導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇再生資源管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：可再生資源；資源管理制度；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）12-0012-06 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.12.03

一、引言

可再生資源是指在短時(shí)期內(nèi)可以再生或可以循環(huán)使用的自然資源，主要包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿茸匀荒茉?。不可再生資源主要指自然界的各種礦物、巖石和化石燃料，例如煤炭、石油、天然氣、金屬礦產(chǎn)等，用完了就不可能再生。與不可再生資源一樣，可再生資源既是生產(chǎn)的投入品又是可貿(mào)易商品，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，對(duì)可再生資源的錯(cuò)誤管理最終會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增長(zhǎng)和福利。

二、文獻(xiàn)綜述

很多文獻(xiàn)研究可再生資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。Aghion 和Howitt（1998）率先將可再生資源融入到內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型框架中，認(rèn)為中間品的知識(shí)積累有可能推動(dòng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[1]。Baldwin， R（1992）使用AK模型分析認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的正向增長(zhǎng)率很難達(dá)到：當(dāng)資本存量增長(zhǎng)時(shí)，更嚴(yán)格的排放規(guī)制也應(yīng)該被采取，而這會(huì)減少資本的回報(bào)率，當(dāng)資本回報(bào)率足夠低的時(shí)候，資本積累就不會(huì)發(fā)生，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)[2]。Sachs（1999）認(rèn)為當(dāng)可再生資源可以被隨意使用的時(shí)候，勞動(dòng)力會(huì)大大偏好于開(kāi)采部門(mén)，最終導(dǎo)致資源被過(guò)渡開(kāi)采，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率為零，但是如果存在國(guó)際貿(mào)易，情況就會(huì)不同[3]。McAusland （2005）分析了封閉經(jīng)濟(jì)下的增長(zhǎng)，認(rèn)為長(zhǎng)期增長(zhǎng)的失敗來(lái)自于政府無(wú)法設(shè)計(jì)完全產(chǎn)權(quán)制度，即可再生資源是在可以隨意使用的資源管理制度下[4]。他的模型把可再生資源作為消費(fèi)者的最終產(chǎn)品，并認(rèn)為勞動(dòng)在開(kāi)采資源中是一種競(jìng)爭(zhēng)性的投入。Connolly（2007）和Peretto（2010）將再生資源被整合到一個(gè)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型框架內(nèi)，發(fā)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步是由垂直創(chuàng)新和水平創(chuàng)新共同作用的[5-6]。當(dāng)現(xiàn)存企業(yè)進(jìn)行研發(fā)，學(xué)習(xí)如何提高效率來(lái)降低產(chǎn)品的邊際成本，這屬于垂直創(chuàng)新。當(dāng)企業(yè)家設(shè)計(jì)一個(gè)新的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，增加了產(chǎn)品的種類(lèi)，這屬于水平創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力只來(lái)自于垂直創(chuàng)新。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體既有垂直創(chuàng)新又有水平創(chuàng)新，這被認(rèn)為是處于發(fā)達(dá)階段，而一個(gè)經(jīng)濟(jì)體只存在水平創(chuàng)新的時(shí)候被認(rèn)為是處于發(fā)展中階段。發(fā)展階段的升級(jí)轉(zhuǎn)型有賴于企業(yè)規(guī)模，當(dāng)企業(yè)規(guī)模足夠大的時(shí)候，企業(yè)才會(huì)開(kāi)始進(jìn)行研發(fā)和集聚知識(shí)，只有研發(fā)和知識(shí)積累才是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。Copeland（2009）和Taylor（1997）以及Jinji， N（2006）從政府或是規(guī)制者應(yīng)該監(jiān)管可再生資源使用這個(gè)角度來(lái)分析，認(rèn)為如果政府有效控制資源使用，該制度與完全產(chǎn)權(quán)制度是一樣效果的，否則等同于許可政策的情形[7-9]。

在以上研究的基礎(chǔ)上，本文旨在將可再生資源整合到內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中，強(qiáng)調(diào)了不同的資源管理制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)態(tài)和增長(zhǎng)路徑的影響，不同的資源管理制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換的影響。

三、模型

在封閉經(jīng)濟(jì)中，假設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始實(shí)施完全產(chǎn)權(quán)制度，后來(lái)實(shí)行許可政策。經(jīng)濟(jì)體有三個(gè)生產(chǎn)部門(mén)：最終產(chǎn)品部門(mén)，中間制造部門(mén)，初級(jí)產(chǎn)品部門(mén)。最終產(chǎn)品的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是完全競(jìng)爭(zhēng)，最終產(chǎn)品的生產(chǎn)要使用勞動(dòng)力、初級(jí)產(chǎn)品和差異化的中間制造品。

本文的模型基于Peretto（2010）的研究。第一，中間制造部門(mén)企業(yè)使用勞動(dòng)力生產(chǎn)產(chǎn)品并進(jìn)行自主研發(fā)，研發(fā)帶來(lái)正外部性（知識(shí)外溢）到整個(gè)行業(yè)，這是持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。制造業(yè)面臨的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是壟斷競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，因此企業(yè)有從事研發(fā)活動(dòng)的動(dòng)力。盡管新的企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入該市場(chǎng)，但是會(huì)有固定進(jìn)入成本，這對(duì)于新進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)有產(chǎn)品來(lái)說(shuō)是個(gè)劣勢(shì)。因此，新進(jìn)入者不會(huì)生產(chǎn)和現(xiàn)存企業(yè)同樣的產(chǎn)品。第二，對(duì)于初級(jí)產(chǎn)品部門(mén)，可再生資源遵循邏輯性增長(zhǎng)函數(shù)，并且開(kāi)采技術(shù)符合沙佛生產(chǎn)函數(shù)（即開(kāi)采數(shù)量有賴于勞動(dòng)力，全要素生產(chǎn)率和現(xiàn)有的資源儲(chǔ)量）。第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)和可再生資源市場(chǎng)均為完全競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，且借貸市場(chǎng)也是完全競(jìng)爭(zhēng)。第四。為了最大化效用，人會(huì)選擇消費(fèi)路徑和資源開(kāi)采水平（開(kāi)采水平取決于資源管理制度）。

（一）最終產(chǎn)品部門(mén)

設(shè)名義工資等于1，企業(yè)使用勞動(dòng)力L，初級(jí)產(chǎn)品H，中間制成品X來(lái)生產(chǎn)最終產(chǎn)品Y，則道古拉斯生產(chǎn)函數(shù)為

Y=AL■■H■■X■■dxi （1）

式（1）意味著對(duì)于每一個(gè)獨(dú)立的投入要素，規(guī)模報(bào)酬是遞減的；對(duì)于所有要素，規(guī)模報(bào)酬不變。其中，A>0是最終產(chǎn)品的全要素生產(chǎn)率，β、α、l-α-β分別是勞動(dòng)力L、初級(jí)產(chǎn)品H和中間制成品X的要素收入比。在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)力的報(bào)酬等于邊際產(chǎn)出，最終產(chǎn)品企業(yè)最大化利潤(rùn)的條件是邊際產(chǎn)出等于要素價(jià)格。

投入要素L、H、X的需求函數(shù)分別為：

L■■=βP■Y （2）

H■=■ （3）

X■■=■■ （4）

（二）中間制造品部門(mén)

根據(jù)Peretto（2008）的研究，中間制造品生產(chǎn)存在水平型創(chuàng)新和垂直型創(chuàng)新。水平型創(chuàng)新指產(chǎn)出增加或是企業(yè)數(shù)量增加，垂直型創(chuàng)新指現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。制造品市場(chǎng)是壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，因此現(xiàn)存的廠商可以得到超額利潤(rùn)，有研發(fā)的動(dòng)力。當(dāng)企業(yè)從事研發(fā)，產(chǎn)生的共同知識(shí)有助于減少未來(lái)研發(fā)的成本，企業(yè)家通過(guò)比較預(yù)期利潤(rùn)的凈現(xiàn)值與進(jìn)入壁壘成本兩者的差值來(lái)決定是否進(jìn)入市場(chǎng)。

對(duì)于現(xiàn)存企業(yè)，設(shè)存在N種不同的中間制造品，每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)是：

X■=Z■■（L■+φ） （5）

其中，Z表示企業(yè)特質(zhì)的知識(shí)，θ表示該知識(shí)的全要素生產(chǎn)率 ，L是生產(chǎn)產(chǎn)品i所用勞動(dòng)力，φ是固定勞動(dòng)成本。因生產(chǎn)函數(shù)是規(guī)模報(bào)酬遞增，且企業(yè)通過(guò)研發(fā)累計(jì)知識(shí)，故有

Z■（t）=k■L■ （6）

式（2）表示企業(yè)特質(zhì)的知識(shí)的動(dòng)態(tài)性有賴于在研發(fā)部門(mén)的勞動(dòng)力數(shù)量以及邊際生產(chǎn)率（外生參數(shù)k和公用知識(shí)K乘積）。允許對(duì)稱(chēng)性，公用知識(shí)K接近于制造業(yè)的平均知識(shí)。企業(yè)通過(guò)定價(jià)以及分配研發(fā)部門(mén)的勞動(dòng)力數(shù)量來(lái)最大化產(chǎn)品質(zhì)量提高帶來(lái)的回報(bào)現(xiàn)值Vi（t）。給定中間制造品X的需求以及研發(fā)技術(shù)，有

Vi（t）=■e■∏■（s）ds （7）

其中，e-δt是死亡概率，該參數(shù)表示允許企業(yè)退出市場(chǎng)。

其中∏■=（PXi -Z■■）X■■-Φ-LZi （8）

凈現(xiàn)值漢密爾頓函數(shù)，以及允許對(duì)稱(chēng)性，有

P■=■ （9）

知識(shí)回報(bào)率r■=k■-■-δ（10）

對(duì)于新進(jìn)入者：

假設(shè)制造業(yè)可以自由進(jìn)入，但是在進(jìn)入之前，企業(yè)必須付出沉沒(méi)成本且是預(yù)期收入的一定比例（ψPXiXi）。只有當(dāng)企業(yè)未來(lái)現(xiàn)金流的凈現(xiàn)值超過(guò)其進(jìn)入成本，企業(yè)才會(huì)進(jìn)入該行業(yè)。因?yàn)?，如果Vi（t）>ψPXiXi有限的資源會(huì)被投入到產(chǎn)品種類(lèi)的擴(kuò)張中，不能達(dá)到均衡狀態(tài)；如果Vi（t）

V（t）=ψP■X=γ■=（1-α-β）ψ■（11）

均衡狀態(tài)下的新產(chǎn)品回報(bào)率為：

YNi=■+■=1/ψα+β-■（Φ+■）+

■■-■-δ（12）

（三） 初級(jí)產(chǎn)品部門(mén)

可再生資源是初級(jí)產(chǎn)品，設(shè)其存量S。為了簡(jiǎn)單化，設(shè)可再生資源的自然增長(zhǎng)率為G，有

G（s（t））=ηS（t）（1-■） （13）

其中，η是固有增長(zhǎng)率，■表示一個(gè)國(guó)家擁有的最大的資源儲(chǔ)量，有

S（t）=G（S（t））-H（t） （14）

式（4）表示資源存量的變化有賴于G函數(shù)和開(kāi)采的數(shù)量。

由于開(kāi)采生產(chǎn)服從沙佛（SCHAEFER）生產(chǎn)函數(shù)，有

H（t）=BLH （t）S（t） （15）

上式表示開(kāi)采水平不僅僅依賴于勞動(dòng)力和開(kāi)采函數(shù)的全要素生產(chǎn)率（B），同時(shí)也依賴于存量。生產(chǎn)函數(shù)表現(xiàn)為對(duì)所有生產(chǎn)要素的規(guī)模報(bào)酬遞增，B是不變的。

觀察（14）式，當(dāng)G（S（t））=H（t），資源的自然增長(zhǎng)大于開(kāi)采數(shù)量，結(jié)果是資源存量增加。當(dāng)開(kāi)采數(shù)量超過(guò)資源的自然增長(zhǎng)量，結(jié)果相反。當(dāng)（S（t））=H（t），資源存量保持不變，換句話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)保持資源存量S不變，資源自然增長(zhǎng)就會(huì)帶來(lái)可持續(xù)的收益。

（四） 人（家庭）

人使用L數(shù)量的勞動(dòng)力，把勞動(dòng)力分配到五個(gè)不同的部門(mén)：最終產(chǎn)品部門(mén)、中間產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品、研發(fā)創(chuàng)新和啟動(dòng)行為。模型假設(shè)沒(méi)有人口增長(zhǎng)也沒(méi)有閑暇的偏好，人的效用函數(shù)為：

U（t）=■e■logC（t）dt （16）

其中，？籽>0是時(shí)間偏好率，C是t時(shí)刻的加總消費(fèi)。

人總收入來(lái)自于持有資產(chǎn)a（t），勞動(dòng)力收入以及開(kāi)采利潤(rùn)。資產(chǎn)指的是如股票類(lèi)的金融資產(chǎn)，資產(chǎn)收入取決于單位資產(chǎn)回報(bào)率r（t）以及人擁有資產(chǎn)總數(shù)量a（t）的乘積。人從勞動(dòng)力獲得工資收入，由于勞動(dòng)力是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，各部門(mén)的工資率是相同的。勞動(dòng)收入和資產(chǎn)收入之外，人能夠從賣(mài)出初級(jí)產(chǎn)品獲得收入。人總收入用來(lái)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品以及累積更多的資產(chǎn)。因此，人的資產(chǎn)變化如下：

a（t）=r（t）a（t）+L-L■+P■（t）H（t）-P■（t）C（t） （17）

受式（17）和資源存量的動(dòng)態(tài)變化，人選擇消費(fèi)路徑和開(kāi)采數(shù)量。應(yīng)用凈現(xiàn)值漢密爾頓函數(shù)，人效用最大化條件為：

■=λα （18）

rλ■■=？籽λ■-λ■ （19）

λ■■+λ■η（1-■）=？籽λ■-λ■ （20）

其中，λ■■為金融資產(chǎn)的影子價(jià)格，λ■為資源存量的影子價(jià)格。

式（18）表示消費(fèi)的邊際效用應(yīng)該等于資產(chǎn)的影子價(jià)格，將（18）和（19）兩式相乘，得到：

r■=p+■+■ （21）

式（21）表示人會(huì)選擇消費(fèi)數(shù)量以使得儲(chǔ)蓄的回報(bào)率等于消費(fèi)的回報(bào)率。

四、兩種資源管理制度

本文將資源管理制度分為兩大類(lèi)。一類(lèi)是開(kāi)放許可政策：資源所有權(quán)不清晰，只考慮采掘的單位成本而沒(méi)有考慮未來(lái)資源存量減少的成本，政府忽視資源存量的未來(lái)可獲取性，并且勞動(dòng)力的分配只取決于目前的勞動(dòng)生產(chǎn)率，因初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格沒(méi)有反映其生產(chǎn)全部成本，初級(jí)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)租金消失殆盡。在這種許可管理制度下的可再生資源有海洋漁業(yè)、野生動(dòng)物、森林和公地等。另一種類(lèi)型是完全產(chǎn)權(quán)制度：人對(duì)資源具有完全所有權(quán)利，人將未來(lái)資源存量融入其目標(biāo)函數(shù)中，選擇最優(yōu)化開(kāi)采水平。

