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篇1

【關(guān)鍵詞】　社會管理；農(nóng)村基層自治組織；矛盾調(diào)處

一、引言

近年來，我國日益強大在這種情況下，基層自治組織努力積極發(fā)揮在社會管理中的協(xié)調(diào)利益，化解矛盾的作用，已成為當(dāng)前迫切需要研究的問題。在進行社會管理中，社會基層組織對于調(diào)處社會矛盾起著關(guān)鍵性的作用。因此，在構(gòu)建和諧社會下，創(chuàng)新社會管理機制關(guān)鍵在于完善和實現(xiàn)社會基層管理，從源頭杜絕和防范社會矛盾，解決社會矛盾，達到社會穩(wěn)定與和諧的目標。

二、農(nóng)村社會基層組織的重要地位和獨特作用

我國的社會基層組織是指城市中的居民委員會，農(nóng)村中的村民委員會，政黨、國家、社會團體的基層組織，各類企業(yè)、事業(yè)單位等[1]。社會基層組織既是公民個人參與國家政治經(jīng)濟生活、社會文化生活的最主要渠道和載體，又是組織和調(diào)動公民積極性，進行社會矛盾調(diào)處的重要主體。因此社會基層組織在社會矛盾調(diào)處中起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村社會基層組織對社會矛盾調(diào)處作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）農(nóng)村基層組織是我國社會管理最基礎(chǔ)的成分：主席指出：“不能把人民的權(quán)力理解為人民只能在某些人的管理下，享受勞動、教育、社會保險、社會福利等等權(quán)利。人民最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利是管理國家、管理各項社會事業(yè)的權(quán)利”[2]。受國際化的影響，我國實現(xiàn)了政治經(jīng)濟一體化的社會管理體制，但這幾十年體制的延續(xù)同時形成了我國社會基層組織成為了公民個體參與社會政治、經(jīng)濟、文化生活的重要載體。因此，社會基層組織既可以保護和代表公民個體利益，又在必要時充當(dāng)成員間或者是成員和組織外其他利益主體之間矛盾的調(diào)處員，從而達到了社會管理有序，化解社會矛盾的目的。

（二）農(nóng)村基層組織是國家民主法治建設(shè)最基層的單元：我國的民主法治是一項工程，在社會管理中是否進行法制化的管理，這關(guān)系到社會主義的民主法治建設(shè)是否得以真正的實現(xiàn)。第一、社會基層組織是公民參與和體驗國家社會管理的直接單位。第二、社會基層組織大多數(shù)是公民自愿組成的，這是對民主和法治建設(shè)的實踐與宣傳。第三、公共權(quán)力配置機制的變化必然引起公共權(quán)力運作的變動，社會對政府的要求更高，需要政府提高效率，增加透明度等。實行基層群眾自治是發(fā)展社會主義民主的一項根本性的基本建設(shè)和基礎(chǔ)工作，對于調(diào)動人民群眾的社會主要積極性和創(chuàng)新性，促進社會主義和諧發(fā)展，具有深遠的意義。

（三）農(nóng)村基層自治組織的功能：在《村民委員會自治條例》中可以看到這樣的規(guī)定，村民委員會的主要任務(wù)是辦理關(guān)系群眾切身利益的事?？梢钥闯?，農(nóng)村基層自治組織的基本功能中都包含了協(xié)調(diào)利益、調(diào)處矛盾，為群眾提供社會福利。這些職能基本上可以統(tǒng)稱為社么矛盾調(diào)處職能。也就是說在社會矛盾調(diào)處體系中，政府的司法部門、行政部門作為矛盾的調(diào)處機制發(fā)揮作用是有終極性的，而處于矛盾調(diào)處前線的首先是連接政府與基層的各種組織：如機制爭取的司法調(diào)處人員、村委會的安保委員、村委會的治安巡邏隊等。除此以外，農(nóng)村的基層自治組織還具有利益代表、意見傳達、民意整合等功能，這些對于社會穩(wěn)定的維護，推進和諧社會進程的建設(shè)有基礎(chǔ)性的作用。

總而言之，由于社會基層組織在矛盾調(diào)處中的作用，在創(chuàng)新社會管理機制中，必須以社會基層組織作為重點和要點，建立以社會基層組織為基礎(chǔ)的，并且適應(yīng)和諧社會要求的社會矛盾調(diào)處機制。

三、完善我國農(nóng)村基層自治組織，優(yōu)化社會矛盾調(diào)處機制

面對基層組織在社會矛盾調(diào)處中的困境，必須明確思路，要把社會矛盾調(diào)處放在基層，必須健全和完善社會基層組織的管理體制，重點在于完善我國基層自治組織的形式、功能、作用。

（一）加強和完善基層組織組織的立法，確定其地位和權(quán)力：即使我國已頒發(fā)了《中華人民共和國村民委員會組織法》，但現(xiàn)行法律還不夠完善，法律關(guān)系還沒有理順，這就需要通過修改相關(guān)法律或出臺與原來法律配套的法律體系，如社區(qū)組織自治法等，理順基層組織和相關(guān)組織以及各種非政府組織間的關(guān)系，對于基層自治組織依法行使自治權(quán)力是很重要的。通過法律規(guī)定杜絕對基層自治組織人、財、事的不法干涉，保證自治的有效性和真實性。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村基層自我組織和自我管理的機制，完善基層事務(wù)的民主決策和公共服務(wù)：創(chuàng)新農(nóng)村基層自治組織的組織和管理機制，在自治組織產(chǎn)生、運行等環(huán)節(jié)充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用，保證在組織產(chǎn)生和組織運作的各個環(huán)節(jié)的公開、公證、透明，實現(xiàn)真正的民主。對于在進農(nóng)村建設(shè)的進程中，新農(nóng)村自治組織，由于其人口密集，厲害矛盾也比較尖銳，更需要加強民主參與的程度和民主決策集中建設(shè)，才能做到防范社會矛盾的產(chǎn)生及時調(diào)處社會矛盾的目的。

四、總結(jié)

社會矛盾的繁多、復(fù)雜性，對社會基層管理體制具有直接而重要的意義。針對社會矛盾的防范和化解需要入手，對社會基層管理體制進行創(chuàng)新，首先要加強基層社會組織的自治能力，是基層社會具備社會矛盾的自我調(diào)處能力。這就像人有了一個抗體一樣，加強基層社會自治組織功能，就給予社會具備對社會矛盾的抵抗力和免疫力。第二，要通過合理創(chuàng)基層管理體制，提高社會的公共服務(wù)能力和水平，落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，真正做到以公民和社會為本的公共服務(wù)。這就從經(jīng)濟和物質(zhì)根源方面解決社會矛盾的產(chǎn)生和惡化問題。只有從以上各個方面共同入手，多管旗下，才能真正建立起有效的防范和解決社會矛盾的機制，才能減少社會矛盾的產(chǎn)生和擴展。

參考文獻

[1]施九青 《當(dāng)代中國政治運行機制》，山東人民出版社2002年版，第8、517頁

[2]《文集》第8卷，人民出版社1986年版，第129頁

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中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0342-01

一、前言

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了長足進步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機制與路徑選擇，“三社聯(lián)動“的社區(qū)治理理念應(yīng)運而生，為推動社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會社區(qū)治理的機制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機制。由于社區(qū)建設(shè)在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構(gòu)在內(nèi)的社會組織更是處于初創(chuàng)時期，在近年來的社區(qū)、社會組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯(lián)動”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實”權(quán)衡而形成的臨時性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象?！斑M入新世紀，置身于我國大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢，面對實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進“三社聯(lián)動”具有重要的現(xiàn)實意義。

“三社聯(lián)動”首先要明晰各方的目標、任務(wù)，認識及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵社區(qū)社會組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在反映和表達社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會治理的出發(fā)點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新。

2.加快推進社區(qū)治理機制創(chuàng)新，是主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢、實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現(xiàn)全面建成小康社會目標的必然要求。

三、“三社聯(lián)動”背景下社區(qū)治理機制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機制的的首要任務(wù)，是培育以地域為基礎(chǔ)的真實的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)模擴大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機制，夯實社會治理基石，成為當(dāng)前一項重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區(qū)社會組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務(wù)和社會治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一。當(dāng)前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢在必行?！叭缏?lián)動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務(wù)需求及表達途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工三者的優(yōu)勢，實現(xiàn)“三社聯(lián)動”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創(chuàng)新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

參考文獻

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[2]吳淑珩.連云港市創(chuàng)新探索“三社聯(lián)動”提升社會管理水平[J].中國民政報，2012年.

