導(dǎo)語：如何才能寫好一篇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

概括地說，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊、三難、四制約”。

一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強(qiáng)調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強(qiáng)烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優(yōu)勢的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。

三難，就是從縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表象看，有三個(gè)方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。實(shí)踐看，由于受政策、機(jī)制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目還寥寥無幾；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難。由于財(cái)源建設(shè)滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財(cái)政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財(cái)力搞建設(shè)、謀發(fā)展，給群眾辦好事實(shí)事。我們××10個(gè)縣（市區(qū)）有8個(gè)縣（市區(qū)）靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過日子。我們××就是其中的一個(gè)。20__年全縣全口徑財(cái)政收入僅為4058萬元，而工資支出就達(dá)到1.2億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財(cái)政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至連招商引資上項(xiàng)目的前期費(fèi)用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)高達(dá)2.5億元，村均180多萬元，76個(gè)行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機(jī)動地，在20__年化解村級債務(wù)時(shí)，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。國家“一免三補(bǔ)”政策的出臺，村里又將剩余的機(jī)動地補(bǔ)給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務(wù)。而且省里出臺的獎(jiǎng)勵(lì)政策在實(shí)際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務(wù)，不僅嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響到社會穩(wěn)定，急需解決。

四制約，就是從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次看，存在四個(gè)方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限，撤并營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴(yán)重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個(gè)商業(yè)銀行。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實(shí)行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴(yán)重。這對于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的縣級政府來說，進(jìn)一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地?？h里上項(xiàng)目、干點(diǎn)事，幾乎都得向上報(bào)批、交費(fèi)，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進(jìn)行改革，對職工也無法進(jìn)行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊(duì)，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強(qiáng)的國有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進(jìn)行推進(jìn)。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級各類人才有7813人，其中，實(shí)用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數(shù)的20，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因?yàn)榭萍嘉幕刭|(zhì)低、沒有一技之長而導(dǎo)致貧困的。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機(jī)制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

1、要賦予縣級更多的發(fā)展自。按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，參照10強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，對所有縣市都合理地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予縣級政府更大的發(fā)展自和決策權(quán)，增強(qiáng)縣級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。同時(shí)，在自收自支事業(yè)單位、國有林場等企業(yè)改革上，出臺明確的政策意見，指導(dǎo)縣級結(jié)合實(shí)際進(jìn)行操作。

2、要進(jìn)一步改革財(cái)政管理體制。要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，提高縣級收入分成比例，充實(shí)和增強(qiáng)縣級財(cái)政實(shí)力，以此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對縣轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向財(cái)政弱縣進(jìn)行傾斜，以緩解縣級財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力。同時(shí)，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，應(yīng)全額給予補(bǔ)助。

3、要進(jìn)一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策?，F(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)。對此，建議上級出臺更寬松的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務(wù)應(yīng)全部由國家承擔(dān)。對于其它債務(wù)按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還應(yīng)該針對鄉(xiāng)村兩級回收債權(quán)問題，出臺相應(yīng)保護(hù)政策，以增強(qiáng)自我還債能力。

4、要加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度。重點(diǎn)要改革金融體制，穩(wěn)定縣級金融機(jī)構(gòu)，增加縣級分支機(jī)構(gòu)授權(quán)、授信范圍，實(shí)行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信用評級、貸款管理等方面適應(yīng)中小企業(yè)對金融服務(wù)的需求。

篇2

一、古浪縣經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展概況

1.縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。古浪縣地處河西走廊東段，為古絲綢之路要沖，總面積5103平方公里，轄10鄉(xiāng)9鎮(zhèn)251個(gè)行政村，總?cè)丝?9.82萬人，其中農(nóng)村人口35.58萬人，屬國扶貧困縣。近年來，該縣大力實(shí)施“四五四”發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，多方招商引資搭建發(fā)展平臺，宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增速加快、效益提升、生態(tài)改善，人民生活水平提高，社會大局和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。初步形成了以“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以水泥、電石、衛(wèi)生紙、石灰氮、雙氫胺、面粉加工為主導(dǎo)的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。至2014年末，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值39.76億元，增長8.2%；實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值11.8億元，增長5.3%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9.37億元，增長14.2%；實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值14.18億元，增長8.2%；實(shí)現(xiàn)大口徑財(cái)政性收入3.16億元，增長18.22%，公共財(cái)政預(yù)算支出24.58億元；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4507元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到14589元，分別增長14.4%和9.3%?？h域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力逐步增強(qiáng)。

2.銀行業(yè)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)作用明顯。古浪縣現(xiàn)有政策性銀行、大型銀行、郵儲銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社5類銀行機(jī)構(gòu)，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，工商銀行網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，建設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)4個(gè)，郵儲銀行網(wǎng)點(diǎn)8個(gè)，甘肅銀行網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)22個(gè)，銀行網(wǎng)點(diǎn)遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？梢姡瑥你y行機(jī)構(gòu)種類和網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量上看，該縣屬于銀行組織體系較為健全的縣域，業(yè)務(wù)基本覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。近年來，按照“政府主導(dǎo)、金融參與、企業(yè)配合、多方聯(lián)動、合力共建”的工作思路，古浪縣各銀行機(jī)構(gòu)積極配合政府安排，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等方面進(jìn)行了諸多積極探索。截止2014年12月末，全縣銀行機(jī)構(gòu)存款總額達(dá)71.32億元，同比增長24.91%，貸款總額達(dá)到47.34億元，增長30.70%。全縣金融機(jī)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社占主導(dǎo)地位，各項(xiàng)存、貸款分別占全縣金融機(jī)構(gòu)的80.05%和83.62%。

二、銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難及問題

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境滯后，銀行支持的動力不足。一是農(nóng)業(yè)方面：古浪縣農(nóng)業(yè)是一個(gè)脆弱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)水資源嚴(yán)重缺乏，多沙漠和山地，山區(qū)人口占全縣1/3，川區(qū)人口通過推進(jìn)“下山入川”工程逐年增加。農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠黃河提灌工程，農(nóng)業(yè)成本高于其他同類地區(qū)。加之農(nóng)田開發(fā)期短，土地貧瘠產(chǎn)出較低，轄區(qū)80%的農(nóng)戶還停留在傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)等弱勢產(chǎn)業(yè)上，規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營方式占比較低。全縣農(nóng)戶貧困面大，有近20萬貧困人口，貧困程度深。二是工業(yè)方面：縣域具有較強(qiáng)競爭力的地方屬地優(yōu)勢企業(yè)很少，粗加工、低技術(shù)、低附加值的經(jīng)營模式仍是縣域經(jīng)濟(jì)的主體模式。2014年規(guī)模以上企業(yè)18家，工業(yè)產(chǎn)值27.45億元，主要經(jīng)營水泥、電石、石灰氮、雙氫胺等生產(chǎn)項(xiàng)目。規(guī)模以下企業(yè)1117家，年產(chǎn)值12.79億元，平均114萬元，主要生產(chǎn)麥芽、衛(wèi)生紙、面粉加工、釀造等輕工項(xiàng)目。2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市的10.72%，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)雷同、投入不足，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，總體仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的深度貧困縣。因此，對于以商業(yè)化經(jīng)營，利潤為目標(biāo)的現(xiàn)行銀行體制，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)體對銀行信貸的吸引力不強(qiáng)。

2.銀行業(yè)受體制機(jī)制制約，有效信貸投入不足。2012-2014年，古浪縣金融機(jī)構(gòu)存貸比例分別為37.61%、55.94%和66.37%，一直保持較低的水平。農(nóng)業(yè)銀行貸款份額雖大，但絕大部分投向了縣域外的公路建設(shè)等項(xiàng)目，信貸業(yè)務(wù)對小企業(yè)覆蓋率過低。近年來農(nóng)村信用社隨著實(shí)力的壯大，信貸投放能力增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)支持力度加大。但是，由于農(nóng)村信用社受其結(jié)算手段、信用工具及其市場定位的制約，信貸投向仍以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營管理水平很難適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的資金需求，“一社支三農(nóng)”不堪重負(fù)。作為支持縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍，古浪縣農(nóng)村信用聯(lián)社幾乎包攬了全部農(nóng)戶的建檔評級工作，以占全縣銀行機(jī)構(gòu)42.64%的存款額，提供了全縣47.50%的貸款，但存貸比例僅為66.37%，存差仍達(dá)23億元。銀行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)資金的“效率”配置，致使縣域機(jī)構(gòu)的資金“外流”現(xiàn)象十分突出。

3.融資中介服務(wù)及相關(guān)配套體系發(fā)展滯后?？h域經(jīng)濟(jì)主要以中小企業(yè)和“三農(nóng)”為重要組成部分，但其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貸款風(fēng)險(xiǎn)很大，由于缺乏利益風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，容易將之排除在門外。如同大部分欠發(fā)達(dá)縣域，該縣尚未建立完善的評估、中介體系，相對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資需求，融資中介發(fā)展明顯滯后。一是擔(dān)保公司規(guī)模偏小，擔(dān)保能力不足，銀行與擔(dān)保公司開展合作不積極。二是缺乏土地、林權(quán)等相關(guān)資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等中介機(jī)構(gòu)。三是抵押貸款評估存在登記環(huán)節(jié)多，收費(fèi)高等問題，增加貸款成本，而且手續(xù)煩瑣，效率不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，抵押擔(dān)保不足成為制約信貸投入的主要因素，大部分銀行認(rèn)為貸款未獲審批的原因是抵押不足，幾乎所有的企業(yè)都將抵押擔(dān)保作為未獲貸款的主要原因之一。

