導(dǎo)語：如何才能寫好一篇縣域銀行發(fā)展思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

發(fā)展縣域金融是中小商業(yè)銀行增強核心競爭力的重要途徑

本文所說的中小商業(yè)銀行，是指除了四個大型股份制銀行之外的國內(nèi)其他商業(yè)銀行，包括全國性和區(qū)域性的股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、信用合作銀行等。這一群體構(gòu)成了我國商業(yè)銀行體系的一半市場份額。中小商業(yè)銀行的成立和發(fā)展，適應(yīng)了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的要求，一定程度上填補了大型商業(yè)銀行收縮縣域機構(gòu)造成的市場空白，較好地滿足了縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資需求。從發(fā)展趨勢看，發(fā)展縣域金融應(yīng)成為中小商業(yè)銀行增強核心競爭力的重要途徑。

首先，中小商業(yè)銀行不具備與大型商業(yè)銀行在大中城市進行競爭的優(yōu)勢。中小商業(yè)銀行不能高水平地滿足大中城市客戶的金融需求。大中型城市客戶一般規(guī)模大，信貸需求多，服務(wù)要求高。中小商業(yè)銀行由于資本金、網(wǎng)絡(luò)、人員素質(zhì)的限制，往往難以滿足其需要。有些大型企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模超過中小商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模。此外，在各種經(jīng)營要素中，大型商業(yè)銀行競爭處于絕對優(yōu)勢地位。中小商業(yè)銀行規(guī)模小，抗風(fēng)險能力弱，難以與規(guī)模巨大的大型商業(yè)銀行相抗衡；多數(shù)中小商業(yè)銀行由于成立時間晚、系統(tǒng)建設(shè)滯后、缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才等原因，造成業(yè)務(wù)品種少、服務(wù)手段落后，難以有效滿足客戶多元化、差異化的金融需求；中小商業(yè)銀行大多采用跟隨型市場營銷戰(zhàn)略，沒有個性化的經(jīng)營特色，競爭能力不足。

其次，縣域金融為中小商業(yè)銀行提供了充分的發(fā)展空間。目前，縣域金融還是一個競爭不充分的市場，有著較大的發(fā)展空間，對于中小商業(yè)銀行來說是一個潛力巨大的市場。近年來，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，金融資源日益豐富。以縣域經(jīng)濟發(fā)達的江蘇省為例，全國百強縣(市)中江蘇就占有21個，最發(fā)達的十強縣中有6個在江蘇。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年、2006年、2007年縣域GDP占全省GDP的比重分別達到49.7％、50.84％和51.74％。由縣域金融的存款和貸款的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，江蘇省縣域的存款及貸款增速均高于市區(qū)，而縣域現(xiàn)有的存款及貸款的絕對值均低于市區(qū)，即縣域金融市場還有很大的空間有待開發(fā)。由此可見，縣域是一個有很大發(fā)掘潛力的金融市場，特別是金融服務(wù)相對薄弱縣域蘊含了更多中小商業(yè)銀行可以提供服務(wù)的機會。

再次，中小商業(yè)銀行發(fā)展縣域金融適應(yīng)了金融改革的大勢。利率市場化和進一步提高直接融資在社會融資中的比重是我國金融改革和發(fā)展的大勢。利率市場化則意味著中小商業(yè)銀行與大型商業(yè)銀行在同一平臺上進行面對面的規(guī)模與效益的對抗，顯然，作為在這兩方面都不占據(jù)優(yōu)勢的中小商業(yè)銀行必然要選擇與大型商業(yè)銀行的錯位經(jīng)營策略，發(fā)展縣域金融則是最佳選擇之一。直接金融在社會融資比重的提高，意味著傳統(tǒng)以存貸款業(yè)務(wù)為主的贏利模式將改變?yōu)橐园l(fā)展中間業(yè)務(wù)、個人金融業(yè)務(wù)等為主，這在客觀上要求中小商業(yè)銀行必須將戰(zhàn)略向縣域轉(zhuǎn)移，將目標(biāo)客戶轉(zhuǎn)向金融資源相對潛力較大的縣域金融。

中小商業(yè)銀行發(fā)展縣域金融的策略

中小商業(yè)銀行發(fā)展縣域金融的主要目標(biāo)是為了更好地為縣域經(jīng)濟、新農(nóng)村建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)，適應(yīng)、滿足并支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。因此，在其發(fā)展過程中，應(yīng)遵循以下發(fā)展思路：

制定規(guī)劃。中小商業(yè)銀行在制定中長期發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)將發(fā)展縣域金融列入發(fā)展規(guī)劃，要在對各縣域經(jīng)濟、金融現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，對設(shè)立機構(gòu)進行財務(wù)評估和風(fēng)險評估，明確縣域金融的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和發(fā)展策略。

完善機制。中小商業(yè)銀行以靈活、方便、快捷為體制優(yōu)勢，發(fā)展縣域金融必須建立符合縣域經(jīng)濟發(fā)展要求的經(jīng)營機制。具體地說要建立五大機制：一是授權(quán)機制。應(yīng)給予縣域支行充分的經(jīng)營自，因為只有擁有一定權(quán)限的縣域支行才可能根據(jù)市場的變化及時制定和調(diào)整發(fā)展策略。二是授信機制。應(yīng)給予縣域支行充分的授信權(quán)限，使之能不斷優(yōu)化信貸流程，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高貸款效率。三是激勵與約束機制。應(yīng)制定有別于城區(qū)經(jīng)營分支機構(gòu)的縣域支行考核與管理辦法，加大資源傾斜力度，以調(diào)動支行加快發(fā)展的積極性。四是財務(wù)管理機制。應(yīng)給予縣域支行一定的財務(wù)自，可以實行“多收多支”、“多存多貸”的原則，在創(chuàng)業(yè)初期可以不考核利潤，等到一定規(guī)模后再進行嚴格的考核。五是風(fēng)險控制機制。應(yīng)加強內(nèi)部控制制度的建設(shè)，加快數(shù)據(jù)集中管理力度，加強事前和事中的監(jiān)管，發(fā)揮科技手段在風(fēng)險管理中的作用，以增強支行自我發(fā)展和調(diào)節(jié)能力。

搶占市場?？h城經(jīng)濟關(guān)系較為簡單，金融資源相對集中，同時中小商業(yè)銀行也不可能設(shè)立眾多網(wǎng)點，在發(fā)展中應(yīng)重點抓住三個市場：一是中小企業(yè)市場。中小商業(yè)銀行發(fā)展縣域金融應(yīng)不斷加大對中小企業(yè)的支持力度，要搞好調(diào)研、分類指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營銷力度，培植核心客戶。二是縣城城鎮(zhèn)居民的消費市場。縣城集中了縣域內(nèi)高收入群體，中小商業(yè)銀行應(yīng)加大信貸支持力度，簡化和完善個人消費信貸的發(fā)放程序，大力拓展消費信貸領(lǐng)域。三是帶“農(nóng)”字頭農(nóng)產(chǎn)品市場?？h城也是大中城市與廣大農(nóng)村商品流通的中轉(zhuǎn)地，在整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中有特殊地位和作用，因此，中小商業(yè)銀行應(yīng)突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的發(fā)展，以推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

特色發(fā)展。中小商業(yè)銀行發(fā)展縣域金融的特色主要是通過其他行難以模仿的管理與服務(wù)來實現(xiàn)。第一，通過管理效率的提高與流程的優(yōu)化，盡可能實現(xiàn)低成本經(jīng)營，讓客戶利益最大化，以效益特色來促進發(fā)展；第二，通過加快金融創(chuàng)新，開發(fā)金融新產(chǎn)品。對已經(jīng)在大城市開辦的業(yè)務(wù)品種，應(yīng)盡快在縣級金融機構(gòu)推廣。通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為投資者提供機遇。第三，根據(jù)縣域客戶的需求，適時提供差別化的金融服務(wù)。中小商業(yè)銀行基層行對縣域內(nèi)的各種信息，企業(yè)的經(jīng)營狀況、發(fā)展前景、信用程度等情況掌握較多，因此要發(fā)揮主力軍作用，積極提供各種金融服務(wù)品種。

篇2

支持“三農(nóng)”責(zé)無旁貸。農(nóng)村信用社因農(nóng)而建，因農(nóng)而興。為此，鄖縣農(nóng)村信用社緊緊圍繞“農(nóng)民銀行、市民銀行、地方銀行”的服務(wù)宗旨，始終高舉“三農(nóng)”旗幟，圍繞“農(nóng)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)抓特色，特色抓優(yōu)勢”的發(fā)展思路，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出特色規(guī)模，突出重點扶持，累計投放以柳陂、城關(guān)為中心的萬畝大棚蔬菜基地、青曲為代表的萬畝蓮藕基地、梅鋪的粉絲深加工、青山、五峰、南化的萬畝有機綠茶基地、五峰為代表的萬畝木瓜生態(tài)經(jīng)濟帶基地等特色產(chǎn)業(yè)貸款15萬戶（次），4億元，使9萬戶農(nóng)民受益，戶均年增收在1000元以上。與此同時，譚山大理石開采加工、胡家營的“桑蠶專業(yè)村”、五峰鄉(xiāng)的“木瓜之鄉(xiāng)”、南化鎮(zhèn)的“羅非魚之鄉(xiāng)”，無不滲透著信用社“三送”服務(wù)的心血。到2010年9月底，農(nóng)信社“三農(nóng)”貸款總額達62036萬元，支農(nóng)貸款增量占全縣金融機構(gòu)90%以上，充分發(fā)揮了農(nóng)村金融主力軍作用。

支持工業(yè)竭盡全力。鄖縣農(nóng)村信用社在滿足“三農(nóng)”資金需求的前提下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用中小企業(yè)“產(chǎn)權(quán)明晰，機制靈活，決策鏈條短”等與小銀行具有諸多相似的性質(zhì)和特點，不斷調(diào)整經(jīng)營思路，搞活營運機制，確立了“中小企業(yè)主辦銀行”的地位，實現(xiàn)了與眾多中小企業(yè)的共同發(fā)展，探索出了一條與中小企業(yè)真誠合作、并肩發(fā)展的共贏之路，有效地支持了68家中小企業(yè)的快速發(fā)展，重點支持了以義興公司、興升公司、力豐公司為代表的汽配零部件精加工產(chǎn)業(yè)；以三星工貿(mào)公司、宏發(fā)精鑄公司為代表的鑄造產(chǎn)業(yè)；以湖北神河集團為代表的汽車改裝基地；以十堰神洲龍公司為代表的汽車模具產(chǎn)品生產(chǎn)基地；以天神公司、鑄幫公司為代表的化工特種產(chǎn)業(yè)；以佳恒公司為代表的液壓油缸系列產(chǎn)品；以金石公司為代表的鑄塑汽車零部件產(chǎn)品；以登豐農(nóng)資公司為代表的農(nóng)業(yè)化肥生產(chǎn)基地；以西山電站、羅堰電站為代表的小電站建設(shè)。

