導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇重大投資決策管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

上市公司年報(bào)披露時(shí)間，根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)《上市公司信息披露管理辦法》第十九條、第二十條規(guī)定，上市公司年報(bào)的披露時(shí)間為每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束之日起4個(gè)月內(nèi)；季報(bào)的披露時(shí)間為每個(gè)會(huì)計(jì)年度第3個(gè)月、第9個(gè)月結(jié)束后的1個(gè)月內(nèi)編制完成并披露。也就是上市公司的一季報(bào)披露時(shí)間為4月1日-4月30日。

具體法律法規(guī)如下：中國(guó)證監(jiān)會(huì)《上市公司信息披露管理辦法》第十九條上市公司應(yīng)當(dāng)披露的定期報(bào)告包括年度報(bào)告、中期報(bào)告和季度報(bào)告。凡是對(duì)投資者作出投資決策有重大影響的信息，均應(yīng)當(dāng)披露。

信息披露主要是指公眾公司以招股說(shuō)明書、上市公告書以及定期報(bào)告和臨時(shí)報(bào)告等形式，把公司及與公司相關(guān)的信息，向投資者和社會(huì)公眾公開披露的行為。

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篇2

股份制企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理總的看來(lái)，實(shí)行的是多級(jí)管理，多級(jí)核算系統(tǒng)。股份制企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)(母公司)和控制企業(yè)(子公司)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系的統(tǒng)一。集團(tuán)本部財(cái)務(wù)管理的主要工作是：負(fù)責(zé)編制統(tǒng)一的財(cái)務(wù)計(jì)劃。同時(shí)集團(tuán)本部負(fù)責(zé)對(duì)外辦理結(jié)算和辦理銀行借貸，統(tǒng)一籌措集團(tuán)發(fā)展所需的資金，統(tǒng)一核算盈虧，統(tǒng)一管理集團(tuán)的共同財(cái)產(chǎn)和股金，并負(fù)責(zé)集團(tuán)的對(duì)外投資管理。此外，負(fù)有制定集團(tuán)內(nèi)部財(cái)會(huì)制度，指導(dǎo)下屬企業(yè)財(cái)會(huì)工作的責(zé)任。集權(quán)式財(cái)務(wù)管理體制的實(shí)施方式是否正確，對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)作及發(fā)展都有至關(guān)重要的作用。所以要不斷對(duì)集權(quán)式財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。

一、集團(tuán)公司集權(quán)式財(cái)務(wù)管理體制的框架設(shè)計(jì)

集團(tuán)母公司分割財(cái)權(quán)的主體是董事會(huì)（或經(jīng)理辦公會(huì)）―總經(jīng)理―財(cái)務(wù)副總經(jīng)理―財(cái)務(wù)經(jīng)理（財(cái)務(wù)部）及財(cái)務(wù)職能處室，這四個(gè)層級(jí)都是行使財(cái)權(quán)的主體。

在集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式下，母公司憑借其原始資本的權(quán)力，將子公司的重大財(cái)權(quán)集中到母公司，并把母公司的財(cái)務(wù)管理權(quán)力滲透和延伸到子公司。根據(jù)財(cái)權(quán)的不同種類，我們分別就集團(tuán)母公司與下屬子公司的財(cái)權(quán)配置做出如下構(gòu)思：

（一）融資決策權(quán)

為了更好地控制整個(gè)集團(tuán)的融資風(fēng)險(xiǎn)，保持合理的資本結(jié)構(gòu)，避免因融資不當(dāng)而危及集團(tuán)生存，母公司應(yīng)牢牢把握以下融資決策權(quán)：重大投資項(xiàng)目的融資，超過(guò)資產(chǎn)負(fù)債率安全線的舉債融資，導(dǎo)致母公司股份比例變動(dòng)的融資，增加子公司注冊(cè)資本的融資，子公司的并購(gòu)融資與租賃融資，發(fā)行債券、發(fā)行股票，以及子公司改制中所涉及的融資問(wèn)題。母公司在集中重大融資權(quán)的同時(shí)，賦予子公司的融資決策權(quán)僅限于：在資產(chǎn)負(fù)債率安全線內(nèi)的限額舉債、提存的折舊費(fèi)、稅后利潤(rùn)留成、與自行決策的投資相配合的融資，如流動(dòng)資金借款、撥改借款；子公司自行決策的融資項(xiàng)目，則應(yīng)由母公司審查或備案。

（二）投資決策權(quán)

對(duì)外投資權(quán)應(yīng)高度集中于母公司，全資子公司、控股子公司沒(méi)有對(duì)外投資決策權(quán)。對(duì)內(nèi)投資決策可采用集權(quán)基礎(chǔ)上的適當(dāng)分權(quán)，母公司對(duì)控股公司的分權(quán)程度要大于對(duì)全資子公司的分權(quán)程度。流動(dòng)資產(chǎn)投資決策權(quán)以及簡(jiǎn)單再生產(chǎn)范圍內(nèi)的技術(shù)改造權(quán)利完全交與子公司；在擴(kuò)大再生產(chǎn)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)投資，應(yīng)給予子公司限額投資決策權(quán)，超過(guò)限額的投資項(xiàng)目必須由母公司審批，或者按子公司自有資本的一定比例確定內(nèi)部投資權(quán)；在一定時(shí)期內(nèi)，無(wú)論投資項(xiàng)目多大或投資額多少，只要投資總計(jì)不超過(guò)比例，子公司都可以投資，超過(guò)比例無(wú)論項(xiàng)目大小都不能再投資。

（三）資產(chǎn)處置權(quán)

子公司的對(duì)外長(zhǎng)期投資、無(wú)形資產(chǎn)、關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備、重要建筑物、限額以上的資產(chǎn)、資產(chǎn)重組涉及的資產(chǎn)處置必須經(jīng)母公司審批，流動(dòng)資產(chǎn)及其余資產(chǎn)的處置可由子公司自主決定，但需報(bào)母公司備案。子公司擁有資產(chǎn)的日常管理權(quán)。母公司對(duì)子公司重要資產(chǎn)的處置擁有監(jiān)控權(quán)。

（四）資本運(yùn)營(yíng)權(quán)

子公司的對(duì)外投資、合并、分立、轉(zhuǎn)讓、改制等資本運(yùn)營(yíng)活動(dòng)決策權(quán)限集中在母公司，各子公司一般沒(méi)有這一權(quán)限。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部應(yīng)該擁有更大的資本運(yùn)營(yíng)管理權(quán)限，以適應(yīng)集團(tuán)發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理提出的新要求。

（五）資金管理權(quán)

母公司實(shí)行集團(tuán)內(nèi)部資金集中統(tǒng)一管理。具體來(lái)說(shuō)，就是將集團(tuán)內(nèi)部的資金結(jié)算、各子公司超過(guò)限額的對(duì)外資金支付、子公司在銀行開設(shè)賬戶、子公司的資金收入以及子公司間的資金調(diào)劑等事項(xiàng)由母公司統(tǒng)一辦理和審批。子公司主要負(fù)責(zé)資金的日常管理、制定資金內(nèi)部管理辦法、編制資金收支計(jì)劃、組織資金收支平衡、進(jìn)行資金收支業(yè)務(wù)的核算。為保證子公司經(jīng)營(yíng)的靈活性和零星開支需要，母公司應(yīng)該給予子公司限額以內(nèi)的資金支付權(quán)。

（六）成本費(fèi)用管理權(quán)

集團(tuán)母公司通過(guò)預(yù)算控制手段（下達(dá)預(yù)算―檢查進(jìn)度―考核結(jié)果）對(duì)各子公司和下屬單位的成本費(fèi)用進(jìn)行間接管理。另外，集團(tuán)子公司和下屬單位所計(jì)提的各項(xiàng)稅金、基金及附加費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)集中匯繳至母公司，由母公司統(tǒng)一對(duì)外繳納、統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

（七）收益分配權(quán)

在集權(quán)方式下，全資子公司的可分配利潤(rùn)應(yīng)該由母公司統(tǒng)一支配、調(diào)度，但從子公司的持續(xù)發(fā)展角度考慮，有必要給予子公司一定比例的利潤(rùn)留成，全資子公司的收益分配方案由子公司董事會(huì)制訂，上報(bào)母公司審批后執(zhí)行。而對(duì)于控股、參股子公司，其收益分配方案由董事會(huì)制定，并經(jīng)子公司的股東大會(huì)或股東會(huì)審議通過(guò)。

二、集團(tuán)公司集權(quán)式財(cái)務(wù)管理體制的模式構(gòu)建

在集權(quán)式財(cái)務(wù)管理體制下，筆者認(rèn)為集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理應(yīng)該采用“七大中心”的模式。

（一）投資管理中心

集團(tuán)投資和子公司投資應(yīng)納入集團(tuán)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，并通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)各類投資活動(dòng)的現(xiàn)金流量進(jìn)行控制。母公司應(yīng)牢牢控制對(duì)集團(tuán)發(fā)展結(jié)構(gòu)與控制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接或潛在影響的決策管理權(quán)以及例外投資事項(xiàng)的處置權(quán)。母公司投資管理的主要職責(zé)有：建立健全母子公司投資立項(xiàng)、審批、控制、檢查和監(jiān)督制度；匯編全集團(tuán)投資活動(dòng)的現(xiàn)金流量預(yù)算，參與重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目方案的制定；審核子公司自行決策的投資項(xiàng)目及子公司固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等長(zhǎng)期性資產(chǎn)的變動(dòng)情況；會(huì)同規(guī)劃發(fā)展部門制定集團(tuán)公司及其子公司的對(duì)外投資決策方案。

（二）融資管理中心

在集權(quán)式的融資管理模式下，子公司不得擅自對(duì)外舉債和吸收外部資本，母公司財(cái)務(wù)部應(yīng)高度集中對(duì)外融資管理權(quán)，應(yīng)承擔(dān)的管理職責(zé)具體如下：提出發(fā)行債券，發(fā)行股票、吸收外部投資等重大融資事項(xiàng)的方案，嚴(yán)密監(jiān)控集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率和借款風(fēng)險(xiǎn)；制訂集團(tuán)對(duì)外擔(dān)保管理辦法；對(duì)子公司自行決策的融資事項(xiàng)進(jìn)行必要的檢查和監(jiān)督，審核子公司授權(quán)范圍內(nèi)的對(duì)外融資申請(qǐng)，審核子公司融資活動(dòng)的現(xiàn)金流量預(yù)算：并匯總編制全集團(tuán)融資活動(dòng)的現(xiàn)金流量預(yù)算，實(shí)施負(fù)債總量控制和資本結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

（三）資金結(jié)算中心

如何把母子公司分散的資金集中起來(lái)，降低資金持有水平，保證集團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需要，是集團(tuán)資金管理面臨的重要問(wèn)題。資金結(jié)算中心集中統(tǒng)一管理整個(gè)集團(tuán)的資金，具體工作主要有：統(tǒng)一管理子公司的銀行賬戶，調(diào)劑集團(tuán)內(nèi)的資金余缺，核定子公司對(duì)外付款的定額：審核預(yù)算外付款申請(qǐng)，審核子公司內(nèi)部貸款申請(qǐng)；主持集團(tuán)內(nèi)部往來(lái)結(jié)算管理，組織集團(tuán)流動(dòng)資金管理；控制全集團(tuán)流動(dòng)資金存量和應(yīng)收賬款總量。

（四）資本運(yùn)營(yíng)監(jiān)控中心

集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層行使集團(tuán)資本變動(dòng)及資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策權(quán)，資本運(yùn)營(yíng)管理部門具體負(fù)責(zé)管理和監(jiān)控集團(tuán)資本運(yùn)行過(guò)程及資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其主要工作如下：擬訂母公司增加或減少注冊(cè)資本的方案，擬訂子公司資產(chǎn)重組方案：審批子公司重要資產(chǎn)的處置方案：制定母公司的稅后利潤(rùn)分配方案；落實(shí)集團(tuán)內(nèi)各單位的集團(tuán)資本保值增值的責(zé)任；依法審定子公司稅后利潤(rùn)分配方案；對(duì)資本運(yùn)營(yíng)過(guò)程實(shí)施跟蹤監(jiān)控。

（五）稅費(fèi)管理中心

實(shí)行稅費(fèi)的統(tǒng)一繳納和集中管理，有利于集團(tuán)整體的稅負(fù)最小化，也有利于改善集團(tuán)與征繳機(jī)關(guān)的關(guān)系，提高集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)度和運(yùn)作資金的效率。稅費(fèi)管理部門對(duì)集團(tuán)內(nèi)各種稅金、計(jì)提的費(fèi)用與基金實(shí)行集中管理，統(tǒng)一征繳。其主要工作為：分析研究國(guó)家的稅法、費(fèi)用征管規(guī)定與基金管理制度；協(xié)調(diào)并處理好集團(tuán)公司與稅務(wù)、社會(huì)保障等機(jī)構(gòu)的征繳關(guān)系；制定集團(tuán)稅費(fèi)管理政策及稅費(fèi)籌劃方案；指導(dǎo)和督促子公司各種稅金、費(fèi)用、基金的計(jì)繳；制定全集團(tuán)的年度納稅計(jì)劃、費(fèi)用計(jì)提計(jì)劃、基金計(jì)提與繳納計(jì)劃，加強(qiáng)基金賬戶的日常核算和管理。