三、銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.挖掘存量潛力，統(tǒng)籌發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)的作用。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)仍是縣域金融體系的主力，要厘清銀行機(jī)構(gòu)職責(zé)，按照業(yè)務(wù)側(cè)重，挖掘潛力，做強(qiáng)基礎(chǔ)，劃定區(qū)域，發(fā)揮銀行業(yè)合力作用。繼續(xù)鞏固農(nóng)信社的支農(nóng)主力地位；鼓勵(lì)大型銀行充分發(fā)揮資金實(shí)力和管控能力強(qiáng)的優(yōu)勢，重點(diǎn)支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)、縣域重點(diǎn)項(xiàng)目等的發(fā)展；引導(dǎo)郵儲銀行積極促進(jìn)資金回流縣域，并在與農(nóng)信社的競爭上有所作為；充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行政策性業(yè)務(wù)具有的量大、成本低等優(yōu)勢，抓住農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的機(jī)遇，加大支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度。

2.不斷創(chuàng)新，開發(fā)適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)品。各銀行機(jī)構(gòu)要深入開展市場調(diào)研，積極靈活運(yùn)用各種金融工具，有針對性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶為重點(diǎn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等方面加強(qiáng)創(chuàng)新。積極拓展中間業(yè)務(wù)，推出一批適合小微企業(yè)特點(diǎn)和適應(yīng)小微企業(yè)融資需求的創(chuàng)新產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供結(jié)算、匯兌、代收代付、融資輔導(dǎo)等金融服務(wù)，以及市場動態(tài)、行業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)、利率、匯率等多種信息咨詢服務(wù)。

3.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化建設(shè)，夯實(shí)普惠金融服務(wù)的基礎(chǔ)。偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，山大溝深，群眾居住分散，交通不便，機(jī)構(gòu)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)、布放自助機(jī)具投入多、產(chǎn)出少，發(fā)揮作用也不明顯。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)除極少數(shù)居民形成規(guī)模很小的村落外，大多居住分散，戶與戶相隔數(shù)里、甚至上十里的非常普遍。無論是設(shè)立物理網(wǎng)點(diǎn)還是布防自助機(jī)具都不現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化才是解決普惠金融發(fā)展的根本思路?；诖?，建議當(dāng)?shù)卣o緊抓住“下山入川”移民搬遷安置工程和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》的契機(jī)，加大偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民移民搬遷，建立移民新村和移民搬遷點(diǎn)，改善居住條件，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化建設(shè)。只有這樣，銀行機(jī)構(gòu)才能適時(shí)配置金融服務(wù)設(shè)施，有效解決普惠金融不足的矛盾。

篇3

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制；縣域經(jīng)濟(jì)；影響；改革建議

中圖分類號：F812.7 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02

我國現(xiàn)行財(cái)政體制主要是指1994年確立的分稅制財(cái)政體制，最主要的特點(diǎn)就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現(xiàn)行的財(cái)政體制仍然是以分稅制為基礎(chǔ)，同時(shí)在2010年省政府又對省與縣之間的財(cái)政體制進(jìn)行了一定調(diào)整。主要內(nèi)容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅全部下劃為縣級收入，同時(shí)縣需要向省上解稅收以保障省級財(cái)力。為了彌補(bǔ)縣級財(cái)力不足，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎(jiǎng)勵(lì)措施，用以激勵(lì)縣級政府大力增加財(cái)政收入。在財(cái)政支出方面則是通過明確劃分事權(quán)來確定支出范圍，縣級事權(quán)主要包括義務(wù)教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安、環(huán)境保護(hù)、行政事務(wù)管理等事項(xiàng)，近年來又增加了社會保障、失地農(nóng)民生活保障、社會公共衛(wèi)生應(yīng)急等事權(quán)?？h級政府要利用現(xiàn)行體制下取得的財(cái)政收入來為上述事權(quán)買單。

一、現(xiàn)行財(cái)政體制對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

總體上看，現(xiàn)行財(cái)政體制對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既存在很大的促進(jìn)作用又存在一定的不適應(yīng)性。

1.分稅制財(cái)政體制對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況看，分稅制財(cái)政體制壯大了財(cái)政收入規(guī)模，加快了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是體制激勵(lì)作用明顯，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?，F(xiàn)行財(cái)政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵(lì)地方大力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而提高稅收規(guī)模。例如遼北某縣從本世紀(jì)初提出“稅源經(jīng)濟(jì)”的理念，通過發(fā)展陶瓷、綠色食品加工、風(fēng)力發(fā)電、輕工家電、牛產(chǎn)業(yè)、通用航空等實(shí)體經(jīng)濟(jì)培植稅源，使縣域經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政收入駛?cè)肓烁咚僭鲩L的快車道。全縣國民生產(chǎn)總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財(cái)政預(yù)算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。

二是收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地方財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)。分稅制財(cái)政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結(jié)構(gòu)，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的高速增長，同時(shí)把稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質(zhì)量，增加了地方可用財(cái)力。

三是轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)了地區(qū)間收入差異，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉(zhuǎn)移支付資金，有效促進(jìn)了縣級發(fā)展。本世紀(jì)以來，遼北某縣公共財(cái)政預(yù)算支出連年高于預(yù)算收入，財(cái)政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛(wèi)生、文化、農(nóng)田水利、植樹造林等項(xiàng)目均靠上級轉(zhuǎn)移支付資金安排，給該縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了巨大動力。

2.分稅制財(cái)政體制存在的主要問題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財(cái)力高度向上級集中，縣要依靠上級轉(zhuǎn)移支付支持才能保證財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩(wěn)定性強(qiáng)的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業(yè)所得稅比例均較低，而營業(yè)稅則達(dá)到了70%。但從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，縣級主要支柱財(cái)源應(yīng)為實(shí)體工業(yè)，所產(chǎn)生的主要稅收是增值稅和企業(yè)所得稅。營業(yè)稅主要存在于服務(wù)業(yè)中，而縣級受城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模等因素影響，服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)不如城市發(fā)達(dá)，營業(yè)稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業(yè)落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是在一定程度上誘導(dǎo)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在現(xiàn)行財(cái)政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財(cái)力的主要來源?？h級政府在發(fā)展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發(fā)展路徑，這也就形成了“土地財(cái)政”、大力發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)等狀況，造成了許多縣域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)沉重，商品房庫存高企等問題。

四是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。縣級雖然處于收入分配的最末端，但其事權(quán)卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權(quán)包括供養(yǎng)全縣行政、事業(yè)在職及退休人員，保證政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共支出，供養(yǎng)五保、低保等優(yōu)撫人員，彌補(bǔ)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口等。對這些事權(quán)，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項(xiàng)目，例如義務(wù)教育的“普九達(dá)標(biāo)”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進(jìn)行校舍改造，形成了沉重的“普九債務(wù)”，再比如公檢法公用經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財(cái)力緊張，制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入。

五是轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范、不科學(xué)。一方面轉(zhuǎn)移支付缺乏固定約束，分配規(guī)模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進(jìn)”就是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的體現(xiàn)?？h級財(cái)政部門也往往是把向上爭取資金作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權(quán)力尋租隱患。另一方面轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成不夠科學(xué)，近年來縣級財(cái)政收到的轉(zhuǎn)移支付資金多為有固定用途的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。這就造成了縣級財(cái)力難以集中，想辦的事情受財(cái)力制約往往辦不成。

六是縣級財(cái)政狀況沒有得到明顯好轉(zhuǎn)。在分稅制財(cái)政體制下，縣級政府本身分配的財(cái)權(quán)就少，2006年中央又全面取消了農(nóng)業(yè)四稅，導(dǎo)致縣級財(cái)政更為艱難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣級往往還要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、運(yùn)轉(zhuǎn)等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財(cái)政資金供需矛盾十分突出?，F(xiàn)行財(cái)政體制下的收入規(guī)模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財(cái)政”，不足以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投入。為了籌集經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資金，部分縣級政府近年來進(jìn)行了大規(guī)模融資，造成了負(fù)債率攀升，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財(cái)力，使本來捉襟見肘的財(cái)政狀況雪上加霜。

二、對現(xiàn)行財(cái)政體制的改革建議

針對上述問題，一方面要通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植稅源，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進(jìn)行改革，從根本上扭D縣級財(cái)政狀況，提升縣級財(cái)政對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持作用。

對現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行改革應(yīng)當(dāng)遵循有利于增加縣級財(cái)力，有利于激勵(lì)縣級政府大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于縣域發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，有利于保障縣級基本服務(wù)，有利于化解和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的原則。在此基礎(chǔ)上，筆者提出如下改革建議：

一是要財(cái)力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費(fèi)稅等中央稅種轉(zhuǎn)為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機(jī)構(gòu)稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的稅源，增加縣級財(cái)力保障水平。

二是要調(diào)整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財(cái)力補(bǔ)償?shù)那闆r下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發(fā)展“土地財(cái)政”的沖動。

