導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)村振興取得的成效，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央、省委、州委、縣委重要會(huì)議精神和重大決策部署，緊扣全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，通過(guò)開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，全方位宣傳戰(zhàn)線我局在脫貧攻堅(jiān)工作中取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變化，堅(jiān)定主心骨，匯聚正能量、振奮精氣神，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾堅(jiān)定信心跟黨走，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造濃厚氛圍，為加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、早日建成“兩地一典范、美麗新九寨”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神動(dòng)力。

二、宣講內(nèi)容

一是“話發(fā)展成就”，講述“三農(nóng)”領(lǐng)域全面建成小康社會(huì)取得的非凡成就；二是“曬幸福生活”，講述農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活發(fā)生的喜人變化；三是“講奮斗故事”，講述農(nóng)民群眾如何靠黨的好政策、憑自己的勤奮努力改變命運(yùn)；四是“談未來(lái)夢(mèng)想”，展望實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的美好愿景。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為扎實(shí)開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，成立以局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，黨組成員、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，股室負(fù)責(zé)人為成員的宣講工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、宣講安排

宣講活動(dòng)8月下旬啟動(dòng)，10月上旬結(jié)束，分3個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：組織發(fā)動(dòng)階段（8月26日——8月31日）。制定宣講活動(dòng)工作方案，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，由局黨組成員帶隊(duì)、相關(guān)股室成員配合參與，組建宣講隊(duì)伍，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二階段：宣講實(shí)施階段（9月1日——9月20日）。全面啟動(dòng)宣講活動(dòng)，宣講團(tuán)深入農(nóng)戶家中、深入農(nóng)民群眾等開(kāi)展宣講。

第三階段：總結(jié)上報(bào)階段（9月21日——10月上旬）。將宣講活動(dòng)取得的成效及宣講覆蓋農(nóng)民群眾的情況進(jìn)行總結(jié)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。切實(shí)提高政治站位，把開(kāi)展宣講活動(dòng)作為樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，作為宣傳貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。將宣講活動(dòng)開(kāi)展情況擺上重要議事日程，結(jié)合實(shí)際制定宣講工作方案。

篇2

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；甘肅?。晦r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

一、前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國(guó)人民銀行等五部門聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從建體系、抓重點(diǎn)、求創(chuàng)新、強(qiáng)基礎(chǔ)四個(gè)層面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，并提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，增加農(nóng)保險(xiǎn)種、有效提升覆蓋面，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，增加財(cái)政補(bǔ)貼種類，探索發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。甘肅省作為脫貧攻堅(jiān)難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點(diǎn)工作。因此，加強(qiáng)甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展研究，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

二、甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋情況

近年來(lái)，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體發(fā)展情況良好，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費(fèi)收入從2013年的5.73億增長(zhǎng)到2020年的19.13億；保費(fèi)賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險(xiǎn)密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險(xiǎn)深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，近三年甘肅省累計(jì)簽單保費(fèi)44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農(nóng)戶301.5萬(wàn)戶次，有力支持了農(nóng)戶的穩(wěn)定增收和特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農(nóng)戶參保戶數(shù)計(jì)劃表顯示，全省申報(bào)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農(nóng)村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普及率還有著較大的增長(zhǎng)空間。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而具有收益外部性、高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高技術(shù)要求等特點(diǎn)，被界定為半公共商品，世界各國(guó)對(duì)其發(fā)展也都采用“市場(chǎng)+政府”“自愿+強(qiáng)制”的雙向引導(dǎo)。我國(guó)自2004年試行“有政府補(bǔ)貼的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，2007年按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則在全國(guó)范圍推行。甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亦采取“市場(chǎng)+政府”的經(jīng)營(yíng)模式，即委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，政府給予一定的補(bǔ)貼。人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)、太平洋產(chǎn)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)、黃河財(cái)險(xiǎn)等12家保險(xiǎn)公司都擔(dān)負(fù)著甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)，并且“每縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)原則上2家，不超過(guò)3家”，經(jīng)辦期限3年，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商等簡(jiǎn)易程序確定服務(wù)地區(qū)，進(jìn)而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)、助力農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。在中央保費(fèi)補(bǔ)貼支持下，2007年開(kāi)始逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，如2007年在甘州、安定等地試點(diǎn)能繁母豬險(xiǎn)種，2008年試辦奶牛保險(xiǎn)，2010年試辦玉米制種保險(xiǎn)，2012年在天水、慶陽(yáng)、平?jīng)龅鹊亻_(kāi)辦森林保險(xiǎn)等；同時(shí)，也開(kāi)發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農(nóng)業(yè)特色險(xiǎn)種。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已多達(dá)105個(gè)，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

具有時(shí)空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導(dǎo)致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展兼具背景性的共性問(wèn)題與特性問(wèn)題。

（一）甘肅省經(jīng)濟(jì)水平落后制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險(xiǎn)保障資金，該資金一部分來(lái)自保費(fèi)收入，一部分來(lái)自投資收入。目前，為引導(dǎo)和支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通常由政府財(cái)政為投保農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，這就意味著地方經(jīng)濟(jì)水平好壞直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平。對(duì)甘肅省而言，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)總量逐年上升，但與全國(guó)其他省份相比差距較大，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)體量位居全國(guó)末端梯隊(duì)。2020年，全省GDP實(shí)現(xiàn)9016.7億元，實(shí)際增速3.9%，總量?jī)H高于海南、寧夏、青海、四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬(wàn)元，不及全國(guó)同期人均GDP水平一半。與此對(duì)應(yīng)，全省財(cái)政收入亦有限，2020年全省一般公共預(yù)算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，使得投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政資金不夠充足，嚴(yán)重制約了全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后意味著農(nóng)民收入低，限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買積極性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長(zhǎng)了7.4%，但僅占全國(guó)平均水平17131元的六成，居全國(guó)各省排名最低位次。這種農(nóng)村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過(guò)于濃厚，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知不充分，致使農(nóng)村居民主動(dòng)投保意識(shí)弱，直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給力度有待增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)，國(guó)家旨在保護(hù)糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盈利性較差，與保險(xiǎn)公司的商業(yè)逐利目標(biāo)矛盾。為此，國(guó)家自2010年起推出多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財(cái)政部和國(guó)稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對(duì)保險(xiǎn)公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按90%比例減計(jì)收入；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)牧保險(xiǎn)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅及后續(xù)對(duì)應(yīng)的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財(cái)政部的《關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經(jīng)營(yíng)政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，具體按補(bǔ)貼保險(xiǎn)保費(fèi)收入的25%計(jì)提。甘肅省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)成本和低保費(fèi)收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應(yīng)，甘肅省還是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展建設(shè)的積極性，整個(gè)市場(chǎng)政府主導(dǎo)力量明顯，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)力度弱。與此同時(shí)，省內(nèi)保險(xiǎn)公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)尚未完全建立，容易導(dǎo)致承保農(nóng)作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，農(nóng)業(yè)指標(biāo)監(jiān)測(cè)設(shè)施不完善，不利于承保工作的進(jìn)行。各保險(xiǎn)公司針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，以及包含果樹(shù)經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內(nèi)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品，但大多保險(xiǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，隨著新型經(jīng)營(yíng)主體和特色經(jīng)濟(jì)林果類產(chǎn)品種植規(guī)模的增加，逐步開(kāi)展了針對(duì)蘋(píng)果、玉米的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，增開(kāi)高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹(shù)、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設(shè)施蔬菜、中藥材等9類產(chǎn)品的收入保險(xiǎn)。這些創(chuàng)新型險(xiǎn)種總計(jì)20余種，僅占全部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的18%，并且很多尚處于試點(diǎn)環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標(biāo)準(zhǔn)和理賠方式上的較大差異也影響了相關(guān)產(chǎn)品的信服度與普及率。隨著市場(chǎng)主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶越來(lái)越多的對(duì)理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險(xiǎn)已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)戶化解風(fēng)險(xiǎn)的需求。與現(xiàn)有物價(jià)匹配的產(chǎn)值保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)成為主要需求，但現(xiàn)有產(chǎn)品表面創(chuàng)新多、質(zhì)變節(jié)點(diǎn)少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景為依托，要想獲得甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，必須重點(diǎn)解決財(cái)政補(bǔ)貼、需求提升和供給增強(qiáng)三大問(wèn)題。

（一）加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼力度

經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)良好發(fā)展的動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良好發(fā)展又可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。因此，一方面，借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)國(guó)家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機(jī)，積極推動(dòng)省內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加財(cái)政收入，同時(shí)優(yōu)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，增加對(duì)鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域的財(cái)政支出比例，確保并逐步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。另一方面，提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，甘肅對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的均值僅為0.463%，而財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出均值卻達(dá)到1.658%，全省財(cái)政支出與財(cái)政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財(cái)政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對(duì)甘肅省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬(wàn)億增加到0.2萬(wàn)億。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已成為甘肅省財(cái)政支出的主要來(lái)源。以財(cái)政補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在甘肅省試點(diǎn)以來(lái)，中央、省級(jí)、市縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計(jì)政府保費(fèi)補(bǔ)貼61.23億元，占保費(fèi)收入的83%，其中，中央、省級(jí)、市縣級(jí)各自累計(jì)補(bǔ)貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補(bǔ)貼是主要構(gòu)成。2020年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入19.13億元，按照“財(cái)政補(bǔ)貼資金計(jì)劃”，中央補(bǔ)貼3.49億元，省級(jí)補(bǔ)貼5.04億元，分別占保費(fèi)收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，在甘肅省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，資金缺口仍需中央政府補(bǔ)貼，因此，既要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼，還要提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯(cuò)位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民投保需求受到地方財(cái)政壓力和省政府保險(xiǎn)任務(wù)計(jì)劃限制，只能部分投保，保險(xiǎn)覆蓋率較低，亟需財(cái)政補(bǔ)貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進(jìn)“一縣一品”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則因產(chǎn)品特色多處于創(chuàng)新試點(diǎn)環(huán)節(jié)，并由縣級(jí)財(cái)政主要補(bǔ)貼，而省內(nèi)高貧困率意味著多數(shù)縣級(jí)政府地方財(cái)政有限，無(wú)法承擔(dān)高額保費(fèi)補(bǔ)貼，保障規(guī)模有限；農(nóng)民的低收入也制約了自繳保費(fèi)比例不能太高，這就導(dǎo)致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財(cái)政的大力扶持。

（二）提升農(nóng)民需求

提升農(nóng)民需求是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中確定的中央補(bǔ)貼品種，除育肥豬實(shí)行“成本+目標(biāo)價(jià)格”保險(xiǎn)、由農(nóng)戶承擔(dān)20%的保費(fèi)以外，其他實(shí)行成本保險(xiǎn)，農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)占比5%-30%不等。其中，承擔(dān)比例最低的是公益林，農(nóng)戶僅分?jǐn)?%；商品林分?jǐn)偙壤罡?，需分?jǐn)?0%；馬鈴薯、能繁母豬農(nóng)戶分?jǐn)?0%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋(píng)果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級(jí)補(bǔ)貼品種則區(qū)分農(nóng)戶貧困程度，貧困戶承擔(dān)10%，非貧困戶承擔(dān)20%。與此同時(shí)，作為成本保險(xiǎn)，相關(guān)補(bǔ)貼品種的保額根據(jù)開(kāi)辦時(shí)的物化成本確定，從300元到10000元不等，費(fèi)率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全省農(nóng)戶自籌保費(fèi)546萬(wàn)元，占總保費(fèi)收入13%；2019年，自籌保費(fèi)33380萬(wàn)元，占比20%；2007-2019年間，農(nóng)戶累計(jì)自籌保費(fèi)12.02億元，僅占保費(fèi)收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補(bǔ)貼品種保額與現(xiàn)行物價(jià)增長(zhǎng)速度的脫節(jié)，使農(nóng)戶享受低費(fèi)率同時(shí)，又認(rèn)為成本投入和保險(xiǎn)賠付之間有差距，尤其是設(shè)施投入大的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品，更因保障程度不高而降低了農(nóng)戶投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)上積極推行產(chǎn)業(yè)振興，提升農(nóng)戶手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財(cái)產(chǎn)凈收入，從而可持續(xù)地提高農(nóng)戶可支配收入，在現(xiàn)有消費(fèi)基礎(chǔ)上滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用開(kāi)支的增長(zhǎng)，從根源上緩解甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，改善農(nóng)戶傳統(tǒng)“認(rèn)栽”觀念。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，保險(xiǎn)普及力度并不樂(lè)觀，一些農(nóng)戶只知道社保，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等相關(guān)部門工作人員應(yīng)深入村社，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及宣講會(huì)，為農(nóng)戶們講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)和理賠案例，通過(guò)淺顯易懂的方式讓農(nóng)戶意識(shí)到“以小換大”的風(fēng)險(xiǎn)防范重要性，了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能，積極配合國(guó)家政策的順利開(kāi)展，增強(qiáng)參保積極主動(dòng)性。同時(shí)，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當(dāng)?shù)匾褏⒓愚r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并獲益的農(nóng)戶做代言，多做產(chǎn)品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率。

（三）提高保險(xiǎn)公司供給積極性

1.繼續(xù)推行并落實(shí)財(cái)政部規(guī)定的有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的稅收營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)并吸引保險(xiǎn)公司主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供更多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。2.引入更完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立多元主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。截至目前，甘肅省尚未有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由綜合性商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，并只占各經(jīng)營(yíng)主體業(yè)務(wù)的小部分，這就使服務(wù)專業(yè)性欠缺，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和費(fèi)率厘定及條款制定上專業(yè)性不強(qiáng)，提供服務(wù)的積極性和質(zhì)量也劣于專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。未來(lái)可以在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保并增加地方補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，吸引專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)甘肅拓展業(yè)務(wù)，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理，提高理賠效率和精準(zhǔn)度。《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，地方政府要結(jié)合自身財(cái)政情況增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)，下沉服務(wù)重心，開(kāi)拓新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)范圍。因此，一是甘肅省政府要進(jìn)一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的試點(diǎn)；二是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各家保險(xiǎn)公司應(yīng)加大對(duì)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的重視，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品類型，增加對(duì)鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障，明確理賠范圍，做到精、準(zhǔn)、細(xì)。在現(xiàn)有成本保險(xiǎn)為主，試點(diǎn)產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”等產(chǎn)品形式的格局中，根據(jù)保障對(duì)象的特殊性，試點(diǎn)成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)賠付，增強(qiáng)保險(xiǎn)信譽(yù)度，提升農(nóng)戶投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品宣傳、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，完善省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的電子化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)2019年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金計(jì)劃的通知

[2]甘肅省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì).甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織召開(kāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議[OL/ED].

[3]王曼麗.甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率評(píng)價(jià)及影響因素研究[D].2021年甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，第18頁(yè)；

[4]李永海、潘菊霞.甘肅省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)居民收入差距的影響研究[J].隴東學(xué)院學(xué)報(bào)2021（5）：33-37；

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篇3

[關(guān)鍵詞]坪頭村；災(zāi)后重建；發(fā)展模式

鳳儀鎮(zhèn)坪頭村位于阿壩州茂縣縣城西岸，距成都188公里，國(guó)道213線橫貫全境，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。在“5.12”汶川特大地震中，該村90%以上的房屋嚴(yán)重受損或倒塌，通村道路全部毀損，農(nóng)業(yè)收入幾乎為零，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)257萬(wàn)余元。在災(zāi)難面前，鳳儀鎮(zhèn)黨委、政府及坪頭村兩委會(huì)發(fā)揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，不等不靠、自力更生、奮力爬坡，搶抓被列為全州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)村和精品旅游村的發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)了省委、省政府提出的“就近、就地、分散和原宅基地重建”的安置原則，按照提高村莊布局水平，提高村落規(guī)劃水平，提高居民居住水平的村莊規(guī)劃要求，全面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，在加快推進(jìn)發(fā)展新跨越的過(guò)程中取得了令世人矚目的可喜成績(jī)，樹(shù)立起了新農(nóng)村建設(shè)的一面旗幟。

一、坪頭村災(zāi)后恢復(fù)重建的基本做法

坪頭村全村轄3個(gè)村民小組，551戶1824人，是一個(gè)典型的羌民族聚居村?，F(xiàn)有耕地1200余畝，主產(chǎn)甜櫻桃、枇杷、葡萄等特優(yōu)水果和無(wú)公害蔬菜，2007年該村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1750萬(wàn)元，人均純收入達(dá)3500元。經(jīng)過(guò)近三年的努力，形成了獨(dú)具羌民族特色的民居、錯(cuò)落有致的村莊布局、干凈整潔的村容村貌、幽雅恬靜的桃源風(fēng)情的整體布局。

（一）理清思路，高起點(diǎn)謀劃發(fā)展定位

“思路決定出路”。在災(zāi)后重建過(guò)程中，坪頭村兩委班子在縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，打破簡(jiǎn)單原樣復(fù)制的束縛，認(rèn)真分析面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，思索長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方向和路子。在考察學(xué)習(xí)了云南麗江古城、束河古鎮(zhèn)等地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，大家深深地意識(shí)到僅僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的要求。坪頭未來(lái)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)有哪些？出路在哪里？幾經(jīng)反復(fù)，最終確立了依托毗鄰茂縣縣城、國(guó)道213線橫貫全境和九寨、黃龍交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂(lè)、餐飲娛樂(lè)、休閑為一體的鄉(xiāng)村游的災(zāi)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，立足實(shí)際培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。思路確定后，發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵就在于定位。茂縣縣委、縣政府高起點(diǎn)謀劃坪頭村發(fā)展，傾力打造“集休閑、觀光、中轉(zhuǎn)、教育、度假等功能為一體的旅游產(chǎn)業(yè)高地”。錯(cuò)位思考后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，高點(diǎn)定位后的跨越發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)災(zāi)后的坪頭村在廢墟上崛起，穩(wěn)步邁入經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的快車道。

（二）因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展布局

該村在重建中，始終堅(jiān)持“科學(xué)重建”理念，切實(shí)做到整體推進(jìn)。一是根據(jù)三個(gè)自然組的區(qū)域特點(diǎn)，合理布置產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以離縣城最近的坪頭組為中心，輻射帶動(dòng)其他小組的發(fā)展。具體的規(guī)劃是：坪頭組全力打造以鄉(xiāng)村酒店、餐飲、休閑娛樂(lè)為一體的鄉(xiāng)村游目的地；波西組，根據(jù)縣上羌城的打造，建設(shè)為以羌文化旅游為主的旅游和餐飲服務(wù)區(qū)；橋頭組，根據(jù)其地處九環(huán)線公路要道和臨近縣城的優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在村莊建設(shè)中，突出羌民族的傳統(tǒng)特色，把坪頭組的每一處農(nóng)房建設(shè)為精品民居，合理配置公共設(shè)施，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、衛(wèi)生室、停車場(chǎng)、聯(lián)戶公路、人畜飲水管理、KTV、啤酒長(zhǎng)廊等渾然一體，一個(gè)全新的坪頭新農(nóng)村在歷經(jīng)災(zāi)害后以更加秀美的姿顏展現(xiàn)在世人面前。

