導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村委會(huì)相關(guān)法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

哨沖鎮(zhèn)多年來一直十分重視宣傳工作，把《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土承包法》、《云南省農(nóng)業(yè)承包合同條例》作為我鎮(zhèn)每年普法宣傳的主要宣傳材料之一。在全鎮(zhèn)8個(gè)村委會(huì)54個(gè)自然村和73個(gè)村民小組開設(shè)承包合同管理專欄，還定時(shí)不定時(shí)利用廣播、電視、開群眾會(huì)、懸掛橫幅標(biāo)語等等多渠道多形式對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。同時(shí)，結(jié)合我鎮(zhèn)一年一度的法制宣傳日（12月4日），鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站擺攤設(shè)點(diǎn)發(fā)放宣傳材料，進(jìn)行宣傳，對(duì)過往群眾提出的農(nóng)民關(guān)心的各種農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)方面的問題及糾紛提供咨詢服務(wù)，真正把穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展的立法精神和法律條文宣傳貫徹到村、組、農(nóng)戶，讓廣大農(nóng)民群眾能拿起法律武器捍衛(wèi)自身利益，使國(guó)家的政策家喻戶曉，農(nóng)民的權(quán)益得到保障。

二、是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面

我鎮(zhèn)自98年二輪承包工作以來，就十分重視農(nóng)業(yè)承包合同管理工作，成立了由分管農(nóng)經(jīng)的副書記擔(dān)任組長(zhǎng)，從相關(guān)站所、村委會(huì)抽調(diào)人員組成成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)于鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)站近二十年來，有專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)承包合同管理工作。農(nóng)經(jīng)站專職人員負(fù)責(zé)處理一切日常事務(wù)，并做到上情下傳，下情上報(bào)工作。

三、規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，提高農(nóng)村土地利用率

1.規(guī)范合同管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。由于哨沖是一個(gè)貧困山區(qū)小鎮(zhèn)，群眾法律意識(shí)不高，土地流轉(zhuǎn)大多采用口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，給土地糾紛調(diào)解帶來重重困難。因此，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)迫在眉睫。從哨沖實(shí)際出發(fā)，土地流轉(zhuǎn)由原來農(nóng)戶間大多口頭協(xié)議改為登記在冊(cè)，建立備案制度。2.合同流轉(zhuǎn)堅(jiān)持群眾民主自愿的原則。3.適當(dāng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地向種田能手集中，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)民收入。4.鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站積極提供云南省統(tǒng)一格式的合同書幫助簽訂，從而避免流轉(zhuǎn)雙方因合同不嚴(yán)謹(jǐn)引起的相互扯皮糾紛發(fā)生。2014年全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)承包地1845畝，其中：轉(zhuǎn)包344畝，轉(zhuǎn)讓47畝，互換79畝，出租1375畝。土地流轉(zhuǎn)均嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，不折不扣的貫徹中央對(duì)農(nóng)民“多予、少取、放活”的方針。農(nóng)民土地被征用的補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)國(guó)家的關(guān)政策得到落實(shí)。

四、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)哨沖經(jīng)濟(jì)發(fā)展

哨沖共有12家農(nóng)民專業(yè)合作社，其中1家養(yǎng)殖專業(yè)合作社，1家中藥材種植專業(yè)合作社，1家林木種植專業(yè)合作社外其余的均為蔬菜專業(yè)合作社。帶動(dòng)農(nóng)戶4000多戶，直接增加人均收入超過1000元。合作社的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入增加，農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)農(nóng)開項(xiàng)目管理，強(qiáng)固哨沖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

哨沖鎮(zhèn)隨著農(nóng)開項(xiàng)目投入力度的不斷加大，哨沖的基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。目前哨沖投入使用的農(nóng)開項(xiàng)目有水瓜沖村委會(huì)莫測(cè)甸片區(qū)農(nóng)開項(xiàng)目，落水洞村委會(huì)農(nóng)開項(xiàng)目，邑堵村委會(huì)農(nóng)開項(xiàng)目，水瓜沖村委會(huì)慕善片區(qū)農(nóng)開項(xiàng)目。多白者村委會(huì)農(nóng)開項(xiàng)目正在籌建實(shí)施中。由于基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，近十年來哨沖的經(jīng)濟(jì)一直在平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)民人均純收入以每年12%左右的速度遞增。

六、重視工作，做到來訪熱情，處理及時(shí)

哨沖鎮(zhèn)歷來十分重視農(nóng)村土地承包合同的宣傳工作，《農(nóng)村土地承包法》、《云南省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》等等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，采取多渠道、多形式宣傳到村到組到戶，做到家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，及時(shí)調(diào)處土地承包合同糾紛和農(nóng)戶上訪、案件，在工作中建立了上情下達(dá)，下情上達(dá)的信息反饋制度，牢固樹立“群眾利益無小事”的意識(shí)，做到“件件有回音，事事有結(jié)果”。土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因：一是互換引發(fā)的糾紛，兩家人關(guān)系好時(shí)，為了耕種方便互換管理，時(shí)間一長(zhǎng)，又是口頭協(xié)議，由于利益關(guān)系，雙方各執(zhí)一詞引發(fā)糾紛；二是由于二輪承包時(shí)由于任務(wù)重，時(shí)間緊，加之村干部把關(guān)不嚴(yán)，沒有認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)確權(quán)，當(dāng)時(shí)互換耕種或臨時(shí)委托管理的部份田地，被簽到了現(xiàn)管理人的名下，原主人要求退還無果而引發(fā)的糾紛；三是嫁進(jìn)來或者是招進(jìn)來的女婿因配偶死亡爭(zhēng)奪田地而引發(fā)的糾紛。土地承包合同糾紛的調(diào)處，維護(hù)了農(nóng)業(yè)承包合同的嚴(yán)肅性，夯實(shí)了農(nóng)村基層建設(shè)，提升了農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

七、今后的工作方向

篇2

 

關(guān)鍵詞：村民自治  鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)  村民自治權(quán)

2O世紀(jì)8O年代以來，我國(guó)農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國(guó)家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會(huì)的村民自治權(quán)，村民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)對(duì)自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國(guó)西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出問題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營(yíng)效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并且需要國(guó)家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助，絕不能將國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治組織的頻繁干預(yù)與過度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用于村民自治組織和村民，造成國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實(shí)行對(duì)村的間接控制。例如在選舉中對(duì)村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對(duì)村民自治權(quán)的一種剝奪。

第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村委會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì)；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會(huì)僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會(huì)“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會(huì)承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會(huì)成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個(gè)村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會(huì)也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行價(jià)值控制。貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢，需要國(guó)家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會(huì)價(jià)值分配權(quán)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)控。

二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。

三、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路

通過上述對(duì)西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實(shí)行依法行政?！洞迕裎瘑T組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際工作考慮，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。

篇3

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確做好換屆選舉工作的重要意義

做好村委會(huì)換屆選舉工作，完善村民自治制度，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必然要求。隨著中央一系列重大惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了重大變化，特別是今年省委、省政府出臺(tái)的1號(hào)文件，確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)，能不能選出一個(gè)好的村委會(huì)班子非常重要。通過換屆選舉工作，就是要把農(nóng)民中思想品德好、文化素質(zhì)高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的人選進(jìn)村委會(huì)班子，切實(shí)強(qiáng)化村級(jí)班子整體素質(zhì)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

做好村委會(huì)換屆選舉工作，保障農(nóng)民的民利，是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。村委會(huì)負(fù)責(zé)全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大小事務(wù)管理，由村民自己直接選舉產(chǎn)生，才能真正體現(xiàn)農(nóng)民的民利，才能真正體現(xiàn)基層群眾的民主政治。農(nóng)民群眾參政議政的愿望越來越強(qiáng)烈，民主意識(shí)日益加強(qiáng)，村委會(huì)班子、村干部的工作能力水平，每個(gè)村民心中都有一桿秤，究竟選誰用誰，要由村民自己說了算，真正體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主，真正體現(xiàn)群眾的民主政治權(quán)利，構(gòu)建和諧民主的農(nóng)村管理新局面。

做好村委會(huì)換屆選舉工作，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)安定和諧的重要保證。村民委員會(huì)是決定村級(jí)事務(wù)的自治組織，在廣大農(nóng)民群眾心目中的位置十分重要，選出的每一個(gè)村委會(huì)成員，能不能真心實(shí)意為農(nóng)民服務(wù)，能否公道正派，能不能經(jīng)得起工作實(shí)踐的檢驗(yàn)，直接左右著農(nóng)民的切身利益，影響到老百姓的民心民意，關(guān)系著農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。要通過換屆選舉，把那些腰桿直、作風(fēng)硬、老百姓真心擁護(hù)的農(nóng)民，選進(jìn)村委會(huì)班子中來，真心為農(nóng)民謀利益，尋求農(nóng)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

二、全面動(dòng)員，精心組織，嚴(yán)格按照法定程序做好換屆選舉工作

當(dāng)前，農(nóng)村正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，是各種利益的調(diào)整期，也是社會(huì)矛盾的多發(fā)期。開展村委會(huì)換屆選舉，既是農(nóng)民表達(dá)民主意愿和要求的重要渠道，也可能成為農(nóng)村各種復(fù)雜問題和矛盾集中反映的途徑。根據(jù)以往我縣選舉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村積累的一些矛盾會(huì)借助選舉的時(shí)機(jī)暴露出來，引發(fā)連鎖反映，甚至?xí)鹑后w性上訪，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，這次換屆選舉工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門及派駐的聯(lián)絡(luò)員，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)組織好換屆選舉工作。在具體實(shí)施中，首先要堅(jiān)持民主原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定要牢固樹立群眾觀念，按照有關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)選舉工作的每個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主監(jiān)督。要自始至終嚴(yán)格按照選舉工作基本規(guī)程開展工作，尊重和保障農(nóng)民的民利，把民主選舉落到實(shí)處。其次，要堅(jiān)持依法辦事原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)員一定要深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)換屆選舉的各項(xiàng)法律法規(guī)，按照《*縣村委會(huì)第七次換屆選舉工作方案》和《*縣村委會(huì)第七次換屆選舉工作基本規(guī)程》的要求，嚴(yán)格換屆選舉的法律程序，真正做到依法選舉。再次，要堅(jiān)持與農(nóng)村工作有機(jī)結(jié)合原則。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門在組織換屆選舉工作中，要把換屆選舉與村民自治其他環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，尤其要注意保持農(nóng)村工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。新一屆村委會(huì)產(chǎn)生后，及時(shí)做好財(cái)務(wù)審計(jì)，在7日內(nèi)接交工作，盡快召開村民會(huì)議，討論制定本村發(fā)展規(guī)劃，使村里的工作做到有規(guī)可依，有章可循，保證工作正常開展。