（一）開(kāi)放許可制度（open acess）

在開(kāi)放許可政策下，開(kāi)采者不會(huì)考慮資源存量的動(dòng)態(tài)變化，直到來(lái)自于開(kāi)采的利潤(rùn)為零才會(huì)停止開(kāi)采。當(dāng)租金逐漸趨于零，意味著資源存量的影子價(jià)格趨近于零。oa表示許可政策，式（20）變成

λ■（PH-■）=λ■=0（22）

P■■（t）=■ （23）

如果初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格高于單位開(kāi)采成本，在初級(jí)產(chǎn)品部門(mén)的勞動(dòng)力數(shù)量必是無(wú)限的，最終阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；如果初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格低于單位開(kāi)采成本，沒(méi)有人愿意開(kāi)采資源。因此，均衡狀態(tài)下的初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格一定等于單位開(kāi)采成本。給定最終產(chǎn)品對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的需求量，初級(jí)產(chǎn)品的均衡狀態(tài)：

H■（t）=αBS■（t）P■（t）Y■（t） （24）

最終產(chǎn)品市場(chǎng)出清條件：

Yoα=Coα （25）

由于最終產(chǎn)出只用于消費(fèi)，在均衡狀態(tài)下，最終產(chǎn)品數(shù)量一定等于消費(fèi)量。

勞動(dòng)力市場(chǎng)出清條件：

Loα=LY，oα+LH，oα+LX，oα+LZ，oα+LN，oα （26）

假定勞動(dòng)力供應(yīng)完全無(wú)彈性，上式意味著均衡狀態(tài)下，能夠達(dá)到充分就業(yè)。勞動(dòng)力分配到不同部門(mén)：最終產(chǎn)品生產(chǎn)、初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)、中間半成品生產(chǎn)、知識(shí)生產(chǎn)和企業(yè)家。

資產(chǎn)市場(chǎng)出清條件：

r■=r■，■=rz ，■=rn ，■ （27）

在均衡狀態(tài)下，中間制造業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)回報(bào)率一定等于人持有的金融資產(chǎn)回報(bào)率，等于知識(shí)的回報(bào)率，等于開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的回報(bào)率。如果以上條件不成立，會(huì)有套利機(jī)會(huì)，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)自動(dòng)調(diào)整直到均衡。

另一種表示資產(chǎn)市場(chǎng)均衡的方法，人擁有的金融資產(chǎn)價(jià)值等于企業(yè)擁有資產(chǎn)的價(jià)值：

α■=N■V■=γP■■■Y■ （28）

考慮企業(yè)對(duì)稱(chēng)性，將式（21）和（28）帶入到式（17）中，得到

■=γ？籽 （29）

設(shè)■=y人均收入，式（29）可以寫(xiě)作yoα=■，該式表示在許可政策下，人均名義收入任何時(shí)點(diǎn)都是固定的，其中r=？籽。

根據(jù)式（10）并考慮對(duì)稱(chēng)性之后，知識(shí)的變化率為：

Zoα=k■=k（1-？琢-？茁）2？茲■-（？籽+？啄） if n■oa

其中noa=■，noa=k（1-？琢-？茁）2？茲■是經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始研發(fā)的分水嶺。

式（30）表示當(dāng)且僅當(dāng)企業(yè)規(guī)模或每個(gè)制造業(yè)企業(yè)面臨的市場(chǎng)份額相對(duì)較大，知識(shí)增長(zhǎng)率是正值。否則，如果企業(yè)數(shù)量人均值足夠大，企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，每個(gè)企業(yè)的利潤(rùn)較少，則沒(méi)有動(dòng)力從事研發(fā)，知識(shí)的增長(zhǎng)率為零。因此，產(chǎn)品數(shù)量或企業(yè)數(shù)量的變化如下：

noa=■[？琢+？茁-？茲（1-？琢-？茁）-■（？覬-■）■]-（？籽+？啄） if noa=noa

（31）

式（31）表示產(chǎn)品多樣性的增加率與進(jìn)入成本以及產(chǎn)品X的固定勞動(dòng)力成本呈現(xiàn)反向相關(guān)關(guān)系。

（二）完全產(chǎn)權(quán)制度（Full Property Rights）

完全產(chǎn)權(quán)制度下，人重視可再生資源存量的動(dòng)態(tài)變化，則資源的影子價(jià)格h是正的，人在獲得資源收入與保護(hù)資源之間進(jìn)行權(quán)衡。用pr表示完全產(chǎn)權(quán)， 人的歐拉方程、最優(yōu)化條件以及預(yù)算限制分別如下：

rpr=？籽+■+■（32）

■=？姿a，pr（33）

■（PH，pr-■）=？姿S，pr（34）

式（34）表示在？姿S，pr和PY，prYpr是正值情況下，開(kāi)采部門(mén)的利潤(rùn)也是正值。

一般均衡條件：完全產(chǎn)權(quán)制度即人的資產(chǎn)等于制造企業(yè)持有的股票總價(jià)值，即：

apr=NprVpr=？酌PY，prYpr（35）

對(duì)時(shí)間t取偏導(dǎo)數(shù)，可得式（36）

ypr（t）=（■）（1-■）=（■）（1-■）（36）

由于完全產(chǎn)權(quán)制度下人均名義收入ypr（t）是正值，則必然有LBSpr（t）>Hpr（t）。式（36）表示ypr（t）由兩部分構(gòu)成：第一部分是來(lái)自于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收入，另一部分是來(lái)自于沒(méi)有過(guò)渡開(kāi)采自然資源帶來(lái)的收入停滯（這可以看作是儲(chǔ)蓄的另一種形式，為了子孫后代保護(hù)可再生資源，而不是擁有目前的金融資產(chǎn)）?？梢钥吹?，人均收入并不是一個(gè)固定的數(shù)值，它取決于開(kāi)采部門(mén)的勞動(dòng)力數(shù)量，開(kāi)采部門(mén)的勞動(dòng)力數(shù)量又取決于開(kāi)采數(shù)量同資源存量之比。

五、穩(wěn)定狀態(tài)比較

（一）開(kāi)放許可制度下的穩(wěn)態(tài)

在穩(wěn)定狀態(tài)下，可再生資源的增長(zhǎng)率以及制造企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)率為零?？稍偕Y源穩(wěn)態(tài)存量為S■■，由式（14）等于零，則有

S■■=S（1-■）（37）

？濁>■（38）

如果（38）式不成立，可再生資源將會(huì)枯竭（唯一的穩(wěn)態(tài)就是S=H=0），因此資源存量的穩(wěn)態(tài)S■■為正值。

將式（37）帶入式（24）中，得到開(kāi)采的穩(wěn)態(tài)水平為

H■■=aBLSy■■（1-■）（39）

讓式（31）等于零，可得制造業(yè)部門(mén)企業(yè)數(shù)目的穩(wěn)態(tài)：

n■■=■y■■

if ■

n■■=■y■■

if ■>=■（41）

知識(shí)穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率為

Z■■=■-（？籽+？啄）（42）

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率為

g■■=（1-？琢-？茁）？茲Z■■=（1-？琢-？茁）？茲（k？茲（1-？琢-？茁）2■-（？籽+？啄））

（43）

式（43）表明，穩(wěn)態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率既不有賴于勞動(dòng)力數(shù)量L，也不有賴于可再生資源的存量S。

（二）完全產(chǎn)權(quán)制度下的穩(wěn)態(tài)

與上述分析類(lèi)似，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定狀態(tài)下

y■■=■（1-■）（44）

穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率：

g*pr=（1-？琢-？茁）？茲Z*pr=（1-？琢-？茁）？茲（k？茲（1-？琢-？茁）2■-（？籽+？啄））（45）

（三）比較

許可政策下的穩(wěn)態(tài)資源存量低于完全產(chǎn)權(quán)政策下的穩(wěn)態(tài)資源存量。因?yàn)樵谕耆a(chǎn)權(quán)制度下，開(kāi)采可再生資源的時(shí)候要考慮其長(zhǎng)期可獲取性。而許可政策導(dǎo)致不受約束的開(kāi)采行為，即S■■

許可政策下的穩(wěn)態(tài)開(kāi)采數(shù)量較高，原因是資源存量的經(jīng)濟(jì)和逐漸消失為零，初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格等于其單位成本，許可政策下的初級(jí)產(chǎn)品穩(wěn)態(tài)價(jià)格低于完全產(chǎn)權(quán)制度下價(jià)格，開(kāi)采數(shù)量更高，即H■■>H■■ 。

許可政策下，由于初級(jí)產(chǎn)品利潤(rùn)等于零（每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)和會(huì)瞬間消失至零），人均名義收入水平低于完全產(chǎn)權(quán)制度下的人均名義收入水平。完全產(chǎn)權(quán)下，保護(hù)資源被看作是未來(lái)的儲(chǔ)蓄，因此穩(wěn)態(tài)下人均名義收入更高，即y■■

企業(yè)數(shù)量與人均名義收入水平正相關(guān)。既然許可政策下，人均名義收入較低，那么人均企業(yè)數(shù)量也相對(duì)較少，即n■■

穩(wěn)態(tài)下，人均收入與企業(yè)數(shù)量人均值之比在兩種制度下是相等的，即■=■。

穩(wěn)態(tài)下知識(shí)的增長(zhǎng)率僅僅有賴于人均支出與人均企業(yè)數(shù)量之比。因?yàn)樵趦煞N制度下知識(shí)穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率是相等的，即Z■■

因?yàn)橘Y源存量增長(zhǎng)率以及企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)率在穩(wěn)態(tài)都是零，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與知識(shí)增長(zhǎng)率是成比例的，因此兩種制度下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相等，即g■■

六、增長(zhǎng)路徑

當(dāng)企業(yè)數(shù)目不斷減少，企業(yè)規(guī)模足夠大時(shí)才有動(dòng)力進(jìn)行研發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換才會(huì)發(fā)生。經(jīng)濟(jì)體從發(fā)展中階段轉(zhuǎn)換成發(fā)達(dá)階段的快慢取決于資源管理制度以及企業(yè)初始數(shù)量的人均值，有

ZJ=k■=0 if nJ>nJk（1-？琢-？茁）2？茲■-（？籽+？啄） if nJ

其中，nJ=k（1-？琢-？茁）2？茲■。當(dāng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)某一水平（nJ），知識(shí)增長(zhǎng)率為零。相反，當(dāng)企業(yè)數(shù)量低于該水平，知識(shí)增長(zhǎng)率為正值。

很容易看到，noa

兩種制度下的發(fā)展路徑之差異如下：當(dāng)n（0）>npr，經(jīng)濟(jì)起初沒(méi)有研發(fā)。當(dāng)政府實(shí)行完全產(chǎn)權(quán)的資源管理制度，企業(yè)數(shù)量下降到某點(diǎn)以后，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)行研發(fā)且知識(shí)增長(zhǎng)率為正值。在許可政策下，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始研發(fā)更為遲緩。當(dāng)npr>n（0）>noa，完全制度下，經(jīng)濟(jì)體一開(kāi)始就存在知識(shí)的正向增長(zhǎng)。在許可政策下，一開(kāi)始不存在知識(shí)的正向增長(zhǎng)，隨著企業(yè)數(shù)量的變化達(dá)到某點(diǎn)之后，經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始研發(fā)且知識(shí)正向增長(zhǎng)開(kāi)始。當(dāng)n（0）

七、發(fā)展階段的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換

企業(yè)數(shù)量人均值的動(dòng)態(tài)變化

noa（t）=x0-x1noa（47）

其中，x0=■（？琢+？茁-？茲（1-？琢-？茁））-（？籽+？啄），x1=■

noa（t）=■，noa（0）表示許可政策下企業(yè)初始數(shù)量。

當(dāng)noa（0）>n■■，企業(yè)數(shù)量高于穩(wěn)態(tài)水平，經(jīng)濟(jì)體有太多的企業(yè)，知識(shí)回報(bào)率和凈現(xiàn)值下降，導(dǎo)致一些企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)退出市場(chǎng)。反之亦然。

給定一個(gè)可再生資源的穩(wěn)態(tài)水平服從沙佛生產(chǎn)函數(shù)，可再生資源存量的動(dòng)態(tài)變化可以用下式表示

Soa（t）=v-■（48）

v=？濁-■（49）

Soa（t）=■（50）

其中，Soa（0）表示資源存量的初始水平。

式（50）表示，當(dāng)Soa（0）

對(duì)式（1）求導(dǎo)數(shù)，得到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等于消費(fèi)增長(zhǎng)率，也等于最終產(chǎn)品的增長(zhǎng)率，即

goa=coa=■（51）

goa=？茁LY，oa+aSoa+（1-？茁）noa+（1-？琢-？茁）？茲Zoa（52）

式（52）表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有賴于最終產(chǎn)品使用勞動(dòng)力的增長(zhǎng)率、可再生資源存量的增長(zhǎng)率、企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)率以及知識(shí)增長(zhǎng)率。在穩(wěn)態(tài)下，S=n=0。

綜上，經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)可以被描述成：第一，如果經(jīng)濟(jì)起始于較低的資源存量，Soa（0）0。類(lèi)似，當(dāng)n（0）相對(duì)較低，知識(shí)的增長(zhǎng)率較高，這給新企業(yè)家們提供動(dòng)力。因此，企業(yè)數(shù)量以遞減的增長(zhǎng)率增加，直到其達(dá)到穩(wěn)態(tài)水平，如果經(jīng)濟(jì)起始于低水平的資源存量或是較低的企業(yè)數(shù)量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高直到達(dá)到穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率。第二，如果經(jīng)濟(jì)起始于較高的資源存量，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變化不太明朗，經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)變化有賴于兩種相反力量的相對(duì)程度，即資源存量的增長(zhǎng)率和企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)率之差。

八、結(jié)論

本文分析不同資源管理制度下的經(jīng)濟(jì)體的穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)，可得如下結(jié)論，第一，如果可再生資源的自然再生率太低，“公地悲劇”發(fā)生，如果政策無(wú)法設(shè)計(jì)完全產(chǎn)權(quán)制度，經(jīng)濟(jì)無(wú)法保持長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，政策制定者有壓力和責(zé)任保護(hù)自然資源。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)資源（比如石油、金屬或化石能源這些不可再生能源）存量趨近于零時(shí)，經(jīng)濟(jì)崩潰。第二，如果可再生資源的自然再生率足夠高，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)下的增長(zhǎng)率在兩種制度下是一樣的，也就是說(shuō)，穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率不取決于勞動(dòng)力或是資源稟賦。

另外，不同的資源管理制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑有重要影響。相較于開(kāi)放許可政策，完全產(chǎn)權(quán)制度下的經(jīng)濟(jì)體從發(fā)展中階段向發(fā)達(dá)階段的轉(zhuǎn)換會(huì)更早發(fā)生。這種轉(zhuǎn)換取決于中間制造品企業(yè)的規(guī)模（當(dāng)規(guī)模足夠大，企業(yè)數(shù)目不斷減少的情況下，對(duì)現(xiàn)存企業(yè)來(lái)說(shuō)，有動(dòng)力去進(jìn)行研發(fā)）。假定企業(yè)數(shù)量相同，在完全產(chǎn)權(quán)制度下的企業(yè)規(guī)模要比許可政策下的規(guī)模大。因此，相對(duì)于許可情形，完全產(chǎn)權(quán)制度下的經(jīng)濟(jì)體會(huì)更早開(kāi)始轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)體會(huì)更早的開(kāi)始進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)，更加快速的積累知識(shí)，這才是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。