（三）整合資源，高效率創(chuàng)新發(fā)展體制

坪頭具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“天下第一羌寨”最為匱乏的是資金和項(xiàng)目。茂縣縣委、政府和坪頭村兩委會(huì)大膽創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、體制，多管齊下，有效整合各方力量，走出了一條適合坪頭的發(fā)展之路。一是勇于“走出去”、善于“引進(jìn)來(lái)”，積極與外地實(shí)力雄厚的企業(yè)聯(lián)姻，按照“村兩委+公司+農(nóng)戶”的思路，組建“茂縣水風(fēng)羌寨文化旅游有限公司”，以公司化的經(jīng)營(yíng)模式，全力打造坪頭新村。二是通過(guò)“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、農(nóng)戶自籌一點(diǎn)、銀行貸款一點(diǎn)”的方式，高效整合各方資金，有效解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌改造、設(shè)備購(gòu)置等資金不足的問(wèn)題。該村風(fēng)貌改造等資金主要依靠災(zāi)后村莊保護(hù)資金解決，而鄉(xiāng)村酒店內(nèi)裝修及設(shè)備購(gòu)置資金則由符合條件的村民委托茂縣水風(fēng)羌寨公司在縣農(nóng)行爭(zhēng)取的每戶50萬(wàn)元農(nóng)村個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款予以解決，其他農(nóng)村小額貸款主要滿足從事農(nóng)業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融資需求，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖大戶、羌家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)村流通領(lǐng)域個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資微型企業(yè)。這樣，就徹底打破了制約發(fā)展的資金瓶頸，走出了一條符合各方利益的融資之路。

二、坪頭村災(zāi)后恢復(fù)重建取得的成效

（一）立足資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

坪頭村有著比較豐富的自然資源、人文資源和旅游資源?；谶@種優(yōu)勢(shì)，一方面，通過(guò)整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，在解決了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售問(wèn)題的同時(shí)，又為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變探索出了新途徑。另一方面，下大力氣提升旅游檔次，改善旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的理念，充分挖掘、整合、發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)搶占市場(chǎng)，在體現(xiàn)羌民族特色的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。

（二）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)規(guī)范

硬件設(shè)施上去了，發(fā)展的關(guān)鍵就在于軟件提升。為了真正打響4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游品牌，該村由村兩委牽頭，全村農(nóng)戶以土地和住房自愿入股，公司統(tǒng)一租賃，再以相同的價(jià)格出租給茂縣水風(fēng)羌寨有限公司等經(jīng)營(yíng)商，由經(jīng)營(yíng)商將房屋改造成鄉(xiāng)村旅游酒店，用于接待旅客。由公司支付房屋及門前果園每月每平方6元的租金，考慮到農(nóng)戶急需公司一次性將5年的租金支付給村民。入股后的農(nóng)戶按成本價(jià)在村集體統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的安居點(diǎn)購(gòu)買房屋居住，購(gòu)買房款使用已到手的租金即可解決，通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的資本化運(yùn)作。對(duì)于未入股又具備經(jīng)營(yíng)條件的農(nóng)戶，則由農(nóng)戶先行在縣工商局進(jìn)行個(gè)體工商戶注冊(cè)，再向村兩委會(huì)提出申請(qǐng)，兩委會(huì)按其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的硬件設(shè)施、接待能力統(tǒng)一規(guī)定經(jīng)營(yíng)價(jià)格，有效避免了村民之間為謀取個(gè)人利益而進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，符合條件的農(nóng)戶向公司提出申請(qǐng)，參與到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，領(lǐng)取相應(yīng)的報(bào)酬。

（三）注重工作實(shí)效，實(shí)現(xiàn)群眾根本利益

該村在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重實(shí)效，既解決了經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，又讓農(nóng)戶有長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)收益，較好地實(shí)現(xiàn)了帶動(dòng)群眾快速致富和保持市場(chǎng)長(zhǎng)期繁榮的有機(jī)統(tǒng)一，破解了后續(xù)管理的難題，使其進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公司從今年5月中旬開(kāi)始正式營(yíng)業(yè)，截至10月份，扣除213國(guó)道遭受泥石流沖毀等因素的影響，累計(jì)接待游客約2000多人次，經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)200余萬(wàn)；今年前三季度該村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2120萬(wàn)元，人均純收入達(dá)4180元，比2007年震前同期相比，分別增加18% 和6%，較上年度同期增加9%和12%。

三、坪頭村災(zāi)后恢復(fù)重建的啟示

（一）科學(xué)完善規(guī)劃方案，有效的資金運(yùn)作是推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)工作的前提

坪頭村之所以能在災(zāi)后重建中一躍成為全州新農(nóng)村建設(shè)的尖兵，最根本的是該村充分利用了其地處城鄉(xiāng)結(jié)合部和大九寨旅游環(huán)線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展之路，以風(fēng)貌改造為契機(jī)，合理規(guī)劃村莊布局，積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村莊公共服務(wù)功能和水平，成功將羌民族傳統(tǒng)文化元素與現(xiàn)代建設(shè)技術(shù)融為一體，傾力打造“水風(fēng)羌城”，縮小了城鄉(xiāng)差別。以星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)裝修的碉樓式樣、精致的木柵欄圍成的庭院、一扇扇張開(kāi)犄角的羊頭窗、古樸的木門，坪頭發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，再一次表明了新農(nóng)村建設(shè)必須突出自身特色，找準(zhǔn)發(fā)展定位，統(tǒng)一規(guī)劃方案。

坪頭“天下第一羌寨”的成功打造，得益于其創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制體制，積極引進(jìn)公司化經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)貸款、引資等方式加大融資力度，“借雞下蛋”增強(qiáng)自身造血功能，有效解決了“無(wú)錢辦事”的難題。同時(shí)，通過(guò)自愿入股、務(wù)工就業(yè)等方式，為廣大村民找到災(zāi)后新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前新一輪西部大開(kāi)發(fā)、藏區(qū)跨越發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、“十二五”規(guī)劃的實(shí)施等一系列千載難逢的歷史機(jī)遇，必將為新農(nóng)村建設(shè)注入更多的資金，只有有效地對(duì)各類項(xiàng)目、各種資金進(jìn)行整合，發(fā)揮資金使用的疊加效應(yīng)，才能更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮群眾主體作用是推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)

坪頭村搶抓災(zāi)后重建機(jī)遇，大力振興鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，用最短的時(shí)間創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的發(fā)展奇跡，關(guān)鍵在于有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，有一個(gè)好的領(lǐng)頭人。該村兩委班子把可持續(xù)發(fā)展的理念融入到新農(nóng)村的建設(shè)中，堅(jiān)持不懈地發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)全村群眾共同致富奔小康，在不斷地探索實(shí)踐中，探索出了適合坪頭村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了全村共同致富的夢(mèng)想。坪頭的發(fā)展歷程啟示我們，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)必須選好配強(qiáng)村兩委班子，切實(shí)發(fā)揮以村黨支部為核心的村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷增強(qiáng)其戰(zhàn)斗力、向心力和凝聚力。

人是社會(huì)活動(dòng)中最活躍的因素。坪頭村在充分尊重群眾意愿的前提下，采取“政府規(guī)劃作引導(dǎo)、群眾自主搞經(jīng)營(yíng)”模式，積極引導(dǎo)廣大群眾統(tǒng)一思想、主動(dòng)參與、自覺(jué)融入、形成合力，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)協(xié)作，不畏艱險(xiǎn)、勇往直前的精神，攜手共建和諧自然、生活富裕、精神充實(shí)的新家園，攜手共創(chuàng)坪頭美好新明天。因此，要把發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的根本利益放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，真正把權(quán)力交給農(nóng)民，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

（三）加大管理規(guī)范力度，創(chuàng)新發(fā)展模式是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求

篇4

**縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，地處云貴交界，是云南的東大門，全縣國(guó)土面積*平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2街道、*個(gè)村（社區(qū)）、*個(gè)自然村，2018年末戶籍人口*人。**境內(nèi)煤炭資源豐富，是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，全省重要的煤炭能源基地縣，**魔芋和**烏豬兩個(gè)地方品牌享譽(yù)全國(guó)，**烏豬是國(guó)家兩個(gè)地方生豬優(yōu)良品種之一。近年來(lái)，**深入推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，奮力譜寫(xiě)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2018年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成155.3億元，一般公共預(yù)算收入12.34億元，農(nóng)村居民人均可支配收入12473元。

2014年以來(lái)，**縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，精準(zhǔn)聚焦8個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、130個(gè)貧困村，建檔立卡貧困人口25728戶111138人，深入落實(shí)五個(gè)精準(zhǔn)、六個(gè)一批，在全縣干部群眾的努力奮斗下，在社會(huì)各界的關(guān)心支持下，至2018年末，實(shí)現(xiàn)22861戶100821人穩(wěn)定脫貧，115個(gè)貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率由2014年的16.1%降至1.5%，2019年4月30日，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)退出貧困縣系列。2017年以來(lái)，上海市**區(qū)結(jié)對(duì)幫扶**縣，在為期3年的滬滇協(xié)作扶貧工作中，在資金支持、人才交流、產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)對(duì)接等方面給予了**縣極大的幫助和支持。

一、滬滇扶貧協(xié)作工作開(kāi)展情況

**縣委、縣政府高度重視滬滇扶貧協(xié)作工作，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、農(nóng)村建設(shè)、資金支持、攜手奔小康行動(dòng)六個(gè)方面，密切加強(qiáng)與**區(qū)委、區(qū)政府、**區(qū)張廟街道、淞南鎮(zhèn)以及**區(qū)合作交流辦、教育局、衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門的交流協(xié)作。三年來(lái)，累計(jì)投入幫扶資金7621萬(wàn)元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目113個(gè)；**扶貧干部、黨政干部、專技人員等共13批70人次到**參加培訓(xùn)、6名年輕干部到**掛職鍛煉，7名專業(yè)人才到上海進(jìn)修；組織了58個(gè)滬滇勞務(wù)協(xié)作招聘專場(chǎng)，進(jìn)行了2234人“訂單式”勞動(dòng)技能精準(zhǔn)培訓(xùn)，連續(xù)兩年設(shè)置1000個(gè)公共服務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)了2650人勞動(dòng)力輸出；**區(qū)張廟街道與**縣后所鎮(zhèn)連續(xù)兩年簽訂“攜手奔小康”協(xié)議，上海市**區(qū)淞南鎮(zhèn)、上海電氣集團(tuán)等16家企業(yè)與**縣36個(gè)深度貧困村結(jié)成“攜手奔小康”幫扶對(duì)子；組織搭建**農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道，舉辦對(duì)口幫扶地區(qū)展銷會(huì)，召開(kāi)上海電商企業(yè)與幫扶地區(qū)企業(yè)座談會(huì)，為**縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品在上海打開(kāi)銷路，已實(shí)現(xiàn)銷售總額達(dá)600余萬(wàn)元。開(kāi)展滬滇扶貧協(xié)作工作以來(lái)，惠及了全縣建檔立卡貧困戶農(nóng)戶22321戶95887人，幫助8600人（含殘疾貧困戶953人）實(shí)現(xiàn)脫貧，為全縣打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了巨大貢獻(xiàn)。

二、滬滇扶貧協(xié)作“十三五”以來(lái)取得的主要經(jīng)驗(yàn)和典型案例

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣2018年成立**縣滬滇扶貧協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，2019年按照機(jī)構(gòu)改革方案對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體落實(shí)的工作格局。通過(guò)定期專題研究滬滇扶貧協(xié)作工作，及時(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)把滬滇扶貧協(xié)作工作抓在手上、責(zé)任扛在肩上，確保滬滇扶貧協(xié)作各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。

（二）制定行動(dòng)計(jì)劃。為進(jìn)一步推進(jìn)滬滇扶貧機(jī)制的不斷健全，協(xié)作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，**縣把產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流、教育扶貧、貧困村提升、攜手奔小康作為工作重點(diǎn)，全面編制《**縣滬滇扶貧協(xié)作2018—2020年三年行動(dòng)計(jì)劃》，逐年逐項(xiàng)落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃具體內(nèi)容，確保滬滇扶貧協(xié)作各項(xiàng)工作落地生根，開(kāi)花結(jié)果。

（三）落實(shí)考核要求。按照《國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)＜東西部扶貧協(xié)作成效評(píng)價(jià)辦法＞的通知（國(guó)開(kāi)發(fā)﹝2019﹞13號(hào)）要求，將東西部扶貧協(xié)作成效評(píng)價(jià)6個(gè)方面19項(xiàng)指標(biāo)、5項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)信息系統(tǒng)督促落實(shí)各項(xiàng)工作完成情況，將滬滇扶貧協(xié)作工作納入全縣脫貧攻堅(jiān)考核范圍。進(jìn)一步強(qiáng)化督查檢查，抓好問(wèn)題整改，確保滬滇扶貧協(xié)作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《上海市對(duì)口支援云南省項(xiàng)目管理辦法》、《**區(qū)關(guān)于對(duì)口支援“自選動(dòng)作”項(xiàng)目資金管理辦法》，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)《**縣援滇資金項(xiàng)目管理辦法（試行）》和《2018年滬滇扶貧資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”溫氏養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的實(shí)施辦法》。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)公示公告制度，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，科學(xué)、規(guī)范、安全使用和管理滬滇項(xiàng)目資金，提升資金使用效益，確保每一分錢都用在刀刃上。強(qiáng)化統(tǒng)籌安排，高效推進(jìn)落實(shí)，按照確定的協(xié)作項(xiàng)目?jī)?nèi)容，嚴(yán)格過(guò)程管理、質(zhì)量管理、績(jī)效管理，實(shí)行目標(biāo)倒逼、任務(wù)倒逼，確保項(xiàng)目早建成、早受益。

（五）促進(jìn)消費(fèi)扶貧。主動(dòng)“走出去”，積極主動(dòng)聯(lián)系上海電商和企業(yè)，做好**農(nóng)特產(chǎn)品的推廣銷售工作。積極搭建組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接上海市企業(yè)用工需求，針對(duì)性開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，不斷提升勞務(wù)輸出規(guī)?；?，組織化程度，讓更多群眾到上海就業(yè)增收。積極“引進(jìn)來(lái)”，以滬滇扶貧協(xié)作為契機(jī)，立足**資源優(yōu)勢(shì)，大力招商引資，積極引進(jìn)上海企業(yè)到**投資興業(yè)，共同推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

典型案例—**鎮(zhèn)滬滇扶貧協(xié)作黃桃種植項(xiàng)目成效顯著。為破解貧困戶無(wú)種植技術(shù)、市場(chǎng)銷售難、增收難等問(wèn)題，**鎮(zhèn)2018年立足本地優(yōu)勢(shì)，在新鋪農(nóng)業(yè)有限公司帶動(dòng)下，發(fā)展黃桃種植2200畝，分兩年實(shí)施。經(jīng)縣級(jí)多方評(píng)審論證，決定從滬滇扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金中安排680萬(wàn)元用于發(fā)展**鎮(zhèn)黃桃種植項(xiàng)目。該項(xiàng)目?jī)赡暧?jì)劃總投資1520萬(wàn)元，采取“貧困戶+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)分公司+村服務(wù)社”運(yùn)行模式，貧困戶以滬滇扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金和產(chǎn)業(yè)扶持資金作為股金入股，村集體參與協(xié)調(diào)管理，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、基地務(wù)工、產(chǎn)業(yè)收益分紅可帶動(dòng)建檔立卡貧戶1133戶4740人增收，壯大18個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)入股協(xié)議，建檔立卡貧困戶按投資占比分紅當(dāng)年凈收益46.2%（村集體經(jīng)濟(jì)占10%），當(dāng)年凈收益53.8%為公司（合作社）盈利。為了杜絕貧困戶坐等“分紅”現(xiàn)象，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，根據(jù)貧困戶務(wù)工、積極參加公益活動(dòng)、通過(guò)自身發(fā)展脫貧等掙積分方式實(shí)行積分制分紅， 2018年起鋪、挑擔(dān)、黨恩佳園貧困戶533戶分紅26.43萬(wàn)元，戶分紅0至1000元不等；57戶貧困戶每年每畝土地流轉(zhuǎn)金500元，75名貧困人口基地務(wù)工人均年增收15000元以上。項(xiàng)目見(jiàn)效后，所帶動(dòng)的貧困戶戶均增收可達(dá)5000元以上。同時(shí)，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大黃桃種植規(guī)模，力爭(zhēng)達(dá)到萬(wàn)畝黃桃種植基地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)種植、加工、銷售、旅游“一條龍”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。

三、滬滇扶貧協(xié)作當(dāng)前和“十四五”工作中面臨的形勢(shì)和主要困難

我縣在開(kāi)展滬滇扶貧協(xié)作工作雖然取得了一定的成績(jī)，但由于受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等客觀因素的制約和影響，工作中仍然存在一些困難和問(wèn)題，主要有以下三個(gè)方面：

（一）在產(chǎn)業(yè)扶貧方面。受自然極端天氣、農(nóng)作物病蟲(chóng)害的影響，部分扶貧產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)絕收、減產(chǎn)等現(xiàn)象，或因市場(chǎng)價(jià)格偏低，銷售困難，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)期收益。    

（二）在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面。一是勞務(wù)培訓(xùn)組織難度大。由于在家務(wù)農(nóng)的群眾年齡偏大，平均在50歲以上，大部分是婦女為主，要照顧老人和小孩，對(duì)技能培訓(xùn)意愿不強(qiáng)烈，培訓(xùn)后效果不明顯；二是培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移輸出難。大部分培訓(xùn)后輸出到上海地區(qū)的外出務(wù)工人員，受家鄉(xiāng)觀念、飲食、環(huán)境等因素的影響，難以在當(dāng)?shù)卦鶆?wù)工，輸出后回流比例較大；三是鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位管理有待進(jìn)一步提高。實(shí)施鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位可以讓貧困群眾不用外出務(wù)工也有穩(wěn)定收入，同時(shí)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，但由于部分村、組的管理不到位，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，安排的崗位人員未能全面履職，實(shí)施的效益不夠理想。如安排的村保潔員未能按時(shí)打掃，打掃時(shí)敷衍了事，村內(nèi)人居環(huán)境難以徹底得到改變。

（三）在消費(fèi)扶貧方面。一是有好產(chǎn)品賣不出去。雖然多次以對(duì)接會(huì)、展銷會(huì)等方式在上海推銷本地農(nóng)特產(chǎn)品，但受品牌效應(yīng)弱，產(chǎn)品包裝簡(jiǎn)單，產(chǎn)量不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，物流成本過(guò)高等方面的影響，本地農(nóng)特產(chǎn)品對(duì)外銷規(guī)模依然偏低，難以徹底打開(kāi)上海市場(chǎng)；二是發(fā)展觀念滯后。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家在發(fā)展的觀念、理念上依然停留在傳統(tǒng)思維模式，同一產(chǎn)品多種小散品牌，各吹各打，未能抱團(tuán)發(fā)展，而且市場(chǎng)信息不對(duì)稱，商機(jī)稍縱即逝，難以形成品牌影響力，消費(fèi)者認(rèn)可度極低。通過(guò)消費(fèi)扶貧帶動(dòng)貧困戶增收方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、“十四五”期間滬滇扶貧協(xié)作的主要目標(biāo)、方向以及需要投入的資金情況

“十四五”期間，我縣將進(jìn)一步加強(qiáng)滬滇扶貧協(xié)作工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)作機(jī)制、細(xì)化協(xié)作內(nèi)容，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)鞏固提升和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)要求，全面落實(shí)東西部扶貧考評(píng)各項(xiàng)指標(biāo)體系，全力抓好滬滇扶貧協(xié)作各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度。將滬滇扶貧資金重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育一批能形成規(guī)摸、減貧帶貧機(jī)制明顯、能長(zhǎng)期見(jiàn)效的產(chǎn)業(yè)。對(duì)能形成固定資產(chǎn)的明確產(chǎn)權(quán)、股權(quán)，避免資金損失浪費(fèi)。

