導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)營性采購管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：交通 國有資產(chǎn) 保值增值

隨著我國各項(xiàng)改革特別是財(cái)政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，交通國有企業(yè)所占有、使用國有資產(chǎn)的規(guī)模也不斷膨脹。如何加強(qiáng)交通國有資產(chǎn)管理，防止交通國有資產(chǎn)流失，提高交通國有資產(chǎn)運(yùn)營效益，確保交通國有資產(chǎn)保值增值，也成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

1、交通國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

交通國有資產(chǎn)包括兩塊主要內(nèi)容，一是交通行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，二是交通國有企業(yè)資產(chǎn)管理。

交通行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，主要包括日常的資金管理和固定資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)管理方面，除日常必須的辦公設(shè)施和設(shè)備管理以外，還包括閑置的辦公用房管理，這些主要通過交通資產(chǎn)管理公司，集中統(tǒng)一對(duì)外公開招租，收入納入財(cái)政預(yù)算。日常維護(hù)由資產(chǎn)公司統(tǒng)一操作，經(jīng)費(fèi)由資產(chǎn)公司承擔(dān)。截止2012年12月31日，我局共對(duì)161處資產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行了公開招租，年租金收入620萬元，全部繳入財(cái)政專戶。

交通國有企業(yè)資產(chǎn)管理，主要包括各企業(yè)的日常經(jīng)營管理和重大投資、重大固定資產(chǎn)購置和報(bào)廢處置以及企業(yè)閑置資產(chǎn)和設(shè)備的盤活等內(nèi)容。目前我局共有國有或國有資本占控股地位的各類企業(yè)20個(gè)，分為三類，第一類是管理性公司，主要包括交通資產(chǎn)管理公司；第二類是為交通建設(shè)服務(wù)的企業(yè)，主要包括交通建設(shè)集團(tuán)，路通監(jiān)理公司、路通設(shè)計(jì)院、質(zhì)量檢測中心以及公路和航道養(yǎng)護(hù)公司；第三類是交通運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，主要包括公路客運(yùn)公司，通聯(lián)出租公司，交通職校駕校，宏達(dá)汽車性能檢測中心等。截止2012年末，交通國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)10.7億元，負(fù)債總額7.2億元，凈資產(chǎn)3.5億元。

多年來，我局在交通國有資產(chǎn)管理中緊緊圍繞“確保國有資產(chǎn)保值增值”這一主線，不斷健全管理制度，努力提升管理水平，在交通國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中探索出一條可持續(xù)發(fā)展的路子。目前，交通國有資產(chǎn)效用明顯，各資產(chǎn)經(jīng)營主體呈良性發(fā)展態(tài)勢。

1.1、服務(wù)功能發(fā)揮明顯

我局下屬的20家企業(yè)，共有職工3000多名，2011和2012年合計(jì)對(duì)上貢獻(xiàn)近8千萬元，其中上繳流轉(zhuǎn)稅4千多萬元，企業(yè)所得稅3千多萬元。這些企業(yè)分別承擔(dān)著全市公路、航道施工和養(yǎng)護(hù)、旅客運(yùn)輸、車輛技術(shù)服務(wù)、交通技術(shù)人才培養(yǎng)等相關(guān)職能，所有企業(yè)基本上都是為大交通建設(shè)和發(fā)展所配套服務(wù)的，企業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更注重各項(xiàng)服務(wù)職能的發(fā)揮。我市交通現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成就離不開這些企業(yè)作用的發(fā)揮。

1.2、盈利能力普遍較強(qiáng)

2012年20家企業(yè)經(jīng)營收入達(dá)8億元，凈利潤4千多萬元。除公路賓館等少數(shù)企業(yè)經(jīng)營虧損外，絕大部份企業(yè)經(jīng)營管理狀況良好，自主發(fā)展能力較強(qiáng)。如公路客運(yùn)有限公司主動(dòng)適應(yīng)日趨激烈的行業(yè)競爭，加大資源整合力度，積極開拓新的客運(yùn)線路，優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)營管理模式，健全內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，全年實(shí)現(xiàn)盈利近2千萬元。又如交通駕校，通過狠抓內(nèi)部管理，樹立品牌形象，不斷擴(kuò)大市場占有份額，全年盈利達(dá)700多萬元。

1.3、資產(chǎn)管理規(guī)范有效

近年來，交通國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值，2012年末與2006年末相比，凈資產(chǎn)增加了52120萬元，年平均增長25%。成立了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制訂和完善了5項(xiàng)管理制度和規(guī)定。幾年來，沒有發(fā)生一起資產(chǎn)流失或不按規(guī)定出租和處置事件。

2、交通國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)做法

近年來，我局始終把交通國有資產(chǎn)管理作為全系統(tǒng)重要的工作內(nèi)容來抓，在組織管理、制度建設(shè)、日常管理、監(jiān)督考核上積極探索，不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)了一條適合交通實(shí)際的資產(chǎn)管理新路子。

2.1、不斷健全資產(chǎn)管理制度

多年來，我局根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及其他相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《宜興市交通國有資產(chǎn)管理規(guī)定》、《宜興市交通系統(tǒng)采購管理規(guī)定》、《宜興市交通系統(tǒng)國有資產(chǎn)出租暫行辦法》、《宜興市交通國有資產(chǎn)出租操作辦法》和《企業(yè)經(jīng)營管理責(zé)任考核辦法》等一系列的管理規(guī)定，基本構(gòu)建起了健全的國有資產(chǎn)投資、處置、監(jiān)管、考核規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的制度化。

2.2、不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任

我局從構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度出發(fā)，努力構(gòu)建管理體系，明晰主體責(zé)任。一是理順了投資主體。以宜興市交通資產(chǎn)管理有限公司和交通產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司為主體，全系統(tǒng)所有經(jīng)營性資產(chǎn)全部劃歸其所有，改變了以往投資主體散而多的局面，由交通資產(chǎn)管理公司全面承擔(dān)投資主體責(zé)任，履行投資主體監(jiān)管職責(zé)。截止2012年底，交通資產(chǎn)公司投資企業(yè)20家，總投資額21.9億元。二是理清了資產(chǎn)管理責(zé)任。初步構(gòu)建起了由局資產(chǎn)管理委員會(huì)、交通資產(chǎn)管理公司、各經(jīng)營主體組成的三級(jí)管理體系。為加強(qiáng)資產(chǎn)管理，局成立了專門的資產(chǎn)管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)局屬單位重大設(shè)備購置和經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、招租和處置的審核審批和實(shí)施過程的監(jiān)督。資產(chǎn)公司具體組織實(shí)施重大設(shè)施設(shè)備的采購、招租和處置。各單位具體負(fù)責(zé)管理、使用和維護(hù)各種設(shè)施設(shè)備，并做好各類資產(chǎn)類收入的處置工作。三是強(qiáng)化主體管理責(zé)任。由市財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)交通整個(gè)資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督，局資產(chǎn)管理委員會(huì)對(duì)資產(chǎn)公司的資產(chǎn)管理實(shí)施監(jiān)督，局財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)察相關(guān)責(zé)任科室，牽頭對(duì)各單位相關(guān)資產(chǎn)管理每年進(jìn)行檢查和考核，局專門制定了經(jīng)營責(zé)任考核辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)的管理責(zé)任。

2.3、不斷規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)作流程

一是規(guī)范采購行為。我局專門制定了《宜興市交通系統(tǒng)采購管理規(guī)定》。對(duì)50萬元以下物資采購和工程招標(biāo)，根據(jù)“依法采購、公開公正、競爭擇優(yōu)、規(guī)范有序、廉潔高效”的原則統(tǒng)一組織實(shí)施公開招標(biāo)，今年以來，共組織實(shí)施公開采購招標(biāo)10起，節(jié)約資金25萬元。二是從最大限度地提高資產(chǎn)效用角度出發(fā)，對(duì)非主流資產(chǎn)和部分閑置資產(chǎn)實(shí)施公開招租和經(jīng)營權(quán)競拍。今年以來共組織公開招租26起，組織競拍1次，全系統(tǒng)對(duì)外招租閑置用房計(jì)56041.47。候車亭廣告位對(duì)外招租共85只，其中城區(qū)候車亭51只，農(nóng)村候車亭（宜金線、川善線）34只。取得租金收入130萬元，使每一份資產(chǎn)都能取得實(shí)實(shí)在在的收益。

3、交通國有資產(chǎn)管理下階段工作打算

交通國有資產(chǎn)管理是項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作。下階段，我局將立足長效管理，從健全資產(chǎn)管理常態(tài)化工作機(jī)制出發(fā)，著重抓好兩方面的工作。

3.1、進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理責(zé)任，全面構(gòu)建資產(chǎn)管理規(guī)范

一是全面落實(shí)《宜興市交通國有資產(chǎn)管理規(guī)定》、《宜興市交通局國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《宜興市交通行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意見》，強(qiáng)化交通資產(chǎn)管理有限公司在國有資產(chǎn)管理中的主體地位和責(zé)任；二是進(jìn)一步完善《宜興市交通運(yùn)輸局采購管理規(guī)定》和《宜興市交通系統(tǒng)國有資產(chǎn)出租管理暫行辦法》，細(xì)化具體的操作辦法；三是健全管理規(guī)定，要擬定“交通國有資產(chǎn)投資管理辦法”、“交通國有資產(chǎn)處置辦法”。通過不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，來規(guī)范交通國有資產(chǎn)的管理行為。

3.2、努力構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管常態(tài)化的工作機(jī)制

一是建立國有資產(chǎn)投資審核機(jī)制。明確投資企業(yè)、交通資產(chǎn)管理有限公司、局資產(chǎn)管理委員會(huì)在資產(chǎn)投資中的責(zé)任，建立資產(chǎn)投資審批審核流程；二是建立國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)機(jī)制。建立財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送制度和定期審計(jì)制度。由交通資產(chǎn)管理有限公司對(duì)國有企業(yè)每年組織一次財(cái)務(wù)審計(jì)；三是建立資產(chǎn)審核制度。由交通資產(chǎn)管理有限公司每年對(duì)局屬行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行一次盤點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)使用、出租情況進(jìn)行一次綜合檢查；四是建立經(jīng)營性資產(chǎn)出租、合作報(bào)備制度。涉及經(jīng)營性資產(chǎn)出租或?qū)ν夂献鞯?，由相關(guān)企業(yè)向交通資產(chǎn)管理有限公司報(bào)備出租合約或合作協(xié)議，由交通資產(chǎn)管理有限公司對(duì)合約或協(xié)議履行情況進(jìn)行督查審核；五是建立資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績績效考核。把國有資產(chǎn)保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、利潤和折舊與總資產(chǎn)的比率、成本費(fèi)用利潤率等指標(biāo)納入企業(yè)的年度考核，由交通資產(chǎn)管理有限公司每年對(duì)企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行考核。

篇2

關(guān)鍵詞：水電；管理；水電運(yùn)作

中圖分類號(hào)：C36文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

當(dāng)下，我們國家的大型水電工程主要部分的工程合同基本上都由國內(nèi)的有關(guān)水電施工單位共同進(jìn)行中標(biāo)履約。這些聯(lián)營單位往往是密切聯(lián)營的方式實(shí)施管理的。緊密型聯(lián)營體逐漸變?yōu)楫?dāng)下水電工程承包時(shí)常競爭力最大的主體。本文針對(duì)聯(lián)營體章程結(jié)構(gòu)內(nèi)的材料、設(shè)備、雇員、分包和財(cái)務(wù)等詳細(xì)運(yùn)作管理進(jìn)行有論述。

1緊密型聯(lián)營體的理念和獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)

1.1緊密型聯(lián)營體的理念緊密型聯(lián)營體就是按照一級(jí)對(duì)外、一級(jí)核算、二級(jí)管理模式所組建的履約產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。具體地講，一級(jí)對(duì)外是指對(duì)業(yè)主和監(jiān)理等外部與履約相關(guān)的事務(wù)由聯(lián)營體負(fù)責(zé)；一級(jí)核算是指僅設(shè)立聯(lián)營體一級(jí)的核算制度；二級(jí)管理是指聯(lián)營體分聯(lián)營體和作業(yè)層二級(jí)管理層次，聯(lián)營體直接對(duì)作業(yè)層和分包人進(jìn)行管理。

1.2緊密型型聯(lián)營體的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)

