導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.前言

自然災(zāi)害作為破壞文化遺產(chǎn)的重要因素之一，對(duì)文化遺產(chǎn)造成了嚴(yán)重的破壞，給人類文明帶來(lái)不可估量的損失。因此，針對(duì)文化遺產(chǎn)所面臨的自然災(zāi)害威脅，應(yīng)及早進(jìn)行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，為文化遺產(chǎn)預(yù)防性保護(hù)提供決策框架[1]，從而降低災(zāi)害對(duì)文化遺產(chǎn)影響的范圍和程度，最終達(dá)到保護(hù)文化遺產(chǎn)的目的。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是由自然災(zāi)害系統(tǒng)自身演化而來(lái)，因此其導(dǎo)致的損失具有不確定性[2]。在文化遺產(chǎn)保護(hù)研究領(lǐng)域，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理就是利用一些管理手段為文化遺產(chǎn)減少自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理能夠有效控制和預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生并減少自然災(zāi)害的損失程度[3]。目前，普遍接受的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(評(píng)價(jià))、風(fēng)險(xiǎn)管理(處理)等[4]。隨著社會(huì)實(shí)踐和人類認(rèn)識(shí)的發(fā)展變化，風(fēng)險(xiǎn)管理理念亦在不斷更新。

2.伊朗巴姆（Bam）古城自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1巴姆（Bam）古城概況

伊朗巴姆古城作為重要的世界文化遺產(chǎn)之一，是現(xiàn)存最古老的土坯結(jié)構(gòu)建筑群，其獨(dú)特的建筑材料、形式與整體的建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，再加上工匠們獨(dú)特的建筑技藝，使巴姆古城成為沙漠中一塊精美的翡翠（圖1）。

2.2巴姆（Bam）古城的遺產(chǎn)價(jià)值

巴姆古城作為世界文化遺產(chǎn)，具有獨(dú)特的歷史，文化、藝術(shù)及技術(shù)價(jià)值。其歷史價(jià)值體現(xiàn)在2000多年里為人們展示的持續(xù)性歷史文明；文化價(jià)值體現(xiàn)在其特殊的地理位置——“絲綢之路”上的重要節(jié)點(diǎn)，使之成為重要的交通中心和商業(yè)中心；藝術(shù)價(jià)值體現(xiàn)在巴姆古城典型的伊斯蘭建筑風(fēng)格；技術(shù)價(jià)值體現(xiàn)在其建筑都是由伊朗大沙漠特有的紅土建造而成，彰顯了獨(dú)特的建筑技藝。巴姆古城作為地域歷史文化的物質(zhì)載體，依托其豐富的遺產(chǎn)價(jià)值成為重要的世界文化遺產(chǎn)。

2.3應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理策略

2003年12月26日，伊朗東南部克爾曼省發(fā)生里氏6.3級(jí)地震，這不但給人們的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大的損害，同時(shí)也摧毀了巴姆一半以上的歷史建筑，古城受到嚴(yán)重破壞。2.3.1地震災(zāi)情評(píng)估通過(guò)航拍和利用GIS等技術(shù)手段對(duì)巴姆的建筑、道路等受災(zāi)圖像與震前的圖像進(jìn)行對(duì)比，對(duì)災(zāi)后受損情況進(jìn)行分類，12063座建筑的受災(zāi)情況大致可以分為4個(gè)等級(jí)：有1597座屬于輕度受損；3815座屬于廢墟旁的建筑；700座部分倒塌；還有4951座完全倒塌[5]。2.3.2地震災(zāi)后規(guī)劃在巴姆地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣谖C(jī)期間立即采取行動(dòng)進(jìn)行響應(yīng)，并制定短期計(jì)劃，同時(shí)也有許多國(guó)際組織與國(guó)家進(jìn)行援助。具體措施如：在地震后建立傳統(tǒng)建筑材料的實(shí)驗(yàn)室；清除城內(nèi)的廢墟、瓦礫和垃圾等；用鋼筋支撐搖搖欲墜的建、構(gòu)筑物；為游客建立參觀通道，實(shí)現(xiàn)游客與文化遺產(chǎn)之間的互動(dòng)等等[6]（圖2）。2.3.3災(zāi)后重建災(zāi)后重建需要一個(gè)長(zhǎng)期的、綜合的規(guī)劃，在重建過(guò)程中最重要的決策之一是指派建筑師對(duì)巴姆城城市綜合規(guī)劃和設(shè)計(jì)做出評(píng)估和分析。在重建過(guò)程中，伊朗政府決定在原址上重建古城風(fēng)貌，保留地方建筑風(fēng)格。政府認(rèn)為，在原址上重建巴姆歷史景觀可以得到國(guó)際上的認(rèn)同感和支持；其次，也會(huì)增加當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘹w屬感，留下深刻的記憶，增強(qiáng)人與文化遺產(chǎn)的認(rèn)同聯(lián)系。同時(shí)，伊朗政府積極加強(qiáng)與社區(qū)的合作，鼓勵(lì)公眾參與到重建的規(guī)劃和工程實(shí)施過(guò)程中，以此增強(qiáng)公眾對(duì)于巴姆文化遺產(chǎn)的認(rèn)同感，加強(qiáng)公眾對(duì)于文化遺產(chǎn)的了解和在災(zāi)后的響應(yīng)意識(shí)，同時(shí)充分利用人民群眾的知識(shí)和技能。2.3.4巴姆古城災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理在恢復(fù)重建的過(guò)程中，伊朗政府將地震減緩措施納入到發(fā)展規(guī)劃中，制定了新的《伊朗地震風(fēng)險(xiǎn)削弱戰(zhàn)略》[7]，戰(zhàn)略包括公共政策和公眾意識(shí)，公共政策旨在改進(jìn)地震災(zāi)害管理質(zhì)量，使用先進(jìn)的防震減災(zāi)技術(shù)及方法；公眾意識(shí)旨在讓公眾了解地震知識(shí)，文化遺產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，提高知識(shí)儲(chǔ)備水平，增加公眾對(duì)地震和文化遺產(chǎn)的敏感性和認(rèn)知程度，從而采取積極的行動(dòng)[8]。

3.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理策略

3.1文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

對(duì)于文化遺產(chǎn)的評(píng)估，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類和價(jià)值評(píng)估，比如文化遺產(chǎn)普查，弄清楚文化遺產(chǎn)的類別、數(shù)量等基礎(chǔ)信息，明確文化遺產(chǎn)所處的地質(zhì)地貌、氣候等自然地理環(huán)境，明確對(duì)文化遺產(chǎn)存在威脅的主要自然災(zāi)害，并利用信息技術(shù)獲取遺產(chǎn)具體坐標(biāo)及相關(guān)圖紙信息，做好完整的資料備份，進(jìn)而對(duì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)，這樣就可以清楚地了解到文化遺產(chǎn)受到的各種自然災(zāi)害的威脅以及在災(zāi)害發(fā)生后優(yōu)先搶救的最重要的文化遺產(chǎn)。另外，文化遺產(chǎn)普查的結(jié)果應(yīng)該及時(shí)更新，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確以及搶救工作的實(shí)施。

3.2自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)于自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，首先要了解到文化遺產(chǎn)之前受到自然災(zāi)害損害的歷史資料，自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、范圍、等級(jí)、頻率以及易受到損害的文化遺產(chǎn)類別等，這樣就可以對(duì)易受到損壞的文化遺產(chǎn)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，以應(yīng)對(duì)之后可能遇到的自然災(zāi)害的威脅。根據(jù)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行有效預(yù)測(cè)以及對(duì)文化遺產(chǎn)易受到損害的部分采取技術(shù)措施進(jìn)行重點(diǎn)的防御，也許是對(duì)文化遺產(chǎn)最好的保護(hù)。

3.3自然災(zāi)害防災(zāi)對(duì)策

應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防主要是從三個(gè)方面考慮：一是公眾的意識(shí)方面，對(duì)公眾進(jìn)行防災(zāi)教育，加強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí)；二是日常管理方面，完善文化遺產(chǎn)的防范監(jiān)督工作和日常管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)性保護(hù)；三是完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。

3.4災(zāi)后應(yīng)急響

應(yīng)災(zāi)后響應(yīng)是一個(gè)短期的過(guò)程，它包括災(zāi)后立即對(duì)文化遺產(chǎn)的受災(zāi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；對(duì)受災(zāi)不嚴(yán)重的文化遺產(chǎn)進(jìn)行緊急的搶救措施和支持保護(hù)；清理場(chǎng)地的廢墟；借助國(guó)際救援和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等。

3.5災(zāi)后修復(fù)重建

災(zāi)后修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要政府制定一個(gè)綜合的、長(zhǎng)期的規(guī)劃。在災(zāi)后重建的過(guò)程中要將自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理納入到城市整體的發(fā)展規(guī)劃中，同時(shí)保留文化遺產(chǎn)的原有特征。另外，在災(zāi)后重建中要借助人民群眾的力量，讓其參與到重建的各個(gè)環(huán)節(jié)，既可以振奮公眾的精神，使其不會(huì)沉浸在災(zāi)害的悲傷中，也可以加強(qiáng)公眾對(duì)于文化遺產(chǎn)的了解和歸屬感。

4.總結(jié)

篇2

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害發(fā)生最為嚴(yán)重的幾個(gè)少數(shù)國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的破壞。汶川特大地震過(guò)去僅五年，四川再遭強(qiáng)烈地震。2013年4月20日發(fā)生的四川省蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震，截至4月29號(hào)為止，已造成196人遇難。在震后安置階段提出明確要求：“加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急防范”。我國(guó)應(yīng)急物流雖然發(fā)展迅速，但與歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比在應(yīng)急物流系統(tǒng)和法律法規(guī)建設(shè)等很多方面還有很大差距，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)應(yīng)急物流的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)際指導(dǎo)作用。

2.自然災(zāi)害應(yīng)急物流基礎(chǔ)理論研究

國(guó)外對(duì)應(yīng)急物流管理的研究起步較早，在早期的研究過(guò)程中，國(guó)外專家主要采用數(shù)學(xué)分析，建立模型的方法進(jìn)行研究，為應(yīng)急物流運(yùn)輸，配送，儲(chǔ)存，組織管理等方面的研究打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。1992年，W.Nick Carter在他的《災(zāi)害應(yīng)急管理手冊(cè)中》，通過(guò)對(duì)東南亞和太平地區(qū)自然災(zāi)害的深入研究，指出在災(zāi)害爆發(fā)后，政府和國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，將救災(zāi)物資進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸惡凸芾?，在最短的時(shí)間內(nèi)配送到最需要的地點(diǎn)，這也是對(duì)應(yīng)急物流內(nèi)涵的早期描述。1995年應(yīng)急管理權(quán)威專家Suleyman Tufekci針對(duì)對(duì)美國(guó)政府和人民在應(yīng)對(duì)安德魯颶風(fēng)（1992年8月16日，安德魯颶風(fēng)登陸美國(guó)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，這是登陸美國(guó)的第三大颶風(fēng)）時(shí)所暴漏出的一系列問(wèn)題，進(jìn)行了深入的思考和研究，他提出利用仿真技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化模型構(gòu)建一個(gè)有效的、綜合的、模塊化的決策支持系統(tǒng)，在災(zāi)害來(lái)襲時(shí)以便于人員緊急疏散和交通運(yùn)輸控制，并為應(yīng)急救援物資的配送提供有效地幫助，這是與應(yīng)急物流管理相關(guān)聯(lián)的一個(gè)早期系統(tǒng)雛形。Wlodzimierz（2001）年考慮了應(yīng)急服務(wù)設(shè)施選址的雙目標(biāo)模型一綜合考慮中心點(diǎn)和中位點(diǎn)目標(biāo)函數(shù)，并將它轉(zhuǎn)化為λ參數(shù)的Cent-dian單目標(biāo)模型，并指出了λ參數(shù)的單目標(biāo)模型應(yīng)用到一般網(wǎng)絡(luò)中的缺點(diǎn)。

