導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇保障農(nóng)產(chǎn)品供給，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

――國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心徐小青

中國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)還可持續(xù)10年

中國(guó)的人口紅利將在未來(lái)2至4年消失，但產(chǎn)業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移可以使中國(guó)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)再持續(xù)10年。中國(guó)在2004年已經(jīng)達(dá)到路易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即勞動(dòng)力從無(wú)限供給到出現(xiàn)短缺，普通勞動(dòng)者工資持續(xù)上漲；而以社會(huì)人口撫養(yǎng)比來(lái)衡量的人口紅利轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將在2013年至2015年間出現(xiàn)。這說(shuō)明，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已經(jīng)不可持續(xù)了。

――中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)研究所所長(zhǎng)蔡

開發(fā)新型油料意義重大

我國(guó)目前每年食用油消費(fèi)總量為2500多萬(wàn)噸，其中60%以上依賴進(jìn)口。食用油的主要原料大豆缺口較大，2010年中國(guó)進(jìn)口大豆5480萬(wàn)噸，2009年為4255萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2011年大豆進(jìn)口量達(dá)5200萬(wàn)噸。隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，食用油缺口可能還會(huì)擴(kuò)大。在這種情況下，積極開發(fā)不與糧棉爭(zhēng)地的新型油料資源，對(duì)緩解我國(guó)食用油料短缺問題很有意義。茶葉籽是茶樹的種子，含有20%-30%的脂肪，與進(jìn)口大豆相當(dāng)，是個(gè)新的油料來(lái)源。如果通過品種和種植技術(shù)的改良提高，發(fā)展葉果兩用茶園，甚至開發(fā)以產(chǎn)籽為主的高產(chǎn)油料茶園，未來(lái)完全有可能實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)超百萬(wàn)噸的茶葉籽油產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 ――中國(guó)糧油學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)王瑞元

2012年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增速將放緩

篇2

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)，激發(fā)生產(chǎn)和流通主體安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動(dòng)力是解決問題的關(guān)鍵之一。本文首先在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下從農(nóng)產(chǎn)品供給主體視角分析質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因，然后總結(jié)了安全農(nóng)產(chǎn)品供給的內(nèi)源動(dòng)力和外源動(dòng)力，文章最后給出的政策啟示為：盡量保障安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的經(jīng)濟(jì)利益，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分重視對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的激勵(lì)作用，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)不安全供給行為的制度約束。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；生產(chǎn)流通主體；安全；供給動(dòng)力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題因其關(guān)系到居民的生命、健康而成為政界、學(xué)界、媒體和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究已在不同維度和視角上廣泛展開。這些研究的基本關(guān)注點(diǎn)可以歸納為三大類：一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生原因的考察；二是對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和存在主要問題的分析；三是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理路徑的研究。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題主要是由生產(chǎn)者和流通主體的行為導(dǎo)致，從各經(jīng)濟(jì)主體的行為決策著手進(jìn)行研究成為必然。綜述文獻(xiàn)，這個(gè)視角的研究主要集中在以下方面：安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)影響因素分析（周潔紅，2006；趙建欣和張忠根，2007；陳雨生等，2009；代云云和徐翔，2012）；安全農(nóng)產(chǎn)品供給意愿研究（劉芳等，2010；孫世民等，2012；江激宇等，2012；張蓓等2014）；安全農(nóng)產(chǎn)品供給決策研究（周潔紅，2006；趙建欣和張忠根，2007）。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家陳君石院士曾說(shuō)過“安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的，不是靠監(jiān)管出來(lái)的，更不是檢測(cè)出來(lái)的”（陳君石，2011）。那么各經(jīng)濟(jì)主體為何不供給和不愿供給安全農(nóng)產(chǎn)品？安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動(dòng)力機(jī)制是什么？如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體供給安全產(chǎn)品？當(dāng)前鮮有研究對(duì)這些問題做出系統(tǒng)回答。基于此，本文首先在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下從行為主體的角度分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因，然后探究行為主體安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動(dòng)力機(jī)制，最后給出激發(fā)行為主體動(dòng)力機(jī)制視角的對(duì)策啟示。

一、理論基礎(chǔ)概述

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在市場(chǎng)中人們追求效用最大化，并且人們從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目是為了滿足自身的需要。盡管人們具有財(cái)富最大化和非財(cái)富最大化的雙重動(dòng)機(jī)，人們會(huì)在二者之間尋找平衡點(diǎn)，但是不會(huì)一味犧牲自己的利益。人們?cè)谧非笞陨硇в米畲蠡^程中，常常會(huì)走到機(jī)會(huì)主義上去。信息不對(duì)稱和有限理性給機(jī)會(huì)主義的存在提供了空間，而高額收益則強(qiáng)化了個(gè)人的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)。制度的重要功能之一是約束人的機(jī)會(huì)主義行為，若缺少相應(yīng)的法律、法規(guī)或制度對(duì)機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行有效約束，就視為制度中存在漏洞。制度漏洞會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義行為失控，給社會(huì)造成不同程度的危害。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生原因：農(nóng)產(chǎn)品供給主體維度的分析

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因研究已經(jīng)在多個(gè)視角廣泛展開：有的研究者認(rèn)為質(zhì)量安全問題源于產(chǎn)品質(zhì)量信息的不對(duì)稱（Grossman，1981；Weiss，1995；徐曉新，2002）；有的研究者提出我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)管體系不健全導(dǎo)致質(zhì)量安全問題頻發(fā)（夏英和宋伯生，2001；金發(fā)忠，2004），有的研究者把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題歸因于我國(guó)監(jiān)管的薄弱（李功奎和應(yīng)瑞瑤，2004；張曉濤和孫長(zhǎng)學(xué)，2008）。區(qū)別于已往研究，本文將在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)框架內(nèi)從行為主體視角分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因。

（一）追求利潤(rùn)最大化使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體有供給不安全農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人的假設(shè)，人們從事的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終目的是為了追求自身效用最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)無(wú)可厚非。供給安全農(nóng)產(chǎn)品和不安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)差異是其行為選擇的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，利潤(rùn)取決于價(jià)格、銷售量和成本。在我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)中，價(jià)格不能很好的傳遞質(zhì)量信息，或者說(shuō)大部分消費(fèi)者不相信價(jià)格承載的質(zhì)量信息，在真實(shí)市場(chǎng)上表現(xiàn)為安全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格沒有明顯差異。采用安全生產(chǎn)技術(shù)和使用物理、生物技術(shù)生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于運(yùn)用化學(xué)技術(shù)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，致使安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本普遍高于常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品。安全農(nóng)產(chǎn)品的銷售量受制于當(dāng)前的消費(fèi)水平，目前我國(guó)居民的平均消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，只有少部分消費(fèi)者有能力購(gòu)買價(jià)格較高的安全農(nóng)產(chǎn)品。由于價(jià)格較高的安全農(nóng)產(chǎn)品面臨較少的顧客群，與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品相比其銷售量極為有限。通過安全農(nóng)產(chǎn)品與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、成本和銷售量的比較，我們可以判斷安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，具有供給不安全農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)。

（二）質(zhì)量信息不對(duì)稱為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)會(huì)主義行為提供了可能

農(nóng)產(chǎn)品具有信用商品特征，即消費(fèi)者不能直觀鑒別其質(zhì)量狀況，要了解其安全狀況必須要借助專家或憑借儀器，這需要支付較高的成本。相對(duì)于消費(fèi)者不能掌握質(zhì)量信息而言，生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和質(zhì)量安全狀況信息掌握得卻較充分。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，交易雙方存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱時(shí)，掌握信息的一方可能通過欺瞞、坑騙、欺詐等手段獲取個(gè)人利益。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量信息不對(duì)稱同樣為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)會(huì)主義行為提供了可能。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具有比消費(fèi)者對(duì)化肥使用、農(nóng)藥殘留、微生物污染等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的信息優(yōu)勢(shì)，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，提供虛假、隱匿、誤導(dǎo)信息，甚至故意把不安全農(nóng)產(chǎn)品銷售給顧客。大部分消費(fèi)者在無(wú)法甄別偽劣產(chǎn)品的情況下，選擇購(gòu)買價(jià)格低、賣相好的農(nóng)產(chǎn)品。由于安全農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)，又不能低成本證明自己的產(chǎn)品質(zhì)量，最終使得市場(chǎng)上的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品失去競(jìng)爭(zhēng)力。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人的機(jī)會(huì)主義在一次易和合作中表現(xiàn)的更為突出。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品通過批發(fā)市場(chǎng)渠道流通的占半數(shù)以上，生產(chǎn)者和批發(fā)商之間多為隨機(jī)交易，這種交易方式進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)者生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)。

（三）政府的監(jiān)管漏洞為不安全農(nóng)產(chǎn)品供給行為創(chuàng)造了條件

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人的行為決策和他生活的社會(huì)文化環(huán)境、制度結(jié)構(gòu)有密切的聯(lián)系，所以在分析行為主體的利潤(rùn)最大化行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)把制度因素列入考察范圍。人的機(jī)會(huì)主義行為是由追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)引發(fā)，但要使動(dòng)機(jī)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還需要一定的制度條件。制度的一個(gè)非常重要的功能就是約束人的機(jī)會(huì)主義行為。如果制度存在漏洞，機(jī)會(huì)主義就有存在的空間。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管分屬不同的平行部門，各部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從“地頭到餐桌”的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管中存在權(quán)責(zé)不清，職能錯(cuò)位和缺位問題，實(shí)踐中表現(xiàn)為存在監(jiān)管的灰色地帶和監(jiān)管的空白區(qū)。這種制度漏洞為不安全供給行為留下了生存空間，在一定程度上可以說(shuō)是為不安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。此外，在分稅制背景下，中央政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策的制定和地方政府的具體執(zhí)行存在目標(biāo)不一致問題，地方政府為保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)常常不積極執(zhí)行監(jiān)管政策，出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時(shí)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)采取袒護(hù)的態(tài)度，為不安全農(nóng)產(chǎn)品的存在留下了制度空間。

三、安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動(dòng)力分析

動(dòng)力機(jī)制在不同的研究領(lǐng)域、從不同的視角、不同的層面有著多種解釋。本論文的研究對(duì)象是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的安全供給行為，因此從如何激發(fā)人的積極性方面研究安全農(nóng)產(chǎn)品安全供給的動(dòng)力機(jī)制。文章把安全農(nóng)產(chǎn)品的供給動(dòng)力分為內(nèi)源動(dòng)力和外源動(dòng)力，內(nèi)源動(dòng)力主要包括經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，外源動(dòng)力主要包括制度約束和政府激勵(lì)。

（一）經(jīng)濟(jì)利益是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的原動(dòng)力

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們經(jīng)濟(jì)利益是人們一切社會(huì)活動(dòng)的最深刻的根源和動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下，行為人會(huì)自動(dòng)采取不同的經(jīng)濟(jì)行為，以實(shí)現(xiàn)微觀活動(dòng)的自我平衡。在農(nóng)產(chǎn)品的供給活動(dòng)中生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者也不例外，農(nóng)產(chǎn)品的收益是影響其行為決策的一個(gè)重要因素。在筆者對(duì)河北藁城和山東壽光蔬菜種植戶的訪談中了解到，什么蔬菜收益高農(nóng)戶就種什么蔬菜。當(dāng)問到“是否會(huì)用有機(jī)肥、物理防蟲技術(shù)種植蔬菜”時(shí)，農(nóng)戶第一反應(yīng)是，這樣生產(chǎn)出來(lái)的蔬菜能否賣個(gè)好價(jià)錢，收益是不是比平時(shí)的種植方式高？由此可見，如果種植安全蔬菜的凈收益大于普通蔬菜，農(nóng)戶會(huì)毫不猶豫的選擇安全蔬菜種植。反之，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)戶會(huì)生產(chǎn)成本低、產(chǎn)量高、質(zhì)量安全水平低的普通農(nóng)產(chǎn)品。生產(chǎn)主體根據(jù)收益決策，流通主體亦然。這就是市場(chǎng)上為什么會(huì)存在采用具有安全隱患的化學(xué)品保鮮，甚至明知有毒，還依然使用的道理所在。通過以上分析可知，要想生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)供給安全農(nóng)產(chǎn)品，必須保證其供給安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)至少不小于供給常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)利益是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的原動(dòng)力。

