導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、完善國(guó)有資產(chǎn)安全管理監(jiān)督機(jī)制的改革目標(biāo)和發(fā)展方向

1．從實(shí)物形態(tài)管理向價(jià)值形態(tài)管理轉(zhuǎn)變。這是解決國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和管理權(quán)分離的基本要求。優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的管理，最根本的問(wèn)題就是要使所有權(quán)與管理權(quán)相分離。業(yè)務(wù)部門(mén)著重實(shí)物管理，確保資產(chǎn)的安全完整，具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的登記管理，財(cái)務(wù)部門(mén)則從價(jià)值形態(tài)上加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)用情況的考核。

2．從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由實(shí)物監(jiān)管向價(jià)值監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理使用。在確保資產(chǎn)安全和使用有效的前提下，應(yīng)放寬對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置限制，突出資產(chǎn)的可調(diào)劑性。也就是要盤(pán)活存量資產(chǎn)，使其最大限度地發(fā)揮使用效益，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，減少損失浪費(fèi)。

3．從事務(wù)性管理向政策性管理轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)部門(mén)是資產(chǎn)管理規(guī)定的制定者，而業(yè)務(wù)部門(mén)是規(guī)定的執(zhí)行者。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的管理方式應(yīng)從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，不僅僅拘泥于一事一物的增減，而應(yīng)著眼全局，關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)的制度建設(shè)、配置結(jié)構(gòu)、使用效率等方面，實(shí)現(xiàn)從事務(wù)性管理向政策性管理轉(zhuǎn)變。

4．從事前申批向事后監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)只重視前期的資金審批管理，而忽視對(duì)資金是否按照規(guī)定合理使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。在這種制度下，各部門(mén)爭(zhēng)取到資金后購(gòu)置資產(chǎn)，就認(rèn)為這部分資產(chǎn)是自己的，可以自行支配使用，資產(chǎn)效益最大化的意識(shí)比較淡薄。為此，應(yīng)該對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，隨時(shí)隨地反映資金的撥付，資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置、分布等具體情況，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職能，做到既能發(fā)揮服務(wù)作用，又能防止國(guó)有資產(chǎn)流失，通過(guò)建立資產(chǎn)的全程監(jiān)管制度體系，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

5．從分散化管理向?qū)I(yè)化管理轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)，名義上是國(guó)家所有，實(shí)際上是各單位各部門(mén)行使著資產(chǎn)的所有權(quán)。鑒于這種狀況，應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。專(zhuān)業(yè)化管理一是有利于防止資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和閑置；二是專(zhuān)業(yè)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)人員對(duì)專(zhuān)門(mén)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行管理，有利于提高資產(chǎn)的使用效率。需要注意的是，專(zhuān)業(yè)化管理并不是把單位所有資產(chǎn)簡(jiǎn)單集中起來(lái)進(jìn)行管理，而是對(duì)同類(lèi)的、大宗的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提高效率。在推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)盡量利用現(xiàn)有部門(mén)和機(jī)構(gòu)承擔(dān)專(zhuān)業(yè)管理的職能。

二、完善國(guó)有資產(chǎn)安全管理監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1．統(tǒng)一資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理地制定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)安全管理的基礎(chǔ)和條件。制定標(biāo)準(zhǔn)既要堅(jiān)持原則性又要考慮靈活性，充分根據(jù)本單位的特點(diǎn)和實(shí)際情況，確保標(biāo)準(zhǔn)的人性化和可執(zhí)行性，使得在確定的標(biāo)準(zhǔn)下既不導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，又能保證公共管理需要，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。制定標(biāo)準(zhǔn)要考慮人均標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)三大因素，與此同時(shí)要抓住重點(diǎn)。要特別對(duì)辦公用房、交通工具和現(xiàn)代辦公設(shè)備等重要固定資產(chǎn)制定具體細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)。在制定科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還要建立固定資產(chǎn)調(diào)劑制度。對(duì)各部門(mén)需要新構(gòu)建的資產(chǎn)，首先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑，現(xiàn)有資產(chǎn)不足的，才可準(zhǔn)予購(gòu)建。

2．推行集中采購(gòu)。要加大力度規(guī)范集中采購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)貨幣與實(shí)物、支出指標(biāo)與資金分離。集中采購(gòu)工作與支出管理、財(cái)務(wù)工作都有密切聯(lián)系，在實(shí)際工作過(guò)程中，各個(gè)事業(yè)部門(mén)要根據(jù)部門(mén)需要編制采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)審批，審批后即具有約束力。堅(jiān)持先有計(jì)劃后有支出，保證采購(gòu)嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行。

3．規(guī)范資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置是國(guó)有資產(chǎn)安全管理的最后環(huán)節(jié)，為防止產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中的國(guó)有資產(chǎn)流失，必須規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置管理。應(yīng)實(shí)行資產(chǎn)處置申報(bào)和公開(kāi)制度，各單位在資產(chǎn)處置過(guò)程中，要嚴(yán)格按照權(quán)限進(jìn)行，對(duì)處置權(quán)限以上的資產(chǎn)，不得隨意處置，處置前需向具備處置權(quán)限的上級(jí)管理部門(mén)履行報(bào)批手續(xù)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并評(píng)估后，按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行公開(kāi)處置，杜絕資產(chǎn)處理“暗箱操作”等不規(guī)范行為，嚴(yán)把國(guó)有資產(chǎn)流出關(guān)口。

三、完善國(guó)有資產(chǎn)安全管理監(jiān)督機(jī)制的制度建設(shè)

1．有效管控制度。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，首先必須有切實(shí)可行的管理規(guī)定，有制度保證，因此必須制定操作性強(qiáng)的、健全的、更加符合國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的資產(chǎn)管理辦法，明確國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)及使用權(quán)的歸屬，并就資產(chǎn)的購(gòu)置、配置、處置等方面作出具體規(guī)定，以此推動(dòng)、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和最大效益。

篇2

關(guān)鍵詞：部屬高校 國(guó)有資產(chǎn)職能 管見(jiàn)

高校國(guó)有資產(chǎn)是指高等學(xué)校占有和使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)，包括國(guó)家劃撥的資產(chǎn)，高校按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。現(xiàn)實(shí)中其表現(xiàn)形式主要有流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理是高校行政管理不可或缺的一個(gè)重要組成部分，實(shí)質(zhì)上是對(duì)產(chǎn)權(quán)屬于高校的一切財(cái)權(quán)和債權(quán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等一系列的管理。研究具有代表性的若干部屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，旨在分析存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而提出相應(yīng)對(duì)策，為實(shí)務(wù)管理者貢獻(xiàn)一條參考路徑。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理論依據(jù)

多年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，國(guó)家在教育方面的投入也與時(shí)俱增，我國(guó)高等教育規(guī)模出現(xiàn)了前所未有的快速擴(kuò)張勢(shì)頭，尤其是全國(guó)各地高校的校區(qū)規(guī)模以及學(xué)生總數(shù)的不斷擴(kuò)增。另一方面，高校中國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量質(zhì)量呈幾何級(jí)數(shù)倍增，特別是國(guó)外科技高端設(shè)備的引進(jìn)量不斷增加，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變也越來(lái)越多。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理已成為刻不容緩的問(wèn)題。

教育部審時(shí)度勢(shì)，出臺(tái)了《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，特別強(qiáng)調(diào)高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，財(cái)政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制，同時(shí)規(guī)定“高校應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，履行高校國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)”。高校抓緊建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)實(shí)情況

本文選取了北京、上海、南京、武漢四地共12所高校作為調(diào)研對(duì)象，詳見(jiàn)下頁(yè)四地12所部屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)基本情況表。

從網(wǎng)站公布的信息看，設(shè)置資產(chǎn)管理處或國(guó)有資產(chǎn)管理處的高校6所，設(shè)置實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處的2所，設(shè)置資產(chǎn)管理與實(shí)驗(yàn)室處的1所，設(shè)置資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處的1所，設(shè)置資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室設(shè)備管理處的1所，設(shè)置資產(chǎn)與后勤管理處的1所。細(xì)作比較容易發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有使用規(guī)范資產(chǎn)管理處名稱(chēng)的高校，其機(jī)構(gòu)名稱(chēng)出入并不是很大，有幾所高校在設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室上“繞口令”，存在先后擺放次序不同，實(shí)質(zhì)上職能相近或近似，只是將實(shí)驗(yàn)室管理或后勤管理職責(zé)融入資產(chǎn)管理處的帽檐下。

從科室設(shè)置看，絕大多數(shù)高校設(shè)置綜合管理科或處辦公室；絕大多數(shù)高校還設(shè)置了設(shè)備管理科；有半數(shù)以上高校設(shè)置了公房與土地管理科；也有一半以上高校設(shè)置了實(shí)驗(yàn)室管理科或?qū)嶒?yàn)室安全環(huán)保科。

從職責(zé)內(nèi)容看，絕大多數(shù)高校對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行了全周期管理；有的高校還加注了設(shè)備采購(gòu)管理、合同管理、公房維修等職責(zé)。但較少高校關(guān)注共享平臺(tái)建設(shè)、無(wú)形資產(chǎn)管理、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理等內(nèi)容。

三、高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)完善的幾點(diǎn)管見(jiàn)

（一）重視共享平臺(tái)建設(shè)。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高校儀器設(shè)備有20%以上處于閑置狀態(tài)，大型貴重儀器設(shè)備的利用率最高不過(guò)15%，存在著設(shè)備的占有率高但使用率低的問(wèn)題。高校應(yīng)建立有效的共享機(jī)制和調(diào)配機(jī)制，以最大限度地消除閑置現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理?，F(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)形資產(chǎn)被無(wú)償使用是一種司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象，甚而發(fā)生嚴(yán)重的侵權(quán)行為。而很多高校對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為加強(qiáng)房地產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備、科研儀器等實(shí)物資產(chǎn)管理就足矣，鮮見(jiàn)設(shè)置無(wú)形資產(chǎn)管理科。高校應(yīng)梳理無(wú)形資產(chǎn)使用管理過(guò)程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，明確職能，規(guī)范管理，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的無(wú)形資產(chǎn)管理體制。

（三）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。高校為增加經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，將部分富余的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這是“因校制宜”。但在高?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”的過(guò)程中，出現(xiàn)了未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，未辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，未明確雙方權(quán)利與義務(wù)。造成校企產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，部分國(guó)有資產(chǎn)隱性流失。高校應(yīng)按照規(guī)定的程序界定并明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的評(píng)估和管理，明確各方權(quán)利與義務(wù)。

（四）建立績(jī)效考核機(jī)制。高校應(yīng)改變“重投資、輕管理”的現(xiàn)象，加快建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)估體系，建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)管理不善、處理不當(dāng)、損壞和盲目購(gòu)進(jìn)造成嚴(yán)重浪費(fèi)的責(zé)任人，施行部分或全部的經(jīng)濟(jì)賠償，對(duì)在管理中有突出成績(jī)或作出突出貢獻(xiàn)的人員，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以保證國(guó)有資產(chǎn)管理人員的工作效率和激情，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻(xiàn)：

[1]甘海忠，黃柑童.基于法律c經(jīng)濟(jì)雙重視域下高校國(guó)有資產(chǎn)之研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2016，（17）.

