導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市發(fā)展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著現(xiàn)代會展經(jīng)濟的不斷發(fā)展，會展業(yè)對城市經(jīng)濟拉動作用日益顯著，許多城市的會展品牌逐漸成為城市的名片和代表。諸如，人們提到“廣交會”就會想起廣州，提起“廈洽會”自然會聯(lián)想到廈門，再到義烏的小商品博覽會，都是較為成功的城市會展品牌。一個優(yōu)秀會展品牌的發(fā)展可以帶動一座城市的經(jīng)濟，而城市經(jīng)濟的繁榮又為會展經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟與會展品牌發(fā)展有著密切的聯(lián)系。為此建議，加快發(fā)展城市會展經(jīng)濟，逐步建立城市會展特色品牌。 

1、明確市場定位，挖掘、打造本地特色品牌會展。政府相關(guān)部門牽頭，籌劃布局，科學(xué)定位，發(fā)揮優(yōu)勢，在功能、項目、市場定位等方面斟酌篩選具有地區(qū)特色的資源。比如，依靠我省深厚歷史文化底蘊，可以在文物古玩、文化旅游、特色休閑度假等方面構(gòu)建品牌會展體系。 

2、品牌化發(fā)展道路是會展業(yè)發(fā)展的有效途徑。牢固樹立品牌觀念，制定品牌戰(zhàn)略，在專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面與國際、國內(nèi)品牌會展接軌。以省會太原市西南部規(guī)劃建設(shè)國際會展中心為契機，以構(gòu)建較高水平的區(qū)域性國際會展為目標(biāo)，加快培育特有的城市會展品牌。

3、鼓勵培育一批會展服務(wù)企業(yè)。目前我省還沒有一家規(guī)模大、知名度高的會展企業(yè)，辦展水平、辦展層次方面提升空間較大。積極培育新型會展企業(yè)，鼓勵各市縣（區(qū)）、專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、企業(yè)集團以各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢投資組建會展經(jīng)營公司和會展服務(wù)公司，鼓勵國內(nèi)外知名會展機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，逐步形成以大型會展企業(yè)為龍頭，中小型會展企業(yè)為輔助的格局。 

4、加快會展人才的引進和培養(yǎng)?，F(xiàn)代會展業(yè)是一個涉及面廣、政策性強、專業(yè)化程度高的產(chǎn)業(yè)，對專業(yè)人才和復(fù)合型人才的需求較大。會展項目的開發(fā)、策劃、營銷、管理、交流與服務(wù)都需要專業(yè)人才參與。加大現(xiàn)代會展業(yè)專業(yè)人才引進，聯(lián)合省內(nèi)普通高校、高職院校通過開辦相關(guān)專業(yè)，在會展人才方面提供保障。

篇2

[關(guān)鍵詞]SWOT中原城市群旅游對策

一、引言

中原城市群指以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、濟源、平頂山、漯河在內(nèi)共9個省轄（管）市。2005年中原城市群接待海內(nèi)外游客7168.47萬人次，占全省70.94%，入境游客接待量占全省79.79%，達48.02萬人次，在河南旅游業(yè)中地位十分重要。轉(zhuǎn)軌時期，面臨旅游需求變動、信息技術(shù)沖擊等一系列挑戰(zhàn)，突顯出中原城市群旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭力弱、產(chǎn)業(yè)層次低等問題。

本文借助SWOT理論框架，分析了影響中原城市群旅游發(fā)展的內(nèi)外部因素，試圖提出提升中原城市群旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的對策。

二、中原城市群旅游產(chǎn)業(yè)SWOT分析

1.優(yōu)勢

(1)旅游資源賦存條件優(yōu)越、種類齊全。以主導(dǎo)旅游資源（4A級景區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市、全國農(nóng)業(yè)示范點和工業(yè)示范點、國家級歷史文化名城和世界級景觀）為主要評價因子，描繪旅游資源賦存狀況：各類旅游資源絕對量在全省占絕對優(yōu)勢，4A級景區(qū)和中國優(yōu)秀旅游城市比例達65％和61.9％，全國農(nóng)業(yè)和工業(yè)示范點占全省的比例達到75%和90%，國家級歷史文化名城比例達42.9%；旅游資源屬性和功能組合良好，中原城市群自然和人文旅游資源占全省比例分別為66.7%和63.0%，觀光、度假和娛樂三種功能的景區(qū)比例分別為全省的62.1%、84.6%、57.1%。

(2)區(qū)位條件良好。中原城市群位于我國“承東啟西、貫通南北”的樞紐地位，是我國重要的陸上交通樞紐；東部緊鄰我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，是主要的具有支付能力的潛在客源地區(qū)；周邊和本身又都是人口密集地區(qū)，具有較大的客源市場規(guī)模。

(3)旅游配套設(shè)施比較完善。旅游交通逐漸完善，形成了以陸路為主、航空為輔的便捷交通網(wǎng)絡(luò)：由城市間高速公路、城市與主要景區(qū)旅游專道、景區(qū)之間快速通道構(gòu)成的陸上交通網(wǎng)絡(luò)，可保證城市群內(nèi)9個城市之間的交通時間在2小時之內(nèi)，鄭石高速、環(huán)伏牛山和環(huán)南太行山旅游通道的修建加強了城市與景區(qū)的聯(lián)系；借助鄭州4E級機場和洛陽機場，通過40多條國內(nèi)航線、12條國際航線，實現(xiàn)與國內(nèi)主要城市、東南亞諸國和歐美等地的遠(yuǎn)距離聯(lián)系。另外，旅游酒店共有324家，占全省67.9%，國際國內(nèi)社共有649家，占全省64.4%。

2.劣勢

(1)高等級景區(qū)數(shù)量較少、類型單一。高等級的旅游景區(qū)，僅有1處世界遺產(chǎn)項目、4處世界地質(zhì)公園、和1個世界杰出旅游服務(wù)品牌共6個世界級旅游品牌，5A級景區(qū)3處。類型主要以歷史文化為主，如，“鄭汴洛三點一線”作為龍頭觀光旅游線路，其景點組合以龍門石窟、白馬寺、少林寺、關(guān)林等單一性的宗教、祠廟類古文化為主。雖然自然景區(qū)有一定發(fā)展，如黃河沿線、南太行山南部和伏牛山北坡，但景區(qū)知名度、品牌建設(shè)還有較大差距。

(2)旅游布局高度集中。旅游供給的資源指向性和城市指向性——高度集中在有限的幾個資源富集地區(qū)或中心城市，景區(qū)游覽業(yè)主要趨向旅游資源地，其中84.2%人文類景區(qū)集中在歷史文化發(fā)達的鄭汴洛三地，84.6%的自然類景區(qū)分布在南太行山和伏牛山地區(qū)；旅游酒店和旅行社則高度趨向城市布局，突出接近客源市場的特點。

(3)旅游產(chǎn)品層次偏低、構(gòu)成不完整。旅游產(chǎn)品以低層次的觀光產(chǎn)品為主，截止2007年12月，觀光類景區(qū)比例高達85.7%，而休閑度假類合計僅占11.4%和2.9%。旅游產(chǎn)品的食住行游購娛六環(huán)節(jié)，購物和娛樂環(huán)節(jié)短缺的狀況比較突出，購物費用占總旅游消費的比例約10%，而全國旅游購物花費比例為19%～25%。

(4)客源市場比較集中、旅游外向度低?？驮词袌鲆試鴥?nèi)游客為主、入境游客的接待比例較低。其中省內(nèi)游客以省轄市以上的大中城市為主，省外市場則以魯冀晉鄂蘇陜周邊6省區(qū)為主，兩者合計占接待量的99.5%；入境游客占旅游接待人次的0.5%，在全國排名20位、處于落后位置。

(5)深層次體制尚未清除。旅游資源開發(fā)仍是政府主導(dǎo)型模式，市場化程度不高，部分旅游市場主體有明顯事業(yè)性痕跡；景區(qū)景點部門所有傾向明顯，導(dǎo)致政出多門、分頭管理，景區(qū)開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、分散經(jīng)營，區(qū)域之間、部門之間缺少有效合作，制約了區(qū)域旅游資源的整體開發(fā)和資源的配置效率。

3.機會

(1)旅游需求轉(zhuǎn)變?？驮葱枨髮哟味嘣?，以觀光游為主，休閑度假和商務(wù)、會議等專項游發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出由被動旁觀式的低層次觀光游向主動參與性的提高層次休閑度假游甚至體驗式的專項旅游轉(zhuǎn)變的特點。據(jù)2004年旅游者抽樣調(diào)查報告，觀光游覽、休閑度假和商務(wù)活動三種旅游需求分別占62.54%、23.6%和7.94%;且同一層次的旅游需求，表現(xiàn)出顯著的市場細(xì)化特點,如，入境觀光游客的需求與其客源國關(guān)系密切：美國游客偏重民族文化內(nèi)容，日本客人多喜愛漢唐文化歷史項目，臺灣客人對購物、投資商務(wù)旅游比較迫切，港澳客人呈現(xiàn)多元化選擇。

(2)信息化技術(shù)的契機。信息技術(shù)的發(fā)展，為旅游信息的全面、快捷、準(zhǔn)確傳遞提供了有效途徑，也為旅游這一信息密集行業(yè)的發(fā)展帶來新機遇。旅游景區(qū)、飯店等旅游供應(yīng)商借助信息技術(shù)，可方便獲取各種信息提高經(jīng)營效率、越過旅游中介減少交易成本，從而提高自身價值；旅游網(wǎng)站利用信息技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢，向游客和相關(guān)旅游企業(yè)提供即時、個性、準(zhǔn)確的旅游產(chǎn)品信息，成功介入旅游價值鏈、成為新的利潤高點。據(jù)國家旅游局有關(guān)資料，國內(nèi)首批4A級景區(qū)經(jīng)營利潤率平均達24.4%，旅游飯店為8.1%。攜程網(wǎng)的訂房量和利潤總和在三、四年中就超過了國、中、青等傳統(tǒng)旅行社大戶。

(3)中原崛起帶來的巨大商機。中原城市群經(jīng)濟的快速增長、工業(yè)化和城市化進程加速，為旅游業(yè)發(fā)展提供強大的經(jīng)濟支撐：經(jīng)濟實力的提高，激發(fā)了旺盛的區(qū)內(nèi)旅游需求；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、會展旅游、科普旅游發(fā)展迅速；民間資本大舉進軍旅游產(chǎn)業(yè)，豐富了旅游發(fā)展的資金來源。

