導(dǎo)語：如何才能寫好一篇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自坪山新區(qū)城市化依來，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但是在政策上依然存在一些問題制約了其發(fā)展。探索一條既符合時勢發(fā)展要求又契合社區(qū)發(fā)展實(shí)際的路徑，是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。審視和探尋坑梓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，必須置身特區(qū)一體化與坪山新區(qū)大開發(fā)大建設(shè)的重要背景，加快集體經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)營體制機(jī)制的創(chuàng)新，著重在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和探索多元經(jīng)營上尋求突破。

第一、體制政策

首先要把社區(qū)股份合作公司與社區(qū)綜合黨委、工作站、居委會從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、職能、賬目、經(jīng)費(fèi)等方面嚴(yán)格劃分開來；并且要理順好社區(qū)工作站、居委會、社區(qū)股份合作公司的職責(zé)和關(guān)系，明確社區(qū)工作站就是辦事處的派出機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)的職能；居委會是居民自治組織，主要職責(zé)是社區(qū)的自我管理、自我教育和自我服務(wù)；社區(qū)股份合作公司實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，剝離社會管理職能，走自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化道路，這是體制機(jī)制突破的基本方向。關(guān)于現(xiàn)階段的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)要考慮兩個因素：一是社區(qū)股份公司一旦剝離了社會管理職能，即意味著社區(qū)股份公司就無需再承擔(dān)公共管理費(fèi)用支出的義務(wù)，但是市、新區(qū)財(cái)政能否全盤承接此筆費(fèi)用，需要慎重考慮。據(jù)坪山新區(qū)發(fā)財(cái)局“以2009年實(shí)際支出數(shù)為測算基礎(chǔ)”統(tǒng)計(jì)，社區(qū)一年經(jīng)費(fèi)支出約為1.3億，這對于深圳市、坪山新區(qū)財(cái)政而言也無疑是多增添的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是坪山新區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)與建設(shè)還處于起步階段，城市化路程還有很遠(yuǎn)的路程，還有相當(dāng)艱巨的土地整備等中心任務(wù)，如果社區(qū)股份公司完全按市場化運(yùn)作，缺乏政治因素的制衡，那么勢必影響黨委政府決策在基層的落實(shí)成效。所以基于以上原因，可考慮每年推出一至二個條件成熟的社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，再著手推廣，逐步釋放改革壓力，當(dāng)前更為重要的是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，實(shí)施財(cái)務(wù)相互獨(dú)立核算制度，健全集體資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，做到制度健全，監(jiān)管到位，為改革做好準(zhǔn)備。

第二、技術(shù)政策

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)涵養(yǎng)是破解土地、資源及人口緊約束矛盾的重要途徑。從坑梓社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，一方面，可考慮做大做強(qiáng)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，注重促成現(xiàn)有物業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從單一的收租型向可以提供專業(yè)物業(yè)管理與服務(wù)的路徑轉(zhuǎn)變；另一方面，搶抓坪山大開發(fā)大建設(shè)的歷史機(jī)遇，介入發(fā)展投資風(fēng)險(xiǎn)較低的實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)從“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”單腿走路向“物業(yè)經(jīng)濟(jì)與實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)”雙腿走路的模式轉(zhuǎn)型。在技術(shù)要求上制定相關(guān)政策能對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明正確的方向，如寶安區(qū)2009年就制發(fā)了《關(guān)于扶持股份公司發(fā)展的指導(dǎo)意見》，內(nèi)容涉及土地利用、舊屋村和舊工業(yè)區(qū)改造、實(shí)業(yè)投資、物業(yè)管理和服務(wù)、交流與合作等方方面面，極大推動了社區(qū)股份合作公司持續(xù)健康發(fā)展。對于技術(shù)方面的政策制定重點(diǎn)要做到四個引導(dǎo)：一是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)對那些建成年代較為久遠(yuǎn)的破舊廠房實(shí)施功能再造，以提高物業(yè)的收益水平，切實(shí)利用好每一塊地，投入到新型的集體經(jīng)濟(jì)中來。二是引導(dǎo)坪山新區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)通過獨(dú)資、合資或合作等形式，結(jié)合公司所在片區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及功能定位，開發(fā)建設(shè)一批投資風(fēng)險(xiǎn)小、管理經(jīng)營難度不大的商住酒店等實(shí)業(yè)項(xiàng)目。如老坑社區(qū)可以利用毗鄰新區(qū)中心區(qū)的地緣優(yōu)勢，可考慮合資或合作開發(fā)一批高檔酒店項(xiàng)目，吸引投資者或者由政府投資建設(shè)，不僅能吸引外來人員的人口流動，增長經(jīng)濟(jì)，也能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市面貌做改善；再如秀新社區(qū)地處圩鎮(zhèn)中心，可考慮合作開發(fā)中心商務(wù)項(xiàng)目等等，把經(jīng)營方式放遠(yuǎn)，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會。三是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)以土地入股或利用征地資金參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)參與新區(qū)工業(yè)園區(qū)的物業(yè)開發(fā)，及為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供配套性生產(chǎn)服務(wù)，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為展開經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪開一條更加廣的道路。四是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)引進(jìn)有實(shí)力的社會資本對舊屋村或舊工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合作舊改，改善被拆遷戶的居住條件，加快城市面貌的改善和產(chǎn)業(yè)升級。

第三、財(cái)政政策

要加快坑梓社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須在政策與資金方面有所突破，重點(diǎn)考慮四個方面：一是建立政府財(cái)政補(bǔ)貼與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)戶籍居民社保的保障機(jī)制，并減免土地稅、房屋出租費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，通過讓利于民，讓居民享受改革與發(fā)展的成果。二是建立社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障機(jī)制，幫助社區(qū)股份合作公司走出當(dāng)前困境。一方面，對各社區(qū)現(xiàn)有出租廠房及工業(yè)企業(yè)，相關(guān)部門要開通綠色通道，在企業(yè)年審、土地辦證等方面予以支持。另一方面，在引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級和土地整備的過渡時期，對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的廠租收入實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，確保社區(qū)集體受益不受損害。三是加快整備社區(qū)集體土地資源。在我們的調(diào)查研究過程中，課題組工作人員還專題對各社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行了核查清理。審查數(shù)據(jù)表明，轄區(qū)各社區(qū)違規(guī)簽訂需要取消的土地合同共145份，涉及面積約133萬平方米，金額約3億元。政府可考慮利用政策或資金杠桿，將這部分土地收歸國有或集體所有，實(shí)行集約高效利用。四是將社區(qū)股份公司長期承擔(dān)的城市社會管理職能，逐步剝離給政府相關(guān)職能部門，為轉(zhuǎn)型打牢基礎(chǔ)。