篇3

摘要：本文通過(guò)國(guó)際上對(duì)資產(chǎn)減值核算的觀點(diǎn)，明確國(guó)際慣例與我國(guó)制度對(duì)資產(chǎn)減值核算的差異分析，進(jìn)而提出完善我國(guó)資產(chǎn)減值核算的建議。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)減值，國(guó)際比較，研究分析。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受歷史遺留等諸多因素的影響，我國(guó)的企業(yè)界普遍存在著高估資產(chǎn)價(jià)值的現(xiàn)象。因此，企業(yè)通過(guò)確認(rèn)資產(chǎn)減值，可將長(zhǎng)期積累的不良資產(chǎn)泡沫予以消化，提高資產(chǎn)的質(zhì)量，便資產(chǎn)能夠真實(shí)地反映企業(yè)未來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益的能力，同時(shí)，通過(guò)確認(rèn)資產(chǎn)減值，還可使企業(yè)減少當(dāng)期應(yīng)納稅額，增加自身積累，提高其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外，企業(yè)對(duì)外披露的會(huì)計(jì)信息中通過(guò)確認(rèn)資產(chǎn)減值，可使利益相關(guān)者相信企業(yè)資產(chǎn)已得到優(yōu)化，對(duì)企業(yè)盈利能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力更具信心。有必要對(duì)資產(chǎn)減值的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、資產(chǎn)減值核算的國(guó)際比較

（一）我國(guó)目前對(duì)資產(chǎn)減值核算的有關(guān)規(guī)定。

1998年開(kāi)始執(zhí)行的《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》及財(cái)政部文件規(guī)定，公司應(yīng)計(jì)提壞賬準(zhǔn)備、短期投資跌價(jià)準(zhǔn)備、存貨跌價(jià)準(zhǔn)備、長(zhǎng)期投資減值準(zhǔn)備（四項(xiàng)準(zhǔn)備金）。2000年底的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》要求對(duì)所有符合資產(chǎn)定義的不實(shí)資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備；同時(shí)，規(guī)定企業(yè)不得計(jì)提秘密準(zhǔn)備。

1.資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的確認(rèn)、計(jì)量。我國(guó)確認(rèn)資產(chǎn)減值時(shí)采用備抵法。在“資產(chǎn)負(fù)債表”中，各項(xiàng)資產(chǎn)減值作為其資產(chǎn)的減項(xiàng)列示。關(guān)于資產(chǎn)減值的計(jì)量，我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》分別就存貨、應(yīng)收賬款、固定資產(chǎn)等八項(xiàng)資產(chǎn)項(xiàng)目作了具體的規(guī)定。

2.資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的披露。企業(yè)計(jì)提的各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，在期末對(duì)外提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)，應(yīng)在“資產(chǎn)減值準(zhǔn)備明細(xì)表”中單獨(dú)披露。披露內(nèi)容包括：各減值準(zhǔn)備的年初金額、本期增減變動(dòng)金額及年末金額。

（二）國(guó)際上對(duì)資產(chǎn)減值核算的觀點(diǎn)。

美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）第121號(hào)準(zhǔn)則公告《長(zhǎng)期資產(chǎn)減值和待處置的長(zhǎng)期資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理》規(guī)定，在評(píng)估長(zhǎng)期資產(chǎn)和某些可辨認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)的賬面價(jià)值的可收回性時(shí)，如果使用該項(xiàng)資產(chǎn)以及最終處置可產(chǎn)生的預(yù)期的未來(lái)現(xiàn)金流量的總和低于其賬面值，就應(yīng)當(dāng)確認(rèn)減值損失。減值損失的計(jì)量應(yīng)建立在公允價(jià)值的基礎(chǔ)上。在評(píng)估可收回價(jià)值時(shí)，F(xiàn)ASB采用的是未折現(xiàn)的預(yù)期現(xiàn)金流量，而在確認(rèn)資產(chǎn)減值時(shí)則以公允價(jià)值為基礎(chǔ)。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則IAS25《投資會(huì)計(jì)》規(guī)定，長(zhǎng)期投資的賬面金額因非暫時(shí)性的下跌而發(fā)生的減少數(shù)，應(yīng)計(jì)入損益表，除非它們能與以前的重估價(jià)相抵銷(xiāo)。當(dāng)投資的價(jià)值升高或跌價(jià)的理由不復(fù)存在時(shí)，已經(jīng)減少的賬面金額可以轉(zhuǎn)回。1998年的IAS36《資產(chǎn)減值》準(zhǔn)則規(guī)范了企業(yè)確保其資產(chǎn)以不超過(guò)可收回金額進(jìn)行計(jì)量的程序，要求企業(yè)確認(rèn)資產(chǎn)減值損失。與此同時(shí)，IAS39中也對(duì)金融資產(chǎn)減值損失的判斷、確認(rèn)作了具體規(guī)定。

國(guó)際上規(guī)定，企業(yè)對(duì)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的披露至少應(yīng)當(dāng)包括以下信息：導(dǎo)致資產(chǎn)減值發(fā)生的具體原因及其對(duì)資產(chǎn)服務(wù)能力的影響，估計(jì)可收回價(jià)值的方法，資產(chǎn)的可收回價(jià)值，確認(rèn)的減值損失及其列示，資產(chǎn)減值沖回的原因及金額和在報(bào)表中的列示。

（三）國(guó)際慣例與我國(guó)制度對(duì)資產(chǎn)減值核算的差異分析。

1.資產(chǎn)減值的確認(rèn)。

（1）資產(chǎn)減值的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，目前主要有三種：即永久性標(biāo)準(zhǔn)、可能性標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。不同國(guó)家對(duì)于確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的選擇有所不同。美國(guó)等一些國(guó)家使用可能性標(biāo)準(zhǔn)，其主要特點(diǎn)是，確認(rèn)和計(jì)量的基礎(chǔ)不一致，確認(rèn)時(shí)使用未來(lái)現(xiàn)金流量的未貼現(xiàn)值，計(jì)量時(shí)使用公允價(jià)值，這樣可能會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值的高估；英國(guó)等一些國(guó)家采用永久性標(biāo)準(zhǔn)，它強(qiáng)調(diào)只有在預(yù)計(jì)的未來(lái)期間內(nèi)不可能恢復(fù)時(shí)，才對(duì)資產(chǎn)減值損失進(jìn)行確認(rèn)；IAS36等廣泛采用經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，只要發(fā)生減值就予以確認(rèn)，確認(rèn)和計(jì)量采用相同的基礎(chǔ)。從我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定來(lái)看，我國(guó)資產(chǎn)減值的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)基本傾向于經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。

（2）關(guān)于資產(chǎn)減值的恢復(fù)?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，如果已計(jì)提減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)價(jià)值又得以恢復(fù)，應(yīng)在已計(jì)提減值準(zhǔn)備的范圍內(nèi)轉(zhuǎn)回。這一點(diǎn)，與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、英國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已形成了共識(shí)。然而FASB121不允許資產(chǎn)減值的沖回。

2.資產(chǎn)減值的計(jì)量。

（1）資產(chǎn)減值的計(jì)量屬性。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，資產(chǎn)減值應(yīng)采用資產(chǎn)的凈售價(jià)與在用價(jià)值孰高確定可收回金額進(jìn)行計(jì)量。美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)使用和持有的資產(chǎn)應(yīng)采用公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)量，允許確認(rèn)未實(shí)現(xiàn)損失或利得。英國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，資產(chǎn)減值應(yīng)采用可變現(xiàn)凈值與在用價(jià)值孰高為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)量。我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》則按照不同的資產(chǎn)對(duì)其計(jì)量屬性作了具體的規(guī)定，僅允許確認(rèn)未實(shí)現(xiàn)損失。由此可見(jiàn)，我國(guó)的會(huì)計(jì)處理更為充分地體現(xiàn)了穩(wěn)健原則。

（2）可收回價(jià)值的確定。對(duì)于可收回價(jià)值可以有不同的理解。美國(guó)FASB采用的是未折現(xiàn)的現(xiàn)金流量。我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》將其規(guī)定為資產(chǎn)的銷(xiāo)售凈價(jià)與使用價(jià)值兩者之中的較高者。IAS36中也有類(lèi)似規(guī)定，但在某些情況下可以是資產(chǎn)的使用價(jià)值或其銷(xiāo)售凈價(jià)。雖然各國(guó)在表述上各有不同，但都體現(xiàn)了謹(jǐn)慎性原則，而且都有著國(guó)際化趨勢(shì)，進(jìn)一步提高了各國(guó)會(huì)計(jì)信息的可比性。在測(cè)定資產(chǎn)的可收回金額時(shí)，我國(guó)通常以單項(xiàng)資產(chǎn)或資產(chǎn)類(lèi)別為基礎(chǔ)測(cè)定，這在操作中有局限性。IAS36中規(guī)定，如果不可能估計(jì)單個(gè)資產(chǎn)的可收回金額，企業(yè)應(yīng)確定資產(chǎn)所屬的現(xiàn)金產(chǎn)出單元的可收回金額，而“現(xiàn)金產(chǎn)出單元”評(píng)估的方法正好彌補(bǔ)了我國(guó)測(cè)定中的不足。

3.資產(chǎn)減值的披露。國(guó)際上要求對(duì)資產(chǎn)減值披露的內(nèi)容更為詳實(shí)，不僅包括我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》中的要求披露的內(nèi)容，而且還包括導(dǎo)致確認(rèn)或轉(zhuǎn)回減值損失的事件和環(huán)境等內(nèi)容，提高了會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性，進(jìn)一步杜絕人為操作利潤(rùn)的可能。

二、進(jìn)一步完善和利用我國(guó)資產(chǎn)減值核算信息的建議。

（一）將資產(chǎn)減值核算的評(píng)價(jià)納入商業(yè)銀行的信貸監(jiān)督范圍。

現(xiàn)實(shí)生活中，一些企業(yè)存在大量銀行信貸資產(chǎn)，這些資產(chǎn)大都轉(zhuǎn)化成了物化的資產(chǎn)。當(dāng)企業(yè)陷入癱瘓或半癱瘓狀態(tài)時(shí)，轉(zhuǎn)化后的物化資產(chǎn)也逐漸被消耗掉，成為空殼，銀行損失將無(wú)法計(jì)算。那么怎樣才能讓銀行損失減少甚至不發(fā)生？筆者認(rèn)為，對(duì)銀行貸款資產(chǎn)組合中的不良資產(chǎn)計(jì)提減值損失，讓銀行記錄貸款的經(jīng)濟(jì)減值。鑒于考慮信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為物化資產(chǎn)后，企業(yè)可能會(huì)出于粉飾報(bào)表業(yè)績(jī)的動(dòng)機(jī)，少計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、增加當(dāng)期盈余，或者改變資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提、轉(zhuǎn)回、核銷(xiāo)的時(shí)間，調(diào)高當(dāng)期的利潤(rùn)。這樣給銀行制造假象，誤認(rèn)為企業(yè)仍有還貸能力，不能覺(jué)察到貸款中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。要杜絕企業(yè)虛報(bào)資產(chǎn)、操縱利潤(rùn)的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，讓企業(yè)會(huì)計(jì)人員與銀行委派人員共同組成一個(gè)專(zhuān)門(mén)小組，定期或至少每年年末對(duì)企業(yè)中的信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)化后的物化資產(chǎn)進(jìn)行全面檢查，合理預(yù)計(jì)并對(duì)這些資產(chǎn)可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)減值進(jìn)行記錄，及時(shí)采取措施。需要指出的是，文中的信貸資產(chǎn)主要指專(zhuān)項(xiàng)貸款。

（二）進(jìn)一步與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌，引用“現(xiàn)金產(chǎn)出單元”的估計(jì)。

我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》在估計(jì)資產(chǎn)的可收回金額時(shí)，往往以單項(xiàng)資產(chǎn)或資產(chǎn)類(lèi)別為基礎(chǔ)進(jìn)行確定。這在實(shí)際操作中存在某些局限性。在很多情況下并不能認(rèn)定某一資產(chǎn)的可收回價(jià)值，因?yàn)樵谝话闱闆r下都是許多資產(chǎn)共同作用產(chǎn)生現(xiàn)金流入。筆者認(rèn)為，不妨引入“現(xiàn)金產(chǎn)出單元”進(jìn)行評(píng)估?，F(xiàn)金產(chǎn)出單元是不依賴(lài)于別的資產(chǎn)組合就能為企業(yè)產(chǎn)生現(xiàn)金流量的最小的可辨認(rèn)的資產(chǎn)組合，可以是某一單項(xiàng)資產(chǎn)，也可以是若干資產(chǎn)的組合體。它的提出，為分析資產(chǎn)的可收回價(jià)值奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)使用方式、作用和特點(diǎn)的分析，就可以將眾多資產(chǎn)進(jìn)行組合。在其組合過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮的因素有產(chǎn)品線、營(yíng)業(yè)特征、地點(diǎn)、地區(qū)或地域及管理當(dāng)局的有關(guān)政策等。如果單項(xiàng)資產(chǎn)的可收回金額難以確定，管理層應(yīng)據(jù)此辨別該資產(chǎn)所屬現(xiàn)金產(chǎn)出單元，估計(jì)該單元整體的可收回金額，并通過(guò)現(xiàn)金產(chǎn)出單元的可收回金額與賬面價(jià)值的比較，來(lái)判斷是否發(fā)生減值損失，以此確定發(fā)生減值損失的金額。然后，在單元的資產(chǎn)間分?jǐn)倻p值損失。筆者認(rèn)為，可以采用加權(quán)分?jǐn)偡ǎ鶕?jù)單元中各資產(chǎn)的賬面價(jià)值，與以各資產(chǎn)剩余使用壽命的比重為權(quán)數(shù)加權(quán)后的賬面金額之間的比率進(jìn)行分?jǐn)偅煌瑫r(shí)考慮在更新?lián)Q代較快的資產(chǎn)和價(jià)格較穩(wěn)定的資產(chǎn)之間進(jìn)行平衡。