4.威脅

(1)區(qū)域旅游競爭。中原城市群與周邊地區(qū)在旅游資源類型、客源市場、區(qū)位等方面有較大共性、比較優(yōu)勢不突出，競爭優(yōu)勢的大小決定其地區(qū)旅游競爭力的大小。

一些旅游資源富集地區(qū)，因為旅游開發(fā)較早、旅游產(chǎn)品成熟、設(shè)施完善、形象較好,在“馬太效應(yīng)”或“路徑依賴”作用下，這些旅游目的地?fù)碛斜绕渌糜文康牡馗嗟陌l(fā)展機會和條件，從而鎖定了旅游發(fā)展空間，結(jié)果導(dǎo)致旅游發(fā)展落后的地區(qū)，很難超越占領(lǐng)先機的地區(qū)。所以，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐、搶占新的旅游發(fā)展機會，成為區(qū)域旅游競爭突出特點。

(2)高素質(zhì)旅游人力資源缺乏。據(jù)調(diào)查，旅游行政部門的管理人員中旅游專業(yè)的比率平均為7.6％;旅游企業(yè)人才的提升多數(shù)是從基層直接選拔，本科、研究生等高層次旅游人才不愿從事基層工作，結(jié)果選拔的旅游企業(yè)管理人員專業(yè)層次較低、服從意識有余、開拓創(chuàng)新精神不足，難以適應(yīng)旅游的發(fā)展。尤其是專業(yè)素質(zhì)和技能要求較高的旅游人才，包括資源開發(fā)規(guī)劃、信息管理維護等技術(shù)人員和市場營銷、形象設(shè)計、產(chǎn)品策劃等高素質(zhì)旅游經(jīng)營管理人員，十分匱乏。

(3)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的拷問

由于受環(huán)境、經(jīng)濟和社會承載力的限制，依靠低成本、資源高損耗取得數(shù)量膨脹型的旅游發(fā)展勢必不能長久維持，探索有效的內(nèi)涵式發(fā)展模式和道路將決定旅游產(chǎn)業(yè)的地位和未來。黃金周期間，中原城市群各龍頭旅游景區(qū)人滿為患，甚至出現(xiàn)“勸返游客”的情況，這并不值得炫耀，更需要深思和改變。三、中原城市群旅游發(fā)展對策

1.旅游產(chǎn)品精品化和多元化，以適應(yīng)旅游需求變動的多樣化

樹立品牌意識，抓好旅游精品項目建設(shè)，重點做好鄭汴洛三市古文化旅游項目開發(fā)和“三山一河”自然觀光產(chǎn)品的開發(fā)。通過挖掘旅游資源內(nèi)涵、統(tǒng)一規(guī)劃、完善旅游配套設(shè)施、提升服務(wù)質(zhì)量等，強力打造具有國際知名度和影響力的世界級精品旅游景區(qū)和旅游熱線。

挖掘旅游產(chǎn)品的多元化功能，改善旅游產(chǎn)品層次結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于：文化與自然觀光產(chǎn)品開發(fā)并重，改變觀光旅游產(chǎn)品局限于古文化觀光的現(xiàn)狀；景區(qū)觀光功能與娛樂休閑度假功能的融合，如少林寺“禪宗·大典”山水音樂劇對文化觀光產(chǎn)品的創(chuàng)新、伏牛山北部生態(tài)度假區(qū)的建設(shè)等取得較好效果；加強以商務(wù)游為重點的各專項旅游產(chǎn)品開發(fā)，會展旅游、尋根旅游等多種專項旅游產(chǎn)品開發(fā)。

2.旅游空間優(yōu)化布局，促進城市群旅游均衡發(fā)展

旅游空間優(yōu)化布局的前提是滿足游客的多層次需求，包括被動旁觀式的低層次觀光游——主動參與性的提高層次休閑度假游——體驗式的專項旅游。關(guān)鍵是不同層次旅游活動的空間組織問題，即：點線式的觀光游、板塊式的休閑度假游、點狀的商務(wù)會議等專項旅游。

對于觀光游來說，主要是旅游線路合理組織問題，由“三點一線”直線式旅游空間向“多點多線”網(wǎng)絡(luò)式旅游空間轉(zhuǎn)變，是城市群旅游均衡發(fā)展的必然，關(guān)鍵是確定不同等級的旅游中心城市和旅游通道，以鄭州為一級中心、洛陽為副中心，焦作和平頂山為二級中心，構(gòu)建4條主要旅游環(huán)線。

對于休閑度假游來說,主要是休閑度假空間功能分工的完善：

(1)伏牛山北部旅游區(qū)作為中原城市群的旅游度假勝地，突出滑雪度假、溫泉療養(yǎng)、健身娛樂、生態(tài)休閑的主要特色。

(2)城市近郊形成環(huán)城休閑娛樂帶，突出表現(xiàn)在鄭州和洛陽兩市：鄭州黃河南岸生態(tài)度假旅游區(qū)；洛陽包括小浪底旅游度假區(qū)和洛南環(huán)城旅游度假帶。

商務(wù)會議游等專項游則主要涉及中心城市相應(yīng)旅游配套設(shè)施服務(wù)的區(qū)位確定。

3.信息化技術(shù)的全面應(yīng)用

(1)正確認(rèn)識信息技術(shù)在旅游發(fā)展中的作用，尤其是旅游政府和行業(yè)高層管理人員的觀念和認(rèn)識往往決定旅游信息技術(shù)的應(yīng)用程度。

(2)組建完整的旅游信息空間。一方面，建立自身的旅游網(wǎng)絡(luò)，包括旅游企業(yè)網(wǎng)站、行業(yè)門戶網(wǎng)站（河南旅游網(wǎng)是中原地區(qū)唯一的旅游網(wǎng)站）、中原城市群DMS系統(tǒng)；一方面，借助實力強大的CRS、GDS等全球分銷系統(tǒng)和攜程、e龍等國內(nèi)知名旅游網(wǎng)站，實現(xiàn)資源共享，如中州國際集團依靠擁有的國際飯店品牌（皇冠、假日、索菲特和假日快捷）借助CRS、GDS系統(tǒng)分享國際客源市場。

4.提升旅游人力資源素質(zhì)

(1)做好旅游人才培養(yǎng)工作，包括旅游教育和行業(yè)培訓(xùn)，其中旅游教育應(yīng)形成由“中專-大專-本科-研究生”構(gòu)成的層次結(jié)構(gòu)，滿足旅游行業(yè)對旅游人才“服務(wù)技能人員-管理人員-研究人員”遞進式的需求；同時，開展多種層次、多種結(jié)構(gòu)、多種形式的培訓(xùn)，努力提高旅游人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識技能和觀念；旅游教育、培訓(xùn)部門與旅游行業(yè)建立人才供需信息互動機制，形成產(chǎn)學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。

(2)旅游管理部門和行業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念、建立正確的用人機制，通過公平公正的人員招聘制度、績效考核系統(tǒng)和選拔任免制度，引進、利用好旅游管理部門和旅游行業(yè)所需的各類人員。

5.理順旅游景區(qū)管理體制，加快市場化步伐

(1)深化旅游景區(qū)管理體制改革，通過組建區(qū)域旅游合作協(xié)會或聯(lián)盟，建立多部門協(xié)調(diào)、各地區(qū)聯(lián)合的管理體制。重點在于區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃的制定、區(qū)域旅游市場開放（打破地方、部門保護）、緊急事件協(xié)調(diào)等事關(guān)全局問題的管理。

(2)積極推進旅游景區(qū)(點)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，推動景區(qū)(點)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作。

(3)建立多渠道投融資新機制，鼓勵民營經(jīng)濟和社會資本參與旅游景區(qū)開發(fā)。

參考文獻:

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關(guān)鍵詞 溫室氣體排放清單；低碳發(fā)展路線圖；低碳技術(shù)需求評估；城市

中圖分類號 X21 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2016）01-0016-07 doi：103969/jissn1002-2104201601003

城市是應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要載體。許多城市都是通過制定城市低碳發(fā)展路線圖（或規(guī)劃和實施方案）引領(lǐng)本地區(qū)低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化工作[1-4]。然而，從低碳城市建設(shè)實踐看，雖然溫室氣體排放清單在國內(nèi)城市低碳發(fā)展路線圖編制中越來越受到重視，但普遍缺乏建設(shè)項目與工程減排潛力評估和技術(shù)需求評估的內(nèi)容。即便路線圖的編制利用了清單編制的結(jié)果，很多清單報告的結(jié)果對于部門（行業(yè)）目標(biāo)的確定不能給予科學(xué)支撐，從而，一定程度上影響了低碳發(fā)展路線圖實施效果。因此，為了促進低碳發(fā)展路線圖的科學(xué)編制和有效實施，需要把溫室氣體排放清單、低碳技術(shù)需求評估的方法與低碳發(fā)展路線圖的編制內(nèi)容和要求協(xié)同統(tǒng)一，即改進溫室氣體排放清單分析方法，把低碳適用技術(shù)評估納入城市低碳發(fā)展路線圖的情景分析和低碳發(fā)展?jié)摿υu估環(huán)節(jié)，以提高城市低碳發(fā)展路線圖指導(dǎo)效能，服務(wù)于城市低碳發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

1 城市低碳發(fā)展路線圖編制的技術(shù)要素

城市低碳發(fā)展路線圖是根據(jù)城市市情，結(jié)合國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，對城市發(fā)展轉(zhuǎn)型所制定的低碳戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、重點領(lǐng)域（部門）行動方案的全景式描述[1-2]。如何建立碳排放核算框架、設(shè)定一定時期內(nèi)溫室氣體減控目標(biāo)、制定本地區(qū)行動方案，以及對減排方案的實施效果進行監(jiān)測評估是國內(nèi)外研究的主要關(guān)注點[1-5]，然而對于如何促進城市低碳發(fā)展路線圖“落地”缺乏有效的解決辦法。尤其是對排放清單和低碳發(fā)展部門職能不盡對接、“技術(shù)/項目減排潛力評估缺失”等問題在低碳發(fā)展路線圖的編制技術(shù)上沒有得到很好的解決?？傮w來看，城市低碳發(fā)展路線圖的編制與實施一般需要從了解城市當(dāng)前碳排放現(xiàn)狀開始，通過研究城市未來中長期的碳排放情景設(shè)定減碳目標(biāo)，進而編制重點領(lǐng)域行動方案，評估技術(shù)/項目減排潛力，提出政策建議和保障措施。