我國(guó)在這方面的研究系2003年爆發(fā)非典后開始重視的。歐忠文（2004）較早提出了應(yīng)急物流的研究?jī)?nèi)容，包括：基本問(wèn)題（概念、特點(diǎn)和對(duì)象等），應(yīng)急物流保障機(jī)制，應(yīng)急物流快速保障技術(shù)平臺(tái)的構(gòu)建，應(yīng)急款項(xiàng)的籌措與管理，應(yīng)急物資的籌措與采購(gòu)，應(yīng)急物流中心的構(gòu)建，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，應(yīng)急物資的運(yùn)輸與配送。鄧莘等人（2009）為了有效應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來(lái)的危害，就我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急儲(chǔ)備的現(xiàn)狀、基本思路進(jìn)行探討，提出了應(yīng)急物資統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分級(jí)儲(chǔ)備的基本思路。程琦（2010）立足于對(duì)我國(guó)近年來(lái)幾次特大自然災(zāi)害爆發(fā)后應(yīng)急物流管理實(shí)踐的考察分析，以及國(guó)內(nèi)外對(duì)應(yīng)急物流及其管理體系的文獻(xiàn)研究，在管理學(xué)的角度上提出了自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的概念、構(gòu)建作用和五要素框架。論文在界定了自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系這一概念的內(nèi)涵后，基于我國(guó)已出臺(tái)的相關(guān)頇案和近年來(lái)重大自然災(zāi)害應(yīng)急物流救災(zāi)實(shí)踐，分析了自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的當(dāng)前運(yùn)作模式，指出了該管理體系運(yùn)作中存在的問(wèn)題和缺陷，提出了旨在改進(jìn)該體系運(yùn)作實(shí)效的關(guān)鍵任務(wù)和舉措。

在上述國(guó)內(nèi)外應(yīng)急物流基礎(chǔ)理論的研究過(guò)程中，我們可以看出，國(guó)外學(xué)者作為研究的開拓者，在早期的研究過(guò)程中通過(guò)運(yùn)用管理學(xué)和數(shù)學(xué)建模的基本思想，從應(yīng)急物流的實(shí)際應(yīng)用和合理優(yōu)化出發(fā)，形成了應(yīng)急物流管理思想的基礎(chǔ)理論框架。而在國(guó)內(nèi)方面，由于研究開始時(shí)間相對(duì)較晚，主要從應(yīng)急物流的概念和成因?yàn)檠芯壳腥朦c(diǎn)，通過(guò)應(yīng)急物流和普通物流的全面對(duì)比和差異化分析，總結(jié)出應(yīng)急物流的基本特點(diǎn)和特殊性要求，并結(jié)合我國(guó)應(yīng)急物流的應(yīng)用實(shí)例，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，形成了我國(guó)應(yīng)急物流的基礎(chǔ)理論體系，為我國(guó)應(yīng)急物流的快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.自然災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建的研究

在國(guó)外方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)基于自然災(zāi)害背景的應(yīng)急物流管理體系建設(shè)非常重視，他們通過(guò)法制化的手段將災(zāi)害物流計(jì)劃、核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)應(yīng)對(duì)能力包容在該體系中。近些年在國(guó)外有關(guān)應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建的研究中，比較有代表性的有Seth D.guikema等（2007）從電力供應(yīng)的角度入手，對(duì)地震后災(zāi)區(qū)的能源供應(yīng)系統(tǒng)構(gòu)建進(jìn)行了研究。Meishiang（2007）提出政府在面對(duì)不確定信息情況下的洪水災(zāi)害所引發(fā)的應(yīng)急物流問(wèn)題是，可以運(yùn)用地理信息系統(tǒng)從而能夠計(jì)算出營(yíng)救小隊(duì)的分布并規(guī)劃應(yīng)急物資臨時(shí)配送中心的最佳位置選擇。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急物流運(yùn)作中可以發(fā)現(xiàn)，許多先進(jìn)的物流技術(shù)和管理方法被充分應(yīng)用到應(yīng)急物流中。商業(yè)物流中的很多理念如“商物分離”等在自然災(zāi)害應(yīng)急物流中同樣發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，流暢的應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)也能促進(jìn)應(yīng)急物流體系的管理。

在國(guó)內(nèi)方面，程琦（2010）對(duì)比了我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理的現(xiàn)狀之后得出這樣的結(jié)論：我國(guó)尚未建立起規(guī)范運(yùn)行的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系，只是建立了一個(gè)自然災(zāi)害應(yīng)急物資的供應(yīng)、運(yùn)輸、配送、發(fā)放主要依靠各級(jí)政府的運(yùn)作體系雛形。該體系，雖然具有一定的功能，在一些災(zāi)害救助中也發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但在突發(fā)性重大災(zāi)害的緊急救助方面仍存在著明顯的不足。他提出推進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系建設(shè)的必要和可行建議：建設(shè)自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)警管理體系、建立自然災(zāi)害應(yīng)急物流公共信息平臺(tái)、有效建設(shè)自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的措施。姜宇（2011）通過(guò)時(shí)國(guó)內(nèi)發(fā)生的重大自然災(zāi)害進(jìn)行分析，總結(jié)我國(guó)應(yīng)急物流存在的問(wèn)題：對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警不夠、應(yīng)急組織機(jī)制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、物資儲(chǔ)備體系不完善、相關(guān)法律法規(guī)缺失。并做進(jìn)一步的研究，提出要加強(qiáng)應(yīng)急物流知識(shí)的宣傳和普及、建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)、加強(qiáng)應(yīng)急信息建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急法律法規(guī)的建設(shè)。王沖（2011）從應(yīng)急法律、預(yù)警機(jī)制、上下級(jí)政府、城市間聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)以及相關(guān)災(zāi)害教育普及幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害狀況作出了深層次剖析，分析了我國(guó)災(zāi)害發(fā)生的特征、分布領(lǐng)域以及應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害處理的方式，找出我國(guó)突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急管理能力不足的幾個(gè)方面，并對(duì)這些方面的問(wèn)題進(jìn)行更進(jìn)一步的分析。朱福慶，方毅（2012）根據(jù)對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急物流的特點(diǎn)和我國(guó)日前的發(fā)展現(xiàn)狀，提出我國(guó)應(yīng)急物流存在問(wèn)題：高物流運(yùn)作成本、基礎(chǔ)保障設(shè)施落后、組織協(xié)調(diào)不夠完善、信息的有限性以及應(yīng)急物流管理專業(yè)隊(duì)伍與裝備匱乏。然后他們從應(yīng)急物流的公共應(yīng)急機(jī)制方面、高效的應(yīng)急物流信息技術(shù)平臺(tái)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備戰(zhàn)略三個(gè)方面提出了一些可行的建議，制定出一個(gè)比較系統(tǒng)科學(xué)的應(yīng)急物流體系。

在上述的文獻(xiàn)中，國(guó)內(nèi)學(xué)者沒(méi)有對(duì)相關(guān)細(xì)節(jié)做定量分析，沒(méi)能從數(shù)據(jù)模擬上得到更可靠的結(jié)論。當(dāng)然，我國(guó)建立針對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系，前提是自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，因此我國(guó)針對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系的建設(shè)還需要一個(gè)不斷充實(shí)和完善的過(guò)程。事物都是永遠(yuǎn)向前發(fā)展的，而自然災(zāi)害應(yīng)急物流作為一種特殊物流，我國(guó)針對(duì)重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系的建立、完善還是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，涉及到多門學(xué)科，應(yīng)當(dāng)不斷研究其運(yùn)作模式、特性和發(fā)展規(guī)律，使其日趨完善，以此指導(dǎo)我國(guó)的自然災(zāi)害救援工作。

4.結(jié)語(yǔ)

從研究方向上看：國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急物流的研究大多是從一個(gè)或幾個(gè)方面入手，對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)的整體研究大部分還停留在理論或模擬階段，缺少實(shí)際應(yīng)用的支持，特別是國(guó)內(nèi)方面，由于對(duì)應(yīng)急物流的研究起步較晚，基礎(chǔ)研究還在不斷完善之中，同時(shí)新的研究問(wèn)題也在不斷出現(xiàn)，這也使得研究較為分散，缺少系統(tǒng)性和整體性。從研究方法上看：在研究的過(guò)程中多建立在模擬條件的假設(shè)之下，其真實(shí)性和周密性有待提高，研究多停留在宏觀定性的的描述之中，而定量、微觀、可操作的研究相對(duì)較少。

本文從全方位、多角度地對(duì)國(guó)內(nèi)外自然災(zāi)害應(yīng)急物流近些年來(lái)的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述分析，對(duì)總結(jié)自然災(zāi)害應(yīng)急物流的研究發(fā)展歷程，把握自然災(zāi)害應(yīng)急物流的研究現(xiàn)狀，希望對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急物流的研究趨勢(shì)有一定的參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]程琦.論自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)建[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2010.

[2]王沖.我國(guó)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害管理體系研究[D].河南：河南大學(xué)，2011.

[3]朱福慶，方毅.我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流的發(fā)展與對(duì)策研究[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2012（6）.

篇3

關(guān)鍵詞：氣候變化；損失與危害；國(guó)內(nèi)工作；啟示；建議

中圖分類號(hào) P951 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2014）05-0014-05

氣候變化造成的損失與危害（Loss and Damage）已經(jīng)威脅到人類的可持續(xù)發(fā)展。氣候變化每年奪去近40萬(wàn)人的生命，全球變暖的經(jīng)濟(jì)影響也已經(jīng)造成每年超過(guò)1.2萬(wàn)億美元的損失，相當(dāng)于全球GDP的1.6%[1]。在聯(lián)合國(guó)氣候變化多邊治理框架下，應(yīng)對(duì)氣候變化的減緩與適應(yīng)進(jìn)程進(jìn)展緩慢，因此氣候變化導(dǎo)致的損失與危害急需更加直接的解決方案[2]。小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家遭受海平面上升、極端天氣氣候事件等造成的損失與危害十分嚴(yán)重，為維護(hù)國(guó)家的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，以小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的廣大發(fā)展中國(guó)家正推動(dòng)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（公約）下建立應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的國(guó)際機(jī)制，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和共鳴[3]。我國(guó)部分區(qū)域?qū)夂蜃兓叨让舾?，加之近年?lái)極端天氣氣候事件頻發(fā)，氣候變化帶給我國(guó)的損失與危害也逐年加劇，應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的損失與危害問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)內(nèi)民生的重大問(wèn)題。因此，研究氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制的背景與內(nèi)涵，尤其是梳理出這種國(guó)際機(jī)制對(duì)于國(guó)內(nèi)相關(guān)工作的啟示，對(duì)于推動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害工作具有借鑒意義。

1 氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制的背景與涵義

1.1 氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制的由來(lái)

氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制是在《公約》下氣候變化損失與危害議題談判中逐步形成和演變而來(lái)。2007年，巴厘行動(dòng)計(jì)劃要求締約方考慮特別脆弱的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響相關(guān)損失與危害的方法與策略[4]。2008年在波茲南會(huì)議（COP14）上，小島國(guó)聯(lián)盟首次提出應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的多窗口機(jī)制[5]。2010年第十六屆締約方大會(huì)（COP16）的《坎昆協(xié)議》中決定建立一項(xiàng)旨在考慮特別脆弱的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響相關(guān)的損失與危害方法的工作計(jì)劃[6]。2011年第十七屆締約方大會(huì)（COP17）的《德班協(xié)議》中提出締約方之間開展討論以加深對(duì)損失與危害問(wèn)題的認(rèn)識(shí)[7]。2012年，由于IPCC《管理極端事件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)氣候變化適應(yīng)》特別報(bào)告的推動(dòng)[8]，以及發(fā)展中國(guó)家利用發(fā)達(dá)國(guó)家急于關(guān)閉巴厘路線圖授權(quán)的有利機(jī)遇，小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家在損失危害問(wèn)題上提高要價(jià)、尋求突破，使損失與危害問(wèn)題突然升溫，在多哈舉行的第十八屆締約方大會(huì)（COP18）上，成為影響大會(huì)能否成功的關(guān)鍵議題之一。最終，《多哈協(xié)議》決定在第締約方大會(huì)（COP19）上建立應(yīng)對(duì)損失與危害的機(jī)構(gòu)安排[9]。