三、結(jié)論

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有有關(guān)資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)規(guī)范的不足，我們認(rèn)為應(yīng)借鑒美國(guó)和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)資產(chǎn)減值準(zhǔn)則的內(nèi)容及時(shí)制定我國(guó)資產(chǎn)減值準(zhǔn)則。先對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行討論、宣傳促成共識(shí)，然后公告實(shí)施。制定實(shí)施資產(chǎn)減值準(zhǔn)則其意義在于：(1)對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中有關(guān)資產(chǎn)減值規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充協(xié)調(diào)，形成獨(dú)立的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。有利于企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)核算。(2)有助于規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)核算和相關(guān)信息的披露。(3)資產(chǎn)減值準(zhǔn)則實(shí)施有利于解決企業(yè)高估資產(chǎn)、操縱利潤(rùn)等會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題。（4）對(duì)資產(chǎn)減值信息的披露要求更嚴(yán)格、更詳盡。

參考文獻(xiàn)：

［1］財(cái)政部，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，2004年6月，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社。

篇4

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)減值；盈余管理；動(dòng)機(jī)；*ST大地

一、引言

為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，我國(guó)財(cái)政部于2006年2月15日頒布了新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新準(zhǔn)則），其中新資產(chǎn)減值準(zhǔn)則備受關(guān)注。新準(zhǔn)則對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備有了更加明確的規(guī)定，其內(nèi)容較之以前減值制度有了很大改善，有關(guān)判斷依據(jù)規(guī)定得比較詳細(xì)，更系統(tǒng)地規(guī)范了資產(chǎn)減值的確認(rèn)、計(jì)量和披露，并且明確提出部分長(zhǎng)期資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確定不可轉(zhuǎn)回，這項(xiàng)規(guī)定促使企業(yè)客觀地判斷資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，減少其利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備進(jìn)行盈余操縱的可能性。

然而，新準(zhǔn)則未對(duì)金融資產(chǎn)、存貨、應(yīng)收賬款等做轉(zhuǎn)回的限制性規(guī)定，仍給上市公司提供了盈余操縱的空間。新的資產(chǎn)減值政策的確在非流動(dòng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的轉(zhuǎn)回方面遏制了上市公司的盈余管理行為，但是上市公司卻更多轉(zhuǎn)向通過(guò)流動(dòng)資產(chǎn)的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提與轉(zhuǎn)回來(lái)進(jìn)行盈余管理（馮昀、郭洪濤，2008；譚燕，2008；趙素潔，2009；孫光國(guó)、莫冬燕，2010）。

在法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制制度不健全的情況下，資產(chǎn)減值政策賦予了企業(yè)更多的職業(yè)判斷和會(huì)計(jì)方法選擇的權(quán)利，為企業(yè)進(jìn)行盈余管理提供了操縱空間。因此我國(guó)一些上市公司習(xí)慣運(yùn)用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提和沖回進(jìn)行盈余管理。這些公司在盈利較多的年份就大幅度地計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，以平滑當(dāng)年利潤(rùn)，待下一年度盈利下降時(shí)，再運(yùn)用轉(zhuǎn)回的手段以增加利潤(rùn)。

由此本文從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中大量通過(guò)資產(chǎn)減值進(jìn)行盈余管理的現(xiàn)狀出發(fā)，以綠大地為典型案例，結(jié)合2006年出臺(tái)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中關(guān)于資產(chǎn)減值的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)準(zhǔn)則中的靈活性、不完善性，指出其縱的可能性，探討上市公司是否確實(shí)存在利用資產(chǎn)減值進(jìn)行了盈余管理？背后的動(dòng)機(jī)又是什么？并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、案例簡(jiǎn)介

云南綠大地生物科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠大地）（*ST大地，002200）始建于1996年，2001年3月以整體變更方式設(shè)立為股份有限公司，股票于2007年12月21日在深圳證券交易所上市（上市時(shí)股票簡(jiǎn)稱(chēng)綠大地），總股本8393.728萬(wàn)股，成為國(guó)內(nèi)綠化苗木行業(yè)首家上市公司，云南省首家民營(yíng)上市企業(yè)。自2007年12月21日上市后，綠大地除了在2009年進(jìn)行過(guò)一次無(wú)疾而終的增發(fā)之外，未經(jīng)配股，也沒(méi)有發(fā)行過(guò)可轉(zhuǎn)債。從上市初始至現(xiàn)在，綠大地的大股東和經(jīng)營(yíng)層就在以不規(guī)范行為不斷“考驗(yàn)”著監(jiān)管部門(mén)。

從2009年10月至2010年4月，公司對(duì)2009年三季報(bào)及年報(bào)的業(yè)績(jī)預(yù)告及業(yè)績(jī)快報(bào)進(jìn)行了多次修正，從預(yù)報(bào)盈利6000多萬(wàn)，到實(shí)報(bào)巨虧1.5億。證監(jiān)會(huì)在2010年3月份因公司涉嫌信息披露違規(guī)而對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，在證監(jiān)會(huì)調(diào)查結(jié)果尚未公布之前，深交所7月9日對(duì)公司業(yè)績(jī)頻繁變臉和信息披露問(wèn)題作出了公開(kāi)處分。公司2009年年報(bào)也被中審亞太會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司出具了帶保留意見(jiàn)的年度審計(jì)報(bào)告。2010年12月20日綠大地董事長(zhǎng)何學(xué)葵所持有4325.7985萬(wàn)股限售流通股（占公司總股本的28.63%）被公安機(jī)關(guān)依法凍結(jié)。綠大地繼公司董事長(zhǎng)被捕，財(cái)務(wù)總監(jiān)被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施后，又因2010年年報(bào)被出具無(wú)法表示意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告，2011年5月4日起被深交所實(shí)施退市風(fēng)險(xiǎn)警示，變?yōu)椤?ST大地”。種種不合常理的行為不斷引發(fā)市場(chǎng)的質(zhì)疑，尤其是2009年的巨額苗木損失更是備受質(zhì)疑。首先我們看一下綠大地上市以來(lái)的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提情況：

表1：資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提明細(xì)情況（單位：元）

項(xiàng)目 2007 2008 2009 2010

一、壞賬準(zhǔn)備 1811623.42 2344003.88 10445146.33 0

其中：應(yīng)收賬款 期初數(shù) 2505038.52 3796345.21 6220968.15 8385890.61

期末數(shù) 3796345.21 6220968.15 15051123.11 4840461.01

計(jì)提數(shù) 1291306.69 2462081.64 8830154.96 -3545429.6

其他應(yīng)收款 期初數(shù) 380737.38 451054.11 332976.35 1672064.05

期末數(shù) 451054.11 332976.35 1672064.05 3223977.54

計(jì)提數(shù) 520316.73 -118077.76 1339087.7 1551913.49

轉(zhuǎn)回?cái)?shù)： 0 0 350.00 1933568.81

轉(zhuǎn)銷(xiāo)數(shù)： 450000.00 37458.70[4] 275903.67 59947.30

二、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備 0 0 0 0

三、存貨跌價(jià)準(zhǔn)備 0 0 0 20887748.01

四、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)減值準(zhǔn)備 0 0 0 149490.79

五、無(wú)形資產(chǎn) 0 0 58300500.00[5] 0

合計(jì) 1811623.42 2344003.88 68745646.33 21037238.80

表2：資產(chǎn)減值準(zhǔn)備明細(xì)項(xiàng)目占資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提總額的比例（%）

項(xiàng)目 2007 2008 2009 2010

壞賬準(zhǔn)備 100 100 15.19 0

固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備 0 0 0 0

存貨跌價(jià)準(zhǔn)備 0 0 0 99.29

生產(chǎn)性生物資產(chǎn)減值準(zhǔn)備 0 0 0 0.71

無(wú)形資產(chǎn) 0 0 84.81 0

從上表我們可以看出：綠大地在虧損年度之前均只計(jì)提了壞賬準(zhǔn)備，盡管在虧損當(dāng)年的壞賬準(zhǔn)備計(jì)提額接近2008年度的4.5倍，但由于2009年計(jì)提了大額的無(wú)形資產(chǎn)——土地使用權(quán)減值準(zhǔn)備，資產(chǎn)減值準(zhǔn)備基數(shù)相對(duì)前兩年要大得多，這才出現(xiàn)了計(jì)提額多但比例偏小的情況。對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)中土地使用權(quán)計(jì)提在年報(bào)中的說(shuō)明無(wú)論是計(jì)提依據(jù)還是計(jì)提金額等都非常模糊，而最讓人困惑的是對(duì)于當(dāng)年確認(rèn)的苗木損失居然未計(jì)提任何跌價(jià)準(zhǔn)備。

我們不禁要問(wèn)：這些減值損失是如何計(jì)提的？在報(bào)表中是否對(duì)估計(jì)基礎(chǔ)和依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)披露？大額計(jì)提減值準(zhǔn)備的時(shí)機(jī)是否與經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化基本一致？有無(wú)推遲或提前計(jì)提的現(xiàn)象？是否存在盈余操縱的可能？若存在，又有哪些動(dòng)機(jī)？

三、案例分析

（一）通過(guò)少計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備來(lái)配合增發(fā)需要

通過(guò)公司公布的公告我們知道，綠大地的增發(fā)方案于2009年8月份獲得臨時(shí)股東大會(huì)通過(guò)，擬定向增發(fā)不超過(guò)2500萬(wàn)股，按照不低于18.64元/股的價(jià)格發(fā)行，所募集資金將用于廣南苗木基地的建設(shè)。增發(fā)方案當(dāng)年11月份曾被證監(jiān)會(huì)要求進(jìn)行修改，當(dāng)時(shí)仍預(yù)計(jì)增發(fā)方案會(huì)在12月份獲得通過(guò)，而這恰恰是云南旱情加重時(shí)期。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 5 號(hào)——生物資產(chǎn)》的規(guī)定，企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)于每年年度終了對(duì)消耗性生物資產(chǎn)和生產(chǎn)性生物資產(chǎn)進(jìn)行檢查，有確鑿證據(jù)表明上述生物資產(chǎn)發(fā)生減值的，應(yīng)當(dāng)計(jì)提生物資產(chǎn)跌價(jià)準(zhǔn)備或減值準(zhǔn)備。

對(duì)于綠大地2009年損失較為嚴(yán)重的消耗性生物資產(chǎn)而言，如有確鑿證據(jù)表明由于遭受自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害或市場(chǎng)需求變化等原因，使苗木的可變現(xiàn)凈值低于其賬面價(jià)值的，就應(yīng)按照可變現(xiàn)凈值低于賬面價(jià)值的差額，計(jì)提消耗性生物資產(chǎn)（苗木）跌價(jià)準(zhǔn)備，借記“資產(chǎn)減值損失”，貸記“消耗性生物資產(chǎn)跌價(jià)準(zhǔn)備”科目。由于資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提直接計(jì)入當(dāng)期損益，增加當(dāng)期費(fèi)用，減少資產(chǎn)，減少當(dāng)期利潤(rùn)。如果少計(jì)或不計(jì)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備就會(huì)減少當(dāng)期費(fèi)用，增加資產(chǎn)，從而虛增當(dāng)期營(yíng)業(yè)利潤(rùn)。我認(rèn)為這也正是綠大地為什么在2009年7月進(jìn)入旱季到2010年1月30日近半年的時(shí)間從未提及旱災(zāi)對(duì)公司業(yè)績(jī)可能會(huì)造成的影響的原因。

云南省林業(yè)廳種苗站一名負(fù)責(zé)人表示，重大旱情開(kāi)始后，一般十余天就能觀察到其對(duì)苗木的影響，在7月份至12月份旱情持續(xù)的時(shí)間里，肯定能大致預(yù)計(jì)苗木的受災(zāi)程度。綠大地不僅未能及時(shí)披露相關(guān)情況，更為離譜的是居然還在2010年2月27日公告 [6]，公告中提到：公司基地沒(méi)有因旱災(zāi)出現(xiàn)進(jìn)一步惡化的情形，苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，未繼續(xù)出現(xiàn)大面積苗木受災(zāi)的情形；面對(duì)目前持續(xù)干旱天氣，公司已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施力保主要基地在目前天氣狀況下的供水能力能夠滿足到2010年5 月的用水。我們可以發(fā)現(xiàn)，在2010年1月～2010年4月前后三個(gè)月時(shí)間對(duì)于苗木損失的說(shuō)法差異相差甚大，存在很多自相矛盾的地方，這不得不讓人產(chǎn)生質(zhì)疑。這些不合常理的現(xiàn)象也足以說(shuō)明綠大地對(duì)資產(chǎn)減值的計(jì)提未能及時(shí)披露，且計(jì)提時(shí)點(diǎn)與經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化存在極大的不一致性，而這與證監(jiān)會(huì)對(duì)綠大地處理決定 [7]中的違規(guī)類(lèi)型是一致的。