本文研究結(jié)果有重要的政策含義，關(guān)于自然資源，如果一國(guó)無(wú)法設(shè)計(jì)完全產(chǎn)權(quán)制度，可能會(huì)造成自然資源的過(guò)度使用，最終阻礙經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)，資源所有權(quán)形式基本上都是公共產(chǎn)權(quán)，國(guó)家掌握著大部分自然資源所有權(quán)，而個(gè)人產(chǎn)權(quán)基本上可以忽略。特別是對(duì)一些具有較大競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的自然資源，如果采取公共所有權(quán)形式，就可能使得其競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)效率極大的降低并對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮以及資源配置效率的提高產(chǎn)生不利影響。想要增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，就必須充分引入私人所有權(quán)安排制度

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篇2

一、土地資源管理中超規(guī)劃開(kāi)發(fā)的問(wèn)題

(一)土地資源管理體系不健全土地與人們的生存發(fā)展有著密切的聯(lián)系，尤其是近些年人地矛盾的出現(xiàn)，使人們更加關(guān)注土地資源管理。在土地資源管理中，由于管理體系不健全，從而導(dǎo)致管理中存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，對(duì)土地資源的科學(xué)規(guī)劃有著不利的影響。目前我國(guó)的土地資源管理體系不健全，突出的問(wèn)題有結(jié)構(gòu)分散、主體不明、權(quán)責(zé)劃分不明確。在劃分土地資源的時(shí)候，若是由于規(guī)劃不科學(xué)而導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，會(huì)對(duì)土地資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)使用有著不利的影響。當(dāng)資源管理出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，找不到明確的負(fù)責(zé)人，各管理人員相互推卸責(zé)任，這就導(dǎo)致管理中存在的問(wèn)題不能得到有效的解決［1］。另外，雖然我國(guó)具有嚴(yán)格的土地資源規(guī)劃制度，但在實(shí)際規(guī)劃土地的過(guò)程中，并沒(méi)有按照制度進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)制度的落實(shí)程度較弱，這些問(wèn)題的存在，都使管理工作不能充分發(fā)揮其作用。

(二)開(kāi)發(fā)和管理不協(xié)調(diào)我國(guó)是人口大國(guó)，這一基本國(guó)情決定了我國(guó)土地資源會(huì)出現(xiàn)緊缺現(xiàn)象，在這樣的背景下開(kāi)展土地資源管理工作，是勢(shì)在必行的。目前，我國(guó)人地矛盾已經(jīng)被激化，因此，必須重視土地資源管理工作，提高管理水平。雖然我國(guó)的土地資源管理工作取得了一定的成就，但仍然存在很多問(wèn)題。例如，在實(shí)際開(kāi)發(fā)管理土地的過(guò)程中，與國(guó)家的法律相沖突，出現(xiàn)用地指標(biāo)和實(shí)際用地不符的情況，從而導(dǎo)致開(kāi)發(fā)和管理不協(xié)調(diào)。另外，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，房屋建筑越來(lái)越多，占地面積也在不斷的擴(kuò)大，大量的土地資源被占用，占地面積已經(jīng)超出了土地資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃計(jì)劃。超規(guī)劃現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)土地資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)使用有著不利的影響［2］。

(三)盲目的開(kāi)發(fā)利用土地資源是不可再生的，若是不能合理的使用土地資源，終有一日會(huì)出現(xiàn)無(wú)地可用的情況，這種情況的出現(xiàn)，將對(duì)人們的生存發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。因此，為了避免出現(xiàn)無(wú)地可用的情況，在使用土地資源的時(shí)候，要科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)土地資源進(jìn)行管理，是一項(xiàng)難度較大的工作，若是沒(méi)有管理制度為其支撐，管理工作將會(huì)寸步難行。面對(duì)這樣的情況，建立健全土地資源管理制度是迫在眉睫的。土地資源管理制度中，應(yīng)該明確規(guī)定管理的核心，對(duì)管理工作進(jìn)行細(xì)致的劃分，明確職責(zé)，這樣才能避免出現(xiàn)問(wèn)題找不到責(zé)任人的現(xiàn)象。土地資源管理人員在開(kāi)展管理工作的時(shí)候，需要在相關(guān)制度的規(guī)定下開(kāi)展工作，這樣才能確保工作的科學(xué)性。另外，管理工作并不只是土地資源管理部門(mén)的工作不能盲目的開(kāi)發(fā)利用。很多企業(yè)在利用土地的過(guò)程中，只注重眼前的利益，嚴(yán)重忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了圍湖造田、毀林地的情況，這些問(wèn)題給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境帶了不利的影響，導(dǎo)致我國(guó)的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，加劇了人地矛盾。

二、解決土地資源管理中超規(guī)劃開(kāi)發(fā)問(wèn)題的措施

(一)建立健全土地資源管理制度它需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，這樣雙管齊下，才能有效的發(fā)揮管理工作的作用［3］。在城市建設(shè)中，會(huì)需要使用大量的土地資源，政府在審批建筑用地之前，應(yīng)該對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保建筑企業(yè)能夠合理的利用土地之后才可批準(zhǔn)。

(二)科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用土地資源土地資源具有有限性，這一特性決定了必須科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用土地資源。在城市建設(shè)中，會(huì)使用大量的土地資源，在利用土地資源之前，建筑企業(yè)必須要得到批準(zhǔn)才能使用土地，在這一過(guò)程中，制定科學(xué)的預(yù)審制度，嚴(yán)格的按照制度進(jìn)行審核，就可以在一定程度上避免土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。土地資源管理部門(mén)在審核的過(guò)程中，必須嚴(yán)格、謹(jǐn)慎，對(duì)建筑企業(yè)以及需要建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，在確定建設(shè)項(xiàng)目具有價(jià)值之后，要結(jié)合土地資源利用規(guī)劃，制定出合理的利用計(jì)劃，從而達(dá)到科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用土地資源的目的。

(三)加大宣傳力度，提高人們的土地資源利用思想水平要想科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用土地資源，就要加大宣傳力度，提高人們的土地資源開(kāi)發(fā)利用思想水平，讓每一個(gè)人都能樹(shù)立保護(hù)土地資源的意識(shí)，全民共同保護(hù)土地，才能取得顯著的效果。合理利用土地資源，并不能只依靠管理部門(mén)進(jìn)行約束，而應(yīng)該讓每一個(gè)人都樹(shù)立這種思想，讓合理利用土地資源成為一種自覺(jué)行為，將會(huì)取得更好的效果［5］。另外，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用，可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)宣傳合理利用土地資源的思想，讓人們知道我國(guó)目前所面臨的問(wèn)題，從而培養(yǎng)人們的憂患意識(shí)，從現(xiàn)在開(kāi)始，節(jié)約土地資源。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇3

關(guān)鍵詞：再生資源；回收；物流網(wǎng)絡(luò)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）18-0011-03

1 貴陽(yáng)市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系現(xiàn)狀

2002年，由貴陽(yáng)市物資回收公司發(fā)起、再生資源從業(yè)人員加入的貴陽(yáng)市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)成立，編制了貴陽(yáng)市再生資源回收利用體系規(guī)劃。以再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，貴陽(yáng)市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)形成一定的規(guī)模。

1.1 回收站

在居民區(qū)內(nèi)或者在企業(yè)聚集的地方建立了超過(guò)600家的再生資源綠色回收站，專(zhuān)門(mén)用于收集居民生活過(guò)程或企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的再生資源，回收站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：在城市（含縣市政府所在地）按每1000戶設(shè)立一個(gè)回收站；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廢舊物資回收，依托貴陽(yáng)市供銷(xiāo)社已經(jīng)實(shí)施的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店的村級(jí)綜合服務(wù)（便利）店完成。在居民居住分散的區(qū)域以及不能設(shè)置回收站的區(qū)域配置流動(dòng)收購(gòu)車(chē)。每個(gè)綠色回收站不小于10平方米，工作人員平均定員3人。每3個(gè)回收站配置一輛微型貨車(chē)。

對(duì)于生活性再生資源，在一般情況下，回收站對(duì)于生活性再生資源的處理方式是“日產(chǎn)日清”。而通常生產(chǎn)性再生資源的單次運(yùn)輸量都比較大，可以直接將其放入再生資源回收物流的上一層級(jí)，而不需要通過(guò)回收站，因此回收站的建立主要是針對(duì)生活性再生資源。

1.2 回收中心

按照貴陽(yáng)市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)的提法，回收中心也稱(chēng)為再生資源分揀中心，主要由廢舊物資分揀中心和報(bào)廢汽車(chē)拆解中心組成。在貴陽(yáng)市再生資源回收利用體系規(guī)劃中，再生資源分揀中心的功能應(yīng)當(dāng)是負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各回收站所回收到的再生資源的匯集、儲(chǔ)存、整理等作業(yè)，同時(shí)也可將生產(chǎn)性再生資源在此匯總、整理、打包。通過(guò)對(duì)廢舊物資的預(yù)處理，增加廢舊物資的附加值。而對(duì)于報(bào)廢汽車(chē)拆解中心來(lái)說(shuō)，基建工作已經(jīng)完成，但是需要進(jìn)一步完善有關(guān)功能。

1.3 集散交易市場(chǎng)

再生資源集散交易市場(chǎng)一般應(yīng)設(shè)置在城郊且交通便利的位置。在回收中心將再生資源整理打包以后，統(tǒng)一將其運(yùn)輸?shù)郊⑹袌?chǎng)交易。完成后，再將其運(yùn)輸?shù)缴罴庸ぶ行倪M(jìn)一步加工，以使產(chǎn)品的附加值增加，或者直接在集散市場(chǎng)出售給再生資源需求企業(yè)。

根據(jù)貴陽(yáng)市再生資源回收利用體系規(guī)劃，貴陽(yáng)市再生資源集散交易市場(chǎng)由貴陽(yáng)廢舊金屬市場(chǎng)和閑置設(shè)備調(diào)劑市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)和廢舊物資交易市場(chǎng)組成。

1.3.1 貴陽(yáng)市廢舊金屬市場(chǎng)和閑置設(shè)備調(diào)劑市場(chǎng)

市場(chǎng)位于貴陽(yáng)市花溪大道69號(hào)貴州柴油機(jī)廠內(nèi)，就改造后的規(guī)模而言，市場(chǎng)總占地面積20000平方米，其中營(yíng)業(yè)面積4600平方米，貨場(chǎng)面積6200平方米，停車(chē)場(chǎng)3100平方米。同時(shí)，設(shè)置20噸地磅及吊裝設(shè)備。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶主要以經(jīng)營(yíng)廢舊物資、殘次鋼材、閑置設(shè)備等為主。市場(chǎng)擬設(shè)財(cái)會(huì)、保衛(wèi)、行政等部門(mén)提供協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督等服務(wù)。

1.3.2 貴陽(yáng)市舊貨市場(chǎng)

貴陽(yáng)市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)、貴陽(yáng)市物資回收公司經(jīng)過(guò)前期基礎(chǔ)調(diào)查而進(jìn)行籌建，位于貴陽(yáng)市南明區(qū)解放西路，市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模13762.46平方米。既滿足不同消費(fèi)群體的需要和居民賣(mài)廢、舊難的問(wèn)題，又達(dá)到了城鄉(xiāng)互補(bǔ)的目的，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)可再生資源的良好回收。

1.3.3 貴陽(yáng)市廢舊物資交易市場(chǎng)

在貴陽(yáng)水口寺紅巖村籌建，建設(shè)規(guī)模為10800平方米，主要經(jīng)營(yíng)報(bào)廢汽車(chē)拆解中心和廢舊物資分揀中心拆解進(jìn)行預(yù)處理后的各類(lèi)廢舊物資。

1.4 加工中心

根據(jù)貴陽(yáng)市再生資源回收利用體系規(guī)劃，貴陽(yáng)市再生資源加工中心擬建在貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)水田鎮(zhèn)，設(shè)想的主要運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目有：

①將回收后的大量廢塑料、廢紙、廢舊電器、廢銅等廢舊物資采用高科技手段和先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行深加工和精加工，使其變成具有高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品和生產(chǎn)原料，促進(jìn)再生資源回收利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

②對(duì)回收的家用電器進(jìn)行鑒別，將還具有使用價(jià)值的電器進(jìn)行維修、清理等處理后，送到舊貨市場(chǎng)出售。對(duì)無(wú)法再使用的廢電器送往再生資源加工利用基地進(jìn)行拆解，最大限度地回收有用資源。

1.5 再生資源回收物流信息系統(tǒng)

建設(shè)再生資源回收物流信息系統(tǒng)，可覆蓋再生資源回收利用行業(yè)的回收管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、分揀管理、銷(xiāo)售管理、財(cái)務(wù)管理和查詢決策等經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容?？赏ㄟ^(guò)其開(kāi)設(shè)行業(yè)自律、政策宣傳、教育培訓(xùn)、信息資訊、合作交流、管理咨詢、鑒定認(rèn)證、技術(shù)推廣等綜合服務(wù)功能，搭建起政府與企業(yè)的溝通橋梁。按照現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)再生利用企業(yè)物資采購(gòu)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷(xiāo)售和再生資源回收的系列化運(yùn)作。

目前，貴陽(yáng)市再生資源回收物流信息系統(tǒng)，尚處于規(guī)劃設(shè)想中，但在貴陽(yáng)市再生資源回收利用體系規(guī)劃中，已經(jīng)提出要建設(shè)一個(gè)適合貴陽(yáng)市使用的貴陽(yáng)市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和適合該系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和信息化。

2 貴陽(yáng)市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系存在問(wèn)題

貴陽(yáng)市再生資源回收物流發(fā)展在總體看來(lái)仍停留在初級(jí)階段，沒(méi)有很高的物流技術(shù)應(yīng)用水平，簡(jiǎn)單拆解再生資源并進(jìn)行分類(lèi)銷(xiāo)售是其主要的層面，深加工環(huán)節(jié)極為缺乏，資源資源的效益無(wú)法得到最大程度的發(fā)揮，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)成本利用的最大效益化，而且有可能會(huì)出現(xiàn)二次污染的問(wèn)題。整體貴陽(yáng)市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系集中表現(xiàn)為如下問(wèn)題：

2.1 對(duì)利用再生資源的意義認(rèn)識(shí)不足

市民整體缺乏再生資源的利用意識(shí)，很少有人會(huì)自覺(jué)維護(hù)社會(huì)環(huán)境，主動(dòng)參與廢舊物資的回收利用。廢舊物資經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)地位不高，仍被當(dāng)作“拾破爛的”，會(huì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中受到市民的排斥。

2.2 對(duì)再生資源回收物流認(rèn)識(shí)不足

從事再生資源回收物流工作的大多數(shù)人員，因?yàn)閷?duì)現(xiàn)代物流理念以及再生資源回收物流認(rèn)識(shí)上的缺乏，無(wú)法真正理解現(xiàn)代物流所具有的特征，如反應(yīng)快速化、功能集成化、服務(wù)系列化、作業(yè)規(guī)范化、目標(biāo)系統(tǒng)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、信息電子化等。類(lèi)似于收集、分揀和處理等單個(gè)功能活動(dòng)，是他們當(dāng)前所停留的認(rèn)識(shí)層面，缺乏一定的系統(tǒng)性。同時(shí)無(wú)法充分的認(rèn)識(shí)到再生資源回收物流特點(diǎn)以及運(yùn)行規(guī)律，無(wú)法從系統(tǒng)的角度進(jìn)行完善的再生資源回收物流系統(tǒng)的設(shè)想和構(gòu)建。