1.2.1有利于發(fā)揮聯(lián)營各方的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)聯(lián)營各方都有自身的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，而水電工程對(duì)施工技術(shù)和管理水平的要求又很高，特別是隨著新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的應(yīng)用，施工越來越專業(yè)化，施工中科技含量會(huì)越來越高，只有緊密聯(lián)營才能發(fā)揮各自的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)。

1.2.2有利于制止惡性競爭和迎接入世挑戰(zhàn)上世紀(jì)oo年代以來，我國水電工程承包市場競爭日益激烈，行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益不斷滑坡；同時(shí)隨著國際承包商國民待遇取得日期的臨近，必將對(duì)我國的水電建筑市場形成沖擊，以聯(lián)營體進(jìn)行競標(biāo)和履約是制止目前惡性競爭和將來迎接挑戰(zhàn)的有效手段。

1.2.3有利于增加發(fā)包人的認(rèn)同感發(fā)包人總希望將工程施工中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)化小，并有比較多的、有能力承擔(dān)責(zé)任的主體，而且便于及時(shí)地貫徹發(fā)包人和監(jiān)理人的指令，這樣履約就有了更大的保障，聯(lián)營正好滿足了發(fā)包人的需要，大大增加了發(fā)包人對(duì)承包人的認(rèn)同感。

1.2.4有利于節(jié)約管理費(fèi)用和提高履約效率由于緊密聯(lián)營不存在工區(qū)中間管理層，大大節(jié)約了管理費(fèi)用的支出，可充分發(fā)揮聯(lián)營體項(xiàng)目經(jīng)理部雇員的作用，并且能夠及時(shí)地將發(fā)包人、監(jiān)理人和聯(lián)營體決策層的指令直接傳達(dá)至作業(yè)層，全面提高履約效率。

2緊密聯(lián)營體章程

2.1總則總則的主要內(nèi)容應(yīng)包括:聯(lián)營目的、成員及其股份、名稱、經(jīng)營性質(zhì)和方式、核算與結(jié)算方式、注冊(cè)資金及其比例分配。

2.2組織機(jī)構(gòu)設(shè)t及職貴董事會(huì)是聯(lián)營體最高的權(quán)利和決策機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部具體履約實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。董事會(huì)由聯(lián)營各方按相應(yīng)的股份出員組成。董事會(huì)的職責(zé)具體包括:制定或修改聯(lián)營體章程；任免和考核總經(jīng)理和副總經(jīng)理、三總師、監(jiān)事會(huì)主席，并確定他們的權(quán)利和責(zé)任；審核聯(lián)營體營業(yè)計(jì)劃；制定聯(lián)營體年度財(cái)務(wù)決算方案；制定聯(lián)營體利潤分配和彌補(bǔ)虧損方案；審定流動(dòng)資金的年度計(jì)劃和有關(guān)重大借貸款事宜；確定聯(lián)營體有關(guān)雇員管理、設(shè)備折舊和費(fèi)用返回等管理辦法；聽取和審議總經(jīng)理的工作報(bào)告；審議批準(zhǔn)監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事的報(bào)告；審議批準(zhǔn)總會(huì)計(jì)師年度會(huì)計(jì)決算報(bào)告；宣布聯(lián)營體解體；需要董事會(huì)決定的其他重大事項(xiàng)。

2.3其他違約責(zé)任:聯(lián)營任何一方不按聯(lián)營章程和運(yùn)營管理制度履行義務(wù)，由此影響項(xiàng)目履約并造成損失；或不履行所約定的責(zé)任，在收到項(xiàng)目經(jīng)理部的書面通知所規(guī)定的日期內(nèi)仍未糾正或不履行職責(zé)，則被視為違約，并承擔(dān)違約責(zé)任。違約方應(yīng)賠償聯(lián)營其他方因違約造成的損失。聯(lián)營體成立及解散日期的規(guī)定等。

3聯(lián)營體運(yùn)營管理

3.1基本原則聯(lián)營體實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。以總經(jīng)理為首的項(xiàng)目班子根據(jù)聯(lián)營體章程確定的原則對(duì)履約項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)；履約所需的各類資源由項(xiàng)目經(jīng)理部統(tǒng)一配置和動(dòng)態(tài)管理。

3.2材料管理材料管理分材料采購管理、材料保管和使用管理。

3.2.1材料采購管理材料費(fèi)(含配件)是施工成本的最主要組成部分，材料的采購(特別是三大主材)是控制成本和增加效益的重要途徑。聯(lián)營體的大宗材料應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)，評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)經(jīng)董事會(huì)審批。

3.2.2材料保管和使用管理材料保管和使用管理表現(xiàn)在:一是建立材料核算制。制定材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退，以及不同核算主體之間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移具體核算辦法，其中作業(yè)層的材料消耗應(yīng)按項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)中標(biāo)價(jià)和施工實(shí)際情況調(diào)整后的材料消耗量進(jìn)行承包或責(zé)任考核。二是規(guī)范材料使用。建立嚴(yán)格的施工工藝流程規(guī)范和現(xiàn)場材料的管理制度，施工過程中必須遵守。三是嚴(yán)格材料質(zhì)量控制。按合同要求建立材料質(zhì)量控制制度，堅(jiān)決杜絕不合格材料流人施工現(xiàn)場。

3.3設(shè)備管理設(shè)備管理分投人管理、采購管理、使用管理和進(jìn)退場管理。

3.3.1設(shè)備投入管理設(shè)備是履約的重要保障。項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)投標(biāo)時(shí)承諾的設(shè)備配置計(jì)劃，結(jié)合監(jiān)理人審批的施工組織設(shè)計(jì)和年度施工計(jì)劃，并充分考慮到施工過程中的變數(shù)，提出設(shè)備需求總計(jì)劃和年度計(jì)劃，并報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。各聯(lián)營方投人設(shè)備作為資源投人。項(xiàng)目經(jīng)理部按董事會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃，并結(jié)合工程施工的實(shí)際進(jìn)度，向聯(lián)營方提出設(shè)備分期分批進(jìn)場清單和工作安排計(jì)劃。

3.3.2設(shè)備采購管理項(xiàng)目經(jīng)理部在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)設(shè)備采購權(quán)利進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，并根據(jù)設(shè)備的價(jià)值確定相應(yīng)的決策主體，任何部門和雇員不得越權(quán)進(jìn)行采設(shè)備購活動(dòng)。

3.33設(shè)備使用管理項(xiàng)目經(jīng)理部制定設(shè)備使用的具體細(xì)則，并針對(duì)一些大型、專業(yè)和價(jià)值高的施工設(shè)備還應(yīng)制定嚴(yán)格操作規(guī)范，施工過程中由相應(yīng)的部門予以監(jiān)督。設(shè)備由聯(lián)營體進(jìn)行統(tǒng)一投保，在設(shè)備使用階段發(fā)生投保范圍內(nèi)重大機(jī)械事故，保險(xiǎn)公司賠付不足的部分由聯(lián)營體承擔(dān)；保險(xiǎn)外的責(zé)任事故損失由相應(yīng)的責(zé)任主體承擔(dān)。

3.3.4設(shè)備進(jìn)場和退場管理各聯(lián)營方必須按經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)的設(shè)備計(jì)劃及時(shí)地組織設(shè)備進(jìn)場，設(shè)備退場應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理部的要求進(jìn)行。設(shè)備進(jìn)退場費(fèi)用的確定不受實(shí)際運(yùn)距長短影響。

3.4雇員管理項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)班子由聯(lián)營各方協(xié)商推薦，由董事會(huì)任命。履約所需其它雇員主要由聯(lián)營各方向聯(lián)營體輸人。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)確保聯(lián)營方以外的雇員不得高于一定比例。項(xiàng)目經(jīng)理部制定的雇員和薪金管理辦法應(yīng)報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)。

3.5分包管理項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)充分利用分包轉(zhuǎn)移主合同中部分風(fēng)險(xiǎn)，并確保這種轉(zhuǎn)移不會(huì)誘發(fā)工程質(zhì)量和安全事故。分包主要是利用分包人的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)去履約，分包管理是合同管理的重要內(nèi)容。在招標(biāo)階段項(xiàng)目經(jīng)理部制定分包工程招標(biāo)的具體管理辦法和年度分包計(jì)劃，報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)行中，應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。管理辦法應(yīng)明確堅(jiān)持公開招標(biāo)和公平、公正擇優(yōu)選擇分包隊(duì)伍的原則，并要求參與投標(biāo)的分包人各類證照齊全有效，業(yè)績符合分包工程的需要，能力足以履約。

3.6財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)管理包括資金管理、成本管理和財(cái)務(wù)決算。

3.6.1資金管理包括資金的來源、資金的使用及其監(jiān)督聯(lián)營體的運(yùn)作資金來源渠道主要是聯(lián)營各方按比例投人的資金、從聯(lián)營方借人的資金、工程結(jié)算的資金、向發(fā)包人的借款和工程預(yù)付款等。聯(lián)營體資金來源管理要根據(jù)使用成本來選擇資金，盡量確保工程款能夠及時(shí)收回；管理費(fèi)用支出部分應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面的剛性預(yù)算管理；重大的借款和資金支出要接受監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，同時(shí)必須向董事會(huì)提交方案，董事會(huì)批準(zhǔn)后才可進(jìn)行。

3.6.2成本管理項(xiàng)目經(jīng)理部作為成本控制中心，應(yīng)以合同中施工成本為依據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和單價(jià)平衡，以調(diào)整后的可行價(jià)作為實(shí)際施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)作為控制標(biāo)準(zhǔn)值。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)制定具體的承包(或稱“責(zé)任”)管理辦法，將考核中具體控制指標(biāo)落實(shí)到基層每一個(gè)作業(yè)隊(duì)和雇員。除做好材料管理工作外，項(xiàng)目經(jīng)理部還應(yīng)注意:一是健全可行的統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)原始記錄制度。二是將成本控制與合同管理結(jié)合起來。各基層的核算主體根據(jù)其負(fù)責(zé)工作面的施工情況，填寫施工日?qǐng)?bào)，通過日積月累生成供索賠和成本核算使用的大型數(shù)據(jù)庫，為合同管理部門和成本控制部門提供最重要的原始依據(jù)。

3.6.3財(cái)務(wù)決算項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)制定適合本項(xiàng)目的具體財(cái)務(wù)管理辦法和決算制度，按季、年編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告(報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、財(cái)務(wù)情況說明書等有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)資料)。季度會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送聯(lián)營體各方，年度會(huì)計(jì)報(bào)告公布前須經(jīng)董事會(huì)審核批準(zhǔn)。聯(lián)營體各會(huì)計(jì)年度的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益和盈虧原則上按股份比例納人聯(lián)營各方的財(cái)務(wù)決算。項(xiàng)目竣工決算根據(jù)總的盈虧情況按股份分享利潤或承擔(dān)虧損。項(xiàng)目經(jīng)理部的所有會(huì)計(jì)活動(dòng)必須遵循《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和其他有關(guān)規(guī)章制度。

3.7其他管理緊密型聯(lián)營體其他管理，如施工技術(shù)、施工質(zhì)量、施工安全、文明施工、合同管理、索賠管理、科技創(chuàng)新、消缺和竣工結(jié)算管理等，與其他類型項(xiàng)目管理模式的差異性并不明顯，本文不再探討。

4結(jié)語

目前，緊密型聯(lián)營體在運(yùn)行當(dāng)中也逐漸顯露出很多的矛盾：

一是聯(lián)營體管理水準(zhǔn)需提升。不得不承認(rèn)，目前一些聯(lián)營體的系統(tǒng)經(jīng)營效益雖然還可以，但經(jīng)過項(xiàng)目淺析就會(huì)發(fā)覺，有寫部分的效益并不是來自管理，而是因投標(biāo)競價(jià)低所造成的。當(dāng)下聯(lián)營體資源總體配備水準(zhǔn)及具體履約中解決急性管理的水準(zhǔn)很低，這往往是因?yàn)橛械穆?lián)營方?jīng)]有安排優(yōu)秀的管理及技術(shù)人員到聯(lián)營體造成的，使得目前許多的聯(lián)營體管理做的不好。

篇3

關(guān)鍵詞：

水是生命之源，是人類賴以生存的不可再生資源。為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)有效利用，國家和各級(jí)地方政府不斷增加水利項(xiàng)目資金的投入，加強(qiáng)水利設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)。就新疆而論、水資源短缺已嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。黨和國家高度重視水資源問題，把水利基本建設(shè)提升到與能源、交通同等重要的地位，多次指示：水資源不足、已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是要加強(qiáng)水資源的節(jié)約保護(hù)和科學(xué)利用，提高水的利用效率。要把大規(guī)模發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性的措施抓緊抓好。