（二）通過(guò)虧損年度大額計(jì)提減值準(zhǔn)備為下年的扭虧做

準(zhǔn)備

根據(jù)我國(guó)目前上市公司相關(guān)證券法的規(guī)定，如果上市公司發(fā)生虧損，連續(xù)兩年出現(xiàn)凈利潤(rùn)為負(fù)，每股凈資產(chǎn)低于面值或財(cái)務(wù)狀況異常，其股票就要被進(jìn)行特別處理（即ST）；如果上市公司連續(xù)三年凈利潤(rùn)為負(fù)，公司股票就將被暫停上市交易（即摘牌）。但法規(guī)只是規(guī)定了上市公司虧損，對(duì)于虧損的程度并沒(méi)有做出限制。對(duì)于上市公司來(lái)說(shuō)一般虧損和巨額虧損沒(méi)有區(qū)別，并沒(méi)有給其帶來(lái)任何附加的成本。在定向增發(fā)撤回的前提下，綠大地索性一次性把全部損失都?xì)w為2009年的資產(chǎn)減值損失，并且2009年大部分利潤(rùn)較低的外購(gòu)苗木提前銷(xiāo)售，也意味著目前基地利潤(rùn)較高的自培苗木會(huì)留在2010年銷(xiāo)售，這也是為來(lái)年的扭虧做準(zhǔn)備。下表為綠大地上市以來(lái)的資產(chǎn)減值計(jì)提和轉(zhuǎn)回情況：

表3 資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提與轉(zhuǎn)回情況

2007 2008 2009 2010

凈利潤(rùn) 64414729.25 86767925.49 -151233832.05 14477858.05

計(jì)提額占凈利潤(rùn)的比例（%） 1811623.42 2.81 2344，003.88 2.7 68745646.33 -68.75 21037238.80 145.3

轉(zhuǎn)回額 占凈利潤(rùn)的比例（%） 0

0 0

0 350.0

0 1933568.81 13.36

通過(guò)分析我們發(fā)現(xiàn)：綠大地在虧損當(dāng)年計(jì)提的資產(chǎn)產(chǎn)減值準(zhǔn)備額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于轉(zhuǎn)回額，即存在“巨額沖銷(xiāo) [10]”的行為，在扭虧年度再將其部分轉(zhuǎn)回，這其實(shí)也證明了綠大地存在利用現(xiàn)行資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)政策可以轉(zhuǎn)回這一空間進(jìn)行盈余管理。此外，證監(jiān)會(huì)在對(duì)綠大地的行政調(diào)查發(fā)現(xiàn)：公司涉嫌虛增資產(chǎn)、虛增收入、虛增利潤(rùn)等多項(xiàng)違法違規(guī)行為 [11]，綠大地巨額沖銷(xiāo)的另外一個(gè)目的很有可能是借此沖掉以前年度存在的不實(shí)資產(chǎn)。

四、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)綠大地的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，尤其是存貨減值準(zhǔn)備進(jìn)行了深入分析，得出的結(jié)論如下：巨額虧損的公司在虧損當(dāng)年傾向于采取計(jì)提巨額資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、少轉(zhuǎn)回或不轉(zhuǎn)回資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的手法，目的是一次清空不良資產(chǎn)，為以后年度扭虧為盈做準(zhǔn)備；而在扭虧年度通過(guò)少計(jì)提和多轉(zhuǎn)回資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的手法來(lái)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年的賬面扭虧。

另外，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則禁止轉(zhuǎn)回的主要是長(zhǎng)期資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，如：長(zhǎng)期股權(quán)投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程的減值準(zhǔn)備等。存貨、應(yīng)收賬款、金融資產(chǎn)、消耗性生物資產(chǎn)、委托貸款等流動(dòng)資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備在資產(chǎn)價(jià)值得以恢復(fù)的情況下可以轉(zhuǎn)回，企業(yè)偏向于利用流動(dòng)資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備（存貨跌價(jià)準(zhǔn)備、壞賬準(zhǔn)備、短期投資跌價(jià)準(zhǔn)備等）進(jìn)行盈余管理，從綠大地的分析中我們可以看出其計(jì)提對(duì)象主要是壞賬準(zhǔn)備和存貨跌價(jià)

準(zhǔn)備。

（二）啟示

資產(chǎn)減值政策是把一把雙刃劍，為的是企業(yè)能夠夠真實(shí)的反應(yīng)企業(yè)的資產(chǎn)情況，應(yīng)用得當(dāng)可以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，反之則成為企業(yè)盈余管理的工具，誤導(dǎo)會(huì)計(jì)報(bào)表使用者對(duì)上市公司財(cái)務(wù)狀況的判斷。理論界一致認(rèn)為對(duì)企業(yè)利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提和沖回操縱利潤(rùn)的行為能起到一定的遏制作用。但是，新準(zhǔn)則仍存在一定的問(wèn)題，企業(yè)仍有可能從中找到盈余管理操作的方式。為了使資產(chǎn)減值政策能夠更好的發(fā)揮應(yīng)有的作用，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

1.進(jìn)一步完善資產(chǎn)減值準(zhǔn)則，減少隨意計(jì)提減值準(zhǔn)備

資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提彈性過(guò)大，使計(jì)提不僅缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)，而且缺乏制約手段。盡管新準(zhǔn)則更系統(tǒng)地規(guī)范了資產(chǎn)減值的確認(rèn)、計(jì)量和披露，并且明確提出部分長(zhǎng)期資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確定不可轉(zhuǎn)回，促使企業(yè)客觀地判斷資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，減少其利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備進(jìn)行盈余操縱的可能性。因此，應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)減值政策進(jìn)一步具體細(xì)化，縮小會(huì)計(jì)政策選擇的空間范圍，盡可能減少人為的不可確定性。

2.強(qiáng)化外部監(jiān)督及法律對(duì)違規(guī)違法行為的懲處力度

利用會(huì)計(jì)政策較為隱蔽地進(jìn)行盈余管理是各企業(yè)為達(dá)到各自目的的慣用伎倆。資本市場(chǎng)上這種現(xiàn)象屢禁不止其中一個(gè)主要原因就是監(jiān)管力量和手段不足，對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度不夠，上市公司違規(guī)的成本較低。因此，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作行為，國(guó)家應(yīng)加大處罰力度，絕不應(yīng)僅僅集中在經(jīng)濟(jì)方面的懲罰這一低成本的處理方式上，而應(yīng)加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者及會(huì)計(jì)人員的刑事處罰力度，提高其違規(guī)操作的成本。同時(shí)，要想約束企業(yè)的盈余管理行為主要還應(yīng)依靠外界的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)及中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)審計(jì)職能，公正、認(rèn)真地查處企業(yè)是否有利用資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)進(jìn)行盈余管理操作行為。

3.嚴(yán)格規(guī)范上市公司信息披露制度

盡管資產(chǎn)減值準(zhǔn)則詳細(xì)闡述了需要披露的具體的資產(chǎn)減值信息，但實(shí)際中利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)則進(jìn)行盈余管理的企業(yè)往往會(huì)避重就輕，幾乎所有上市公司對(duì)大額計(jì)提或大額轉(zhuǎn)回資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的原因均未作詳細(xì)披露。因此，監(jiān)管部門(mén)必須嚴(yán)格要求上市公司詳細(xì)披露資產(chǎn)減值準(zhǔn)備轉(zhuǎn)回的項(xiàng)目、金額、原因、相關(guān)證據(jù)及資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提對(duì)企業(yè)利潤(rùn)所產(chǎn)生的影響等信息，以使監(jiān)管部門(mén)及其他利害關(guān)系人清楚的了解到企業(yè)真實(shí)的資產(chǎn)情況。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力

在資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提中，無(wú)論是資產(chǎn)組的認(rèn)定、減值跡象的判斷，還是可收回金額的確定等都都賦予了會(huì)計(jì)人員過(guò)多的職業(yè)判斷和會(huì)計(jì)選擇的權(quán)力，需要會(huì)計(jì)人員有較強(qiáng)的職業(yè)判斷能力，這就使會(huì)計(jì)人員必須不斷學(xué)習(xí)，補(bǔ)充知識(shí)，在不斷提高職業(yè)判斷力的同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，從道德角度來(lái)約束會(huì)計(jì)人員濫用資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)政策的行為，以使其能夠正確理解并能使資產(chǎn)減值政策在企業(yè)中恰當(dāng)?shù)膽?yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

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[6]趙春光：資產(chǎn)減值與盈余管理—論《資產(chǎn)減值》準(zhǔn)則的政策涵義[J]，會(huì)計(jì)研究，2006.3 .

注：

[1]盈余管理是指企業(yè)管理當(dāng)局在遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)企業(yè)對(duì)外報(bào)告的會(huì)計(jì)收益信息進(jìn)行控制或調(diào)整，以達(dá)到主體自身利益最大化的行為。

[2]綠大地的壞賬準(zhǔn)備計(jì)提采用賬齡分析法

[3]10年的年初數(shù)與09年末數(shù)不相等，部分原因可能是由于公司以前年度在未取得工程項(xiàng)目結(jié)算前，按完工進(jìn)度確認(rèn)了應(yīng)收賬款，不符合建造合同準(zhǔn)則規(guī)定，多計(jì)2009年末合并及母公司應(yīng)收賬款117，937，587.74元，多計(jì)2009年度合并及母公司資產(chǎn)減值損失5，929，626.40元。

[4]原因?yàn)闅v年累計(jì)的結(jié)算尾差不再收取。

[5]至2009 年12 月31 日，公司依據(jù)中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估有限公司中聯(lián)評(píng)報(bào)字（2010）第274 號(hào)評(píng)估報(bào)告對(duì)馬龍縣月望基地土地使用權(quán)（4285.24）和文山廣南林地使用權(quán)（1544.81）計(jì)提了無(wú)形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備58，300，500.00 元。

[6]《云南綠大地生物科技股份有限公司2009年度業(yè)績(jī)快報(bào)》

[7]2010年7月9日，證監(jiān)會(huì)了關(guān)于綠大地違規(guī)處理的公告文件，其中文件中違規(guī)類(lèi)型為“推遲披露”和“虛假陳述”。

[8]趨近于零

[9]轉(zhuǎn)回對(duì)象為壞賬準(zhǔn)備轉(zhuǎn)回

[10]巨額沖銷(xiāo)就是通過(guò)操縱可自由控制的應(yīng)計(jì)項(xiàng)目，把以前年度應(yīng)該確認(rèn)而沒(méi)有確認(rèn)的損失或有可能在以后期間發(fā)生的損失集中在一個(gè)會(huì)計(jì)期間確認(rèn)，使利潤(rùn)在不同的會(huì)計(jì)期間轉(zhuǎn)移，以達(dá)到調(diào)節(jié)利潤(rùn)的目的。

篇5

為加強(qiáng)太倉(cāng)市屬?lài)?guó)有公司監(jiān)事會(huì)建設(shè)，經(jīng)研究決定，面向社會(huì)公開(kāi)招聘專(zhuān)職監(jiān)事2名，有關(guān)要求如下：

一、招聘原則

公開(kāi)、公平、公正，擇優(yōu)錄用。

二、資格條件

1、具有履行職責(zé)所需要的思想品德、職業(yè)道德，有勝任本職位的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、具有崗位所必需的職稱(chēng)、執(zhí)業(yè)資格和其他任職資格條件。

3、身體健康。

4、曾受過(guò)刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)的，曾被開(kāi)除公職、開(kāi)除學(xué)籍的，涉嫌違法違紀(jì)正在接受審查尚未作出結(jié)論的，以及法律法規(guī)規(guī)定不符合報(bào)考條件的其他人員不能應(yīng)聘。

三、招聘條件及人數(shù)

1、大專(zhuān)及以上學(xué)歷，財(cái)會(huì)、審計(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，具有會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)中級(jí)及以上職稱(chēng);

2、男45周歲、女40周歲以下;

3、具有5年以上財(cái)會(huì)、審計(jì)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師或近3年有會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)先。

四、報(bào)名

1、報(bào)名時(shí)間：2018年1月3日至2018年1月15日

2、報(bào)名方式：報(bào)名入口(開(kāi)放時(shí)間2018年1月3日9:00至2018年1月15日16:00)

五、考試

1、開(kāi)考比例：招聘崗位與通過(guò)資格預(yù)審的人數(shù)按不低于1：3的比例開(kāi)考，不滿比例的崗位相應(yīng)減少崗位招聘人數(shù)或取消該崗位。

2、考核方式：綜合考核。若崗位招聘人數(shù)與通過(guò)資格預(yù)審人數(shù)比例多于1：5的，則采用人崗相適度評(píng)價(jià)+綜合考核測(cè)評(píng)。

