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關鍵詞 城鎮(zhèn)化發(fā)展；農(nóng)民增收；影響；建議

中圖分類號 F299 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0316-01

農(nóng)村城鎮(zhèn)化簡稱“城鎮(zhèn)化”，主要指以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟向以工業(yè)為主的經(jīng)濟轉變，以及農(nóng)村社會形態(tài)向社區(qū)等城市社會形態(tài)轉變的過程。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)聚集，以城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總人口數(shù)的比例表征該區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的高低，如果比例增高，說明城鎮(zhèn)化水平相應提高。大力推進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，可有效促進廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收，轉變我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，對于構建社會、經(jīng)濟結構新體系具有重要意義。著力解決我國城市化嚴重滯后問題，以及城鄉(xiāng)人口比例嚴重失調問題，是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增加收入的根本途徑。據(jù)預測，到2030年，我國的城鎮(zhèn)化率將達到70%，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

1 城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)民增收的影響

從我國多年來農(nóng)民經(jīng)濟收入結構來看，農(nóng)民的經(jīng)濟收入來源主要包括農(nóng)產(chǎn)品收入、外出務工等經(jīng)濟來源。然而近年來，農(nóng)產(chǎn)品收入占農(nóng)民總收入的比例越來越低，原因是從事種植生產(chǎn)勞動強度大卻往往收入微薄，而農(nóng)民到城市務工卻可以相對賺取更多酬勞。因而更多的農(nóng)民選擇進城務工，導致農(nóng)民中務農(nóng)的人數(shù)不斷減少，大量的土地被閑置。許多學者認為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是增加農(nóng)民收入的必然選擇。要增加農(nóng)民收入就必須解決農(nóng)村大量剩余勞動力的問題，而加快發(fā)展城鎮(zhèn)化速度是有效解決大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的關鍵[1-2]。

1.1 城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)村剩余勞動力得到有效轉移

大量農(nóng)村的剩余勞動力在城鎮(zhèn)化過程中解決就業(yè)問題，從而在很大程度上提高了農(nóng)民的收入。據(jù)相關資料顯示，我國農(nóng)村大約有1.5億剩余勞動力，同時每年還在繼續(xù)增加，只有通過發(fā)展城鎮(zhèn)化，才能使剩余勞動力得以轉移，農(nóng)民才能實實在在提高收入。

城市需要大量的服務行業(yè)人員，比如飯店需要服務員、家庭需要家政人員、建筑工地需要建筑工人、城市的清潔需要清潔工等。城市可以為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的工作崗位，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，這些崗位所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法比擬的。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整中，發(fā)展城鎮(zhèn)化可以有效轉移大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，豐富農(nóng)民經(jīng)濟收入來源，提高農(nóng)民整體收入水平。

1.2 城鎮(zhèn)化可以節(jié)約土地，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入

農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程可以節(jié)約大量的土地，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而增加農(nóng)民的收入。首先，城鎮(zhèn)化使得大量的農(nóng)村居民涌入城市，進入城市生活居住，改變農(nóng)村一家一個小院的生活方式，進入城市集中的樓房居住，從而節(jié)約出大量的耕地。其次，城市的各項基礎設施和政府服務都優(yōu)于農(nóng)村，這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也非常有利。城市集中居住形式與農(nóng)村傳統(tǒng)居住形式相比可以節(jié)省將近80%的土地。農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中節(jié)約出來的土地可以用于規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與市場化發(fā)展，可大大提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質量，促進農(nóng)民增收[3-5]。

1.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展可提高農(nóng)產(chǎn)品的需求度

城鎮(zhèn)化發(fā)展促使大量的農(nóng)民進入城市居住，新增加的城市人口會刺激城市生活必需品需求量的提高。老百姓的吃、穿、用、住等各方面需求水平也會提高，特別是飲食需求會大量增加。城市農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和種類需求的增加也間接給農(nóng)民帶來了增加收入的機會。其次，根據(jù)經(jīng)濟學原理，當產(chǎn)品供大于求時，產(chǎn)品的價格會下降，而當產(chǎn)品供不應求時，產(chǎn)品的價格就會升高[6]。當城市對農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越大，而原有的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不變的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的價格也會有一定的上漲，這在一定程度上也會增加農(nóng)民的收入。

1.4 城鎮(zhèn)化發(fā)展促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展

從我國各大城市發(fā)展過程中可以看出，城鎮(zhèn)化發(fā)展促使城市規(guī)模越來越大。例如北京、上海、天津等城市，原來城市的近郊，現(xiàn)在都變成了城市的一部分，甚至有的地區(qū)成為大城市的衛(wèi)星城。這樣的發(fā)展過程，使得原來的農(nóng)村居民，逐漸變?yōu)槌鞘芯用瘢瑫r享受到城市的各種便利條件和設施。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，農(nóng)民受城市文化的影響，會自覺地提高自身思想認識和文化素質，從而有利于農(nóng)民找到更好的工作，社會也會提供給他們更多的就業(yè)機會，從而使農(nóng)民的收入增加。

2 加快城鎮(zhèn)化建設的建議

2.1 大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，充分吸收勞動力

城鎮(zhèn)化的發(fā)展會增加許多就業(yè)崗位。比如工業(yè)的發(fā)展需要大量的工人，第三產(chǎn)業(yè)更是需要大量的勞動力，這會促使大量的人口由農(nóng)村向城市聚集，使務農(nóng)農(nóng)民大量減少。同時城鎮(zhèn)化的大范圍推進也會促進服務業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)村人口大量轉變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，也有利于使農(nóng)民的收入增加速度與國民總體經(jīng)濟增長速度相協(xié)調。大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，會產(chǎn)生大量的工作崗位，同時也需要大量的農(nóng)業(yè)人口來填補勞力的匱乏，既可促進農(nóng)民增收，又可促進第二、三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，因而不斷提高城市化率是我國經(jīng)濟發(fā)展轉型的重要途徑[7-8]。

2.2 改革戶籍制度和社會保障制度，為農(nóng)民增收提供保障

農(nóng)村勞動力進入城市，雖然收入有了很大的提高，但是他們的戶口還在農(nóng)村，這使得農(nóng)民無法享受到與市民同等的社會福利待遇。比如農(nóng)民工子女上學的問題，就是一個由戶口引起的綜合問題。只有對當前的戶籍制度進行改革，讓農(nóng)民不管在何地，都能夠享受到與在家鄉(xiāng)一樣的待遇，享受到與市民同等的福利，解決農(nóng)民的后顧之憂，那么農(nóng)民才能夠安心地在城市工作。此外，還要不斷完善社會保障體系，加強對聘用農(nóng)民務工人員相關企業(yè)的監(jiān)督管理，提高進城務工人員的社會福利與社會保障水平，保證他們的合法權益。

2.3 提高農(nóng)民素質，增強就業(yè)能力

城鎮(zhèn)化的建設需要大量有技術和高素質的人才，然而農(nóng)民的文化素質普遍偏低，進入城市就業(yè)的范圍比較窄，在一定程度上限制了農(nóng)民向城市的轉移。研究表明，勞動力受教育水平的提高對農(nóng)民收入水平的增加和城鎮(zhèn)化發(fā)展具有促進作用，受教育水平越高，勞動收入的抗干擾力和抗波動力越強，對城鎮(zhèn)的適應能力就越強。因此，政府應該加強農(nóng)村教育，開展針對農(nóng)民的職業(yè)技術教育活動。為農(nóng)民學習先進的知識技術提供平臺，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的效率。政府應加大在職業(yè)技能培訓方面的財政投入，從整體上提高農(nóng)民的知識技能與綜合素質，擴大農(nóng)民就業(yè)面，加速農(nóng)民向城市的轉移[9-10]。

2.4 因地制宜選擇城鎮(zhèn)化道路

我國農(nóng)村人口基數(shù)大，區(qū)域發(fā)展不平衡，需要貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走城市與城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。各地需根據(jù)實際發(fā)展水平與區(qū)域特點確立合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，因地制宜地制定發(fā)展策略，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的健康協(xié)調發(fā)展[11-12]。

3 參考文獻

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[3] 郭非凡.加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題之根本[J].江西社會科學，2000（11）：147-150.

