導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村規(guī)劃案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村檔案管理；管理流程；規(guī)范化

農(nóng)村檔案是國家檔案的重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的真實記錄。真實而完備的檔案記錄，對推進新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面都起著積極而重大作用。本文就如何規(guī)范農(nóng)村檔案管理流程進行了粗淺的探析。

一、健全農(nóng)村檔案收集制度，確保檔案信息真實、完整

首先，完善檔案收集制度，是檔案收集工作開展和順利實施的基本保障。根據(jù)檔案制度細則，檔案收集人員可以清楚地知道哪些信息材料應(yīng)當作為檔案內(nèi)容歸檔，哪些可不必入檔。根據(jù)檔案的意義，農(nóng)村檔案的收檔標準是：具有真實數(shù)據(jù)性、具有保存價值，對新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民發(fā)展具有數(shù)據(jù)支持、考證依據(jù)的文件、資料等都應(yīng)該入檔保存。當前，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村檔案內(nèi)容也有了新的內(nèi)容變化。所以，農(nóng)村檔案的重心轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、農(nóng)村社會的新面貌、農(nóng)村基層建設(shè)的新方向及農(nóng)村管理的新策略上。比如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營檔案、村容村貌整治檔案、村兩委選舉檔案等等。

具體來說，農(nóng)村檔案內(nèi)容主要有兩個來源：第一，來自村支部、村委會、婦委會、民兵組織等自治機構(gòu)內(nèi)容已經(jīng)完備的檔案。該類檔案隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，會不斷有內(nèi)容需要添加到檔案記錄中去。所以，農(nóng)村檔案室必須有專人負責，隨時將新的檔案內(nèi)容入檔，確保重大事件都有檔案記載。第二，村辦企業(yè)和村民檔案。該類檔案是本村的特色檔案。其次，完善的收集制度為檔案工作人員采取合適的收集方式指明了道路。傳統(tǒng)的檔案收集方式一般為定期接收。這種被動的接受方式，使很多有價值的、需收檔的文件、資料被遺漏，有的因收檔不及時，造成了真實性的降低，失去了存檔的意義。所以，檔案征集應(yīng)該發(fā)揮檔案部門的積極性和主動性，采取多種方式采集檔案內(nèi)容，使得盡量多的有參考價值、借鑒意義的原始材料收歸檔案，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、細致農(nóng)村檔案分類，實現(xiàn)檔案內(nèi)容的有序化

檔案整理時一項繁瑣而細致的工作，也是檔案管理工作的重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)主要是完成檔案內(nèi)容的分類，使整個檔案內(nèi)容依據(jù)一定的內(nèi)在聯(lián)系，有機排序，成為完成的邏輯性強的整體。傳統(tǒng)的檔案室所保存的文件存在著門類不全、雜亂無序的狀態(tài)，給以后的查閱工作帶來了極大的麻煩，以至于檔案不能很好地被利用，所以，檔案的分類歸檔勢在必行。依據(jù)農(nóng)村機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系等，可將檔案分為以下幾類：文書類、科技類、會計類、聲像類、實物類、村民類等。各類檔案的入檔具體內(nèi)容如下：文書類內(nèi)容為黨和群眾的工作要點、村民自治規(guī)則、社會保障、計劃生育、村農(nóng)建設(shè)等內(nèi)容；科技類內(nèi)容主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備儀器、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)研究史料等；會計類檔案內(nèi)容主要為賬簿、報表、憑證等；聲像類內(nèi)容為照片、錄音帶、光碟等；實物類內(nèi)容為獎狀、近期、印章、禮品等；村民類內(nèi)容為各農(nóng)戶的大事要事等。

依據(jù)以上的分類整理細則，檔案工作人員可以有針對性地將這些內(nèi)容按要求分類、保存，并隨著時間的推移，不斷將相應(yīng)類別的內(nèi)容添加到相應(yīng)的門類中去，很容易就可將工作做得井然有序，為以后的查閱工作提供了很大的方便。

三、革新農(nóng)村檔案保管思路和途徑，確保檔案安全性

優(yōu)質(zhì)的檔案保管工作，是確保檔案載體的安全和信息完整性的重要保障。檔案保管在檔案管理中具有重大意義，它為檔案管理工作提供了工作對象，沒有保管好的檔案，管理也就失去了意義。受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)村地區(qū)對檔案的重視度不夠，又因檔案人數(shù)有限、經(jīng)費不足及管理水平有限等因素，檔案保管的條件更要得到重視，因為檔案保管質(zhì)量的好壞直接決定了檔案保管工作的成功與否，也關(guān)系到檔案的后期利用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村的檔案室一般都較為簡陋：一臺電腦、幾個檔案柜子，甚至有些檔案只是被對方在墻角等做簡單的存放?？梢?，改善農(nóng)村檔案保管工作迫切需要被重視，有關(guān)部門應(yīng)改善檔案保存環(huán)境，將檔案保管中作作為檔案管理的重點來抓。

做好檔案保管工作，需要注意以下幾點。第一：按檔案的價值、唯一性程度等因素進行評估，實行分級管理。這樣就能使最為珍奇的資料被重點保管，保障了該資料較長的使用價值。由于農(nóng)村檔案室條件簡陋、保管設(shè)備落后，可以考慮將重要檔案做本地備份異地保管措施，一方面避免了避免了惡劣自然環(huán)境及人為原因造成的損壞問題。另一方面也警醒檔案保管人員要安全管理，自覺提高防范安全隱患的意識。對于檔案保管的技巧，筆者建議各村檔案管理人員可創(chuàng)辦檔案協(xié)會，通過協(xié)會活動交流、探討最佳的檔案保管措施和方法。

四、多措并舉，提高農(nóng)村檔案利用率

檔案利用是檔案管理工作的最終目的。傳統(tǒng)的檔案管理，只重視保管過程，不重視價值利用。所以，我們要重視檔案對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義，并采取多種方法，使檔案發(fā)揮其最大的服務(wù)能效。由于農(nóng)村檔案室規(guī)模小、檔案內(nèi)容相對粗糙、影響力不大等因素的限制，對農(nóng)村檔案室的利用工作相對較難。為使農(nóng)村檔案發(fā)揮更大的服務(wù)作用，筆者提出幾點提高檔案利用率的方法：第一，農(nóng)村檔案工作人員要主動提供檔案服務(wù)。由于農(nóng)民們沒有使用檔案的習慣，所以他們積極有利用檔案的需求，也不可能想到通過到檔案室查閱信息解決問題。這就需要檔案工作人員通過主動的服務(wù)態(tài)度，主動為農(nóng)民和社會機構(gòu)提供相應(yīng)的檔案服務(wù)。第二，提高村民的檔案利用意識。在農(nóng)村，農(nóng)民對檔案知識了解有限，以至于他們想不到用檔案解決問題。所以，檔案工作人員應(yīng)走進村民中，通過正式或非正式的走訪方式普及檔案知識，讓村民了解檔案的用途。同時，檔案工作人員還要不斷完善檔案查閱、外借、復印等利用方式，并做好相應(yīng)的記錄，歸納總結(jié)各類檔案的利用率，并有針對性地提高檔案工作效率，切實將農(nóng)村檔案工作與農(nóng)民的需求有機結(jié)合起來，提高檔案的利用價值。

總之，農(nóng)村檔案管理工作是一項意義重大且流程復雜的重要工作，所以，檔案工作必須健全管理制度，確保檔案內(nèi)容的完整性、真實性、價值性，并對其合理分類、妥善保管，以實現(xiàn)農(nóng)村檔案最大的利用價值。

參考文獻：

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村健康檔案管理； 農(nóng)村檔案管理規(guī)范； 管理途徑； 管理方法

[中圖分類號] R851.3[文獻標識碼] B[文章編號] 1005-0515（2011）-01-139-01

1 農(nóng)村健康檔案管理的現(xiàn)狀與問題分析

1.1 農(nóng)村管理干部檔案管理意識薄弱，有些農(nóng)村地區(qū)甚至根本不重視。這是我國農(nóng)村普遍存在的一個現(xiàn)狀，大部分的檔案管理工作往往只是一紙空文，農(nóng)村領(lǐng)導干部更重視農(nóng)村眼前的經(jīng)濟利益，他們認為檔案管理與經(jīng)濟建設(shè)聯(lián)系不大，所以在檔案管理工作上無部署、無檢查、無落實，對農(nóng)民的健康檔案當然根本置之不理。殊不知，農(nóng)民的健康狀況與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)直接相關(guān)，當?shù)鼐用裆眢w與生活健康指數(shù)也從側(cè)面反映農(nóng)村的生活狀況與經(jīng)濟發(fā)展程度。另外，健康檔案是以個人健康為核心，進行動態(tài)測量、收集個體生命全過程的各種相關(guān)健康信息。農(nóng)民的健康檔案工作最初是各試點縣自發(fā)組織開展的，對促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展起到了一定的推進作用。但隨著檔案管理的電子信息化，許多農(nóng)村管理人員難以跟進，不能對內(nèi)容及時的分人群分類進行更新與補充，最后慢慢導致檔案管理意識的弱化，造成健康檔案動態(tài)管理的遲滯與落后。

1.2 農(nóng)村檔案管理機制與機構(gòu)尚未完善與健全，有些農(nóng)村地區(qū)因受經(jīng)濟條件影響，檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施落后。檔案管理工作的開展必須配備一定的設(shè)施機構(gòu)與管理人員，只有這樣才能使工作正常有秩序地開展起來。但是，由于目前我國絕大多數(shù)農(nóng)村并沒有設(shè)置相應(yīng)的檔案機構(gòu)管理人員與相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，投入低或根本無投入，導致檔案管理機構(gòu)的名頭閑置，農(nóng)村居民的相關(guān)檔案被混亂置放，檔案或因人為管理不當或因蟲蛀霉變致使遺失與毀壞，完整性被嚴重破壞，安全性令人堪虞。另外，我國相關(guān)的檔案管理法制法規(guī)，如《檔案法》并沒有得到良好的宣傳與落實，對農(nóng)村檔案管理的約束規(guī)范作用甚微，這使得檔案管理在農(nóng)村形空同虛設(shè)，完全得不到重視。

1.3 進行檔案管理工作的相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平有待提高。目前我國許多農(nóng)村的檔案管理在崗人員絕大多數(shù)并未進行正規(guī)的專業(yè)知識培訓。他們許多對于基本的檔案管理程序不甚明晰，所以在管理過程中容易不按規(guī)距與程序來辦事，往往只按自己的經(jīng)驗或主觀意識進行收集整理。這種情形產(chǎn)生的原因一方面是由于政府部門或農(nóng)村上級領(lǐng)導的不重視與不培訓不指導，另一方面也因為農(nóng)村基層農(nóng)事繁忙，村干部既要處理村務(wù)，又要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，任務(wù)繁重，而他們認為檔案管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展無關(guān)緊要的“附屬品”，所以自然就態(tài)度輕慢。最后導致整個檔案管理業(yè)務(wù)水平的低下與非規(guī)范管理。

2 規(guī)范農(nóng)村健康檔案管理的途徑與方法

2.1 在農(nóng)村地區(qū)廣泛深入開展檔案法制宣傳教育，尤其是要提高農(nóng)村領(lǐng)導干部對檔案管理工作的重視。要采取多種宣傳教育形式，如集中檔案管理人員進行業(yè)務(wù)培訓與管理教育，對廣大農(nóng)民進行宣傳教育，讓他們積極配合領(lǐng)導干部進行健康檔案的建立健全與內(nèi)容信息的更新。讓《檔案法》等法律法規(guī)深入農(nóng)村各基層，增強農(nóng)村農(nóng)民與各干部的這項工作意識。要努力轉(zhuǎn)變農(nóng)村領(lǐng)導干部只顧經(jīng)濟建設(shè)的傳統(tǒng)滯后的管理思想理念，廣泛的宣傳教育與政策法規(guī)的落實，讓他們積極主動地營造農(nóng)村健康檔案管理工作法制化、規(guī)范化、全民積極合作參與化的管理氛圍。依法建章立制，將這項工作納入正常有序的農(nóng)村發(fā)展計劃之中，在法規(guī)與人治上給予這項工作充分的支持與保障。