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的推動(dòng)力

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為受競(jìng)爭(zhēng)的刺激和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的限制。各經(jīng)濟(jì)行為主體之間為了自身的利益而展開激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以促使生產(chǎn)者根據(jù)市場(chǎng)需求組織和安排生產(chǎn)，使生產(chǎn)與需求相適應(yīng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)盡管有低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)等多種形式，但最終目的無(wú)非是通過競(jìng)爭(zhēng)吸引更多的消費(fèi)者，擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額，從而獲得更多的利潤(rùn)。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上有一種競(jìng)爭(zhēng)方式是渠道競(jìng)爭(zhēng)，即各農(nóng)產(chǎn)品流通渠道競(jìng)相爭(zhēng)取更多的消費(fèi)者。超市、便民市場(chǎng)、早市都銷售農(nóng)產(chǎn)品，它們面對(duì)的顧客群是有差別的。為了回應(yīng)一些高收入消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的訴求，以質(zhì)量安全為目的的渠道競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)在我國(guó)很多大城市出現(xiàn)。如河北石家莊某農(nóng)產(chǎn)品科技有限公司，占地一千多畝，杜絕使用化肥、農(nóng)藥、激素、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，全部使用有機(jī)肥和物理防蟲技術(shù)生產(chǎn)蔬菜和水果。產(chǎn)品的銷售實(shí)行會(huì)員制，成為該公司會(huì)員才能享受每周一次的送貨到家服務(wù)。以這種方式銷售農(nóng)產(chǎn)品的公司在石家莊市場(chǎng)不只一家，各家除了與超市、便利店?duì)帄Z顧客以外，同類型的公司間也展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。與傳統(tǒng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不同，各家比的是產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。競(jìng)爭(zhēng)使實(shí)行會(huì)員制模式的經(jīng)營(yíng)者不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，也促使一些傳統(tǒng)方式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不斷改善生產(chǎn)方式，從而提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

（三）制度約束是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的保障力

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，制度的一個(gè)重要功能就是約束人的機(jī)會(huì)主義行為，制度漏洞會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義行為失控。如果有人利用制度漏洞實(shí)施機(jī)會(huì)主義而沒有受到相應(yīng)懲罰，會(huì)進(jìn)一步縱容機(jī)會(huì)主義行為。有效的制度約束會(huì)抑制機(jī)會(huì)主義，保證市場(chǎng)的正常運(yùn)行。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者是理性“經(jīng)濟(jì)人”，在缺乏有效監(jiān)督和約束且沒有任何正向激勵(lì)的前提下，生產(chǎn)和銷售成本低廉、獲利豐厚的不安全農(nóng)產(chǎn)品成為他們的首要選擇。盡管我國(guó)已頒布涉及質(zhì)量安全的多部法律，但在實(shí)踐中存在諸多問題，比較突出的是法律的操作性較差和執(zhí)行力較差，致使違法者被發(fā)現(xiàn)的概率極小，即使被發(fā)現(xiàn)罰款金額也較低，這就使得農(nóng)產(chǎn)品安全事件的違法者在巨大的違法收益和相對(duì)較小的違法成本前選擇知法犯法。假如當(dāng)違法行為的預(yù)期成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法收益時(shí)，理性人就會(huì)傾向于選擇供給安全農(nóng)產(chǎn)品。此外，我國(guó)的一些農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度也存在諸多問題，如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程缺乏監(jiān)管，抽檢的頻率低，地方監(jiān)管部門不主動(dòng)，出現(xiàn)質(zhì)量問題為保護(hù)地方利益采取姑息態(tài)度等，這在一定程度上也引致質(zhì)量安全事件的發(fā)生。由此可見，完善的制度是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的有效保障。

（四）政府激勵(lì)是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的帶動(dòng)力

激勵(lì)機(jī)制是激勵(lì)主體通過激勵(lì)因素作用于激勵(lì)對(duì)象，從而實(shí)現(xiàn)某種特定目標(biāo)。本研究的激勵(lì)機(jī)制是指政府通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和流通者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以促進(jìn)安全農(nóng)產(chǎn)品供給。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是以生產(chǎn)者和流通主體的經(jīng)濟(jì)利益為核心，運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸等手段，調(diào)動(dòng)相關(guān)主體安全農(nóng)產(chǎn)品供給的積極性。非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制主要是采用精神獎(jiǎng)勵(lì)、輿論宣傳等非經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給行為進(jìn)行鼓勵(lì)。在提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的過程中，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)發(fā)揮著重要作用。它引導(dǎo)、鼓勵(lì)生產(chǎn)者供給安全農(nóng)產(chǎn)品，刺激經(jīng)營(yíng)者實(shí)施質(zhì)量安全管理。在信息不對(duì)稱背景下，政府可制定一系列激勵(lì)政策，在安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)建立激勵(lì)機(jī)制，采取相宜的措施來(lái)間接維持安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動(dòng)力。

四、供給動(dòng)力視角的政策啟示

（一）盡量保障安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的經(jīng)濟(jì)利益

基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的逐利動(dòng)機(jī)，只有擴(kuò)大安全農(nóng)產(chǎn)品供給的利潤(rùn)空間，各供給者才有動(dòng)力供給安全農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)上文的分析，利潤(rùn)和價(jià)格、銷售量、成本有直接關(guān)系。因此，首先要完善安全農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，讓安全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體現(xiàn)其質(zhì)量差異。這需要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通信息暢通，消費(fèi)者能夠比較容易的獲得質(zhì)量信息，并且信息可信、真實(shí)，這樣消費(fèi)者才愿意為安全農(nóng)產(chǎn)品買單。其次，降低安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。一方面，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)安全生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣，讓安全生產(chǎn)技術(shù)逐步替代化肥、農(nóng)藥支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，降低生產(chǎn)者安全生產(chǎn)技術(shù)的采用成本，讓農(nóng)戶能以較低的成本獲得安全生產(chǎn)技術(shù)。再次，提高居民消費(fèi)水平，擴(kuò)大安全農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買的顧客群。就這一點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是一個(gè)階段性問題，和一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。人們只有在解決了溫飽問題后才會(huì)把注意力轉(zhuǎn)移到商品的質(zhì)量上。

（二）不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者有內(nèi)在動(dòng)力改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通有多種流通渠道，各種渠道間和相同類型的渠道為爭(zhēng)奪消費(fèi)者展開競(jìng)爭(zhēng)。為提高產(chǎn)品質(zhì)量，獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范流通渠道須從以下幾點(diǎn)著手：第一，樹立渠道誠(chéng)信觀念。渠道誠(chéng)信缺乏會(huì)使該渠道的消費(fèi)者流失，渠道誠(chéng)信觀念堅(jiān)定并被消費(fèi)者認(rèn)同才能在競(jìng)爭(zhēng)中以高質(zhì)量超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。第二，促進(jìn)渠道內(nèi)成員合作。在渠道鏈上的生產(chǎn)者、加工商、流通主體、終端零售商要通力合作，共同打造安全農(nóng)產(chǎn)品供給鏈，保持整個(gè)渠道的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，完善利益分配機(jī)制，保證每個(gè)渠道成員都能得到相應(yīng)的供給安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)增值，以維持其安全農(nóng)產(chǎn)品供給的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）充分重視對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的激勵(lì)作用

在目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理對(duì)策中，較側(cè)重于通過法律、法規(guī)對(duì)違法者進(jìn)行懲處，比較忽視對(duì)守法者的激勵(lì)和支持，致使安全農(nóng)產(chǎn)品的供給者動(dòng)力不足。今后應(yīng)完善各種激勵(lì)機(jī)制，不斷強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給的拉動(dòng)作用。首先，給安全農(nóng)產(chǎn)品的供給者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。采用補(bǔ)貼的手段，對(duì)采用安全技術(shù)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其繼續(xù)使用，以提高產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。其次，發(fā)揮非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的作用。對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域或基地進(jìn)行宣傳，一方面提高該地生產(chǎn)者供給安全農(nóng)產(chǎn)品的積極性，另一方面可以對(duì)其它生產(chǎn)者起到良好的示范作用。

（四）持續(xù)加強(qiáng)對(duì)不安全供給行為的制度約束

即使行為人有供給不安全農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)，沒有實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為的條件和環(huán)境，機(jī)會(huì)主義也只能存在于思想中，不會(huì)變成行為。要保障安全農(nóng)產(chǎn)品供給，需要對(duì)機(jī)會(huì)主義進(jìn)行有效約束。為此，可以著手以下幾方面的工作：一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程中存在的機(jī)會(huì)主義進(jìn)行預(yù)測(cè)，彌補(bǔ)制度漏洞，完善產(chǎn)品監(jiān)管的各項(xiàng)制度。二是保障法律的有效實(shí)施。我國(guó)頒布了一系列與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律、法規(guī)，2015年10月新的食品安全法又要實(shí)施。要想有效發(fā)揮法律的威懾作用，必須保障法律不只是書面上的法律而是在實(shí)踐中操作性強(qiáng)、能夠有效實(shí)施的法律。三是加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全違法行為的懲罰力度。如果違法成本小于違法收益，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者依然會(huì)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。加大懲罰力度，提高違法成本可以有效遏制不安全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

作者：趙建欣 李偉立 田新霞 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院 河北工程技術(shù)學(xué)院人文學(xué)院 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

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篇3

對(duì)保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，當(dāng)前宏觀層面最大的利好是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家意志，京津冀三地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)捆綁式發(fā)展得到國(guó)家政策支持。如何抓住這千載難逢的大好機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)保定縣域經(jīng)濟(jì)騰飛成為當(dāng)前保定市最為關(guān)注的重點(diǎn)。而最好的切入點(diǎn)莫過于精準(zhǔn)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化升級(jí)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率。

一、供給側(cè)改革的核心和基本政策導(dǎo)向

供給側(cè)與需求側(cè)相對(duì)應(yīng)，背后的經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)分別為供給經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)，在宏觀管理重點(diǎn)和政策工具上，需求側(cè)對(duì)應(yīng)的是需求管理，主要倚重投資、消費(fèi)和出口三駕馬車的驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)在于通過刺激和提升有效需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；供給側(cè)所對(duì)應(yīng)的為供給管理，主要政策工具有勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素，重點(diǎn)在于通過提高有效供給，實(shí)現(xiàn)有效供給與有效需求的最優(yōu)配置，來(lái)達(dá)到生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，從而在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量的同時(shí)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

推行供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增速放緩甚至進(jìn)一步下行已成定局、各個(gè)層面結(jié)構(gòu)性矛盾不斷累積并遲遲得不到有效解決的情況下，被迫進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)方式、管理模式和發(fā)展格局深度調(diào)整的最優(yōu)化選擇，可以說(shuō)實(shí)行供給側(cè)改革是對(duì)沖我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增速放緩，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。

“供給側(cè)改革”是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其核心在于充分激活生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)率，提高全社會(huì)的有效供給水平，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給的質(zhì)量和效率，提升有效供給與有效需求的契合度，以滿足人們生活日益提高的有效需求，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)。

在政策導(dǎo)向上，在微觀層面，供給側(cè)改革主要著眼于著力激發(fā)市場(chǎng)主體的自身活力，使各類生產(chǎn)要素能夠便利地進(jìn)出市場(chǎng)，自由地創(chuàng)造價(jià)值，自主地實(shí)現(xiàn)價(jià)值，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力；在宏觀層面，供給側(cè)改革主要著眼于提升政府制度供給，著力創(chuàng)新行政管理體制和宏觀管理方式，打造市場(chǎng)主體能夠充分釋放潛力的良好環(huán)境，并使各類政策工具的運(yùn)用有利于存量資源的不斷優(yōu)化重組，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、供給側(cè)改革對(duì)優(yōu)化保定市縣域農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意義

供給側(cè)改革的政策目標(biāo)是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給效率，當(dāng)前可以供給側(cè)改革為切入點(diǎn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整為政策著力點(diǎn)，積極推進(jìn)保定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，為加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保定市積極推進(jìn)“大縣城”建設(shè)，取得了一定成效，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想取得突破性進(jìn)展，就必須轉(zhuǎn)換思路，釋放更強(qiáng)烈的政策引導(dǎo)信號(hào)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是最大的民生消費(fèi)市場(chǎng)，市場(chǎng)需求潛力無(wú)窮。但是，由于食品安全問題長(zhǎng)期得不到解決，國(guó)內(nèi)在農(nóng)產(chǎn)品有效供需結(jié)構(gòu)上存在嚴(yán)重錯(cuò)配的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品供給無(wú)法滿足居民的有效需求。主要表現(xiàn)：一方面是高收入群體對(duì)高端、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足，這部分市場(chǎng)更多地被進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)，價(jià)格居高不下，同時(shí)普通消費(fèi)者對(duì)中低端農(nóng)產(chǎn)品的安全問題也顧慮重重，但囿于收入水平有限而不得不忍受和接受現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，但他們的真實(shí)有效需求是被抑制的，如果市場(chǎng)可以提供大量安全且價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品，被抑制的有效需求會(huì)重新釋放出來(lái)；另一方面是很多農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，農(nóng)民收入得不到保障，更得不到大幅提升。