三是理順財(cái)政投入關(guān)系。當(dāng)前財(cái)政體制下，縣級政府負(fù)擔(dān)的事權(quán)過多，剛性支出壓力大，制約了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入?？梢钥紤]建立基本公共服務(wù)保障體系，由中央及省對縣級的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保險(xiǎn)等方面進(jìn)行直接投入。在降低地區(qū)間的差異，促進(jìn)公共服務(wù)均等化的同時(shí)解放部分縣級財(cái)力，促進(jìn)縣級對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入。

四是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。一方面要提高轉(zhuǎn)移支付的剛性約束，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的安排流程，降低上級在轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性。另一方面要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，方便縣級依照自身發(fā)展優(yōu)勢自主支配專項(xiàng)資金?？梢钥紤]在轉(zhuǎn)移支付制度改革中，進(jìn)一步放寬專項(xiàng)資金使用限制，例如增加一般性轉(zhuǎn)移支付、允許縣級打捆使用轉(zhuǎn)移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)安排資金，集中更多的財(cái)力快速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是幫助化解政府債務(wù)。當(dāng)前政府債務(wù)沉重成為了制約縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要因素，大量財(cái)政資金用于還本付息支出，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投入。上級財(cái)政幫助地方政府化解債務(wù)并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負(fù)擔(dān)重，融資成本高的問題?？梢钥紤]由上級財(cái)政部門出資對縣級到期債務(wù)及高利息債務(wù)進(jìn)行置換，待縣級財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)再逐漸償還給上級財(cái)政。一方面減輕當(dāng)前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節(jié)約財(cái)政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財(cái)政”的管理原則，縣級政府雖有本級財(cái)政的管理權(quán)，但稅收管理的權(quán)力卻較為弱化。在現(xiàn)行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關(guān)系上說，稅務(wù)部門并不屬于縣級政府序列?？h政府對稅務(wù)部門的控制力與影響力也較低。這就導(dǎo)致了在組織財(cái)政收入方面稅務(wù)部門與縣級政府存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，有些強(qiáng)化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執(zhí)行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權(quán)限，遼寧省的工商、質(zhì)監(jiān)等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權(quán)，進(jìn)一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財(cái)稅征收。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：移民安置；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；研究建議

一、移民區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略

南水北調(diào)中線移民區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要因地制宜，結(jié)合地方具體情況，著重針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)氣候資源、土地存量、土質(zhì)狀況、地理區(qū)位、交通條件和市場發(fā)育程度等因素提出發(fā)展的方向和階段目標(biāo)。庫區(qū)、安置區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，挖掘增長潛力，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，向廣度和深度兩個(gè)方向培育地方市場，拉動

就業(yè)并提升農(nóng)民消費(fèi)能力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面繁榮。

二、中線庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

就中線庫區(qū)而言，柑橘種植和漁業(yè)養(yǎng)殖可以作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的兩大發(fā)展方向。庫區(qū)的柑橘種植已有較大規(guī)模，初步形成了沿漢江柑橘帶，發(fā)展出了獨(dú)具特色的柑橘經(jīng)濟(jì)。但是，庫區(qū)的柑橘種植尚未形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，只是作為一個(gè)單一的柑橘供應(yīng)地，因而農(nóng)戶需要獨(dú)立面對市場供求關(guān)系變化帶來的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際收益并不能獲得有效保障。因此，建議庫區(qū)農(nóng)戶和相關(guān)職能部門明確將柑橘生產(chǎn)作為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，進(jìn)一步將其做大做實(shí)做強(qiáng)。

漁業(yè)養(yǎng)殖是庫區(qū)充分利用自身水資源優(yōu)勢發(fā)展起來的又一特色農(nóng)業(yè)。隨著庫區(qū)水源地建設(shè)的深入進(jìn)行，對水質(zhì)環(huán)境保護(hù)的要求會提高，這可能導(dǎo)致漁業(yè)養(yǎng)殖成本上升。就未來一個(gè)時(shí)間段而言，庫區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵在于市場保障和銷售渠道的通暢，以實(shí)現(xiàn)價(jià)格基本穩(wěn)定，保證養(yǎng)殖戶穩(wěn)收增收。

除進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平外，庫區(qū)還可以充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。庫區(qū)可以結(jié)合水源區(qū)經(jīng)濟(jì)林綠化帶和自然保護(hù)區(qū)的建立，形成融自然和人文景觀為一體的獨(dú)具特色的中線工程水源區(qū)生態(tài)旅游帶，為海內(nèi)外游客提供觀光、度假、療養(yǎng)、科學(xué)考察、探險(xiǎn)與科普教育服務(wù)，從而開拓出一項(xiàng)新的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

針對部分庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄰靠十堰第二汽車制造廠的交通區(qū)位優(yōu)勢，當(dāng)?shù)乜梢酝苿咏⑵嚬I(yè)園，集中發(fā)展汽車零部件生產(chǎn)和裝配工業(yè)，逐步建成具有規(guī)模效益的“二汽”零部件外包加工生產(chǎn)基地。

三、中線安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

就中線安置區(qū)而言，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w特點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果種植，可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。部分安置區(qū)已具備良好的品牌農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明、規(guī)模較大，有一定知名度。下一階段建議著重進(jìn)行形象產(chǎn)品的品牌建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研究、生產(chǎn)加工、包裝銷售環(huán)環(huán)相扣，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提高單位收益。

針對鄰近城鎮(zhèn)的安置區(qū)，發(fā)展果蔬種植和畜禽養(yǎng)殖是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方向。利用鄰近城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，當(dāng)?shù)乜梢越ㄔO(shè)大規(guī)模的蔬菜基地和果林基地，還可以培育扶持一批規(guī)?；募倚蠹仪蒺B(yǎng)殖場，不僅為城區(qū)提供農(nóng)副產(chǎn)品，還能夠通過“農(nóng)超對接”遠(yuǎn)銷外省。此外，近郊安置區(qū)可以建設(shè)獨(dú)具特色的近郊農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)收入的多元化同時(shí)也促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拉動了就業(yè)，進(jìn)而加速了近郊地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

對于具備一定城鎮(zhèn)性質(zhì)的安置區(qū)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地工業(yè)情況，有針對性地對移民進(jìn)行工作崗位培訓(xùn)，使移民有一技之長，能夠比較順利地在本地務(wù)工，實(shí)現(xiàn)移民農(nóng)戶收入的較大幅度增長。

四、移民區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展小結(jié)

對于中線移民區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)已有特色農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場保障。移民地區(qū)不僅需要爭取政府資金的“硬支持”，還要爭取并充分利用政策性“軟支持”。庫區(qū)和安置區(qū)應(yīng)當(dāng)主動在南水北調(diào)受益區(qū)爭取適合自己的對口合作項(xiàng)目，引進(jìn)具有一定規(guī)模實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)行有發(fā)展前景和能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的招商。不僅要將企業(yè)引進(jìn)，更要實(shí)現(xiàn)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，將其培育成為地方龍頭企業(yè)，政策上可以考慮在初期給予一定財(cái)政扶持。通過農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進(jìn)產(chǎn)品多樣化，提高附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸擴(kuò)展，最終發(fā)展為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，移民區(qū)域要爭取在受益區(qū)獲得市場保障，受益區(qū)可以針對移民區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品建立市場準(zhǔn)入機(jī)制。具體而言，可以建立“農(nóng)超對接”的銷售模式，庫區(qū)和安置區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、加工制成品可以通過與受益區(qū)建立的市場平臺進(jìn)入受益區(qū)，經(jīng)過具體的銷售渠道直接進(jìn)入大中超市，實(shí)現(xiàn)無縫對接。

最后，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要特別重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的培育和保護(hù)，加大科技種植的普及，積極推廣優(yōu)良品種，將移民區(qū)已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)由移出區(qū)帶入移入?yún)^(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)型酒店 發(fā)展策略 長沙

1、長沙經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)型酒店的概念,目前國內(nèi)外并沒有公認(rèn)的定義。就我國目前而言,經(jīng)濟(jì)型酒店是指投資較小,規(guī)模不大,以整潔的客房為主要產(chǎn)品,以清潔、安全、舒適為主要特點(diǎn),價(jià)格低廉,服務(wù)質(zhì)量較高,設(shè)施齊全的旅客之家型酒店。其核心是服務(wù)周到細(xì)致、設(shè)施簡單、物美價(jià)廉,市場定位為普通大眾旅游者、中小企業(yè)商務(wù)人士、家庭旅游者、青年學(xué)生等。

長沙作為湖南經(jīng)濟(jì)、文化和金融中心,地處中南地區(qū)交通樞紐,京廣等多條鐵路交通干線匯集于此,為長沙經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了無限商機(jī),同時(shí)長沙憑借其優(yōu)美的自然風(fēng)光和深厚的人文底蘊(yùn),吸引著眾多的大眾型觀光旅行者和中小商務(wù)旅行者的到來,活躍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和不斷提高的城市魅力、人們生活水平和素質(zhì),為經(jīng)濟(jì)型酒店在長沙的發(fā)展奠定了良好的市場基礎(chǔ)。

