受的共識是，在現(xiàn)代社會，社團(tuán)組織已成為政府管理社會事務(wù)的重要載體之一，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。隨著政府社會管理和社會服務(wù)職能的逐漸“外移”，社會組織承接政府剝離的社會職能會越來越多，從而成為社會事務(wù)管理的主體之一。

社會組織在社會管理領(lǐng)域行使著一系列的職能。而要梳理社會組織的社會管理職能，需要從社會組織的性質(zhì)出發(fā)。

根據(jù)王名等人對社會組織的理解，我國現(xiàn)行法規(guī)體系稱為社會團(tuán)體的組織均為會員制組織。也就是說，與其他類型的社會組織不同，社會團(tuán)體是會員制的（個(gè)人或單位會員）。社會團(tuán)體主要包括學(xué)術(shù)性社會團(tuán)體和行業(yè)性社會團(tuán)體等，如學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等。另外，國際上比較常用的分類標(biāo)準(zhǔn)是公益性和互益性，因?yàn)檫@與稅收優(yōu)惠的條件聯(lián)系在一起。公益性組織的目的主要是提供公共服務(wù)，互益性組織的服務(wù)對象主要是組織會員、享受有限的稅收優(yōu)惠。

我們可以根據(jù)互益和公益的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分社會團(tuán)體的主要類型。其中，公益性社會團(tuán)體是指那些以社會弱勢群體或者全社會為服務(wù)對象的社會團(tuán)體。

圖1 社會團(tuán)體的主要類型

研究者對社會組織在社會管理領(lǐng)域的主要職能進(jìn)行了多方面的總結(jié)。有研究者指出，社會組織在社會管理中發(fā)揮的主要作用包括：參與社會治理、提供社會服務(wù)；作為各社會階層間的橋梁和紐帶，溝通政府與社會；促進(jìn)社會資源的有效配置和整合；提供部分公共服務(wù)產(chǎn)品；反映群眾訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系；推動(dòng)文化發(fā)展、促進(jìn)社會和諧；維護(hù)社會穩(wěn)定；在國際非政府組織活動(dòng)中發(fā)揮作用。[1]

就社會團(tuán)體而言，其在社會管理領(lǐng)域的主要職能，可以從“三個(gè)面向”來理解和分析。

1.面向會員：規(guī)范會員的行為，促進(jìn)行業(yè)自律

社會團(tuán)體作為會員制組織，在為會員提供服務(wù)、代表會員利益的同時(shí)，也按照內(nèi)部規(guī)則來約束和規(guī)范會員的行為。在一個(gè)普遍結(jié)社的社會中，社會組織的活動(dòng)不僅是加強(qiáng)基層社會的聯(lián)結(jié)紐帶，而且在相當(dāng)?shù)某潭壬蠈θ后w社會行為起到監(jiān)督和示范作用，進(jìn)而引領(lǐng)社會風(fēng)氣，這些對于社會管理工作的開展都是十分有利的。比如行業(yè)協(xié)會所具有的行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律職能，就是最好的體現(xiàn)。另外，學(xué)術(shù)團(tuán)體對其成員也具有特定的紀(jì)律約束作用，要求成員在面對學(xué)術(shù)不道德行為時(shí)堅(jiān)守職責(zé)，并采取實(shí)際行動(dòng)予以制止。

2.面向公眾：提供公共服務(wù)，促進(jìn)資源整合配置

由于緊密聯(lián)系基層社會，加之具有非營利性、公益性、志愿性等特點(diǎn)，社會組織與政府工作之間形成優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)系。他們通過廣泛的公民參與，動(dòng)員民間力量，聚集人力資源，在社會生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著服務(wù)民眾、增進(jìn)福利及協(xié)調(diào)社會矛盾的重要作用。如各種社區(qū)組織、慈善組織、志愿組織等，這些公益性社團(tuán)以老人、兒童、婦女、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者等為服務(wù)對象，為他們提供公共服務(wù)和救助資源。另外，就學(xué)會和行業(yè)協(xié)會所提供的服務(wù)而言，都具有一定的公共性和社會性，不屬于純粹的私人物品，其消費(fèi)的邊界模糊且不具有排他性質(zhì)。如學(xué)術(shù)團(tuán)體舉辦的科普活動(dòng)，消費(fèi)者是廣大群眾，但又難以確定具體受眾。

3. 面向政府和其他團(tuán)體：利益協(xié)商與對話，參與公共決策

在社會轉(zhuǎn)型的重要階段，在政治體系和社會民眾之間建立各種溝通的渠道，以便于廣大民眾的政治參與，建立政府與民眾之間的對話機(jī)制十分重要。所以，社會團(tuán)體承擔(dān)著協(xié)調(diào)利益關(guān)系、參與公共決策的角色。