目前，保定市縣域農(nóng)業(yè)的供給大多還停留在有糧即可的階段，農(nóng)產(chǎn)品多樣化、高端化供給不足，隨著居民生活質(zhì)量要求的大幅提高，京津兩地和全國(guó)大中城市對(duì)多樣化、高端、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求旺盛，市場(chǎng)容量非常大，保定縣域經(jīng)濟(jì)可借助京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，按照供給側(cè)改革的思路，以供給側(cè)改革為切入點(diǎn)，以精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整為著力點(diǎn)，優(yōu)化升級(jí)保定市縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的層次、水平和數(shù)量，逐步擴(kuò)大保定市各縣農(nóng)產(chǎn)品在京津乃至全國(guó)的市場(chǎng)占有率，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要需求結(jié)構(gòu)的有效引導(dǎo)，精準(zhǔn)實(shí)施保定市縣域農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，首先要細(xì)分京津及全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求市場(chǎng)，制定有差異的農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)策略，優(yōu)化和升級(jí)保定市縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

1、充分發(fā)揮保定各縣毗鄰京津的地理優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)京津高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，增加高端、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品供給能力。高端農(nóng)產(chǎn)品需求剛性大，利潤(rùn)空間大，全市可按照各縣的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，分區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整策略。在有條件的、基礎(chǔ)較好、擁有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的縣，以原有農(nóng)產(chǎn)品基地為依托，升級(jí)建立高端農(nóng)業(yè)園區(qū)，專門培育生產(chǎn)高端、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品。鄰近京津的縣，可重點(diǎn)發(fā)展高端生鮮和蔬菜的生產(chǎn)供給，相對(duì)遠(yuǎn)離京津的縣可重點(diǎn)發(fā)展無(wú)污染高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工。需要注意的是，高端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，同時(shí)要在農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)、包裝技術(shù)和外觀設(shè)計(jì)上多投入，好馬配好鞍，好產(chǎn)品要有好外觀，讓保定各縣的高端農(nóng)產(chǎn)品更多地走進(jìn)京津高端餐飲機(jī)構(gòu)和高收入居民的餐桌。

對(duì)于高端農(nóng)產(chǎn)品，除凸顯綠色、安全、高端的特點(diǎn)以外，還要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的“鮮”和“安全”，把保定縣域毗鄰京津的地理優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，爭(zhēng)取做到當(dāng)日凌晨1～2點(diǎn)采摘，凌晨3～4點(diǎn)送達(dá)京津市場(chǎng)，5～6點(diǎn)到達(dá)采購(gòu)人員手中。

2、瞄準(zhǔn)京津、本市和全國(guó)其他省份普通餐飲機(jī)構(gòu)和居民的餐桌，大力發(fā)展中低端農(nóng)產(chǎn)品供給。更多的市場(chǎng)份額屬于中低端農(nóng)產(chǎn)品，但是現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給最大的問題是安全問題，因此在中低端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給上，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的“綠色”和“安全”，以嚴(yán)苛的高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決保證農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量。調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)要調(diào)整產(chǎn)能，提高暢銷農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

3、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)的深加工。保定市各縣農(nóng)林特產(chǎn)豐富，但更多的農(nóng)特產(chǎn)品在本地銷售，附加值較低，在農(nóng)特產(chǎn)品供給上，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)林特產(chǎn)供給的“綠色”和“優(yōu)質(zhì)”，以品質(zhì)和品牌創(chuàng)造市場(chǎng)需求。同時(shí)，必須要下大力氣推動(dòng)本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)的創(chuàng)新，或引進(jìn)新型農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

四、縣域農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的制度保障

供給側(cè)改革的根本內(nèi)涵之一是創(chuàng)新制度供給模式和運(yùn)行機(jī)制，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整時(shí)，政府部門的首選動(dòng)作是強(qiáng)化服務(wù)職能，提高制度供給水平和效率。

1、破除生產(chǎn)要素進(jìn)入障礙，搭建要素匯聚新平臺(tái)，為人才、資金等要素的匯聚提供更為便捷的條件、通道和發(fā)展空間。采用更為接地氣、更為優(yōu)惠的措施，吸引更多各種性質(zhì)的資本進(jìn)入保定各縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。打破條條框框，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位量身定制更為開放、優(yōu)惠、體現(xiàn)人文關(guān)懷的各種人才引進(jìn)措施，吸引更多有創(chuàng)業(yè)精神、有技術(shù)的創(chuàng)新人才到保定市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)；同時(shí)，要加速本地農(nóng)村勞動(dòng)力的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的教育培訓(xùn)，加快提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)人力資本的積累。

2、創(chuàng)新縣域農(nóng)業(yè)制度供給模式和運(yùn)行機(jī)制，以制度創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的迅速提升。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，制度供給的改革應(yīng)更多地體現(xiàn)在增加制度支持，減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)、減少制度審批環(huán)節(jié)上。如：逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化步伐，提升縣域農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平；重構(gòu)農(nóng)村稅費(fèi)體系，采取更有優(yōu)惠的稅費(fèi)減免措施；完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付方式，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的支持力度；采用更有彈性的金融服務(wù)農(nóng)業(yè)政策，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)融資成本等。

3、加速土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，迅速推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化步伐。土地確權(quán)是推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)的基本前提，不但有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，而且土地流轉(zhuǎn)后釋放出來(lái)的縣域農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，一方面可以成為新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人，變身為縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的人力資本；另一方面也可以作為新生代農(nóng)民工進(jìn)入市區(qū)，有助于推進(jìn)保定市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4、加速京津農(nóng)業(yè)科技合作，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工和保鮮技術(shù)的研發(fā)投入，以科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。保定市各縣可在具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的京津設(shè)立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，鼓勵(lì)保定市縣域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)的研發(fā)部門集中入駐科技研發(fā)中心，這樣便于京津的科技人才“不為我有，但為我用”，可以更充分地利用京津的科技人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，迅速提升保定市縣域農(nóng)業(yè)科技水平。

篇4

以穩(wěn)定價(jià)格為核心確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給

國(guó)際金融危機(jī)給保障我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，即如何防止糧食生產(chǎn)滑坡，如何防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行。去年9月份以來(lái)，國(guó)際主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格前高后低，波幅高達(dá)30%以上，影響國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下滑，預(yù)計(jì)短期內(nèi)很難明顯反彈。這對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性非常不利。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求減少是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的重要原因，全球農(nóng)產(chǎn)品供給增加導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌，能源價(jià)格暴跌也加大了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的壓力。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈震蕩，大大增加了我國(guó)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度。因此，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是今年農(nóng)業(yè)發(fā)展重中之重的任務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體不錯(cuò)，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給可以確保，但從促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的角度考慮，從確保實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略目標(biāo)的高度著眼，今年應(yīng)該將保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務(wù)。這就需要加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，統(tǒng)籌處理好糧食安全與農(nóng)民收入的關(guān)系，通過保障農(nóng)民種糧收益來(lái)實(shí)現(xiàn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)；統(tǒng)籌處理好農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系，重點(diǎn)是避免個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量變動(dòng)影響對(duì)糧食安全形勢(shì)的判斷和宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期；統(tǒng)籌處理好長(zhǎng)期政策與短期政策的關(guān)系，既強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又充分發(fā)揮臨時(shí)收儲(chǔ)和進(jìn)出口調(diào)控等短期政策的效能。

以調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善體制為根本方法推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

隨著國(guó)際金融危機(jī)影響的逐步加深，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來(lái)越大。沿海地區(qū)外向度高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工失業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問題，在一定程度上透視出我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理致使大量農(nóng)民工在省際年復(fù)一年地流動(dòng)，過于偏重外向型經(jīng)濟(jì)致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)化過程中相關(guān)制度改革滯后暴露出城鄉(xiāng)分割的二元體制矛盾。今后一個(gè)時(shí)期，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面有四個(gè)問題值得關(guān)注：一是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不會(huì)因國(guó)際金融危機(jī)而逆轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)應(yīng)成為長(zhǎng)期戰(zhàn)略。二是為有效兌現(xiàn)“人口紅利”，需要更快提升農(nóng)村勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)，緩解農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，將我國(guó)勞動(dòng)力的短期優(yōu)勢(shì)變?yōu)殚L(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。三是解決農(nóng)村勞動(dòng)力“候鳥式”流動(dòng)問題，需要統(tǒng)籌工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。應(yīng)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上下功夫，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡可能追求產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的差異化，以拓展不同的市場(chǎng)空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活業(yè)，努力提升農(nóng)村專業(yè)化分工水平，不斷拓展農(nóng)村就業(yè)的領(lǐng)域和空間。

以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進(jìn)農(nóng)民增收

受國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的難度加大。農(nóng)民增收困難，原因主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面有可能再現(xiàn)，而且增產(chǎn)后還有可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題；二是農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民工資性收入有可能下降，并且很不穩(wěn)定；三是有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收的國(guó)民收入分配格局尚未形成，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制還不健全。今年中央1號(hào)文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的主題，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。落實(shí)中央有關(guān)部署，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，可重點(diǎn)從兩個(gè)方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度并完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以綜合性收入補(bǔ)貼的增加來(lái)直接促進(jìn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度，有效利用最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等辦法增加農(nóng)民收入。另一方面，在“放活”上繼續(xù)深化改革。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵(lì)和支持民間資本拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和范圍。積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

以強(qiáng)化生產(chǎn)功能為取向完善農(nóng)村土地制度

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，農(nóng)村土地一直兼有生產(chǎn)和保障的基本功能。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)民就業(yè)渠道多樣化，農(nóng)村土地的保障功能有所弱化。但在國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的情況下，農(nóng)村土地的保障功能再度凸顯。土地保障功能雖有利于維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，卻在一定程度上影響了土地配置效率。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期基本的政策取向應(yīng)堅(jiān)持“兩條腿走路”：一是逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制矛盾，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)，逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，并加大財(cái)政補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，逐漸弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴。二是健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，逐步強(qiáng)化農(nóng)村土地的生產(chǎn)功能。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。堅(jiān)持土地集體所有、農(nóng)戶為流轉(zhuǎn)主體、農(nóng)地用途不變的原則，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)和支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高土地配置效率。

以創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為探索中國(guó)特色農(nóng)村工業(yè)化道路作出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。在不同時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)過階段性變化。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地取材、就地加工、就地 銷售，采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地工業(yè)化模式。在產(chǎn)業(yè)限制逐步放開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)中受到嚴(yán)重沖擊的事實(shí)說(shuō)明，以外向型經(jīng)濟(jì)為主的單一模式不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行多元發(fā)展模式，既發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，又發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，將目光更多地投向廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)和廣大的中西部地區(qū)。當(dāng)前，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，需要體現(xiàn)三點(diǎn)基本政策取向：一是堅(jiān)持貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的原則。貼近農(nóng)業(yè)，就是圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；貼近農(nóng)村，就是圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、合理配置農(nóng)村資源要素，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活業(yè)；貼近農(nóng)民，就是形成以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收、增收促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。二是在地域分布上重點(diǎn)鼓勵(lì)中西部地區(qū)尤其是勞動(dòng)力回流較多的省份發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)這些地方承接?xùn)|部地區(qū)和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)發(fā)展差距。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集中布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移相結(jié)合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。

篇5

糧食和能源，將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軟肋。糧食依賴進(jìn)口將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)資源造成緊張，也使中國(guó)更容易受到外部壓力的打擊。破解這一難題，才能使中國(guó)避免讓這根軟肋遭受打擊

由于中國(guó)資源環(huán)境約束增強(qiáng)，通過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的潛力有限，而消費(fèi)需求在人口增加、城鎮(zhèn)化、膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)等因素推動(dòng)下將呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)。在資源環(huán)境剛性制約和消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)的共同作用下，未來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口將呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。

誠(chéng)如美國(guó)前國(guó)家安全助理布熱津斯基在《大棋局》一書中所言：“糧食和能源，將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軟肋。糧食依賴進(jìn)口將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)資源造成緊張，也使中國(guó)更容易受到外部壓力的打擊。”

供給制約與需求增長(zhǎng)困局

中國(guó)是人口大國(guó)，人均農(nóng)業(yè)資源短缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展日益受到環(huán)境和資源的制約。首先是農(nóng)業(yè)資源有限性的制約。未來(lái)用于農(nóng)業(yè)的土地和水資源不僅不可能進(jìn)一步增加，而且面臨不斷增強(qiáng)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化競(jìng)爭(zhēng)而減少。其次是既有農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度的制約。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已對(duì)資源環(huán)境造成了巨大壓力，各種資源投入的邊際效益已經(jīng)很低，再通過進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的空間有限。三是工業(yè)等非農(nóng)部門污染造成的制約。由于許多工業(yè)污染毒性大、難以降解，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約更具剛性和持續(xù)的特征。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化造成的對(duì)農(nóng)業(yè)資源特別是土地和水的污染直接影響到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。四是可持續(xù)發(fā)展需要對(duì)當(dāng)前發(fā)展帶來(lái)的制約。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式下，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)資源的休養(yǎng)修復(fù)以及對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境投入的增加，將進(jìn)一步增加生產(chǎn)成本、制約國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給能力的增長(zhǎng)。

一、未來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求必將剛性增長(zhǎng)