[3]謝志強.基層社會治理新思路[J].人民論壇2014（S1）：77.

[4]徐福海.“三社聯(lián)動”如何“聯(lián)”如何“動”[J].中國民政，2015（12）：16-28.

[5]呂青.創(chuàng)新社會管理的“三社聯(lián)動”路徑探析[J].華東理工大學(xué)學(xué)報，2012（6）：7-12.

[6]岳金.加快推進社會治理創(chuàng)新若干問題的思考[J].行政管理改革，2014（3）.

篇3

一

依法為基層黨委政府的社會管理決策提供法律服務(wù)，是人民法庭參與和推動基層社會管理創(chuàng)新的重要切入點。我市人民法庭立足黨委政府社會管理的實際需求，探索建立四項報告制度，努力為基層黨委政府當(dāng)好參謀和助手。

建立涉訴矛盾糾紛分析年報制度。各人民法庭將幫助地方黨委政府化解社會矛盾作為參與基層社會管理的主攻方向，2009年，我們推出人民法庭涉訴矛盾糾紛分析年報制度，年底組織全市40個人民法庭為轄區(qū)134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別量身定做涉訴矛盾糾紛分析年報，對各地涉訴矛盾糾紛基本情況、典型案件處理結(jié)果、矛盾糾紛的成因特點和發(fā)展態(tài)勢進行全面分析，有針對性地提山改進社會管理、預(yù)防和減少矛盾糾紛的對策建議。部分人民法庭在年報的基礎(chǔ)上還開展了季報工作，進一步加大通報頻率。該項制度的推出，有效地幫助了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府了解掌握轄區(qū)矛盾糾紛的基本情況和存在的突出問題，分析年報成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加強和改進相關(guān)領(lǐng)域社會管理的重要決策依據(jù)，江蘇高院肯定和推廣了這一做法。

建立維護社會穩(wěn)定平安報表制度。2010年，我市人民法庭推行“平安報表”制度，協(xié)助地方黨委政府做好維護社會穩(wěn)定工作。各人民法庭定期梳理統(tǒng)計轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬人成公率、民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)、涉訴情況等各種基礎(chǔ)信息，制作成項目齊全、數(shù)據(jù)精準、內(nèi)容具體的平安報表，及時報送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，幫助黨委政府了解掌握當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定現(xiàn)狀。通過制作和發(fā)放平安報表，對矛盾多發(fā)易發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出一般警示，對存在社會穩(wěn)定風(fēng)險的地區(qū)給予重點指導(dǎo)，以此促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在抓好經(jīng)濟工作的同時，更加注重防范社會穩(wěn)定風(fēng)險。

建立重大事項評估報告制度。各人民法庭強化法律預(yù)警功能，堅持關(guān)口前移，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些重要決策，有選擇地參與法律風(fēng)險評估，確保決策的合法性、科學(xué)性，防止黨委政府的決策出現(xiàn)法律上的偏頗而留下矛盾糾紛隱患。同時，認真評估訴訟中發(fā)現(xiàn)的對抗性矛盾對社會管理帶來的負向影響，適時向轄區(qū)黨委政府匯報通報，提醒黨委政府做好風(fēng)險防范準備。此外，各人民法庭還利用自身的法律資源優(yōu)勢，為黨委政府實施的項目引進、工程建設(shè)等重大事項提供適合的法律咨詢、法律幫助和法律服務(wù)，促進這些重大事項平穩(wěn)運行。

建立重點問題調(diào)研報告制度。全市各人民法庭密切關(guān)注基層改革發(fā)展穩(wěn)定在司法審判領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題、新動向，充分發(fā)揮司法調(diào)研的作用，及時主動地開展前瞻性的調(diào)查研究，形成詳實、有說服力和可操作性的調(diào)研報告，為轄區(qū)黨委政府加強相關(guān)領(lǐng)域基層社會管理提供決策參考。各人民法庭針對審判工作中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村土地征用、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村金融擔(dān)保等基層社會管理方面的苗頭性、傾向性問題，及時向轄區(qū)黨委政府和有關(guān)部門提出司法建議，幫助其加強和改進社會管理工作。

我們從基層的實際情況出發(fā)，健全完善推動基層社會自我管理的工作機制，努力把參與社會管理創(chuàng)新工作導(dǎo)入正軌。

圍繞構(gòu)建和諧社會，健全完善多元糾紛解決機制。我市各人民法庭積極拓展糾紛解決新思路，不斷探索糾紛解決新路徑。強化訴訟調(diào)解和訴調(diào)對接，通過共享資源、共建機制、共謀舉措等辦法，實現(xiàn)r司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解的有機銜接和良性互動。依法保障和支持各類調(diào)解組織開展調(diào)解活動，充分發(fā)揮社會大調(diào)解的作用，實現(xiàn)了各類糾紛的有效分流。全市40個人民法庭全部建成人民調(diào)解工作室，配備專兼職人民調(diào)解指導(dǎo)員，大力開展訴前調(diào)解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇解決方式和維權(quán)途徑。積極鼓勵和扶持民間調(diào)解，充分利用農(nóng)村德高望重的賢達能人在區(qū)域范圍內(nèi)的聲望和權(quán)威，邀請其參與矛盾糾紛的調(diào)解，促進矛盾糾紛的妥善解決。

圍繞提升自治能力，健全完善基層自主管理機制。政府行政管理的逐步轉(zhuǎn)型，使各類社會組織的自治管理功能不斷凸顯，特別是在基層社會，更多的社會管理事務(wù)需要依賴基層社會組織去執(zhí)行，提高基層社會組織的自治能力和自我管理水平十分重要。我市人民法庭主動延伸職能，把提高基層社會自主管理能力作為參與社會管理的重要層面。各人民法庭大力支持基層自治組織發(fā)揮社會管理功能，通過巡回審判、法制宣傳、送法下鄉(xiāng)、審務(wù)五進、指導(dǎo)民調(diào)等方式，提升村(居)民委員會等基層自治組織處理社會事務(wù)、化解社會矛盾的能力。通過組織法律培訓(xùn)、指導(dǎo)行業(yè)規(guī)范等方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村各類農(nóng)戶協(xié)會、行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理、自律管理。

圍繞維護農(nóng)村安定，健全完善綜合治理協(xié)調(diào)機制。安定有序的治安環(huán)境既是基層社會管理的重要內(nèi)容，也是基層社會管理的必要保障。作為基層綜治的主要成員單位，我市人民法庭堅持綜合治理“一盤棋”原則，注重與其他綜治成員單位的日常溝通、信息交流和工作協(xié)調(diào)，努力提高司法手段在社會治安綜合治理中的地位和份量。各人民法庭通過聯(lián)動、對接、共建等多種形式，建立健全與地方黨委政府、綜治成員單位、基層自治組織的聯(lián)動機制，推動平安鹽城、法治鹽城建設(shè)。同時，全市兩級法院主動與綜治主管部門溝通，積極爭取將涉訴化解率、民轉(zhuǎn)刑發(fā)生率、萬人成公率等司法指標納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理考核體系，實現(xiàn)人民法庭參與基層綜治管理由消極向積極、由被動向主動的轉(zhuǎn)變。

人民法庭的每一項司法服務(wù)一定意義上都是參與社會管理。近年來，我市人民法庭集中精力抓好“三項建設(shè)”，努力提高司法服務(wù)質(zhì)量，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。