篇2

1.1土地價(jià)格的攀升是導(dǎo)致房價(jià)盲目抬高的首要因素我國幅員遼闊，土地資源豐富，但由于我國人口的基數(shù)大，也就使得人均居住面積相對減少，致使人們對于房屋資源和房價(jià)缺乏一個合理的認(rèn)識。相比于其他國家而言，我國的土地可謂是寸土寸金，很多政府在向房地產(chǎn)開發(fā)商拍賣土地時，經(jīng)常不設(shè)上限，投資商對土地勢在必得的心理客觀上抬高了土地的價(jià)格，房價(jià)的下降自然也就無從談起，因而產(chǎn)生了房價(jià)虛高的現(xiàn)象。1.2我國消費(fèi)者對房屋的預(yù)期認(rèn)識不清房價(jià)連年攀漲，房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展給大部分的房屋投資者帶來了一種投資錯覺：他們認(rèn)為至少在未來的幾年內(nèi)，房價(jià)都不會有下降的趨勢，而房屋升值所帶來的利潤又相當(dāng)可觀。所以不斷有投資者加入到購房的大軍中去，期望在不久的將來獲得豐厚的投資回報(bào)。除此之外，還有一部分購房者是基于自身經(jīng)濟(jì)水平的考量，他們認(rèn)為如果現(xiàn)在不抓住時機(jī)購房，那么，幾年后房價(jià)繼續(xù)上更會加劇買房的經(jīng)濟(jì)壓力，不如在承受范圍之內(nèi)先買下。正是因?yàn)榇嬖谥@樣的消費(fèi)心理和購房行為，政府才通過提高房價(jià)的手段控制旺盛的購房量，而房價(jià)越高又會加劇消費(fèi)者的購房欲望，如此循環(huán)下去，才使得房產(chǎn)行業(yè)失去了原有的平衡。

2針對我國房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀提出的調(diào)控措施

2.1加大中央政府行政及法律的干預(yù)力度我國政府針對房地產(chǎn)法律法規(guī)體系的制訂還有待強(qiáng)化和補(bǔ)充。一些開發(fā)商正是由于缺乏法律知識或利用法律方面的漏洞，鉆了法律的空子，來為自己進(jìn)行不法牟利。所以，針對這一方面政府還要加強(qiáng)法律法規(guī)的完善，同時加大執(zhí)法懲戒的力度，不讓房地產(chǎn)開發(fā)商有機(jī)可乘。政府部門還可以通過行政機(jī)制來調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格，對房產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行及時有效的監(jiān)督，保證房價(jià)的穩(wěn)定性。在土地出讓環(huán)節(jié)，政府也必須嚴(yán)格把關(guān)，合理分配土地資源，通過穩(wěn)定土地出讓價(jià)格降低開發(fā)商的開發(fā)成本，進(jìn)而控制房價(jià)的上漲。2.2購房者要加強(qiáng)自身對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)多數(shù)的購房者和投資者對房產(chǎn)投資領(lǐng)域的理論知之甚少，盲目投資給自身帶來了不小的經(jīng)濟(jì)損失。尤其在目前我國房地產(chǎn)市場價(jià)格泡沫過多的情況下，購房者和投資者更應(yīng)該趨于理智，盡量避免房地產(chǎn)市場波動帶來的負(fù)面影響。首先，在作出購買決策之前，可以參考政府部門或社會輿論對房產(chǎn)行業(yè)動態(tài)做出的科學(xué)分析，從中提取與自己相關(guān)的信息；其次，要全面了解研究房產(chǎn)行業(yè)當(dāng)下發(fā)展的大環(huán)境，作出比較科學(xué)客觀的判斷；再次，要強(qiáng)化自身對房地產(chǎn)行業(yè)理論的學(xué)習(xí)，掌握其變化規(guī)律，抓住購房的最好時機(jī)，最大化減少房產(chǎn)泡沫對購房的影響。只有加強(qiáng)預(yù)防，理智消費(fèi)，才能最大程度的阻止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。2.3國家要合理利用土地，限制土地的過度開發(fā)土地是人類居住和生活的最基本要素，如何在有限的土地上最大程度的開發(fā)其使用價(jià)值是人類一直以來所研究的重大課題之一。我國目前的土地資源現(xiàn)狀是人多地少，只有采取有效辦法緩解人地矛盾，才能保障我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效的向前發(fā)展。我國目前正處于土地開發(fā)熱潮，在土地開發(fā)過程中，難免有土地濫用，價(jià)格虛高的現(xiàn)象產(chǎn)生，房產(chǎn)開發(fā)商受到利益的驅(qū)使，不惜高價(jià)購地，而政府也趁勢抬高地價(jià)，兩者結(jié)合更是催生了土地高價(jià)的現(xiàn)象。而開發(fā)商將巨額的土地成本通過高額房價(jià)的形式間接轉(zhuǎn)嫁給了終端購房者，損害了購房者的利益。針對這一土地市場亂象，政府必須通過和制訂和實(shí)施相關(guān)的土地利用方面的政策和法規(guī)，予以嚴(yán)格打壓，從根本上遏制房產(chǎn)漲價(jià)的源頭。只要政府抓住問題的突破口，對癥下藥，我國房地產(chǎn)市場發(fā)展的不利趨勢必將扭轉(zhuǎn)，房產(chǎn)行業(yè)回歸正常也指日可待。這是因?yàn)椋浩湟?，房地產(chǎn)行業(yè)也受到市場規(guī)律的影響和制約，它的發(fā)展必然存在著波動，只是波動幅度的大小不同而已，但最終肯定要回歸到正常水平。其回歸的速度和時間不確定，這還要視政府和個人的主觀努力程度及政策實(shí)施效果而定。當(dāng)然還會受到客觀因素諸如地區(qū)差異和地區(qū)政策不同的影響。其二，找到泡沫經(jīng)濟(jì)的突破口是目前的當(dāng)務(wù)之急。在結(jié)合政府措施的同時，要從自身出發(fā)，主動出擊，膽大心細(xì)，盡快找到造成房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵并制訂相應(yīng)對策，以求有效的規(guī)避房地產(chǎn)市場所帶來的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，擺脫房地產(chǎn)行業(yè)的困境。否則將會給我國的經(jīng)濟(jì)社會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)沖擊，使其陷入更大的危機(jī)之中，被新的經(jīng)濟(jì)形式所取代。