從國(guó)際比較看，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求增長(zhǎng)有潛力有空間。改革開放以來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，人均主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)水平大幅提高，許多產(chǎn)品消費(fèi)水平已達(dá)到或超過世界平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距。目前中國(guó)人均食用油消費(fèi)量已達(dá)到世界平均水平，但仍不到歐美消費(fèi)水平的一半。人均食糖消費(fèi)低于世界平均水平，也較大幅度低于日韓，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美。人均肉類消費(fèi)已經(jīng)超過世界平均，也超了日本，但遠(yuǎn)低于歐美;肉類產(chǎn)品與水產(chǎn)品人均消費(fèi)量合計(jì)仍低于日本。乳制品消費(fèi)方面，中國(guó)人均消費(fèi)水平僅為世界平均的1/3，更遠(yuǎn)不及歐美等傳統(tǒng)乳制品消費(fèi)大國(guó)。

從現(xiàn)實(shí)發(fā)展看，人口增長(zhǎng)、膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)、精深加工業(yè)發(fā)展，將有力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。中國(guó)每年新增人口650萬(wàn)人，這將增加糧食消費(fèi)300萬(wàn)噸、肉類40萬(wàn)噸。

目前，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍存在較大差異。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及轉(zhuǎn)移人口市民化將有力地推動(dòng)我國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，拉動(dòng)油脂、肉、蛋、奶等食品消費(fèi)的繼續(xù)增長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2013年的調(diào)查，一個(gè)農(nóng)村居民到城市來(lái)就業(yè)和生活，每天直接和間接消費(fèi)的糧食將會(huì)增加20%。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及非食用加工產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)將進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品用途，增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品新的需求。因此，未來(lái)10年中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢克明估計(jì)，從現(xiàn)在起到2020年，每年新增需求為：糧食1000萬(wàn)噸、肉類80萬(wàn)噸、食用油40萬(wàn)噸。

二、2020年中國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口相當(dāng)于11億畝耕地播種面積的產(chǎn)出

在資源環(huán)境剛性制約和消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)的共同作用下，未來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口將呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。鑒于生產(chǎn)能力向?qū)嶋H生產(chǎn)量的轉(zhuǎn)化受多種因素影響、農(nóng)業(yè)資源的使用在不同產(chǎn)品之間具有較強(qiáng)的替代性、產(chǎn)品的消費(fèi)需求相互間也具有替代性，要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口特別是具體產(chǎn)品的產(chǎn)需缺口是十分困難的。機(jī)構(gòu)不同、假設(shè)條件不同，選擇的需求彈性不同，預(yù)測(cè)的結(jié)果就不同，特別是對(duì)具體產(chǎn)品的預(yù)測(cè)存在很大差異。

綜合分析國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)有關(guān)部門的研究預(yù)測(cè)，未來(lái)我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口折合的耕地播種面積呈增加趨勢(shì)，不同預(yù)測(cè)的總體結(jié)果大致相同?；诋?dāng)前生產(chǎn)和需求增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2020年我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口相當(dāng)于10億畝左右耕地播種面積的產(chǎn)出。

如果考慮到環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理項(xiàng)目實(shí)施的需要，到2020年我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口將增加到相當(dāng)于11億畝耕地播種面積的產(chǎn)出。按耕地播種面積當(dāng)量計(jì)算，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的比例將由目前的36%增加到45%，主要農(nóng)產(chǎn)品自給率將由目前的74%下降到69%。

三、“立足國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)”的農(nóng)產(chǎn)品供給新戰(zhàn)略

我國(guó)曾經(jīng)在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品基本自給，進(jìn)出口調(diào)劑余缺”的戰(zhàn)略。雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品事實(shí)上沒有也實(shí)現(xiàn)不了自給，但聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放出來(lái)的生產(chǎn)潛力使我國(guó)產(chǎn)生一種樂觀，認(rèn)為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革可以保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自給。美國(guó)專家曾提出“未來(lái)誰(shuí)養(yǎng)活中國(guó)？”，我們當(dāng)時(shí)對(duì)此話不屑一顧。但是，中國(guó)的發(fā)展，很快的“進(jìn)出口調(diào)劑余缺”的方針在實(shí)踐中被否定。出口量越來(lái)越少，進(jìn)口量越來(lái)越多。很多農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易形成了凈進(jìn)口的局面，而且凈進(jìn)口量越來(lái)越大。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)層覺察到應(yīng)該對(duì)此給予關(guān)注的時(shí)候，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的土地當(dāng)量已經(jīng)達(dá)到6億畝。面對(duì)不可逆轉(zhuǎn)的局面和趨勢(shì)，中國(guó)決策層果斷地也不得不調(diào)整了農(nóng)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略。新的戰(zhàn)略除改變飲食文化、節(jié)約食品消費(fèi)之外，最主要的是兩個(gè)：其一，提出“立足國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)”的戰(zhàn)略，意味著承認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品供給總量將長(zhǎng)期（甚至永遠(yuǎn)）不足，必須依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)保證農(nóng)產(chǎn)品供給總量來(lái)滿足我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總需求。其二，實(shí)行結(jié)構(gòu)性農(nóng)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略，把農(nóng)產(chǎn)品自給的范圍限制在口糧，而且只有稻谷和小麥，連玉米也計(jì)為飼料而不計(jì)為口糧。就糧食生產(chǎn)和產(chǎn)能而言，即使考慮可持續(xù)發(fā)展的需要，只要政策適當(dāng)，我國(guó)完全可以實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

“立足國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)”的對(duì)策

實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需與進(jìn)口動(dòng)態(tài)平衡，關(guān)鍵在于立足國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)外統(tǒng)籌。統(tǒng)籌的內(nèi)涵是既要“保” 也要“進(jìn)”，對(duì)國(guó)內(nèi)對(duì)策就是要選擇切實(shí)可行的政策措施，著力確保國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給的健康和可持續(xù)發(fā)展。

一、新的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給原則是“谷物基本自給”和“口糧絕對(duì)安全”。據(jù)此制定具體產(chǎn)品自給率目標(biāo)產(chǎn)量目標(biāo)，明確國(guó)內(nèi)必須保有的基本面積和產(chǎn)量，同時(shí)確定糧食進(jìn)口的階段性控制目標(biāo)

在當(dāng)前開放條件和進(jìn)口趨勢(shì)下，要合理確定糧食進(jìn)口預(yù)警閾值，要保證有有效的手段把握進(jìn)口時(shí)機(jī)和節(jié)奏，確保進(jìn)口規(guī)模適度適當(dāng)，不給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)毀滅性沖擊、不削弱國(guó)內(nèi)糧食基本供給能力的保障。綜合考慮糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展的需要、進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、進(jìn)口掌控能力因素以及關(guān)稅配額數(shù)量，并利用ATPC一般均衡模型進(jìn)行模擬，在正常年景下到2020年我國(guó)糧食產(chǎn)品進(jìn)口控制量如下：谷物進(jìn)口量不超過國(guó)內(nèi)消費(fèi)的10%，進(jìn)口量控制在5200萬(wàn)噸左右;小麥進(jìn)口量不超過國(guó)內(nèi)消費(fèi)的5%，進(jìn)口量不超過650萬(wàn)噸;稻谷進(jìn)口量不超過國(guó)內(nèi)消費(fèi)的3%，進(jìn)口量不超過550萬(wàn)噸;玉米主要用于飼料和深加工（在當(dāng)前玉米消費(fèi)中分別占60%和30%），作為口糧消費(fèi)的比重較低，需求彈性相對(duì)較大，進(jìn)口依存度可稍高一些，控制在15%以內(nèi)，進(jìn)口量不超過3900萬(wàn)噸。

需要指出的是，在這一均衡模擬模型中，產(chǎn)量是一個(gè)根據(jù)多方綜合因素估算的結(jié)果，消費(fèi)量是根據(jù)產(chǎn)量和設(shè)計(jì)的自給率目標(biāo)控制目標(biāo)計(jì)算而來(lái)，即當(dāng)年的產(chǎn)量除以當(dāng)年的自給率目標(biāo)而得出的，缺口則為消費(fèi)量和產(chǎn)量的差。所以這里的消費(fèi)量不是一個(gè)預(yù)測(cè)值，而是一個(gè)目標(biāo)值、控制值。自給率的設(shè)置則是在2020年的目標(biāo)值和目前的自給率之間進(jìn)行等差平均。

二、明確其他主要大宗農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展定位和目標(biāo)，確定合理的大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化布局

對(duì)于主要糧食作物之外的其他大宗農(nóng)產(chǎn)品，要根據(jù)其需求結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)和趨勢(shì)，綜合考慮利用國(guó)際市場(chǎng)的可能、發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的潛力、保障農(nóng)民生計(jì)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及確保進(jìn)口主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的需要，確定切實(shí)可行的階段性自給率目標(biāo)。要在明確基本播種面積、基本產(chǎn)量目標(biāo)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。要充分考慮自然地理?xiàng)l件的制約以及間套作與可持續(xù)發(fā)展的需要，加強(qiáng)支持力度，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品基本播種面積和基本供給能力。

三、要著眼我國(guó)農(nóng)業(yè)與主要出口國(guó)的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力差距，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的支持

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)與發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并不矛盾。要在明確基本播種面積、基本產(chǎn)量目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大對(duì)重要產(chǎn)品和重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的支持力度，確保重要大宗農(nóng)產(chǎn)品最基本的供給能力。要充分考慮普通農(nóng)戶和家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)糧食安全和供給保障方面的作用，點(diǎn)面結(jié)合，加強(qiáng)支持，確保農(nóng)業(yè)全面發(fā)展并與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。在面臨國(guó)外大規(guī)模生產(chǎn)且獲得高額補(bǔ)貼的大農(nóng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平要足以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力存在的差距。當(dāng)前的托市政策是在我國(guó)缺乏關(guān)稅有效保護(hù)、失去日韓歐普遍使用又行之有效的政策手段情況下的不得已為之，不僅成本高，而且不可持續(xù)。要從國(guó)內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，探索實(shí)施既切實(shí)有效可行又符合我入世承諾的目標(biāo)價(jià)格政策形式，實(shí)行“價(jià)補(bǔ)分離”。要著力解決當(dāng)前農(nóng)村金融信貸服務(wù)發(fā)展滯后的問題，切實(shí)加強(qiáng)金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，通過立法等制度性安排，明確金融機(jī)構(gòu)在糧食安全方面的社會(huì)責(zé)任。可借鑒儲(chǔ)備金制度，規(guī)定任何從事放貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)都必須有一定比例的貸款直接或通過小額信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用合作社投向農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。

篇6

制定《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品信息公布的實(shí)施意見》。今年1月，成都市政府了《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)的意見》，文件中提出要“建立產(chǎn)銷信息制度”和“完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系”。成都市農(nóng)委根據(jù)文件要求，聯(lián)合市發(fā)改委、市商務(wù)局，研究制定了《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品信息公布的實(shí)施意見》。

《意見》中明確提出了農(nóng)產(chǎn)品信息公布的主要任務(wù)和目標(biāo)，利用政府部門和企業(yè)建設(shè)的各類產(chǎn)銷信息化平臺(tái)，公布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、批發(fā)與零售、走勢(shì)與預(yù)警等信息，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，有效保障主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平衡、市場(chǎng)有序、價(jià)格平穩(wěn)、信息通暢。

建立農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測(cè)預(yù)警會(huì)商機(jī)制。為保障成都市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的準(zhǔn)確性，由市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，建立由市農(nóng)委、市發(fā)改委、市交委、市統(tǒng)計(jì)局、市商務(wù)局、市工商局、市氣象局、市物流辦、市農(nóng)林科學(xué)院、市農(nóng)發(fā)司、成都商物投集團(tuán)等“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)人員和業(yè)內(nèi)專家參加的，全市主要農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測(cè)預(yù)警會(huì)商制度。

篇7

西部大開發(fā),對(duì)西部而言是難得的發(fā)展機(jī)遇。能不能抓住這個(gè)大好機(jī)遇,關(guān)鍵在于認(rèn)清自我、找準(zhǔn)定位。認(rèn)真思考一個(gè)地區(qū)在國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略格局中的地位,系統(tǒng)提出一個(gè)區(qū)域參與西部大開發(fā)的宏觀構(gòu)想,這是擺在武功面前的一項(xiàng)重大課題。

搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇,從兩個(gè)層面進(jìn)行認(rèn)識(shí)和把握:一是精神層面,強(qiáng)調(diào)西部大開發(fā)的精神力量,以科學(xué)發(fā)展觀總攬工作全局。二是物質(zhì)方面,通過參與西部大開發(fā),提升武功區(qū)域功能,改善武功投資環(huán)境,增強(qiáng)武功經(jīng)濟(jì)實(shí)力,拓展武功發(fā)展空間。

武功地處關(guān)中腹地,是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)核心的農(nóng)業(yè)大縣,如何搶抓機(jī)遇、有效對(duì)接,將是武功縣爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越發(fā)展的關(guān)鍵因素?？v觀國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)、立場(chǎng)分析武功縣情實(shí)際,只有搶抓西咸國(guó)際化大都市建設(shè)機(jī)遇,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,加快建設(shè)綠色有機(jī)食品保障供給基地,才能在更高層次上實(shí)現(xiàn)武功經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