隨著水利基本建設(shè)投入的不斷增加，國家及社會(huì)各界對(duì)于水利建設(shè)項(xiàng)目資金管理越來越重視，并出臺(tái)了一列制度，如《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，建立了比較完善的資金管理制度體系。

水利建設(shè)項(xiàng)目類型比較多，涉及各類水庫建設(shè)、城市防洪渠道工程、城市污水處理及中水利用工程、城市巷道排水工程、農(nóng)村人畜飲水安全工程、水資源保護(hù)工程、水土保持工程及其他專項(xiàng)工程等。同時(shí)，水利基本建設(shè)項(xiàng)目還有建設(shè)周期長（多數(shù)工程跨年度施工）、資金投入大、建筑群體種類多、地理氣候影響因素復(fù)雜、分布廣等特點(diǎn)，項(xiàng)目管理難度大。近年來水利工程投入量大，項(xiàng)目分布廣，有些基建財(cái)務(wù)從業(yè)人員缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程項(xiàng)目的組織、管理程序認(rèn)識(shí)不足，在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐工作中，財(cái)務(wù)人員的參與意識(shí)弱，簡單定位在記賬員的角色，與工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫鉤。加上水利項(xiàng)目大多跨年度施工，分部工程較多，項(xiàng)目管理難度較大。因此財(cái)務(wù)人員首先轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)工程知識(shí)的基礎(chǔ)上，勤學(xué)多問，積極參與工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，把握工程進(jìn)度，跟蹤項(xiàng)目工程進(jìn)展，現(xiàn)場的勘察，參與項(xiàng)目的施工、分部驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，有的放矢的管好項(xiàng)目資金。在實(shí)際項(xiàng)目的建設(shè)中，除了嚴(yán)格遵守《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，管理審核項(xiàng)目資金的使用，結(jié)合水利工程的特點(diǎn)，制定一套規(guī)范完整的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，有利于降低耗費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出、速度與效益的最優(yōu)化。工程的如期優(yōu)質(zhì)完工，投入運(yùn)行，不僅有著直接的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有深遠(yuǎn)的政治意義。

首先，水利項(xiàng)目建設(shè)管理對(duì)于非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定實(shí)行代建制；對(duì)于經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行《水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金運(yùn)動(dòng)全方位監(jiān)督的內(nèi)控制度，包括內(nèi)部組織的建立與協(xié)調(diào)，資金流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)、程序、以及審批方法等，保障項(xiàng)目資金的安全和效率。

二、政府投資水利項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購，必須依法實(shí)行招投標(biāo)，屬于政府采購目錄范圍的應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購。依據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《政府采購管理暫行辦法》組織工程項(xiàng)目、貨物采購等一系列招投標(biāo)活動(dòng)。

以公開、公平、公正的原則，剔除不適合承擔(dān)招標(biāo)工程的投標(biāo)申請(qǐng)人。政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購必須依法訂立合同，禁止轉(zhuǎn)包工程呼違法分包工程。項(xiàng)目建設(shè)單位在招標(biāo)活動(dòng)中對(duì)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等做出變更，應(yīng)向原審批部門申請(qǐng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

根據(jù)概預(yù)算和建設(shè)管理的需要采購設(shè)備、材料、低值易耗品等物資，遵循規(guī)范有效、公開公平、比質(zhì)比價(jià)、監(jiān)督制約的原則，規(guī)范單位采購行為，提高財(cái)政資金使用效益。

三、水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)建立相關(guān)帳務(wù)的第一步，做好工程項(xiàng)目資料的前期收集準(zhǔn)備，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)改委批準(zhǔn)項(xiàng)目概算?；ㄘ?cái)務(wù)核算也要了解工程建設(shè)的一般程序，按工程概算建設(shè)內(nèi)容設(shè)置相關(guān)各級(jí)明細(xì)，不可隨意增減。工程進(jìn)展的每一步，財(cái)務(wù)信息都可以清楚地與工程概算對(duì)應(yīng)比照，從而知道項(xiàng)目的具體執(zhí)行中，概算的調(diào)整、超支和節(jié)約，并為最終工程造價(jià)審核和工程竣工財(cái)務(wù)決算奠定良好的基礎(chǔ)。

根據(jù)《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，每年的年初轉(zhuǎn)賬時(shí)，將基建撥款的明細(xì)“本年度以預(yù)算撥款”結(jié)轉(zhuǎn)“基建撥款——以前年度撥款”。對(duì)于會(huì)計(jì)信息的使用者來說，資金被人為的分成以前年度撥款和本年度預(yù)算撥款，我們把資金按工程項(xiàng)目核算，更看重項(xiàng)目累計(jì)投資完成額和累計(jì)資金到位情況，可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際，更好的調(diào)度和使用資金。人為將到位資金分年度核算，實(shí)用意義并不大，反而不能體現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的明晰性，因此在實(shí)際操作中有爭議，在實(shí)際工作中可以簡化明細(xì)或通過報(bào)表補(bǔ)充信息披露累計(jì)完成投資額和實(shí)際資金到位情況。

四、由于水利項(xiàng)目分部工程多、跨年度施工，我們?cè)诎凑铡秶薪ㄔO(shè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定設(shè)置總分類賬、明細(xì)賬、日記賬外，根據(jù)內(nèi)部管理的需要，建立必要的輔賬薄是必要的。

如在合同管理方面，針對(duì)分部工程相關(guān)的勘察設(shè)計(jì)合同、拆遷補(bǔ)償合同、施工合同、監(jiān)理合同、質(zhì)監(jiān)合同等分別歸類、編號(hào)，并及時(shí)登記各類相關(guān)合同名稱、合同乙方、合同金額、歷次支付紀(jì)錄、累計(jì)支付金額、工程形象進(jìn)度。作為財(cái)務(wù)支付的備查薄，可以一目了然地看到工程的到位資金、支付金額、合同的履行和工程項(xiàng)目進(jìn)展情況。

同樣，對(duì)保函、保證等重要財(cái)務(wù)資料和往來款項(xiàng)等也可根據(jù)需要建立備查薄。隨工程項(xiàng)目的進(jìn)展，不斷更新信息，關(guān)注執(zhí)行變動(dòng)情況，可以最大限度防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

五、工程款結(jié)算的審批與結(jié)算票據(jù)的審核，每一筆款項(xiàng)支付都必須經(jīng)過工程技術(shù)部門、合同管理部門、財(cái)務(wù)部門、單位負(fù)責(zé)人審批。

合同款項(xiàng)支付時(shí)，收款單位及銀行賬號(hào)要與相關(guān)合同內(nèi)容約定一致，如有變更，需經(jīng)過原合同單位及法人簽署書面文件委托方可；工程款的支付必須得到監(jiān)理工程師的簽證；預(yù)付工程款的支付必須取得銀行預(yù)付款保函及監(jiān)理工程師簽證的支付申請(qǐng)后方可支付；建安工程發(fā)票一般要取得施工所在地稅務(wù)發(fā)票；各項(xiàng)原始憑證要求內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、金額大小寫一致，付款憑證要求加蓋出票單位專用印章；不得用大額現(xiàn)金支付工程款。

按照資金計(jì)劃及工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金，工程款支付累計(jì)額達(dá)到工程造價(jià)的80%時(shí)，停止撥付資金，待工程完成竣工決算審計(jì)后清算。同時(shí)，建設(shè)建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算。

建 設(shè)期間的存款利息收入計(jì)入待攤投資，沖減工程成本，不得挪用。財(cái)務(wù)部門要對(duì)項(xiàng)目的資金全過程實(shí)施監(jiān)督，跟蹤項(xiàng)目工程進(jìn)度，現(xiàn)場的勘察，參加項(xiàng)目的施工、分部驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，確保工程建設(shè)資金管理規(guī)范、使用合理、專款專用。

六、建設(shè)單位不能隨意擴(kuò)大待攤投資的開支項(xiàng)目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。各種非法的收費(fèi)、攤派不得計(jì)入投資成本。根據(jù)年度投資計(jì)劃、工程進(jìn)度安排，編制年度費(fèi)用支出預(yù)算，通過預(yù)算進(jìn)行事前的預(yù)測與控制。

建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止，發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，不得突破項(xiàng)目概算按工程規(guī)模分檔費(fèi)率計(jì)算的總額控制數(shù)。業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%。施工現(xiàn)場津貼比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

建設(shè)單位管理費(fèi)不能預(yù)提，除竣工驗(yàn)收費(fèi)用可按規(guī)定預(yù)計(jì)納入建設(shè)單位管理費(fèi)外，其他費(fèi)用必須分年度據(jù)實(shí)際發(fā)生列支。

七、政府投資水利項(xiàng)目建成或投產(chǎn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)市財(cái)政部門審核，并以市財(cái)政部門核實(shí)的竣工財(cái)務(wù)決算作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、固定資產(chǎn)交付使用的基本依據(jù)。

政府投資項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目單位應(yīng)在依法完成各專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量驗(yàn)收和備案、工程竣工決算審計(jì)，并經(jīng)項(xiàng)目主管部門初驗(yàn)后報(bào)市發(fā)改委組織驗(yàn)收。已具備竣工驗(yàn)收條件的政府投資項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)必須辦理驗(yàn)收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)。

建設(shè)單位發(fā)生單項(xiàng)工程報(bào)廢，必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定批準(zhǔn)后，作增加建設(shè)成本處理。非經(jīng)營性項(xiàng)目發(fā)生的江河清障、水土保持、城市綠化、中水利用、取消項(xiàng)目的可行性研究費(fèi)及項(xiàng)目報(bào)廢等不能形成資產(chǎn)部分的投資支出作待核銷基建支出，沖銷相應(yīng)的資金。

篇4

■一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一) 家底不清,賬實(shí)不符。盡管財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門和行政事業(yè)單位在2006年開展了國有資產(chǎn)清查,核實(shí)國有資產(chǎn)的數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)等情況,基本摸清了家底,但依舊存在家底不清、賬實(shí)不符的情況。一是未按規(guī)定設(shè)置或未完整設(shè)置賬目,未按規(guī)定實(shí)行卡片登記,未定期清查資產(chǎn)的情況,造成賬實(shí)不符;二是在國有資產(chǎn)的購置和處置環(huán)節(jié),未實(shí)行有效的登記和注銷辦法,與財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)不銜接,造成了預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理脫節(jié);三是基礎(chǔ)工作比較薄弱。一些單位未設(shè)置固定資產(chǎn)的崗位和配備國有資產(chǎn)管理人員,資產(chǎn)清查人員對(duì)專業(yè)知識(shí)了解不夠,隨意性較大,把一些應(yīng)該納入國有資產(chǎn)管理的實(shí)物未納入,使清查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面,造成國有資產(chǎn)的流失。

(二)資源分配不公。長期以來,一些行政事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)總量較大,特別是在房產(chǎn)和車輛等資產(chǎn)方面,造成了分配不公,占用不均。但一些單位隨著工作職能的擴(kuò)大,房屋和相關(guān)辦公設(shè)備需要增加,但由于地方財(cái)力有限未能按要求進(jìn)行配備,這樣就造成了資產(chǎn)總體短缺和局部過剩的現(xiàn)象并存。主要是在當(dāng)前國有資產(chǎn)總體短缺的情況下,缺少有效的整合、共享、共用和調(diào)劑機(jī)制。

(三)資產(chǎn)的購置、使用和處置等環(huán)節(jié)隨意性較大。一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的購置、使用和處置上,未按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的要求,按程序進(jìn)行辦理。特別是在處置環(huán)節(jié),只要經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),不通過財(cái)政部門審批直接處置,有的根本不通過拍賣的方式,低價(jià)轉(zhuǎn)讓或出售,造成了國有資產(chǎn)的流失。

(四)經(jīng)營性的資產(chǎn)管理不規(guī)范,效益低下。目前,一些行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)主要是房產(chǎn)租賃,大多存在合同文本不統(tǒng)一,簽訂不規(guī)范、不透明,缺乏有效的監(jiān)管。經(jīng)營性資產(chǎn)的收益,大多未實(shí)行收支兩條線,未納入預(yù)算管理。