3結(jié)束語

篇3

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn) 經(jīng)濟(jì) 政策 建議與措施

一、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控政策分析

從2003之后我國出臺了相關(guān)的房地產(chǎn)政策，對房地產(chǎn)的調(diào)控主要從信貸方向著手。2003國務(wù)院了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，再一次聲明了房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)供求出現(xiàn)了空前的膨脹的局面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸失去了控制。次年，國務(wù)院出臺了相關(guān)文件，指出了第二套房的首付比例不能夠低于百分之四十。2005年房價(jià)依舊飆升不降，央行決定取消房貸優(yōu)惠政策，并且部分地區(qū)的房貸首付從百分之二十上調(diào)至百分之三十。但是盡管如此，房價(jià)依舊呈現(xiàn)只漲不降的現(xiàn)象。2011年之后出臺了“新國八條”，房地產(chǎn)行業(yè)有了相對應(yīng)的改善，但是一直呈現(xiàn)著增長的現(xiàn)象，房價(jià)增長緩慢，但是并沒有停止增漲。從國家所出臺的一系列政策當(dāng)中，很容易發(fā)現(xiàn)我國對房地產(chǎn)的市場調(diào)控從未松懈過，從關(guān)注角度和重點(diǎn)來說一直都保持著高昂的狀態(tài)，從整體上改變了房地產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，對抑制房價(jià)起到了一定的效果。采取了信貸、稅收、住房保障等相關(guān)手段，并且掌握了房屋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，多次調(diào)控的時候都取得了顯著地效果，但是房價(jià)上漲的局面仍然存在，并沒有被徹底的改變。2013年第一次國務(wù)院常務(wù)會議中，出臺了“國五條”的政策，其中包含了穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制、抑制投機(jī)投資性購房、增加普通住房以及地供應(yīng)、加快保障性安居住房的建設(shè)、加強(qiáng)市場監(jiān)督管理機(jī)制等等。這項(xiàng)政策的出臺，不再是為了解決新的問題，而是在以往政策的基礎(chǔ)之上為了能夠穩(wěn)定問題，從而穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

二、分析房地產(chǎn)調(diào)控中存在的問題

雖然說我國房地產(chǎn)在不斷的出臺新的政策控制房地產(chǎn)的發(fā)展，但是卻不能夠真正的改變房地產(chǎn)的局面，存在的問題可以從以下方面說起。第一、國家出臺的相關(guān)房地產(chǎn)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策有一定的沖突，寬松的貨幣政策逐漸加速了貨幣的供應(yīng)量和信貸規(guī)模的增長，隨之而來的就是房價(jià)的不斷飆升。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響直接關(guān)聯(lián)到了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)得不到更好地發(fā)展。第二、房地產(chǎn)的調(diào)控機(jī)制尚不健全，沒有有效的控制好房價(jià)的穩(wěn)定性。我國的房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制和政策尚不健全，一般來說處于短效機(jī)制模式中，這種情況直接性導(dǎo)致房價(jià)控制度降低。從房地產(chǎn)的調(diào)控機(jī)制來說，沒有形成一定的體系，且機(jī)制不健全，導(dǎo)致了很多部門在實(shí)施政策的過程中不能夠形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的目的。第三、目前我國的房地產(chǎn)政策尚不完善，變動非常頻繁。其中包含了稅收、土地、信貸等多方面的內(nèi)容，一定要保證政策之間的一致性，才能夠保證房地產(chǎn)的價(jià)格受到一定的控制。第四、從目前我國調(diào)控政策來看，并沒有進(jìn)行統(tǒng)一的管理，采取的方法還很單一、市場監(jiān)管力度并不嚴(yán)格，居民的合法住房權(quán)益并沒有得到保障，影響了房地產(chǎn)調(diào)控的效果。第五、房地產(chǎn)政策在落實(shí)的過程中，并沒有落實(shí)到位，限制了調(diào)控的作用。房地產(chǎn)調(diào)控政策在地方部門落實(shí)不到位，保障性安居工程的建設(shè)令人擔(dān)憂，很多政策在地方執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了，但是并不像文件中所闡述的一樣，出現(xiàn)了不屬實(shí)的現(xiàn)象。從以上內(nèi)容可以看出，調(diào)控的政策是否能夠取得一定的效果，這是調(diào)控政策的執(zhí)行是密切相關(guān)的。即便我國出臺的房地產(chǎn)政策再完美，不落實(shí)到實(shí)處那么這項(xiàng)政策的出臺和沒有出臺是一樣的效果。我國的住房制度還有待提升。我國的住房制度出現(xiàn)了很大的漏洞，正是因?yàn)槿绱瞬艑?dǎo)致了我國房價(jià)在不斷的攀升。從我國最初的福利分房制度、一直到商品房和保障房共存。我國房價(jià)的增長程度可以說呈勢不可擋之勢、居高難下。

三、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

為了能夠?qū)⒎康禺a(chǎn)的經(jīng)濟(jì)控制在一定的范圍之內(nèi)，認(rèn)為首先要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。通過相關(guān)數(shù)據(jù)表明，最近幾年來我國的貨幣供應(yīng)量一直在一個較高的階段，貨幣的超額發(fā)行對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響，給我國的經(jīng)濟(jì)帶來了較大的隱患。無論是從社會安全還是說經(jīng)濟(jì)角度來說，貨幣的穩(wěn)健政策都是非常有必要的。央行的貨幣政策應(yīng)該逐步的回歸穩(wěn)健，這樣既能夠有效的控制好貨幣的供應(yīng)量，同時還能夠抑制通貨膨脹的現(xiàn)象，能夠有效合理引導(dǎo)信貸，對產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的調(diào)整。加強(qiáng)地方政策執(zhí)行的監(jiān)督力度。我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策始終不能夠落實(shí)到位就是因?yàn)榈胤秸突鶎硬糠謭?zhí)行力度不到位。從目前我國中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)來看，并沒有得到合理的劃分，地方的資金相對比較薄弱，才會出現(xiàn)依賴房地產(chǎn)進(jìn)行投資提升政績的現(xiàn)象。所以說一定要加強(qiáng)中央和地方之間的財(cái)政權(quán)利和事物權(quán)利，要不斷的給予地方財(cái)政權(quán)利和相對應(yīng)的應(yīng)事權(quán)利。同時，中央還應(yīng)該加強(qiáng)地方的監(jiān)督管理工作，將房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策執(zhí)行情況作為地方官員政績的重要內(nèi)容，設(shè)置地方問責(zé)制度，將相關(guān)的地方產(chǎn)調(diào)控政策落實(shí)到實(shí)處，從而保證能夠達(dá)到預(yù)想的效果。完善市場住房保障制度。在住房分配過程中出現(xiàn)了福利公平的問題，政府在制定經(jīng)濟(jì)適用房的過程中，為了能夠解決中低家庭收入的問題，應(yīng)該減免相關(guān)的稅收。很多房地產(chǎn)商雖然表面上執(zhí)行政府所實(shí)施的政策，但是背地里卻從這個政策中磚空子，利用政府出臺的政策，獲取了大量的利潤。打著政策經(jīng)濟(jì)適用房的幌子，不改變房子的價(jià)格，從而賺取一定的利潤，這不但沒有改變房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而且助長了腐敗滋生的趨勢。中央所下發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼并沒有真正補(bǔ)貼到真正需要的家庭中，反而成為了開發(fā)商的利潤和中等消費(fèi)的優(yōu)惠額，這對低收入的家庭是非常不公平的，違背了經(jīng)濟(jì)適用房推出的初衷。各地政府可以取消經(jīng)濟(jì)適用房的政策，對一些收入較低的家庭采取補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖雭矶?。同時對于廉租房實(shí)施優(yōu)惠政策，這兩種政策的建立和經(jīng)濟(jì)適用房的推出來比較而言更具有說服力，要不斷的避免行政干預(yù)所造成的市場影響，同時要積極鼓勵人民買經(jīng)濟(jì)適用房，政府的補(bǔ)貼應(yīng)該讓人們實(shí)實(shí)在在的感受到。