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篇2

關鍵詞：農(nóng)村土地流轉;思考;建議

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的客觀要求，是促進土地適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。而構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，關鍵是推進土地向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

一、全縣農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀

近年來，我縣在穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系的基礎上，按照“依法、自愿、有償”原則，通過大力宣傳、政策引導、強化考核等措施，土地流轉工作中取得了一定的成效。從流轉特點來看，目前我縣土地流轉已由過去的轉讓、互換為主逐步向出租、轉讓、互換、入股等靈活多樣形式轉變。從流轉用途上看，我縣土地流轉主要用于建設糧食功能區(qū)和發(fā)展花卉苗木、水果、蔬菜、食用菌等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也有部分結合了觀光農(nóng)業(yè)，建設休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等。雖然我縣土地流轉取得了一定的成效，但仍然存在著思想認識不到位、流轉行為欠規(guī)范、規(guī)模流轉難度大等問題，需在加大宣傳力度、規(guī)范流轉行為、深化政府服務等方面深入思考，積極引導，努力推進。

二、推進我縣土地流轉的思考和建議

為進一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)就推進我縣農(nóng)村土地流轉工作，開展以下思考和建議：

1.加大宣傳力度，提高土地流轉認識。大力宣傳我縣土地流轉、規(guī)模經(jīng)營的先進典型和經(jīng)驗做法，宣傳農(nóng)村土地流轉的法律法規(guī)和政策精神，讓廣大農(nóng)民提高對土地流轉的正確認識，能依法有序地開展土地流轉。鼓勵和引導農(nóng)戶采用委托流轉、股份合作等方式整村整組整畈集中連片流轉。

2.嚴格依法有序，規(guī)范土地流轉行為

（1）加強對土地流轉合同的規(guī)范管理。土地流轉合同使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本。內(nèi)容包括：一是流轉期限不得超過承包期剩余年限，同等條件下原承包方享受優(yōu)先承包權;二是土地流轉不得改變土地農(nóng)業(yè)用途;三是流轉價格及支付方式由雙方協(xié)商并逐年遞增;四是合同應明確流轉期滿后，續(xù)約或不續(xù)約的條件。

（2）加強土地流轉合同的檔案管理。各村要落實專人，妥善保管土地流轉合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉清冊，及時記載土地流轉情況，并做好土地流轉合同收集、整理和立卷歸檔工作。

3.深化政府服務，夯實土地流轉基礎

（1）積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記完善工作。在二輪土地承包及完善的基礎上，按省市統(tǒng)一要求和部署，在開展試點，總結經(jīng)驗的基礎上，穩(wěn)步推進全縣土地承包經(jīng)營權確權登記完善工作，為進一步推進全縣土地流轉工作奠定基礎。

（2）探索建立土地流轉經(jīng)營權登記管理制度。根據(jù)淳安縣實際，建議對集中連片20畝以上、流轉期限5年以上且簽訂規(guī)范土地流轉合同的各類規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)放土地流轉經(jīng)營權證，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有向銀行貸款的抵押擔保物，為拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道提供支撐，維護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉雙方的合法權益。

4.建立保障機制，維護農(nóng)民土地權益。加快建立完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村社會保障水平。制定和完善有效引導農(nóng)村土地流轉的政策措施，為農(nóng)村土地流轉提供強有力的政策支持和保障。

（1）開展土地流出農(nóng)民就業(yè)培訓和援助制度。建議加強對土地長期流轉農(nóng)戶的就業(yè)技能培訓，積極幫扶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進流轉農(nóng)戶轉業(yè)轉崗。對長期全部流轉土地的農(nóng)戶創(chuàng)辦企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，在稅收上給予優(yōu)惠政策。對全部流轉土地承包經(jīng)營權且流轉期限10年以上的大齡人員（男55周歲、女45周歲以上）作為就業(yè)困難人員，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)證明，縣人社部門審核，按相關文件規(guī)定享受縣有關扶持政策。

（2）探索建立農(nóng)村土地流轉風險保障金制度。探索建立農(nóng)村土地流轉風險保障機制，專項用于補償因經(jīng)營主體無法履行合同給流出農(nóng)戶所造成的流轉費損失。土地流轉風險保障金由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政土地流轉風險補助資金、村土地流轉風險準備金和土地流入的經(jīng)營主體土地流轉保證金組成。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級土地流轉風險補助資金由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政分別按一定標準安排，并列入縣鄉(xiāng)年度財政預算。村土地流轉風險準備金由村按一定標準提取，并上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一專賬管理。土地流入的經(jīng)營主體土地流轉保證金按一定標準向村集體交納后，由村上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建立專賬管理。

（3）建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系。加大對仲裁機構建設的經(jīng)費投入，切實解決仲裁人員編制、工作經(jīng)費等問題，將仲裁工作經(jīng)費納入財政預算，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作的順利開展。

5.創(chuàng)新服務載體，完善土地流轉平臺

（1）進一步健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管理服務體系。進一步完善縣鄉(xiāng)兩級土地流轉信息平臺，增強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉服務組織的服務能力，保障土地流轉工作有序開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專職信息員，負責做好土地流轉供求信息的搜集、和招商工作，促進土地供需有效對接，推進土地規(guī)范有序流轉。

（2）探索建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。探索依托縣公共資源交易中心推進農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設，積極引導包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權在內(nèi)的農(nóng)村各類產(chǎn)權資源流轉進入農(nóng)村產(chǎn)權公共交易平臺進行公開交易。建立縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級辦理機制，規(guī)范產(chǎn)權交易流程，加強對農(nóng)村土地流轉市場的監(jiān)督與指導。

6.強化政策扶持，促進土地規(guī)模流轉

（1）加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。一是大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場。按照“主體職業(yè)化、規(guī)模適度化、管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營市場化”的要求，著力培育發(fā)展高標準、高效益的家庭農(nóng)場，積極開展示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動并給予資金扶持;二是規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。繼續(xù)開展以“管理民主化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化”為內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，加強督查和指導，提升合作社規(guī)范化建設水平。通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，進一步推動土地流轉。

篇3

大烏江鎮(zhèn)是于1999年經(jīng)貴州省人民政府批準成立后開始新建鎮(zhèn)，轄9個村，現(xiàn)有9483戶35296人。經(jīng)過縣、鄉(xiāng)兩級的努力，烏江北岸已初具規(guī)模，現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)人口1000人左右，城區(qū)街道僅有不足300米的公路街道。20__年建成了烏江碼頭，并對烏江航道進行疏通，箐口、涼風處于鎮(zhèn)政府兩端，且已具備一定的集鎮(zhèn)規(guī)模，城鎮(zhèn)建設初步形成兩頭拉中間的格局。二、存在的困難和問題

大烏江鎮(zhèn)要想加快脫貧致富步伐，加快小城鎮(zhèn)建設步伐刻不容緩。但大烏江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設面臨著諸多問題，主要表現(xiàn)在：