（一）統(tǒng)籌兼顧，充分做好換屆選舉的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

一是制定實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里工作方案的要求，嚴(yán)格遵守工作時(shí)限，按照法定程序統(tǒng)籌安排選舉工作，制定嚴(yán)密的實(shí)施方案。要按照選舉操作規(guī)程規(guī)定，按時(shí)張貼各種公告，及時(shí)印發(fā)選票，保證選舉工作有條不紊地進(jìn)行。

二是搞好宣傳發(fā)動(dòng)。要通過廣播、電視、報(bào)紙等各種形式，廣泛開展《村委會(huì)組織法》、《實(shí)施辦法》、《選舉辦法》的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造健康、良好的輿論氛圍。讓廣大村民真正了解換屆選舉的目的、意義、方法、步驟，了解法律的規(guī)定和選舉程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步熟悉換屆選舉的程序和要求,切實(shí)做好換屆選舉工作。

三是組織開展培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)機(jī)關(guān)干部和中小學(xué)教師,作為換屆選舉工作的骨干，通過辦班、會(huì)議培訓(xùn)等辦法搞好培訓(xùn)，使參與組織領(lǐng)導(dǎo)的同志和業(yè)務(wù)骨干都能夠掌握換屆選舉工作的政策、法律依據(jù),了解必要的工作操作程序和有關(guān)要求,為順利開展工作奠定基礎(chǔ)。

（二）積極引導(dǎo)，廣泛吸納農(nóng)村優(yōu)秀人才進(jìn)入村委會(huì)

在這次換屆選舉中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，積極鼓勵(lì)農(nóng)村致富能人、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工中優(yōu)秀人員參加競(jìng)選，加強(qiáng)《規(guī)程》中提倡的候選人基本條件的宣傳，消除家庭、宗族、派別等不良影響，從有利于農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，切實(shí)把“能人”選進(jìn)村委會(huì)班子。要認(rèn)真落實(shí)倡導(dǎo)村委會(huì)主任和村黨支部書記“一肩挑”的政策要求，保障農(nóng)村婦女參與農(nóng)村基層公共事務(wù)管理。通過教育引導(dǎo)，真正依法選出模范遵守法律、辦事公道、熱心為村民服務(wù)、能帶領(lǐng)村民致富的村委會(huì)班子，提高村委會(huì)成員中致富能人的比例，增強(qiáng)村級(jí)組織謀發(fā)展的能力，真正實(shí)現(xiàn)“選好人”、用好人的目標(biāo)。

（三）規(guī)范程序，重點(diǎn)抓好選舉實(shí)施工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格依照選舉的法律程序，認(rèn)真抓好每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)，具體工作要求在《方案》和《規(guī)程》中已經(jīng)非常明確了，我就不再重復(fù)了。重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

一要搞好選民登記。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制選民名冊(cè)，張榜公布選民名單。村委會(huì)要及時(shí)通知在外人員，確保選民登記不錯(cuò)、不重、不漏，確保選民數(shù)字準(zhǔn)確，及時(shí)下發(fā)選民證。

二要統(tǒng)一選票樣式。在各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照《基本規(guī)程》的要求，確定選票樣式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不得另行印制選票。

三要組織競(jìng)選演講。在投票選舉前，候選人都要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，回答選民提出的問題，向廣大選民進(jìn)行承諾。

四要規(guī)范投票方法。在選舉村民委員會(huì)成員時(shí)，一般應(yīng)設(shè)中心會(huì)場(chǎng)集中投票。居住分散的村，也可以設(shè)立若干投票站投票，禁止流動(dòng)投票。投票前要設(shè)定投票截止時(shí)間，并提前向村民公布。選民投票時(shí)，要?jiǎng)訂T選民親自投票，代他人投票僅限一人委托，并有書面委托書。投票站要設(shè)立秘密寫票處，保證選民真實(shí)地表達(dá)自己的意志。投票結(jié)束后，要公開唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。選舉結(jié)果產(chǎn)生后，要向當(dāng)選者頒發(fā)省民政廳統(tǒng)一印制的《村民委員會(huì)成員當(dāng)選證書》，依法認(rèn)定選舉結(jié)果。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織選舉過程中，必須把握好以上重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁違規(guī)操作，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)行為，特別針對(duì)賄選等現(xiàn)象，要采取積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)大肆吃請(qǐng)、用錢物買票、違法違規(guī)許諾等行為要堅(jiān)決嚴(yán)厲查處。換屆選舉結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)所轄村委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行自檢自查，縣里將組織有關(guān)部門對(duì)選舉過程和結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，并將換屆選舉情況于6月20日前上報(bào)縣村委會(huì)第七次換屆選舉工作指導(dǎo)委員會(huì)辦公室。

三、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保村委會(huì)換屆選舉工作順利進(jìn)行

一是成立領(lǐng)導(dǎo)組織?？h里成立了換屆選舉指導(dǎo)委員會(huì)，由我任主任，國(guó)棟、永德、云龍、樹林、振平、凡彬任副主任，民政、公安、司法等部門的負(fù)責(zé)人任成員，指導(dǎo)全縣換屆選舉工作，縣民政局負(fù)責(zé)換屆選舉的具體指導(dǎo)和日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立領(lǐng)導(dǎo)組織，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，要抽調(diào)機(jī)關(guān)干部派到各村做聯(lián)絡(luò)員，抽調(diào)部分中小學(xué)老師分配到村民小組，配合搞好工作。村黨支部要組織召開村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，投票選舉產(chǎn)生換屆選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)本村換屆選舉工作。

二是高度重視。當(dāng)前，我縣正處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。新一屆村委會(huì)班子任務(wù)重大，使命艱巨，依法搞好這次村委會(huì)換屆選舉工作，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，切實(shí)把這次村委會(huì)換屆選舉工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，擺上位置，納入工作日程，認(rèn)真組織實(shí)施。要嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，注意防止和及時(shí)處理各種違法違紀(jì)行為，嚴(yán)禁賄選和利用宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力操縱選舉。對(duì)干擾、破壞選舉或阻礙他人正常行使選舉權(quán)等違紀(jì)、違規(guī)、違法行為的，要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇4

        一、基本情況

   （一）執(zhí)法管理范圍。某鎮(zhèn)位于**地區(qū)，轄區(qū)總面積**平方公里，海岸線長(zhǎng)**公里。下轄**個(gè)村委會(huì)（其中，**個(gè)社區(qū)、**個(gè)村委會(huì)），**個(gè)自然村，人口**萬人。

    （二）機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況。某鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)為預(yù)算管理事業(yè)編制**人，實(shí)有人員**人，協(xié)管人**人，暫無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

    二、在控違打違方面存在許多問題。

   （一）村民建房法律意識(shí)淡薄，不了解建房的相關(guān)法律手續(xù)。許多當(dāng)?shù)匕傩赵诮ǖ淖越ǚ亢徒ㄖ]有報(bào)建手續(xù)。在某鎮(zhèn)的中心大道兩側(cè)100米內(nèi)，甚至有些村民在規(guī)劃紅線內(nèi)違法建房。

   （二）**村內(nèi)可能存在非法轉(zhuǎn)讓土地。

   （三）村村民占用海岸線建房。

   （四）**村沿道路兩旁違法搭棚問題。

   （五）執(zhí)法中隊(duì)的執(zhí)法人員不了解某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線圖，對(duì)某鎮(zhèn)的紅線范圍只有大概的了解。沒有清晰的明確過某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線范圍。

    三、某鎮(zhèn)的占道經(jīng)營(yíng)問題十分突出

   （一）**小區(qū)門口小攤販亂占用人行道擺攤賣菜問題一直沒有得到很好的解決，是由于**小區(qū)離正規(guī)菜市場(chǎng)有2.5公里，去菜市場(chǎng)的公交車時(shí)間不定，車輛很少，該小區(qū)的居民大多是從內(nèi)陸過來過冬的老人，難以步行遠(yuǎn)路買菜，再加上某鎮(zhèn)的老市場(chǎng)被拆除，有些原來的菜農(nóng)沒有獲得新菜市場(chǎng)的攤位，就在**小區(qū)的人行道上占用人行道擺攤經(jīng)營(yíng)，維持生計(jì)，該小區(qū)的有些居民為圖方便也很喜歡在門口的小攤上買菜。但是亂占道經(jīng)營(yíng)，造成了該地區(qū)垃圾亂扔、道路擁堵、氣味難聞、環(huán)境污染、菜品質(zhì)量難于把控、存在食品安全問題。在執(zhí)法的過程中**小區(qū)居民情緒激烈，阻礙執(zhí)法人員扣押小攤販的物品，甚至賴在執(zhí)法車輛上不肯下來，嚴(yán)重阻礙執(zhí)法工作的進(jìn)行，使得**小區(qū)小攤販占道經(jīng)營(yíng)問題一直無法解決。

   （二）**大道每天早上5:30就有菜農(nóng)開始違法占用人行道和機(jī)動(dòng)車道批發(fā)各種蔬菜和水果，垃圾隨便亂扔，造成交通擁堵，**大道的店家亂占用電動(dòng)車位洗菜，亂倒臟水，街道的環(huán)境衛(wèi)生變得十分臟亂差。

   （三）新菜市場(chǎng)附近流動(dòng)商販存在嚴(yán)重的占道經(jīng)營(yíng)問題（占道經(jīng)營(yíng)者多為菜農(nóng)和果農(nóng)），嚴(yán)重阻礙交通，人車難行，使得環(huán)境衛(wèi)生變得十分臟、亂、差，每次市里的“一創(chuàng)兩建”檢查都沒有過關(guān)。