■二、存在問題的原因分析

(一)重視力度不夠,認(rèn)識(shí)存在偏差。行政事業(yè)單位普遍存在對(duì)國有資產(chǎn)管理工作不夠重視,重錢輕物,重購輕管。國家對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用和處置均作了明確規(guī)定,各單位也建立了資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算的制度,但是執(zhí)行落實(shí)不到位。大多數(shù)的單位還僅僅停留在財(cái)務(wù)部門對(duì)國有資產(chǎn)的收支核算上,忽視了對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理。大多財(cái)務(wù)人員工作事務(wù)繁忙,又對(duì)固定資產(chǎn)的屬性不了解,無法真正投入到國有資產(chǎn)管理工作中。同時(shí)單位認(rèn)為國有資產(chǎn)大多是國家配備,無償投入,在利用上,既不講成本,也不講收益,造成了國有資產(chǎn)的流失。

(二)監(jiān)管和制度缺失。一是在資產(chǎn)的形成與配置環(huán)節(jié),缺少預(yù)算的剛性約束機(jī)制,資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、不徹底,缺少財(cái)政部門有效的監(jiān)管,資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象嚴(yán)重;二是在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié),目前由于財(cái)政部門和有關(guān)部門不能動(dòng)態(tài)地了解國有資產(chǎn)的使用情況,大多單位的資產(chǎn)使用效率較低,資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié),導(dǎo)致存在大量的賬外資產(chǎn);三是未將國有資產(chǎn)管理納入單位負(fù)責(zé)人的績效考核內(nèi)容;四是財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門未建立對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理監(jiān)管機(jī)制。目前由于監(jiān)管不到位,時(shí)常出現(xiàn)“監(jiān)管缺位,單位越位”的現(xiàn)象。

(三)信息化程度不高,管理手段落后。雖然行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)清查中,配備了資產(chǎn)清查的管理系統(tǒng),但未建立日常的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),存在“前清后亂”的現(xiàn)象。目前大多數(shù)行政事業(yè)單位只建立了簡單的手工固定資產(chǎn)賬簿,查找起來很不方便,不能隨時(shí)了解和掌握國有資產(chǎn)的變動(dòng)情況。財(cái)政部門從國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的角度,也很難動(dòng)態(tài)地了解單位的國有資產(chǎn)使用情況。

■三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

(一)加強(qiáng)管理,提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)單位要從節(jié)約行政成本、減少國有資產(chǎn)流失的角度提高對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)。一是要提高單位負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)。財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門定期組織單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)班,提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)國有資產(chǎn)的重視程度;二是單位應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門或國有資產(chǎn)管理崗位,配備具有會(huì)計(jì)或統(tǒng)計(jì)等專業(yè)基礎(chǔ),又掌握國有資產(chǎn)知識(shí)的專業(yè)人員,以加強(qiáng)和充實(shí)國有資產(chǎn)管理的隊(duì)伍,提高國有資產(chǎn)的管理水平;三是在單位內(nèi)部定期組織國有資產(chǎn)管理的培訓(xùn)班,強(qiáng)化全體職工的參與意識(shí),充分發(fā)揮每個(gè)人在國有資產(chǎn)日常管理中的作用,提高國有資產(chǎn)的使用率。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)。制度化管理是搞好國有資產(chǎn)管理的重要手段,要管好用好國有資產(chǎn),必須做到有章可循,有章必循,違章必究。一是財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、配置辦法、處置辦法、閑置資產(chǎn)調(diào)劑共享辦法、專項(xiàng)設(shè)備集中統(tǒng)一管理辦法、非經(jīng)營性資產(chǎn)收益管理辦法、對(duì)外有償使用辦法等制度,以提高國有資產(chǎn)的管理水平和使用效益;二是行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制訂各種資產(chǎn)的采購管理、審批論證、驗(yàn)收、核算、處置、效益分析評(píng)價(jià)和資產(chǎn)管理責(zé)任等制度。堅(jiān)持先入庫后領(lǐng)用、先鑒定后報(bào)廢、先報(bào)廢后購買的原則,規(guī)范資產(chǎn)管理部門的權(quán)利與責(zé)任,嚴(yán)格購入、領(lǐng)用、報(bào)廢手續(xù)及憑證傳遞制度,建立各部門相互制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度,確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行;三是要加快政府會(huì)計(jì)制度的改革步伐,變革固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理方法。在國有資產(chǎn)核算過程中,引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,可先在事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)中試點(diǎn)計(jì)提折舊,進(jìn)行成本核算,掌握資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值,便于績效考核。

篇5

關(guān)鍵詞：預(yù)算單位 固定資產(chǎn)管理 問題 改進(jìn)辦法

預(yù)算單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上并且在使用過程中保持原來的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在1年以上的大批同類資產(chǎn)，也作為固定資產(chǎn)管理。

預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理已成為加強(qiáng)預(yù)算管理、降低行政成本、減少國有資產(chǎn)流失的一項(xiàng)重要工作。但當(dāng)前在預(yù)算單位國有資產(chǎn)的管理工作中，還存在著諸多現(xiàn)象：重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱；固定資產(chǎn)內(nèi)部管理及外部監(jiān)督制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確；固定資產(chǎn)購入、報(bào)廢不嚴(yán)格履行程序，賬務(wù)處理不規(guī)范，資產(chǎn)處置程序不合規(guī)；對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，賬實(shí)不符，賬證不符；信息管理化程度不高，管理手段滯后。

針對(duì)以上預(yù)算單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)的使用效益，我認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手以改進(jìn)固定資產(chǎn)的管理工作。

一、嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識(shí)，加強(qiáng)管理，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作

各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)的購置，堅(jiān)決執(zhí)行政府采購制度固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣，堅(jiān)持按規(guī)定程序申報(bào)、審批。財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門定期組織單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)班，提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)國有資產(chǎn)的重視程度；單位應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門或國有資產(chǎn)管理崗位，配備具有會(huì)計(jì)或統(tǒng)計(jì)等專業(yè)基礎(chǔ)，又掌握國有資產(chǎn)知識(shí)的專業(yè)人員；在單位內(nèi)部定期組織國有資產(chǎn)管理的培訓(xùn)班，強(qiáng)化全體職工的參與意識(shí)，充分發(fā)揮每個(gè)人在國有資產(chǎn)日常管理中的作用，提高國有資產(chǎn)的使用率。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部、外部監(jiān)管工作

預(yù)算單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。一是加強(qiáng)日常的監(jiān)督和檢查，財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門履行好監(jiān)管職能，了解和掌握國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出意見和建議，督促指導(dǎo)改正；二是單位定期和不定期開展國有資產(chǎn)使用情況的檢查，隨時(shí)了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)更正或報(bào)告；三是財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門在每年年末應(yīng)組織對(duì)各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)情況與單位年度目標(biāo)考核掛鉤。單位負(fù)責(zé)人的離任或調(diào)動(dòng)時(shí)要對(duì)國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)；四是建立行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將國有資產(chǎn)管理情況列入單位負(fù)責(zé)人年終績效考核的范圍。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，完善資產(chǎn)管理機(jī)制

制度化管理是搞好國有資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好國有資產(chǎn)，必須做到按制度辦事。一是財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、配置辦法、處置辦法、非經(jīng)營性資產(chǎn)收益管理辦法、對(duì)外有償使用辦法等制度，以提高國有資產(chǎn)的管理水平和使用效益；二是單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂各種資產(chǎn)的采購管理、審批論證、驗(yàn)收、核算、處置、效益分析評(píng)價(jià)和資產(chǎn)管理責(zé)任等制度。堅(jiān)持先入庫后領(lǐng)用、先鑒定后報(bào)廢、先報(bào)廢后購買的原則，規(guī)范資產(chǎn)管理部門的權(quán)利與責(zé)任，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。

四、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)及處置工作

固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)處理，應(yīng)建立切實(shí)可行的預(yù)算單位盤點(diǎn)處置機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)到人引入資產(chǎn)評(píng)估程序，運(yùn)用競價(jià)出售、拍賣等公開、透明方式回收資金，保證會(huì)計(jì)閑置固定資產(chǎn)信息真實(shí)、可靠、政府的財(cái)政部門也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)處置制度的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)要處置的資產(chǎn)進(jìn)行金額、數(shù)量上的把關(guān)和審批，并定期對(duì)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。

五、加快國有資產(chǎn)管理信息化進(jìn)程，建立與集中支付系統(tǒng)、賬務(wù)處理系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理模塊，提升管理水平

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，摸清家底。統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類、計(jì)量等標(biāo)準(zhǔn)，徹底摸清國有資產(chǎn)的情況，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化管理提供條件；二是加快構(gòu)建預(yù)算單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三建立資產(chǎn)管理平臺(tái)，涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、清查等各項(xiàng)管理內(nèi)容，分卡片管理，三是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。將國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)前置，防患于未然，避免資金不合理使用，促進(jìn)預(yù)算工作精細(xì)化、科學(xué)化。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的處置和出租等收益的管理，按照非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行收支兩條線，納入預(yù)算管理。

集中支付系統(tǒng)、賬務(wù)系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的構(gòu)建能及時(shí)、迅速地獲取單位管理運(yùn)行及實(shí)時(shí)變動(dòng)的情況，使各部門之間協(xié)調(diào)配合。在財(cái)務(wù)工作中固定資產(chǎn)管理軟件的主要功能為核算資產(chǎn)數(shù)據(jù)，包括財(cái)產(chǎn)登記、登記財(cái)產(chǎn)卡片、財(cái)產(chǎn)單據(jù)、資產(chǎn)賬簿等。而財(cái)產(chǎn)采購、財(cái)產(chǎn)處置、安全控制及財(cái)產(chǎn)登記中的驗(yàn)收登記、領(lǐng)用登記等數(shù)據(jù)在財(cái)務(wù)軟件中很難連貫地反映出來。所以，必須借助系統(tǒng)與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合，才能使各類數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享，從而大幅度地提高財(cái)政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運(yùn)用效率。

總之，預(yù)算單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，有利于提高財(cái)政資金使用效益。為此，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

篇6

一、充分認(rèn)識(shí)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的重大意義

推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，有利于盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于簡政放權(quán)，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的直接參與，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量；有利于創(chuàng)新財(cái)政投入和管理方式，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道，減輕即期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、準(zhǔn)確把握政府和社會(huì)資本合作模式的總體要求

（一）基本原則

1.依法合規(guī)、規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央、省市有關(guān)推廣政府和社會(huì)資本合作的法律法規(guī)規(guī)章和政策，依法規(guī)范運(yùn)作，明確全生命周期管理要求，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益。

2.平等協(xié)商、重諾履約。政府和社會(huì)資本方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，必須樹立契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠實(shí)守信、嚴(yán)格履約。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，公眾受益。加強(qiáng)政府監(jiān)管，建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資本競爭和創(chuàng)新，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，確保公共利益最大化。

4.積極穩(wěn)妥，防范風(fēng)險(xiǎn)。既要積極探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式新建或改造一批基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)項(xiàng)目，又要充分考慮財(cái)政承受能力，防范政府支付風(fēng)險(xiǎn)。

（二）適用范圍。政府和社會(huì)資本合作模式主要適用于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場化程度相對(duì)較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域。主要包括：能源、交通運(yùn)輸、市政工程、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、保障性安居工程、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域。新建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮采用政府和社會(huì)資本合作模式建設(shè)；已建成的基礎(chǔ)設(shè)施或已有的公共服務(wù)，鼓勵(lì)通過政府和社會(huì)資本合作模式，盤活存量資產(chǎn)、化解政府債務(wù)、改善公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）操作模式。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的經(jīng)營性項(xiàng)目，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，可通過授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交(BOOT)等模式推進(jìn)。對(duì)于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，可通過補(bǔ)貼部分資金或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)等模式推進(jìn)。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營性項(xiàng)目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)、委托運(yùn)營等市場化模式推進(jìn)。

三、依法依規(guī)加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全過程管理

（一）精心做好項(xiàng)目識(shí)別。

1.積極發(fā)起與篩選項(xiàng)目。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本方發(fā)起，以政府發(fā)起為主，應(yīng)符合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃?？h財(cái)政、發(fā)改等部門應(yīng)負(fù)責(zé)向行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中積極遴選潛在項(xiàng)目，按照政府和社會(huì)資本合作模式進(jìn)行培育，并報(bào)送財(cái)政部門納入政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。社會(huì)資本可以以項(xiàng)目建議書方式向行業(yè)主管部門推薦潛在的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

2.扎實(shí)做好評(píng)估論證。按照財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》要求，著力做好物有所值評(píng)價(jià)工作，確保從項(xiàng)目全生命周期看，采用政府和社會(huì)資本合作模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率，或者降低項(xiàng)目成本。對(duì)于政府付費(fèi)或補(bǔ)貼的項(xiàng)目，要根據(jù)中長期財(cái)政規(guī)劃和項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出責(zé)任，進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌測算、評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，方可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。未通過評(píng)價(jià)和論證的項(xiàng)目，不宜采用政府和社會(huì)資本合作模式。