2.2 依法在農(nóng)村對健康檔案管理的發(fā)展進行長遠規(guī)劃，進行檔案管理機構(gòu)的合理建設(shè)與加大投入，努力改善與提高農(nóng)村檔案管理的工作條件與基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備水平。農(nóng)村基層的檔案管理是國家檔案管理的重要一環(huán)，對健康檔案管理事業(yè)的投入，主要是要在財政上給予技術(shù)支持與人員設(shè)備保障，并將其納入各級財政預(yù)算。由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境問題，各級政府部門可在農(nóng)村地區(qū)制訂優(yōu)惠政策，吸引其他社會資金投入農(nóng)村健康檔案管理事業(yè)的建設(shè)中來。努力改善農(nóng)村健康檔案管理條件，推進檔案管理工作事業(yè)的深入長遠發(fā)展。

2.3 對農(nóng)村檔案管理人員進行檔案管理的專業(yè)培訓，提升他們的專業(yè)管理業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)提高他們工作的責任感與樂于參與奉獻的敬業(yè)精神。檔案管理工作是一項需要細致、耐心、謹慎的專業(yè)性很強的工作，專業(yè)的檔案管理工作人員不但需要有責任心、奉獻精神與耐心細致的工作態(tài)度，也需要具備扎實的檔案管理理論知識與現(xiàn)代化科技手段基本技能的靈活運用。這就對農(nóng)村檔案管理工作人員提出了政治理念要強、業(yè)務(wù)要精、掌握技能要過硬、工作作風要優(yōu)良的客觀要求。因此，檔案管理部門應(yīng)提供良好的工作環(huán)境與培訓手段對農(nóng)村的檔案管理人員進行專業(yè)系統(tǒng)的培訓，一方面要在業(yè)務(wù)水平上監(jiān)督跟進，另一方面也要在思想意識上進行教育與交流。將現(xiàn)代化的管理理念與科技手段融入到日常的管理工作之中，實現(xiàn)農(nóng)村健康檔案管理的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參考文獻

[1] 李曉輝．關(guān)于農(nóng)村檔案管理工作的幾點建議[N]．赤峰學院學報，2009（5）.

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【關(guān)鍵詞】 TD-LTE 農(nóng)村 覆蓋 移動通信

一、前言

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，農(nóng)村居民對無線寬帶的需求進一步提升。目前大部分城市的主城區(qū)和一般城區(qū)都實現(xiàn)了TD-LTE網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，但農(nóng)村地區(qū)的TD-LTE網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)才剛剛起步。農(nóng)村地區(qū)由于面積廣、原有GSM網(wǎng)絡(luò)站間距大等特點，對TD-LTE網(wǎng)絡(luò)覆蓋的策略提出了新要求。本文基于無線傳播模型的理論，根據(jù)鏈路預(yù)算的結(jié)果，給出了平原、丘陵和山區(qū)等不同場景下的站間距的要求，并在此基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村TD-LTE網(wǎng)絡(luò)增強覆蓋的策略和方案。

二、TD-LTE在農(nóng)村場景的建設(shè)策略和方案

本文主要從農(nóng)村TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的場景劃分、各場景的鏈路預(yù)算結(jié)果、采用的提升覆蓋的建設(shè)策略和方案、測試案例四個方面介紹TD-LTE如果在農(nóng)村場景下建設(shè)。

2.1 TD-LTE網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村場景的劃分

根據(jù)目前城市的測試結(jié)果和規(guī)劃參數(shù)，結(jié)合農(nóng)村覆蓋要求的特點，農(nóng)村覆蓋的一些重要規(guī)劃參數(shù)可以確定如下：

（1）室內(nèi)覆蓋要求的RSRP門限值取-113dBm，鄰區(qū)干擾余量取3dB，人體損耗取3dB，其他余量取5dB。

（2）F頻段農(nóng)村室內(nèi)的綜合穿透損耗取13dB。

農(nóng)村場景基本沒有電子地圖，無法做仿真，因此只能通過鏈路預(yù)算來估算小區(qū)的覆蓋半徑，從而估算農(nóng)村場景下的規(guī)劃質(zhì)量。根據(jù)規(guī)劃經(jīng)驗，將農(nóng)村主要分為平原、丘陵和山區(qū)。平原的特點是：地面平坦或起伏較小、對無線信號的傳播損耗較??；丘陵的特點是：形態(tài)起伏和緩，相對高度不超過200米，由各種坡面組合體，對無線信號的傳播損耗較大；山區(qū)的特點是：地形崎嶇、起伏較大，對無線信號的傳播的阻擋損耗大。

2.2 各場景鏈路預(yù)算結(jié)果

根據(jù)無線傳播模型，結(jié)合TD-LTE不同業(yè)務(wù)對解調(diào)門限的要求以及前述設(shè)定的規(guī)劃參數(shù)，農(nóng)村單個基站的覆蓋距離在不同場景下鏈路預(yù)算的覆蓋半徑：平原2.6km，丘陵2.3km，山區(qū)2.1km。目前85%以上的農(nóng)村GSM基站的站間距都在啊3公里以內(nèi)，可以滿足TD-LTE網(wǎng)絡(luò)對覆蓋的要求。

2.3 覆蓋的策略和方案

85%以上的基站可采取以下策略：滿足以上覆蓋距離要求的前提下，采用F頻段8T8R建設(shè)宏基站，特殊子幀建議采用9：3：2，，PRACH格式選擇格式0（UL：DL=1：3），天線高度控制在40m～60m之間，天線下傾角低于6度。

為了進一步提高網(wǎng)絡(luò)的覆蓋能力和業(yè)務(wù)質(zhì)量，對于一些需要增強覆蓋的場景，可以通過以下策略，加強農(nóng)村場景下TD-LTE網(wǎng)絡(luò)的用戶感知水平。

（1）16T16R TDS/TDL雙模創(chuàng)新方案提升邊緣區(qū)域覆蓋能力

下行同一個小區(qū)采用2個8 通道RRU，其中一個RRU下行主發(fā)射TDL，另一個RRU下行主發(fā)射TDS，TDS的剩余功率可以給TDL使用，下行單制式可以最大化使用每個RRU的功率，TDL可以實現(xiàn)下行16通道發(fā)射。預(yù)計可提高20%的增益。

（2）使用高增益天線提高覆蓋能力

在F頻段使用寬帶400mm、長度1.8m左右的16.5dBi的高增益天線代替?zhèn)鹘y(tǒng)14dBi的智能天線，可提高20%的覆蓋能力。

（3）使用Relay基站回傳，延伸覆蓋能力

宿主基站為用戶提供覆蓋的同時，給Relay節(jié)點提供無線回傳鏈路，在一些覆蓋廣，有盲區(qū)的山區(qū)使用，延伸TD-LTE的覆蓋能力。

2.4 測試案例

根據(jù)以上規(guī)劃策略，在湖北某農(nóng)村區(qū)域選取了平原、丘陵和山區(qū)三個場景，使用了14個基站進行TD-LTE覆蓋。平均站間距3.2公里，使用8T8R方案和高增益天線。經(jīng)測試，90%以上區(qū)域RSRP值大于-105dB，邊緣下載速率達15Mbps，整體覆蓋水平良好。

三、總結(jié)

本文主要介紹了農(nóng)村場景下TD-LTE網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)原則、策略和方案，并給出了實際的測試案例，測試結(jié)果表明建設(shè)方案完全能夠指導TD-LTE網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的建設(shè)。

參 考 文 獻

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關(guān)鍵詞：案例教學 審計課程與教學 課堂教學

本論文為廣東省教育廳2014年度廣東省高等教育教學改革項目《農(nóng)村財會與審計才人培養(yǎng)模式教學改革》（項目編號GDJG20142564），2014年廣東財經(jīng)大學華商學院“創(chuàng)新強校工程”立項項目（項目編號HS2014CXQX16）階段性成果。

F239.0-4

長期以來，以教師授課為中心的教學模式成為大學教學的主要方式，特別是在獨立學院，囿于師資力量、學生自學能力和教學硬件投入的限制，這種教學方式更加普遍。但是，這種教學模式已經(jīng)不適應(yīng)當前培養(yǎng)學生實踐創(chuàng)新能力的需要，而案例教學法是比較適合專業(yè)特點和學生培養(yǎng)的一種教學方法。

一、在《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計》課程中案例教學設(shè)計

案例教學法在使用過程中，應(yīng)當從學習目標的設(shè)定到學習內(nèi)容的選擇，從學習資料的選擇到學習評價的考慮等各方面進行精心設(shè)計，達到較好地教學效果。

（一）案例教學法學習目標設(shè)計

案例教學法在《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計》教學中，教學目標應(yīng)該體現(xiàn)在以下方面：

知識目標：了解《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計》的主要內(nèi)容和主要特點，了解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計、農(nóng)業(yè)企業(yè)審計的主要內(nèi)容和特點，了解農(nóng)村經(jīng)濟審計中常見的問題及解決思路；技能目標：理解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的目標、思路和方法；理解農(nóng)業(yè)企業(yè)審計的目標、思路和方法；掌握農(nóng)村集體、農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)盤點的主要思路和基本方法；培養(yǎng)基本的審計工作能力；道德價值目標：樹立堅定的職業(yè)道德價值理念，養(yǎng)成誠信、獨立性、客觀和公正、良好的職業(yè)行為、專業(yè)勝任能力和應(yīng)有的關(guān)注、保密的職業(yè)道德，培養(yǎng)創(chuàng)新意識。

（二）案例教學法學習內(nèi)容設(shè)計

根據(jù)掌握的農(nóng)村審計的文獻資料和抽樣調(diào)查，參考農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》（2007），在教學中選擇了十個方面作為案例教學法的重點：1、資金、財產(chǎn)的驗證和使用管理情況；2、財務(wù)收支和有關(guān)的經(jīng)濟活動及其經(jīng)濟效益；3、財務(wù)管理制度的制定和執(zhí)行情況；4、承包合同的簽訂和履行情況；5、收益（利潤）分配情況；6、承包費等集體專項資金的預(yù)算、提取和使用情況；7、村集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞情況；8、合作經(jīng)濟組織負責人任期目標和離任經(jīng)濟責任；9、侵占集體財產(chǎn)等損害合作經(jīng)濟組織利益的行為；10、鄉(xiāng)經(jīng)營管理站代管的集體資金管理情況。在這十個方面再結(jié)合集體組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)的情況選擇12個左右案例進行探討，讓學生知道在具體審計中“怎么樣”，還掌握“為什么”。

（三）案例教學法學習資料設(shè)計

在《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計》教學中，我們主要通過調(diào)查訪談、文獻查閱、調(diào)閱檔案記錄等方法，圍繞教學內(nèi)容的十個方面搜集資料。同時，近三年披露的農(nóng)業(yè)上市公司的審計事項也是我們案例組織的主要來源。

案例資源收集后，要盡可能多角度、多層次給學生進行呈現(xiàn)，通過視頻資料、訪談錄音和文字記錄、文件資料等形式，最后形成“誰”、“哪里”、“怎樣”的案例資料集，讓學生體驗到審計發(fā)生的環(huán)境中，通過分析這些資料，考慮這些現(xiàn)象后的“為什么”。比如，在學習“資金、財產(chǎn)的驗證和使用管理情況”模塊，通過播放視頻表現(xiàn)采訪村集體負責人、合作社養(yǎng)殖戶、村民代表等的訪談資料，讓學生感覺到現(xiàn)場訪談的結(jié)果，再通過播放養(yǎng)牛場、魚塘的視頻，將學生引入到生產(chǎn)的具體環(huán)境中，這就為討論如何選擇適合的審計程序進行牛、魚等生物資產(chǎn)的真實性驗證提供了環(huán)境條件。