總之，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，房地產(chǎn)的發(fā)展占據(jù)著一定的位置，直接性的關(guān)系到了人們居住的問題。本文針對房地產(chǎn)政策所存在的一些問題提出了相關(guān)的建議，相信在政策不斷完善的基礎(chǔ)之上，一定會改變不足的地方。

篇4

關(guān)鍵詞：畜牧合作；經(jīng)濟(jì)組織；問題；措施

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0061-02

畜牧經(jīng)濟(jì)合作組織的建立，為各地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)殖戶進(jìn)入國內(nèi)更大市場架起了一座龐大的經(jīng)濟(jì)橋梁，養(yǎng)殖戶人數(shù)巨增，農(nóng)民的收入得到良好的提高，同時也使新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展，目前針對畜牧經(jīng)濟(jì)合作組織存在的問題做一些探討。

一、畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題分析

1.制度不健全。內(nèi)部管理不規(guī)范多數(shù)畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)不健全，成員關(guān)系較為松散，組織章程形同虛設(shè)。沒有真正的約束力，財(cái)務(wù)管理制度不透明，二次分配比例較小，沒有真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的分配機(jī)制。

2.組織化程度偏低，合作層次不高。目前，畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織多以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品回收等初級合作內(nèi)容為主。缺乏倉儲、加工、運(yùn)輸?shù)确?wù)功能.難以適應(yīng)激烈的市場競爭。

3.缺乏品牌意識，市場競爭能力。目前多數(shù)畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織的品牌創(chuàng)建意識淡薄。生產(chǎn)的產(chǎn)品多為“原字號”。既沒有注冊商標(biāo)，又沒有申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，產(chǎn)品無法跨越京、滬等大城市的門檻，進(jìn)入超級市場銷售，市場競爭力小、產(chǎn)品售價(jià)低、經(jīng)濟(jì)效益不佳。

4.管理體制不暢。運(yùn)行機(jī)制不活從注冊登記情況看，養(yǎng)殖協(xié)會在民政部門注冊，養(yǎng)殖專業(yè)合作社在工商部門注冊，存在多頭管理的問題。且部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，管理上存在盲區(qū)。

5.資金短缺，運(yùn)作困難大多數(shù)畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織融資困難，資金積累能力有限，缺少必要的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，常常捉襟見肘，發(fā)展缺乏后勁。

二、畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的相關(guān)措施

1.增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織凝聚力，突出龍頭企業(yè)的作用。龍頭企業(yè)帶動實(shí)施是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。為此，要把培育龍頭企業(yè)作為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)和突破口來抓。重點(diǎn)引進(jìn)和推廣規(guī)模以上龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，鼓勵農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織通過人股等形式參與小型企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，條件成熟時將其改造成為實(shí)體性的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。

2.因地制宜，夯實(shí)基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，必須從當(dāng)?shù)刭Y源、生產(chǎn)力水平、農(nóng)民素質(zhì)等方面出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以市場為導(dǎo)向，堅(jiān)持突出特色的原則，因地制宜選擇好支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從優(yōu)化資源入手調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度環(huán)境。優(yōu)化促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度環(huán)境，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)所必須做出的重大戰(zhàn)略選擇。

4.加快推進(jìn)地方立法及政策配套工作。為了形成有利于農(nóng)民合作的制度環(huán)境，應(yīng)盡快制定和完善有關(guān)農(nóng)民合作制度創(chuàng)新的法律法規(guī)，形成有利于農(nóng)民合作的制度因素，加強(qiáng)對法律知識的宣傳和普及，為法律的實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境和工作條件。建議組織協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，改進(jìn)和完善已有的政策辦法，制定進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的配套政策和統(tǒng)一的管理辦法，以便和法律一起實(shí)施，因地制宜推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

5.切實(shí)落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。各級稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策。對被確定為國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)享受國家文件規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，給予農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織用地等政策的優(yōu)惠。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等臨時用地，應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃、承包等形式予以解決。

6.千方百計(jì)拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。南方地區(qū)草地畜牧業(yè)與林業(yè)及農(nóng)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)在土地資源上的競爭將越來越激烈，不斷拓展發(fā)展空間顯得十分必要。要結(jié)合南方地區(qū)林地資源豐富、林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度相對較大的特點(diǎn)，大力發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬等特色產(chǎn)業(yè)，這不僅有利于生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，有利于緩解林草矛盾，也有利于促進(jìn)林地資源的保護(hù)。大力推廣糧草間作、套作和利用田邊、地邊、路邊種植牧草，積極開發(fā)利用冬閑田土種植豆科牧草，實(shí)現(xiàn)種植與養(yǎng)殖、用地與養(yǎng)地的有機(jī)結(jié)合。充分利用好玉米、小麥、油菜等農(nóng)作物秸稈、藤葉資源以等農(nóng)產(chǎn)品，不斷豐富家畜飼料來源。

三、結(jié)束語

南方地區(qū)，草山草坡蘊(yùn)含著巨大的生產(chǎn)潛力，畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)具有較大的發(fā)展空間。近階段，為使南方地區(qū)減少土地流失、治理石漠化，對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)做了一些調(diào)整，對南方地區(qū)實(shí)施有利的措施，即種草養(yǎng)畜及保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，將南方草地畜牧業(yè)提升一定的高度，將生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)作為一項(xiàng)全新的事業(yè)大力推進(jìn)實(shí)施，使中國的畜牧業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐正輝，張霞，施昌玉，任越.卓尼縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2011，（12）：111-114.