（二）強(qiáng)化勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織有勞動(dòng)能力、就業(yè)意愿強(qiáng)的貧困勞動(dòng)力進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，提高就業(yè)技能水平，同時(shí)積極對(duì)接周邊、省內(nèi)及上海市企業(yè)，實(shí)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位，解決外出務(wù)工困難貧困勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

（三）深入推進(jìn)攜手奔小康行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施36個(gè)深度貧困村、2個(gè)深度貧困鎮(zhèn)的結(jié)對(duì)幫扶，動(dòng)員社會(huì)力量捐資捐物解決特殊貧困家庭、貧困生的實(shí)際困難，攜手共進(jìn)奔小康。

（四）進(jìn)一步拓展消費(fèi)扶貧領(lǐng)域。通過(guò)資金、政策的支持鼓勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、公司、合作社與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)。加強(qiáng)宣傳對(duì)接，引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等機(jī)構(gòu)采購(gòu)使用貧困戶農(nóng)產(chǎn)品。引進(jìn)外地企業(yè)與本地企業(yè)合作生產(chǎn)銷售、電商平臺(tái)銷售拓展消費(fèi)扶貧領(lǐng)域。

（五）“十四五”期間各類項(xiàng)目需要投入的資金總額以及需要上海對(duì)口支援額度。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升基本要求，"十四五"期間預(yù)計(jì)需投入58.08億元，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展5.17億元，農(nóng)村建設(shè)7.56億元。由于上級(jí)扶貧資金投入有限，希望上海能每年對(duì)口支援4000萬(wàn)元左右，五年支援2億元。

五、完善滬滇扶貧協(xié)作體制、機(jī)制方面的建議

為了進(jìn)一步增強(qiáng)工作中的緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)交流與對(duì)接，為滬滇扶貧協(xié)作工作更上一個(gè)新臺(tái)階，有效助推**貧困群眾脫貧致富奔小康。針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，我們?cè)谂Ω倪M(jìn)和學(xué)習(xí)的同時(shí)，提出以下三點(diǎn)建議意見(jiàn)：

一是加強(qiáng)兩地企業(yè)交流合作。我縣的農(nóng)特產(chǎn)品大部分屬于初加工階段，產(chǎn)品利潤(rùn)不高。在深入開(kāi)展企業(yè)交流對(duì)接時(shí)，不僅要加強(qiáng)本縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)市場(chǎng)、品牌及合作意識(shí)培訓(xùn)和引導(dǎo)，更希望能引進(jìn)**先進(jìn)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品科技企業(yè)到我縣考察，合作投資。

篇5

今天，我只講一個(gè)問(wèn)題：請(qǐng)全體同志務(wù)必要認(rèn)真地學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以三年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成績(jī)?yōu)槠鯔C(jī)、為起點(diǎn)，在陽(yáng)泉市老工業(yè)基地改造和振興的事業(yè)中，繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有新思路、改革有新突破、開(kāi)放有新局面、各項(xiàng)工作有新舉措。

三年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常艱難，陽(yáng)泉市經(jīng)濟(jì)從滑入低谷到逐步地轉(zhuǎn)向健康穩(wěn)步發(fā)展，同志們要珍惜這樣的成果，但是一定不可以滿足于現(xiàn)狀，要深刻地、清醒地認(rèn)識(shí)到，這點(diǎn)小勝在我們這個(gè)老工業(yè)基地的改造、振興和發(fā)展接續(xù)性產(chǎn)業(yè)的偉大事業(yè)中，僅僅是一個(gè)良好的起步。三年的光輝實(shí)踐證明，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線是非常正確的、成效是十分顯著的，但是要使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入、持久、健康地發(fā)展下去，要走的路程還非常漫長(zhǎng)而艱難，面臨的挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻，面臨的任務(wù)非常繁重。在這三年實(shí)踐中，我深深感到，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最難的問(wèn)題是，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大人民群眾思想的解放、觀念的轉(zhuǎn)變和體制的改革、機(jī)制的創(chuàng)新。具體到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中最難的任務(wù)是什么？就是要讓市場(chǎng)來(lái)配置資源，促進(jìn)陽(yáng)泉大大小小的企業(yè)和要素重組。最近一個(gè)時(shí)期，我經(jīng)常深入思考，陽(yáng)泉市作為國(guó)家的一個(gè)重要的老工業(yè)基地是怎么樣形成的？怎么樣針對(duì)性地做好改造和振興的工作？我們陽(yáng)泉市能夠作為全國(guó)老工業(yè)基地掛上號(hào)，就是因?yàn)槲覀冇小八拇蠼饎偂痹偌由稀拔逍‘a(chǎn)業(yè)群體”。第一大金剛就是陽(yáng)泉礦務(wù)局，有千萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)量的生產(chǎn)規(guī)模；第二大是陽(yáng)鋼，有近百萬(wàn)噸的猛鐵生產(chǎn)能力；第三大是晉東化工廠，是我國(guó)國(guó)防建設(shè)的化工（炸藥）基地；第四大是河坡、娘電、晨光、陽(yáng)光電廠等一群電力企業(yè)?！拔逍∪后w”就是：小煤窯、小煉鐵、小建材、小化工、小耐火。這“五小群體”加上“四大金剛”，就是我們經(jīng)濟(jì)主體的特征，也是我們能夠成為老工業(yè)基地的主要依托。這種經(jīng)濟(jì)主體共同的特點(diǎn)是：第一，“四大金剛”和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的“五小產(chǎn)業(yè)群體”，它的產(chǎn)品都是資源開(kāi)采型和資源加工型；第二，它的投資都是國(guó)家和集體的；第三，它的產(chǎn)品都是納入國(guó)家計(jì)劃的統(tǒng)配統(tǒng)銷當(dāng)中。從另一個(gè)角度來(lái)看，我們陽(yáng)泉市、縣、村這么多年建起來(lái)的“五小產(chǎn)業(yè)群體”，大都是“四大金剛”的拾遺補(bǔ)缺。這些“五小群體”的產(chǎn)品大都是為國(guó)家大企業(yè)做“糧食”供應(yīng)的。所以，就形成陽(yáng)泉市老工業(yè)基地“四大金剛”和“五小產(chǎn)業(yè)群體”的特殊的關(guān)系：即一榮俱榮，一損俱損。大工業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期很吃香，同樣“五小產(chǎn)業(yè)群體”日子也很好過(guò)，一旦大企業(yè)遇到困難，我們的“五小群體”隨之困難重重，危機(jī)四起。這樣一種經(jīng)濟(jì)的格局，這樣一種經(jīng)濟(jì)的成份，這樣一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其明顯特點(diǎn)：一是黑，反映了我們的企業(yè)主要從事資源開(kāi)采和原始生產(chǎn)；二是粗，我們的產(chǎn)品粗，企業(yè)內(nèi)部管理粗，科技含量極低，基本生產(chǎn)形式是資源勞動(dòng)生產(chǎn)力；三是散，社會(huì)資源、生產(chǎn)力要素分散到方方面面，上至中央企業(yè)、省營(yíng)企業(yè)、市營(yíng)企業(yè)，下到縣營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)營(yíng)企業(yè)、村營(yíng)企業(yè)共同來(lái)瓜分這一點(diǎn)有限的社會(huì)資源，形成了滿天星這樣一種分散格局；四是重，“四大金剛”也罷，“五小群體”也罷，它的投資都是國(guó)家和集體的，所以相當(dāng)大的社會(huì)功能加到了企業(yè)身上，企業(yè)背起了辦社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)。解決老工業(yè)基地帶來(lái)的黑、粗、散、重等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，盡管非常難，但我感到最難的還是思想的解放、觀念的更新、體制的改革、機(jī)制的轉(zhuǎn)變，尤其是新舊觀念的碰撞和思想解放是一個(gè)艱難漫長(zhǎng)的過(guò)程，我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要細(xì)致地、耐心地、艱苦地來(lái)做好這項(xiàng)工作。這個(gè)問(wèn)題是老工業(yè)城市特有的、是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中最大的一個(gè)任務(wù)，也是阻礙我們陽(yáng)泉融入全國(guó)全球經(jīng)濟(jì)大潮的一個(gè)坎。

第一個(gè)問(wèn)題：市場(chǎng)觀念十分淡漠。認(rèn)真總結(jié)三年結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，我們遇到的第一個(gè)問(wèn)題，就是市場(chǎng)的觀念非常淡漠，黨的十四大就確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過(guò)十五大、十六大多少年來(lái)，這個(gè)問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好的解決。市場(chǎng)觀念有許許多多，最本質(zhì)的是效益觀念、效率觀念。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)第一講效率，第二才能講公平。但是，我這幾年的第一感覺(jué)是，陽(yáng)泉這個(gè)城市講公平，不怎么講效率。我們的干部、我們的群眾、我們的職工不管看什么問(wèn)題，一個(gè)規(guī)律化的認(rèn)識(shí)就得講公平，要窮大家都窮，這是一種公平。這么多年來(lái)，市營(yíng)企業(yè)、縣營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)級(jí)企業(yè)，都有一大批都處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，相當(dāng)多的工人處于生活貧困狀態(tài)，不能如期如數(shù)發(fā)工資，甚至不開(kāi)資，對(duì)這些大家都有相當(dāng)大的容忍程度，這個(gè)事情，不辦可以，三年、五年、十年八年不辦都可以，但要辦這個(gè)事情，一講效率，要很快地辦、迅速地辦、認(rèn)真地辦，馬上就會(huì)打破社會(huì)的平靜，這是我們現(xiàn)在的老工業(yè)基地改造和振興當(dāng)中遇到的一個(gè)突出問(wèn)題。請(qǐng)大家記住，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不以人的意志為轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是講效率，講競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有效率，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就沒(méi)有社會(huì)進(jìn)步，效率是第一位的，第二位的才是社會(huì)公平。我們過(guò)去講公平，僅僅就是在落后生產(chǎn)的這個(gè)基礎(chǔ)上形成的一種很低水平的公平?，F(xiàn)在世界社會(huì)得到了最高文明程度的公平是什么？是人權(quán)保護(hù)。我們多少年來(lái)，講公平，但是，屬于文明社會(huì)的最大公平——社會(huì)保障體系始終沒(méi)有建立起來(lái)。所以，這幾年在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，我們太缺乏公平這個(gè)平臺(tái)和支撐。本來(lái)下崗也罷、失業(yè)也罷，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，但是，對(duì)我們來(lái)講，就感覺(jué)到實(shí)在實(shí)在難，因?yàn)槲覀儧](méi)有這種維護(hù)人權(quán)公平的平臺(tái)，我們的效率觀念非常淡漠。

第二個(gè)問(wèn)題：創(chuàng)造創(chuàng)新動(dòng)力不足。在這樣一種完全由國(guó)家和集體投資，它的產(chǎn)品完全由國(guó)家統(tǒng)籌統(tǒng)支，然后國(guó)有職工和集體職工就是掙八級(jí)工資，不需要?jiǎng)?chuàng)造，不需要?jiǎng)?chuàng)新。在這種情況之下養(yǎng)成了老工業(yè)基地非常大的一個(gè)惰性。什么惰性？小富即安。這種安是一種安心，你不要看掙的元、元，細(xì)水長(zhǎng)流，月月都有，到老都有，所以他很安心，很滿足于現(xiàn)狀。為什么我們的企業(yè)干來(lái)干去沒(méi)活力了？不是那個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)、也不是那個(gè)地方的工人懶惰，是這一種體制把我們的聰明才智極大地限制了，養(yǎng)成一種能過(guò)就很滿足的思想?！八拇蠼饎偂币擦T、“五小產(chǎn)業(yè)“也罷，都不需你創(chuàng)新。陽(yáng)煤集團(tuán)今年給你定一千二百萬(wàn)噸煤，你少挖一噸也不行，產(chǎn)出來(lái)以后，華北地區(qū)多少、河北河南地區(qū)多少都給你分配了，銷售不用你發(fā)愁。陽(yáng)鋼生產(chǎn)的錳鐵生鐵，山西省冶金廳早就按國(guó)家計(jì)劃給你調(diào)拔了，不需要?jiǎng)?chuàng)造創(chuàng)新，長(zhǎng)期下去，把我們企業(yè)的創(chuàng)造能力、創(chuàng)新能力限制了、扼殺了。

第三個(gè)問(wèn)題：自我封閉，極不開(kāi)放。這個(gè)問(wèn)題存在于大家工作當(dāng)中，過(guò)去我們有這樣一種普遍的說(shuō)法——“肥水不流外人田”。我們的企業(yè)成長(zhǎng)都是按國(guó)家計(jì)劃這個(gè)棋子擺的，形成一個(gè)自我封閉、自我發(fā)展的格局。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有這樣一種思想，就是他領(lǐng)導(dǎo)的一千多個(gè)人、八百多個(gè)人，認(rèn)認(rèn)真真過(guò)好小康日子，外邊的事一概不管，我的權(quán)力誰(shuí)也不能侵犯，井水不犯河水，不講合作，不講榮辱。過(guò)去日子過(guò)的好，就怕外面的人來(lái)干擾，憑這點(diǎn)資源過(guò)這個(gè)小康日子就足夠了，企業(yè)典型地靠自我積累、滾動(dòng)發(fā)展。在年月份，武本酉向我匯報(bào)他們的企業(yè)狀況時(shí)說(shuō)：“我們廠除了給工人開(kāi)了工資，不欠銀行一分錢貸款，一年也能夠積累三十多萬(wàn)”。我們的好企業(yè)是這樣，大部分企業(yè)也都是這樣靠自我積累、滾動(dòng)發(fā)展。它們很封閉，很害怕外邊的力量、外邊的錢、外邊的投資進(jìn)來(lái)沾了我們的光，這種“肥水不流外人田”的觀念大大地限制了我們做大做強(qiáng)企業(yè)的手腳，也使我們錯(cuò)過(guò)了許多好的發(fā)展機(jī)遇。不能開(kāi)放，不敢開(kāi)放，想方設(shè)法筑好籬笆擋住墻，不能讓外邊進(jìn)來(lái)。這幾年來(lái)，我們很封閉、很艱苦，上上下下的企業(yè)家也都很辛苦、很清正、很廉潔，百分之九十九的同志都是這樣，可就是越干越小了，越干越萎縮了，是什么問(wèn)題，就是因?yàn)槲覀儽Ｊ?、封閉、不開(kāi)放?，F(xiàn)在不要說(shuō)我們這個(gè)后發(fā)地區(qū)，就是美國(guó)那樣發(fā)達(dá)的國(guó)家現(xiàn)在辦一個(gè)什么產(chǎn)業(yè)，它要想方設(shè)法使世界經(jīng)濟(jì)的融入，它任何一種產(chǎn)品都是世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生出來(lái)的，靠的是世界資本。而我們至今還很封閉，很不開(kāi)放，就是用自己那點(diǎn)資金，自我積累，自我發(fā)展，這是老工業(yè)基地給我們留下的一個(gè)突出問(wèn)題。

第四個(gè)問(wèn)題：科技觀念、人才觀念缺乏。我們一直講，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公認(rèn)定律。而在我們老工業(yè)基地，在科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的觀念非常淡泊。過(guò)去無(wú)論“四大金剛”也罷、“五小群體”也罷，企業(yè)是以人的多少論級(jí)別的，職工越多，企業(yè)級(jí)別越大越高?，F(xiàn)在我們已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主要講效率，效率就是看你的產(chǎn)品、你的企業(yè)有多大的科技含量，有多少當(dāng)今社會(huì)的拔尖人才。而我們卻恰恰地忽略了這兩個(gè)方面，因?yàn)槲覀兊钠髽I(yè)只要國(guó)家和集體把資金投進(jìn)去，利用物質(zhì)資源和人力資源的結(jié)合，它就能夠形成生產(chǎn)力、形成產(chǎn)品，所以忽視科技在生產(chǎn)力發(fā)展當(dāng)中第一位置的觀念非常明顯。另外，在這樣的企業(yè)里，優(yōu)秀人才幾乎沒(méi)有多少作用，只要能完成了一個(gè)企業(yè)的規(guī)定動(dòng)作就行，就能領(lǐng)一個(gè)月的工資和獎(jiǎng)金，對(duì)人才在企業(yè)發(fā)展中的決定性作用最容易忽略。我們?cè)谶@幾年調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中得到的一個(gè)非常重要的啟示，就是一個(gè)科技拔尖人才可以決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰成?。煌瑫r(shí)，也深刻地感受到我們有一種非常不好的觀念，它可以容忍不創(chuàng)業(yè)，它可以容忍無(wú)為，但它萬(wàn)萬(wàn)不能容忍創(chuàng)業(yè)而不成功，這種觀念的積淀對(duì)我們的發(fā)展造成很大的阻力。

第五個(gè)問(wèn)題：支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念錯(cuò)位。老工業(yè)基地最容易形成的觀念是以政府高度關(guān)注、財(cái)政高度投入來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“四大金剛”也罷，“五小群體”也罷，都是這樣搞起來(lái)的，多年來(lái)，陽(yáng)泉財(cái)政雖然總量不大，但是投到企業(yè)里面的卻不少，最多的一年陽(yáng)泉財(cái)政總收入才四億多，投入到企業(yè)的就有六千多萬(wàn)。所以，長(zhǎng)期以來(lái)我們養(yǎng)成了一種錯(cuò)誤觀念，講經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是政府高度關(guān)注，政府成了市場(chǎng)的主體，政府成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展第一著急人，干什么必須政府高度關(guān)注，全力以赴，用十二分力量，經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞——企業(yè)法人一時(shí)也離不開(kāi)政府；就是財(cái)政高度投入，而存在于社會(huì)和老百姓當(dāng)中的資本、民力和民營(yíng)都被忽略了。我們要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)反思這個(gè)問(wèn)題。財(cái)政高度投入，忽略了或排斥民智、民力、民資、民營(yíng)，這就是我們發(fā)展不快的一個(gè)重要的觀念，使我們老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)成份越來(lái)越單一。現(xiàn)在我們實(shí)行的是公共財(cái)政，任何一級(jí)財(cái)政決不允許拿上納稅人的錢投資給任何一個(gè)納稅實(shí)體，財(cái)政的職能一是養(yǎng)活國(guó)家機(jī)器，二是建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)。如果單純地依靠財(cái)政投入，企業(yè)最終是發(fā)展不起來(lái)的。在我們陽(yáng)泉，對(duì)于民力、民智、民營(yíng)有一種天生的排斥觀念。直到今天，一些私營(yíng)企業(yè)家發(fā)展起來(lái)了，資本也壯大了，他們有再為社會(huì)創(chuàng)業(yè)的欲望，但他最怕的是秋后算帳，最怕的是出現(xiàn)像唐僧給孫悟空念緊箍咒的現(xiàn)象。這個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重抑制了企業(yè)家的再創(chuàng)業(yè)欲望，不解決是絕對(duì)不行的。