（四）案例教學法學習過程設(shè)計

教學過程的設(shè)計是教學工作的宏觀設(shè)計，包括教學準備、信息呈現(xiàn)、明確議題、分析評價、反思升華等過程。

教師準備主要在于五個步驟：圍繞教學目標熟悉教學案例；規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃時間安排、信息呈現(xiàn)方式、討論形式、過程如何引導、布置什么作業(yè)等；劃分重難點，分析哪些結(jié)論是通過材料可以直接得出的，有什么樣的結(jié)論是如果仔細甄別材料會得出可能相反的結(jié)論，分析哪些材料中的結(jié)論是學生可能會忽視掉的等；熟悉學生，盡可能熟悉學生的學習特點和性格表達；把握角色，對于教師來說保持中立、自我反省是在案例教學中必不可少的。

信息呈現(xiàn)主要在于對功能各異的教學媒體進行選擇。根據(jù)案例教學的需求不同，需要考慮是為了展示事實、提供示范、呈現(xiàn)過程還是為了創(chuàng)設(shè)情境，根據(jù)不同目的，結(jié)合教學媒體的特性和教學環(huán)境的具體條件進行不同選擇。

明確議題是要在適當時機對學生的討論進行引導。案例教學討論既怕學生思路跟不上，不能形成討論，又怕學生思路過于寬泛而討論漫無邊際。這就需要教師使用專業(yè)判斷和職業(yè)經(jīng)驗，根據(jù)學生討論的發(fā)展不斷拋出事先準備好的小議題，引導學生開拓思路，確定案例的主要議題，完成教學目標。

分析評價是在學生進行討論時通過適時、適當方式介入對小組討論的過程和學生的表現(xiàn)進行評價，引導學生發(fā)揮積極性、控制討論的氛圍，達成學習目標。

反思升華是案例教學的最大意義所在，升華不是講小數(shù)目的案例結(jié)論推廣到全體的適用性上，而是根據(jù)討論案例的特殊性，對已有理論進行擴展或者概括。在教學中尤其要根據(jù)學生討論的結(jié)果，將案例討論過程中得到的心得體驗進行總結(jié)，成為日后進行職業(yè)判斷的參考。

（五）案例教學法學習評價設(shè)計

教師在教學中要注意學生在小組中的作用，學生的參與程度；在教學中還要進行組員之間的互評，將每個學生在案例分析過程中的優(yōu)缺點和特點總結(jié)出來；教師在學生自我評價和互評的基礎(chǔ)上對學生的表現(xiàn)、案例分析的結(jié)論和未來的發(fā)展做出總結(jié)。總結(jié)性評價是對整個教學方案的評定，不僅僅是對學生的評價，更重要的是對案例教學的所有環(huán)節(jié)的評價，為今后的教學提供經(jīng)驗。

二、案例教學法使用中常面臨的問題及建議

案例教學法雖然相比講授法有一些比較明顯的特點，但是在執(zhí)行中確實也有一些共性的問題，現(xiàn)將問題及解決思路提出來以供參考：

（一）案例教學中面臨的問題

1.合適的案例選擇困難

在案例教學中，合適的案例的選擇實在是非常困難的。農(nóng)村審計案例來源或者是教師自己積累或者是源于其他公開渠道披露。如果是自身積累，案例的信度和效度都是不小的挑戰(zhàn)，案例證據(jù)取舍也是困難重重，選擇證據(jù)是往往因為先入為主為了得到某個結(jié)論而取舍數(shù)據(jù)，缺乏嚴謹性；如果資料來源于其他公開報道，資料的正確性、完整性難以考究。

2.案例教學對教師和學生要求都較高

《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計》教學是將審計原理還原在具體的經(jīng)濟環(huán)境中，既要體現(xiàn)工作中的審計思路和也要呈現(xiàn)蘊含的審計原理，既要懂得審計也要還要理解財務(wù)處理，既要熟悉農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算還要懂得農(nóng)業(yè)企業(yè)適用的財務(wù)會計制度的核算，既要理解材料之間的關(guān)系還要設(shè)計思路巧妙地抖摟出來，這些都對教師的思維和表達能力提出了較高挑戰(zhàn)。

對于學生而言，進行案例分析是個對呈現(xiàn)出的所有材料去偽存真、去粗取精、由此及彼的過程，既要掌握材料知識，還要對學過的已有全部知識進行綜合運用，通過討論形成結(jié)論，再回到材料中對結(jié)論的正確性進行求證，最后還要對結(jié)論進行由此及彼的遷移。這些對于學生的學習和思維能力也提出來較高挑稹

3.案例教學效率低

案例教學效率低主要體現(xiàn)在對于時間資源的耗費。在案例的整理階段，需要耗費大量的時間進行篩選、比較、甄別、整理，縱使如此，得到的效果也僅僅差強人意。在案例討論的組織過程中，如果學生投入不足，有效討論和及時反思不能及時結(jié)合也會造成效率降低；即使形成了良好地討論氛圍，在各抒己見的自由討論中，形成最后決議也是個漫長的過程。因此，相對于直接灌輸?shù)恼n堂講授法，案例教學法的效率在實踐上是比較低的。

（二）問題解決建議

以上問題的解決，絕非一日之功?，F(xiàn)就正在解決的辦法進行整理以作參考：

1.建設(shè)案例數(shù)據(jù)庫

通過教師們的實地參觀、訪談、查閱資料將文獻資料或調(diào)研資料整理儲備，這種資料可以是表格材料、檔案數(shù)據(jù)，也可以是教師在研究中收集的證據(jù)或者是在研究中發(fā)現(xiàn)的關(guān)系描述。大量的數(shù)據(jù)出現(xiàn)，可以為以后建立證據(jù)鏈、建立跨案例分析的基礎(chǔ)。

2.搭建教師交流學習平臺

優(yōu)秀的案例分析教師不僅要有廣博的專業(yè)功底和精深的專業(yè)知識，還需要敏銳的思維、豐富的教學經(jīng)驗、先進的教學理念，這些都需要教師在互相交流溝通中產(chǎn)生?；诖朔N目標，應(yīng)盡可能給教師創(chuàng)造機會進行交流學習，搭建教師間互相交流信息傳遞經(jīng)驗的工作平臺。

3.案例教學與授課法等其他方法相結(jié)合

教學策略選擇是教學設(shè)計中困難最大的地方也是最具有創(chuàng)造性的工作。在教學中，不要執(zhí)著于一種方法而不言其他，案例教學方法與其他教學方法的結(jié)合使用應(yīng)在教學設(shè)計實踐中不斷地探索、反思和總結(jié)。

參考文獻

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[3]蔣國明.案例教學在英語課程與教學理論課中的應(yīng)用研究[D].重慶：西南大學，2013

[4]王華榮.以案例教學推動大學課堂教學模式改革的實踐與探索[J].中國大學教學，2011（04）：62-64

篇5

關(guān)鍵字：農(nóng)村；移民居民點；公共設(shè)施配置

Abstract: In this paper, the influencing factors of public facilities, and configuration based on case analysis, the proposed the immigrant settlements Public facilities to configure the objectives, principles, and configuration from the classification of public facilities, layout, services radius configuration items and configuration scale explore suitable for the immigrant settlements public facilities configuration standards.Keywords: rural; immigrant settlements; public facilities configuration

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1前言

1.1研究背景及目的

目前，農(nóng)村公共服務(wù)水平高低是衡量地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標志。移民居民點大多位于農(nóng)村地區(qū)，做為農(nóng)村地區(qū)的一部分，也應(yīng)該致力于提升其公共服務(wù)水平。健全和完善移民居民點公共設(shè)施配置，滿足移民基本生活需求，這不僅能保障庫區(qū)移民得到妥當安置，使移民工作順利進行，同時關(guān)系到地區(qū)社會的和諧穩(wěn)定以及協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2研究對象界定

結(jié)合《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，村莊規(guī)模分為四個等級，人口規(guī)模在1-1000之間。由于村莊公共設(shè)施配置標準的缺失，同時移民居民點項目人口規(guī)模也多小于1000人。根據(jù)《水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（DL / T 5378 ― 2007）“集中安置是集中建立移民居民點和居住點，統(tǒng)一布局的搬遷安置方式，一般指移民人數(shù)在100人以上的居民點?！币虼?，本文所研究的移民居民點指人口規(guī)模在100-1000人的村莊。規(guī)模大于1000人的居民點，按集鎮(zhèn)規(guī)劃標準進行建設(shè)。

2公共設(shè)施執(zhí)行標準不明確、層次不清

公共設(shè)施執(zhí)行標準不明確、層次不清。在居民點規(guī)劃設(shè)計過程中，具體配置哪些公共設(shè)施項目，用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模配置多大沒有可參考的依據(jù)和標準。

在公共設(shè)施規(guī)劃層面，由于城鄉(xiāng)的地區(qū)差異和面臨問題的不同，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對于農(nóng)村地區(qū)的公共設(shè)施配置標準也有所差異，需要制定適宜農(nóng)村地區(qū)特點的公共設(shè)施配置標準。

3公共設(shè)施配置依據(jù)及案例分析

3. 1相關(guān)規(guī)范標準

3.1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系技術(shù)標準

目前適用的有關(guān)移民居民點公共設(shè)施配置的國家標準主要包括《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范)(GB50180一93)第六章和《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB 50188-2007)第七章。這兩套標準分別針對居住區(qū)和村鎮(zhèn)地區(qū)公共設(shè)施的項目內(nèi)容、建筑面積和用地面積規(guī)模、設(shè)置標準進行了規(guī)定。前者針對城市居住區(qū)、小區(qū)和組團，將公共服務(wù)設(shè)施分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科技、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理八類；后者按照中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)來配置六類公共設(shè)施，即行政管理、教育機構(gòu)、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融和集貿(mào)市場。

《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中規(guī)定了中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)公共設(shè)施的配置項目，在移民居民點公共設(shè)施配置規(guī)劃工作中，對于移民集鎮(zhèn)公共設(shè)施配置有一定可參照性，而對居民點公共設(shè)施的配置沒有相關(guān)規(guī)定。

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》對城市居住區(qū)、小區(qū)和組團公共設(shè)施的配置項目及控制指標做了相關(guān)規(guī)定。移民居民點人口規(guī)模為100-1000人，接近居住組團規(guī)模。因此，結(jié)合移民居民點實際需求，其公共設(shè)施的配置項目及指標則參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》進行。

3.1.2服務(wù)設(shè)施專項標準

移民居民點公共設(shè)施較為具體，指標需要落實在項目的用地規(guī)模和建筑規(guī)模上，而《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中對具體項目。如中學、小學、衛(wèi)生院等設(shè)施的具體用地規(guī)模和建筑規(guī)模沒有做明確的規(guī)定。因此，在公共設(shè)施配置中，需要參照服務(wù)設(shè)施的專項標準，如：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標準》、《農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準》、《城市幼兒園建筑面積定額(試行)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場規(guī)劃設(shè)計標準》等。

3.1.3公共設(shè)施復建項目要求

公共設(shè)施配置在用地允許的前提下，根據(jù)需要適當增加公共設(shè)施項目；在總用地規(guī)模不足的情況下，應(yīng)該優(yōu)先考慮居民點的復建項目。

3.2典型案例研究-某移民居民點公共設(shè)施配置

《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》將公共設(shè)施分為行政管理、教育機構(gòu)、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融和集貿(mào)市場六類。結(jié)合實際案例，對不同等級人口規(guī)模移民居民點的公共設(shè)施進行分類配置研究。

3.2.1人口規(guī)模

該居民點規(guī)劃水平年人口規(guī)模為524人，根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》人口在201-600人之間，屬于中小型村莊。