1.1 城市溫室氣體排放核算

對城市溫室氣體排放進行核算和編制溫室氣體排放清單，一是為了清晰了解本地區(qū)溫室氣體排放部門（行業(yè)）狀況，為應(yīng)對氣候行動提供基本定量數(shù)據(jù)支撐，二是有助于監(jiān)測評估低碳城市建設(shè)進展。從國家層面到省級層面和城市層面，進行溫室氣體排放核算主要參考的方法學(xué)中，IPCC溫室氣體清單編制指南推薦的參考方法和部門方法在不同方法學(xué)研究中均有所包含[6]，《省級溫室氣體清單編制指南》方法學(xué)[7]（以下簡稱《省級清單》）和《ICLEI指南》方法學(xué)[5，8] 是中國城市溫室氣體清單編制研究參考的重要方法；然而，由于編制模式、編制定位、清單框架、清單邊界和適用范圍不同，以上方法學(xué)在城市層面溫室氣體核算應(yīng)用中既有適用性，也有局限性[9]?！吨袊鴾厥覛怏w清單研究》提出了改造能源平衡表的創(chuàng)新工作方法[10]，以適應(yīng)清單編制工作需要；《中國城市溫室氣體清單核算工具指南》 [11]在借鑒《省級清單》基礎(chǔ)上，結(jié)合城市溫室氣體排放源和匯的特點，提出了適用于編制城市溫室氣體清單的方法?？傮w上，根據(jù)行政管理和溫室氣體減排行動需要，編制城市溫室氣體清單，為制定減排行動目標(biāo)、衡量減排行動效果、開展碳排放試點交易提供數(shù)據(jù)和量化支撐。

1.2 城市溫室氣體排放情景分析

碳排放情景分析主要是通過情景描述、參數(shù)設(shè)定和量化模型工具進行一定時期內(nèi)能源消費總量和溫室氣體排放總量的估算。其中，情景描述是根據(jù)與溫室氣體排放相關(guān)的經(jīng)濟增長、能源消費等宏觀影響因素，設(shè)定不同排放情景，以全面反映所研究客體一定時期內(nèi)溫室氣體可能的排放情形，通常包括為情景描述提供分析基準(zhǔn)點的常規(guī)情景（BAU）、低碳情景和強化低碳情景；相關(guān)參數(shù)主要包括本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、人口水平、城鎮(zhèn)化率和能源結(jié)構(gòu)等宏觀經(jīng)濟指標(biāo)和政策參數(shù)指標(biāo)，部分模型中還考慮主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、環(huán)境保護、清潔能源、交通和建筑等領(lǐng)域相關(guān)物理表征指標(biāo)和技術(shù)水平指標(biāo)的參數(shù)值；中國綜合政策評價模型、能源和氣候經(jīng)濟學(xué)項目技術(shù)優(yōu)化模型、環(huán)境影響評價模型、環(huán)境影響評價拓展模型和隨機環(huán)境影響評估模型、指數(shù)分解模型是情景分析中確定溫室氣體減排目標(biāo)的常用工具[4，12-16]。以綜合政策評價模型（IPAC）為例，通過圍繞國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、人口和城市化水平設(shè)置了基準(zhǔn)情景、低碳情景和強化低碳情景進行情景描述，通過統(tǒng)籌考慮不同程度的經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境減排和重點技術(shù)進步情況進行參數(shù)量化、擬合和校正，以描述相關(guān)宏觀經(jīng)濟變量與溫室氣體排放（主要是二氧化碳）的時間序列關(guān)系，為目標(biāo)地區(qū)整體上低碳發(fā)展?jié)摿γ枋龊偷吞及l(fā)展目標(biāo)設(shè)定提供客觀參照[12]。

3 結(jié)論與建議

可量化、可核證以及標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)深入推進低碳城市建設(shè)的基本要求，需要以溫室氣體清單為支撐。為此，本文根據(jù)城市低碳發(fā)展路線圖編制要求，改進清單工具的報表形式，并與重點領(lǐng)域低碳技術(shù)需求評估結(jié)合起來，建立了“三位一體”城市低碳發(fā)展路線圖的研究框架。同時考慮到我國環(huán)境保護工作中“溫室氣體和主要污染物減控”治理的雙重性階段特征，該分析框架的建立也有助于為大氣污染源國家法規(guī)排放清單編制方法學(xué)和減排技術(shù)評估方法學(xué)統(tǒng)一規(guī)范提供研究借鑒。在未來的實踐工作中，還需做好以下工作：

（1）改進清單工具分析質(zhì)量，為城市低碳發(fā)展路線圖制定和低碳發(fā)展決策服務(wù)。通過清單編制，科學(xué)、系統(tǒng)地分析城市溫室氣體排放的時間分布和部門分布，是溫室氣體清單最核心的直接功能。因此，從方法上，如果只是根據(jù)能源平衡表改造對接清單編制工作，很多行業(yè)的信息會缺失，看不出清單報告中部門的減碳潛力。應(yīng)根據(jù)活動水平數(shù)據(jù)需求導(dǎo)向，探索采用自上而下和自下而上結(jié)合的方法，從生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)出發(fā)，基于分部門、分能源品種的能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)編制能源平衡表，形成清單導(dǎo)向的長效工作機制，圍繞碳排放效率配置加強碳排放預(yù)算管理。

（2）發(fā)揮溫室氣體清單為規(guī)劃、考核和決策服務(wù)的衍生功能，需要提升溫室氣體清單編制質(zhì)量與時間序列上的連續(xù)性，統(tǒng)籌考慮排放總量、排放增長速度和減排空間、部門（行業(yè)）經(jīng)濟發(fā)展等因素，識別溫室氣體關(guān)鍵排放源，與國家目標(biāo)對接，細(xì)化部門目標(biāo)，結(jié)合清單時序分析功能，推動形成科學(xué)的溫室氣體排放統(tǒng)計考核制度，協(xié)同考慮大氣污染源國家法規(guī)排放清單和減排支撐技術(shù)。推動城市低碳發(fā)展路線圖編制從“溫室氣體排放清單核算”到“減排目標(biāo)設(shè)定”、“低碳減排重點領(lǐng)域識別”和“部門（行業(yè)）適用技術(shù)支撐”基本方法程式化，結(jié)合城市主體功能分區(qū)和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控中需求管理差異性，根據(jù)城市比較優(yōu)勢和發(fā)展特色制定低碳發(fā)展路線圖。

（3）發(fā)揮溫室氣體清單的衍生功能，需要與路線圖研究（包括低碳技術(shù)/項目需求評估）整體考慮?；诩夹g(shù)的減排量評估是推動城市低碳發(fā)展路線圖動態(tài)管理基本依據(jù)，通過對試點城市低碳適用技術(shù)減排效率測度可以看出，試點城市低碳發(fā)展效率與其當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展階段、排放構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)系密切，因此，技術(shù)需求評估要能估算預(yù)開工重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的碳排放、減排項目（工程）可減少碳排放量，這些信息對于既定藍圖架構(gòu)下路線圖的“檢查”、“再優(yōu)化”等決策非常重要。

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Formulating Lowcarbon City Development Roadmap：

Technical Elements and Recommendation

篇4

因此,我國高度重視促進中等城市建設(shè)與發(fā)展,2009年召開的中央經(jīng)濟工作會議提出要放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。全省經(jīng)濟工作會議也提出,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走出一條具有吉林特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路;積極支持大中城市和縣城加快發(fā)展。選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城,在政策上給予傾斜,促進其加快發(fā)展,盡早成為具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的中小城市。

一、吉林省中等城市發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

吉林省共有9個地區(qū)(市、州),除延吉為縣級市之外,長春市和吉林市城區(qū)人口超過100萬,屬于大城市行列,其余6個地級市城區(qū)人口在50萬左右,屬于中等城市。與之近鄰的黑龍江省和遼寧省地級市分別為13個和14個,城市規(guī)模和經(jīng)濟實力高于我省。

總體上,吉林省的中等城市與其他地區(qū)相比,存在的主要問題是數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱,是吉林省城市體系中的薄弱環(huán)節(jié),對經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

一是產(chǎn)業(yè)帶動力不強。長期以來,由于吉林省縣級市比重較大,縣城范圍內(nèi)工業(yè)和人口過于分散,縣城內(nèi)的城市沒有得到有效的發(fā)展,盡管近年來發(fā)展速度較快,但分散在面廣量大的小城鎮(zhèn)之中,規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應(yīng)難以形成,城市化水平也難以提高。

二是城市結(jié)構(gòu)不盡合理。中等城市的缺少,使吉林省缺乏從“城鎮(zhèn)―小城市―中等城市―大型城市”的動力傳輸。

三是吉林省缺乏政策優(yōu)勢。很多國家政策是以地級市為一級單位制定的,而吉林省地級市數(shù)量不多,在享受國家政策上處于不利地位。

二、加快吉林省中等城市發(fā)展的建議

吉林省現(xiàn)已有一批中等城市以及即將達到中等城市規(guī)模的小城市,從發(fā)展角度看,中等城市的規(guī)模還有較大幅度的成長空間。建議對條件較好、實力較強、潛力較大的縣級市重點傾斜,支持有條件的縣級市率先突破,為加快吉林省城市化進程發(fā)揮重要作用。

一是加大放權(quán)力度,提高行政級別層次。吉林省2005年開始實施“擴權(quán)強縣”改革,通過兩次集中放權(quán),賦予縣級政府地級市經(jīng)濟社會管理權(quán)限,在財政上實行“省管縣”,完善省以下的財政管理體制,縣級市的經(jīng)濟得到了有力的政策支持。但實質(zhì)性權(quán)力下放不夠,特別是市縣級關(guān)系有待進一步理清。雖然省級政府將部分行政審批權(quán)下放到縣一級政府,但是地市級政府對縣(市)的經(jīng)濟發(fā)展、行政事務(wù)、人事任免等管理權(quán)力仍然存在。在總體發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局調(diào)整、重大項目建設(shè)、副縣級干部任免等方面,地級市政府具有更大的權(quán)力。建議進一步加大放權(quán)力度,將發(fā)展較快的縣級市升格為地級或副地級城市,如延吉、梅河口、公主嶺等,真正實現(xiàn)省直管,破除城市發(fā)展的體制。對于其他一些縣級市,在加強監(jiān)管的前提下,加大放權(quán)力度,推動其發(fā)展。在權(quán)力下放的同時,提高權(quán)力行使的透明度,充分發(fā)揮群眾對政府行政行為的監(jiān)督職能;處理好政府和市場的關(guān)系,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,將市場能夠辦好的事情交給市場來辦。