推進訴訟服務(wù)組織建設(shè)。全市法院按照“經(jīng)濟社會發(fā)展到哪里，人民法庭的觸角就延伸到哪里”的思路，進一步優(yōu)化人民法庭布局，特別是抓住江蘇沿海開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的契機，增設(shè)港口法庭，調(diào)整開發(fā)區(qū)法庭，形成“半小時法律服務(wù)圈”。為滿足基層社會管理的需求，去年全市兩級法院均新設(shè)訴訟服務(wù)中心，專為群眾提供訴訟引導(dǎo)、立案審查、聯(lián)系法官、收轉(zhuǎn)材料、案件查詢、法律咨向、訴前調(diào)解、判后答疑和接待等全方位、一站式服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，2010年全市兩級法院全面啟動并當(dāng)年全部完成人民法庭訴訟服務(wù)站建設(shè)，為基層群眾提供更加便捷、更加全面、更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。

篇4

摘要：基層社會矛盾需要最大限度地通過個體以及各種基層社會組織的力量參與的方式來化解，矛盾頻發(fā)凸顯了基層社會組織在解決基層矛盾糾紛中的作用。要真正化解基層矛盾糾紛，需要重新定位基層社會組織的功能。

關(guān)鍵詞：基層矛盾；基層社會組織；利益機制；功能；定位當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種利益主體和思想觀念日趨多元化，在這一背景下，基層矛盾的呈現(xiàn)了密集、易發(fā)、高發(fā)的特點。在社會治理機制尚不能完全跟上社會變遷的節(jié)奏的情況下，如果這些矛盾不能及時解決，可能會衍生出更廣、更深、更嚴重的矛盾。在和社會建設(shè)過程中，一個科學(xué)有效的，能夠化解矛盾的基層社會組織的作用尤其重要。

一、基層矛盾糾紛凸顯了基層社會組織的功能

任何社會均難求永久不變，在現(xiàn)今這樣經(jīng)濟利益主體和思想多元化的社會中，建立健全社會矛盾的多元化解機制應(yīng)該成為法律考慮的一個必要因素，只有這樣才有助于把矛盾化解于萌芽階段。美國的著名社會法學(xué)家斯科•龐德說：“吾人皆有許多欲望和需要，而欲得到滿足。...........個人的欲望常和他人的欲望沖突，或妨礙他人的欲望。法律的工作可以說是一種社會工程的艱巨任務(wù)，也就是一種致力使生活必需品能為眾人所分享的工作?！睘槭狗蛇_成上述目的，龐德建議，法學(xué)家首先需要對特定文明社會的實際事項或眾人的實際需要做出調(diào)查，求得社會眾人行為的基本原則，也就是社會的法律基理。根據(jù)這些基理原則，再制定“利益綱目”，分列社會利益、公眾利益與個人利益。如此，在發(fā)生任何爭執(zhí)，也就是不同的利益訴求發(fā)生沖突時，立法者和司法者可利用既定的“基理”與“綱目”，本著“最少數(shù)的利益遭受損失”的原則，確定一個相對合理的解決機制。[1]

但是，法治國家的建構(gòu)并不意味著國家通過法律調(diào)控社會生活的一切，恰恰與此相反，它更意味著最大限度地通過個體以及各種基層社會組織的力量參與的方式來解決社會自身問題。[2]我們雖然應(yīng)該強調(diào)法律在均衡社會沖突利益上的功能，求得特定的社會于特定的時間內(nèi)能夠獲致社會公平，但是需要注意的是，法律只有在普遍意義上才能發(fā)揮作用，也是就說，并不能切實有效阻止利益沖突的發(fā)生。這就需要搭建這樣一個平臺，能夠具體問題具體分析，快速迅即地出一個合理的解決之道的平臺。這樣的平臺，只有內(nèi)生于人民群眾的社會實際生活中才能有效的發(fā)揮這種職能――基層社會組織具有先天的這種特性。

基層社會組織作為一種新型機制，能夠充分發(fā)揮社會力量參與解決基層矛盾的糾紛。黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于社會主義和諧社會建設(shè)若干重大問題的決定》提出，“適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、利益訴求機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，對于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾，加強和改進社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定，具有重大意義。

二、基層矛盾紛爭背景下基層社會組織的功能定位

基層社會組織是否能真正發(fā)揮其內(nèi)在功能，取決于三個要件。第一，基層社會組織存在的前提是政府和基層社會組織間關(guān)系的順暢，基層社會組織不是“與政府爭權(quán)”，而是在“幫助政府更好的管理社會”[3]。第二，基層社會組織功能的有效發(fā)揮取決于其是否具備一個科學(xué)的決策層和比較合理的組織架構(gòu)。第三，在具備前面兩個方面的同時，確立了問責(zé)機制，建立起了一個有效的社會監(jiān)督體系十分的關(guān)鍵，能夠有效的完善基層社會組織自主管理能力的不足。在面對基層矛盾糾紛高發(fā)的情況下，基層社會組織在滿足這三個條件的基礎(chǔ)上，客觀上需要重新定位其內(nèi)在功能。

首先，基層社會組織作為利益協(xié)調(diào)機制組織?；鶎由鐣M織作為一個與政府共同管理社會的機制，能夠更好的培育出正確的價值觀，能有效的發(fā)揮利益協(xié)調(diào)的機能。在眾多領(lǐng)域之內(nèi)各個利益群體在其所組成基層社會組織中都有其話語權(quán)的存在空間。一方面是來自本群體的聲音，一方面是來自共同體的聲音，在兩種聲音合力之下的思想輿論更能真實的反應(yīng)大眾的心聲，從而確認下來的價值觀也更容易被大眾所認可和接受?；鶎由鐣M織機能的發(fā)揮能夠引導(dǎo)人民正確處理多重復(fù)雜的個人和集體、局部與整體、眼前和長遠之間的利益關(guān)系，從而達到合理表達自己的利益訴求，避免利益矛盾糾紛的引發(fā)。

其次，基層社會組織作為利益訴求機制組織?；鶎由鐣M織架構(gòu)出了制度性的平臺，它不僅僅是一個從屬附庸的組織，而是一個可以和政府處在同一個平臺上進行對話的利益訴求機制組織。一方面它對群眾的利益要求能夠正確及時的作出對應(yīng)的回應(yīng)，完善信息披露制度；另一方面它能正確的定位出人民群眾利益沖突的性質(zhì)，很好的克服了把矛盾糾紛盲目政治化或形式化的風(fēng)險；再一方面它能掌握好妥協(xié)和讓步的尺度，使調(diào)解和互助成為解決糾紛的理想化形式，提高其解決相似基層矛盾糾紛的效率；最后它還采取了認錯與相關(guān)責(zé)任相結(jié)合的處理方式，改變了以往“全對”或“全錯”式令人難以接受的做法。通過這種基層社會組織來表達自己的利益訴求，不僅能使訴求得到相關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)年P(guān)注以外，而且從利益表達者來說，也很好的提高了利益表達的理性化程度。

再次，基層社會組織作為矛盾調(diào)處機制組織。為人民群眾更好地化解矛盾提供了更多的選擇：一是基層社會組織得以建立起來的群眾基礎(chǔ)比較好，這種通過民主程序建立起來的制度，能更好的找出利益沖突的焦點，更有利于社會公平分配的實現(xiàn)，可以預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生機率；二是由于基層經(jīng)驗信息比較充實，有充實的糾紛解決資源，能為當(dāng)事人提供相應(yīng)的便利和幫助，使糾紛發(fā)生后能夠及時妥善的得到解決；三是能夠起到鼓勵民眾合理選擇糾紛解決的途徑，規(guī)范化的基層社會組織程序，能夠保證糾紛解決處在一個獨立和公正的環(huán)境下得到解決；四是基層社會組織本身的特征在突發(fā)事件、和公共安全事件發(fā)生時，能夠及時采取應(yīng)急措施穩(wěn)定社會秩序、對受害人提供直接救助，并在事后能夠及時的啟動責(zé)任追究機制。