1、建鎮(zhèn)時間短，起步晚，“人氣”、“商氣”不旺。大烏江于1999年經(jīng)省人民政府批準成立，鎮(zhèn)政府所在地的城鎮(zhèn)建設較其他9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言基礎最差、起步最晚、時間最短（其建設是在只有幾戶住戶的基礎上開始建設），還沒有集鎮(zhèn)發(fā)展必備的“人氣”、“商氣”，城鎮(zhèn)效應未能充分表現(xiàn)出來，從而制約了大烏江的發(fā)展。由于建鎮(zhèn)時間不長，城鎮(zhèn)建設處于起步階段，到20__年底，鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)人口僅1000人左右，僅有不足300米的公路街道，加上經(jīng)濟基礎薄弱，市政設施條件差，吸引力不強，難以將人流、物流、信息流向城鎮(zhèn)集中，不能形成聚集和輻射效應。

2、自身財政困難，投入不足,加之基礎設施欠帳多，拖了小城鎮(zhèn)建設后腿。城鎮(zhèn)建設需要大量的資金投入。針對大烏江而言，資金投入是城鎮(zhèn)建設的瓶頸。大烏江鎮(zhèn)歷史以來以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植為主，隨著國家宏觀調控的影響，烤煙面積逐年減少，“支柱”不“支”的現(xiàn)象日益凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屈指可數(shù)，財政稅收主要靠農(nóng)業(yè)，現(xiàn)行的財政體制又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅勉強保證干部職工工資，無力再搞建設，特別是在搞原涼風鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設后，原有的市政建設在新建大烏江鎮(zhèn)后已不適應新城鎮(zhèn)建設的需要，增加了全鎮(zhèn)的財政負擔，對于一個地方財政收入僅200余萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，在一個全新的基礎上搞城鎮(zhèn)建設舉步維艱。

3、遺留問題多，影響了城鎮(zhèn)建設工作的開展。在大烏江鎮(zhèn)政府所在地，有諸多的遺留問題未能得到妥善解決，如204省道改道用地糾紛，使10余戶農(nóng)戶部分或全部耕地被占用，失去賴以生存的土地后未能得到妥善解決。又如20__年修建大烏江鎮(zhèn)集鎮(zhèn)南岸街道大堡坎，造成回龍場村民組16戶耕地共43畝無法耕種。諸多的遺留問題影響了政府正常工作的同時，也影響了群眾的生產(chǎn)生活，進而使城鎮(zhèn)建設受到極大的限制。

4、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展動力不足。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的不竭動力，新的城鎮(zhèn)所在地由于還沒有建立適合發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)始終沒有脫離農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構特點，即第一產(chǎn)業(yè)比重過大，二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小甚至是微不足道。屈指可數(shù)的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在涼風村，駐地分散，對新的城鎮(zhèn)地來說影響了集鎮(zhèn)的規(guī)模化，從而使城鎮(zhèn)化建設缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展動力不足。

5、缺乏主動權，城鎮(zhèn)建設失去主動性。受資金、土地的限制，城鎮(zhèn)建設顯得被動，缺乏主動性，在無資金投入的情況下，城鎮(zhèn)建設用地全部被縣國有投資公司控制，在建設用地上沒有自，不論是資產(chǎn)置換還是土地開發(fā)融資，想搞城鎮(zhèn)建設只能是心有余而力不足。

三、加快大烏江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設的建議

1、改革我縣現(xiàn)行土地征用體制。鼓勵走市場運作，多元投資，建設、經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路，以拓寬融資渠道。要促進大烏江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設，建議縣委、縣政府改革現(xiàn)行土地征用體制，把城鎮(zhèn)建設用地部分或全部放權于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設中結合現(xiàn)行市場自主、合理地搞好城鎮(zhèn)建設用地的開發(fā)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活、自主地實現(xiàn)土地開發(fā)融資，更大限度地把土地開發(fā)資金回投到小城鎮(zhèn)建設上來，實行以地生財、以財建鎮(zhèn)，滾動開發(fā)。同時也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在獨立操作中能自覺增強市場觀念和競爭意識，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系，以土地融資、出讓公共設施經(jīng)營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措城鎮(zhèn)基礎建設資金，以緩解城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾。

2、加大政府對小城鎮(zhèn)建設投入力度。大烏江的城鎮(zhèn)建設僅靠自身的力量在短時期內(nèi)難以實現(xiàn)建設任務。因此，建議縣委、縣政府區(qū)別于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),在建設資金上加大對大烏江集鎮(zhèn)建設的投入力度，在拿出一部分資金用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設上，做到逐步有所增加；同時建立大烏江小城鎮(zhèn)建設資金專戶，做到?？顚Ｓ茫⑴νㄟ^管理辦法的制定來規(guī)范使用方法。其次，應本著誰投資，誰受益的原則，從政策上鼓勵國家、集體、個人、外商等共同投資，全方位調動小城鎮(zhèn)建設積極性。

3、出臺優(yōu)惠政策，增強小城鎮(zhèn)聚集程度。聚集效益是小城鎮(zhèn)的一個本質特征，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益隨著人口規(guī)模的增加而增加。發(fā)展小城鎮(zhèn)要重視聚集人氣，把重點放在吸引農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉移上來，大力吸引外地能人商賈在本地落戶，提高非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，提高小城鎮(zhèn)的質量。結合大烏江乃至全縣的實際，建議可以通過幾種形式進行小城鎮(zhèn)人口聚集：一是在實行易地扶貧搬遷時，可以用自動選擇的方式讓搬遷戶選擇進城鎮(zhèn)地；二是進行構皮灘電站的移民搬遷時，鼓勵移民戶遷入；三是從戶口、土地等方面出臺優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)建設區(qū)等。

同時要充分發(fā)揮集水陸運輸于一體的優(yōu)勢，著力聚集商氣，以水陸兩運貨物和農(nóng)副產(chǎn)品交換等為主體，逐步建設商貿(mào)區(qū)，同時建議縣委、縣政府出臺優(yōu)惠政策，凡在大烏江鎮(zhèn)投資經(jīng)營的企業(yè)、商賈、住戶在一定年限內(nèi)實行稅費先收后返，鼓勵廣大城鄉(xiāng)經(jīng)營戶和外地經(jīng)商人員到大烏江投資、經(jīng)商和落戶，進一步吸引一批市場效益好、有產(chǎn)業(yè)帶動效應的企業(yè)到大烏江投資興業(yè)，以聚集“商氣”，從而帶動和促進城鎮(zhèn)建設。

篇4

關鍵詞小城鎮(zhèn)建設存在的問題思考 科學規(guī)劃 建議

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要節(jié)點，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要融合點。為進一步提升全州人居環(huán)境，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面貌，為人民群眾營造山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全舒適、高效便利、特色鮮明的人居環(huán)境，加快全州科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展步伐，樹立“生態(tài)立州、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展理念，以建設“美麗彝州、宜居城鄉(xiāng)”為主題，以“政府主導、社會參與，城鄉(xiāng)并重、共同進步，突出重點、以點帶面，分類實施、整體提升，明晰責任、統(tǒng)籌推進”為主線，結合楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設和供水、排污、垃圾處理設施建設情況和存在問題，進行思考并提出建議。

一、楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制時間較早，層次不高，缺乏系統(tǒng)性、綜合性、地方民族特色，無相應的專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，規(guī)劃指導性不強，不適應今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

（二）大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水設施和服務質量不高，水源不足，供水水質標準低，自來水管網(wǎng)嚴重老化，集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用水困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無垃圾、污水處理設施，環(huán)境衛(wèi)生差；縣市級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水、排污、垃圾處理設施建設項目扶持力量有限，項目資金籌措困難。同時，市場化運作的能力不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理項目全靠政府組織建設管理，操作管理經(jīng)驗和能力有限，運行管理不規(guī)范、服務質量差。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政道路基礎設施差，路燈、綠化、給排水、電力通訊、環(huán)衛(wèi)設施不齊、老化。

（四）土地報批困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地指標有限，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展需求。