發(fā)展綠色生態(tài)有機(jī)食品,是武功縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略選擇

改革開放以來(lái),隨著人們物質(zhì)、文化、生活水平的不斷提高,國(guó)內(nèi)的消費(fèi)理念也發(fā)生了根本變化,消費(fèi)綠色食品已成為當(dāng)今各階層人們追求健康、提高生活質(zhì)量最崇尚的要求。特別是對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的縣區(qū)而言,發(fā)展綠色食品更有著重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。首先,這是有效保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的需要。民以食為天,食以安為先。發(fā)展綠色有機(jī)食品是政府履行監(jiān)管職責(zé)、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益、解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本舉措,也是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的集中體現(xiàn),對(duì)維護(hù)公眾健康和公共安全具有十分重要的作用。其次,這是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑和戰(zhàn)略選擇。第三,是增加農(nóng)民收入的重要舉措。據(jù)權(quán)威部門調(diào)查,綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格往往較普通農(nóng)產(chǎn)品高出50%以上。是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效措施。第四,這是加快農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的需要。發(fā)展綠色食品,實(shí)行無(wú)公害生產(chǎn),從而實(shí)現(xiàn)山更綠、水更清、天更藍(lán),達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益同增的目標(biāo),將是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

武功發(fā)展綠色生態(tài)有機(jī)食品保障供給基地得天獨(dú)厚

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越。武功土地平坦,土壤肥沃,氣候溫和,四季分明,自然條件十分優(yōu)越。全縣41.8萬(wàn)畝耕地,其中水澆地、平地就達(dá)39.63萬(wàn)畝以上,路、井、渠等水利設(shè)施齊備,既有渠井雙保險(xiǎn)的水利條件,又便于規(guī)?；?、機(jī)械化耕作,素有關(guān)中“米糧倉(cāng)”之美譽(yù)。特別是遠(yuǎn)離大中城市,境內(nèi)無(wú)大中型工礦企業(yè),工業(yè)欠發(fā)達(dá),城市和工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)業(yè)的污染極少,具有建設(shè)綠色有機(jī)食品基地的先天條件。

二是區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)突出。自古以來(lái),武功就是關(guān)中西部重要的交通樞紐和物資集效地。目前,武功正好處在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)中心位置和西咸國(guó)際化大都市的郊區(qū),境內(nèi)隴海鐵路、西寶高速、中線、北線、107省道以及鄭西鐵路客運(yùn)專線穿境而過,縱橫連接,與鄉(xiāng)村公路形成了密集的道路交通網(wǎng),交通運(yùn)輸十分便捷。按當(dāng)前西安咸陽(yáng)兩市1000萬(wàn)常住人口計(jì)算,每年至少需要優(yōu)質(zhì)糧食400萬(wàn)噸、綠色蔬菜100萬(wàn)噸、肉50萬(wàn)噸、蛋20萬(wàn)噸、奶30萬(wàn)噸。只要武功縣能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的綠色有機(jī)食品,就滿足了國(guó)際化大都市對(duì)食品質(zhì)量的要求,為我們發(fā)展綠色生態(tài)有機(jī)食品保障供給基地提供了千載難逢的機(jī)遇。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。堅(jiān)持以“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”為目標(biāo),按照“區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化”的發(fā)展原則,科學(xué)制定了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》,大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)果業(yè)、設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧食、辣蒜種植、清水蓮菜等10大工程,調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、做大規(guī)模,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2009年年產(chǎn)小麥、玉米等優(yōu)質(zhì)糧食27萬(wàn)噸,單產(chǎn)穩(wěn)定在460公斤左右;累計(jì)建設(shè)溫室大棚4800多座,蔬菜總面積達(dá)到8.3萬(wàn)畝,總產(chǎn)達(dá)到13.5萬(wàn)噸以上;2008年全縣生豬存欄50萬(wàn)頭、奶牛存欄4.4萬(wàn)頭、肉牛存欄2.58萬(wàn)頭、籠養(yǎng)雞存欄170萬(wàn)只,奶、肉、蛋產(chǎn)量分別達(dá)到9.01萬(wàn)噸、4.9萬(wàn)噸和1.18萬(wàn)噸;發(fā)展獼猴桃等優(yōu)質(zhì)雜果3.2萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)辣蒜3.5萬(wàn)畝,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)大中城市。

四是縣內(nèi)綠色食品高點(diǎn)起步。近三年來(lái),武功縣每年設(shè)立600萬(wàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品取得顯著成效。大力推廣微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù),建成萬(wàn)頭以上生態(tài)養(yǎng)豬小區(qū)34個(gè),生態(tài)豬存欄5萬(wàn)頭,不但省勞、省時(shí)、肉質(zhì)鮮美,而且從根本上解決了困擾養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的污染問題,被確定為陜西省自然法養(yǎng)豬示范縣和百萬(wàn)頭綠色生豬基地縣。通過“畜―沼―菜”三位一體的模式,發(fā)展了“畜糞做原料、沼氣為大棚供暖、沼渣沼液施肥、大棚為畜舍隔離防疫”的生態(tài)循環(huán)型經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品安全、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三贏局面。截至目前,全縣已順利通過國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害產(chǎn)地檢測(cè),注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品品牌5個(gè),申報(bào)省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè),農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加速推進(jìn),為發(fā)展綠色有機(jī)食品保障供給奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五是食品工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。近年來(lái),武功縣按照市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地的思路,通過內(nèi)扶外引發(fā)展了以華豐方便面、奧凱味精、秦稷糧業(yè)等為龍頭的糧食深加工產(chǎn)業(yè),以神果、美力源等為龍頭的乳品加工業(yè),以陜西女皇、上顯冷庫(kù)等為龍頭的果蔬加工業(yè),以軍星色拉油、代家油脂等為龍頭的油脂加工業(yè),以華龍、功達(dá)、天義等為龍頭的生物制藥業(yè),形成了農(nóng)產(chǎn)品深加工及醫(yī)藥生產(chǎn)兩大支柱產(chǎn)業(yè),2009年榮獲“全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣”和“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地縣”。同時(shí),按照“政府牽頭、實(shí)體支撐、利益連接、協(xié)作發(fā)展”的原則,采取合作社+農(nóng)戶的模式,發(fā)展注冊(cè)了35個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,在生產(chǎn)基地和市場(chǎng)之間架起了一座群眾致富的金橋,為發(fā)展綠色有機(jī)食品基地創(chuàng)造了條件。

六是科教優(yōu)勢(shì)十分明顯。武功毗鄰國(guó)家楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)。雙方交流合作十分密切,武功楊凌經(jīng)濟(jì)一體化深入開展,并達(dá)成了咸?楊關(guān)于加快建設(shè)武功現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣的協(xié)議,建設(shè)了省級(jí)武功大莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園,發(fā)展了楊凌10大專家示范基地,涉及種植、養(yǎng)殖、栽培、苗木花卉、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)方面,為建設(shè)綠色有機(jī)食品保障供給基地提供了極大的智力支持。

武功建設(shè)綠色生態(tài)有機(jī)食品保障供給基地的總體思路是:以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力,以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向,以改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入為目標(biāo),立足實(shí)際橫抓基地、區(qū)域推進(jìn),縱抓龍頭、產(chǎn)業(yè)延伸,大力實(shí)施規(guī)?；?、特色化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)西咸國(guó)際化大都市和西北省區(qū)綠色生態(tài)有機(jī)食品基地。

把武功建成西安的綠色食品基地

武功縣力爭(zhēng)到2015年,全縣發(fā)展綠色生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植基地20萬(wàn)畝,占全縣種植業(yè)的60%以上,綠色生態(tài)有機(jī)養(yǎng)殖業(yè)達(dá)到產(chǎn)業(yè)規(guī)模的60%以上,全縣大宗農(nóng)產(chǎn)品、商品基地100%達(dá)到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求,50%以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和深加工產(chǎn)品取得綠色食品或有機(jī)食品認(rèn)證,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上,獲市級(jí)以上名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)以上,初步建成西咸國(guó)際化大都市綠色生態(tài)有機(jī)食品保障供給基地。

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ),加快商品基地建設(shè)。繼續(xù)貫徹“三位一體、整體推進(jìn)”的戰(zhàn)略部署,大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化和“三品”生產(chǎn)基地,以基地建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,提高基地效益和水平。把基地建設(shè)與發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”緊密結(jié)合起來(lái),唱“特色”戲,念“綠色”經(jīng),打“精品”牌,大力打造特色鎮(zhèn)、專業(yè)村,努力提高特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益,使“小特色”轉(zhuǎn)化為拉動(dòng)農(nóng)民增收的“大產(chǎn)業(yè)”。

以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo),加快產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)程。大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)化組織,把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),增創(chuàng)發(fā)展綠色有機(jī)食品生產(chǎn)供應(yīng)基地的新優(yōu)勢(shì)。大力完善“以標(biāo)志品牌為紐帶,龍頭企業(yè)為主體,基地建設(shè)為依托,標(biāo)志管理為手段”的一體化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè),促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地建設(shè)共同發(fā)展。要以提高素質(zhì)、打造品牌、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為契合點(diǎn),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織積極發(fā)展認(rèn)證產(chǎn)品,充分利用龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)中的主導(dǎo)作用,帶動(dòng)原料產(chǎn)品認(rèn)證和原料基地的發(fā)展,實(shí)行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),建設(shè)一批具規(guī)模、高水平、知名度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綠色食品生產(chǎn)基地和與加工配套的原料供應(yīng)基地。

以科技興農(nóng)為載體,推廣綠色食品實(shí)用技術(shù)。充分發(fā)揮毗鄰楊凌農(nóng)科城的優(yōu)勢(shì),以建設(shè)武功大莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為載體,大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù),確保農(nóng)作物和畜禽良種普及率達(dá)到95%以上。利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等宣傳工具,全方位、多角度、多層次宣傳發(fā)展綠色食品的重要意義,提高全民的環(huán)保意識(shí)。通過辦培訓(xùn)班、專題講座、科技入戶、印發(fā)資料等形式,推廣有機(jī)食品實(shí)用技術(shù)。

以質(zhì)量和標(biāo)識(shí)管理為重點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)管工作。抓住污染源控制這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),凈化產(chǎn)地環(huán)境,嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。讓消費(fèi)者真正吃上“放心菜”、“放心果”、“放心肉”。

以實(shí)施品牌價(jià)值為核心,加強(qiáng)流通體系建設(shè)。積極引導(dǎo)大型超市、連鎖店設(shè)立武功縣綠色生態(tài)有機(jī)食品銷售專區(qū)或?qū)９?對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品給予入市優(yōu)惠的待遇。積極創(chuàng)新品牌農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)和專業(yè)產(chǎn)銷、直銷、專營(yíng)及網(wǎng)上貿(mào)易等流通方式,提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

篇8

(一)在生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益和社會(huì)利益關(guān)系上，國(guó)外生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重視生態(tài)利益

自1924年德國(guó)農(nóng)學(xué)家魯?shù)婪?bull;斯蒂納最先提出“生態(tài)農(nóng)業(yè)”概念以來(lái)，國(guó)外學(xué)者和生產(chǎn)者對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷改進(jìn)和發(fā)展，取得了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重視資源和環(huán)境保護(hù)，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中表現(xiàn)出獨(dú)有的特色，但在建設(shè)過程中由于過分強(qiáng)調(diào)生態(tài)、資源和環(huán)境保護(hù)，也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益不高的負(fù)面影響。如Postel(2001)指出生態(tài)農(nóng)業(yè)由于在生產(chǎn)過程中少用或不用化肥，主要依靠豆科作物為土壤提供氮素營(yíng)養(yǎng)成分，容易造成鉀、磷養(yǎng)分缺乏，并且由于鉀、磷養(yǎng)分得不到及時(shí)補(bǔ)充，往往導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少，減產(chǎn)幅度在20%～30%。［1］另外，JelleBruinsma(2003)認(rèn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)由于過度強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性，在輪作中常常種植產(chǎn)量較低的牧草和豆科作物，同時(shí)為了減輕對(duì)土層的破壞，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中增加了人畜勞力的用量，減少了機(jī)械設(shè)備的使用，降低了勞動(dòng)生產(chǎn)力，影響經(jīng)濟(jì)效益的提高。這種生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)范式雖然成本低、售價(jià)高，但是由于產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)效益并不高。并且由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少和農(nóng)戶所在地區(qū)分散，增加了產(chǎn)品的銷售費(fèi)用和運(yùn)輸成本，進(jìn)一步降低了經(jīng)濟(jì)效益?？梢姡瑖?guó)外生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重視生態(tài)利益，寧可犧牲經(jīng)濟(jì)利益來(lái)保證生態(tài)利益。