1.2 氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制的涵義

學(xué)術(shù)界尚未對(duì)損失與危害問(wèn)題形成統(tǒng)一的定義，但基本認(rèn)同氣候變化的損失與危害是人類通過(guò)減緩或適應(yīng)未能避免的氣候變化的不利影響[10]，包括三個(gè)方面：一是由于政治決策與行動(dòng)遲緩、資金技術(shù)缺乏等限制導(dǎo)致減緩或適應(yīng)行動(dòng)不能完全消除氣候變化帶來(lái)的不利影響，存在“殘余的損失與危害”；二是某些氣候變化的不利影響是當(dāng)前人類無(wú)法采取適應(yīng)行動(dòng)的，如海洋酸化；三是按照應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)“成本-效益”的原則，采取行動(dòng)的成本大于收益而放棄應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)形成的損失與危害。由于當(dāng)前人類應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)踐的現(xiàn)狀決定了氣候變化的損失與危害已不可避免，因此建立專門應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的機(jī)制就成為必然選擇。目前，最具代表性的應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的國(guó)際機(jī)制――多窗口國(guó)際機(jī)制主要通過(guò)保險(xiǎn)、恢復(fù)與賠償、風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)損失與危害：保險(xiǎn)部分支持小島國(guó)聯(lián)盟、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他特別脆弱的發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)創(chuàng)新性的保險(xiǎn)工具，幫助管理、傳播、對(duì)沖、減少和轉(zhuǎn)移與氣候變化相關(guān)災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。恢復(fù)與賠償部分用于應(yīng)對(duì)漸變事件的不利影響，比如海平面上升、溫升、海洋酸化。由發(fā)達(dá)國(guó)家出資建立“國(guó)際保險(xiǎn)基金”補(bǔ)償小島國(guó)聯(lián)盟、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他特別脆弱的發(fā)展中國(guó)家因漸變事件造成的損失與危害。風(fēng)險(xiǎn)管理部分通過(guò)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理工具，加強(qiáng)減少風(fēng)險(xiǎn)措施的實(shí)施，增加技術(shù)和資金支持來(lái)減少與氣候變化極端事件和漸變事件相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)[5]。

2 國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害相關(guān)工作的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)沒(méi)有建立針對(duì)氣候變化損失與危害的應(yīng)對(duì)機(jī)制。但現(xiàn)有的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制為應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害提供了基礎(chǔ)，主要有三種：一是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，二是社會(huì)捐助制度，三是自然災(zāi)害保險(xiǎn)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來(lái)源。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。自1994年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的專項(xiàng)補(bǔ)助主要用于特大自然災(zāi)害的救濟(jì)費(fèi)用。如汶川地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1 000億元，財(cái)政部、民政部下?lián)転?zāi)后重建補(bǔ)助資金300億元。同時(shí)，通過(guò)地方政府對(duì)口支援建設(shè)的形式，實(shí)質(zhì)上形成地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付[11]。

社會(huì)捐助是慈善的一種最常見(jiàn)的表現(xiàn)方式，是我國(guó)遭受重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建過(guò)程中的重要資金和物資來(lái)源機(jī)制，汶川地震災(zāi)區(qū)接受的社會(huì)直接捐助超過(guò)100億元。目前，我國(guó)的社會(huì)捐助制度尚在發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)常性的社會(huì)捐助制度正在建設(shè)。

逐步由一種零散被動(dòng)的行動(dòng)演變?yōu)榻?jīng)常化、規(guī)范化和制度化的活動(dòng)，創(chuàng)新型的社會(huì)捐助制度

正在建設(shè)。目前已經(jīng)建立運(yùn)行的是經(jīng)常性社會(huì)捐助公示制度。但與先進(jìn)國(guó)家對(duì)比，仍存在捐

贈(zèng)與需求之間信息不對(duì)稱，社會(huì)捐贈(zèng)的市場(chǎng)化程度較低，捐助來(lái)源單一，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)

制等問(wèn)題。在進(jìn)一步發(fā)揮民間組織在社會(huì)捐助中的作用，明確社會(huì)的稅收優(yōu)惠政策以及社會(huì)

捐助違法行動(dòng)的法律責(zé)任，提高捐贈(zèng)款、捐物管理和使用的透明度等方面仍待提高

[12]。

自然災(zāi)害保險(xiǎn)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)和個(gè)人對(duì)自然災(zāi)害承受能力的良好做法。在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展較好的國(guó)家普遍應(yīng)用于包括氣候變化在內(nèi)的自然災(zāi)害損失與危害的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

減輕政府救濟(jì)和居民自救壓力。我國(guó)習(xí)慣運(yùn)用行政手段進(jìn)行災(zāi)害管理和救助，但政府在重大

自然災(zāi)害補(bǔ)償中的比例不高，大約在3.5%左右，居民自我負(fù)擔(dān)比例約為90%以上。同時(shí)，

盡管社會(huì)存在對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的強(qiáng)烈需求，但國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的自然災(zāi)害保險(xiǎn)產(chǎn)品極度匱乏。

一般保險(xiǎn)公司不提供巨災(zāi)保險(xiǎn)，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)均將洪水等自然災(zāi)害作為免責(zé)條款，被保險(xiǎn)人無(wú)法從

保險(xiǎn)公司獲得相應(yīng)賠償。如汶川地震后獲得保險(xiǎn)業(yè)的賠付只占全部經(jīng)濟(jì)損失的0.21%。因此，

進(jìn)一步加強(qiáng)和推廣自然災(zāi)害保險(xiǎn)，建立全國(guó)性的自然災(zāi)害市場(chǎng)化應(yīng)對(duì)機(jī)制對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的

損失與危害具有重要意義。目前，在宜興、蘇州等地區(qū)正在開展農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的試點(diǎn)，

嘗試適應(yīng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害不平衡發(fā)生的規(guī)律，具有自我調(diào)節(jié)、自我平衡的功能，在補(bǔ)償災(zāi)害損

失、恢復(fù)生產(chǎn)、保障災(zāi)民生活、保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，并且為全國(guó)自然災(zāi)害

保險(xiǎn)機(jī)制的建立積累經(jīng)驗(yàn)[13]。

3 氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)工作的啟示及建議

3.1 構(gòu)建我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與損害框架系統(tǒng)

我國(guó)氣候?yàn)?zāi)害涉及面很廣，受災(zāi)程度較深，僅依靠個(gè)人、家庭和企業(yè)難以應(yīng)對(duì)氣候變化的損失與危害，若借鑒應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制，建立我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的系統(tǒng)將可能極大的推動(dòng)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。借鑒氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制的框架，將氣候?yàn)?zāi)害損失與危害通過(guò)商業(yè)模式、政府分擔(dān)和社會(huì)力量援助等形式，損失與危害實(shí)行分級(jí)、分層分擔(dān)，有助于受災(zāi)人群和地區(qū)的快速重建。我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的機(jī)制尚未成形，建議從三個(gè)方面進(jìn)一步探索：一是適度調(diào)整政府過(guò)度承擔(dān)的災(zāi)后重建模式，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由災(zāi)后應(yīng)急的、臨時(shí)的和隨機(jī)的模式轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)前系統(tǒng)的、穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的災(zāi)害防治機(jī)制；二是探索制度化、規(guī)范化的災(zāi)害捐助制度，加強(qiáng)捐助過(guò)程的公開、透明、高效和公平，引導(dǎo)社會(huì)資源有效的參與到自然災(zāi)害的重建和恢復(fù)過(guò)程；三是逐步建立和擴(kuò)大自然災(zāi)害的保險(xiǎn)制度，通過(guò)公共和私營(yíng)資金的合作，減少自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的沖擊，最大化的減少氣候變化導(dǎo)致的損失與危害。最終，形成應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害相關(guān)的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、救災(zāi)捐贈(zèng)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等的整合機(jī)制。

3.2 充分利用氣候變化損失與危害機(jī)制中的保險(xiǎn)工具

保險(xiǎn)工具是應(yīng)對(duì)極端氣候事件損失與危害機(jī)制的核心作用點(diǎn)，在損失與危害國(guó)際機(jī)制設(shè)計(jì)中充分突出保險(xiǎn)作用的創(chuàng)新性模式，給國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)相關(guān)領(lǐng)域潛力開發(fā)帶來(lái)啟示。氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制中的保險(xiǎn)部分包括無(wú)法采用符合成本/效益原則的行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)的中等或很高氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，分為兩條線：對(duì)中等頻度和低影響程度的氣候風(fēng)險(xiǎn)，氣候保險(xiǎn)援助機(jī)制通過(guò)公共或私人保險(xiǎn)，以及其他社會(huì)保障體系支持脆弱的地區(qū)。比如，對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀保險(xiǎn)、國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)基金。對(duì)低頻度高影響程度的氣候風(fēng)險(xiǎn)，提供金融安全網(wǎng)來(lái)應(yīng)對(duì)[14]。國(guó)內(nèi)氣候保險(xiǎn)、特別是農(nóng)業(yè)災(zāi)害險(xiǎn)已經(jīng)初具規(guī)模，在近年氣候?yàn)?zāi)害的應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)揮了一定的作用。但仍面臨機(jī)制創(chuàng)新不足、市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分、參與程度有限等問(wèn)題。國(guó)內(nèi)應(yīng)該通過(guò)借鑒氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制中創(chuàng)新的保險(xiǎn)機(jī)制，如加勒比海地區(qū)颶風(fēng)災(zāi)害基金、慕尼黑氣候保險(xiǎn)計(jì)劃等[15]，發(fā)展具有我國(guó)特色的氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮我國(guó)氣候保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害、維護(hù)農(nóng)民生計(jì)、社會(huì)穩(wěn)定方面的獨(dú)特作用。建議針對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展巨災(zāi)類保險(xiǎn)產(chǎn)品的研究與開發(fā)。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)災(zāi)害險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展氣象災(zāi)害保險(xiǎn)/再保險(xiǎn)，建立完善的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系系統(tǒng)設(shè)置，適度增加政府的引導(dǎo)和財(cái)政支持力度，不斷擴(kuò)大氣候?yàn)?zāi)害保險(xiǎn)的覆蓋度和受益度。

3.3 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理可有效減少氣候變化帶來(lái)的損失與危害，啟示國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理以更高效地應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的不利影響。氣候變化變化損失與危害國(guó)際機(jī)制中風(fēng)險(xiǎn)管理模塊主要通過(guò)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理工具，加強(qiáng)減少風(fēng)險(xiǎn)措施的實(shí)施，增加技術(shù)和資金支持來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)。如英國(guó)應(yīng)對(duì)海平面上升和洪水風(fēng)險(xiǎn)的泰伍士河大壩、荷蘭綜合管理洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和淡水供給的三角州地區(qū)治理機(jī)制、歐盟的城市地區(qū)綜合應(yīng)對(duì)熱浪、洪水和水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)的組合行動(dòng)等，均有效減少氣候變化對(duì)區(qū)域和領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)[16]。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)等領(lǐng)域，城市、海岸帶等區(qū)域面臨較高的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)減少措施，特別是增加技術(shù)和資金投入，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的管理。建議加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)城市、海岸帶等氣候?yàn)?zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域加強(qiáng)管理，通過(guò)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中救助和災(zāi)后恢復(fù)等機(jī)制，有效降低重點(diǎn)區(qū)域的氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。

3.4 開展氣候變化損失與危害機(jī)制的科學(xué)基礎(chǔ)研究

氣候變化損失與危害機(jī)制存在科學(xué)不確定性，國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害工作也面臨著同樣的問(wèn)題，相關(guān)科學(xué)基礎(chǔ)也急需加強(qiáng)。首先，由于《公約》下氣候變化的定義是狹義的，特指工業(yè)革命以來(lái)由于直接或間接人類活動(dòng)排放溫室氣體改變地球的大氣組成導(dǎo)致的氣候變化，不包含氣候的自然變率。現(xiàn)有科學(xué)認(rèn)識(shí)無(wú)法準(zhǔn)確的區(qū)分氣候自然變率和人類活動(dòng)導(dǎo)致氣候變化在遭受的損失與危害中的貢獻(xiàn)[17]。其次，與氣候變化相關(guān)的損失與危害的空間范圍巨大，涉及的類型和種類多樣，幾乎全球所有國(guó)家都面臨與氣候變化相關(guān)的損失與危害，廣義上包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、文化和社會(huì)傳統(tǒng)等[18]。國(guó)內(nèi)開展應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害工作也需要加強(qiáng)損失與危害的定義和范圍等基礎(chǔ)理論研究。第三，氣候變化損失與危害機(jī)制需要堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同樣，國(guó)內(nèi)也需要建立具有共識(shí)的氣候變化損失與損害的科學(xué)評(píng)估方法，還需要收集、獲得全國(guó)范圍內(nèi)準(zhǔn)確的損失與危害的數(shù)據(jù)開展評(píng)估。建議系統(tǒng)開展氣候變化損失與危害應(yīng)對(duì)機(jī)制的研究，探索氣候變化損失與危害的歸因，深入分析損失與危害問(wèn)題的內(nèi)涵，加強(qiáng)損失與危害評(píng)估理論、方法和數(shù)據(jù)獲取等方面的研究，增強(qiáng)氣候變化損失與危害問(wèn)題的科學(xué)基礎(chǔ)。