（五）建設資金來源渠道單一，集鎮(zhèn)開發(fā)建設進度緩慢。

二、對下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭，推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務一體化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制，促進農(nóng)村人口向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市梯度轉移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，提高農(nóng)村人均占有資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。以科學發(fā)展觀為指導，以深化改革、創(chuàng)新機制為動力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善功能設施、加強社會治理為重點，通過政府推動、政策扶持、市場運作，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市、承載人口和輻射帶動能力，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和發(fā)展水平，使之成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新載體，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點，提高城鎮(zhèn)綜合競爭力，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。針對存在的問題，有以下建議：

（一）科學編制規(guī)劃。啟動新一輪重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改，以縣域體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結合交通區(qū)位、自然資源、歷史文化、民族風情等特點，科學定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣域體系中的相應職能，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質、功能和建設規(guī)模，合理布局基礎設施和公共服務設施。規(guī)劃編制要突出地域特色、文化特色、民俗特色，形成各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展模式。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共享、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎設施、公共服務設施建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設投入力度，以路網(wǎng)為引領，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、環(huán)境綠化、保障性住房等設施建設；加強教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、科技、體育等公共服務設施建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務一體化；加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務網(wǎng)絡、日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡建設，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢和條件，根據(jù)各自特色確立明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，按照相對集中、資源優(yōu)化配置和保護生態(tài)環(huán)境的要求，培育主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，建立一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展綠色食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，培強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設。依托旅游景區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)和民族村寨，發(fā)展文化旅游業(yè)及休閑、娛樂、餐飲、購物等產(chǎn)業(yè)。鼓勵、引導民營企業(yè)特別是科技型、創(chuàng)新型小微型企業(yè)聚集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)務工、經(jīng)商辦企業(yè)，引導農(nóng)民由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。培育發(fā)展工礦型、商貿(mào)服務型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、旅游觀光型等各具特色、各有側重的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。

（四）加強社會建設。堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制，建設農(nóng)村新型社區(qū)，切實保障進城農(nóng)民的合法權益，引導農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村梯度轉移。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系；農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等社會保障和公共服務等方面享受當?shù)鼐用裢却觥?/p>

（五）提升人居環(huán)境。積極開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，探索融資、建設和經(jīng)營管理新模式，新建和改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水、污水和生活垃圾處理設施、農(nóng)村集貿(mào)市場，以沿街建筑立面控制、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生等為重點，加大集鎮(zhèn)面貌整治力度，著力打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌協(xié)調好住宅小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，積極推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術、推廣使用沼氣、燃氣、太陽能等清潔能源和可再生能源，強化河流、水庫和飲用水源地水資源保護，有效控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染。加強風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林等資源的保護管理，加強對歷史文化名鎮(zhèn)的保護，切實保護好傳統(tǒng)村落、民族建筑、特色民居等文化遺產(chǎn)。

（六）積極探索建設農(nóng)村綜合體。按照“城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，圍繞農(nóng)民安居樂業(yè)，依托“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設，從城鎮(zhèn)周邊入手，科學規(guī)劃，積極探索建設一批農(nóng)村綜合體，努力建設聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能完善、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，積極構建縣城、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村綜合體和美麗鄉(xiāng)村相協(xié)調的新型城鄉(xiāng)體系，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)村相融、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設雙輪驅動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。積極引導農(nóng)戶適度集中居住,形成農(nóng)村綜合體的基礎載體；大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),強化農(nóng)村綜合體持續(xù)發(fā)展支撐；加快建設公共基礎設施，完善公共服務,增強新農(nóng)村綜合體功能；著力創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機制,促進農(nóng)村綜合體社區(qū)建設；切實做好環(huán)境治理和保護,提高農(nóng)村綜合體發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質量。

（七）保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地。一是加大土地開發(fā)整理力度，確保耕地占補平衡；二是認真清理空心村、工礦、磚瓦窯廢棄地，大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目，努力實現(xiàn)“城增村減”、集約利用土地，著力解決建設用地指標不足的問題；三是認真做好建設用地報批工作，不斷加大建設用地儲備數(shù)量；四是加強拍賣集鎮(zhèn)的國有土地，快速回攏資金建設基礎設施。

（八）鼓勵有條件的農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房購房。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一基礎設施配套、統(tǒng)一建筑設計、統(tǒng)一建筑風格的前提下，引導農(nóng)村有條件的居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村自建住房。農(nóng)村居民到小集鎮(zhèn)建購住宅，對自愿退出舊宅基地進行整理復墾的農(nóng)戶，采取以獎代補的方式進行補償，獎補經(jīng)費可從使用“城增村減”建設用地周轉指標產(chǎn)生的級差收益中列支；同時可享受政府對農(nóng)村居民建房的各種補助政策。進鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和投資達到一定比例的農(nóng)戶，可享受建房住房補貼和貸款貼息的扶持政策。

（九）創(chuàng)新房地產(chǎn)開發(fā)機制。積極培育和發(fā)展集鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，鼓勵有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展房地產(chǎn)成片綜合開發(fā)；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品住房消費，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設相關規(guī)費，凡符合國家、省、州減免政策規(guī)定的給予減免。

（十）搭建融資平臺。一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地的開發(fā)力度，促使土地資源向土地資本的轉化，將資金用于發(fā)展建設，來優(yōu)化和提升集鎮(zhèn)功能。二是引進民間資金參與建設，大膽吸引社會閑散資金，打破公共設施建設上的各種壟斷，放寬民間資本準入條件和準入領域，按照“誰投資、誰受益”的原則，政府無力投資的基礎設施、公用事業(yè)，實行有償使用，積極引導農(nóng)民、企業(yè)向集鎮(zhèn)聚集，逐步建立起個人參與集鎮(zhèn)建設的多元投入機制，實現(xiàn)小集鎮(zhèn)自我擴張、自我發(fā)展的良性循環(huán)。

（十一）深化投融資體制改革。建立透明規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設投融資機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設進行統(tǒng)一融資、綜合開發(fā)、滾動發(fā)展。引導政策性和商業(yè)性金融機構加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的支持力度。構建和完善農(nóng)村金融組織服務體系，推動村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保機構等新型金融機構的設立和發(fā)展，拓展金融服務領域。積極創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，擴大有效擔保物范圍，將林權、土地承包經(jīng)營權、農(nóng)房產(chǎn)權“三權”作為農(nóng)村抵押貸款融資抵押物，拓寬農(nóng)民貸款融資渠道。完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，開展農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民擴大消費提供融資便利。

（十二）創(chuàng)新管理體制。一是在理順職能的基礎上進行配套改革，逐步建立起法治化、社會化和民主化的新型集鎮(zhèn)管理體制，強化服務功能；二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理隊伍，督促各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建機構，落實專職人員，使其保持穩(wěn)定，有更多的精力投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，實現(xiàn)從隨機管理到規(guī)范管理、從突擊治理到長效管理的轉變，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為干凈整潔、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境。

結束語

小城鎮(zhèn)建設是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，是城市建設的補充，是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、文化的中心。新形勢下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)建設的內(nèi)涵更加豐富，任務更加艱巨。因此。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，應從本地實際出發(fā)，提高對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的重要性認識，精心組織、科學規(guī)劃及時解決建設中出現(xiàn)的問題，加速小城鎮(zhèn)建設進程，促進小康社會全面建成。

參考文獻：

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[3]曹宗敏.新時期小城鎮(zhèn)建設如何發(fā)展[J]城市管理2006（3）