第六個(gè)問(wèn)題：忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我們普遍有一種觀念，那就是只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是老工業(yè)基地普遍存在的、但又很難改變的東西。所以，多少年來(lái)我們只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不管社會(huì)成本多高，也不管群眾利益損失多大進(jìn)行掠奪式的經(jīng)營(yíng)、破壞式的發(fā)展，生態(tài)越來(lái)越惡化，環(huán)境越來(lái)越不好。經(jīng)濟(jì)的微小增長(zhǎng)與對(duì)環(huán)境的巨大的破壞形成了強(qiáng)烈的反差。作為個(gè)人發(fā)展起來(lái)了，但對(duì)社會(huì)的污染、生態(tài)的破壞卻留給了社會(huì)去治理，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下極不公平的一種競(jìng)爭(zhēng)，是落后的生產(chǎn)力遺留下來(lái)的一個(gè)大問(wèn)題，也是老工業(yè)基地改造和振興必須解決好的一個(gè)問(wèn)題，

篇6

××鄉(xiāng)文化中心現(xiàn)位于××街原××鄉(xiāng)政府駐所旁，日常工作業(yè)務(wù)仍在鄉(xiāng)政府小禮堂開(kāi)展(小禮堂已抵給隆陽(yáng)區(qū)煙草公司)，業(yè)務(wù)用房面積約400平方米，主要開(kāi)展圖書(shū)借閱、閱覽、電腦培訓(xùn)、上網(wǎng)查閱資料等業(yè)務(wù)。文化站現(xiàn)有工作人員5人(包括廣播站人員)，其中1人為初中學(xué)歷，2人為大專學(xué)歷，2人為本科學(xué)歷。2003年文化站建成了隆陽(yáng)區(qū)第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館--鄒盛椿健華圖書(shū)館，館內(nèi)現(xiàn)有圖書(shū)5000余冊(cè)，期刊3000余冊(cè)，閱覽桌4張，書(shū)架10張，凳子20個(gè)，檔案柜兩張;2009年文化站又配置了2臺(tái)液晶電腦;2009年上級(jí)文化主管部門又為文化站配置了3萬(wàn)余元的文化資源信息共享工程設(shè)備，美國(guó)加州建華社又為鄉(xiāng)圖書(shū)館配置了2萬(wàn)余元的圖書(shū)，鄉(xiāng)政府為文化站配置了1萬(wàn)余元的圖書(shū)。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)、努力開(kāi)創(chuàng)文化工作新局面

(一)明確目標(biāo)，早計(jì)劃、早安排，文化工作有序開(kāi)展

我鄉(xiāng)按照“著眼未來(lái)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、因地制宜、量力而行、大膽開(kāi)拓、穩(wěn)妥推進(jìn)”的文化工作思路，年初認(rèn)真分析研究全鄉(xiāng)的實(shí)際情況，制定了文化中心工作計(jì)劃，明確了全年的工作目標(biāo)，即“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)，文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，文化市場(chǎng)監(jiān)管有力有序，公益文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，社會(huì)效益成效明顯”。文化中心工作人員根據(jù)全年工作計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)工作，不斷豐富人民群眾文化生活，努力提高人民群眾科技文化素質(zhì)，為××鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格依章依規(guī)管理

鄉(xiāng)黨委政府高度重視文化工作，把鄉(xiāng)文化工作提上了議事日程并，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)主抓文化工作，由文化中心具體負(fù)責(zé)組織全鄉(xiāng)的文化工作任務(wù)，形成了人員職責(zé)分工明確、層層有人抓的文化工作體系，。鄉(xiāng)文化中心繼制定了6項(xiàng)工作制度后，不斷完善與社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的規(guī)章制度，根據(jù)文化中心工作人員的優(yōu)點(diǎn)、長(zhǎng)處，充分調(diào)動(dòng)每一位工作人員的積極主動(dòng)性，合理設(shè)置崗位，合理分配安排工作，部門領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，率先垂范，嚴(yán)格依章依規(guī)管理。安排專人管理財(cái)務(wù)，嚴(yán)把財(cái)務(wù)開(kāi)支，努力做到增收節(jié)支;安排專人從事圖書(shū)館的管理;統(tǒng)籌好全鄉(xiāng)文體活動(dòng)、文化市場(chǎng)管理、文物普查等各項(xiàng)工作，努力完成鄉(xiāng)黨委政府交辦的各項(xiàng)工作。

(三)積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門和鄉(xiāng)黨委政府的支持，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力整合文化資源

沒(méi)有上級(jí)主管部門和鄉(xiāng)黨委政府的支持，要想繁榮××鄉(xiāng)文化事業(yè)，發(fā)展××鄉(xiāng)鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)都將成為空談。一年來(lái)，文化站始終把取得上級(jí)主管部門和鄉(xiāng)黨委政府的支持?jǐn)[在十分重要的位置，積極主動(dòng)向上級(jí)主管部門和鄉(xiāng)黨委政府請(qǐng)示匯報(bào)工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、人力、物力上的支持。

自2003年以來(lái)，我鄉(xiāng)文化中心日常工作業(yè)務(wù)主要在鄉(xiāng)政府小禮堂開(kāi)展。由于小禮堂建設(shè)年代較早，長(zhǎng)期以來(lái)主要用于電影放映活動(dòng)和鄉(xiāng)黨委政府召開(kāi)各種會(huì)議，閑置后被文化中心借用，但小禮堂現(xiàn)已抵押給隆陽(yáng)區(qū)煙草公司，××鄉(xiāng)文化中心很快面臨無(wú)工作場(chǎng)所場(chǎng)地的狀況。2009年10月我鄉(xiāng)在永信集鎮(zhèn)重新規(guī)劃建設(shè)占地面積15.3畝的××鄉(xiāng)文化中心建設(shè)項(xiàng)目。雖然完成了向區(qū)、市、省的項(xiàng)目申報(bào)工作，并已被列入2009年的建設(shè)項(xiàng)目，但由于種種原因2009年未能列項(xiàng)建設(shè)。

(四)力創(chuàng)隆陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一流圖書(shū)館

加大圖書(shū)館的投入，建立健全圖書(shū)館各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)圖書(shū)館的管理，力創(chuàng)隆陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一流圖書(shū)館。××鄉(xiāng)鄒勝椿健華圖書(shū)館位于原××鄉(xiāng)政府小禮堂，共分二層，一層為閱覽室，二層為藏書(shū)室。2009年文化中心共訂閱了67種期刊和人民日?qǐng)?bào)、云南日?qǐng)?bào)、保山日?qǐng)?bào)等報(bào)紙，訂閱報(bào)刊雜志經(jīng)費(fèi)共計(jì)5000余元。目前，圖書(shū)館已擁有圖書(shū)5000余冊(cè)。文化站專門安排了2名工作人員從事日常管理，加強(qiáng)了對(duì)圖書(shū)館的日常監(jiān)管，圖書(shū)館的環(huán)境整潔、圖書(shū)擺放規(guī)范有序，對(duì)外借閱、閱覽等業(yè)務(wù)正常開(kāi)展。2009年共無(wú)償對(duì)外借閱1890本圖書(shū)，閱覽人員達(dá)2598人次，借閱、閱覽對(duì)象有普通群眾、學(xué)生、教師及鄉(xiāng)直各單位部門人員。圖書(shū)館工作業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展極大地豐富了人民群眾的文化生活，提高了人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。

(五)積極組織開(kāi)展各種文體活動(dòng)

今年十一恰逢建國(guó)60周年，為慶祝60周年，我鄉(xiāng)各學(xué)校、各村老協(xié)開(kāi)展了豐富多彩的文體活動(dòng)，文化中心工作人員積極投入到此次慶典活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作中，慶典活動(dòng)取得了圓滿成功，對(duì)外宣傳了××，塑造了××鄉(xiāng)的良好形象。

此外，文化中心工作人員經(jīng)常深入各村各單位、深入群眾指導(dǎo)幫助各村老協(xié)、單位和學(xué)校積極開(kāi)展元旦、五四、七一、敬老節(jié)等節(jié)日文體活動(dòng)，全鄉(xiāng)節(jié)日文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，極大地調(diào)動(dòng)了人民群眾參與文體活動(dòng)的積極性，豐富了人民群眾節(jié)日文化生活，活躍了節(jié)日氣氛。

(六)開(kāi)辟宣傳陣地，積極開(kāi)展“歡樂(lè)鄉(xiāng)村大家樂(lè)”文化創(chuàng)建活動(dòng)

為提高鄉(xiāng)村人民的綜合素質(zhì)和參與“歡樂(lè)鄉(xiāng)村大家樂(lè)”全民健身活動(dòng)的積極性，鄉(xiāng)中心在鄉(xiāng)政府宣傳欄中設(shè)立了文化宣傳欄。根據(jù)季節(jié)、氣候、中心工作等客觀實(shí)際，定期通過(guò)板報(bào)、宣傳畫(huà)等形式向鄉(xiāng)群眾宣傳健康知識(shí)、文明知識(shí)、家庭教育、社會(huì)公德等。國(guó)家的大事、全鄉(xiāng)的好事都能及時(shí)的出現(xiàn)在宣傳欄上，使全鄉(xiāng)人民群眾能更好的了解國(guó)家、身邊發(fā)生的大事、好人好事，既能調(diào)節(jié)身心、促進(jìn)健康，又起到了宣傳造勢(shì)、輿論導(dǎo)向的作用，對(duì)于確保各時(shí)期中心任務(wù)的完成和文化活動(dòng)的開(kāi)展起了極大的推動(dòng)作用。另外“歡樂(lè)鄉(xiāng)村大家樂(lè)”全民健身活動(dòng)也正在我鄉(xiāng)的石龍老協(xié)、魯圖老協(xié)、老吳寨老協(xié)、吳山老協(xié)、大莊老協(xié)中有序的開(kāi)展。

(七)認(rèn)真開(kāi)展了第三次全國(guó)文物普查及復(fù)查工作

2009年，根據(jù)我鄉(xiāng)擬申報(bào)的文物項(xiàng)目，我鄉(xiāng)又在24個(gè)村開(kāi)展了文物普查查缺補(bǔ)漏工作。經(jīng)查，我鄉(xiāng)所有符合條件的文物點(diǎn)都已進(jìn)行了申報(bào)，未發(fā)現(xiàn)漏報(bào)的情況。同時(shí)，積極協(xié)助區(qū)文普辦進(jìn)行了文物點(diǎn)的復(fù)查。另外，根據(jù)文普辦的要求，我鄉(xiāng)又在24個(gè)村開(kāi)展了古樹(shù)名木普查，并按時(shí)按質(zhì)完成上交了古樹(shù)名木普查表。

(八)村文化室建設(shè)

按照區(qū)文體工作目標(biāo)的(七有七落實(shí))的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“七有”完成四項(xiàng)以上，“七落實(shí)”完成五項(xiàng)以上，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，抓好已建村文化室的建設(shè)工作，統(tǒng)籌各種資源，積極新建村文化室，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)2009年35%以上行政村有文化室并配備村綜合文化室專(兼)職管理人員，

(九)深入實(shí)施農(nóng)村數(shù)字電影“2131”工程

為確保農(nóng)村數(shù)字電影“2131”工程順利實(shí)施，針對(duì)我鄉(xiāng)有關(guān)人員變動(dòng)的情況，我鄉(xiāng)重新調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各村為電影放映提供好場(chǎng)地、電源、放映所需物資，并安排文化站人員與專門負(fù)責(zé)放映電影的工作人員一起維護(hù)好放映場(chǎng)所的安全。并嚴(yán)格按照隆政辦電﹝2009﹞72號(hào)文件要求，強(qiáng)化放映質(zhì)量，規(guī)范放映地點(diǎn)、時(shí)間和加大科教片放映力度，切實(shí)做好放映場(chǎng)次的統(tǒng)計(jì)驗(yàn)收工作和上報(bào)工作。全鄉(xiāng)各村沒(méi)有出現(xiàn)不支持農(nóng)村數(shù)字電影“2131”工程實(shí)施的情況，放映活動(dòng)得到了人民群眾的普遍認(rèn)可和好評(píng)。

(十)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，文化市場(chǎng)繁榮健康有序發(fā)展

繼續(xù)取得上級(jí)文化主管部門、鄉(xiāng)黨委政府和工商、公安部門的支持，堅(jiān)持“打防并舉”措施，采取日常與突擊相結(jié)合的稽查方法，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管，認(rèn)真開(kāi)展文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)，做到管而不死，活而不亂，促進(jìn)了市場(chǎng)健康有序發(fā)展。全鄉(xiāng)現(xiàn)有老年活動(dòng)室4戶，ktv綜合服務(wù)區(qū)1戶，網(wǎng)吧1戶。2009年共協(xié)同公安、工商部門對(duì)3戶老年活動(dòng)室、1戶網(wǎng)吧進(jìn)行了檢查，全面加強(qiáng)了鄉(xiāng)內(nèi)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管，掌握文化市場(chǎng)況狀，切實(shí)杜絕鄉(xiāng)內(nèi)“黑網(wǎng)吧”、“黑電子游戲室”的存在，確保全鄉(xiāng)社會(huì)無(wú)熱點(diǎn)形成，無(wú)重大案件或事故發(fā)生。

(十一)努力完成上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)黨委政府交辦的各項(xiàng)工作

文化站工作人員在努力完成本職工作的同時(shí)，積極主動(dòng)完成鄉(xiāng)黨委政府安排的其他工作。充分發(fā)揮辦公室的“智囊”和“上聯(lián)下聯(lián)”作用，協(xié)調(diào)與各村、各單位部門之間的關(guān)系，合理分解分配安排工作，認(rèn)真辦理文件傳真，督辦好有關(guān)工作，籌備召開(kāi)好各種會(huì)議，完成好鄉(xiāng)四套班子成員交辦的工作。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，大力推進(jìn)全鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。全力完成了鄉(xiāng)黨委政府交辦的村建、駐村任職等各項(xiàng)工作，完成了上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門交辦的工作。

(十二)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高文化中心工作人員的綜合素質(zhì)和工作能力

一年來(lái)，文化站把加強(qiáng)工作人員的政治思想理論、政策、法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)放在了十分重要的位置。主要通過(guò)從區(qū)、鄉(xiāng)召開(kāi)的各種會(huì)議中學(xué)習(xí)，從上級(jí)主管部門開(kāi)展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中學(xué)，從報(bào)刊雜志、電視中學(xué)，從實(shí)踐中學(xué)，向人民群眾學(xué)，切實(shí)做到了學(xué)以致用。學(xué)習(xí)中，尤其是深入學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神和科學(xué)的發(fā)展觀，用十七大、十七屆四中全會(huì)精神和科學(xué)的發(fā)展觀密切聯(lián)系實(shí)際，指導(dǎo)好各項(xiàng)工作。需心地向同事、長(zhǎng)輩學(xué)，同時(shí)利用外出參觀和到各地

方的機(jī)會(huì)多看、多問(wèn)、多思考，進(jìn)一步解放了思想、開(kāi)拓了視野，創(chuàng)新了工作思路方法，更加堅(jiān)定了發(fā)展××、振興××的信心。通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了文化中心工作人員的政治思想覺(jué)悟、政治政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

三、成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)

一年來(lái)，××鄉(xiāng)文化中心切實(shí)立足××鄉(xiāng)的實(shí)際，不斷開(kāi)拓和創(chuàng)新工作思路，積極爭(zhēng)取并投入了大量資金，改善和加強(qiáng)了硬、軟件建設(shè)，不斷建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)了對(duì)工作人員的培訓(xùn)教育，提高了工作人員的綜合素質(zhì)和工作能力，增強(qiáng)了為人民服務(wù)能力，不斷豐富人民的文化生活和提高了人民群眾的科技文化知識(shí)，為××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建“和諧××”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，經(jīng)驗(yàn)主要是：第一、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)黨委政府的大力支持;第二、經(jīng)費(fèi)的大量投入;第三、良好的人才隊(duì)伍和工作人員的默默奉獻(xiàn)、不懈努力的工作;第四、走出了繁榮××鄉(xiāng)文化事業(yè)、繁榮文化產(chǎn)業(yè)之路;第五、健全完善的規(guī)章制度和嚴(yán)格的管理。

四、問(wèn)題與差距

認(rèn)真回顧總結(jié)××鄉(xiāng)文化中心一年來(lái)的工作，工作中雖然取得了較為可喜的成績(jī)，但還有很多的不足之處，與其他先進(jìn)地方相比尚還有一定差距，主要表現(xiàn)在：第一、由于鄉(xiāng)黨委政府和各機(jī)關(guān)單位搬遷到永信集鎮(zhèn)后，××鄉(xiāng)文化中心已不位于××鄉(xiāng)的中心集鎮(zhèn)，爭(zhēng)取各級(jí)的項(xiàng)目支持搬遷重建已成為當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題;第二、圖書(shū)館的資金投入仍然偏少，藏書(shū)量仍然偏少，圖書(shū)資料尚不夠豐富，電子圖書(shū)室尚未建成，適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求;第三、由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，很多問(wèn)題一時(shí)難以解決，文化中心日常工作業(yè)務(wù)難以正常開(kāi)展，而文化中心工作人員超編，不得不從事其它工作;第四、文化中心工作人員屬于事業(yè)編制，政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)待遇偏低，多數(shù)時(shí)候不得不從事繁雜的工作，難以調(diào)動(dòng)工作人員積極性;第五、工作人員接受正規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育的途徑少，規(guī)范化管理程度不高;第六、文化中心工作人員身兼多職，具體工作中有的方面尚還不夠深入，在很多細(xì)致入微的工作上沒(méi)有精力花時(shí)間去完成。

五、2010年工作思路

(一)努力爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的支持，超前謀劃，量力而行，夯實(shí)基礎(chǔ)，大力繁榮我鄉(xiāng)文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富人民群眾文化生活，努力提高人民群眾科技文化素質(zhì)，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展塑造良好的社會(huì)環(huán)境。

(二)加強(qiáng)文化中心工作人員黨和國(guó)家的路線、方針政策、政治理論、法律法規(guī)、時(shí)事和工作業(yè)務(wù)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高工作人員的綜合素質(zhì)和駕馭工作能力。

(三)加強(qiáng)對(duì)文化中心工作人員的培訓(xùn)、管理和考核獎(jiǎng)懲力度，依章依規(guī)管理，充分調(diào)動(dòng)每一位工作人員的積極性，根據(jù)每一位工作人員的特點(diǎn)、特長(zhǎng)合理分解分配安排工作，確保上級(jí)主管部門、鄉(xiāng)黨委政府和文化中心各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。

(四)加大對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，力爭(zhēng)早日完成××鄉(xiāng)文化中心的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和征地工作，爭(zhēng)取鄉(xiāng)黨委政府承擔(dān)文化中心建設(shè)用地的征地等相關(guān)費(fèi)用，申請(qǐng)區(qū)委政府減免劃撥文化中心建設(shè)用地費(fèi)用，使各級(jí)有限的項(xiàng)目資金能夠全部投入文化中心建設(shè)，確保2010年××鄉(xiāng)文化中心建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)?！痢拎l(xiāng)文化中心建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總占地面積5畝以上，初步完成文化中心的綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化中心工作業(yè)務(wù)全部搬遷轉(zhuǎn)移至永信集鎮(zhèn)。初步建成文化中心業(yè)務(wù)用房后，將進(jìn)一步爭(zhēng)取省市區(qū)項(xiàng)目資金，在永信集鎮(zhèn)逐步建成集廣場(chǎng)、舞臺(tái)、看臺(tái)、籃球場(chǎng)、圖書(shū)館、小型看片室(教育、會(huì)議多用)、宣傳教育設(shè)施、體育設(shè)施、休閑娛樂(lè)設(shè)施等于一體的××鄉(xiāng)文化中心。