   （四）臨時(shí)菜市場(chǎng)入駐菜農(nóng)很少，原因是一是有些菜農(nóng)跑到**大道上違法占道經(jīng)營(yíng)，二是存在一人霸占多個(gè)攤位，三是臨時(shí)菜市場(chǎng)前面有一面墻擋住，黃金攤位少，四是沒有劃定停車位。

   （五）**街的許多店家占用人行道違規(guī)搭棚占道經(jīng)營(yíng)，商業(yè)街和小吃街的街道本來就窄，三輪車亂停亂放，使得交通擁堵，存在交通安全隱患。

   （六）某鎮(zhèn)的各個(gè)街道都存在車輛亂停亂放的問題

    四、民眾投訴的問題

    （一）**小區(qū)路段，有環(huán)衛(wèi)工人為圖方便，將垃圾掃進(jìn)下水道，有堵住下水道的隱患。

    （二）從**小區(qū)到鎮(zhèn)政府的路上，下水道的井蓋經(jīng)常被偷，存在安全隱患。

    （三）菜市場(chǎng)附近經(jīng)常有人亂倒建筑垃圾和生活垃圾，臭味熏天，嚴(yán)重污染環(huán)境。

    （四）建筑工地沒有擋塵處理，某鎮(zhèn)公路上運(yùn)沙運(yùn)石車輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒，使得道路上塵土飛揚(yáng)，影響市容。

    五、執(zhí)法設(shè)備不足

    目前執(zhí)法中隊(duì)共有**人，只有兩個(gè)執(zhí)法儀、兩部執(zhí)法皮卡車、執(zhí)法電動(dòng)車3輛，執(zhí)法設(shè)備嚴(yán)重不足，執(zhí)法服裝協(xié)管人員目前只有冬裝。

    六、在隊(duì)伍建設(shè)方面

    執(zhí)法中隊(duì)的協(xié)管人員在執(zhí)法的過程中，執(zhí)法語言不規(guī)范，駕駛執(zhí)法車輛亂闖紅燈，在違法占道經(jīng)營(yíng)的小攤上買東西，影響執(zhí)法人員的形象，難以樹立嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的執(zhí)法人員形象，執(zhí)法行為難以令人信服。

    七、城市管理制度建設(shè)滯后，思想認(rèn)識(shí)還不到位。某鎮(zhèn)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關(guān)制度建設(shè)更是薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展。目前執(zhí)法中隊(duì)沒有相關(guān)部門管理制度，協(xié)管人員的管理還無相關(guān)制度規(guī)范。從近年來的綜合行政執(zhí)法實(shí)踐看，一些機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市管理重視還不夠，重建設(shè)輕管理的思想較大程度存在，對(duì)綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為行政執(zhí)法可以代替城市管理;有的甚至對(duì)行政執(zhí)法抱有過高的期望，忽視城市管理的主導(dǎo)因素，致使有的管理部門將城市管理中出現(xiàn)的問題都推給行政執(zhí)法部門。還有存在部門權(quán)責(zé)不清，互相推諉的問題。同時(shí)，由于宣傳教育等多方面原因，一些群眾對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的認(rèn)知、理解、支持和參與程度不高，民眾文明素質(zhì)亟待提高。

    八、對(duì)策

   （一）針對(duì)控違打違民眾法律意識(shí)淡薄的問題。一是可以印制相關(guān)的法律法規(guī)制成小冊(cè)子，分發(fā)給居委會(huì)和村委會(huì)，進(jìn)行相關(guān)的法律宣傳。二是利用村委會(huì)的廣播進(jìn)行法律宣傳。三是執(zhí)法人員在當(dāng)?shù)亻_展相關(guān)的法律解讀，提高民眾的法律意識(shí)，從源頭上預(yù)防違建事件的發(fā)生。四是與國(guó)土、規(guī)劃所協(xié)調(diào)明確紅線，能更加清晰的了解整個(gè)某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線范圍，推動(dòng)打違控違工作的開展。五是針對(duì)**村可能存在非法出租土地的事情，建議執(zhí)法人員加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的巡查與村委會(huì)溝通交流，了解具體的情況，聯(lián)動(dòng)聯(lián)控違法建筑。

    （二）針對(duì)違法搭棚、海岸線200米內(nèi)違法建筑、紅線范圍內(nèi)的違章建筑等問題。一是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車隊(duì)進(jìn)行巡查，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)早制止。二是建議聯(lián)合相關(guān)部門共同執(zhí)法，按照法律程序進(jìn)行拆除。三是在執(zhí)法的過程中，首先進(jìn)行溫馨提示或批評(píng)教育，若當(dāng)事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的，即對(duì)其予以嚴(yán)肅警告，如果當(dāng)事人還不聽從勸告繼續(xù)對(duì)抗或雖聽從勸告但第三次又違章的，則依法嚴(yán)格處罰。執(zhí)法過程中對(duì)教育、警告、處罰的過程均詳細(xì)記錄在案，做到實(shí)施處罰有理有據(jù)，提升執(zhí)法形象。

    （三）針對(duì)**小區(qū)附近占道經(jīng)營(yíng)問題，可以與公交車管理部門協(xié)商適當(dāng)?shù)脑黾庸卉囕v和班次，解決小區(qū)居民出行問題，對(duì)于小攤販?zhǔn)紫冗M(jìn)行勸告，責(zé)令改正，如有拒不改正的，執(zhí)意違法占道經(jīng)營(yíng)，按照（**省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第二章城市容貌管理第十九條）相關(guān)的法律程序采取強(qiáng)制措施，扣押違法行為人的物品，并進(jìn)行相應(yīng)的罰款。

    （四）關(guān)于**大道、新菜市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)和臨時(shí)菜市場(chǎng)入駐菜農(nóng)少的問題，一是建議將臨時(shí)菜市場(chǎng)前面的墻進(jìn)行拆除，增加黃金攤位，在攤位上畫上分割線，按位經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)**大道和新菜市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)的菜農(nóng)入室經(jīng)營(yíng)并要求攤主處理好攤位垃圾，解決交通擁堵環(huán)境臟亂差問題。二是在臨時(shí)菜市場(chǎng)的入口處設(shè)置告示牌，方便百姓進(jìn)出買菜，并劃設(shè)停車區(qū)域，方便菜農(nóng)運(yùn)送物品。如若再進(jìn)行勸告引導(dǎo)入室經(jīng)營(yíng)后，還有流動(dòng)商販執(zhí)意違法占道經(jīng)營(yíng)，按照相關(guān)的法律程序采取強(qiáng)制措施，扣押違法行為人的物品，并進(jìn)行相應(yīng)的罰款。三是全面開展城市共建共管活動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)廣大商家、單位和市民主動(dòng)參與城市管理工作，通過簽訂《某鎮(zhèn)城市共建共管協(xié)議書》，進(jìn)一步落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，解決店鋪門前環(huán)境衛(wèi)生問題。

   （五）關(guān)于**街的店家違規(guī)搭棚占道經(jīng)營(yíng)的問題。首先對(duì)商戶進(jìn)行勸告和相應(yīng)的法律法規(guī)宣傳，如若執(zhí)意違法占用人行道違規(guī)搭棚占道經(jīng)營(yíng)，建議聯(lián)合有關(guān)部門，按照相關(guān)的法律程序采取措施進(jìn)行強(qiáng)制拆除。建議在商業(yè)街及小吃街劃設(shè)停車位，引導(dǎo)三輪車輛整齊停放，解決交通問題。

   （六）關(guān)于民眾投訴的問題，一是建議加強(qiáng)對(duì)**路**小區(qū)路段的巡查，如若發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人有將垃圾掃進(jìn)下水道的情況，立即制止，并對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令改正，拒不改正者按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行罰款。二是加強(qiáng)從**路**小區(qū)到鎮(zhèn)政府的路段的巡查，如發(fā)現(xiàn)有人非法偷取下水道的井蓋，立即制止，并將其移送相關(guān)部門。三是建議與建筑工地的負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，在建筑工地上設(shè)置硬質(zhì)圍擋有效防塵，灑水車分時(shí)灑水有效降塵。某鎮(zhèn)公路上運(yùn)沙運(yùn)石車輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令改正，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行罰款，拒不改正的，車輛不得上路行駛。

   （七）關(guān)于執(zhí)法設(shè)備不足的問題。建議按照現(xiàn)有的人員情況，再增加執(zhí)法設(shè)備，訂制夏裝，方便執(zhí)法工作，便于保存執(zhí)法證據(jù)，規(guī)范執(zhí)法工作程序。

   （八）關(guān)于建立隊(duì)員獎(jiǎng)懲制度。建議建立科學(xué)嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，研究制定一套行之有效激勵(lì)獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)機(jī)制，形成“有崗、有責(zé)、有流程、有監(jiān)督、有獎(jiǎng)懲”的機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位，以激勵(lì)隊(duì)員積極性。同時(shí)要設(shè)立監(jiān)察督查考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定程序，不能流于形式，做到獎(jiǎng)罰分明。

    某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)將在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外強(qiáng)形象”的從嚴(yán)治隊(duì)方針，建立一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律強(qiáng)和廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍，群策群力，開拓進(jìn)取，為開創(chuàng)和諧、美麗、宜居和幸福城市新面貌而奮斗。   

 