3.2.2區(qū)位條件

該居民點位于對坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。對坪鎮(zhèn)為建制鎮(zhèn)，是鎮(zhèn)域政治、經(jīng)濟、文化中心，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善，有中小學校、衛(wèi)生院、信用社會、派出所、法庭、稅務(wù)所等公共設(shè)施，商貿(mào)教發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展水平好，是金陽縣南側(cè)的經(jīng)濟文化中心。

3.2. 3布置位置

考慮到公共設(shè)施的承接以及方便居民的使用，將公共設(shè)施布置在鎮(zhèn)區(qū)與居民點的結(jié)合部位，位于居民點中部主要道路入口廣場處（圖1）。公共設(shè)施服務(wù)半徑小于300米，能就近滿足村民基本生活需求。

圖1 居民點一公共設(shè)施位置示意圖

資料來源：作者自繪

3.2.4配置項目

由于居民點位于集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，集鎮(zhèn)現(xiàn)狀公共設(shè)施配置已經(jīng)較為完善。因此，在公共設(shè)施配置時注重考慮對集鎮(zhèn)現(xiàn)有公共設(shè)施的共享，避免重復建設(shè)造成浪費。

居民點公共設(shè)施采用集中布置的形式，公共設(shè)施項目配置主要社區(qū)管理類、以及有服務(wù)半徑要求的設(shè)施，包括社區(qū)管理用房、活動室、醫(yī)療室、便民店等，可根據(jù)實際需要選擇配置。

3.2.5配置規(guī)模

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中規(guī)定的居住組團千人指標，居住組團公共建筑用地面積指標為488-1058m2/千人，建筑面積指標為362-856m2/千人。該居民點人口規(guī)模為524人，規(guī)劃公建用地面積為600m2，建筑面積為400m2。

4移民居民點公共設(shè)施配置標準探討

4.1公共設(shè)施的分類

根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》公共設(shè)施包括行政管理、教育機構(gòu)、醫(yī)療保健、文體科技、商業(yè)金融和集貿(mào)市場六類設(shè)施。

4.2規(guī)模等級劃分建議

結(jié)合移民居民點的特點，按人口規(guī)模將居民點分為三個級別（表2）。

表2公共設(shè)施規(guī)模等級劃分

人口規(guī)模 設(shè)施配置要求 設(shè)施空間布局

移民居民點 100-600人 部分設(shè)置 須集中配置

600-1000人 設(shè)施配置比較齊全 須集中配置

≥1000人 參照集鎮(zhèn)標準設(shè)置 參照集鎮(zhèn)標準設(shè)置

資料來源：作者自繪

4.3公共設(shè)施的布置方式

公共設(shè)施布局的位置是否恰當，直接影響到設(shè)施功能的發(fā)揮和合理性，關(guān)系著設(shè)施利用的便捷性，信息傳遞的可達性以及設(shè)施發(fā)揮的效用。公共設(shè)施布局應(yīng)結(jié)合移民居民點人口規(guī)模、地形條件以及規(guī)劃用地和周邊的交通以及建筑的環(huán)境。

公共設(shè)施的布局采用三種形式：位于主要出入口、位于居民點中部，可以結(jié)合步行道路設(shè)置、位于新建居民點與現(xiàn)狀建成區(qū)域結(jié)合部等。具體采用何種方式，要結(jié)合居民點的具體情況而定。

4.4公共設(shè)施的服務(wù)半徑

多數(shù)公共設(shè)施都有一定的服務(wù)半徑，服務(wù)半徑內(nèi)的人口數(shù)量決定了公共設(shè)施的規(guī)模大小。設(shè)置合理的服務(wù)半徑，一方面應(yīng)考慮居民利用設(shè)施的便利程度；另一方面應(yīng)考慮設(shè)施運營的經(jīng)濟和社會效益。

4.5公共設(shè)施的配置項目

公共服務(wù)設(shè)施的配置主要從人口規(guī)模來考慮設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施的種類數(shù)量和規(guī)模大小，并結(jié)合移民居民點的實際情況，項目具體應(yīng)包括：行政管理、教育機構(gòu)、醫(yī)療保健、文體科技、商業(yè)金融以及集貿(mào)市場設(shè)施等內(nèi)容。

4.6配置規(guī)模

居民點各項公共設(shè)施用地及建筑面積配置規(guī)模應(yīng)參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》千人指標計算，人口規(guī)模小于3000人的居民點按組團千人指標進行配置，千人指標算下來不滿足《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的下限值，即建筑面積362m2，用地面積488m2，應(yīng)按下限值控制。人口規(guī)模大于3000人的居民點按照小區(qū)千人指標進行配置。

5結(jié)語

本文對移民居民點公共設(shè)施的相關(guān)配置標準進行分析并探討，以期為移民集中居民點公共設(shè)施配置規(guī)劃提供借鑒。同時，居民點公共設(shè)施的建設(shè)過程同時也是一個居民點民主建設(shè)和居民行為文明逐步提升的過程，應(yīng)通過村民參與、村規(guī)約束、村委監(jiān)督等環(huán)節(jié)促進居民點設(shè)施與村民社區(qū)的和諧發(fā)展。

【參考文獻】

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會主義新農(nóng)村

Abstract: This article from the autonomous country "three rural issues" and the construction of new socialist countryside historical background and relationship, analyses its construction significance and value, and through the domestic and foreign research on agriculture and rural development case relations and features. Through the village spatial characteristic of Xinjiang oasis city of new rural construction, as well as the case, according to the existing problems, put forward a different pattern of new countryside construction and development perspective of balancing urban and rural development.

Keywords: urban and rural New Socialist Countryside

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

1. “三農(nóng)”問題與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史背景與內(nèi)在關(guān)系

要解決好新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，是要建立起農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會和農(nóng)民群體的一個系統(tǒng)的、整體的觀念。只有清晰地認識了“三農(nóng)”問題，才能對新農(nóng)村規(guī)劃有全面和深刻的理解。

1.1 “三農(nóng)”問題的由來

“三農(nóng)問題”實質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題。

（1）農(nóng)業(yè)問題：自治國農(nóng)業(yè)投資不穩(wěn)，結(jié)構(gòu)不盡合理。當前，中央財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資份額最小。

（2）農(nóng)村問題：農(nóng)村問題的突出表現(xiàn)是戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元分割，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展、文化水平、城鄉(xiāng)居民生活水平方面的較大差距，兩極分化明顯。

（3）農(nóng)民問題：是“三農(nóng)”問題的核心，可以分為素質(zhì)和減負兩個問題。

1.2 中央對解決“三農(nóng)”問題的一貫政策

1. 堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度.

2. 穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

3. 持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護力度。

4. 促進人口城鎮(zhèn)化。

5. 推進征地制度改革。

6. 妥善解決農(nóng)村“三留守”問題。

1.3 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出及內(nèi)涵

1.3.1 新農(nóng)村建設(shè)的目標

1. 持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

2.提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平

3. 促進城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展

3. 新疆綠洲城鎮(zhèn)的特征分類研究以及村鎮(zhèn)類型

新疆綠洲城鎮(zhèn)空間分布特征：

（1）在宏觀上具有環(huán)狀、帶狀和點狀分布的特點。

（2）總體密度小，城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)出北多南少、北密南疏的分布格局。

3.1 新疆綠洲城鎮(zhèn)的歷史演化

3.1.1 新疆綠洲的特點

生態(tài)環(huán)境脆弱性；空間上的廣域性；地域上的封閉性，開放程度低；

人口上的多民族性；獨特的綠洲農(nóng)業(yè)環(huán)境；綠洲城鎮(zhèn)在職能上以綜合型為主；

文化景觀多樣。

3.1.2 新疆綠洲城鎮(zhèn)的演化

《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中對新疆綠洲城鎮(zhèn)劃分為兩種類型：

（1）縣域（小流域）地域結(jié)構(gòu)模式的研究

新疆的縣級行政區(qū)為保持自然單元的相對完整性和多樣性，往往呈長條狀分布，包括了高山到平原各個地貌單元。

（2）塔里木盆地城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)模式

塔里木盆地是比較完整的封閉性大型盆地，現(xiàn)代城鎮(zhèn)和新墾團場城鎮(zhèn)經(jīng)歷了由山前河流出山口到河流末端，到戈壁帶下緣，又向沙漠延伸發(fā)生空間位移過程。

3.2 新疆綠洲城鎮(zhèn)的類型和鄉(xiāng)村空間特征

新疆綠洲城鎮(zhèn)的類型按照產(chǎn)業(yè)分為：

區(qū)域經(jīng)濟中心城鎮(zhèn)、區(qū)域資源主導型城鎮(zhèn)、區(qū)域經(jīng)濟潛力型城鎮(zhèn)。

按照南北疆區(qū)域劃分，城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出差異，南疆地區(qū)較落后，生態(tài)環(huán)境更加脆弱，土地承載水平低，北疆和東疆地區(qū)條件較好。

4. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展模式

新農(nóng)村規(guī)劃要考慮大量的自然要素，包括地形、地貌及其區(qū)位。

新農(nóng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃的異同點：

4.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求和規(guī)劃技術(shù)方法

4.1.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

4.1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃技術(shù)方法

4.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的新疆新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式

理想的村莊建設(shè)和發(fā)展模式是建立起城鄉(xiāng)要素聯(lián)系通道，加快在產(chǎn)業(yè)、人力、資本之間的流動。

4.2.1 都市化區(qū)域，包括烏魯木齊都市圈、庫爾勒都市區(qū)、天山北坡城鎮(zhèn)

（1）城鎮(zhèn)發(fā)育特點：城鎮(zhèn)體系完善。

（2）氣候和農(nóng)業(yè)特點：氣候和種植條件好，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，基礎(chǔ)好。

（3）新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式：著力推進城鄉(xiāng)一體化進程，村莊以遷并、置換方式為主，實行土地置換，農(nóng)民變市民，居住、就業(yè)都納入城市社區(qū)管理。

（4）重點問題：解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題。

4.2.2 北疆農(nóng)牧區(qū)，伊犁州直、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、博州

（1）城鎮(zhèn)發(fā)育特點：中心城鎮(zhèn)發(fā)展相對均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系弱而分散，邊疆口岸分布多。

（2）氣候和農(nóng)業(yè)特點：水資源相對富集，自然和生態(tài)環(huán)境好，。

（3）新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式：改善農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施。

（4）重點問題：退牧還草，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

4.2.3 南疆綠洲區(qū)域

（1）城鎮(zhèn)發(fā)育特點：水資源和綠洲分散，遠離中心城市。

（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成兼顧發(fā)展的模式。

（3）新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式：重點以扶貧開發(fā)、結(jié)合建設(shè)抗震安居房的方式。

（4）重點問題：應(yīng)在區(qū)家?guī)头龅那疤嵯绿岣邇?nèi)生發(fā)展動力，改善農(nóng)村衛(wèi)生教育和醫(yī)療，提高人口素質(zhì)。

4.2.4 東疆哈密、吐魯番地區(qū)

（1）城鎮(zhèn)發(fā)育特點：綠洲城鎮(zhèn)特征顯著，城市首位度高，中心城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力方面落差較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)出“碎片化”特征。

（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：以土地整治和治理為中心，改造中低產(chǎn)田和生態(tài)治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（3）新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式：結(jié)合扶貧開發(fā)，采取“整村推進”、“中心村帶動”方式。

（4）重點問題：隨著煤炭、風光能源開發(fā)，新的工業(yè)基地形成，著重培育信息工業(yè)基地的生活服務(wù)功能。

4.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的村莊規(guī)劃

村莊規(guī)劃中常見的誤區(qū)有：

（1）不尊重村莊實際情況。

（2）布局不結(jié)合地形、地貌，兵營式建筑組合，“千村一面”。

（3）用地不集約，“建新不拆舊”、“一戶多宅”等土地圈占現(xiàn)象嚴重。

（4）對村莊歷史文化和地方特色保護不夠，盲目拆建破壞了原有肌理。

（5）遷村并點未結(jié)合實際，未考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)半徑。

4.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求下的新疆新農(nóng)村規(guī)劃

4.4.1 自治區(qū)對新農(nóng)村規(guī)劃的目標

自治區(qū)提出了全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，并在2014年完成所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。