篇9

邾城地處全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、商貿(mào)的中心，版圖面積99.28平方公里，轄40個(gè)村民委員會，12個(gè)社區(qū)居委會，總?cè)丝?7.3萬，區(qū)屬各單位100多個(gè)，流動(dòng)人口12000余人，暫住人口8000余人。今年以來，街黨工委、辦事處緊緊圍繞堅(jiān)持“三個(gè)文明”建設(shè)一起抓的工作思路，緊扣“三街一城”發(fā)展定位，強(qiáng)化綜治工作進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)居委會，完善基礎(chǔ)基礎(chǔ)治安防控體系，我街的綜治工作主要是突出抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，建亮點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)物防、人防、技防的投入，為創(chuàng)建“平安新洲”、“平安邾城”、“平安村”、“平安社區(qū)”等采用強(qiáng)有力措施，精心部署，真正做到思想認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)重視到位，經(jīng)費(fèi)保障到位，工作部署到位，監(jiān)督檢查到位，今年發(fā)案率比去年同期下降了28.25，創(chuàng)造了發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，人民滿意的社會治安秩序。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)

邾城地處新洲區(qū)繁榮中心，街黨工委、辦事處認(rèn)真貫徹市區(qū)綜治委關(guān)于推進(jìn)綜治工作進(jìn)基層的要求，成立了街綜治進(jìn)基層工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)分別掛點(diǎn)40個(gè)村委會和12個(gè)居委會，督促工作目標(biāo)的落實(shí)，僅8月份，黨工委、辦事處下發(fā)了3個(gè)文件，即《加強(qiáng)邾城街村、社區(qū)、綜治領(lǐng)導(dǎo)小組的意見》、《加強(qiáng)邾城街社會綜合治理工作進(jìn)村、社區(qū)工作實(shí)施方案》、《加強(qiáng)邾城街內(nèi)部單位防控體系實(shí)施方案》，街組織召開了創(chuàng)建“平安新洲”和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)治安防范專題會議八次。即一是召開黨工委、擴(kuò)大會議研究布置加強(qiáng)農(nóng)村治安工作專題會。二是召開各村黨支部書記、村主任、社區(qū)主任動(dòng)員會議，三是召開“一整雙打”專項(xiàng)整治工作動(dòng)員大會，四是召開街政法戰(zhàn)線綜治辦、派出所、邾城法庭、特派員、治安協(xié)管員、安保隊(duì)員綜合會議，五是召開全街治安中心戶長，治安積極分子培訓(xùn)工作會議，六是召開創(chuàng)平安村典型現(xiàn)場會議，七是召開社區(qū)、單位防控體系典型交流會議，八是召開邾城地區(qū)創(chuàng)“平安街”座談會議。同時(shí)，街綜治辦會同派出所、司法所制定了治安防范進(jìn)村社區(qū)，消防安全進(jìn)村，社區(qū)；四五普法和青少年教育工作進(jìn)村、社區(qū)，“**×”人員三幫一教進(jìn)村、社區(qū)，糾紛調(diào)處進(jìn)村、組等具體工作，建立信息網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)群體性事件預(yù)警報(bào)告率達(dá)到100，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)化巡邏，保證村級治安防工作落到實(shí)處。