3、人崗相適度評(píng)價(jià)：對(duì)照招聘條件和崗位要求，根據(jù)報(bào)名者信息資料逐個(gè)評(píng)價(jià)，以不高于1：5的比例，按分?jǐn)?shù)從高到低來(lái)確定進(jìn)入下一輪考核的人員。

4、資格復(fù)審：在面試前對(duì)進(jìn)入面試人選進(jìn)行資格復(fù)審。資格復(fù)審時(shí)，報(bào)名者應(yīng)提供所有網(wǎng)上報(bào)名時(shí)所上傳的證件資料原件及復(fù)印件和1寸免冠近照一張。經(jīng)復(fù)審，不具備報(bào)考資格、材料不全或材料信息不實(shí)影響資格復(fù)審結(jié)果的，取消其面試資格。因放棄或復(fù)審不合格造成缺額時(shí)，在報(bào)考同一職位的人崗相適度合格人員中從高分到低分依次遞補(bǔ)面試人選。

5、綜合考核測(cè)評(píng)以面試為主，面試時(shí)間、地點(diǎn)另行通知。

六、體檢和考察

1、根據(jù)綜合考核成績(jī)，按照1：1的比例確定參加體檢人員，參照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行體檢。因體檢不合格等出現(xiàn)缺額時(shí)，可在報(bào)考同一職位的應(yīng)聘者中，按考核成績(jī)從高分到低分依次遞補(bǔ)。

2、組成考察組，對(duì)體檢合格者進(jìn)行考察。

七、公示和錄用

1、根據(jù)考察結(jié)果確定擬錄取人員名單進(jìn)行公示，公示期為5天。公示結(jié)果不影響聘用的，辦理聘用手續(xù)。

2、新錄用的工作人員，經(jīng)試用期考核合格的，予以錄用;考核不合格的，取消錄用資格。

3、錄用的工作人員為企業(yè)編制，實(shí)行合同管理，與太倉(cāng)銘證投資有限公司簽訂勞動(dòng)合同。

八、其他

本次招聘具體詳情、通知、公告請(qǐng)注意瀏覽太倉(cāng)市人才網(wǎng)(tcrc.com.cn)官方網(wǎng)站，不再進(jìn)行書(shū)面通知。

本次招聘工作由太倉(cāng)市人力資源有限公司負(fù)責(zé)實(shí)施(聯(lián)系電話：0512-53123587，周一至周五上午8:30-11:30，下午13:00-16:30)。由市國(guó)資辦負(fù)責(zé)監(jiān)督(監(jiān)督電話：0512-53890316)。

本簡(jiǎn)章未盡事宜由太倉(cāng)市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

篇6

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄會(huì)計(jì)管理；國(guó)有資產(chǎn)；會(huì)計(jì)電算化；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

會(huì)計(jì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種語(yǔ)言，給管理者，投資者，債權(quán)人，政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供一種信息產(chǎn)品，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量將影響整個(gè)社會(huì)資源的配置。提供真實(shí)的，公平的，客觀的會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)人員的基本操守。而監(jiān)獄會(huì)計(jì)是具有雙重身份的特殊團(tuán)體，為監(jiān)獄提供真實(shí)有效的會(huì)計(jì)信息，可以加強(qiáng)監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，更是監(jiān)獄會(huì)計(jì)人的基本操守和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。

下面，筆者就加強(qiáng)監(jiān)獄會(huì)計(jì)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，談幾點(diǎn)個(gè)人看法：

一、 大力推進(jìn)監(jiān)獄系統(tǒng)會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程

全國(guó)監(jiān)獄管理體系逐步向“監(jiān)企分開(kāi)”的模式運(yùn)行，監(jiān)獄生產(chǎn)將面向市場(chǎng)。監(jiān)獄的會(huì)計(jì)核算模式也必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。傳統(tǒng)的手工會(huì)計(jì)核算已遠(yuǎn)不能適應(yīng)監(jiān)獄新形勢(shì)發(fā)展的需要。會(huì)計(jì)電算化是監(jiān)獄財(cái)會(huì)工作的發(fā)展趨勢(shì)。會(huì)計(jì)電算化不僅能使廣大監(jiān)獄系統(tǒng)財(cái)會(huì)人員從繁重的手工操作中解放出來(lái)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，更重要的是提高會(huì)計(jì)信息搜索、處理、反饋的靈敏度和正確度，為提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)決策水平提供有效的途徑，最終為提高監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。同時(shí)，在監(jiān)獄會(huì)計(jì)系統(tǒng)電算化中，引入現(xiàn)代化管理的理念?，F(xiàn)代化管理理念可以規(guī)范審計(jì)頻率和操作權(quán)限，監(jiān)督數(shù)據(jù)，減少黑帳的產(chǎn)生，杜絕電算化漏洞的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)獄會(huì)計(jì)系統(tǒng)的安全性工作，從源頭上為監(jiān)獄會(huì)計(jì)系統(tǒng)電算化做到預(yù)防和治理相結(jié)合。總之電算化進(jìn)行可以為監(jiān)獄會(huì)計(jì)系統(tǒng)帶來(lái)新的活力和優(yōu)勢(shì)，減少腐敗現(xiàn)象和不法現(xiàn)象在會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的概率，減輕會(huì)計(jì)人員的工作強(qiáng)度，提高監(jiān)獄會(huì)計(jì)預(yù)算編報(bào)的有效性和準(zhǔn)確度。我省監(jiān)獄系統(tǒng)通過(guò)十幾年的努力，會(huì)計(jì)電算化工作有了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，應(yīng)以此為契機(jī)，加大會(huì)計(jì)電算化工作的發(fā)展力度。

二、 逐步完善現(xiàn)代監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題和不

足，從而推進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展。

（一） 按監(jiān)獄實(shí)際，同時(shí)比照企業(yè)管理固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)

定，制定完善的監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止固定資產(chǎn)流失?，F(xiàn)代監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度沒(méi)有界定固定資產(chǎn)單位價(jià)值（金額）標(biāo)準(zhǔn)和固定資產(chǎn)報(bào)廢條件，年限標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)獄單位的會(huì)計(jì)報(bào)告不能完全反映監(jiān)獄資產(chǎn)的完整性和真實(shí)性。

（二） 允許使用權(quán)責(zé)發(fā)生制在現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上，引

入權(quán)責(zé)發(fā)生制，使監(jiān)獄的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作更好體現(xiàn)監(jiān)獄單位的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況。

（三） 在會(huì)計(jì)報(bào)告中增加“監(jiān)獄固定資產(chǎn)明細(xì)表”和“監(jiān)

獄完全結(jié)余明細(xì)表”，以更好的反映監(jiān)獄單位的固定資產(chǎn)總額和結(jié)余資金的明細(xì)情況。

（四） 我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定：行政撥入經(jīng)

費(fèi)收支預(yù)算包括經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

1、 經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)預(yù)算是監(jiān)獄維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工

作任務(wù)所需要的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。監(jiān)獄的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行“定員定額”的管理辦法。

2、 專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是監(jiān)獄為完成專(zhuān)項(xiàng)或特定的工作任務(wù)

所需的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。監(jiān)獄的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行“專(zhuān)撥專(zhuān)用、單獨(dú)核算、追蹤間效”的管理辦法。但在實(shí)際工作中，經(jīng)費(fèi)支出界線卻相當(dāng)不好確定。監(jiān)獄工作經(jīng)費(fèi)支出涉及面廣，政策性強(qiáng)，項(xiàng)目多，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出的界線，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)內(nèi)部各項(xiàng)費(fèi)用之間的界線不可能十分明了，在執(zhí)行過(guò)程中美、，難以把握，這樣就會(huì)影響監(jiān)獄各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性，同時(shí)也給財(cái)會(huì)人員的工作帶來(lái)不便。這也是現(xiàn)代監(jiān)獄會(huì)計(jì)制度的不足，是亟待解決的問(wèn)題。

三、 建立監(jiān)獄會(huì)計(jì)誠(chéng)信內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部的會(huì)計(jì)誠(chéng)

信管理建設(shè)。

監(jiān)獄內(nèi)部加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信管理，是提高我國(guó)監(jiān)獄信用程度的必要前提和重要基礎(chǔ)，監(jiān)獄在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)、進(jìn)行重大決策時(shí)，需要大量真實(shí)可靠的信息，完善的會(huì)計(jì)誠(chéng)信內(nèi)控機(jī)制能為管理者改善監(jiān)獄經(jīng)營(yíng)管理、評(píng)價(jià)監(jiān)獄財(cái)務(wù)狀況、進(jìn)行投資決策提供重要的信用依據(jù)。通過(guò)制定嚴(yán)格的監(jiān)獄內(nèi)部會(huì)計(jì)誠(chéng)信控制制度，對(duì)會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)和其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算作出較為合理的規(guī)定，防止會(huì)計(jì)造假和舞弊，提高會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表及產(chǎn)品產(chǎn)量等重要信息資料的可靠性，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信的內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部的會(huì)計(jì)誠(chéng)信管理建設(shè)，不僅可以大幅度的減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的流失，而且還可以對(duì)失信監(jiān)獄形成約束機(jī)制。

四、 加強(qiáng)政府部門(mén)的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮政府對(duì)監(jiān)獄會(huì)計(jì)

的監(jiān)管責(zé)任

篇7

1 公共組織固定資產(chǎn)的日常管理

實(shí)行公共組織固定資產(chǎn)三級(jí)管理，是實(shí)物使用部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)各自的職責(zé)。公共組織的固定資產(chǎn)使用部門(mén)應(yīng)當(dāng)側(cè)重做好固定資產(chǎn)使用的管理工作，包括實(shí)行物品分工負(fù)責(zé)制，指定人員建立、管理賬卡，及時(shí)登記; 對(duì)有關(guān)設(shè)備、儀器，要制定使用操作規(guī)程; 做好固定資產(chǎn)的日常維護(hù)、保養(yǎng)等項(xiàng)工作。公共組織的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)側(cè)重做好固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理工作，并協(xié)同單位內(nèi)部有關(guān)部門(mén)做好固定資產(chǎn)的采購(gòu)、保管、使用等工作。規(guī)范固定資產(chǎn)使用及領(lǐng)用手續(xù)，建立固定資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)制度，建立固定資產(chǎn)檔案。

2 公共組織固定資產(chǎn)構(gòu)建的管理

對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)建應(yīng)實(shí)行資產(chǎn)預(yù)算制度。通過(guò)預(yù)算，能夠明確公共組織對(duì)固定資產(chǎn)的需求量，進(jìn)而確定資金的需求量，保證資金的合理利用，防止資金的浪費(fèi)。固定資產(chǎn)預(yù)算編制后，報(bào)同級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行審核; 再報(bào)同級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)審批; 由同級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)將經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)審批后的預(yù)算編制下發(fā)給各公共組織遵照?qǐng)?zhí)行。

( 1) 購(gòu)置的固定資產(chǎn)。購(gòu)置的固定資產(chǎn)，是公共組織用國(guó)家事業(yè)費(fèi)撥款、銀行貸款或自有資產(chǎn)從外部買(mǎi)入的固定資產(chǎn)。公共組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)計(jì)劃任務(wù)、技術(shù)條件和資金可能情況，全面考慮，并經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、科學(xué)論證，在充分利用原有設(shè)備的基礎(chǔ)上，同有關(guān)部門(mén)具體商定購(gòu)置的品種、規(guī)格、數(shù)量，編制年度固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃，由單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行購(gòu)置。購(gòu)置貴重精密固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行可行性論證，提出兩種以上方案，擇優(yōu)選用。購(gòu)置的固定資產(chǎn)，如果屬于國(guó)家專(zhuān)控商品，必須按照關(guān)于控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力的規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。對(duì)購(gòu)人的固定資產(chǎn)，單位的資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收; 對(duì)其中的專(zhuān)業(yè)設(shè)備或貴重精密設(shè)備儀器，必須會(huì)同相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，必須按照資產(chǎn)使用說(shuō)明書(shū)和訂貨合同的規(guī)定，以及附屬零件備件進(jìn)行清查，分別對(duì)固定資產(chǎn)品名、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量、性能、數(shù)量等，精細(xì)清點(diǎn)、核對(duì)和鑒定。經(jīng)驗(yàn)收合格后，由資產(chǎn)管理部門(mén)辦理入庫(kù)手續(xù)，填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)物資驗(yàn)收單 財(cái)務(wù)部門(mén)填制記賬憑單，記入固定資產(chǎn)總賬。驗(yàn)收必須認(rèn)真及時(shí)，根據(jù)訂貨合同和發(fā)票內(nèi)容檢驗(yàn)質(zhì)量。