3.5 警惕氣候變化損失與危害機(jī)制帶來(lái)的出資壓力

氣候變化損失與危害的機(jī)制仍在設(shè)計(jì)與談判過(guò)程中，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和溫室氣體排放量增長(zhǎng)，存在為損失與危害補(bǔ)償方面出資的壓力。雖然，《公約》第4.3條中關(guān)于氣候變化不利影響的責(zé)任認(rèn)定是非常明確的，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任[17]。但近年來(lái)，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家竭力逃避和轉(zhuǎn)嫁自身責(zé)任，強(qiáng)調(diào)包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的所有國(guó)家在氣候變化面前都是脆弱的，在國(guó)家驅(qū)動(dòng)的原則下，損失與危害是各國(guó)自己的問(wèn)題，應(yīng)該由各國(guó)對(duì)自身的損失與危害負(fù)責(zé)[19]。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家向新興的發(fā)展中大國(guó)施壓，讓與發(fā)達(dá)國(guó)家“具有同等能力”的發(fā)展中國(guó)家在損失與危害補(bǔ)償方面出資，承擔(dān)出資義務(wù)[20]。小島國(guó)聯(lián)盟在損失與危害機(jī)制中提出“污染者付費(fèi)”原則，也不符合《公約》由發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)歷史責(zé)任的宗旨，有向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。建議應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害談判工作需要早做準(zhǔn)備，明確我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的定位，不能承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家“具有同等能力”的責(zé)任，并制定損失與危害機(jī)制談判中“污染者付費(fèi)”責(zé)任的應(yīng)對(duì)策略。

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篇4

一、全面整合教材，把握課標(biāo)要求

在復(fù)習(xí)這部分內(nèi)容時(shí)，要打破課本的章節(jié)順序，重點(diǎn)以我國(guó)區(qū)域?yàn)楸尘?，講解主要的氣象災(zāi)害：臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇、沙塵暴。提煉出四點(diǎn)課標(biāo)內(nèi)容：①運(yùn)用地圖說(shuō)明我國(guó)主要的氣象災(zāi)害分布；②結(jié)合我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)分析臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇等氣象災(zāi)害的形成原因；③結(jié)合地理環(huán)境特點(diǎn)分析同一災(zāi)害對(duì)不同地區(qū)造成危害程度的地域差異。④針對(duì)重要的氣象災(zāi)害提出具體可行的應(yīng)對(duì)方法及防災(zāi)減災(zāi)措施。在復(fù)習(xí)的過(guò)程中一定要把握課標(biāo)的要求，針對(duì)課標(biāo)的要求選取典型的配套習(xí)題訓(xùn)練。

二、重點(diǎn)分析災(zāi)害的成因，把握本質(zhì)

氣象災(zāi)害的復(fù)習(xí)和自然地理聯(lián)系比較緊密，在分析講解時(shí)，成因是重點(diǎn)。下面以臺(tái)風(fēng)和寒潮為例舉例分析。在講解臺(tái)風(fēng)時(shí)，可從臺(tái)風(fēng)是發(fā)展強(qiáng)烈的熱帶氣旋入手，分析氣旋的氣流運(yùn)動(dòng)狀況，從而分析出臺(tái)風(fēng)的三個(gè)結(jié)構(gòu)及臺(tái)風(fēng)形成的三個(gè)條件，這樣，學(xué)生在掌握臺(tái)風(fēng)形成的三個(gè)條件基礎(chǔ)上很容易分析出形成臺(tái)風(fēng)的地區(qū)在哪里，非常簡(jiǎn)單地理解了臺(tái)風(fēng)的形成和分布，而不用去死記硬背臺(tái)風(fēng)的知識(shí)點(diǎn)。

三、危害和措施體現(xiàn)差異性、區(qū)域性

自然災(zāi)害的減災(zāi)措施雖有共性，但在具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的自然災(zāi)害強(qiáng)調(diào)其減災(zāi)重點(diǎn)。①時(shí)間跨度大、影響范圍廣的自然災(zāi)害，如干旱、洪澇等，其減災(zāi)措施除了平時(shí)的防御措施及預(yù)警外，應(yīng)強(qiáng)調(diào)遭災(zāi)時(shí)的抗災(zāi)。②時(shí)間跨度小、影響范圍廣的自然災(zāi)害，如地震、海嘯等，其減災(zāi)措施除平時(shí)的防御措施及預(yù)警外，應(yīng)強(qiáng)調(diào)災(zāi)后的救援。③時(shí)間跨度小、影響范圍小的自然災(zāi)害，如泥石流、滑坡等，其減災(zāi)措施重點(diǎn)是工程、生物措施的實(shí)施。④同一災(zāi)害的不同地區(qū)措施要有差異，如洪澇災(zāi)害不同的河段措施不同：

上游治理原則是調(diào)洪，做法是修水庫(kù)、植樹造林、退耕還林還草，保持水土，減少水土流失；中游治理原則是分洪、蓄洪，做法是修水庫(kù)，修建分洪、蓄洪工程；下游治理原則是泄洪、束水，做法是加固大堤，清淤疏浚河道，開挖河道。

四、辯證地看待自然災(zāi)害

自然災(zāi)害在帶來(lái)災(zāi)害的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一些好處。

（1）臺(tái)風(fēng)：①攜帶大量淡水資源，緩解旱情；②在一定程度上降溫，緩解酷暑；③維持著地球的熱量平衡；④增加捕魚產(chǎn)量（使江河湖海底部營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)上泛，魚餌增多，吸引魚群聚集）。

（2）沙塵暴：①加大對(duì)太陽(yáng)輻射的削弱作用，延緩全球變暖趨勢(shì)；②中和酸性氣體，降低北方酸雨發(fā)生概率；③形成黃土高原；④給海洋生物提供營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。

篇5

關(guān)鍵詞自然災(zāi)害；應(yīng)急；科普模式；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)X4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）110-0162-03

0引言

突發(fā)性自然災(zāi)害，如，地震、泥石流、海嘯、臺(tái)風(fēng)等，漸變性自然災(zāi)害，如地面沉降、土地沙漠化、干旱等。發(fā)生突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)，需要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)將科技知識(shí)傳播出去，解決在災(zāi)害發(fā)生過(guò)程中的各種問(wèn)題。若沒(méi)有這種即時(shí)性，則這種科普知識(shí)的傳播及發(fā)揮的效果將大大減少甚至失去其應(yīng)有的作用。自然災(zāi)害通常是非常特定的事件，所發(fā)生的問(wèn)題的針對(duì)性是非常強(qiáng)的。突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急科普是針對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的，根據(jù)公眾關(guān)注的災(zāi)害問(wèn)題所開展的應(yīng)急科學(xué)知識(shí)普及，也就是說(shuō)，這個(gè)時(shí)候，媒體與科普工作者根據(jù)公眾需要什么就要馬上提供給這方面的科技知識(shí)。應(yīng)急科普具有較強(qiáng)的時(shí)效性，針對(duì)性和挑戰(zhàn)性。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展，自然災(zāi)害造成的損失也不斷增長(zhǎng)。2010年全球自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失為1100億美元，受災(zāi)人數(shù)2億多人，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)達(dá)到了29.68萬(wàn)人。2011年，據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略（ISDR）公布的統(tǒng)計(jì)顯示，2011年全球自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)3660億美元，死亡人數(shù)達(dá)3萬(wàn)人。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，德國(guó)慕尼黑再保險(xiǎn)公司估算，2012年全球自然災(zāi)害共造成1600億美元（約合9975億元人民幣）的損失。

在自然災(zāi)害面前，民眾不但要在第一時(shí)間面對(duì)災(zāi)難，更要在第一時(shí)間處理災(zāi)難，面對(duì)突如其來(lái)的自然災(zāi)害，大部分群眾不知如何逃生或自救，生命財(cái)產(chǎn)遭受了重大損失。隨著社會(huì)突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生頻率的增加，社會(huì)公眾群體所需要的應(yīng)對(duì)和處理社會(huì)突發(fā)事件及自然災(zāi)害的科學(xué)知識(shí)需求的科普，即應(yīng)急科普模式應(yīng)運(yùn)而生。這種應(yīng)急科普模式不是像傳統(tǒng)的應(yīng)急科普無(wú)限制的要求公眾掌握更多的科學(xué)知識(shí)，而是一旦公眾有科普方面的需求，科普工作能立即滿足公眾需求，及時(shí)有效地讓公眾快捷、有效的找到他們所要的知識(shí)，以及提供給公眾向權(quán)威人士咨詢的渠道。應(yīng)急科普得到各國(guó)政府和相關(guān)部門的重視和大力提倡，傳統(tǒng)的科普模式是讓公眾提前“儲(chǔ)備”大量的科學(xué)知識(shí)。應(yīng)急科普模式增強(qiáng)了傳統(tǒng)科普模式的針對(duì)性、前沿性和時(shí)效性，提高了公眾參與科普的主動(dòng)性和積極性。所以，應(yīng)急科普模式在整個(gè)社會(huì)科普教育中，無(wú)疑是基礎(chǔ)性的地位。通過(guò)對(duì)應(yīng)急科普的研究，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急科普模式進(jìn)行分類。因而在面對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害是，政府和公眾更能系統(tǒng)而全面的預(yù)防和處理突發(fā)自然災(zāi)害，力求通過(guò)政府的政策、組織、經(jīng)費(fèi)資助和協(xié)調(diào)，使科普工作在社會(huì)人民尤其是青少年中得到進(jìn)一步的推廣。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前，科普發(fā)展模式可以劃分為發(fā)達(dá)國(guó)家的自上而下和發(fā)展中國(guó)家的自下而上的兩種模式。發(fā)達(dá)國(guó)家將科普重點(diǎn)放在使公民對(duì)科學(xué)技術(shù)形成全面理解，并能夠參與科技有關(guān)的公共政策討論，發(fā)展中國(guó)家更關(guān)注“脫盲”和求生存發(fā)展上，更關(guān)注與民生國(guó)際密切相關(guān)的內(nèi)容。

1.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國(guó)科協(xié)發(fā)展研究中心李士、方媛媛提出，要改變傳統(tǒng)上只限于紀(jì)念日或活動(dòng)日的“點(diǎn)綴式”應(yīng)急科普教育的現(xiàn)狀，做到全民應(yīng)急科普教育的普遍化和常態(tài)化，將應(yīng)急科普教育寓于人們的日常生活中。不是沒(méi)完沒(méi)了的要求公眾掌握更多的應(yīng)急科普知識(shí)，而是通過(guò)普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急科普知識(shí)，增強(qiáng)公眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共安全意識(shí)、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力，使得民眾在災(zāi)難面前臨危不亂，最大程度的預(yù)防和降低災(zāi)難及二次災(zāi)難造成的損失。

北京大學(xué)哲學(xué)系吳國(guó)盛教授認(rèn)為，“20世紀(jì)的科普事業(yè)經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別是科學(xué)普及、公眾理解和科學(xué)傳播，它是科普事業(yè)的廣義化過(guò)程”?？破漳Ｊ揭舱诎l(fā)生從常規(guī)模式到應(yīng)急模式的演化。

北京師范大學(xué)趙孟營(yíng)教授認(rèn)為：“中國(guó)的傳統(tǒng)教育是應(yīng)試教育，不單是未成年人，甚至受過(guò)高等教育的大學(xué)生在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力都很差。他們沒(méi)有公共安全意識(shí)，不知道什么是應(yīng)急避險(xiǎn)的正當(dāng)行為；不懂得預(yù)防危險(xiǎn)；更從來(lái)沒(méi)有在模擬的災(zāi)難場(chǎng)景中體驗(yàn)自救與互救?！?/p>

1.2國(guó)外研究狀況

1.2.1.美國(guó)