（二）全面做好項(xiàng)目準(zhǔn)備。

1.編制實(shí)施方案。通過評(píng)價(jià)論證的項(xiàng)目由縣政府授權(quán)指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)前期論證情況，組織編制采用政府和社會(huì)資本合作模式的初步實(shí)施方案，依次對(duì)項(xiàng)目概況、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等方面進(jìn)行介紹。

2.審核實(shí)施方案。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施?？h財(cái)政、發(fā)改部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門等建立項(xiàng)目聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目審批、立項(xiàng)和初步實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審和驗(yàn)證。

（三）規(guī)范項(xiàng)目采購流程。

1.擇優(yōu)選擇合作伙伴。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法的通知》（財(cái)庫〔2014〕215號(hào)）等規(guī)定，依托政府采購信息平臺(tái)，及時(shí)、充分地向社會(huì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購信息，充分引入競爭機(jī)制，合理運(yùn)用公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性磋商等采購方式，依法選擇專業(yè)資質(zhì)好、技術(shù)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的合作伙伴，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

2.細(xì)化完善合同文本。項(xiàng)目采購?fù)瓿珊螅?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本按照平等協(xié)商原則簽署項(xiàng)目合作合同。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）要會(huì)同行業(yè)主管部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，按照《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》要求，科學(xué)設(shè)計(jì)合同條款，合理確定合作雙方的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等。合同中應(yīng)明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說明和績效要求、收益回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、定價(jià)調(diào)整和爭議解決、及合同變更、臨時(shí)接管、退出安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。

（四）依法規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行。

1.成立項(xiàng)目公司。社會(huì)資本應(yīng)按照合同約定按時(shí)、足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資建設(shè)和運(yùn)營管理，提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù)。縣政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司，但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)不超過20%，且不謀求控股地位。項(xiàng)目公司成立后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與項(xiàng)目公司重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

2.履行項(xiàng)目合同。項(xiàng)目公司嚴(yán)格按照合同約定組織項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù)。行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的“全生命周期”績效管理機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營管理、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并報(bào)財(cái)政部門備案，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為付費(fèi)與調(diào)價(jià)的重要依據(jù)。政府有支付義務(wù)的，財(cái)政部門要根據(jù)合同約定和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)履行支付責(zé)任，并執(zhí)行約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款或懲處措施。

3.健全運(yùn)行機(jī)制。要建立健全規(guī)范的定價(jià)調(diào)整機(jī)制，既要保證公共服務(wù)質(zhì)量、確保公共利益，又要保障社會(huì)資本長期合理回報(bào)。健立有效的合同爭議解決機(jī)制和靈活的合同變更調(diào)整機(jī)制，保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

4.做好中期評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立“全生命周期”管理理念，每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況、財(cái)務(wù)管理狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)縣財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。

（五）妥善進(jìn)行項(xiàng)目移交。項(xiàng)目期滿，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)政府授權(quán)，按照合同約定的移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真及時(shí)做好項(xiàng)目接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害?？h財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）要會(huì)同有關(guān)主管部門做好移交資產(chǎn)性能測試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬等工作，并按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。

四、加大政策支持力度

（一）健全財(cái)政管理制度?？h財(cái)政部門要統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營補(bǔ)貼、經(jīng)營收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。原則上，每年度預(yù)算安排的全部政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目支出，不得超過全縣一般公共預(yù)算支出的10%。

（二）簡化項(xiàng)目審核流程。進(jìn)一步減少政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。有關(guān)部門在規(guī)劃選址、項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能評(píng)估審查等方面要對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目予以優(yōu)先支持，項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。

（三）加大財(cái)稅支持力度。

1.用好用足國家現(xiàn)行各項(xiàng)扶持政策。積極爭取中央省市政府和社會(huì)資本合作以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)資金，補(bǔ)貼項(xiàng)目前期評(píng)估論證費(fèi)用；充分利用省市政府和社會(huì)資本合作發(fā)展基金及各類股權(quán)投資引導(dǎo)基金參與項(xiàng)目建設(shè)，拓寬項(xiàng)目融資渠道，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。落實(shí)和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

2.積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式。對(duì)于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，縣級(jí)財(cái)政資金予以優(yōu)先支持。在承擔(dān)有限損失的前提下，積極嘗試探索與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立縣級(jí)政府和社會(huì)資本合作發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范效應(yīng)，引導(dǎo)民間資本積極投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。充分依托、利用各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。

（四）多種方式切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，對(duì)符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。采取租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以縣政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。成立縣長任組長，有關(guān)副縣長任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的縣推廣政府和社會(huì)資本合作模式領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣政府和社會(huì)資本合作工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)調(diào)度等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局（政府和社會(huì)資本合作中心），負(fù)責(zé)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推進(jìn)工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）要會(huì)同發(fā)改等有關(guān)部門，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，履行政策制定、規(guī)劃指導(dǎo)、識(shí)別評(píng)估、項(xiàng)目儲(chǔ)備和申報(bào)、信息管理、宣傳培訓(xùn)等職責(zé)。教體、科技、民政、國土、環(huán)保、住建、交運(yùn)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生等行業(yè)主管部門，要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與項(xiàng)目過程管理，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

篇7

關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；基建；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

一、高?；ㄖ写嬖诘膯栴}及措施

1.內(nèi)部控制制度不完善。由于高校基本建設(shè)項(xiàng)目為非經(jīng)營性項(xiàng)目，投資大、專業(yè)性強(qiáng)、管理要求高，以前主要靠國家投資，籌集資金相對(duì)來說有保障，導(dǎo)致高校對(duì)基本建設(shè)管理工作重視不夠。有的高?；窘ㄔO(shè)的組織和結(jié)算由一個(gè)部門完成，基建部門就是基建資金的管理者又是使用者。缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施。

2.招投標(biāo)制度不健全，運(yùn)作不是十分規(guī)范。目前高校在招投標(biāo)中存在的主要問題有：（1）在工程這塊采用了招投標(biāo)制度，但是對(duì)勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及重要設(shè)備等大部分沒有進(jìn)行招投標(biāo)制度，從而導(dǎo)致施工過程變更較多；（2）違反規(guī)定，對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)；（3）將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目采取少計(jì)工程量壓低造價(jià)等方式規(guī)避招標(biāo)；（4）不按正常程序公開招標(biāo)，而是以議標(biāo)、邀標(biāo)、指定招標(biāo)等方式將工程發(fā)包給有關(guān)系的施工單位，搞假招標(biāo)，從中謀取好處或收受賄賂。

3.基建項(xiàng)目施工過程監(jiān)督不力。由于高校基建管理人手缺乏，專業(yè)人員不足，基建項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作基本上都委托給了監(jiān)理單位。在委托監(jiān)理單位時(shí)，很多高校并沒有給予足夠的重視，選擇隨意，對(duì)監(jiān)理人員的工作情況也沒采取必要的監(jiān)管，過度信任監(jiān)理單位。

4.基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍素質(zhì)不高。有的高校基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員對(duì)基本建設(shè)方面的知識(shí)掌握較少，主要是根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，不熟悉工程知識(shí)，也不是很了解工程進(jìn)度中的各種關(guān)系和問題，單純從財(cái)務(wù)制度上審核各項(xiàng)開支，難以有效控制工程造價(jià)。

5.權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督。高校中教職工對(duì)于基建領(lǐng)域的腐敗行為議論很多，但由于不能深入其中，從而很難發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，更不要說掌握腐敗的證據(jù)了。監(jiān)督不能到位，腐敗問題不能被發(fā)現(xiàn)，也就不能查處，這就是高?；ǜ瘮‖F(xiàn)象不斷滋生蔓延的重要原因之一。

根據(jù)高?；?xiàng)目存在的問題及高校在產(chǎn)管理現(xiàn)狀，可從以下方面加強(qiáng)管理

1.加強(qiáng)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)。高校必須重視項(xiàng)目建設(shè)的管理。建立健全各項(xiàng)基建管理監(jiān)督制度，目前高校項(xiàng)目法人基本上由單位法人一人承擔(dān)，因此，要求單位法人對(duì)基建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金管理總負(fù)責(zé)，對(duì)高校工程項(xiàng)目內(nèi)部控制總負(fù)責(zé)，實(shí)行基建項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制。高校負(fù)責(zé)人就是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)基建項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行基建工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格按照《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》等的規(guī)定，招投標(biāo)的基建項(xiàng)目必須全部進(jìn)入招投標(biāo)中心招標(biāo)。并對(duì)招投標(biāo)的工作程序、要求作出明確規(guī)定，加強(qiáng)管理，健全制度，在制度上堵塞各種漏洞。

3.實(shí)行合同管理和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度，嚴(yán)格資金管理。資金支付也是容易產(chǎn)生腐敗的方面，強(qiáng)化基建工程審計(jì)，資金支付嚴(yán)格按照合同規(guī)定和審計(jì)的工程進(jìn)度執(zhí)行，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)工程計(jì)量支付和設(shè)計(jì)變更的管理。

4.加強(qiáng)監(jiān)理工作，提高施工管理水平。在新形勢下，高校基建管理部門應(yīng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不但要參與施工管理，而且要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理，協(xié)調(diào)處理好與監(jiān)理單位的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理單位的工作積極性，甲方和監(jiān)理配合共同把施工過程管理好。

5.加強(qiáng)高校基建審計(jì)工作。健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。完善內(nèi)審制度，依法行使職能。拓寬審計(jì)范圍，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門要適應(yīng)形勢發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，采取有效措施，對(duì)基建工程全過程審計(jì)監(jiān)督，做到事前事中事后監(jiān)督全面到位，全方位全過程對(duì)項(xiàng)目決策、工程招投標(biāo)、工程簽證、隱蔽工程驗(yàn)收、建設(shè)資金管理、工程價(jià)款結(jié)算以及工程質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督。

6.實(shí)行公示制度，搞好群眾監(jiān)督。各種基建項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果都要向社會(huì)公布，增加審計(jì)工作的透明度，自覺接受廣大教職工和社會(huì)各界群眾的監(jiān)督。通過公開審計(jì)結(jié)果，使基建項(xiàng)目更加公開、透明。使每一項(xiàng)基建工程都是陽光工程。

二、高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及措施

1.科研經(jīng)費(fèi)支出混亂。當(dāng)前，部分院?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體制松散，財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)支出時(shí)審核不嚴(yán)，造成經(jīng)費(fèi)支出賬目十分混亂。一些科研經(jīng)費(fèi)成了“人情款”、“私房錢”或者招待費(fèi)。尤為嚴(yán)重的是一些科研人員通過虛開發(fā)票、購買假發(fā)票和虛造勞務(wù)費(fèi)發(fā)放單據(jù)等手段套取科研經(jīng)費(fèi)。部分科研項(xiàng)目儀器設(shè)備采購時(shí)無任何相關(guān)部門審批、驗(yàn)收手續(xù)，設(shè)備購置不入學(xué)校固定資產(chǎn)賬，造成科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失。

2.制度不健全，管理不規(guī)范。許多高校尚未根據(jù)院校科研事業(yè)發(fā)展實(shí)際制定適應(yīng)本?，F(xiàn)狀的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，造成財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。部分院校領(lǐng)導(dǎo)只重視教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視。

3.項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理各自為政，相互脫節(jié)。高校普遍缺乏項(xiàng)目管理理念，造成科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理各自為政，相互脫節(jié)。財(cái)會(huì)人員不參加項(xiàng)目可行性分析，不參與項(xiàng)目概算和預(yù)算編制，無法落實(shí)項(xiàng)目成本管理工作。項(xiàng)目完成后，財(cái)會(huì)人員被排斥在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)之外，無法參與財(cái)務(wù)決算與項(xiàng)目績效考評(píng)等管理工作，造成部分院校只注重項(xiàng)目申請(qǐng)，不重視管理，給科研經(jīng)費(fèi)管理工作帶來許多困難。

根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理使用中出現(xiàn)的問題，可以從以下方面完善管理