二是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局,為城市發(fā)展提供支撐。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。引導(dǎo)各城市依托自身特色和優(yōu)勢,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以項目為支撐,以園區(qū)為載體,形成各具特色的工業(yè)體系,提高二產(chǎn)在國民經(jīng)濟中所占的比重,為城市發(fā)展積蓄能量。注重第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮各縣級市在集約利用土地、節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投資、防治污染和吸收就業(yè)等方面的優(yōu)勢,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),努力形成基礎(chǔ)行業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)、新興行業(yè)有序發(fā)展,全民、集體、個體多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展,市區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)共同發(fā)展的格局。積極發(fā)展特色經(jīng)濟,如東北部地區(qū),將延吉升格為地級市,以琿春、圖們?yōu)檩o,形成開發(fā)利用長白山資源、沿邊開發(fā)開放、旅游和民族經(jīng)濟為特色的城市群。

三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城市的承載能力。注重規(guī)劃,逐步提高縣級城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃水平,堅持重點縣級市高起點規(guī)劃、高水平科學(xué)發(fā)展,集約利用土地,減少低水平重復(fù)建設(shè),適當(dāng)擴大城市的建設(shè)規(guī)模,加快城市建設(shè)進度。加大省級財政對縣級城市的支持力度,設(shè)立發(fā)展新興中等城市發(fā)展專項基金,用于支持新興中等城市進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立良好的市場運行機制,鼓勵和引導(dǎo)各城市進行城市資本運營,應(yīng)用市場機制,加快新興中等城市建設(shè)及城市化發(fā)展速度,提高城市承載能力。在城市建設(shè)中,特別需要城市文化特色和城市個性的塑造,不宜片面追求“豪華精美”,而應(yīng)重視歷史文化傳統(tǒng)的繼承和弘揚,將時代性特色、地域性特色和文化性特色有機結(jié)合起來。

篇5

Wang Yufen；Liu Fangyuan

（School of Civil Engineering，Northeast Forestry University，Harbin 150040，China）

摘要： 黑龍江省作為我國重要的石油、森林、煤炭資源基地，近年來伴隨著資源逐漸枯竭，資源型城市問題迭出。文章從多個視角對黑龍江省轉(zhuǎn)型期的資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題進行了探討并提出了建議。

Abstract: Heilongjiang province is an important resource base with oil, forest and coal in China, and with gradual depletion of resources in recent years, problems of resource-based cities occur constantly.Sustainable development of resource-based cities in the transformation period of Heilongjiang province was discussed from multiple perspectives, and suggestions were put forward.

關(guān)鍵詞： 資源型城市 發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展

Key words: resource-based city；development；sustainable development

中圖分類號：F29 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）29-0327-02

0引言

國民經(jīng)濟“一五”時期，黑龍江省曾經(jīng)因擁有大量石油、煤炭、森林、土地等關(guān)系國民生計的資源而成為國家的重工業(yè)生產(chǎn)基地，時而今至，資源性城市轉(zhuǎn)型的熱潮已經(jīng)席卷這個資源大省。

1基本概況及存在問題

上個世紀(jì)50年代黑龍江省便出現(xiàn)了一批資源型城市城市，隨著資源的逐漸枯竭，城市發(fā)展中的矛盾和問題開始顯露――城市產(chǎn)業(yè)門類單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、國有經(jīng)濟占主體、城市發(fā)展速度變慢等。以往城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)采掘業(yè)逐漸萎縮，而其他產(chǎn)業(yè)的規(guī)模太小還不足以支撐起城市的發(fā)展導(dǎo)致了城市經(jīng)濟系統(tǒng)出現(xiàn)蟻穴。

黑龍江省的資源型城市共分為3類――石油、林業(yè)、煤炭，共7個資源型城市，其數(shù)量占省城市總數(shù)的54%，年工業(yè)增加值占全省的3/4左右。

1.1 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面存在的缺陷從經(jīng)濟發(fā)展的角度來說，資源型城市年產(chǎn)經(jīng)濟總量明顯高于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的城市。目前我省處于工業(yè)化發(fā)展中后期的資源型城市仍以第二產(chǎn)業(yè)中的資源開采業(yè)為經(jīng)濟和就業(yè)的支柱。例如2004年黑龍省七臺河市第二產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為61.62%、第二產(chǎn)業(yè)職工人數(shù)占在崗職工總數(shù)的81.86%；同年大慶市石油和天然氣開采業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加總產(chǎn)值接近90%。

以往在對于資源城市經(jīng)濟問題的分析存在一種誤區(qū)，即不客觀的把資源型城市單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)成是是阻礙城市發(fā)展的主要原因。其實不然，阻礙資源型城市發(fā)展最大的障礙是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端化和缺乏生產(chǎn)彈性所導(dǎo)致的風(fēng)險經(jīng)濟和資源開采周期所帶來的相對經(jīng)濟退化。對于資源型城市來說，這種困境是必然并且不可避免的，主要原因是建立于計劃經(jīng)濟時期的資源型產(chǎn)業(yè)對市場經(jīng)濟的不適應(yīng)性，國家對資源的控制過于絕對導(dǎo)致的企業(yè)機制的僵化，地方政府管制能力的缺失。

1.2 生態(tài)及地質(zhì)問題突出在我國，煤炭開采活動引起的沉陷災(zāi)害十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計我國采煤沉陷區(qū)面積已達到35萬平方公里。黑龍江省的四大煤炭城市雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河已形成了沉陷區(qū)域575.18平方公里，已有國家投資治理96平方公里，還有479.18平方公里沒有得到治理。

石油城市地處沉積平原，由于對地下水的開采和我國獨特的采油技術(shù)，石油城市的水環(huán)境問題比較突出。大慶油田地處安達閉流區(qū)，區(qū)域排水坡度極小，持續(xù)不斷的大規(guī)模地面工程和每年近千萬次的鉆井及井下作業(yè)施工使草原植被、相關(guān)水體和空氣環(huán)境受到了不同程度和破壞。

森工城市所開采的資源本來是可再生資源，過度的開采使可利用的資源趨于枯竭，并帶來了巨大的生態(tài)損失，其中包括生物多樣性的減少，水土流失、水旱災(zāi)害等。

1.3 文化失衡現(xiàn)象突出在我國工業(yè)化的進程中，資源型城市曾經(jīng)做出過巨大的貢獻，具有許多優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，最著名的是“大慶精神”、“鐵人精神”，都是非常寶貴的資源。資源型城市整體經(jīng)濟條件普遍較高，決定了大多數(shù)資源城市特別是帶頭城市的城市心理有難以擺脫一種優(yōu)越感，盲目的認(rèn)為強大的“資源家底”能夠吃上個數(shù)十年。但事實并沒有想象中的那么樂觀[1]。

我國資源型城市大多是于計劃經(jīng)濟時期的小村鎮(zhèn)逐漸發(fā)展壯大成的“移民城市”，有文化多元性但相對缺少厚重的歷史文化底蘊的特點，由于體制和觀念的變遷、強大的城市傳媒與交互式的信息平臺使資源型城市不斷面對先進的文化的沖擊，使其在與發(fā)達城市的對照中，自身文化弱勢被不斷放大，導(dǎo)致人力資源、特別是高層次人才流失比較嚴(yán)重。

2黑龍江省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的對策與建議

2.1 政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行從國外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式看，對于資源短缺的國家來說，政府的專門部門來協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型是成功的重要保證[2]。德、法等國振興老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟的重要經(jīng)驗就是中央和地方政府均有一批專業(yè)性很強的機構(gòu)，兩批機構(gòu)合作推進轉(zhuǎn)型。由政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)部門，首先完成規(guī)劃工作，協(xié)助中小企業(yè)制訂起步計劃，并為他們提供服務(wù)，成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不同企業(yè)之間的合作，營造健全的基礎(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境。對于黑龍江省資源型城市而言，這種常規(guī)做法是值得借鑒的。

2.2 保證原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè) 單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是阻礙城市發(fā)展的重要原因，黑龍江省資源型城市的可持續(xù)發(fā)展必須在確保原有資源型產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位的先決條件下發(fā)展可再生資源型的產(chǎn)業(yè)，扶持多個支柱產(chǎn)業(yè)，培育替代產(chǎn)業(yè)，如大慶經(jīng)濟發(fā)展重要砝碼是石油產(chǎn)業(yè)，那么在力求做大做好石油產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，就應(yīng)該把接續(xù)產(chǎn)業(yè)的這個接力棒交給石化企業(yè)的建設(shè)。

在產(chǎn)業(yè)的選擇上，優(yōu)先選擇啟動性強、發(fā)展前景好、環(huán)境友好型、以及能夠集約型占地的產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持第三產(chǎn)業(yè)和非國有企業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)新型中小企業(yè)。如煤炭城市七臺河市企業(yè)轉(zhuǎn)型起步區(qū)就定位為新型生態(tài)型開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展低污染，處于化工產(chǎn)業(yè)鏈末端的高新精細(xì)化工、能源化工、生物化工等環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

2.3 優(yōu)惠投資政策的引導(dǎo)與發(fā)展基金的扶持大部分轉(zhuǎn)型成功的地區(qū)，依靠的是政府的傾斜性政策的實施才完成了城市的可持續(xù)發(fā)展和資源型城市的華麗轉(zhuǎn)身。例如歐洲煤炭鋼鐵區(qū)就為復(fù)興建立了相應(yīng)的發(fā)展基金。

對于黑龍江省的資源型城市來說，礦產(chǎn)資源開采已至后期，加之歷史欠賬太多，自身增加積累的能力又不強，很難完全獨立依靠自身的發(fā)展來完成轉(zhuǎn)型，所以為了保證轉(zhuǎn)型的順利進行，有必要設(shè)立轉(zhuǎn)型專項基金，并向國家爭取專項基金和投資方面的優(yōu)惠政策。

2.4 充分利用人力資源，促進勞動力的再就業(yè)資源型城市是產(chǎn)業(yè)工人最為集的地方，轉(zhuǎn)型后產(chǎn)業(yè)人員的安置成為最大難點。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一大隱患是會造成的大量工人下崗、轉(zhuǎn)崗將，從而會影響整個城市的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此建立和健全社會保障體系是保持資源型城市社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。在這個問題上，建議由政府建立轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)體系，從政策、資金上給與社會事業(yè)一定的扶持，把培訓(xùn)職工、提高技能作為重新就業(yè)、減緩社會不穩(wěn)定因素的發(fā)生的重要途徑。另一方面，政府可以制定特殊的政策，在貸款等方面給予優(yōu)惠，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，特別情況下可以考慮補助一定的創(chuàng)業(yè)基金。