美國(guó)科學(xué)家?jiàn)W本海默認(rèn)為，最好的學(xué)習(xí)方法是通過(guò)教學(xué)來(lái)學(xué)習(xí)，最好的教學(xué)方式是通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)教學(xué)。他在20世紀(jì)70年代創(chuàng)立的美國(guó)舊金山探索館，主要是以親歷科學(xué)、互動(dòng)性地進(jìn)行科普展覽。在其之后，這種以學(xué)習(xí)者為中心、注重人們參與互動(dòng)的親歷應(yīng)急科普的教學(xué)方式也滲透到教育改革及大量科學(xué)教育設(shè)施中去。

美國(guó)勒德曼博士在芝加哥地區(qū)提出了“動(dòng)手做探究式學(xué)習(xí)（Hands-on Inquiry Learning）”的科普教育模式則是親歷科學(xué)方式的教學(xué)改革應(yīng)用，該模式提出后收到了美國(guó)政府的重視。

1.2.2日本

日本是全球地震最為頻繁的地區(qū)之一，因此日本是世界上最注重地震科普的國(guó)家。他們視防災(zāi)如國(guó)防，政府從中小學(xué)起就培養(yǎng)公民防災(zāi)意識(shí)，使公眾能訓(xùn)練有素的應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，訓(xùn)練公眾尤其是青少年系我防護(hù)和避震逃生的技能。

日本科普專家認(rèn)為，以學(xué)習(xí)者為中心，通過(guò)親歷科學(xué)的方式來(lái)學(xué)習(xí)是一條普適原理。日本從1971年開始，國(guó)家政府每年舉行賑災(zāi)防救演習(xí)訓(xùn)練，現(xiàn)在已擴(kuò)大到社會(huì)性和實(shí)踐性的大規(guī)模的防震演練。

多年來(lái)，日本政府、學(xué)者不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)防災(zāi)治災(zāi)應(yīng)急科普模式的研究和完善，在災(zāi)害應(yīng)急方面取得了重大的進(jìn)步。日本JST安全研究所根據(jù)公眾實(shí)際需求運(yùn)用預(yù)測(cè)性技術(shù)課題，研究開發(fā)出用于防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急模擬體系。該研究中心還開發(fā)了危機(jī)評(píng)定法，經(jīng)濟(jì)成本評(píng)定法以及相互依存性解析法，并針對(duì)其危害性采用相應(yīng)的應(yīng)急科普模式。對(duì)于災(zāi)害的發(fā)生最終做到災(zāi)前預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性、災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)及時(shí)性、災(zāi)后救援有效性，盡可能的減少災(zāi)害發(fā)生時(shí)帶來(lái)的損失。

1.2.3英國(guó)

英國(guó)著名科學(xué)家貝爾納所說(shuō)：“對(duì)于小孩子，天生的好奇心還沒(méi)有被社會(huì)傳統(tǒng)抹掉的時(shí)候，不對(duì)他們進(jìn)行科學(xué)教育，就會(huì)使他們失去對(duì)科學(xué)的持久興趣?！北厝粚?duì)以后的科普工作造成更大壓力和困難，因此科普教育應(yīng)從中小學(xué)開始普及。

英國(guó)設(shè)立公眾理解科學(xué)委員會(huì)， 開展科普工作；教育、科技、大眾傳媒、博物館和政府等機(jī)構(gòu)的約20多名成員組成英國(guó)公眾理解科學(xué)委員會(huì)： 組織開展科普工作， 設(shè)立科普科學(xué)基金和發(fā)展基金英國(guó)沒(méi)有專門的科技傳播方面的政策法規(guī)，有關(guān)科技傳播工作已成為科學(xué)創(chuàng)新工作的一部分。

2自然災(zāi)害應(yīng)急科普模式的發(fā)展趨勢(shì)

一般意義上，科普模式包括為社會(huì)和公眾提供公共科普服務(wù)的科普產(chǎn)品、科普信息和科普作品的總稱。全球科普資源總體而言呈現(xiàn)量大種類豐富的特點(diǎn)，但是總量相對(duì)于人口來(lái)說(shuō)顯得相對(duì)不足。

2.1應(yīng)急科普平臺(tái)

現(xiàn)在的科普模式趨向于系統(tǒng)化，各個(gè)國(guó)家都在整合各項(xiàng)應(yīng)急資源，使應(yīng)急科普平臺(tái)更加完善。

總的來(lái)說(shuō)，有：1）通過(guò)科普出版物配送平臺(tái)，針對(duì)社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)和學(xué)校的不同情況，對(duì)民眾進(jìn)行發(fā)放各種應(yīng)急科普知識(shí)書籍、報(bào)刊和宣傳單，分類開展經(jīng)常性的應(yīng)急科普知識(shí)宣傳教育；2）通過(guò)電視節(jié)目服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行電視應(yīng)急科普宣講，播放一些和應(yīng)急處理相關(guān)的影視作品，電視作品和動(dòng)畫作品，使人們掌握更多的應(yīng)急處理方法；3）通過(guò)科普活動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，舉辦論壇、講座、科普展覽、有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽和專題文藝晚會(huì)等，從不同層面多樣化加大應(yīng)急研討、交流和宣傳的力度；4）現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)幾乎覆蓋全球，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，使民眾可以隨時(shí)瀏覽，有更多的機(jī)會(huì)來(lái)學(xué)習(xí)應(yīng)急科普知識(shí)；5）通過(guò)政府服務(wù)平臺(tái)，政府將某一特定日子定為“防災(zāi)減災(zāi)日”、“全國(guó)消防日”，以及主題宣傳活動(dòng)，使公眾掌握自救、互救、預(yù)防、逃生等基本技能，提高自我保護(hù)能力；6）通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)平臺(tái)，建立災(zāi)害發(fā)生的模擬場(chǎng)地，進(jìn)行實(shí)景模擬演練，提高民眾心理承受能力和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力；7）通過(guò)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)社區(qū)科普文明長(zhǎng)廊、科普?qǐng)?bào)欄、文化廣場(chǎng)、青少年科技活動(dòng)中心等。

2.2應(yīng)急科普模式分類

通過(guò)對(duì)應(yīng)急科普模式的研究分析，將應(yīng)急科普模式分類歸納如下:

2.2.1根據(jù)應(yīng)急科普宣教的主體不同，可分為：

1）專業(yè)組織應(yīng)急科普模式，專業(yè)科普組織舉辦應(yīng)急科普知識(shí)講座，對(duì)民眾進(jìn)行專業(yè)性的科普知識(shí)教育，對(duì)自然災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急；2）社區(qū)應(yīng)急科普模式，建設(shè)社區(qū)科普文明長(zhǎng)廊、科普?qǐng)?bào)欄等宣傳科普知識(shí)，開展“科學(xué)文明家庭競(jìng)賽”、“社區(qū)科技活動(dòng)周”、“崇尚科學(xué)反對(duì)迷信科普展”等活動(dòng)，建立民眾科學(xué)文明的生活方式；3）政府應(yīng)急科普模式，建立災(zāi)害發(fā)生的模擬場(chǎng)地，進(jìn)行實(shí)景模擬演練，同時(shí)將某一特定日子定為“防災(zāi)減災(zāi)日”、“全國(guó)消防日”，使公眾掌握自救、互救、預(yù)防、逃生等基本技能；4）學(xué)校應(yīng)急科普模式，青少年是弱勢(shì)群體，應(yīng)急科普應(yīng)該從小學(xué)開展，通過(guò)系統(tǒng)全面的學(xué)校危機(jī)教育，培養(yǎng)青少年的應(yīng)急科普能力以及防災(zāi)自救意識(shí)；5）企業(yè)應(yīng)急科普模式，企業(yè)要對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行應(yīng)急安全知識(shí)教育，在建筑樓內(nèi)貼示出安全標(biāo)語(yǔ)及出口指示牌，保障安全通道的通暢；6）網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急科普模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，在網(wǎng)站上公布災(zāi)害應(yīng)急處理知識(shí)，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行模擬防災(zāi)救災(zāi)，使民眾有更多的機(jī)會(huì)來(lái)學(xué)習(xí)應(yīng)急科普知識(shí)。

2.2.2根據(jù)應(yīng)急科普的機(jī)制不同，可分為：

1）應(yīng)急科普開發(fā)模式，有全國(guó)學(xué)會(huì)、地方科協(xié)和其他社會(huì)力量與有關(guān)部門合作制作、出版圖書、音像等應(yīng)急科普資源，尤其是涉及較少的生化、核輻射等應(yīng)急科普類讀物。創(chuàng)新與實(shí)際生活緊密聯(lián)系的優(yōu)質(zhì)應(yīng)急科普活動(dòng)形式，開發(fā)數(shù)字化應(yīng)急科普資源；2）應(yīng)急科普集成模式，科普資源集成機(jī)構(gòu)將已有各類應(yīng)急科普資源集成數(shù)字化資源。引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)應(yīng)急科普資源，進(jìn)行吸收創(chuàng)作。將各種集成的、引進(jìn)的應(yīng)急科普按不同的自然災(zāi)害、按圖書、音像、數(shù)字等形式分類，使民眾享受到更為豐富的應(yīng)急科普，掌握更多的應(yīng)急科普技能；3）應(yīng)急科普配送模式，應(yīng)急科普配送機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)和學(xué)校的不同情況，對(duì)民眾進(jìn)行發(fā)放各種應(yīng)急科普知識(shí)書籍、報(bào)刊和宣傳單，編印發(fā)放公共安全手冊(cè)，制作張貼宣傳海報(bào)，投放公益廣告，分類開展應(yīng)急科普知識(shí)宣傳教育。

2.2.3根據(jù)應(yīng)急科普途徑不同，主要有：

1）科普?qǐng)鲳^，通過(guò)展覽教育、培訓(xùn)教育以及親身體驗(yàn)，激發(fā)公眾對(duì)應(yīng)急科普的興趣以及掌握有關(guān)的應(yīng)急措施；2）圖書出版，借助出版有普及應(yīng)急科學(xué)知識(shí)、傳播防災(zāi)應(yīng)急方法的圖書音像對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育；3）新聞媒體，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等進(jìn)行應(yīng)急科普宣講，播放一些和應(yīng)急處理相關(guān)的影視作品和動(dòng)畫作品，使人們掌握更多的應(yīng)急處理方法；4）互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，在網(wǎng)站上公布災(zāi)害應(yīng)急處理知識(shí)，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行模擬防災(zāi)救災(zāi)，使民眾有更多的機(jī)會(huì)來(lái)學(xué)習(xí)應(yīng)急科普知識(shí)；5）群體博客，個(gè)體或組織自發(fā)一些原創(chuàng)科普信息及國(guó)外最新科普咨詢等應(yīng)急科普知識(shí)供網(wǎng)民瀏覽學(xué)習(xí)，開展交流論壇、專題講座、科普活動(dòng)周；6）虛擬現(xiàn)實(shí)，利用電腦來(lái)模擬自然災(zāi)害發(fā)生的三維空間虛擬世界，讓公眾在視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)和觸覺(jué)上如同身臨災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)一般，提高公眾對(duì)災(zāi)害的心理承受能力和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力。

2.2.4“三位一體”模式

這種模式是由政府組織建設(shè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐和專業(yè)應(yīng)急組織提供專業(yè)科普知識(shí)的由專業(yè)應(yīng)急組織進(jìn)行專業(yè)應(yīng)急科普知識(shí)的宣傳教育和咨詢服務(wù)。應(yīng)急組織可以對(duì)民眾災(zāi)害的應(yīng)急方法與措施進(jìn)行專業(yè)支援、專業(yè)救助和專業(yè)支持。政府對(duì)公眾具有號(hào)召力，安排組織公眾應(yīng)急科普知識(shí)學(xué)習(xí)，提供科普宣傳場(chǎng)所和設(shè)施。企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主要貢獻(xiàn)者，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)公眾應(yīng)急科普的建設(shè)，是一種企業(yè)新型戰(zhàn)略的創(chuàng)新，具有經(jīng)濟(jì)和文化意義。這種政府、企業(yè)和專業(yè)組織三位一體互動(dòng)與融合的應(yīng)急科普模式充分利用了各參與方的優(yōu)勢(shì)，提高了應(yīng)急科普宣傳的效率。

2.3應(yīng)急科普模式發(fā)展趨勢(shì)

今后的應(yīng)急科普模式會(huì)更加專業(yè)化，數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，通過(guò)各種服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建目前涉及較少的生化、核輻射等應(yīng)急科普模式，開展以實(shí)際生活緊密聯(lián)系的優(yōu)質(zhì)應(yīng)急科普模式，尤其是對(duì)原有災(zāi)害發(fā)生地的實(shí)際參觀，能夠讓民眾認(rèn)識(shí)到應(yīng)急科普知識(shí)的重要性?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)應(yīng)急科學(xué)知識(shí)普及的作用將會(huì)不可小覷。

