導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇市域社會(huì)治理問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．1研究對(duì)象

以吉林大學(xué)、吉林體育學(xué)院、吉林師范大學(xué)、長(zhǎng)春師范大學(xué)、通化師范學(xué)院、白城師范學(xué)院等開(kāi)辦社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)的省內(nèi)10所高校為本課題的研究對(duì)象．

1．2研究方法

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法等研究方法，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)實(shí)習(xí)情況進(jìn)行了研究．試圖找出專業(yè)實(shí)習(xí)中存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的對(duì)策及建議．

2研究結(jié)果與分析

2．1對(duì)實(shí)習(xí)工作的重視程度

(1)實(shí)習(xí)學(xué)校．

實(shí)習(xí)學(xué)校對(duì)實(shí)習(xí)的有效管理，是根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)要求和實(shí)踐課程的設(shè)置情況，在實(shí)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和形式等方面進(jìn)行具體的布置與安排，并在實(shí)習(xí)開(kāi)展的過(guò)程中對(duì)上述過(guò)程做必要的監(jiān)督與調(diào)整，以保證實(shí)習(xí)順利進(jìn)行的活動(dòng)．因此，做好學(xué)生實(shí)習(xí)的組織管理工作，是學(xué)校教學(xué)管理中的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)．多數(shù)教師認(rèn)為，實(shí)習(xí)前的動(dòng)員和實(shí)習(xí)計(jì)劃的完善是影響實(shí)習(xí)質(zhì)量的主要因素．調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有近25%的學(xué)校對(duì)實(shí)習(xí)重視程度不夠．主要表現(xiàn)在:一是教學(xué)計(jì)劃中實(shí)習(xí)時(shí)間和次數(shù)安排不合理;二是對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)前宣傳動(dòng)員力度不夠;三是對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題采取應(yīng)急預(yù)案不當(dāng);四是安排教師指導(dǎo)和督促、檢查不得力;五是沒(méi)有建立科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系．

(2)指導(dǎo)教師．

由于實(shí)習(xí)學(xué)校的不重視，也導(dǎo)致部分實(shí)習(xí)指導(dǎo)的教師不重視社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)實(shí)習(xí)的帶隊(duì)指導(dǎo)工作，主動(dòng)性和積極性都不高，影響專業(yè)實(shí)習(xí)的質(zhì)量．調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有36．4%的教師對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)重視程度不夠．主要表現(xiàn)在:一是由于教學(xué)任務(wù)繁重不能及時(shí)下到實(shí)習(xí)點(diǎn)，即使是到實(shí)習(xí)點(diǎn)也是走馬觀花，流于形式，指導(dǎo)根本不到位;二是沒(méi)有針對(duì)具體的案例來(lái)指導(dǎo)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題;三是對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的全過(guò)程缺乏有效的管理，疏于監(jiān)督;四是實(shí)習(xí)過(guò)程中培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)學(xué)生科研能力的力度不夠，沒(méi)有達(dá)到最佳的實(shí)習(xí)效果．

(3)實(shí)習(xí)學(xué)生．

由于就業(yè)形勢(shì)不樂(lè)觀，直接導(dǎo)致學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)的重視程度不夠．通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近40%的學(xué)生認(rèn)為專業(yè)實(shí)習(xí)是可有可無(wú)的，對(duì)他們的就業(yè)沒(méi)有什么影響．主要表現(xiàn)在:一是缺乏敢于吃苦、敢于拼搏、敢于爭(zhēng)先、勤奮好學(xué)的精神，在實(shí)習(xí)單位的工作和學(xué)習(xí)態(tài)度不認(rèn)真，缺乏敬業(yè)精神;二是實(shí)習(xí)的思想意識(shí)淡漠，認(rèn)為無(wú)所謂，只是在實(shí)習(xí)之初到實(shí)習(xí)單位報(bào)道后就毫無(wú)蹤影，無(wú)所事事;三是在學(xué)校期間準(zhǔn)備不足，對(duì)工作崗位上可能遇到的各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施不得力，面對(duì)實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題應(yīng)對(duì)的措施不多，甚至是沒(méi)有辦法;四是缺少實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，不善于觀察與學(xué)結(jié)等，工作業(yè)績(jī)不突出，這樣實(shí)習(xí)往往達(dá)不到預(yù)期的效果．

(4)用人單位．通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有40%的單位對(duì)實(shí)習(xí)重視程度不夠，主要表現(xiàn)在:一是到該單位實(shí)習(xí)的學(xué)生往往是本單位職工的子女，或者有其他的社會(huì)關(guān)系，礙于情面，不得不接收，接收后也不安排具體的工作，只是在實(shí)習(xí)結(jié)束后給蓋個(gè)章、寫(xiě)個(gè)鑒定了事;二是把實(shí)習(xí)生當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力“用而不導(dǎo)”;三是安排與專業(yè)無(wú)關(guān)的人進(jìn)行指導(dǎo)，往往有失偏頗．即使是安排專人來(lái)指導(dǎo)，指導(dǎo)人員或是無(wú)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、或是指導(dǎo)不認(rèn)真，敷衍應(yīng)付，失去了實(shí)習(xí)的本來(lái)意義．

2．2實(shí)習(xí)安排的時(shí)間和次數(shù)

資料顯示，英國(guó)的一些師范學(xué)院的實(shí)習(xí)分幾個(gè)階段，普遍采用的形式是第一年安排四周，第二年安排五周，第三年安排六周，教育實(shí)習(xí)32周以上;日本等國(guó)也有類似的作法，法國(guó)初高教師培養(yǎng)(2年)教育實(shí)習(xí)500課時(shí)，中等教師培養(yǎng)(2年)教育實(shí)習(xí)300課時(shí)以上．調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)的學(xué)校采用一次性實(shí)習(xí)，而且是安排在第八學(xué)期，實(shí)習(xí)時(shí)間為12周，除去校內(nèi)預(yù)備實(shí)習(xí)和實(shí)習(xí)結(jié)束的總結(jié)與成績(jī)?cè)u(píng)定，真正用于實(shí)習(xí)的時(shí)間只有十周左右．在十周的時(shí)間里學(xué)生既要在實(shí)習(xí)單位完成實(shí)習(xí)任務(wù)，又要參加各種畢業(yè)生就業(yè)洽談會(huì)選擇用人單位，同時(shí)他們還要完成畢業(yè)論文的選題、開(kāi)題、查閱資料、論文的寫(xiě)作、答辯等一系列的活動(dòng)，時(shí)間非常緊．此時(shí)，畢業(yè)論文、實(shí)習(xí)與擇業(yè)往往是魚(yú)與熊掌，不可兼得，兩者相衡取其重，就業(yè)放在了主要地位，實(shí)習(xí)就被放在了次要地位．加上各個(gè)方面對(duì)實(shí)習(xí)的重視程度不夠，最終就不能取得好的效果．一部分學(xué)校將實(shí)習(xí)安排在第六或第七學(xué)期，但也是一次性實(shí)習(xí)．只有2～3所院校安排了兩次或多次實(shí)習(xí)，收到的效果還是非常明顯的．

2．3實(shí)習(xí)的管理模式

目前全國(guó)各高校社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)模式大多采用集中實(shí)習(xí)和分散實(shí)習(xí)兩種模式．調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有部分院校采用集中與分散相結(jié)合的方式，也有部分學(xué)校采用混合編組和頂崗實(shí)習(xí)的模式，這些模式都有其各自的優(yōu)缺點(diǎn)．近年來(lái)，由于就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，為了保證學(xué)生實(shí)習(xí)與就業(yè)有機(jī)結(jié)合，許多學(xué)校普遍采取了“自主分散”的實(shí)習(xí)形式，從效果看這種形式是靈活有余，監(jiān)管和指導(dǎo)不足，往往是“放羊式”的實(shí)習(xí)形式，并沒(méi)有達(dá)到實(shí)習(xí)的真正目的和效果，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地發(fā)揮實(shí)習(xí)的作用．

3社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的優(yōu)化策略

3．1建立健全實(shí)習(xí)管理規(guī)定，加強(qiáng)畢業(yè)實(shí)習(xí)過(guò)程控制

建立和健全實(shí)習(xí)管理規(guī)定是保證畢業(yè)實(shí)習(xí)順利進(jìn)行并取得良好效果的重要保證．第一，建立和健全實(shí)習(xí)管理規(guī)定．制定一系列規(guī)章制度規(guī)范實(shí)習(xí)的操作和流程，使學(xué)生在實(shí)習(xí)期間能得到有效的控制和管理．第二，要做好實(shí)習(xí)前的準(zhǔn)備工作．首先，召開(kāi)全體學(xué)生的實(shí)習(xí)動(dòng)員大會(huì)，詳細(xì)講解實(shí)習(xí)的目的、意義、實(shí)習(xí)的主要內(nèi)容、實(shí)習(xí)要求和實(shí)習(xí)過(guò)程中的注意事項(xiàng)等，要求學(xué)生充分認(rèn)識(shí)畢業(yè)實(shí)習(xí)的必要性和重要性，并做好相應(yīng)的知識(shí)準(zhǔn)備和心理準(zhǔn)備．其次，做好預(yù)備實(shí)習(xí)工作．此時(shí)要多假設(shè)一些情境，要求指導(dǎo)教師與學(xué)生一起研究方案，指導(dǎo)學(xué)生及時(shí)解決這些問(wèn)題．第三，規(guī)范實(shí)習(xí)過(guò)程管理，加強(qiáng)教育實(shí)習(xí)的質(zhì)量監(jiān)控．由于實(shí)習(xí)的整體周期較長(zhǎng)，實(shí)習(xí)點(diǎn)分散，帶隊(duì)教師不可能長(zhǎng)期駐點(diǎn)管理，整個(gè)實(shí)習(xí)過(guò)程缺乏必要的監(jiān)管，實(shí)習(xí)往往處于放任自流的狀態(tài)．因此，要做到嚴(yán)格管理，加強(qiáng)實(shí)習(xí)的質(zhì)量監(jiān)控．除安排1～2名學(xué)生干部作為負(fù)責(zé)人與學(xué)校和指導(dǎo)教師溝通外，學(xué)校還要派出檢查組，采取不定期走訪抽查、咨詢實(shí)習(xí)單位等方式來(lái)掌握學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的整體表現(xiàn)．既要檢查學(xué)生的實(shí)習(xí)狀況，也要檢查指導(dǎo)教師深入實(shí)習(xí)點(diǎn)的指導(dǎo)情況，使整個(gè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)達(dá)到“監(jiān)管一體化、信息暢通化”的良好狀態(tài)，從而確保專業(yè)實(shí)習(xí)質(zhì)量的不斷提高．