4.4.2 自治區(qū)對鎮(zhèn)村規(guī)劃的基本規(guī)定

結(jié)合自治區(qū)實際情況合理確定宅基地面積和住宅建設(shè)標準，貫徹一戶農(nóng)牧民只能擁有一處宅基地的原則。

4.4.3 村莊規(guī)劃內(nèi)容

1. 村莊用地布局

按照布局方式分為集中式布局、開敞式布局和自由式布局。

2. 村莊公共設(shè)施

確定村莊基層組織活動中心、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、集貿(mào)設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施等公共建筑規(guī)模、位置及空間組合形式。

3. 村莊防災(zāi)規(guī)劃

村莊內(nèi)主要建筑物、公共場所按規(guī)范設(shè)置消防通道、消防設(shè)施。

4. 住宅和院落設(shè)計

對住宅設(shè)計、院落布置形式，群體組合、出入口等進行規(guī)劃；各類公共建筑的類型、規(guī)模、布局和空間環(huán)境設(shè)計等進行規(guī)劃。

5. 鄉(xiāng)村土地利用——產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃

6. 村莊環(huán)境整治

7. 村莊公用工程設(shè)施規(guī)劃

道路交通應(yīng)明確分級、紅線寬度、斷面形式、控制點坐標及標高，廣場、停車場（含可能出現(xiàn)的公交客運站點）位置和用地范圍。

8. 綠化及景觀規(guī)劃

村莊規(guī)劃應(yīng)加強區(qū)域及村莊內(nèi)部的綠地、景觀環(huán)境規(guī)劃設(shè)計。

9. 風貌保護規(guī)劃

村莊規(guī)劃應(yīng)注重村莊特色的保護和延續(xù)，積極保護自然環(huán)境和建筑風貌，結(jié)合區(qū)域風貌特色，提出風貌保護措施。

10. 豎向規(guī)劃

根據(jù)地形、地貌，結(jié)合道路規(guī)劃、排水規(guī)劃，確定建設(shè)用地豎向設(shè)計標高。

11. 村莊分期建設(shè)規(guī)劃

規(guī)劃實施時序、投資框架，編制規(guī)劃項目一覽表。

12. 人均建設(shè)用地標準

應(yīng)根據(jù)村莊建設(shè)用地現(xiàn)狀和農(nóng)村宅基地標準合理確定。

篇7

1．集中培訓階段的培訓模式

1．1 學習－講座－研討。據(jù)當前教育教學理論研究和發(fā)展現(xiàn)狀、學員的實際需要，有的放矢地安排了講座。學員們結(jié)合講座內(nèi)容，與主講者進行互動、研討，以促進學員對所學知識的理解和掌握。專家講座與研討交流、學員沙龍和案例分析、實踐教學與課外活動結(jié)合、普遍性與區(qū)域性生物多樣性特色教學、體驗反思與訓后提高等豐富多樣的形式，分享教學經(jīng)驗與智慧，著眼于提供專家與培訓者互動的平臺。

1．2 優(yōu)質(zhì)基地中學跟崗研修。到有特色的優(yōu)質(zhì)中學進行跟崗指導為特征，以參與式培訓為主打形式，通過專家專題發(fā)言、學員參與式討論、觀摩課堂教學和以學科為載體的校本培訓等形式實施，力求在參與互動中建構(gòu)骨干教師的專業(yè)素養(yǎng)。研修中既注重方法引領(lǐng)、理念內(nèi)化，又注重實踐指導。

1．3 通過送教下鄉(xiāng)活動，展示成果。針對兵團農(nóng)牧團場中學生物教師對各類培訓的需求，做到按需培訓、送教下鄉(xiāng)，努力解決農(nóng)牧團場生物學科教師迫切需要解決的問題。通過學員獻課、學員教學反思、學員專題講座、學員組織參與式討論、專家組評課及評估考核等形式開展送教下鄉(xiāng)活動，以展示培訓研修的成果。

1．4 經(jīng)驗共享。通過“結(jié)業(yè)考核與學員經(jīng)驗交流有機融合”的形式，使學員之間交流分享經(jīng)驗。從培訓內(nèi)容的板塊設(shè)計來看，各學科的培訓形式基本上都包括以下三大板塊:(1)學員交流。學員先分組交流自己近5個月來的培訓成果、個人體會、教育故事和教學案例，再把小組交流中表現(xiàn)優(yōu)秀的學員推薦到全班交流。(2)論文答辯。由高校學科教育專家和省、市、區(qū)教科所教研員以及中小學一線優(yōu)秀教師組成的論文答辯小組主持論文答辯。(3)提交豐厚的結(jié)業(yè)成果。學員需提交農(nóng)村骨干教師培訓期間的個人發(fā)展規(guī)劃、培訓總結(jié)、個人教育教學中的敘事小故事、優(yōu)秀公開課教案、校本研修方案、公開發(fā)表的教育教學優(yōu)秀論文、優(yōu)秀課堂教學實錄(或視頻案例)等內(nèi)容。每個學員都將自己提交的培訓成果裝訂成冊，相關(guān)電子文本刻錄成盤，并放在班上展覽，以達到經(jīng)驗交流、智慧共享的目的。

2．分散培訓階段的培訓模式

分散培訓階段，對返回工作崗位的學習、研究，我們注重發(fā)揮這些骨干教師在當?shù)氐妮椛?、引領(lǐng)作用。為了保證分散培訓的針對性和實效性，我們采用的培訓模式為:

2．1 個人課表學習。通過培訓中心引導教師結(jié)合課程改革，設(shè)計教學生涯發(fā)展規(guī)劃，指導學習者自主制定學習與培訓的時間表，為學習者提供讀書、講授與實踐活動的“菜單”供他們自主選擇，設(shè)立開放的培訓和信息資料中心，創(chuàng)造豐富的信息環(huán)境。在校本教研的過程中養(yǎng)成專業(yè)自我發(fā)展的意識與能力。鼓勵兵團農(nóng)牧團場中學生物教師與本師（市）城鎮(zhèn)內(nèi)市級骨干教師結(jié)對子，進行相互聽評，個別指導和相互交流，并將結(jié)對子情況作為城鎮(zhèn)骨干教師考核的一項重要依據(jù)。促進校本課程資源開發(fā)與利用和生物教師專業(yè)發(fā)展策略、構(gòu)建獨特的教學風格和教學特色等，建立良好的可持續(xù)跟蹤交流發(fā)展態(tài)勢。

2．2 遠程網(wǎng)絡(luò)學習。培訓中心利用E－mail、QQ、博客等網(wǎng)絡(luò)通信開展的教研活動。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源建立起兵團農(nóng)牧團場教師以自主學習為主、以教研活動為支撐、以信息資源為支持的交流網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代化教育技術(shù)，關(guān)注教學熱點、難點問題，貼近中學教學實際，貼近教師專業(yè)需求，提高培訓的針對性與實效性，讓凝聚在基層教師身上的實戰(zhàn)經(jīng)驗與各位專家教授的高度理論指導相碰撞、熔合。

2．3 課題研究形式。以課題研究為中心的培訓方式。指導教師選擇適當?shù)慕逃蒲姓n題，并擔任申報人，然后分設(shè)若干個子課題，組織學員分工承擔研究或?qū)嶒炄蝿?wù)。其目的是使課題研究或?qū)嶒灥娜^程成為培訓學習的過程，從中培養(yǎng)學員的創(chuàng)新精神和實踐能力。針對兵團農(nóng)牧團場骨干教師基礎(chǔ)較薄弱的情況，選擇了貼近學員實際的小課題（具有近、小、真、準、高、深的特點）。

2．4 教學實踐反思。這種做法是指學員運用所學理論于教育教學實踐中，并對自己的實踐行為進行梳理，重新審視，作出理性思考。要求學員分散培訓時采用“實踐―――反思―――再實踐―――再反思”的培訓模式。具體流程為:(1)實踐:組內(nèi)備課、上課，完成課堂實錄;(2)反思:與所在學校教師一道對課堂教學細節(jié)共同進行研討，結(jié)合案例研討方式，賞析課堂的愉悅與困惑。借鑒他人創(chuàng)意，突顯自我風格，完成新的實施方案;(3)再實踐:組內(nèi)教師對同年段不同班級學生，進行二度實踐，完成第二輪課堂實錄;(4)再反思，再調(diào)整，完成第二次修改方案。

2．5 特色式校本在研引領(lǐng)。通過與受訓學員及單位的“手拉手”長效性培訓機制，探索結(jié)對申報、資源共享、合作論壇、互訪交流、對口支援、“捆綁式”評價、彼此促進的均衡發(fā)展模式，為學員急需解決的實際問題提供方向性與策略性的引領(lǐng)。推出一批新時期優(yōu)秀初中生物教師的典型及初中生物教師工作的示范區(qū)。

篇8

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀趨勢瞻望

一、目前新農(nóng)村景觀建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

自黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個重大歷史任務(wù)后，隨著改革開放以來，農(nóng)民的生活水平和思想覺悟的不斷提高，他們也迫切希望改善一下自己的生活環(huán)境。于是大規(guī)模的農(nóng)村建設(shè)活動在全國各地開展起來了。因此農(nóng)村的景觀建設(shè)，改善人居環(huán)境，保護和發(fā)展具有地方特色的文化遺產(chǎn)具有一定的必要性。

通過對一些建設(shè)中和建設(shè)完工的農(nóng)村進行了初步調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村建設(shè)在景觀方面還存在著一些問題：

（一）總體規(guī)劃與景觀設(shè)計脫節(jié)

一些農(nóng)村雖然編制了總體規(guī)劃，但許多項目并不是由景觀設(shè)計師一開始就參與其中的，而是由其規(guī)劃師和建筑師獨立完成的，造成景觀建設(shè)的不完善性和被動性，甚至具有應(yīng)付性。論文百事通所以農(nóng)村建設(shè)在景觀建設(shè)方面還處在無序狀態(tài)。

（二）建筑無法融入周圍環(huán)境

農(nóng)村住宅作為一種傳統(tǒng)的居住形式，經(jīng)過千年的衍變，它具有一定的歷史性和文化性。改革開放以來，隨著生活水平的不斷提高，農(nóng)村新建住宅越來越多。但大多住宅都是由農(nóng)民自搭自建的，建筑的色彩、格局、樣式一味的相互抄襲，缺乏整體的規(guī)劃和設(shè)計，與周圍環(huán)境極不協(xié)調(diào)，甚至還大大的破壞了周邊的環(huán)境。這些建筑不但沒有繼承或發(fā)展當?shù)孛窬拥膫鹘y(tǒng)與特色，更不能體現(xiàn)當?shù)氐娜宋臍v史背景和地域特色，反而會使之將其慢慢遺忘。

（三）景觀建設(shè)不夠全面

在目前的農(nóng)村建設(shè)中，往往忽略了一些殘留的景觀滯后，如集市、街道、公共綠地等公共空間的死角及宅前屋后的個人空間，景觀建設(shè)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。

當前的規(guī)劃者一味的只是把城市模式搬到農(nóng)村，可是他們也不想想農(nóng)村是否適應(yīng)這種模式。其實假如真要這樣的話，可以直接把農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，沒必要做這么復雜的建設(shè)。這些完全同十六屆五中全會提出的新農(nóng)村建設(shè)的本意相違背。其真正的本意是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農(nóng)村市場需求，全面建設(shè)小康社會，而不是農(nóng)村城市化。畢竟農(nóng)村和城市是兩個完全不同的形態(tài)。