篇5

富樂鎮(zhèn)位于羅平縣最北端，地處三縣（區(qū)）交界。東臨富源縣富村鎮(zhèn)，南連羅平縣老廠鄉(xiāng)，西至麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)，北與富源縣竹園鎮(zhèn)接壤。距縣城97公里，總面積208平方公里，轄桃源、必米、法本、樂峰、新沙河、雞場、半坡、阿洪、紅巖、河外10個村民委員會和天水、富樂、菜園3個社區(qū)居民委員會。全鎮(zhèn)有耕地面積35304畝，其中水田5770畝，人均耕地0.8畝，人口密度每平方千米235人。經(jīng)濟作物種植面積4.8萬畝，其中：烤煙面積1.5萬畝，油菜籽面積3.3萬畝，農(nóng)民人均純收入達3644元。

二、富樂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，由于國家對農(nóng)機具購置加大投入，黨委、政府“強基礎，重民生，促發(fā)展”的重要決策引導，農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化得到快速發(fā)展，從小型微耕機到大中型耕地機，富樂鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械擁有量有了跨越式發(fā)展。截止今年7月底，全鎮(zhèn)微耕機從原有的16臺增加到今天的296臺。全鎮(zhèn)現(xiàn)有大中型旋耕機37臺，現(xiàn)有排灌臺（點）12處，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械總動力1.25萬千瓦。全鎮(zhèn)機耕機整率達43％，機播、機收已在逐年推廣，尤其是烤煙地、油菜地等基本實現(xiàn)了機械化作業(yè)。

三、富樂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的問題及建議

1.農(nóng)業(yè)機械利用率低，農(nóng)機具維修保養(yǎng)不到位

“有機戶無田種，無機戶種田難”。這種現(xiàn)象使得農(nóng)機具的利用率不高，建議鼓勵無機戶把農(nóng)田“托管”給有機戶，推動土地流轉，讓農(nóng)機大戶變成種糧大戶，讓有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民不再為自己的幾畝田操心，輕裝上陣，專心自己的產(chǎn)業(yè)。還有一種情況是由于農(nóng)機具沒有得到很好的維修保養(yǎng)，在農(nóng)忙正準備作業(yè)時“趴窩”，也降低了機械利用率，建議農(nóng)業(yè)機械銷售商增加售后服務，特別是享受國家惠農(nóng)補貼資金的農(nóng)機具，不是“一賣了之”就完事了。

2.農(nóng)機合作社有待進一步加強。

富樂鎮(zhèn)現(xiàn)目前還沒有正規(guī)的農(nóng)機專業(yè)合作社，都是單兵作業(yè)，個人結算，各自為戰(zhàn)。戰(zhàn)斗力不強，凝聚力不夠，制度不完善，建議本著農(nóng)機戶自愿，組建有特色、小巧型農(nóng)機專業(yè)合作社，以“托管”、“代管”本組、本村的閑散田為主，實行規(guī)范化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)機械作業(yè)，增加經(jīng)濟效益和社會效益。

3.國家農(nóng)機購置惠農(nóng)補貼指標偏少。

因國家政策的利好因素，加上這兩年氣候干燥、土質變硬，牛耕比較困難，所以現(xiàn)在農(nóng)村購買各類農(nóng)機具的熱情持續(xù)高漲。以今年第一批農(nóng)機具購置補貼為例，全鎮(zhèn)有34位農(nóng)戶申請購買大中型耕地機，而落實享受國家惠農(nóng)政策購買大中型耕地機農(nóng)戶只有18人。建議向農(nóng)機大戶、科技示范戶傾斜農(nóng)機具惠農(nóng)補貼政策，實行“普補”，以實際購機、實地作業(yè)、服務周邊農(nóng)戶，得到認可后，再“以獎代補”獎勵購機戶，間接提高農(nóng)機具利用率。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益服務中心力量單薄。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員是負責基層農(nóng)機推廣的最前線，為千家萬戶服務，而隨著科學技術的發(fā)展，農(nóng)機產(chǎn)品的科技含量越來越高，特別是聯(lián)合收割機、烤煙移栽機等新技術，要求農(nóng)機與農(nóng)藝的高度結合，這些都對服務人員提出更高的要求。建議增加農(nóng)機經(jīng)費投入，改善辦公條件，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務人員參加各類培訓，系統(tǒng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務人員的綜合業(yè)務素質和服務能力。

篇6

【關鍵詞】數(shù)字財政；管理系統(tǒng)；問題

為提升基層財政信息化建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近監(jiān)管的優(yōu)勢，推進財政信息化、規(guī)范化、精細化建設，山東省財政廳率先在全國構建基層財政數(shù)字管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金無縫隙全覆蓋監(jiān)管為突破口，涵蓋了了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有業(yè)務，確?；蒉r(nóng)資金和財政業(yè)務在陽光下運行。

一、實行“基層數(shù)字財政管理系統(tǒng)”的重要意義及原則

1.重要意義

推行基層數(shù)字財政建設，有利于保持縣鄉(xiāng)兩級財政信息化同步應用，實現(xiàn)財政信息化管理的全覆蓋。

基層數(shù)字財政建設實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的信息化，有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的開展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的發(fā)揮。

通過基層數(shù)字財政建設，用程式化的信息技術改變傳統(tǒng)的理財觀念和管理方式，樹立和鞏固依法理財科學理財?shù)挠^念，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立現(xiàn)代財政管理制度提供有力的支撐。

2.基層數(shù)字財政管理系統(tǒng)建設原則

（1）技術規(guī)范

政府可以在財政應用基礎上構建支撐平臺，對各類編碼標準、原數(shù)據(jù)管理、基礎信息維護等實施統(tǒng)一，通過梳理業(yè)務流程關系，規(guī)范數(shù)據(jù)口徑。

（2）設計模式

可以在系統(tǒng)設計模式中結合預算編制執(zhí)行，促進資金監(jiān)管方法多元化發(fā)展，以全過程管理資金與項目作為紐帶，將資金監(jiān)管、基本信息、預算編制、預算執(zhí)行作為系統(tǒng)主要內(nèi)容，以地理信息技術、數(shù)據(jù)集市技術等豐富資金監(jiān)管展現(xiàn)形式與監(jiān)管手段。

（3）部署方式

在系統(tǒng)部署方式上，可以將軟件版本統(tǒng)一，將省廳級、地市級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務部門設為系統(tǒng)用戶，實現(xiàn)軟件功能設計統(tǒng)一，分別將其部署于省廳、區(qū)縣中，省廳與地市用戶訪問省廳服務器，區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)訪問區(qū)縣服務器，實現(xiàn)下級服務器數(shù)據(jù)自動匯集至上級服務器功能。

（4）未來擴展

必須為系統(tǒng)預留數(shù)據(jù)接口，便于未來業(yè)務擴展，立足基層財政管理現(xiàn)實需求，考慮其未來發(fā)展?jié)撛谛枨?，設計系統(tǒng)時為方便其與業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成或擴展開發(fā)，需要預留數(shù)據(jù)接口。

二、當前系統(tǒng)運行過程中存在的主要問題

通過一年來的運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的規(guī)范化程度有了一定程度的改善和提高，但在具體操作過程中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.新舊系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)共享。受數(shù)據(jù)庫等技術條件的限制，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所使用的賬務處理系統(tǒng)、補貼發(fā)放系統(tǒng)、稅源管理系統(tǒng)等系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)無法導入新系統(tǒng)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所還需要兩套系統(tǒng)共同運行，造成不必要的浪費。

2.軟件的部分功能還有待進一步加強。例如：預覽功能、打印設置功能等操作起來相對比較麻煩。

3.安全性及保密性有待進一步提高。當前系統(tǒng)通過用戶名和密碼登陸，很容易造成密碼泄露或被破解，建議增加密鑰一類的管理工具，增強系統(tǒng)運行的安全性。

4.當前系統(tǒng)普遍存在利用率不足的問題。系統(tǒng)在設計時，幾乎將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的所有業(yè)務均納入其中，但在實際操作過程中，賬務處理系統(tǒng)普遍應用，而其他系統(tǒng)尚未使用或不能使用，造成大量資源閑置。