( 2) 自制的固定資產(chǎn)。自行制作固定資產(chǎn)前必須編制計(jì)劃，自制的固定資產(chǎn)在完工后必須對(duì)實(shí)際耗用工料進(jìn)行清理核算，合理定價(jià)。應(yīng)填制自制固定資產(chǎn)報(bào)核單，列明固定資產(chǎn)的名稱(chēng)、規(guī)格、單價(jià)、數(shù)量和成本數(shù)額，由財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)驗(yàn)收，登記人賬后交付使用。

( 3) 基建投資建設(shè)的固定資產(chǎn)。公共組織用國(guó)家撥款、銀行貸款、地方財(cái)政，自籌資金投資或自有資金投資興建的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須納入基本建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后才能施工，并單獨(dú)組織核算。基本建設(shè)項(xiàng)目竣工交付使用時(shí)，施工單位必須按照規(guī)定辦理基本建設(shè)竣工決算，并編造完工清冊(cè)，逐項(xiàng)注明完工項(xiàng)目、單位、數(shù)量、造價(jià)、建造日期、技術(shù)特征，連同說(shuō)明書(shū)、圖紙等技術(shù)資料，一并交給建設(shè)單位，由資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)填制基建工程完工項(xiàng)目驗(yàn)收單，登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，財(cái)務(wù)部門(mén)填制記賬憑證，據(jù)以入賬。

3 公共組織固定資產(chǎn)處置的管理

( 1) 固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損。公共組織的固定資產(chǎn)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間使用后，由于自然磨損和機(jī)械磨損等原因?qū)е聼o(wú)法繼續(xù)使用，或者由于技術(shù)進(jìn)步形成的無(wú)形磨損使得固定資產(chǎn)失去繼續(xù)使用的價(jià)值時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢; 若由于遭受非常事故，使固定資產(chǎn)受到嚴(yán)重破壞，不能修復(fù)使用，則需要進(jìn)行清理報(bào)損。固定資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，都要減少固定資產(chǎn)的數(shù)量，必須報(bào)經(jīng)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，必須填制固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損單，憑此消賬。

( 2) 固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓包括無(wú)償轉(zhuǎn)讓和有償轉(zhuǎn)讓兩種: 無(wú)償轉(zhuǎn)讓屬于國(guó)家或各主管部門(mén)將固定資產(chǎn)在兩個(gè)不同獨(dú)立核算的單位的調(diào)撥; 有償轉(zhuǎn)讓反映了單位在轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)使用或者占有權(quán)的同時(shí)，相應(yīng)地取得轉(zhuǎn)讓收入的一種資產(chǎn)處置方式。為了維護(hù)國(guó)家的合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，公共組織進(jìn)行固定資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)貏e是轉(zhuǎn)讓給非國(guó)有企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在對(duì)所需轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

公共組織根據(jù)規(guī)定變賣(mài)固定資產(chǎn)后取得的變價(jià)收入，包括報(bào)廢固定資產(chǎn)殘值變賣(mài)價(jià)款收入和零星、低值固定資產(chǎn)變賣(mài)價(jià)款收入等，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)作如下處理: 政府組織應(yīng)當(dāng)計(jì)入其他收入，原則上用于單位固定資產(chǎn)的更新改造; 非政府組織應(yīng)當(dāng)全部轉(zhuǎn)入單位的修購(gòu)基金，用于固定資產(chǎn)的維修和購(gòu)置，撤銷(xiāo)單位以基建專(zhuān)款購(gòu)置的固定資產(chǎn)，其變價(jià)款應(yīng)全部或部分上繳財(cái)政。

4 公共組織固定資產(chǎn)的維修與更新

固定資產(chǎn)大修理在性質(zhì)上屬于固定資產(chǎn)的局部更新。固定資產(chǎn)維修與更新管理需注意解決的主要問(wèn)題是如何有效地提高固定資產(chǎn)維修與更新資金的使用效益。其主要作用在于維護(hù)固定資產(chǎn)現(xiàn)有的技術(shù)性能和經(jīng)濟(jì)性能，防止由于固定資產(chǎn)過(guò)度使用所引起的性能降低，失去進(jìn)一步使用的價(jià)值，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)提前報(bào)廢的經(jīng)濟(jì)損失，或者在于防止未來(lái)使用成本和維修成本的上升。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行強(qiáng)制性保養(yǎng)管理。

篇8

【關(guān)鍵詞】 高校國(guó)有資產(chǎn)； 績(jī)效評(píng)價(jià)； 指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F235.1；G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-5937（2014）16-0115-04隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施及教育體制改革的深入，高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量迅速增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理工作遇到前所未有的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體不明、資產(chǎn)流失嚴(yán)重、使用效率低下、激勵(lì)約束機(jī)制缺乏等問(wèn)題。這些問(wèn)題的根源在于高校國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏健全的、具體的、可操作性強(qiáng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。1999年《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則》和《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》的出臺(tái)，表明了企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立。長(zhǎng)期以來(lái)，由于管理觀念落后、體制不健全，加上高校資源從投入到產(chǎn)出效益衡量難度大等原因，高校國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重購(gòu)置、輕管理，重投入、輕考核的現(xiàn)象。2012年11月，教育部印發(fā)了《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），明確指出要在利用國(guó)有資產(chǎn)年度決算報(bào)告、資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫(kù)等資料的基礎(chǔ)上，科學(xué)考核和評(píng)價(jià)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理效益，并要求高校逐步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度和考核體系。在此背景下，本文在分析高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的主體、內(nèi)容、原則的基礎(chǔ)上，從資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)效益、資產(chǎn)效果、體制和機(jī)制建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理等方面構(gòu)建高校資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的綜合評(píng)價(jià)體系，以期為高校建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度和考核體系提供參考，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理，推動(dòng)高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)主體和內(nèi)容

高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)主體既包括政府部門(mén)、企業(yè)、債權(quán)人等在內(nèi)的外部評(píng)價(jià)主體，也包括高校資產(chǎn)管理部門(mén)、營(yíng)運(yùn)部門(mén)等內(nèi)部評(píng)價(jià)主體，不同的評(píng)價(jià)主體所關(guān)注和考核的內(nèi)容不同。

政府部門(mén)作為高校資源的最大投資者，是高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的主要評(píng)價(jià)者。長(zhǎng)期以來(lái)，高校國(guó)有資產(chǎn)利用效率低，這無(wú)疑是對(duì)國(guó)家資源的隱形浪費(fèi)。

面對(duì)高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，政府部門(mén)在適當(dāng)加大教育投資的同時(shí)，會(huì)更注重高校的投資效益，這就需要對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)教育資源的使用效率、效益和效果。企業(yè)作為教育資源最直接和最大的受益者，是高校未來(lái)發(fā)展的主要潛在投資者，隨著我國(guó)“產(chǎn)學(xué)研”合作項(xiàng)目的開(kāi)展，企業(yè)會(huì)加大對(duì)高校的投資，加強(qiáng)與高校的合作，高校無(wú)形資產(chǎn)尤其是技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)利益緊密相關(guān)。以銀行等金融機(jī)構(gòu)為代表的高校債權(quán)人也是高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的主體之一，當(dāng)政府教育投資與高校擴(kuò)張步伐相脫節(jié)時(shí)，為了滿足規(guī)模擴(kuò)大的需要，高校不得不向外界舉債，高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效尤其是財(cái)務(wù)績(jī)效成為債權(quán)人關(guān)注的重點(diǎn)。此外，社會(huì)媒體、機(jī)構(gòu)、公民等也會(huì)通過(guò)正式或非正式的方式成為高校國(guó)有資產(chǎn)管理的社會(huì)評(píng)價(jià)主體。

內(nèi)部評(píng)價(jià)者主要是指高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和營(yíng)運(yùn)部門(mén)對(duì)本校或本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)。國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)或主管部門(mén)，如國(guó)有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)對(duì)全校存量國(guó)有資產(chǎn)和新增國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，宏觀掌握本校資產(chǎn)配置、使用、處置情況；各資產(chǎn)使用部門(mén)和院系負(fù)責(zé)本部門(mén)、本院系國(guó)有資產(chǎn)效率、效益的評(píng)價(jià)，并向上級(jí)管理部門(mén)匯報(bào)。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則

高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)是以具體的定性和定量指標(biāo)來(lái)綜合評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)在投入使用后的效率、效益和效果，為了使構(gòu)建的指標(biāo)體系能真實(shí)反映和代表高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效水平，高校在構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)遵循一定的原則。

第一，科學(xué)性原則。指標(biāo)體系的選擇應(yīng)建立在科學(xué)的理論基礎(chǔ)之上，減少評(píng)價(jià)人員的主觀性，應(yīng)廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)，選取概念明確、能科學(xué)計(jì)量的指標(biāo)，真實(shí)、客觀反映高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效。

第二，系統(tǒng)性原則。指標(biāo)數(shù)量與結(jié)構(gòu)必須能全面、系統(tǒng)地反映評(píng)價(jià)目標(biāo)，既要避免指標(biāo)過(guò)少而忽略了績(jī)效評(píng)價(jià)的重要方面，又要杜絕指標(biāo)過(guò)于復(fù)雜使評(píng)價(jià)難以實(shí)施。除了數(shù)量上的優(yōu)化，指標(biāo)結(jié)構(gòu)必須合理，系統(tǒng)性原則要求績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)實(shí)現(xiàn)整體上的最優(yōu)組合。

第三，定性與定量相結(jié)合原則。能反映高校國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)既要求有能反映資產(chǎn)效率、財(cái)務(wù)管理等的定量指標(biāo)，也要求有能反映體制機(jī)制建設(shè)、預(yù)算管理等的定性指標(biāo)，以彌補(bǔ)單純定量分析的不足和缺陷。在評(píng)價(jià)中，高校必須將定性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，將其轉(zhuǎn)化成具體的、可測(cè)量的指標(biāo)。

第四，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合原則。高校國(guó)有資產(chǎn)既有經(jīng)營(yíng)性的，也有非經(jīng)營(yíng)性的。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)要求高校在管理和使用的時(shí)候，以保值增值為目標(biāo)，追求資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。但高校作為培養(yǎng)和教育人才的場(chǎng)所，具有社會(huì)服務(wù)職能，高校資產(chǎn)經(jīng)投入使用后生產(chǎn)的產(chǎn)品不同于企業(yè)，產(chǎn)品的社會(huì)屬性決定了高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效離不開(kāi)社會(huì)效益的衡量。

第五，可操作性原則。這一原則要求績(jī)效指標(biāo)必須具備明確含義，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)具有可操作性。一方面，指標(biāo)可衡量；另一方面，評(píng)價(jià)可操作。

三、高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取與確定

高校國(guó)有資產(chǎn)管理綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系不僅包括評(píng)價(jià)資產(chǎn)管理的效率、效益、效果，評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)管理體制、機(jī)制的建設(shè)及管理水平的高低，還應(yīng)評(píng)價(jià)與資產(chǎn)管理緊密相關(guān)的財(cái)務(wù)績(jī)效與預(yù)算績(jī)效。為了綜合反映高校國(guó)有資產(chǎn)管理狀況，本文從資產(chǎn)管理的效率、效益、效果，資產(chǎn)管理體制、機(jī)制建設(shè)，財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理等方面，全面構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。主要由一級(jí)目標(biāo)層、二級(jí)準(zhǔn)則層和三級(jí)指標(biāo)層共同構(gòu)成這一綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系（如表1所示）。

（一）資產(chǎn)效率

為了評(píng)價(jià)高校國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，綜合反映資源潛力的發(fā)揮程度，高校應(yīng)從資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)保全及資產(chǎn)使用情況等準(zhǔn)則層來(lái)構(gòu)建二級(jí)指標(biāo)。資產(chǎn)規(guī)模通過(guò)總資產(chǎn)規(guī)模和凈資產(chǎn)規(guī)模來(lái)衡量；用或有債務(wù)率、不良資產(chǎn)率、無(wú)形資產(chǎn)率來(lái)評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)水平；通過(guò)房屋建筑物保全率、儀器和設(shè)備完好率、圖書(shū)和文物完好率等反映高校資產(chǎn)的保全情況；用固定資產(chǎn)年增長(zhǎng)率、儀器和設(shè)備利用率、資產(chǎn)創(chuàng)收率衡量國(guó)有資產(chǎn)利用效率。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量和使用效率的評(píng)價(jià)綜合衡量高校國(guó)有資產(chǎn)的效率水平。