2.3 回收利用率低

貴陽(yáng)市總體再生資源有效回收利用的比例較低，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廢鋼鐵的回收量占整個(gè)社會(huì)回收量的65%，廢紙、廢塑料、廢橡膠約占45%，其他可利用資源特別是新生的電子廢棄物資源流失更加嚴(yán)重。目前，貴陽(yáng)市再生資源回收網(wǎng)絡(luò)不完整，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)分散，由于回收渠道多元化，加工利用手段落后，產(chǎn)生的附加值低，導(dǎo)致許多原本可以回收利用的廢塑料、橡膠、玻璃等散落在城市各個(gè)角落，變成生活垃圾。

2.4 再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)主體基礎(chǔ)設(shè)施落后

從物流的角度而言，貴陽(yáng)市相當(dāng)一部分再生資源回收的企業(yè)及個(gè)人，普遍存在露天存儲(chǔ)再生資源、全手工裝卸搬運(yùn)再生資源，以及道路運(yùn)輸?shù)牟灰?guī)范等現(xiàn)象，落后的再生資源回收物流基礎(chǔ)設(shè)施使得再生資源回收物流效率低下，在整個(gè)再生資源回收物流過(guò)程中存在過(guò)多的不確定性因素。通常來(lái)講，對(duì)再生資源進(jìn)行回收是為了“二次資源”被更好的利用，但是，在其回收利用的過(guò)程中因?yàn)槭艿揭欢ń?jīng)濟(jì)技術(shù)條件的制約，致使回收利用不當(dāng)會(huì)產(chǎn)生大的負(fù)外部性。就目前貴陽(yáng)市的再生資源回收利用而言，在回收利用的過(guò)程中存在過(guò)多的追求回收數(shù)量，而忽視對(duì)回收物流整個(gè)過(guò)程的優(yōu)化與整理的現(xiàn)象，因而在回收物流過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成很大壓力。

2.5 電子廢棄物回收處理面臨嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題

電子廢棄物的種類(lèi)和數(shù)量也隨著不斷加快的電子產(chǎn)品的更新速度而呈現(xiàn)大幅增加的趨勢(shì)，電子產(chǎn)品被列為污染環(huán)境的“危險(xiǎn)物”，主要是因?yàn)槠渲泻写罅恐亟饘俸陀袡C(jī)物。目前由它們所引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)引起越來(lái)越廣泛的關(guān)注，目前極需要解決的問(wèn)題是如何使電子廢棄物得到有效的回收利用。規(guī)范的電子電器廢棄物回收體系到目前為止，仍然沒(méi)有在貴陽(yáng)市建立，也沒(méi)有具有相當(dāng)規(guī)模的處理工廠。

2.6 再生資源回收物流體系不健全

再生資源回收物流體系是再生資源得以重新利用的保障和前提，再生資源回收物流體系一般由點(diǎn)多面廣、功能齊全的現(xiàn)代回收物流網(wǎng)絡(luò)、集散交易市場(chǎng)和先進(jìn)的綜合利用加工中心三大部分組成。目前，無(wú)論是回收物流流網(wǎng)絡(luò)中的回收網(wǎng)點(diǎn)、再生資源交易市場(chǎng)或集散市場(chǎng)，還是綜合利用加工中心，均尚未形成規(guī)范、有效、健全的系統(tǒng)。

2.7 再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系信息化程度低

再生資源回收物流主體逐漸已經(jīng)開(kāi)始采用信息技術(shù)，但究其發(fā)展而言明顯滯后于行業(yè)的發(fā)展，不確定性以及復(fù)雜形勢(shì)再生資源回收物流管理所具備的特點(diǎn)，在再生資源回收物流服務(wù)的資訊系統(tǒng)的建立過(guò)程中，必須保證再生資源回流物品信息準(zhǔn)確并且充足，這可以極大的促進(jìn)再生資源回收物流的發(fā)展。

2.8 管理職能交叉，管理基礎(chǔ)工作薄弱

由于行政審批制度的改革，以及供銷(xiāo)社和物資局自身的改革，再生資源行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入許可制度取消，行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻降低，眾多個(gè)人和企業(yè)紛紛涌入。而與再生資源回收物流行業(yè)相關(guān)的管理部門(mén)有商務(wù)、公安、工商、城管、環(huán)衛(wèi)、街道、居委會(huì)等，再生資源回收物流在管理上沒(méi)有確定性，較多交雜，各種管理職能相互交叉，統(tǒng)一有效的管理體制根本難以形成。更何況，不健全的行業(yè)體系，不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)模式，所造成的隱患嚴(yán)重影響著稅收、治安、市容、公用設(shè)施安全。很多沒(méi)有經(jīng)營(yíng)證件的商販大行其道，亂收亂購(gòu)。經(jīng)常做出驚擾市民的行為，另外間接導(dǎo)致的惡有惡性競(jìng)爭(zhēng)、地下收購(gòu)、污染環(huán)境等，使得有效的管理機(jī)制與協(xié)調(diào)體制的形成對(duì)于再生資源回收物流而言有一定的困難。

3 貴陽(yáng)市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)化

3.1 科學(xué)統(tǒng)籌，全力打造“三網(wǎng)三點(diǎn)”模型化結(jié)構(gòu)體系

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的角度出發(fā)，可以設(shè)想再生資源回收利用體系由相互關(guān)聯(lián)的三大系統(tǒng)組成。即社會(huì)化的再生資源回收系統(tǒng)，社會(huì)化的再生資源拆解及加工利用系統(tǒng)，社會(huì)化的廢物無(wú)害化處置系統(tǒng)。從而形成再生資源通暢、有序的物流平臺(tái)；規(guī)模化的回收品種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制訂和綜合利用的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理平臺(tái)；具有再生資源的市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)特征的信息平臺(tái)。推動(dòng)再生資源行業(yè)從松散的粗放型向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)效益型方向轉(zhuǎn)化。

由此，可以設(shè)想貴陽(yáng)市再生資源物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的目標(biāo)為：將貴陽(yáng)市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系分解建設(shè)為三大網(wǎng)絡(luò)和三大節(jié)點(diǎn)的模型化結(jié)構(gòu)。

3.1.1 三大網(wǎng)絡(luò)

3.1.1.1 覆蓋城鄉(xiāng)便民服務(wù)的社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò) 根據(jù)合理布局的原則，貴陽(yáng)市未來(lái)可以利用3-5年時(shí)間將90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理，在90%以上的社區(qū)建立規(guī)范的回收站。具體可從如下三個(gè)方面來(lái)開(kāi)展：

①回收站點(diǎn)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?；厥照军c(diǎn)的設(shè)置應(yīng)該符合國(guó)家相關(guān)文件下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)，這可以已建設(shè)的貴陽(yáng)市再生資源綠色回收站為參照進(jìn)行建設(shè)。一般而言，簡(jiǎn)易收購(gòu)站點(diǎn)要配備綠色遮護(hù)欄、遮陽(yáng)傘和必要的設(shè)備，并一律標(biāo)注國(guó)際通用的再生資源無(wú)限循環(huán)標(biāo)識(shí)。社區(qū)固定收購(gòu)站點(diǎn)的營(yíng)業(yè)面積不應(yīng)低于10平方米，建筑設(shè)計(jì)及裝飾裝修要與社區(qū)環(huán)境相符，要突出綠色環(huán)保主題。流動(dòng)收購(gòu)車(chē)由各區(qū)、縣再生資源回收管理辦公室統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一管理。

②從業(yè)人員的組織與管理。首先是對(duì)本市的下崗職工、失業(yè)人員進(jìn)行優(yōu)先招用，讓其中符合條件的來(lái)從事再生資源回收工作，如果錄用人員不足，可以組織具備資格的外來(lái)人員參加。進(jìn)入工作崗位后，其日常業(yè)務(wù)管理由區(qū)、縣再生資源管理辦公室負(fù)責(zé)，就業(yè)登記、社會(huì)保障與勞動(dòng)事務(wù)管理則由社會(huì)保障事務(wù)所負(fù)責(zé)。從業(yè)人員服務(wù)規(guī)范由市商委負(fù)責(zé)制定，并且依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，由市勞動(dòng)保障局進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱教材的開(kāi)發(fā)。下崗職工、失業(yè)人員可由區(qū)、縣勞動(dòng)保障局會(huì)同區(qū)、縣再生資源管理辦公室及社區(qū)所在街道、居委會(huì)組織，并進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)可在培訓(xùn)考核合格后頒發(fā)。從事再生資源回收的個(gè)人及收購(gòu)站點(diǎn)，包括在各社區(qū)從事再生資源回收的站點(diǎn)，均應(yīng)經(jīng)工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

③收購(gòu)品種。除國(guó)家、市政府法令法規(guī)有特殊規(guī)定的品種外，應(yīng)盡可能多的開(kāi)展回收物流種類(lèi)，隨著社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大，配合垃圾減量，逐步增加收購(gòu)品種，廣開(kāi)再生資源回收渠道。

3.1.1.2 工業(yè)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)工業(yè)廢舊物資回收組建專(zhuān)門(mén)化的網(wǎng)絡(luò)，全面提升對(duì)工業(yè)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)的組織化管理程度。具體實(shí)現(xiàn)的辦法是通過(guò)專(zhuān)業(yè)的回收公司來(lái)進(jìn)行工業(yè)廢舊物資的收購(gòu)、拆解和轉(zhuǎn)賣(mài)，這樣，通過(guò)專(zhuān)業(yè)設(shè)備和工藝流程，對(duì)集中后的工業(yè)廢舊物資進(jìn)行綜合利用，提升再生資源的利用效率和商業(yè)價(jià)值。在進(jìn)行了無(wú)害化處理的基礎(chǔ)上，也可進(jìn)入集散市場(chǎng)進(jìn)行交易，或者直接流向利廢企業(yè)。

3.1.1.3 再生資源回收物流管理信息網(wǎng)絡(luò)

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，架構(gòu)一個(gè)完整的，覆蓋城鄉(xiāng)的一個(gè)再生資源回收物流管理信息平臺(tái)。在這個(gè)信息平臺(tái)上，可以對(duì)再生資源的供求信息進(jìn)行和撮合成交，對(duì)再生資源無(wú)害化處理提供技術(shù)指導(dǎo)等。這可從以下三個(gè)方面入手。首先，應(yīng)當(dāng)建立準(zhǔn)確快捷的信息采集系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入再生資源回收物流領(lǐng)域的產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)有效的跟蹤；其次，建立并完善再生資源回收物流信息處理系統(tǒng)，從入口到最后處理的全過(guò)程進(jìn)行信息跟蹤處理，顯著縮短回收物流處理周期；最后應(yīng)當(dāng)建立可靠有效的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)更新供需信息。

3.1.2 三大節(jié)點(diǎn)

3.1.2.1 回收中心 通常一個(gè)區(qū)域設(shè)置一個(gè)回收中心，主要負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)各回收網(wǎng)絡(luò)所收集的生活性再生資源進(jìn)行匯集、儲(chǔ)存、整理等作業(yè)，同時(shí)也可將工業(yè)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)所收集的工業(yè)廢舊物資在此進(jìn)行匯總、整理、打包。

3.1.2.2 集散交易市場(chǎng)

①再生資源集散市場(chǎng)的設(shè)立。集散市場(chǎng)應(yīng)符合城市服務(wù)功能與環(huán)保要求，與居民區(qū)相對(duì)隔離，避開(kāi)高等院校集中地區(qū)，且便于運(yùn)輸。再生資源市場(chǎng)須按規(guī)劃設(shè)立，不符合規(guī)劃的應(yīng)及早遷移。申請(qǐng)開(kāi)辦再生資源市場(chǎng)的，要經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批，經(jīng)工商行政管理部門(mén)依法登記注冊(cè)，取得《市場(chǎng)登記證》后方可開(kāi)業(yè)。

②集散市場(chǎng)功能與設(shè)施。再生資源集散市場(chǎng)應(yīng)同時(shí)具有儲(chǔ)存、集散、初級(jí)加工功能，必須配備污水、污油及固廢處理系統(tǒng)，且備有合格、完善的消防設(shè)施。儲(chǔ)存場(chǎng)地要相對(duì)固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。為確保運(yùn)輸車(chē)輛出入通暢，市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)有規(guī)劃合理、符合公安消防要求且無(wú)障礙的通道；有可對(duì)再生資源進(jìn)行初級(jí)加工的必要設(shè)備。場(chǎng)內(nèi)每個(gè)攤位經(jīng)營(yíng)面積不應(yīng)太低。再生資源市場(chǎng)必須實(shí)行服務(wù)區(qū)、經(jīng)營(yíng)區(qū)分離；攤位內(nèi)實(shí)行儲(chǔ)存區(qū)、工作區(qū)分離。服務(wù)區(qū)、經(jīng)營(yíng)區(qū)、工作區(qū)要有與各自職能相符的設(shè)施。

③市場(chǎng)管理。應(yīng)由再生資源回收物流企業(yè)負(fù)責(zé)集散市場(chǎng)的建設(shè)，繼而由不同的經(jīng)營(yíng)戶來(lái)分包。對(duì)集散市場(chǎng)的管理由各區(qū)、縣再生資源管理辦公室來(lái)負(fù)責(zé)同時(shí)進(jìn)行一定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各種管理制度如經(jīng)營(yíng)、治安、消防、外來(lái)人口、衛(wèi)生及各工種崗位責(zé)任等，都應(yīng)是市場(chǎng)應(yīng)該具有的，區(qū)、縣再生資源管理辦公室可對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行。依法對(duì)開(kāi)辦的再生資源集散市場(chǎng)進(jìn)行登記，同時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照也是各個(gè)處于市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體所應(yīng)具有的，同時(shí)要嚴(yán)格按照市場(chǎng)分類(lèi)管理的要求，對(duì)國(guó)家、政府的相關(guān)法律法律要嚴(yán)格遵守。

④再生資源加工。在集散市場(chǎng)完成再生資源的初級(jí)加工，對(duì)該環(huán)節(jié)各再生資源市場(chǎng)應(yīng)充分利用，實(shí)現(xiàn)從一用到多用的改變，對(duì)再生資源實(shí)現(xiàn)最大程度的再利用。根據(jù)不同材質(zhì)、用途對(duì)所收購(gòu)的再生資源進(jìn)行分類(lèi)是各再生資源市場(chǎng)應(yīng)該具備的能力，并是且能夠?qū)崿F(xiàn)初級(jí)加工，可能包括：

廢舊玻璃類(lèi)：實(shí)行分揀、加工粉碎后用做工業(yè)生產(chǎn)原料；

廢舊易拉罐類(lèi)：按不同材質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，切割成瓶蓋形狀后用做生產(chǎn)原料；