5.系統(tǒng)操作中存在監(jiān)管方面的漏洞。例如在賬務處理系統(tǒng)中，一名財務操作員就能完成編制憑證、審核憑證、記賬等所有工作，缺乏必要的監(jiān)督和監(jiān)管，并且記賬撤銷、憑證修改比較隨意，看起來是方便了操作人員，但一定程度上不能正確反映會計記賬的真實過程。

三、關于進一步完善和規(guī)范“基層數(shù)字財政管理系統(tǒng)”的幾點建議

1.加強對系統(tǒng)運行的指導、檢查和監(jiān)督。上級財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導，適時組織對系統(tǒng)運行情況進行檢查，加強對系統(tǒng)運行全過程的監(jiān)督，確保“基層數(shù)字財政管理系統(tǒng)”使用規(guī)范順暢。

2.根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，合理設置操作權限，加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)操作員權限過大，過于隨意的現(xiàn)象。

3.建議在系統(tǒng)中完善報表系統(tǒng)，能滿足不同口徑的統(tǒng)計需要，真正實現(xiàn)財政部門能隨時從數(shù)據(jù)庫中查詢需要的分析報表。

4.基層數(shù)字財政管理系統(tǒng)需要在運行過程中不斷完善。各級財政部門多做調查研究，廣泛收集相關業(yè)務科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的意見和建議，結合自身工作實際，向軟件開發(fā)商提出需求建議，不斷完善基層數(shù)字財政管理系統(tǒng)，使其更好的為基層財政服務。

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關鍵詞 基層農(nóng)機化技術推廣體系；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展建議；安徽宿州；橋區(qū)

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0140-01

根據(jù)新修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》的具體要求，為了促進相關政策的落實情況，以及全面認識目前取得的成績與存在的問題，以實現(xiàn)全面推廣農(nóng)機技術，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強有力的支撐?，F(xiàn)將宿州橋區(qū)農(nóng)機化技術推廣體系的基本情況總結如下。

1 橋區(qū)農(nóng)機化技術推廣機構的基本現(xiàn)狀

1.1 基本情況

橋區(qū)地處安徽省北部，面積2 868 km2，人口183萬人，其中農(nóng)業(yè)人口139萬人，耕地14.2萬hm2，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地。全區(qū)共設置縣級農(nóng)機化技術推廣服務機構2個，現(xiàn)有人員18人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機化技術推廣服務機構28個，有人員112人，均為自收自支事業(yè)單位。

1.2 隊伍建設情況

1.2.1 人員隊伍數(shù)量。截至2016年6月，全區(qū)縣級以上農(nóng)機推廣現(xiàn)有人員18人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化技術推廣服務機構112 人。

1.2.2 學歷職稱結構。目前全區(qū)農(nóng)機化技術推廣服務機構在崗人員中，按學歷劃分，統(tǒng)計結果見表1。按職稱劃分，具體統(tǒng)計結果見表2。

1.3 經(jīng)費保障和條件建設情況

目前，全區(qū)2個縣級農(nóng)機化技術推廣服務機構和28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機化技術推廣服務機構全部是自收自支單位。當前環(huán)境下，基層農(nóng)機推廣逐步向公益性職能定位，人員工資待遇主要來自于區(qū)農(nóng)機局統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調解決，目前只能維持工作人員的基本溫飽問題，還沒有從根本上保障其收入的穩(wěn)定性，業(yè)務辦公經(jīng)費更無從談起，對農(nóng)機技術的推廣起到了嚴重阻礙作用[1]。

根據(jù)統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)機技術推廣機構辦公場所十分緊缺，全區(qū)30個中只有1個縣級農(nóng)機推廣機構具有獨立的辦公場所，辦公設備相對齊全，包括電腦、打印機、攝像機、土壤分析儀等，并配備1臺小麥玉米聯(lián)合收獲機、1輛東方紅-802拖拉機、1輛福田954拖拉機、1臺全方位深松機、2臺振動式深松機以及2個翻轉犁。此外，還配備了玉米精少量播種機3部、小麥寬幅精少量播種機2部等新機具。

目前，24個橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機化技術推廣服務機構擁有房屋產(chǎn)權共計占地面積2 800 m2，站均占地面積為116.67 m2；其中，2個機構借用公房，共計建筑面積30 m2，站均建筑面積為15 m2；理財2個機構租賃辦公房，共計建筑面積24 m2，站均建筑面積12 m2；全區(qū)農(nóng)機化技術推廣機構均無培訓房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣機構有14%的辦公條件尚不能滿足正常開展工作所需，對農(nóng)機技術推廣造成了嚴重影響[2]。

2 存在的問題

2.1 人員結構不合理

目前來說，橋區(qū)基層農(nóng)機推廣人員普遍存在年齡結構偏大、受教水平偏低等問題。其中，45歲以上員工的比例高達65%左右，學歷水平在大專及以上的只有27人，占比 20.8%。

2.2 人員知識水平、專業(yè)技術低

目前，橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機推廣機構在新人補充方面十分匱乏，現(xiàn)有員工老齡化、低學歷等問題逐漸凸顯，在創(chuàng)新方面缺乏新型力量，2000年機構改革時，一批專業(yè)學校畢業(yè)，在基層工作多年的農(nóng)機人員提前退休，使本來就不夠強的農(nóng)機化技術推廣隊伍雪上加霜，嚴重影響了農(nóng)機科技推廣的動力，某種程度上也影響了從業(yè)人員的主動性、積極性[3]。

2.3 基層農(nóng)機推廣缺乏經(jīng)費支持

當前，之所以農(nóng)機技術推廣資金不足，主要是由于各級政府對農(nóng)機技術推廣方面不夠重視，極少部門按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的具體要求對農(nóng)機推廣進行扶持，更有甚者覺得農(nóng)機推廣部門可以忽略不計，在資金扶持方面存在嚴重忽視等問題，沒有充足的經(jīng)費，很多新興技術難以推廣應用，很多創(chuàng)新項目就很難開展推進，嚴重阻礙了農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展?；鶎愚r(nóng)機推廣機構辦公條件差，無機械、無設備、無場院、無一間辦公室的也尚有1/3。

3 發(fā)展建議

3.1 從財政預算方面提供有力保障

根據(jù)2012年中央1號文件相關規(guī)定，以及《農(nóng)業(yè)技術推廣法》的相關內(nèi)容，“各級國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構屬于公共服務機構，履行公益職責，為了保持國家農(nóng)機技術推廣事業(yè)的穩(wěn)定推進，各級政府應當按照國家規(guī)定給予財政補貼，應當采取措施保障從業(yè)人員的工作條件、生活待遇”。因此，建議縣級農(nóng)機主管部門充分重視基層農(nóng)機技術推廣事業(yè)，加大工作力度，積極爭取全額財政預算，切實保障從業(yè)人員的基本保障，切實推進農(nóng)機推廣事業(yè)的長足穩(wěn)健發(fā)展[4]。

3.2 完善基層農(nóng)機推廣體系建設

依托上級農(nóng)技項目，健全基層農(nóng)機技術推廣體系，實現(xiàn)辦公條件優(yōu)越、服務設備齊全、充實農(nóng)機力量的目標。完善的農(nóng)機推廣體系，離不開充足的財政經(jīng)費支持，通過配備必要的交通工具、先進的試驗設備等手段，解決當前農(nóng)機技術推廣相對滯后等問題。建議各級農(nóng)機主管部門能夠將農(nóng)機技術推廣提至議程，積極拓展推廣渠道，加大經(jīng)費融資力度，保障農(nóng)機技術推廣工作的順利運轉，將相關從業(yè)人員的工作積極性充分調動起來，推動農(nóng)機技術推廣事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化技術服務中心

農(nóng)機化技術推廣是一項服務于農(nóng)民、服務于社會的公益事業(yè)，需要配備具體的農(nóng)機具、交通工具等，因此為其設立單獨的辦公及庫房環(huán)境十分必要。在機構改革中，要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的相對穩(wěn)定，對平調、侵占、變賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站財產(chǎn)的，要做出妥善處理，當歸還的堅決歸還，當補償?shù)膽撗a償。政府部門要經(jīng)常指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作，為基層農(nóng)機推廣人員營造良好的工作環(huán)境。

4 參考文獻

[1] 許從建.界首市基層農(nóng)技推廣服務發(fā)展對策[J].基層農(nóng)技推廣，2015（2）：13-15.