2.5 建立健全法律法規(guī)，促進經(jīng)濟與環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

政府應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中的權(quán)利和義務(wù)，從法律上為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障，改善以往城市發(fā)展中經(jīng)濟和環(huán)保之間矛盾難以協(xié)調(diào)的窘境。選擇接續(xù)產(chǎn)業(yè)時，偏重選擇一些環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。對環(huán)境有影響的企業(yè)，應(yīng)積極配合政府調(diào)整用地，向城市邊郊轉(zhuǎn)移，集約占地處理。

另外，可借鑒法國魯爾工業(yè)區(qū)的工業(yè)遺跡旅游的經(jīng)驗，使政府目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)達成一致，通過發(fā)展將旅游產(chǎn)業(yè)和環(huán)境治理相結(jié)合，在為城市轉(zhuǎn)型培育出新興產(chǎn)業(yè)的過程中，進行生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

2.6 提升城市的服務(wù)功能，加速城市化進程經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，城市化就將進入加速發(fā)展階段，大批農(nóng)民將進入城市成為市民，城市與農(nóng)村的人口比例得到調(diào)整和優(yōu)化，這是經(jīng)濟和社會發(fā)展必然的規(guī)律。我國的資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)逐漸完善城市功能同時不斷提高城市的承載能力以輔助資源型城市的成功轉(zhuǎn)型，反之就會成為城市化進程的瓶頸。

3結(jié)語

傳統(tǒng)的資源型城市發(fā)展模式是孕育出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展模式的母體，不可能在一朝一夕就被淘汰。讓資源型城市在現(xiàn)代化的條件下獲得新生，是保護地區(qū)特色、文化的重要內(nèi)容，需要政府、社會和廣大居民的積極參與，配合制定相應(yīng)的開發(fā)模式、采取不同的策略，才能營造出經(jīng)濟上富足，環(huán)境上優(yōu)美的宜居城市。

參考文獻：

[1]陳競飛，陶志剛.資源型城市文化失衡現(xiàn)象描述及其解讀[J].理論探討，2004，（04）：125.

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滇中城市群概況

滇中城市群包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市行政轄區(qū)范圍，半徑約150－200公里左右，總規(guī)劃面積9.6萬平方公里，總?cè)丝诩s為1729.3萬人，占全省人口比重約為37.4%，2011年該區(qū)域生產(chǎn)總值為42670651萬元，占全省GDP比重約為59.55%。

滇中城市群發(fā)展階段的評判

一、建立評判因素指標(biāo)集

評判因素指標(biāo)集即評判城市群發(fā)展階段的指標(biāo)體系劃，該體系分為三個層次，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。目標(biāo)層是指城市群的發(fā)展階段和水平；準(zhǔn)則層分為五個方面：整體發(fā)育狀況、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、內(nèi)向聯(lián)系狀況、外向聯(lián)系狀況，這五個方面在指標(biāo)體系中作為一級指標(biāo)；準(zhǔn)則層共由19個指標(biāo)構(gòu)成。一級指標(biāo)以 表示，二級指標(biāo)以 表示，由于各指標(biāo)所處地位不一樣，因此需要對各指標(biāo)進行權(quán)重分配，一級指標(biāo)與二級指標(biāo)的權(quán)重采用層次分析法確定 ，一級指標(biāo)的權(quán)重以 表示，二級指標(biāo)的權(quán)重以 ，指標(biāo)體系與權(quán)重如圖所示：

二、建立評語集

評語集就是評判者對評判對象做出的評判結(jié)果的組合，本文將城市群的發(fā)展階段界定為雛形發(fā)育階段、快速發(fā)育階段、趨于成熟階段、成熟階段四個階段，因此，本文的評判模型的評語集為V=（雛形發(fā)育階段、快速發(fā)育階段、趨于成熟階段、成熟階段四個階段）。

三、城市群發(fā)展階段具體指標(biāo)評判準(zhǔn)

本文結(jié)合國內(nèi)外對城市群的評判標(biāo)準(zhǔn)研究，制定出城市群發(fā)展階段的具體指標(biāo)評判標(biāo)準(zhǔn)并給出具體指標(biāo)值如表2所示：

四、建立模糊評判矩陣

因素集 到評語集V的模糊評判矩陣為： （i=1，3時，u=4；i=2時，u=5；i=4，5時，u=3），其中， 稱為 的隸屬度，i=(1，2，3，4，5)時，s=(1，2，3，4)，即 值表示為城市群不同發(fā)展階段的隸屬程度。隸屬度 是通過構(gòu)造隸屬函數(shù)進行測算的，隸屬函數(shù)的計算公式如寫所示：

例如， 就是二級指標(biāo)城市化率 的在快速發(fā)育階段的隸屬度，將滇中城市群的城市化率 代入表中，根據(jù)隸屬函數(shù)的計算公式可以得出 =(46-40)/(60-40)=0.33，即滇中城市群的城市化率 處于快速發(fā)育階段的隸屬值為0.33，而 處于雛形發(fā)育階段、趨于成熟階段、成熟階段的隸屬值都為0，記為 =0， =0， =0。

根據(jù)滇中城市群的實測值，可以計算出因素集 到評語集的模糊判斷矩陣：

五、綜合評判向量的計算

根據(jù)上述得到的指標(biāo)權(quán)重以及對應(yīng)的模糊評判矩陣，先進行指標(biāo)層相對于準(zhǔn)則層的綜合評判，即進行二級指標(biāo)層相對于一級指標(biāo)層的綜合評判。計算公式為：

根據(jù)計算公式： ，進行滇中城市群的指標(biāo)層相對于準(zhǔn)則層的綜合評判。滇中城市群的綜合評判結(jié)果如下：

進行準(zhǔn)則層相對于目標(biāo)層的模糊判斷矩陣的計算，即一級指標(biāo)相對于評判目標(biāo)即城市群發(fā)展階段的模糊判斷矩陣的計算。計算公式為：

，其中， 表示評判對象隸屬于第i個評語的隸屬度，如果 ，則可以得出評判對象屬于第 個評語。

進行滇中城市群的準(zhǔn)則層相對于目標(biāo)層的模糊判斷矩陣的計算，計算公式為：

滇中城市群的模糊判斷矩陣計算結(jié)果為：

滇中城市群評判結(jié)果分析

根據(jù)滇中城市群的評判結(jié)果，可知D=（0.1069356，0.334728，0.089869，0），max(d)=0.334728，因此，本文判定滇中城市群已處于快速發(fā)育階段，但隸屬于快速發(fā)展階段的隸屬度值不高，僅為0.30671，因此判定為滇中城市群處于快速發(fā)育階段。

如表2所示，大部分指標(biāo)已經(jīng)處于快速發(fā)育階段，也有一些指標(biāo)已經(jīng)處于趨于成熟階段，例如：滇中城市群的工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重為67.44%、旅游收入達到403.69億元、年接待旅游人數(shù)所占本地人口比重達到5.2%，因為這幾個指標(biāo)位于趨于成熟階段的區(qū)間值，因此滇中城市群在成熟階段的隸屬度值大于0。但是也有不少指標(biāo)仍然處于雛形發(fā)育階段，例如：滇中城市群第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占云南省國民生產(chǎn)總值比重僅為29.31%、23.33%；郵政業(yè)務(wù)總量為6.34億元， 這些指標(biāo)位于雛形發(fā)育階段的區(qū)間值，因此滇中城市群在雛形發(fā)育階段的隸屬度值也大于0。由于沒有一個指標(biāo)處于成熟階段，所以滇中城市群隸屬于成熟階段的隸屬度值為0。

以下從整體發(fā)育水平、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、內(nèi)部聯(lián)系狀況、外部聯(lián)系狀況五個方面對滇中城市群評判結(jié)果進一步分析：

第一，從整體發(fā)育水平的角度來看，滇中城市群的城市化率、城市密度、城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)、中心城市等級都較高，有著良好的整體發(fā)育水平，但滇中城市群在整個云南省區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)中，承擔(dān)著核心作用，在《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中也明確提出將滇中城市群培育成為“全省加快發(fā)展的引擎和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點、我國面向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)域和西部區(qū)域性經(jīng)濟中心、支撐全國經(jīng)濟的重要增長極?！币虼?，滇中城市群應(yīng)以省委省政府所提出的戰(zhàn)略高度積極發(fā)展，努力提高城市化率、完善城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)、提高昆明作為中心城市的等級、合理規(guī)劃滇中城市群的空間結(jié)構(gòu)，進而提高滇中城市群的整體發(fā)育水平。

第二，從經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來看，在這五個指標(biāo)中，第二、三產(chǎn)業(yè)所占云南地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅僅處在雛形發(fā)育階段的水平，因此，滇中城市群需在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上大做文章，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用未來幾年時間，實現(xiàn)其達到快速發(fā)育階段的水平。

第三，從基礎(chǔ)設(shè)施狀況來看，滇中城市群的信息化程度，已經(jīng)處于較高水平，但是滇中城市群的整體公路網(wǎng)密度仍然較低，在城市群發(fā)展階段中也只處于雛形發(fā)育階段的水平。眾所周知，一個較為成熟的城市群必須具備完善、發(fā)達的交通體系，才有利于提高城市之間通達性、促進城市之間快速融合、加強城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系、進而促進整體城市群整體的發(fā)展。因此，滇中城市群需要制定合理的綜合交通體系戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步完善交通體系規(guī)劃布局，進而改善整體基礎(chǔ)設(shè)施狀況。

第四，從內(nèi)部聯(lián)系狀況來看，滇中城市群無論是在城市之間功能互補方面還是在經(jīng)濟密切聯(lián)系和協(xié)調(diào)機制方面，都比其它城市群較為成熟。目前，《滇中城市群規(guī)劃2011—2030年》規(guī)劃已得到省政府的批復(fù)并開始實施，相關(guān)政府部門也已經(jīng)設(shè)立“滇中經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“ 滇中城市群規(guī)劃管理辦公室”這樣的機構(gòu)，但是“滇中經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“滇中城市群規(guī)劃管理辦公室”與地方政府在規(guī)劃管理事權(quán)、責(zé)任上如何劃分需要進一步明確，只有建立、健全這樣一種更為實體、權(quán)力更大的機構(gòu)，這樣城市間功能互補狀況、密切聯(lián)系狀況、協(xié)調(diào)機制狀況才得以進一步改善提高，保障滇中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的共同制度才得以進一步推行。