廢舊報(bào)紙書(shū)刊及紙包裝類(lèi)：實(shí)行分揀、分裝后打包；

廢舊橡膠制品類(lèi)：分類(lèi)分揀后按用途打包后用做生產(chǎn)原料。

廢舊塑料制品類(lèi)：實(shí)行分揀后加工粉碎成顆粒狀,用做生產(chǎn)原料；

廢舊金屬類(lèi)：分類(lèi)分揀后按材質(zhì)切割成型，按用途打包；

有條件的再生資源回收企業(yè)還應(yīng)根據(jù)具體情況，建立深加工基地，利用高新技術(shù)開(kāi)展對(duì)不同種類(lèi)和品質(zhì)的再生資源的開(kāi)發(fā)與利用，促使其向最終產(chǎn)品的深加工方向延伸，逐步實(shí)現(xiàn)再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而打造完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.1.2.3 深加工中心

再生資源回收物流由初加工向深加工發(fā)展是再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，單純的“買(mǎi)廢賣(mài)廢”企業(yè)勢(shì)必為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所邊緣化。所以，加工中心承擔(dān)的職能一定是對(duì)再生資源的深加工。即對(duì)初加工后的再生資源產(chǎn)品進(jìn)一步加工，以增加其附加價(jià)值，提高再生產(chǎn)品的售價(jià)。對(duì)貴陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，再生資源深加工中心可考慮建設(shè)專(zhuān)屬的工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這樣，就能夠方便建設(shè)比集散市場(chǎng)更完備的污水、污油、固廢處理系統(tǒng)；且能夠達(dá)到一定的規(guī)模效應(yīng)，提高企業(yè)效益、降低運(yùn)營(yíng)成本，這也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠吸引再生資源深加工企業(yè)入駐的主要誘因。

關(guān)于再生資源行業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的空間模式是產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園，企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境造成的污染由此得到了良好的改善，而所取得的經(jīng)濟(jì)效益也十分顯著。在陽(yáng)市發(fā)展再生資源回收物流行業(yè)的發(fā)展方面，也應(yīng)盡快建立起產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園，使得不同類(lèi)型的再生資源得到有效的加工利用，并盡可能在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)設(shè)置深加工中心，以改變區(qū)域內(nèi)企業(yè)分布較為分散的局面使其向園區(qū)集中，使行業(yè)的集中度得到最大程度的提高，行業(yè)的集聚效應(yīng)得到充分發(fā)揮，完整的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)和行業(yè)配套體系能夠逐步形成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到加快推進(jìn)。

3.2 培育龍頭企業(yè)，打造社會(huì)化的再生資源回收系統(tǒng)

再生資源回收體系必須有龍頭企業(yè)做支撐。要推動(dòng)再生資源企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略。貴陽(yáng)市應(yīng)當(dāng)在培育龍頭企業(yè)上下功夫?？梢酝ㄟ^(guò)增資擴(kuò)股方式，組建新型的再生資源工貿(mào)公司，申請(qǐng)相應(yīng)的商標(biāo)，實(shí)施品牌建設(shè)，聚集起企業(yè)合力，進(jìn)行有效市場(chǎng)擴(kuò)張，提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這樣，就通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體可以設(shè)想為以下做法：

3.2.1 應(yīng)建立一個(gè)完善的社會(huì)回收系統(tǒng)，以貴陽(yáng)市物資回收公司為龍頭，將社會(huì)零散收購(gòu)隊(duì)容納其中，使得再生資源行業(yè)市場(chǎng)主體的自律引導(dǎo)作用得以發(fā)揮，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)管理上的高效有序。所有收購(gòu)的再生資源務(wù)必進(jìn)行在制定場(chǎng)地的驗(yàn)收，從而統(tǒng)一再生資源回收的物流、人流和資金流。為確保貨物的真實(shí)性，應(yīng)在收購(gòu)、整理加工、倉(cāng)儲(chǔ)和銷(xiāo)售等基本環(huán)節(jié)進(jìn)行收購(gòu)政策關(guān)、品種關(guān)、安全關(guān)和質(zhì)量關(guān)的嚴(yán)格把握。

3.2.2 對(duì)所有再生資源從業(yè)者和工廠均建立檔案以備核查。推行從業(yè)者一人一檔制度，檔案包括身份證復(fù)印件、從業(yè)證明、近照等。

3.2.3 提高查驗(yàn)力度。再生資源類(lèi)別要仔細(xì)甄別，拍照制成光盤(pán)存盤(pán)，特殊類(lèi)別的再生資源附監(jiān)測(cè)報(bào)告后再收購(gòu)。

3.3 對(duì)接利廢企業(yè)，建立社會(huì)化的再生資源加工利用系統(tǒng)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

再生資源行業(yè)是國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的骨干力量。貴陽(yáng)市應(yīng)當(dāng)利用自身的影響力，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為手段，放大功能，廣泛聯(lián)合，構(gòu)建多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與、互為依托的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)發(fā)展平臺(tái)，積極探索和嘗試與利廢企業(yè)的聯(lián)合合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極開(kāi)拓終端市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)回收企業(yè)與利廢企業(yè)的有效對(duì)接，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。具體可實(shí)施如下做法：

3.3.1 對(duì)具有較新技術(shù)的再生資源加工企業(yè)進(jìn)行整合，提煉加工并利用復(fù)合材料的再生資源，流轉(zhuǎn)單一質(zhì)料的再生資源到相應(yīng)的企業(yè)以實(shí)現(xiàn)再利用。

3.3.2 對(duì)銷(xiāo)售對(duì)象實(shí)行總量和預(yù)警機(jī)制。利用由國(guó)稅部門(mén)提供的利廢工廠基本情況登記表，對(duì)其利廢總量和廢舊物資利用類(lèi)別進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，監(jiān)督卸貨時(shí)業(yè)務(wù)員應(yīng)該隨車(chē)到達(dá)利廢工廠，比對(duì)當(dāng)月銷(xiāo)售量、合同以及登記標(biāo)數(shù)量，如果有異常情況發(fā)生供貨應(yīng)立即停住，并向國(guó)稅部門(mén)報(bào)告并核查。

3.3.3 廢舊物資嚴(yán)格禁止向經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售，原則上要將全部廢舊物資就近銷(xiāo)售給利廢企業(yè)。

3.3.4 無(wú)害化處理。無(wú)害化處理是針對(duì)那些暫時(shí)沒(méi)有再利用價(jià)值的廢物，該處理由專(zhuān)門(mén)的廢物無(wú)害化處理企業(yè)進(jìn)行，要做到監(jiān)管有效控制嚴(yán)格，以科學(xué)合理的拆解和加工處理廢棄物，使資源浪費(fèi)以及環(huán)境污染現(xiàn)象盡可能的減少。

3.4 實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

從擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，帶動(dòng)全系統(tǒng)再生資源行業(yè)整體規(guī)模效益提升的角度出發(fā)，貴陽(yáng)市可在一定時(shí)期內(nèi)確定相應(yīng)的再生資源建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。再生資源重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，必將成為拉動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益提升的重要載體。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王蓉，尹海萍.北京市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)證研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（2）.

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關(guān)鍵詞：森林資源，管理

Abstract: the forest resources is survival, development and forestry ecological construction material basis of forestry production and any activities must be based on the above basis. How to do well at this stage of the forest resources management work, the implementation of the national policy of forestry, forest resources guarantee the sustainable, rapid and healthy development is very important.

Keywords: forest resources, management

中圖分類(lèi)號(hào)：DF463文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、現(xiàn)階段基層森林資源管理中存在的問(wèn)題

1、進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理工作。雖然近幾年人民的法律意識(shí)、生態(tài)意識(shí)有所增強(qiáng)，但一段時(shí)間以來(lái)存在只有“長(zhǎng)大樹(shù)的地方才是林地，不長(zhǎng)樹(shù)的地方就不是林地”的不正確認(rèn)識(shí)，群眾意識(shí)有待增強(qiáng)。

2、森林資源權(quán)屬管理工作有待強(qiáng)化。由于歷史遺留和其他種種原因，個(gè)別地方還存在林地、森林、林木存在權(quán)屬不清現(xiàn)象，不能及時(shí)確權(quán)、登記發(fā)證，使林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益得不到保護(hù)，極大地挫傷了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。

3、森林林木采伐限額管理過(guò)于嚴(yán)謹(jǐn)。森林資源采伐限額管理制度的實(shí)施，雖然有效控制了森林資源的年消耗量，對(duì)森林資源有序增長(zhǎng)起到了積極的正面作用，但由于在實(shí)施過(guò)程中缺乏靈活性，對(duì)人工商品林經(jīng)營(yíng)者、栽植“四旁”樹(shù)的林農(nóng)以及承包管理天然林的集體或個(gè)人的造林積極性起到了負(fù)面影響，“年年經(jīng)營(yíng)不見(jiàn)利”極大地挫傷了他們投資的積極性。

4、森林資源監(jiān)測(cè)管理工作有待加強(qiáng)。由于缺少經(jīng)費(fèi)、缺少有經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的調(diào)查人員，以及現(xiàn)代化設(shè)備，使用監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)步伐明顯滯后，不能及時(shí)開(kāi)展森林資源的調(diào)查工作，建立和更新森林資源檔案、森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，致使對(duì)現(xiàn)有森林資源底數(shù)不清，不能為林業(yè)發(fā)展決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

5、森林資源管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)工作還很薄弱。隨著國(guó)家政策對(duì)林業(yè)投入的傾鈄，森林資源管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)雖然已有一定規(guī)模，但工作人員整體素質(zhì)水平參差不齊，還有待進(jìn)一步提高。經(jīng)費(fèi)不足，交通工具缺少已成為當(dāng)前管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。

二、現(xiàn)階段森林資源管理工作的對(duì)策

1、依法加強(qiáng)林地保護(hù)管理。堅(jiān)持把林地放在與耕地同等重要的位置，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)管理制度，把加強(qiáng)林地管理做為當(dāng)前森林資源管理的首要任務(wù)，我們必須把林地管理放在特別突出的位置上，嚴(yán)加保護(hù)管理。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，做好林地保護(hù)利用規(guī)劃，按照分類(lèi)保護(hù)、分區(qū)管理的原則，確定林地保護(hù)、利用等級(jí)，制定分區(qū)域的林地主導(dǎo)用途和利用方向，實(shí)施林地用途管制。嚴(yán)格依法審核審批各項(xiàng)建設(shè)工程征占用林地，加強(qiáng)工程建設(shè)征用占用林地全過(guò)程的監(jiān)管與服務(wù)，對(duì)征用占用林地選址情況、用地規(guī)模實(shí)行預(yù)先論證，確保工程建設(shè)不占或少占林地；加強(qiáng)征用、占用林地實(shí)際使用情況的檢查。任何單位和個(gè)人不得以任何借口未批就占、未批就建、少批多占、超范圍或異地使用林地；堅(jiān)決制止毀林開(kāi)墾和亂占林地的行為，杜絕林地的非法流失，加大對(duì)違法使用林地的查處力度，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)，依照《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地 資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中的規(guī)定進(jìn)行查處，限期恢復(fù)植被，補(bǔ)辦征占用林地手續(xù)，絕不姑息遷就。

2、加強(qiáng)林權(quán)管理。為切實(shí)保護(hù)好林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵犯，給合集體林權(quán)制度改革工作對(duì)權(quán)屬明確無(wú)爭(zhēng)議的及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，保護(hù)廣大林權(quán)所有者的利益。對(duì)權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解，盡快確定其權(quán)屬予以發(fā)證，保護(hù)廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。進(jìn)一步抓好林權(quán)交易流轉(zhuǎn)工作，特別要做好森林、林木和林地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的檔案管理，同時(shí)要制定有效措施，掌握流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，監(jiān)管服務(wù)到位，確保林權(quán)登記手續(xù)完備，發(fā)證程序合法。

3、進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)政策。對(duì)森林資源的管理要分區(qū)施策，分類(lèi)管理。在管理中不斷探索新的有利用于林業(yè)大發(fā)展的成功的林業(yè)政策改革。對(duì)于不同類(lèi)型的林分要采取不同的經(jīng)營(yíng)管理政策和模式。對(duì)公益林要認(rèn)真落實(shí)公益林管護(hù)補(bǔ)償政策，完善公益林管護(hù)管理法規(guī)，嚴(yán)格管護(hù)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，使其充分發(fā)揮最大生態(tài)效益，。對(duì)商品林要依法放活，集約經(jīng)營(yíng)，特別是人工商品林要依法放活，在管理采伐方面要給予充分的處置權(quán)和收益權(quán)，為林農(nóng)提供優(yōu)惠政策，使其最大限度地發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益。要積極推進(jìn)承包、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣(mài)等多種形式的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

4、做好森林資源綜合監(jiān)測(cè)工作。要采取切實(shí)有利措施，積極爭(zhēng)取各級(jí)主管部門(mén)和地方政府增加監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，引進(jìn)人才，更新設(shè)備，加快高新技術(shù)應(yīng)用步伐，盡快建立一支高素質(zhì)的森林資源監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。要整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，地一步摸清森林資源家底，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測(cè)，為本地區(qū)林業(yè)如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供可靠數(shù)據(jù)依據(jù)。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；林業(yè)資源；過(guò)度開(kāi)采；林業(yè)造林

中圖分類(lèi)號(hào)：S72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、當(dāng)前林業(yè)資源狀況

1資源發(fā)展區(qū)域及前景廣闊

由于我國(guó)的國(guó)土面積相對(duì)較大，所以林業(yè)資源在我國(guó)有著較為廣闊的發(fā)展區(qū)域。由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在一定程度上帶來(lái)了林業(yè)資源的嚴(yán)重破壞。國(guó)內(nèi)林業(yè)資源種類(lèi)及數(shù)量急劇下降的同時(shí)，現(xiàn)有資源的使用率大大超過(guò)了其生產(chǎn)率，長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展之后無(wú)疑會(huì)加劇林業(yè)資源種類(lèi)的稀缺。這充分說(shuō)明了資源的被破壞程度，林業(yè)資源的現(xiàn)狀更是如此。慶幸的是林業(yè)資源雖然生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，但它是一種可再生資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及生態(tài)環(huán)境改善有著重要的作用，因此林業(yè)資源的未來(lái)發(fā)展前景依然樂(lè)觀。

2產(chǎn)量及品質(zhì)不高

雖然我國(guó)國(guó)土面積較為廣闊，但是林業(yè)資源的分布較為集中，另一方面，由于人口數(shù)量眾多，人均數(shù)量就顯得比較低。在加上地理環(huán)境的限制，大多數(shù)區(qū)域種植過(guò)于單一化，不能實(shí)現(xiàn)資源之間的有效共享。林業(yè)資源的產(chǎn)量及品質(zhì)都是會(huì)對(duì)林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響的重要因素，在未來(lái)的林業(yè)資源發(fā)展過(guò)程中，對(duì)林業(yè)資源的管理及控制保護(hù)工作應(yīng)受到足夠多的重視，這些問(wèn)題的有效解決不僅對(duì)國(guó)民生態(tài)環(huán)境改善有良好的促進(jìn)作用，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康課持續(xù)發(fā)展也有重要的保障意義。