[2] 安徽省農(nóng)機推廣總站.安徽省基層農(nóng)機化技術推廣體系現(xiàn)狀[J].農(nóng)機科技推廣，2015（3）：22-26.

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關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政；必要性；問題；措施和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國最基層的一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的體制與建設是財政工作的基礎。它面對廣大的人民群眾，服務于百姓，是我國各項財政補貼政策的具體的貫徹者和執(zhí)行者。它工作運行的好壞，直接影響中央對農(nóng)村各項政策的效果。

1996年前，財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一部分，作為縣（市）財政局的派出機構，人員隸屬財政局。派出所、國稅所、地稅所、工商所、電管站、供銷社、信用社、糧站，財政所，通稱七所八站。1996年人事關系下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，2004年河北省實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構，成立農(nóng)業(yè)服務中心、計劃生育服務中心和文化服務中心。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的編制并入其他事業(yè)單位，人事管理權屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有的縣（市）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員編制上劃市（縣）財政局。

2006年國家取消農(nóng)業(yè)稅，隨著國家財政政策的改變，中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的的補貼力度的逐漸加大，糧食直補，農(nóng)資綜合補貼、家電下鄉(xiāng)、汽車（摩托車）下鄉(xiāng)、退耕還林、一事一議，能繁母豬補貼等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作量不斷增加。而在財政所工作人員隨著時間的推移，人員只出不進，退休、調動等原因造成人員減少，近十多年的時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員結構進一步老化。人員招聘實行逢進必考，因為沒有人員編制新錄入人員不能進入財政所工作，現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員只有2-3人，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的正常運行。國家對農(nóng)補貼政策的加大和財政所人員的減少成反比例發(fā)展，已經(jīng)嚴重地影響國家補貼政策的執(zhí)行程度。

2010年，財政部印發(fā)了《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》，重點加強財政基礎工作和基層財政建設。河北省財政廳以此為契機，積極推進河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設，就機構設置，管理體制，崗位設置及人員，財政資金業(yè)務管理、隊伍建設等務方面進行了要求。但增機構，增編制屬于省委編制委員會的職能范圍。各地只能根據(jù)實際情況，采取相應的措施相對，而實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有工作機構，人員入口沒有，新招錄的工作人員不能從事財政所工作，補充不了新鮮血液，直接導致人員年齡偏大，專業(yè)人員不對口，這一實際情況得不到有效的改善和處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作難以順利地開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的組成部分，政府的收支情況，支出單據(jù)實行政府聯(lián)簽，由于聯(lián)簽制度實行四方會簽（黨委書記、鎮(zhèn)長、紀檢書記、主管副職和手人簽字），支出票據(jù)在多方簽字后到財政所報賬，對于一些不合規(guī)的單據(jù)只能是核實原始票據(jù)的真假，對于不合理的支出，只能保證票據(jù)的合規(guī)性，不能保證支出的合法性。

一些涉及財政、民生、投資及重大支出事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)席會上決定，黨政聯(lián)席會制度由黨委、政府組成人員參加，而涉及財務方面的支出事項，由于大多數(shù)的領導不熟悉和了解相關財務法規(guī)制度，如果作出不正確的決定，財政所不能提前知悉有關事項，只能是事后諸葛亮，采取措施彌補相關失誤。

建議和措施：

積極推進縣鄉(xiāng)財政管理體制和方式改革，建立健全與事權相配套的縣鄉(xiāng)財政管理體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的機構和人員編制，從根本上解決機構和編制問題，從省級層面，要引起省委、省政府的高度重視，省編辦要明確要求，一是要成立獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的獨立編制，行政事業(yè)編制均可，二是雖不增加機構，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所編制垂直上劃市（縣）財政局，人員由財政局統(tǒng)一管理，這兩種編制模式。

只有有了獨立的機構和人員編制數(shù)量，才能建立起一支適應社會新形勢發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。說，世間一切事物起決定因素的東西是人，所以說人才是關鍵，實行公開招錄，招聘對口專業(yè)會計人才，補充新鮮的血液，吸引更多的會計專業(yè)的年輕人才，加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項支出單據(jù)實行事前財政審核制度，票據(jù)的合法性、合規(guī)性由財政所在實行四方會簽前由財政所會計審批前審查。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在河北省機構編制中沒有設置機構，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中占有相當重要的地位，同時，市直各單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構如公安派出所，國地稅，工商所都是副科待遇，領導相關單位的工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長是科員待遇，無法領導同樣級別的同志，另外由于同樣的身份不能參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政聯(lián)席會對于一些涉及財政、投資，支出重大的事項，不能提出客觀公正的建議，可能導致決策的偏差和失誤。所以提高財政所長的政治待遇，為副科，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的決策，提出合理化建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展貢獻財政所長應盡的義務和責任。

結束語

在新的經(jīng)濟形勢下，為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在建設社會主義新農(nóng)村中的積極作用，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構和人員編制的職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在以后的工作和人員配備及如何發(fā)展顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊建設是應該在農(nóng)村公共財政建設當中充分發(fā)揮出承上啟下的作用，以確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時期下財政職能的有效發(fā)揮。

參考文獻：

[1]張燕.當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2012（5）：124-124

[2]朱曉茹.XXX財政局預算管理存在的問題及對策研究[D].吉林大學，2016.

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【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟；城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟是城鎮(zhèn)化進程中的發(fā)展主體，是縣域經(jīng)濟、宏觀經(jīng)濟的基礎，是新農(nóng)村建設的主要著力點和突破口。近年來，信陽市進一步深化農(nóng)村各項改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展，實力進一步增強。從總體上看，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步，對于推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。但從深層次來看，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在發(fā)展過程中還存在著速度不快、質量不高、競爭力不強、發(fā)展不平衡等問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為薄弱。上個世紀末異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)為安排農(nóng)村剩余勞力、加快信陽城鎮(zhèn)建設起到很大作用。后來，歷經(jīng)承包經(jīng)營、股份合作和產(chǎn)權改制三個階段，企業(yè)性質、職工身份、管理機制發(fā)生改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸萎縮，舉步維艱。盡管目前各地在招商引資，但真正落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)項目不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較為薄弱。

（二）第三產(chǎn)業(yè)較為封閉。改革開放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的第三產(chǎn)業(yè)如雨后春筍蓬勃發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)臨街住戶利用房子改辦服裝店、雜貨攤、小餐館。但是，本地中青年人大多外出，外來的流動人口有限，消費能力薄弱，多數(shù)店鋪每年除一、二個月的旺季生意外平常都是淡季，全年經(jīng)營性收入水平較低。