（六）財(cái)務(wù)預(yù)算控制中心

預(yù)算是母公司對(duì)子公司實(shí)施有效財(cái)務(wù)控制的重要手段。當(dāng)前集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)緊緊抓住效益預(yù)算與現(xiàn)金流量預(yù)算，不斷拓寬財(cái)務(wù)預(yù)算管理的范圍，提高預(yù)算精度，加大財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的考核力度，真正使預(yù)算起到剛性約束的作用。母公司在財(cái)務(wù)預(yù)算控制體系中的主要工作內(nèi)容如下：制訂預(yù)算編制規(guī)程，指導(dǎo)各子公司及直屬單位編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，匯總編制全集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算，檢查和監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過(guò)程情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的偏差提出處理建議：審核子公司提出的預(yù)算目標(biāo)調(diào)整申請(qǐng)；組織集團(tuán)內(nèi)部各單位財(cái)務(wù)預(yù)算完成情況的年度考評(píng)工作；提交財(cái)務(wù)考核與評(píng)價(jià)報(bào)告；審核預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算外支出申請(qǐng)。

（七）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中心

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系的運(yùn)行，主要從事財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)管理、集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的管理等工作，以保證集團(tuán)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的規(guī)范和高效。具體工作應(yīng)該有以下方面：建立健全集團(tuán)內(nèi)部資本與財(cái)務(wù)管理辦法；制定集團(tuán)子公司統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度；研究并制定集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)政策；檢查監(jiān)督集團(tuán)內(nèi)部各單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；統(tǒng)一管理集團(tuán)財(cái)務(wù)部下派財(cái)務(wù)人員，對(duì)財(cái)務(wù)人員負(fù)有教育培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)考評(píng)、資格管理等職責(zé)，統(tǒng)一對(duì)應(yīng)由母公司核算的會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理；督促各下屬單位及時(shí)提交各種會(huì)計(jì)資料，據(jù)此進(jìn)行匯總，以及編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表；加強(qiáng)集團(tuán)會(huì)計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)；實(shí)施對(duì)下屬單位會(huì)計(jì)信息的隨時(shí)調(diào)用和跟蹤監(jiān)控，建立全集團(tuán)財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)，及時(shí)分析和掌握各單位的經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況。

為確保集權(quán)式財(cái)務(wù)管理體制能夠有效運(yùn)行，集團(tuán)公司還必須從財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)制、財(cái)務(wù)制度等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，制定并實(shí)施相關(guān)的保證措施。

篇3

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目投資；風(fēng)險(xiǎn)管理；研究對(duì)策；煤炭企業(yè)

目前，煤炭企業(yè)項(xiàng)目投資管理存在盲目性，決策缺乏科學(xué)性，項(xiàng)目投資攤子過(guò)大，涉及范圍廣，以致于弱化了主業(yè)投資，造成主業(yè)與非主業(yè)比例失衡，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。為降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，必須全面利用各種管理方法、技術(shù)和知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)開展有效的管理工作[1]。然而，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段還存在一些不確定因素，致使有些風(fēng)險(xiǎn)不可避免。而有些風(fēng)險(xiǎn)完全可以避免，有些則通過(guò)有效的應(yīng)急預(yù)案可使風(fēng)險(xiǎn)降到最低、損失最小?？梢哉f(shuō)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但并非不可控制。通過(guò)運(yùn)用科學(xué)的投資決策方法，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)，選擇有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，將風(fēng)險(xiǎn)所造成的負(fù)面效應(yīng)降到最低以減少損失。

1煤炭企業(yè)投資過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1投資項(xiàng)目盲目，決策不慎重

有些企業(yè)在投資項(xiàng)目時(shí)，投資管理機(jī)構(gòu)或部門缺乏科學(xué)的調(diào)研論證和設(shè)計(jì)，即使有論證也是走過(guò)場(chǎng)，未能全面地進(jìn)行分析和探討。由于掌握的信息不夠全面，沒(méi)有將所有的風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去，只是一味聽從基層單位的建議，往往盲目跟進(jìn)。另外，企業(yè)董事會(huì)的董事在現(xiàn)場(chǎng)決議時(shí)由于時(shí)間緊，未能提前詳細(xì)了解項(xiàng)目情況，往往按照投資管理機(jī)構(gòu)或部門的意見(jiàn)進(jìn)行表決通過(guò)，造成盲目擴(kuò)張。

1.2項(xiàng)目資金緊缺，融資渠道狹窄

在煤炭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目各主要風(fēng)險(xiǎn)因素中，項(xiàng)目投資額、企業(yè)規(guī)模、貸款利率等資金風(fēng)險(xiǎn)占較高比重[2]。煤炭企業(yè)大部分建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資巨大、現(xiàn)金流不充足、貸款利息沉重，尤其是近年來(lái)煤炭行業(yè)形勢(shì)低迷，企業(yè)自有資金十分緊缺，融資渠道單一，加之銀行貸款難度增加，煤炭企業(yè)逐漸陷入愈加困難的局面。由于資金壓力大，很多企業(yè)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，項(xiàng)目因缺錢而處于停工或緩建狀態(tài)，整體形勢(shì)不容樂(lè)觀。

1.3招投標(biāo)工作不規(guī)范，合同簽訂時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

部分煤炭企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中，存在規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等情形，招標(biāo)文件編制不科學(xué)，甚至招標(biāo)文件就是為某一投標(biāo)單位“量身定做”。評(píng)委長(zhǎng)期固定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則不夠完善，沒(méi)有統(tǒng)一公正合理、科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法，甚至沒(méi)有評(píng)標(biāo)辦法，采用簡(jiǎn)單的投票方法，評(píng)委按自己的意愿投票，評(píng)標(biāo)較為主觀性，缺乏規(guī)范性及客觀公正性。監(jiān)督人員專業(yè)水平有限，無(wú)法起到嚴(yán)格意義上的監(jiān)督作用。中標(biāo)后，招標(biāo)人遲遲不與中標(biāo)人簽訂合同，進(jìn)行二次壓價(jià)，嚴(yán)重違反了國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定。

1.4項(xiàng)目超概算現(xiàn)象嚴(yán)重

部分項(xiàng)目在投資決策立項(xiàng)時(shí)，為了讓領(lǐng)導(dǎo)滿意或者是在董事會(huì)上易通過(guò)，沒(méi)有科學(xué)地進(jìn)行全面分析和研究，而是將項(xiàng)目估算或概算設(shè)計(jì)的很少，把投資效益夸大，誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)決策，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，甚至部分項(xiàng)目超概算幾倍。由于部分企業(yè)設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益未能很好地結(jié)合，設(shè)計(jì)和概算上出現(xiàn)漏項(xiàng)。在設(shè)計(jì)的同時(shí)未對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，施工時(shí)未能進(jìn)行有效的控制導(dǎo)致投資增加，致使項(xiàng)目處于被動(dòng)局面[3]。

1.5項(xiàng)目施工管理跟不上，延誤工期

由于施工管理人員和監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，建設(shè)單位專業(yè)力量不足，未能發(fā)現(xiàn)施工單位的問(wèn)題所在，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不到位，督察不力，造成建設(shè)單位無(wú)法對(duì)施工單位進(jìn)行控制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證把關(guān)不嚴(yán)，重大設(shè)計(jì)變更未進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證等，致使項(xiàng)目不能按時(shí)投產(chǎn)，延誤工期，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失[3]。

1.6未建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度

大部分企業(yè)項(xiàng)目投資未建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制，項(xiàng)目竣工交付建設(shè)單位或管理單位后沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目決策及實(shí)施的合規(guī)性、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，未分析投資收益與預(yù)期偏差的原因，總結(jié)投資項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，沒(méi)有形成完整的項(xiàng)目投資審計(jì)和后評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，也未建立項(xiàng)目重大決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后直接轉(zhuǎn)為生產(chǎn)單位進(jìn)行管理，有些項(xiàng)目由于多年處于停建狀態(tài)，成為“僵尸項(xiàng)目”，也無(wú)人過(guò)問(wèn)，更未進(jìn)行追責(zé)，造成資源浪費(fèi)和財(cái)產(chǎn)損失。

2煤炭企業(yè)控制投資風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

2.1建立健全投資管理制度

國(guó)有煤炭企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)投資管理制度，主要包括：固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)（股）權(quán)投資、境外投資管理等基本制度；投資管理機(jī)構(gòu)、投資決策委員會(huì)、可行性研究論證、盡職調(diào)查、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、投資后評(píng)價(jià)、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、投資責(zé)任追究等專項(xiàng)制度；以及實(shí)施細(xì)則和基本流程，形成公司章程、投資管理制度、專項(xiàng)制度、實(shí)施細(xì)則及工作流程等分層次全覆蓋的制度體系。

2.2嚴(yán)格投資管理決策程序

國(guó)有企業(yè)應(yīng)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度要求，制定和規(guī)范投資事項(xiàng)的決策程序，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、考察及初審、可行性研究或投資分析、審計(jì)評(píng)估、專家論證、董事會(huì)決定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目前期階段應(yīng)組織技術(shù)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等有關(guān)部門專業(yè)人員對(duì)投資項(xiàng)目開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、技術(shù)論證及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，做好市場(chǎng)調(diào)研考察，分別從資源狀況、投資方向、投資收益、投資風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，認(rèn)真分析目標(biāo)市場(chǎng)的需求狀況、環(huán)保容量、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，把風(fēng)險(xiǎn)分析貫穿于可行性研究的全過(guò)程，以便更好地回避風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)。

2.3適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)思路

煤炭企業(yè)要充分掌握和利用國(guó)家的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)動(dòng)向和政策，運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)理論，積極尋找與煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，如煤炭深加工、清潔生產(chǎn)、煤泥發(fā)電、制漿、煤矸石制磚、煤層氣化等，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[3]。近幾年國(guó)家對(duì)環(huán)保提出了更加嚴(yán)格的要求，企業(yè)要提高環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)保投入，采用新技術(shù)、新工藝減少環(huán)境污染，控制粉塵和噪音。在煤炭生產(chǎn)中采用先進(jìn)工藝、減少地面塌陷，洗煤作業(yè)中加強(qiáng)回水利用、洗煤用水實(shí)行閉路循環(huán)，同時(shí)將礦井水沉淀、凈化及消毒處理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，使企業(yè)真正走上綠色發(fā)展之路[4]。

2.4拓寬融資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

煤炭企業(yè)要保證充足的資金來(lái)源，就必須拓寬融資渠道，加強(qiáng)對(duì)資金籌集的風(fēng)險(xiǎn)管控。企業(yè)要加強(qiáng)資金籌集和使用的規(guī)劃、管理，通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)行債券和股票、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種方式，廣泛募集資金，保證企業(yè)發(fā)展資金充足，積極開展對(duì)外合作，以項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)吸引社會(huì)資本投資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者合資合作，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，最大限度發(fā)揮國(guó)有資本帶動(dòng)功能，提高國(guó)有資本貢獻(xiàn)率。同時(shí)，還要降低資金成本，提高籌資效率，加速資金周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)效益。

2.5強(qiáng)化對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度

各級(jí)政府有關(guān)部門、企業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)及監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，試行投資事項(xiàng)負(fù)面清單制度，定期企業(yè)投資事項(xiàng)負(fù)面清單，明確提出禁止投資的領(lǐng)域及事項(xiàng)，引導(dǎo)國(guó)有資本投向，促進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，建立投資事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)投資項(xiàng)目出現(xiàn)異常情況、重大投資損失事件應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，信息要準(zhǔn)確、完整，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和拒報(bào)。對(duì)超概算項(xiàng)目要加強(qiáng)事中控制，一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，應(yīng)立即采取措施，嚴(yán)控中間結(jié)算、設(shè)計(jì)變更和簽證，加大監(jiān)管力度，避免后期嚴(yán)重超概算情況發(fā)生。

2.6建立健全投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度

國(guó)有企業(yè)應(yīng)制定《企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作制度》，主要包括：投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的、范圍、內(nèi)容、方法和流程以及后評(píng)價(jià)人員組成、后評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等。后評(píng)價(jià)意見(jiàn)應(yīng)客觀真實(shí)反映投資項(xiàng)目選擇的方向是否正確，投資規(guī)模、效益與可研或投資分析報(bào)告的對(duì)比，揭示出市場(chǎng)、法律、政策、財(cái)務(wù)、技術(shù)等問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，判斷項(xiàng)目與預(yù)期的實(shí)現(xiàn)程度，分析投資收益與預(yù)期偏差的原因，總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出提高企業(yè)決策和管理水平的對(duì)策建議。其目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)投資決策和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)。