尤其是2009年3月20日，市信用聯(lián)社與縣人民政府簽訂了2009年――2010年合作項目25個、三年擬支持融資金額20億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，為近三年的政社合作奠定了基礎(chǔ)。目前，已向漢江二橋建設(shè)項目發(fā)放貸款1.8億元，及時解決了資金缺口；向湖北金龍水泥有限公司發(fā)放貸款9000萬元，使第二條180萬噸水泥生產(chǎn)線順利點火投產(chǎn)；向十堰佳恒液壓機械有限公司發(fā)放貸款5000萬元，確保了前置式液壓缸技改項目的順利推進；向十堰興升工貿(mào)有限公司發(fā)放貸款970萬元，使氮氣彈簧總成項目產(chǎn)品開發(fā)研制取得實效。其他項目融資正有序?qū)嵤?，為全縣“保、促、爭”目標(biāo)的順利實現(xiàn)增添了新的動力。

篇3

關(guān)鍵詞：縣域金融 金融業(yè) 型金融業(yè)態(tài) “三化”原則

中圖分類號：F830，F(xiàn)127 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-144-02

一、縣域新型金融業(yè)態(tài)的總體發(fā)展情況

隨著中國經(jīng)濟不斷發(fā)展，居民消費需求日益增長，在監(jiān)管創(chuàng)新的引領(lǐng)下，消費金融公司、金融租賃公司、財務(wù)公司等新型金融業(yè)態(tài)正蓬勃興起，成為支持實體經(jīng)濟發(fā)展的不可或缺的力量。近年來，監(jiān)管部門積極推動消費金融公司試點工作。中國首批4家消費金融公司2010年獲批成立，2013年銀監(jiān)會擴大消費金融公司試點城市范圍。浙江省長興縣隨著縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，縣域新型金融發(fā)展也非常迅速，總體情況是：（1）新型金融業(yè)態(tài)總體發(fā)展迅速。自2006年以來，長興縣在湖州市范圍內(nèi)已連續(xù)九年信貸規(guī)模名列湖州市三縣第一，并于2014年實現(xiàn)銀行存貸款總量破千億。目前，長興縣金融機構(gòu)和金融組織的種類、數(shù)量處于湖州三縣前列，其中銀行機構(gòu)17家，小額貸款公司4家，證券營業(yè)部3家，擔(dān)保公司2家，民間融資信息服務(wù)企業(yè)1家；同時企業(yè)掛牌上市工作也走在湖州三縣前列，上市企業(yè)4家，新三板掛牌企業(yè)5家。（2）傳統(tǒng)金融模式保持平穩(wěn)發(fā)展。2016年以來，長興縣銀行的發(fā)展速度和質(zhì)量都實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。一是存貸款穩(wěn)步增長。截至2016年末，全縣銀行業(yè)各項存款余額646.54億元，比2015年末增加76.05億元，增幅13.33%；各項貸款余額531.51億元，比2015年末增加32.60億元，增幅6.53%。2016年末，全縣金融機構(gòu)中除1家存款負增長，2家貸款負增長外，其余全部實現(xiàn)正增長。二是銀行不良貸款實現(xiàn)“雙降”。2016年末，全縣銀行不良貸款余額6.48億元，比2015年末下降1.95億元，不良率1.22%，比2015年末下降0.46個百分點，信貸風(fēng)險持續(xù)暴露態(tài)勢得到控制。三是銀行業(yè)人才流動加快。據(jù)多位銀行人士反映，從2014年以來，銀行業(yè)人才流動明顯加快。除了銀行業(yè)內(nèi)部跳槽更加頻繁，有部分銀行人員流動到了證券公司、金融租賃公司等銀行體系之外。（3）金融新業(yè)態(tài)仍處于起步階段。一是互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)模仍然很小。以余額寶、P2P平臺、眾籌等為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，為廣大老百姓提供了新的理財手段，同時也給傳統(tǒng)銀行業(yè)在吸收存款方面帶來了很大的競爭壓力。長興的互聯(lián)網(wǎng)金融雖然近年來有一定發(fā)展，但是整體規(guī)模仍然很小，為實體經(jīng)濟提供的融資有限。二是小額貸款公司經(jīng)營風(fēng)險凸顯。長興諾力小額貸款有限責(zé)任公司、長興恒力小額貸款有限公司、長興永鑫小額貸款有限公司、長興中高科創(chuàng)小額貸款有限公司4家小貸公司，不良貸款均居高不下。三是產(chǎn)業(yè)基金、民間資本管理等業(yè)態(tài)在政府引導(dǎo)下蓄勢待發(fā)。長興提出打造“太湖資本廣場”，著力引進和培育金融控股、財富管理、基金投資、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融、民融服務(wù)等各類金融業(yè)態(tài)。2015年7月以來，由長興縣政府組織，已經(jīng)分別在杭州和上海召開了兩次金融招商洽談會，并出臺了相關(guān)的配套扶持政策。據(jù)悉，由政府牽頭的太湖產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)成立，首期產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模1.5億元。此外，科技發(fā)展基金、天使投資基金、民間資本管理公司、天能公司牽頭的民間融資服務(wù)中心、與浙商資產(chǎn)公司合作的資產(chǎn)管理公司都在籌建中。

二、縣域新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展中的困境與障礙

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨著一定的考驗，各縣區(qū)經(jīng)濟下行壓力凸顯。在為實體經(jīng)濟服務(wù)這方面，除傳統(tǒng)銀行業(yè)金融支持外，在新型的金融業(yè)態(tài)中，互聯(lián)網(wǎng)金融利用互聯(lián)網(wǎng)消除了投資者和借款人之間的信息不對稱，產(chǎn)業(yè)基金、資本管理公司等新業(yè)態(tài)由于政府的引導(dǎo)作用目前來看正蓄勢待發(fā)。但是實體經(jīng)濟的風(fēng)險，新型金融業(yè)態(tài)的管理水平、風(fēng)控水平依然是制約新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展的極大障礙。

1.互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展規(guī)模遇瓶頸。P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)的行業(yè)門檻雖然不高，但實際上是一個需要相當(dāng)專業(yè)水平和管控能力的行業(yè)。長興作為一個四線城市，互聯(lián)網(wǎng)金融的行業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。具體表現(xiàn)在：一是本地P2P公司實力弱小，抗風(fēng)險能力差。絕大部分P2P公司注冊地都在一線或二線城市，且行業(yè)前40位的大平臺占據(jù)了行業(yè)總貸款額的65%。這些大平臺背后都有雄厚的資本支撐，有強大的專業(yè)團隊管理。比如陸金所背靠平安集團，宜人貸有宜信集團。落戶長興的恒昌財富、易貸幫等都是小型P2P平臺，抗風(fēng)險能力不足。二是長興本地的眾籌平臺還是空白。2015年以來，淘寶、京東、蘇寧易購等電子商務(wù)大佬相聚成立眾籌板塊，行業(yè)洗牌即將開始。目前長興的眾籌行業(yè)處于起步階段，專業(yè)的眾籌平臺還沒形成。

2.傳統(tǒng)金融“觸網(wǎng)”但用戶體驗不足。互聯(lián)網(wǎng)時代，銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融行業(yè)，也在利用互聯(lián)網(wǎng)，打造網(wǎng)上銀行、手機銀行、手機證券客戶端、網(wǎng)上保險銷售超市等業(yè)務(wù)。但是，傳統(tǒng)金融公司做自主互聯(lián)網(wǎng)平臺存在一定劣勢，一方面，金融公司的人做互聯(lián)網(wǎng)還是金融思維模式，用戶體驗方面比較差；另一方面，金融公司平臺最大的問題在于其平臺流量不足。

3.政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金運營能力有待驗證。浙江省長興縣的縣域經(jīng)濟雖然比較發(fā)達，但是有高科技含量的企業(yè)不多，有前景有成長性，未來可以沖擊資本市場的企業(yè)數(shù)量也是有限的。產(chǎn)業(yè)投資基金應(yīng)該定位于長期投資者，應(yīng)著眼于被投資企業(yè)未來3～5年的長遠發(fā)展。對于需要融資的企業(yè)而言，股權(quán)融資是優(yōu)先考慮的方式，有利于降低企業(yè)的資金壓力。目前長興的太湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已經(jīng)成立，但是對于基金的投資和管理能力，還未經(jīng)歷實踐的驗證。

4.民間資本資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司等業(yè)態(tài)較落后。民間資本管理公司是規(guī)范民間融資的一種金融創(chuàng)新工具，資金來源于股東的資本金和以私募形式向特定對象募集的資金。資金投向一般有私募股權(quán)投資、項目投資、短暫性財務(wù)投資。長興縣域的民間融資一直比較活躍，近幾年也陸續(xù)暴露出一些問題。通過建立民間資本管理公司，有利于政府對民間資本進行陽光化管理。資產(chǎn)管理公司通過收購、整合、盤活不良金融資產(chǎn)，并可以從中贏利。鑒于目前的不良資產(chǎn)整體都比較高，應(yīng)該成立資產(chǎn)管理公司并盡快運營。近期商務(wù)部放開租賃公司審批，外資租賃注冊資本在3億美元以下的審批下放到省商務(wù)廳。各縣域應(yīng)緊跟政策形勢，發(fā)展金融租賃，為實體經(jīng)濟和政府民生工程提供融資便利。

5.小額貸款公司壞賬率高，資金來源不足。目前來看，小貸公司基本遵循了服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的原則，但存在的問題也會影響其可持續(xù)發(fā)展，值得關(guān)注。比如，性質(zhì)定位不夠清晰。小貸公司的定位是經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。從實踐來看，小貸公司的業(yè)務(wù)本質(zhì)上是一種金融行為。從經(jīng)營模式看，小貸公司的政策定位是以服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)為宗旨，從事小額放貸和融資活動，但在實踐中，小貸公司實際上提供的是金融產(chǎn)品服務(wù)，是以企業(yè)為名行金融之實；另外還存在經(jīng)營方向存在偏差、后續(xù)資金不夠充足、日常監(jiān)管力度欠缺等問題。長興縣共4家小額貸款公司，近幾年來各公司的不良貸款仍然處于上升通道中。