3．2建設(shè)一支高素質(zhì)的教師指導(dǎo)隊(duì)伍

作為一門(mén)新興專業(yè)，與體育教育專業(yè)相比，社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)專任教師的數(shù)量嚴(yán)重不足，能指導(dǎo)專業(yè)實(shí)習(xí)的教師數(shù)量更是少之又少;同時(shí)由于重視程度不夠、經(jīng)費(fèi)不足等主客觀原因的影響導(dǎo)致指導(dǎo)教師對(duì)實(shí)習(xí)工作同樣不重視，走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付了事，學(xué)生的實(shí)習(xí)得不到很好地指導(dǎo)，因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師隊(duì)伍已成為當(dāng)務(wù)之急．首先，我們要挑選一些具有豐富社會(huì)體育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有一定的專業(yè)實(shí)踐水平的教師來(lái)?yè)?dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師．其次，要采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式加強(qiáng)教師隊(duì)伍的培訓(xùn)，采用選派2～3名教師到實(shí)習(xí)單位掛職鍛煉的方式，來(lái)增強(qiáng)教師的專業(yè)技術(shù)操作能力和專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高教師專業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)水平．

3．3建立相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地

建立相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)實(shí)習(xí)基地是完成社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)實(shí)習(xí)工作的重要條件．由于社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)成立較晚，許多高校在對(duì)待專業(yè)實(shí)習(xí)方面還沒(méi)有脫離體育教育專業(yè)實(shí)習(xí)的桎梏，缺乏創(chuàng)新性和開(kāi)拓精神．同時(shí)，由于重視程度不足，檢查、督促和指導(dǎo)不到位，經(jīng)費(fèi)緊缺等原因，造成了當(dāng)前大多數(shù)高校沒(méi)有建立足夠?qū)嵙?xí)基地．只好采取分散的實(shí)習(xí)方式，這種實(shí)習(xí)方式是在實(shí)習(xí)前由學(xué)生自己聯(lián)系實(shí)習(xí)地點(diǎn)，實(shí)習(xí)的地點(diǎn)和人員都較為分散，實(shí)習(xí)學(xué)校無(wú)法派出更多的教師進(jìn)行指導(dǎo)和管理，從而導(dǎo)致實(shí)習(xí)效果較差．其解決辦法是:由高校牽頭與體育管理部門(mén)、企事業(yè)單位、社區(qū)、健身俱樂(lè)部等在雙方互惠互利的基礎(chǔ)上簽訂合作協(xié)議，建立穩(wěn)定的社會(huì)體育實(shí)習(xí)基地．學(xué)校選派教師與實(shí)習(xí)基地的專業(yè)人員聯(lián)合組成實(shí)習(xí)指導(dǎo)小組，共同制訂實(shí)習(xí)的指導(dǎo)計(jì)劃和實(shí)施步驟，協(xié)作指導(dǎo)實(shí)習(xí)生的專業(yè)實(shí)習(xí)．

3．4豐富實(shí)習(xí)的內(nèi)容和形式，延長(zhǎng)實(shí)習(xí)時(shí)間

在國(guó)家大力提倡體育產(chǎn)業(yè)化的大背景下，我們重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)專業(yè)實(shí)習(xí)不僅僅為學(xué)生就業(yè)作準(zhǔn)備，也不僅僅為了演練和檢驗(yàn)學(xué)生所學(xué)的專業(yè)知識(shí)、教學(xué)理論和實(shí)際職業(yè)技能水平，應(yīng)該向提升國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移而設(shè)計(jì)，將著眼點(diǎn)放在自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的能力上，為自己的未來(lái)職業(yè)和人生發(fā)展奠定一個(gè)穩(wěn)固的良好的基礎(chǔ)．因此，實(shí)習(xí)的內(nèi)容和形式就顯得尤為重要了．目前多數(shù)高校在實(shí)習(xí)形式上仍采用集中實(shí)習(xí)和分散實(shí)習(xí)方式，或者是集中實(shí)習(xí)和分散實(shí)習(xí)相結(jié)合的方式，它們都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)．針對(duì)上述情況，一些高校規(guī)范了管理模式，對(duì)教育實(shí)習(xí)的形式進(jìn)行了一定程度的改革，根據(jù)學(xué)校自身的特點(diǎn)實(shí)行開(kāi)放式實(shí)習(xí)或頂崗實(shí)習(xí)的方式，取得了一定的成效，但也都存在一些不盡如人意的地方．因此，我們要豐富實(shí)習(xí)的內(nèi)容和形式，采用分階段實(shí)習(xí)或者延長(zhǎng)實(shí)習(xí)時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生的實(shí)習(xí)和教師指導(dǎo)工作的檢查等等，這樣才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)．

3．5建立完善的實(shí)習(xí)考核評(píng)價(jià)體系

篇2

為了落實(shí)《北京市職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法》（試行）和相關(guān)的管理辦法、規(guī)程，使本市職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理工作積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、為了使原工人考核機(jī)構(gòu)的工作逐步納入到本市職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理體系，在一段時(shí)期內(nèi)，各級(jí)工人考核委員會(huì)、技師考評(píng)委員會(huì)將與新建的職業(yè)技能鑒定所（站）并存；當(dāng)職業(yè)技能鑒定所（站）承擔(dān)的某個(gè)專業(yè)（工種）的職業(yè)技能鑒定工作能夠覆蓋全市時(shí)，各級(jí)工考委對(duì)該工種的鑒定權(quán)限將同時(shí)取消。

二、1995年5月起，按照《北京市職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法（試行）》和《北京市職業(yè)技能鑒定所（站）管理辦法（試行）》，凡符合建所（站）條件和1995年計(jì)劃開(kāi)設(shè)職業(yè)技能鑒定工種范圍的單位，可以向市勞動(dòng)局職業(yè)技能開(kāi)發(fā)處提出建立職業(yè)技能鑒定所（站）申請(qǐng)，并提交有關(guān)材料（有關(guān)表格向職業(yè)技能開(kāi)發(fā)處領(lǐng)?。?。

三、對(duì)各級(jí)工人考核委員會(huì)、行業(yè)技師考評(píng)委員會(huì)、考核站的鑒定資格進(jìn)行重新核定，具體要求是：

1.各考核站按新申請(qǐng)建鑒定所（站）的條件申報(bào)。

2.根據(jù)實(shí)際，需新申請(qǐng)《工人技術(shù)等級(jí)考核許可證》和調(diào)整鑒定工種、級(jí)別范圍的工考委，按《關(guān)于實(shí)行工人技術(shù)等級(jí)考核許可證的通知》京勞培發(fā)字〔1989〕379號(hào)文件規(guī)定程序申報(bào)。

3.不需要變更鑒定工種、級(jí)別范圍的各級(jí)工考委，由局、總公司、區(qū)、縣將《許可證》、考核標(biāo)準(zhǔn)等原始申報(bào)材料（注明領(lǐng)導(dǎo)小組人員變更情況，并在原《許可證》考核范圍欄前，按勞動(dòng)部《行業(yè)工種分類目錄》的規(guī)定填寫(xiě)編碼），和1994年考核工種、等級(jí)、發(fā)證情況列表匯總報(bào)市勞動(dòng)局職業(yè)技能開(kāi)發(fā)處，經(jīng)核定后，換發(fā)《許可證》并重新編號(hào)。

4.市勞動(dòng)局對(duì)長(zhǎng)期不實(shí)施鑒定的工種和不按規(guī)定開(kāi)展鑒定的機(jī)構(gòu)，將進(jìn)行調(diào)整。

5.1995年6月1日起，各級(jí)工人考核委員會(huì)、行業(yè)技師考評(píng)委員會(huì)、考核站，暫?？己斯ぷ鳌＝?jīng)過(guò)重新核定后，方可實(shí)施考核。核定工作到1995年9月底結(jié)束。

篇3

“用計(jì)算器計(jì)算”是蘇教版小學(xué)數(shù)學(xué)四年級(jí)下冊(cè)第四單元的內(nèi)容。其基本的教學(xué)目標(biāo)如下：（1）初步認(rèn)識(shí)計(jì)算器，了解計(jì)算器的功能，會(huì)用計(jì)算器進(jìn)行較大數(shù)目的一兩步連續(xù)運(yùn)算，并通過(guò)計(jì)算探索發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)規(guī)律。（2）體驗(yàn)用計(jì)算器進(jìn)行計(jì)算的方便和快捷，感受計(jì)算器在人們生活和工作中的作用，會(huì)靈活使用計(jì)算器，進(jìn)一步培養(yǎng)分析、綜合以及簡(jiǎn)單推理的能力。（3）經(jīng)歷計(jì)算工具的演變過(guò)程，豐富學(xué)習(xí)體驗(yàn)，感受人類的智慧，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣。

為此，筆者嘗試在電子白板的功能支撐下，使40分鐘的課堂跨越數(shù)千年的歷史，讓學(xué)生經(jīng)歷計(jì)算工具的演變歷程，感受從算籌、算盤(pán)到計(jì)算器、計(jì)算機(jī)等的縱橫跌宕；使數(shù)學(xué)史的介紹不再是數(shù)學(xué)課堂的“時(shí)尚外衣”，而變成數(shù)學(xué)課堂的“思想線索”，讓學(xué)生體會(huì)人類是如何不斷思考、不斷超越的，認(rèn)識(shí)人類智慧的偉大，產(chǎn)生對(duì)未來(lái)學(xué)習(xí)的憧憬和豪情。