目前長沙的旅游住宿結(jié)構(gòu)長期處于不平衡狀態(tài),即:質(zhì)好價(jià)高的高星級酒店和質(zhì)次價(jià)高的低星、五星級賓館數(shù)量大,而質(zhì)量和價(jià)格比較適中的少。根據(jù)調(diào)查可將長沙火車站周邊地區(qū)的酒店房價(jià)分為三個(gè)價(jià)位:1、每晚200元以上的星級飯店,2、每晚100-80以內(nèi)的低星級旅館,3、每晚50-20元左右一個(gè)床位的小型招待所。這些酒店、旅館的普遍存在干凈、安全、價(jià)格三方面不合理的現(xiàn)象,這對消費(fèi)有限,消費(fèi)水平不高,但生活要求和標(biāo)準(zhǔn)不低的大眾旅游者形成了制約。在“供不應(yīng)求”的市場情況下,利潤空間巨大,長沙理所當(dāng)然的成為了經(jīng)濟(jì)型酒店的“一方熱土”。

2004年底,美商獨(dú)資企業(yè)--上海美興大酒店投資800萬美金,打出“美商獨(dú)資”、“全球連鎖”、“大陸首家”、“169元/天”…… ,在長沙人流量最大的五一商圈地段買下了長沙中匯公司的地產(chǎn),決定在長沙開首家“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店”旗艦店,正式拉開了長沙經(jīng)濟(jì)型酒店蓬勃發(fā)展的序幕。至目前為止,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),如家快捷、莫泰168、七天、美興、七斗星、錦江之星等經(jīng)濟(jì)連鎖品牌已紛紛搶占長沙地盤。外來品牌強(qiáng)勢進(jìn)軍長沙,本土品牌也不甘寂寞。中國飯店業(yè)集團(tuán)20強(qiáng)、全球300強(qiáng)的湖南本土強(qiáng)勢品牌——“華天”也已進(jìn)軍經(jīng)濟(jì)型酒店

2、長沙經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展的主要問題

2.1 缺少行業(yè)規(guī)范和引導(dǎo),經(jīng)濟(jì)型酒店定位不明確

目前我國飯店行業(yè)管理主要是依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游飯店星級的劃分與評定》實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化管理。然而,當(dāng)星級標(biāo)準(zhǔn)遭遇經(jīng)濟(jì)型飯店時(shí)卻出現(xiàn)了“尷尬”。如用星級標(biāo)準(zhǔn)去評價(jià)某個(gè)經(jīng)濟(jì)型飯店,可能得到的結(jié)論是:客房硬件達(dá)到四星級甚至以上標(biāo)準(zhǔn),餐廳硬件及配套設(shè)施沒有,同時(shí)缺少專職行李員、客房送餐等服務(wù),其服務(wù)項(xiàng)目達(dá)不到三星級標(biāo)準(zhǔn)要求。目前,在長沙迅速發(fā)展“如家”、“七天”和“錦江之星”等主要經(jīng)濟(jì)型飯店品牌無一家是“掛星”飯店。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的缺乏及經(jīng)濟(jì)型酒店定位的不明確影響了經(jīng)濟(jì)型酒店的健康發(fā)展。一方面缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的經(jīng)濟(jì)型酒店行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)很多炒作概念、魚龍混雜的低質(zhì)量經(jīng)營的飯店,很多招待所、社會旅館也紛紛改頭換面稱其為經(jīng)濟(jì)型酒店,但其無論從酒店裝修設(shè)計(jì)、內(nèi)部設(shè)施還是服務(wù)等方面均達(dá)不到要求;另一方面因?yàn)槿狈π袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)確的定位,消費(fèi)者對經(jīng)濟(jì)型酒店沒有形成統(tǒng)一的正確認(rèn)識,還只停留在關(guān)注價(jià)格的感性認(rèn)識階段,很多消費(fèi)者誤以為價(jià)格便宜的就是經(jīng)濟(jì)型酒店,這可能會形成對經(jīng)濟(jì)型酒店認(rèn)識的一種偏差,在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)型酒店的良性發(fā)展。

2.2 產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重,客源市場培育尚不完全

經(jīng)濟(jì)型酒店在國外最早是從汽車旅館發(fā)展而來,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,目前國外的經(jīng)濟(jì)型酒店針對不同的客源市場已細(xì)分為汽車旅館、商務(wù)旅館、長住飯店、家庭旅館、青年旅社等。而目前長沙的經(jīng)濟(jì)型酒店主要定位為城市商務(wù)快捷酒店,以一般商務(wù)客人、游客、學(xué)生等為目標(biāo)市場,提供的產(chǎn)品相對單一,同質(zhì)化嚴(yán)重。一方面造成不同商家間為爭取更多的客源紛紛打價(jià)格戰(zhàn),如華天之星與7天連鎖酒店的外墻顏色差別不大,都是以黃色、橘紅為主色調(diào),客房類型都是以標(biāo)準(zhǔn)間、雙人間為主,兩者間只剩下了價(jià)格之爭。另一方面,相對單一的產(chǎn)品,將酒店的顧客也限定在一定范圍內(nèi),使得客源市場不完全。比如針對目前自駕游出行的熱潮,長沙目前高標(biāo)準(zhǔn)汽車旅館幾乎沒有,只有部分家庭式的招待所,不管是數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足現(xiàn)有的客源市場。

2.3 管理經(jīng)驗(yàn)不足,高素質(zhì)管理人才匱乏

目前,長沙經(jīng)濟(jì)型酒店人力資源的局面是兵源充足,將帥稀缺。經(jīng)濟(jì)型酒店的部門少,要求管理人員的綜合素質(zhì)比星級賓館還要高。長沙現(xiàn)有各種層次的院校培養(yǎng)人才的模式是按照高星級酒店的服務(wù)規(guī)范和特性培養(yǎng)出來的,無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)型酒店一人多崗,一職全能的技能要求。對于高層管理者來說,很少有既精通連鎖經(jīng)營又掌握酒店管理的人才,國內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)型酒店培訓(xùn)的教材也很少。

2.4 市場競爭力弱

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活水平的提高,會有一部分客源流向高星級酒店;同時(shí)高星級酒店的價(jià)格策略,會削弱經(jīng)濟(jì)型酒店的競爭能力,影響到經(jīng)濟(jì)型酒店的消費(fèi)市場。位于芙蓉中路的和一國際大酒店是一家四星級酒店,其標(biāo)準(zhǔn)間/雙人間每晚298元,并提供免費(fèi)的雙人早餐、寬帶上網(wǎng)等項(xiàng)目,讓客人以低消費(fèi)享受高星級的服務(wù)。而位于相同路段的7天連鎖的雙人間每晚227元,提供簡單的早餐。相較之下,經(jīng)濟(jì)型酒店所提供的服務(wù)很單薄。

3、促進(jìn)長沙經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展的策略

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關(guān)鍵詞：靖宇特產(chǎn)；發(fā)展；建議

中圖分類號：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674—0432（2012）—08—0017—1

1 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

1.1 基地規(guī)模逐年擴(kuò)大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具雛形

近年來，靖宇縣圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收這條主線，不斷加大資金和技術(shù)投入，特產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高。一是人參產(chǎn)業(yè)基地。全縣人參西洋參留存面積穩(wěn)定在200萬平方米（其中：西洋參100萬平方米）；林下參基地規(guī)模達(dá)到88500畝。二是經(jīng)濟(jì)動物養(yǎng)殖基地。全縣已封溝153條，林蛙放養(yǎng)面積64萬畝，預(yù)計(jì)林蛙貯量2億只，年回捕量3000萬只；全縣養(yǎng)殖梅花鹿8778只；養(yǎng)殖特種野豬11000頭。三是食用菌產(chǎn)業(yè)基地。全縣以黑木耳、榆黃蘑為主的食用菌發(fā)展到380萬平方米。四是道地藥材產(chǎn)業(yè)基地。全縣以平貝母、北五味子、蒲公英、返魂草為主的中小藥材面積達(dá)到47700畝。五是特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地。以藍(lán)莓和山葡萄為主的經(jīng)濟(jì)林規(guī)模達(dá)到14800畝。

1.2 龍頭企業(yè)逐年增多，帶動產(chǎn)業(yè)能力不斷增強(qiáng)

幾年來，縣委、縣政府不斷加強(qiáng)特產(chǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)，企業(yè)牽導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力明顯增強(qiáng)。目前，全縣擁有農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)106戶，其中：省級產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)6戶，市級產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)28戶，農(nóng)特產(chǎn)品加工能力不斷增強(qiáng)。龍頭企業(yè)主要產(chǎn)品有人參、西洋參14個(gè)系列、66種產(chǎn)品；中藥材8個(gè)系列、39種產(chǎn)品；人參保健品13個(gè)系列、30多種產(chǎn)品；食用菌16個(gè)系列、100多種產(chǎn)品；營養(yǎng)酒類8個(gè)系列、40多種產(chǎn)品；山野菜17個(gè)系列、100多種產(chǎn)品；食用果仁4個(gè)系列、30余種產(chǎn)品；野菜及野味肉類食品等20多個(gè)品種。年加工量在5000噸左右，年實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值22000萬元。

1.3 參與農(nóng)戶逐年增多，產(chǎn)業(yè)收入不斷增加

目前，我縣從事特產(chǎn)業(yè)種植、養(yǎng)殖和加工的農(nóng)戶有11800多戶，從業(yè)人員24000多人，有人參、林蛙、食用菌、五味子、平貝母、返魂草、特種養(yǎng)殖等各種特產(chǎn)業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟(jì)組織190多個(gè)。近幾年，全縣特產(chǎn)品交易市場非常活躍，已經(jīng)成為東北地區(qū)西洋參、北五味子、平貝母、林蛙油等道地藥材的重要集散地。每年特產(chǎn)品交易量在10000噸以上，交易額在50000萬元以上。全縣從事特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶戶均收入達(dá)到30000元以上，比2006年增長2倍多。