（三）務工經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的最大亮點、農(nóng)民增收的重要途徑是剩余勞力外出務工經(jīng)商。2013年，信陽市外出務工總人數(shù)達240多萬人，其中農(nóng)村勞動力外出180多萬人。全市外出務工人員每年務工總收入320余億元，其中農(nóng)村外出務工收入近200億元，農(nóng)村剩余勞動力輸出成為支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身條件的限制。信陽市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置較為偏僻、基礎設施薄弱、市場功能不全、城鎮(zhèn)品位不高，再加上人才奇缺、資源匱乏、交通閉塞，嚴重影響和制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的正常發(fā)揮和經(jīng)濟建設的順利進行。一些地方市場信息反饋滯后、缺乏專業(yè)技術指導和規(guī)范的合作組織，種植模式、產(chǎn)品結構、營銷手段較為單一，多數(shù)農(nóng)戶都是自產(chǎn)自銷、自負盈虧，少數(shù)地方靠天吃飯。由于經(jīng)濟基礎薄弱，一些地方政府想改善投資環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟心有余而力不足。

（二）人口結構及文化素質的制約。農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)人口基本上是50歲以上的勞動力，20-30歲的年輕勞動力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識匱乏，長期在外打工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗不足。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者文化素質普遍偏低，思想觀念較為保守，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺少沖勁和闖勁，受自身文化素質的制約，對先進生產(chǎn)技術掌握不夠，只能按照傳統(tǒng)模式進行生產(chǎn)，生產(chǎn)效率低下。

（三）社會化服務體系建設滯后的制約。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服務的資金信貸、信息咨詢、政策服務、法律服務、中介服務、科技服務等社會化服務體系比較滯后。目前社會化服務體系的建設面臨著不少困難和問題，這都直接或間接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的思考與建議

（一）加大招商引資力度，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。工業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的支撐，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟需要大量的資金，在資金的來源上，招商引資是有力的依托。招商引資要立足自身優(yōu)勢、創(chuàng)新思路、積極拓寬渠道。首先要圍繞資源優(yōu)勢抓招商，發(fā)揮農(nóng)村勞動力、農(nóng)副產(chǎn)品、自然資源等優(yōu)勢，積極引進加工貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品深加工和資源開發(fā)項目，盡快把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。其次是圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓招商，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，在膨脹規(guī)模的同時，提升“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展水平。再次是要抓住當前國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快轉移的機遇，堅持圍繞大項目抓招商，積極參與市場分工，發(fā)展配套經(jīng)濟，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在分工協(xié)作中發(fā)展壯大。

（二）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力，改善農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新環(huán)境，完善農(nóng)技推廣的社會化服務機制，激發(fā)農(nóng)民學科學、用科學的熱情，提高整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的科技含量，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，要充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢，發(fā)展特色板塊農(nóng)業(yè)。一是要發(fā)展一壯大一批優(yōu)質稻、林果、蔬菜等農(nóng)業(yè)板塊基地；二是要以產(chǎn)業(yè)化帶動高效增收，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。三是要創(chuàng)造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（三）大力推進土地使用權流轉的經(jīng)營機制。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，必須搞活土地流轉，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域集中。進一步完善土地流轉政策，規(guī)范流轉程序，加快流轉速度，因地制宜地探索“散戶出租、企業(yè)承包”、“集體轉包、大戶經(jīng)營”、“帶地入社”、“以地入股”、“以承包地換保障”等路子。建立利益保障機制，解決好流轉利益分配的問題，為土地向規(guī)模經(jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)集中做好信息、典型宣傳等工作，促進土地流轉市場健康有序發(fā)展。

（四）加快城鎮(zhèn)化建設水平，積極培育和開拓市場。城鎮(zhèn)化建設水平是衡量一個地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。對各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分類指導，加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加大招商引資力度，壯大城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟實力，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。在抓好現(xiàn)有市場設施配套完善與擴大規(guī)模的基礎上，興建一批貫通城鄉(xiāng)、輻射周邊的中心集鎮(zhèn)專業(yè)批發(fā)市場。同時，給予優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展狀大流通企業(yè)，有效調節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的更好發(fā)展。

參考文獻

[1] 李素華.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展探析[J].山東紡織經(jīng)濟，2010，10： 17-18.

篇10

有的村由于農(nóng)田水利設施癱瘓，灌溉能力不足，為了種植水稻，利用水管抽水灌溉，這不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也極大地浪費了水資源。標準農(nóng)田建設、土地整理、小型農(nóng)田水利設施建設等項目，并沒有真正解決水利系統(tǒng)“最后一公里”的梗阻問題。農(nóng)田水利建設存在多頭管理現(xiàn)象，由于投入渠道分散，運行環(huán)節(jié)繁多，造成農(nóng)田水利建設資金難以形成合力，不利于從農(nóng)業(yè)發(fā)展實際來實施項目，項目監(jiān)督和評估難度加大，重復建設和管理主體缺位的情形并存，難以提高項目資金的使用效力和效率。在項目安排上，標準農(nóng)田建設等這樣的項目偏少，沒有也不可能在一定區(qū)域性內(nèi)全面實施。在項目落實上，受已有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件限制，一般都落實到生產(chǎn)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，真正急需改善生產(chǎn)條件的村卻得不到項目支助。在項目實施上，并不考慮農(nóng)田設施的后續(xù)使用和修繕，加之大部分項目配套資金不到位，設施建設標準低，配套不全、質量差、設備及技術落后等問題，存在一邊建設排灌設施，一邊被作業(yè)機械破壞的現(xiàn)象。綜上所述，如果不迅速扭轉農(nóng)田水利老化失修的嚴重局面，切實解決農(nóng)田水利“最后一公里”的梗阻問題，而任其發(fā)展下去，將影響農(nóng)民增收和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

我國農(nóng)田水利建設滯后的原因

鄉(xiāng)村組織在農(nóng)田水利建設和管理過程中的職能有待發(fā)揮。鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)村稅費改革前，作為村民自治組織的村委會或村民小組基于其行政性的公權力，組織農(nóng)戶共同進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而在農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使農(nóng)田灌溉喪失了組織基礎與體制的支撐，農(nóng)戶的思想很難統(tǒng)一起來。何況當前農(nóng)村的主要勞力外流現(xiàn)象嚴重，留守的大多是老幼或是缺乏勞動力的婦女，難免使“一事一議”流于形式。管理體制不健全，管理責任落實不到位。

農(nóng)田水利建設投入不足。水利結構失衡，不同性質的水利未能有效銜接與合理配置。改革開放三十多年來，國家對水利工程的投入重點是對大江、湖泊、主干河流和大中型水庫的防災加固，能夠分給小型農(nóng)田水利建設和水土保持工作的費用就更微乎其微。農(nóng)戶對農(nóng)田水利建設投入的能力和積極性大大降低。農(nóng)村基層水利設施產(chǎn)權不明。

關于農(nóng)田水利建設的幾點建議

提高認識，增強農(nóng)田水利建設的責任感。要高度重視興修農(nóng)田水利工作，加強水利基礎設施建設與維護。

建立農(nóng)田水利專項資金。建議縣、區(qū)要從耕地開墾費專戶劃出10%—15%，設立農(nóng)田水利設施建設專項資金，用于農(nóng)田水利設施建設和修復，并對農(nóng)田水利所需節(jié)水機具及材料、用水、用電等實施適當補貼。

建立農(nóng)田水利設施建設投入機制。建議在積極爭取國家基本建設資金投入的同時，各級政府從預算內(nèi)新增財政收入中增加安排部分資金，設立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，同時，按渠道的大小分類進行維修、維護。

建議縣、鄉(xiāng)兩級承擔的農(nóng)田水利設施修復等投資應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，合理確定縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的比例。此外，可通過部分產(chǎn)權制度改革引入商業(yè)模式，吸引社會投資和民間資本，鼓勵和引導金融機構支持和服務農(nóng)田水利建設。

統(tǒng)一規(guī)劃，實施全縣農(nóng)田水利設施發(fā)展計劃。建議由水利局牽頭，根據(jù)農(nóng)田水利存在的問題和面臨的任務，做好全縣農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，并明確部門和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任。水利局要在業(yè)務上給予指導，督促規(guī)劃的實施。