2.7建立投資損失問(wèn)責(zé)機(jī)制

國(guó)有企業(yè)在投資決策和投資管理過(guò)程中，應(yīng)建立投資管理責(zé)任鏈，層層落實(shí)，尤其要明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任主體、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行管理責(zé)任制。若有關(guān)人員違反國(guó)家、省以及企業(yè)投資管理制度的規(guī)定，未履行程序或未正確履行相關(guān)程序等，導(dǎo)致投資損失或造成不良后果的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員、企業(yè)分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

篇4

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)企業(yè)；財(cái)務(wù)成本管理；問(wèn)題及對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)越來(lái)越凸顯出其重要的地位，行業(yè)整體提升的同時(shí)，也加劇了房地產(chǎn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，應(yīng)對(duì)這樣的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，房地產(chǎn)企業(yè)只有提高自身的財(cái)務(wù)成本管理能力和水平，才得以提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的綜合實(shí)力。房地產(chǎn)企業(yè)針對(duì)當(dāng)下自身的財(cái)務(wù)成本管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和弊端，需要展開綜合性和針對(duì)性的分析，方能找出積極的干預(yù)手段和應(yīng)對(duì)策略。

一、房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)成本管理意識(shí)薄弱。目前，我國(guó)大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)成本管理意識(shí)薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)成本管理缺乏足夠認(rèn)識(shí)。部分房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理僅局限于設(shè)計(jì)階段而忽視了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的財(cái)務(wù)成本控制，或是認(rèn)為財(cái)務(wù)成本管理的關(guān)鍵在于控制材料和設(shè)備的成本，相關(guān)部門和財(cái)會(huì)人員對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理也不夠重視，這都使得房地產(chǎn)企業(yè)不能全方位進(jìn)行成本控制。只有堅(jiān)持全面性原則考慮企業(yè)成本，才能保證財(cái)務(wù)成本管理的有效性和合理性。

（二）房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)成本管理能力較低且管理辦法過(guò)于陳舊。當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)所使用的管理辦法和管理手段相當(dāng)陳舊，仍然按照傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)成本管理辦法實(shí)施成本管理，其過(guò)程是依據(jù)財(cái)務(wù)管理部門給出的決算報(bào)告對(duì)財(cái)務(wù)成本實(shí)施核算工作，這一流程最大的弊端是具有時(shí)間滯后性。由于建設(shè)項(xiàng)目往往已經(jīng)處于施工狀態(tài)，所以一旦在核算工作中發(fā)現(xiàn)成本管理問(wèn)題，若再想實(shí)施干預(yù)和彌補(bǔ)工作就顯得為時(shí)已晚，否則將浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力且彌補(bǔ)工作也會(huì)得不償失。這一流程的弊端是無(wú)法對(duì)進(jìn)行中的項(xiàng)目給以預(yù)測(cè)和控制，進(jìn)而造成項(xiàng)目竣工后成本核算只成為了簡(jiǎn)單的計(jì)算，失去了控制和改善的時(shí)機(jī)，顯得異常被動(dòng)。

（三）房地產(chǎn)企業(yè)未在全項(xiàng)目周期過(guò)程中給予財(cái)務(wù)成本管理以足夠的重視。房地產(chǎn)項(xiàng)目的全周期過(guò)程，是以項(xiàng)目的投資決策開始，歷經(jīng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo)階段，項(xiàng)目施工階段，項(xiàng)目投入使用階段，項(xiàng)目維護(hù)與修理階段，最終以項(xiàng)目拆除階段作為終點(diǎn)的一整個(gè)過(guò)程。在這一整個(gè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)成本管理理念應(yīng)該始終貫穿其中，有些房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)此認(rèn)識(shí)不深入，造成財(cái)務(wù)成本的管理重點(diǎn)放在了項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，而未給予立項(xiàng)階段和施工階段以足夠的重視，忽視了在項(xiàng)目立項(xiàng)階段的投資決策對(duì)控制財(cái)務(wù)成本的基礎(chǔ)性作用，以及項(xiàng)目施工階段對(duì)財(cái)務(wù)成本的嚴(yán)格管控工作。

（四）工程預(yù)結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題嚴(yán)重。目前房地產(chǎn)企業(yè)工程預(yù)結(jié)算主要存在以下主要問(wèn)題：一是工程預(yù)結(jié)算定額更新緩慢，以往的定位換算法已經(jīng)不能夠準(zhǔn)確地反映出現(xiàn)在工程預(yù)結(jié)算的正確和真實(shí)性，在此之后的計(jì)算的繁瑣，大大影響了工程的進(jìn)度與實(shí)際效率；二是工程項(xiàng)目中心缺乏綜合管理，建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工等單位之間缺乏統(tǒng)一的溝通與管理，僅僅局限于自身所涉及的工作，缺乏全面性，從而使得工程的預(yù)結(jié)算款居高不下，整個(gè)工程的預(yù)結(jié)算失去真實(shí)性和準(zhǔn)確性使得工程資金陷入不利狀態(tài)；三是故意造假提高工程預(yù)結(jié)算，尤其涉及國(guó)家投資的有關(guān)項(xiàng)目時(shí)，做出高預(yù)算的假象，過(guò)高的預(yù)算差額會(huì)流入個(gè)人腰包，導(dǎo)致豆腐渣工程的出現(xiàn)。

二、房地產(chǎn)企業(yè)在財(cái)務(wù)成本管理問(wèn)題上的應(yīng)對(duì)策略

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)成本管理意識(shí)，建立全面系統(tǒng)化的科學(xué)管理體制。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)運(yùn)用科學(xué)管理知識(shí)，將企業(yè)的財(cái)務(wù)成本管理視為一個(gè)全面化的管理工程，而不是階段性的工程。只立足于全局性的整體角度，才能對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)全面的進(jìn)行財(cái)務(wù)成本管理。必須堅(jiān)持以“對(duì)象、內(nèi)容、方法”全面相結(jié)合的原則，在實(shí)際工作中對(duì)于不同的企業(yè)成本使用相應(yīng)的管理辦法和手段。堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目的，房地產(chǎn)企業(yè)要在考慮物質(zhì)成本的同時(shí)，兼顧到非物質(zhì)的成本，綜合考慮到服務(wù)成本、人力資源成本和環(huán)境資源成本等各方面成本，才能全面完成房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)成本管理目標(biāo)。

（二）房地產(chǎn)財(cái)務(wù)成本管理過(guò)程中需要一定的技術(shù)支持，提升管理能力。房地產(chǎn)企業(yè)在財(cái)務(wù)成本控制管理中可以采取清單報(bào)價(jià)模式，此模式可以對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的整體成本進(jìn)行控制和管理。工程量清單是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，通過(guò)工程量清單模式可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種成本進(jìn)行監(jiān)控，從房地產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況看，相同的工程量，各個(gè)企業(yè)的價(jià)格是完全不一樣，充分說(shuō)明房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理需要一定的技術(shù)指導(dǎo)。房地產(chǎn)企業(yè)管理中可以采取戰(zhàn)略成本管理的模式，戰(zhàn)略管理主要是按照企業(yè)的全局發(fā)展為對(duì)象，按照企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略制定財(cái)務(wù)成本管理目標(biāo)。

（三）完善相應(yīng)的監(jiān)督制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本管理。在房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品的過(guò)程中，應(yīng)盡量細(xì)化進(jìn)行核算的對(duì)象。同時(shí)建立既有實(shí)權(quán)又有執(zhí)行力度的成本監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在房地產(chǎn)項(xiàng)目的全過(guò)程生命周期的各個(gè)重要環(huán)節(jié)中進(jìn)行成本預(yù)先規(guī)劃，用規(guī)劃的計(jì)劃比對(duì)世界發(fā)生的成本明細(xì)，尤其需要注意監(jiān)督管理成本概預(yù)算、竣工決算和工程結(jié)算，因?yàn)檫@些環(huán)節(jié)是在初期控制工程造價(jià)、減少項(xiàng)目開發(fā)成本和辦理施工方款項(xiàng)給付的重要環(huán)節(jié)。按照已確立的工作目標(biāo)和監(jiān)督制度定期的進(jìn)行檢查考核，同時(shí)輔以不定期的隨機(jī)抽查。必須將內(nèi)部審查和外部監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制實(shí)施到監(jiān)督工作中，力保財(cái)務(wù)成本數(shù)據(jù)和賬務(wù)明細(xì)真實(shí)有效。

篇5

然而，對(duì)具有經(jīng)營(yíng)特征的房地產(chǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作則不被關(guān)注。據(jù)調(diào)研，目前僅個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)嘗試進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。如萬(wàn)科初步形成《萬(wàn)科集團(tuán)房地產(chǎn)項(xiàng)目后評(píng)估管理流程》；中海2007年之前開始組建項(xiàng)目后評(píng)估小組，并對(duì)北京、成都等地部分項(xiàng)目開展了后評(píng)估試點(diǎn)工作?？傮w看來(lái)，房地產(chǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作已經(jīng)被行業(yè)內(nèi)領(lǐng)銜企業(yè)所關(guān)注，但方法和體系上尚處探索和起步階段。房地產(chǎn)項(xiàng)目前期投資決策已倍受重視并有了國(guó)家技術(shù)規(guī)程導(dǎo)引，但針對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資決策的后評(píng)價(jià)卻未引起業(yè)界和學(xué)界重視。顯然，這種狀況與房地產(chǎn)行業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)及其迅猛發(fā)展地位不相稱。進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)探索已是行業(yè)和企業(yè)發(fā)展急需推進(jìn)的迫切任務(wù)。

房地產(chǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是針對(duì)房地產(chǎn)全程的評(píng)價(jià)。本文主要是針對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目前期即投資決策環(huán)節(jié)進(jìn)行后評(píng)價(jià)，具體指房地產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目完成后對(duì)項(xiàng)目前期投資決策的科學(xué)性與可靠性、項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行的偏差進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，找出偏差并分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并汲取教訓(xùn)，為企業(yè)建立科學(xué)投資決策機(jī)制、提高項(xiàng)目投資決策管理水平提供依據(jù)。

一、投資決策后評(píng)價(jià)的意義

（一）有利于提升項(xiàng)目投資分析決策水平

許多項(xiàng)目前期缺乏科學(xué)投資決策分析，隨意性和盲目性強(qiáng)；同時(shí)，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和假設(shè)預(yù)期完成的前期分析，在項(xiàng)目施工過(guò)程、完工投入市場(chǎng)時(shí)，面臨各種不確定因素，項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀態(tài)與前期決策分析會(huì)出現(xiàn)各種偏差，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失。在房企利潤(rùn)空間逐步壓縮的形勢(shì)下，規(guī)范投資分析決策方法對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展具有重要作用。

（二）有利于科學(xué)制定企業(yè)投資決策機(jī)制

面對(duì)宏觀調(diào)控以及競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的房地產(chǎn)市場(chǎng)、多樣化的市場(chǎng)需求以及不斷上升的開發(fā)成本，科學(xué)的投資決策機(jī)制對(duì)確保房地產(chǎn)企業(yè)收益，規(guī)避房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有不可或缺的作用。投資決策后評(píng)價(jià)能夠幫助重構(gòu)和完善投資決策機(jī)制，更好地規(guī)劃未來(lái)的項(xiàng)目拓展戰(zhàn)略，做出更科學(xué)、合理的項(xiàng)目投資決策。

（三）有利于加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)制度化建設(shè)

建立健全項(xiàng)目投資決策后評(píng)價(jià)，將企業(yè)發(fā)展歷程中項(xiàng)目投資決策的經(jīng)驗(yàn)和失誤及時(shí)有效反饋，對(duì)完善企業(yè)管理制度，從制度層面提高決策正確性，引導(dǎo)公司規(guī)范化、制度化發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，又將推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)的規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。

二、投資決策后評(píng)價(jià)對(duì)象與目的

房地產(chǎn)項(xiàng)目投資決策后評(píng)價(jià)的對(duì)象是項(xiàng)目前期投資決策階段的決策成果。具體包括：前期可行性研究成果、項(xiàng)目前期戰(zhàn)略定位、項(xiàng)目各項(xiàng)策劃成果、企業(yè)項(xiàng)目投資決策機(jī)制等。投資決策后評(píng)價(jià)的核心是對(duì)前期項(xiàng)目戰(zhàn)略定位和投資可行性研究進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

房地產(chǎn)項(xiàng)目投資決策后評(píng)價(jià)的目的是通過(guò)對(duì)前期決策成果及其與實(shí)施效果的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資決策分析的科學(xué)性、投資決策機(jī)制的合理性，以及投資決策成果與實(shí)施效果的偏差并分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策建議。