篇5

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)社會；大幅提升；采取的措施

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

2016年以來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，原州區(qū)人民政府主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，積極采取有效措施，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、轉(zhuǎn)作風(fēng)各項(xiàng)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長的良好局面。2016年下半年，原州區(qū)人民政府及有關(guān)部門要按照區(qū)委的決策部署，針對經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大、財(cái)政收入困難等問題，堅(jiān)持把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，切實(shí)鞏固我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。

一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升

預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值101.8億元、地方公共財(cái)政預(yù)算收入2.2億元、全社會固定資產(chǎn)投資156億元、社會消費(fèi)品零售總額31.8億元，分別是2012年的1.5倍、1.3倍、2.3倍和1.5倍。

1.特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

高標(biāo)準(zhǔn)建成4個萬畝、6個千畝示范基地，帶動全區(qū)種植蔬菜26萬畝，通過農(nóng)超對接、冷鏈保鮮、設(shè)立外銷窗口等措施，產(chǎn)品打進(jìn)廣州、成都、香港及中東等國內(nèi)外市場。建成西北最大的馬鈴薯脫毒繁育中心，原原種年生產(chǎn)能力達(dá)到1億粒，馬鈴薯育、繁、推一體化產(chǎn)業(yè)體系趨于完善。培育發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)56個、養(yǎng)殖專業(yè)村123個，多年生牧草留床面積65萬畝，全區(qū)牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到22萬頭、83萬只，牧業(yè)收入占農(nóng)民總收入的20%以上。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力不斷增強(qiáng)，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地總面積29萬畝，專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場分別達(dá)到469家和72家。預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值14.1億元，較2012年增長31%。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長

出臺優(yōu)惠政策，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)支持力度，實(shí)施“筑巢引鳳”工程，依托清水河和圓德兩個省級園區(qū)，先后引進(jìn)招商項(xiàng)目105個，投資103億元，25家企業(yè)躋身規(guī)上企業(yè)，打造了“亞雪”“金糜子”“慶原春”等一批寧夏著名商標(biāo)，入園企業(yè)累計(jì)達(dá)到116家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17億元。預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值16.4億元，是2012年的1.3倍。

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

高起點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展全域旅游，加大旅游硬件設(shè)施投入，須彌山景區(qū)晉升國家級風(fēng)景名勝區(qū)和4A級旅游景區(qū)，著力打造沈家河水庫濕地公園、姚磨休閑生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園等旅游重點(diǎn)工程。引進(jìn)紅寶賓館、新華百貨等大型企業(yè)9家，石嘴山銀行、津匯銀行落戶我區(qū)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，建成1個縣級、11個鄉(xiāng)級、140個村級電商服務(wù)中心（站），扶持潤農(nóng)電子商務(wù)等40家電商企業(yè)線上運(yùn)行。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，三營物流市場基本建成。預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值59.6億元，是2012年的1.5倍。

二、采取的措施

1.加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力

緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，認(rèn)真落實(shí)“1+21+153”脫貧規(guī)劃，著力抓好金融扶貧，農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷等工作，確保全面完成28個整村推進(jìn)村脫貧“銷號”，全年減少貧困人口2.4萬人的重要任務(wù)。

2.加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效

緊盯國家和自治區(qū)政策導(dǎo)向與資金投向，大力發(fā)展新型工業(yè)，優(yōu)化投資置業(yè)環(huán)境，狠抓項(xiàng)目引進(jìn)、落地建設(shè)、投a達(dá)效。不斷健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展文化旅游業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，全力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，力促馬鈴薯、冷涼蔬菜、草畜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。

3.以統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力

堅(jiān)持政府投入與社會投資互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施改造與產(chǎn)業(yè)培育同步推進(jìn)，建設(shè)三營、黃鐸堡2個小城鎮(zhèn)和張易大店、開城和泉、彭堡姚磨3個美麗村莊，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)和中心村的輻射帶動功能。強(qiáng)化“市區(qū)共建共管”意識，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

4.重民生抓統(tǒng)籌，確保社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

全面落實(shí)民生計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，健全社會保障體系，保障好弱勢群體的基本生活。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力提高衛(wèi)計(jì)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)宣傳思想工作和文化建設(shè)，全面推行“134”矛盾糾紛排查化解模式，促進(jìn)我區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。

5.堅(jiān)持改革發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力

深化行政體制改革，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，全面落實(shí)“兩個清單”制度，推行“一門受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”服務(wù)機(jī)制，打造“兩優(yōu)”發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新投融資體制，建立規(guī)范的政府融資平臺，通過爭取中央專項(xiàng)基金、債券、PPP等模式，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會化養(yǎng)老服務(wù)等，激活民間投資，最大限度滿足融資需求。落實(shí)去杠桿政策，試點(diǎn)開展“三權(quán)”抵押業(yè)務(wù)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加快農(nóng)村綜合改革，在全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，依法推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村土地股權(quán)分紅、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)范圍，完成供銷社改革、小型水利工程管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，積極培育合作社、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊等市場經(jīng)營主體，探索土地托管、代耕代收等方式，盤活農(nóng)村撂荒土地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。進(jìn)一步理順市、區(qū)共建共管體制和衛(wèi)生、旅游、工業(yè)園區(qū)等管理體制。

6.加快產(chǎn)業(yè)升級為脫貧攻堅(jiān)和同步小康提供物質(zhì)支撐

按照“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”的發(fā)展思路，緊密結(jié)合固原市“3+x”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和原州區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大增量，優(yōu)化存量，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的特色產(chǎn)業(yè)體系，抓好項(xiàng)目建設(shè)，增加有效投資，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟(jì)增長，全面提升全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

篇6

[關(guān)鍵詞]旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問題；原則；政策措施

[中圖分類號]F59 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）19-0086-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.19.042 [本刊網(wǎng)址]http：∥

據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上是以破壞生態(tài)環(huán)境換來的，自然環(huán)境污染嚴(yán)重。人們越來越深刻的意識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，給予了旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究廣泛的關(guān)注。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)了綠色消費(fèi)、生態(tài)平衡觀念，是一種資源環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展模式，其相關(guān)理論研究幫助我們更好地解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，是學(xué)術(shù)界研究和關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提高，追求更高層次的精神享受。旅游作為人們休閑娛樂的重要方式，滿足了人們一定程度的精神需求，發(fā)展前景不可限量。然而在旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不斷有問題暴露出來，影響了人們的精神享受和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識淡薄，環(huán)境污染嚴(yán)重

有相當(dāng)一部分旅游地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)增長，而忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，表現(xiàn)出了極為薄弱的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識，大肆破換生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)自然資源現(xiàn)象嚴(yán)重，這在城市地區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯。這部分地區(qū)的旅游管理水平整體表現(xiàn)較低，未能很好地回收并利用旅游所產(chǎn)生的廢棄物品，不僅污染了自然環(huán)境還造成資源極大的浪費(fèi)。政府職能部門的引導(dǎo)功能得不到發(fā)揮，對自然景區(qū)的監(jiān)管不到位，缺乏完善而合理的規(guī)劃，存有隨意建設(shè)通行道路或旅游接待設(shè)施等問題，給多物種的生存造成了很大的危害。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識淡薄不僅體現(xiàn)在公眾及企業(yè)身上，還在一定程度體現(xiàn)在政府職能部門上，影響了旅游產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，違背了我國可持續(xù)發(fā)展的思想理念。