篇7

關(guān)鍵詞：四川；市政道路；問題；建議

1背景

隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展、科學(xué)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國正逐步漸變?yōu)橐怨I(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會。為了更好完善這一轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，我國在“十三五”規(guī)劃中提出“推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”。在中國新型城鎮(zhèn)化的背景下，每年都有大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，而大型城市人口過于集中，這樣直接面臨考驗的就是城市中的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是市政道路。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化成長時，不得不重視城市基礎(chǔ)建設(shè)。

四川省地處中國西南腹地，是中國西部經(jīng)濟發(fā)展高地，是我國西部綜合交通樞紐。作為西部大省，在新型城鎮(zhèn)化背景下，如何完善城市基礎(chǔ)建設(shè)，加強市政道路管理有著重要意義。

2四川省城市市政道路發(fā)展現(xiàn)狀

城市市政道路是物質(zhì)流動和人們活動必不可少的重要根本建設(shè)，是聯(lián)接城市各個功能分區(qū)和對外交通的紐帶[1]。針對四川省的市政道路調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)：

（1）城市市政道路建設(shè)速度和人們生活需求之間矛盾日漸明顯。

目前四川省正處在城市化建設(shè)高速發(fā)展時期，城市人口密度高、數(shù)量大，尤其是大中型城市。隨著四川省基礎(chǔ)建設(shè)的加快以及經(jīng)濟快速發(fā)展，城市將要吸納大量的農(nóng)村人口在城市里居住，城市機動車輛數(shù)量增長過快，道路交通不堪重負(fù)。城市道路除了承擔(dān)很大的機動車和非機動車交通負(fù)荷之外，還要承擔(dān)步行交通的壓力。城市將面臨人口和車快速增長的雙重壓力，城市道路建設(shè)的速度和人們生活需求之間矛盾日漸凸顯。

（2）四川省各城市間市政道路發(fā)展程度不均衡。

四川省各城市間市政道路設(shè)施發(fā)展程度不均衡。大城市由于科技、經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展的速度突飛猛進，其城市市政道路設(shè)施發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省城市道路發(fā)展的水平，中等城市基本同全省城市道路發(fā)展水平保持一致，而小城市道路設(shè)施建設(shè)發(fā)展速度較為緩慢。如成都市與阿壩州的城市市政道路水平發(fā)展就存在明顯的差距。

（3）城市市政道路規(guī)劃不合理。

①道路結(jié)構(gòu)不合理，功能混亂。

在四川省很多城市建設(shè)中，道路結(jié)構(gòu)不合理，功能混亂。例如，城市大型公共建筑會引誘了大量車流、物流、人流，致使沿其建設(shè)的城市道路成了各種服務(wù)業(yè)、零售商業(yè)的聚集地。這樣，城市道路不但要承擔(dān)交通運輸功能，而且還需要承擔(dān)大量的城市生活功能。其結(jié)果不但使整個道路系統(tǒng)的運行效率受到了嚴(yán)重影響，而且還使城市道路使用的舒適性和安全性大大降低了。

②城市市政道路規(guī)劃缺乏長期性。

一個城市的發(fā)展結(jié)構(gòu)、形態(tài)基本上均是由歷史形成的，舊的道路規(guī)劃對現(xiàn)在的城市的發(fā)展具有非常大影響。很多城市在進行城市道路規(guī)劃設(shè)計的時候，只從眼前情況出發(fā)，缺乏長期性，對于未來可能出現(xiàn)的問題沒有預(yù)防性的考慮，以致在使用過程中出現(xiàn)很多問題。同時在城市道路的發(fā)展上沒有考慮配套措施，如城市雨天排水不暢，道路經(jīng)常維修卻沒有得到改善。

（4）道路承載力不足，未達到使用年限。

最近幾年來，由于城市機動車輛數(shù)量增長過快，道路交通不堪重負(fù)。一方面，生活中的部分超載情況對城市道路承載力具有一定影響。雖然在城市道路設(shè)計中的安全系數(shù)較高，部分超載不一定直接對城市市政道路造成破壞，但它卻大大加速了城市市政道路的損壞。另一方面，對城市道路不及時的養(yǎng)護和維修也是導(dǎo)致道路提前破壞達不到使用年限的重要原因。

3對四川省城市市政道路發(fā)展的建議

（1）充分考慮人們生活需求。

市政道路規(guī)建設(shè)過程中必須堅持以人為本的基本原則，城市道路是服務(wù)于人們生活，應(yīng)該保證人們出入的便利、安全、舒暢，根據(jù)人們需要進行城市道路建設(shè)。當(dāng)然，在城市道路建設(shè)中不應(yīng)只考慮大多數(shù)人群的需要，更應(yīng)考慮到弱勢群體的特殊原因的需求。所以在城市道路建設(shè)中更應(yīng)考慮弱勢群體特殊的需求，結(jié)合發(fā)展需要進行市政道路建設(shè)。

（2）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)解決區(qū)域差別化對待。

四川省各城市間城市道路發(fā)展?fàn)顩r是不平衡的。為了使各城市的市政道路的均衡發(fā)展，各政府部門應(yīng)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，明確道路建設(shè)方向，在一定程度上對其投資有所傾斜，促進城市項目發(fā)展。在資金使用上應(yīng)該偏重于道路維護，提高市政道路的使用率。

（3）道路規(guī)劃明確道路功能。

在市政道路規(guī)劃時，應(yīng)該根據(jù)建設(shè)地方的周圍環(huán)境、地形地質(zhì)和行人及車輛的多少來設(shè)計。比如在大型公共建筑旁建設(shè)道路，應(yīng)充分考慮大型公共建筑對商業(yè)、服務(wù)業(yè)的影響，明確道路交通功能，以及加強配套措施建設(shè)。盡量在提供城市休閑娛樂服務(wù)的同時，還明確了城市道路的功能，提高了城市道路的安全性 。 （4）規(guī)劃設(shè)計具有長期性。

四川省正處在高速發(fā)展的階段，尤其是城市發(fā)展較快，日新月異，市政道路的規(guī)劃設(shè)計必須擁有長遠(yuǎn)的遠(yuǎn)光和考慮，市政道路系統(tǒng)必須具有更新能力，能夠隨著城市的拓展和變化做出相應(yīng)調(diào)整。城市中心山于已經(jīng)成形，很難有較大變化，郊區(qū)等周邊地區(qū)必須留有足夠調(diào)整改變的空間，以備以后城市拓展之需要。道路規(guī)劃時應(yīng)該充分考慮到未來城市可能遭遇到的各種情況，比如高鐵站的建設(shè)，應(yīng)該充分考慮這一需要。

（5）加強道路養(yǎng)護、維修

根據(jù)城市市政道路的使用功能，應(yīng)采用不同的養(yǎng)護和維修對策，建立一個全面完善的城市市政道路維護系統(tǒng)。當(dāng)城市市政道路結(jié)構(gòu)性能良好破壞不太嚴(yán)重時，可以采取預(yù)防性養(yǎng)護，當(dāng)城市市政道路破壞嚴(yán)重和結(jié)構(gòu)強度不足時，我們就需要重新罩面或補強。只有認(rèn)識到在不同的城市市政道路性能期需及時應(yīng)用不同的維護措施，這樣的城市市政道路維護策略才會有效。

4總結(jié)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，非城市建設(shè)用地向城市用地的轉(zhuǎn)變帶來了城市發(fā)展空間的變化與拓展，促使城市人口增加[2]。從而出現(xiàn)了一系列城市道路發(fā)展的問題：與人們生活需求之間矛盾日漸明顯、各城市間市政道路發(fā)展水平不平衡、城市市政道路規(guī)劃不合理、道路承載力不足，未達到使用年限等。基于此針對性地提出了有助于其未來發(fā)展的建議，從而促進城市市政道路發(fā)展，更好地為我國新型城鎮(zhèn)話建設(shè)工作做出貢獻。

基金項目：西華大學(xué)2016年研究生創(chuàng)新基金項目“基于ANP城市基礎(chǔ)設(shè)施（市政道路）承載力評價體系研究――以成都市為例”，項目編號：ycjj2016108。

[參考文獻]

[1] 韓瑞.淺談城市道路發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢[J]. 城市建設(shè)理論研究，2013（22）.

篇8

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議

一、鹽城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及特點

（一）市場主體不斷擴大，就業(yè)能力明顯增強

2004年全市服務(wù)業(yè)法人單位7488家，2013年發(fā)展為25654家，增長242.6%，年均增長14.7%，比全部法人單位年均增速快4.3個百分點，比工業(yè)年均增速快8.7個百分點。

從就業(yè)情況看，2004年7488家法人企業(yè)吸納就業(yè)18.42萬人，到2013年25654家企業(yè)吸納人數(shù)達到了32.34萬人，增加13.92萬人，年均增長6.5%。比全部法人企業(yè)年均增速快0.9個百分點，比工業(yè)企業(yè)年均增速快1.2百分點。已成為吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。

（二）經(jīng)濟總量成倍增長，貢獻作用明顯提升

2013年服務(wù)業(yè)增加值為1350億元，比2004年增長380.4%，年均增速19.1%，比工業(yè)年均增速快2.3個百分點，比GDP快1.5個百分點。

從營業(yè)收入看，2013年全部服務(wù)業(yè)法人企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2364億元，比2004年增加1851億，增長360.4%，年均增長21.7%，比工業(yè)年均增速快1.3個百分點。

（三）新興行業(yè)發(fā)展迅速，結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快

2013年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到38.9%，比2004年提高6.7個百分點，年均遞增0.74個百分點，主體經(jīng)濟地位逐步顯現(xiàn)。

從行業(yè)類別看，新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，2013年服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入913億元，是2004年的7倍，年均增長24.1%，比傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)年均增速快13.2個百分點。2013年生產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入643億元，是2004年的5.79倍，年均增長21.5%，比生活業(yè)年均增速快12.1個百分點。

從行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展看，文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)發(fā)展迅猛，2013年營業(yè)收入比2004年分別增長2450.3%、1994.2%、1284.6%、1286.9%和638.3%，年均增速分別達到43.3%、40.2%、33.9%、34.0%和24.9%。

從行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化看：房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、科技服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量的比重明顯提升，比重分別提升了11.0、3.9、2.4、1.5個百分點，而批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、信息傳輸服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)所占比重下降較快，分別下降了8.3、6.1、2.3、2.2個百分點。

從增長貢獻率看，批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)列增長貢獻的前5位，年均增長貢獻率分別為29.7、24.4、13.3、12.2、12.2個百分點，5個行業(yè)累計增長貢獻率達到92.8%。