三、縣域新型金融業(yè)態(tài)未來發(fā)展的思考和建議

鑒于縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平和新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者認為，應(yīng)確立金融行業(yè)的總體l展戰(zhàn)略和目標(biāo)。打造縣域金融城市，使縣域金融業(yè)輻射更加廣泛，要努力拓展橫向輻射面。在發(fā)展思路上，要注意“三化”的發(fā)展原則：一是規(guī)范化：如互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)，要嚴格準守銀監(jiān)會等相關(guān)監(jiān)管部門的管理辦法，控制風(fēng)險，保護投資者利益。如民間資本管理公司決不可吸收民間存款等。二是市場化。雖然在新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展方面，政府引導(dǎo)必不可少，但是政府切不可越位，市場的事情讓市場去做，政府只需要做好監(jiān)管。三是專業(yè)化。必須積蓄足夠多的專業(yè)人才，政府應(yīng)更加重視金融人才的引進工作。針對縣域新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展存在的問題，筆者有以下幾點具體的對策和建議：

1.對互聯(lián)網(wǎng)金融既要鼓勵又要加強監(jiān)管。引進行業(yè)中優(yōu)秀優(yōu)質(zhì)的P2P網(wǎng)貸公司、眾籌平臺進駐本區(qū)域，為地方經(jīng)濟發(fā)展帶來的便利是，可以降低投資者風(fēng)險，避免發(fā)生平臺跑路事件。政府的金融主管部門如金融辦應(yīng)重視對長興本地P2P網(wǎng)貸公司、眾籌平臺的專項監(jiān)管，著手研究國家對互聯(lián)網(wǎng)金融的相關(guān)政策、管理辦法等，并及時落實到位。

2.新形勢下傳統(tǒng)銀行業(yè)要加快金融創(chuàng)新。在利率市場化改革、互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，銀行業(yè)有條件、也有必要進行金融創(chuàng)新。有了網(wǎng)上銀行、手機銀行就認為是互聯(lián)網(wǎng)化了，實際上卻還是在按照老思維老辦法經(jīng)營，這是銀行深化創(chuàng)新的極大障礙。銀行應(yīng)向優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)如螞蟻金服、陸金所等公司學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們先進的管理模式、組織體系、快速應(yīng)變能力等，以適應(yīng)不斷變化的發(fā)展形勢。除了進軍互聯(lián)網(wǎng)金融外，還可以嘗試入股產(chǎn)業(yè)基金、民間資本管理公司等。

3.小貸公司加快上市步伐建立貸款網(wǎng)絡(luò)平臺。由于小貸公司“只貸不存”，資金來源為股東注冊資本和銀行貸款，在經(jīng)濟下行的形勢下，經(jīng)營風(fēng)險很大。因此借力資本市場，是降低風(fēng)險實現(xiàn)健康發(fā)展的最有效手段。事實上，小貸公司大步邁進資本市場正呈現(xiàn)爭先恐后之勢，H股、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場甚至美國納斯達克都出現(xiàn)了中國小貸公司的身影。據(jù)公開資料顯示，德清的佐立科創(chuàng)小貸、重慶的瀚華金控已在港交所上市。更多的小貸公司則在備戰(zhàn)登陸新三板。阿里小貸之所以能成功，依靠的是大數(shù)據(jù)分析?？h域小貸公司可以考慮建立基于本縣域的貸款網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)縣域內(nèi)企業(yè)、個人用戶的大數(shù)據(jù)分析。一方面，推進有條件的企業(yè)進入新三板、戰(zhàn)略性新興板塊、創(chuàng)業(yè)板、中小板等，加大一級市場股權(quán)融資力度，打造資本市場的“縣域板塊”；另一方面，推進有條件的企業(yè)（包括政府平臺、類平臺、實體企業(yè)）進行一級市場債券融資，降低融資成本，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。以上兩個方面可以共同提升一個縣域在資本市場的影響力，打響縣域金融的知名度。有利于引進更多更好的新型金融業(yè)態(tài)企業(yè)，有利于提升縣域金融的發(fā)展水平，有利于實現(xiàn)“金融大縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.引進社會資本進入資本管理公司等業(yè)態(tài)。政府引導(dǎo)成立民間資本管理公司、民間融資服務(wù)中心、資產(chǎn)管理公司，但是政府更應(yīng)該也更適合站在監(jiān)管方的位置，應(yīng)避免直接干涉公司的經(jīng)營決策。因此，吸收社會資本進入，充分發(fā)揮社會資本的經(jīng)營效率高的優(yōu)點，使這些新型金融業(yè)態(tài)健康發(fā)展。比如，引進長興本地的上市公司、銀行、國內(nèi)大型金融企業(yè)參股這些新業(yè)態(tài)公司，促進這些新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。并要善于利用新型金融業(yè)態(tài)化解部分地方債務(wù)。比如，產(chǎn)業(yè)基金用股權(quán)或債權(quán)形式投向縣域地方平臺企業(yè)以后，可以化解一部分地方債務(wù)，同時也能為這些新型金融業(yè)態(tài)企業(yè)提供穩(wěn)定的收益。

5.加快新型金融人才的培養(yǎng)。在業(yè)務(wù)的推廣和適應(yīng)性方面，為了使地方金融業(yè)態(tài)發(fā)展有一個良好的快速的轉(zhuǎn)型期，應(yīng)該對縣域內(nèi)相關(guān)的金融行業(yè)服務(wù)人員、相關(guān)的企業(yè)人員定期在長興舉辦金融專項講座，邀請券商、信托、評級公司等金融機構(gòu)人員作為嘉賓，解讀最新金融政策和融資方案，組織政府工作人員、平臺企業(yè)人員、實體企業(yè)人員參加各種講座，進行學(xué)習(xí)和提高。

參考文獻：

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（作者單位：浙江長興農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司 浙江長興 313100）

篇4

農(nóng)行改制將迅速推進

銀監(jiān)會主席劉明康隨后也在今年的銀監(jiān)會工作會議上強調(diào)，要抓好農(nóng)業(yè)銀行股份制改造，加快推進農(nóng)行改革。劉明康指出，要配合有關(guān)部門抓緊制定改革實施方案，推動財務(wù)重組和股份制改造，明確工作方向和各階段的具體要求。

事實上，農(nóng)行一直在遵循著“整體改制，擇機上市”的思路，有條不紊地進行各項內(nèi)部改革。

去年，農(nóng)行啟動了全面的外部審計和人力資源改革，而這“兩步走”恰恰是農(nóng)行整體改革的重要步驟。

另外，農(nóng)行目前已經(jīng)開始“選秀”，并與中信證券和中金公司達成了非正式協(xié)議，欲聘請其為改制的財務(wù)顧問。股改辦掛牌、內(nèi)外部審計、成立法律與合規(guī)部、啟動人力資源綜合改革等一連串動作表明，在堅持商業(yè)化運作的基礎(chǔ)上，農(nóng)行股改已進入全面啟動階段。

截至去年9月末，農(nóng)行實現(xiàn)經(jīng)營利潤425.72億元，同比增盈110.02億元，增幅達34.85%；不良貸款余額較年初下降78.21億元，不良貸款占比較年初下降2.68個百分點。

農(nóng)行高層人士此前表示：“待金融工作會議明確農(nóng)行改制方向之后，農(nóng)行一系列的股份制改革工作將會迅速推進，今年將被定為農(nóng)行的改革年?！?/p>

據(jù)了解，本次金融工作會議明確改革方案后，農(nóng)行上報給國務(wù)院的方案將迅速出臺，隨后，注入資本金、成立股份公司、引進戰(zhàn)略投資者及上市等工作將逐步推進。

目前有消息稱，國家將總計拿出數(shù)千億元人民幣，幫助農(nóng)行整體改制，在完成財務(wù)重組后擇機公開上市。

有專家指出，農(nóng)行的股改方案將沿襲工行模式，即在匯金公司注入新資本金的同時，保留財政部原在農(nóng)行的資本金，國家將為此付出大量改革成本。其中，相當(dāng)部分將用于幫助農(nóng)行沖銷呆壞賬，匯金公司則會向農(nóng)行大量注資，以改善其資產(chǎn)負債表，進而啟動農(nóng)行股改與上市進程。據(jù)他分析，改革成本是按照目前農(nóng)行24%左右的不良貸款測算出來的。

繼續(xù)強化農(nóng)村業(yè)務(wù)

業(yè)內(nèi)人士指出，從溫總理的講話可以明確，農(nóng)行的市場定位于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村，這也是農(nóng)行在今后發(fā)展過程中的主業(yè)所在。這意味著，農(nóng)行今后將加強在農(nóng)村地區(qū)的業(yè)務(wù)。

據(jù)了解，目前農(nóng)行是國內(nèi)惟一一家擁有農(nóng)村信貸專業(yè)化服務(wù)管理體系的國有商業(yè)銀行。農(nóng)行未來將進一步增加涉農(nóng)貸款的投放，同時在促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民就業(yè)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力等方面發(fā)揮積極的作用。農(nóng)行還提出將深化農(nóng)村金融服務(wù)，重點加快簡式快速貸款、自助循環(huán)貸款等產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，為“三農(nóng)”和小企業(yè)提供更有針對性的融資服務(wù)。

篇5

【關(guān)鍵詞】涉農(nóng)信貸；困境；思路

我國金融發(fā)展存在明顯的不平衡性，城市與農(nóng)村的不平衡尤為突出。要推動金融業(yè)的健康、快速發(fā)展，必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融體系，就需要彌補農(nóng)村金融這塊短板。本文結(jié)合黔南州實際，探討在內(nèi)陸不發(fā)達地區(qū)涉農(nóng)信貸發(fā)展的有關(guān)問題。

一、涉農(nóng)信貸發(fā)展面臨的困境

1.從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面

（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險高，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營風(fēng)險高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然災(zāi)害和市場波動的抗風(fēng)險能力差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸不敢輕易介入，農(nóng)業(yè)信貸面臨自然和市場風(fēng)險導(dǎo)致的信貸損失機會很大。

（2）農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)業(yè)承貸能力弱

我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營體系未能形成，龍頭企業(yè)與經(jīng)營農(nóng)戶的關(guān)系不緊密，專業(yè)化合作社運轉(zhuǎn)低效。農(nóng)業(yè)組織化程度低，經(jīng)營實力有限，抗風(fēng)險能力不足，在銀行的信用評估中，很難獲得高的評級，導(dǎo)致獲得的授信額度小。