二、現(xiàn)在的農(nóng)村景觀設(shè)計趨勢

俯瞰整個地產(chǎn)銷售市場，“XX花園”、“XX新城”遍地開花，我們會驚奇的發(fā)現(xiàn)城市中的住宅都設(shè)計成了都市中的田園，而農(nóng)村中的村落卻做成了田園中的都市，廣大設(shè)計師本著為開發(fā)商創(chuàng)造價值的原則，逐漸形成了這股設(shè)計之風。但事實上，這樣的追求是盲目的，這就好比是中國人拋棄母語學習英文，很容易跟風操作，卻很難到位。某景觀網(wǎng)站有這樣一句留言：“決不要在自然中強調(diào)自然，也不要再現(xiàn)代城市環(huán)境中去炫耀現(xiàn)代！”看后筆者感觸很深，從心底佩服這位網(wǎng)友投機取巧的意識，但是中國的耶路撒冷、美國的故宮只能成為讓人們驚訝的怪胎。其實什么設(shè)計是經(jīng)典？自然的，舒適的和適宜人的設(shè)計才是經(jīng)典。

既然是居住環(huán)境，那一定是自然舒適的，農(nóng)村——遠離城市的嘈雜喧囂，遠離城市的污染，在這里有輕松的環(huán)境，有豐富的自然資源。作為居住環(huán)境，它本來就具備比城市更為優(yōu)越的條件，但人們?yōu)榱俗非笏^的“氣派”，卻硬生生的要把它與城市拉回到同一條起跑線，甚至還把它降到更低的位置。

陶淵明的《桃花源記》中記載：一個漁夫只身舍船進入一山洞，發(fā)現(xiàn)一座桃源，在這里的景色怡人，居民們男耕女織，到處洋溢著安樂祥和的氣氛，與外面的世界完全隔絕。世外桃源——幾乎承載了所有人的夢想。麥克哈格也在《設(shè)計結(jié)合自然》一書說：大地是有內(nèi)在價值的，土地是有生命的，它是個活的系統(tǒng)。也許，天然的一片森林，一彎溪流，一叢野花……在農(nóng)民看來是再平常不過的東西，但作為設(shè)計師的我們就應(yīng)該善于去發(fā)掘普通人視而不見的“潛力股”，而后去規(guī)整，去修飾，從而變成所有人都能夠看得到的美麗。

“麥田守望者”——俞孔堅教授，他的《沈陽建筑大學稻田校園》，是一個用水稻、作物和當?shù)匾安莸淖髌?。他用最?jīng)濟的途徑，用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來營造景觀環(huán)境的案例。此案例在中國新景觀設(shè)計中影響很大，雖然并沒有涉及到我們現(xiàn)在討論的新農(nóng)村居住環(huán)境景觀建設(shè)的問題，但他的設(shè)計思路卻可以給我們很大的啟發(fā)?？v橫交錯的田壟，一望無際的稻田，在從前在常人眼里是再也平常不過的東西了。但正是由于他的發(fā)掘，我們找到了我們一直渴望的東西。那么農(nóng)村的居住環(huán)境是不是可以不去一味地機械模仿城市的市政建設(shè),而是完全可以結(jié)合農(nóng)村實際特點,讓“稻花香”來代替園林的主體綠地呢？論文百事通

當然，在這里筆者只是闡述了一種觀點，并不是去鼓勵模仿俞孔堅教授的這種設(shè)計理念，再好的創(chuàng)意也抵擋不住克隆的殺傷力，因為創(chuàng)新是其生命力的源泉，模仿抄襲必將導致生命之水的枯竭，從而忘卻設(shè)計的原點。何況新農(nóng)村居住環(huán)境形式也是需要多樣性的，不能讓農(nóng)村的景觀設(shè)計模式化，我們要結(jié)合當?shù)氐木唧w情況對其具體分析，然后才能找到適合當?shù)匕l(fā)展的思路。但是，不管是什么理念，都要立足于農(nóng)民，因為他們才是最終使用者。

盡管每一個開發(fā)商都會扯開嗓子向市場叫囂，重復他們“以人為本”的設(shè)計理念，但我們卻曾不止一次的親眼看到農(nóng)村的拆遷住戶，會將“花園”里的草坪鏟除，種上蔬菜；會在“花園”里的灌木上晾上拖把；會把“花園”圍上一圈籬笆，或在里面養(yǎng)殖家禽……。在這種情況下，有一種習慣的做法就是去譴責農(nóng)民，因為他們是敗壞風貌的肇事者。但是，我卻認為廣大農(nóng)民群眾是無辜的，他們這么做完全是因為有這個需求，而規(guī)劃師、設(shè)計師才是真正的罪魁禍首，他們無視了這種需要，用犧牲功能來滿足自己眼中的所謂的“美觀”。

所以，當我們著手投入新農(nóng)村居住環(huán)境景觀建設(shè)的時候，就必須首先去深入了解這個群體，了解他們的生活方式，了解他們需求，了解他們的審美眼光以及他們的愿望。農(nóng)民——以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的社會群體，其中有的也擁有自己的副業(yè)，也有的是往城市打工促農(nóng)的，隨著社會主義的發(fā)展，他們受教育程度也得到了提高，有著自己的追求的眼光。他們大多熱愛自己的家鄉(xiāng)，對土地有著較為深厚的感情，他們渴望過簡單而富足的生活。但目前我國廣大農(nóng)民同胞雖然溫飽有余，卻還談不上富裕，所以在發(fā)展新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的時候我們更應(yīng)該走節(jié)約路線。還有大規(guī)模的規(guī)劃拆遷，促使絕大部分的農(nóng)民失去了土地，不得不以工代農(nóng)。一個一輩子都在自己土地上的農(nóng)民，今后他們靠什么養(yǎng)活自己一家。這些還需當前的規(guī)劃設(shè)計師好好的琢磨琢磨。

農(nóng)村的鄉(xiāng)土樹種很多，我們在建設(shè)綠化環(huán)境時，可以更多的傾向于經(jīng)濟的，符合當?shù)靥厣臉浞N進行合理搭配，而不是為了強調(diào)所謂的視覺沖擊，去修很宏偉的大道，兩旁配置名貴的從遠方運來的，還可能并不適合在當?shù)厣L的樹種，這樣的樹種不僅在一開始栽植的時候投資大，而且在以后的維護費用也會遠遠超過了其它一般鄉(xiāng)土樹種。事實上，作為居住環(huán)境，我們并不需要“震撼力”、不需要“壯觀”，我們需要的是舒適與放松，因為這里是我們的家。

另外，在這里筆者還想提的是，我們經(jīng)?？梢钥吹侥炒逡驗槲挥诟咚俟放曰蚰硣琅?，在短短兩周內(nèi)甚至還要更短的時間內(nèi)，所有的路邊的住宅都被齊刷刷的刷成鵝黃色，美其名曰：整頓美化?？僧斈阏圻M村子的時候，你會驚奇的發(fā)現(xiàn)這些被“美容”了的住宅卻是一個陰陽臉（在住宅的另一側(cè)并沒有涂料），也許這也是一種特色吧。我們并不贊同這種刻意的統(tǒng)一，我們可以看一看澳洲這個農(nóng)業(yè)大國的農(nóng)村建設(shè)，雖然未曾到過，但從友人在當?shù)厮臄z的照片可以看到，錯落有致的村落毫無規(guī)律的延伸到遠方，其中，你找不到兩所相同的農(nóng)舍，但所有的住宅都像是風景畫的一部分，恰到好處的鑲嵌在美麗的大自然之中。最美好的東西往往是原始的和自然的。新晨

三、新農(nóng)村人居環(huán)境景觀建設(shè)的前景

“綠色住宅”作為一種新起的生態(tài)人居建筑理念已深入人心。注重居住環(huán)境的生態(tài)循環(huán)，節(jié)能環(huán)保成為了“綠色住宅”的首要條件。其實綠色住宅不單指個體的住宅，而是包括整個體系。在新農(nóng)村規(guī)劃中，我們應(yīng)當根據(jù)當?shù)氐淖匀画h(huán)境，運用生態(tài)學、建筑學和植物學等的基本原理，處理好住宅建筑與整個周邊環(huán)境的關(guān)系，使住宅和環(huán)境等成為一個有機的結(jié)合體。以本地植物為基體，共同組成一個適合人居住又生態(tài)循環(huán)的系統(tǒng)。以達到自然、建筑和人三者之間的和諧統(tǒng)一。在具體設(shè)計上，注重本地植物的運用和不同植物各方面之間的相互補充融合，不加修飾。目的使整個系統(tǒng)更趨向于原始狀態(tài)與自然狀態(tài)，最大限度地回歸自然。

中國新農(nóng)村建設(shè)還有很長的路要走，它發(fā)展成今天的局面也牽扯著方方面面的因素。上述筆者的觀點也許是瑣碎的、不成熟的，也許是片面的，但也代表著某個角落一部分人的呼聲。筆者衷心的祝愿我國新農(nóng)村建設(shè)能夠真正的立足于農(nóng)民，能夠更好更快健康蓬勃的發(fā)展。同時，農(nóng)村的人居環(huán)境景觀建設(shè)也能立足于中國的國情，立足于當代當?shù)剞r(nóng)業(yè)的特色，愿廣大設(shè)計師能夠集思廣益，符合自然法則，遵循生態(tài)學原則，不斷開辟出具中國特色的景觀之路。

參考文獻：

[1]謝振宇、楊光穗.綠色住宅——一種新的建筑景觀.熱帶農(nóng)業(yè)科學.2002（8）.

篇9

【關(guān)鍵詞】2G網(wǎng)絡(luò)生命周期 PDCH 減站減配 Refarming

1 引言

隨著移動通信技術(shù)和市場的發(fā)展，其重心已全面轉(zhuǎn)向4G。OTT（Over The Top，通過互聯(lián)網(wǎng)向用戶提供各種應(yīng)用服務(wù)）業(yè)務(wù)的替代加劇，使傳統(tǒng)話音、短信業(yè)務(wù)處于加速衰退期。展望2017年至2020年，4G用戶占比將不斷提升、2G/3G用戶將快速下滑、中國移動VoLTE將大規(guī)模商用，這將會加速VoLTEW絡(luò)及終端的部署以及促進用戶的快速發(fā)展，并推動2G/3G網(wǎng)絡(luò)的用戶加快向4G網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移。

隨著VoLTE時長占比的增加，2G網(wǎng)絡(luò)承載的語音業(yè)務(wù)量將下降，因此必須想方設(shè)法最大化利用原2G網(wǎng)絡(luò)頻率資源。從利潤角度上看，由于設(shè)備老化、維護成本增加，2017年至2020年2G網(wǎng)絡(luò)清頻、退網(wǎng)的策略該如何制定成為一大難題。這些都亟需從戰(zhàn)略規(guī)劃和工程實施等方面進行全面評估并制定方案。

在上述背景下，需要盤活存量，拾遺補缺，拆閑補盲，控制2G載頻零增長，補盲農(nóng)村弱覆蓋及新興區(qū)域建筑，通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、性能優(yōu)化等手段確保話音質(zhì)量，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量滿意度，充分發(fā)揮已有2G設(shè)備的效率，降低建設(shè)和維護成本，做好GSM空閑頻段向4G轉(zhuǎn)化應(yīng)用、GSM向FDD-LTE升級的準備。因此，本論文將在對2G網(wǎng)絡(luò)生命周期、2G網(wǎng)絡(luò)需求進行預(yù)測的基礎(chǔ)上，對GSM減站減配及頻譜規(guī)劃進行分析。

2 2G網(wǎng)絡(luò)生命周期

某運營商2G網(wǎng)絡(luò)在VoLTE形成規(guī)?；瘧?yīng)用之前，需確保網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的領(lǐng)先優(yōu)勢，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的話音業(yè)務(wù)。隨著用戶及業(yè)務(wù)遷移至4G，2G計費時長將快速下降，網(wǎng)絡(luò)利用率將逐步降低。