篇5

耕地保護(hù)是土地管理工作中的重中之重，__年我緊緊圍繞耕地保護(hù)目標(biāo)開展工作。一是夯實(shí)耕地保護(hù)工作責(zé)任。鄉(xiāng)政府與村委會(huì)、村委會(huì)與村小組逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀。明確鄉(xiāng)政府是耕地保護(hù)的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)本鄉(xiāng)耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)總責(zé)；村委會(huì)、村小組成立了耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)耕地、基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)工作。二是新增土地用途。__年，在保護(hù)耕地及農(nóng)村宅基地的前提下，__鄉(xiāng)國(guó)土所完成新增造地約計(jì)110畝；“增減掛”項(xiàng)目工程約計(jì)6畝，圓滿完成縣下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。同時(shí)完成土地開發(fā)123畝，完成__年土地增減掛驗(yàn)收工作，并上報(bào)__年增減掛目標(biāo)23畝，省廳已批復(fù)；三是加強(qiáng)宅基地管理。嚴(yán)格按照2007年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出的農(nóng)村嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的精神及《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，規(guī)范審批手續(xù)，審批和辦理補(bǔ)辦手續(xù)共計(jì)252宗。其中補(bǔ)辦農(nóng)村居民建房手續(xù)75宗，補(bǔ)辦移民新村手續(xù)27宗，審批農(nóng)村居民建房150宗，發(fā)放集體土地證共計(jì)150本，并與__年新建房戶簽訂承諾書，要求新建房戶必須按照廬陵風(fēng)格建房。承諾書很大程度上保證了我鄉(xiāng)農(nóng)村建房的規(guī)范美、科學(xué)美、建筑美，大力弘揚(yáng)與發(fā)展了廬陵特色。此外，發(fā)放《農(nóng)村居民建房審批程序及審批要求》等宣傳材料，使廣大村民知曉農(nóng)村居民建房審批流程，節(jié)約時(shí)間，便民利所。四是主動(dòng)配合鄉(xiāng)政府做好拆遷工作。__鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)建設(shè)工程屬本年工作重中之重。近一年來，在兼顧國(guó)土所各項(xiàng)工作的前提下，盡職盡責(zé)地將拆遷工作落到實(shí)處，拆除圩鎮(zhèn)糧管所、基建隊(duì)房屋2棟，面積約計(jì)1500平方米，為__鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是配合縣局認(rèn)真開展了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。目前我鄉(xiāng)15個(gè)行政村、__個(gè)村小組的外業(yè)測(cè)繪及內(nèi)業(yè)入戶調(diào)查工作已全部完成。

2、熱情服務(wù)群眾，積極調(diào)解土地糾紛

近幾年來農(nóng)村因宅基地和耕地的矛盾糾紛而上訪的農(nóng)戶逐漸增多，做好來訪群眾的工作是我們基層干部的必修課。對(duì)于來訪群眾，我都熱情接待，在認(rèn)真聽取反映情況的基礎(chǔ)上，對(duì)照相關(guān)政策，耐心細(xì)致地做好解釋、說服、教育工作，曉之以理，動(dòng)之以情，使其滿意而歸。__年成功調(diào)解包括牡塘村委會(huì)的巷邊村、田心村委會(huì)的文山村、朗石村委會(huì)的省元坊等幾處土地糾紛共5起。來人來訪80余宗，累計(jì)接訪200余人次。我鄉(xiāng)__年未發(fā)生私占宅基地、耕地建房行為。

3、大力開展宣傳，提升群眾意識(shí)

為增強(qiáng)廣大干部群眾的國(guó)土資源法律意識(shí)和法制觀念，認(rèn)真組織開展了第23個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)。一是在圩鎮(zhèn)中心地段懸掛宣傳橫幅，在各村村部、宣傳長(zhǎng)廊張貼宣傳標(biāo)語，使__鄉(xiāng)村民關(guān)注“6·25”全國(guó)土地日。累計(jì)張貼大小標(biāo)語60余幅，懸掛橫幅6幅。二是利用宣傳車實(shí)現(xiàn)流動(dòng)宣傳。__年6月25日至6月26日，利用國(guó)土宣傳車，深入到各村巡回宣傳，并發(fā)放宣傳資料，真正做到送法下一線，送法下基層，送法進(jìn)企業(yè),送法到田間地頭，做到宣傳全覆蓋，累計(jì)發(fā)放宣傳冊(cè)200余份。

4.重視地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)土地執(zhí)法

__年6月初對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐步進(jìn)行了詳查，完善了群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)，強(qiáng)化了組織保障，加強(qiáng)了防范機(jī)制，做到組織充分，防范到位。經(jīng)探查，__鄉(xiāng)境內(nèi)龍江村、棟頭村出現(xiàn)地陷現(xiàn)象。經(jīng)鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和我現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，無人員和財(cái)產(chǎn)損失，當(dāng)場(chǎng)設(shè)置警戒線和標(biāo)識(shí)牌，并告知周邊農(nóng)戶注意避讓。6月底已完成對(duì)地陷地區(qū)的搶修、填平工作，現(xiàn)對(duì)農(nóng)村村民生產(chǎn)生活未造成任何負(fù)面影響。

加強(qiáng)土地執(zhí)法力度，做到依法行政，主動(dòng)作為。每月堅(jiān)持到本鄉(xiāng)磚廠、采石場(chǎng)等企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，__年未發(fā)現(xiàn)違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為。

5、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)守廉政規(guī)定

國(guó)土資源部門擔(dān)負(fù)著國(guó)土資源管理的重任，掌有一定的權(quán)力，所以誘惑多、風(fēng)險(xiǎn)大。作為基層所長(zhǎng)，在工作事業(yè)上需用高標(biāo)準(zhǔn)去衡量，在生活待遇上要向低檔次比較。因此，我一方面注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，踐行黨的群眾路線，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，急群眾之所急，幫群眾之所需，解群眾之所難；另一方面自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定和國(guó)土資源部的勤政為民“十項(xiàng)措施”、工作人員“五條禁令”，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，自覺抵制“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”、“索、拿、卡、要”等不正之風(fēng)。同時(shí)，我還資助了清江村委一名患有重病的小孩和朗石村委一名貧困大學(xué)生每人2000元，不求感恩道謝，但求情之所至。

一年來，我雖然在國(guó)土資源管理工作中取得了一些成績(jī)，但離上級(jí)的要求、群眾的期望還存在一定的差距，有一些待改進(jìn)的地方。一是工作中融入群眾感情不夠，沒有把每位群眾當(dāng)作親人一樣來接待。鄉(xiāng)民大多不懂法律、不明法規(guī)，個(gè)別村民對(duì)政府工作人員存在一些偏見，未能達(dá)到其預(yù)期目的時(shí)，情緒異常激動(dòng)，用“上訪”等詞妄圖試壓于我?？僧?dāng)國(guó)家利益、國(guó)家法律、廣大群眾利益與個(gè)別村民的私人利益起沖突時(shí)，我毫不猶豫地站在國(guó)家、站在廣大人民群眾身邊。但有時(shí)解釋不被對(duì)方接受，解釋聲量大反而引起不必要的誤會(huì)，不利于土地糾紛的及時(shí)解決。二是查處和制止國(guó)土資源違法行為力度還不夠強(qiáng)。三是業(yè)務(wù)水平不夠高，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)掌握不夠通透，運(yùn)用不夠嫻熟。上述不足，自己決心在今后的工作中認(rèn)真克服改正。

篇6

關(guān)鍵詞：泉州市；農(nóng)村婦女；土地權(quán)益

中圖分類號(hào)：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

土地是人類賴以生存的重要資源，是一切生產(chǎn)和存在的源泉，農(nóng)民的土地權(quán)益問題是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中的焦點(diǎn)問題。如今，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益受侵害的現(xiàn)象比較普遍。而農(nóng)村婦女的土地權(quán)益問題更是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中不可忽視的問題。它不僅關(guān)系到我國(guó)三農(nóng)問題，更進(jìn)一步影響到我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)效果。

1 泉州市農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的表現(xiàn)形式

婦女作為農(nóng)村的弱勢(shì)群體。她們的土地權(quán)益更應(yīng)該受到關(guān)注。然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，婦女的土地權(quán)益正遭受著不同程度的侵害。農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的主要表現(xiàn)形式為：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)。受到傳統(tǒng)觀念的影響，未婚婦女會(huì)遭受到性別歧視，而出嫁女在土地權(quán)益的保護(hù)方面是“兩頭落空”，對(duì)于離婚、喪偶婦女則更是缺乏土地權(quán)益的保障。宅基地權(quán)益難以保障。我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村居民均享有平等的宅基地使用權(quán)，但是在農(nóng)村實(shí)施中，由于受到村規(guī)民約以及性別歧視的影響，農(nóng)村婦女并沒有享有與男子一樣平等的權(quán)益。征地補(bǔ)償款和收益得不到平等對(duì)待。在分配土地補(bǔ)償金的政策上，雖然相關(guān)部門都明確男女平等的原則，但是在實(shí)際操作中，對(duì)婦女分配時(shí)采取的不平等待遇屢見不鮮。

2 泉州市農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的主要原因分析

2.1 法律體系不夠完善

近年來，國(guó)家有關(guān)部門先后出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)保護(hù)婦女的土地權(quán)益，但是在具體的實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，這些法律法規(guī)也存在滯后性和不完善的地方。具體來說，法律部門在制定相關(guān)法律時(shí)，并沒有認(rèn)真考慮到不同社會(huì)性別的人在法律的具體實(shí)施中也會(huì)存在社會(huì)利益的差異。再加上我國(guó)實(shí)行的“減人不減地，增人不增地”的土地分配政策，讓新增人口無法長(zhǎng)期用地，造成人地矛盾突出。

2.2 村規(guī)民約的影響

婦女的土地權(quán)益得不到落實(shí)或受到侵害的根源不是我國(guó)法律制度和政策，而是農(nóng)村社會(huì)仍然發(fā)揮作用的村規(guī)民約和傳統(tǒng)的婚嫁習(xí)俗[1]。盡管中央和地方對(duì)保證婦女土地權(quán)益也專門制定了相關(guān)政策，但是村集體也會(huì)以貫徹農(nóng)村自治為由，以村民大會(huì)、村民代表表決會(huì)等形式侵害農(nóng)村婦女的權(quán)益，這些與法律法規(guī)相抵觸的村規(guī)民約在不同程度上損害婦女的權(quán)益。