3林業(yè)保護(hù)監(jiān)管力度不夠

不可否認(rèn)近年來(lái)國(guó)家對(duì)林業(yè)資源的重視有很大程度上的提升，各項(xiàng)法律法規(guī)政策的出臺(tái)有效的對(duì)林業(yè)資源保護(hù)工作起到了政策制度上的保障，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)違法征用林地的現(xiàn)象作出了及時(shí)有效的制止及補(bǔ)救，但是一部分監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督力度還不夠，對(duì)林地用途的管理制度還不是很完善，占用林業(yè)用地的監(jiān)督審查力度不夠深入，林業(yè)資源的監(jiān)督管理工作停留在紙上談兵的層面，工作沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。

4人造板工業(yè)落后

作為林業(yè)的最終產(chǎn)業(yè)形式，國(guó)內(nèi)從事人造板業(yè)的企業(yè)數(shù)量很多，但是普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)效率低及產(chǎn)品質(zhì)量差的問(wèn)題，這些問(wèn)題除了對(duì)人造板業(yè)相關(guān)企業(yè)自身整體水品影響外，對(duì)林業(yè)材料的利用及加工手法的不合理，一定程度上造成了對(duì)生產(chǎn)材料的嚴(yán)重浪費(fèi)，最終導(dǎo)致國(guó)內(nèi)林業(yè)加工的整體水平不高。

5林權(quán)結(jié)構(gòu)模式受約束

我國(guó)的林業(yè)資源所有權(quán)大多數(shù)屬于國(guó)家及集體所有，這種林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在一定層面上可以說(shuō)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物，也是社會(huì)主義公有制基本經(jīng)濟(jì)制度在立業(yè)產(chǎn)權(quán)上的直觀體現(xiàn)，并不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、林業(yè)造林方法及注意事項(xiàng)

1造林地清理

作為林業(yè)造林工程前其準(zhǔn)備工作的重要工序，造林地的清理及造林條件的好壞直接影響著后期造林工程的整體質(zhì)量及效果。在造林前對(duì)現(xiàn)有土地可以進(jìn)行合理的改造，清除灌木及雜草，也可以通過(guò)小幅度的地形改變，使透光性增加或減少，這完全視造林種類(lèi)而定。地形的整理工作是整個(gè)造林成活率得到有效保障的前提條件，對(duì)造林施工質(zhì)量有著重要的影響作用。具體的清理方法可以分為割除清理、火燒清理和化學(xué)藥物清理，整地方式可分為全面和局部整理。

2直播造林法

直播造林顧名思義就是直接將林木種子播種到土地里面，這種播種方法具有高種植效率的優(yōu)點(diǎn)，適合大面積的林業(yè)播種，采用直播造林發(fā)需要注意的是要加強(qiáng)后期對(duì)樹(shù)苗的蟲(chóng)病防護(hù)管理。根據(jù)具體操作方法的不同，直播造林法又可以分為塊狀播種法、穴播法、條播法和撒播法等。

3分殖造林法

分殖造林是通過(guò)利用樹(shù)木根、支、干及地下根莖作為造林材料進(jìn)行林業(yè)造林的一種方法，這種方法能有效的節(jié)省樹(shù)苗培育時(shí)間和育苗費(fèi)用，且技術(shù)措施簡(jiǎn)單、成活率較高。新造幼苗通常具有較快的生長(zhǎng)周期，同時(shí)還能有效遺傳母體的優(yōu)良性狀。但是對(duì)造林地的立地條件有著相對(duì)較高的要求，同時(shí)由于是分殖造林，其造林材料受母樹(shù)的分布及數(shù)量狀況限制。

4造林樹(shù)種的選擇

林業(yè)造林最終要的前期工作就是樹(shù)種選擇，進(jìn)行林業(yè)造林時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境及地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，在樹(shù)種的選擇上要考慮到自然環(huán)境因素的影響，西南地區(qū)氣候環(huán)境適合樹(shù)木生長(zhǎng)，對(duì)于生長(zhǎng)能力較弱或?qū)夂驐l件要求較高的樹(shù)木種類(lèi)，不應(yīng)選擇在西部或北部地區(qū)。比如闊葉樹(shù)通常對(duì)自然環(huán)境的要求比較低，自身也具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力，不僅能豐富林業(yè)資源，還對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境具有很好的美化作用。所欲，造林樹(shù)種的選擇時(shí)林業(yè)造林的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，直接關(guān)系著林業(yè)造林的長(zhǎng)期發(fā)展。

5合理選取種植時(shí)間

林業(yè)造林的種植時(shí)間，一般應(yīng)選擇在春季為好。近些年來(lái)由于各個(gè)林業(yè)區(qū)域的樹(shù)木特征不一樣及造林工作進(jìn)行的較為順暢，造林時(shí)間有所提前。在冬末春初時(shí)，由于氣溫不高，植被地上區(qū)域都處于休眠模式，種植時(shí)不會(huì)散失過(guò)多的水分。對(duì)于冬季嚴(yán)寒區(qū)域的造林工作，造林時(shí)間應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整，同時(shí)造林時(shí)間應(yīng)選擇在陰雨季節(jié)，較多的突然水分或者較大降雨量都不適應(yīng)林業(yè)種植。

6建設(shè)發(fā)展混交林

現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，單一的林業(yè)資源并利于改善土壤地力，林種的單一在一定程度上導(dǎo)致林木環(huán)境適應(yīng)性差 ，較容易引發(fā)自然災(zāi)害。在林業(yè)造林中加大闊葉樹(shù)木的引入及培育，實(shí)行多種林木混交，營(yíng)造良好的林區(qū)環(huán)境，同時(shí)良好的林區(qū)環(huán)境也會(huì)在一定程度上反作用于林木的生長(zhǎng)。

結(jié)語(yǔ)

林業(yè)資源及林業(yè)造林方法的發(fā)展不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，更是影響到我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。今年來(lái)林業(yè)資源開(kāi)采較為嚴(yán)重，雖然其作為可再生資源，但是卻有著較長(zhǎng)的生長(zhǎng)周期，在再生過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題得不到有效解決，科學(xué)造林方法得不到有效的運(yùn)用，種種問(wèn)題都在制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及生存環(huán)境的提升?，F(xiàn)代林業(yè)資源管理工作，應(yīng)通過(guò)科學(xué)的林業(yè)資源管理方法，形成多種成熟可靠的林業(yè)造林方法，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果，為生態(tài)環(huán)境的改善打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，通過(guò)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

篇6

（一）生態(tài)稅是一個(gè)稅收體系而非一種稅種

對(duì)于生態(tài)稅的理解有狹義、廣義和更廣義三種。生態(tài)稅在狹義上講僅僅指的是排污稅，排污稅由垃圾稅、廢水排放稅、二氧化硫稅等組成；生態(tài)稅在廣義上講又可以分為排污稅類(lèi)和資源稅（如礦產(chǎn)資源稅、抽取地下水稅、土地使用稅）；生態(tài)稅從更廣義上講又可包含以下五個(gè)方面：一是對(duì)環(huán)境破壞程度及環(huán)境污染程度較大的成品征收的消費(fèi)稅。例如我國(guó)稅收制度下對(duì)不可再生資源及對(duì)環(huán)境污染較大產(chǎn)品征收高額燃油稅，就具有生態(tài)保護(hù)意義。二是資源稅，這是指對(duì)開(kāi)采和利用自然資源的單位和個(gè)人征收的稅，以更好的體現(xiàn)對(duì)自然資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。三是排污稅，即按排放污染物的數(shù)量、濃度和種類(lèi)向排污的單位和個(gè)人征收的稅。四是準(zhǔn)環(huán)境稅，相當(dāng)于稅收里面的各種收費(fèi)，如排污費(fèi)、管理自然資源使用時(shí)所收取的各種費(fèi)用，例如開(kāi)發(fā)使用費(fèi)（土地使用費(fèi)、水資源費(fèi)）、補(bǔ)償費(fèi)、保護(hù)管理費(fèi)等。五是其他稅收手段，即對(duì)有害環(huán)境的產(chǎn)品或環(huán)境友好產(chǎn)品或者企業(yè)采取其他稅收手段，如差別稅類(lèi)或稅收優(yōu)惠等。

（二）生態(tài)稅收具有目的性和工具性

征收生態(tài)稅的主要目的是防止環(huán)境污染，促使自然資源的合理利用從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從生態(tài)稅的目的性出發(fā)，生態(tài)稅又兼具工具性。首先，生態(tài)稅是作為一種籌取征集生態(tài)環(huán)境保護(hù)資源的工具，生態(tài)稅金是國(guó)家財(cái)政收入的一部分，通常作為生態(tài)環(huán)境及自然資源保護(hù)的專(zhuān)款來(lái)發(fā)揮執(zhí)行其作用的。其次，生態(tài)稅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)性工具。可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是生態(tài)稅產(chǎn)生的一個(gè)重要的理論基礎(chǔ)之一。反之，政府可以通過(guò)生態(tài)稅這種激勵(lì)性工具來(lái)刺激企業(yè)研究和開(kāi)發(fā)治污、節(jié)能的新技術(shù)新方法，使企業(yè)或個(gè)人起到降低污染量，提高資源的有效利用率，達(dá)到降低生產(chǎn)成本的目的，提升可持續(xù)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧。最后，生態(tài)稅是使外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化的工具。同時(shí)我們也一定要明白：首先，生態(tài)稅不能成為環(huán)境資源有償使用的措施，不能用來(lái)防范環(huán)境資源的有償出讓。其次，生態(tài)稅金并不能代替環(huán)境損害的賠償金。生態(tài)稅金主要用于彌補(bǔ)國(guó)家環(huán)境資源管理費(fèi)用及無(wú)法確認(rèn)環(huán)境資源損害人而又需要對(duì)環(huán)境資源恢復(fù)、治理的公共投入部分。同時(shí)也是環(huán)境污染事故應(yīng)急基金和生態(tài)補(bǔ)償基金的資金來(lái)源途徑。

（三）生態(tài)稅收具有正反調(diào)節(jié)作用

生態(tài)稅制可以通過(guò)設(shè)計(jì)差別稅率或者優(yōu)惠措施來(lái)激勵(lì)或抑制納稅人在環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)利用中所造成的正負(fù)生態(tài)影響。同時(shí)，生態(tài)稅所傳輸?shù)氖袌?chǎng)信號(hào)也可以通過(guò)利益誘導(dǎo)鼓勵(lì)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)，而抑制不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)

二、構(gòu)建我國(guó)生態(tài)稅制的構(gòu)想

（一）我國(guó)生態(tài)稅制目標(biāo)模式的選擇和確立

從目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求來(lái)看，生態(tài)稅的目標(biāo)可分為短期目標(biāo)、中介目標(biāo)和最終目標(biāo)三種。而生態(tài)稅制所要達(dá)到的目標(biāo)是由其目標(biāo)模式?jīng)Q定的。生態(tài)稅制短期目標(biāo)可以包括三方面：一是減少污染產(chǎn)品的消費(fèi)；二是籌集資金；三是取代現(xiàn)有規(guī)章制度。而中介目標(biāo)主要包括：減少污染、減少能源使用、減少自然資源使用、發(fā)展及引導(dǎo)循環(huán)利用、促成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，保護(hù)環(huán)境，提升財(cái)政收入，矯正市場(chǎng)失靈，以提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為了生態(tài)稅制的總目標(biāo)。

（二）我國(guó)生態(tài)稅制目的實(shí)施的模式選擇和步驟

選擇一定的生態(tài)稅目標(biāo)實(shí)現(xiàn)模式才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)稅制的目標(biāo)。從歷史發(fā)展的角度而言，一般國(guó)家生態(tài)稅目的實(shí)現(xiàn)模式多是循序漸進(jìn)的，即修正現(xiàn)行稅制，剔除不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的稅收因素和稅法條款，引入有利于生態(tài)保護(hù)功能的稅因素和條款，逐漸增加生態(tài)保護(hù)稅收要素比例，而這只是僅僅是第一步。第二步是對(duì)具有生態(tài)稅收基礎(chǔ)的稅種的改革，并開(kāi)征新的生態(tài)稅種，初步構(gòu)建生態(tài)稅種體系，形成基礎(chǔ)性生態(tài)稅制。第三步是使稅種之間更好地協(xié)調(diào)和配合就要完善生態(tài)稅制，細(xì)化生態(tài)稅種。第四步是對(duì)稅制進(jìn)行較大程度的改革要根據(jù)生態(tài)稅制目標(biāo)的總體要求來(lái)進(jìn)行，即實(shí)現(xiàn)生態(tài)稅收改革。目前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)生態(tài)稅制目標(biāo)的模式第一步已經(jīng)走完。第二步實(shí)施階段，是確定我國(guó)生態(tài)稅制的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)模式，以加大稅收對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的功效，因?yàn)槲覈?guó)目前生態(tài)稅制缺位、稅制設(shè)計(jì)中沒(méi)有生態(tài)稅收的思想和生態(tài)稅種，因此，應(yīng)借鑒國(guó)外與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景相同的國(guó)家在生態(tài)稅制方法的經(jīng)驗(yàn)，例如波蘭等一些發(fā)展中國(guó)家。

（三）我國(guó)生態(tài)稅具體稅種制度的構(gòu)建

迄今我國(guó)確保實(shí)施生態(tài)稅制目標(biāo)的模式是對(duì)通過(guò)對(duì)生態(tài)稅收基礎(chǔ)的水中進(jìn)行改造，從而開(kāi)征新的稅種，創(chuàng)建初步的生態(tài)稅種體制，并形成基礎(chǔ)性生態(tài)稅制。因此，按照不同進(jìn)程逐步有序?qū)嵤?，重點(diǎn)突出突出稅負(fù)調(diào)節(jié)的預(yù)防功能和堅(jiān)持稅款專(zhuān)用等原則，構(gòu)建我國(guó)生態(tài)稅制的兩大稅種，下分自然資源稅制度及排污稅制度兩大子稅制。其中，我國(guó)現(xiàn)行的自然資源稅（狹義上的）雖然在當(dāng)初設(shè)定目標(biāo)上市調(diào)節(jié)級(jí)差收入的，但在實(shí)效上是具有一定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效應(yīng)的，所以屬于本文所說(shuō)的具有生態(tài)稅收基礎(chǔ)的稅種，只需要對(duì)其加以改造，就可以成為真正意義上的生態(tài)稅種，我們也可以將其成為生態(tài)資源稅。

（四）我國(guó)生態(tài)稅征收管理制度的構(gòu)建

篇7

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源；管理；問(wèn)題；措施

林業(yè)資源作為最為重要的環(huán)境能源，具有多樣性的特點(diǎn)，能夠?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供木材、純天然綠色產(chǎn)品，同時(shí)還能夠起到調(diào)解氣候，保持水土、降低噪聲及防風(fēng)固沙等重要作用，對(duì)于人類(lèi)的生存和發(fā)展具有非常重要的意義。為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，需要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)管理，在保證林業(yè)良好的生態(tài)效益的同時(shí)，確保經(jīng)濟(jì)效益的提升，從而為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1林業(yè)資源科學(xué)管理的重要意義