1.4 新產(chǎn)品開發(fā)逐年增多，產(chǎn)品科技含量逐年提高

近年來，先后有12戶企業(yè)開發(fā)科技含量高、市場前景好的特產(chǎn)新產(chǎn)品20多個(gè)系列，100多種產(chǎn)品。全縣還有16戶企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社取得了國家有機(jī)食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到57個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到120多萬噸。另外還有6戶企業(yè)的11種產(chǎn)品獲得了國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

2 特產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

2.1 科學(xué)合理規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

根據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、氣候及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等不同特點(diǎn)，本著宜參則參、宜藥則藥、宜果則果的原則，科學(xué)合理地制定和完善全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞“林、參、蛙、菌、藥”五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走強(qiáng)龍頭、建基地，促聯(lián)合、拓市場、打品牌，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的發(fā)展之路，不斷強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，迅速發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。

2.2 扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

產(chǎn)業(yè)鏈條短，開發(fā)層次低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高是我縣特產(chǎn)業(yè)的主要特征。要深入挖掘資源潛力，圍繞壯大和提升特色產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益，不斷拓展特產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，要通過招商引資、攀高結(jié)貴等方式積極引進(jìn)和大力發(fā)展精深加工型龍頭企業(yè)，提高資源利用率，提升產(chǎn)業(yè)層次，增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，通過產(chǎn)品精深加工、帶動基地發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷的高效銜接，快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.3 加大科技投入，提高基地建設(shè)水平

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要以科技為先導(dǎo)，不斷加大科技投入。圍繞全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，有針對性地進(jìn)行全縣范圍的大規(guī)模的技術(shù)指導(dǎo)和科技培訓(xùn)，著力提高從業(yè)人員科技素質(zhì)。在基地建設(shè)方面，要加強(qiáng)各種標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和普及，積極推廣各種先進(jìn)的栽培和管理技術(shù)，不斷提高基地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平，培育高檔次的原料產(chǎn)品。

2.4 加大研發(fā)力度，開發(fā)名牌產(chǎn)品

要強(qiáng)化品牌意識，全力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。要依靠過硬的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營信譽(yù)，打造誠信品牌和知名品牌。要倡導(dǎo)知名品牌和知名企業(yè)結(jié)合，借助外勢發(fā)展我縣特色產(chǎn)業(yè)。要通過整合品牌資源，形成規(guī)模和原產(chǎn)地優(yōu)勢，集聚起產(chǎn)品闖市場的合力。大力推行有機(jī)、綠色標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，提高產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)范化程度，促進(jìn)我縣特產(chǎn)品上檔次、上水平、提高市場競爭力和產(chǎn)業(yè)整體效益。

2.5 挖掘人才潛力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要善于挖掘各方面的人才潛力，來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是要挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的潛力，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使他們成為第一線的技術(shù)員：二是要提高特產(chǎn)業(yè)務(wù)部門工作人員的科技素質(zhì)，真正學(xué)習(xí)到一些農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，從而有效地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：三是要通過舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校的方式培養(yǎng)專業(yè)人才，以逐步適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞：果品產(chǎn)業(yè)：調(diào)查思考：縣域經(jīng)濟(jì)：發(fā)展

靜寧縣果品產(chǎn)業(yè)，是崇尚科學(xué)，求富思變的靜寧人民在“苦甲天下”的立地條件下，探索培育出的一項(xiàng)“以果興農(nóng)，以果富縣”支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)已成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體，成為貧困地區(qū)破解“三農(nóng)”問題，促進(jìn)地方工業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和商貿(mào)流通業(yè)的快速發(fā)展的有效途徑。

一、靜寧縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

靜寧縣是農(nóng)業(yè)部劃定的黃土高原蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，靜寧果品產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，形成了基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、營銷市場化、服務(wù)社會化的發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)效益日趨凸顯。

(一)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷壯大

全縣果樹經(jīng)濟(jì)林面積至2008年底達(dá)60.21萬畝，占全縣耕地總面積的40.8％，掛果園達(dá)到22.5萬畝。建成7個(gè)果園化專業(yè)鄉(xiāng)和60個(gè)果園化專業(yè)村。戶均果園面積達(dá)到6.5畝，人均1.3畝。2008年果品總產(chǎn)量達(dá)23萬噸，產(chǎn)值4億多元，農(nóng)民人均果品收入890元，占農(nóng)民人均純收入的42％。果品商品率達(dá)90％，優(yōu)果率60％，高出全國平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。

(二)龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁上新臺階

圍繞果品產(chǎn)業(yè)，建成通達(dá)果汁、常津公司、恒達(dá)紙箱等27家貯藏營銷型、包裝配套型、加工增值型龍頭企業(yè)，建成大型氣調(diào)冷藏保鮮庫21處，年貯藏能力15萬噸，占2008年全縣果品總產(chǎn)量的65.3％，加工轉(zhuǎn)化能力達(dá)7萬噸，年貯藏、加工、轉(zhuǎn)化增值3.2億元。

(三)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)得到普及，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和基地建設(shè)步伐加快

靜寧縣成立了縣果業(yè)局，縣果業(yè)服務(wù)中心和綠色果業(yè)協(xié)會，各級各類專業(yè)協(xié)會32個(gè)。建成靜寧蘋果網(wǎng)和靜寧蘋果采購網(wǎng)，制定了《靜寧縣果品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系》，集果品生產(chǎn)管理、科技指導(dǎo)、信息服務(wù)、品牌推介、貯藏營銷為一體的穩(wěn)定型人才隊(duì)伍初步形成。建成30萬畝綠色果品、3000畝良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)和3.8萬畝出口基地。

(四)品牌效應(yīng)凸顯，營銷市場進(jìn)一步拓展，出口創(chuàng)匯不斷擴(kuò)大

“靜寧蘋果”以其個(gè)大、色艷、質(zhì)脆、味美、可溶性固形物含量高、極耐貯藏運(yùn)輸?shù)戎T多優(yōu)點(diǎn)，先后擁有4張國家級名片(國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、綠色產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范和出口創(chuàng)匯基地)和6項(xiàng)國家級榮譽(yù)稱號(中國蘋果之鄉(xiāng)、全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范縣、全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣、中國果菜無公害十強(qiáng)縣、中國蘋果二十強(qiáng)縣、全國興果富農(nóng)工程建設(shè)果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展百強(qiáng)示范縣)，獲2008北京奧運(yùn)會推薦果品一等獎(jiǎng)，靜寧蘋果的知名度和競爭力不斷提升?？h果品公司、常津公司等企業(yè)獲得自營出口權(quán)，近5年先后向俄羅斯、東南亞、歐盟果品高端市場出口果品10758噸，創(chuàng)匯700多萬美元。

二、制約果品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題

(一)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布不均衡

由于中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民從果品中得到了實(shí)惠，南部12鄉(xiāng)鎮(zhèn)果園面積達(dá)到30.9萬畝，果園畝收入2萬元以上；產(chǎn)業(yè)效益較好。西北部5鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地域差異和群眾思想認(rèn)識上的差距，果產(chǎn)業(yè)僅為3.8萬畝。全縣南部與北部，鄉(xiāng)、村、戶之間的發(fā)展不平衡。

(二)可持續(xù)發(fā)展的支撐力不強(qiáng)

從建園開始，苗木從外地調(diào)入，質(zhì)量差異大，品系不純。加之近年來由于紅富士蘋果市場收購價(jià)格持續(xù)走高，主產(chǎn)區(qū)果農(nóng)受市場利益驅(qū)動，將原栽植時(shí)已搭配的秦冠等授粉樹改接成紅富士樹種，造成大面積掛果園授粉樹種嚴(yán)重不足，座果率低，影響到果品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

(三)產(chǎn)業(yè)組織化程度不高

全縣果業(yè)主要以單家獨(dú)戶生產(chǎn)為主，果農(nóng)的組織化程度低。果業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、病蟲防治、科技指導(dǎo)、信息服務(wù)、拓展市場等方面的職能發(fā)揮不到位。產(chǎn)、運(yùn)、貯、銷一體化組織體系不健全，果品從采摘到貯藏處于戶產(chǎn)戶賣、馬路市場購銷，難以有效對接國內(nèi)、國際市場。

(四)產(chǎn)業(yè)化體系薄弱

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、技術(shù)服務(wù)體系、質(zhì)量監(jiān)督檢測體系、災(zāi)害性天氣預(yù)警體系、病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)等相關(guān)體系不完善。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施過程中。一些農(nóng)資經(jīng)營大戶、產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織，在利益驅(qū)動下，推銷綠色、無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中禁止的高毒、高殘農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)資，坑農(nóng)害農(nóng)。災(zāi)害性天氣及病蟲害預(yù)警防御能力不強(qiáng)，難以及時(shí)預(yù)測預(yù)報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004～2007年，全縣由于強(qiáng)霜凍、冰雹等災(zāi)害性天氣影響。造成果品直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.98億元。

(五)市場服務(wù)體系不健全

果農(nóng)獲取市場信息的渠道不暢，規(guī)范有序的市場環(huán)境還未形成。雖然注冊了“平?jīng)鼋鸸鄙虡?biāo)，但還沒形成以統(tǒng)一、精美外包裝營銷的局面，一些收購商利用靜寧蘋果包裝箱收購?fù)獾亓淤|(zhì)果，削弱了果品的市場競爭力。