同時(shí)，筆者嘗試在電子白板的功能支撐下，使“認(rèn)識(shí)與使用計(jì)算器”的學(xué)習(xí)過(guò)程成為由不斷深入的問(wèn)題驅(qū)動(dòng)的探究過(guò)程，讓學(xué)生在直觀的展示與豐富的素材中喚醒知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，激活雙手與大腦，打通聯(lián)系，獲得通透感，并且在不斷深入的操作與思考以及更為自由的呈現(xiàn)與表達(dá)中獲得解放，提升創(chuàng)新力。

由此，具體的教學(xué)設(shè)計(jì)與思考如下：

一、追尋歷史，感悟智慧

（一）課堂引入

揭題：孩子們，今天我們研究“用計(jì)算器計(jì)算”。

引入：計(jì)算器是我們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常見(jiàn)到的一種計(jì)算工具。說(shuō)起計(jì)算工具，它的發(fā)展其實(shí)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。下面讓我們一起穿越時(shí)光隧道，看看古人是用什么來(lái)進(jìn)行計(jì)算的。

（二）認(rèn)識(shí)算籌

出示算籌：同學(xué)們，知道這是什么嗎？讓我們一起來(lái)聽(tīng)一段介紹。

播放：這叫算籌，是咱們的祖先在周朝時(shí)發(fā)明的當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的計(jì)算工具。它是一種用竹、木或骨制成的小棒。計(jì)算時(shí)通常編出一套口訣形式的算法，一邊計(jì)算一邊不停地重新布棒。

提問(wèn)：聽(tīng)清楚了嗎？這就是古人用來(lái)計(jì)算的算籌。如果用算籌計(jì)算213+121，該怎么算呢？一起來(lái)看。

演示：（如圖1）先在上位用算籌擺出213；同樣的方法，在下位擺出121；最后將上位的213和下位的121都移到中位，合起來(lái)，能讀出這個(gè)結(jié)果嗎？——334。

（三）認(rèn)識(shí)算盤(pán)

談話：用算籌計(jì)算是人類偉大的創(chuàng)造。不過(guò)，遇到大數(shù)目計(jì)算，會(huì)怎么樣？是啊！經(jīng)過(guò)研究，人們發(fā)明了比算籌更加簡(jiǎn)便的計(jì)算工具。

出示算盤(pán)：認(rèn)識(shí)嗎？

提問(wèn)：你了解算盤(pán)嗎？用算盤(pán)怎樣進(jìn)行計(jì)算呢？我們就一起來(lái)用算盤(pán)計(jì)算746+837等于多少。

演示：（如圖2）確定個(gè)位后，先撥746，再加837，可以從高位加起。加的時(shí)候還有一些口訣呢！八去二進(jìn)一，三下五去二，七上二去五進(jìn)一。結(jié)果是多少？

談話：看了剛才的計(jì)算，你有什么感受？是呀！到現(xiàn)在還有人用算盤(pán)來(lái)計(jì)算呢。

［設(shè)計(jì)意圖：四年級(jí)的學(xué)生一般對(duì)計(jì)算器已經(jīng)有所了解并且能夠初步使用，然而對(duì)計(jì)算工具是如何產(chǎn)生的、經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展過(guò)程并不了解并且充滿好奇。引領(lǐng)學(xué)生穿越時(shí)光隧道，看看古人是用什么工具進(jìn)行計(jì)算的，能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。算籌和算盤(pán)是我國(guó)古代人民的偉大發(fā)明，從算籌到算盤(pán)則是人類計(jì)算工具演變史上的一次偉大飛躍，但是現(xiàn)在的學(xué)生對(duì)于算籌和算盤(pán)知之甚少。利用多媒體白板，還原真實(shí)的歷史，再現(xiàn)擺放、撥動(dòng)的生動(dòng)畫(huà)面（以及音效），帶領(lǐng)學(xué)生認(rèn)識(shí)算籌、算盤(pán)，了解如何利用算籌、算盤(pán)進(jìn)行計(jì)算，簡(jiǎn)便快捷、妙趣橫生。讓學(xué)生在觀察、操作、欣賞、參與中經(jīng)歷計(jì)算工具的改進(jìn)過(guò)程，追尋前人的足跡，了解古人的智慧，

從而拓寬了學(xué)生的視野，觸動(dòng)了學(xué)生的心靈，點(diǎn)燃了學(xué)生的思維火花，激發(fā)了學(xué)生的探究欲望。］

二、嘗試實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)

（一）認(rèn)識(shí)計(jì)算器

提問(wèn)：同學(xué)們，計(jì)算時(shí)你會(huì)選用什么計(jì)算工具？

出示計(jì)算器：計(jì)算器是現(xiàn)代人發(fā)明的一種計(jì)算工具。同學(xué)們都帶了計(jì)算器，誰(shuí)來(lái)介紹一下你的計(jì)算器上都有些什么?

提問(wèn)：你的計(jì)算器上哪里是顯示器、鍵盤(pán)？哪里是功能鍵、數(shù)字鍵、符號(hào)鍵？找一找。

小結(jié)：計(jì)算器功能鍵所包含的功能有很多，今天這節(jié)課我們只研究一些基本的功能，以后我們還會(huì)進(jìn)一步研究。

（二）使用計(jì)算器

出示范例：154×76=；896＋1123=。

提問(wèn)：會(huì)用計(jì)算器計(jì)算嗎？誰(shuí)愿意到前面來(lái)算一算？

交流：用計(jì)算器計(jì)算，感覺(jué)怎樣？

出示練習(xí)：2800－1798=；3363÷57=；126×7÷18=；6848—579＋386=。

交流：使用計(jì)算器，有哪些注意點(diǎn)？你能給同伴一些建議嗎？

［設(shè)計(jì)意圖：由于學(xué)生對(duì)計(jì)算器已經(jīng)有了一定的接觸和了解，因此，讓學(xué)生自己介紹、相互補(bǔ)充對(duì)計(jì)算器的認(rèn)識(shí)，促使模糊、膚淺、零散的認(rèn)識(shí)清晰、深刻、結(jié)構(gòu)化。通過(guò)一組較大數(shù)目的一步、兩步計(jì)算，讓學(xué)生動(dòng)手操作，親身體驗(yàn)，并作出評(píng)價(jià)、進(jìn)行交流，使學(xué)生真切地感受到使用計(jì)算器解決較大數(shù)目計(jì)算的優(yōu)越性（快捷、方便、準(zhǔn)確），并扎實(shí)地總結(jié)出使用計(jì)算器的注意點(diǎn)。這里，多媒體白板發(fā)揮了重要的作用。通過(guò)電子白板的演示，不僅清楚地呈現(xiàn)出計(jì)算器的按鍵步驟，而且充分體現(xiàn)出計(jì)算器的使用技巧；同時(shí)，能將學(xué)生思維中內(nèi)隱的規(guī)則外顯化，使教師可以有針對(duì)性地實(shí)施點(diǎn)撥和指導(dǎo)。］

三、解決問(wèn)題，提升思維

（一）一定最快嗎？

出示競(jìng)賽題：560÷70＝；9876－9870＝；976×56×0＝；25×83×4＝。

談話：看大家算得這么起勁，老師也想和大家一起算，行嗎？

交流：我已經(jīng)算好了，一起來(lái)看看我算得對(duì)不對(duì)？剛才我看到也有同學(xué)很快就算好的，你為什么算得這么快？

小結(jié)：看來(lái)，計(jì)算器只是幫助我們計(jì)算的一種工具，并非所有的情況都需要使用它。

出示練習(xí)：810÷9＝；10902－3887＝；9756×1＝；3888÷108×156=。

提問(wèn)：都是用計(jì)算器計(jì)算的嗎？為什么？

小結(jié)：計(jì)算時(shí)，我們要具體情況具體分析，學(xué)會(huì)靈活合理地使用計(jì)算器。

（二）鍵壞了怎么辦？

出示情境：周昊使用計(jì)算器時(shí)，突然發(fā)現(xiàn)數(shù)字鍵“8”壞了，他能用這個(gè)計(jì)算器算出“456×18”的積嗎？

探究：先把你的想法寫(xiě)下來(lái)，再用你的想法算出結(jié)果，然后小組討論、集體交流。

小結(jié)：同學(xué)們想出了這么多好辦法，真厲害！雖然大家想的辦法不同，但是它們都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是回避了數(shù)字鍵“8”?？磥?lái)，計(jì)算器只是一個(gè)計(jì)算工具，當(dāng)它出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，還要依靠我們的聰明才智來(lái)解決。

（三）只能計(jì)算嗎？

出示游戲：從1～9這九個(gè)數(shù)字中選出一個(gè)你最喜歡的數(shù)字，在計(jì)算器上連續(xù)輸入9次，然后用它除以12345679。只要告訴我商是多少，我就能猜出你最喜歡的數(shù)字是幾。

活動(dòng)：根據(jù)學(xué)生說(shuō)出的結(jié)果，猜測(cè)他們喜歡的數(shù)字。

提問(wèn)：我算的商是81，你知道我喜歡的數(shù)字是多少嗎？為什么你能一下子猜得很準(zhǔn)？有什么訣竅嗎？

小結(jié)：其實(shí)，將喜歡的數(shù)字乘以9，就能得到上述除法計(jì)算的商；反之，用上述除法計(jì)算的商除以9，就能得到喜歡的數(shù)字?？磥?lái)，計(jì)算器的用途真大，還可以幫助我們找出規(guī)律。