(二)在生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益和社會(huì)利益關(guān)系上，國(guó)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)強(qiáng)調(diào)綜合效益

自20世紀(jì)80年代初葉謙吉教授首次提出“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念，至今已有30多年的發(fā)展歷程。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究領(lǐng)域主要涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論研究、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)與模式研究等。［3］近年來(lái)，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展利益上，一些學(xué)者如韓東娥和李先萍(2001)認(rèn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有階段性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)戶追求的是產(chǎn)量產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)利益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高階段，由于我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的供給相對(duì)過剩，人們對(duì)生活環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)質(zhì)量有了更高的要求，農(nóng)戶在開發(fā)資源、追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更注重資源保護(hù)和生態(tài)社會(huì)效益，這種農(nóng)業(yè)屬于現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的階段。這種現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的綜合效益，體現(xiàn)了現(xiàn)代生態(tài)文明內(nèi)涵，是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。［4］李文東、楊立剛和魯明中(2005)提出生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益和社會(huì)利益是矛盾的統(tǒng)一體，經(jīng)濟(jì)利益是基礎(chǔ)，沒有良好的經(jīng)濟(jì)利益，生態(tài)農(nóng)業(yè)不會(huì)被農(nóng)戶所接受。［5］楊新榮(2014)指出建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償機(jī)制，有利于促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。［6］從國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)研究文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者偏重于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)研究，但是在生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)利益的互動(dòng)協(xié)調(diào)關(guān)系中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)誘導(dǎo)的機(jī)制和作用研究較少。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出特性

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程是從投入生產(chǎn)要素到產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的過程。相對(duì)于一般普通農(nóng)產(chǎn)品，生態(tài)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中的投入產(chǎn)出有其特殊性。影響生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的投入要素眾多，投入的生產(chǎn)要素主要包括勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)和信息。產(chǎn)出即生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的特質(zhì)也與一般農(nóng)產(chǎn)品不同。概括起來(lái)其投入產(chǎn)出主要有以下幾個(gè)方面的特性。

(一)生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入特性

1.勞動(dòng)投入特性。

勞動(dòng)力投入是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的主要生產(chǎn)要素，通常，生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品需要花費(fèi)更多的勞動(dòng)力來(lái)部分地替代農(nóng)藥化肥的使用，因此，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品勞動(dòng)密集程度較高，生態(tài)農(nóng)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)。勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)密切相關(guān)，其中勞動(dòng)力的質(zhì)量更為重要。高素質(zhì)的勞動(dòng)力將其他要素有效地結(jié)合起來(lái)組織生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證了產(chǎn)出。

2.技術(shù)投入特性。

生態(tài)農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中少用或不用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)，為了能夠維持和獲取一個(gè)相當(dāng)高的產(chǎn)量，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)的綜合應(yīng)用與推廣是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)內(nèi)容比較廣泛，包括輪作和間作、復(fù)種、套種等傳統(tǒng)技術(shù)，也包括現(xiàn)代生物學(xué)和低能耗等生產(chǎn)技術(shù)，在生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐過程中，不是單項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用而是多項(xiàng)技術(shù)的綜合運(yùn)用?？梢姡鷳B(tài)農(nóng)業(yè)是一種知識(shí)和技術(shù)密集型的農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶須具有一定的文化知識(shí)水平和較全面的農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

3.土地投入特性。

土地是稀缺資源，是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換借以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的土地資源狀況，決定著生態(tài)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展的格局和水平。土地有其自然的屬性和特性，其邊際貢獻(xiàn)是有限的，土地的邊際報(bào)酬率是遞減的。因此，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中，農(nóng)戶在耕種有限土地時(shí)，應(yīng)該充分利用好現(xiàn)有資源，實(shí)行適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化生產(chǎn)。

4.信息投入特性。

信息是生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)決策的依據(jù)，信息對(duì)于面廣而分散的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體顯得更為重要。只有及時(shí)掌握準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，才能減少生產(chǎn)和銷售的盲目性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的提升。

(二)生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出特性

1.生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的信用產(chǎn)品特性。

生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量特征具有信用產(chǎn)品的特性，［7－8］不同于搜尋產(chǎn)品和體驗(yàn)產(chǎn)品，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量既不能通過搜尋也不能通過體驗(yàn)來(lái)確定產(chǎn)品中涉及食品安全的農(nóng)藥殘留量、抗生素、有害致病菌以及涉及營(yíng)養(yǎng)與健康的營(yíng)養(yǎng)成分含量和配方比例。也就是說(shuō)，由于信息不對(duì)稱，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)特性不直接表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的外觀上，在交易時(shí)不能為消費(fèi)者所識(shí)別，在消費(fèi)時(shí)對(duì)消費(fèi)者身體健康的影響不能很快顯示，而是在較長(zhǎng)一段時(shí)間后才會(huì)為消費(fèi)者所發(fā)覺，在時(shí)間上具有滯后性。生態(tài)特性的不易識(shí)別性和消費(fèi)效果的滯后性將導(dǎo)致市場(chǎng)上消費(fèi)者的“逆向選擇”和生產(chǎn)者生產(chǎn)假冒產(chǎn)品的機(jī)會(huì)主義行為。

2.生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格特性。

在勞動(dòng)價(jià)值論中馬克思認(rèn)為價(jià)值是產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)與決定因素。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值包括資本投入、勞動(dòng)力成本、技術(shù)、信息及合理的利潤(rùn)。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中注重環(huán)境保護(hù)，減少了對(duì)環(huán)境的污染，降低了未來(lái)社會(huì)清潔環(huán)境的成本，提高了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，因此，從價(jià)值上看，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要比一般農(nóng)產(chǎn)品具有更高的內(nèi)在價(jià)值，價(jià)格和經(jīng)濟(jì)利益高于一般農(nóng)產(chǎn)品。

三、我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的投入產(chǎn)出現(xiàn)狀分析

(一)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的投入現(xiàn)狀分析

1.高素質(zhì)勞動(dòng)力數(shù)量的不斷增加。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)總量遞減，然而，就業(yè)人數(shù)的學(xué)歷層次卻呈現(xiàn)出了提升的趨勢(shì)。例如浙江省安吉縣是2000年農(nóng)業(yè)部等七部委批準(zhǔn)的50個(gè)全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣之一，近年來(lái)大力實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，通過調(diào)整教育布局，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)，撤擴(kuò)并174所中小學(xué)，新建職業(yè)高中、職業(yè)學(xué)院等一批現(xiàn)代化學(xué)校，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，出現(xiàn)了8個(gè)教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣農(nóng)村初中以上文化程度占全縣總?cè)丝诘?6%。我國(guó)農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動(dòng)力數(shù)量顯著增加為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的智力支持。高素質(zhì)的勞動(dòng)力與其他生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合使生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平大大提高。因?yàn)楦咚刭|(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍不但可以減少勞動(dòng)力的投入數(shù)量，而且可以提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)水平逐步提升。

農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的開發(fā)和利用不斷取得新突破。農(nóng)業(yè)新物種塑造、新的生物農(nóng)藥的開發(fā)、新的生物固氮技術(shù)的應(yīng)用、新的微生物加工技術(shù)、太空育種和海洋農(nóng)場(chǎng)等方面的生物技術(shù)都取得了一定的成績(jī)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率提高和生產(chǎn)要素投入比例的優(yōu)化，并促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)利益的目標(biāo)一致化。

3.政府確保耕地面積紅線取得成效。

中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000年我國(guó)耕地面積為1.3億多公頃，之后出現(xiàn)直線下降的趨勢(shì)，至2008年達(dá)到1.2億多公頃，由此我國(guó)耕地面積維持這個(gè)穩(wěn)定狀態(tài)，至2012年我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)耕地面積達(dá)到1萬(wàn)多公頃，占全部耕地面積約0.01%，這是政府部門積極保障耕地面積紅線的結(jié)果，由此保證生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中耕地面積的供給。

4.信息技術(shù)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極推動(dòng)。

耗電量是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，據(jù)調(diào)查，2007年我國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)品總耗電量300億千瓦時(shí)～500億千瓦時(shí)，大約相當(dāng)于三峽水電站一年的發(fā)電量。信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球第五大能耗產(chǎn)業(yè)。2010年我國(guó)數(shù)據(jù)中心耗能比2007年耗能增加1倍，按此發(fā)展速度，20年內(nèi)耗能將增加100倍。信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用一方面為農(nóng)戶提供了準(zhǔn)確的信息指導(dǎo)，有利于掌握準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，減少生產(chǎn)和銷售的盲目性，增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給;另一方面，為消費(fèi)者甄別生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加有效需求提供了技術(shù)支持，從而從供求兩方面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的提升。

(二)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)出現(xiàn)狀分析

截至2012年底，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的種植面積、產(chǎn)量與規(guī)模取得了可喜的成績(jī)。首先，從產(chǎn)地面積看，全國(guó)共有7.6686萬(wàn)個(gè)有效無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，其中，有效無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)的產(chǎn)地面積約占全國(guó)耕地面積的49%。其次，從產(chǎn)量來(lái)看，全國(guó)有效無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品供給總量2.8億噸，約占全部食用農(nóng)產(chǎn)品商品總量的35%。再次，從抽檢合格率來(lái)看，在全國(guó)累計(jì)公告1047個(gè)頒證農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志中，連續(xù)4年抽檢合格率達(dá)到了100%;另外，連續(xù)5年無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率高于98%。最后，從規(guī)模和價(jià)格來(lái)看，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)平均產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模超過300公頃;相對(duì)于一般普通農(nóng)產(chǎn)品，貼標(biāo)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格普遍提高了5%～10%，超過50%的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比當(dāng)?shù)匾话闫胀ㄞr(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高了20%以上。［9］

(三)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中由于存在土地分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)?；l(fā)展之間的矛盾，因此，規(guī)避農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的劣勢(shì)，充分發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面臨的重要問題。在保證農(nóng)戶收入增加和經(jīng)濟(jì)利益提高的前提條件下，充分考慮農(nóng)戶在不產(chǎn)生外部成本的情況下實(shí)現(xiàn)土地的集中經(jīng)營(yíng)，解決這一問題的辦法只有通過政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控激勵(lì)來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。［10－11］

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)投入不夠。

科學(xué)技術(shù)是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)保障。但是，由于農(nóng)戶的積累有限和科技文化水平不高，沒有能力和積極性增加投入來(lái)進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的開發(fā)和推廣，加之高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)研究、教學(xué)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求脫節(jié)，以至于我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)尚不成熟，急需要挖掘傳統(tǒng)技術(shù)和普及易推廣、效益好的生態(tài)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，如病蟲害防治技術(shù)、秸稈還田技術(shù)等，通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合技術(shù)服務(wù)，以解決我國(guó)當(dāng)前存在的生態(tài)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)投入不夠與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)需要生態(tài)技術(shù)支撐之間的矛盾。

3.生產(chǎn)投入要素的機(jī)會(huì)成本較高，妨礙了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給。

由于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)力和資本的投入需求與農(nóng)戶科技文化水平較低、資本存量較少的供給之間存在矛盾，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)戶勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)投入的機(jī)會(huì)成本較高，阻礙了農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，導(dǎo)致了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給相對(duì)不足。因此，高素質(zhì)勞動(dòng)力和資本的缺口是制約我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問題?？傊m然我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)具有良好的發(fā)展前景，取得了顯著的成績(jī)，但是由于我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在市場(chǎng)需求和市場(chǎng)供給兩方面的相對(duì)不足，以至于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段。

四、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建

(一)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益誘導(dǎo)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