（3）農(nóng)業(yè)收益率低，農(nóng)業(yè)承擔(dān)高利率能力弱

農(nóng)業(yè)是技術(shù)進步比較緩慢的行業(yè)，農(nóng)業(yè)的收益率比較低。但從國外比較成功的農(nóng)業(yè)信貸的實施經(jīng)驗看，只有高利率，才能彌補農(nóng)業(yè)信貸的高成本，才能維持從事農(nóng)業(yè)信貸的金融機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）農(nóng)民信用意識淡薄，涉農(nóng)貸款不良率高

農(nóng)業(yè)的商業(yè)化程度相對較低，農(nóng)民的商業(yè)意識不強。因此，導(dǎo)致信用意識比較淡薄，不能按時歸還本息，不良貸款多，導(dǎo)致涉農(nóng)銀行不能大膽的發(fā)放貸款。

2.從農(nóng)業(yè)服務(wù)體制層面

（1）農(nóng)業(yè)要素流動性差，有效抵押物不足

要獲得銀行信貸就必須能提供有效的擔(dān)保和抵押物，在目前我國的法律框架下，土地不能轉(zhuǎn)讓，不能成為農(nóng)民的有效資產(chǎn)。農(nóng)村房屋交易困難，流動性差，不能成為有效抵押物，這就限制了農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)放。

（2）農(nóng)業(yè)擔(dān)保缺失，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險可控度差

有效抵押物不足，就需要農(nóng)業(yè)擔(dān)保的介入，來轉(zhuǎn)移和承接銀行的信貸風(fēng)險，調(diào)動銀行發(fā)放信貸的積極性。目前，我州沒有專業(yè)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，農(nóng)業(yè)擔(dān)保主要限于農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)，且農(nóng)戶也無法提供有效的反擔(dān)保措施。

（3）農(nóng)業(yè)保險薄弱，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁能力差

我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢，尚未建立起完善的農(nóng)業(yè)保險機制。沒有農(nóng)業(yè)保險的介入，農(nóng)業(yè)的風(fēng)險保障能力差，農(nóng)業(yè)信貸就無法有效的轉(zhuǎn)移風(fēng)險，也極大的限制了農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)展。

3.從金融機構(gòu)制度層面

（1）合作金融機構(gòu)成空白，農(nóng)村金融體系不健全，

農(nóng)村金融體系中合作金融占有重要的地位，但現(xiàn)階段，我國由農(nóng)民自身組織參與的合作金融機構(gòu)尚處于空白，我州合作金融機構(gòu)欠缺，導(dǎo)致農(nóng)村金融體系不完善。

（2）農(nóng)業(yè)信貸成本高，涉農(nóng)銀行積極性不高

對于單筆小額的涉農(nóng)貸款，商業(yè)銀行從事同樣的貸前調(diào)查、貸中管理、貸款回收等工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸成本高昂。因此，涉農(nóng)銀行在盈利的壓力下，對于從事涉農(nóng)信貸的積極性普遍不高。

二、涉農(nóng)信貸發(fā)展思路1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是基礎(chǔ)

增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的實力，增強市場競爭能力、抗風(fēng)險能力的企業(yè)，才能承接更多的銀行信貸資金，銀行才能更好的進行風(fēng)險評估和風(fēng)險監(jiān)控，從而愿意加大涉農(nóng)信貸的投放。

2.合作金融是關(guān)鍵

目前，我州的涉農(nóng)金融機構(gòu)中，商業(yè)銀行因多種因素，開展涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)困難重重。如果農(nóng)民能夠組建合作金融組織，將本地儲蓄資金留在本地，農(nóng)業(yè)資金短缺的狀況會得到很大程度的改善。

3.農(nóng)業(yè)擔(dān)保保險體系是保障

農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)村金融體系重要的一環(huán)，它的重要作用不僅僅在于可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力和保障能力，更重要的作用是可以與涉農(nóng)信貸進行合作，提高涉農(nóng)信貸的風(fēng)險控制能力。

4.抵押物創(chuàng)新是突破

一方面，目前我州僅有林權(quán)抵押、大型農(nóng)機具抵押等少數(shù)抵押方式，抵押方式較為單一；另一方面，這些資源交易不易，也很難成為有效抵押物。因此，如何把這些資源轉(zhuǎn)化成信貸的有效抵押物，是涉農(nóng)信貸突破的關(guān)鍵。

三、加快涉農(nóng)信貸發(fā)展的建議

一是扶持龍頭企業(yè)成為信貸的主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)以龍頭企業(yè)為核心，帶動種養(yǎng)殖大戶，形成種養(yǎng)殖、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升我州農(nóng)業(yè)的競爭力。

二是大力發(fā)展各類專業(yè)農(nóng)業(yè)市場。通過探索新的交易模式，真正讓土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、林權(quán)以及農(nóng)村住房納入其中，為這些產(chǎn)品能夠充當(dāng)有效抵押物創(chuàng)造良好的條件。

三是組建專業(yè)化的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。農(nóng)業(yè)擔(dān)保是農(nóng)村金融體系重要的一環(huán)，農(nóng)業(yè)擔(dān)保的缺失，是涉農(nóng)信貸不能做大的一個制約性環(huán)節(jié)，應(yīng)該盡快組建我州專業(yè)化的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為涉農(nóng)信貸的發(fā)展解決擔(dān)保不足的問題。

四是積極參與籌建農(nóng)業(yè)保險公司。目前，必須由政府組建政策性的農(nóng)業(yè)保險公司，貴州省政府從全局農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，組建農(nóng)業(yè)保險公司，我州要積極參與，尋求省農(nóng)業(yè)保險公司對我州發(fā)展的支持，盡快在我州開展業(yè)務(wù)。

五是培育農(nóng)村資金互助合作社。加大對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的引導(dǎo)，選擇發(fā)展前景好、監(jiān)管有力、具有高素質(zhì)的管理者的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，積極的引導(dǎo)和培育，條件成熟時組建農(nóng)村資金互助合作社，發(fā)展農(nóng)民自己的“銀行”。

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篇6

[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟；發(fā)展；優(yōu)勢

[中圖分類號] F061.5

[文獻標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1006-5024(2007)03-0115-03

[作者簡介] 彭春燕，宜春學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授，碩士，研究方向為經(jīng)濟管理。(江西 宜春 336000)

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中的小系統(tǒng)，是國民經(jīng)濟的基石。它是以行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，包含各類產(chǎn)業(yè)部門、各種經(jīng)濟形式、各類經(jīng)營層次的區(qū)域經(jīng)濟。目前，我國有2200多個縣市，面積占國土面積的90%以上，人口占全國總?cè)丝诘?0%，縣域GDP占全國的63.4%?？梢?，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要支撐點，是承上啟下的關(guān)鍵區(qū)域。

一、 依托特色產(chǎn)業(yè)，走壯大和規(guī)模之路

縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路在于發(fā)展特色經(jīng)濟。特色就是優(yōu)勢，特色就是專長，特色就是市場競爭力，特色就是人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我專、人專我精。改革開放以來，全國縣域經(jīng)濟在探索中不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相當(dāng)一部分縣(市)形成了本地的特色產(chǎn)業(yè)。雖然目前的縣域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，地區(qū)差異較大，但各地都有相對的比較優(yōu)勢和比較劣勢，應(yīng)揚長避短，注重依托各地的特色資源、區(qū)位、技術(shù)、市場、人才等經(jīng)濟要素，發(fā)揮比較優(yōu)勢，從一草一木中尋找特色，在一針一線間培育規(guī)模。選準角度，找準空間，精心謀劃和打造一批叫得響的拳頭產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做大，把企業(yè)做強，使特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化，上規(guī)模，上檔次，出效益，從而帶動整體縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展。同時，特色產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)向特色經(jīng)濟的跨越，需要考慮發(fā)展思路、科技支持、市場眼光、產(chǎn)業(yè)鏈條以及行業(yè)自律等多方面的因素，才能最終達到通過做強特色產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟的目的。

二、 抓住機遇，擴大開放，借助外力求發(fā)展

縣域經(jīng)濟的發(fā)展，必須適應(yīng)國內(nèi)日益統(tǒng)一的市場和經(jīng)濟全球化發(fā)展的新形勢，把搞好對外開放、利用外部有利條件和發(fā)揮自身優(yōu)勢、堅持自主發(fā)展結(jié)合起來，依靠內(nèi)源性經(jīng)濟和外源性經(jīng)濟的雙輪驅(qū)動，相互補充，共同發(fā)展。在堅持自主發(fā)展方面，要對自力更生有個再認識，在善于借助外力的前提下搞自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化、多極化的發(fā)展趨勢，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力和抗風(fēng)險能力。要以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，依靠本地資源、區(qū)位、環(huán)境、資金等優(yōu)勢，充分調(diào)動民間投資創(chuàng)業(yè)的積極性，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，增強發(fā)展的內(nèi)在活力，增創(chuàng)內(nèi)源性經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。在對外開放方面，要發(fā)展縣域外源性經(jīng)濟，提高經(jīng)濟外向度，大力開展招商引資，充分利用外部資本、技術(shù)、人才、管理、市場等要素，發(fā)展壯大本地企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力。要強力實施“外向帶動”戰(zhàn)略，把招商引資作為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨越的突破口，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，兩種資源，抓住世界和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機遇，采取項目招商、行業(yè)招商、以商招商和招商等形式，加強與國內(nèi)外大集團、大企業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)合作，吸引大公司、大財團和知名企業(yè)、知名品牌來本地落戶。在這個過程中，對于欠發(fā)達地區(qū)來說，更需要以開放的膽略、開放的視野、開放的氣魄、開放的姿態(tài)，在更大范圍、更高層次上進行資源配置，以獲取比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。同時，也要甘當(dāng)發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)“配角”，主動承擔(dān)發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素外溢，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和配角經(jīng)濟，把自身帶動能力弱的產(chǎn)業(yè)，聯(lián)接到發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)龍頭上，借梯登高、借勢發(fā)展。

三、 加快推進城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，推動大農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，必須以小城鎮(zhèn)作為有效載體和支撐，把小城鎮(zhèn)納入大農(nóng)業(yè)發(fā)展的范疇，以此帶動大農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟中所起的輻射作用要遠遠大于其在城市經(jīng)濟中所起的作用?？h域小城鎮(zhèn)水平的不斷提高，既是縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展的一種必然結(jié)果，反過來說加快小城鎮(zhèn)建設(shè)也是推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量?？h域經(jīng)濟的發(fā)展重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民增收，而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟能夠有效解決這個問題。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展要堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收致富的龍頭，當(dāng)作工業(yè)化的載體和民營化的平臺，從而大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。重點發(fā)展縣城和規(guī)模優(yōu)勢的重點中心鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)，促進農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強鎮(zhèn)集聚，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。為此，我們應(yīng)當(dāng)做好以下工作。