在生態(tài)環(huán)境中，林業(yè)資源占有非常重要的地位，加強(qiáng)林業(yè)資源的管理，能夠有效的促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中將環(huán)境和發(fā)展作為兩大主題，但這種發(fā)展并不能以損害環(huán)境為代價(jià)，一旦不顧環(huán)境盲目的發(fā)展，則必然會(huì)產(chǎn)生負(fù)作用，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅人們的生存和發(fā)展環(huán)境。人類(lèi)與自然只有和諧共處，才能獲得發(fā)展的動(dòng)力。由于林業(yè)資源作為生態(tài)系統(tǒng)中重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，因此需要我們加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行管理，在數(shù)量上加以保護(hù)和維持，提高林業(yè)資源的質(zhì)量，確保充分的發(fā)揮出林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。林業(yè)資源作為可再生資源，通過(guò)對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)管理，可以有效的保證資源的永續(xù)性，更好的推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2林業(yè)資源管理中存在的問(wèn)題

2.1林權(quán)改革不完善

當(dāng)前我國(guó)大部分林業(yè)資源所有權(quán)還歸屬于國(guó)家和集體，林農(nóng)個(gè)人所有的只占較小的一部分。雖然我國(guó)林權(quán)改革實(shí)施了好多年，并沒(méi)有對(duì)當(dāng)前森林資源所有權(quán)的現(xiàn)狀進(jìn)行有效的改變，這就導(dǎo)致當(dāng)前森林資源作為公有制下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，更多體現(xiàn)出來(lái)的是政治的意愿，沒(méi)有將林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展充分的體現(xiàn)出來(lái)，這種不科學(xué)的林權(quán)模式對(duì)于我國(guó)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了較大的阻礙和束縛。

2.2補(bǔ)償制度有缺陷

林業(yè)資源作為具有一定價(jià)值的產(chǎn)品，因此在使用林業(yè)資源過(guò)程中，需要支付相應(yīng)的費(fèi)用?；诖?，國(guó)家制定了林業(yè)資源補(bǔ)償制度，特別是公益生態(tài)林，對(duì)于管理者國(guó)家出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)的補(bǔ)償制度，但由于補(bǔ)償制度中涉及到多方面的利益，這就導(dǎo)致在具體執(zhí)行過(guò)程中存在許多問(wèn)題，從而影響了補(bǔ)償制度的有效落實(shí)，無(wú)法真正的實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的有效保護(hù)。

2.3監(jiān)管制度不給力

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行有效的保護(hù)，則需要加強(qiáng)林業(yè)監(jiān)管。特別是針對(duì)當(dāng)前各地非法占用林地和毀林等現(xiàn)象，更需要進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)資源的監(jiān)管。但在實(shí)際工作中，部分監(jiān)管部門(mén)存在著監(jiān)督力度不夠的問(wèn)題，對(duì)于毀林事件無(wú)法有效阻止，從而導(dǎo)致大量林業(yè)資源被破壞，對(duì)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了較大的威脅。

3加強(qiáng)林業(yè)資源管理的措施

3.1生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，禁止出現(xiàn)亂砍亂伐現(xiàn)象

為了有效的加強(qiáng)林業(yè)資源管理，必須杜絕亂砍亂伐現(xiàn)象，保證森林覆蓋面積以及林地的保有量，并且對(duì)地方政府下達(dá)硬性指標(biāo)，必須將森林蓄積量、林地面積以及保有率控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，定期對(duì)林地情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)于集體林地可以實(shí)行個(gè)人承包的制度，但是要確保穩(wěn)定的承包關(guān)系。對(duì)于國(guó)有林區(qū)，要加強(qiáng)限額采伐制度的實(shí)施，嚴(yán)禁亂砍亂伐，提高森林集約化管理水平。加強(qiáng)對(duì)森林管理的監(jiān)護(hù)，一旦發(fā)現(xiàn)違法砍伐現(xiàn)象，一定要嚴(yán)懲。為了提高森林管理效率，還要加強(qiáng)撫育的力度，提高森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。將限額采伐制度下達(dá)至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)于采伐行為一定要嚴(yán)格把關(guān)，憑證采伐、運(yùn)輸以及加工，嚴(yán)格控制違法采伐行為。

3.2經(jīng)營(yíng)性策略管理，以林養(yǎng)林效果好

林業(yè)發(fā)展不僅能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，并且在改善生態(tài)環(huán)境方面具有重要的作用，通過(guò)增加森林覆蓋率，提高營(yíng)林質(zhì)量，能夠有效的改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益共贏的目的。在新的時(shí)代背景下，林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)該逐漸向多元化方向發(fā)展，不再單純的以林木加工為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而是可以進(jìn)行森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)以及創(chuàng)造具有自身的品牌苗木基地等，從而進(jìn)一步提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)對(duì)森林的合理規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，打造具有自身特色的旅游工程，不僅能夠有效的保護(hù)現(xiàn)有的林木，并且能夠創(chuàng)造額外的經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)林區(qū)本身的特色，建立花卉苗木基地，引導(dǎo)基地的市場(chǎng)化運(yùn)作，培育自己的品牌產(chǎn)品，從而提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在適度經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，可以發(fā)展進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)，通過(guò)林藥、林草、林畜、林特等方式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)多樣化經(jīng)營(yíng)，并且形成林業(yè)副產(chǎn)品的加工鏈，在保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上，還可以創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)行林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3解決林地逆轉(zhuǎn)問(wèn)題，建立森林資源監(jiān)測(cè)體系

加強(qiáng)林權(quán)采伐證管理，建立責(zé)任追究制，對(duì)亂砍過(guò)度砍伐現(xiàn)象要堅(jiān)決查處，對(duì)非法占用林地行為堅(jiān)決清理和制止，杜絕毀林造田事件的發(fā)生。對(duì)一些低產(chǎn)林改造，對(duì)疏林地進(jìn)行密植更新，要制定合理的規(guī)劃。堅(jiān)持植被重建與封禁相結(jié)合管理方式，對(duì)一些林草植被要加以認(rèn)真保護(hù)，強(qiáng)化禁樵、禁牧、禁墾制度，促進(jìn)荒漠生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和優(yōu)化。還可以結(jié)合治沙綠化措施，加大荒漠化治理力度，聚集全社會(huì)力量參與到荒漠化防治上來(lái)，確保治理高質(zhì)高效。要加強(qiáng)林業(yè)資源管理，就必須要建立相應(yīng)的監(jiān)督檢測(cè)體系。檢測(cè)和森林調(diào)查相結(jié)合，不僅節(jié)省人力物力，還能及時(shí)掌握林分情況，對(duì)森林資源保護(hù)提供第一手資料。建立相應(yīng)的檢測(cè)體系，可以為建立科學(xué)森林檔案提供幫助，這對(duì)進(jìn)一步控制林業(yè)資源消耗發(fā)揮重要作用。

3.4加強(qiáng)制度化建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

為了有效的提高林業(yè)資源的管理水平，需要進(jìn)一步建立健全林業(yè)資源管理制度，利用制度來(lái)規(guī)范管理行為，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。林業(yè)資源管理工作具有內(nèi)容繁多及繁瑣等特點(diǎn)，利用完善的管理制度來(lái)進(jìn)行約束，能夠更好的落實(shí)各項(xiàng)管理工作，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定要求進(jìn)行采伐和撫育管理，有效的實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的保護(hù)。在林業(yè)資源管理工作中，還要加快推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的林政稽查隊(duì)伍，進(jìn)一步完善執(zhí)法隊(duì)伍的考核機(jī)制，努力提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的科學(xué)管理奠定良好的基礎(chǔ)。

4結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)林業(yè)資源科學(xué)管理是林業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過(guò)強(qiáng)化林業(yè)資源的管理，并進(jìn)一步提高林業(yè)資源管理的成效，能夠確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，有效地推動(dòng)社會(huì)的文明和進(jìn)步，完成林業(yè)資源和生態(tài)林業(yè)的和諧發(fā)展，使林業(yè)資源生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]楊桂平.加強(qiáng)森林資源管理實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展[J].城市建設(shè)理論研究，2012（18）.

[1]吳清文.談如何加強(qiáng)森林資源管理[J].科技：科技天地，2011（17）.

篇8

關(guān)鍵詞：城市，土地資源，管理，問(wèn)題，機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。多方面因素不僅造成土地這一非可再生資源急劇減少，而且價(jià)格也成倍上漲。最近幾年，國(guó)家又出臺(tái)了相關(guān)土地政策，加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管，地方發(fā)展與土地之間產(chǎn)生了不可避免的矛盾。

一、當(dāng)前城市土地資源管理存在的問(wèn)題

伴隨著工業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展，我國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)對(duì)土地的依賴程度有增無(wú)減，逐漸形成了一種土地財(cái)政經(jīng)濟(jì)模式。地方政府依靠“賣(mài)地”維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、養(yǎng)活龐大的公務(wù)員群體，不健全的政績(jī)考核制度、疏漏松散的監(jiān)管體系、壟斷式的土地市場(chǎng)模式使得“城市土地”陷入了依靠擴(kuò)張換取增長(zhǎng)的怪圈。由此可見(jiàn)，政府掌控的土地資源管理存在著諸多的問(wèn)題。

1.“雙軌制”土地管理滋生眾多問(wèn)題

雙軌制土地管理主要是指：第一，按照土地有償使用制度，對(duì)土地資源資產(chǎn)出讓、轉(zhuǎn)讓進(jìn)行的管理；第二，沿用原有管理體制，針對(duì)劃撥使用的土地資源資產(chǎn)所實(shí)行的管理機(jī)制，這種城市土地資源管理模式在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生了以下問(wèn)題。首先，各利益全體（小群眾集體、地方政府、事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)人）等在國(guó)家法律之外進(jìn)行大量的土地隱形交易，導(dǎo)致國(guó)有土地資源嚴(yán)重流失。其次，引發(fā)土地尋租，滋生腐敗。地方政府擁有對(duì)土地?fù)碛袩o(wú)可爭(zhēng)辯的支配權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)無(wú)論于公于私，都可以通過(guò)強(qiáng)制行政力劃撥城市土地使用權(quán)，整個(gè)利益鏈條中必然產(chǎn)生腐敗。最后，造成國(guó)家對(duì)土地調(diào)控的效果不佳。土地管理制度自身存在的問(wèn)題沒(méi)有解決，給“上有政策、下有對(duì)策”的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。宏觀調(diào)控被變相的“綁架”，國(guó)家難以從市場(chǎng)上獲得真實(shí)有效的土地信息。

2.城市發(fā)展缺乏合理長(zhǎng)期規(guī)劃造成土地資源浪費(fèi)

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的前提條件，科學(xué)、合理、正確、長(zhǎng)期的規(guī)劃不僅能夠促進(jìn)城市市容市貌的改變，而且對(duì)于改善人們生活環(huán)境、協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)條件。國(guó)外一些著名的城市，如紐約、倫敦、巴黎等無(wú)不是精心規(guī)劃歷經(jīng)百年而不衰，但是中國(guó)的城市規(guī)劃是在行政干預(yù)的基礎(chǔ)上完成的：第一，為了提升業(yè)績(jī)，地方政府在沒(méi)有科學(xué)論證規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盲目的招商引資、大上項(xiàng)目，導(dǎo)致城市土地資源不合理的開(kāi)發(fā)利用，浪費(fèi)嚴(yán)重；第二，官員的升遷影響城市土地應(yīng)用，地方領(lǐng)導(dǎo)在位時(shí)間較短，主政期間進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)其離職時(shí)，新領(lǐng)導(dǎo)會(huì)原有法案重新規(guī)劃，這就造成了“你方唱罷我登場(chǎng)”的混亂局面，城市土地資源浪費(fèi)也是順理成章。

3.城市土地市場(chǎng)規(guī)范不健全

我國(guó)的城市土地市場(chǎng)分為三級(jí)，一級(jí)市場(chǎng)是指國(guó)家以土地所有者的身份通過(guò)招標(biāo)、協(xié)議、拍賣(mài)等方式將土地一定年限的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給使用者，土地使用者向政府繳納出讓金，有一定的壟斷意義；二級(jí)市場(chǎng)是指已獲得土地使用權(quán)的集體、企業(yè)或個(gè)人直接將土地或在土地上所建的建筑投入市場(chǎng)進(jìn)行交易；三級(jí)市場(chǎng)是指在二級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，以房屋產(chǎn)權(quán)交易的方式對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行支配。國(guó)家對(duì)城市土地資源總體策略是：擁有控制一級(jí)市場(chǎng)，放寬二級(jí)、三級(jí)市場(chǎng)的管理。由于我國(guó)的城市土地資源市場(chǎng)發(fā)展不成熟，一級(jí)市場(chǎng)帶有壟斷性，二、三級(jí)市場(chǎng)缺乏有效的規(guī)范，發(fā)展比較混亂。加上近年來(lái)我國(guó)發(fā)地產(chǎn)行業(yè)投資火爆，一級(jí)市場(chǎng)的土地供應(yīng)難以滿足下游市場(chǎng)的需求。受短期發(fā)展利益的刺激，地方政府無(wú)形之中放松了對(duì)一級(jí)市場(chǎng)的管控，造成城市土地使用亂象產(chǎn)生。

4.對(duì)土地進(jìn)行破壞性的開(kāi)發(fā)和利用

有些土地開(kāi)發(fā)商在得到了土地的使用權(quán)之后，為了盡快收回其投入的成本，對(duì)土地進(jìn)行肆意使用，過(guò)度的對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，超過(guò)了土地本身所能承擔(dān)的范圍這種只顧眼前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的做法，對(duì)環(huán)境造成了極大的破壞，把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在環(huán)境的基礎(chǔ)上，與我國(guó)制定的可持續(xù)發(fā)展國(guó)策是相悖的特別是在目前的情況下，權(quán)本位意識(shí)濃厚，特權(quán)就是行政，在土地的使用權(quán)上占得一份位置而廣大民眾因?yàn)槿鮿?shì)地位，在集體中沒(méi)有很好地維護(hù)自己的利益，被排斥在土地的所有權(quán)主體之外。

二、城市土地資源管理機(jī)制創(chuàng)新建議

從以上幾個(gè)方面存在的問(wèn)題可以看出，造成我國(guó)城市土地資源緊缺的原因主要在于機(jī)制。因此，對(duì)現(xiàn)有的城市土地資源管理機(jī)制進(jìn)行改革、創(chuàng)新，是擺脫城市發(fā)展困境的關(guān)鍵。

1. 改革城市土地資源管理機(jī)制

首先，打破原有的“雙軌制”土地使用制度和土地資源管理機(jī)制。對(duì)當(dāng)前相對(duì)模糊的土地使用方案予以裁撤、合并，創(chuàng)建一元化的土地管理制度，進(jìn)一步明確實(shí)施細(xì)則。其次，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查。根據(jù)實(shí)際問(wèn)題加強(qiáng)土地使用立法，擴(kuò)大法律對(duì)土地管理的覆蓋范圍，避免出現(xiàn)隱形交易。第三，將土地使用納入政績(jī)考核，責(zé)任到人，保證國(guó)家宏觀調(diào)控的實(shí)施效力。

2. 借鑒新進(jìn)經(jīng)驗(yàn)合理規(guī)劃城市布局

吸取國(guó)外城市規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以我為主、為我所用，切實(shí)做好本地區(qū)的城市布局工作。在新城開(kāi)發(fā)和舊城改造過(guò)程中要樹(shù)立長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)地方實(shí)際需求有條理有步驟的開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，杜絕盲目性的大拆大建。另外，建立城市土地使用評(píng)估機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)否決權(quán)利，對(duì)地方政府不科學(xué)、短視的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行“過(guò)濾”。最后，加強(qiáng)此方面的體制監(jiān)督、社會(huì)舉報(bào)，讓城市土地使用在“公平、公正、公開(kāi)”的環(huán)境下運(yùn)轉(zhuǎn)。