（二）旅游資源利用率低，特色優(yōu)勢不明顯

我國的文化歷史悠久、底蘊(yùn)豐厚，是現(xiàn)代旅游重要的資源。各民族地區(qū)基本都有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，民俗風(fēng)情特色明顯，但是以目前旅游發(fā)展實(shí)際來看，大部分資源尚未得到有效開發(fā)和利用且集成度不高，可提供的旅游服務(wù)項(xiàng)目較少。單一的旅游資源、有限的旅游服務(wù)體驗(yàn)等都不同程度地降低了旅游產(chǎn)業(yè)的豐富性和吸引力，使得游客不愿花費(fèi)更多的時間或金錢在該地區(qū)的旅游上，旅游產(chǎn)業(yè)自然得不到全面的發(fā)展，影響了旅游的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。旅游資源利用率低，民族文化特色不明顯，最終導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)大進(jìn)度的發(fā)展，是現(xiàn)代旅游企業(yè)需要特別珍視和亟待解決的問題之一。

（三）政府過度干預(yù)，法制建設(shè)不完善

某種意義上來講，旅游是人們繼滿足生理需求和安全需求之后對更高層次社會活動的追求，并不是人們必要或首要的需求，而是建立在市場供求特性基礎(chǔ)之上的需求。政府的過度干預(yù)行為，違背了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，政府的引導(dǎo)功能缺失，勢必會影響市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，雖然我國制定并出臺了一系列的法律法規(guī)保證旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是相關(guān)法制建設(shè)仍存在不完善的地方，在時代特性的體現(xiàn)上并不明顯。各旅游管理職能部門不能依據(jù)相關(guān)法律條文有效的實(shí)施管理，致使旅游市場運(yùn)行混亂，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)不平衡，影響了旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。因此，作者認(rèn)為要想促進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級政府應(yīng)結(jié)合旅游發(fā)展實(shí)際完善相關(guān)法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范旅游企業(yè)和公眾的旅游行為，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來。

二、發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)須恪守的原則

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個系統(tǒng)化、有規(guī)律可循的發(fā)展過程，作者結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，歸述了以下幾項(xiàng)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，以指導(dǎo)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。

（一）恪守“3R”原則

所謂的“3R”原則由減量化、再利用和再循環(huán)三項(xiàng)基本原則共同構(gòu)成，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的特征，也是旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要遵守的準(zhǔn)則之一。其中減量化原則要求我們在經(jīng)濟(jì)活動的初始階段就注重節(jié)省資源和保護(hù)環(huán)境，在達(dá)到預(yù)定服務(wù)目標(biāo)的前提下，盡可能少的消耗資源和能源；再利用原則要求我們在進(jìn)行生產(chǎn)活動時，盡量保持產(chǎn)品的原始特性便于日后反復(fù)使用，盡最大限度的延長產(chǎn)品的服務(wù)壽命，以此來降低資源用量和環(huán)境污染指數(shù)；再循環(huán)原則要求我們實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化，即將完成使用功能的產(chǎn)品重新轉(zhuǎn)化為可利用的資源并投入到原產(chǎn)品或次級產(chǎn)品生產(chǎn)中，其意在減少資源用量和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境優(yōu)化，緩解垃圾處理的壓力。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遵循“3R”原則既符合了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)，又順應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。

（二）恪守可持續(xù)發(fā)展原則

20世紀(jì)80年代提出的可持續(xù)發(fā)展映射了時代的變遷，滿足了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，其核心思想是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步實(shí)現(xiàn)，旨在為后世子孫創(chuàng)造良好的資源環(huán)境和留下更多寶貴的資源。因此，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)包括兩個層次的含義：一，可持續(xù)性的發(fā)展?？沙掷m(xù)性的發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展既滿足現(xiàn)代人的需求，又滿足未來人的需求，將不同時段人的利益有機(jī)地統(tǒng)一起來；二，可協(xié)調(diào)性的發(fā)展。可協(xié)調(diào)性的發(fā)展是指在發(fā)展限定的范圍內(nèi)以及合理利用資源與環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此原則的指導(dǎo)下，我們應(yīng)該充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向功能，以市場機(jī)制與區(qū)際的良性互動推動旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，各地各級政府還應(yīng)加大政策調(diào)控的力度，構(gòu)建完善的政策體系和法制體系，為旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的支持和保障。

（三）恪守生態(tài)化原則

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境這個基礎(chǔ)前提，要求我們以友好的方式開發(fā)、利用自然環(huán)境資源和容量，堅(jiān)持恪守生態(tài)化原則，平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)雙向共贏。良好的旅游生態(tài)環(huán)境營造不僅需要我們保護(hù)自然資源和物種的多樣性，可持續(xù)開發(fā)和利用環(huán)境資源、能源，還需要我們?yōu)橄M(fèi)者提供具有生態(tài)特色的設(shè)施服務(wù)和旅游產(chǎn)品。與此同時，旅游管理中也要恪守生態(tài)化原則，制定并實(shí)施綠色核算標(biāo)準(zhǔn)，具體而言，就是以某種特定的指標(biāo)計(jì)量旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的資源、能源消耗量和環(huán)境污染排放量，反映由此帶來的收益和損失，繼而深化人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，讓人們深刻地認(rèn)識到發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展的積極效益，主動參與到旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程中。

三、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中各級政府的政策支持和引導(dǎo)必不可少。作者結(jié)合上述旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及原則，提出了一些發(fā)揮政府引導(dǎo)功能的可實(shí)施性建議，以供參考。

（一）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推行綠色技術(shù)

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于社會公眾以及企業(yè)、公司的認(rèn)可和支持，這在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的國家早已得到驗(yàn)證，并取得了一定成效。因此，我國政府應(yīng)在全國范圍內(nèi)開展環(huán)境保護(hù)教育和綠色消費(fèi)教育，引導(dǎo)社會大眾樹立正確的資源觀、環(huán)境觀以及發(fā)展觀，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色生活、綠色旅游，將旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念植入人心。加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵社會公眾積極參與進(jìn)來，提升全民發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識。除此之外，旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支撐，推行綠色技術(shù)勢在必行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物流和能流分析，利用生命周期論評估經(jīng)濟(jì)增長，意在降低能源、資源、污染排放的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。所以，綠色技術(shù)體系構(gòu)建的關(guān)鍵是采用低害或無害工藝、技術(shù)，減少資源消耗，降低甚至消除環(huán)境污染。以構(gòu)建綠色技術(shù)體系為基礎(chǔ)，國家和地區(qū)政府應(yīng)大力推行綠色技術(shù)，并鼓勵旅游企業(yè)或公司將綠色技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)過程中。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，保護(hù)旅游資源