美國某運營商上世紀90年代初推出2G服務(wù)，由于3G引入相對較晚，因此2G服務(wù)衰退期的生命周期較長。2004年開始提供3G服務(wù)，并在7年后開始提供4G服務(wù)，且在此之后2G網(wǎng)絡(luò)仍然提供服務(wù)，其對于某省運營商具有較強的參照性。

某省運營商2010年開始提供3G服務(wù)，并在4年后開始提供4G服務(wù)，參考國外先進運營商的2G發(fā)展生命周期，以及該運營商對2G/4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的定位，預(yù)計該省運營商2G網(wǎng)絡(luò)將在2016～2018年期間進入衰退末期，如圖1所示。

3 2G需求分析及預(yù)測

影響PDCH（Packet Data Channel，分組數(shù)據(jù)信道）承載速率的因素包括無線環(huán)境、用戶數(shù)和行為、小區(qū)類型、信道類型、動態(tài)信道比例和業(yè)務(wù)類型。這些因素給提升PDCH承載速率、提高資源利用效率帶來挑戰(zhàn)。其中，業(yè)務(wù)類型對PDCH承載速率影響最大，應(yīng)重點減少PDCH信道被移動QQ等低速、小流量業(yè)務(wù)無效占用的情況。

應(yīng)對策略：根據(jù)業(yè)務(wù)、場景、用戶動態(tài)分配資源；優(yōu)化載波信道配置；引導市場策略。

如表1所示，可通過預(yù)測的2G網(wǎng)承載總話務(wù)量（忙時語音話務(wù)量+忙時數(shù)據(jù)等效話務(wù)量）推算目標網(wǎng)所需PDCH信道數(shù)，比對現(xiàn)網(wǎng)PDCH信道數(shù)得出冗余PDCH信道數(shù)，即可推出全網(wǎng)冗余載頻數(shù)，此數(shù)據(jù)可作為下一章節(jié)GSM減站減配方案的參考。

2018年至2020年，隨著GSM網(wǎng)絡(luò)負荷大大降低，從提升用戶體驗角度上看，可考慮關(guān)閉半速率、小包檢測。

4 GSM減站減配方案

2017年至2020年預(yù)測該省運營商2G客戶規(guī)模和客戶占比快速下降，客戶快速向4G遷移。同時，2G網(wǎng)承載話音及數(shù)據(jù)流量也將快速下降，2G網(wǎng)絡(luò)利用率也將呈現(xiàn)下降趨勢（無線利用率=（忙時語音話務(wù)量+忙時數(shù)據(jù)等效話務(wù)量）/（總業(yè)務(wù)信道數(shù)×K）×100%）。但市場對GSM載頻仍有一定的需求，如農(nóng)村弱覆蓋區(qū)域、新興區(qū)域建筑、自然災(zāi)害造成的設(shè)備損壞、設(shè)備自然老化等。

針對城區(qū)范圍內(nèi)的GSM容量站點，提出了GSM減站減配的方案，如圖2所示。

以某城市城區(qū)GSM基站為例。2016年5月該市城區(qū)GSM室外基站數(shù)1297個，載波24 532個。取2015年5月與2016年5月該市GSM基站數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量信息進行分析。

載波數(shù)大于6的小區(qū)：1089個；近年內(nèi)流量減少站點：1131個；站間距小于300 m站點：756個；忙時無線利用率小于70%站點：598個；同時符合以上四項的站點數(shù)：173個。在Mapinfo地圖上以藍色星型標記，如圖3所示。

4.1 案例1

該市某區(qū)域基站分布圖如圖4所示。

該區(qū)域內(nèi)基站網(wǎng)絡(luò)利用率均在60%以下，且位于密集市區(qū)，站距在300 m以內(nèi)，可提出對該市A基站進行關(guān)站（注：該區(qū)域基站頻率和參數(shù)需相應(yīng)進行適當?shù)恼{(diào)整），然后對周邊基站如該市B、C、D基站進行利用率測試，若該市A基站關(guān)載頻測試后利用率均在70%以下，則可將關(guān)掉的載頻拆除，重新組合使用至其它新增覆蓋區(qū)域。關(guān)站后周邊基站當年及下一年無線網(wǎng)絡(luò)利用率預(yù)測如表2所示。

4.2 案例2

該市某區(qū)域基站分布圖如圖5所示。

該區(qū)域內(nèi)基站網(wǎng)絡(luò)利用率均在60%以下，位于密集市區(qū)，站距在300 m以內(nèi)，可提出對該市A基站進行關(guān)站（注：該區(qū)域基站頻率和參數(shù)需相應(yīng)進行適當?shù)恼{(diào)整），然后對關(guān)站后周邊基站如B、C、D、E基站進行無線網(wǎng)絡(luò)利用率測試，如表3所示。

由于該市A基站關(guān)站后，周邊基站如該市B基站等，利用率將會超過70%，因此可將該市A基站進行減配載頻測試，直至關(guān)載頻測試后周邊站點利用率在70%以內(nèi)，則可將減配的載頻拆除，重新組合使用至其它新增覆蓋區(qū)域。關(guān)站后周邊基站當年及下一年無線網(wǎng)絡(luò)利用率預(yù)測如表4所示：

同理可對全省進行預(yù)測，得出可減配或關(guān)站站點數(shù)，以滿足拆閑補盲需求。

5 GSM頻譜規(guī)劃策略

隨著用戶尤其是農(nóng)村用戶對高速移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的需求不斷增長，頻譜資源的缺乏日益嚴峻，同時，4G的后期工程將重點考慮農(nóng)村地區(qū)的廣覆蓋。在廣大農(nóng)村，GSM占據(jù)900 MHz重要頻譜資源，LTE 900M的覆蓋半徑接近LTE 2.6G的3倍，相同覆蓋下的站點數(shù)目相應(yīng)減少50%左右，LTE 900M的室內(nèi)覆蓋性能比2.6G優(yōu)10 dB以上。通過在GSM 900M頻譜Refarming建設(shè)LTE，成為農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G建設(shè)的首選，既可以滿足廣覆蓋的需求，又可以實現(xiàn)對頻率資源的重復利用，提升頻譜效率和數(shù)據(jù)吞吐量，提升用戶滿意度。

Refarming就是對GSM網(wǎng)絡(luò)進行重新規(guī)劃，從其頻譜中分配一段新建LTE網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)在不增加頻譜資源的情況下快速從GSM升級FDD-LTE網(wǎng)絡(luò)，滿足移動寬帶發(fā)展需求，提升用戶業(yè)務(wù)感知度，同時保證對原GSM網(wǎng)絡(luò)的影響最小。

該運營商FDD牌照發(fā)放前，以GSM 900M上行頻段為例（885 MHz―909 MHz），建議優(yōu)選自有頻率實施寬帶化，例如該省初期采用5 MHz帶寬（889 MHz―894 MHz）快速實現(xiàn)廣覆蓋，遠期按需擴展至10 MHz（889 MHz―899 MHz）。

先期選擇農(nóng)村地區(qū)少量數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)熱點進行部署，快速實現(xiàn)；終端以CPE和Mi-Fi為主，資費策略與關(guān)鍵競爭對手看齊。農(nóng)村基站載頻配置一般小于城區(qū)，在考慮農(nóng)村2G基站頻率使用狀況后，可根據(jù)實際情況拿出5 MHz或10 MHz頻率用于GSM Refarming的試驗。

如表5所示，Rearming的頻率可使用900 MHz或1800 MHz：900 MHz傳播特性更好，但受限于政策和終端，還不能使用手機接入；1800 MHz頻率更豐富，但在農(nóng)村的覆蓋能力與TD-LTE的F頻段基本相當，無優(yōu)勢。手機形式的低頻段4G在牌照放開后對農(nóng)村覆蓋有優(yōu)勢，是今后力爭的方向。

地級市區(qū)：建議采用1800 MHz進行Refarming，作為TD-LTE的容量的補充。采用“三明治”方案在擁有的1800 MHz頻段中間，重整出5 MHz、10 MHz等頻譜寬度給LTE使用，兩端的邊緣頻譜依然保留給GSM使用。

其他市縣縣城：建議采用900 MHz進行Refarming，根據(jù)900 MHz可用遷移頻段帶寬確定使用帶寬，利用900 MHz頻率優(yōu)勢用作縣城廣覆蓋和深度覆蓋。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村：建議采用900 MHz進行Refarming，利用900 MHz低頻段進行廣覆蓋，低成本建設(shè)FDD-LTE網(wǎng)絡(luò)，達到與2G網(wǎng)絡(luò)相同的覆蓋效果。

6 結(jié)論

由本文分析可知，通過科學合理的GSM減站減配方案，既可以盤活存量、滿足拆閑補盲需求，又可以做好GSM空閑頻段分給4G并向FDD-LTE升級的準備。將現(xiàn)有的2G網(wǎng)絡(luò)部分頻譜用于FDD-LTE是未來移動通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的趨勢，應(yīng)盡早開始規(guī)劃及試點工作，為將來的TDD/FDD混合組網(wǎng)及大規(guī)模發(fā)展做好技術(shù)儲備。

隨著FDD-LTE網(wǎng)絡(luò)的部署對GSM所占用頻段的重新規(guī)劃和使用，GSM網(wǎng)絡(luò)在減站減配的過程中，應(yīng)確?，F(xiàn)網(wǎng)的通信質(zhì)量和用戶感知不會受到影響。

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篇10

關(guān)鍵詞　法治；農(nóng)民；普法規(guī)劃；民間法

2006年出臺的“五五”普法規(guī)劃亮點之一是將農(nóng)民作為重點普法對象。普法規(guī)劃將農(nóng)民作為重點普法對象是國家更加關(guān)注普通人生活和真正夯實法治社會基礎(chǔ)的初創(chuàng)性工程。但是目標的良好和意義的重要并不能證成普法規(guī)劃將農(nóng)民作為重點普法對象的全部合理性，該項舉措的全部合理性需要在普法實踐中予以證成。因此，如何在普法實踐中將農(nóng)民作為重點普法對象展開來時我們必須要關(guān)注的問題。本文將在實踐和行動的話語中展開對該問題的分析和描述。

一

亞里士多德認為法治應(yīng)是良法之治，而對于何謂良法問題，一般的論者往往從法律與道德、倫理的關(guān)系角度來闡釋。問題是國家制定的法律，如果假定為良法的話(即法律具備了良好的道德基礎(chǔ))，那么，當它適用于不同的語境(比如城市、農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū))的時候，它仍然體現(xiàn)出良法之態(tài)嗎?吉爾茲告訴我們，法律乃是一種地方性的知識。換句話說，法律是具體語境中的具體化闡釋。在一種語境中謂之良法的法律，在另外一種語境中則不見得是如此。理性設(shè)計的適用于城市的國家法能夠當然適用于廣大的農(nóng)村和農(nóng)民嗎?換句話說，也就是普法規(guī)劃要普什么樣的法?