在產(chǎn)品市場(chǎng)上，供給與需求相互作用，當(dāng)農(nóng)戶愿意并且能夠提供的數(shù)量等于消費(fèi)者愿意能夠購(gòu)買的數(shù)量時(shí)，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)達(dá)到市場(chǎng)均衡狀態(tài)。D1表示生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線，S1表示生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給曲線，E表示市場(chǎng)均衡點(diǎn)，Qe和Pe分別為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的均衡產(chǎn)量與均衡價(jià)格;D2表示一般農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線，S2表示一般農(nóng)產(chǎn)品的供給曲線。由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品具有良好的生態(tài)特性，市場(chǎng)需求量對(duì)價(jià)格的反應(yīng)較為敏感，在價(jià)格變動(dòng)相同的條件下，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求量的變動(dòng)幅度大于一般農(nóng)產(chǎn)品需求量的變動(dòng)，需求的價(jià)格彈性較高。因此，降低價(jià)格能有效擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模，有利于提高農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)利益。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給曲線S1是一條折彎的市場(chǎng)供給曲線。當(dāng)市場(chǎng)供給量較小時(shí)，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給價(jià)格彈性較大，原因在于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的投入成本較高，市場(chǎng)上生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品成為稀缺產(chǎn)品，價(jià)格上升造成生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的收益高于一般普通農(nóng)產(chǎn)品的收益，農(nóng)戶會(huì)大幅度增加產(chǎn)品供給量。當(dāng)市場(chǎng)供給量較大和市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平、健康意識(shí)的提高，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品會(huì)逐漸取代一般普通農(nóng)產(chǎn)品，成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的主流，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給價(jià)格彈性會(huì)隨之降低，趨向于一般農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給彈性。在我國(guó)，由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)尚處于起步階段，市場(chǎng)規(guī)模較小，市場(chǎng)供給彈性較大。但是，從目前我國(guó)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供求來(lái)看，在需求方面，由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的信用產(chǎn)品特性，消費(fèi)具有滯后性和累加性，并且價(jià)格高于一般農(nóng)產(chǎn)品，造成需求相對(duì)不足;在供給方面，由于勞動(dòng)、土地、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素特殊的投入特性，造成較高的生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給相對(duì)不足。市場(chǎng)的供求的相對(duì)不足，實(shí)際市場(chǎng)規(guī)模Q要小于均衡時(shí)的數(shù)量Qe，需求價(jià)格P1則高于均衡價(jià)格Pe，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)處于失衡狀態(tài)。下文將基于生產(chǎn)者和消費(fèi)者剩余視角對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品利益誘導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。生產(chǎn)者剩余是指市場(chǎng)價(jià)格與生產(chǎn)者愿意接受的價(jià)格之差。市場(chǎng)價(jià)格為P1，生產(chǎn)者愿意接受的最低價(jià)格在供給曲線S1上的P2，生產(chǎn)者剩余為b、d和f表示的面積之和。消費(fèi)者剩余是指消費(fèi)者愿意接受的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之差。市場(chǎng)價(jià)格為P1，消費(fèi)者愿意接受的最低價(jià)格在需求曲線D1上，在市場(chǎng)規(guī)模Q的范圍內(nèi)，消費(fèi)者剩余為a所表示的面積。相對(duì)于市場(chǎng)均衡價(jià)格Pe，在全部的生產(chǎn)者剩余中b所表示的面積為消費(fèi)者由于承擔(dān)了較高的價(jià)格，而轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者的部分，另外，值得注意的是，c和e表示的面積，是一種經(jīng)濟(jì)福利損失，是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給和需求都相對(duì)不足造成的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制指通過有形或無(wú)形的經(jīng)濟(jì)利益作為誘導(dǎo)力促進(jìn)投入產(chǎn)出的各種因素相互作用、相互影響的機(jī)理或制度安排。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。“經(jīng)濟(jì)人”有限理性的特征，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶的合理目標(biāo)。正如上所述，生態(tài)農(nóng)業(yè)有特殊的投入產(chǎn)出特性，存在機(jī)會(huì)主義行為和逆向選擇。通過經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)，可以增加消費(fèi)者的剩余，降低或消除經(jīng)濟(jì)福利損失。利益誘導(dǎo)就是通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)激發(fā)企業(yè)或農(nóng)戶的動(dòng)機(jī)，誘導(dǎo)企業(yè)或農(nóng)戶的行為，從而發(fā)揮企業(yè)或農(nóng)戶的內(nèi)在潛力，為實(shí)現(xiàn)利益最大化目標(biāo)而努力的過程。在圖1中，通過投入和產(chǎn)出激勵(lì)誘導(dǎo)，農(nóng)戶行為受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，利益誘導(dǎo)產(chǎn)生動(dòng)力，從而激發(fā)潛能，誘發(fā)企業(yè)或農(nóng)戶的行為朝發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的方向努力，通過提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和減低價(jià)格，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求量，使短缺或不足的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)?；蚬┙o量Q增加到Qe，從而減少生產(chǎn)者福利損失，實(shí)現(xiàn)利益最大化目標(biāo)。

(二)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建框架

本文將經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制功能模塊分為投入利益誘導(dǎo)和產(chǎn)出利益誘導(dǎo)，其中，投入利益誘導(dǎo)分為資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)和信息誘導(dǎo)，產(chǎn)出利益誘導(dǎo)分為價(jià)格利益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和高額利潤(rùn)誘導(dǎo)。

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)投入的經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制。

本文從資金、勞動(dòng)、技術(shù)和信息等投入要素的視角分析投入層面下的經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制。

(1)資金投入的誘導(dǎo)機(jī)制。

資金是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿A(chǔ)。降低資金的使用成本是實(shí)現(xiàn)利益誘導(dǎo)的主要途徑之一。一方面，金融方面降低生態(tài)農(nóng)業(yè)的融資成本，包括獲取資金的交易費(fèi)用等。農(nóng)業(yè)金融體系降低貸款利率，放寬貸款門檻，擴(kuò)大融資范圍等行為都有利于減少生態(tài)農(nóng)業(yè)的資本使用成本，擴(kuò)大利潤(rùn)。另一方面，資金使用成本的減少有利于引導(dǎo)其他行業(yè)資金向生態(tài)農(nóng)業(yè)的流入，從而產(chǎn)生資金集聚效應(yīng)，誘導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

(2)勞動(dòng)投入的誘導(dǎo)機(jī)制。

勞動(dòng)力要素的投入包括要素流動(dòng)和要素集聚兩個(gè)方面，前者與要素價(jià)格有關(guān)，后者與要素溢出效應(yīng)有關(guān)。在要素流動(dòng)方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格的提升有利于吸引相關(guān)高素質(zhì)人才向本行業(yè)流入，進(jìn)而利于誘導(dǎo)本行業(yè)高素質(zhì)勞動(dòng)力的集聚。在要素集聚方面，勞動(dòng)力要素在生態(tài)農(nóng)業(yè)的集聚，使得本行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生了知識(shí)溢出效應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)本行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

(3)技術(shù)投入的誘導(dǎo)機(jī)制。

技術(shù)投入的利益誘導(dǎo)主要涵蓋了兩方面，一是技術(shù)的推廣和應(yīng)用，二是技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用。技術(shù)的推廣和應(yīng)用，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)效率極大提高，生態(tài)效益提升，生產(chǎn)成本下降，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)和生態(tài)利益目標(biāo)的趨同。技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的循環(huán)優(yōu)化，進(jìn)而使得技術(shù)進(jìn)步在利益誘導(dǎo)機(jī)制中的作用更加顯著。

(4)信息投入的誘導(dǎo)機(jī)制。

供需雙方信息平臺(tái)的搭建，不僅降低了生態(tài)農(nóng)業(yè)獲取市場(chǎng)渠道的交易費(fèi)用，同時(shí)優(yōu)化了市場(chǎng)機(jī)制，使得生產(chǎn)方更加易于獲取需求信息，供需實(shí)現(xiàn)均衡。另外，信息化水平的提升可以使得消費(fèi)者對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了更加充分的了解，有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)拓寬消費(fèi)市場(chǎng)。

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制。

本文試圖從價(jià)格利益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和超額利潤(rùn)三個(gè)方面分析產(chǎn)出視角層面下的經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制。

(1)價(jià)格利益誘導(dǎo)。

該項(xiàng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，需要充分應(yīng)用政府在價(jià)格調(diào)控上的宏觀職能。對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定高于一般農(nóng)產(chǎn)品的均衡價(jià)格水平的最低價(jià)格。以此，推進(jìn)和支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的獲益和發(fā)展，并保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的利益。圖3顯示出了政府支持價(jià)格策略對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品均衡價(jià)格和產(chǎn)量的影響。橫軸為產(chǎn)量，縱軸為價(jià)格。由于信息不對(duì)稱，消費(fèi)者對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和一般農(nóng)產(chǎn)品的差異不能充分了解。因此，在政府實(shí)施價(jià)格支持前，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)使得生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)處于供求失衡狀態(tài)。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供需均衡價(jià)格和產(chǎn)量分別是Pe和Qe。市場(chǎng)價(jià)格P1高于均衡價(jià)格Pe，市場(chǎng)規(guī)模有限、供給不足，實(shí)際供給量為Q，小于均衡產(chǎn)量Qe。政府實(shí)施支持價(jià)格后，政府在宣傳生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品特殊性的基礎(chǔ)上，將生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升到高于均衡價(jià)格的P1。在此價(jià)格水平下，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利用高于市場(chǎng)均衡水平的較高價(jià)格，該行業(yè)發(fā)展的利潤(rùn)空間提升。由此引致該行業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提升，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量提升到了Q1，同時(shí)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求下降到了Q，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求之間產(chǎn)生了供給剩余，即QQ1。此時(shí)，政府采購(gòu)就發(fā)生了重大的作用，政府利用政府采購(gòu)手段，彌補(bǔ)供給剩余缺口，進(jìn)而維護(hù)該生態(tài)農(nóng)業(yè)價(jià)格機(jī)制的優(yōu)化，推動(dòng)利益誘導(dǎo)循環(huán)機(jī)制的優(yōu)化。

(2)規(guī)模經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)期平均總成本隨產(chǎn)量增加而減少，反之則稱為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。即在通常情況下，當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模很小時(shí)，單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本極高，以后隨著規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)成本逐步下降。當(dāng)達(dá)到最低點(diǎn)時(shí)，再擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，伴隨著管理等費(fèi)用的增加，單位產(chǎn)品的成本不但不會(huì)下降，反而會(huì)上升，形成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期處于分散經(jīng)營(yíng)和粗放經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)資源不能實(shí)現(xiàn)有效的配置和利用。在我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提升的前提下，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)亦由此產(chǎn)生，并成為我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨向。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，生態(tài)農(nóng)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)化和具體化，生產(chǎn)效率不斷提升，生產(chǎn)成本降低，利潤(rùn)擴(kuò)大，生態(tài)農(nóng)業(yè)獲得了積極發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)規(guī)模降低了每一個(gè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品所分擔(dān)的成本，推動(dòng)了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于調(diào)整生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在增加該行業(yè)生產(chǎn)者(農(nóng)戶)收入的同時(shí)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)使得更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另外，不同區(qū)域的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動(dòng)了地方特色優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的技術(shù)效應(yīng)也推動(dòng)了生態(tài)環(huán)保的升級(jí)和優(yōu)化，使得經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)一致化。根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)保持適度的規(guī)模，避免超越適度規(guī)模下形成的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

(3)超額利潤(rùn)誘導(dǎo)。

超額利潤(rùn)又稱為經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，是指生產(chǎn)者在其他條件保持社會(huì)平均水平的前提下，獲得的超過市場(chǎng)平均正常利潤(rùn)的那部分利潤(rùn)。不同的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，超額利潤(rùn)不同。在壟斷性行業(yè)中，在短期內(nèi)和長(zhǎng)期內(nèi)它都可能存在;在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中，超額利潤(rùn)只可能在短期內(nèi)存在。由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品良好的生態(tài)特性，以及土地距離市場(chǎng)的遠(yuǎn)近、不同肥沃程度等原因形成的級(jí)差地租，使得生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格高于社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格而形成的超額利潤(rùn)。超額利潤(rùn)的誘導(dǎo)機(jī)制可以引導(dǎo)資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素向生態(tài)農(nóng)業(yè)的集聚，生產(chǎn)要素的集聚有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)而在良性循環(huán)下推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極發(fā)展。六、我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制有效運(yùn)行的建議為了保證經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制有效運(yùn)行，激勵(lì)農(nóng)戶自覺地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，筆者從投入和產(chǎn)出兩方面提出保證我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制有效運(yùn)行的對(duì)策建議。

1.在勞動(dòng)力投入上，加快人力資源開發(fā)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，為了發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，首先要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，提高農(nóng)民科技文化水平。其次需要建立和完善各項(xiàng)福利制度，加快解決其配置不合理和轉(zhuǎn)移滯后問題，降低農(nóng)村勞動(dòng)力投入的機(jī)會(huì)成本。最后，各地區(qū)應(yīng)因地制宜發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民利用生態(tài)科技調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)模式，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2.在資本和技術(shù)投入上，增加農(nóng)業(yè)資金投入，加強(qiáng)實(shí)用生物技術(shù)的開發(fā)和推廣。

首先要給予符合一定條件的生態(tài)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。其次要積極吸引外商在我國(guó)投資生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過引進(jìn)資金和技術(shù)，在消化吸收的基礎(chǔ)上，開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用生物技術(shù)。最后政府應(yīng)該擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的投融資規(guī)模，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保支農(nóng)資金安全有效使用。

3.在土地投入上，確保耕地紅線，結(jié)合市場(chǎng)供需狀況，積極調(diào)整和優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

在考慮消費(fèi)者需求和要素供給現(xiàn)狀的同時(shí)，根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域的水源、氣候、地質(zhì)、土壤等條件以及生物多樣性等科學(xué)區(qū)劃，明確各地區(qū)內(nèi)部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)探討并制定有利于優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理開發(fā)利用土地資源的策略。以適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)為理論指導(dǎo)，改進(jìn)耕作制度，通過多業(yè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和集約化經(jīng)營(yíng)，不斷提高生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)力。