縱觀國(guó)內(nèi)外的科普模式的發(fā)展變化趨勢(shì)：1）在內(nèi)容上，更加關(guān)注現(xiàn)代科學(xué)與本國(guó)的自然災(zāi)害特點(diǎn)以及知識(shí)體系間的關(guān)系，注意將傳統(tǒng)知識(shí)與科學(xué)知識(shí)相結(jié)合通過(guò)正規(guī)專業(yè)教育等渠道進(jìn)行傳播?，F(xiàn)在的學(xué)者們更多開始關(guān)注多元化的問(wèn)題，即現(xiàn)代科學(xué)與本土知識(shí)系統(tǒng)的關(guān)系問(wèn)題如何根據(jù)不同的文化形態(tài)有效傳播應(yīng)急科普知識(shí)成為專家學(xué)者們關(guān)注和討論的焦點(diǎn)問(wèn)題；2）在方式上，強(qiáng)調(diào)“親歷科學(xué)”原則，且這種方式也不斷滲透到改革及大量的教育中去；3）在對(duì)象選擇上，一直把青少年作為主要對(duì)象，并開始關(guān)注弱勢(shì)群體的應(yīng)急科學(xué)普及，多數(shù)國(guó)家把青少年作為最主要的科普對(duì)象，尤其是應(yīng)急科普對(duì)象，關(guān)注弱勢(shì)群體成為科學(xué)普及工作對(duì)象選擇的趨勢(shì)；4）在主體上，主體間合作交流得到不斷加強(qiáng)，形成“大科普”體系。它突破了單一模式，形成政府部門、教育機(jī)構(gòu)、科技團(tuán)體、大眾傳媒等共同支撐的傳播體系。近年來(lái)，許多國(guó)家的政府鼓勵(lì)科普主體間的合作特別是科普機(jī)構(gòu)與正規(guī)科學(xué)教育機(jī)構(gòu)間的合作；5）在機(jī)制上，應(yīng)急科普主體隊(duì)伍正逐漸走上職業(yè)化、專業(yè)化的道路，應(yīng)急科普模式不斷得到完善。應(yīng)急科普知識(shí)作為科學(xué)知識(shí)的一個(gè)分類，其生產(chǎn)者和傳播者之間的工作存在著一種職業(yè)上不斷分化的趨勢(shì)，科普知識(shí)內(nèi)容更能夠滿足公眾的興趣和需求，以科普的創(chuàng)作編輯、宣傳講解、組織策劃、管理協(xié)調(diào)等為主的專業(yè)化職業(yè)化科普工作者隊(duì)伍正逐漸形成。

3 國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有應(yīng)急科普模式的不足與改善方法

總的來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)急科普教育模式的構(gòu)建有待完善，問(wèn)題之一在于應(yīng)急知識(shí)宣傳不夠深入，教育普及往往停留在書面上，逃生演練措施不夠完善。有些國(guó)家各個(gè)部門各個(gè)系統(tǒng)各自為政，信息的交流和溝通不暢，科普模式總體上處于條塊分割狀態(tài)。

發(fā)展中國(guó)家應(yīng)急科普模式相較于發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急科普模式尚還不夠完善，需要進(jìn)一步的加強(qiáng)：

第一，應(yīng)健全民眾的應(yīng)急科普教育體系。通過(guò)專題講座、社會(huì)媒體宣傳、社會(huì)演習(xí)等，對(duì)民眾進(jìn)行應(yīng)急科普知識(shí)的教育。按照災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的不同情況，分類宣傳普及。

第二，建立并完善民眾尤其是青少年的應(yīng)急意識(shí)與應(yīng)急心里教育體系。以戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害等突發(fā)公眾事件的危害后果或其紀(jì)念為主要內(nèi)容的普及性宣傳教育增強(qiáng)民眾的應(yīng)急意識(shí)。

第三，針對(duì)地震、洪水、火災(zāi)甚至是多災(zāi)并發(fā)的突發(fā)公共事件進(jìn)行救災(zāi)反應(yīng)能力，建立危機(jī)應(yīng)對(duì)情景仿真與演練場(chǎng)地，提高民眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公眾事件的應(yīng)對(duì)技能和應(yīng)急處置能力。

第四，探索并創(chuàng)新民眾參與式、常態(tài)化的應(yīng)急科普教育體系。開展“體驗(yàn)式”、“互動(dòng)式”和“感官式”的科普知識(shí)。

第五，建立民眾安全文化教育體系，創(chuàng)建防災(zāi)型全民文化氛圍。這是構(gòu)建全民應(yīng)急科普教育模式長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵所在。

第六，充分利用信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)資源等數(shù)字化技術(shù)，向民眾宣傳應(yīng)急科普知識(shí)，使民眾隨時(shí)都可以學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急防災(zāi)知識(shí)與措施。

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1、打開瀏覽器，搜索“自然災(zāi)害模擬器”，然后選擇一個(gè)下載站，打開。查看介紹，點(diǎn)擊立即下載。下載完成，點(diǎn)擊安裝。

2、玩家可以在游戲中激活“自然災(zāi)害”選項(xiàng)，只要城市基建合格且玩家應(yīng)對(duì)得當(dāng)，那么這種自然災(zāi)害帶給玩家的除了小小的損失外就是滿滿的成就感。

3、雖然有灑水器和吸水器，但是由于設(shè)置后的影響范圍都是自身向外2格范圍，再加上為了能四季都出產(chǎn)作物所以大棚是必不可少，就會(huì)導(dǎo)致關(guān)聯(lián)建筑物設(shè)置太多。

4、方法是只設(shè)置灑水器，然后根據(jù)天氣情況使用晴天娃娃規(guī)避濕澇。濕澇的特征是連續(xù)3個(gè)月下雨。

5、留心一下連續(xù)2個(gè)月下雨的話就趕快用晴天娃娃，反正晴天娃娃和殺蟲劑是我看到的制作代價(jià)最小的道具。

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【關(guān)鍵詞】地理；災(zāi)害；教育

人類進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，自然災(zāi)害有日益增加的趨勢(shì)。不管是發(fā)生的頻率、種類，還是災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，以及人員的傷亡都呈上升的勢(shì)頭。隨著人口的增長(zhǎng)，人類對(duì)自然資源的加速開發(fā)和利用所導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化是自然災(zāi)害加重的直接原因。另外，人類對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)不夠、防災(zāi)避災(zāi)的措施不力，也是使災(zāi)害加重的一個(gè)重要原因。

在中小學(xué)的各個(gè)學(xué)科中，地理學(xué)科在進(jìn)行災(zāi)害教育方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。地理教學(xué)所涉及的氣象氣候、地質(zhì)地貌、水系水文、植被土壤以及人類的生產(chǎn)生活與地理環(huán)境的關(guān)系等內(nèi)容，涵蓋了主要的自然災(zāi)害，如地震、火山、海嘯、臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、滑坡、泥石流、沙塵暴等，并不同程度分析了它們的形成原因和機(jī)制。那么，結(jié)合中學(xué)地理教學(xué)，如何對(duì)學(xué)生進(jìn)行災(zāi)害教育呢？本人認(rèn)為，具體來(lái)說(shuō)要做好以下幾方面。

1 在地理教學(xué)中進(jìn)行災(zāi)害教育的指導(dǎo)思想

1.1 提高認(rèn)識(shí)，形成正確的災(zāi)害觀：通過(guò)地理教學(xué)，使學(xué)生知道雖然自然災(zāi)害的發(fā)生有其必然性，不可能完全避免，但自然災(zāi)害的發(fā)生有其規(guī)律性，只有當(dāng)條件具備時(shí)才會(huì)發(fā)生，從而形成正確的災(zāi)害觀。自然災(zāi)害其實(shí)是一種正常的自然現(xiàn)象，我們講這些自然現(xiàn)象是災(zāi)害是因?yàn)樗鼈儼l(fā)生時(shí)會(huì)對(duì)人類的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失，但對(duì)自然本身，許多自然現(xiàn)象是非常重要和必須的。例如，臺(tái)風(fēng)可以將水汽從一個(gè)地方帶到另外一個(gè)地方，從而調(diào)節(jié)水資源的時(shí)間和空間分布；洪水可以將一個(gè)地方的不能凈化甚至?xí)：ι鷳B(tài)環(huán)境的污染帶到大海使之得以凈化。從另一個(gè)角度看，自然災(zāi)害促進(jìn)了自然界的物質(zhì)和能量循環(huán)，對(duì)自然界是非常有益的。形成正確的災(zāi)害觀就是要正確地看待自然災(zāi)害。災(zāi)害并不可怕，沒(méi)有災(zāi)害意識(shí)和不具備防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和能力的人，才會(huì)導(dǎo)致可怕的自然災(zāi)害的增多，在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)才會(huì)有可怕的事情發(fā)生。

1.2 授以知識(shí)，認(rèn)識(shí)災(zāi)害發(fā)生的原理：結(jié)合地理教學(xué)進(jìn)行廣泛的災(zāi)害知識(shí)教育，災(zāi)害前兆、災(zāi)害過(guò)程、災(zāi)害原理、災(zāi)害預(yù)防、減災(zāi)減災(zāi)措施、災(zāi)害后果等內(nèi)容，尤其是要結(jié)合有關(guān)知識(shí)點(diǎn)的教學(xué)，讓學(xué)生明白各種自然災(zāi)害發(fā)生的原因和機(jī)制。例如，在講氣旋和反氣旋時(shí)，要告訴學(xué)生臺(tái)風(fēng)就是一種氣旋，只不過(guò)是發(fā)生在熱帶洋面的強(qiáng)烈氣旋，所以水汽充足，除帶來(lái)狂風(fēng)外還會(huì)帶來(lái)暴雨；寒潮就是反氣旋的活動(dòng)，只不過(guò)是一種發(fā)源于寒冷大陸上的反氣旋，所以其氣流更干燥更寒冷。學(xué)生知道了自然災(zāi)害發(fā)生的原理，有利于學(xué)生對(duì)災(zāi)害形成正確的認(rèn)識(shí)，不會(huì)產(chǎn)生懼怕感，有利于在災(zāi)害發(fā)生時(shí)根據(jù)其原理采取正確的預(yù)防措施。

2 中學(xué)地理教學(xué)中災(zāi)害教育的內(nèi)容

2.1 防災(zāi)減災(zāi)思想：在地理教學(xué)中進(jìn)行災(zāi)害教育時(shí)，最重要的就是宣傳防災(zāi)減災(zāi)的思想，使預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生和盡可能減少災(zāi)害發(fā)生時(shí)的損失程度的思想深入學(xué)生頭腑之中。讓學(xué)生知道雖然有些自然災(zāi)害（如地震、火山等）人類不能完全阻止，但這些災(zāi)害發(fā)生時(shí)往往有許多前兆，我們可根據(jù)這些前兆做好預(yù)防工作，我們還可以建立預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急機(jī)制與體系，使災(zāi)害發(fā)生時(shí)人們的生命財(cái)產(chǎn)損失減到最低程度；有些災(zāi)害（如滑坡、泥石流、水旱災(zāi)害等）如果事前有充分的重視和預(yù)防措施，是完全可能避免的。讓學(xué)生知道許多人為造成的災(zāi)害也是完全避免的。

2.2 災(zāi)害的危害程度：結(jié)合有關(guān)內(nèi)容的教學(xué)，做些拓展介紹，讓學(xué)生知道各種災(zāi)害的危害程度。例如，在講地震時(shí)就要詳細(xì)介紹震級(jí)（每增加一級(jí)能量增加30倍）與破壞程度的關(guān)系，并介紹歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)哪些不同程度危害的地震，讓學(xué)生對(duì)地震的危害有個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。在講水旱災(zāi)害、寒潮、臺(tái)風(fēng)、赤潮、咸潮時(shí)，可以結(jié)合我國(guó)的國(guó)情做一些專題介紹讓學(xué)生知道它們每年對(duì)我國(guó)造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。通過(guò)這些介紹讓學(xué)生明白自然災(zāi)害的危害性，同時(shí)也可鞏固學(xué)生的防災(zāi)和減災(zāi)思想，并讓學(xué)生覺(jué)得地理是很有作用的，進(jìn)而產(chǎn)生學(xué)好地理的熱情與欲望，更加喜歡地理。