二、狠抓典型，深化創(chuàng)安

以創(chuàng)“平安街”為載體，全面推進(jìn)“綜治工作進(jìn)基層”一是深入開展宣傳，發(fā)動(dòng)群眾。街向40個(gè)村委會，12個(gè)社區(qū)印發(fā)3萬余份致村民、居民一封信，結(jié)合農(nóng)村“家園建設(shè)”和“883”行動(dòng)計(jì)劃，采取召開村民、居民座談會，利用宣傳車、有線廣播，有線電視，墻報(bào)、黑板板、掛圖、橫幅標(biāo)語、文藝會演等多種形式，通過開展宣傳發(fā)動(dòng)，不斷提高廣大村民居民群眾積極參與意識和安全防范的自覺性。二是狠抓典型、以點(diǎn)帶面，自8月中旬街黨工委、辦事處先在余姚村、章程村、聯(lián)合村、章林村、鐘楊等村為試驗(yàn)點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)結(jié)合第六屆村委會換屆選舉工作，各村配齊配強(qiáng)村治保會、民調(diào)會主任，由支部書記兼任主任，全街已建有52個(gè)治保會、民調(diào)會組織，有520個(gè)治保、民調(diào)小組，2000個(gè)治安中心戶，30名安保隊(duì)員，13名特派員、13名治安協(xié)管員、有528名治保民調(diào)信息員，轄區(qū)單位還聘請120名保安員，社區(qū)各種防范力量達(dá)1000余人，基本形成了橫到邊、縱到底的治安防范網(wǎng)絡(luò)。我街章程村落實(shí)群防群治工作，堅(jiān)持“六抓、六治、六變”的工作思路，即抓村級經(jīng)濟(jì)建設(shè)治窮變富；抓環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)治臟變凈；抓思想道德建設(shè)冶舊變新；抓文化科技建設(shè)治愚變智；抓社會秩序建設(shè)治亂變安；抓管理服務(wù)建設(shè)治差變優(yōu)。村里治安工作取得良好的效果。余姚村堅(jiān)持“六有”建立村中心戶，即中心戶長有一個(gè)子戶長門牌，有一個(gè)工作職責(zé)要求，有一個(gè)工作任務(wù)不計(jì)報(bào)酬，有一個(gè)工作筆記村，有一個(gè)夜間巡查值班袖章，有一個(gè)月召開一次碰頭會議，工作形成了經(jīng)?；?。鐘楊村做到“四上墻”一是村社會治安領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)上墻；二是村社會網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)上墻，三是村社會治安綜合治理安全防范平面圖上墻，四是治安中戶長職責(zé)上墻，聯(lián)合村是街辦事處主任姚勝明同志的試點(diǎn)，組織治安中心戶長培訓(xùn)學(xué)習(xí)，制定出中心戶長“五帶頭”，即帶頭學(xué)習(xí)法規(guī)政策，當(dāng)好宣傳員，帶頭結(jié)交知心朋友，當(dāng)好服務(wù)員，帶頭掌握重點(diǎn)動(dòng)態(tài)，當(dāng)好信息員，帶頭做好治安管理，當(dāng)好監(jiān)督員，帶頭說服教育群眾，當(dāng)好工作人員。章林村是城鄉(xiāng)結(jié)合處，建立中心戶，做到“五清楚”：政策法規(guī)清楚，重點(diǎn)人口清楚，治安聯(lián)系戶底數(shù)清楚，活動(dòng)職責(zé)清楚，防范措施清楚。街分別在章程、鐘楊兩村組織召開現(xiàn)場會的形式，推廣五個(gè)村的經(jīng)驗(yàn)，全街40個(gè)村、12個(gè)社區(qū)治安防控體系建設(shè)統(tǒng)一做到了“四上墻”、“五帶頭”、“五清楚”、“六有”和“六抓六治六變”的群防群治的治安防范網(wǎng)絡(luò)。街綜治辦對各村委會綜治領(lǐng)導(dǎo)小組、治安中心戶名單逐一建檔案，建臺帳，逐步形成上下聯(lián)運(yùn)，統(tǒng)一布局的工作格局。

三、突出抓重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，創(chuàng)建亮點(diǎn)