從稅金及附加看，2013年全部服務(wù)業(yè)法人企業(yè)實現(xiàn)64.5億元，是2004年的6.1倍，年均增長22.2%，其中房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、金融業(yè)貢獻作用列前5位，分別完成28.5億、18.3億、7.4億、5.1億、4.1億，5個行業(yè)累計占全部的比重達86.8%，稅收貢獻作用顯著。

（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，職工薪酬明顯增長。

2013年全部服務(wù)業(yè)法人企業(yè)資產(chǎn)總額達到4928億元，是2004年4.1倍，年均增長17.1%，企業(yè)平均資產(chǎn)達到1920萬元，比2004年平均資產(chǎn)增加810萬元。

從職工薪酬看，2013年服務(wù)業(yè)法人企業(yè)薪酬總額達到113億，人均年報酬達到34930元，是2004年的2.78倍，年均增長12.1%。

二、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中需關(guān)注的幾個問題

（一）前快后慢特征明顯

根據(jù)三次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，對2004-2008年（合稱Ⅰ階段）和2008-2013年（合稱Ⅱ階段）前后二個階段的主要經(jīng)濟指標(biāo)普查數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈明顯的前快后慢特征。單位數(shù)、從業(yè)人員、營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加、工資總額，Ⅰ階段年平均增速分別為10.8%、7.7%、40.4%、26.5%、22.9%，而Ⅱ階段只分別為9.6%、5.5%、19.2%、17.9%、16.4%，分別下滑了1.2、2.2、21.2、8.6、6.5個百分點。

（二）服務(wù)業(yè)占GDP比重仍然偏低

從2004年以來，盡管我市服務(wù)業(yè)占比提高了6.7個百分點，但與周邊及全省相比，仍有較大差距，全省服務(wù)業(yè)占比到2013年提高了9.7個百分點，周邊的連云港、淮安、南通、泰州、揚州服務(wù)業(yè)占比均超過了40%，分別比我市高1.4、2.9、2.2、1.9、2.1個百分點。因此存在縱向比結(jié)構(gòu)優(yōu)化較好，橫向比明顯緩慢的現(xiàn)象。

（三）企業(yè)規(guī)模明顯偏小

2013年我市列入國家服務(wù)業(yè)規(guī)模企業(yè)為817家，占全省的5.4%，列第8位，但企業(yè)平均資產(chǎn)規(guī)模，平均營業(yè)收入，平均利潤僅為全省平均水平的48.2%、49.6%、41.4%，平均水平分別列全省的第10位、第12位、第13位，這既與我市無特大服務(wù)業(yè)企業(yè)有關(guān)，也與發(fā)展不快有關(guān)。

（四）行業(yè)發(fā)展不平衡

2013年傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟總量仍占全部服務(wù)業(yè)企業(yè)總量的69.5%，而信息傳輸服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等反映服務(wù)業(yè)現(xiàn)代水平的行業(yè)占比為11.6%，僅比2004年上升了3.3個百分點。同期房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，占比提高了11個百分點。而金融業(yè)的發(fā)展相對于其他行業(yè)滯后，貢獻作用下降較大，比2004年下降了6.4個百分點。

三、對策建議

（一）放寬市場準(zhǔn)入。建立公開、透明、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，堅決執(zhí)行非禁即入制度。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領(lǐng)域；凡是對本地資本開放的領(lǐng)域，都要向外地資本開放。民辦非營利性機構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機構(gòu)同等待遇。

（二）加快集聚區(qū)平臺建設(shè)。加強規(guī)劃布局，重點發(fā)展生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，尤其是港口、物流、商務(wù)、金融等與工業(yè)、農(nóng)業(yè)相配套的服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)。在土地、金融、人才、財稅等資源要素上給予特殊政策重點支持，逐步形成集聚、擴散、帶動效應(yīng)。

（三）優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策。建議由政府引導(dǎo)、推動設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資基金，重點發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代居民服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)態(tài)。建議出臺鼓勵企業(yè)進入“新三板”資本市場的扶持辦法，推動服務(wù)業(yè)企業(yè)上市和中小企業(yè)在“新三板”等場外市場掛牌工作，鼓勵企業(yè)進入資本市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道，依托多層次資本市場要素資源，促進企業(yè)規(guī)范運作、做優(yōu)做強。

篇9

一、充分認(rèn)識發(fā)展城市公共交通的重要意義

城市公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施,關(guān)系國計民生,關(guān)系群眾利益。近年來，隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的加快，城市公共交通事業(yè)得到較快發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強,管理水平明顯提升,為群眾出行提供了方便、快捷的交通方式。但是，仍然存在經(jīng)營體制矛盾突出、線路規(guī)劃不夠合理、公交整體效能不能充分發(fā)揮等問題，影響群眾正常生活和經(jīng)濟社會發(fā)展。加快發(fā)展城市公共交通是改善城市人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求,是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益的必然要求。各級各部門各單位要充分認(rèn)識發(fā)展城市公共交通的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把優(yōu)先發(fā)展公共交通，為人民群眾提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟的出行方式，作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要工作，擺在突出位置，切實抓緊抓好。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、政策扶持、法律規(guī)范、有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進一步完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化運營結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能環(huán)保車輛，積極穩(wěn)妥地推進公交體制改革，加大政策支持力度，逐步建立起干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷,與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務(wù)。

發(fā)展目標(biāo)：5年內(nèi)，深化公交體制改革，形成以國有為主導(dǎo)的城市公共交通體系，公共交通的便捷性、舒適度有明顯提高。到2012年，萬人擁有公交車達到10標(biāo)臺，城市公交出行分擔(dān)率達到35%以上，城區(qū)站點覆蓋率達到70%以上，公交車停車供應(yīng)能力達到90%以上，基本確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，并在建立公共交通專用道或?qū)Ｓ镁€的基礎(chǔ)上，形成以大容量公交車為主體、基本覆蓋全部城區(qū)的公交系統(tǒng)。

三、科學(xué)編制并嚴(yán)格實施城市公共交通規(guī)劃

根據(jù)我市城市總體規(guī)劃，及時編制城市公共交通專項規(guī)劃。編制城市公共交通規(guī)劃時，應(yīng)充分吸收城市規(guī)劃部門、城市交通主管部門和公安交通安全管理部門等有關(guān)部門的意見和建議，確保規(guī)劃的科學(xué)性、實用性和必要的前瞻性。正確處理城市公共交通發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，科學(xué)確定公交發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟政策，有效配置和利用交通資源，統(tǒng)籌安排公共交通站點、線路、運力、換乘樞紐等設(shè)施，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。根據(jù)城市發(fā)展需要，城市公共交通應(yīng)向城市近郊城鎮(zhèn)延伸和向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校集中區(qū)等功能區(qū)延伸，方便人民群眾生產(chǎn)生活。要綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置以及與對外交通的銜接，在規(guī)劃中提前預(yù)留城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，重點確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計劃等。要在20*年底前編制完成《城市公共交通專項規(guī)劃》，將規(guī)劃編制所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保編制工作按時完成。保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，保障規(guī)劃組織實施。采取有力措施，切實防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。

四、加強城市公共交通設(shè)施建設(shè)

合理規(guī)劃設(shè)置公交場站和配套設(shè)施。按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場站和配套設(shè)施納入城市建設(shè)計劃，落實建設(shè)資金和建設(shè)責(zé)任。要在城區(qū)主要交通干道建設(shè)港灣式停靠站，配套完善站臺、候車亭等設(shè)施。將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的重要內(nèi)容，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。公共交通線路、站點、換乘中心的設(shè)置與調(diào)整，城市公共交通主管部門、公安交通安全管理部門等要加強溝通協(xié)調(diào)，并提前向社會公布。

加強城市公共交通換乘樞紐建設(shè)。符合條件的地方要建立換乘樞紐中心，合理分配交通資源，方便群眾換乘。換乘樞紐中心要配套建設(shè)機動車、非機動車停車場，配備指向標(biāo)識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施，方便群眾使用。

建設(shè)公交專用車道。根據(jù)我市公共交通的發(fā)展情況，適時設(shè)置公交專用車道，建立城市公共交通專用車道監(jiān)控系統(tǒng)，對占用城市公共交通專用道、影響城市公交車輛正常運行的車輛要及時制止和查糾，提高城市公交車輛的運行速度。

五、積極穩(wěn)妥地推進城市公共交通行業(yè)改革

在保障公共利益和公共安全的前提下，適當(dāng)引進市場機制，穩(wěn)妥推進城市公共交通行業(yè)的各項改革。改革城市公共交通企業(yè)組織管理模式，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，改革現(xiàn)行公交經(jīng)營體制，逐步實行公司化管理、集約化經(jīng)營，同時對合同到期的公交線路，根據(jù)實際情況依法收回經(jīng)營權(quán)，最終形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的大公交格局。改革城市公共交通投融資機制，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會資金參與公共交通企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化。改革城市公共交通企業(yè)準(zhǔn)入和退出機制，實行經(jīng)營許可制度。嚴(yán)禁拍賣或無限期出讓城市公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)禁將同一條線路經(jīng)營權(quán)重復(fù)授予不同經(jīng)營者，嚴(yán)禁經(jīng)營者擅自倒賣、炒賣公交線路或車輛。

六、加強城市公共交通市場監(jiān)管

市交通主管部門負(fù)責(zé)城市公共交通管理工作。要按照國家、省、市關(guān)于發(fā)展城市公共交通的要求，制定和落實有關(guān)配套措施，完善政府對城市公共交通的監(jiān)管，加大對城市公共交通線路實行掛靠、個體承包、轉(zhuǎn)包等經(jīng)營形式的清理整頓力度,促進公交行業(yè)健康有序發(fā)展。所有從事公交營運的企業(yè)必須取得經(jīng)營許可后方可從事營運業(yè)務(wù)。現(xiàn)有經(jīng)營城市公共交通的企業(yè)在取得公交企業(yè)經(jīng)營許可后，按規(guī)定程序申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)。新開辟線路或重新確定經(jīng)營者的線路和設(shè)施，要按規(guī)定對經(jīng)營者的經(jīng)營資格、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)進行審查并采取招標(biāo)方式授予特許經(jīng)營權(quán)。

要結(jié)合我市實際，學(xué)習(xí)借鑒外地優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，不斷完善我市城市公交行業(yè)管理制度。要健全場站建設(shè)、車輛配備與更新、設(shè)施裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