最后，基層社會組織作為權(quán)益保障機制組織?；鶎由鐣M織在社會保障體系中也能找到發(fā)揮自己機能的一席之地，促進權(quán)益保障機制職能的有效發(fā)揮。一方面隨著市場經(jīng)濟體制的建立和對外開放的擴大，為了防止貧富差距過分懸殊，保障廣大勞動者的基本權(quán)益，基層社會組織在建立和完善最低工資保障制度方面能夠切實發(fā)出不容忽視的聲音。另一方面隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民收入水平的提高，基層社會組織極力呼吁逐步提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，在建立農(nóng)村居民最低生活保障制度方面有效的貢獻了自己獨具優(yōu)勢的功用。最后表現(xiàn)在在健全公共財政制度方面上，基層社會組織能夠利用其所占有的大量豐富的基層群眾資料，來反映民眾對公共產(chǎn)品的需求狀況，從而有益于把更多的財政資金投向需求比較急迫的相應(yīng)的教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)等領(lǐng)域中。

三、結(jié)語

只有充分發(fā)揮基層社會組織的功能，社會自身化解矛盾的能力和效率才得以提高，才能更大程度地激發(fā)了社會的活力和動力，保障社會的穩(wěn)定和有序進行。在社會體制改革中，國家政府職能應(yīng)從以前的“大包大攬”的狀況中掙脫出來，應(yīng)把一些社會能夠自我管理的事務(wù)逐步轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的基層社會組織來管理，提高全社會的公民意識。政府只需必要的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，以便基層社會組織自我發(fā)展能力得到進一步的發(fā)展和完善，進而促使基層社會組織實現(xiàn)人民自己的矛盾自己解決的局面。

參考文獻：

[1]馬漢寶.法律思想與社會變遷[M]，北京：清華大學(xué)出版社，2008：328

篇5

大學(xué)生“村官”工作長效機制建設(shè)的目標應(yīng)該兼顧國家戰(zhàn)略和基層發(fā)展兩個維度。在大學(xué)生“村官”工作領(lǐng)域，國家基層戰(zhàn)略關(guān)注的具體目標是：國家政權(quán)延伸至農(nóng)村，以實現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理的推進和基層社會秩序的形成；黨和國家后備人才的培養(yǎng)和儲備；大學(xué)生就業(yè)率的提升，舒緩因就業(yè)問題而產(chǎn)生的社會壓力，同時形成大學(xué)生到基層就業(yè)的導(dǎo)向，使更多的大學(xué)生面向基層就業(yè)，等等。農(nóng)村基層發(fā)展關(guān)注的目標是：基層公共事務(wù)的處理、公共問題的解決，以實現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給數(shù)量和質(zhì)量的提高；基層社會治理模式由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力，順利推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民在政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等各個層面都享受到更多的實惠?？梢岳么髮W(xué)生“村官”長效機制目標分析矩陣（圖1）來說明：縱軸表示的是對國家基層戰(zhàn)略目標的關(guān)注程度，自下而上關(guān)注程度越來越高；橫軸表示的是對農(nóng)村基層發(fā)展目標的關(guān)注程度，自左向右關(guān)注程度越來越高。這樣，大致區(qū)分為四種目標類型：

第一類：對國家基層戰(zhàn)略目標和農(nóng)村基層發(fā)展目標的關(guān)注程度都很低。這是一個“盲目型”的目標模式，與大學(xué)生“村官”工作長效機制的品性格格不入。

第二類：對農(nóng)村基層發(fā)展的關(guān)注程度較高，而對國家基層戰(zhàn)略的關(guān)注程度較低。這是一種“基層取向型”的目標模式，將大學(xué)生“村官”工作的著眼點專注于農(nóng)村基層發(fā)展上。這種取向容易獲得農(nóng)村基層的認可，但對整個社會秩序的關(guān)注度不夠，也不可取。

第三類：對國家基層戰(zhàn)略目標的關(guān)注程度較高，不在意農(nóng)村基層社會的發(fā)展。這是一種“國家控制型”目標模式，將大學(xué)生“村官”工作的著眼點專注于國家政權(quán)的延伸之上。鄉(xiāng)村社會在大學(xué)生“村官”工作中感覺不到政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等層面的“實惠”。

第四類：對國家基層戰(zhàn)略目標和農(nóng)村基層社會發(fā)展目標都較為關(guān)注。這是一種“多元協(xié)調(diào)型”目標模式，將大學(xué)生“村官”作為中介，鏈接國家基層戰(zhàn)略和農(nóng)村基層發(fā)展。具體而言，通過大學(xué)生“村官”的介入，一可以服務(wù)于國家基層戰(zhàn)略，增強國家對農(nóng)村基層社會的控制，既推進農(nóng)村基層社會治理的實施和基層社會秩序的形成，又通過基層鍛煉，促進大學(xué)生“村官”的成長成才，為黨和國家培養(yǎng)和儲備人才；二可以服務(wù)于農(nóng)村基層社會發(fā)展，通過大學(xué)生“村官”這一新型力量促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等全面發(fā)展，提高農(nóng)村公共物品供給的質(zhì)量與數(shù)量；三可以在服務(wù)于國家戰(zhàn)略和農(nóng)村基層社會發(fā)展過程中實現(xiàn)大學(xué)生“村官”自身的成長成才和自我實現(xiàn)?！岸嘣獏f(xié)調(diào)型”目標模式有機協(xié)調(diào)、整合了多元主體的價值偏好和目標取向，也具有一定可持續(xù)發(fā)展特性，是可取的目標模式，也是大學(xué)生“村官”工作長效機制建設(shè)中必須明確和服從的目標前提。

二、長效機制的內(nèi)容：融合工具理性與價值理性

長效機制是屬于“工具范疇”的，其合理性需要以“目的”為基礎(chǔ)，只有服務(wù)于“目的”的“工具”才是合理的。工具理性指的是通過精確計算的方法選擇行動方案的理性，用“兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重”的思維來判斷采取何種行動實施何種政策。價值理性指的是通過有意識地對一個特定的行為以倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的固有價值的純粹信仰，不管是否取得成就，是否行動、采取何種行動取決于該行動蘊含的價值意義是否合適，是否符合倫理需求。上文第一類既不關(guān)注工具理性，也不關(guān)注價值理性，屬于非理性型，大學(xué)生“村官”長效機制建設(shè)如果遵循此類理性模式，將無法真正推動大學(xué)生“村官”工作的發(fā)展，不具有可持續(xù)發(fā)展性，自然也就不能稱之為“長效”機制。第二類“價值取向型”理性模式強調(diào)大學(xué)生“村官”長效機制的人性化、倫理化和價值化，更多強調(diào)大學(xué)生“村官”長效機制建設(shè)要與“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的目標。但是，目標的實現(xiàn)需要切實的工具予以實現(xiàn)。若一味強調(diào)目標而不關(guān)心工具（即長效機制）的科學(xué)化程度，目標也就無法很好實現(xiàn)。第三類“工具取向型”理性模式強調(diào)關(guān)心大學(xué)生“村官”長效機制的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化。但是這種理性模式似乎忘掉了大學(xué)生“村官”工作應(yīng)該擔(dān)負的與“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的目標，屬于是“沒有目標”的機制?，F(xiàn)有的大學(xué)生“村官”工作機制建設(shè)更多屬于此類。第四類“目標—工具融合型”理性模式以大學(xué)生“村官”工作應(yīng)該擔(dān)負的“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”為目標前提，在此基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)定有關(guān)體制機制，以科學(xué)化的方式實現(xiàn)目標。它有助于實現(xiàn)大學(xué)生“村官”工作機制的“長效化”——既被多元群體所認可，具有可持續(xù)性，又兼具有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)大學(xué)生“村官”工作的預(yù)期效果、效能和效率。