從形式上來說，法治乃是規(guī)則化治理的事業(yè)，也就是我們常說的“依法辦事”。法治的作用就在于促使人們按照既定的規(guī)則行事，規(guī)則是多種多樣的，諸如法律、道德、習慣與宗教等都是規(guī)則的不同表現(xiàn)形式。在各種規(guī)則間有若干差異，但有一點是共同的，即各種規(guī)則都是一種行為模式，不如此行事就要承擔相應(yīng)的不利后果。在現(xiàn)行二元社會模式下，城市和農(nóng)村是按照不同的規(guī)則模式行事的。有學者認為中國的法治是“一體三型”的，所謂三型包括城市法治、農(nóng)村法治和少數(shù)民族法治。鑒于本文的論域我們撇開少數(shù)民族法治不談，來看一下城市法治和農(nóng)村法治。毫無疑問，城市法治和農(nóng)村法治是有若干差別的，普法工作本身是消弭二者間差別的一種努力和姿態(tài)，目的在于實現(xiàn)所謂的一體的法治。但是在普法工作過程中，我們不能忽略城市和鄉(xiāng)村在法治問題上的若干重要區(qū)別。

首先，現(xiàn)實的法治必須置于具體的境況中來理解，同樣的法律置于城市和鄉(xiāng)村會有若干差異體現(xiàn)出來。我國屬于大陸法傳統(tǒng)，以制定法為主，垂法而治，法治由上而下推行。制定法是由社會少數(shù)精英們理性設(shè)計的制度性規(guī)則，它以市民社會為基礎(chǔ)，表征著現(xiàn)代性而適應(yīng)于現(xiàn)代的都市生活。雖然現(xiàn)時的中國農(nóng)村大部分已不是意義上的鄉(xiāng)土社會，但是畢竟經(jīng)歷了兩千年封建社會的洗禮，包括風俗、習慣、慣例和宗族法等在內(nèi)的各種小傳統(tǒng)仍在廣大農(nóng)民的實際行為中起著某種支配的主導性作用。法律在農(nóng)村地區(qū)，除卻一些時有發(fā)生的暴力抗法事件外，僅僅維系著一種表面的統(tǒng)治力。法律不構(gòu)成日常生活的真切部分，普通人對法律是陌生、隔膜的。伯爾曼說，法律不被信仰會形同虛設(shè)，這正好與法律在農(nóng)村地區(qū)的表面化是對應(yīng)的。

其次，法治的實現(xiàn)在很大程度上取決于主體的認知能力，但是與城市居民的文化水平和法律的認知能力相比，農(nóng)村還存在著較大的差距。法律的認知能力首先要求具備一定的文化基礎(chǔ)，而這一點正是廣大農(nóng)民們所缺乏的。但是，這也不是農(nóng)民法律認知能力不高的唯一原因，原因還在于法律的精英性和現(xiàn)代性，抽象的邏輯和晦澀的語言使普通農(nóng)民言讀法律就像看天書一樣艱難。因此，我們認為，普法的重要任務(wù)之一就是提高農(nóng)民的法律認知能力，為在他們的社會生活常識和法律的邏輯運作之間搭建一座溝通之橋，實現(xiàn)“某種知識上的轉(zhuǎn)換”，而使法律成為農(nóng)民們生活的運作方式，真正融入到他們?nèi)粘Ｉ钪小?/p>

最后，社會性質(zhì)的差別所導致的法律的運作模式的差異。城市是個復雜社會，但是在陌生人間關(guān)系簡單；而廣大農(nóng)村則是個熟人間的簡單社會，但關(guān)系比較復雜。這導致法律在城市和鄉(xiāng)村的運作模式是不同的。在城市，大多數(shù)法律關(guān)系是“一錘子買賣”，當事人間為法律行為時目的單一，接觸片面，行為時間短；而在農(nóng)村地區(qū)則大為不同。在農(nóng)村大家通常都是熟人，彼此間為法律行為時目的復雜，接觸面廣，行為時間長。比如對簡單的債，就不是被簡單地理解為給付行為，而是存在著復雜化的傾向：一是債的人情化；二是人情化的債。所謂債的人情化是指債的關(guān)系不僅僅局限于債的標的本身而及于其他，比如在金錢借貸中，借方通常除償還本金和利息外，還要另外有所表示，否則將被視為債的關(guān)系沒有完結(jié)；而人情化的債則是將本應(yīng)由習俗、慣例與習慣等調(diào)整的社會關(guān)系“債化”了。在農(nóng)村地區(qū)，幾乎家家都有的紅白賬，就是一個明顯的例證。

已如上述，法治是規(guī)則化治理的事業(yè)，但是，這僅是法治的形式特征。雖然無論是城市還是農(nóng)村都是按照既定規(guī)則行事的，但是在城市和鄉(xiāng)村主導性的規(guī)則是不同的。法治還有一層更深刻的內(nèi)涵：“法律至上”。對法律在行為實踐中這種至上性的追求是法治話語的核心理念。我們多年來進行的普法活動其最終的目的不僅在于使人們按照既定規(guī)則行事，更重要的在于在全社會達致一種法律至上的根本理念。但是由于闡釋法治的具體語境、不同語境中主體的認知能力和法律運作模式的差異，使得農(nóng)村法治與城市法治、國家的正式法與農(nóng)村社會行動中的法充滿著“離散、斷裂和沖突”。這就彰顯了本文討論的國家在農(nóng)村社會自上而下推行正式法的運動式普法活動的不可能性。當現(xiàn)代的國家正式法向相對傳統(tǒng)的農(nóng)村社會和廣大農(nóng)民傳播、灌輸?shù)臅r候，重要的是去了解農(nóng)民的生活世界，努力理解和尊重他們的自主選擇。換言之，必須要考慮到他們的現(xiàn)實存在性，考慮到他們的生活方式和信仰，顧及他們的利益和需求，使法律真正融入到他們的日常生活中去，才能實現(xiàn)法律的規(guī)則之治和法律至高的法治理念。因此，我們認為，普法運動作為法治知識在不同場景中轉(zhuǎn)換的媒介或者方式，要普的法就不僅僅是國家意義上的現(xiàn)代性的與都市性的話語，還要深切地顧及民間意義上的傳統(tǒng)的、鄉(xiāng)土性的理解。具體來說，就是國家的正式法與其適當?shù)?、實用的鄉(xiāng)土化理解，是國家的正式法與非正式的民間行動方式的有機結(jié)合。也許，這才是運動式的普法活動的正確之途。

二

按照“五五”普法規(guī)劃的規(guī)定各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門是普法規(guī)劃的領(lǐng)導者、組織者，而黨委和政府各部門則是普法規(guī)劃的具體實施者。就是說國家是普法規(guī)劃的實施者，普法規(guī)劃完全是由國家設(shè)計由上而下推行的全民性工程?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃要求開展各種主題活動，對于農(nóng)

民來說提出了“法律進鄉(xiāng)村”活動。問題是這種由國家主導由上而下推行的活動能夠達致“法律進鄉(xiāng)村”、“進一步提高全民法律意識和法律素質(zhì)”而實現(xiàn)農(nóng)村法治的目標嗎?下面我們通過對個案的解讀來回答這個問題。

環(huán)繞微山湖的山東、江蘇兩省的六縣，長期以來，兩側(cè)群眾因爭奪湖田、湖產(chǎn)，摩擦、糾紛、械斗不斷，死傷時有發(fā)生，給兩邊群眾生產(chǎn)生活造成很大影響。近50年來，該地區(qū)共發(fā)生此類械斗400余次，雙方死亡31人，傷800余人。雖然雙方的司法機關(guān)對在械斗中的殺傷人的犯罪者進行了處罰，但是雙方群眾都不愿將死者火化，這成為影響當?shù)厣鐣刃蚝头€(wěn)定的重要因素。而且雙方黨委、政府之間的關(guān)系也因為雙方群眾的矛盾和對立一度處于“僵冷”狀態(tài)。

據(jù)此可以作出以下幾點分析：第一，國家法在解決糾紛與維護秩序中的有限性。雖然司法機關(guān)對在械斗中的違法犯罪者予以懲處，但這僅是懲處械斗行為本身的手段，由于械斗發(fā)生的原因沒有得到解決，而使法律本身不能構(gòu)成為達致秩序的工具。第二，地方政府不僅是國家的政府更是地方的政府。地方政府代表國家對地方實行治理而使自身融入到地方當中去，地方的利益和地方群眾的利益就是地方政府的利益。在不同地方間的糾葛中，地方政府往往首先是地方利益的代言者而將統(tǒng)一的國家利益置于其后。第三，政府行為與群眾行為的交互影響。在該案例中，存在著一個怪圈，當?shù)卣谔幚聿粩喟l(fā)生的雙方群眾糾紛的過程中而出現(xiàn)“僵冷”、“隔膜”狀態(tài)，而這又無形中加強了雙方群眾的對立、沖突與矛盾。

解鈴還須系鈴人，矛盾的消除還需要圍繞矛盾的原因來解決。率先突破“堅冰”的是雙方政府的“警務(wù)外交”與政府外交。2002年，兩省相關(guān)縣區(qū)達成共識，構(gòu)建邊界地區(qū)長期穩(wěn)定協(xié)作機制。雙方沿湖分局、派出所開展聯(lián)防聯(lián)誼，共建跨省、跨市縣的治安防控網(wǎng)。正如當?shù)厝丝偨Y(jié)的“干部多握手，群眾就不出手”。對于雙方邊界沖突中遺留下來的尸體，雖然司法機關(guān)已經(jīng)或者正在對違法犯罪者進行懲處，但是法律作為國家強制力維持的規(guī)則，其作用不是無限的，不可能在這種中依靠強制予以處理，否則將會導致更大更深的矛盾和沖突。于是濟寧、徐州商定，由各自政府對死者家屬給予經(jīng)濟補償；雙方尸體同時火化。從而使這一群眾動輒抬尸上訪的“定時炸彈”得以拆除。

現(xiàn)實的糾紛往往都是源于利益的紛爭，對于利益的不同態(tài)度決定著糾紛的解決和秩序、法治的實現(xiàn)。在該案例中，雙方之所以陷入矛盾和對立中，原因之一就在于雙方當?shù)卣加幸鉄o意地僅把自身當作地方利益的代言者，而忽視了作為更高層次上國家利益地方代言者的角色；而在糾紛的解決中雙方有意識地考慮到了對方的利益，而無意識地將自己作為國家利益的地方代言人。有學者指出人們服從法律的主要原因乃在于具有了意識到的責任。意識到的責任是指人們感到有責任去服從權(quán)威的命令而不去考慮個人的得失。在該案例中，我們可以看出“意識到的責任”的有無對于政府行為的重要性。當雙方政府沒有這種責任的時候，矛盾出現(xiàn)、持續(xù)并且不斷升級；而當其具備這種責任、拋卻本位利益考慮時，矛盾在逐步解決和消失。在人們無法拋卻個人得失的情況下，按照法定的規(guī)則行事將成為一句空話。因此，我們認為只有政府具備“意識到的責任”、尊重法律的權(quán)威，才能消解群眾的對立、矛盾和糾紛，逐步增強他們的法治意識和對法律的尊崇，畢竟國家的、政府的行為對于社會的、公眾的行為起著一種示范的影響和作用。

在歷年農(nóng)村普法活動中，地方政府在普法過程中存在一定程度的消極性。這種消極性一方面來自具體情景中既得利益的考量；另一方面源于地方政府作為國家在農(nóng)村地區(qū)的代表而體現(xiàn)的現(xiàn)代性與相對傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境的差異而產(chǎn)生的沖突。在農(nóng)村普法活動中，地方政府主要是作為普法活動的外來者和壓力者，并且不斷通過自己的行動和在農(nóng)村的代言者試圖將國家法與廣大農(nóng)民的實際的、日常的生活鏈接起來。而作為普法活動目的的真正實踐者和實際效果的體現(xiàn)者農(nóng)民們，則有著自己既定的生活方式和行為規(guī)則，國家法并不當然成為他們的行動話語。國家法只有內(nèi)化為他們某種意識和信仰時，才能融入他們的日常生活，成為實際行動的指南。而如果普法活動僅是農(nóng)民日常生活的外在物，不能體現(xiàn)他們的主體性時，國家法和法律至上的理念是幾乎不可能內(nèi)化為廣大農(nóng)民的意識和信仰，依法辦事也就是不可能的了。因此，在普法活動中，我們不能僅把農(nóng)民視為“受眾”和客體，而應(yīng)凸現(xiàn)他們的主體性，調(diào)動其積極性，讓他們也把普法活動作為自己的事業(yè)來耕耘和經(jīng)營。這樣，普法活動和法治才能真正實現(xiàn)由形式理性向?qū)嵺`理性的轉(zhuǎn)變。