(五)積極爭(zhēng)取資金加大圖書(shū)館的投入，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，有效實(shí)施農(nóng)村數(shù)字電影“2131”工程，努力繁榮××鄉(xiāng)文化事業(yè)，發(fā)展××鄉(xiāng)特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與旅游的結(jié)合，大力發(fā)展××鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

(六)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)文藝匯演所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，克服不足，再接再厲，努力使2010年舉辦的文藝演出、文藝匯演更上新的臺(tái)階。

(七)繼續(xù)抓好已建村文化室的建設(shè)工作，統(tǒng)籌各種資源，積極新建村文化室。

(八)切實(shí)實(shí)施好文化信息資源共享工程。

(九)擴(kuò)大“歡樂(lè)鄉(xiāng)村大家樂(lè)”全民健身活動(dòng)范圍，促進(jìn)“歡樂(lè)鄉(xiāng)村大家樂(lè)”活動(dòng)深入開(kāi)展。

篇7

一、基本情況

近年來(lái)，伴隨著我區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，穩(wěn)步推進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展了適度土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全區(qū)國(guó)土面積276.1平方公里，農(nóng)業(yè)土地面積29.24萬(wàn)畝，其中耕地面積14.43萬(wàn)畝，可養(yǎng)水面4.65萬(wàn)畝，林地面積3.66萬(wàn)畝。截止2019年底，全區(qū)3萬(wàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地戶中，1.8萬(wàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地戶進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，占60%，流轉(zhuǎn)土地面積9.95萬(wàn)畝，其中流轉(zhuǎn)耕地面積6.65萬(wàn)畝，占耕地面積46.08%；流轉(zhuǎn)水面2.5萬(wàn)畝，占水面面積53.76%；流轉(zhuǎn)山場(chǎng)面積0.8萬(wàn)畝，占山場(chǎng)面積21.86%。畝均耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格400-600元，水面流轉(zhuǎn)價(jià)格50-250元，山場(chǎng)流轉(zhuǎn)價(jià)格100-300元。按照流轉(zhuǎn)模式，我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作大致可分為以下類型：

一是大戶承包型。種植大戶將農(nóng)民閑散3.85萬(wàn)畝土地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)集中耕種,占流轉(zhuǎn)土地的38.69%。種糧大戶50畝以上194戶，其中50-99畝35戶、100-299畝106戶、300-499畝17戶、500-999畝6戶、1000-1999畝6戶。如鎮(zhèn)農(nóng)莊村流轉(zhuǎn)土地520余畝、村流轉(zhuǎn)土地620余畝、村流轉(zhuǎn)土地620余畝、街道村流轉(zhuǎn)土地700余畝、村流轉(zhuǎn)土地1100余畝、村流轉(zhuǎn)土地500余畝，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了土地收益。

二是家庭農(nóng)場(chǎng)型。以家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，通過(guò)較高的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，對(duì)土地實(shí)行規(guī)模化、專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。截止目前全區(qū)共培育申報(bào)家庭農(nóng)場(chǎng)49家，流轉(zhuǎn)土地面積1.24萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地的12.46%。低于200畝23家，200-500畝20家，500-1000畝4家，1000-2000畝2家。

三是合作經(jīng)營(yíng)型。以農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，占流轉(zhuǎn)土地的7.27%。糧食生產(chǎn)合作社2家，如安油油菜種植專業(yè)合作社通過(guò)土地托管、土地流轉(zhuǎn)形式，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地5000畝，同時(shí)引進(jìn)有種植技術(shù)的縣農(nóng)民簽訂托管協(xié)議，成功托管土地從事農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物種植，進(jìn)一步提高了機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)了合作社、農(nóng)民的共贏。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的成效

（一）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。我區(qū)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整密切聯(lián)系、相互促進(jìn)的。在市政府《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》引導(dǎo)下，圍繞建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，較大規(guī)模地開(kāi)展了土地流轉(zhuǎn)，如市綠地園林專業(yè)合作社在鎮(zhèn)岳山村成片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展高檔花卉苗木；區(qū)鎮(zhèn)響水澗村怡香園家庭農(nóng)場(chǎng)在東灣和響水澗村流轉(zhuǎn)土地種植葡萄、提子，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑觀光農(nóng)業(yè)。市區(qū)恒暢蔬菜專業(yè)合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，全區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始由“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代型”，由“分散型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，反映出土地流轉(zhuǎn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的關(guān)鍵作用。

（二）促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的增加，使越來(lái)越多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，安心外出務(wù)工經(jīng)商，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)有效減少了土地撂荒，提高了土地利用率。

（三）促進(jìn)了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。我區(qū)租金標(biāo)準(zhǔn)一般每畝每年為400—600元不等，這樣通過(guò)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民可以獲得相對(duì)較高的和比較穩(wěn)定的有償收入。有的土地流轉(zhuǎn)收入甚至高于自己的傳統(tǒng)作物收入；土地流轉(zhuǎn)后有的農(nóng)民外出務(wù)工，有的就近為承租經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體打工，使農(nóng)民從原來(lái)直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，變?yōu)辇堫^企業(yè)、合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)主的農(nóng)業(yè)工人，從而增加了工資收入。全區(qū)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、苗木以及農(nóng)家樂(lè)旅游休閑等。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不但可以直接從土地上每畝收入500元租金，還可作為新型經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)人員，人均年勞務(wù)收入可達(dá)5000—8000元。同時(shí)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也較大幅度的提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的效益。

（四）促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)分工，更新了農(nóng)民的觀念，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶一般都具有比較先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，他們積極采用優(yōu)種良法，爭(zhēng)創(chuàng)品牌和市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民起了潛移默化的作用，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念，使農(nóng)民學(xué)到了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。如區(qū)鎮(zhèn)響水澗村怡香園家庭農(nóng)場(chǎng)利用避雨栽培和肥水一體化技術(shù)種植葡萄，品質(zhì)大大提高，在它的示范引導(dǎo)下，附近種植戶紛紛采用此技術(shù)，既節(jié)省勞力又增加了收入。土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，有利于開(kāi)展水利道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于采用多種農(nóng)業(yè)機(jī)具、優(yōu)良品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，也有利于專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)。

三、主要做法

（一）完善機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。先后在各級(jí)會(huì)議和培訓(xùn)班進(jìn)行了廣泛宣傳動(dòng)員，使全區(qū)干部充分認(rèn)識(shí)到了規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的重要性和必要性，統(tǒng)一了群眾思想，消除了群眾顧慮，贏得了群眾的理解、參與和支持。

（二）堅(jiān)持基本原則，不斷增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力。首先，是群眾自愿的原則。土地是否流轉(zhuǎn)，以哪種形式流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶自主決定，不用行政手段強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。其次，是平等協(xié)商、有償流轉(zhuǎn)的原則。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金等應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方平等協(xié)商確定，鎮(zhèn)村不得干預(yù)。其流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，鎮(zhèn)村不得擅自截留。第三，是依法有序的原則。土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)方針政策。在土地流轉(zhuǎn)中，不改變土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系，不隨意改變土地承包關(guān)系，不擅自改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)二輪土地承包剩余期限。第四，是規(guī)范操作的原則。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益關(guān)系，必須健全制度，嚴(yán)格程序。具體工作中農(nóng)經(jīng)部門在組織、指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同書(shū)的基礎(chǔ)上，建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，當(dāng)好流轉(zhuǎn)雙方的中介，使土地流轉(zhuǎn)合法規(guī)范。

（三）服務(wù)到位，確保了土地流轉(zhuǎn)取得實(shí)效。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鎮(zhèn)、辦事處常跟蹤到村開(kāi)展指導(dǎo)工作，解決在實(shí)際操作過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，規(guī)范相關(guān)資料，解釋有關(guān)政策，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)工作，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展。

（四）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地確權(quán)登記工作。明晰和落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的前提條件，也是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性工作。按照中央提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的要求，在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，全面認(rèn)真組織開(kāi)展確權(quán)登記工作。

（五）注重問(wèn)題化解，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)秩序。在確權(quán)頒證和土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，因多年來(lái)土地出讓、租賃、互換和分戶等造成的土地權(quán)屬糾紛集中爆發(fā)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視這些問(wèn)題的化解，充分發(fā)揮村調(diào)委會(huì)作用，堅(jiān)持小問(wèn)題隨時(shí)解決、大問(wèn)題會(huì)商解決的辦法，耐心細(xì)致地向當(dāng)事人雙方進(jìn)行政策講解、調(diào)解說(shuō)和，成功化解了土地矛盾糾紛。同時(shí)積極協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)中遇到的困難、問(wèn)題，化解承包大戶與群眾因灌溉、用電和公共設(shè)施維護(hù)等發(fā)生的糾紛，確保了流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，維護(hù)了土地流轉(zhuǎn)的秩序。

四、存在的問(wèn)題

1、土地流轉(zhuǎn)普及度有待加強(qiáng)。一是市場(chǎng)化機(jī)制尚未形成，土地經(jīng)營(yíng)比較效益低。土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)運(yùn)作體系和相關(guān)服務(wù)平臺(tái)缺失，土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)，流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱，流轉(zhuǎn)層次不高、渠道不暢，土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式較為單一。目前農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)收益成效不明顯，農(nóng)村也未實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。二是土地交叉細(xì)碎，部分基礎(chǔ)設(shè)施較差。由于農(nóng)民承包的土地較為分散，質(zhì)量也有所不同。在實(shí)行大面積土地流轉(zhuǎn)時(shí)，要跟所有村民進(jìn)行協(xié)商，難度較大。交叉細(xì)碎的耕地對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用也產(chǎn)生了較大的制約，機(jī)械化程度低，耕地成本較高。部分土地渠道堵塞、生產(chǎn)條件惡化、基礎(chǔ)設(shè)施落后，對(duì)耕種造成一定程度影響。

2、土地流轉(zhuǎn)程序有待規(guī)范。部分土地流轉(zhuǎn)無(wú)序、隨意、分散。具體表現(xiàn)為：一是部分流轉(zhuǎn)雙方僅為口頭約定、沒(méi)有簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，土地流轉(zhuǎn)期限短，一般在1-2年內(nèi)；二是流轉(zhuǎn)協(xié)議不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等缺乏明確具體的規(guī)定；三是有的合同未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證。以上情況若當(dāng)事人雙方出現(xiàn)糾紛，則難以解決。與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)登記備案制度也在具體執(zhí)行中存在漏洞，且多數(shù)流轉(zhuǎn)缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更手續(xù)，流轉(zhuǎn)雙方主體資格不明確，不符合法律規(guī)定。

篇8

安徽省高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況

安徽省高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要體現(xiàn)在培養(yǎng)輸送人才、項(xiàng)目支持和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等幾方面：

培養(yǎng)輸送人才

一是面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要培養(yǎng)人才。安徽省高校緊密圍繞全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是圍繞“861”行動(dòng)計(jì)劃，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，積極調(diào)整高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。目前，省屬高校理、工、農(nóng)、醫(yī)、管理學(xué)類的碩士點(diǎn)數(shù)所占比例已達(dá)67.5％，本科專業(yè)點(diǎn)數(shù)所占的比例達(dá)66.1％；制造、材料、環(huán)保、旅游等與安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用類專業(yè)點(diǎn)比例已達(dá)到全部專業(yè)點(diǎn)數(shù)的70％。

二是積極選派干部到縣鄉(xiāng)村掛職鍛煉。近五年來(lái)，安徽省高校系統(tǒng)經(jīng)省委組織部、省扶貧辦和團(tuán)省委共選派了30余名處級(jí)干部到縣(區(qū))擔(dān)任副縣長(zhǎng)或科技副縣長(zhǎng)。在省委組織部組織的3批下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的干部中，高校系統(tǒng)共有68名同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)和村黨支部第一書(shū)記，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

三是為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)輸送專門人才。安徽省積極探索實(shí)踐面向農(nóng)村的高等教育和職業(yè)教育新模式，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)輸送專門人才，主要包括：開(kāi)展農(nóng)科專業(yè)單獨(dú)招生試點(diǎn)工作，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村致富帶頭人；面向基層、面向農(nóng)村，尤其是衛(wèi)生技術(shù)人員比較緊缺的貧困縣、山區(qū)縣，定向招生，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)衛(wèi)生技術(shù)人員；廣泛開(kāi)展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)，實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，為農(nóng)村培養(yǎng)“留得住、用得上”的實(shí)用型技術(shù)人才。鼓勵(lì)支持安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)在科技開(kāi)發(fā)大別山和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中形成的“大別山道路”，充分發(fā)揮該校作為安徽省高級(jí)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)基地、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地和農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究基地的作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了更多的科技和人才支撐。

項(xiàng)目支持

一是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作，推進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。安徽省高校通過(guò)委托研究、合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓加銷售提成、合資入股、與企業(yè)共建工程中心等形式，在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面形成特色，有力地服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2005年以來(lái)，省教育廳、各高校已先后與有關(guān)市縣共同組織舉辦了5次大規(guī)模的產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)，共簽訂合作項(xiàng)目680多項(xiàng)，雙方投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)近2.6億元。合肥工業(yè)大學(xué)堅(jiān)持“把論文寫(xiě)在產(chǎn)品上、研究做在工程中、成果轉(zhuǎn)化在企業(yè)里”的辦學(xué)理念，圍繞“以服務(wù)‘861’行動(dòng)計(jì)劃為核心，開(kāi)展科技創(chuàng)新，構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)”這一主題，在加工制造業(yè)基地、原材料產(chǎn)業(yè)基地、化工產(chǎn)業(yè)基地、能源產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和供應(yīng)基地、防洪保安工程和通達(dá)工程、信息工程、生態(tài)工程等方面進(jìn)行科技創(chuàng)新和平臺(tái)建設(shè)，探索實(shí)踐產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、推進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的路子，取得明顯成效；安徽大學(xué)與寧國(guó)中鼎公司共建橡膠技術(shù)與材料研發(fā)中心，合作開(kāi)發(fā)了納米橡膠與汽車關(guān)鍵零部件，已被列入國(guó)家科技攻關(guān)引導(dǎo)項(xiàng)目，年銷售總收入達(dá)到3億元；安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)積極參與“小麥高產(chǎn)攻關(guān)行動(dòng)”，研發(fā)并推廣小麥新品種，為安徽小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)雙超歷史最高記錄做出了貢獻(xiàn)；安徽工業(yè)大學(xué)以自有液壓技術(shù)創(chuàng)辦馬鞍山驚天液壓錘有限公司，其液壓錘產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)占據(jù)了30％以上的市場(chǎng)。值得肯定的是，安徽省高校還擁有科技型企業(yè)50多家，絕大部分經(jīng)營(yíng)情況良好，2007年度總收入已超過(guò)12億元。

二是依托項(xiàng)目有力助推新農(nóng)村建設(shè)。安徽省高校積極開(kāi)展聯(lián)系幫扶長(zhǎng)豐縣新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”活動(dòng)，組織有關(guān)開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。一些高校幫助一些縣(市、區(qū))制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等。在服務(wù)“三農(nóng)”、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，涌現(xiàn)了一批心系農(nóng)村、無(wú)私奉獻(xiàn)的典型，安徽大學(xué)教授、全國(guó)“十大扶貧狀元”、“魔芋大王”何家慶就是典型代表。

安徽省高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題

一些高校對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重視程度不夠

安徽省高校中有不少人認(rèn)為搞基礎(chǔ)研究和才是做學(xué)問(wèn)，輕視應(yīng)用研究和科技成果產(chǎn)業(yè)化，看不起向合作，看不起產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和工藝創(chuàng)新，更看不起科技成果在縣鄉(xiāng)一級(jí)的推廣工作。一些大學(xué)仍然偏向于追求純粹的學(xué)術(shù)價(jià)值，論文導(dǎo)向過(guò)重，缺乏服務(wù)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)責(zé)任。習(xí)慣于自我封閉在“象牙塔”內(nèi)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的動(dòng)力不足，能力匱乏。

科研經(jīng)費(fèi)和科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足

一是財(cái)政投入不足。安徽省高?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要依靠政府投入，由于受財(cái)力限制，與全國(guó)相比，安徽省高校科技投入的總量偏小，強(qiáng)度不足，結(jié)構(gòu)不盡合理。2005年，79所省屬高?？萍佳芯颗c發(fā)展經(jīng)費(fèi)累計(jì)支出還不到7000萬(wàn)元，全省高校教師人均年科技經(jīng)費(fèi)不足3000元，僅占學(xué)校經(jīng)費(fèi)總支出的2％；從各種渠道獲得的縱向科技經(jīng)費(fèi)不足9000萬(wàn)元，僅為中國(guó)科技大學(xué)和合肥工業(yè)大學(xué)兩所學(xué)?？v向經(jīng)費(fèi)的34％。由于科研經(jīng)費(fèi)短缺，特別是由于嚴(yán)重缺乏科技成果在產(chǎn)業(yè)化前期的“種子”資金，致使安徽省高校相當(dāng)一部分擁有市場(chǎng)價(jià)值的科技成果不能得到及時(shí)轉(zhuǎn)化。

二是融資渠道不暢。由于長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏強(qiáng)烈融資理念、市場(chǎng)意識(shí)和豐富的融資實(shí)踐，因此，安徽省高校一直難以充分有效地利用各種金融手段融資，成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)主體還主要依賴中小企業(yè)，科研成果轉(zhuǎn)化可供利用的資本市場(chǎng)相對(duì)單一、風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)發(fā)展滯后等問(wèn)題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省中小企業(yè)直接融資企業(yè)個(gè)數(shù)少，融資規(guī)模小，各類投資公司不到20億元，融資能力不足50億元，其中中小企業(yè)融資服務(wù)還不到15億元，融資能力十分有限。尤其是目前，大多數(shù)高校負(fù)債運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步加劇了高校科研和成果轉(zhuǎn)化的融資渠道“阻塞”，導(dǎo)致高校和企業(yè)對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目“不愿投”、“不敢投”或“無(wú)錢投”。

協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全

高校推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，最關(guān)鍵的問(wèn)題是要把握市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，把人力、智力和項(xiàng)目供應(yīng)方的高校與作為需求方的地方政府、企業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)。這方面，安徽省高校和地方政府、企業(yè)間還存在問(wèn)題，尤其是各級(jí)政府在高校和地方企業(yè)之間的橋梁紐帶作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，各級(jí)政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的主導(dǎo)作用沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮，高校和地方政府之間緊密合作的機(jī)制不夠健全，地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府、企業(yè)與高校之間的聯(lián)系不夠緊密，尚沒(méi)有形成主動(dòng)對(duì)接、互通有無(wú)、共謀發(fā)展的良性格局。

科技成果服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能不高

安徽省高校科技成果轉(zhuǎn)化效能比較低的表現(xiàn)主要有：

散――產(chǎn)學(xué)研合作渠道不暢，各行其是。當(dāng)前安徽省科技投入管理與調(diào)控缺乏有效的資源整合機(jī)制?？萍纪度牍芾碚龆嚅T、條塊分割、缺乏統(tǒng)籌，往往造成重復(fù)立項(xiàng)與支持不足矛盾、項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)與成果應(yīng)用分離，分散。

少――直接用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用開(kāi)發(fā)類科技成果偏少。現(xiàn)行高?？?jī)效評(píng)估機(jī)制容易使教職工急功近利、心浮氣躁，樂(lè)于做理論文章，忽視研究成果的轉(zhuǎn)化，科研成果往往是“只見(jiàn)論文不見(jiàn)效益”，使科研成果往往“束之高閣”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接推動(dòng)作用較小。