建設(shè)中的目標—工具關(guān)系

體現(xiàn)目標—工具融合型理性模式的大學(xué)生“村官”工作長效機制應(yīng)該主要包括如下三大方面的內(nèi)容：

一是堅持差別化的選聘、培養(yǎng)機制?！安顒e化”的原因是實際情況具有多元化特征，村情有差別，大學(xué)生“村官”的個性、專長和價值偏好也有差別。因此，在選聘大學(xué)生“村官”時，不能單憑“行政能力”、“申論”考試成績，而應(yīng)該兼顧任職農(nóng)村需求、應(yīng)聘者專業(yè)特長和偏好；在任職安排時，也不能單憑直覺或隨機進行，而應(yīng)該結(jié)合村情、村需，結(jié)合大學(xué)生“村官”個性特點和意愿等綜合考慮；在對大學(xué)生“村官”進行培訓(xùn)、培養(yǎng)時，更不能實施“一刀切”模式，而應(yīng)該根據(jù)創(chuàng)業(yè)富民、服務(wù)親民、村務(wù)管理、專業(yè)技術(shù)和復(fù)合發(fā)展等五類分類實施。

二是基于農(nóng)村公共需求導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)機制。大學(xué)生“村官”工作長效機制首先必須保障農(nóng)村基層公共需求的滿足，并通過具體的創(chuàng)業(yè)行動切實滿足這些需求。最終使得其工作能夠符合農(nóng)村的具體需要，讓農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等各個層面取得發(fā)展；實現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與富民相結(jié)合、發(fā)展企業(yè)與發(fā)展農(nóng)村事業(yè)相結(jié)合、自我實現(xiàn)與農(nóng)村基層發(fā)展相結(jié)合；大學(xué)生“村官”順利“進村”、有效“干事”，使大學(xué)生“村官”的個性特長、專業(yè)特長與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)民無縫隙對接等。

三是兼顧國家戰(zhàn)略和基層發(fā)展的考評機制?？荚u具有引導(dǎo)、診斷、監(jiān)督和激勵的作用，是大學(xué)生“村官”長效機制當(dāng)中的重要內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行考評機制存在一些突出問題：更多針對大學(xué)生“村官”本人開展測評，而對某一地區(qū)的大學(xué)生“村官”工作考核的機制并不多見；更多籠統(tǒng)地、原則性地考核德、能、勤、績等幾方面，并沒有切實結(jié)合“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”這一目標。因此，以后需要做到如下幾方面：考評指標的設(shè)計要緊密結(jié)合“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”這一目標，重點考察大學(xué)生“村官”工作以及個人對國家基層戰(zhàn)略、農(nóng)村基層發(fā)展的貢獻度；考核內(nèi)容設(shè)計要詳細結(jié)合國家基層戰(zhàn)略、農(nóng)村基層發(fā)展兩個維度；考核方式、考核期限、考評主體、結(jié)果運用等方面要科學(xué)、規(guī)范、有效；不僅要建立針對大學(xué)生“村官”個體、群體的考評機制，而且要建立針對某地區(qū)、某部門大學(xué)生“村官”工作本身的考評機制等。

三、長效機制建設(shè)的組織實施：增強協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌

在長效機制建設(shè)過程中需要加強統(tǒng)籌層次，只有這樣才能實現(xiàn)長效。這需要一定層次的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，否則難以促成多元主體的配合，自然也就無法實現(xiàn)機制的“長效化”。目前，應(yīng)該增強省、市級的統(tǒng)籌力度，由省、市級組織部門牽頭，財政部門、人力資源與社會保障部門等部門聯(lián)動統(tǒng)籌實施大學(xué)生“村官”工作長效機制的建設(shè)。具體而言，需要著重提高如下幾方面的統(tǒng)籌層次和力度：

大學(xué)生“村官”選聘培養(yǎng)、激勵保障、干事創(chuàng)業(yè)機制的統(tǒng)籌。一方面，目前存在省聘、市聘、縣聘、鄉(xiāng)聘乃至村聘等各類大學(xué)生“村官”，在來源、選聘標準、“村官”素質(zhì)、村官的身份、職能角色定位和工資待遇等方面千差萬別；另一方面，各地各級有關(guān)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)、培養(yǎng)、干事創(chuàng)業(yè)、激勵保障等機制參差不齊。這種多層級、缺乏統(tǒng)籌的工作機制在本質(zhì)上屬于“粗放型”，工作整體績效不高，與“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的工作目標不相適應(yīng)。因此，在選聘、培養(yǎng)等方面的機制需要省級、市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)整體上的協(xié)調(diào)和總體工作效率、效果的提升。

大學(xué)生“村官”工作監(jiān)督管理的統(tǒng)籌。目前對大學(xué)生“村官”工作本身的監(jiān)督管理不夠，使得實際效果在不同地方存在較大差異，很多地方大學(xué)生壓根就沒有進入農(nóng)村，而被鄉(xiāng)鎮(zhèn)“截留”；有的更多從事一些臨時性的工作，如人口普查、迎接上級檢查、整理會議材料等；很多地方大學(xué)生雖然形式上“進村”了，但要么忙于自己創(chuàng)業(yè)，要么忙于準備考研、考公務(wù)員，并未真正擔(dān)當(dāng)起“村官”職責(zé)，等。因此，對于大學(xué)生“村官”工作的監(jiān)督管理機制要加強，使這一工作切實生效，省級、市級有關(guān)部門要承擔(dān)此類責(zé)任。

大學(xué)生“村官”出口機制的統(tǒng)籌。促進大學(xué)生“村官”有序流動，明確其未來出路是保障大學(xué)生“村官”積極干事、促成工作績效實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。目前雖然在整體上形成了留任村干部、公務(wù)員選拔、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)和考學(xué)深造五條出路，但這五條出路過于宏觀，在各地五條出路的各自“流量”和“擁擠程度”不同，對五條出路給予的優(yōu)惠政策、支持策略也不同，具體成效自然也參差不齊。這種現(xiàn)象一方面使得大學(xué)生“村官”整體的流動效率和效果降低，另一方面容易使得大學(xué)生“村官”在相互攀比中產(chǎn)生不公正感。因此，需要著重提升省級、市級在五條出路方面的統(tǒng)籌力度。

篇6

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因為“現(xiàn)代的個體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國農(nóng)村社會，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認為“在我國農(nóng)村社會，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農(nóng)村社會，但是隨著社會和經(jīng)濟條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因為農(nóng)民再也不會被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，由于它產(chǎn)生時間短，所以組織體制和運行機制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會迅速復(fù)興，填補了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農(nóng)村實行和體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實行村民自治，國家政權(quán)與農(nóng)村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認為村級直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會方面認為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會內(nèi)在要求的組織體系還遠沒有建立起來?！裰骰潭鹊奶岣卟]有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對村級組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項“農(nóng)民對村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實。

從一些數(shù)字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴重的是，在農(nóng)村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方面的作用是強大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強人意。或者說，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經(jīng)濟方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟的發(fā)展狀況以及整個社會的發(fā)展狀況，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個歷史性的機遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟政策的空間里改造基層農(nóng)村社會基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農(nóng)民利益表達和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權(quán)力社會監(jiān)督的機制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強勢群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會中的主要利益團體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團體可能將自身的意志強加于其他利益集團”。。從政治參與和利益表達的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會矛盾和經(jīng)濟糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機制。而單個農(nóng)民的利益表達和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達自己的訴求，建立與國家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會更多地關(guān)注社會弱勢群體的利益訴求，關(guān)注社會的多元化需求，統(tǒng)籌社會各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚民主，實現(xiàn)社會公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會組織進行對話，有序地進行政治參與和利益表達，以增強農(nóng)民與國家、市場和社會的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民經(jīng)營的有序競爭，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。最后，在基層社會和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定。目前，對于農(nóng)民個體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權(quán)力對農(nóng)村社會控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對各種社會組織的需求。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛(wèi)生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農(nóng)民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農(nóng)民進行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進基層社會政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會的活動，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國內(nèi)理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利。

發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。

中國問題的實質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會的社會組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進行合作治理，實現(xiàn)基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟上，這些組織參與基層社會的經(jīng)濟管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會的政治民主建設(shè)，進行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關(guān)系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標。