（二）資產(chǎn)效益

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)過(guò)投入使用后，會(huì)產(chǎn)生效益。有效率地使用資產(chǎn)能產(chǎn)生正效益，反之則效益低下甚至為負(fù)。高校不同于企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品具有社會(huì)性，追求社會(huì)效益是資產(chǎn)投入使用的主要目標(biāo)。高校應(yīng)從教學(xué)科研成就和人才培養(yǎng)兩方面綜合考核資產(chǎn)帶來(lái)的效益。在具體指標(biāo)層面，用教師人均科研經(jīng)費(fèi)、科研收入年增長(zhǎng)率、專(zhuān)利及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等反映教學(xué)科研成就，以學(xué)生人均培養(yǎng)成本、畢業(yè)生就業(yè)率衡量人才培養(yǎng)的投入產(chǎn)出情況。

（三）資產(chǎn)效果

高校的社會(huì)屬性決定了高校國(guó)有資產(chǎn)管理不僅追求內(nèi)部的效益，還應(yīng)考慮對(duì)外界產(chǎn)生的效果，即對(duì)外界的影響力及與外界交流程度。對(duì)外界影響力包括社會(huì)滿意度、同行認(rèn)同度、外界吸引力、學(xué)術(shù)聲譽(yù)等。此外，高校對(duì)外開(kāi)放程度高，與外界學(xué)術(shù)交流越頻繁，說(shuō)明資產(chǎn)投入產(chǎn)生的效果越大。反映高校對(duì)外影響力和與外界交流度的指標(biāo)均為定性指標(biāo)，難以通過(guò)相應(yīng)的比率直接、間接衡量。因此，高校在評(píng)價(jià)時(shí)，要避免主觀臆斷，而應(yīng)采用德?tīng)柗品?，通過(guò)專(zhuān)家打分形式確定社會(huì)和同行對(duì)本校國(guó)有資產(chǎn)管理的滿意度和認(rèn)可度，確定本校對(duì)外部人才的吸引度及利用資產(chǎn)與外界進(jìn)行學(xué)術(shù)交流度。

（四）管理體制、機(jī)制建設(shè)

健全、良好的管理體制和機(jī)制是高校國(guó)有資產(chǎn)良性發(fā)展的前提和保證，管理體制和機(jī)制建設(shè)情況在一定程度上反映著高校國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性和水平。國(guó)有資產(chǎn)管理是否具備一支組織結(jié)構(gòu)合理、管理者發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、管理觀念先進(jìn)的管理隊(duì)伍，是否具備一套包括激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、配置機(jī)制在內(nèi)的健全的管理機(jī)制，是否建立管理制度、具備規(guī)范化和信息化的管理水平，關(guān)系著資產(chǎn)管理能否取得較高的績(jī)效水平?？?jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家小組應(yīng)深入高校，通過(guò)實(shí)地考察、等級(jí)評(píng)分，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的體制、機(jī)制進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)。

（五）財(cái)務(wù)管理

教育部印發(fā)的《暫行辦法》要求高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，一方面，資產(chǎn)管理績(jī)效可通過(guò)財(cái)務(wù)管理來(lái)反映；另一方面，財(cái)務(wù)管理水平影響著資產(chǎn)的管理績(jī)效。高校選取資產(chǎn)償債能力、后勤資產(chǎn)盈利能力、校辦產(chǎn)業(yè)效益三大準(zhǔn)則層財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)，能側(cè)面反映資產(chǎn)管理水平。資產(chǎn)償債能力通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債率、速動(dòng)比率、現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債率來(lái)量化；后勤資產(chǎn)盈利能力用后勤資產(chǎn)服務(wù)比率、后勤資產(chǎn)收入成本比率來(lái)考量；校辦產(chǎn)業(yè)效益由校辦產(chǎn)業(yè)收益率（校辦產(chǎn)業(yè)投資收益與校辦產(chǎn)業(yè)平均投資額之比）、校辦產(chǎn)業(yè)資本利潤(rùn)率（校辦產(chǎn)業(yè)年末凈利潤(rùn)與校辦產(chǎn)業(yè)平均資本額之比）、校辦產(chǎn)業(yè)資本保值增值率（校辦產(chǎn)業(yè)年末所有者權(quán)益與校辦產(chǎn)業(yè)年初所有者權(quán)益之比）三大指標(biāo)綜合反映。

（六）預(yù)算管理

《暫行辦法》除了要求高校將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合外，還要求高校實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合。預(yù)算管理作為降低資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用、提高資產(chǎn)使用效率的重要手段，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理和節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)顯得尤為重要。對(duì)于預(yù)算資金的來(lái)源使用情況，高校應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行打分，評(píng)價(jià)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整；通過(guò)收入預(yù)算完成率、支出預(yù)算完成率反映收支預(yù)算完成情況，從而通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)高校資產(chǎn)的運(yùn)行成本和資金的使用效率。

對(duì)于已經(jīng)選取和確定的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)，采用適合高?？?jī)效考核的層次分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，運(yùn)用判斷矩陣將每一層級(jí)的各個(gè)指標(biāo)的重要性進(jìn)行兩兩比較，某一指標(biāo)相對(duì)于另一指標(biāo)越重要?jiǎng)t權(quán)重越大，次重要?jiǎng)t權(quán)重越小，通過(guò)一致性檢驗(yàn)測(cè)量權(quán)重的可信賴(lài)度。在信賴(lài)度水平較高時(shí)，組織專(zhuān)家通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)各指標(biāo)按照評(píng)語(yǔ)集（很好、好、一般、差、很差）進(jìn)行打分賦值，然后利用重心法可求得每個(gè)指標(biāo)的賦值重心，從而計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)值。為避免各專(zhuān)家意見(jiàn)不一致，可以對(duì)專(zhuān)家的考核結(jié)果求均值來(lái)得到績(jī)效評(píng)價(jià)值。結(jié)合層次分析法中各指標(biāo)的權(quán)重和模糊綜合評(píng)價(jià)法中由專(zhuān)家給出的模糊評(píng)判矩陣，可以計(jì)算出高校國(guó)有資產(chǎn)管理最后的綜合評(píng)價(jià)值。

總之，高校在建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度和考核體系時(shí)，應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際情況，靈活采用和調(diào)整指標(biāo)體系，將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持分類(lèi)考核與綜合考核、日?？己伺c年終考核相結(jié)合，通過(guò)構(gòu)建多元化的指標(biāo)體系，采用科學(xué)合理、客觀公正、規(guī)范可行的方法和程序，真實(shí)地反映和評(píng)價(jià)本校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效，在評(píng)價(jià)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查漏補(bǔ)缺、完善制度，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性。

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篇9

【關(guān)鍵詞】水利事業(yè)單位 國(guó)有資 產(chǎn)外部監(jiān)督 監(jiān)督機(jī)制

一、引言

水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要通過(guò)上級(jí)財(cái)政撥款來(lái)配置，在這些資產(chǎn)的使用過(guò)程中，機(jī)器設(shè)備的損毀、折舊情況嚴(yán)重，這也導(dǎo)致水利事業(yè)單位每年均需要大量的資金進(jìn)行新資產(chǎn)的購(gòu)置，而大部分國(guó)有資產(chǎn)的使用周期遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到其應(yīng)有的壽命，這就導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)在無(wú)形中被浪費(fèi)。并且水利事業(yè)單位由于性質(zhì)的特殊性，其他單位或者個(gè)人難以真正明確單位的工作的主要內(nèi)容和性質(zhì)，因此對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督很難有效。本文主要從外部監(jiān)督機(jī)制來(lái)分析如何實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的透明化和科學(xué)化的管理。

二、水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

水利事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)一般是指采購(gòu)的設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，或者專(zhuān)用設(shè)備的價(jià)值在800元以上，并且使用期限在一年以上，在使用過(guò)程中設(shè)備的屬性不變。部分資產(chǎn)雖然單位價(jià)值未達(dá)到固定的要求，但是如果資產(chǎn)的使用周期較長(zhǎng)也應(yīng)該歸入國(guó)有資產(chǎn)的范疇。水利事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)一般分為房屋建筑；一般設(shè)備；專(zhuān)用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)；和其他固定資產(chǎn)六大類(lèi)。各個(gè)水利事業(yè)單位根據(jù)本單位的具體情況具體制定國(guó)有資產(chǎn)的詳細(xì)目錄，但是水利事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的管理中產(chǎn)期存在重采購(gòu)輕保養(yǎng)得問(wèn)題，使得重復(fù)采購(gòu)，亂采購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。

水利事業(yè)單位的資金來(lái)源與國(guó)家財(cái)政撥款，在國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)中通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的方式爭(zhēng)取上級(jí)的撥款，并且在我國(guó)財(cái)政撥款機(jī)制中存在“可見(jiàn)不可增”的情況，因此，每個(gè)單位在報(bào)預(yù)算的時(shí)候盡可能多羅列項(xiàng)目，并且大力凸顯出這些設(shè)備的重要性，從而爭(zhēng)取更多的財(cái)政支持。水利事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)，特別是專(zhuān)用設(shè)備的采購(gòu)方面，“積極”向上級(jí)報(bào)賬，采購(gòu)大批資產(chǎn)，而對(duì)原有尚未廢棄的資產(chǎn)做廢棄處置，這就導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率底下。

三、水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管存在的問(wèn)題

水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重、使用效率低下、重復(fù)采購(gòu)和亂采購(gòu)現(xiàn)象突出主要是由于監(jiān)管不到位。水利事業(yè)單位與上級(jí)部門(mén)或者同級(jí)別其他部門(mén)在信息共享方面渠道不暢通，相互之間并不能準(zhǔn)確了解對(duì)方的工作任務(wù)和性質(zhì)，這也使得上次在財(cái)政劃撥過(guò)程中并不能認(rèn)真考核水利事業(yè)單位真正的國(guó)有資產(chǎn)支持，真正需要更換采購(gòu)的資產(chǎn)數(shù)目。總體而言，水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的問(wèn)題主要是由于缺乏有效的外部監(jiān)督，具體表現(xiàn)在信息不對(duì)稱(chēng)、資產(chǎn)使用效率低下、內(nèi)部管理體制不完善三個(gè)方面。

（一）信息不對(duì)稱(chēng)，外部監(jiān)管成本高

水利事業(yè)單位具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，在資產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)和使用方面，與其他教育、醫(yī)療等事業(yè)單位存在很大的差異，與普通群眾的生活有一定的距離，因而導(dǎo)致普通群體對(duì)水利事業(yè)單位存在一定的模糊感，這也為水利事業(yè)單位隱藏個(gè)人真實(shí)需求提供理由。任何單位或者個(gè)人均傾向于盡肯能隱藏個(gè)人信息，水利事業(yè)單位既有隱藏個(gè)人信息的動(dòng)機(jī)，又具有隱藏個(gè)人信息的外部條件，使得社會(huì)水利事業(yè)單位的情況并不能充分掌握，因而也就較難實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。

（二）資產(chǎn)使用效率低下

水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下是存在的通病，從單位內(nèi)部而言缺乏提高使用效率的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，從外部監(jiān)督而言，對(duì)資產(chǎn)使用效率也缺乏正確客觀的了解，因此水利事業(yè)單位固有的使用效率，往往成為社會(huì)對(duì)其評(píng)價(jià)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致對(duì)水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管缺乏真正客觀可行的依據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)管乏力。水利事業(yè)單位通過(guò)重復(fù)采購(gòu)新的資產(chǎn)設(shè)備，爭(zhēng)取更多的財(cái)政撥款，也能保證其單位能夠更好地運(yùn)行，從社會(huì)層面是降低了總體的效益，但就水利事業(yè)單位個(gè)體而言，收益較大。

（三）內(nèi)部管理體制不健全

水利事業(yè)單位的考核體系和管理辦法各自成文，很少有統(tǒng)一的規(guī)定，這位各個(gè)地方進(jìn)行自由裁量給予大量的空間，導(dǎo)致個(gè)人權(quán)利凌駕于組織需要之上。部分單位的資產(chǎn)內(nèi)部管理過(guò)程混亂，處置不規(guī)范。財(cái)務(wù)部門(mén)越其他部門(mén)之間缺乏信息的溝通和合作，一般財(cái)務(wù)部門(mén)僅僅進(jìn)行彩盒核算和日常財(cái)務(wù)支出和收入，對(duì)固定資產(chǎn)的管理停留于賬面上的往來(lái)，缺乏深層次的核算制度。各個(gè)單位配置固定資產(chǎn)之后，很少對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行管理，對(duì)其的報(bào)廢、閑置處置隨意性大，沒(méi)有嚴(yán)格的程序和相關(guān)的手續(xù)要求。一些水利事業(yè)單位的收支處于兩條線上，部分部門(mén)或者領(lǐng)導(dǎo)存在對(duì)資產(chǎn)的節(jié)流現(xiàn)象，并且未能建立相應(yīng)的考評(píng)體系，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)或者個(gè)人缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。內(nèi)部監(jiān)管的隨意性也使得各種管理較為混亂，內(nèi)部未能順暢，外部監(jiān)督更為困難。