三、投資決策后評(píng)價(jià)層級(jí)體系

投資決策后評(píng)價(jià)從決策分析科學(xué)性、決策成果偏差性、決策機(jī)制合理性三方面著手進(jìn)行，層次體系見(jiàn)圖1。

（一）決策分析科學(xué)性

前期投資分析作為決策依據(jù)，其完備性與深度對(duì)項(xiàng)目投資決策具有重大影響。后評(píng)價(jià)從投資前期分析的完備性和深度的角度，評(píng)價(jià)決策分析的科學(xué)性。

前期投資分析主要成果為投資可行性研究，完成從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境等方面對(duì)擬建項(xiàng)目的科學(xué)分析。分析深度體現(xiàn)在：決策依據(jù)的內(nèi)容齊全、項(xiàng)目要素分析全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠、論據(jù)充分、結(jié)論明確，深度應(yīng)能滿足投資決策需要。科學(xué)合理地完成房地產(chǎn)投資項(xiàng)目分析應(yīng)包含以下七大項(xiàng)內(nèi)容：宏觀經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展分析、項(xiàng)目概況及地塊分析、項(xiàng)目定位、建設(shè)條件與方案、建設(shè)方式、投融資與財(cái)務(wù)分析、環(huán)境效益分析。

（二）決策成果偏差性

在房地產(chǎn)項(xiàng)目建成銷售完畢（或運(yùn)營(yíng)）一段時(shí)間后，收集項(xiàng)目建成、售后（或運(yùn)行）的實(shí)際信息，考察銷售（或?qū)嶋H運(yùn)營(yíng)）效果，對(duì)比投資分析階段的預(yù)期，得到項(xiàng)目偏差狀況。如果發(fā)生的偏差很小，說(shuō)明前期決策分析工作較為到位，應(yīng)客觀總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)。如果偏差狀況非常嚴(yán)重，或是在判斷階段沒(méi)有將偏差項(xiàng)目納入前期分析，并對(duì)整個(gè)投資活動(dòng)產(chǎn)生巨大影響，這就屬于嚴(yán)重的投資決策失誤。針對(duì)失誤，找出偏差原因并分析，完善未來(lái)投資項(xiàng)目分析要點(diǎn)，提高投資決策的質(zhì)量。

以下從后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容展開介紹決策成果偏差性的評(píng)價(jià)。

1.投資環(huán)境與市場(chǎng)分析合理性及偏差分析

回顧項(xiàng)目當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和房地產(chǎn)市場(chǎng)演變情況，將預(yù)期投資環(huán)境與實(shí)際經(jīng)歷的外部環(huán)境作對(duì)比，評(píng)價(jià)預(yù)期投資環(huán)境與市場(chǎng)走勢(shì)研判的正確性與分析的合理性，找出前期分析的缺失項(xiàng)或分析不合理的部分，總結(jié)在項(xiàng)目建設(shè)期間應(yīng)對(duì)投資環(huán)境的變化而采取的措施，深化對(duì)未來(lái)項(xiàng)目的投資環(huán)境與市場(chǎng)研究。

2.項(xiàng)目定位合理性及偏差分析

項(xiàng)目戰(zhàn)略定位是對(duì)投資方向的確定，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)投資環(huán)境、市場(chǎng)狀況、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、目標(biāo)客戶的分析，對(duì)產(chǎn)品及銷售策略進(jìn)行定位策劃。項(xiàng)目定位后評(píng)價(jià)主要從以下幾點(diǎn)著手進(jìn)行：第一，投資分析中是否對(duì)項(xiàng)目主題、產(chǎn)品、客戶、價(jià)格、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全面定位。第二，對(duì)比前期主題概念定位與實(shí)際效果的差別，檢驗(yàn)主題定位的預(yù)期影響力。對(duì)比產(chǎn)品定位與實(shí)際產(chǎn)品，是否發(fā)生調(diào)整，如果發(fā)生調(diào)整找出調(diào)整原因，并評(píng)價(jià)產(chǎn)品功能定位的效果。對(duì)比目標(biāo)客戶和實(shí)際客戶，評(píng)價(jià)客戶群定位的精準(zhǔn)度。對(duì)比前期價(jià)格定位和實(shí)際執(zhí)行的價(jià)格，評(píng)價(jià)價(jià)格策略制定及調(diào)整的合理性，評(píng)價(jià)具體產(chǎn)生的市場(chǎng)效果。評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)定位，先對(duì)比分析前期的租售策略與實(shí)際經(jīng)營(yíng)策略，回顧是否采取了調(diào)整措施，評(píng)價(jià)具體經(jīng)營(yíng)策略市場(chǎng)效果。

如果定位與市場(chǎng)效果相吻合，則說(shuō)明前期定位工作具有合理性，可總結(jié)前期定位的經(jīng)驗(yàn)。如果定位與市場(chǎng)效果偏差很大，無(wú)論是比市場(chǎng)效果更優(yōu)還是更劣，均應(yīng)客觀地將偏差程度、偏差原因以及所得結(jié)論如實(shí)總結(jié)。

3.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)變動(dòng)及偏差分析

對(duì)比完工后與規(guī)劃的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（包括物業(yè)類型、占地面積、容積率、建筑面積、公建面積、車位數(shù)量等），計(jì)算偏差額度以找出偏差的指標(biāo)，分析偏差原因，指出指標(biāo)變化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響，重點(diǎn)分析可售面積增減帶來(lái)的收益變化和總建筑面積增減帶來(lái)的成本變化。

4.進(jìn)度計(jì)劃變動(dòng)及偏差分析

評(píng)價(jià)項(xiàng)目前期計(jì)劃的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的可能性，與實(shí)際完成的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)作對(duì)比，列出每個(gè)節(jié)點(diǎn)的延遲（提早）天數(shù)，查出控制節(jié)點(diǎn)與計(jì)劃偏差的節(jié)點(diǎn)，分析影響項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)進(jìn)度的主要因素，并提出未來(lái)類似開發(fā)項(xiàng)目的應(yīng)對(duì)措施。關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)包括：項(xiàng)目前期報(bào)批報(bào)建計(jì)劃、取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程許可證、開工許可證、銷售許可證等的時(shí)間；工程計(jì)劃的開竣工時(shí)間及工期計(jì)劃、各期開工面積等；銷售計(jì)劃的各期銷售時(shí)間、價(jià)格、面積、入住時(shí)間、預(yù)期銷售計(jì)劃實(shí)現(xiàn)時(shí)間。

5.財(cái)務(wù)可靠性及偏差分析

回顧項(xiàng)目的投融資模式選擇，資金來(lái)源和融資方案分析的合理性，是否提出多方案建議與方案優(yōu)化以及風(fēng)險(xiǎn)分析。在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中，選定的融資模式與方案是否適合項(xiàng)目開發(fā)，融資方案是否能夠滿足資金需求，籌資的風(fēng)險(xiǎn)控制情況。

由于項(xiàng)目發(fā)展期間開發(fā)成本、進(jìn)度調(diào)整和銷售價(jià)格的變動(dòng)，原來(lái)投資分析中的財(cái)務(wù)指標(biāo)會(huì)發(fā)生相應(yīng)調(diào)整，通過(guò)對(duì)比前期成本估算、預(yù)期收入、稅務(wù)分析、項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)（如凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、銷售利潤(rùn)率、投資回收期等），測(cè)算項(xiàng)目實(shí)際效益，評(píng)價(jià)項(xiàng)目盈利能力；查看實(shí)際資金來(lái)源與運(yùn)用情況、現(xiàn)金流量、資金需求最高點(diǎn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金平衡能力；稅務(wù)籌劃工作是否進(jìn)行，籌劃方式的選擇及效果，評(píng)價(jià)項(xiàng)目稅務(wù)籌劃能力。

6.不確定性分析合理性及偏差分析

受房地產(chǎn)價(jià)格、成本費(fèi)用和其他因素影響，房地產(chǎn)收益有很大波動(dòng)，需要進(jìn)行不確定性分析，包括盈虧平衡分析、敏感性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。通過(guò)盈虧平衡分析查看投資項(xiàng)目的成本、銷售、利潤(rùn)三者關(guān)系，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化帶來(lái)的影響，分析項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過(guò)以投資額、收入、支出等因素的±5%、±10%、±20%的變動(dòng)范圍計(jì)算經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)的變化得到項(xiàng)目敏感性。房地產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)有營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，還包括預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)收益，并提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況對(duì)不確定分析的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，是否實(shí)際情況在不確定性分析的考慮范圍內(nèi)，應(yīng)對(duì)不確定因素發(fā)生的措施是否有效。

（三）決策機(jī)制合理性

為了加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)的投資決策科學(xué)性、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、減小項(xiàng)目成果偏差，企業(yè)應(yīng)建立一套合理的投資決策機(jī)制。開展投資決策后評(píng)價(jià)時(shí)，從機(jī)制的完備性與合理性兩個(gè)方面，對(duì)決策制度、決策流程、決策執(zhí)行與反饋體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。

首先，房地產(chǎn)企業(yè)是否構(gòu)建了健全的決策制度。是否構(gòu)建投資決策組織，包括決策部門、專家構(gòu)成、參與部門及實(shí)施人員等；是否形成規(guī)范性的規(guī)章制度，規(guī)范程度體現(xiàn)在是否有利于房地產(chǎn)企業(yè)的項(xiàng)目投資決策科學(xué)性、操作有據(jù)可依、管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。其次，企業(yè)是否形成完善的決策流程。流程是否涉及項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)、項(xiàng)目投資申請(qǐng)、審批、計(jì)劃編制等多個(gè)明晰環(huán)節(jié)，并且責(zé)任落實(shí)到部門或個(gè)人。項(xiàng)目投資審批要點(diǎn)的把握直接關(guān)系項(xiàng)目投資決策成果偏差大小，后評(píng)價(jià)應(yīng)側(cè)重關(guān)注審批要點(diǎn)是否到位。最后，企業(yè)是否形成決策的執(zhí)行、監(jiān)督及反饋的體系。具體采取了何種措施保證投資決策有效實(shí)施，如何有力地推動(dòng)企業(yè)持續(xù)改善項(xiàng)目投資決策的行為與效率，同時(shí)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制發(fā)揮的作用。

四、投資決策后評(píng)價(jià)的方法與評(píng)價(jià)體系

投資決策后評(píng)價(jià)既可以采用各種定性的評(píng)價(jià)方法，也可采用各種定量的評(píng)價(jià)方法，如層次分析法等。但不論哪種方法都必須基于基本邏輯框架法構(gòu)建合理的投資決策后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過(guò)對(duì)這些指標(biāo)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和深入分析，評(píng)價(jià)找出項(xiàng)目投資決策的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、存在問(wèn)題，以及對(duì)未來(lái)工作提出建議。

參考文獻(xiàn)：

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3.《投資項(xiàng)目可行性研究指南》編寫組.投資項(xiàng)目可行性研究指南.中國(guó)電力出版社.2002

篇6

福建省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金暫行管理辦法最新版第一章 總 　則

第一條 為創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用，提高資金使用效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小企業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，設(shè)立福建省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金(以下簡(jiǎn)稱投資基金)，并制定本辦法。另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二條 本辦法所稱投資基金，是指以財(cái)政性資金為引導(dǎo)、以非公開方式募集社會(huì)資金、按市場(chǎng)化方式封閉運(yùn)作的省級(jí)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。省財(cái)政出資主要來(lái)源于預(yù)算安排。

各設(shè)區(qū)市可參照本辦法執(zhí)行或另行制定相應(yīng)的管理辦法。

第三條 投資基金按照科學(xué)設(shè)計(jì)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則進(jìn)行運(yùn)作。

第二章 管理模式

第四條 為加強(qiáng)對(duì)投資基金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)投資基金健康發(fā)展，成立投資基金協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組)。協(xié)調(diào)小組由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管財(cái)政的副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省財(cái)政廳、金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)資委等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)審定投資基金的資金投入、子基金的設(shè)立(包括投資基金的出資比例、投資方向等)以及重大投資事項(xiàng)、子基金的合并、分立、退出等重大問(wèn)題;研究制定投資基金管理辦法。協(xié)調(diào)小組可根據(jù)實(shí)際情況，定期或不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決基金設(shè)立及存續(xù)期的重大問(wèn)題。

協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組日常事務(wù)。辦公室主任由省財(cái)政廳分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，辦公室成員由協(xié)調(diào)小組各成員單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成。

第五條 投資基金中財(cái)政出資部分(政府出資)，由省財(cái)政廳根據(jù)年度預(yù)算、項(xiàng)目投資進(jìn)度或?qū)嶋H用款需要將資金撥付到投資基金。

第六條 經(jīng)省政府授權(quán)，省財(cái)政廳履行政府出資人職責(zé)，并委托省投資集團(tuán)作為投資基金的運(yùn)作管理機(jī)構(gòu)，代行出資人職責(zé)。主要職責(zé)包括：

(一)組建福建省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金有限公司(以下簡(jiǎn)稱基金公司)，作為其二級(jí)子公司，負(fù)責(zé)投資基金的日常運(yùn)作;

(二)按照可持續(xù)性和低成本的市場(chǎng)化原則，募集社會(huì)資金;所募集的資金額不得低于投資基金的50%;

(三)按照協(xié)調(diào)小組確定的投資政策和投資方向，提出子基金出資比例建議;

(四)按照財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定在托管銀行開設(shè)賬戶，專賬核算;

(五)對(duì)基金公司及基金運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確?；鸢踩?