(六)加工型企業(yè)規(guī)模小。市場競爭能力不足

現(xiàn)有成紀(jì)酒業(yè)、沁園春等產(chǎn)后加工型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化氣調(diào)庫少，建庫標(biāo)準(zhǔn)低，貯藏成本高。經(jīng)過機(jī)械化清洗、打蠟、分級、包裝商品化處理的蘋果比例低，僅占總產(chǎn)量的10％左右?！肮?基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式的優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。

三、靜寧縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施

(一)科學(xué)規(guī)劃，適度擴(kuò)大基地規(guī)模

1、遵循“適地適樹”的生態(tài)規(guī)律，選擇各類果樹最適應(yīng)的生態(tài)區(qū)。堅(jiān)持“南部蘋果北部梨”的發(fā)展格局，突出3大區(qū)域建設(shè)。把南部建成優(yōu)質(zhì)鮮食蘋果生產(chǎn)區(qū)，把中部建成鮮食、加工蘋果生產(chǎn)區(qū)，建成西北部梨、加工蘋果生產(chǎn)區(qū)。鞏固提升李店河流域、葫蘆河流域、312線和靜秦公路沿線果品產(chǎn)業(yè)帶，擴(kuò)大延伸平定高速公路靜寧段、甘渭子川流域和新店至紅寺果品產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶，到2012年達(dá)到80萬畝的基地規(guī)模，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)果園化，中部和西北部適宜區(qū)實(shí)現(xiàn)整流域全覆蓋。

2、建立優(yōu)良品種繁育基地，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。與科研單位、大專院校合作，建立新優(yōu)品種試驗(yàn)基地，自繁自育一批具有較強(qiáng)市場競爭能力、適應(yīng)靜寧自然條件的名優(yōu)特新品種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、促進(jìn)品種更新?lián)Q代。推行以高接換頭措施搭配授粉樹，推廣人工授粉、蜜蜂授粉技術(shù)，提高果品產(chǎn)量。

(二)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提質(zhì)增效

1、依據(jù)《靜寧縣綠色蘋果生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，對幼園全面推廣以合理間作及“一年定桿、兩年重剪、三年拉枝細(xì)管、四年掛果、五年豐產(chǎn)”為主的早果豐產(chǎn)技術(shù)；對掛果園大力推廣以測土配方、覆反光膜、人工授粉、果實(shí)套袋等增產(chǎn)提質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)；對老化園開展以高光效樹體改造和樹形改良為主的修剪技術(shù)。整體提高果園管理水平，實(shí)現(xiàn)

由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。商品率保持在95％以上，優(yōu)果率提高到70％以上。

2、圍繞立體農(nóng)業(yè)，發(fā)展果業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。探索、推廣、培育“果品－果汁－果渣－養(yǎng)殖”、“果園－種草－養(yǎng)殖－沼氣”等果業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)果業(yè)綜合效益。

3、利用人力資源豐富優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本。靜寧縣人力資源豐富，勞動力日生產(chǎn)成本價(jià)格較低，每公斤果品生產(chǎn)成本0.8～0.9元，低于發(fā)達(dá)國家每公斤4元以上、世界1.20元和全國1元的平均生產(chǎn)成本。果品產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)過程大部分需要人工操作完成，如修剪、套(去)袋、病蟲害防治等。就近就地引導(dǎo)農(nóng)民工人園務(wù)工，不但降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)了果品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且有效吸納當(dāng)?shù)卮罅繙舴掂l(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，保持了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

(三)建立多形式合作經(jīng)濟(jì)組織，提高果品產(chǎn)業(yè)的組織化程度

1、壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“入社自愿、退社自由”和“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、果業(yè)科技人員和農(nóng)村能人創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。提高果品產(chǎn)業(yè)的組織化程度。

2、扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，引進(jìn)有品牌優(yōu)勢、市場競爭力強(qiáng)的果品精深加工企業(yè)：激活民間資本，新建一批貯藏營銷、包裝材料生產(chǎn)等配套型企業(yè)；扶優(yōu)扶強(qiáng)經(jīng)營規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、資信度高的運(yùn)營企業(yè)，依托現(xiàn)有企業(yè)組建果品企業(yè)集團(tuán)。建立企業(yè)與果農(nóng)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，走企業(yè)加基地帶農(nóng)戶連市場的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新路子。

3、探索果品生產(chǎn)經(jīng)營的新機(jī)制。十七屆三中全會提出“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地?！币凑找婪ㄗ栽?、公平有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有經(jīng)營能力的企業(yè)、務(wù)果能手和中介組織。承包和租賃單家獨(dú)戶的分散果園，開拓縣外基地，實(shí)行規(guī)?；芾怼⒓s化經(jīng)營，拓展果業(yè)發(fā)展空間。建立規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品市場波動、減少果農(nóng)直接損失的“果品風(fēng)險(xiǎn)基金”，保護(hù)廣大涉果生產(chǎn)、經(jīng)營者的利益。

(四)規(guī)范果品流通，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

1、加快市場體系建設(shè)。建設(shè)以果品交易為中心，集餐飲、貨運(yùn)信息、包裝材料銷售、農(nóng)資供應(yīng)于一體的縣級綜合性批發(fā)市場，成立靜寧縣果品流通協(xié)會，依靠協(xié)會組織的行業(yè)自律、監(jiān)督制度，規(guī)范客商和果農(nóng)的經(jīng)營活動，促進(jìn)果品流通的規(guī)范化、高效化。用好十七屆三中全會提出的“國家長期實(shí)行綠色通道政策”，建立果品營銷“綠色通道”，降低鮮果運(yùn)輸成本。

2、積極拓展國內(nèi)國際市場。依托靜寧蘋果網(wǎng)站，及時(shí)準(zhǔn)確地國內(nèi)外市場果品產(chǎn)銷趨勢、價(jià)格、新品種、新技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化等最新動態(tài)綜合信息。引導(dǎo)果品營銷龍頭企業(yè)與全國各地的果品公司建立廣泛的聯(lián)系和合作，在國內(nèi)區(qū)域銷售中心城市建立一級批發(fā)銷售網(wǎng)點(diǎn)，形成靜寧蘋果專營專供渠道。在沿?？诎对O(shè)立對外窗口，與國外經(jīng)銷商建立長期穩(wěn)定的銷售業(yè)務(wù)關(guān)系，在穩(wěn)定東南亞、俄羅斯等周邊市場的同時(shí)，提高歐盟國際果品高端市場占有率。

3、加強(qiáng)品牌宣傳保護(hù)。樹立保護(hù)品牌就是保護(hù)產(chǎn)業(yè)理念，做好果品產(chǎn)業(yè)品牌的宣傳、推介、扶持、保護(hù)工作。加強(qiáng)對“平?jīng)鼋鸸?靜寧蘋果”品牌的管理，申請使用“靜寧蘋果”地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志和綠色食品專用標(biāo)志。通過國家和省內(nèi)外新聞媒體和各類果品展覽、展銷、交易會等平臺，把“平?jīng)鼋鸸膘o寧蘋果打造成國內(nèi)、國際知名的蘋果品牌。各類企業(yè)、果品經(jīng)紀(jì)人要增強(qiáng)誠信意識、商標(biāo)意識、產(chǎn)權(quán)意識，嚴(yán)懲各類以次充好等影響靜寧蘋果品牌的不良行為。

(五)加大扶持力度，健全支持體系

篇8

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；安徽省安慶市太湖縣；功效系數(shù)

縣域經(jīng)濟(jì)是我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)層次的重要部分，是宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要支撐力量，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有特殊重要的意義?，F(xiàn)以安徽省安慶市太湖縣2014年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為例，來說明縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合情況。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)方法及涉及指標(biāo)

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)方法

《安徽省縣域經(jīng)濟(jì)考核評價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》中規(guī)定對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)的方法，采用多指標(biāo)綜合評價(jià)方法，即先運(yùn)用功效系數(shù)法，將所有考核評價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值轉(zhuǎn)化成無量綱差別的評分值，然后對每項(xiàng)考核評價(jià)指標(biāo)加權(quán)平均，分別計(jì)算總量水平的靜態(tài)指數(shù)和當(dāng)年增長的動態(tài)指數(shù)。在運(yùn)用功效系數(shù)法對各考核評價(jià)指標(biāo)實(shí)施無量綱處理時(shí)，其“滿意值”、“允許值”分別取全省縣（市）的最大值和最小值?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)，按照靜態(tài)指數(shù)占40%、動態(tài)指數(shù)占60%的權(quán)數(shù)分布加權(quán)平均求得。

功效系數(shù)（D）=[（實(shí)際值-最小值）/（最大值-最小值）]×40%+60%

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及指標(biāo)

涉及評價(jià)指標(biāo)有：地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值，全社會固定資產(chǎn)投資總額，社會消費(fèi)品零售總額，財(cái)政收支、金融機(jī)構(gòu)存款，實(shí)際進(jìn)出口總額，在崗職工人員平均工資，居民可支配收入等。

二、太湖縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1.基本情況

太湖縣隸屬于安慶市，位于安徽省西南部，縣域面積2040平方公里，轄區(qū)內(nèi)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個(gè)行政村，10個(gè)居委會，有57.1萬的總?cè)丝凇?/p>