按照區(qū)政法委“一打雙整”的工作部署和區(qū)委余書記的講話精神，什么露頭就打擊什么，什么問題突出就整治什么，結(jié)合邾城街治安工作的實(shí)際，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，一是充分發(fā)揮村級治保會民調(diào)會的作用，發(fā)動(dòng)全村干部，治安中心戶的力量，確保對重點(diǎn)人進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)防死守，在城區(qū)，我們發(fā)揮特派員、治安協(xié)管員、社區(qū)群干、管段民警、治安中心戶、安保隊(duì)員、治安積極分子，享受低保人員八位一體參加治安防范監(jiān)控行動(dòng)，突出抓重點(diǎn)地段，重點(diǎn)行業(yè)，復(fù)雜自然灣和場所，及公共場所的管理，主攻外來人口、流動(dòng)人口、重點(diǎn)人口和暫停人口的管理，構(gòu)筑起以技防為主導(dǎo)，物防為基礎(chǔ)，人防為保障的安全防范網(wǎng)絡(luò)措施。二是在“一整雙打”專項(xiàng)整治工作中，我們堅(jiān)持“四統(tǒng)一”、“四要”的工作思路即：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一指揮?！八囊币皇钦J(rèn)識要提高，二是工作要配合，三是“整打”要有實(shí)效，四是領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)。開展宣傳教育，積極營造輿論環(huán)境，在邾城地區(qū)主要交通路口、各村重點(diǎn)地段懸掛橫幅標(biāo)語20余條，每個(gè)村、自然灣貼標(biāo)語不少于五條。我們把打擊重點(diǎn)和整治工作有機(jī)結(jié)合起來，特別是對車站、市場、公共復(fù)雜場所等重點(diǎn)了區(qū)的治安情況和問題，及時(shí)開展綜合整治，對“窗口”地區(qū)，學(xué)校周邊、企業(yè)周邊，重點(diǎn)工程、建筑工地和網(wǎng)吧整治、落實(shí)各項(xiàng)群防群治管理措施；三是以“一整雙打”為契機(jī)，在全街范圍內(nèi)開展防范打擊盜竊耕牛，入室盜竊財(cái)物的專項(xiàng)斗爭，積極組織村治保會主任和治安中心戶長開展夜間巡邏打更，積極做好八防工作：即防火、防盜、防賭博、防黃、防搶、防爆、防破壞等多種預(yù)防工作。每日實(shí)行中心戶輪流值班，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)向上級綜治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。過去聯(lián)合和大渡地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)耕牛被盜，今年開展創(chuàng)“平安新洲”、“平安街”、“平安村”活動(dòng)以來，沒有發(fā)現(xiàn)耕牛被盜，農(nóng)村入室盜竊基本杜絕。四是在全街積極開展“四五”普法工作，大力開展法制宣傳教育，我街已完成了8.6萬人次普法任務(wù)，已通過區(qū)考核驗(yàn)收，順利達(dá)標(biāo)。民調(diào)小組網(wǎng)絡(luò)格局已形成，層層建立了村民、居民小組和中心戶長職責(zé)制。元至11月份，全街共處理各類民事糾紛案件154起，其中，街、村、社區(qū)直接調(diào)處58起，村、社區(qū)調(diào)處47起，所民警聯(lián)合調(diào)處19起，中心戶長和門棟長自行調(diào)處30起，街組織舉東和舉西舉辦治保會民調(diào)會主任和治安中心戶學(xué)習(xí)培訓(xùn)2期。通過警民的共同努力，共抓獲入室盜竊65起，抓獲違法犯罪嫌疑人357人，現(xiàn)場破案33起，抓獲36人，打掉團(tuán)伙5個(gè)，破獲各類刑事案件410余件，其中現(xiàn)案36件，刑事拘留87人，其中拘捕77人，勞教10人，查處治安案件166件，行政拘留76人，刑事案件比去年同期下降28.25，邾城法庭收案數(shù)364件，結(jié)案數(shù)350件，結(jié)案率96，為國家集體換回經(jīng)濟(jì)損失近548萬元，邾城法庭已被省授予“十佳”人民滿意法庭，用法律武器有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，維護(hù)了當(dāng)事人的合法利益，促進(jìn)了我街治安秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，刑事發(fā)案控制在1.25‰以內(nèi)，完成區(qū)下達(dá)的目標(biāo)管理任務(wù)。

篇10

中國的城鎮(zhèn)化的發(fā)展很曲折，在“三年經(jīng)濟(jì)困難”之后，就嚴(yán)格限制農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，直到1998年，才提出“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”設(shè)想，讓農(nóng)民進(jìn)到小城鎮(zhèn)和中小城市。2億多農(nóng)村人口在很短的時(shí)間內(nèi)涌到城里來，一方面因?yàn)閲覄?chuàng)造了巨量的財(cái)富，大大推進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，這是中國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的主要原因；另一方面，城市病、特大城市病也集中爆發(fā)了，這給城市社會管理提出了很大的難題。

從我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的前景看，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、較快增長，我國的城市化也一定會持續(xù)較快發(fā)展，這是不可阻擋的。今后我國的社會建設(shè)和社會管理的任務(wù)很重要，也很艱巨，既要解決好目前已經(jīng)產(chǎn)生的社會矛盾、社會沖突和社會問題，又要解決好新產(chǎn)生的問題。

第一，科學(xué)規(guī)劃構(gòu)建現(xiàn)代城市社會管理的框架?，F(xiàn)行的行政體系已很不適應(yīng)新形勢下城市社會管理的要求。目前的重點(diǎn)是要把城市基層組織建設(shè)好，把新進(jìn)城市的居民組織好、安排好、服務(wù)好，并和老市民融合好，使新老市民都能安居樂業(yè)，和諧相處，共建美好家園。

未來中國的城市化還會繼續(xù)發(fā)展，還會有數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民要進(jìn)到城里來。所以，我們應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置，建設(shè)好城市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理架構(gòu)，搭建好基層社會治理的平臺。這是做好城市社會管理的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)重要的基本建設(shè)，一定要首先建好。

第二，改革現(xiàn)行的農(nóng)民工體制，破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的難題。所謂城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題，主要是農(nóng)民工體制問題。農(nóng)民工體制不改革好，城市無安寧，國家無安定。要進(jìn)行社會體制改革，要把農(nóng)民工分期分批地逐步轉(zhuǎn)化為正式工人，轉(zhuǎn)化為城市居民，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部的一體化。這是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大體制改革。事先要做好調(diào)查研究，弄清農(nóng)民工的人數(shù)、分布、生產(chǎn)生活狀況等各種問題，農(nóng)民工的意愿、希望和要求，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新從根本上解決農(nóng)民工問題的方案、政策和實(shí)施步驟。