（四）無(wú)所不能嗎？

出示挑戰(zhàn)題：11111111×11111111=。

談話：8個(gè)1乘8個(gè)1，會(huì)算嗎？

提問(wèn)：答案為什么會(huì)不一樣？

小結(jié)：不同的計(jì)算器，顯示器顯示的位數(shù)不一樣。當(dāng)結(jié)果較大，超過(guò)顯示器顯示的位數(shù)時(shí)，就顯示不下了?？磥?lái)，使用計(jì)算器時(shí)，還是有一定的局限性的。

提問(wèn)：遇到這種情況怎么辦呢？

介紹：遇到較難的問(wèn)題時(shí)，可以從最簡(jiǎn)單的方面入手。8個(gè)1乘8個(gè)1有困難，我們可以從1個(gè)1乘1個(gè)1開(kāi)始算起。

提問(wèn)：找到規(guī)律了嗎？

小結(jié)：使用計(jì)算器難以計(jì)算時(shí)，解決問(wèn)題更多地要依賴我們的智慧。正如英國(guó)哲學(xué)家培根所說(shuō)：“人的智慧是天下最偉大的力量！”

追問(wèn)：如果是9個(gè)1乘9個(gè)1，結(jié)果是多少呢？如果是10個(gè)1乘10個(gè)1呢？

提示：老師告訴你，10個(gè)1乘10個(gè)1時(shí)，規(guī)律變化了。變成什么新的規(guī)律呢？課后同學(xué)們可以繼續(xù)去研究。

追問(wèn)：是不是所有的計(jì)算器都不能計(jì)算這道題呢？用這個(gè)計(jì)算器來(lái)試試？

小結(jié)：計(jì)算器的種類很多。根據(jù)不同的計(jì)算，我們可以選擇不同的計(jì)算器。比如，進(jìn)行較大數(shù)目的計(jì)算，可以用這種計(jì)算器；計(jì)算個(gè)人所得稅，可以用個(gè)稅計(jì)算器；貸款買(mǎi)房，可以用房貸計(jì)算器。在網(wǎng)絡(luò)上可以查到許許多多不同功能的計(jì)算器，它們大大地方便了我們的生活。

［設(shè)計(jì)意圖：活用計(jì)算器環(huán)節(jié)共分四個(gè)部分。首先，通過(guò)一些可以直接口算或巧妙口算的計(jì)算，以師生競(jìng)賽、人機(jī)PK的形式，讓學(xué)生動(dòng)手操作，親身體驗(yàn)，并分享、感悟老師、同伴的智慧，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到并非所有的情況都需要使用計(jì)算器，并學(xué)會(huì)靈活合理地使用計(jì)算器。其次，創(chuàng)設(shè)按鍵壞了的情境，讓學(xué)生在解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中，明白計(jì)算器只是一個(gè)計(jì)算工具，解決問(wèn)題更多地依賴人類的智慧。第三，設(shè)計(jì)猜數(shù)的游戲，讓學(xué)生在互動(dòng)中感受用計(jì)算器計(jì)算的趣味性，并體會(huì)計(jì)算器對(duì)于探究計(jì)算規(guī)律的作用。第四，設(shè)計(jì)大數(shù)的挑戰(zhàn)，讓學(xué)生在矛盾中感受計(jì)算器的局限性，然后引領(lǐng)學(xué)生從簡(jiǎn)單的情況入手，自主、自然地發(fā)現(xiàn)規(guī)律、解決問(wèn)題，從而巧妙地滲透了“化難為易，化繁為簡(jiǎn)”的轉(zhuǎn)化思想，使學(xué)生進(jìn)一步感受到人類智慧的偉大力量。以上環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)層層遞進(jìn)、波瀾起伏，結(jié)合電子白板的標(biāo)注、拖拽功能，將培養(yǎng)學(xué)生思維的敏捷性、靈活性，幫助學(xué)生靈活使用計(jì)算器真正落到了實(shí)處。而且，“計(jì)算器是快捷的，可是人腦有時(shí)能夠戰(zhàn)勝它”“計(jì)算器是方便的，可是按鍵有時(shí)會(huì)壞掉”“計(jì)算器是準(zhǔn)確的，可是數(shù)目過(guò)大時(shí)也會(huì)失去準(zhǔn)確性”等正反兩面的辯證思考，不僅可以培養(yǎng)學(xué)生思維的深入性、系統(tǒng)性，而且可以幫助學(xué)生全面理解計(jì)算器。］

四、續(xù)寫(xiě)歷史，激發(fā)熱情

（一）了解計(jì)算機(jī)

談話：進(jìn)行一般計(jì)算時(shí)，人們通常使用計(jì)算器，但是要進(jìn)行一些復(fù)雜計(jì)算，計(jì)算器就顯得力不從心了，這時(shí)人們又發(fā)明了計(jì)算機(jī)。

播放：計(jì)算機(jī)操作簡(jiǎn)便，且計(jì)算速度快，能達(dá)到每秒鐘幾百萬(wàn)次。過(guò)去人工需要幾十年才能完成的計(jì)算，現(xiàn)在只要短短幾秒鐘就能完成。

提問(wèn)：聽(tīng)了介紹，感覺(jué)怎么樣？

談話：而今由大型計(jì)算機(jī)組，人們又提出了一個(gè)全新的概念——云計(jì)算。

播放：云計(jì)算是一種基于因特網(wǎng)的超級(jí)計(jì)算模式。在遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)中心里，成千上萬(wàn)臺(tái)電腦和服務(wù)器連接成一片電腦云，甚至可以實(shí)現(xiàn)每秒10萬(wàn)億次的運(yùn)算。擁有這么強(qiáng)大的計(jì)算能力，可以模擬核爆炸、預(yù)測(cè)氣候變化和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。用戶可以通過(guò)電腦、手機(jī)等接入數(shù)據(jù)中心，按自己的需求進(jìn)行運(yùn)算。

提問(wèn)：聽(tīng)了這段介紹，有什么感受？

（二）暢想新工具

提問(wèn)：孩子們，未來(lái)的計(jì)算工具會(huì)是怎樣的呢？后面的書(shū)本上又會(huì)怎樣續(xù)寫(xiě)呢？

談話：這些，有待于大家去研究，去發(fā)明，去創(chuàng)造。老師期待著！

（三）課堂小結(jié)

提問(wèn)：學(xué)了這節(jié)課，你有哪些收獲？

篇4

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（〔1999〕10號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)辦1999年10號(hào)文件”）和勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱“勞動(dòng)和社會(huì)保障部1999年8號(hào)文件”）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，為加強(qiáng)企業(yè)職工退休審批管理工作，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于企業(yè)職工退休年齡的規(guī)定，堅(jiān)決制止企業(yè)違反規(guī)定為職工辦理提前退休的行為國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲；因病或非因工致殘，依照勞動(dòng)鑒定程序經(jīng)市、區(qū)、縣勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定達(dá)到完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲；從事高空和特別繁重體力勞動(dòng)工作累計(jì)滿十年、從事井下和高溫工作累計(jì)滿九年或從事其他有害身體健康工作累計(jì)滿八年的，退休年齡為男年滿55周歲，女年滿45周歲。

曾從事過(guò)兩個(gè)以上提前退休工種工作的人員，其從事某一提前退休工種的工作年限達(dá)不到提前退休的工作年限，可以將從事兩個(gè)以上提前退休工種的工作年限相加，并按從事提前退休工種要求工作年限長(zhǎng)的年限執(zhí)行。

對(duì)于國(guó)家規(guī)定企業(yè)職工的退休年齡和條件，各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意降低，不得弄虛作假，嚴(yán)禁擴(kuò)大適用范圍。今后，凡是違反國(guó)家規(guī)定辦理提前退休、退職的企業(yè)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，已辦理提前退休、退職的職工要清退回企業(yè)，并追回已由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付的這部分人的基本養(yǎng)老金。

二、規(guī)范退休審批程序，健全審批制度加強(qiáng)企業(yè)職工退休審批工作的管理，明確審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好企業(yè)職工退休的審批工作。

（一）企業(yè)職工退休的審批工作，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳撥渠道實(shí)行市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)審批制度。未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳撥屬地管理的企業(yè)和中央在京11個(gè)行業(yè)、16個(gè)系統(tǒng)的企業(yè)，職工退休由市勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批；已實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按區(qū)、縣屬地繳撥的企業(yè)，職工退休由其所在區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批。

（二）對(duì)于職工出生的時(shí)間難以確定的，以居民身份證與檔案相結(jié)合的辦法進(jìn)行認(rèn)定，當(dāng)本人身份證與檔案記載的出生時(shí)間不一致時(shí)，以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)。

（三）企業(yè)在申報(bào)職工按因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力辦理退休、退職時(shí)，須持有市、區(qū)、縣勞動(dòng)鑒定委員會(huì)出據(jù)的完全喪失勞動(dòng)能力的鑒定結(jié)論（《職工勞動(dòng)鑒定表》），否則不得批準(zhǔn)其辦理退休、退職。

（四）提前退休工種的范圍，要嚴(yán)格按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部1999年8號(hào)文件規(guī)定的“原勞動(dòng)部和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的特殊工種，隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)條件的改善，需要進(jìn)行清理和調(diào)整。新的特殊工種名錄由勞動(dòng)和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)清理審定予以公布，公布之前暫按原特殊工種執(zhí)行”要求進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)批準(zhǔn)的行業(yè)提前退休工種和適用范圍，只適用于本行業(yè)所屬企業(yè)，其他行業(yè)和企業(yè)不得參照，任何單位不得擅自擴(kuò)大提前退休工種的范圍。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)原勞動(dòng)部或行業(yè)主管部門(mén)確定的提前退休工種標(biāo)準(zhǔn)，將適用于本企業(yè)的提前退休工種的崗位名稱列出明細(xì)，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)局、總公司勞動(dòng)處匯總確認(rèn)后報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險(xiǎn)處審核。經(jīng)確認(rèn)后，按養(yǎng)老保險(xiǎn)繳撥關(guān)系報(bào)區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)備案。