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)情況

2014年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP 925766萬元，增幅9.1%，其中：一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值226525萬元，增長5%；二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值428801萬元，增長11.6%；三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值270440萬元，增長8%。

工業(yè)總產(chǎn)值1767350萬元，增長15.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值389645萬元，按可比價(jià)計(jì)算增長13.6%。

全社會固定資產(chǎn)投資額（含房地產(chǎn)）896811萬元，增長20.9%。

社會消費(fèi)品零售總額333457萬元，增長13.1%。

外貿(mào)進(jìn)出口總額5586萬美元，增長46.4%，其中：出口3943萬美元，增長38.3%；進(jìn)口1642萬美元，增長70.8%。

財(cái)政收入完成62196萬元，增長19.4%；財(cái)政支出250351萬元，增長13.8%。

年末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額（人民幣）1140380萬元，增長15.5%。

2014年，城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為46354萬元，增長11.3%；居民人均可支配收入11516元，增長12.2%。

3.各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的功效系數(shù)

2014年，在安慶市八縣市內(nèi)比較，分別算出地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）功效系數(shù)0.65；工業(yè)增加值功效系數(shù)0.61；全社會固定資產(chǎn)投資額功效系數(shù)0.64；社會消費(fèi)品零售總額功效系數(shù)0.7；財(cái)政收入功效系數(shù)0.61；外貿(mào)進(jìn)出口總額功效系數(shù)0.6；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額功效系數(shù)0.64；居民人均可支配收入功效系數(shù)0.64。

此依類推，算出涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的功效系數(shù)，再乘權(quán)數(shù)，相加后即可算出縣域綜合考核指標(biāo)，因各個(gè)省市按各自的?。ㄊ校┣椋贫ǖ臋?quán)數(shù)各不相同，在此不進(jìn)行具體的說明。

三、太湖縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核的存在的問題

一是總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩。2014年，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要特點(diǎn)。太湖縣的經(jīng)濟(jì)增速與全國和全省、全市一樣出現(xiàn)同頻共振，開始換檔減速。

二是受自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度步伐不快。如2010年太湖縣地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.8：42.8：30.4，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.9：45.9：29.1，而2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.5：46.3：29.2，依然處于較低層次。雖然近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第二產(chǎn)業(yè)不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加快，而且三產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。

三是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支撐點(diǎn)不足。從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況看，企業(yè)面臨資金短缺、融資難、招工不足、生產(chǎn)成本上升、市場需求下降等問題，企業(yè)的生產(chǎn)和效益出現(xiàn)下行，壓力增長。從企業(yè)運(yùn)行影響力來看，缺少財(cái)政貢獻(xiàn)率大、產(chǎn)業(yè)牽動性強(qiáng)、輻射廣、對經(jīng)濟(jì)有突出支撐作用的大企業(yè)。

四、加快太湖縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

要求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以GDP論英雄，要把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要內(nèi)容；當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是要追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要想做到真正意義上的強(qiáng)縣、富縣，一要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加快提升城鄉(xiāng)居民收入水平、民生保障水平、公共服務(wù)水平為立足點(diǎn)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)利益。二要加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，加大簡政放?quán)力度，著力減少審批層次和行政干預(yù)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動力；三要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口集中、經(jīng)濟(jì)集聚、資源集約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。四要加快對外開放步伐，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度。充分挖掘自身發(fā)展?jié)摿?，建立自主發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制，提高自我發(fā)展能力和水平；五要積極培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，利用太湖縣的旅游資源，努力做到“活力太湖，美好太湖”，加快太湖縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn) ：

[1]安徽省縣域經(jīng)濟(jì)考核評價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）

篇9

關(guān)鍵詞：科技支撐 縣域經(jīng)濟(jì) 安徽省

近年來，縣域經(jīng)濟(jì)對安徽省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過50%（肖志穎 吳潤青，2013），在安徽省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。但是縣域地區(qū)人口規(guī)模大，地方財(cái)政收入偏緊，且支柱產(chǎn)業(yè)多依賴于地方資源，造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力明顯不足。因此，如何充分發(fā)揮科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用，打破資源與技術(shù)約束，對于提升安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競爭力尤為關(guān)鍵。而解決這一關(guān)鍵問題的核心，就是要掌握目前安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技支撐能力究竟如何？縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技支撐需求如何？而這些問題也正是本文試圖回答的主要問題。

隨著我國科技興縣戰(zhàn)略的全面實(shí)施，科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，科技與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也進(jìn)入了我國部分學(xué)者研究的視野。福建省政府發(fā)展研究中心課題組，早在2006年就在對福建省縣域科技與經(jīng)濟(jì)互動關(guān)系全面分析的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)科技支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)走上依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展道路的基本思路。孫自鐸（2007）通過對安徽省全國首批科技示范市――寧國市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)地調(diào)查，也同樣提出現(xiàn)階段安徽省推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以科技為支撐的基本思路。禹晉卿（2008）指出河南省縣域的整體科技水平還不高，而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，強(qiáng)化科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。岳順之（2011）則指出淄博市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能夠走在山東省前列，在于科技支撐作用的有效發(fā)揮。同時(shí)總結(jié)了淄博市科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面積累的經(jīng)驗(yàn)。

可以說，關(guān)于科技支撐與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，已有學(xué)者們的研究成果頗豐，但是對于縣域科技支撐能力如何評價(jià)等對諸如此類問題的研究目前仍然較少。究其原因可能是由于我國縣域?qū)用娴目萍佳芯咳狈Y料和數(shù)據(jù)的支撐，從而使評價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技支撐能力的研究很難深入進(jìn)行。

因此，本文主要以安徽省80個(gè)縣（區(qū)）為研究對象，通過建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技支撐能力綜合評價(jià)指標(biāo)，利用2011年安徽省縣（市）科技進(jìn)步考核數(shù)據(jù)，對安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技支撐能力進(jìn)行評價(jià)，探討如何強(qiáng)化科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用，并從政府作為的角度提供一些設(shè)想和建議，從而達(dá)到科技與縣域經(jīng)濟(jì)的良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、評價(jià)指標(biāo)與權(quán)重的確定

確定評價(jià)指標(biāo)是進(jìn)行科學(xué)客觀分析與評價(jià)的前提。本文基于科技支撐與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、可比性、關(guān)聯(lián)性、可操作性等原則，采用層次分析法，從科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、科技推廣與服務(wù)能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力以及科技投入水平四個(gè)方面設(shè)計(jì)科技支撐能力綜合評價(jià)的四個(gè)二級指標(biāo)以及高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)、年技術(shù)市場成交合同額等11個(gè)三級評價(jià)指標(biāo)，從而構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技支撐能力的綜合評價(jià)指標(biāo)體系。具體指標(biāo)詳見表1。

確定權(quán)重的方法有很多，比較常見的有專家打分法（德爾菲法）、兩兩比較法、層次分析法以及主成分分析法。本文利用專家打分法和層次分析法通過指標(biāo)兩兩比較，根據(jù)各測評指標(biāo)的相對重要性來確定權(quán)重。以二級指標(biāo)權(quán)重設(shè)定為例說明，具體步驟如下：

第一步：通過兩兩比較，確定二級指標(biāo)之間的相對重要性，本文參照1～9標(biāo)度體系來確定相應(yīng)的aij值，得到二級指標(biāo)的比較判斷矩陣，記為A，計(jì)算本文運(yùn)用層次分析方法對安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技支撐能力進(jìn)行了評價(jià)。得出的評價(jià)結(jié)論，可為安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技政策的管理與決策提供重要的參考依據(jù)。從評價(jià)結(jié)果，我們可以發(fā)現(xiàn)：

（1）總體來說，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技支撐能力偏弱，在本文所考察的80個(gè)縣（區(qū)）中，科技支撐能力綜合評價(jià)值低于平均值的縣域占了近三分之一，比重達(dá)62.5%。可見，安徽省科技對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用并沒有得以充分發(fā)揮。

（2）安徽省各縣域之間科技支撐能力差別較大，科技支撐能力綜合指標(biāo)值最好的寧國市與最差的蒙城縣相差25倍有余。因此，如何縮小個(gè)縣域之間的科技支撐能力差距，對于提升安徽省整體縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是目前面臨的一個(gè)緊迫課題。

（3）從評價(jià)結(jié)果中，我們還可以看到科技支撐能力排名靠前的縣域大多獲得了上級部門科研經(jīng)費(fèi)的支持。相對而言，排名靠后的縣域獲得的科研經(jīng)費(fèi)支持力度要小很多。在目前縣級本級財(cái)政能力偏弱的實(shí)際情況下，提升縣域科技支撐能力的重任還主要依靠上級部門。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大對縣域科技發(fā)展的各種支持，包括政策和項(xiàng)目傾斜等。

（4）我們在分析科技支撐能力較弱的幾個(gè)縣域的情況時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，這些支撐能力較弱的縣域?qū)τ诳萍纪度氲乃讲⒉坏?，但是由于他們在科技推廣與服務(wù)能力以及科技成果轉(zhuǎn)化能力方面的弱勢造成這些縣域整體科技支撐能力偏低的局面。因此，對于這些縣域來說，提升科技支撐能力的關(guān)鍵是如何在科技推廣與服務(wù)以及科技成果轉(zhuǎn)化方面有所加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周曉平，吳宏.縣域科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性評價(jià)研究――以江蘇省泗陽縣為例[J].科技管理研究，2011（4）：92-94