健全的法律法規(guī)為旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障。各省級政府應(yīng)結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)際，明確旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)要點(diǎn)和立法目的，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法，構(gòu)建科學(xué)合理的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法架構(gòu)，以引領(lǐng)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向，保護(hù)旅游資源。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)聯(lián)的要素有很多，例如環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會以及人等等，在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、公眾環(huán)境保護(hù)意識薄弱的情勢下，立法強(qiáng)制性的規(guī)范了公眾、企業(yè)、公司行為，對促進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的效益。對此我們可以借鑒國外的一些優(yōu)勢經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和擴(kuò)展。然而單憑這些加速旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要各執(zhí)法部門加強(qiáng)旅游管理，嚴(yán)格按照我國的相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)法，堅(jiān)決打擊一切違規(guī)行為，從而為旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和市場環(huán)境。

篇7

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；社會新型模式

中圖分類號：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0046-1

1 全市村級體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

通過深入調(diào)查，全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：

1.1 村級班子過硬

全市村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到一定規(guī)模的村，都有一個善謀事、肯干事、能成事的村級班子特別是村支部書記，并且村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快，班子戰(zhàn)斗力和帶領(lǐng)群眾致富能力越強(qiáng)，在群眾中的威信也越高。

1.2 發(fā)展路子選得準(zhǔn)

發(fā)展好的村雖然情況千差萬別，但都能緊密結(jié)合本地的資源和條件，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，制定各具特色的發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和項(xiàng)目。

1.3 資源條件比較好

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成功的村，大多具備一定的資源條件。而資源相對匱乏、沒有特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級集體經(jīng)濟(jì)幾乎空白，基本都是空殼村。

1.4 發(fā)展環(huán)境較寬松

一方面，各級黨委、政府不斷加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度，出臺了一系列優(yōu)惠政策，放開了領(lǐng)域，給農(nóng)村改革發(fā)展帶來了大好機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)動了農(nóng)村干部群眾發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

1.5 村級財(cái)務(wù)管得嚴(yán)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，他們在千方百計(jì)拓寬增加村級集體經(jīng)濟(jì)來源渠道的同時，狠抓村級財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行三資制度，堅(jiān)持開源節(jié)流不動搖，使村級集體經(jīng)濟(jì)積累不斷增多。

2 全市村級體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型模式

我市新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大致可以歸納為以下五種類型，分別為土地經(jīng)營型、資本運(yùn)營型、資源開發(fā)型、興辦企業(yè)型、服務(wù)創(chuàng)收型。

2.1 土地經(jīng)營型

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，可以走依法利用經(jīng)營土地資源之路，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定政策，進(jìn)行正確的引導(dǎo)、扶持。合理興建群眾生活服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施，增加集體收入；地處偏遠(yuǎn)的資源，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營。

2.2 資本運(yùn)營型

對村集體閑置的房產(chǎn)等設(shè)施，要采取通過多種方式進(jìn)行盤活，使村集體存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。

2.3 資源開發(fā)型

要從分開發(fā)區(qū)域內(nèi)的自然資源，由村集體單獨(dú)或吸收其他資金參股進(jìn)行開發(fā)，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營，最終還是增加村集體收入。

2.4 興辦企業(yè)型

鼓勵具備能力的村興辦企業(yè)，通過開發(fā)合作等進(jìn)行市場化經(jīng)營，增加村集體收入。

2.5 服務(wù)創(chuàng)收型

創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營實(shí)體，圍繞村域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務(wù)。如可采取入股合作分紅形式。就是要引導(dǎo)村集體以資金注入、資產(chǎn)入股等方式帶頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，積極參與合作社產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，可以土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)入股，形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

以上就是我市村級體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和全市村級體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型模式。多年來我市各村立足本地資源條件優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新思路新方法，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

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篇8

一、新平縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

1.發(fā)展現(xiàn)狀:

(1)資產(chǎn)負(fù)債情況

從2009年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料看(共列入121個村委會,1458個村民小組),全縣村級集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)45046萬元,與2008年的30640萬元相比,增長14406萬元,增長的原因一是由于2009年新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目多,向上級爭取資金大幅上升;二是三江公路征地補(bǔ)償費(fèi);全縣村級集體經(jīng)濟(jì)總負(fù)債4001萬元,其中義務(wù)教育負(fù)債50 萬元,道路建設(shè)負(fù)債380萬元,興修水電設(shè)施115萬元,衛(wèi)生文化設(shè)施1012萬元。

(2)收入支出情況

據(jù)2009年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料顯示,全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入6451萬元,其中經(jīng)營性收入997萬元,占總收入的15%。在121個村委會中,當(dāng)年無經(jīng)營性收入的村70個,占總體的58%,當(dāng)年有經(jīng)營性收入的村51個,占總體的42%,其中有經(jīng)營性收入在在5萬元以下有49個。2009年全縣農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1535萬元,其中各級財(cái)政投入682萬元,其余都要由村集體經(jīng)濟(jì)自行解決。

從以上數(shù)據(jù)結(jié)合實(shí)際調(diào)查情況看,新平縣有不少的 “空殼村”、“負(fù)債村”存在,村級集體經(jīng)濟(jì)狀況非常薄弱,村集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力,發(fā)展生產(chǎn)無財(cái)力,提供服務(wù)無能力,干部說話無威力,農(nóng)村社會化服務(wù)功能大大削弱。

二、存在問題

新平縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面取得了一些成績,但仍然存在不少問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1.村集體收入來源單一,大部分沒有經(jīng)營性收入,其收入來源主要依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,收入及其有限,有的連正常的工作經(jīng)費(fèi)都難以保證。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,“兩極分化”明顯。 區(qū)域位置好的村,依靠工業(yè)園區(qū),以鎮(zhèn)帶村、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法,多渠道獲得穩(wěn)定的收入,如桂山的克租克小組,依靠良好的區(qū)域優(yōu)勢,多方引進(jìn)資金,建成了電子城,既盤活了資產(chǎn)也增加了集體和農(nóng)戶收入,而偏遠(yuǎn)的山區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)增收難度大,增收后勁嚴(yán)重不足。

3.人才短缺也是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)既需要管理人才也需要技術(shù)人才,而這兩方面恰恰是目前農(nóng)村中最缺乏的人才。加之部分村干部缺乏市場營銷知識,所以許多村干部對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信心不足、辦法有限,即使是已經(jīng)實(shí)施了以鎮(zhèn)帶村項(xiàng)目的村集體的發(fā)展也受制于管理人才短缺。

4.項(xiàng)目效益不明顯,缺乏帶動示范效應(yīng)。由于市場、技術(shù)、人才、時間、規(guī)模等方面的限制,已經(jīng)實(shí)施的發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不明顯,沒有起到良好的示范作用。

5.部分村級債務(wù)沉重,2009年村集體經(jīng)濟(jì)共負(fù)債4001萬元,平均每個村委會負(fù)債33萬元,給發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。