企業(yè)對(duì)從事提前退休工種的人員要建立檔案管理制度，統(tǒng)一填寫(xiě)《提前退休工種崗位登記表》（表樣附后），嚴(yán)格記載職工從事提前退休工種的工作時(shí)間及變動(dòng)情況。

企業(yè)在申報(bào)職工按提前退休工種辦理退休審批時(shí)，要按照北京市勞動(dòng)局《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)提前退休工種審批工作的通知》（京勞險(xiǎn)發(fā)〔1998〕89號(hào)）的要求，填寫(xiě)《職工提前退休審批表》一式三份并提供職工的檔案。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)在審核時(shí)，要對(duì)照職工從事提前退休工種的名稱和檔案記載的從事該工種的工作時(shí)間，經(jīng)審核完全符合條件的方可批準(zhǔn)其辦理提前退休；在職工檔案中沒(méi)有《提前退休工種崗位登記表》或表中記載不全的，不得按提前退休工種辦理提前退休。

（五）對(duì)于按因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力和按提前退休工種退休的職工，企業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)，必須履行民主、公開(kāi)、監(jiān)督的程序，接受職工監(jiān)督。對(duì)于在申報(bào)、辦理提前退休中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除將違規(guī)辦理提前退休的職工退回原單位，還要追回由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付的這部分人的全部基本養(yǎng)老金。

三、嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，認(rèn)真核定提前退休人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇根據(jù)國(guó)辦1999年10號(hào)文件和勞動(dòng)和社會(huì)保障部1999年8號(hào)文件，對(duì)于部分提前退休的人員適當(dāng)減發(fā)養(yǎng)老金的有關(guān)規(guī)定，按國(guó)務(wù)院確定的111個(gè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的國(guó)有破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)中距法定退休年齡不足5年辦理提前退休的職工和按三年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國(guó)有紡織企業(yè)中，符合規(guī)定條件的紡紗、織布工種的擋車工辦理提前退休的職工，其基本養(yǎng)老金按本人距正常 退休年齡（男年滿60周歲、女年滿50周歲）的年限（計(jì)算到月，保留一位小數(shù)），每提前一年減發(fā)基本養(yǎng)老金2％（不含個(gè)人帳戶養(yǎng)老金），即提前退休人員基本養(yǎng)老金＝（全額基本養(yǎng)老金－個(gè)人帳戶養(yǎng)老金）×（1－提前退休年限×2％）＋個(gè)人帳戶養(yǎng)老金；當(dāng)基本養(yǎng)老金低于本市基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

企業(yè)核定職工退休條件和基本養(yǎng)老金待遇時(shí)，要嚴(yán)格按有關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)要依據(jù)政策嚴(yán)格把關(guān)審批。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在退休職工待遇納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金時(shí)要進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于按因病或非因工致殘辦理退休的，要有勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)的完全喪失勞動(dòng)能力的《職工勞動(dòng)鑒定表》，對(duì)于按提前退休工種辦理退休的，要有經(jīng)批準(zhǔn)的《職工提前退休審批表》方可納入統(tǒng)籌基金支付范圍。

四、本通知自發(fā)文之月起執(zhí)行 附件一：提前退休工種崗位登記表

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｜姓名｜ ｜性別｜ ｜出生年月｜ ｜參加工作時(shí)間｜ ｜職務(wù)｜ ｜

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｜工種名稱｜列為提前退休工種依據(jù)｜ 從事的時(shí)間 ｜單位負(fù)責(zé)人簽名蓋章｜

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附件二：提前退休工種的確認(rèn)和職工退休的審批程序一、提前退休工種的確認(rèn)程序提前退休工種的確認(rèn)，要按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)）中規(guī)定的“原勞動(dòng)部和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的特殊工種，隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)條件的改善，需要進(jìn)行清理和調(diào)整。新的特殊工種名錄由勞動(dòng)和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)清理審定后予以公布，公布之前暫按原特殊工種名錄執(zhí)行”進(jìn)行確認(rèn)。經(jīng)批準(zhǔn)的行業(yè)的提前退休工種，只適用于本行業(yè)所屬企業(yè)，其它行業(yè)和企業(yè)不得參照，任何單位不得擅自擴(kuò)大提前退休工種的范圍。具體認(rèn)定程序是：

（一）各企業(yè)局、總公司勞動(dòng)部門(mén)要提供上級(jí)對(duì)本行業(yè)提前退休工種的有關(guān)文件，并確定本行業(yè)企業(yè)的適用范圍。

（二）企業(yè)根據(jù)上級(jí)主管勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定的提前退休工種的適用范圍，將本企業(yè)提前退休工種的崗位名稱，報(bào)上級(jí)主管勞動(dòng)部門(mén)審核。

（三）各企業(yè)局、總公司勞動(dòng)部門(mén)，將所屬企業(yè)上報(bào)并經(jīng)審核的崗位匯總后，按屬地原則分別列出企業(yè)名單和適用范圍報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險(xiǎn)處確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)后，分別送各區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)。

（四）企業(yè)隸屬關(guān)系發(fā)生變更的，由企業(yè)現(xiàn)在的上級(jí)勞動(dòng)主管部門(mén)與企業(yè)原上級(jí)勞動(dòng)主管部門(mén)聯(lián)系，企業(yè)原上級(jí)勞動(dòng)主管部門(mén)應(yīng)提供該企業(yè)提前退休工種的確認(rèn)件并對(duì)其提前退休工種的崗位給予認(rèn)定，由現(xiàn)企業(yè)上級(jí)勞動(dòng)主管部門(mén)將有關(guān)材料報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險(xiǎn)處確認(rèn)并送企業(yè)所在區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)。

（五）企業(yè)對(duì)從事提前退休工種的人員要建立檔案管理制度，依據(jù)檔案記載和職工實(shí)際從事特殊工種的工作時(shí)間，及變動(dòng)情況如實(shí)填寫(xiě)《提前退休工種崗位登記表》。對(duì)于以前職工檔案記載不全的，本著實(shí)事求是的原則，查找原始依據(jù)，不得弄虛作假，要民主、公開(kāi)、接受職工的監(jiān)督，企業(yè)填報(bào)《提前退休工種崗位登記表》時(shí)，要由單位負(fù)責(zé)人和企業(yè)勞動(dòng)部門(mén)簽名并加蓋公章后報(bào)局、總公司勞動(dòng)部門(mén)確認(rèn)。

對(duì)于曾經(jīng)在原企業(yè)從事過(guò)提前退休工種工作后調(diào)離到其它企業(yè)的職工，其從事提前退休工種檔案記載不全的，由現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)部門(mén)和原企業(yè)勞動(dòng)部門(mén)按上述辦法給予認(rèn)定。

二、職工退休的審批程序

（一）企業(yè)申報(bào)職工退休時(shí)，需帶職工檔案、個(gè)人繳費(fèi)結(jié)算單，并由企業(yè)填報(bào)《職工退休審批表》，女職工還應(yīng)帶勞動(dòng)合同書(shū)。

篇5

根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等6個(gè)部委《關(guān)于對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中有關(guān)違紀(jì)問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》（財(cái)社字〔1998〕52號(hào)）精神，結(jié)合全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金清查情況，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題的處理補(bǔ)充通知如下：

一、1993年11月5日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作的通知》（〔1993〕76號(hào)）下發(fā)后，用企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為參加統(tǒng)籌企業(yè)離退休人員墊付的離退休費(fèi)，可以從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支；用失業(yè)保險(xiǎn)基金為參加失業(yè)保險(xiǎn)的停產(chǎn)整頓企業(yè)職工發(fā)放的救濟(jì)金或基本生活費(fèi)，可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

二、1996年1月10日勞動(dòng)部、財(cái)政部等12個(gè)部委《關(guān)于做好困難企業(yè)職工生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作的通知》（勞部發(fā)〔1996〕7號(hào)）下發(fā)后，用失業(yè)保險(xiǎn)基金為參加失業(yè)保險(xiǎn)困難企業(yè)職工發(fā)放的救濟(jì)金或基本生活費(fèi)，可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支；用失業(yè)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)為參加失業(yè)保險(xiǎn)的困難企業(yè)富余職工支付的在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

三、根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不具備擔(dān)保資格，各類社會(huì)保險(xiǎn)基金不得用于擔(dān)保和抵押。經(jīng)商中國(guó)人民銀行同意，凡用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等社會(huì)保險(xiǎn)基金提供的擔(dān)保、抵押一律無(wú)效，立即取消。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不承擔(dān)原來(lái)所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體債務(wù)的經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任，不得用社會(huì)保險(xiǎn)基金償還原來(lái)所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的債務(wù)。

四、為了維護(hù)企業(yè)職工、離退休人員及失業(yè)人員的利益，取消財(cái)社字〔1998〕52號(hào)第六條“用兩項(xiàng)基金購(gòu)置的辦公設(shè)備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動(dòng)用房等固定資產(chǎn)，確屬實(shí)際工作需要的，列入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理”的規(guī)定。現(xiàn)明確凡用兩項(xiàng)基金購(gòu)置的辦公設(shè)備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動(dòng)用房等固定資產(chǎn)均要按照財(cái)社字〔1998〕52號(hào)文件第十條規(guī)定的處理辦法通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式變現(xiàn)，取得的收入全部并入兩項(xiàng)基金。已經(jīng)轉(zhuǎn)列社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理的，要按本條規(guī)定堅(jiān)決糾正。