市交通主管部門要加大對公共交通企業(yè)的管理力度，督促其完善內(nèi)部管理制度。要加強對公共交通企業(yè)經(jīng)營、服務(wù)的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等違規(guī)行為，規(guī)范城市公共交通客運市場秩序。要逐步推行等級服務(wù)評定制度，開展星級駕駛員、星級乘務(wù)員、星級線路評選活動，搞好城市公共客運交通規(guī)范化服務(wù)工作，推行城市公共客運交通文明服務(wù)公約，加強行業(yè)自律，促進企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)。

城市公共交通企業(yè)要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范運營秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，遵守票價規(guī)定，做到準(zhǔn)點守時。要科學(xué)調(diào)度車輛，合理編制運行線路，及時疏解客流，縮短乘客候車時間。要及時更新車輛，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染重、技術(shù)條件差的車輛。要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用新型清潔能源。要積極發(fā)展智能公共交通，改造傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)，在公交車上推廣使用IC卡、安裝GPS管理系統(tǒng)，提高公交運營管理科技含量。要加強對公共交通場站、車輛、設(shè)施、裝備等的維護保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。

七、進一步加大政策支持力度

市政府每年列出專項資金，用于城市公共交通設(shè)施建設(shè)，確保每年都有穩(wěn)定的增長，公交建設(shè)資金占城市建設(shè)資金支出的比例應(yīng)保持在5%以上。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及土地出讓金中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，可用于城市道路和公共客運交通的建設(shè)。政府財政投入的資金應(yīng)重點用于城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、首末站、港灣式停車站、換乘樞紐、保養(yǎng)場、調(diào)度中心等設(shè)施的建設(shè)，以及國有城市公共交通企業(yè)的車輛更新和設(shè)施維護。城市公共交通企業(yè)要加強管理，在確保社會效益的前提下，努力提高經(jīng)濟效益。要建立規(guī)范的公交財政補貼制度，通過對公交企業(yè)的成本費用審計和評價，合理界定政策性虧損。對于公交企業(yè)承擔(dān)的老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學(xué)生和成人持月票乘車等社會福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，城市政府應(yīng)定期給予相應(yīng)的補償。城市公共客運交通運價要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益、企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力等綜合因素，按照保本微利的原則科學(xué)合理地確定。對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開行且執(zhí)行城市公共交通票價的城市公共交通車輛免征公路客運附加費。城市公共交通場站免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市道路占用挖掘費、綠地占用補償費。對符合有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的城市公共交通企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，用劃撥方式供地。

篇10

【關(guān)鍵詞】 交房價 居民收入 城市發(fā)展水平

一、引言

近年來，房地產(chǎn)在中國城市甚至國家經(jīng)濟中的地位迅速提升，房地產(chǎn)對城市總體經(jīng)濟、城市發(fā)展，發(fā)揮了十分明顯的雙刃劍的作用，成為決策者和社會各界普遍關(guān)注的話題。而由于我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還處于調(diào)整時期，房地產(chǎn)的這種雙向作用還將長期持續(xù)。其中需要重點關(guān)注的重要因素則是房地產(chǎn)價格的問題以及其對城市發(fā)展水平的影響。

二、中國房地產(chǎn)及城市發(fā)展水平的實證分析

1、計量模型變量的確定

通過對房價與城市發(fā)展水平的相關(guān)了解，文章選取了全國26個大中型城市2012年房屋銷售價格指數(shù)、土地交易價格指數(shù)、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、建筑業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值、非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎?、城?zhèn)居民平均工資六個解釋變量來研究影響中國房地產(chǎn)價格的因素，被解釋變量則為商品房屋銷售價格。房屋銷售價格指數(shù)（salesindex）：該指數(shù)反映了商品房屋銷售價格的走勢情況，采用中房拉氏指數(shù)。土地交易價格指數(shù)（landindex）：土地交易價格是指房地產(chǎn)開發(fā)商或其它建設(shè)單位在進行商品房開發(fā)之前，為取得土地使用權(quán)而實際支付的價格，不包括土地的后繼開發(fā)費用、稅費、各種手續(xù)費和拆遷費等。作為房地產(chǎn)開發(fā)主要成本之一的土地使用權(quán)定價越高，居民住宅用地交易價格也越高。人均地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）：該變量反映了該城市的經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟的高速發(fā)展必將推動房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，作為反映整個宏觀經(jīng)濟發(fā)展水平和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟背景的GDP同房價之間應(yīng)存在著一定的相關(guān)性。建筑業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值（cons）：該變量為建筑業(yè)的發(fā)展水平，建筑業(yè)是專門從事土木工程、房屋建設(shè)和設(shè)備安裝以及工程勘察設(shè)計工作的生產(chǎn)部門。理論情況下我們假設(shè)，該指標(biāo)與商品房屋銷售價格呈同向變化。非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎兀╱rban）：該指標(biāo)代表了該地區(qū)的城市化水平，人口結(jié)構(gòu)會影響到住房需求，一般情況下，該指標(biāo)與房屋售價呈同向變化。城鎮(zhèn)居民平均工資（pay）：由于城鎮(zhèn)居民平均工資上升會增強居民的購買能力，提高房屋的有效需求，故一般而言，城鎮(zhèn)居民平均工資越高，房地產(chǎn)價格越高。

2、計量模型的初步建立

由于要研究的是城市發(fā)展水平與房價的關(guān)系，因此本文選取了七個解釋變量來表示城市發(fā)展情況，對我國26個大中型城市2012年房價情況進行統(tǒng)計分析，并利用計量經(jīng)濟學(xué)方法對所建立模型進行定量分析（由于部分城市數(shù)據(jù)缺失，故只選取26個樣本）。模型的變量選擇如下：price：全國26個大中型城市平均房價（元），salesindex：全國26個大中型城市房屋銷售價格指數(shù)（×100），landindex：全國26個大中型城市土地交易價格指數(shù)（×100），gdp：全國26個大中型城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元），cons：全國26個大中型城市建筑業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值（億元），urban：全國26個大中型城市非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎兀ā?00），pay：全國26個大中型城市城鎮(zhèn)居民平均工資（元）。（注：數(shù)據(jù)來源：2013年國家統(tǒng)計年鑒-70個大中型城市房地產(chǎn)價格指數(shù)以及各個省份的統(tǒng)計年鑒數(shù)值。）用OLS估計模型進行處理，利用STATA軟件對數(shù)據(jù)進行OLS估計，得到如表1所示結(jié)果。

從經(jīng)濟學(xué)意義上看，salesindex，gdp的符號與其經(jīng)濟意義不符，這可能是由于存在多重共線性而導(dǎo)致，但它們應(yīng)該是一定程度的決定變量，所以暫時不排除。從統(tǒng)計檢驗來看，R2，F(xiàn)值都較高，說明模型具有一定的解釋能力。

3、模型的檢驗

（1）多重共線性檢驗

由圖1可見gdp與pay之間存在著一定程度的共線性問題，故刪除變量gdp，而在剔除變量gdp后用STATA軟件對數(shù)據(jù)進行OLS估計得出結(jié)果如表2。

（2）異方差性檢驗

對刪除變量gdp的模型和26個樣本數(shù)據(jù)進行懷特檢驗判定是否存在異方差。結(jié)果如圖2（利用EViews對進行懷特異方差檢驗結(jié)果）所示：

由圖2可見其伴隨概率大于0.05，可見該模型不存在異方差。

4、異常值的檢驗與剔除

經(jīng)STATA計算得杠桿值、學(xué)生化外殘差、Cook距離、馬氏距離統(tǒng)計量取值計算如下：

取？琢=0.01，因n=26，p=5，查相關(guān)的表可得臨界值F？琢=F（5，26）（0.01）=3.82。故有：■=0.4763。由stata統(tǒng)計結(jié)果得出：樣本18（重慶），22（烏魯木齊）杠桿值高于0.4763，視為異常值剔除。剔除異常值后回歸結(jié)果輸出如表3所示。

由此可見：剔除異常值后R2以及調(diào)整R2都有所提高，說明模型對其余24個樣本解釋能力提高。據(jù)此進一步采用逐步剔除不顯著變量的方式，得到的最終回歸結(jié)果如表4所示。

5、修正后模型方程及模型解釋

通過統(tǒng)計檢驗和對方程的修正，方程的最終結(jié)果為：■=

-656.8308+12.93058？鄢cons+0.1159077？鄢pay （-0.62）（3.24） （2.47）

R2=0.7597 AdjR2=0.7369 F=33.20。

此模型的經(jīng)濟意義為當(dāng)城鎮(zhèn)居民平均工資保持不變時，建筑業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值每增加一億元，房價平均增加12.93元；當(dāng)建筑業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值保持不變時，城鎮(zhèn)居民平均工資每增加一元，房價平均增加0.12元。城鎮(zhèn)居民平均工資上升會增強居民的購買能力，提高房屋的有效需求。房屋作為實物資產(chǎn)，不僅具有使用功能，同時也具有保值增值的功能，這就意味著房屋具有了投資的價值，尤其是在目前我國投資渠道較為貧乏，債券投資風(fēng)險較高、收益不確定且需要較多專業(yè)知識和操作技術(shù)，銀行存款的收益低，還有存在低于通貨膨脹率而形成負(fù)收益的風(fēng)險的狀況下。在目前房產(chǎn)價格年年攀升的局面下，無疑使房地產(chǎn)成為更具吸引力的投資渠道之一。所以，城鎮(zhèn)居民平均工資上升對房價的提高有極大地促進作用。

三、相關(guān)的建議

由上述模型可知，大力發(fā)展經(jīng)濟適用房，健全住房保障體系。目前，建筑業(yè)所產(chǎn)生的地區(qū)生產(chǎn)總值主要是投入在商品房包括住宅商品房以及非住宅商品房，所以建筑業(yè)生產(chǎn)總值對房價增長的促進作用才會如此顯著。經(jīng)濟適用房作為現(xiàn)階段的國家住房建設(shè)政策，旨在通過政策的傾斜，如用地劃撥、稅費減免等優(yōu)惠措施，來達到擴大住房供給、調(diào)節(jié)房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和啟動市場有效需求等目的，它是基于我國目前特殊的房地產(chǎn)市場和住房市場發(fā)展到一定階段的一種政策選擇。要明確購買經(jīng)濟適用房的購買標(biāo)準(zhǔn)，確定中低收入家庭購買經(jīng)濟適用房的收入標(biāo)準(zhǔn)；明確住房標(biāo)準(zhǔn)，確定經(jīng)適房的檔次、建筑面積等。

【參考文獻】

[1] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局2013中國統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.