2.3 基層干部執(zhí)法不力

當(dāng)前農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害時(shí)，往往只能通過村委會(huì)調(diào)解或者上訪、訴訟等渠道解決，但是村干部大多會(huì)以村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)為由而表示無能為力。找上級(jí)政府，他們認(rèn)為土地是屬于村民的，怕村民思想做不通的話，如果強(qiáng)制執(zhí)行只會(huì)造成干部與群眾之間的對(duì)立關(guān)系，影響政府其他工作的開展。縣婦聯(lián)又因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余卻力不足，只能做一些宣傳教育或者協(xié)調(diào)的工作，但是收效甚微。而上訴法院對(duì)農(nóng)村婦女來說更是一場(chǎng)空談[2]。

2.4 農(nóng)村婦女地位低與維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

在農(nóng)村，村里的重大事項(xiàng)一般是由村民大會(huì)進(jìn)行討論表決，由于受到“男尊女卑”傳統(tǒng)思想的影響，村民委員會(huì)基本是由男性構(gòu)成，婦女在農(nóng)村的參政率極低，而且即使擁有參政議政權(quán)，也不一定就能夠發(fā)揮其參政議政的效用。農(nóng)村婦女不僅社會(huì)地位低，自身的維權(quán)意識(shí)也不強(qiáng)，大部分的農(nóng)村婦女法律意識(shí)和維權(quán)觀念依舊很淡薄。

3 有效保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的對(duì)策

3.1 完善農(nóng)村婦女土地保護(hù)的法律體系

在制定法律的司法解釋中，要明確農(nóng)村婦女享有的土地權(quán)益，增加土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得、變更、消滅的條件以及家庭成員之間行使、轉(zhuǎn)讓、變更土地權(quán)益的法律限制。完善法律對(duì)于動(dòng)態(tài)的婚姻關(guān)系中婦女土地權(quán)益的保護(hù)，修訂《婦女權(quán)益保障法》和《農(nóng)村土地承包法》，針對(duì)居住地與戶口所在地發(fā)生分離的未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等農(nóng)村婦女與其戶口所在地的村民享有同等獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，全面保護(hù)農(nóng)村婦女的土地經(jīng)濟(jì)權(quán)益[3]。

3.2 確保村規(guī)民約與法律的一致性

為了完善我國(guó)的村民自治制度，保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，應(yīng)該對(duì)相關(guān)的村規(guī)民約嚴(yán)加審查，保證法律的權(quán)威性。要保證一項(xiàng)合理合法的村規(guī)民約的誕生必須從源頭抓起，做到事前控制，在制定階段就應(yīng)該嚴(yán)加規(guī)范。在事后要進(jìn)行制約監(jiān)督，應(yīng)該建立“村規(guī)民約審查制度”，堅(jiān)決廢除與法律相抵觸的落后的村規(guī)民約，還要排除落后的傳統(tǒng)思想對(duì)實(shí)現(xiàn)男女平等有制約的村規(guī)民約。

3.3 加強(qiáng)政府執(zhí)法力度

婦女土地權(quán)益問題歸根到底是政府有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。在貫徹落實(shí)相關(guān)法律政策時(shí)，政府是最關(guān)鍵、最主要的力量，其他相關(guān)部門的參與和配合起著相輔相成的作用，所以應(yīng)該建立一套政府主導(dǎo)、相關(guān)部門積極參與配合的工作機(jī)制，把解決婦女土地權(quán)益問題作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。

3.4 加大宣傳教育營(yíng)造維權(quán)氛圍

大力加強(qiáng)法律宣傳，充分利用各種有效的宣傳手段提高村民特別是婦女的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，減少甚至杜絕侵犯婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象。這是一項(xiàng)至關(guān)重要的基礎(chǔ)性的工作，通過開展法律宣傳教育活動(dòng)，會(huì)增強(qiáng)婦女的維權(quán)意識(shí)，從而能切實(shí)保障自身的合法權(quán)益；村委會(huì)和村民代表會(huì)議以及部分村民課借此提高法律和思想素養(yǎng)，真正做到尊重婦女的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1] 張笑寒.農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題研究述評(píng)[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2009（17）：11-13.

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地征用；問題

目前，我國(guó)正在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在1979年，我國(guó)的城市化率為18.19%，到1981年就升至20.16%，1995年又升至29.04%。到2002年，我國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到37%，2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，我國(guó)的城市化率為42.99%。在推進(jìn)城市化進(jìn)程的過程中必然會(huì)涉及到一些農(nóng)民土地和房屋被征用，用作修橋、修路等公共設(shè)施建設(shè)或是這些土地被用買給開發(fā)商進(jìn)行住宅建設(shè)。在這個(gè)過程中由于農(nóng)民本身知識(shí)能力的有限、政府管理上的漏洞、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)心態(tài)等原因，產(chǎn)生了農(nóng)村土地征用的種種問題。

一、農(nóng)村土地征用過程中存在的主要問題

（一）目前農(nóng)村土地征用態(tài)度不統(tǒng)一

對(duì)于農(nóng)村的土地征用問題不同人有不同意見，這主要根據(jù)土地承包者依賴土地的程度所決定的。農(nóng)民對(duì)于土地的征用在全國(guó)各地都比較有代表性的觀點(diǎn)主要有：（1）同意土地被征用，但就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)同；（2）根本不同意自己的土地被征用；（3）

無所謂的態(tài)度。在農(nóng)村普遍存在一種“土地是生存之本”的觀念，同時(shí)也有不少村民以種地為生，特別是農(nóng)村的一些種糧大戶，他們每年種地收益達(dá)幾萬元甚至是十幾萬元。一旦土地被征用，那么他們的現(xiàn)狀被打破，他們便失去了自己的工作也失去了自己生活的來源。僅僅是征地的補(bǔ)償款不能滿足他們對(duì)工作的渴望。也有些村民有從眾心態(tài)，他們?cè)谧约旱耐恋睾头慨a(chǎn)被征用時(shí)抱著一種“隨大流”的心里，即別人動(dòng)，我也動(dòng)。另外，這些村民的主要生活來源不是以自己的土地為生，甚至有些人的生活圈也不僅僅局限于本村，生活軌跡逐漸向城市地區(qū)擴(kuò)展。

（二）被征用土地農(nóng)民的意見不能得到充分的表達(dá)

當(dāng)農(nóng)民的土地被征收或房屋被動(dòng)遷之后，這些人就自發(fā)的形成了一個(gè)利益集團(tuán)。這個(gè)利益集團(tuán)的主要目的就是為了保證自己獲得應(yīng)有的損失補(bǔ)償并以集體的方式來表達(dá)自己的意愿，這個(gè)集團(tuán)對(duì)動(dòng)遷方具有監(jiān)督作用。但是這個(gè)集團(tuán)又受到知識(shí)水平、個(gè)人素質(zhì)、思想統(tǒng)一性差等多種因素的影響，使該組織的組織結(jié)構(gòu)松散、缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)。這樣的利益集團(tuán)在表達(dá)自己意愿的時(shí)候，往往不能充分的表述，甚至是在談判的過程中發(fā)生沖突甚至是。另外，從利益集團(tuán)的角度來看，在農(nóng)村存在的利益集團(tuán)的主要類型有特殊性利益集團(tuán)和廣泛性利益集團(tuán)。特殊性利益集團(tuán)包括：強(qiáng)勢(shì)權(quán)利精英：農(nóng)村干部或指在村委會(huì)任職的人員；新興富裕階層如農(nóng)村的企業(yè)家、宗族集團(tuán)、黑惡勢(shì)力集團(tuán)。廣泛性利益集團(tuán)包括：普通農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者利益集團(tuán)、農(nóng)民工人利益集團(tuán)、農(nóng)民雇工利益集團(tuán)。從利益集團(tuán)劃分角度來看，被征用土地的普通農(nóng)民無疑是以弱勢(shì)群體，他們的意見表達(dá)和利益訴求受到了所謂“地位”的限制，不能充分的表達(dá)。

（三）征地程序不規(guī)范

征用土地的過程往往是：通知拆遷信息――進(jìn)行實(shí)地的現(xiàn)場(chǎng)資產(chǎn)核對(duì)――談遷即告知與被征用土地的農(nóng)戶利益補(bǔ)償――下達(dá)征地的時(shí)間限制――土地被征用，在這個(gè)過程中，被征地的農(nóng)民完全處于一個(gè)被動(dòng)的地位。而且在征地的過程中，由于工作人員的個(gè)人素質(zhì)、文化水平、工作經(jīng)驗(yàn)的不同，在工作中如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不順暢或者是被拆遷戶與拆遷工作人員的意愿相違背的情況，往往會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)拆和暴力拆遷的情況甚至成為引發(fā)全體性事件的導(dǎo)火索。農(nóng)地征用問題在當(dāng)前農(nóng)村較為普遍，調(diào)查表明，近11%的農(nóng)戶的土地曾經(jīng)被征用。從調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)地征用的社會(huì)效益較為低下，有47.7%的被征地農(nóng)戶具有較強(qiáng)的相對(duì)剝奪感，他們明顯意識(shí)到自己在征地過程中遭遇了不公平待遇。由于征地過程的不規(guī)范也常常出現(xiàn)在公有的土地被賣之后農(nóng)民才知道的現(xiàn)象。這樣不規(guī)范的征地流程還造成了征地或拆遷的工作人員利用農(nóng)民的消息不對(duì)稱和手里的特權(quán)在征用土地過程中的尋租現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村土地征用補(bǔ)償不合理

在土地的征用過程中，土地補(bǔ)償是農(nóng)民主要關(guān)注的問題。具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要由4部分組成：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但在實(shí)際的征用過程中，這樣的標(biāo)準(zhǔn)往往與農(nóng)民心中的利益損失標(biāo)準(zhǔn)。比如對(duì)被征用土地上生長(zhǎng)的農(nóng)作物，如水稻、小麥、玉米、土豆、蔬菜等一般糧食作物只賠一季的產(chǎn)值，果樹只賠一年的產(chǎn)值。這樣一來一年期的果樹和三年期的果樹在補(bǔ)償上相同這明顯是不合理的。同時(shí)這些標(biāo)準(zhǔn)也隨著物價(jià)水平的上漲和經(jīng)濟(jì)條件的變化顯得過低。比如在安置補(bǔ)助費(fèi)上，3年前租一個(gè)單室房間要300元，而現(xiàn)在則需要500元，而標(biāo)準(zhǔn)還沒有變，這樣對(duì)農(nóng)民無疑又是一個(gè)損失。另外，在補(bǔ)償問題上，也出現(xiàn)補(bǔ)償?shù)亩嘀貥?biāo)準(zhǔn)問題。即對(duì)一些比較難纏的人給予補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)就提高，對(duì)于所謂的老實(shí)人則采取另一種態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)。