篇6

關(guān)鍵詞:區(qū)域公共管理;區(qū)域環(huán)境治理;環(huán)境合作治理

中圖分類號(hào):D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)22002602

1 區(qū)域公共管理的提出

在全球化和區(qū)域一體化浪潮滾滾而至,市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)的背景下,我國(guó)區(qū)域性公共問(wèn)題如環(huán)境污染、流域治理、公共危機(jī)、資源配置等急劇滋生起來(lái),并且“區(qū)域化”和無(wú)界化的態(tài)勢(shì)更加明顯,由此引發(fā)新型的治理形態(tài)――區(qū)域公共管理。區(qū)域公共管理要求打破政府行政區(qū)劃的剛性界限,以行政命令的方式,對(duì)本地區(qū)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的壟斷管理,具有相當(dāng)程度的封閉性和機(jī)械性的行政區(qū)行政。這里的區(qū)域不是以行政區(qū)劃作為空間范疇,而是基于公共物品(公共事務(wù)、公共問(wèn)題、公共利益)標(biāo)準(zhǔn)上的同質(zhì)性域場(chǎng)。在政府治理的價(jià)值導(dǎo)向上,區(qū)域公共管理以公共問(wèn)題和公共事務(wù)為基本價(jià)值導(dǎo)向,而非以行政區(qū)劃的切割為出發(fā)點(diǎn),即“內(nèi)向型行政”為“區(qū)域性行政”,打破行政區(qū)域的剛性壁壘,把日益凸顯的“外溢性”公共問(wèn)題和“區(qū)域性”公共事務(wù)納入自身的管理范圍之內(nèi),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域公共事務(wù)的綜合治理和分層治理。在社會(huì)公共事務(wù)治理的主體選擇上區(qū)域公共管理奉行的是合作治理的理念,是一種“強(qiáng)政府”的治理模,在治理主體的選擇上,既包含了代表官方的政府組織,也包含了非營(yíng)利性的第三部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)等。在公共問(wèn)題治理的層次設(shè)計(jì)上,與行政區(qū)行政的剛性切割必然導(dǎo)致治理上的盲區(qū)不同而區(qū)域公共管理觀認(rèn)為,區(qū)域公共事務(wù)的有效治理,不能僅僅依靠政府這個(gè)“單中心”,在傳統(tǒng)科層制的框架下,以行政命令的方式對(duì)區(qū)域公共問(wèn)題分地區(qū)、分層次地解決。這種解決方式必然伴隨大量的“搭便車”行為。因此,要有效解決不同層次、不同類型的區(qū)域公共問(wèn)題,必須在中央政府的支持下,通過(guò)區(qū)域內(nèi)各地方政府之間、方政府與非營(yíng)利組織之間通力合作,借助科層制、市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、自組織制等復(fù)合機(jī)制進(jìn)行“多中心”治理。在公共權(quán)力運(yùn)行向度上區(qū)域公共管理追求的是“多中心”的、分散的、合作的權(quán)威,強(qiáng)調(diào)區(qū)域政府與公民社會(huì)的良性互動(dòng),以公共權(quán)力運(yùn)行的多元性和分散性為其基本特征。

2 目前區(qū)域環(huán)境治理的困境

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,環(huán)境合作也日益成為區(qū)域合作的一個(gè)重要組成部分,地方政府開(kāi)始尋求環(huán)境治理的合作如:2004年6月,旨在促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)保合作的“區(qū)域環(huán)境合作高層國(guó)際論壇”在杭州舉行,論壇通過(guò)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域環(huán)境合作倡議書(shū)》,為打造“綠色長(zhǎng)三角”提供了合作平臺(tái)。2005年,在原先《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》中和9+2政府共同簽署的《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》的基礎(chǔ)上,由廣東省牽頭,又進(jìn)一步編制出《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作專項(xiàng)規(guī)范(2005-2010)》。然而,我們?cè)诳吹降胤秸g開(kāi)始形成一定合作的同時(shí),應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到區(qū)域環(huán)境治理在實(shí)施中還存在著法制薄弱、機(jī)構(gòu)缺乏、政策供給不足等問(wèn)題。

2.1 對(duì)于環(huán)境合作治理認(rèn)同上的困難

(1)中國(guó)行政區(qū)行政的觀念根深蒂固,使得地方政府之間存在著地方保護(hù)主義的思想再加上分權(quán)制改革和地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位導(dǎo)致的地府之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。(2)由于一貫堅(jiān)持“下級(jí)服從上級(jí),地方服從中央”的政治原則,這使得按行政區(qū)劃切割的地方政府,必須嚴(yán)格遵循“中央政府地方政府”的博弈規(guī)則,很難自覺(jué)生成一種“地方政府區(qū)域公共管理共同體地方政府”的談判協(xié)調(diào)的制度安排,各地方政府之間缺乏有效的溝通、信息交流,資源缺乏有效而系統(tǒng)地得到整合與利用,環(huán)境污染跨區(qū)域轉(zhuǎn)移,結(jié)果造成資源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境的日益惡化,這些都給區(qū)域環(huán)境合作治理帶來(lái)很大的困難。(3)公共管理主體協(xié)作機(jī)制滯后導(dǎo)致對(duì)區(qū)域環(huán)境合作治理缺乏效力。一方面指政府之間的協(xié)作機(jī)制缺乏。區(qū)域公共問(wèn)題比較理想的解決方式是依靠政府間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制自行解決,然而由于目前政府橫向協(xié)作的法制基礎(chǔ)薄弱、利益博弈的客觀存在,加上公共問(wèn)題的“外部性”特征和“搭便車”心理的存在,使許多具體問(wèn)題還要訴諸于具有直接共同管轄權(quán)的上級(jí)政府來(lái)協(xié)調(diào)其間的關(guān)系。另一方面是指政府與環(huán)保非政府組織、公民之間及其內(nèi)部相互的協(xié)作機(jī)制,在區(qū)域問(wèn)題的解決中政府仍然是主體,環(huán)保非政府組織在我國(guó)數(shù)量少、規(guī)模小、能力不足、這些都限制了其在區(qū)域公共管理中的作用。

2.2 區(qū)域環(huán)境政策供給不足

區(qū)域環(huán)境公共的治理,需要有組織完善、設(shè)計(jì)精細(xì)、有的放矢的一整套區(qū)域政策作為保障框架。縱觀我國(guó)區(qū)域環(huán)境政策的實(shí)踐,既有像奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障這樣成功的經(jīng)驗(yàn),也有太湖、滇池等流域污染防治政策難以奏效的案例。應(yīng)當(dāng)說(shuō),我國(guó)的區(qū)域環(huán)境政策還遠(yuǎn)未完善:區(qū)域環(huán)境政策的法律地位缺失以及政策執(zhí)行能力不強(qiáng),也是阻礙我國(guó)區(qū)域環(huán)境政策發(fā)展和完善的障礙。其次,區(qū)域政策手段存在“簡(jiǎn)單化”和“單一化”問(wèn)題,以淮河流域水污染政策為例,強(qiáng)制性的政策手段居多,而經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性政策、鼓勵(lì)性政策以及針對(duì)公眾的自愿性政策手段很少;環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多樣、涉及的利益方眾多,單一化的政策手段難以應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的多樣化治理訴求,致使區(qū)域環(huán)境政策難以有效發(fā)揮作用。三是缺乏相應(yīng)缺乏有效的環(huán)境政策監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。

3 對(duì)區(qū)域環(huán)境治理的展望

3.1 理念的轉(zhuǎn)變

由各自為政到合作治理。社會(huì)治理的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域作為一個(gè)系統(tǒng)的出無(wú)序性、隨機(jī)性、非線性、非平衡性、不確定性等各種復(fù)雜性決定了區(qū)域環(huán)境問(wèn)題不僅僅是依靠某個(gè)政府或某個(gè)組織各自為政能解決,區(qū)域環(huán)境合作治理是歷史的趨勢(shì)和選擇。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到環(huán)境合作治理,應(yīng)當(dāng)是指面向后工業(yè)社會(huì)的一種合作形式,是在環(huán)境領(lǐng)域中建立的一種超越環(huán)境工具理性和體現(xiàn)高級(jí)的環(huán)境價(jià)值理性的合作形態(tài)。不斷樹(shù)立政府的環(huán)境合作理念。這種環(huán)境合作理念既包括追求人與自然和諧為價(jià)值取向的生態(tài)環(huán)境理念,也包含基于自我與共同體共在的總體性體驗(yàn)以及人的道德自主性的合作理念。樹(shù)立政府環(huán)境合作理念的目標(biāo)就在于使政府人員成為“生態(tài)人”和“道德人”,其核心在于能夠激發(fā)政府人員的原始道德沖動(dòng)。因?yàn)檫@里的環(huán)境合作在主觀上主要是基于一種真誠(chéng)的信任而不是某種強(qiáng)制力量或互惠誘導(dǎo)的作用,所以,樹(shù)立環(huán)境合作理念也不能通過(guò)傳統(tǒng)的知識(shí)教育或知識(shí)灌輸就可以完全做到的,而是主要在于通過(guò)體現(xiàn)包括生態(tài)環(huán)境倫理精神和道德原則、規(guī)范在內(nèi)的倫理化或道德化制度的引導(dǎo)和保障才能見(jiàn)效,當(dāng)然也在于通過(guò)一定的環(huán)境合作的輿論導(dǎo)向和典型的環(huán)境合作的行為示范和感化去得以實(shí)現(xiàn)。