6.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱,與工作量不相適應(yīng)。目前,新平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1至3名專職(兼職)農(nóng)經(jīng)工作人員,日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大,哪里需要哪里跑,時常處在被動應(yīng)付面上工作的狀態(tài),根本顧不上指導(dǎo)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的思考

1.要提高對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性的認(rèn)識。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要措施,也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ),因此各級黨委政府應(yīng)把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為作為當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)一項(xiàng)重要工作來抓。

2.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜,采取不同的發(fā)展模式。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā),采取多種形式,不搞“一刀切”,不搞一個模式。要立足優(yōu)勢,選準(zhǔn)路子,堅(jiān)持靠山吃山,靠水吃水,引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

3.加大激勵扶持力度,優(yōu)化發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃,鎮(zhèn)村要制定好本地村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各級財(cái)政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金,農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),在稅收、工商管理上,對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項(xiàng)目政策從優(yōu)。對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎勵政策,形成內(nèi)在的激勵機(jī)制。對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡要加強(qiáng)宣傳,形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

4.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),應(yīng)加強(qiáng)村級班子建設(shè),選好帶頭人。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),必須首先著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人,特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神和無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)班子。二是堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟(jì)知識和科學(xué)文化知識的教育,使他們轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理的水平,用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識,增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

5.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法,盤活現(xiàn)有資產(chǎn),防止集體資產(chǎn)流失。盡管有些村組取得了一定的成績,但對大部分村組來說仍然還有許多資源有待開發(fā)利用,二是積極清收村級債權(quán)。應(yīng)回收的欠款一定要想辦法回收,加快資金流轉(zhuǎn),把死錢變成活錢,發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

篇9

委組織部、縣林業(yè)局聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的通知》，切實(shí)采取有效措施，盤活村級集體林業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

合理規(guī)劃，明確責(zé)任?？h委堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為“林改”工作的重要內(nèi)容和檢驗(yàn)林權(quán)制度改革是否合格的基本要求，切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，選派專人指導(dǎo)村（組）制定具體方案和長遠(yuǎn)規(guī)劃，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定1—2個村委會作為依托林業(yè)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的示范點(diǎn)，同時，加大對示范點(diǎn)的培育、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣力度。

分類指導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展。一是充分開發(fā)和利用林下資源，有效拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。通過自辦、承包、租賃、股份合作等方式，依法創(chuàng)辦種植、養(yǎng)殖或發(fā)展觀光休閑旅游等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，切實(shí)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是盤活集體林業(yè)存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)滾動發(fā)展。將村（組）集體閑置的林地資源以及“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）以股份合作、承包、租賃等形式，在不改變林地用途的前提下，將使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營頭腦的承包者經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。三是利用集體林權(quán)證進(jìn)行林權(quán)抵押，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)注入活力。利用貸款資金因地制宜創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、營銷等經(jīng)營性實(shí)體，多種途徑發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。四是以大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)為突破口，進(jìn)一步促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合全縣發(fā)展40萬畝核桃的扶持政策，充分利用集體林地創(chuàng)建示范樣板，營造以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林和經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、生長快的速生豐產(chǎn)林，大力發(fā)展特色高效經(jīng)濟(jì)林果，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，確保村級集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增加。

因村制宜，統(tǒng)籌兼顧。在依托林業(yè)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作中，注重結(jié)合各村實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不搞一刀切。在保護(hù)生態(tài)的前提下，正確處理好國家、集體與農(nóng)民三者之間的利益關(guān)系，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)、集體經(jīng)濟(jì)有發(fā)展。同時，正確處理好政策、村情、民意之間的關(guān)系，在認(rèn)真執(zhí)行“林改”政策的前提下，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的林地、土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自，杜絕出現(xiàn)以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)為由，損農(nóng)、傷農(nóng)和亂開亂挖、破壞林地的事件發(fā)生。

把握政策，嚴(yán)格獎懲。委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案>的通知》，嚴(yán)格依法辦事，杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象，確保各項(xiàng)工作順利開展。同時，委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》，明確了對依托集體林權(quán)制度改革發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)所增加的收入，按文件規(guī)定對村干部進(jìn)行獎勵。

篇10

1、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，避免集體資產(chǎn)流失

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事板農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對堅(jiān)持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快強(qiáng)村富民步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)兩個文明建設(shè)，這也是本文提出村級產(chǎn)權(quán)改造的一個主要初衷。通過圍繞用好集體資產(chǎn) “三資”管理，達(dá)到加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

2、落實(shí)政策，加大發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度

2.1強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。國土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門要將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級集體經(jīng)濟(jì)傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎勵資金。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對村級集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。

2.2鼓勵結(jié)對幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區(qū)直部門要結(jié)合“千名干部萬戶行”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對聯(lián)系村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)對幫扶，指導(dǎo)、扶持其盤活集體資產(chǎn)。深入推進(jìn)村企共建。鼓勵村企自愿結(jié)對、實(shí)現(xiàn)雙贏，企業(yè)可與結(jié)對村合作開發(fā)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和其他配套設(shè)施。

2.3支持存量盤活。對因招商引資、國家重點(diǎn)工程建設(shè)征用土地、山林，村集體留用部分的補(bǔ)償費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。對村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產(chǎn)和經(jīng)營，促使集體土地資產(chǎn)獲取更大收益。村集體通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設(shè)用地復(fù)墾節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地和獲得的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先用于該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，按一定比例留村集體發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營。

3、嚴(yán)格制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時，要切實(shí)加強(qiáng)村級事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級各項(xiàng)管理制度。對一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處；加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)防貪污、挪用集體資金；推行重大村務(wù)票決制和村財(cái)使用票決制等。據(jù)對全鎮(zhèn)村級集體收入的使用情況調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)村級用于公益事業(yè)和其它非生產(chǎn)性開支比重較大，兩項(xiàng)合計(jì)占村財(cái)總支出的80%以上，而投入在可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目上的不足20%。公益事業(yè)是為民辦實(shí)事、好事，一些非生產(chǎn)性開支也是必要的，這本無可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發(fā)展生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)卮寮壖w經(jīng)濟(jì)目前并不寬裕的時期，這種做法缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展目光，屬短期行為。長期下去，則必然導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，后勁不足。

要進(jìn)一步抓好對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理和審計(jì)監(jiān)督。首先，在村固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓如山林、土地等一次性盤活資產(chǎn)上，制定相關(guān)政策，嚴(yán)格控制。其次，采取有力措施，對村級集體的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，清收債權(quán)，落實(shí)債務(wù)，努力控降村級負(fù)債；建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的集體資產(chǎn)營運(yùn)、監(jiān)督和考核體系，加大對集體資產(chǎn)流失事件的查處力度。在確保集體資產(chǎn)保值增值的前提下，通過市場和行政手段，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。