[2]孫自鐸.中部地區(qū)振興縣域經(jīng)濟(jì)必須以科技為支撐[J].安徽科技，2007（2）

[3]禹晉卿.科技支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究――以河南省為例[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）

篇10

關(guān)鍵詞：縣域金融；縣域經(jīng)濟(jì)；存在問題；對策建議

一、引言

金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性不僅很大程度上借助于區(qū)域化運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)，而且直接反映了經(jīng)濟(jì)區(qū)域性的特點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮程度在一定程度上影響著縣域金融的改革取向，是國民經(jīng)濟(jì)中最基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展離不開縣域金融的大力支持。一般來說，金融發(fā)展有兩個(gè)維度：即金融數(shù)量擴(kuò)張和金融數(shù)量的改善，然而在我國這么特殊的轉(zhuǎn)型體制的環(huán)境下，十分明顯地暴露出了融發(fā)展輕質(zhì)量重?cái)?shù)量。具體表現(xiàn)有：政策性金融機(jī)構(gòu)占縣區(qū)金融機(jī)構(gòu)比重很低，業(yè)務(wù)的種類也比較少，并且在縣域經(jīng)濟(jì)中的作用逐步縮小。因?yàn)槭袌龅木窒扌?，國有商業(yè)銀行逐步從縣域中撤出，從而收縮了貸款額度。農(nóng)信社作為縣域金融的主力軍存在著嚴(yán)重的經(jīng)營問題，包袱沉重，權(quán)責(zé)不明確，并且自有資金的不足也沒有給縣域所需資金注入應(yīng)有的血液。此外，縣域中的非正規(guī)的金融依然存在，而且有些地區(qū)非常活躍，對正規(guī)化的金融在縣域發(fā)展中帶來不少的壓力和阻礙，包括民間的借貸和非法集資。其次，本身缺乏相關(guān)的法律約束以及擁有的金融風(fēng)險(xiǎn)性。另一方面來說，縣域金融的滯后性有非常大的影響。本文在分析其存在問題的同時(shí)，在加強(qiáng)縣域金融制度與渠道體系創(chuàng)新，金融產(chǎn)品創(chuàng)新、完善擔(dān)保體系與政策支持等方面提出了對策建議。

二、縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.縣域金融的發(fā)展對縣域經(jīng)濟(jì)的增長具有顯著的支持作用

金融機(jī)構(gòu)的前期貸款對GDP增長的貢獻(xiàn)度較大，貢獻(xiàn)系數(shù)接近18%。同時(shí)分析顯示，GDP的增長對貸款增長的帶動作用明顯，表明縣域金融的發(fā)展不僅能夠支持縣域經(jīng)濟(jì)的增長，反過來，縣域經(jīng)濟(jì)的增長還有帶動縣域金融機(jī)構(gòu)增加對縣域地區(qū)增加資金投放的作用，二者互為促進(jìn)，良性發(fā)展。

2.農(nóng)信社與城市商業(yè)銀行是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍

在鞍山縣域地區(qū)，農(nóng)信社、城市商業(yè)銀行（鞍山銀行）共同成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。在縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)信社、鞍山銀行與村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，對縣域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度達(dá)80%以上，其中，農(nóng)信社對縣域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度就高達(dá)50%以上，是促進(jìn)鞍山縣域經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。

3.大型銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的職能明顯弱化

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與四大國有商業(yè)銀行在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用極為有限，甚至出現(xiàn)負(fù)貢獻(xiàn)的現(xiàn)象，表明大型銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的職能明顯而且持續(xù)弱化。

三、縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.縣域的金融服務(wù)功能逐步弱化

縣域網(wǎng)點(diǎn)和金融機(jī)構(gòu)大量收縮，國有商業(yè)銀行撤并后，并沒有相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)馬上跟進(jìn)，而且留存的商業(yè)銀行由于對貸款上的限制，信貸功能漸漸弱化，從而導(dǎo)致局部真空現(xiàn)象，削弱了縣域金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用的能力。

2.經(jīng)營權(quán)上，信貸資金投入不足

金融機(jī)構(gòu)對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸資金投入不足，主要原因是縣域機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。商業(yè)銀行新增多貸款及市場份額逐年下降，縣域金融供給依靠農(nóng)信社的貸款增長，充當(dāng)著配角位，從而對縣域金融的發(fā)展造成資金缺口，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與金融信貸嚴(yán)重失調(diào)。

3.由于縣域資金的大量外流，加劇了資金的供求矛盾

在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，由于國有商業(yè)銀行的改革及趨利性，信貸資金逐步向大中城市和企業(yè)及發(fā)達(dá)地區(qū)相對集中，導(dǎo)致其分支機(jī)構(gòu)存款的放貸少上劃多并且郵政只存不貸，其存款全部上劃到總行。除此之外，居民的教育投資，民間的對外投資及債券股市的投資也是其主要渠道，從而加劇了資金供求的矛盾。

4.縣域金融服務(wù)及功能體系不完善

針對縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題應(yīng)督促并鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行改革，逐步完善信貸體制的管理。從各個(gè)方面考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，增加授信額度，使信貸制度更加靈活，逐步下放流動資金的貸款審批權(quán)限。積極探索合作金融的改革模式，對于合作金融的改革模式要進(jìn)行深入的探索，逐步改成符合現(xiàn)代化銀行業(yè)的發(fā)展要求，增強(qiáng)資金實(shí)力，強(qiáng)化農(nóng)信社在合作金融的主體地位，并且繼續(xù)發(fā)展聯(lián)保貸款及小額貸款等等，發(fā)揮政策性銀行的作用，以彌補(bǔ)縣域金融對經(jīng)濟(jì)支持的不足及市場失靈現(xiàn)象，并且更加明確功能定位，是信貸方向從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域。

四、對策建議

1.加強(qiáng)縣域金融制度創(chuàng)新，促進(jìn)金融服務(wù)渠道體系的創(chuàng)新與完善

通過縣域金融制度創(chuàng)新、拓寬融資渠道、優(yōu)化渠道結(jié)構(gòu)，破解融資瓶頸，完善服務(wù)功能，鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)中的銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等與縣域民間金融進(jìn)行有效的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新服務(wù)渠道形式，探索構(gòu)建綜合性、統(tǒng)一和諧的多渠道體系兼容縣域金融服務(wù)渠道體系，實(shí)現(xiàn)渠道體系資源與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效性，實(shí)現(xiàn)金融支持產(chǎn)業(yè)升級和縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮縣域金融在縣域經(jīng)濟(jì)中的核心作用。

2.加快縣域金融產(chǎn)品創(chuàng)新

縣域金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)縣域金融需求的發(fā)展，強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，滿足差異化、多元化的縣域金融需求，并在一定程度上，豐富個(gè)人金融產(chǎn)品，最大程度滿足客戶的金融服務(wù)需求。積極推行各種創(chuàng)新性的信貸模式，設(shè)計(jì)適合與滿足縣域需要的金融產(chǎn)品。同時(shí)加快鞍山縣域地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立金融產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款模式。

3.構(gòu)筑完善的縣域金融服務(wù)體系

為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升縣域金融服務(wù)能力，必須進(jìn)一步完善縣域金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系，構(gòu)建由國有商業(yè)銀行、城市銀行、農(nóng)信社與合作性金融、民間金融組織和諧共存且互為補(bǔ)充的縣域金融服務(wù)體系，并要積極鼓勵(lì)與促進(jìn)縣域保險(xiǎn)、擔(dān)保、小額貸款公司等服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。同時(shí)打造鞍山縣域地區(qū)優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境和信用環(huán)境，推動征信體系建設(shè)，拓寬征信系統(tǒng)在非信貸領(lǐng)域的應(yīng)用，增強(qiáng)征信系統(tǒng)影響力，提升社會誠信意識，堅(jiān)決打擊破壞金融生態(tài)環(huán)境行為，形成相對完善的鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。

4.拓展融資渠道與創(chuàng)新?lián)７绞?，建立有效的金融?dān)保體系

為暢通縣域金融服務(wù)渠道，必須構(gòu)筑和完善多層次、多形式的信用擔(dān)保體系?？h域金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大有效擔(dān)保品范圍，不斷創(chuàng)新?lián)７绞脚c擔(dān)保模式，探索發(fā)展銀行和民間資本有效結(jié)合，整合服務(wù)，進(jìn)一步探索由銀行、合作社、信用村（戶）、企業(yè)、擔(dān)保公司以不同方式組合的信貸擔(dān)保模式，有效化解市場風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)基于訂單與保單等金融工具，積極推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等創(chuàng)新?lián)７绞?，建立并完善有效的縣域金融擔(dān)保體系。

5.繼續(xù)加大政策支持與扶持力度

大力支持縣域中小金融機(jī)構(gòu)、新型金融機(jī)構(gòu)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)并且充分發(fā)揮大型商業(yè)銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的主渠道作用，同時(shí)建立起政府+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)的架構(gòu)體系，打造政府基金+產(chǎn)業(yè)鏈普惠金融機(jī)構(gòu)+融資主體的新型普惠金融模式，滿足縣域中小企業(yè)來自各類金融機(jī)構(gòu)全方位的金融服務(wù)需求，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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