3.2 合作機(jī)制的創(chuàng)新

綜合運(yùn)用科層制、市場(chǎng)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制。加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控的能力,提高地方政府對(duì)于中央下達(dá)的環(huán)境政策的執(zhí)行力,在對(duì)于區(qū)域內(nèi)或區(qū)域之間政府因各自利益無(wú)法達(dá)成共識(shí)的情況下,上級(jí)部門(mén)應(yīng)該做好調(diào)解協(xié)調(diào)工作,必要時(shí)應(yīng)采取行政強(qiáng)制命令。區(qū)域政府之間可以通過(guò)項(xiàng)目合作、市場(chǎng)合作的方式來(lái)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的整治。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制的優(yōu)勢(shì):網(wǎng)絡(luò)治理是建立在交易互惠的基礎(chǔ)上,主要通過(guò)合作、協(xié)調(diào)、談判、伙伴關(guān)系,確立集體行動(dòng)的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)區(qū)域公共事務(wù)的聯(lián)合治理。這種聯(lián)合治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的相互合作。另外,在公共權(quán)力的運(yùn)行向度上,網(wǎng)絡(luò)倚賴的是多元的、分散的、上下互動(dòng)的權(quán)威,彼此間是合作網(wǎng)絡(luò)和交叉重疊的關(guān)系。參與者之間“并不具有任何的權(quán)力平等,只是意味著權(quán)威是分散的”。權(quán)威中心的分散化能夠代表多樣化的利益團(tuán)體,能夠更好地將區(qū)域環(huán)境問(wèn)題中各種利益相關(guān)者的呼聲反映出來(lái),可以更好地修補(bǔ)不同決策機(jī)制產(chǎn)生的偏差,保障政府合作的順利進(jìn)行。因此而形成的局面是每一公共事務(wù)都具有相應(yīng)的權(quán)威中心,這些權(quán)威中心彼此交叉重疊,共同構(gòu)成一種公民自主自我服務(wù)與民營(yíng)、政府服務(wù)相結(jié)合的復(fù)合的網(wǎng)絡(luò)治理體系。在當(dāng)前我國(guó)區(qū)域合作中,主角仍是中央政府和各級(jí)地方政府,來(lái)自社會(huì)和民間的力量未有積極參與。盡管很多人認(rèn)識(shí)到區(qū)域公共問(wèn)題的解決應(yīng)當(dāng)留給市場(chǎng)和社會(huì),但事實(shí)上市場(chǎng)是否有自由去按照自己的意愿進(jìn)行合作選擇仍值得懷疑。區(qū)域合作問(wèn)題的關(guān)鍵在于為市場(chǎng)和社會(huì)的自發(fā)合作創(chuàng)造和提供適當(dāng)?shù)闹贫瓤蚣?讓它們能夠自由地尋找自己覺(jué)得最為必需、也最為合適的資源。至于它們是否選擇合作,以及是否按照政治家或?qū)W者們的意愿進(jìn)行區(qū)域合作,則不應(yīng)該受到干涉。

3.3 完善區(qū)域環(huán)境政策

(1)建立多樣化的區(qū)域政策手段。環(huán)境問(wèn)題形成機(jī)制復(fù)雜多樣,涉及的因素眾多,為確保區(qū)域環(huán)境政策能夠發(fā)揮效力,就需要有組織完善、設(shè)計(jì)精細(xì)、有的放矢的一整套區(qū)域政策工具來(lái)以應(yīng)用。而簡(jiǎn)單化、單一性的政策工具,已被證明難以應(yīng)對(duì)區(qū)域公共環(huán)境問(wèn)題的多樣化治理訴求。因此,在充分了解區(qū)域境問(wèn)題本質(zhì)的基礎(chǔ)上,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的特點(diǎn),采用命令控制型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型和勸說(shuō)鼓勵(lì)型等多管齊下的政策手段,發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢(shì),形成多樣化的政策工具體系,將是確保區(qū)域環(huán)境政策充分有效的重要條件。(2)完善區(qū)域環(huán)境政策保障體系。首先,完善我國(guó)區(qū)域環(huán)境政策的法律基礎(chǔ)。目前已有的環(huán)境法律尚未對(duì)實(shí)施區(qū)域環(huán)境政策進(jìn)行清晰地界定,從而使得區(qū)域環(huán)境政策的制定執(zhí)行缺少法律依據(jù),在很大程度上削弱了政策的效力。其次,建立健全監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化中央政府的調(diào)控能力。中央政府由于沒(méi)有相應(yīng)的利益存在,因此可以公正的監(jiān)督區(qū)域政策的執(zhí)行情況、協(xié)調(diào)相關(guān)各方的利益,從而有助于提高政策的執(zhí)行效率。就監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言,應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域督查中心的能力,作為環(huán)保部的派出機(jī)構(gòu),其可以代表環(huán)保部行使監(jiān)督的職能。再次,完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。采用區(qū)域聯(lián)席會(huì)議、區(qū)域論壇等多種形式,建立區(qū)域間的協(xié)調(diào)機(jī)制,將有助于促進(jìn)了解,增強(qiáng)信息、技術(shù)的交流,增進(jìn)區(qū)域互動(dòng),提高政策執(zhí)行效率。

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關(guān)鍵詞:城市化;區(qū)域公共管理;區(qū)域行政壁壘文章編號(hào):1674-1145(2009)35-0125-02

一、公共管理創(chuàng)新在城市化進(jìn)程中的必要性和重要性

(一)公共管理創(chuàng)新的必要性

1.全球化和信息化的迫切需要。當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)愈益增強(qiáng),各國(guó)為了吸引資金、技術(shù)和人才以推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。全球化時(shí)代是高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代,對(duì)各國(guó)政府開(kāi)展國(guó)際合作和協(xié)商協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求,這也推動(dòng)著政府管理創(chuàng)新。

2.完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。首先,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求實(shí)現(xiàn)政府職能市場(chǎng)化和公共管理法治化。其次,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求以企業(yè)化為導(dǎo)向再造政府內(nèi)部的管理。借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用企業(yè)精神改革政府,提高政府服務(wù)質(zhì)量,是改進(jìn)政府內(nèi)部管理的題中應(yīng)有之義。

3.提高政府行政效率的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的行政管理體制改革不斷深化,成效明顯。但是,由于各種復(fù)雜因素的影響,政府追求無(wú)限權(quán)力,形成無(wú)限政府,權(quán)力較少受到制約也難以制約,政府習(xí)慣于用單一的行政管理手段處理復(fù)雜多樣的社會(huì)事物,這顯然不利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)與社會(huì)的積極性和主動(dòng)性,不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

(二)公共管理創(chuàng)新的重要性

1.公共管理創(chuàng)新為城市化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以公共服務(wù)為目標(biāo)的公共管理創(chuàng)新,有利于為構(gòu)建城市化奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。面對(duì)社會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)提出的要求,我國(guó)政府只有提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共服務(wù),才能適應(yīng)迅速增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

2.公共管理創(chuàng)新能夠化解社會(huì)矛盾維護(hù)穩(wěn)定。當(dāng)前隨著我國(guó)社會(huì)公共需求的快速增長(zhǎng),社會(huì)矛盾更加復(fù)雜,不同社會(huì)主體之間的利益沖突不可避免,并將引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。人們?nèi)找嫫惹械匾笳疄樗麄兲峁┗径斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù),人們?cè)絹?lái)越期望建設(shè)一個(gè)公開(kāi)、透明、沒(méi)有腐敗的政府。

3.公共管理創(chuàng)新明確政府在城市化中的角色定位。政府作為社會(huì)公共治理最重要的主體,承擔(dān)著建設(shè)城市化的組織職能,其自身角色的合理定位和作用的有效發(fā)揮,將在很大程度上影響和制約著構(gòu)建城市化的進(jìn)程。要發(fā)揮好政府的作用,就必須使政府有明確的角色定位。

二、城市化進(jìn)程中區(qū)域公共管理的問(wèn)題

區(qū)域治理主體的缺位、區(qū)域公共政策的沖突和區(qū)域行政壁壘的存在等障礙因素,制約了城市化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展,阻滯了區(qū)域公共管理體制的建立和完善。

(一)區(qū)域治理主體的缺位是組織問(wèn)題

大凡區(qū)域一體化建設(shè)與發(fā)展比較成功的地區(qū),一般都設(shè)有由中央政府或上一級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域治理機(jī)構(gòu)。重大的決策還要經(jīng)過(guò)中央政府或上一級(jí)政府批準(zhǔn),并通過(guò)頒布各種法令、法規(guī)予以實(shí)施。由于沒(méi)有統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃,城市往往都從各自利益出發(fā),在城市規(guī)模、城鎮(zhèn)布局、職能定位、產(chǎn)業(yè)分工等方面缺乏必要的協(xié)調(diào),因此造成了不同程度的互不相容、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題,影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)區(qū)域公共政策的沖突是政策問(wèn)題

傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,各地政府制定政策通常都是只考慮自己行政區(qū)內(nèi)的情況,我們可以稱之為內(nèi)部政策。區(qū)域公共政策,是政府根據(jù)區(qū)域差異而制定的促使資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距擴(kuò)大、協(xié)調(diào)區(qū)際之間關(guān)系的一系列政策的總和。區(qū)域政策的突出特點(diǎn)是以區(qū)域?yàn)樽饔脤?duì)象;它的出發(fā)點(diǎn)是區(qū)域差異,它的必要性在于市場(chǎng)機(jī)制在資源空間配置方面存在不足,在解決國(guó)民收入的地區(qū)間再分配方面往往失效。

(三)區(qū)域行政壁壘的存在是直接問(wèn)題

行政壁壘主要是指地方政府出于對(duì)本區(qū)域利益最大化的考慮,憑借行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不合理的干預(yù),以行政區(qū)劃為界限主觀分割統(tǒng)一市場(chǎng)的行政行為。當(dāng)前在我國(guó)各個(gè)地區(qū)之間沒(méi)有關(guān)稅,執(zhí)行的是統(tǒng)一貨幣政策、財(cái)政政策和貿(mào)易政策。從國(guó)家的角度講,各個(gè)地區(qū)之間是沒(méi)有貿(mào)易障礙的。但是,由于受行政區(qū)劃影響,不同行政區(qū)之間仍然存在市場(chǎng)分割現(xiàn)象。最大障礙就是隱藏于行政區(qū)背后的區(qū)域行政壁壘及其產(chǎn)生的地方保護(hù)主義。