(六)定期向協(xié)調(diào)小組報(bào)告投資基金和子基金運(yùn)作管理情況及其他重大事項(xiàng);

(七)協(xié)調(diào)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第七條 基金公司主要職責(zé)包括：

(一)建立完善的基金管理制度，制定基金具體運(yùn)作規(guī)程;

(二)根據(jù)協(xié)調(diào)小組確定的投資方向和投資原則，按照公開征集等市場(chǎng)化方式選擇子基金管理公司;

(三)對(duì)擬參股子基金開展盡職調(diào)查和入股談判，草擬、簽署子基金(管理公司)章程或協(xié)議;

(四)根據(jù)子基金協(xié)議或章程約定向子基金(管理公司)委派董監(jiān)事、管理層，行使子基金出資人權(quán)益，并及時(shí)向省投資集團(tuán)報(bào)送子基金運(yùn)作和監(jiān)管情況;

(五)按一定比例注資子基金，并按約定履行對(duì)子基金出資義務(wù);

(六)跟蹤了解子基金運(yùn)作情況，確?；鸢踩?

(七)其他應(yīng)由基金公司承擔(dān)的職責(zé)。

第八條 為發(fā)揮投資基金整體使用效益，基金公司可視子基金實(shí)際運(yùn)行情況，提出投資基金投資額度調(diào)整建議，經(jīng)省投資集團(tuán)審核后，報(bào)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)。

第三章 基金的運(yùn)作

第九條 投資基金出資可一次或分期籌集到位。分期到位的，首期出資資金應(yīng)不少于基金總規(guī)模的20%，且應(yīng)在基金批設(shè)后3個(gè)月內(nèi)到位，其余資金可根據(jù)首期到位資金運(yùn)行情況分步到位。

第十條 投資基金在子基金中參股不控股，不獨(dú)資發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)。

第十一條 按照省委、省政府決策部署和不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，設(shè)立若干子基金。子基金的設(shè)立，根據(jù)實(shí)際情況可由省級(jí)行業(yè)主管部門、設(shè)區(qū)市政府等提出方案經(jīng)省金融辦會(huì)同有關(guān)部門初審后，報(bào)協(xié)調(diào)小組研究決定。

第十二條 子基金按照市場(chǎng)化方式獨(dú)立運(yùn)作，依據(jù)協(xié)議、章程約定進(jìn)行基金募集、股權(quán)投資、管理和退出。

第十三條 投資基金注資新設(shè)立的子基金，應(yīng)符合以下條件：

(一)應(yīng)在福建省境內(nèi)注冊(cè)，且投資于福建省境內(nèi)企業(yè)的資金比例一般不低于子基金注冊(cè)資本或承諾出資額的80%;

(二)主要發(fā)起人(或合伙人)、子基金管理機(jī)構(gòu)已基本確定，并草簽發(fā)起人協(xié)議、子基金章程;其他出資人(或合伙人)已落實(shí)，并保證資金按約定及時(shí)足額到位;

(三)投資基金根據(jù)各子基金的投資行業(yè)等具體情況確定對(duì)各子基金的出資額，最高不超過(guò)子基金注冊(cè)資本或承諾出資額的50%;除政府出資人外的其他出資人數(shù)量一般不少于3個(gè)且不超過(guò)法律規(guī)定的最多人數(shù);

(四)子基金對(duì)單個(gè)企業(yè)的投資原則上不超過(guò)被投資企業(yè)總股本的30%，且不超過(guò)子基金資產(chǎn)總額的20%。

第十四條 子基金的投資存續(xù)期暫定為20xx年左右。投資基金一般通過(guò)到期清算、社會(huì)股東回購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)施退出。確需延長(zhǎng)存續(xù)期的，須報(bào)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)。

第十五條 子基金管理公司應(yīng)具備以下基本條件：

(一)具有國(guó)家規(guī)定的基金管理資質(zhì)，已完成私募投資基金管理人登記和基金備案，有政策引導(dǎo)基金管理經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)優(yōu)先;

(二)管理團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定，專業(yè)性強(qiáng)，具有良好的職業(yè)操守和信譽(yù)，具備嚴(yán)格合理的投資決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制以及健全的財(cái)務(wù)管理制度;

(三)原則上股權(quán)投資的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模不低于20億元，注冊(cè)資本不低于1000萬(wàn)元，近2年有較好業(yè)績(jī)，或股東具有強(qiáng)大的綜合實(shí)力及行業(yè)龍頭地位;

(四)至少有3名具備5年以上股權(quán)投資基金管理工作經(jīng)驗(yàn)的專職高級(jí)管理人員，至少主導(dǎo)過(guò)3個(gè)以上股權(quán)投資的成功案例;

(五)機(jī)構(gòu)及其工作人員無(wú)違法違紀(jì)等不良記錄。

(六)子基金管理公司或團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)按子基金實(shí)繳資本的一定比例認(rèn)繳出資。

第十六條 未經(jīng)協(xié)調(diào)小組同意，投資基金和子基金不得進(jìn)行投資二級(jí)市場(chǎng)股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評(píng)級(jí)AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)計(jì)劃及其他金融衍生品;不得從事融資擔(dān)保以外的擔(dān)保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù);不得對(duì)外提供贊助、捐贈(zèng);不得吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借;不得進(jìn)行承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的對(duì)外投資。

第四章 風(fēng)險(xiǎn)控制

第十七條 投資基金各出資方應(yīng)當(dāng)按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，明確約定收益處理和虧損負(fù)擔(dān)方式。對(duì)于歸屬政府的投資收益和利息等，除明確約定繼續(xù)用于投資基金滾動(dòng)使用外，應(yīng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。投資基金的虧損應(yīng)由出資方共同承擔(dān)，政府應(yīng)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

為更好地發(fā)揮政府出資的引導(dǎo)作用，政府可適當(dāng)讓利，但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益。國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。

第十八條 投資基金應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)家有關(guān)財(cái)政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)定，建立健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)管制度，建立投資決策和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，切實(shí)防范基金運(yùn)作過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

第十九條 子基金管理公司可按照子基金實(shí)繳資本或出資額的一定比例收取年度管理費(fèi)用，并應(yīng)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，按照子基金增值收益的一定比例提取業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，具體比例和要求應(yīng)在委托管理協(xié)議中明確。

第五章 基金的終止和退出

第二十條 投資基金一般應(yīng)當(dāng)在存續(xù)期滿后終止。確需延長(zhǎng)存續(xù)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，與其他出資方按章程約定的程序辦理。

第二十一條 投資基金終止后，應(yīng)當(dāng)在出資人監(jiān)督下組織清算，將政府出資額和歸屬政府的收益，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。

第二十二條 投資基金中的政府出資部分一般應(yīng)在投資基金存續(xù)期滿后退出，存續(xù)期未滿如達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，可通過(guò)股權(quán)回購(gòu)機(jī)制等方式適時(shí)退出。

第二十三條 省財(cái)政廳應(yīng)與其他出資人在投資基金章程中約定，有下述情況之一的，政府出資可無(wú)需其他出資人同意，選擇提前退出：

(一)投資基金方案確認(rèn)后超過(guò)一年，未按規(guī)定程序和時(shí)間要求完成設(shè)立手續(xù)的;

(二)政府出資撥付投資基金賬戶一年以上，基金未開展投資業(yè)務(wù)的;

(三)基金投資領(lǐng)域和方向不符合政策目標(biāo)的;

(四)基金未按章程約定投資的;

(五)其他不符合章程約定情形的。

第二十四條　政府出資從投資基金退出時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照章程約定的條件退出;章程中沒(méi)有約定的，應(yīng)聘請(qǐng)具備資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)出資權(quán)益進(jìn)行評(píng)估，作為確定投資基金退出價(jià)格的依據(jù)。本章節(jié)有關(guān)基金的終止和退出的規(guī)定，同樣適用于子基金。

第六章 投資基金的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理

第二十五條 投資基金應(yīng)由省財(cái)政廳根據(jù)章程約定的出資方案將當(dāng)年政府出資額納入年度政府預(yù)算。

第二十六條 省財(cái)政廳應(yīng)按照《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，完整準(zhǔn)確反映投資基金中政府出資部分形成的資產(chǎn)和權(quán)益，在保證政府投資安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。

第七章 監(jiān)督管理

第二十七條 投資基金以及子基金的資金應(yīng)當(dāng)委托符合條件的銀行進(jìn)行托管，投資基金和子基金的托管銀行由省投資集團(tuán)根據(jù)社會(huì)資金募集情況通過(guò)公開征集方式進(jìn)行選擇。

第二十八條 托管銀行依據(jù)托管協(xié)議負(fù)責(zé)賬戶管理、資金清算、資產(chǎn)保管等事務(wù)，對(duì)投資活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。托管銀行應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)在福建省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，且設(shè)立時(shí)間在5年以上的全國(guó)性國(guó)有或股份制商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu);

(二)與我省有良好的合作基礎(chǔ)，在支持我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用;

(三)具備安全保管和辦理托管業(yè)務(wù)的設(shè)施設(shè)備及信息技術(shù)系統(tǒng)，有完善的托管業(yè)務(wù)流程制度和內(nèi)部稽核監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)控制制度;

(四)為投資基金和子基金的資金托管業(yè)務(wù)提供專人和專項(xiàng)服務(wù);

(五)最近3年無(wú)重大過(guò)失及行政主管部門或司法機(jī)關(guān)處罰的不良記錄。

第二十九條 省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)投資基金運(yùn)作情況進(jìn)行年度檢查，對(duì)受托管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)，必要時(shí)引入第三方對(duì)資金使用情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按年度對(duì)基金政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、投資運(yùn)營(yíng)情況等開展評(píng)價(jià)，并有效應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提出收益滾動(dòng)發(fā)展方案。省金融辦會(huì)同有關(guān)部門提出子基金的設(shè)立方案，引導(dǎo)社會(huì)資金參與投資基金建設(shè)，監(jiān)管各子基金管理公司運(yùn)營(yíng)。省發(fā)改委、經(jīng)信委等部門負(fù)責(zé)各相關(guān)子基金的行業(yè)指導(dǎo)，配合做好基金的管理工作。

第三十條 省投資集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基金公司的管理，建立有效風(fēng)險(xiǎn)防范體系和激勵(lì)約束機(jī)制，投資基金、子基金及投資項(xiàng)目之間應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制。省投資集團(tuán)定期向省財(cái)政廳報(bào)告基金運(yùn)行情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、投資損益情況及其他可能影響投資者權(quán)益的其他重大情況。按季編制并向省財(cái)政廳報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及現(xiàn)金流量表等報(bào)表，并于會(huì)計(jì)年度結(jié)束后4個(gè)月內(nèi)報(bào)送經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的年度子基金會(huì)計(jì)報(bào)告。

第三十一條 投資基金接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照預(yù)算法和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章　附 　則

第三十二條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省金融辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自之日起實(shí)行

產(chǎn)業(yè)投資基金的特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金具有以下主要特點(diǎn)：

第一，投資對(duì)象主要為非上市企業(yè)。

第二，投資期限通常為3-7年。

第三，積極參與被投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。

篇7

黨的十六屆三中全會(huì)就如何進(jìn)一步深化投資體制改革作出了重要部署。近幾年來(lái)，溫州市不斷推進(jìn)投融資體制改革，初步形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化、建設(shè)實(shí)施市場(chǎng)化的基本格局，全社會(huì)投資的快速增長(zhǎng)。但現(xiàn)行的投資體制還存在不少問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化改革，破除障礙，加快發(fā)展，有效推進(jìn)實(shí)施“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略。

一、近幾年來(lái)固定資產(chǎn)投資的基本情況

（一）總量增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大

近幾年，溫州市堅(jiān)持進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的方針，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家積極的財(cái)政政策，固定資產(chǎn)投資在較高的平臺(tái)上繼續(xù)較快增長(zhǎng)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著一大批事關(guān)全局的基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用，極大地改善了投資硬環(huán)境，有力地促進(jìn)了溫州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）狠抓落實(shí)，提高效益，重點(diǎn)建設(shè)成效顯著