1.健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。加強(qiáng)制度和管理流程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度管人、流程管事。建立規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理體制是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，解決經(jīng)費(fèi)管理突出問題的重要保障。高校應(yīng)根據(jù)發(fā)展實(shí)際，按照相關(guān)制度規(guī)定，以各類科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法為基礎(chǔ)，制定適應(yīng)院校自身情況的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作有章可循，有則可依。同時(shí)，高校還應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)管理納入院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范圍，制訂相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理流程，規(guī)定科研部門、財(cái)務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限，設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目決算工作，明確科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出范圍，加強(qiáng)儀器設(shè)備采購管理，規(guī)范科研管理費(fèi)提取比例和科研協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)撥手續(xù)。

2.利用高校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)部門協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并做到信息共享，這樣可使項(xiàng)目管理部門和財(cái)務(wù)部門同步掌握項(xiàng)目進(jìn)展信息。以便對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制。學(xué)校要根據(jù)財(cái)政部制定的有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職能部門之間數(shù)據(jù)共享，以達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、高效使用。

3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。保證科研經(jīng)費(fèi)出效率、出成果是科研財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)要求，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督列入學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督范圍。每年至少進(jìn)行一次監(jiān)督審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)糾正。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批報(bào)銷應(yīng)做到手續(xù)合法完整，賬目核算準(zhǔn)確。確?？蒲匈Y金合理安全使用。要采取有效措施，防止弄虛作假、挪用經(jīng)費(fèi)的行為，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。從體制上應(yīng)該把科研經(jīng)費(fèi)管理納入到整個(gè)科研管理中。加強(qiáng)監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、科學(xué)有效的管理制度。

4.開展科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)和效益審計(jì)，完善科研項(xiàng)目的績效考評(píng)制度。課題結(jié)題審計(jì)是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的一種強(qiáng)有力手段。通過結(jié)題審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)癥下藥，從而對(duì)其他課題的經(jīng)費(fèi)使用產(chǎn)生約束力。 科研經(jīng)費(fèi)的使用效益如何，既是資金提供者所關(guān)注的重點(diǎn)，也是衡量高?？蒲泄ぷ鞒尚У囊粋€(gè)重要標(biāo)志，因此，開展科研經(jīng)費(fèi)效益性審計(jì)也將是今后高?？蒲泄芾碜钣行У耐緩街?。高校應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研項(xiàng)目的績效考評(píng)體系，從科研項(xiàng)目的國際國內(nèi)技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)費(fèi)開支方面等進(jìn)行全面考核，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴維忠：高校新建校區(qū)項(xiàng)目過程控制及管理研究[D]，西安建筑科技大學(xué)，2009.

篇8

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；四項(xiàng)財(cái)政改革；非財(cái)政預(yù)算資金

中圖分類號(hào)：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2010）32－0097－04

政府資金、財(cái)政資金和財(cái)政預(yù)算資金存在由大到小的包容關(guān)系，因而非財(cái)政性收入的內(nèi)容應(yīng)小于非財(cái)政預(yù)算性收入的內(nèi)容。本文中非財(cái)政預(yù)算收入的主要構(gòu)成部分是指單位的非財(cái)政預(yù)算收入加上一小部分非財(cái)政預(yù)算之外的收入（含地方財(cái)政批準(zhǔn)留用的專戶資金收入）。

事業(yè)單位由于其單位的公有性質(zhì)，因而其所有的收支包括財(cái)政收支和非財(cái)政收支，都應(yīng)該處于國家財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的管理范圍中，要講求效率、規(guī)范收支，從這個(gè)角度說，對(duì)它的非財(cái)政預(yù)算收入與財(cái)政收入的管理和監(jiān)督，應(yīng)有共性的地方。另一方面，事業(yè)單位由于存在全額撥款、差額撥款和自收自支的分類，其非財(cái)政預(yù)算資金和財(cái)政資金取得的成本不同、來源渠道不同、受監(jiān)督的程度大小不同，加之單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)不同和資金流動(dòng)特點(diǎn)不同等差異，因而對(duì)這兩類收入的管理要求、管理目標(biāo)和管理原則又有特殊性的地方。財(cái)政對(duì)非財(cái)政預(yù)算資金管理既要講求效率又要顧及單位事業(yè)功能的發(fā)揮，力求在二者之間找到平衡。

關(guān)注1999年后部門預(yù)算編制改革、國庫集中支付、政府采購制度等財(cái)政制度變革對(duì)非財(cái)政預(yù)算資金管理的變化，有助于更清楚地考察財(cái)政對(duì)非財(cái)政預(yù)算資金與財(cái)政資金管理和監(jiān)督的共性，并在此基礎(chǔ)上明晰管理與監(jiān)督它們之間的特殊性。

一、非財(cái)政預(yù)算收入的內(nèi)涵

（一）從收入角度看財(cái)政性資金

20世紀(jì)90年代，財(cái)政性資金的內(nèi)容包括財(cái)政預(yù)算資金和財(cái)政基金。其中，財(cái)政預(yù)算資金又包括預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金。1994年頒布的《預(yù)算法》及1995年11月頒布的《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》指出，預(yù)算內(nèi)資金包括各種稅收及部分行政事業(yè)性經(jīng)常性收入，國有資產(chǎn)出租、出讓所得的資本性收入等。財(cái)政部1996年11月頒發(fā)的《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》指出，預(yù)算外資金包括下述五類收入：一是行政事業(yè)性收費(fèi)收入；二是各種基金（資金、附加收入）；三是從企事業(yè)單位主管部門收入及其他資金；四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開支的鄉(xiāng)自籌資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；五是其他未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金。主要包括各種捐贈(zèng)資金，財(cái)政撥款有償使用回收資金中未納入財(cái)政預(yù)算管理的部分，國家行政機(jī)關(guān)派駐境外機(jī)構(gòu)的非經(jīng)營性收入，財(cái)政專戶利息等。財(cái)政基金是國家為了實(shí)行其職能的需要，通過財(cái)政分配渠道形成的，用于特定專門用途的資金。按其構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，可分基本建設(shè)基金、國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金、債務(wù)基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金，支援經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展基金，財(cái)政后備基金等。

以前的財(cái)政資金主要包括強(qiáng)制性的稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金。那時(shí)的非財(cái)政預(yù)算收入主要指單位通過市場取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營、服務(wù)性收入，也包括財(cái)政批準(zhǔn)留用的收入，還包括單位利用國有資產(chǎn)和資源獲得的其他收入等。

1999年后，推行部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線等四項(xiàng)改革。據(jù)調(diào)查，改革后，單位的資金支配和管理權(quán)限、銀行賬戶設(shè)置權(quán)限、設(shè)備采購權(quán)等方面的權(quán)力削弱，財(cái)政性資金的內(nèi)涵較改革以前發(fā)生了變化。改革后，財(cái)政收入主要從稅和非稅兩個(gè)角度劃分為稅收收入、非稅收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入；按性質(zhì)分為預(yù)算內(nèi)資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金、納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金、其他財(cái)政性資金。改革最明顯的地方就是把預(yù)算外資金的提法過度為非稅收入的提法。變化在于，改革以后單位利用國家資源、國有資產(chǎn)等獲得的收入屬于財(cái)政資金范疇。因此，現(xiàn)階段事業(yè)單位的非財(cái)政預(yù)算收入主要包括單位經(jīng)營、服務(wù)收入，財(cái)政批準(zhǔn)留用的收入，非財(cái)政預(yù)算資金的利息收入，非國有資產(chǎn)、資源的租金利息收入，未占用國有資源獲得的其他收入等。

（二）被調(diào)研單位非財(cái)政預(yù)算收入的內(nèi)涵

根據(jù)前述分析，非財(cái)政預(yù)算收入有兩個(gè)組成部分（詳見圖1），一是省市級(jí)地方財(cái)政批準(zhǔn)留用的專戶核撥資金，二是單位自己組織取得的收入。由于在本研究中各被調(diào)研單位沒有相關(guān)的專戶核撥資金收入，因此本文僅涉及第二部分的收入。單位組織取得的非財(cái)政預(yù)算收入按來源性質(zhì)主要分為三大類：一是使用國資經(jīng)營取得收入，如租金收入、利息收入等；二是組織單位人力、技術(shù)取得的經(jīng)營服務(wù)收入，如工程收入、銷售收入、咨詢收入等；三是兼有前兩類收入特征的非財(cái)政預(yù)算收入，如投資收益、其他收入等。

事業(yè)單位是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，非財(cái)政預(yù)算收入流入事業(yè)單位，彌補(bǔ)單位財(cái)政資金不足，維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)，是單位能履行事業(yè)任務(wù)、完成公益的資金保障，因此，它的核算原則不應(yīng)以盈利等財(cái)務(wù)指標(biāo)為主要依據(jù)。但作為林業(yè)局事業(yè)單位主收入的工程收入和銷售收入等生產(chǎn)性收入（見圖2）由于可能耗費(fèi)了人工成本或者物料成本，因而又必須準(zhǔn)確核算成本，至少確保保本經(jīng)營。

財(cái)政制度的改革有可能大幅縮減如圖2所示中的利息收入、租金收入和占地補(bǔ)償?shù)蓉?cái)產(chǎn)收入的范圍，會(huì)從會(huì)計(jì)核算、資金管理原則、法規(guī)要求等對(duì)各種非財(cái)政預(yù)算收入類型產(chǎn)生影響。經(jīng)調(diào)查，2008年12月31日，北京市園林綠化局下屬的34家事業(yè)單位中，自收自支單位的租金、利息等財(cái)產(chǎn)收入約占單位總收入的22%；差額撥款單位約占9%；全額單位占1%左右。自收自支單位的工程收入等經(jīng)營收入約占單位總收入的65%；差額撥款單位約占37%；全額單位占1%左右。由于缺乏基期歷史數(shù)據(jù)的比較，本文僅從質(zhì)的角度探討四項(xiàng)財(cái)政改革對(duì)非財(cái)政預(yù)算資金管理范圍的影響。

二、影響事業(yè)單位收支管理的財(cái)政預(yù)算制度法規(guī)政策體系

從財(cái)政預(yù)算法規(guī)體系構(gòu)成的現(xiàn)狀看，有國家公共預(yù)算法規(guī)、國資經(jīng)營預(yù)算法規(guī)和社保資金預(yù)算法規(guī)三個(gè)層次，這是以靜態(tài)的角度考察。財(cái)政預(yù)算管理體制的不斷改革完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)變遷的過程，它既要適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制改革的需要又要不斷更新改革自身的體系結(jié)構(gòu)。在國家經(jīng)濟(jì)政治民主化的發(fā)展趨勢下，財(cái)政預(yù)算管理的透明化和規(guī)范化趨勢越加明顯，從技術(shù)角度看，預(yù)算管理要依靠細(xì)化財(cái)政收入支出預(yù)算編制和審批的程序、落實(shí)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的政策措施等手段，不斷完善自我以助推國家經(jīng)濟(jì)體制改革。管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的財(cái)政預(yù)算法規(guī)政策體系，受財(cái)政體制變遷、財(cái)政改革推進(jìn)、財(cái)政預(yù)算管理制度完善影響，必然體現(xiàn)透明化操作和規(guī)范化運(yùn)行的趨勢特征和要求。

影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的財(cái)政預(yù)算制度法規(guī)政策體系有三個(gè)層次：一是《預(yù)算法》和《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》猶如財(cái)政預(yù)算管理領(lǐng)域的“憲法”，它規(guī)范事業(yè)單位收入取得、使用、分配管理的宏觀方向性財(cái)政預(yù)算管理原則。《預(yù)算法》第45條規(guī)定事業(yè)單位的“預(yù)算收入必須全部納入統(tǒng)一核算管理，及時(shí)、全額入賬”。就是要嚴(yán)格按政策法規(guī)正確劃分行政執(zhí)法收入和經(jīng)營服務(wù)收入，并正確使用收費(fèi)票據(jù)，正確進(jìn)行賬戶存繳和核算管理。屬于行政執(zhí)法的“預(yù)算外資金”，納入“應(yīng)繳預(yù)算款”核算；屬于經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)的收入，納入“事業(yè)收入”核算，并按規(guī)范要求統(tǒng)一監(jiān)督管理。事業(yè)單位應(yīng)得的投資企業(yè)利潤分配收入或相關(guān)收入，要及時(shí)收繳和正確核算。可見《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算收入的核算原則、核算內(nèi)容、涉及會(huì)計(jì)科目等作出了規(guī)定。二是在此基礎(chǔ)上，按照財(cái)政改革時(shí)間順序，1999年財(cái)政改革以前執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》和《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》，規(guī)范單位非財(cái)政預(yù)算收入管理。1999年后，伴隨執(zhí)行部門預(yù)算編制、政府收支分類改革、國庫集中支付、政府集中采購、收支兩條線制度等財(cái)政體制改革，國家制定相關(guān)的法規(guī)（如《中華人民共和國政府采購法》）具體規(guī)范事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入的使用分配管理，如收支兩條線制度就對(duì)事業(yè)單位利用國資經(jīng)營取得的收益作出必須納入單位統(tǒng)一核算的規(guī)定。三是在前兩個(gè)層次的基礎(chǔ)上衍生出關(guān)于各部門、各地區(qū)財(cái)政資金預(yù)算管理的具體條文規(guī)定，或者是針對(duì)具體工作中遇見的難題頒布的有針對(duì)性的處理辦法和意見。這一部分法規(guī)在遵循前兩個(gè)層次法規(guī)的前提下，對(duì)相關(guān)的問題進(jìn)行處理。