三、城市化進(jìn)程中區(qū)域公共管理的創(chuàng)新

(一)通過(guò)觀念創(chuàng)新確立區(qū)域公共治理理念

隨著區(qū)域公共管理的發(fā)展,要求政府的治理理念必須跳出行政區(qū)劃的剛性圈子,關(guān)注區(qū)域公共問(wèn)題的治理,擯棄傳統(tǒng)的“內(nèi)向型行政”。在社會(huì)背景發(fā)生變化的情況下,政府的理念和行政價(jià)值必須擺脫對(duì)傳統(tǒng)的路徑依賴。每個(gè)地區(qū)都追求自身利益的最大化,從個(gè)體來(lái)說(shuō)確實(shí)是一種理性的行為,然而從區(qū)域發(fā)展的大局來(lái)分析,區(qū)域的發(fā)展容易受到多頭行政力量的制約,區(qū)域發(fā)展極易走向碎片化,陷入“囚徒困境”,不可能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共贏。政府要意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題,堅(jiān)持區(qū)域公共治理。通過(guò)合作協(xié)調(diào),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),使區(qū)域間的公共問(wèn)題高效率解決,避免重復(fù)建設(shè),惡性競(jìng)爭(zhēng)和行政壁壘。

(二)形成統(tǒng)一的區(qū)域公共管理政策環(huán)境

對(duì)城市化一體化而言,創(chuàng)新區(qū)域公共政策可以從以下方面入手:一是抓住重點(diǎn),建立高效率的行政管理體制。突破行政區(qū)劃壁壘,對(duì)區(qū)域相關(guān)政策、規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。二是呼應(yīng)熱點(diǎn),建立均等化的公共服務(wù)體制。適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的需要,加快建立區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)、住房、社會(huì)保障體制。三是攻克難點(diǎn),建立無(wú)障礙的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)體制。全面清理阻礙生產(chǎn)要素和商品自由流動(dòng)的各種不合理規(guī)定,推進(jìn)要素市場(chǎng)、商品市場(chǎng)的制度對(duì)接、統(tǒng)一互聯(lián),著力構(gòu)建市場(chǎng)共同體。進(jìn)一步培育區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),加快產(chǎn)權(quán)制度改革,形成有利于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資源配置和高效監(jiān)管的新體制。

篇8

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篇9

關(guān)鍵詞：淮河流域；水環(huán)境；協(xié)同控污

引言

安徽省淮河流域覆蓋淮南、蚌埠、淮北、阜陽(yáng)、宿州、亳州、滁州、六安和合肥9個(gè)省轄市的47個(gè)縣、市、區(qū)。由于流域水環(huán)境的關(guān)聯(lián)性和整體性以及區(qū)域之間的利益沖突，不利于流域環(huán)境的治理，使得安徽省淮河流域水環(huán)境保護(hù)工作難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，必須創(chuàng)新制度，建立協(xié)同控污機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力治污，使整個(gè)流域水污染防治協(xié)調(diào)一致，從而有效遏制和治理淮河水污染。

1 安徽省淮河流域水環(huán)境現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 水環(huán)境現(xiàn)狀

從安徽省淮河流域監(jiān)測(cè)斷面的監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，水質(zhì)為Ⅱ～Ⅲ類的水體占總量的近一半；水質(zhì)狀況為輕度污染即水質(zhì)為Ⅳ類的水體占總量的近三分之一；水質(zhì)狀況為重度污染即水質(zhì)為劣Ⅴ類的水體占總量的近六分之一；其余的水體水質(zhì)狀況為中度污染即Ⅴ類水質(zhì)。由此可知，輕度污染、中度污染和重度污染水體占總量的一半以上，水體主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、總磷和氨氮。

1.2 存在的問(wèn)題

淮河流域水污染防治存在的主要問(wèn)題有以下五個(gè)方面。

部分因子超標(biāo)嚴(yán)重。

城鎮(zhèn)生活污染排放不斷增加，污水處理能力不足。

歷史欠賬較多，治理資金匱乏，影響規(guī)劃的有效實(shí)施。

局部水系污染嚴(yán)重，跨界糾紛問(wèn)題有待解決。

流域農(nóng)村面源污染問(wèn)題日益突出且尚未得到有效控制。

2 協(xié)同控污機(jī)制的方法研究

2.1 管理主體協(xié)同

在安徽省淮河流域水環(huán)境的治理中，政府、企業(yè)、公眾三者應(yīng)該有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，明確劃分各自功能，實(shí)現(xiàn)三大環(huán)境管理主體的協(xié)同控污。特別應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確企業(yè)責(zé)任主體，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，建立流域水環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)和區(qū)域環(huán)保公眾參與機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾等多方聯(lián)動(dòng)的溝通機(jī)制，使環(huán)保共治從單一的政府行動(dòng)向多元化、全方位的社會(huì)行動(dòng)方向發(fā)展。

2.2 管理政策手段協(xié)同

管理政策手段包括命令控制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和宣傳教育。命令控制包括行政手段和法律法規(guī)。通過(guò)制定更為嚴(yán)格的地方或流域污水排放標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一、強(qiáng)制性的法律、法規(guī)等措施來(lái)處理協(xié)調(diào)控制安徽省淮河流域水環(huán)境污染，同時(shí)加大行政和刑事處罰力度，形成法律威懾力，真正做到流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)包括生態(tài)補(bǔ)償制度和排污許可證交易制度。通過(guò)出臺(tái)安徽省淮河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償管理辦法和全面實(shí)行排污許可證交易制度，使企業(yè)能在利益的驅(qū)動(dòng)下，積極地進(jìn)行生產(chǎn)工藝改革、實(shí)施清潔生產(chǎn)，增加排污余額。

宣傳教育以宣傳內(nèi)容、宣傳組織以及宣傳形式為手段，提高公眾對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，使得公眾更好的參與到淮河流域的水環(huán)境治理中。

2.3 技術(shù)方法協(xié)同

由于流域水體的流通性，上游排污往往會(huì)對(duì)下游水質(zhì)產(chǎn)生影響。同時(shí)由于缺乏有效的區(qū)域信息共享機(jī)制，不利于流域整體的污染控制。

因此，在治理淮河流域污染時(shí)，流域各區(qū)域應(yīng)聯(lián)合建立水環(huán)境信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省流域內(nèi)水環(huán)境信息的共享，協(xié)同控制水環(huán)境污染；逐步建立區(qū)域之間水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和有效利用；建立流域水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)體系，提高各區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，提高水質(zhì)采樣分析方法的科學(xué)性和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；建立環(huán)境預(yù)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，有效應(yīng)對(duì)流域水污染突發(fā)性事件；各區(qū)域聯(lián)合構(gòu)建水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法體制，在流域水污染防治中，加強(qiáng)與周圍區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法。

2.4 管理部門(mén)協(xié)同

淮河流域的綜合整治不是單一的環(huán)?；蛘咚こ蹋婕暗礁鱾€(gè)行政區(qū)域的環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)等不同部門(mén)的共同管理。流域內(nèi)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制是確保成效治理淮河流域污染的必要條件。因此，在治理過(guò)程中，應(yīng)建立河流交界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制，明確各個(gè)行政區(qū)政府的具體任務(wù)和目標(biāo)。各區(qū)域地方主管部門(mén)之間，水利、環(huán)保、市政、土地等部門(mén)之間需建立起聯(lián)合防污控污機(jī)制，明確各個(gè)部門(mén)之間的責(zé)任。各個(gè)部門(mén)之間的信息渠道應(yīng)保障暢通，實(shí)施區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，確保區(qū)域環(huán)保共治的科學(xué)性、統(tǒng)一性和有效性。

2.5 水域陸域協(xié)同

水體污染問(wèn)題主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是人類社會(huì)在水域上的活動(dòng)，二是人類在水體周邊陸域上的活動(dòng)。對(duì)于絕大多數(shù)的水域來(lái)說(shuō)，陸域污染物是引起其污染產(chǎn)生的最主要來(lái)源。水域環(huán)境和陸域環(huán)境兩者關(guān)系密切，互為依托，互相促進(jìn)。陸域環(huán)境的改善，也將有利于水域環(huán)境的改善和保持。因此，安徽省淮河流域水環(huán)境的綜合整治必須貫徹水域陸域協(xié)同的整體系統(tǒng)指導(dǎo)思想。以陸域污染控制和治理為前提，通過(guò)工程措施和管理措施控制城市面源以及制定政策法規(guī)、防治農(nóng)藥、化肥的污染、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局、面源污染源普查和建立農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等措施控制農(nóng)村面源，實(shí)施清潔生產(chǎn)并最大限度地減少污染物發(fā)生量，強(qiáng)化源頭治理，并采用物理、化學(xué)或生物技術(shù)阻截控制污染物的轉(zhuǎn)輸，最大限度地減少污染物外排，在陸域就地治理污染物，可獲得事半功倍之功效。

2.6 總量控制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同

以總量控制為前提，開(kāi)展水污染協(xié)同控制理論模型研究，建立多源水污染協(xié)同控制分配模型，限制各區(qū)域內(nèi)各污染源污染物的排放量及排放濃度，確定區(qū)域內(nèi)各污染源的削減量，使得各區(qū)域內(nèi)各監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)能夠滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求。通過(guò)該模型計(jì)算得到的污染物總量分配及現(xiàn)有污染物的削減量，以此為依據(jù)合理調(diào)整各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻、提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，最終實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

3 結(jié)束語(yǔ)

淮河流域的水污染防治不僅要在前期治理的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步加強(qiáng)鞏固治理成果，更亟待的是要積極拓展水污染治理途徑，改變傳統(tǒng)工程治理的單一模式，尋找從管理主體到管理政策和技術(shù)方法的多角度控污方法，特別是總量控制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的協(xié)同，為安徽省淮河流域水環(huán)境治理提供一種新的管理方式，從而切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)流域水污染治理的協(xié)同控制，穩(wěn)步推進(jìn)淮河流域沿岸城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇10

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國(guó)區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過(guò)區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見(jiàn)解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國(guó)區(qū)域行政進(jìn)行研究的開(kāi)創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理的一些問(wèn)題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門(mén)學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國(guó)區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問(wèn)題的大量興起；而國(guó)外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開(kāi)，也能從研究方法和研究?jī)?nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒(méi)有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無(wú)疑問(wèn)，有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問(wèn)題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒(méi)有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門(mén)獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過(guò)對(duì)政府的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國(guó)外自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說(shuō)紛紜沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者在綜合國(guó)內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門(mén)組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。