溫州市全力推進(jìn)以交通、通訊、水利和電力為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了令人矚目的成就。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)控，深化投資體制改革

溫州市緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新溫州和實(shí)施“一港三城”戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進(jìn)“百項(xiàng)千億”工程計(jì)劃實(shí)施。在做好規(guī)劃的同時(shí)，溫州市加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措，做好政府項(xiàng)目的資金平衡和落實(shí)工作。在引導(dǎo)民間投資方面，溫州市解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，率先發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極培育民間投資主體，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，實(shí)行投資市場(chǎng)取向改革，大力發(fā)展民間投資。目前，溫州民間投資已涉及道路、環(huán)保、碼頭、水利、通訊、文化、教育、醫(yī)院、體育、旅游、城市基礎(chǔ)設(shè)施、托幼養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域。

二、存在問(wèn)題與原因

（一）規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸效應(yīng)凸現(xiàn)

近年來(lái)，各級(jí)政府在工作中雖然對(duì)規(guī)劃工作都十分重視，但在實(shí)踐中，規(guī)劃的滯后性造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)遲緩性現(xiàn)象還是存在的。主要是在制訂規(guī)劃時(shí)前瞻性不夠，往往重近期，輕遠(yuǎn)期，對(duì)重大布局和重大項(xiàng)目的研究不夠，對(duì)綜合性、網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足。其次規(guī)劃銜接不夠，各職能部門按各自專業(yè)要求制訂專業(yè)規(guī)劃時(shí)，部門間銜接不夠，缺乏綜合平衡，影響了規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。對(duì)規(guī)劃認(rèn)識(shí)不足，往往停留在口頭上，在具體工作中重項(xiàng)目、輕規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)一些規(guī)劃本身的科學(xué)性不強(qiáng)，前期工作深度不夠，研究不深，規(guī)劃制訂好后，經(jīng)不起時(shí)間考驗(yàn)，影響規(guī)劃的權(quán)威性。再者，市民參與度不夠，規(guī)劃都是部門制訂，往往都是關(guān)門搞規(guī)劃，未及時(shí)向社會(huì)公布征詢意見(jiàn)，缺少群眾意見(jiàn)的參與。

溫州市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。如征地難、拆遷難已成為溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一大突出問(wèn)題，并已嚴(yán)重制約和影響工程建設(shè)。又如今年凸現(xiàn)的電力緊張問(wèn)題，集中反映了電力規(guī)劃不符實(shí)際，發(fā)展滯后，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶來(lái)了一些社會(huì)矛盾。

（二）形式單一，投資資金融通渠道不暢

溫州市投資領(lǐng)域存在籌資渠道不暢、方式單一，來(lái)源不多、引導(dǎo)不夠等問(wèn)題。融資難仍是民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的難題之一。據(jù)調(diào)查，30％的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為資金偏緊或緊張。貸款難和難貸款現(xiàn)象同時(shí)存在，不能滿足抵押要求和第三方擔(dān)保要求也是民營(yíng)企業(yè)不能獲得銀行貸款的重要原因。而游離于現(xiàn)有金融系統(tǒng)之外的自發(fā)性民間信用估計(jì)達(dá)到300－350億元，約占銀行貸款的4成。

在利用外資方面，溫州市在全省處于落后地位。外商到溫州來(lái)投資存在著不知道找誰(shuí)，找誰(shuí)都說(shuō)了不算的問(wèn)題。高昂的地價(jià)又使溫州成為一個(gè)投資的價(jià)格高地，制約著大型跨國(guó)公司大項(xiàng)目在溫州落戶。利用外資的層次也不高，大多是投向技術(shù)含量不高的一般加工工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，投向基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)含量高的行業(yè)不多。

（三）權(quán)責(zé)不明，投資體制改革不夠深入

一是國(guó)有資本投資權(quán)責(zé)不明，各級(jí)政府有關(guān)部門和一些政府投資公司作為不獨(dú)立的投資主體，存在主體不明，利益不清，政企難分，收益和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱等情況，對(duì)投資項(xiàng)目的效益好壞，建設(shè)經(jīng)營(yíng)，債務(wù)償還等不負(fù)有完全責(zé)任。既是投資者又是經(jīng)營(yíng)者，缺乏約束機(jī)制。因而投資積極性很高，一有機(jī)會(huì)就竭力爭(zhēng)取上項(xiàng)目。

二是指揮部的模式存在建管不分，規(guī)模擴(kuò)大的問(wèn)題。一個(gè)工程建一個(gè)班子，抽一批人馬，買一批設(shè)備，搞一個(gè)辦公樓。工程一完，又各奔東西，無(wú)人負(fù)責(zé)。缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，管理成本較高，投資浪費(fèi)較重。指揮部又派生出一些房開公司、服務(wù)公司、項(xiàng)目公司等，只好擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，收取管理費(fèi)養(yǎng)人。

（四）管理粗放，有效監(jiān)督機(jī)制尚待完善

溫州市投資項(xiàng)目管理別是一些政府投資項(xiàng)目比較普遍地存在“三超”（超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)）問(wèn)題，存在一些重復(fù)建設(shè)，造成投資浪費(fèi)，影響了資金的總體安排。投資項(xiàng)目在管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，并聯(lián)審批推行沒(méi)有深入，項(xiàng)目建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)，也影響了投資環(huán)境。工程建設(shè)中督查力度不夠，一些項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收上不規(guī)范。建設(shè)市場(chǎng)尚需進(jìn)一步完善，特別是工程招投標(biāo)中存在轉(zhuǎn)包及違法分包的現(xiàn)象，亟待采取措施予以整治。

三、創(chuàng)新思路，加大力度，進(jìn)一步深化投資體制改革

今后幾年，是溫州發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。深化投資體制改革，加大投資力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）以“百項(xiàng)千億”工程為重點(diǎn)，加大投資力度

要緊緊圍繞推進(jìn)“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略，以“大規(guī)劃”帶動(dòng)“大建設(shè)”。今后幾年的具體任務(wù)就是加快實(shí)施“百項(xiàng)千億”工程計(jì)劃，以計(jì)劃的實(shí)施實(shí)現(xiàn)溫州市投資總量提升和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。據(jù)初步估算，“百項(xiàng)千億”工程中計(jì)劃由地方財(cái)政性資金投入25％，向國(guó)家、部、省及相關(guān)投資公司爭(zhēng)取35％，其余40％需面向社會(huì)，吸引民間資金投入。此外，未列入“百項(xiàng)千億”工程的項(xiàng)目5年內(nèi)也需1000多億的民間資金投入。

（二）加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)招商引資

進(jìn)一步加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，一是要著眼全局、適度超前、重兵布陣、加強(qiáng)前期，要改變少數(shù)人搞前期工作的局面，多投入精干力量，各部門都要大部分人投入做前期工作。二是要建立前期工作機(jī)制和責(zé)任制。三是要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一港三城”戰(zhàn)略需要，選中一批重大前期項(xiàng)目，做深入的前期工作。四是注意前期工作方法，重大項(xiàng)目前期工作要與發(fā)展思路和規(guī)劃相銜接，重調(diào)研和綜合平衡，借用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，把工作做深做透。充實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，為招商引資打基礎(chǔ)。

（三）積極引導(dǎo)民間投資，拓寬多元化投資渠道

要為民間投資營(yíng)造一個(gè)平等、公平的投資環(huán)境，擴(kuò)大企業(yè)作為獨(dú)立的投資主體的投資決策權(quán)；試行經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)制。要及時(shí)向社會(huì)公布“溫州市招商引資項(xiàng)目計(jì)劃”，采用政府與民間共同投資的做法，推出幾個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)，面向全社會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目業(yè)主公開招投標(biāo)，吸引民間投資。建立投資載體，引導(dǎo)項(xiàng)目和資金的結(jié)合；改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項(xiàng)目登記備案制度。堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的權(quán)益歸屬原則，健全工作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。建議由市府牽頭，建立計(jì)委、財(cái)政、國(guó)資、交通、市政等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)溫州優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)存量盤活，滾動(dòng)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為

進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資的全過(guò)程管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制。盡快出臺(tái)《溫州市政府投資管理辦法》，健全政府的投資決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，提高政府投資的效益。形成跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)，合理配置資源，提高投資效率，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、共建共享，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化。

要改革現(xiàn)有的指揮部的建設(shè)管理機(jī)制，除特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立單獨(dú)指揮部外，其他政府投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，要實(shí)行“代建制”，集中管理，用“交鑰匙”方式移交行政、事業(yè)單位使用和管理，通過(guò)專業(yè)化管理提高政府撥款投資的效益。對(duì)現(xiàn)有的指揮部，要進(jìn)行整合，剝離所辦的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能、工程管理職能的分離。政府產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，可由直接投資改為股權(quán)投資，即由政府向授權(quán)投資機(jī)構(gòu)注入資本金，由授權(quán)投資機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控股或參股，政府不直接參與項(xiàng)目的具體建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)股權(quán)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)、外的政府專項(xiàng)資金，實(shí)行預(yù)算外資金收支兩條線管理，使政府投資在引導(dǎo)社會(huì)各類資金中起基礎(chǔ)性、決定性作用，增加政府投入力度，保證穩(wěn)定的財(cái)政資金來(lái)源。采取貼息、補(bǔ)助等投入方式，吸引和拼盤各地配套資金特別是非財(cái)政性資金，提高財(cái)政資金的使用效率。同時(shí)要落實(shí)《溫州市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，加強(qiáng)政府項(xiàng)目管理監(jiān)督，提高投資效益。強(qiáng)化工程概預(yù)決算管理，優(yōu)化項(xiàng)目方案，合理節(jié)約資金。

（五）深化審批制度改革，優(yōu)化投資環(huán)境

著力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)政策、法規(guī)宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。不僅要加強(qiáng)投資硬環(huán)境建設(shè)，花大力氣改善交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；而且要優(yōu)化投資軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善與投資有關(guān)的土地、戶籍、就業(yè)、稅收等法律法規(guī)體系；深化審批制度改革，國(guó)家只審批關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由審批制改為備案制，由投資主體自行決策。對(duì)必須審批的限制類項(xiàng)目，政府應(yīng)向社會(huì)公開審批的依據(jù)、內(nèi)容、權(quán)限、條件、程序、時(shí)限等，并嚴(yán)格予以執(zhí)行。積極推行集中辦理、“一站式”服務(wù)的審批方式，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批的信息化和高效化。

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【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)企業(yè)；財(cái)務(wù)成本管理；問(wèn)題；對(duì)策

文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2013）12-0028-02

一、前言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)越來(lái)越凸顯出其重要的地位，行業(yè)整體提升的同時(shí)，也加劇了房地產(chǎn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，應(yīng)對(duì)這樣的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，房地產(chǎn)企業(yè)只有提高自身的財(cái)務(wù)成本管理能力和水平，才得以提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的綜合實(shí)力。房地產(chǎn)企業(yè)針對(duì)當(dāng)下自身的財(cái)務(wù)成本管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和弊端，需要展開綜合性和針對(duì)性的分析，方能找出積極的干預(yù)手段和應(yīng)對(duì)策略。

二、我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自從國(guó)家推行新的住房改革計(jì)劃以來(lái)，我國(guó)的房?jī)r(jià)走勢(shì)一路高歌猛進(jìn)。特別是自06年起至今，幾乎所有一二線城市房?jī)r(jià)已經(jīng)成倍增長(zhǎng)。房地產(chǎn)業(yè)過(guò)熱，掀起了全民的炒房運(yùn)動(dòng)。給經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行帶來(lái)了較大的影響。目前房?jī)r(jià)的走勢(shì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通公民的承受能力，越來(lái)越多的房子被擁有更多社會(huì)資源的人所占用，這就造成了社會(huì)上房產(chǎn)資源分配的嚴(yán)重不均衡。少數(shù)人占據(jù)了大多數(shù)的資源。并且目前這供需之間的矛盾已經(jīng)成為民生領(lǐng)域的一個(gè)重大問(wèn)題。所以當(dāng)前政府明確表態(tài)要將房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)行到底，抑制房?jī)r(jià)的過(guò)快增長(zhǎng)。隨著最新限購(gòu)令的出臺(tái)，以及銀行貸款環(huán)節(jié)的壓力，大多數(shù)房產(chǎn)商已經(jīng)經(jīng)受不住壓力，開始緩慢降價(jià)。但是房地產(chǎn)行業(yè)的利潤(rùn)空間是有限的，在土地公開招標(biāo)的情況下，房地產(chǎn)商的利潤(rùn)率已經(jīng)大不如前了。面對(duì)即將到來(lái)的降價(jià)潮，房地產(chǎn)企業(yè)如何通過(guò)控制財(cái)務(wù)成本，最大限度的減少不必要的開支度過(guò)房地產(chǎn)嚴(yán)冬已經(jīng)成為當(dāng)前房地產(chǎn)企業(yè)需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