從國家對農(nóng)村社會政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對農(nóng)村社會的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費改革特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動為標志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護農(nóng)民權(quán)益，對農(nóng)村社會應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動力。這種內(nèi)生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農(nóng)村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和社會文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來走向問題。從現(xiàn)有的對未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點來分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的。在實際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因為我國農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因為我國以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時間，而要在這短短的時間里理順鄉(xiāng)村社會的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個國家政治、經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會不斷出臺，各種新的情況也會不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個長期的調(diào)適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實問題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因為隨著一個問題的解決，難免又會出現(xiàn)新的問題，同時又產(chǎn)生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會。

篇7

根據(jù)會議安排，我就興?？h社區(qū)建設(shè)工作情況作交流發(fā)言，不妥之處，敬請批評指正。

一、工作開展情況

（一）構(gòu)建網(wǎng)格管理服務(wù)，推進基層社會治理。一是為發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)作用，通過多種渠道開通了便民服務(wù)熱線。為進一步方便對社區(qū)居民的有效管理，我縣按照“區(qū)域相鄰、居住相近、管理方便”的原則，從原來的單一管理體制，將縣城4個社區(qū)合理劃分為18個網(wǎng)格，以網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)，成立網(wǎng)格工作小組，分片管理、責(zé)任到人，形成了以“人在格中，事在網(wǎng)中”的工作格局，有力提高了網(wǎng)格化管理、心連心服務(wù)的社會效能。二是建立了“一站式服務(wù)平臺”、社區(qū)調(diào)委會、治安聯(lián)防隊、志愿服務(wù)隊等。開通了便民服務(wù)熱線，建立了“情系萬家”便民服務(wù)微信群、QQ群，積極開展“組織找黨員、黨員找組織”等活動。

（二）理清社區(qū)職能職責(zé)，實現(xiàn)社區(qū)職能歸位。以服務(wù)支撐基層社會治理。為切實規(guī)范社區(qū)職責(zé)任務(wù)，減輕基層組織工作負擔(dān)，落實“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)”的要求，印發(fā)《關(guān)于進一步開展社區(qū)減負工作的通知》，主要從依法確定社區(qū)工作事項、清理規(guī)范工作機構(gòu)和牌子、壓縮社區(qū)創(chuàng)建達標評比項目和臺賬等方面，進一步理順了基層群眾自治組織與職能部門及基層政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，減少社區(qū)過多的行政事務(wù)性工作，促進社區(qū)治理和服務(wù)水平提升。共梳理出涉及縣屬和駐縣17個單位，準入事項包括4項50個科目，精簡取消社區(qū)公共管理、印章使用范圍、達標評比、臺賬等事項目錄共19個科目。

（三）開展陽光議事協(xié)商，實行社區(qū)民主決策。轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》和《青海省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實施辦法》，進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，指導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。建立健全社區(qū)工作協(xié)商委員會制度，規(guī)范協(xié)商程序，豐富協(xié)商形式，充分運用協(xié)商成果。充分做到了協(xié)商于民、協(xié)商為民，解決群眾的難事、難題，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)力。

（四）推進社區(qū)居民公約，實行居民自我管理。完善社區(qū)民主監(jiān)督制度，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范完善村規(guī)民約居民公約的緊急通知》、《關(guān)于進一步做好村規(guī)民約（居民公約）修定完善工作的通知》，全面提高基層民主管理制度化、規(guī)范化建設(shè)水平，依法制定和完善居民自治章程、居民公約、議事決策規(guī)則，提高社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束能力，培養(yǎng)良好的社會風(fēng)尚。建立流動人口服務(wù)管理信息平臺，各社區(qū)基本建立了完整配套的規(guī)章制度，建立“五必查、五必訪”,“六必報”“六清五掌握”等工作機制。全縣7個社區(qū)基本建立居民公約等相關(guān)制度，形成用制度管權(quán)、管事、管人的工作機制。 

（五）培育社區(qū)社會組織，支持參與社區(qū)治理。結(jié)合精準扶貧工作，做到精準“點穴”，開展扶貧救濟、養(yǎng)老服務(wù)、婦女兒童福利關(guān)愛、文體活動、勞動就業(yè)等內(nèi)容豐富的服務(wù)，提升基層群眾滿意度和獲得感。近期計劃在精準扶貧異地搬遷“安多民俗文化村”依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公建設(shè)施優(yōu)越資源，實施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，把城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)延伸到了農(nóng)村。該項工作于2016年起，在大米灘村開展實施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，培育發(fā)展了1個社區(qū)衛(wèi)生整治協(xié)會，近50余名志愿者為改善社區(qū)人居環(huán)境提供志愿服務(wù)，加強了城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，推進了健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。

二、存在的問題

雖然在社區(qū)建設(shè)方面取得了一定的成績，社區(qū)建設(shè)實踐中積累了大量成功經(jīng)驗。但從總體上看，還存在社區(qū)治理主體職責(zé)不清、社區(qū)自治機制不健全、社會力量參與不足等問題，與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、深化改革新形勢、社會治理新要求、人民群眾新期待相比尚有較大差距。這些問題，嚴重制約著社區(qū)為居民提供高效便捷、豐富多彩的公共服務(wù)。

篇8

“法制副村長”扮演著法律參謀的角色，免費向基層組織和個人提供意見和建議；

“法制副村長”為鄉(xiāng)村管理提供法律專業(yè)意見，進一步增強了村干部運用法治思維、法治方式管理村務(wù)的能力；

“法制副村長”制度實行三年來，讓社會治理開了花、使法治惠民結(jié)了果，農(nóng)村基層治理出現(xiàn)較大改觀。

黨的十報告提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。這是歷次黨代會報告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來執(zhí)政。黨的十八屆四中全會決議又對這些思想進行了系統(tǒng)化的闡釋，這是我國依法治國方略理念的具體體現(xiàn)。這就要求廣大黨員干部要善于運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展，破解社會管理難題，提高社會管理創(chuàng)新水平，而前提就是我們黨員干部要做好學(xué)法、懂法、守法、用法的表率。

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的一大趨勢，轉(zhuǎn)型與蛻變難免伴隨著陣痛和不安。然而，發(fā)展帶來的矛盾糾紛并不可怕，可怕的是當(dāng)事雙方看不見解決問題癥結(jié)的合理出口、找不到表達利益訴求的良性通道，容易引發(fā)過激和極端行為，可能影響社會安定與有序。這也考驗著基層治理者的智慧、能耐與決心。

在創(chuàng)新基層社會治理、推進農(nóng)村民主法治上，“法制副村長”制度可謂為全省乃至全國提供了一個樣本。經(jīng)過多年探索努力，溧陽農(nóng)村基層治理出現(xiàn)較大改觀，鄉(xiāng)村的糾紛在當(dāng)?shù)氐玫酵咨铺幚?，基層的矛盾在源頭得以有效化解?！胺ㄖ聘贝彘L”為何能在現(xiàn)代社會治理中起到“穩(wěn)定器”、“減壓閥”作用？如何讓法治思維真正走基層？溧陽的這一新模式為何易見成效？

在對溧陽市進行采訪時了解到，自2011年起，這里通過推行村（居）委聘任“法制副村長”制度，找到了破解上述農(nóng)村問題的一種全新探索和創(chuàng)新模式。在市法制副村長工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（區(qū)）聘請法官、檢察官、律師、基層法律工作者，以及通過國家司法考試且在政府機關(guān)工作的人員擔(dān)任“法制副村長”，扮演著農(nóng)村法制宣傳員、法律服務(wù)員、工作指導(dǎo)員、矛盾調(diào)解員、輿情信息員五大員角色。五大角色對應(yīng)著五大職責(zé)，“法治副村長”肩負著普法宣傳、法律服務(wù)、法律指導(dǎo)、調(diào)解矛盾以及暢通輿情這五項任務(wù)。在每個村委，“法制副村長”的照片、姓名、聯(lián)系電話、工作職責(zé)等資料都掛在顯眼位置，以方便群眾咨詢?nèi)粘Ｉ钪械姆蓡栴}?！胺ㄖ聘贝彘L”深入田間地頭，了解村民法律知識需求，有針對性地開展法制講座，講解土地承包法、婚姻法等與農(nóng)村生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，幫助群眾樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，依法辦事。通過電話、網(wǎng)絡(luò)、定期值班、定期上門走訪、小組集體會議等多種方式，解答群眾法律咨詢，引導(dǎo)村民群眾依法理性表達合理訴求，幫助農(nóng)村困難群眾申請法律援助?！胺ㄖ聘贝彘L”用村民聽得懂的話講法律，用群眾身邊事講法的說法方式，給群眾普及法律知識，講座場場座無虛席。針對村企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、知識產(chǎn)權(quán)、勞資糾紛等方面遇到的問題，開展法律講座等法律服務(wù)，為企業(yè)解疑釋惑，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)發(fā)展?？梢哉f，“法制副村長”扮演著法律參謀的角色，免費向基層組織和個人提供意見和建議。