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關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；大學(xué)生；調(diào)查

1 資料與方法

1.1 一般資料

本次調(diào)查以貴陽(yáng)中醫(yī)學(xué)院在校學(xué)生400人為調(diào)查對(duì)象。按照各學(xué)院學(xué)生比例，選取基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院學(xué)生251人，藥學(xué)院學(xué)生82人，骨傷學(xué)院學(xué)生67人，平均年齡（19.6±1.1）其中大一125人，大二136人，大三139人，各類人數(shù)比例都均衡。此外調(diào)查過(guò)程中未區(qū)分性別，采用男女隨機(jī)調(diào)查的方法，在調(diào)查對(duì)象中，基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院學(xué)生較多占63.8%，具有一定醫(yī)學(xué)知識(shí)，而剩下的學(xué)院的學(xué)生比基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院的學(xué)生所了解醫(yī)學(xué)知識(shí)相對(duì)較少。

1.2方法

1.2.1調(diào)查方法 本次調(diào)查以問(wèn)卷調(diào)查為主，文獻(xiàn)研究為輔，共發(fā)放400份問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷393份，有效回收率為98%。問(wèn)卷均是統(tǒng)一發(fā)放當(dāng)場(chǎng)填寫回收，回收問(wèn)卷的時(shí)候均對(duì)試卷進(jìn)行檢查核對(duì)。

1.2.2 問(wèn)卷內(nèi)容 本次調(diào)查問(wèn)卷共由20道題目組成，題目設(shè)置類型主要集中在學(xué)生應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，突發(fā)火災(zāi)，學(xué)校暴力事件，突發(fā)疫情和疾病等學(xué)校常見(jiàn)突況上，以了解我校學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本情況。除此之外還特別設(shè)置兩道題目來(lái)調(diào)查我校學(xué)生對(duì)于學(xué)校是開設(shè)安全教育相關(guān)選修課程的需求情況。

1.3數(shù)據(jù)分析

將回收的有效調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，然后將調(diào)查數(shù)據(jù)輸入統(tǒng)計(jì)表進(jìn)行分析，在保證數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確、客觀的前提下，進(jìn)行科學(xué)性的分析，通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的科學(xué)分析得出相關(guān)結(jié)論。

2 結(jié)果

2.1學(xué)生對(duì)于突發(fā)事件的認(rèn)知不足但是期待開設(shè)相關(guān)選修課

首先，調(diào)查結(jié)果顯示小部分學(xué)生對(duì)學(xué)校是否應(yīng)該開設(shè)關(guān)于學(xué)校安全教育和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的選修課程漠不關(guān)心，但是有72.77%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開設(shè)相關(guān)課程。這一調(diào)查結(jié)果與黃小歐等[1]的調(diào)查結(jié)果一致。相比之下，骨傷學(xué)院學(xué)生對(duì)于開始相關(guān)課程的要求要比其他兩個(gè)學(xué)院強(qiáng)烈?？偟膩?lái)說(shuō)大多數(shù)學(xué)生想學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)突況的相關(guān)知識(shí)，但是僅有20%的學(xué)生會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面的知識(shí)。

2.2面對(duì)突發(fā)災(zāi)害學(xué)生處理方式方法存在不足

面對(duì)突發(fā)的疫情或疾病，過(guò)多的同學(xué)不知道如何保護(hù)自己，比如甲型H1N1流感的來(lái)襲只有34%的學(xué)生會(huì)很謹(jǐn)慎的采取保護(hù)措施來(lái)保護(hù)自己。對(duì)于身邊同學(xué)突發(fā)急病的情況有6%的學(xué)生會(huì)不知道如何處理，僅有24%的學(xué)生知道打電話給校醫(yī)院；甚至有29%的學(xué)生不知道也不能能在第一時(shí)間內(nèi)找到校保衛(wèi)科和校醫(yī)院的電話號(hào)碼。見(jiàn)表2。

然后，面對(duì)突發(fā)的自然災(zāi)害（如地震、洪水等）僅有36%的學(xué)生知道自救和減少損失的有效措施。面對(duì)校園和社會(huì)的暴力事件，比如遭遇黑社會(huì)勢(shì)力威脅時(shí)，有11%學(xué)生會(huì)選擇自己解決，77%的學(xué)生會(huì)選擇向警方求助。面對(duì)宿舍樓突發(fā)火災(zāi)情況，大多數(shù)學(xué)生知道學(xué)校滅火器等的放置位置，但是仍然有13%學(xué)生不知道正確的逃生方法。這一調(diào)查比例與劉B，張金學(xué)對(duì)湖南長(zhǎng)沙高校學(xué)生應(yīng)對(duì)火災(zāi)能力現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果稍低[2]。

3 討論

從上面調(diào)查結(jié)果可以看出，大學(xué)生能夠認(rèn)識(shí)到安全教育和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件知識(shí)的重要性，但是學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的主動(dòng)性不夠。在面對(duì)突發(fā)事情的時(shí)候，有相當(dāng)一部分學(xué)生不知道準(zhǔn)確的處置方法，這個(gè)與王利[3]的調(diào)查結(jié)果一致。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)突發(fā)的疫情或者疾病，有29%的學(xué)生不知道也不能能在第一時(shí)間內(nèi)找到校保衛(wèi)科和校醫(yī)院的電話號(hào)碼，這說(shuō)明我校對(duì)于校保衛(wèi)科和校醫(yī)院的宣傳普及教育做的還不到位，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于校保衛(wèi)科和校醫(yī)院部門職責(zé)和聯(lián)系電話的普及，方便學(xué)生在遇到突發(fā)事件時(shí)第一時(shí)間聯(lián)系學(xué)校保衛(wèi)科和醫(yī)院。

面對(duì)突發(fā)的自然災(zāi)害僅有36%的學(xué)生知道自救和減少損失的有效措施。而很多自然災(zāi)害瞬息萬(wàn)變，沒(méi)有規(guī)則，難以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和把握[4]。所以我們應(yīng)該增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)，在平時(shí)多開展有關(guān)突發(fā)地震、洪水等自然災(zāi)害的應(yīng)急演練，同時(shí)培養(yǎng)一批優(yōu)秀的學(xué)生干部和黨員骨干，充分發(fā)揮學(xué)生干部、黨員骨干的核心作用[5]。在面對(duì)突發(fā)的自然災(zāi)害的時(shí)候，增強(qiáng)學(xué)生骨干力量處理突發(fā)事件的能力、臨危機(jī)動(dòng)處置能力.讓學(xué)生經(jīng)常參加自然災(zāi)害的應(yīng)急演練，同時(shí)培養(yǎng)起一部分骨干力量，這樣能夠很大程度的增強(qiáng)學(xué)生在自然災(zāi)害下的逃生能力。

面對(duì)突發(fā)的火災(zāi)，仍然有13%的學(xué)生不知道正確的逃生方法。發(fā)生火災(zāi)后掌握正確的火災(zāi)逃生辦法非常重要，遇到火災(zāi)時(shí)首先要沉著、冷靜，千萬(wàn)不要放棄希望，要做到早逃生，逃生過(guò)程中注意保護(hù)自己的呼吸系統(tǒng)，用濕毛巾、衣服等包住頭臉尤其是口鼻部，低姿前進(jìn)，以免受嗆窒息[6]。除此以外學(xué)校應(yīng)該定期開展消防演習(xí)，注重學(xué)生消防技能的養(yǎng)成，增加學(xué)生消防知識(shí)的儲(chǔ)備，更好的提高其應(yīng)對(duì)火災(zāi)的能力[7]。

除了突發(fā)自然災(zāi)害，和突發(fā)的火災(zāi)，學(xué)校發(fā)生的暴力事件也經(jīng)常發(fā)生，可能遇到有心理問(wèn)題的人持刀或危險(xiǎn)器物傷人的事件，也可能會(huì)遭遇黑社會(huì)勢(shì)力的威脅等。調(diào)查顯示在面對(duì)學(xué)校暴力事件時(shí)，大多數(shù)學(xué)生知道第一時(shí)間通知學(xué)校防?？苹蛘呦蚓角笾?，但是也有一部分學(xué)生選擇自己去解決問(wèn)題。

4.建立和完善突發(fā)事件的處理機(jī)制

通過(guò)以上的調(diào)查結(jié)果分析討論我們可以得出，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校突發(fā)事件的更加高效的處理，應(yīng)該建立和完善突發(fā)事件的的處理機(jī)制[8]。首先是對(duì)于突發(fā)事件的預(yù)防機(jī)制，應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)校的安保措施，有必要在學(xué)校開設(shè)相關(guān)的選修課程，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的知識(shí)傳授和各種突發(fā)事件的定期演練；其次是建立和完善突發(fā)事件發(fā)生后的反應(yīng)機(jī)制，努力做到更早的發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，發(fā)現(xiàn)后更快的到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后更好更快的做好相關(guān)的處置。最后是完善突發(fā)事件的掃尾工作，處了逐級(jí)上報(bào)事件之外，還要在每次突發(fā)事件后做好各個(gè)相關(guān)部門的反饋與總結(jié)。

建立和完善學(xué)校突發(fā)事件的處理機(jī)制，通過(guò)采取強(qiáng)化安全管理，開展應(yīng)急演練，設(shè)置相應(yīng)的選修課，加大安全相關(guān)知識(shí)的普及，重點(diǎn)培養(yǎng)部分學(xué)生骨干力量等相關(guān)措施，來(lái)逐步營(yíng)造學(xué)校的安全文化氛圍。安全文化氛圍一旦形成，就會(huì)發(fā)揮文化陶冶情操，文化改變行為的功能，有助于改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)校的安全管理和師生的安全意識(shí)，有助于提升學(xué)生在突發(fā)事件中的自救能力，形成預(yù)防突發(fā)事件的堅(jiān)實(shí)堡壘[9]

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉B，張金學(xué).大學(xué)生應(yīng)對(duì)火災(zāi)能力現(xiàn)狀研究：以湖南省長(zhǎng)沙市高校學(xué)生為例[J].今日中國(guó)論壇，2013，（15）：412-413

[3]王利.大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)狀分析與能力培養(yǎng)[J].才智，2013，（14）：371

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[5]孫愛(ài)玲，劉玉.大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力現(xiàn)狀與提升措施[J].中國(guó)西部科技，2015，（2）：117-118

[6]陸亞煒.論大學(xué)生在火災(zāi)中如何逃生與自救[J].科技視界，2014，（2）：319-348

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篇9

    一、研究方法

    (一)研究對(duì)象。調(diào)查蘭州大學(xué)和甘肅中醫(yī)學(xué)院09級(jí)的學(xué)生500人,共9個(gè)專業(yè),回收問(wèn)卷470份,最終保留有效問(wèn)卷451份,有效率為90.20%。

    (二)研究工具。采用醫(yī)學(xué)生應(yīng)急能力調(diào)查問(wèn)卷,內(nèi)容包括醫(yī)學(xué)生應(yīng)急能力評(píng)估、醫(yī)學(xué)生突發(fā)事件現(xiàn)狀、醫(yī)學(xué)生對(duì)應(yīng)急能力教育政策評(píng)估三部分。

    (三)數(shù)據(jù)處理。采用Epidat 3.1錄入,spss 16.0處理數(shù)據(jù)。

    二、結(jié)果與分析

    (一)醫(yī)學(xué)生突發(fā)事件認(rèn)知及應(yīng)急能力自評(píng)

    1、調(diào)查結(jié)果顯示,有37.69%的被調(diào)查者認(rèn)為大學(xué)生群體突發(fā)事件對(duì)自己的影響程度一般,僅有45.45%認(rèn)為影響程度在較大以上,另有16.85%認(rèn)為較小或無(wú)影響。

    2、有28.16%自評(píng)對(duì)突發(fā)事件的了解程度為一般(了解的比較少),60.53%自評(píng)對(duì)突發(fā)事件比較了解,另有10.86%認(rèn)為自己對(duì)突發(fā)事件非常了解。

    3、對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力,41.68%認(rèn)為自己能力在比較強(qiáng)以上,能夠大部分或全部自己解決,有16.19%認(rèn)為自己的應(yīng)急能力比較弱或弱,只有小部分認(rèn)為不能自己解決。