1.切實加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。應(yīng)把握建設(shè)重點，避免平均用力，注重規(guī)劃的超前性、科學(xué)性、現(xiàn)實性和可操作性，盡快扭轉(zhuǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)模小、水平低、功能差的狀況，提高規(guī)劃質(zhì)量和品位。

2.要解決好城市化建設(shè)投融資問題。加快推進城市化進程，必須走政府與市場相結(jié)合的路子。政府不僅要加強規(guī)劃與引導(dǎo)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的政府扶持，更要充分發(fā)揮市場機制的作用，建立多元化投資體制，調(diào)動社會力量促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，把競爭機制、價格形成機制、成本收益機制引入城市建設(shè)和管理，走多元化投融資道路，實現(xiàn)城市的自我開發(fā)、自我增值、自我積累和自我發(fā)展。

3.加快小城鎮(zhèn)綜合改革步伐。一是加大小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革政策的落實力度，對在小城鎮(zhèn)具備合法固定的住所和穩(wěn)定的就業(yè)條件的農(nóng)民，分期分批逐步辦理城鎮(zhèn)常住戶口手續(xù)。對于在鎮(zhèn)區(qū)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、入托等方面，應(yīng)享受與原有城鎮(zhèn)居民同等的待遇。二是積極推進小城鎮(zhèn)土地使用制度改革。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實行政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出租(出讓)、統(tǒng)一管理。三是逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

4.充分理解政策要求，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)。2006年4月，建設(shè)部、科技部共同印發(fā)了《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》(以下簡稱：《技術(shù)政策》)，要求各地建設(shè)、科技行政主管部門認真組織實施，并結(jié)合本地實際制定政策性文件，以指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。

《技術(shù)政策》強調(diào)，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展必須遵循以下兩條原則：一是通過實施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)合理有序發(fā)展。做到城鎮(zhèn)化發(fā)展要適合國情，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、工業(yè)化水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)，與資源環(huán)境條件相協(xié)調(diào)。其中，東部地區(qū)或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)(或大中城市郊區(qū)和城鎮(zhèn)密集區(qū))，要發(fā)揮大中城市對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的帶動作用，整合城鎮(zhèn)密集區(qū)，發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提高建設(shè)質(zhì)量。已形成城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要充分發(fā)揮核心城市的輻射帶動功能；城鎮(zhèn)群內(nèi)部的小城鎮(zhèn)要有合理分工，形成各自的特色。中部地區(qū)或經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)，發(fā)展小城鎮(zhèn)要與發(fā)展中小城市并重，積極擴大重點小城鎮(zhèn)規(guī)模，提高建設(shè)質(zhì)量，增強輻射帶動功能。二是堅持區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)應(yīng)遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文明程度相適應(yīng)。在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，要明確城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)空間布局，并協(xié)調(diào)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。相對獨立的小城鎮(zhèn)要強化其為所在地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的功能，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。準確把握小城鎮(zhèn)發(fā)展的功能定位，使小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)立足于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，切實為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，形成城、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟社會發(fā)展互動的良性循環(huán)。特別是大中城市周邊的小城鎮(zhèn)，要積極延伸城市產(chǎn)業(yè)鏈，成為產(chǎn)品營銷和信息交流的載體，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮。

為此，各地建設(shè)、科技行政主管部門要制定本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做好科學(xué)編制縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的工作。一是在省、市域(地區(qū))城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，科學(xué)合理地編制縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，制定縣(市)域小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)和控制小城鎮(zhèn)合理發(fā)展方向和布局，并協(xié)調(diào)縣(市)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。二是優(yōu)化縣(市)域城鎮(zhèn)體系布局。依據(jù)縣(市)域的地緣關(guān)系和社會經(jīng)濟聯(lián)系進行必要的分區(qū)，穩(wěn)妥慎重調(diào)整行政區(qū)劃，合理調(diào)整居民點布局。提升縣(市)域中心城市的功能地位，增強中心鎮(zhèn)的骨干節(jié)點功能，培育各具特色的城鎮(zhèn)組群，建立功能清晰、分工明確、布局合理的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系。

四、 正確處理資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路

從整體上看，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在一個工業(yè)化高速起步的時期，當(dāng)代社會所遇到的許多矛盾在絕大多數(shù)縣域范圍內(nèi)都存在著：物質(zhì)資源相對短缺，一些關(guān)系到人類基本生存的耕地、淡水、礦藏、森林等資源人均占有量較少。有的地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展追求短期效益，走先發(fā)展、后治理的路子，造成嚴重的環(huán)境破壞和生態(tài)失衡。縣域經(jīng)濟要加快發(fā)展，必須要正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，從思想上跳出“縣域經(jīng)濟等于資源經(jīng)濟”的怪圈，牢固樹立環(huán)境保護、效益經(jīng)濟、長遠發(fā)展的觀念，既要充分利用資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保，做到可持續(xù)發(fā)展。

1.堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系。對土地、山林、礦產(chǎn)等自然資源進行認真普查、全面論證。科學(xué)制定開發(fā)利用總體規(guī)劃，努力提高資源的綜合利用率，確保資源開發(fā)利用的科學(xué)性、計劃性，避免資源大量浪費，實現(xiàn)資源型經(jīng)濟向資源優(yōu)勢型經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，使社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)均衡的發(fā)展。

2.從環(huán)境和生態(tài)保護出發(fā)，走新型工業(yè)化的路子?？h域范圍內(nèi)的環(huán)境保護，重點要解決縣鄉(xiāng)工業(yè)污染的問題，“工業(yè)強縣”是時下許多地方發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟 的基本思路，但我們必須看到，縣鄉(xiāng)工業(yè)多是資源加工型的，不少企業(yè)設(shè)備簡陋、工藝落后、能源消耗大、污染嚴重。有資料顯示：全國每年排放污水360億噸，其中70%以上是由縣鄉(xiāng)工業(yè)生產(chǎn)帶來的。因此，發(fā)展縣鄉(xiāng)工業(yè)，要注意把經(jīng)濟建設(shè)、資源利用、生態(tài)保護和環(huán)境污染治理有機地結(jié)合起來，要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目管理制度和排污收費制度，加強監(jiān)督檢查和整治。

五、 解放思想、創(chuàng)新體制，加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展

個體私營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機制靈活，具有旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力，是縣域經(jīng)濟持久快速發(fā)展的動力源，是提升縣域經(jīng)濟競爭實力的重要增長極，對于增加就業(yè)和保持社會穩(wěn)定具有積極的作用。

在經(jīng)歷多年的改革開放之后，我國個體私營企業(yè)迎來了較昔日大為寬松的市場環(huán)境。我國經(jīng)濟政策從將個體私營經(jīng)濟作為補充，與公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，到視為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)，到“私產(chǎn)入憲”，這是一個巨大的變化過程。個體私營經(jīng)濟發(fā)展得早、發(fā)展得快直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

“長三角”縣域經(jīng)濟之所以充滿活力，就是因為當(dāng)別的地區(qū)還在為企業(yè)轉(zhuǎn)制爭吵不休、左右為難的時候，他們已經(jīng)開始并完成了企業(yè)轉(zhuǎn)制等制度創(chuàng)新，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體上已轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)明晰的民營經(jīng)濟。通過股份制和私有化等措施，比其他地區(qū)提前發(fā)掘了生產(chǎn)要素的潛能、釋放了生產(chǎn)要素的活力，經(jīng)濟快速增長，資本原始積累順利實現(xiàn)。

他們的經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展個體私營經(jīng)濟，首先必須進一步解放思想、更新觀念，解決平等對待各種經(jīng)濟成分問題，進一步消除個體私營經(jīng)濟的偏見，只要誠實勞動，合法經(jīng)營，都應(yīng)得到社會尊重，注意引導(dǎo)、保護并不斷激發(fā)私營個體經(jīng)濟的內(nèi)在動力，努力促進個體私營經(jīng)濟在擴大總量、做強實力、提升產(chǎn)業(yè)上求突破。要本著開放、放膽、放量、放活的原則，堅決破除一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念和體制束縛，為民營經(jīng)濟快速成長創(chuàng)造一個更加寬松的環(huán)境，發(fā)展壯大一批民營企業(yè)。個私企業(yè)經(jīng)營者也要解決小富即安、小進即滿、不求長遠發(fā)展等問題。

六、 疏通縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資“瓶頸”，銀行貸款加大縣域投放

眾所周知，經(jīng)濟決定金融，金融反作用于經(jīng)濟，這是一條顛撲不破的真理。從現(xiàn)行的國有商業(yè)銀行信貸管理體制改革內(nèi)涵來看，信貸資金的投向幾乎全部集中于地市級以上的企業(yè)或項目，而縣級以下農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展卻頗受冷落，國有商業(yè)銀行分支機構(gòu)將在縣域及鄉(xiāng)下的吸存資金統(tǒng)一納入其總行宏觀平衡，系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用，僅靠力量薄弱的基層農(nóng)村信用社支持農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展后勁不足。有鑒于此，早在2004年中央1號文件就做出了“要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶收入和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制”。

1.國有商業(yè)銀行要切實轉(zhuǎn)變觀念，改進金融服務(wù)，適當(dāng)放寬基層行的信貸自，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平、合理的市場競爭環(huán)境。對于縣域經(jīng)濟中不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)區(qū)別對待。對國家目前重點控制的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品，應(yīng)進一步加強調(diào)控力度，嚴控貸款投向，防止重復(fù)建設(shè)和過度投資。對于縣域經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)、中小企業(yè)、為大中型企業(yè)配套的中小企業(yè)以及出口外向型企業(yè)等有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展，有利于提高農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題，有利于社會穩(wěn)定的企業(yè)，在信貸政策、資金供應(yīng)等方面予以傾斜，通過“窗口指導(dǎo)”引導(dǎo)商業(yè)銀行貸款投向。

2.加快農(nóng)村信用社改革步伐，增強信用社的綜合實力，發(fā)揮農(nóng)村信用社是支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍作用。農(nóng)村信用社的行業(yè)管理者要積極爭取國家及地區(qū)出臺的改革優(yōu)惠政策，消化歷史包袱，建立產(chǎn)權(quán)明晰的股份制信用社，真正實現(xiàn)規(guī)范化的經(jīng)營管理，提高農(nóng)村信用社的綜合實力；要充分運用好農(nóng)村信用社存貸款利率的浮動政策，以提高吸收存款，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力；要改進科技服務(wù)手段，加快金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，彌補因結(jié)算不暢、服務(wù)項目缺少因素導(dǎo)致客戶流失問題。