“法制副村長”不僅讓村民受益，村干部也嘗到了甜頭。“法制副村長”列席村委會召開的有關(guān)民主法治建設(shè)、涉法事務(wù)調(diào)處等方面工作會議，提供法律意見；協(xié)助村委會制定、修改和完善村民自治章程或村規(guī)民約，確保內(nèi)容及制定程序合法；受邀審查村中各類經(jīng)濟合同，對合同的合法性和規(guī)范性進行審核；協(xié)助村委會做好村兩委班子換屆選舉工作，推進基層民主政治建設(shè)?！胺ㄖ聘贝彘L”為鄉(xiāng)村管理提供法律專業(yè)意見，進一步增強了村干部運用法治思維、法治方式管理村務(wù)的能力。

“法制副村長”制度實行三年來，讓社會治理開了花、使法治惠民結(jié)了果。農(nóng)村基層治理出現(xiàn)較大改觀：村民百姓遇到利益沖突矛盾，不像以往那樣惡語相向、揮拳動手，而是尋求村（居）“法制副村長”協(xié)商處理、理性解決；基層干部碰到民間糾紛難題，也不再捉襟見肘、疲于應(yīng)對，而是有了“法律軍師”出謀劃策、解圍紓困；村（居）矛盾做到了不上交；村（居）遇事不上訪；大部分矛盾得以在基層化解。據(jù)統(tǒng)計，從2011年12月到2014年6月底，“法制副村長”共幫助修改村規(guī)民約81條，審查各類合同298份，累計開展360多次法制講座，成功化解了653件糾紛，其中重大積壓矛盾48次。目前，溧陽所有175個行政村已經(jīng)村村配備“法制副村長”。群眾逐漸懂得了用法律武器維護自身合法權(quán)益，遇到問題首先想到的是聯(lián)系“法制副村長”，聽聽專業(yè)的意見和建議。村干部感慨地表示，深入基層，將法律服務(wù)工作“沉下去”，有效踐行了群眾路線，真正解決了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問題，切實破解了農(nóng)村涉法難題。

“法制副村長”真的這么管用？這項制度到底神在哪里？應(yīng)該說，這得益于該項工作的專業(yè)性、規(guī)范性和公益性。一方面，“法制副村長”具有法學(xué)專業(yè)背景和深厚的閱歷，能結(jié)合農(nóng)村具體情況，靈活運用專業(yè)知識。另一方面，“法制副村長”具有中立身份優(yōu)勢，他們不是村官，也并非本村人，作為無直接利害關(guān)系的第三方，在開展工作時更易一碗水端平。此外，“法制副村長”具有公益性優(yōu)勢，不向村民收費，也不拿政府工資，排除了預(yù)設(shè)立場嫌疑，依法依規(guī)處理問題，易建立信任，達成共識。

篇9

創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗之一：融合型的“和諧促進會”

慈溪市現(xiàn)有戶籍人口和流動人口之比幾近1∶1，目前所有的村（社區(qū)）都成立了“和諧促進會”?！昂痛贂钡慕?，旨在探索新老市民社會融合機制，會員主要由村干部、優(yōu)秀外來務(wù)工人員、社區(qū)保安、村民代表、出租私房房東、私營企業(yè)主等組成，協(xié)會受鎮(zhèn)（街道）黨（工）委指導(dǎo)，由村黨支部（總支）、村民委員會、經(jīng)濟合作社管理和協(xié)調(diào)?！昂痛贂辈捎脮T制的組織形式，會員通過促進會獲得更多表達、參與、培訓(xùn)、決策的機會，這是一個信息傳播、雙向溝通、自我規(guī)范、社區(qū)認同的過程。

“和促會”是外來人口自主管理、新老市民共同管理，實現(xiàn)多元融合、一體發(fā)展與協(xié)同治理的發(fā)展模式。它通過民意懇談會、議事會等形式組織新老居民共謀社區(qū)事務(wù)，聽取意見與建議，加強居民與外來人員的交流，增進新老居民間的融合。它的優(yōu)勢功能在于為會員提供表達訴求和彼此溝通的渠道和服務(wù)平臺，協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，創(chuàng)新民意表達機制，有效解決因訴求表達渠道不暢而產(chǎn)生的多種矛盾和問題，成為慈溪完善基層社會治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗之二：互助型的“老年人協(xié)會”

“老年人協(xié)會”是各地較早成立的普遍性的社區(qū)社會服務(wù)組織，在提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面普遍發(fā)揮著重要作用。慈溪市的“老年人協(xié)會”緊緊圍繞社區(qū)互助優(yōu)勢，以自我服務(wù)激發(fā)參與熱情，拓展服務(wù)功能，逐步形成了多元化、個性化、專業(yè)化、精細化的服務(wù)能力?！袄夏耆藚f(xié)會”成員由居委會主任、離（退）休干部代表、老協(xié)會代表、志愿者代表組成，目前“老年人協(xié)會”內(nèi)部普遍組建了若干個為老服務(wù)組，為老年人推出了多種服務(wù)。如醫(yī)療保障組，提供醫(yī)療保健和健康咨詢服務(wù)；文化教育組，提供文化教育和娛樂休閑服務(wù)；生活照料組，提供及時的生活照料服務(wù)；權(quán)益維護組，提供法律宣傳和權(quán)益維護服務(wù)；養(yǎng)老保障組，提供養(yǎng)老保障等方面服務(wù)。

“老年人協(xié)會”堅持“以老養(yǎng)老”理念，實行自主養(yǎng)老與外部關(guān)注有機結(jié)合的發(fā)展模式?！耙岳橡B(yǎng)老”的理念更加突出自我服務(wù)，能夠激發(fā)參與熱情，提高老年人參與度，從而把社區(qū)中大量老年人的作用充分挖掘出來，提供更為多元化、個性化、專業(yè)化、精細化的服務(wù)，更好地滿足老年人的自身需求，這比由政府提供公共服務(wù)具有更強的靈活性和滲透性。

創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗之三：監(jiān)管型的“環(huán)保志愿者協(xié)會”

近年來，慈溪市陸續(xù)成立了一批“社區(qū)環(huán)保志愿者協(xié)會”，它是以社區(qū)環(huán)保志愿者為主要成員，以“綠色社區(qū)”、“和諧社區(qū)”、“生態(tài)文明教育基地”等創(chuàng)建工作為載體，引導(dǎo)和發(fā)動居民參與“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。協(xié)會通過開展植綠補綠、小區(qū)環(huán)境大掃除、揀拾白色垃圾等環(huán)保公益活動，通過定期開展污染源排摸和監(jiān)督，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)居民及單位以實際行動踐行綠色環(huán)保、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟，營造綠色家園，在社區(qū)（小區(qū)）形成了更直接、更到位、更有效的環(huán)保自治監(jiān)管隊伍。

“社區(qū)環(huán)保志愿者協(xié)會”是承接政府社會管理職能，推動社區(qū)事務(wù)治理向社會化和專業(yè)化方向演進的協(xié)同治理發(fā)展模式。“環(huán)保志愿者協(xié)會”發(fā)端于社區(qū)居民，在發(fā)現(xiàn)需求信號、提供非規(guī)?；芾砗头?wù)方面具有明顯優(yōu)勢。同時，它為居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理提供了便捷的渠道，通過協(xié)同社區(qū)居委會完成部分社會管理（社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境等）職能，不僅增強了社會的自我組織和自我管理能力，而且也提高了政府的行政效率，節(jié)約了行政成本，在承接政府的社會管理職能中發(fā)揮了重要的協(xié)同功能，既促進了政府職能轉(zhuǎn)變，又促進了社區(qū)自治發(fā)展。