低――應(yīng)用開(kāi)發(fā)類科技成果占高校全部成果的比例以及轉(zhuǎn)化率低。安徽省每年高校發(fā)表的科技論文數(shù)量超過(guò)1.5萬(wàn)篇以上，三大檢索系統(tǒng)收錄的也超過(guò)4200篇，每年在研項(xiàng)目達(dá)7000余項(xiàng)，但是高校每年獲得的專利總數(shù)卻不足450項(xiàng)，被轉(zhuǎn)化的科技成果每年不到500項(xiàng)，離發(fā)達(dá)國(guó)家80％的科技成果轉(zhuǎn)化率相差很大。

小――就地轉(zhuǎn)化的科研成果產(chǎn)業(yè)規(guī)模多數(shù)較小。從各校簽訂的科技成果轉(zhuǎn)讓合同個(gè)體來(lái)看，多為單一項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)研究，合同期短，合同金額達(dá)到百萬(wàn)元量級(jí)的很少，大多數(shù)合同集中在1萬(wàn)～5萬(wàn)和10萬(wàn)～20萬(wàn)的數(shù)量級(jí)上。

失――一些開(kāi)發(fā)前景較好的項(xiàng)目流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，形成“墻里開(kāi)花墻外香”的局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，安徽省高?？萍汲晒飨蚴⊥獾倪_(dá)到70％～80％之多。鼓勵(lì)高校師生服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策不夠健全

一是高?，F(xiàn)行管理、人事和激勵(lì)機(jī)制不利于引導(dǎo)師生基層創(chuàng)業(yè)。就科研工作而言，安徽省高?？蒲畜w系和社會(huì)相對(duì)脫離、自我封閉，科研成果的發(fā)表以及教師職稱的評(píng)定都是在高校內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行，一旦評(píng)獎(jiǎng)和職稱評(píng)定結(jié)束，許多科研成果便完成使命，因此，大多數(shù)科研人員把評(píng)獎(jiǎng)和評(píng)職稱作為科研首要目標(biāo)，而不是主要用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是鼓勵(lì)師生基層創(chuàng)業(yè)政策的可操作性不強(qiáng)。近些年，安徽省已經(jīng)出臺(tái)了一些鼓勵(lì)師生到基層創(chuàng)業(yè)政策，成效顯著。但一些政策仍然存在缺乏實(shí)施細(xì)則、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致一些師生雖然擁有一些科技成果，也有自主創(chuàng)業(yè)的渴望，但由于對(duì)現(xiàn)有政策的“含金量”把握不透，患得患失，畏縮不前；一些教師擔(dān)心下鄉(xiāng)支農(nóng)后自己的待遇不能得到保障，反而影響自己的職稱評(píng)聘和教學(xué)科研工作；一些下縣鄉(xiāng)掛職的教職工由于組織關(guān)心不夠或一些政策待遇沒(méi)有兌現(xiàn)，有“到村鎮(zhèn)有成就感，到家里有愧疚感，到學(xué)校有失落感，到單位有不適感”的想法；一些選調(diào)到縣鄉(xiāng)工作的優(yōu)秀大學(xué)生，由于編制、資金等問(wèn)題，沒(méi)有得到充分的干事舞臺(tái)和平臺(tái)，影響了干事創(chuàng)業(yè)的積極性；鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款，也存在審批嚴(yán)格、擔(dān)保門檻較高的問(wèn)題。

進(jìn)一步推進(jìn)安徽省高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

創(chuàng)新完善體制機(jī)制

一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。建議由省教育廳牽頭，省發(fā)改委、省農(nóng)委、省經(jīng)委、省人事廳、省財(cái)政廳、省科技廳等部門參加，建立聯(lián)系會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人力、智力、財(cái)力、項(xiàng)目等重大問(wèn)題，不斷提高科技創(chuàng)新的自主率、科技創(chuàng)新的品牌率、科技成果的轉(zhuǎn)化率、科技成果的本土率和科技難題的破解率。

二是健全信息溝通和合作機(jī)制。高校為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)是一個(gè)高校自主辦學(xué)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。高校、政府和企業(yè)應(yīng)積極作出努力，建立供求信息暢通的良性機(jī)制，努力使更多的創(chuàng)新資源在安徽聚集，更多的創(chuàng)新技術(shù)在安徽交易，更多的創(chuàng)新成果在安徽轉(zhuǎn)化。高校要改變觀念，立足安徽省縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，增大應(yīng)用研究項(xiàng)目比例，調(diào)整評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，做好與有關(guān)縣市、企業(yè)對(duì)接工作。應(yīng)充分發(fā)揮政府在促進(jìn)高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，省級(jí)政府要注意優(yōu)化環(huán)境，出臺(tái)政策，形成有利于高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策導(dǎo)向，同時(shí)引導(dǎo)鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)政府、企業(yè)主動(dòng)與高校對(duì)接。各級(jí)地方政府和企業(yè)要主動(dòng)與高校對(duì)接，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，提出需求，提供條件，積極依托高校解決難題。

加大財(cái)政和政策扶持力度

一是加大財(cái)政扶持力度。對(duì)于有明確市場(chǎng)前景、高技術(shù)內(nèi)涵、對(duì)安徽產(chǎn)業(yè)有巨大示范帶動(dòng)作用的科技成果，政府應(yīng)主動(dòng)介入投資。建議以國(guó)家“大飛機(jī)模式”設(shè)立政府大型科技成果投資專項(xiàng)基金，列入年度預(yù)算，并按照發(fā)展需要每年適度增加，主要用于安徽省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化而開(kāi)展組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、考察論證、學(xué)術(shù)交流、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作。建議專門設(shè)立“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)研究基金”，鼓勵(lì)高校開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)中重大理論、實(shí)踐和共性問(wèn)題的研究。同時(shí)，高校自身也應(yīng)將校內(nèi)原有的“繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金”、“校長(zhǎng)青年科學(xué)基金”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金”等科研基金，劃出專門比例，資助應(yīng)用項(xiàng)目研究和科技成果轉(zhuǎn)化工作。

二是積極拓展融資渠道。除了一般的項(xiàng)目融資、國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行信貸外，幫助高校利用政府貼息的辦法吸引金融資本來(lái)改造或擴(kuò)建高?；A(chǔ)設(shè)施，通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行教育融資――發(fā)行教育國(guó)債、教育彩票，成立教育銀行建立發(fā)展資本基金、獲得國(guó)際銀行組織貸款、吸收社會(huì)資金。建議出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，為走出校園創(chuàng)業(yè)的高校師生在稅收、土地租金、“孵化”啟動(dòng)資金、貸款利率等方面予以配套支持；建立多元化的產(chǎn)學(xué)研合作投資融資渠道，激活社會(huì)資金，促進(jìn)高校更多科技成果走向縣鄉(xiāng)，生根開(kāi)花結(jié)果；積極促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)發(fā)展，建立地方政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，解決社會(huì)資金“不愿投”、“不敢投”、“無(wú)錢投”的問(wèn)題，為高?？萍汲晒鋺羝髽I(yè)提供資金和風(fēng)險(xiǎn)保障。建立科技成果擔(dān)保融資制度，由政府主導(dǎo)，設(shè)立專門科技成果擔(dān)保公司，允許科技人員以自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果評(píng)估作價(jià)后向擔(dān)保公司質(zhì)押貸款。

加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

一是要繼續(xù)推進(jìn)以原創(chuàng)性科學(xué)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究為主要目標(biāo)的知識(shí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在加大對(duì)中國(guó)科技大學(xué)已有3個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度的同時(shí)，按照國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)布局，根據(jù)安徽省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及新興學(xué)科建設(shè)的需要，選擇2～3個(gè)省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間有1～2個(gè)進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)行列。進(jìn)一步抓好省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。以省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、博士(碩士)學(xué)位點(diǎn)為主要依托，將相關(guān)科技資源進(jìn)行整合、重組，新建設(shè)30千左右省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

二是要大力加強(qiáng)以行業(yè)共性技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移為主要目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)采取高校與企業(yè)、行業(yè)合作共建的方式，首批遴選20個(gè)左右省級(jí)工程(技術(shù))研究中心。省財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大投入，力爭(zhēng)“十一五”期間有1～3個(gè)中心進(jìn)入國(guó)家研究中心建設(shè)行列。

三是要加強(qiáng)以公共服務(wù)和科技資源共享為主要目標(biāo)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。抓住信息化建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，以信息化帶

動(dòng)教育、科研工作現(xiàn)代化，并以此為基礎(chǔ)搭建教育科研公共服務(wù)平臺(tái)。具體包括：高水平的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，高性能計(jì)算服務(wù)平臺(tái)，以科技成果信息、科技期刊信息、圖書(shū)館和博物館為主體的數(shù)字化科研信息資源平臺(tái)，開(kāi)放的公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)，科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等。

強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)功能

通過(guò)設(shè)置重大項(xiàng)目，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校圍繞安徽省自主創(chuàng)新實(shí)踐，打造學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施科技攻關(guān)，力爭(zhēng)攻克一批對(duì)創(chuàng)新型安徽建設(shè)有重大支撐的關(guān)鍵、共性和“瓶頸”技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；圍繞新農(nóng)村建設(shè)，在小麥增產(chǎn)計(jì)劃等的基礎(chǔ)上，新上茶業(yè)振興行動(dòng)、玉米振興行動(dòng)、新農(nóng)村民生科技促進(jìn)行動(dòng)等計(jì)劃，促進(jìn)高校厘清角色定位，在這些重大項(xiàng)目中有所作為；圍繞安徽省正在實(shí)施的民生工程，鼓勵(lì)高校依托專題項(xiàng)目，發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展決策咨詢服務(wù)和科技中介服務(wù)，幫助政府出臺(tái)相應(yīng)政策，解決具體問(wèn)題；圍繞文化強(qiáng)省建設(shè)，引導(dǎo)高校深入?yún)⑴c徽文化的保護(hù)、挖掘和開(kāi)發(fā)利用工作，參與安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在促進(jìn)安徽省文化大發(fā)展大繁榮中發(fā)揮不可替代作用；針對(duì)安徽省農(nóng)村環(huán)境污染防治、公共突發(fā)事件、政府行政管理改革等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)置項(xiàng)目，委托高校深入研究，提供解決方案等等。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)和輸送力度

一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。按照“厚口徑、寬基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”原則，積極進(jìn)行教學(xué)改革和實(shí)踐創(chuàng)新，努力培養(yǎng)各類實(shí)用管理和技術(shù)人才。一方面，高校要主動(dòng)承辦政府和企業(yè)舉辦的培訓(xùn)班，讓不同領(lǐng)域的學(xué)員走進(jìn)學(xué)校，接受學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)。另一方面，市縣要主動(dòng)與高校聯(lián)合，聯(lián)手打造人才培訓(xùn)和科技成果推廣基地，使課堂進(jìn)企業(yè)，進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村，讓教師走出去、下基層。以推進(jìn)“農(nóng)民素質(zhì)教育工程”為重點(diǎn)，結(jié)合“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”、“一村一品”等工程的實(shí)施，高校與市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，不斷拓寬新型農(nóng)民培訓(xùn)途徑，為我省新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。

二是加大人才輸送力度。繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，利用5年左右時(shí)間培養(yǎng)6000人，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大批“留得住、用得上”的鄉(xiāng)土人才。進(jìn)一步加大選派科技人員(自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)要同等重視)到縣、鄉(xiāng)掛職力度，為更多的渴求直接在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)中建功立業(yè)的師生創(chuàng)造條件，為更多的德才兼?zhèn)涞膸熒?wù)基層農(nóng)村提供渠道和保障。

篇9

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甲午戰(zhàn)敗之后,有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)是發(fā)展工商業(yè)的基礎(chǔ),是國(guó)強(qiáng)民富的根本,于是興起了新的重農(nóng)思潮。在這種思潮影響下,西方近代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)不斷被翻譯、引進(jìn)。而這些知識(shí)必須為廣大農(nóng)民所掌握,才能最終取得效果。所以,基層政府、士紳、農(nóng)會(huì)、農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)等不但意識(shí)到了這一點(diǎn),并為此付諸實(shí)際行動(dòng)。他們通過(guò)興辦形式各異的基層農(nóng)業(yè)學(xué)校、散發(fā)農(nóng)書(shū)農(nóng)報(bào)、舉辦農(nóng)事演說(shuō)等教育形式,將西方農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普及推廣到基層,使農(nóng)民初步掌握了一些先進(jìn)的農(nóng)學(xué)知識(shí),開(kāi)啟了民智。研究基層農(nóng)業(yè)教育與西方近代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)推廣之間的關(guān)系是非常有價(jià)值的,對(duì)當(dāng)今的“科技下鄉(xiāng)”具有借鑒作用,而學(xué)術(shù)界對(duì)此則鮮有關(guān)注,相關(guān)論文尚付闕如,故而本文試作初步探討。

一、興辦各類基層農(nóng)業(yè)學(xué)校,提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)

1905年,科舉制廢除之后,各級(jí)各類新式農(nóng)業(yè)學(xué)校由此紛紛興辦開(kāi)來(lái)。其中,有的學(xué)校明確其培養(yǎng)目標(biāo),即培育近代農(nóng)業(yè)科技人才,通過(guò)他們將西方農(nóng)業(yè)科技知識(shí)傳授于農(nóng)民。如山西興辦農(nóng)務(wù)學(xué)堂,“飭令保送之州縣,必其地有農(nóng)利可興者,保送之學(xué)生,必其家有田產(chǎn)可耕者,庶學(xué)成回里,籍手試驗(yàn),不托空言”。學(xué)生“卒業(yè)后即可散歸本地,充小學(xué)堂教習(xí)”。如此,“則農(nóng)林專門之學(xué),數(shù)年間即傳播全晉”。常鎮(zhèn)道郭月樓觀察“擬在鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)務(wù)師范學(xué)堂一所,招生教授,以便畢業(yè)后分派各縣,充當(dāng)教習(xí)”。鎮(zhèn)江士紳在圖山“兼設(shè)農(nóng)務(wù)學(xué)堂,以廣傳習(xí)”。“寶山西南各鄉(xiāng)士紳,議就江灣鎮(zhèn)設(shè)立蠶業(yè)學(xué)校,聘吳君紹伯為校長(zhǎng),遵照奏定中等實(shí)業(yè)學(xué)堂辦法,議章興辦?！彼拇|鄉(xiāng)縣農(nóng)務(wù)分會(huì)“借農(nóng)務(wù)局作為學(xué)堂,招集農(nóng)家子弟研究農(nóng)業(yè),分赴各鄉(xiāng),或興水利,或講畜牧,或精樹(shù)藝”目。湖南巴陵縣梁仲鑠大令“擬先辦實(shí)業(yè)小學(xué)堂一所,專習(xí)蠶桑。嗣因經(jīng)費(fèi)難籌,乃就高等小學(xué)堂,附設(shè)實(shí)業(yè)小學(xué)一班”。后因?qū)W生增多,校舍不敷應(yīng)用,“經(jīng)邑尊會(huì)商勸學(xué)所及高等小學(xué)堂,各紳董擬就兩處各提款項(xiàng)若干,另行籌辦”?；罩荨坝胁枭袒I款組織茶務(wù)初等小學(xué)堂,并延聘教員,招考學(xué)生入堂研究,俾資造就以維茶業(yè)”。六安、霍山等州縣還設(shè)立了“茶務(wù)講習(xí)所”,“招生研究”。這些新式農(nóng)業(yè)學(xué)校造就的人才,成為推廣近代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的一支生力軍。

州縣一級(jí)的農(nóng)業(yè)學(xué)校,在培養(yǎng)編制以內(nèi)正式招收學(xué)生的同時(shí),還無(wú)償?shù)貫楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民提供咨詢,開(kāi)闊其眼界,對(duì)近代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)在基層的推廣起了更直接的作用。如《秀水試辦蠶學(xué)分會(huì)章程》中明確規(guī)定:“本會(huì)養(yǎng)蠶制種各法,聽(tīng)人前來(lái)觀看,共見(jiàn)共聞,以開(kāi)風(fēng)氣?！薄坝杏轲B(yǎng)法者,盡可親至蠶房觀看,并無(wú)需禁忌?！薄班徑鞯?欲請(qǐng)教習(xí)察看其家養(yǎng)蠶者,可來(lái)館報(bào)知,教習(xí)即行往看,有不合法處,自當(dāng)一一指示,不取分文。除請(qǐng)者太多,及本館事忙,不能分身,此外均可前往?！薄斑h(yuǎn)地欲考求諸法,可寫(xiě)信與本會(huì),即當(dāng)復(fù)信。鄉(xiāng)間不便寫(xiě)信者,托親友來(lái)館代達(dá)亦可?！薄氨究h深知百姓艱苦,特設(shè)此會(huì),以為補(bǔ)救,面諭莊書(shū)地保,每莊中擇養(yǎng)蠶能識(shí)字者一二人,來(lái)看養(yǎng)法,一切不用花費(fèi)?！鄙鲜鲂Q學(xué)館一切為基層蠶戶著想,傳播先進(jìn)的養(yǎng)蠶技術(shù)知識(shí),急農(nóng)民之所急,著實(shí)令人動(dòng)容。

有的學(xué)校則業(yè)余向農(nóng)民授課,如豐潤(rùn)縣令將當(dāng)?shù)嘏f式學(xué)校改造成新式學(xué)校后,又添農(nóng)科,用通俗語(yǔ)言向農(nóng)民傳授近代農(nóng)業(yè)知識(shí),“徑向報(bào)館,購(gòu)定《農(nóng)學(xué)報(bào)》24份,延請(qǐng)縣屬學(xué)術(shù)勤奮、略通算學(xué)、化學(xué)生員王金綬、梁直臣二人,各持一份,擇定城鄉(xiāng)通衢,用土話逐日講說(shuō)。設(shè)有長(zhǎng)條木凳,任農(nóng)夫野老。坐而觀聽(tīng)。遇有不明者,隨時(shí)詰問(wèn)。由官酬給薪水,不取民間分文。……一面勸諭紳民,自行購(gòu)閱,務(wù)使家喻戶曉,開(kāi)民智而厚民生”?；窗残Q桑公院是一所民辦學(xué)校,授課內(nèi)容有:種桑、飼蠶、制種、繅絲、織綢。該校允許農(nóng)民免費(fèi)聽(tīng)課,傳授蠶桑知識(shí),以改進(jìn)當(dāng)?shù)氐男Q桑技術(shù)?！捌渑f法之未善者,用新法改良,準(zhǔn)農(nóng)民來(lái)園觀看習(xí)學(xué),裨人人得知種桑之法”。桐鄉(xiāng)蠶學(xué)館亦有類似做法:鄉(xiāng)民“如欲通曉育蠶之新法,可至本館觀看。有未明之處,可問(wèn)本館,當(dāng)詳細(xì)指示”。舒城縣斌農(nóng)學(xué)校在城所屬各鄉(xiāng)分設(shè)農(nóng)會(huì),規(guī)定學(xué)校的教習(xí)們按時(shí)赴會(huì)講課,“先行宣講圣諭廣訓(xùn),次及農(nóng)學(xué)報(bào)章。凡附近農(nóng)民,皆可受業(yè)請(qǐng)益”。