二、原因分析

（一）村委會(huì)不能真正代表農(nóng)民的態(tài)度

農(nóng)村的土地是屬于集體土地的，但在管理上是私人管理，利益相關(guān)者也是個(gè)人而不是集體，這樣的所有制沖突在土地征收的過程中使村委會(huì)――全體村民的代表與個(gè)人的利益形成矛盾體，村委會(huì)不會(huì)因?yàn)榇逯袀€(gè)別人的土地被征用問題代表這些農(nóng)民去進(jìn)行意見表達(dá)和問題協(xié)商。另外，從權(quán)力使用的角度來看，在農(nóng)村土地被征用時(shí)，往往征用的主體是上級(jí)政府部門或者是村委會(huì)的招商引資。在這樣的力量對(duì)比中，村委會(huì)首先會(huì)選擇服從上級(jí)主管部門或是投資單位，村委會(huì)站在了與被征收土地農(nóng)民的對(duì)立面，而農(nóng)民相對(duì)的變成了弱勢(shì)群體。這時(shí)村委會(huì)的態(tài)度只能代表村委會(huì)中個(gè)別人的意見，而不是被征用土地農(nóng)民的真實(shí)聲音。在我國(guó)農(nóng)村除了有一部分土地被分配給村民管理和經(jīng)營(yíng)外，還有一部分土地的管理權(quán)掌握在村委會(huì)手里。這部分土地有時(shí)是村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，但大多數(shù)情況下村委會(huì)通過某種形式將這些土地承包給村里的個(gè)人來經(jīng)營(yíng)。對(duì)于這部分土地其實(shí)是出現(xiàn)了“所有權(quán)”和“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的分離。所以有時(shí)候這部分屬于全體村民的土地在被村委會(huì)使用――如建房、建廠、租賃甚至是出賣，村民都不知道具體的情況。

（二）搭便車的心理導(dǎo)致在利益維權(quán)上沒有形成穩(wěn)固的利

益集團(tuán)

在土地征用過程中，由于被征用農(nóng)民思想不同，形成的利益集團(tuán)結(jié)構(gòu)松散，缺乏信息溝通而后管理，同時(shí)人們還存在一種從眾的心理，即“隨大流”，這樣的心態(tài)，在集體利益受到損失的時(shí)候維權(quán)的力度不夠。另外在利益選擇過程中也存在用腳投票的現(xiàn)象，即當(dāng)一方給予的條件與自己的意愿相同的時(shí)候，一些人就會(huì)投降另外一個(gè)利益集團(tuán)，這樣也使得被征用土地的農(nóng)民在表達(dá)集體利益時(shí)出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。同時(shí)被征地的農(nóng)民也意識(shí)到，自己的集團(tuán)能量與其他利益集團(tuán)相對(duì)比，明顯處于劣勢(shì)地位，在這個(gè)利益博弈中明顯出現(xiàn)這樣的情況：如果與征地方相抗衡，可能獲得更合理的利益或得不到應(yīng)有的利益；如果不與之相抗衡，可能獲得應(yīng)得的基本利益或者少于應(yīng)得利益。在這樣的利益博弈中被征地者往往害怕失去基本利益，兩害取其輕的選擇思維讓被征地農(nóng)民的群體不能團(tuán)結(jié)在一起。

（三）信息傳播的不透明

首先，從信息的傳播途徑上來看，在農(nóng)民的土地被征用時(shí)，這些被征用土地的農(nóng)民就形成了一個(gè)利益集團(tuán)，這個(gè)利益集團(tuán)往往在整個(gè)動(dòng)遷過程中處于弱勢(shì)的地位，信息傳播一般限于集團(tuán)的內(nèi)部傳播，口口相傳。在傳播的過程中，又由于個(gè)人的想法不一樣，可能存在不真實(shí)的信息。他們從政府或者開發(fā)商處獲得信息時(shí)，處于在信息鏈末端，他們通常都是最后一個(gè)知道確切消息的人群。而自己的信息反饋和意見表達(dá)往往又會(huì)因?yàn)樾畔鞑サ臅r(shí)間和傳播的環(huán)節(jié)而造成信息的失真和延誤等問題。其次，從選擇權(quán)上來看，在政府征用土地或者是開發(fā)商想要購(gòu)買土地時(shí)候，通常情況下都是購(gòu)買主體先選中位置，進(jìn)行規(guī)劃，然后再與村民進(jìn)行談判。這樣的談判是一種強(qiáng)迫性比較強(qiáng)的通知，村民基本不存在選擇權(quán)，只能選擇被動(dòng)的接受。另外，在農(nóng)民的土地被征用時(shí)，對(duì)于補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)沒有準(zhǔn)確的衡量，政府部門對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有采取公開透明的聽證會(huì)制度來衡量和制定。標(biāo)準(zhǔn)上的“盲區(qū)”使應(yīng)該是農(nóng)民掌握的信息沒有被掌握，這造成了農(nóng)民信息的缺失。

（四）相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

在關(guān)于土地征用的法律法規(guī)建設(shè)中，我國(guó)還有很多路要走，更是有很多的漏洞需要相關(guān)人士去填補(bǔ)。從目前來看，關(guān)于土地征用的法律主要有：《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》，國(guó)務(wù)院令第590號(hào)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過，并施行。但是對(duì)于具體的實(shí)際操作仍然存在很大的漏洞，比如：當(dāng)?shù)卣仁潜O(jiān)督者也是實(shí)施者。對(duì)于土地征用過程中的權(quán)責(zé)劃分不清，對(duì)于違法亂紀(jì)的現(xiàn)象懲處力度不夠。同時(shí)也《憲法》和《土地管理法》都表示國(guó)家可以為了“公共利益”來征收土地，但是在具體的實(shí)施過程中這個(gè)公共利益的定義和范疇就是由征收土地的政府或者是開發(fā)者來解釋。公共利益在實(shí)際操作中概念模糊。另外法律對(duì)征收土地一方缺乏具體的法律約束，比如權(quán)限、責(zé)任、義務(wù)等。法律上的漏洞和缺失造成了農(nóng)民的合法權(quán)力缺失，使農(nóng)民維權(quán)路徑受阻。

（五）政府管理上的缺失

在征用農(nóng)村的土地的過程中，政府的管理往往出現(xiàn)“承包”的方式，雖然有所謂的“動(dòng)遷辦”，但是在征用土地的過程中，政府對(duì)于工作人員的工作方式方法缺乏有效的監(jiān)督，政府中的上級(jí)主管部門主要關(guān)心結(jié)果而對(duì)過程存在忽視。在征地的過程中，政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)征地過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)控制不足，對(duì)相關(guān)信息掌握的不夠全面和透徹。這往往也成為征地過程中發(fā)生的一個(gè)重要因素。另外，政府對(duì)于征地的多用途審批缺乏必要的監(jiān)督和管理。征地的目的各有不同，有政府的公共設(shè)施建設(shè)征地、房地產(chǎn)開發(fā)的征地，也有招商引資的征地，這樣的征地目的是為了服務(wù)于百姓，也是為了提升被征地地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是在具體的項(xiàng)目評(píng)估過程中，缺乏科學(xué)合理的評(píng)估手段，項(xiàng)目的具體效果如何和具體的后果卻往往被忽略，甚至有出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。

三、解決農(nóng)村土地征用問題的對(duì)策思考

（一）充分的做到信息公開

信息公開是解決溝通不暢的一條重要途徑。被征用土地的農(nóng)民在獲得充分的信息后能夠增加對(duì)征地行為的理解和支持，增加政府的可信度。減少錯(cuò)誤的負(fù)面信息對(duì)農(nóng)民的誤導(dǎo)和農(nóng)民對(duì)政府的誤解。在征地的過程中，很多的產(chǎn)生都是由于被拆遷戶與拆遷人員之間沒有進(jìn)行合理而有效的溝通，導(dǎo)致信息不暢，從而產(chǎn)生矛盾甚至激化矛盾。信息閉塞、溝通渠道不暢成為土地被征用者在溝通問題上的瓶頸。對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要信息公開化，建立土地評(píng)估體制。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)的資源配置不能局限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段，在公共利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不能搞一刀切，工作應(yīng)該因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，對(duì)土地的價(jià)格和潛在利益進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，同時(shí)對(duì)評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行聽證，充分聽取村民的意見，對(duì)于土地?fù)p失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采取公示的形式進(jìn)行信息公開，這樣才能夠使被征用土地者滿意。

（二）建立和完善相應(yīng)的法律制度

現(xiàn)有的法律法規(guī)在農(nóng)村的集體土地被征用問題上有很多漏洞，規(guī)定的不夠詳細(xì)，各地方政府應(yīng)該出臺(tái)具有針對(duì)性的法律法規(guī)，盡量做到細(xì)化。另外要從法律層面上構(gòu)建合理的群眾維權(quán)制度。建立有針對(duì)性的法律制度是解決農(nóng)村征地問題的必由之路。從法律層面規(guī)定征用土地的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定土地的征用條件、程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。用法律法規(guī)來保障人民的根本利益不受到損害。同時(shí)還要建立被征用土地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制。農(nóng)民被征用了土地之后不得不選擇另謀出路。同時(shí)也可能因?yàn)樽》康淖兏贡徽饔猛恋氐霓r(nóng)民缺乏生活保障。那么政府就必須建立一個(gè)有針對(duì)性的扶持機(jī)制和保障機(jī)制來幫助這些農(nóng)民重新定位和就業(yè)。