三、房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)成本管理意識(shí)薄弱

目前，我國(guó)大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)成本管理意識(shí)薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)成本管理缺乏足夠認(rèn)識(shí)。部分房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理僅局限于設(shè)計(jì)階段而忽視了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的財(cái)務(wù)成本控制，或是認(rèn)為財(cái)務(wù)成本管理的關(guān)鍵在于控制材料和設(shè)備的成本，相關(guān)部門和財(cái)會(huì)人員對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理也不夠重視，這都使得房地產(chǎn)企業(yè)不能全方位進(jìn)行成本控制。只有堅(jiān)持全面性原則考慮企業(yè)成本，才能保證財(cái)務(wù)成本管理的有效性和合理性。

（二）房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)成本管理能力較低且管理辦法過(guò)于陳舊

當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)所使用的管理辦法和管理手段相當(dāng)陳舊，仍然按照傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)成本管理辦法實(shí)施成本管理，其過(guò)程是依據(jù)財(cái)務(wù)管理部門給出的決算報(bào)告對(duì)財(cái)務(wù)成本實(shí)施核算工作，這一流程最大的弊端是具有時(shí)間滯后性。由于建設(shè)項(xiàng)目往往已經(jīng)處于施工狀態(tài)，所以一旦在核算工作中發(fā)現(xiàn)成本管理問(wèn)題，若再想實(shí)施干預(yù)和彌補(bǔ)工作就顯得為時(shí)已晚，否則將浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力且彌補(bǔ)工作也會(huì)得不償失。這一流程的弊端是無(wú)法對(duì)進(jìn)行中的項(xiàng)目給以預(yù)測(cè)和控制，進(jìn)而造成項(xiàng)目竣工后成本核算只成為了簡(jiǎn)單的計(jì)算，失去了控制和改善的時(shí)機(jī)，顯得異常被動(dòng)。

（三）房地產(chǎn)企業(yè)未在全項(xiàng)目周期過(guò)程中給予財(cái)務(wù)成本管理以足夠的重視

房地產(chǎn)項(xiàng)目的全周期過(guò)程，是以項(xiàng)目的投資決策開始，歷經(jīng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo)階段，項(xiàng)目施工階段，項(xiàng)目投入使用階段，項(xiàng)目維護(hù)與修理階段，最終以項(xiàng)目拆除階段作為終點(diǎn)的一整個(gè)過(guò)程。在這一整個(gè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)成本管理理念應(yīng)該始終貫穿其中，有些房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)此認(rèn)識(shí)不深入，造成財(cái)務(wù)成本的管理重點(diǎn)放在了項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，而未給予立項(xiàng)階段和施工階段以足夠的重視，忽視了在項(xiàng)目立項(xiàng)階段的投資決策對(duì)控制財(cái)務(wù)成本的基礎(chǔ)性作用，以及項(xiàng)目施工階段對(duì)財(cái)務(wù)成本的嚴(yán)格管控工作。

（四）沒(méi)有指定具體的成本管理計(jì)劃

許多企業(yè)都沒(méi)有制定詳細(xì)可行的財(cái)務(wù)成本管理計(jì)劃，也缺乏合理的成本控制辦法。企業(yè)在項(xiàng)目的開始初期就應(yīng)該制定相信的成本預(yù)算，嚴(yán)格按照成本預(yù)算進(jìn)行生產(chǎn)管理活動(dòng)。但是許多企業(yè)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到控制管理成本的重要性，對(duì)目標(biāo)的成本控制意識(shí)還是停留在最表面上。對(duì)成本控制認(rèn)識(shí)的不到位直接導(dǎo)致了成本控制的無(wú)法嚴(yán)格有效執(zhí)行。

（五）工程預(yù)結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題嚴(yán)重

目前房地產(chǎn)企業(yè)工程預(yù)結(jié)算主要存在以下主要問(wèn)題：一是工程預(yù)結(jié)算定額更新緩慢，以往的定位換算法已經(jīng)不能夠準(zhǔn)確地反映出現(xiàn)在工程預(yù)結(jié)算的正確和真實(shí)性，在此之后的計(jì)算的繁瑣，大大影響了工程的進(jìn)度與實(shí)際效率；二是工程項(xiàng)目中心缺乏綜合管理，建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工等單位之間缺乏統(tǒng)一的溝通與管理，僅僅局限于自身所涉及的工作，缺乏全面性，從而使得工程的預(yù)結(jié)算款居高不下，整個(gè)工程的預(yù)結(jié)算失去真實(shí)性和準(zhǔn)確性使得工程資金陷入不利狀態(tài)；三是故意造假提高工程預(yù)結(jié)算，尤其涉及國(guó)家投資的有關(guān)項(xiàng)目時(shí)，做出高預(yù)算的假象，過(guò)高的預(yù)算差額會(huì)流入個(gè)人腰包，導(dǎo)致豆腐渣工程的出現(xiàn)。

（六）負(fù)債率過(guò)高

過(guò)高的負(fù)債率使企業(yè)成本的升高，并且較高的負(fù)債率使得企業(yè)的現(xiàn)金流量大量減少，不利于企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)。房地產(chǎn)企業(yè)是一個(gè)資金密集型企業(yè)，一旦負(fù)債率過(guò)高則會(huì)直接影響公司的財(cái)務(wù)成本。

四、房地產(chǎn)企業(yè)在財(cái)務(wù)成本管理問(wèn)題上的應(yīng)對(duì)策略

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)成本管理意識(shí)，建立全面系統(tǒng)化的科學(xué)管理體制

房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)運(yùn)用科學(xué)管理知識(shí)，將企業(yè)的財(cái)務(wù)成本管理視為一個(gè)全面化的管理工程，而不是階段性的工程。只立足于全局性的整體角度，才能對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)全面的進(jìn)行財(cái)務(wù)成本管理。必須堅(jiān)持以“對(duì)象、內(nèi)容、方法”全面相結(jié)合的原則，在實(shí)際工作中對(duì)于不同的企業(yè)成本使用相應(yīng)的管理辦法和手段。堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目的，房地產(chǎn)企業(yè)要在考慮物質(zhì)成本的同時(shí)，兼顧到非物質(zhì)的成本，綜合考慮到服務(wù)成本、人力資源成本和環(huán)境資源成本等各方面成本，才能全面完成房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)成本管理目標(biāo)。

（二）房地產(chǎn)財(cái)務(wù)成本管理過(guò)程中需要一定的技術(shù)支持，提升管理能力

房地產(chǎn)企業(yè)在財(cái)務(wù)成本控制管理中可以采取清單報(bào)價(jià)模式，此模式可以對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的整體成本進(jìn)行控制和管理。工程量清單是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，通過(guò)工程量清單模式可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種成本進(jìn)行監(jiān)控，從房地產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況看，相同的工程量，各個(gè)企業(yè)的價(jià)格是完全不一樣，充分說(shuō)明房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理需要一定的技術(shù)指導(dǎo)。房地產(chǎn)企業(yè)管理中可以采取戰(zhàn)略成本管理的模式，戰(zhàn)略管理主要是按照企業(yè)的全局發(fā)展為對(duì)象，按照企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略制定財(cái)務(wù)成本管理目標(biāo)。

（三）完善相應(yīng)的監(jiān)督制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本管理

在房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品的過(guò)程中，應(yīng)盡量細(xì)化進(jìn)行核算的對(duì)象。同時(shí)建立既有實(shí)權(quán)又有執(zhí)行力度的成本監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在房地產(chǎn)項(xiàng)目的全過(guò)程生命周期的各個(gè)重要環(huán)節(jié)中進(jìn)行成本預(yù)先規(guī)劃，用規(guī)劃的計(jì)劃比對(duì)世界發(fā)生的成本明細(xì)，尤其需要注意監(jiān)督管理成本概預(yù)算、竣工決算和工程結(jié)算，因?yàn)檫@些環(huán)節(jié)是在初期控制工程造價(jià)、減少項(xiàng)目開發(fā)成本和辦理施工方款項(xiàng)給付的重要環(huán)節(jié)。按照已確立的工作目標(biāo)和監(jiān)督制度定期的進(jìn)行檢查考核，同時(shí)輔以不定期的隨機(jī)抽查。必須將內(nèi)部審查和外部監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制實(shí)施到監(jiān)督工作中，力保財(cái)務(wù)成本數(shù)據(jù)和賬務(wù)明細(xì)真實(shí)有效。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)成本控制。首先應(yīng)強(qiáng)化投資決策成本控制

財(cái)務(wù)部門切實(shí)測(cè)算擬建項(xiàng)目的內(nèi)含報(bào)酬率、銷售利潤(rùn)率、成本利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率等前期財(cái)務(wù)指標(biāo)編制項(xiàng)目計(jì)劃書，并籌劃稅務(wù)和籌融資、投資方案，確定初始財(cái)務(wù)目標(biāo)成本。同時(shí)，立項(xiàng)階段應(yīng)做好各種組織籌劃實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目籌建階段的低成本規(guī)劃。第二強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)成本管理。利用成本預(yù)算實(shí)施限額控制，把設(shè)計(jì)費(fèi)的限額與設(shè)計(jì)質(zhì)量掛勾。強(qiáng)化方案優(yōu)化措施和圖紙會(huì)審，相關(guān)部門充分分析和論證設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性、最優(yōu)化。最后，強(qiáng)化內(nèi)部復(fù)審制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃報(bào)批、樁基、圖紙、功能材料、裝修變更等可控設(shè)計(jì)成本的嚴(yán)格審核最后強(qiáng)化變更簽證成本控制。變更及簽證重要的是事前控制和流程管理。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期應(yīng)全面、準(zhǔn)確分析論證其規(guī)劃與定位，盡量避免在施工中的重大設(shè)計(jì)調(diào)整；變更前，須利用設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的技術(shù)資源，就變更對(duì)工程成本的影響做出分析評(píng)價(jià)。變更及簽證管理控制體系應(yīng)明確操作流程及責(zé)任權(quán)限，加強(qiáng)變更的內(nèi)部監(jiān)督與控制。

（五）減少企業(yè)的負(fù)債率

當(dāng)前應(yīng)對(duì)成本危機(jī)最重要的方法之一就是降低企業(yè)的負(fù)債率。過(guò)高的負(fù)債率不僅增加了企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)，并且減少了企業(yè)的現(xiàn)金流通速率，不利于企業(yè)現(xiàn)金流的快速運(yùn)轉(zhuǎn)。如果減少負(fù)債率就可以最大限度上的增加企業(yè)現(xiàn)金流通速率，相對(duì)減少企業(yè)開發(fā)成本。讓企業(yè)更好地管理自己的財(cái)務(wù)成本。

五、結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理水平和能力的高低，以及企業(yè)管理工作開展的好壞不但影響企業(yè)自身利益獲取，還制約著企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目成本基礎(chǔ)而制定商品價(jià)格的優(yōu)勢(shì)。所以，從強(qiáng)化項(xiàng)目成本管理和控制人手，重視和做好財(cái)務(wù)成本管理工作是十分必要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]周興梅.淺析房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理.現(xiàn)代商業(yè)，2009（11）.