參考文獻：

篇7

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。要把服務(wù)業(yè)作為突破瓶頸制約、激活消費潛力、拓寬發(fā)展空間的重要抓手，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升。一要構(gòu)建具有綜合競爭優(yōu)勢的新型產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展金融、物流、信息、教育、人才培養(yǎng)等高端服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的旅游、商貿(mào)等基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，以更少的資源消耗創(chuàng)造更多的社會價值。大力發(fā)展金融業(yè)，搶抓外資金融機構(gòu)和國內(nèi)股份制金融機構(gòu)加速布點的機遇，引進各類銀行、證券、保險及其它金融機構(gòu)在我縣設(shè)立分支機構(gòu)；策劃建設(shè)金融中心大廈，建設(shè)金融聚集區(qū)，樹立縣域金融形象；適度超前發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，有針對性地引進培育物流企業(yè)布點，大力發(fā)展低成本水運物流和鐵路公路聯(lián)運，推動潛在的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。

加快發(fā)展旅游業(yè)，科學(xué)推進旅游招商和項目建設(shè)，積極籌辦國際文化節(jié)，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)，強化旅游營銷和市場管理，打造黃金旅游線路，構(gòu)建具有強大吸引力和承載力的旅游強縣。二要積極引進培育具有帶動效應(yīng)的市場主體。搶抓外資服務(wù)業(yè)搶灘中國和國內(nèi)龍頭企業(yè)加速布點的機遇，強力推進服務(wù)業(yè)招商，引進一批實力雄厚、理念先進的金融機構(gòu)、旅游開發(fā)企業(yè)、商貿(mào)連鎖企業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和企業(yè)。三要引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科學(xué)合理布局。堅持規(guī)劃先導(dǎo)、同步建設(shè)原則，引導(dǎo)生活型服務(wù)業(yè)在縣城、鎮(zhèn)村和社區(qū)分層次布局，引導(dǎo)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)在經(jīng)開區(qū)等優(yōu)勢區(qū)域適度聚集；對會展、物流和旅游等區(qū)位要求較高的服務(wù)業(yè)，在城市規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)中留足未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間，建立與現(xiàn)代城市發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

二、構(gòu)筑多層次支撐體系，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供動力源

提升縣域經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展能力是一個系統(tǒng)工程，必須以提高綜合經(jīng)濟實力為目標(biāo)，巧借外力，凝聚加快發(fā)展的外部資源，不斷強化資源要素支撐、載體支撐和環(huán)境支撐，實現(xiàn)縣域發(fā)展動力由低端要素主導(dǎo)向高端要素主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。增強資源配置能力，鞏固經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是聚集人力資源。牢固樹立人才第一資源理念，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍、企業(yè)家隊伍和專業(yè)技工隊伍。面向國內(nèi)外人才市場引進專業(yè)骨干人才和高級管理人才，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)具備綜合技能和全面素質(zhì)的高級應(yīng)用人才，為各級各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)良環(huán)境，最大限度地發(fā)揮其服務(wù)發(fā)展的積極性。二是激活資本投入。堅持市場運作和多元融資，積極撬動銀資，引進外資，激活民資，營造各種資本充分涌流的生動格局；加快項目建設(shè)，縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，培育一批對未來發(fā)展具有決定性作用的企業(yè)和項目，使財政收入更充盈，人民生活更殷實。三是適度開發(fā)自然資源。堅持合理適度開發(fā)，支持西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進具備較強開發(fā)建設(shè)水平的投資商，開發(fā)豐富的旅游資源和礦產(chǎn)資源，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，帶動群眾脫貧致富。

增強縣域創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。一是提升科技創(chuàng)新能力。堅持科技先導(dǎo)，確立企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，推進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、引進研發(fā)先進技術(shù)和優(yōu)秀人才，大力引進培育高新技術(shù)企業(yè)和先進制造業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣和二次創(chuàng)新。二是提升體制機制創(chuàng)新能力。營造有利于科技創(chuàng)新和高科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，集聚創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新能力，從持續(xù)不斷的創(chuàng)新活動和不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新成果中獲得推動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展的動力。三是弘揚創(chuàng)新文化。堅持“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖”，形成人人關(guān)注創(chuàng)新、人人支持創(chuàng)新、人人參與創(chuàng)新的良好氛圍，讓創(chuàng)新成果更好促進發(fā)展、更多惠及群眾。

增強環(huán)境支撐能力，營造良好外部條件。將環(huán)境建設(shè)作為永不竣工的工程，強化體制、機制和法制保障，營造優(yōu)良的營商環(huán)境和人居環(huán)境。提高行政效率和政務(wù)服務(wù)水平，打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。大力整頓規(guī)范市場秩序，培育企業(yè)信用意識，打造規(guī)范誠信的市場環(huán)境。加大平安縣鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，全面推進社會治安綜合治理，預(yù)防各類違法犯罪案件發(fā)生，打造公正公平的法制環(huán)境，打造和諧文明的社會環(huán)境。加大對外開放力度，全面清除各種地方保護，建立統(tǒng)一有序的開放環(huán)境。認真落實節(jié)能降耗措施，加強環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)文明，保育秀美宜人的生態(tài)環(huán)境。

三、堅持解放思想，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供助推器

篇8

記者：潼關(guān)縣被譽為“華夏金城”，曾經(jīng)有過輝煌的縣域經(jīng)濟發(fā)展歷程，近年來潼關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展境況如何?

何樹茂：2008年潼關(guān)縣緊緊圍繞“南抓黃金、中抓林牧、北抓旅游”的發(fā)展思路，堅持“以金興潼、以品富民、以穩(wěn)促和”為中心，解放思想、銳意進取，全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值完成13.06億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成6.3億元，農(nóng)民人均純收入達到2910元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到10763元，各項經(jīng)濟指標(biāo)都保持了較好的增長水平。

記者：縣域工業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，以黃金產(chǎn)業(yè)為支柱的縣域工業(yè)呈現(xiàn)什么樣的發(fā)展特點?

何樹茂：首先是黃金產(chǎn)業(yè)突飛猛進，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。2008年縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值完成15.03億元，同比增長56.2％。黃金企業(yè)積極克服資金緊張、資源短缺、金價波動等不利因素，狠抓企業(yè)管理、推進地探增儲，全年黃金產(chǎn)量達7744.7公斤，產(chǎn)值近15億元，較上年增長43.6％和57.1％；全年黃金行業(yè)地探投入達8366萬元，實現(xiàn)增儲3.5噸。國有黃金企業(yè)體制改革順利完成。2008年潼關(guān)縣繼續(xù)加大黃金企業(yè)進行整合重組步伐，新組建了渣金礦業(yè)公司。新公司對原四家國有黃金企業(yè)的資產(chǎn)、資源進行統(tǒng)一、高效地配置，整合盤活了原有企業(yè)的生產(chǎn)要素。

其次是工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步良好。潼關(guān)縣黃金工業(yè)園區(qū)被陜西省政府確定為全省的黃金工業(yè)集聚區(qū)。工業(yè)園區(qū)按照“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)為主、多元投人、滾動發(fā)展”的原則，整合人力、物力、財力，進行園區(qū)道路、供電、供水、排水、通信、綠化、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，園區(qū)規(guī)劃已通過專家評審，園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進行。陜西金塔環(huán)保科技有限公司已入駐園區(qū)。

最后是非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。政府積極解決非公有制企業(yè)資金緊缺難題，完成小額貸款發(fā)放313萬元，財政繳付貸款擔(dān)?；?00萬元，有效地緩解了部分非公有制經(jīng)濟融資難題，促進了非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

記者：黃金產(chǎn)業(yè)對于農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用有限，潼關(guān)縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況如何，政府采取哪些途徑促進農(nóng)民增收?

何樹茂：首先是實施“以品富民”戰(zhàn)略，保障農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。潼關(guān)縣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值完成2.2億元，糧食總產(chǎn)達5.05萬噸，棉花、油料、肉類生產(chǎn)總量較往年有大幅增長。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，實施“雙十萬”工程，發(fā)展生豬10萬頭和花椒10萬畝。目前，全縣生豬存欄5萬余頭，花椒栽植連前累計達8萬余畝。

“一村一品”扎實推進。采取農(nóng)口部門包聯(lián)“一村一品”示范村的辦法，進一步整合資源，強力推進此項工作。目前，圍繞生豬、蘆筍、優(yōu)質(zhì)雜果，全縣12個“一村一品”示范村均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

記者：潼關(guān)縣要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展還存在哪些制約因素和丞待突破的瓶頸?

何樹茂：潼關(guān)礦產(chǎn)資源豐富，品種較多，有金、銀、銅、鐵、鉛、石墨、大理石、蛭石、石英硅等礦產(chǎn)資源十余種，尤其黃金儲量豐富。但是隨著不可再生資源的逐漸減少，中深部探礦難度和風(fēng)險加大，加之潼關(guān)黃金工業(yè)自身存在的一些問題，都在逐漸顯現(xiàn)。

一是工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善。潼關(guān)縣的工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，黃金工業(yè)占絕對地位，對資源的依賴性較大，而且采選環(huán)節(jié)的技術(shù)要求較為突出，冶煉環(huán)節(jié)尚未產(chǎn)生突出優(yōu)勢，而黃金精煉、成品深加工、黃金及其飾品加工貿(mào)易、黃金尾礦綜合利用等環(huán)節(jié)才剛剛起步，黃金冶煉的產(chǎn)品及電解銅及硫酸等副產(chǎn)品的加工尚未起步。在礦山工業(yè)中，鐵、鉛、硫、石英砂等礦產(chǎn)資源未能全面有效開采利用。

二是技術(shù)水平相對落后，科技人才短缺。潼關(guān)縣礦業(yè)經(jīng)濟由于勘探、開采、生產(chǎn)技術(shù)更新緩慢、設(shè)備陳舊落后，資源浪費流失嚴重。企業(yè)技術(shù)人才近兩年雖有改善，但仍不能滿足企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的需要。

三是開發(fā)資金短缺和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。受資金短缺和銀行貸款指標(biāo)等限制，技術(shù)改造和擴大生產(chǎn)規(guī)模無法盡快實施，地探增儲工作緩慢，潼關(guān)工業(yè)園區(qū)起步較晚，由于縣財政基數(shù)小，支出壓力大，園區(qū)建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。

同時潼關(guān)縣又是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，地勢南高北低，溝壑縱橫，耕地面積15萬畝，其中水澆地不足6萬畝，80％的人口在農(nóng)村。耕地面積小，種植結(jié)構(gòu)單一；科技服務(wù)體系不健全，農(nóng)技人員較少；龍頭企業(yè)少，帶動作用不明顯；基礎(chǔ)設(shè)施差，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢等因素制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

潼關(guān)的文化遺存豐厚，古關(guān)、古渡、古戰(zhàn)場極具開發(fā)價值，古戰(zhàn)船、高蹺、芯子等古文化發(fā)展?jié)摿薮?。但是由于受資金等方面的影響，旅游產(chǎn)業(yè)起步晚，產(chǎn)生的效益有限。

記者：潼關(guān)如何突破這些不利因素，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的二次跨越發(fā)展?