（三）政府要加強(qiáng)農(nóng)村土地征收問題的監(jiān)管力度

在農(nóng)村土地征收的問題上，政府應(yīng)該從源頭開始進(jìn)行監(jiān)管。其中包括項(xiàng)目的審批，工作人員的安排、征收的具體流程、被征收土地的農(nóng)民安置等等。土地征收涉及到農(nóng)民的根本利益，不能簡(jiǎn)單的為了一個(gè)年度的工作業(yè)績(jī)或者是暫時(shí)的地區(qū)利益就盲目的進(jìn)行土地征收，政府有關(guān)部門要對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于工作的階段性成果進(jìn)行考察，并設(shè)定違法舉報(bào)方式，建立群眾監(jiān)督機(jī)制和信息反饋機(jī)制。政府也應(yīng)該設(shè)立第三方監(jiān)管，可以委托一些比較大的機(jī)構(gòu)參與土地征收過程，這樣可以做到更加公正合理。

（四）增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，政府要給予法律援助

農(nóng)民要積極的提高自身的維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)。農(nóng)民本身要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，對(duì)自身所擁有的權(quán)力和義務(wù)有所了解，增強(qiáng)法律意識(shí)。同時(shí)政府對(duì)農(nóng)民要進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和教育。在征用土地進(jìn)時(shí)，政府可以委派一名法律工作者以公立的態(tài)度來進(jìn)行雙方之間的溝通和協(xié)調(diào)。這樣既增強(qiáng)了被拆遷者或土地征用者的法律意識(shí)，同時(shí)又幫助了利益集團(tuán)中的相對(duì)弱勢(shì)集團(tuán)的利益訴求。這樣的法律援助也可以再當(dāng)農(nóng)民認(rèn)為自己的土地補(bǔ)償款不合理時(shí)，通過合理的途徑和方法為自己維權(quán)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]曾平，劉愛華.城市化和利益集團(tuán)視角下的地方政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投入研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2010（5）：105

[2]邵琨.農(nóng)村利益集團(tuán)扭曲與基層建設(shè)[J].烏魯木齊職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2010（4）：18～19

[3]袁柳天.諸城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與思考[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2010（7）

篇8

2020年10月17日是我國(guó)第七個(gè)扶貧日，也是第28個(gè)國(guó)際消除貧困日，在活動(dòng)期間我鄉(xiāng)積極參加扶貧日特色產(chǎn)品扶貧消費(fèi)展覽活動(dòng)以及在本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)開展一系列活動(dòng)，現(xiàn)將我鄉(xiāng)扶貧日工作開展情況匯報(bào)如下：

一、堅(jiān)持基本原則、駛好舵、駕好航

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，把握正確方向。

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，增強(qiáng)政治意識(shí)，強(qiáng)化政治責(zé)任，牢牢把握主旋律；堅(jiān)持守正創(chuàng)新，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播脫貧攻堅(jiān)正能量，確保各項(xiàng)活動(dòng)正確政治方向。

（二）堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，動(dòng)員廣泛參與。

創(chuàng)新思路，搭建平臺(tái)，運(yùn)用新媒體，探索新宣傳路徑、內(nèi)容和形式，激勵(lì)廣大干部群眾保持勢(shì)頭和工作干勁，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，凝聚決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

（三）堅(jiān)持依法合規(guī)，注重務(wù)實(shí)節(jié)儉。

嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省委、省政府十項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則以及縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵照有關(guān)法律法規(guī)要求，做到務(wù)實(shí)節(jié)儉、公開透明，主動(dòng)接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。

二、充裕活動(dòng)內(nèi)容、創(chuàng)造良好氛圍

（一）積極宣傳動(dòng)員、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

為全方位、多形式的宣傳扶貧日系列活動(dòng)，擴(kuò)大公眾對(duì)扶貧日的知曉度、參與度，營(yíng)造人人參與扶貧濟(jì)困的濃厚社會(huì)氛圍。我鄉(xiāng)在五個(gè)村以及鄉(xiāng)政府內(nèi)懸掛宣傳標(biāo)語共計(jì)6幅，向轄區(qū)農(nóng)戶發(fā)放倡議書400余份，在鄉(xiāng)LED宣傳板滾動(dòng)播放扶貧日宣傳口號(hào)，并通過移動(dòng)公司軟件移動(dòng)云MAS業(yè)務(wù)平臺(tái)發(fā)送774條扶貧日宣傳，激勵(lì)帶動(dòng)社會(huì)各界積極加入“扶貧濟(jì)困、樂善好施”的行動(dòng)中來。

（二）積極做好脫貧攻堅(jiān)評(píng)選推薦表?yè)P(yáng)工作。

按照上級(jí)工作安排和相關(guān)要求，為開展好2019年脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選工作，我鄉(xiāng)以勇挑重?fù)?dān)、無私奉獻(xiàn)、事跡突出、群眾公認(rèn)、滿意為選擇推薦基準(zhǔn)選擇了一名第一書記和一名支部書記為我鄉(xiāng)2019年脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人。

（三）積極開展消費(fèi)扶貧活動(dòng)。

為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量，擴(kuò)展貧困戶增收渠道，促進(jìn)產(chǎn)品穩(wěn)定銷售，為展示我鄉(xiāng)脫貧成果。積極聯(lián)絡(luò)組織協(xié)調(diào)我鄉(xiāng)一家自營(yíng)企業(yè)參加縣級(jí)開展的扶貧日特色農(nóng)產(chǎn)品展覽活動(dòng)，為開展好消費(fèi)扶貧活動(dòng)增添一份來自高山的助力。

（四）扶貧濟(jì)困、你我同行積極開展自愿捐贈(zèng)活動(dòng)。

為匯聚扶貧愛心力量，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，本著“扶貧濟(jì)困、個(gè)人自愿、量力而行”的原則。雪中送炭大愛無疆，多彩社會(huì)同步小康。我鄉(xiāng)干部職工以以購(gòu)代捐的形式，共計(jì)采購(gòu)1200元的扶貧物資，充分體現(xiàn)了我鄉(xiāng)干部職工對(duì)扶貧事業(yè)的大力支持。

（五）抓好中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)推廣工作。

為做好中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)推廣工作，大力宣傳愛心幫扶典型、自主典型脫貧經(jīng)典案例，特色扶貧產(chǎn)品展示，我鄉(xiāng)107名黨員干部積極主動(dòng)帶頭下載注冊(cè)APP，并要求做到一傳十十傳百的要求，形成全民參與、全社會(huì)關(guān)注的濃厚氛圍。

（六）開展“脫貧攻堅(jiān)，法治同行”主題法治宣傳活動(dòng)。

10月17日在我鄉(xiāng)發(fā)放法制宣傳資料400余份以及組織15名黨員干部、職工走村入戶開展法治宣傳活動(dòng)特別是向貧困戶大力宣傳黨和政府的扶貧政策和相關(guān)法律法規(guī)，并在鄉(xiāng)政府設(shè)立咨詢臺(tái)1個(gè)解答群眾法律咨詢，此次活動(dòng)惠及人次達(dá)到800余人次，營(yíng)造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)；制度改革；目的意義；改革策略

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的及意義

1.明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)

成員權(quán)利與集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬問題的分配主要是根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員所占據(jù)的份額來進(jìn)行的。國(guó)家相關(guān)法律明確規(guī)定，處分、使用、占有與收益屬于所有權(quán)的權(quán)利。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有處分權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)與收益權(quán)，允許其在法律許可范疇內(nèi)開展有償退出、抵押及繼承活動(dòng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革則可以實(shí)現(xiàn)一過程，也可以讓農(nóng)村組織成員責(zé)任更加明確，對(duì)集體資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)責(zé)任主體進(jìn)行進(jìn)一步確定，利用成員大會(huì)形式，組織成員對(duì)集體資產(chǎn)管理決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)進(jìn)行行使，確保資產(chǎn)收益分配與協(xié)調(diào)工作的完成，根據(jù)權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一原則，集體經(jīng)濟(jì)組織成員也應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)。[1]

2.實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保護(hù)

針對(duì)資產(chǎn)保護(hù)角度而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)力進(jìn)行保護(hù)。從當(dāng)前情況來說，公共權(quán)力容易侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。當(dāng)前主要利用內(nèi)部協(xié)調(diào)、行政機(jī)構(gòu)仲裁與民事訴訟來解決成員財(cái)產(chǎn)糾紛，倘若二者存在不一致問題，容易侵害組織成員利益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建則可以完善法律法規(guī)之不足，能夠?qū)M織成員財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行保護(hù)。

3.促進(jìn)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)

針對(duì)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)角度而言，利用集體資產(chǎn)進(jìn)出市場(chǎng)，基本能夠體現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)完整程度。在高效流轉(zhuǎn)集體資產(chǎn)的過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)集體資產(chǎn)保值與增值效果的最佳化。伴隨著產(chǎn)權(quán)的不斷明確，也在持續(xù)健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革工作，并對(duì)匹配的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)，能夠不斷補(bǔ)充有關(guān)交易規(guī)則與程序，不斷提升市場(chǎng)交易的公平性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效流轉(zhuǎn)，并保證流轉(zhuǎn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的明晰。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革優(yōu)化策略

1.完善農(nóng)村層級(jí)管理

關(guān)于農(nóng)村層級(jí)管理的完善工作，可以從以下幾個(gè)方面著手：[2](1)通過政府的指引作用，利用村民大會(huì)，將村民代表選舉出來，所選舉的村民代表負(fù)責(zé)將黨群聯(lián)席會(huì)、監(jiān)事會(huì)與村委會(huì)選舉出來，共同對(duì)村黨支部+黨群聯(lián)席會(huì)+村委會(huì)+監(jiān)事會(huì)的“2+2”新模式進(jìn)行構(gòu)建，進(jìn)而將政府與村民之間緊密聯(lián)系起來，將村民參政、議政的主動(dòng)性激發(fā)出來，實(shí)現(xiàn)村民參與管理村事務(wù)積極性的提升。(2)利用政府的組織與指導(dǎo)作用，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步確定，并以此為前提，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的“股分化”，對(duì)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)社進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)而對(duì)村集體資源進(jìn)行整合，集中規(guī)劃、開發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，在股份分紅的范圍中，將土地經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)收益與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等加入進(jìn)來。必要的情況下，為了促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府可以注入啟動(dòng)資金。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作聯(lián)社所取得的分紅，實(shí)現(xiàn)合作聯(lián)社成員再分配，亦可以用作為公益事業(yè)發(fā)展資金。