4.在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，保障市場(chǎng)信用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中不講信用、假冒偽劣、以次充好現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有效運(yùn)行構(gòu)成了嚴(yán)重沖擊。守信用、講信譽(yù)、尊重消費(fèi)者權(quán)益是生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。因而，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠(chéng)信體系，是一個(gè)亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。為此，一方面要通過農(nóng)村文化建設(shè)，通過宣傳教育、社會(huì)輿論，來(lái)弘揚(yáng)和培育農(nóng)戶的行為習(xí)慣和誠(chéng)信意識(shí);另一方面要通過完善制度安排，建立健全社會(huì)信用體系，保障生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信用的有效實(shí)現(xiàn)。

5.在市場(chǎng)秩序的建設(shè)上，完善法制和政策，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展做好“保駕護(hù)航”工作。

篇9

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品出口 外部因素 對(duì)策

加入WTO以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易總體發(fā)展迅速，其中農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易快速發(fā)展，2004年開始，我國(guó)由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)；但是，相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口每年超過20%的速度迅速增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展相對(duì)緩慢，每年農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)率均在20%以下，個(gè)別年份甚至低到個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，這雖然有我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自身的原因，但主要是由于外部環(huán)境的惡化，制約農(nóng)產(chǎn)品出口的外部因素不斷增加。

一、外部因素對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的制約

目前，影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的外部因素主要為技術(shù)性貿(mào)易壁壘和反傾銷以及保障措施，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一個(gè)國(guó)家或區(qū)域組織以維護(hù)基本安全、保障動(dòng)植物的生命健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、保障產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)性措施；反傾銷是指進(jìn)口國(guó)反傾銷當(dāng)局依法對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)造成了損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施，以抵消損害后果的法律行為；保障措施是指一經(jīng)濟(jì)體在某種產(chǎn)品進(jìn)口大量增長(zhǎng)以致其生產(chǎn)同類或與之直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)遭受損害時(shí)，為補(bǔ)救損害或便利產(chǎn)業(yè)調(diào)整而針對(duì)引起損害的進(jìn)口產(chǎn)品采取的臨時(shí)進(jìn)口限制措施。這三個(gè)外部因素對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)出口的制約主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.貿(mào)易抑制效應(yīng)

無(wú)論是技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷或者是保障措施都會(huì)增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口成本，提高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在出口市場(chǎng)的價(jià)格，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)喪失，最終抑制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。例如1998年12月31日，美國(guó)對(duì)我國(guó)蘑菇罐頭終裁征稅幅度高達(dá)154%～198%反傾銷稅，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格增加一倍，甚至兩倍，降低了其在美國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，出口量大幅縮減，我國(guó)出口到美國(guó)的小龍蝦和蘑菇罐頭在第二年分別下降了20%和30%左右；2003年西班牙向歐盟提出對(duì)中國(guó)柑橘罐頭實(shí)施保障措施，從而導(dǎo)致中國(guó)的柑橘罐頭對(duì)西班牙出口大幅減少，2003年出口相對(duì)于2002減少了50%左右。

2.貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)

如果一國(guó)對(duì)我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品采取了技術(shù)性貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)或者進(jìn)行了反傾銷調(diào)查或者進(jìn)行了保障措施，必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)出口到該國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品大幅下降，而由于其國(guó)內(nèi)需求不變，就會(huì)使進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)由從滿足其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者從沒有進(jìn)行反傾銷或保障措施的第三國(guó)進(jìn)口該類農(nóng)產(chǎn)品，即產(chǎn)生了貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。例如，2004年我國(guó)暖水蝦反傾銷案中，美國(guó)對(duì)中國(guó)征收了高額的反傾銷稅后，導(dǎo)致中國(guó)2005年出口到美國(guó)的暖水下出口量較2003年出口量下降86%，2006年有所回升，但仍遠(yuǎn)低于2003年的水平；而厄瓜多爾和泰國(guó)因被征稅率低出口開始反彈，2005年～2006年厄瓜多爾輸美對(duì)蝦以年均34%的速度增長(zhǎng)，泰國(guó)的年均增長(zhǎng)率達(dá)24%，沒有被采取反傾銷措施的印度尼西亞，2004年較2003年翻了一番多，增幅達(dá)2.5萬(wàn)噸，此后貿(mào)易量以25%～27%的速度增長(zhǎng)。2005年印度尼西亞輸美對(duì)蝦量?jī)H次于泰國(guó)，一躍成為美國(guó)對(duì)蝦市場(chǎng)上的第二大供給國(guó)。

3.連鎖效應(yīng)

連鎖效應(yīng)是指一國(guó)對(duì)我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘或?qū)嵤┝朔磧A銷或者保障措施，會(huì)促使其他國(guó)家擔(dān)心中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)大量的涌向本國(guó)，因而也進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施或者實(shí)施反傾銷措施或者實(shí)施保障措施。最終使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口在國(guó)際市場(chǎng)上遭遇貿(mào)易壁壘，影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。例如，歐盟于2006年1月起實(shí)施的新的《食品衛(wèi)生法》，日本緊接著就在2006年5月開始實(shí)施的“肯定列表制度”之后，嚴(yán)重的制約了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)。

二、對(duì)策及建議

1.建立與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

國(guó)家要制定鼓勵(lì)政策，統(tǒng)一并提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行IS14000和IS9000系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作，使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。獲得國(guó)際上權(quán)威的產(chǎn)品認(rèn)證，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品突破國(guó)外貿(mào)易壁壘的重要跳板；獲得國(guó)際權(quán)威認(rèn)證有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平向國(guó)際水平靠攏，使質(zhì)量體系認(rèn)證制度獲得世界上的普遍承認(rèn)，從而獲得良好的國(guó)際市場(chǎng)信譽(yù)。增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口。

2.建立并完善農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警機(jī)制

建立并完善農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警機(jī)制，對(duì)于國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘建立信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，及時(shí)了解國(guó)外新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，避免陷人技術(shù)壁壘的陷阱；而對(duì)于反傾銷和保障措施，不僅要關(guān)注我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)外遭到的反傾銷和保障措施，而且對(duì)其他國(guó)家的這類反傾銷糾紛和保障措施案件也應(yīng)關(guān)注，因?yàn)閯e國(guó)的遭遇很可能是我國(guó)的前車之鑒。

3.充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

WTO成立以來(lái)，通過爭(zhēng)端解決機(jī)制成功地解決了許多貿(mào)易壁壘所引起的貿(mào)易爭(zhēng)端，作為發(fā)展中國(guó)家，我們應(yīng)充分利用爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)自身利益?！蛾P(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則和程序的諒解書》是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中最主要的規(guī)則，其中明確規(guī)定了發(fā)展中國(guó)家所享有的一些優(yōu)惠待遇。在貿(mào)易壁壘引發(fā)的爭(zhēng)議面前，我們可合理運(yùn)用這些優(yōu)惠待遇，力圖公正、合理地解決爭(zhēng)端，維護(hù)自身利益，增加勝訴的機(jī)會(huì)。

三、結(jié)束語(yǔ)

突破外部不利因素的制約，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)，關(guān)系到提高我國(guó)農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)等重大問題，在這種情況，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口的增長(zhǎng)就顯得越發(fā)的重要。

參考文獻(xiàn):

[1]張風(fēng)珍李祥華:淺析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的阻滯因素及應(yīng)對(duì)策略.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2007,1

篇10

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要著力解決各類突出問題

問：在新的歷史時(shí)期，圍繞確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，將具體做好哪些方面的工作?

答：黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出，要加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。確保糧食安全，關(guān)鍵是要采取綜合性措施實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。這就需要始終把發(fā)展糧食生產(chǎn)放到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力：強(qiáng)化糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立國(guó)家糧食安全的分擔(dān)機(jī)制：抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)：加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性；完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套：提升主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食供給能力，確保糧食自給水平不下降；堅(jiān)持放開市場(chǎng)，積極搞活流通，完善產(chǎn)銷銜接：提高全社會(huì)節(jié)糧意識(shí)，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程節(jié)糧措施；加強(qiáng)糧食領(lǐng)域國(guó)際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻(xiàn)。油料、棉花、生豬等其它主要農(nóng)產(chǎn)品，也要針對(duì)其結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全。

與此同時(shí)，必須高度重視農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的保護(hù)。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，并實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。堅(jiān)決遏制違法違規(guī)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，堅(jiān)決制止在招商引資過程中破壞基本農(nóng)田的行為：加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：加強(qiáng)水域生態(tài)資源養(yǎng)護(hù)，開展增殖放流：積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，全面理解土地流轉(zhuǎn)政策

問：農(nóng)村土地問題，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題倍受社會(huì)各界關(guān)注，如何穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度?

答：家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村改革30年最重要的制度成果，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。

在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，這是從我國(guó)農(nóng)業(yè)人多地少、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)際出發(fā)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化的現(xiàn)實(shí)途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，這是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)組織化程度的關(guān)鍵。

在長(zhǎng)久穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，更多地關(guān)注保障農(nóng)民土地承包權(quán)益和建立健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。建立農(nóng)村承包土地登記制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民采用多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策要全面理解。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，機(jī)制是市場(chǎng)而不是政府，前提是依法自愿有償，形式可以多樣，時(shí)間在承包期限內(nèi)可長(zhǎng)可短，但底線是“三個(gè)不得”：不得改變土地集體所有性質(zhì)。不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?？傊?，土地流轉(zhuǎn)要協(xié)調(diào)好國(guó)家、農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者的利益關(guān)系，既要保障國(guó)家糧食安全，又要保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，還要保證經(jīng)營(yíng)者效益。

面對(duì)金融危機(jī)的影響，尤其要高度重視“三農(nóng)”工作

問：針對(duì)近年來(lái)由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)?

答：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既促進(jìn)了農(nóng)民增收，促進(jìn)了城市和工業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。據(jù)我部調(diào)查顯示，2007年，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到2.26億人。農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的大量外出。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面都產(chǎn)生了深刻影響。也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)許多新情況、新變化。在農(nóng)產(chǎn)品供給方面，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市后變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，增加了農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，又導(dǎo)致一些農(nóng)戶退出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，隨著從事二三產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)增加，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象日益普遍。這雖促進(jìn)了農(nóng)民收入的普遍增加，但也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降。留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人員。往往年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，更使得一些地方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理粗放，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了土地撂荒的現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。以及加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，既面臨新機(jī)遇，又面臨新挑戰(zhàn)。 ，今年以來(lái)，農(nóng)民外出就業(yè)出現(xiàn)了新情況，值得關(guān)注。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正面臨重大挑戰(zhàn)。歐美金融危機(jī)來(lái)勢(shì)之猛、波及之廣、影響之深遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出各方面的預(yù)料，嚴(yán)重沖擊國(guó)際金融體系和世界經(jīng)濟(jì)，造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難凸顯等等。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至倒閉，造成大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。在這種困難的情況下，我們尤其要高度重視“三農(nóng)”工作，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對(duì)安徽、廣東等11個(gè)勞務(wù)輸出、輸入大省120個(gè)村的典型調(diào)查，今年10月底在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)工人總數(shù)比上年減少6，5％，實(shí)際減少的主要是外來(lái)工。對(duì)這種形勢(shì)變化，要有高度的敏感性，密切跟蹤關(guān)注，盡早謀劃對(duì)策。因此，要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)：積極圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展培訓(xùn)；促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，廣泛開辟農(nóng)民就業(yè)渠道：加快推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收；高度重視解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)引發(fā)的土地糾紛問題。

與城鄉(xiāng)居民日益提高的消費(fèi)要求相比，與技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益加劇的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)置安全工作還存在一定差距

問：農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是廣大人民群眾十分關(guān)心的問題，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品如何做到讓大家吃得完全放心?

答：黨的十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。這幾年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升很快，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全的，也是放心的。但是，我國(guó)正處在特殊的發(fā)展階段，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序、道德體系建設(shè)的任務(wù)非常艱巨，產(chǎn)品質(zhì)量問題的隱患還比較多。與城鄉(xiāng)居民日益提高的消費(fèi)要求相比，與技術(shù)性貿(mào)易 壁壘日益加劇的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)相比，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作還存在一定差距。當(dāng)前我國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，全國(guó)有2億多農(nóng)戶，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小而分散。農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，不利于推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管難度大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系等正處于發(fā)展初期，無(wú)論是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與新形勢(shì)的要求相比，都有較大差距。

如何既確保農(nóng)產(chǎn)品總量供給和結(jié)構(gòu)平衡，又不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，需要積極探索完善中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全與質(zhì)量安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。必須堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在十分重要的位置。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)消除問題隱患，加快形成科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；切實(shí)落實(shí)各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，嚴(yán)格投入品管理和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范，加強(qiáng)質(zhì)量安全認(rèn)證：強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，提高監(jiān)管水平。

拓展農(nóng)民增收渠道、調(diào)整國(guó)民收入分配格局是促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵

問：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的收入始終保持一定增速，但城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然呈現(xiàn)不斷加大的趨勢(shì)，這一問題將如何解決?