何樹茂：潼關(guān)縣將認真把握國家政策，實現(xiàn)優(yōu)勢與政策的有效對接，緊緊圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，抓住第一要務(wù)、大招商、保增長，堅持以人為本、大增收、保民生；突出抓好園區(qū)建設(shè)、項目建設(shè)、招商引資、農(nóng)民增收等工作，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一是全力推進招商引資，全力推進項目建設(shè)。依托潼關(guān)金、銀、銅、速生楊、蘆筍等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點包裝銅產(chǎn)業(yè)深加工、木漿造紙、蘆筍深加工項目，落實領(lǐng)導(dǎo)包項目責(zé)任制和相關(guān)鼓勵政策，積極開展上門招商、平臺招商、網(wǎng)上招商等多層次招商，多渠道、多方式、全方位的引進項目資金和技術(shù)人才。

抓住國家擴大內(nèi)需的有利時機，全面做好對口項目的開發(fā)、包裝、上報、對接和落戶等環(huán)節(jié)的工作。全力抓好總投資達10.45億元的8個市級重點建設(shè)項目，圍繞黃金產(chǎn)業(yè)鏈延伸、硫酸規(guī)模利用、木漿造紙、陜西東大門綠化、國際物流園區(qū)、潼關(guān)故城修復(fù)、風(fēng)力發(fā)電等項目，力爭項目建設(shè)工作取得新突破。

二是抓龍頭、促升級，推進新型工業(yè)化進程。黃金是潼關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的財政貢獻率達到70％以上。當(dāng)前和今后一段時期仍將圍繞黃金資源開發(fā)，走新型工業(yè)化之路。一抓黃金產(chǎn)業(yè)升級。加快黃金企業(yè)資產(chǎn)擴張，加大地探增儲力度，延長黃金產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全縣工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級。二抓潼金礦業(yè)公司上市工作，加大潼金礦業(yè)公司招商引資、體制改制、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)優(yōu)化等工作力度，盡快使潼金礦業(yè)公司成長為上市企業(yè)。三抓園區(qū)建設(shè)，走集約化發(fā)展之路。潼關(guān)工業(yè)園區(qū)是省政府確定的全省100個重點園區(qū)之一，舉縣一致，努力為園區(qū)發(fā)展、項目落地、企業(yè)引進提供良好環(huán)境。

篇9

【關(guān)鍵詞】 西部；縣域經(jīng)濟；現(xiàn)狀；發(fā)展思路

中國西部幅員遼闊，所轄12省區(qū)，共有縣級行政區(qū)劃單位1077個，其中市轄區(qū)200個?？h域人口占西部總?cè)丝诔^70%，縣域經(jīng)濟總量在西部經(jīng)濟總量中所占比例過半。因此，可以毫不夸張地說縣域經(jīng)濟是西部經(jīng)濟的主體。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展對于統(tǒng)籌西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展、推進西部大開發(fā)有著重要意義。

一、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟總量有所增強，但仍低于全國平均水平

近年來，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟在總量上有了較大提高。以陜西為例，2008年，全省83個縣（市）共完成gdp3506.68億元。gdp總量較2004年增加1.9倍；縣域gdp總量占全省的比重達到51.2%。比2004年提高了13.7個百分點。盡管取得了一些成績，但主要經(jīng)濟指標(biāo)仍明顯低于全國水平。2007年，全國縣域經(jīng)濟總量占全國gdp的比重為57%，發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟所占比重更高，而陜西省僅為49.2%，雖然2008年達到51.2%，但總體來看，縣域經(jīng)濟的發(fā)展在全國仍處于較為落后的地位。

2、與全國百強縣相比，強縣少且實力相差大

在第九屆全國縣域經(jīng)濟百強縣中，西部地區(qū)僅有6個縣入圍，且位次基本都居于中后部。2007年，全國百強縣經(jīng)濟總量平均314.9億元，地方財政收入平均達到16.7億元，農(nóng)民人均純收入7590元，分別是陜西“十強縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，就連當(dāng)年排列陜西省十強縣首位的神木縣在全國百強縣中僅處于92位，與全國百強縣最高的江蘇省江陰市相比， gdp、地方財政收入和農(nóng)民人均純收入分別相當(dāng)于江陰的16.6%，12.1%和47%?？梢?，與東部發(fā)達地區(qū)相比，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展差距依然較大。

3、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，縣域工業(yè)作用加強

西部地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步跳出在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部反復(fù)徘徊的圈子，工業(yè)化有了明顯增強。以陜西為例，2008年，全省各縣（市）全部工業(yè)增加值1979.14億元，較2004年增加3.5倍，縣域工業(yè)增加值占gdp的比重為56.4%，比上年提高2.3個百分點。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縣域經(jīng)濟明顯表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長的特征。在縣域gdp中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的17.0∶58.8∶24.2調(diào)整為16.7∶61.0∶22.3，一產(chǎn)比重比上年下降0.3個百分點，二產(chǎn)提高2.2個百分點，三產(chǎn)下降1.9個百分點。

4、農(nóng)民收入普遍較低，且差距還在拉大

西部地區(qū)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，并且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈比較低端的位置，產(chǎn)品附加值低，一直以來受農(nóng)產(chǎn)品價格偏低的影響，農(nóng)民收入普遍較低。例如，2008年陜西省農(nóng)民人均純收入3136元，與全國的4761元相比，相差1625元，相當(dāng)于全國的65.9%，排名第27位。2004-2008年，陜西農(nóng)民人均純收入增加額為1269元，同期全國的增加額為1825元，陜西省比全國少增556元，與東部浙江、中部河南相比，分別由2004年相差4077元、686元，拉大到2008年的6122元、1318元，差距還在繼續(xù)擴大。

二、西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟面臨的主要困難和問題

1、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

西部多數(shù)縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還局限在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力流動、城鎮(zhèn)化水平提高等涉及城鄉(xiāng)互動層面的調(diào)整還遠遠不夠，有的甚至還沒有破題。一些地方非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟組織社會化程度不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動能力弱。

2、縣級財政拮據(jù)，發(fā)展后勁不足

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟普遍基礎(chǔ)薄弱，呈現(xiàn)出典型的農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣，自我積累、自我發(fā)展能力嚴重不足。一方面，少數(shù)縣自身財力只能保吃飯，還有相當(dāng)一部分縣保吃飯都有困難。另一方面，融資難的問題十分突出。設(shè)在縣上的銀行基本上是只吸儲，不放貸，資金流向城市的問題日益加劇。此外，大部分縣域工商企業(yè)效益不好，相當(dāng)多的企業(yè)名存實亡，傳統(tǒng)財源陸續(xù)喪失，后續(xù)財源又跟不上，自身無力投資搞建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳過多。

3、人才瓶頸的制約較大

環(huán)境上的差異、交通上的不便、待遇偏低，導(dǎo)致西部縣域?qū)Ω黝惾瞬诺奈{和集聚能力較弱。人才和技術(shù)缺乏，勞動者素質(zhì)偏低，企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新能力普遍弱小，品牌意識不強，直接影響著西部縣域經(jīng)濟的活力和動力。

4、體制性矛盾比較突出

縣一級政府財權(quán)與事權(quán)不對稱，缺乏集中有效的經(jīng)濟調(diào)控手段。有的垂直管理部門對縣域經(jīng)濟發(fā)展想的少，配合支持不夠。一些縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三年一換屆，任期偏短，影響工作的連續(xù)性。

三、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路

1、更新觀念，樹立科學(xué)發(fā)展的理念

眾所周知，發(fā)展工業(yè)，需要耗費大量的水、電、工業(yè)燃料和原材料等資源，還需要有優(yōu)越的地理環(huán)境和方便的交通條件。一般而言，西部地區(qū)大多數(shù)縣并沒有特別的地理、交通、資源、能源優(yōu)勢。也就是說，大多數(shù)縣域的經(jīng)濟發(fā)展，不能依靠“招商引資”，不能迷信于“工業(yè)興縣”。如果引入破壞生態(tài)環(huán)境新企業(yè)，那還將是一種“飲鴆止渴”式的危害子孫行為。因此，西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟，要樹立科學(xué)發(fā)展的思想，走“可持續(xù)發(fā)展”的道路。

2、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

西部地區(qū)旅游資源得天獨厚，既有自然風(fēng)光的俊美，又有人文風(fēng)景的絢爛。為此，在旅游業(yè)發(fā)展中，要盡可能地保持自然和歷史形成的自然風(fēng)貌；盡量選擇、利用具有特色的旅游資源項目，以突出自己的獨特地位，做到“人無我有，人有我優(yōu)”；爭取旅游項目反映當(dāng)?shù)匚幕厣怀雒褡屣L(fēng)情和地方傳統(tǒng)格調(diào)；積極探索旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作模式；不斷進行開發(fā)與創(chuàng)新，開發(fā)出更多特色的、新穎的旅游產(chǎn)品給市場消費者，以挖掘當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的潛能，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟大發(fā)展。

3、開發(fā)當(dāng)?shù)亍懊?、?yōu)、特”產(chǎn)品，樹立自己的品牌形象

不同的地方，有不同的傳統(tǒng)名優(yōu)特產(chǎn)品，特色產(chǎn)品較傳統(tǒng)產(chǎn)品的開發(fā)，對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展來講，顯得愈加重要。具體做法：（1）對縣域內(nèi)傳統(tǒng)特色產(chǎn)品品種進行清查登記，利用現(xiàn)代技術(shù)，對其進行再改造、再開發(fā)，研發(fā)新產(chǎn)品。（2）加大技術(shù)和資金投入，對傳統(tǒng)產(chǎn)品進行逆開發(fā)，確保傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的原料高質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。（3）制定統(tǒng)一的行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準，強制依照標(biāo)準生產(chǎn)，堅決取締黑加工點和質(zhì)量不達標(biāo)加工企業(yè)，下大力氣樹立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)形象。（4）統(tǒng)一市場管理，遏制價格大戰(zhàn)和惡性競爭，并適當(dāng)提高原料收購價和成品銷售價，確保本地傳統(tǒng)特色產(chǎn)品行業(yè)健康發(fā)展。（5）對各地名優(yōu)特產(chǎn)品進行形象創(chuàng)新，加強品牌建設(shè)。（6）西部地區(qū)資源豐富，對涉及自然資源開發(fā)的項目應(yīng)加強節(jié)能減排、循環(huán)利用；對涉及到野生動植物利用的項目，應(yīng)經(jīng)研究后對其進行合理開發(fā)利用，充分體現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)保的形象。