四、水利事業(yè)單位建立國(guó)有資產(chǎn)管理外部監(jiān)督機(jī)制的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的定期盤(pán)查，并進(jìn)行信息公開(kāi)

開(kāi)產(chǎn)資產(chǎn)核查，明確水利事業(yè)單位所擁有的國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量以及這些資產(chǎn)所處于的“健康狀況”，為后續(xù)的報(bào)廢及重夠提供依據(jù)。并且通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的固定盤(pán)點(diǎn)，明確相關(guān)責(zé)任人的權(quán)利與義務(wù)，建立固定資產(chǎn)的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度。定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)向單位內(nèi)部和社會(huì)公布資產(chǎn)情況。對(duì)水利事業(yè)單位所擁有的房屋建筑、圖書(shū)、一般設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備等進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，并將這些資產(chǎn)管理納入正規(guī)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之中，建立資產(chǎn)管理的科學(xué)化。

（二）構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)

加強(qiáng)水利事業(yè)單位的外部監(jiān)督的另一重要因素是由于監(jiān)督的成本較高，傳統(tǒng)的水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)依靠手工，所形成的報(bào)表不能為社會(huì)及時(shí)了解。通過(guò)構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)的信息化平臺(tái)，能夠讓更多的群體參與到水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管中來(lái)，通過(guò)社會(huì)的力量建立起對(duì)全范圍的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，迫使水利事業(yè)單位提高工作效率

篇10

【關(guān)鍵詞】新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；資產(chǎn)減值準(zhǔn)備；會(huì)計(jì)處理

2006年國(guó)家頒布了新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”），隨后具體準(zhǔn)則和相關(guān)的準(zhǔn)則解釋也陸續(xù)并實(shí)施。在《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》中，要求對(duì)短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程和委托貸款等八項(xiàng)資產(chǎn)項(xiàng)目計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，即所謂的“八項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”。

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)—資產(chǎn)減值》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)則)主要規(guī)范了企業(yè)非流動(dòng)資產(chǎn)的減值會(huì)計(jì)問(wèn)題，具體包括以下資產(chǎn)的減值：(1)對(duì)子公司、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和合營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期股權(quán)投資；(2)采用成本模式進(jìn)行后續(xù)計(jì)量的投資性房地產(chǎn)；(3)固定資產(chǎn)；(4)生產(chǎn)性生物資產(chǎn)；(5)無(wú)形資產(chǎn)；(6)商譽(yù)；(7)探明石油天然氣礦區(qū)權(quán)益和井及相關(guān)設(shè)施(即油氣資產(chǎn))等。同時(shí)，資產(chǎn)減值準(zhǔn)備中還引入了“資產(chǎn)組”的概念。距離新準(zhǔn)則的頒布和實(shí)施已有5年多的時(shí)間，它對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的各項(xiàng)處理和認(rèn)定產(chǎn)生了不小的影響。新準(zhǔn)則在總體上與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨于一致，體現(xiàn)了中國(guó)走向國(guó)際化的必然趨勢(shì)。

我們發(fā)現(xiàn)與舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量原則發(fā)生了一些變化，積極地引進(jìn)了國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的公允價(jià)值的理念，在相當(dāng)一部分資產(chǎn)如金融工具、投資性房地產(chǎn)、非共同控制下的企業(yè)合并、債務(wù)重組和非貨幣易等資產(chǎn)中推行了公允價(jià)值。但是傳統(tǒng)的歷史成本計(jì)量方法并沒(méi)有被完全放棄，為了協(xié)調(diào)歷史成本和公允價(jià)值的之間的差異以及滿足謹(jǐn)慎性原則的要求，對(duì)于存貨、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等仍采取對(duì)資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備的做法，即企業(yè)定期或者在每年年度終了，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行減值測(cè)試并計(jì)算資產(chǎn)可收回金額?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)——資產(chǎn)減值》第15條規(guī)定，如果資產(chǎn)的可收回金額低于其賬面價(jià)值，則應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)的賬面價(jià)值減至可收回金額，減記的金額確認(rèn)為資產(chǎn)減值損失，計(jì)入當(dāng)期損益，在計(jì)算當(dāng)期利潤(rùn)總額時(shí)扣除，同時(shí)計(jì)提相應(yīng)的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。

特別值得注意的是，在舊準(zhǔn)則對(duì)八項(xiàng)資產(chǎn)減值計(jì)提規(guī)定的基礎(chǔ)上，新準(zhǔn)則單獨(dú)頒布了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)——資產(chǎn)減值》（以下簡(jiǎn)寫(xiě)為CAS 8）。與舊準(zhǔn)則中八項(xiàng)資產(chǎn)減值規(guī)定的分散、過(guò)于原則和實(shí)際操作困難相比，新準(zhǔn)則建立了一套更加核心、詳細(xì)和系統(tǒng)的資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，可操作性大大增強(qiáng)。

一、新舊準(zhǔn)則下資產(chǎn)減值準(zhǔn)備處理的差異對(duì)比

（一）資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提基礎(chǔ)有所改變

舊準(zhǔn)則中對(duì)八項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備均以單項(xiàng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)計(jì)提，但實(shí)務(wù)中許多資產(chǎn)，如固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)難以單獨(dú)產(chǎn)生現(xiàn)金流量，資產(chǎn)減值準(zhǔn)備難以確定。新準(zhǔn)則引入了“資產(chǎn)組”這一概念，并明確規(guī)定：對(duì)于不能獨(dú)立產(chǎn)生現(xiàn)金流量的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按其所屬的資產(chǎn)組為基礎(chǔ)進(jìn)行減值測(cè)試，計(jì)算確認(rèn)減值損失。

（二）資產(chǎn)減值準(zhǔn)備判斷跡象和計(jì)量方法有所不同

舊制度在資產(chǎn)減值跡象判斷上只對(duì)存貨、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和長(zhǎng)期投資規(guī)定了資產(chǎn)減值的判斷標(biāo)準(zhǔn)，其他未涉及。新準(zhǔn)則的要求更加全面和明確：一是明確了“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)負(fù)債表日判斷資產(chǎn)是否存在可能發(fā)生減值的跡象”；二是明確了“因企業(yè)合并所形成的商譽(yù)和使用壽命不確定的無(wú)形資產(chǎn)，無(wú)論是否存在發(fā)生減值跡象，每年都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行減值測(cè)試；三是具體規(guī)定了資產(chǎn)減值發(fā)生的七種內(nèi)部跡象和外部跡象，具有較強(qiáng)的可操作性。與此同時(shí)，新準(zhǔn)則還增加了利用預(yù)計(jì)未來(lái)現(xiàn)金流量現(xiàn)值對(duì)資產(chǎn)減值跡象做出判斷的規(guī)定。

（三）資產(chǎn)減值準(zhǔn)備損失轉(zhuǎn)回的規(guī)定不同

舊準(zhǔn)則第62條規(guī)定：企業(yè)可以計(jì)提、補(bǔ)提或沖回多提的減值準(zhǔn)備，并且還可以轉(zhuǎn)回原已轉(zhuǎn)銷(xiāo)的減值準(zhǔn)備。這種規(guī)定會(huì)誘使企業(yè)隨意計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，利用資產(chǎn)減值操縱利潤(rùn)，使得會(huì)計(jì)信息質(zhì)量下降。新準(zhǔn)則對(duì)資產(chǎn)減值的轉(zhuǎn)回作了較嚴(yán)格的規(guī)定：“資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認(rèn)，在以后會(huì)計(jì)期間不得轉(zhuǎn)回”，這樣既可以與歷史成本原則保持一致，保證真實(shí)性和可比性，又減少了利潤(rùn)操縱的空間，更符合高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。

（四）資產(chǎn)減值準(zhǔn)備披露內(nèi)容有所不同

會(huì)計(jì)信息的充分披露有助于信息用戶(hù)進(jìn)行正確的決策。原制度對(duì)企業(yè)在對(duì)外提供的會(huì)計(jì)報(bào)告中只有兩處反映資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的會(huì)計(jì)信息，讓報(bào)表信息用戶(hù)產(chǎn)生很多疑問(wèn)。新準(zhǔn)則信息的披露內(nèi)容作了詳細(xì)而具體的規(guī)范：一是要求在附注中披露的一般內(nèi)容；二是發(fā)生重大減值損失的，除了披露原因和當(dāng)期確認(rèn)的損失金額，還要求披露提取的各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的累計(jì)金額；三是重大資產(chǎn)減值，在附注中披露資產(chǎn)或資產(chǎn)組的基本情況，以及可回收金額的確定方法，包括計(jì)算過(guò)程中涉及到的估計(jì)基礎(chǔ)、折現(xiàn)率等；四是對(duì)商譽(yù)減值的披露。這些規(guī)定不僅保證資產(chǎn)減值準(zhǔn)備信息的充分性，而且增強(qiáng)了報(bào)表信息的可靠性。

二、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的會(huì)計(jì)制度規(guī)定

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)——資產(chǎn)減值》中規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)期末判斷資產(chǎn)是否存在可能發(fā)生減值的跡象。資產(chǎn)存在減值跡象的，應(yīng)當(dāng)估計(jì)其可收回金額。當(dāng)資產(chǎn)的可收回金額低于其賬面價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)的賬面價(jià)值減記至可收回金額，減記的金額確認(rèn)為資產(chǎn)減值損失，直接計(jì)入當(dāng)期損益，在計(jì)算當(dāng)期利潤(rùn)總額時(shí)扣除，同時(shí)計(jì)提相應(yīng)的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。

在計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備時(shí)，根據(jù)是否可以轉(zhuǎn)回計(jì)提的資產(chǎn)減值把資產(chǎn)分成了兩類(lèi)：第一類(lèi)，在規(guī)定范圍內(nèi)，可以轉(zhuǎn)回資產(chǎn)減值的資產(chǎn)；第二類(lèi)是減值準(zhǔn)備一旦計(jì)提，不得轉(zhuǎn)回的資產(chǎn)。在規(guī)定范圍內(nèi)，可以轉(zhuǎn)回資產(chǎn)減值的資產(chǎn)主要是指已計(jì)提減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)的價(jià)值回升時(shí)，企業(yè)可以在已計(jì)提的范圍內(nèi)轉(zhuǎn)回減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)，一般是一些不提取折舊或攤銷(xiāo)的資產(chǎn)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則1號(hào)、5號(hào)、15號(hào)、18號(hào)、21號(hào)、22號(hào)都有著類(lèi)似的規(guī)定，規(guī)定資產(chǎn)負(fù)債表日，企業(yè)應(yīng)當(dāng)確定資產(chǎn)的可變現(xiàn)凈值。以前減記資產(chǎn)價(jià)值的影響因素已經(jīng)消失的，減記的金額應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)，并在原已計(jì)提的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的金額內(nèi)轉(zhuǎn)回，轉(zhuǎn)回的金額計(jì)入當(dāng)期損益。而不得轉(zhuǎn)回減值的資產(chǎn)主要是指固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)——長(zhǎng)期股權(quán)投資》中規(guī)定的股權(quán)投資、商譽(yù)以及適用于《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)——資產(chǎn)減值》準(zhǔn)則第十七條規(guī)定的資產(chǎn)。這些資產(chǎn)的減值損失一經(jīng)確認(rèn)，在以后會(huì)計(jì)期間不得轉(zhuǎn)回。

三、主要的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的會(huì)計(jì)處理

（一）存貨減值準(zhǔn)備的會(huì)計(jì)處理

企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期或者至少于每年年末對(duì)存貨進(jìn)行全面清查，如果存貨出現(xiàn)毀損、全部或部分陳舊過(guò)時(shí)或銷(xiāo)售價(jià)格低于成本價(jià)值等狀況時(shí)，存貨的成本不能全部收回，應(yīng)對(duì)存貨成本不可收回的部分計(jì)提存貨跌價(jià)準(zhǔn)備，借記資產(chǎn)減值損失，貸記存貨跌價(jià)準(zhǔn)備；當(dāng)已計(jì)提跌價(jià)準(zhǔn)備的存貨價(jià)值得以恢復(fù)的，按恢復(fù)增加的金額，作相反的會(huì)計(jì)分錄，即借記存貨跌價(jià)準(zhǔn)備，貸記資產(chǎn)減值損失，恢復(fù)增加的金額以計(jì)提的存貨跌價(jià)準(zhǔn)備金額為限；發(fā)出存貨時(shí)應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)相應(yīng)計(jì)提的存貨跌價(jià)準(zhǔn)備。