三、1999年大力推進(jìn)四項(xiàng)財(cái)政改革以前對(duì)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入的管理

1994年的分稅制改革理順了中央與地方財(cái)政收入分配關(guān)系，1999年后啟動(dòng)的部門預(yù)算編制、政府采購制度、國庫集中收付制度、收支兩條線制度改革等從財(cái)政收入支出管理的角度規(guī)范、鞏固分稅制改革的成效。上述制度變遷，對(duì)事業(yè)單位收入和支出的取得、分配、使用、積累等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（一）1999年財(cái)政改革以前的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》和《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》對(duì)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入管理的規(guī)定

《決定》分兩個(gè)層次：第一層意思是明確區(qū)分預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金范疇，嚴(yán)禁將預(yù)算內(nèi)資金劃作預(yù)算外使用；第二層意思是明確要求將部分政府性基金等預(yù)算外資金納入國庫統(tǒng)一管理?！稕Q定》指出：事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過市場取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營、服務(wù)性收入，不作為預(yù)算外資金管理，收入可不上繳財(cái)政專戶，但必須依法納稅，并納入單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，實(shí)行收支統(tǒng)一核算。

（二）對(duì)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入管理產(chǎn)生的影響

一是明確本研究中的非財(cái)政預(yù)算收入不屬于預(yù)算外資金的性質(zhì)，從另一個(gè)角度界定了非財(cái)政預(yù)算收入概念的核心，即事業(yè)單位通過市場取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營、服務(wù)性收入及其他收入。一方面，《決定》指出取得非財(cái)政預(yù)算收入的合法性前提；另一方面，《決定》詳細(xì)界定了預(yù)算外資金的范圍，相應(yīng)地可以界定非財(cái)政預(yù)算收入的范圍。二是明確要求這部分資金雖然不用納入財(cái)政專戶管理，但要公開、透明地納入單位財(cái)務(wù)管理范圍，為今后加強(qiáng)和細(xì)化非財(cái)政預(yù)算收入的管理制度規(guī)章奠定了指導(dǎo)性原則。

四、1999年后廣泛推進(jìn)的財(cái)政改革對(duì)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入的管理

（一）部門預(yù)算編制改革

1.對(duì)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入管理的要求

對(duì)事業(yè)單位提出了收支統(tǒng)一管理的要求，事業(yè)單位所有的收支活動(dòng)都必須歸口到單位財(cái)務(wù)部門，實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。管理對(duì)象的范圍按照《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》（第四條）不包括自收自支事業(yè)單位。

2.對(duì)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入管理產(chǎn)生的影響

一是按事業(yè)單位收支統(tǒng)一管理的要求，非財(cái)政預(yù)算收入不納入財(cái)政預(yù)算，但把它納入到單位預(yù)算統(tǒng)管范疇內(nèi)。形成部門大收支的管理理念后，以前的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金管理概念更新為事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入等項(xiàng)目，非財(cái)政預(yù)算資金分解在這些項(xiàng)目中，反映在部門預(yù)算編制內(nèi)，改變以前財(cái)務(wù)管理與資金管理脫節(jié)狀況，使單位組織的收入得到充分合理使用。二是要求劃清事業(yè)收入與經(jīng)營收入、事業(yè)收入中預(yù)算外資金、預(yù)算外資金中應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政專戶資金等，預(yù)算指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金支出的控制力度。這種控制下，對(duì)以前有一部分屬于非財(cái)政預(yù)算資金范圍的收入納入了財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，而對(duì)重新劃分歸類的非財(cái)政預(yù)算資金尚未確定具體的管理方案。三是由于自收自支單位可以排除在部門預(yù)算制度的管理范圍之外，因而非財(cái)政預(yù)算資金在全額預(yù)算單位、差額預(yù)算單位和自收自支單位之間就存在管理尺度上的差別。

（二）國庫集中管理制度

1.對(duì)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入管理的要求

國庫集中管理制度要求事業(yè)單位所有財(cái)政性資金均納入國庫單一賬戶體系，收入繳國庫，支出通過國庫集中支付方式直接支付。國庫單一賬戶的設(shè)置，是針對(duì)財(cái)政性資金而言的，對(duì)于非財(cái)政性資金，國庫沒有管理的職能。對(duì)非財(cái)政預(yù)算資金是否集中納入國庫管理，尚未形成硬性的法規(guī)規(guī)定。

2.對(duì)林業(yè)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入管理產(chǎn)生的影響

一是從共性上看，財(cái)政資金的國庫集中支付，把資金的直接支付改為財(cái)政直接或授權(quán)支付，弱化林業(yè)事業(yè)單位現(xiàn)金管理職能。二是針對(duì)不同單位，國庫集中支付制度對(duì)財(cái)政資金的管理要求是相同的，但對(duì)非財(cái)政預(yù)算資金管理的影響不同。假設(shè)沒有區(qū)別資金來源和單位類型進(jìn)行管理，對(duì)于經(jīng)營服務(wù)收入占較大比重的單位，其資金收支比較分散，財(cái)政資金占比不高，集中支付的管理形式會(huì)影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)的開展，可能會(huì)提高公共產(chǎn)品的效率。在這里，國庫集中支付制度可以采取分散管理的形式。而對(duì)于經(jīng)營服務(wù)收入很少，主要履行行政管理職能的單位，采取國庫集中支付管理，相應(yīng)地，對(duì)這部分單位非財(cái)政預(yù)算資金就應(yīng)該采取集中管理形式。三是針對(duì)單位有差異的工作性質(zhì)，國庫集中支付制度對(duì)財(cái)政資金的管理要求是相同的，但對(duì)非財(cái)政預(yù)算資金管理的影響不同。部分林業(yè)事業(yè)單位常年有工程建設(shè)投資項(xiàng)目，周期長，集中支付不利于單位事業(yè)發(fā)展，在這類單位可以采取分散的資金管理形式。所以這類單位的財(cái)政資金與應(yīng)采取集中支付制度，而非財(cái)政預(yù)算資金可以采取非集中管理形式。四是微觀之處涉及到對(duì)國資處置收入的具體處理的差異，改革以前國資處置收入在“其他收入”科目核算，改革后，這部分收入統(tǒng)一納入財(cái)政專戶儲(chǔ)存。

（三）政府采購制度

1.對(duì)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入管理的要求

2002年我國開始執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》，該制度的目標(biāo)是規(guī)范財(cái)政支出管理，強(qiáng)化預(yù)算約束?！墩少彿ā访鞔_指出，政府采購涵蓋行政事業(yè)單位，采購資金是財(cái)政性資金。

國家林業(yè)局2008年8月頒布的《國家林業(yè)局政府采購管理實(shí)施辦法》第2條規(guī)定“各采購單位按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金（預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金）和與之配套的自籌資金?！边@里的自籌資金，是指采購人按照政府采購項(xiàng)目的資金要求，按規(guī)定由采購人分擔(dān)并自行籌措的資金。

2.對(duì)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入管理產(chǎn)生的影響

根據(jù)政府采購法規(guī)的規(guī)定，采購項(xiàng)目的資金一般通過財(cái)政部門開設(shè)的“政府采購專戶”直接支付給供應(yīng)商，但具體操作有差異。對(duì)于資金的范圍，我國現(xiàn)行地方立法規(guī)定各不相同，本文比較了一些地區(qū)的政府采購資金管理辦法發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)包含單位非財(cái)政預(yù)算資金（如河南省、大慶市、廈門市），有的地區(qū)不包含這一部分收入（如吉林省延邊州）。在支付管理原則上視采購的形式，假如采取拼盤方式，采購資金由預(yù)算內(nèi)資金和單位預(yù)算外資金或非財(cái)政預(yù)算資金共同分擔(dān)而進(jìn)行的物資、服務(wù)采購，則單位應(yīng)在采購前一定時(shí)間將資金采購劃入政府采購專戶。屬于自籌的非財(cái)政預(yù)算資金單獨(dú)采購的，由財(cái)政部門審核確認(rèn)資金來源的合法和合規(guī)性后，由采購單位自行采購、自行結(jié)算，即采取所謂的“單一賬戶，先存后支、?？顚Ｓ谩?。

（四）收支兩條線制度

1.對(duì)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入管理的要求

“收支兩條線”管理制度主要著力目標(biāo)，一是規(guī)范非稅收入財(cái)政專戶的管理，二是對(duì)國資收益和產(chǎn)權(quán)處置作出規(guī)范。2008年《中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，中央級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入、國有資產(chǎn)有償使用收入等屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理和財(cái)政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

2.對(duì)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入管理產(chǎn)生的影響

在財(cái)政改革以前，由于政府財(cái)政收支分類不規(guī)范，部分由國資產(chǎn)生的收入或利息在實(shí)踐操作中劃入非財(cái)政預(yù)算資金使用范圍。2004年財(cái)政部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》向縱深推進(jìn)收支兩條線改革，突破了預(yù)算外資金的管理范疇，表現(xiàn)在原來對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”的基礎(chǔ)上，又將國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等納入“收支兩條線”管理范圍。因此，收支兩條線的管理制度縮減了非財(cái)政預(yù)算資金的實(shí)踐操作范疇，就其對(duì)事業(yè)單位收支管理、事業(yè)發(fā)展等來說會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。假設(shè)對(duì)所有事業(yè)單位實(shí)行劃一性的收支兩條線管理，因?yàn)榱謽I(yè)事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)收入不穩(wěn)定，會(huì)影響預(yù)算編制進(jìn)而會(huì)影響后一年單位的事業(yè)發(fā)展，大一統(tǒng)的收支兩條線管理可能還會(huì)打擊單位積極性不能達(dá)到國資持續(xù)增值的目的。

五、研究結(jié)論

（一）財(cái)政預(yù)算制度改革對(duì)事業(yè)單位收入項(xiàng)目分類的影響

以1999年國家選擇試點(diǎn)單位編制部門預(yù)算、推行國庫集中支付等制度為標(biāo)志，財(cái)政預(yù)算管理制度改革全面啟動(dòng)。在此之前，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》的規(guī)定，財(cái)政將事業(yè)單位收入分為預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和單位組織收入。預(yù)算內(nèi)收入指來源于國家預(yù)算撥款，即目前的財(cái)政補(bǔ)助收入；預(yù)算外收入指事業(yè)單位除預(yù)算撥款之外的其他財(cái)政資金；單位組織收入是單位運(yùn)用一定的國有資源通過組織人力、技術(shù)等要素實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的收入。當(dāng)時(shí)，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金嚴(yán)格區(qū)分，當(dāng)時(shí)財(cái)政對(duì)事業(yè)單位管理的平衡關(guān)系是預(yù)算內(nèi)資金來源=預(yù)算內(nèi)資金運(yùn)用+預(yù)算內(nèi)資金結(jié)存。1999年后，推行四項(xiàng)財(cái)政以后，事業(yè)單位的收入不再按與預(yù)算的關(guān)系進(jìn)行分類，而是以單位為主體，全部收入按來源分類的大收入概念。財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的資金管理平衡關(guān)系改變?yōu)椋菏聵I(yè)單位收入-事業(yè)單位支出=結(jié)余。

（二）財(cái)政管理的范圍變化

總體上，按照公共財(cái)政的原則，財(cái)政根據(jù)事業(yè)單位提供公共服務(wù)和從市場取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牟煌潭龋贫▽?duì)它們有差別的財(cái)政投入政策。