以上正規(guī)農(nóng)業(yè)學(xué)校在教學(xué)之余,免費(fèi)將西方近代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)送到農(nóng)民手中。另有一些農(nóng)業(yè)學(xué)校是專為農(nóng)民開(kāi)辦的,稱“半日學(xué)堂”“農(nóng)業(yè)講習(xí)所”“農(nóng)業(yè)肄習(xí)會(huì)”等,類似今天的夜校。如“泰州有高君人鑒、陳君鐘駿等,組織泰州普益蠶桑公司,并附設(shè)農(nóng)務(wù)半日學(xué)堂”,“翻譯農(nóng)書(shū)農(nóng)報(bào),編成課本,教授農(nóng)民”。直隸無(wú)極縣農(nóng)會(huì)以寺廟“后面正房三間為半日學(xué)堂”。昆新紳商“擬創(chuàng)設(shè)蠶事試驗(yàn)場(chǎng),并附設(shè)女子講習(xí)所,以開(kāi)風(fēng)氣。先招本科四十名,別科四十名,實(shí)習(xí)科一百名。年在十四歲以上,二十三歲以下者,入本科。別科十五歲以上,四十歲以下。身體健全,能耐勞苦者,入實(shí)習(xí)科。一概不取學(xué)費(fèi),定期明正。十五日起至二十日止,在墾牧公司報(bào)名,聽(tīng)候考驗(yàn)”。湖北“當(dāng)陽(yáng)縣龔紳寶瑯,在該縣創(chuàng)設(shè)蠶桑公社,置買田地,購(gòu)辦桑種,建造講習(xí)所,招徒延師”。講習(xí)所“將培飼之法編成俚言,使鄉(xiāng)民周知”舊。湖南“日本東亞蠶業(yè)學(xué)校畢業(yè)生龍汝翼、胡鎮(zhèn)等近日聯(lián)絡(luò)同志,籌集股款,就北關(guān)外蠶桑公社之側(cè),開(kāi)辦學(xué)社一所,名日經(jīng)綸學(xué)社。擬招生三十人,講習(xí)飼蠶諸法,限六個(gè)月畢業(yè)”㈣。江西萬(wàn)載縣“其潭浦地方,有荒山一障,系黃商為鉆之業(yè),已赴縣面稟,情愿捐歸農(nóng)業(yè)會(huì)墾種,辦理農(nóng)務(wù),尚稱認(rèn)真。是月,據(jù)該縣張令之銳稟報(bào),于西門城外西屏山寺,設(shè)立農(nóng)業(yè)肄習(xí)會(huì),專以講求改良、開(kāi)通智識(shí)”,于是,在有活動(dòng)時(shí),“耆老農(nóng)夫,齊集農(nóng)會(huì)”。揚(yáng)州哈榮春“借馬監(jiān)巷清真寺為校舍”,創(chuàng)辦了牧民學(xué)堂。

江西有的州縣還專為農(nóng)民設(shè)立了“三余學(xué)堂”。1904年,江西農(nóng)工商礦總局成立時(shí),為了支持和鼓勵(lì)本省官紳商人發(fā)展實(shí)業(yè),制定了開(kāi)局應(yīng)辦章程十條,要求:“各廳州縣每村設(shè)三余學(xué)堂,為擇一文理明白者教之,凡有農(nóng)隙,若冬與夜,及避雨休息之時(shí),可因勢(shì)利導(dǎo),教之識(shí)字,并講一切墾牧之法,或就農(nóng)學(xué)書(shū)編成淺說(shuō),務(wù)宜婦孺都解,以備講習(xí)。每村設(shè)一村董,每廳州縣各設(shè)一總董,其三余學(xué)堂經(jīng)費(fèi),凡就地有迎神賽會(huì)演劇,一切無(wú)益之費(fèi),酌量提出應(yīng)用,務(wù)擇清正紳董經(jīng)理,毋任虛糜?！盻21_此章程對(duì)“三余學(xué)堂”的開(kāi)辦起到了推動(dòng) 作用,如永寧縣“光緒三十年,胡令嘉銓表稱……并于因公下鄉(xiāng),傳集各鄉(xiāng)識(shí)字老農(nóng),飭設(shè)三余學(xué)堂,將奉發(fā)《農(nóng)學(xué)叢書(shū)》、《農(nóng)學(xué)報(bào)》摘其淺近者,講解演說(shuō),使人易曉。八月表稱,各鄉(xiāng)設(shè)立三余學(xué)堂者,已有數(shù)處”。龍泉縣“諭令各鄉(xiāng)設(shè)立三余學(xué)堂,將奉發(fā)《農(nóng)學(xué)報(bào)》及《農(nóng)學(xué)叢書(shū)》,發(fā)給抄閱,各鄉(xiāng)紳來(lái)署抄錄者,絡(luò)繹不絕”。如果堅(jiān)持下去,這樣的農(nóng)業(yè)學(xué)校對(duì)傳播和推廣近代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)以及開(kāi)風(fēng)氣來(lái)說(shuō),具有直接的作用。

二、散發(fā)農(nóng)書(shū)農(nóng)報(bào),將西方近代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)送下鄉(xiāng)

散發(fā)農(nóng)書(shū)農(nóng)報(bào)是一種重要的農(nóng)業(yè)教育方式,有利于將西方近代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)送到廣大鄉(xiāng)村?；鶎诱娃r(nóng)會(huì)或購(gòu)買農(nóng)書(shū),如廣東欽州農(nóng)務(wù)分會(huì)“購(gòu)農(nóng)務(wù)各種書(shū)籍陳列會(huì)內(nèi),俾有志實(shí)業(yè)者。得以隨時(shí)入會(huì)瀏覽”;或?qū)Α掇r(nóng)學(xué)報(bào)》《農(nóng)學(xué)叢書(shū)》及其他農(nóng)業(yè)書(shū)籍所載內(nèi)容進(jìn)行篩選,將實(shí)用而又切實(shí)可行的近代農(nóng)業(yè)知識(shí)摘出,用通俗語(yǔ)言整理成農(nóng)業(yè)科普材料,送到鄉(xiāng)下去,向農(nóng)民傳授。

羅振玉創(chuàng)辦的《農(nóng)學(xué)報(bào)》及其編輯的《農(nóng)學(xué)叢書(shū)》,包含大量新近譯出的西方近代農(nóng)業(yè)科技知識(shí),各州縣經(jīng)常會(huì)派人篩選出適合當(dāng)?shù)厍闆r而又讓農(nóng)民能夠接受的內(nèi)容,改編成宣傳材料,送給農(nóng)民或向農(nóng)民講解。如進(jìn)賢縣“報(bào)紙十份,未能遍給,得報(bào)諸生童,務(wù)宜詳閱考究,仿照試辦,及與人同傳觀,并須隨處將報(bào)中一切切要之語(yǔ),與農(nóng)民講解,俾可周知?？偲诖箝_(kāi)風(fēng)氣,有益地方,是為至要”。江西一些縣令對(duì)摘錄《農(nóng)學(xué)報(bào)》、散發(fā)于鄉(xiāng)村也頗為重視。如宜春縣“平岡種苧麻,土性本屬相宜,唯培養(yǎng)不甚得法,仍復(fù)不見(jiàn)蕃茂,現(xiàn)將奉發(fā)之《農(nóng)學(xué)報(bào)》,摘取簡(jiǎn)要易行者,分條出示,俾眾周知”。萍鄉(xiāng)縣“(光緒)三十年八月,彭令繼昆表稱,該縣民勤耕種,少有荒廢田地。節(jié)經(jīng)督飭紳耆,隨時(shí)勸導(dǎo)鄉(xiāng)農(nóng),后將奉發(fā)《農(nóng)學(xué)叢書(shū)》及《農(nóng)學(xué)報(bào)》內(nèi),擇其風(fēng)土相宜,一切種植、畜牧、制造各法,摘錄簡(jiǎn)要易學(xué)者,分條撰示,使民周知”。蓮花縣“購(gòu)到《農(nóng)話》一書(shū),已派人在城鄉(xiāng)宣講,并摘《農(nóng)學(xué)叢書(shū)》演說(shuō),以開(kāi)農(nóng)民智識(shí)”。靖安縣“山地宜種桐、茶、松、杉等樹(shù)。三十三年二月,鄭令應(yīng)墀于接見(jiàn)紳耆時(shí),諭令勸導(dǎo)農(nóng)民,及時(shí)栽種,又于農(nóng)學(xué)書(shū)報(bào)內(nèi),摘錄簡(jiǎn)要各條,鈔錄分發(fā),俾資仿效”。在有的地方,此類措施已經(jīng)初見(jiàn)成效,如鄱陽(yáng)縣“所種雜糧以番薯為大宗,因農(nóng)人不知用肥,前經(jīng)教以多下骨灰等項(xiàng)含磷肥料,今歲收成較豐,足見(jiàn)栽種之法,必須講求化學(xué)。又于奉發(fā)《農(nóng)學(xué)報(bào)》內(nèi),擇其簡(jiǎn)要易知易行者,摘錄多條,散給鄉(xiāng)民,俾知考驗(yàn)。前種苧麻,均已成活,培養(yǎng)亦甚得法,須待來(lái)年春,方能睹其成效。至飼蠶、繅絲、制綿、拈線諸藝,民多習(xí)熟,現(xiàn)在互相教授,將來(lái)可以獲利無(wú)窮”。

因《農(nóng)學(xué)報(bào)》和《農(nóng)學(xué)叢書(shū)》的內(nèi)容不可能適合每個(gè)地區(qū),所以各州縣會(huì)根據(jù)本地的實(shí)際情況編印農(nóng)書(shū)農(nóng)報(bào),并廣為散發(fā),以彌補(bǔ)農(nóng)民的知識(shí)缺陷。這種教育方式有利于將近代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)推廣至更廣大的區(qū)域。如泰興縣知縣龍璋“參考古今植桑育蠶諸書(shū),編寫(xiě)通俗讀本《蠶桑淺說(shuō)》,以自己俸金刊印成書(shū),普遍發(fā)至四鄉(xiāng),以資啟迪”。寧陽(yáng)縣“曹大令撥校場(chǎng)地基二十余畝辟為農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng),購(gòu)買桑秧二千五百余株,雇人栽種,又自編《蠶桑速效篇》一書(shū),印送各村,俾資效法”。在浙江,“本會(huì)會(huì)員徐以遜舍人,以牧養(yǎng)之利厚于樹(shù)植,惜南中風(fēng)氣未開(kāi),且不知飼養(yǎng)之法,愛(ài)先譯日本牧羊書(shū)數(shù)種,并購(gòu)羊數(shù)百頭,散給紹興農(nóng)戶,授以養(yǎng)法。以母及毛歸于原主,子歸養(yǎng)戶。此法辦理甚善,如此,可家家體驗(yàn)?zāi)潦?風(fēng)氣不難漸開(kāi)?！鄙轿鬓r(nóng)務(wù)總會(huì)于“宣統(tǒng)二年辦理蠶桑傳習(xí)所一次。同時(shí)編輯《蠶桑講義》及《野蠶雜志》,共十六部。分送各縣,以為實(shí)行普及蠶?！?。福建農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)把“試驗(yàn)過(guò)的各植物編成《淺說(shuō)》,刊發(fā)民間閱看”?；羟窨h農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)“編輯《振興農(nóng)政》白話,以供鄉(xiāng)農(nóng)研究”。

江西各縣編印農(nóng)書(shū)活動(dòng)異?；钴S。崇義縣“地處山陬,民情固陋。農(nóng)務(wù)一道,素不講求,以致山場(chǎng)田園,五谷不易之地,每任荒蕪,誠(chéng)為可惜。適值本局發(fā)下《農(nóng)學(xué)叢書(shū)》一部,擇其切實(shí)可行,與該縣土性適宜者十余種,編為一冊(cè),名曰《農(nóng)學(xué)摘要》。排印干部,發(fā)給各鄉(xiāng),俾家喻戶曉”。長(zhǎng)寧縣“印刷《農(nóng)利四則》,內(nèi)載種棉、種麻、種茶葉、種煙葉各法,分別給發(fā)各鄉(xiāng)農(nóng)民”。萬(wàn)載縣“于西門城外西屏寺設(shè)立農(nóng)業(yè)肄習(xí)會(huì),專以講求改良,開(kāi)通智識(shí),延聘會(huì)長(zhǎng),酌定辦法。三十年二月初一日開(kāi)辦,原定會(huì)長(zhǎng)永新縣舉人龍鐘洢因會(huì)試北上,未能即來(lái),由該縣廩生辛觀濤暫為代辦。會(huì)長(zhǎng)辛觀濤特著《種麻新法廣義》,印行一千份,分發(fā)各鄉(xiāng)”。新建縣“山地居多,本有種竹處所,便因勢(shì)而利導(dǎo)之。光緒三十年十月,將新譯日本竹譜各法,擇其簡(jiǎn)便易行者,摘錄多條,諭令鄉(xiāng)民仿行”?！叭荒臧嗽?樂(lè)安縣考求中西成法,撰為《論說(shuō)》。自六月起,朔望在考棚演講,以開(kāi)民智?！?906年,士紳龍鐘洢“將農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)開(kāi)辦以來(lái),各項(xiàng)調(diào)查、研究、試驗(yàn)所得的新理法,著書(shū)三種:《土壤定量分析術(shù)》《乙巳農(nóng)事試驗(yàn)記》《農(nóng)藝分科試驗(yàn)報(bào)告書(shū)》,該三書(shū)轉(zhuǎn)呈撫憲吳重熹查核并移送司道后,發(fā)往各屬,會(huì)紳討論,曉諭農(nóng)民,量地仿辦,逐漸推廣”?！叭?玉山縣重印《種植述要》一百本,分發(fā)各鄉(xiāng),講求試種。”余干縣“自輯《種植述要》,石印一千份,流傳甚廣”。此外,該縣勵(lì)志學(xué)社“各生編著《論說(shuō)》49篇,簡(jiǎn)明切實(shí)。為了便于群眾接受,又改編成淺近俚語(yǔ),散發(fā)農(nóng)民,農(nóng)民輾轉(zhuǎn)傳頌。所有農(nóng)學(xué)書(shū)報(bào),均存勵(lì)志學(xué)社,任人觀抄”。

農(nóng)報(bào)亦是宣傳西方近代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的重要載體。如舒城縣斌農(nóng)學(xué)?！坝赊r(nóng)教習(xí)、農(nóng)師范生,采取中西農(nóng)書(shū)、簡(jiǎn)要易行之法,每月十三、二十八出報(bào)兩次。每?jī)?cè)約二十余紙。中分十類,一務(wù)本、二氣候、三肥料、四耕種、五果蔬、六材木、七蠶桑、八牧養(yǎng)、九食用、十勸懲。發(fā)各農(nóng)正,每會(huì)十冊(cè),肄業(yè)生各一冊(cè),如鄰封有購(gòu)置者,但取紙墨之資”。直隸農(nóng)務(wù)總會(huì)以譯書(shū)、編報(bào)為“人手之方,開(kāi)智合群”。該會(huì)創(chuàng)辦的《農(nóng)會(huì)報(bào)》日銷量達(dá)2200余份,其中很大一部分為基層農(nóng)會(huì)所購(gòu)買。農(nóng)工商部稱贊該報(bào)“分門別類,條理秩然,論說(shuō)記載,亦尚詳明精當(dāng),洵于勸農(nóng)有益”。1911年,奉天農(nóng)務(wù)總會(huì)創(chuàng)辦了面向基層的《農(nóng)務(wù)白話報(bào)》,由基層分會(huì)發(fā)到鄉(xiāng)下去,“其報(bào)資減半收取”。這樣的優(yōu)惠方式,增大了基層購(gòu)買農(nóng)報(bào)的數(shù)量,從而使更多的農(nóng)民可以從中獲取所需知識(shí)。

三、舉辦農(nóng)事演說(shuō),面授西方近代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)

清末農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)條件等方面的限制,可能既無(wú)法步人新式農(nóng)業(yè)學(xué)堂,也無(wú)力購(gòu)買農(nóng)書(shū)農(nóng)報(bào)。在這種情況下,舉辦農(nóng)事演說(shuō)無(wú)疑是一種更加實(shí)際、見(jiàn)效更快的農(nóng)業(yè)教育方式。這種面對(duì)面的教育方式,有利于擴(kuò)大宣傳面和影響力,促進(jìn)近代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的進(jìn)一步推廣。如江西“義寧州試驗(yàn)場(chǎng)內(nèi)蔬菜瓜豆長(zhǎng)發(fā)青蔥,所種早稻異常暢茂。鄉(xiāng)民來(lái)觀者,司事演說(shuō)指點(diǎn),啟發(fā)心思”。

在奉天農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)學(xué)堂建成后,當(dāng)?shù)嘏d起了重視和學(xué)習(xí)西方近代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的新風(fēng) 氣。勸業(yè)道發(fā)起、商民合辦,設(shè)立了“農(nóng)事演說(shuō)會(huì)”,“演說(shuō)有關(guān)農(nóng)事各種新理,提倡改良。凡農(nóng)林、畜牧、蠶桑、園蔬、肥料、害蟲(chóng)以及農(nóng)產(chǎn)制造、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等類,以蘄廣開(kāi)農(nóng)民普通知識(shí)”。附近農(nóng)民踴躍去聽(tīng)演說(shuō)、增新知,甚是紅火。雖然中途也有門庭冷落的時(shí)候,但總體來(lái)說(shuō)為開(kāi)通農(nóng)智出了微薄之力。“本道為提倡各項(xiàng)實(shí)業(yè),在南關(guān)地藏寺設(shè)立農(nóng)事演說(shuō)會(huì)場(chǎng)。每屆星期派令農(nóng)業(yè)專家宣講有關(guān)農(nóng)務(wù)者,以為改良預(yù)備。歲未能驟獲實(shí)效,而聽(tīng)者云集,實(shí)已足資觀感?！敝虚g雖出現(xiàn)“每逢該場(chǎng)演說(shuō),而如場(chǎng)聽(tīng)講之人轉(zhuǎn)型寥寥”的景象,但次年又有起色,“小南關(guān)農(nóng)學(xué)演說(shuō)會(huì)每逢開(kāi)演之期,觀者如堵。日前勸業(yè)道徐鑒事登壇將土宜、種植、肥料諸法細(xì)為剖解,演畢依聽(tīng)者座次逐一叩之,聞能了解者頗居多數(shù)云。”

后由于基建,該演說(shuō)會(huì)有過(guò)短暫關(guān)閉,竣工后又重新開(kāi)講,且有更大的起色,“去年設(shè)立農(nóng)業(yè)演說(shuō)會(huì)于小南關(guān)。但去冬每逢宣講農(nóng)業(yè)時(shí),入堂聽(tīng)講者尚屬寥寥。今春則開(kāi)會(huì)以來(lái),每逢講期入座旁聽(tīng)者甚夥,較之于初立時(shí)不相同矣?！薄笆〕寝r(nóng)業(yè)演說(shuō)場(chǎng)設(shè)立年余,入場(chǎng)旁聽(tīng)者頗形寥落。今春則風(fēng)氣大開(kāi)。每逢開(kāi)會(huì)、演說(shuō),入場(chǎng)旁聽(tīng)者頗形踴躍。可見(jiàn)東三省農(nóng)業(yè)有發(fā)達(dá)之希望也?！?/p>