    (二)醫(yī)學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急能力現(xiàn)狀

    1、在自評(píng)可以正確處理的突發(fā)事件中,出血事件能處理的人最多,達(dá)68.51%。能處理骨折、昏迷、氣道梗阻的人分別只占19.51%、16.41%、9.53%。

    2、只有8.65%的被調(diào)查者認(rèn)真留意過(guò)宿舍里的滅火器類型及其使用方法,51.45%不曾留意或者認(rèn)為使用時(shí)再看也不遲。

    3、有34.81%的被調(diào)查者不清楚哪些滅火器不能用來(lái)?yè)錅绯跗鸹馂?zāi)。

    4、當(dāng)人群突然開始驚慌跑動(dòng)時(shí),有228人會(huì)隨著人群方向加快速度,并觀察情況,占50.55%;另有183人會(huì)停下來(lái)觀察情況,40人會(huì)快速跑到人群的最前方。

    (三)醫(yī)學(xué)生對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急能力教育的看法及意向

    1、對(duì)于突發(fā)事件的宣傳方式,教育類電視、參觀科普教育類基地、講座、有獎(jiǎng)競(jìng)答等形式受到歡迎,分別占42.57%、36.36%、35.25%、31.26%。

    2、有45.84%認(rèn)為出現(xiàn)自救能力低的原因是因?yàn)闉?zāi)害離我們很遠(yuǎn),不必杞人憂天,另有30.23%和22.06%認(rèn)為是由于沒(méi)機(jī)會(huì)接受這方面訓(xùn)練和社會(huì)、學(xué)校不夠重視。

    3、有86%的被調(diào)查者認(rèn)為目前學(xué)校很有必要開設(shè)自然災(zāi)害教育選修課的必要。

    三、討論和建議

    (一)醫(yī)學(xué)生憂患意識(shí)低,醫(yī)學(xué)生應(yīng)急能力需提高

    本次調(diào)查表明,醫(yī)學(xué)生對(duì)自己的突發(fā)事件應(yīng)急能力自評(píng)很高,但是實(shí)際能力薄弱,對(duì)于滅火器類型使用方法及人群騷亂等基本常識(shí)掌握程度不很令人滿意,有一半左右的人注意過(guò)宿舍的滅火器的使用。另外,有45.84%的被調(diào)查者認(rèn)為災(zāi)害離自己很遠(yuǎn),甚至存在被調(diào)查者認(rèn)為滅火器等應(yīng)急器材使用時(shí)再看也不遲。醫(yī)學(xué)生的憂患意識(shí)有待于進(jìn)一步提高。

    作為醫(yī)學(xué)生,對(duì)于腳腕拉傷、骨折、出血、觸電、食物中毒、燒傷等急救能力相對(duì)不足,而且煤氣中毒、氣道梗阻、昏迷等危重體征急救方法掌握更加不足,關(guān)于急救能力醫(yī)學(xué)生應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng),才能做好未來(lái)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救人員的優(yōu)秀生力軍。

    (二)當(dāng)前高校災(zāi)害教育有一定收效,教育力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng),教育方式應(yīng)趨于多樣化

    調(diào)查顯示,當(dāng)前高校對(duì)于醫(yī)學(xué)生的應(yīng)急能力教育起到了一定收效,但是仍不能滿足學(xué)生的應(yīng)急知識(shí)需求,86%的同學(xué)認(rèn)為目前學(xué)校在不影響其學(xué)習(xí)的情況下,很有必要開設(shè)自然災(zāi)害的選修課,而對(duì)于突發(fā)事件的期望宣傳方式的選擇中,則展現(xiàn)出了多樣化,教育類電視、參觀科普教育類基地、講座、有獎(jiǎng)競(jìng)答等形式均受到被調(diào)查者的普遍歡迎,提示我們以后對(duì)于災(zāi)害教育的方式應(yīng)趨于多樣化。在災(zāi)害教育中注重理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合。

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[關(guān)鍵詞]暴雨 颶風(fēng) 應(yīng)對(duì) 研究

[中圖分類號(hào)] P429 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-9-217-1

0前言

民政部國(guó)家減災(zāi)中心國(guó)際合作部根據(jù)人口死亡人數(shù)等指標(biāo)整理出“2012年國(guó)際十大自然災(zāi)害事件”。 2012年7月下旬中國(guó)華北的洪澇冰雹災(zāi)害和美國(guó)東部時(shí)間2012年10月29日美國(guó)颶風(fēng)“桑迪”災(zāi)害名列其中，而兩次災(zāi)害尤以北京和紐約的損失最為嚴(yán)重。

本文旨在通過(guò)發(fā)生在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的大城市自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)比較研究，分析政府和公眾在這一過(guò)程中的應(yīng)對(duì)決策和方式，找出減輕巨災(zāi)損失和影響的有效方法。

1兩次災(zāi)害強(qiáng)度及造成的損失

1.1 2012年7月21日10時(shí)至22日6時(shí)，北京市出現(xiàn)了60余年來(lái)最大降雨。這場(chǎng)強(qiáng)降雨給城市帶來(lái)了巨大破壞，造成79人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣116.4億元【1】。

1.2 美國(guó)東部時(shí)間2012年10月29日晚6點(diǎn)45分，“桑迪”颶風(fēng)在美國(guó)新澤西州大西洋城登陸，包括紐約州、馬塞諸塞州和馬里蘭州在內(nèi)的美國(guó)東北部地區(qū)受到強(qiáng)烈的襲擊。颶風(fēng)共計(jì)導(dǎo)致紐約州死亡48人。金融、能源、通信和交通受到巨大影響，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)500億美元（約合人民幣3000多億元）。

2災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警對(duì)比

2.1 7月20日北京市氣象臺(tái)做出了未來(lái)24小時(shí)有暴雨的天氣預(yù)報(bào)，21日一天連發(fā)5道暴雨、雷電預(yù)警，提醒公眾和相關(guān)部門注意防范城市積澇、山洪泥石流等災(zāi)害，9時(shí)30分了暴雨藍(lán)色預(yù)警，14時(shí)與15時(shí)30分連續(xù)兩次了暴雨黃色預(yù)警，14時(shí)20分了雷電黃色預(yù)警，18時(shí)30分升級(jí)為暴雨橙色預(yù)警。

2.2美國(guó)氣象部門于2012年10月24日提前5天了“桑迪”登陸美國(guó)東海岸的預(yù)報(bào)，為了保證民眾能夠重視颶風(fēng)的嚴(yán)重性，在颶風(fēng)登陸前三天，美國(guó)官員不厭其煩的預(yù)警；政府應(yīng)急管理人員使用電郵、短信和電話等方式通知人們颶風(fēng)即將來(lái)臨，而在一些比較危險(xiǎn)的低洼地區(qū)甚至?xí)芯囬_著擴(kuò)音器來(lái)回巡邏，通知還未了解情況的民眾。

3政府與民眾災(zāi)害應(yīng)對(duì)比較

3.1暴雨到來(lái)之前，北京市政府在媒體上了暴雨來(lái)襲信息，建議公眾不要出門。7月21日14時(shí)，北京市氣象臺(tái)黃色暴雨預(yù)警。18時(shí)30分，黃色暴雨預(yù)警升級(jí)為橙色，這是北京自2005年建立天氣預(yù)警制度以來(lái)的第一個(gè)暴雨橙色預(yù)警。北京的暴雨預(yù)報(bào)和暴雨預(yù)警信息并沒(méi)有引起太多公眾的重視，私家車外出的沒(méi)減少多少，孩子上補(bǔ)習(xí)班依然如故，在暴雨夜北京還是有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的民眾去觀看體育比賽以及一位歌星的演唱會(huì)，眾多出行的人也沒(méi)有因暴雨信息取消或者推遲出行。雖然北京市政府進(jìn)人了應(yīng)急防汛狀態(tài)，出動(dòng)了交通、公安、消防、防汛、急救等部門，但由于公眾和官方的雙重準(zhǔn)備不足，城市地下管道排水不暢等多重因素，最終使暴雨造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

3.2 10 月 26 日， 美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署和美國(guó)國(guó)家海洋與氣候管理局負(fù)責(zé)人召開媒體會(huì)，正式公布“桑迪”的路徑及可能造成的影響；美國(guó)能源部、交通部、地質(zhì)部等先后派出緊急救援隊(duì)奔赴重災(zāi)區(qū)，協(xié)助災(zāi)前疏散準(zhǔn)備工作；各級(jí)政府，從州長(zhǎng)到地方官員全部動(dòng)員起來(lái)，對(duì)氣象預(yù)報(bào)和警告認(rèn)真研究，及時(shí)采取相應(yīng)措施。28 日，紐約的公交、地鐵和地區(qū)鐵路系統(tǒng)全部關(guān)閉，紐約肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)和拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港航班大規(guī)模取消，紐約中小學(xué)全部停課。政府的非應(yīng)急部門放假一天；包括紐交所和納斯達(dá)克在內(nèi)的美國(guó)市場(chǎng)全面休市。在重災(zāi)區(qū)，超過(guò) 37 萬(wàn)居民由政府組織緊急疏散。非疏散區(qū)的居民則按照政府要求留在家里。紐約市開放了 76 所學(xué)校作為臨時(shí)的避難所，提供免費(fèi)的水和食物【2】。

4媒體和公眾對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)

4.1北京市在“7.21”暴雨發(fā)生后，對(duì)于道路積水造成人員傷亡事件，有關(guān)部門缺乏有效應(yīng)對(duì)措施，沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)案，沒(méi)有采取及時(shí)封閉道路、安排救援人員、緊急調(diào)撥排水設(shè)備等相應(yīng)措施。并出現(xiàn)了“暴雨當(dāng)夜被迫停在街上的汽車被貼條罰款”、“自愿者去機(jī)場(chǎng)免費(fèi)接人，機(jī)場(chǎng)高速照常收費(fèi)”等現(xiàn)象【3】。

4.2“桑迪”颶風(fēng)過(guò)后，《華盛頓郵報(bào)》說(shuō)，在經(jīng)歷多次極端天氣導(dǎo)致的災(zāi)害后，美國(guó)政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害更加?jì)故炝?，民眾的心態(tài)也更加穩(wěn)定。紐約時(shí)報(bào)在評(píng)價(jià)市長(zhǎng)布隆伯格在“桑迪”颶風(fēng)表現(xiàn)時(shí)夸獎(jiǎng)?wù)f，他“保姆一樣”?！度A盛頓郵報(bào)》聯(lián)合美國(guó)廣播公司所作的調(diào)查顯示， 80%的美國(guó)人認(rèn)為奧巴馬在處理颶風(fēng)“桑迪”的工作中表現(xiàn)“出色”或“良好”。

5啟示與借鑒

5.1準(zhǔn)確的氣象預(yù)報(bào)和及時(shí)的災(zāi)害預(yù)警能為災(zāi)害防御提供主動(dòng)。

氣象部門應(yīng)大力提高氣象現(xiàn)代化水平，提高氣象預(yù)報(bào)時(shí)效性和準(zhǔn)確率，及時(shí)氣象災(zāi)害預(yù)警信息。政府應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，要求廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線通信的提供商必須向用戶快速轉(zhuǎn)發(fā)氣象主管機(jī)構(gòu)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，擴(kuò)大氣象預(yù)警信息的覆蓋面。

5.2氣象災(zāi)害防御要本著“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則

。一是政府和相關(guān)部門要完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，預(yù)計(jì)有災(zāi)害發(fā)生時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

二是要對(duì)災(zāi)害影響進(jìn)行評(píng)估，明確啟動(dòng)哪個(gè)層面的或全社會(huì)的應(yīng)急預(yù)案，把應(yīng)急預(yù)案轉(zhuǎn)化為應(yīng)急能力、應(yīng)急辦法、指南或規(guī)則，成為各界共同行動(dòng)的“協(xié)調(diào)器”。

三是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與搶險(xiǎn)救援和賑濟(jì)災(zāi)民活動(dòng)。

5.3要加強(qiáng)避險(xiǎn)自救、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)與技能的宣傳，讓公眾了解氣象災(zāi)害防御常識(shí)，懂得如何躲避危險(xiǎn)、如何遇險(xiǎn)自救。并將氣象災(zāi)害防御、避險(xiǎn)自救、救護(hù)他人、參與社會(huì)搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)的知識(shí)、技能和能力，納入青少年教育的必修課。

參考文獻(xiàn)

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