4、大力培養(yǎng)和吸收人才，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的人才保障

縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不能僅僅停留在辦幾座工廠，建幾幢高樓這樣的層面上，更重要的是要培養(yǎng)和吸納人才，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。一方面，大力發(fā)展教育事業(yè)。在做好基礎(chǔ)教育的前提下，加強職業(yè)道德、職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)；另一方面，不拘一格，招聘人才。縣域經(jīng)濟要發(fā)展，技術(shù)是關(guān)鍵，而技術(shù)問題，說到底就是人才問題。因此，要通過各種途徑招攬人才，比如：為那些擁有高技術(shù)水平和管理水平的人提供良好的工作環(huán)境；對他們的工資和生活待遇撥?？罱鉀Q；做好后勤工作，解除他們工作的后顧之憂；對確實為當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出突出貢獻的人才堅決予以重獎等。

篇10

【關(guān)鍵詞】遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展思路研究

一、調(diào)整財政金融政策，加大“三農(nóng)”支持力度

關(guān)于為什么要加大對“三農(nóng)”的支持力度，各界已有廣泛討論。除“三農(nóng)”發(fā)展對整個經(jīng)濟的重要性外，許多同志還特別強調(diào)了計劃經(jīng)濟下行政干預(yù)造成的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差戶籍制度形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，以致造成了工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)差別等，所以現(xiàn)在需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。我認為這確實是一個原因，但不能片面強調(diào)。因為這必然導(dǎo)致只要放開農(nóng)產(chǎn)品價格、放開戶籍管制制度就可以解決問題了。我們還必須看到：農(nóng)產(chǎn)品不可能象工業(yè)品那樣通過快速的、大量的更新產(chǎn)品而獲得超額利潤；各類家庭在溫飽問題解決后思格爾系數(shù)下降必然造成農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益加劇的“相對過剩”；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中生產(chǎn)資料的改進特別是生產(chǎn)工具的改進和土地集中、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，在城市和工業(yè)發(fā)展到相當(dāng)程度之前不可能象工業(yè)生產(chǎn)方式那樣快速的發(fā)展和提高。這樣，在工業(yè)出現(xiàn)和發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)在與工業(yè)的競爭中必然處于不利地位，必然是不平等的競爭，價值規(guī)律在這方面的缺陷只靠市場競爭是不可能解決的。同時，由于工業(yè)主要是依托城市而產(chǎn)生、發(fā)展的，所以上述“不平等”因素也就決定了農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展在社會整體發(fā)展中必然處于不利地位、必然是不平等的競爭。正因為如此，世界上多數(shù)發(fā)達國家在“發(fā)達”之前都存在“工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)”，而它們在發(fā)達過程中也都實行了各種各樣的政府保護農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的政策和措施。

財政政策的調(diào)整，一要加大支農(nóng)力度和調(diào)整支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)。加大國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持?，F(xiàn)在支農(nóng)的對象多是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公用設(shè)施、純農(nóng)業(yè)的開發(fā)項目等，而對農(nóng)村中的能直接生錢、創(chuàng)造效益的二三產(chǎn)業(yè)的支持還微乎其微。二是改進財政支農(nóng)資金的使用方式。現(xiàn)有的各類財政支農(nóng)資金主要是拿給縣、鄉(xiāng)、村去直接投資搞項目建設(shè)，或直接給農(nóng)戶去搞生產(chǎn)開發(fā)。這種方式往往效果差、風(fēng)險大、資金流失嚴重。實際上，其中許多項目可以由縣、鄉(xiāng)、村出面組織或農(nóng)民合作組成各類開發(fā)性實體或經(jīng)營性企業(yè)，財政支農(nóng)資金以補助、配股、擔(dān)保、貼息、項目保險或獎勵等形式去支持這些事業(yè)的發(fā)展，投資農(nóng)業(yè)投資項目，以等量的財政資金去“四兩撥千斤”，撬動各類民間資金和銀行資金投向“三農(nóng)”項目。三是要扶優(yōu)扶強，扶持重點。要按照“抓龍頭就是抓農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的指導(dǎo)思想，盡量改變現(xiàn)有許多扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持農(nóng)村搞開發(fā)的資金撒胡椒面，直接用于支持所有農(nóng)戶或零星小戶的做法，把有限財力重點用于支持各地的各類龍頭企業(yè)的發(fā)展，以加快龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，帶動農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

關(guān)于金融政策： 一是要引導(dǎo)商業(yè)銀行恢復(fù)和擴大農(nóng)貸業(yè)務(wù)。一方面，要運用前述財政、擔(dān)保、貼息、保險、資金補助等手段吸引商業(yè)銀行資金向農(nóng)村投放，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)村發(fā)展需要，對各類涉農(nóng)項目分別確定使項目運營能獲得“平均利潤”因而銀行對農(nóng)業(yè)貸款也能獲得平均利潤的“補貼”額度。另一方面，國家應(yīng)對各金融機構(gòu)整個業(yè)務(wù)量中貸款業(yè)務(wù)應(yīng)達到多大比例，貸款業(yè)務(wù)中涉農(nóng)貸款應(yīng)達到多大比例等應(yīng)作出硬性規(guī)定。 二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)名實相符，成為與國家“三農(nóng)”政策相對應(yīng)的、全面支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性銀行，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方面進行全方位支持。三是農(nóng)村信用社的改革要審慎進行。農(nóng)村信用社來自儲蓄存款的資金應(yīng)與國家商業(yè)銀行一樣按市場機制運作，另一方面，從當(dāng)前各個銀行和農(nóng)村的實際看，農(nóng)村信用社又必需承擔(dān)一定的政策性業(yè)務(wù)。四是郵政儲蓄對農(nóng)村的抽血機制應(yīng)盡快改變。

二、正確引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移

正確引導(dǎo)并促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題也是縣域經(jīng)濟發(fā)展中的一個有戰(zhàn)略性意義的問題。但是，無論當(dāng)前還是長遠看，我國農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移卻必須堅持“兩條腿走路”的原則，即既注重向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，又注重就地轉(zhuǎn)移。

1.向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)的發(fā)展

首要的還是工業(yè)的發(fā)展，以工業(yè)發(fā)展帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進城市的發(fā)展也即以二、三產(chǎn)的發(fā)展為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)崗位和收入來源，以城鎮(zhèn)發(fā)展為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造安家的條件。

農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的真正實現(xiàn)，是農(nóng)民居家遷入城鎮(zhèn)，而不是所有的“打工者”。要有針對性地制定鼓勵轉(zhuǎn)移的政策和措施，就必須進一步分析哪些人可能是“居家遷入者”，具體用什么鼓勵措施。就當(dāng)前情況看，今后一個時期可能居家遷入城鎮(zhèn)的主要是：到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)并已有一定規(guī)模、有一定發(fā)展者；夫妻雙方都在城鎮(zhèn)打工，已有一定積蓄者；夫妻雙方都在城鎮(zhèn)打工而生育子女者，他們?yōu)榱俗优陌l(fā)展會千方百計在城里定居；農(nóng)村中已有一定規(guī)模的私營企業(yè)主或以各種途徑先富起來、有了相當(dāng)積蓄而追求生活、文化等條件提高者等等。一般的打工人員，由于其收入低、工作不穩(wěn)定、家庭成員多數(shù)還在農(nóng)村等，很難居家遷入城鎮(zhèn)。如果我們盲目地鼓勵、鼓動這部分人入城，則要么政策目標(biāo)難以實現(xiàn)，要么他們遷入了城鎮(zhèn)后，成為城鎮(zhèn)中的貧困人口，從而引發(fā)新的社會問題。

2.就地轉(zhuǎn)移及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，需要形成氛圍特別是消除過去“陰影”的影響，需要營造各種有利鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境外，特別還需要前面已提到過的財政貨幣政策的支持。從現(xiàn)有財政支農(nóng)資金中切出一塊來，用于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款貼息、擔(dān)保、資金補助、配套貸款、保險等，無論其經(jīng)濟效益還是社會效果，肯定都會好得多。

現(xiàn)在還有一種意見，就是為了加快城鎮(zhèn)化步伐，應(yīng)采取措施把農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搬遷到城鎮(zhèn)去。這無論從正確性還是可能性上看都是明顯不妥的。我們只能用城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)使企業(yè)降低成本、增加效益、便于發(fā)展來吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，萬萬不可不顧經(jīng)濟帳而盲目“拉郞配”?？尚械恼哌x擇是：一方面引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增量部分到城鎮(zhèn)去辦。一方面對在農(nóng)村更便于發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要一視同仁地大力支持。

3.農(nóng)民的素質(zhì)提高、觀念轉(zhuǎn)變與縣域職業(yè)培訓(xùn)體系的發(fā)展

勞務(wù)輸出在許多地方發(fā)展不起來，是因為農(nóng)民素質(zhì)不適應(yīng)，或觀念老化、寧肯在家閑呆著也不愿出去賺錢。許多農(nóng)村有十分有利的開發(fā)、創(chuàng)業(yè)條件，而農(nóng)民的素質(zhì)、觀念跟不上，“賺起賠不起”不敢去干或想干不會干。所以，觀念陳舊、素質(zhì)低下是制約農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、以至制約農(nóng)村發(fā)展的另一個瓶頸，甚至比貨幣短缺的制約還嚴重得多、直接得多、緊迫得多。解決這個問題的關(guān)鍵是大力發(fā)展縣一級的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)前縣一級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相對于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移而言，主要問題是規(guī)模小、收費高、培訓(xùn)內(nèi)容針對性或適應(yīng)性不強。所以，各級財政應(yīng)高度重視、切實加大這方面的投入，而各職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)則應(yīng)根據(jù)需要靈活安排培訓(xùn)內(nèi)容。也可以設(shè)想，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育主要由縣以上各級政府承擔(dān)，職業(yè)教育和培訓(xùn)主要由縣、鄉(xiāng)、村承擔(dān)。

4.鼓勵和支持城里人上山下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)