有人曾一度提議將這個(gè)商民合辦的演說(shuō)會(huì)收歸國(guó)有,“勸業(yè)道因省城設(shè)立農(nóng)業(yè)演說(shuō)會(huì),仍系商民合辦,恐不足以昭慎重,故擬稟諸督憲奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)政廳。歸該道管轄,特不知能邀農(nóng)工商部允準(zhǔn)否耶?”也有人提議解散該演說(shuō)會(huì),“省城農(nóng)學(xué)講演會(huì)自開(kāi)辦以來(lái),農(nóng)民赴會(huì)聽(tīng)講者原屬寥寥。星期日雖由該會(huì)頒發(fā)農(nóng)務(wù)白話若干,通究無(wú)補(bǔ)于農(nóng)業(yè)之發(fā)達(dá)。昨日由勸業(yè)道黃觀察已經(jīng)遵諭解散云。”雖然如此,演說(shuō)會(huì)最終還是保留了下來(lái)。這類演說(shuō)會(huì),可彌補(bǔ)農(nóng)民因識(shí)字率低而影響學(xué)習(xí)新知識(shí)這一不足,又有助于學(xué)習(xí)西方農(nóng)業(yè)科技知識(shí)風(fēng)氣的形成。這是清末農(nóng)業(yè)新知識(shí)傳播和推廣的一條有效途徑。正如《奉天通志》記載,由于農(nóng)事演說(shuō)會(huì)的努力,使當(dāng)時(shí)“講求農(nóng)業(yè),幾于風(fēng)行全省矣”。

清末基層農(nóng)會(huì)是舉辦農(nóng)事演說(shuō)的重要農(nóng)務(wù)組織,為促進(jìn)近代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)在基層的推廣,起到了不可替代的作用。農(nóng)工商部1907年奏定的《農(nóng)會(huì)簡(jiǎn)明章程》規(guī)定,在設(shè)立農(nóng)務(wù)總會(huì)的省城“應(yīng)設(shè)農(nóng)業(yè)學(xué)堂一所,農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)一區(qū),造就人才,分任地方農(nóng)務(wù)”;在“分會(huì)分所地方應(yīng)設(shè)農(nóng)事半日學(xué)堂一區(qū),農(nóng)事演說(shuō)會(huì)場(chǎng)一所,招集附近農(nóng)民,授以農(nóng)學(xué)大意,以開(kāi)風(fēng)氣”。此令一出,基層農(nóng)事演說(shuō)活動(dòng)便開(kāi)展得如火如荼。如趙州無(wú)極縣農(nóng)會(huì)“以城北不入祀典佛寺為演說(shuō)場(chǎng)”。保定農(nóng)務(wù)學(xué)堂總辦王樹(shù)善設(shè)立農(nóng)學(xué)會(huì),“約集義務(wù)講員以時(shí)開(kāi)會(huì),演說(shuō)農(nóng)學(xué)原理及配合肥料之法”。1909年錫金農(nóng)會(huì)舉辦開(kāi)幕式,其中一項(xiàng)重要活動(dòng)便是“演講蠶務(wù)及農(nóng)業(yè)”。演講內(nèi)容“切近利弊”,旁聽(tīng)鄉(xiāng)農(nóng)達(dá)300余人。四川巴縣農(nóng)務(wù)分會(huì)附設(shè)演說(shuō)場(chǎng),開(kāi)品評(píng)會(huì),咨詢答復(fù)有關(guān)農(nóng)業(yè)事宜。全椒西鄉(xiāng)沙河坊“試辦農(nóng)務(wù)分會(huì)”,“按期召集本坊鄉(xiāng)民,演講改良種植”。廣東新會(huì)縣禮樂(lè)鄉(xiāng)雄坊麓農(nóng)務(wù)分所“附設(shè)農(nóng)務(wù)演說(shuō)場(chǎng),訪請(qǐng)農(nóng)學(xué)素深者駐所,每日于傍晚六點(diǎn)鐘登場(chǎng)演說(shuō)發(fā)明原理,任人來(lái)聽(tīng),其薪工由分所支給”。鶴山縣農(nóng)務(wù)分會(huì)也“設(shè)農(nóng)事演說(shuō)場(chǎng),招集附近農(nóng)民,授以農(nóng)學(xué)大意,及東西洋最新發(fā)明之農(nóng)學(xué)新理新法,得以喚起改良舊學(xué)之觀念,振興實(shí)業(yè)思想”。在1909年《香山縣屬西海十八沙龍洞農(nóng)務(wù)分所簡(jiǎn)明章程》中,就明確提出,要“多派演說(shuō)啟發(fā)愚蒙”,如此“教育漸能普及”。因此,“本會(huì)創(chuàng)辦伊始先設(shè)農(nóng)事演說(shuō)會(huì)場(chǎng),選聘農(nóng)學(xué)畢業(yè)生演說(shuō)農(nóng)學(xué)新理,改良種植?！边@種以現(xiàn)場(chǎng)生動(dòng)而及時(shí)的演說(shuō)方式來(lái)傳播先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí),成效卓著,大大開(kāi)啟了農(nóng)智。

基層農(nóng)會(huì)有時(shí)也會(huì)通過(guò)會(huì)員的親身試種,然后再向農(nóng)民宣講其試種后所獲得的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。如:“瑞安黃仲設(shè)太史,與其弟本會(huì)會(huì)員叔頌太史,邀集同志三十余人,議在瑞邑設(shè)立務(wù)農(nóng)支會(huì)。已購(gòu)地三四十畝,托本會(huì)代購(gòu)湖桑,及外洋各植物種,以備試種云?！蓖ㄟ^(guò)試種美國(guó)小麥,農(nóng)會(huì)會(huì)員了解到其優(yōu)缺點(diǎn):“本會(huì)會(huì)員,壽州孫君荔軒,試種美種小麥于揚(yáng)州,連年收獲豐碩。其友高郵楊君跛漁名員者,以標(biāo)本贈(zèng)會(huì)中,且媵之以說(shuō)日‘稻水谷,性陰,宜土卑濕,麥旱谷,性陽(yáng),宜土高燥,物性使然也’?！彼麄兝酶鞣N社會(huì)關(guān)系,求得佳種:“余友孫君荔軒蔭庭昆季,函致西友,托購(gòu)美麥數(shù)磅,俾鄉(xiāng)佃邗人種之,以驗(yàn)異同,冀開(kāi)風(fēng)氣。戊戌麥秋,偕友往觀,似與華產(chǎn)迥別,色濃莖高,穗長(zhǎng)葉大,一望翹然獨(dú)出,百步外即知為異種?！钡_(kāi)始試種時(shí)不得要領(lǐng),“唯以麥苗過(guò)稠,兼遇積雨,所獲甚少。然顆粒之肥大顏色之光潔,舊時(shí)面目,未失本來(lái),致足喜也。或日:初肖所生,再則不類,心疑之。其秋,命佃以所獲者再試之,今夏收刈,仍肖前狀,唯較華麥遲熟十日,為可異耳?！蓖ㄟ^(guò)試種后,他們向農(nóng)民宣講:“美種小麥之穗,壯于

清末,由于西方農(nóng)學(xué)的傳入,加之“重農(nóng)思潮”的興起,所以人們對(duì)興辦新式農(nóng)業(yè)教育愈來(lái)愈重視,基層農(nóng)業(yè)教育也由此獲得了迅速發(fā)展,興辦新式農(nóng)業(yè)學(xué)校,散發(fā)農(nóng)書(shū)農(nóng)報(bào),舉辦農(nóng)事演說(shuō)等一系列農(nóng)業(yè)教育形式全面展開(kāi),促進(jìn)了西方近代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)在基層的傳播和推廣。清末走上了一條切實(shí)可行且行之有效的新知識(shí)推廣之路。當(dāng)然,就全國(guó)而言,這一時(shí)期西方近代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)在基層的推廣活動(dòng)僅僅是開(kāi)了個(gè)頭,尚不能完全改變

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旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，綜合性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度高，拉動(dòng)作用大，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大再就業(yè)和對(duì)外開(kāi)放以及提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著十分重要的作用。我縣生態(tài)環(huán)境良好，人文積淀深厚，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，潛力十分巨大。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“旅游活縣”戰(zhàn)略，積極搶抓機(jī)遇，持續(xù)加大投入，完善配套設(shè)施，強(qiáng)化宣傳推介，傾力打造桔園、張騫墓、南沙湖三大重點(diǎn)景區(qū)，取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有，從小到大”的歷史性跨越，旅游產(chǎn)業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最活躍的動(dòng)力引擎。但是，與省、市要求相比，與周邊縣區(qū)相比，我縣仍存在旅游投入不足、配套服務(wù)不完善、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、帶動(dòng)作用不明顯等問(wèn)題。各級(jí)各部門要牢固樹(shù)立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的理念，把旅游業(yè)放在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)、提檔升級(jí)，全力打造相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游市場(chǎng)體系，把旅游業(yè)培育成全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、吸納社會(huì)就業(yè)的富民產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)生態(tài)文明和低碳經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、總體思路與工作目標(biāo)

（一）發(fā)展思路：以黨的十精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造“文化旅游名縣”為目標(biāo)，以桔園、南沙湖、張騫墓景區(qū)為重點(diǎn)，整合旅游資源，加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打響“張騫故里·神奇桔鄉(xiāng)”旅游品牌，推動(dòng)旅游景區(qū)由生態(tài)觀光向休閑觀光、會(huì)議度假、文化體驗(yàn)并重的方向轉(zhuǎn)變，加速推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全方位、大跨度、跳躍式發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)：“十二五”期間，旅游接待人數(shù)年均增長(zhǎng)25％以上，旅游綜合收入年均增長(zhǎng)40％以上。到2015年，全縣旅游接待人數(shù)達(dá)到350萬(wàn)人次、力爭(zhēng)達(dá)到400萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到14億元、力爭(zhēng)16億元；建成4A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)，力爭(zhēng)建成四星級(jí)旅游飯店1個(gè)。旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，旅游產(chǎn)品更加豐富和成熟，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能更加完善，旅游業(yè)的輻射帶動(dòng)功能得到充分發(fā)揮，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，把建成一流特色旅游目的地。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。按照“三大板塊”布局，集中力量開(kāi)發(fā)桔園、張騫墓和南沙湖三大重點(diǎn)景區(qū)。

1．重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。以打造國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)為目標(biāo)，按照“一心、四區(qū)、一軸線”規(guī)劃布局，突出休閑功能，彰顯文化特色，傾力開(kāi)發(fā)休閑養(yǎng)生、會(huì)議度假、文化體驗(yàn)等適合不同人群的旅游項(xiàng)目，加快推進(jìn)以地母文化觀光體驗(yàn)為主題的宗教文化區(qū)、以會(huì)議休閑為主題的、以養(yǎng)生度假為主題的明珠湖景區(qū)、以生態(tài)觀光和水文化體驗(yàn)為主題的鳥(niǎo)語(yǔ)林景區(qū)等景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)步伐，增設(shè)休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，改善餐飲住宿條件，積極發(fā)展南沙鮮魚(yú)為代表的特色餐飲，舉辦高規(guī)格的路亞賽事，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，將其建成區(qū)域性熱點(diǎn)旅游景區(qū)。

2．積極開(kāi)發(fā)張騫墓景區(qū)。以張騫墓申遺為契機(jī)，深入挖掘張騫文化內(nèi)涵，高標(biāo)準(zhǔn)編制旅游發(fā)展規(guī)劃，以“暢游絲綢路，拜謁博望侯”為主題，借助國(guó)家大絲綢之路的品牌效應(yīng)和張騫的名人效應(yīng)，把張騫墓打造成絲綢之路國(guó)際旅游線路上重要的景觀節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)造條件在創(chuàng)建中國(guó)外交官培訓(xùn)基地，努力將張騫墓景區(qū)打造成乃至開(kāi)拓國(guó)際旅游市場(chǎng)的窗口。

3．推進(jìn)桔園景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以打造“中國(guó)柑桔生態(tài)觀光第一園”為目標(biāo)，針對(duì)景區(qū)資源特點(diǎn)和存在問(wèn)題，編制提升規(guī)劃，并盡快啟動(dòng)新一輪開(kāi)發(fā)建設(shè)，不斷豐富景區(qū)文化內(nèi)涵和游覽內(nèi)容，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)景區(qū)由生態(tài)觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變，把桔園打造成內(nèi)涵豐富、功能完善、管理規(guī)范的精品景區(qū)。

（二）加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)。依照“舒適、便捷、順暢”的要求，加快建設(shè)和改造縣道與旅游景區(qū)（點(diǎn)）的連接道路，重點(diǎn)支持上元觀通往南沙湖、108國(guó)道通往張騫紀(jì)念館的旅游專線道路建設(shè)，積極支持、引導(dǎo)汽車客運(yùn)企業(yè)開(kāi)辟通往重點(diǎn)旅游景區(qū)的公交專線，盡力解決交通對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約問(wèn)題。加強(qiáng)景區(qū)停車場(chǎng)、廁所、游客服務(wù)中心、旅游購(gòu)物商店等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立具有鮮明視覺(jué)效果和有效引導(dǎo)作用的旅游交通標(biāo)識(shí)，完善景區(qū)旅游信息咨詢查詢系統(tǒng)。進(jìn)一步加大城市綠化、美化、亮化、凈化水平，完善城區(qū)主要道路、廣場(chǎng)、賓館等公共場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的公共信息標(biāo)識(shí)，加快星級(jí)酒店建設(shè)和大眾型文化休閑場(chǎng)所、洗浴中心、保健場(chǎng)所、足療、酒吧等服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造歷史風(fēng)貌街區(qū)、特色小吃城、旅游商品購(gòu)物超市，開(kāi)發(fā)旅游休閑、戶外運(yùn)動(dòng)和晚間娛樂(lè)項(xiàng)目，提升城市商業(yè)街區(qū)、餐飲街區(qū)和商務(wù)酒店的經(jīng)營(yíng)管理水平，滿足游客多樣化需求。

（三）開(kāi)發(fā)富有地方特色的旅游產(chǎn)品體系。依托桔園、南沙湖、柳林航空工業(yè)園、張騫墓等優(yōu)勢(shì)資源，深入挖掘柑桔文化、地母文化、張騫文化等特色文化、傳統(tǒng)民俗風(fēng)情和地方飲食文化，陸續(xù)串聯(lián)古路壩、寶山遺址、李固墓、洞陽(yáng)宮等景點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、鄉(xiāng)村休閑游、宗教祈福游、周末度假游、文化體驗(yàn)游等特色旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批規(guī)劃合理、風(fēng)光獨(dú)特的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)；鼓勵(lì)、扶持旅游景區(qū)（點(diǎn)）設(shè)立文藝表演中心，建設(shè)大眾型文化休閑場(chǎng)所、酒吧風(fēng)情文化街、茶樓街、旅游購(gòu)物街；制定旅游商品生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃，積極鼓勵(lì)和支持研發(fā)具有特色、方便游客攜帶且適銷對(duì)路的旅游工藝品、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持集設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)銷售為一體、有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的旅游商品開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、信譽(yù)良好的旅游購(gòu)物場(chǎng)所，命名一批“旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)”和“旅游購(gòu)物放心店”，帶動(dòng)旅游商品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷售。

（四）加大旅游宣傳促銷力度。建立完善政府形象宣傳與企業(yè)品牌宣傳緊密結(jié)合的旅游營(yíng)銷機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)合的促銷格局。精心辦好桔子花節(jié)、柑桔旅游文化節(jié)等重點(diǎn)品牌節(jié)慶活動(dòng)，堅(jiān)持在中省市主流媒體上做全縣旅游形象宣傳，鼓勵(lì)旅游企業(yè)開(kāi)展形式多樣的產(chǎn)品促銷活動(dòng)，大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，高品位制作旅游畫(huà)冊(cè)、旅游指南、旅游招商項(xiàng)目?jī)?cè)和宣傳折頁(yè)等宣傳品，加大與旅行社的合作力度，建立旅行社地接獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)桔園、張騫墓和南沙湖景區(qū)進(jìn)入西安和旅游團(tuán)隊(duì)營(yíng)銷線路。

（五）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。大力整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，全面建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，共同規(guī)范、治理旅游市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。完善旅游聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合治理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化旅游消費(fèi)市場(chǎng)；加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用登記和評(píng)價(jià)制度；落實(shí)旅游經(jīng)營(yíng)單位安全主體責(zé)任，完善安全設(shè)施，健全旅游緊急救援體系。深入實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，以游客滿意度為基礎(chǔ)，以人性化服務(wù)為方向，狠抓質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作，建立健全監(jiān)督體系，全面提升服務(wù)質(zhì)量。深入宣傳貫徹旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開(kāi)展景區(qū)創(chuàng)A、飯店創(chuàng)星、旅行社創(chuàng)強(qiáng)工作，實(shí)行旅游餐館、商店、農(nóng)家樂(lè)推薦制度，建立規(guī)范的景區(qū)（點(diǎn)）、飯店、旅行社管理制度。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的教育管理和培訓(xùn)工作。

（六）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才興旅戰(zhàn)略，加大對(duì)旅游人才資源開(kāi)發(fā)的投入，建立旅游教育培訓(xùn)基地，發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷、決策管理隊(duì)伍建設(shè)。加大旅游從業(yè)人員和涉旅人員的培訓(xùn)，全面推行旅游從業(yè)人員持證上崗制度，不斷提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和管理水平。將旅游人才培養(yǎng)列入全縣人才振興計(jì)劃，支持旅游企業(yè)引進(jìn)高端經(jīng)營(yíng)管理人員并納入縣人才專項(xiàng)資金扶持范圍。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員社會(huì)保障，建立和完善激勵(lì)機(jī)制。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)景區(qū)責(zé)任制，充分發(fā)揮縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，督促各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)鎮(zhèn)、部門要把旅游業(yè)放在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展集中謀劃、定期研究、破解難題，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、職能責(zé)任到位、政策措施到位。

（二）科學(xué)編制旅游規(guī)劃。牢固樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的理念，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用，修訂、提升全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)旅游發(fā)展。旅游規(guī)劃和重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，文物保護(hù)規(guī)劃、城市規(guī)劃、文化規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要與旅游規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，大型市政項(xiàng)目應(yīng)體現(xiàn)旅游功能，努力構(gòu)建種類完備、定位準(zhǔn)確、特色突出、游線完整的旅游產(chǎn)品規(guī)劃體系。

（三）深化旅游體制改革。除法律禁止的領(lǐng)域外，旅游業(yè)向社會(huì)資本全面開(kāi)放。堅(jiān)持景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，形成資源統(tǒng)一管理、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)模式。創(chuàng)新旅游、林業(yè)、風(fēng)景名勝、宗教等互動(dòng)機(jī)制，建立既能發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、又能融合發(fā)展的工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)景區(qū)加快發(fā)展。組建市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)主體，成立獨(dú)立的景區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司，作為景區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。鼓勵(lì)各類資本以兼并、買斷等多種方式進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，積極參與旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游商品和紀(jì)念品開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

（四）加大招商引資力度。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目包裝策劃，建立涵蓋生態(tài)觀光、休閑度假和以鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)的旅游項(xiàng)目庫(kù)，以項(xiàng)目為載體，吸引國(guó)內(nèi)外客商來(lái)我縣投資開(kāi)發(fā)旅游資源。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體制，按市場(chǎng)化方式進(jìn)行資本運(yùn)作，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投資發(fā)展旅游業(yè)，鼓勵(lì)具備條件的各種所有制企業(yè)參與旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)大型旅游服務(wù)項(xiàng)目，在土地利用、稅費(fèi)繳納等方面，可參照?qǐng)?zhí)行《縣招商引資優(yōu)惠政策》。