2.推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展，不僅可以為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持，還能夠?yàn)槠涮峁┮欢ㄈ肆Y源。[3]做好第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的改革更好進(jìn)行，也可以讓更多的農(nóng)村人員通過第三產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)利益的增加。同時(shí)也需要利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村土地的使用權(quán)與所有權(quán)進(jìn)行明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人也會(huì)取得相應(yīng)證書。(1)可以對(duì)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)，利用金融機(jī)構(gòu)或者社會(huì)融資形式，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(2)農(nóng)民可以利用入股形式變成農(nóng)業(yè)工人，從事第三產(chǎn)業(yè)工作，并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。(3)可以轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)速度的提升，推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)建設(shè)進(jìn)程的加快。還可以將改革所產(chǎn)生的優(yōu)勢(shì)充分利用起來，利用特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光基地建設(shè)活動(dòng)，以此來推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.搭建資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺(tái)

(1)政府可以引領(lǐng)農(nóng)民成立合作社，且能夠代表村、組的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)。利用該形式，將所有權(quán)人的權(quán)力行使出來，倘若與其他主體產(chǎn)生關(guān)系，該組織能夠代表所有合作社成員意志。更為重要的是，該產(chǎn)權(quán)主體屬于集合選擇形式，以農(nóng)民的自愿為基礎(chǔ)，具有民主政治機(jī)制，能夠使農(nóng)民真正掌握土地權(quán)益，并對(duì)該權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。(2)在政府的引導(dǎo)作用下，合作社可以和其他公司等盈利性組織合作，從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)合理流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)出發(fā)，一方面引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)予以多元化流轉(zhuǎn)，另一方面讓權(quán)利主體獲得相應(yīng)的利益需求，共同對(duì)利益分配機(jī)制進(jìn)行建設(shè)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)需要在全面保障合作社成員利益基礎(chǔ)上而進(jìn)行，在共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，做好利益的合理分配，將農(nóng)村人員的自主性充分激發(fā)出來，并吸引越來越多外來業(yè)主進(jìn)行投資。

篇10

一、指導(dǎo)思想

以“大力推進(jìn)火葬為基礎(chǔ)，生態(tài)安葬為方向，以“講文明、樹新風(fēng)、除陋習(xí)”為主線，以轉(zhuǎn)變觀念、破除喪葬陋習(xí)、建設(shè)公益性公墓和整治亂葬亂埋為重點(diǎn)，依法推進(jìn)殯葬改革，切實(shí)保障人民群眾基本殯葬權(quán)益，充分發(fā)揮殯葬改革在建設(shè)生態(tài)大坑的主要作用。

二、工作原則

1、屬地管理原則。各村為此次整治活動(dòng)的實(shí)施主體，鄉(xiāng)民政、國(guó)土、林業(yè)部門為執(zhí)法主體，各有關(guān)部門、各村要密切配合。各村要本著不推諉、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極實(shí)施本村轄區(qū)“二區(qū)一線”（“二區(qū)”指鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)，“一線”指屬地范圍內(nèi)的等主干道沿線兩側(cè)可視范圍，下同）范圍內(nèi)的喪葬陋習(xí)專項(xiàng)整治工作。

2、突出重點(diǎn)原則。重點(diǎn)對(duì)“二區(qū)一線”范圍內(nèi)的違規(guī)墓葬、頂風(fēng)搶建的活人墓以及黨員干部、公職人員違規(guī)建造的活人墓進(jìn)行整治。

3、堵疏結(jié)合原則。各村要加快推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，暫時(shí)未建農(nóng)村公益性墓地的行政村，年內(nèi)由所在村劃定可葬區(qū)。

4、依法行政原則。在開展專項(xiàng)整治活動(dòng)中，必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展工作，做到依法行政。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)殯葬整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立喪葬陋習(xí)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

四、工作目標(biāo)

1、拆除“二區(qū)一線”范圍內(nèi)的活人墓。

2、“二區(qū)一線”范圍外建造的但影響惡劣的活人墓予以依法拆除。

3、對(duì)“二區(qū)一線”范圍內(nèi)已安葬的墳?zāi)?，必須采取深埋墳頭或植樹、種草及其他方式相結(jié)合的方法予以遮擋。對(duì)于無法遮擋的，必須遷入公益性墓地或可葬區(qū)。

4、打擊喪葬陋習(xí)等封建迷信活動(dòng)，取締棺木、土葬墓具生產(chǎn)銷售經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，整治墳?zāi)故鲜袌?chǎng)。

5、嚴(yán)厲打擊非法占用耕地、林地以及私自買賣或變相買賣耕地建造墳?zāi)沟倪`法行為。

五、工作步驟

（一）宣傳動(dòng)員及調(diào)查摸底階段（2014年7月1日—2014年7月15日）

1、召開全鄉(xiāng)開展喪葬陋習(xí)專項(xiàng)整治工作動(dòng)員會(huì)議，全面部署整治工作。

2、關(guān)于開展喪葬陋習(xí)專項(xiàng)整治工作的公告。安排專人利用宣傳車在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行殯葬管理法律法規(guī)及政策宣傳，在醒目位置張貼殯葬管理宣傳標(biāo)語，尤其是村、組兩級(jí)干部積極做好政策解釋工作，營(yíng)造殯葬整治良好氛圍，力爭(zhēng)當(dāng)事人主動(dòng)自行拆除違法違規(guī)墳?zāi)?。各有關(guān)執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中要做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳解釋工作。

3、各村組織人員，按照屬地管轄的原則對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)墓葬及非法棺木、土葬墓具生產(chǎn)加工點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底并登記造冊(cè)，并將調(diào)查摸底情況統(tǒng)一匯總報(bào)至鄉(xiāng)民政所。

（二）集中整治階段（2014年7月1日—2014年9月30日）

1、自行拆除階段(7月1日—7月15日)

各村在宣傳動(dòng)員及調(diào)查摸底結(jié)束后，組織人員對(duì)當(dāng)事人送達(dá)自行拆除通知書，限期自行拆除并恢復(fù)原狀。

2、階段（7月16日—8月31日)

各村要在自行拆除階段結(jié)束后，集中時(shí)間、集中精力、集中人員，首先針對(duì)轄區(qū)“二區(qū)一線”范圍內(nèi)的集中連片的活人墓、2013年11月1日以后頂風(fēng)搶建的以及黨員干部、公職人員建造的活人墓予以。其次對(duì)2013年11月1日以前建造的位于“二區(qū)一線”范圍內(nèi)零散的活人墓及“二區(qū)一線”范圍外但影響惡劣的活人墓進(jìn)行。對(duì)拒不配合整治且未果的，可報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)喪葬陋習(xí)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由組配合村進(jìn)行。

3、全面整治階段（9月1日—9月30日）

各村要組織人員對(duì)轄區(qū)“二區(qū)一線”范圍內(nèi)已安葬的豪華大墓，責(zé)令當(dāng)事人進(jìn)行深埋墳頭或縮小整改，縮小整改后其墳頭不得超過2平方米并予以植樹遮擋。對(duì)拒不配合整改的，堅(jiān)決予以拆除。同時(shí)，各村及有關(guān)單位要嚴(yán)厲打擊喪葬陋習(xí)等封建迷信活動(dòng)，堅(jiān)決取締棺木、土葬墓具生產(chǎn)銷售經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，嚴(yán)禁設(shè)立墳?zāi)故霞庸S、經(jīng)營(yíng)店廠。

（三）鞏固提升階段（2014年10月1日—2014年10月15日）

各村要組織村組干部及當(dāng)事人對(duì)“二區(qū)一線”范圍內(nèi)已安葬的墳?zāi)?，采取植樹、種草或其他方式相結(jié)合的方法予以遮擋，對(duì)于無法遮擋的，要遷入公益性墓地或可葬區(qū)。同時(shí)，各村要對(duì)照整治工作目標(biāo)和要求，進(jìn)行“回頭看”，查漏補(bǔ)缺、逐一落實(shí)，確保整治的墳?zāi)共涣羲澜?，進(jìn)一步鞏固整治成果，做好墳?zāi)共鸪蟮睦謇砑爸矘渚G化工作。

（四）建章立制階段（2014年10月16—2014年10月31日）

1、強(qiáng)化日常巡查。各村要組織本村干部，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的亂埋亂葬行為加強(qiáng)日常巡查。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)建造墓地行為要立即予以制止，確保此類現(xiàn)象不反彈。

2、落實(shí)責(zé)任追究。各村對(duì)轄區(qū)“二區(qū)一線”范圍內(nèi)的亂埋亂葬現(xiàn)象處置不力的，將追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)，對(duì)轄區(qū)“二區(qū)一線”范圍內(nèi)每出現(xiàn)一座新建墳?zāi)?，該村要繳交五千元責(zé)任金（責(zé)任金由鄉(xiāng)財(cái)政代扣），代扣的責(zé)任金用于獎(jiǎng)勵(lì)整治工作成效突出的單位。對(duì)違反殯葬管理規(guī)定的黨員、干部職工及整治工作處置不力的單位、村及有關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)格按照《縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理整治違規(guī)墓葬等喪葬陋習(xí)的實(shí)施意見》追究責(zé)任。

3、完善堵疏結(jié)合。各村對(duì)暫未建公益性墓地的行政村，年內(nèi)必須要?jiǎng)澏稍釁^(qū)，可葬區(qū)要選擇在遠(yuǎn)離“二區(qū)一線”的荒山瘠地，統(tǒng)一規(guī)劃，每穴墓地占地面積不得超過2平方米，禁止建豪華大墓、活人墓。

六、工作要求

（一）高度重視、周密部署。各駐村干部要督促所掛點(diǎn)村認(rèn)真做好此項(xiàng)工作，并根據(jù)本村工作實(shí)際制定工作方案。