推動社區(qū)社會組織創(chuàng)新發(fā)展的啟示

高度重視對社區(qū)社會組織的規(guī)范引導(dǎo)和積極培育。慈溪社區(qū)社會組織的典型案例和創(chuàng)新模式表明，具有公益性、自治性、微型性等特征的社區(qū)社會組織在基層社會管理、基層公共服務(wù)中的作用日益突出，發(fā)展社區(qū)社會組織已成為我市當(dāng)前推動社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。但總體來看，目前慈溪社區(qū)社會組織尚處于初級發(fā)展階段，仍面臨著發(fā)育良莠不齊、功能結(jié)構(gòu)簡單、內(nèi)部管理不夠規(guī)范、資源整合有限等問題，這就需要充分發(fā)揮政府、社區(qū)居民、社區(qū)組織等多元主體的參與支持作用，共同推動發(fā)展的規(guī)范化和持續(xù)化。同時，要積極推廣成功經(jīng)驗和創(chuàng)新典型，促進先進經(jīng)驗與區(qū)域特色相結(jié)合，不斷創(chuàng)新社區(qū)社會組織的發(fā)展。

強化社區(qū)社會組織自治和自主自律的能力。社區(qū)社會組織的發(fā)展方向是成為能夠自我組織、自我管理和自我服務(wù)，擁有自主自律能力的自治主體。因此，當(dāng)前社區(qū)社會組織要進一步提升自我發(fā)展的能力。首先，要形成科學(xué)合理的社會組織結(jié)構(gòu)，這是社會組織得以有效運轉(zhuǎn)的基本框架和制度規(guī)范；其次，要形成專業(yè)化、精細化的組織功能結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)力，這是社區(qū)社會組織發(fā)揮職能作用的核心支撐；第三，要加大組織運營和宣傳力度，擴大影響力，提高居民參與度，形成社區(qū)居民共同支持的發(fā)展氛圍。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，拓展社區(qū)社會組織發(fā)展空間。政府在發(fā)展社區(qū)社會組織中要加強引導(dǎo)作用，提供良好的制度環(huán)境，更重要的是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，為社區(qū)社會組織發(fā)展讓渡空間。政府要加強分類指導(dǎo)，比如對服務(wù)類的社會組織，采取政府購買服務(wù)的方式，委托其提供服務(wù)項目；對維權(quán)類的要采取政策引導(dǎo)、法律服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式；對社會事務(wù)類的要采取權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)、事費配套、政府購買崗位、購買服務(wù)和項目資助等方式。政府也要不斷完善與社會組織管理相關(guān)的政策法規(guī)，健全社會組織管理的制度框架。同時，在“市場失靈”和“政府失靈”的領(lǐng)域里，政府更要積極引導(dǎo)社區(qū)社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。

篇10

關(guān)鍵詞：下沉；服務(wù)；融合；為民；提升

黨的十報告指出：“加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)。”為黨的十精神真正得以貫徹落實，各地都加強了社會管理工作，創(chuàng)新了管理模式，而每一種管理模式都需要基層干部去落實，他們的工作的方式、方法，工作的態(tài)度、能力，直接影響著政策的影響力，政策著執(zhí)行力，群眾的滿意度，群眾的信任度。他們是黨和群眾聯(lián)系的橋梁，是黨的政策得以實施所離不開的重要環(huán)節(jié)，我覺得下沉、服務(wù)、融合、為民、提升，是每個基層干部工作必備的五個方面，只有堅持這五個方面，一切立足于實，我們的社會化管理工作才能達到應(yīng)有的效果，我們黨的政策才能得到群眾的理解和支持，我們的群眾才能真正的得到實惠，黨群關(guān)系才能真正血濃于水，社會才能和諧發(fā)展。

一、下沉

黨的十報告指出：“只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。”下沉，沉到底層，沉到群眾中去，是做好工作的前提，是一種工作方式，更是一種態(tài)度。工作下沉的深度、力度取決于我們對群眾工作的態(tài)度。很多地區(qū)實行的網(wǎng)格化管理是針對當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展、安全穩(wěn)定、群眾生活環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、重點、難點問題及目前干群關(guān)系的松散性而建立的一種社會管理模式，它是由過去那種被動應(yīng)對問題到現(xiàn)在主動發(fā)現(xiàn)和解決問題的管理模式的轉(zhuǎn)變，達到改善民生、助推社會和諧穩(wěn)定的目的。而參與管理的網(wǎng)格管理員多是各機關(guān)干部，必須深入基層，深入群眾，深入實踐，才能采集到準確信息，充分掌握基層民情，才能聽到老百姓真實心聲，做到工作重心和實際情況不脫節(jié)，因此基層干部我們一定要學(xué)會下沉，沉下身子，沉下心，下沉我們的工作陣地，下沉我們的工作重心，下沉我們的工作作風(fēng)，下沉才能接地氣，下沉才能辦實事，只有這樣，才能了解最真實的情況，才能摸排到一些不穩(wěn)定、不和諧因素的根源，才能了解群眾真正所急、所想、所需，管理才能有的放矢，問題才能防微杜漸，工作才能取得實效。

二、服務(wù)

為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，既是基層工作的本質(zhì)，也是基層工作最突出的特點。上面千條線，下面一根針，基層干部工作實質(zhì)上是一套綜合服務(wù)系統(tǒng)，黨的每一項為民政策舉措都要通過這一系統(tǒng)及時為百姓提供主動、高效、有針對性的服務(wù)，建立起為民服務(wù)的長效機制。服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生是所有基層干部的職責(zé)所在。工作下沉?xí)r，我們是信息采集員，利用信息搞好服務(wù)就是我們的工作內(nèi)容。對基層組織建設(shè)中存在的問題，我們需要協(xié)助健全組織、建章立制，凝聚人心；對發(fā)展中的問題，我們需要幫助理清思路、明確方向、尋找門路，對綜合治理問題，我們需要排查預(yù)警，建立安全隱患臺帳等等，作為一名基層干部，群眾的事不分大小都是我們的服務(wù)目標，基層的群眾不分親疏都是我們服務(wù)對象，只有為群眾搞好服務(wù)，讓群眾滿意，才能提升我們工作的認同感，工作中才能得到群眾的支持，工作才能取得實效。

三、融合

融合是基層干部工作的核心，做好聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員是基層干部的基本要求，為保證工作開展順利，基層干部需要在各單位之間溝通協(xié)調(diào)，管理中為群眾做好服務(wù)，解決摸查出的各種問題更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)職能部門的配合，當(dāng)然更需要學(xué)會與群眾的融合，因此基層干部開展任何一項工作都需要學(xué)會融合，一是要把自己的本職工作、業(yè)務(wù)專長融合到管理工作中，二是學(xué)會融合各部門關(guān)系，避免工作中的條塊分割、職責(zé)不明，三是融合與群眾關(guān)系，讓群眾參與到管理中來，讓管理和服務(wù)實現(xiàn)無遺漏、無盲點、無縫隙，得到群眾理解與支持，只有這樣，才能提升我們的基層管理水平。

四、為民

“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準?！睘槊袷枪ぷ鞯哪康模彩俏覀円磺泄ぷ鞯某霭l(fā)點和歸宿，離開了“為民”我們的管理就是空中樓閣，為民既是我們感情所系，也是我們工作的推動力。十報告指出，加強社會建設(shè)必須以保障和改善民生作重點，要多謀民生之利，多解民生之憂。要創(chuàng)新社會管理模式，為民就是我們工作的重心，用真誠的心、無私的愛、一定的專業(yè)知識、良好的溝通技巧，架起群眾工作的橋梁，為民、惠民、便民是我們工作的宗旨。“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。”

五、提升