篇9

近兩年，養(yǎng)老金入市的傳聞?lì)l繁出現(xiàn)，卻始終缺乏實(shí)質(zhì)性舉措，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的影響更多體現(xiàn)在心理層面。盡管如此，養(yǎng)老金入市是一個(gè)系統(tǒng)工程，最終要解決的是百姓“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。因此，養(yǎng)老金入市及其相關(guān)的運(yùn)作還有一些亟待明確的問(wèn)題。

問(wèn)題一，30%比例高不高

養(yǎng)老金改革一直以來(lái)因其牽涉面廣、涉及利益復(fù)雜，受到的關(guān)注及爭(zhēng)議較多，其中，最受關(guān)注的莫過(guò)于投資運(yùn)營(yíng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、投資的范圍等，這些內(nèi)容對(duì)于資本市場(chǎng)和投資機(jī)構(gòu)都將產(chǎn)生巨大影響。

按照國(guó)務(wù)院 2015 年 8 月公布的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以投資不高于基金資產(chǎn)凈值 30%的股票、基金等權(quán)益類資產(chǎn)。

根據(jù)辦法規(guī)定的比例，以 1990 年年底上海、深圳證券交易所成立為標(biāo)志，按照 1990 ―2014 年的 25 年間中國(guó)金融市場(chǎng)中股票、國(guó)債、銀行存款三大類金融工具的收益率， 假設(shè)養(yǎng)老金投資組合中包含銀行存款 5%、以上證指數(shù)為代表的權(quán)益類a品比例為 30%、其余 65%投資于5年期國(guó)債（因缺乏歷史數(shù)據(jù)暫未考慮重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)股權(quán)），則該投資組合的年均期望收益率約為 12%，標(biāo)準(zhǔn)差約 18%。

由于養(yǎng)老金入市是循序漸進(jìn)的，假設(shè)投資股市的比例為 20%，則期望收益約 10%，標(biāo)準(zhǔn)差為 12%左右；如果投資股市比例僅為 10%，期望年均收益約 8%，標(biāo)準(zhǔn)差不到 8%。如果以美國(guó) 50 年間所羅門兄弟 AAA 級(jí)債券成員觀點(diǎn)集萃44的收益率標(biāo)準(zhǔn)差 10%作為風(fēng)險(xiǎn)度量標(biāo)準(zhǔn)，則養(yǎng)老金入市比例在 10%時(shí)投資風(fēng)險(xiǎn)甚至低于所羅門兄弟 AAA 級(jí)債券，僅當(dāng)入市比例超過(guò) 20%的時(shí)候需要慎重，但 30%以下的投資比例都應(yīng)當(dāng)是風(fēng)險(xiǎn)可控的。

不過(guò)，應(yīng)當(dāng)指出，上述模擬測(cè)算是基于過(guò)去 25 年中國(guó)金融市場(chǎng)的歷史數(shù)據(jù)，而 1993 ―1995 年間1年期銀行存款利率在 10%以上，國(guó)債利率也很高。自 2000 年全國(guó)社保基金理事會(huì)成立，其年均投資收益率 8.38%，投資股市的比例是逐步提高的，但上限是 40%，社會(huì)上關(guān)于養(yǎng)老金投資股市風(fēng)險(xiǎn)太高的擔(dān)心主要是散戶炒股的心態(tài)所致，只要長(zhǎng)期看好中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，養(yǎng)老金作為機(jī)構(gòu)投資者控制一定比例的長(zhǎng)期股市投資是風(fēng)險(xiǎn)可控的。

問(wèn)題二，哪些資金能用

對(duì)于養(yǎng)老金入市，外界最為關(guān)注的是，究竟將有多大規(guī)模的基本養(yǎng)老金能入市，又有多少能進(jìn)入股市。截至 2015 年年底，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)管理的社保基金總額為15085.92 億元，按照社?；鹜顿Y股市上限 40%計(jì)算，這部分能入市的額度為 6000 億元左右；此外，社?；鹬羞€有廣東和山東委托的1732.88 億元基本養(yǎng)老金，按照基本養(yǎng)老金投資股市上限 30%計(jì)算，入市額度為 500 億元左右。

不過(guò)，即使認(rèn)為不必為風(fēng)險(xiǎn)憂慮，但基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶應(yīng)該分開，并堅(jiān)持統(tǒng)籌部分不應(yīng)該投資。目前官方公布的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余是指整個(gè)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分。

這兩部分的性質(zhì)完全不同。基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌部分用于現(xiàn)收現(xiàn)付，我國(guó)的社會(huì)統(tǒng)籌部分養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，繳費(fèi)率是 20%。和現(xiàn)收現(xiàn)付相對(duì)應(yīng)的是個(gè)人賬戶積累制，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題的核心在于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分的運(yùn)營(yíng)。這部分資金是勞動(dòng)者的個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，將伴隨勞動(dòng)者一生。從信托理論上講，勞動(dòng)者是委托人，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是受托人，受托人責(zé)任重大，需要明確養(yǎng)老金投資的原則、主持養(yǎng)老金投資管理人的選拔。

基于我國(guó)的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金公共資金，借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，其投資運(yùn)營(yíng)的對(duì)象和主體只能是國(guó)債，鑒于目前全國(guó)已有積累結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)的龐大數(shù)量，進(jìn)入公開債券市場(chǎng)購(gòu)買肯定不現(xiàn)實(shí)，最好的方法就是由財(cái)政部發(fā)行“社會(huì)保險(xiǎn)特種國(guó)債”。

最佳的投資方式就是長(zhǎng)期投資指數(shù)基金，一方面任何人都操控不了，另一方面可以將管理費(fèi)用降到最低，從而將人為因素降到最低。

問(wèn)題三，何種監(jiān)管算嚴(yán)密

養(yǎng)老金入市的根本目的在于保值增值，緩解收支缺口造成的資金壓力，而非為入市操盤者制造生財(cái)有道的機(jī)會(huì)。如果投資決策有重大失誤，或暗箱操作、蠶食投資回報(bào)，決策主體及“操盤者”都應(yīng)承擔(dān)決策失誤的法律責(zé)任。但如果問(wèn)責(zé)機(jī)制虛設(shè)，養(yǎng)老金入市的回報(bào)，恐會(huì)成為新的唐僧肉。應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。

第一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)入口監(jiān)管，從征繳過(guò)程就應(yīng)當(dāng)開始監(jiān)管。目前，征繳過(guò)程中暴露出的問(wèn)題很多，主要是隱瞞基數(shù)、停繳等，造成上繳數(shù)量不足。

第二，要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的監(jiān)管，防止養(yǎng)老金的基金管理人出現(xiàn)證券投資基金管理人老鼠倉(cāng)現(xiàn)象，防止出現(xiàn)養(yǎng)老金買入賣出股票之前基金管理人包括機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、操盤手及其親屬、關(guān)系戶提前買賣股票的現(xiàn)象。這中間的非法獲利空間非常大，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格監(jiān)管。

第三，發(fā)放階段的監(jiān)管。一些老人去世后親屬繼續(xù)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象比較多，要防范養(yǎng)老金領(lǐng)取階段的欺詐行為。作為養(yǎng)老金監(jiān)督管理的最高位階法律，社會(huì)保險(xiǎn)法在正式實(shí)施過(guò)程中需要大量配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。因此，需要由國(guó)務(wù)院制定配套的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例、社會(huì)保險(xiǎn)基金反欺詐管理辦法等法規(guī)、規(guī)章。

篇10

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)控制；價(jià)值工程；限額設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào): U2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：T2012-08（01）9814

1建設(shè)項(xiàng)目投資與設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，往往需要數(shù)百萬(wàn)、上千萬(wàn)、甚至上億元的資金。項(xiàng)目建成以后能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，這是每個(gè)業(yè)主非常關(guān)心的問(wèn)題。這就要求管理人員對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，使項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，包括投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工及竣工決算審計(jì)等五個(gè)階段。在這五個(gè)階段中，除了前期的投資決策階段至關(guān)重要外，設(shè)計(jì)階段的工作也是十分關(guān)鍵的。這是因?yàn)樵陧?xiàng)目作出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就取決于技術(shù)設(shè)計(jì)階段。

目前在項(xiàng)目投資階段也就是項(xiàng)目建議書階段，通常由建設(shè)單位向公司投資計(jì)劃部提出投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)單往往造成漏項(xiàng)。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計(jì)院本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差；同時(shí)由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內(nèi)行，而且對(duì)工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究，有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，增加了估算的不準(zhǔn)確性，給后期項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了很大的困難。因此，正確的投資決策與科學(xué)合理的技術(shù)設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的前提。

2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的必要性

工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)重要階段, 從整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程看, 除了項(xiàng)目前期的投資決策外，在初步設(shè)計(jì)階段, 影響項(xiàng)目投資的可能性為25%～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段, 影響項(xiàng)目投資的可能性為35%～75%。在施工圖設(shè)計(jì)階段, 影響項(xiàng)目投資的可能性則為5%～35%。很顯然, 在項(xiàng)目投資決策確定后，項(xiàng)目投資控制的關(guān)健就在于設(shè)計(jì)，尤其是初步設(shè)計(jì)階段。

建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括項(xiàng)目投資和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用，包括經(jīng)營(yíng)費(fèi)用, 日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用,以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。據(jù)相關(guān)專家分析和資料顯示, 設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下, 但正是這少于1%的費(fèi)用, 卻決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。在決策正確的條件下, 它對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)70%以上。顯然,設(shè)計(jì)階段的工作是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。重施工、輕設(shè)計(jì)、忽視決策的傳統(tǒng)觀念, 必須克服。

長(zhǎng)期以來(lái), 人們普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期的造價(jià)控制, 而往往把控制項(xiàng)目投資的主要精力放在施工階段、審核施工圖預(yù)算、合理預(yù)算建安工程。這樣做盡管也有效果, 但畢竟是“ 亡羊補(bǔ)牢”,事倍功半。要有效地控制建設(shè)項(xiàng)目投資, 就要堅(jiān)決地把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)項(xiàng)目前期階段的工作上來(lái), 尤其是要抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)健階段, 未雨綢繆, 以取得事半功倍的效果。

3 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的具體措施與方法

3.1 增強(qiáng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識(shí)

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì), 來(lái)源于工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果, 是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù)。大量的、行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科技成果納人標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)加以實(shí)施, 能在工程建設(shè)活動(dòng)中得到最普遍有效的推廣使用。無(wú)疑, 這是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的一條重要途徑。另一方面, 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范又是衡量工程建設(shè)質(zhì)量的尺度, 符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的質(zhì)量就好, 不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的質(zhì)量差。抓設(shè)計(jì)質(zhì)量, 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范必須先行。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一經(jīng)頒發(fā), 就是技術(shù)法規(guī), 在一切工程設(shè)計(jì)工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一經(jīng)頒發(fā), 建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位要因地制宜地積極應(yīng)用, 無(wú)特殊理由的不得另行設(shè)計(jì)。

3.2 發(fā)揮價(jià)值工程優(yōu)勢(shì), 提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的價(jià)值

一切發(fā)生費(fèi)用的地方都可以應(yīng)用價(jià)值工程。工程建設(shè)需要大量人、財(cái)、物, 因而價(jià)值工程在工程建設(shè)方面大有可為。它作為一種相當(dāng)成熟又行之有效的管理辦法, 在許多國(guó)家的工程建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，盡管價(jià)值工程在我國(guó)工程設(shè)計(jì)的應(yīng)用和推廣起步較晚,但大量事實(shí)證明, 它在工程設(shè)計(jì)中控制項(xiàng)目投資、提高工程“ 價(jià)值”大有作為，特別是隨勘察設(shè)計(jì)、施工一體化模式的推廣, 價(jià)值工程越來(lái)越顯示出它對(duì)控制項(xiàng)目投資所發(fā)揮的巨大作用。

3.3積極推行限額設(shè)計(jì), 樹立動(dòng)態(tài)管理的理念

限額設(shè)計(jì)就是按標(biāo)準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì), 按標(biāo)準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì), 即上階段審定的投資額作為下一設(shè)計(jì)階段投資控制的總體目標(biāo)。

在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出, 有效使用建設(shè)資金的有力措施。限額設(shè)計(jì)的控制對(duì)象是影響工程設(shè)計(jì)靜態(tài)投資（或基礎(chǔ)價(jià)）的項(xiàng)目。限額設(shè)計(jì)并不是一味考慮節(jié)約, 也不是簡(jiǎn)單地將投資砍一刀, 而是包含了尊重科學(xué), 尊重實(shí)際, 實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中, 設(shè)計(jì)人員要經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用, 切實(shí)做好控制造價(jià)工作, 把技術(shù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái), 改變目前設(shè)計(jì)過(guò)程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見(jiàn)分曉的現(xiàn)象，由“畫了算” 變?yōu)椤八阒嫛?，時(shí)刻想著“ 差了一條線, 投資千千萬(wàn)” 。切實(shí)做好限額設(shè)計(jì)的縱向、橫向控制。

1）初步設(shè)計(jì)要重視方案選擇, 按照審定的可行性研究階段的投資進(jìn)一步落實(shí)投資的可能性, 將項(xiàng)目投資估算進(jìn)一步具體化。

2）把施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)。施工圖設(shè)計(jì)是指導(dǎo)工程建設(shè)的主要文件，設(shè)計(jì)單位的最終產(chǎn)品，限額設(shè)計(jì)控制就是將施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算范圍以內(nèi)。

3）建立健全設(shè)計(jì)單位內(nèi)部、建設(shè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制, 正確處理好二者之間責(zé)權(quán)利的關(guān)系。

4）建立設(shè)計(jì)院內(nèi)部限額設(shè)計(jì)責(zé)任制, 實(shí)行限額設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì), 即將設(shè)計(jì)節(jié)獎(jiǎng)超罰。在推行限額設(shè)計(jì)同時(shí), 不斷加強(qiáng)完善和改進(jìn), 充分體現(xiàn)控制投資的重要性, 克服長(zhǎng)期以來(lái), 重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的思想, 樹立設(shè)計(jì)人員的高度責(zé)任感, 不盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高水平, 不同國(guó)外攀比, 使建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)客觀條件的許可體現(xiàn)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理的條件下注重美觀的原則，合理使用人力、物力、財(cái)力，力爭(zhēng)少投人，多生產(chǎn), 努力提高我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。