1999年以前事業(yè)單位的收入由預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和單位組織取得的其他收入三類構(gòu)成，預(yù)算內(nèi)資金納入國庫管理，預(yù)算外資金由財(cái)政專戶管理，其他收入由部門自行管理。財(cái)政對(duì)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金有專門和細(xì)致的收支管理規(guī)定，而對(duì)其他收入并沒有專門和細(xì)致的規(guī)定。執(zhí)行部門預(yù)算編制制度后，配套采取的國庫集中支付制度和政府采購制度主要從支出角度細(xì)化了預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金的管理規(guī)定，而對(duì)單位組織的非財(cái)政預(yù)算收入僅僅提供了管理模式的參考，并沒有非常細(xì)致明確的制度規(guī)定。但是，這并不表明財(cái)政完全不對(duì)這部分資金進(jìn)行管理。

實(shí)際上，從單位類型分析，部門編制制度對(duì)非財(cái)政預(yù)算資金也要求納入單位統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理，只是在管理范圍上排除了自收自支單位。根據(jù)前述分析，國庫集中支付制度應(yīng)該適度考慮單位類型、特點(diǎn)并結(jié)合國家事業(yè)發(fā)展需求，采取有差異的管理策略，既提高資金管理效率和監(jiān)控強(qiáng)度又促進(jìn)事業(yè)良性發(fā)展。

從收支類別看，部門編制、國庫集中支付、政府采購制度和收支兩條線制度共同的地方都是要求嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政和非財(cái)政收入的類別、區(qū)分事業(yè)收入和經(jīng)營收入的類別等，再在此基礎(chǔ)上確定是否管理；區(qū)別的地方是某些制度如收支兩條線涉及到對(duì)非財(cái)政預(yù)算資金的管理，縮減了非財(cái)政預(yù)算資金的范圍；政府集中采購首先涉及非財(cái)政預(yù)算資金是否納入管理范圍，這在不同地區(qū)各異，其次涉及到非財(cái)政預(yù)算資金是否和財(cái)政資金拼盤采購，再確定管理措施；部門編制制度雖然沒有縮減非財(cái)政預(yù)算資金的范疇，但要求把其納入預(yù)算范圍，反映在單位總體的收支計(jì)劃中。

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篇9

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；會(huì)計(jì)師事務(wù)所；物有所值評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-000-02

隨著項(xiàng)目融資的發(fā)展，有一個(gè)詞PPP（Public-PrivatePartnership，），公私合伙或合營，又稱公私協(xié)力，開始出現(xiàn)并越來越流行，該詞最早由英國政府于1982年提出。2014年12月2日，我國國家發(fā)改委了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資【2014】2724號(hào)）；2015年5月25日，國家發(fā)改委公開了第一批PPP推薦項(xiàng)目，共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬億；2015年12月16日，了第二批PPP推介項(xiàng)目，共計(jì)1488個(gè)項(xiàng)目、總投資2.26萬億元，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過股權(quán)合作、特許權(quán)、政府購買服務(wù)等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營。

這種新型合作模式的推廣，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)類型的拓展提供了良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，作為社會(huì)中立機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，站在獨(dú)立，客觀，公正的立場，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)，是項(xiàng)目的需要，也是社會(huì)的需要。本文將淺析會(huì)計(jì)師事務(wù)所如何在PPP項(xiàng)目中開展物有所值評(píng)價(jià)工作。

一、熟悉相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高勝任新業(yè)務(wù)的專業(yè)能力

物有所值評(píng)價(jià)工作，是一項(xiàng)新生業(yè)務(wù)，不同于傳統(tǒng)的審計(jì)業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所需跳出審計(jì)的固有模式，用全新的觀念，視覺來看待這項(xiàng)業(yè)務(wù)。首先需要了解評(píng)價(jià)要求，評(píng)價(jià)目的。順應(yīng)物有所值評(píng)價(jià)工作需要，財(cái)政部2015年12月18日，出臺(tái)了《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》，從評(píng)價(jià)準(zhǔn)備，定性評(píng)價(jià)，定量評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)報(bào)告和信息披露四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，讓評(píng)價(jià)工作有了方向和目標(biāo)。在指引的引導(dǎo)下，需熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，收羅所有相關(guān)法律、法規(guī)如下：

1.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知 / 國務(wù)院辦公廳（2010-11-26）

2.衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于確定社會(huì)資本舉辦醫(yī)院級(jí)別的通知 / 衛(wèi)生部辦公廳（2012-5-17）

3.衛(wèi)生部關(guān)于社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)的通知 / 衛(wèi)生部（2012-4-13）

4.關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知 / 財(cái)政部（2014-9-23）

5.政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）/財(cái)政部（2014-11-29）

6.關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知 / 財(cái)政部（2014-11-30）

7.關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見/國家發(fā)改委/（2014-11-30）

8.關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知 / 財(cái)政部（2014-12-30）

9.關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》的通知 / 財(cái)政部（2014-12-31）

10.政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引/ 財(cái)政部（2015-4-7）

11.轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知 / 國務(wù)院辦公廳（2015-5-19）

二、前期準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估，業(yè)務(wù)承接

事務(wù)所對(duì)于擬承接的評(píng)價(jià)工作，啟動(dòng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，根據(jù)自身專業(yè)勝任能力，及獨(dú)立性，判斷是否可承接，是否具備承接業(yè)務(wù)能力，因新型業(yè)務(wù)的特殊性，事務(wù)所需配備專業(yè)能力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員。目前PPP主要適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機(jī)場、醫(yī)院、學(xué)校等，專業(yè)人員不僅要有豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，還需熟悉所評(píng)價(jià)項(xiàng)目的行業(yè)環(huán)境，經(jīng)營模式，盈利方式等。

（二）作好工作計(jì)劃，擬訂切實(shí)可行的方案

事務(wù)所確定項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目成員，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擬定工作計(jì)劃，包括工作內(nèi)容，人員安排，工作時(shí)間等，并擬出具有操作性的工作方案，包括具體的評(píng)價(jià)工作程序和工作步驟，以指導(dǎo)項(xiàng)目組的工作。

（三）聘請(qǐng)外部專家

物有所值評(píng)價(jià)工作涉及到定性及定量評(píng)價(jià)，定性評(píng)價(jià)需組織專家組，專家組包括財(cái)務(wù)、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)方面專家，以及工程技術(shù)、行業(yè)和法律方面專家等。事務(wù)所不定全面具備各類專家人才，需得借助外部專家力量。

三、評(píng)價(jià)準(zhǔn)備

（一）建立溝通機(jī)制

評(píng)價(jià)工作不僅涉及到與委托方的銜接溝通，還包括與委托方主管部門，同級(jí)財(cái)政部門，項(xiàng)目可行性研究單位，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位，項(xiàng)目專家組的溝通，需建立暢通的溝通方式，便于詳盡地獲得全面，可靠的信息，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的正確性。

（二）收集評(píng)價(jià)相關(guān)資料

物有所值評(píng)價(jià)資料主要包括：初設(shè)方案、項(xiàng)目情況說明、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分配情況、已建成公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的可研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案、過去的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。資料的齊全程度，對(duì)評(píng)價(jià)工作具有重大影響。事務(wù)所需獲得全面、完整的評(píng)價(jià)相關(guān)資料。

（三）明確評(píng)價(jià)范圍，評(píng)價(jià)方法

財(cái)政部提出，擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，在項(xiàng)目選擇或計(jì)劃階段需開展物有所值評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。目前以定性評(píng)價(jià)為主，鼓勵(lì)開展定量評(píng)價(jià)。

是否進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，由項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門予以確定，同時(shí)明確定性評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等基本要求。如果需進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，則需明確評(píng)價(jià)內(nèi)容、測算指標(biāo)和方法，以及定量評(píng)價(jià)結(jié)論是否作為采用PPP模式的決策依據(jù)。

事務(wù)所亦可根據(jù)資料及項(xiàng)目基本情況，建議是否采取定量評(píng)價(jià)，及定量評(píng)價(jià)是否作為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配、數(shù)據(jù)收集和成本測算的重要手段，以及項(xiàng)目決策的參考依據(jù)。

四、展開評(píng)價(jià)工作

（一）分析資料、確定定性評(píng)價(jià)指標(biāo)分值

將取得的資料進(jìn)行分類整理，提取有用數(shù)據(jù)，組織專家組，進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。

定性評(píng)價(jià)包括六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)及補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)。六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)為：全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分配、績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性。補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素，包括項(xiàng)目大小、預(yù)期使用壽命周期、主要固定資產(chǎn)類型、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、運(yùn)營收入增長能力、行業(yè)示范性等。

將定性評(píng)價(jià)所需資料送達(dá)專家，確保專家掌握必要信息。組織召開專家組會(huì)議，專家在充分討論后按評(píng)價(jià)指標(biāo)逐項(xiàng)打分，按照指標(biāo)權(quán)重計(jì)算加權(quán)平均分，得到評(píng)分結(jié)果，做出定性評(píng)價(jià)結(jié)論。原則上，評(píng)分結(jié)果在60分（含）以上的，通過定性評(píng)價(jià)；否則，未通過定性評(píng)價(jià)。

（二）計(jì)算PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）及公共部門比較值（PSC值），進(jìn)行定量評(píng)價(jià)

PPP值根據(jù)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)資本投資、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)、運(yùn)營補(bǔ)助和配套投入等各項(xiàng)政府支出責(zé)任的現(xiàn)值計(jì)算得出。

PSC值是以下三項(xiàng)成本的項(xiàng)目周期現(xiàn)值之和：

1.參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本

2.競爭性中立調(diào)整值。

3.項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本。

用于測算PSC值的折現(xiàn)率應(yīng)與用于測算PPP值的折現(xiàn)率相同，計(jì)算出PPP值小于或等于PSC值的，認(rèn)定為通過定量評(píng)價(jià)；PPP值大于PSC值的，認(rèn)定為未通過定量評(píng)價(jià)。

（三）撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告，完成評(píng)價(jià)工作

1.根據(jù)評(píng)審結(jié)論，完成報(bào)告初稿

項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)評(píng)審過程取得的結(jié)果，得出評(píng)價(jià)結(jié)論，并完成報(bào)告的撰寫，報(bào)告內(nèi)容包括但不限于如下幾方面：

（1）項(xiàng)目基本情況介紹。主要包括項(xiàng)目簡介、項(xiàng)目說明和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、PPP運(yùn)作模式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和付費(fèi)方式等。

（2）評(píng)價(jià)方式說明

主要包括：定性評(píng)價(jià)過程、標(biāo)準(zhǔn)和比重、評(píng)分框架、評(píng)分結(jié)論、專家組意見以及測算依據(jù)、測算過程和測算結(jié)果等。

（3）評(píng)價(jià)結(jié)果

得出用于最終判斷采取何種投資方式恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。

（4）特殊事項(xiàng)說明

說明對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論有影響，需提醒報(bào)告使用者注意的事項(xiàng)。

2.事務(wù)所完成內(nèi)部審核程序，征求意見后出具報(bào)告

事務(wù)所根據(jù)內(nèi)部質(zhì)量控制程序，完成各級(jí)復(fù)核程序。一般包括五級(jí)復(fù)核 ，一級(jí)為項(xiàng)目經(jīng)理自行復(fù)核，確保評(píng)審底稿完整，報(bào)告結(jié)論有支撐依據(jù)；二級(jí)為項(xiàng)目組內(nèi)部交叉復(fù)核，主要復(fù)核數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性；三級(jí)為部門經(jīng)理級(jí)復(fù)核，主要復(fù)核重大事項(xiàng)，結(jié)論正確性；四級(jí)為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制部門復(fù)核，系全面復(fù)核，控制報(bào)告質(zhì)量；五級(jí)為副所長級(jí)復(fù)核，主要復(fù)核報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)，簽發(fā)報(bào)告出具單。經(jīng)過五級(jí)復(fù)核，報(bào)告可以交予委托者征求意見，根據(jù)征求意見結(jié)果進(jìn)行報(bào)告修改，最終取得委托者回函的征求意見書后，出具正式評(píng)價(jià)報(bào)告。

五、防止工作誤區(qū)

（一）資料受限，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果有誤

資料獲取受到局限，取得的參照項(xiàng)目不具有代表性，或項(xiàng)目設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)合理性差，導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果有誤，從而得出錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)結(jié)論，將不適合PPP的項(xiàng)目予以通過，將符合PPP的項(xiàng)目予以否定。

（二）以審計(jì)方式進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)工作

審計(jì)多以歷史數(shù)據(jù)得出結(jié)論，物有所值評(píng)價(jià)包括定性和定量評(píng)價(jià)，需在歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析計(jì)算出未來成本現(xiàn)值。受長期審計(jì)思維影響，不能跳出審計(jì)模式，以審計(jì)固有方式進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)工作，使評(píng)價(jià)工作得不到正確方式進(jìn)行。