3. 完善創(chuàng)新城市土地市場(chǎng)規(guī)范

根據(jù)當(dāng)前土地三級(jí)市場(chǎng)的具體情況，有針對(duì)性的設(shè)定管理規(guī)范。一方面，將土地所有權(quán)與使用權(quán)進(jìn)一步的剝離，提高一級(jí)市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度，打壓二、三級(jí)市場(chǎng)土地交易亂象；另一方面，創(chuàng)新對(duì)二、三級(jí)市場(chǎng)的規(guī)范管理，將現(xiàn)有規(guī)范進(jìn)行多元化擴(kuò)展，在適應(yīng)下游市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，增加對(duì)其控制力，為國(guó)家對(duì)城市土地調(diào)控、房地產(chǎn)市場(chǎng)改革創(chuàng)造條件。

4.全面提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)

土地資源管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的依法治理，最終依靠的力量還是相關(guān)的工作人員目前我國(guó)土地資源管理人員的現(xiàn)狀是:土地管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍索質(zhì)不高，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力，特別是缺乏整體索質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)人才土地資源管理是個(gè)中介性強(qiáng)的領(lǐng)域，這就要求相關(guān)人才必須熟悉這些領(lǐng)域，知道這些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域各有什么樣的特點(diǎn)，這樣工作起來(lái)才能更專(zhuān)業(yè)，所以土地管理需要那些具備跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)特點(diǎn)的人才加入進(jìn)來(lái)。

5.投資主體應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律辦事

在目前的土地投資中仍然是政府的投資占據(jù)主體地位，民間的投資則相對(duì)較少目前在我國(guó)迅速發(fā)展的是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各個(gè)企業(yè)應(yīng)該按照市場(chǎng)的需求來(lái)進(jìn)行投資，而進(jìn)行了土地投資的企業(yè)則應(yīng)該充分的尊重市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)與利用。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)城市土地資源緊缺、流失、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，關(guān)鍵在于管理機(jī)制問(wèn)題。只有改革創(chuàng)新原有機(jī)制，才能緩解當(dāng)前城市發(fā)展的土地壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]歐陽(yáng)平.我國(guó)土地資源資產(chǎn)管理主要問(wèn)題及機(jī)制創(chuàng)新[J].特別策劃,2010(06).

篇9

論文關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì)障礙對(duì)策

目前，在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門(mén)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已在很大程度上被認(rèn)同為有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，并且開(kāi)始著手將其納入實(shí)際操作層面。然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多障礙，亟須對(duì)其進(jìn)行客觀分析，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。惟此，才能促進(jìn)其從先進(jìn)的理念發(fā)展成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

1我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認(rèn)識(shí)方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理和環(huán)保部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)；認(rèn)為中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，貧窮是主要問(wèn)題，因而迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對(duì)自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會(huì)枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早。認(rèn)識(shí)偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，綜合性、交叉性強(qiáng)，現(xiàn)行管理體制中沒(méi)有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門(mén)。

(2)缺乏系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門(mén))特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類(lèi)社會(huì)組織分工中缺少“分解者”。人類(lèi)社會(huì)目前不乏生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進(jìn)人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價(jià)格沒(méi)有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財(cái)產(chǎn)，使用時(shí)具有公開(kāi)獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本障礙。

(2)價(jià)格形成機(jī)制不科學(xué)。初次資源價(jià)格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過(guò)低；國(guó)際分工中存在對(duì)原材料和能源提供國(guó)明顯的價(jià)格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運(yùn)輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國(guó)已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項(xiàng)資源管理行政法、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立?，F(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評(píng)價(jià)和跟蹤監(jiān)測(cè)其發(fā)展情況，以作為對(duì)區(qū)域(部門(mén))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。

(2)技術(shù)支撐體系落后?，F(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，對(duì)污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開(kāi)發(fā)和重視不夠，無(wú)法支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺(tái)。我國(guó)目前還沒(méi)有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。

2推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

2．1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會(huì)參與

(1)要認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)生存方式的巨大變革。認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是：把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心從單純以價(jià)值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價(jià)值、帶來(lái)價(jià)值增值的社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會(huì)基本單元。因此，人類(lèi)必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是物質(zhì)流動(dòng)形式的轉(zhuǎn)變，更是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的革命和人類(lèi)生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會(huì)倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運(yùn)行作為價(jià)值尺度，檢驗(yàn)各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力必須樹(shù)立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹(shù)立綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)觀。

主動(dòng)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費(fèi)過(guò)程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式；在消費(fèi)后注重對(duì)垃圾的分類(lèi)處置，促進(jìn)其資源化等。

(3)要引導(dǎo)全社會(huì)參與。廣泛開(kāi)展綠色教育，將環(huán)境常識(shí)列入學(xué)校教材，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論宣傳，普及環(huán)境知識(shí)；完善環(huán)保工作制度，帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽(tīng)證會(huì)，加強(qiáng)其社會(huì)影響；向消費(fèi)者提供消費(fèi)選擇和消費(fèi)后果的相關(guān)信息；對(duì)綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，為建立循環(huán)型社會(huì)貢獻(xiàn)自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

(1)成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。成立以各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門(mén)組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和單位，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。首先，各級(jí)政府應(yīng)將其納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強(qiáng)專(zhuān)題研究的基礎(chǔ)上，制定國(guó)家、地區(qū)和部門(mén)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專(zhuān)門(mén)規(guī)劃和分階段、分步驟實(shí)施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類(lèi)規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對(duì)地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類(lèi)處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進(jìn)，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟(jì)貼近、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系

運(yùn)行體系的核心是把各個(gè)環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點(diǎn)或缺損的半環(huán)接續(xù)起來(lái)，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由各級(jí)工業(yè)主管部門(mén)和工商管理部門(mén)等牽頭組織對(duì)所轄企業(yè)進(jìn)行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行相關(guān)分析，對(duì)具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對(duì)在本轄區(qū)范圍內(nèi)無(wú)法找到鏈接對(duì)象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點(diǎn)。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項(xiàng)目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過(guò)程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會(huì)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來(lái)，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場(chǎng)，把分散回收集中到規(guī)范的市場(chǎng)中來(lái)，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實(shí)行城市生活垃圾分類(lèi)收集，塑造消費(fèi)循環(huán)鏈。首先，各級(jí)政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類(lèi)的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專(zhuān)供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過(guò)加熱干燥和微生物分解等方式，將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機(jī)肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展小區(qū)生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)，由小區(qū)保潔員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類(lèi)垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向全社會(huì)推廣。

(4)實(shí)行城市污水集中分類(lèi)處理，塑造社會(huì)整體循環(huán)鏈。社會(huì)整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點(diǎn)是解決城市污水資源化問(wèn)題。針對(duì)城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進(jìn)污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進(jìn)其向集中分類(lèi)處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問(wèn)下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問(wèn)污水通過(guò)污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過(guò)肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運(yùn)往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達(dá)標(biāo)排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)

(1)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼制度，使資源價(jià)格反映其真實(shí)的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。對(duì)環(huán)境容量等共有財(cái)產(chǎn)使用者征收高稅費(fèi)，提高生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價(jià)格體制。該體制不可能通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)建立，需政府有計(jì)劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)資源價(jià)值進(jìn)行貨幣化評(píng)估，計(jì)算出其真實(shí)價(jià)值，并以稅收形式計(jì)人產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為框架法，以《資源有效利用促進(jìn)法》為基本法，包括((綠色消費(fèi)法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車(chē)再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門(mén)的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。(4)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。征收資源稅，實(shí)現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開(kāi)采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費(fèi)、垃圾填埋和焚燒稅，推動(dòng)垃圾分類(lèi)處理，促進(jìn)其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費(fèi)的補(bǔ)償；對(duì)環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費(fèi)，使其在成本效益選擇中更樂(lè)于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險(xiǎn)投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長(zhǎng)信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過(guò)傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場(chǎng)融資；對(duì)清潔汽車(chē)、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費(fèi)稅；對(duì)原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算、會(huì)計(jì)、審計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、金融稅收和投資等激勵(lì)制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系

(1)加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)開(kāi)發(fā)。針對(duì)物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟(jì)體系中不能環(huán)狀運(yùn)行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)引進(jìn)資源節(jié)約和替代能量梯級(jí)利用、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

(2)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從理論探討進(jìn)入實(shí)際操作階段的前提。依據(jù)其構(gòu)建原則，通過(guò)篩選，我們初步構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的邏輯框架(表1)。

篇10

一、人力資源管理與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

（一）我國(guó)人力資源管理的特點(diǎn)

在新的歷史和社會(huì)階段，對(duì)于人力資源來(lái)說(shuō)她具有以下特點(diǎn)：改變以往的人力資源的被動(dòng)局面，人才的自主選擇權(quán)增大。這主要是因?yàn)樵谛碌臅r(shí)代，知識(shí)是第一生產(chǎn)力，而作為知識(shí)的主體人才，它的發(fā)展前景不言而喻，如果林業(yè)企業(yè)要想繼續(xù)生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展，就要選擇高素質(zhì)人才，同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部更應(yīng)該具有人才管理體系，這樣既方便管理人才，又能夠?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。林業(yè)企業(yè)擁有完善的人力資源管理體系以后，首先為培養(yǎng)人才創(chuàng)造條件，同時(shí)還可以利用資源優(yōu)勢(shì)挖掘人力資源的潛力，合理利用人力資源自身的優(yōu)勢(shì)為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，最大限度的為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

（二）人力資源管理對(duì)林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1、有助于擴(kuò)展林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，壯大林業(yè)企業(yè)

隨著社會(huì)的發(fā)展，林業(yè)企業(yè)也是在不斷的發(fā)展壯大，在現(xiàn)代人才的重要性上看，林業(yè)企業(yè)也是需要抓住人才的優(yōu)勢(shì)，為擴(kuò)展林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍做出努力和改變。人力資源現(xiàn)在是各企業(yè)爭(zhēng)奪的資源，人才能夠減少林業(yè)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，因?yàn)榱謽I(yè)本身就是消耗資源的大產(chǎn)業(yè)，而林業(yè)資源又是再生資源，而再生的時(shí)間卻很長(zhǎng)，這就需要合理的分配資源，通過(guò)人才的優(yōu)勢(shì)，為林業(yè)企業(yè)節(jié)約成本，創(chuàng)造更大的價(jià)值。所以在新的環(huán)境下，林業(yè)企業(yè)應(yīng)該抓住人力資源的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)的發(fā)展建造人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)企業(yè)的人才管理和重視，制定合理的政策留住人才，為迎接市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。

2、增加林業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

林業(yè)企業(yè)的發(fā)展面對(duì)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)是必然趨勢(shì)，也是林業(yè)企業(yè)發(fā)展的途徑，因此林業(yè)企業(yè)需要正確面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，合理的運(yùn)用自身的優(yōu)勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)，對(duì)人力資源管理就是現(xiàn)在林業(yè)企業(yè)應(yīng)該重視的問(wèn)題，因?yàn)楹侠淼娜瞬殴芾砟軌蛲诰騿T工的工作能力和工作技能，挖掘他們的工作靈感，進(jìn)行工作方法的創(chuàng)新，而這些都是企業(yè)在市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)，人才對(duì)市場(chǎng)的敏感度和適應(yīng)性，也是林業(yè)企業(yè)參與市場(chǎng)的有利條件，因此做為林業(yè)企業(yè)為了自己更好的增加市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，就應(yīng)該合理的做好人力資源管理工作。

3、能夠促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是發(fā)展的必然趨勢(shì)

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，林業(yè)這個(gè)傳統(tǒng)的企業(yè)時(shí)刻受到經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的沖擊，在國(guó)內(nèi)外企業(yè)的共同壓力下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)逼迫自己不斷地強(qiáng)大，只有這樣才能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因此林業(yè)企業(yè)適時(shí)的調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整人才發(fā)展戰(zhàn)略和人力資源管理模式，提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的改變以及適應(yīng)全球化進(jìn)程做基礎(chǔ)，迎接挑戰(zhàn)。

4、有助于進(jìn)行林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新

在林業(yè)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段，從傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展邁進(jìn)，因?yàn)橐槕?yīng)時(shí)代的需要，進(jìn)行生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展，雖然這樣的發(fā)展對(duì)于消耗資源的林業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)有很大的壓力和改變，因此促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)林，就是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，所以林業(yè)企業(yè)應(yīng)該注重創(chuàng)新人力資源管理的意識(shí)。首先要達(dá)到一個(gè)強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)人才的發(fā)展上，我們有成績(jī)也有缺陷，對(duì)于人力資源的管理，雖然經(jīng)費(fèi)不足人才數(shù)量有限，但是我們可以進(jìn)行改變，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，改變工作方法，建立完善的機(jī)制，尋找合理的措施及時(shí)改變，為了給林業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的價(jià)值，也為了促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，我們可以對(duì)人力資源管理進(jìn)行創(chuàng)新。

二、加強(qiáng)林業(yè)企業(yè)人力資源管理的舉措

（一）利用人才信息化，構(gòu)建人力資源的團(tuán)隊(duì)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)管理內(nèi)部分工也越來(lái)越明確，因?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，這就對(duì)人才的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求也要過(guò)硬，所以為了滿足這兩點(diǎn)對(duì)人才的需要，林業(yè)企業(yè)就應(yīng)該合理的利用現(xiàn)代的人才信息化技術(shù)，多方渠道的進(jìn)行人才的招聘，挖掘人才，組建人力資源的團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建技術(shù)型人才和管理型人才的培養(yǎng)機(jī)制，科學(xué)利用人才的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人才的資源共享的同時(shí)，最大限度的制定措施，激發(fā)人才的潛能，留住人才為林業(yè)企業(yè)的發(fā)展工作。構(gòu)建人才信息庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)劃人才管理，整合人才資源，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好人才的保障工作。

（二）利用市場(chǎng)的作用，完善人才機(jī)制

市場(chǎng)的調(diào)控作用，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人才的依據(jù)，因此做為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才主力，對(duì)人才的培養(yǎng)是要依托市場(chǎng)的，以市場(chǎng)的需要為標(biāo)準(zhǔn)，合理對(duì)人才進(jìn)行布局，挖掘人才市場(chǎng)的潛力，同時(shí)林業(yè)經(jīng)濟(jì)也要做好人才制度的制定，保證各項(xiàng)制度的規(guī)范性，尤其是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，因?yàn)檫@是留住人才的必要手段，這樣才能保證更多的人才被吸引到林業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，才有利于做好林業(yè)經(jīng)濟(jì)的人力資源管理問(wèn)題。同時(shí)林業(yè)企業(yè)在吸納人才以后，要不斷的增強(qiáng)他們的工作熱情，依據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展方向，合理進(jìn)行人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證人才向著市場(chǎng)的方向發(fā)展，因?yàn)槿瞬艓?dòng)著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣林業(yè)產(chǎn)業(yè)也是向著市場(chǎng)發(fā)展，這有利于促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，由此可見(jiàn)合理利用市場(chǎng)的調(diào)控作用發(fā)展人力資源的重要性。

（三）國(guó)家宏觀政策調(diào)控，大力發(fā)展林業(yè)基礎(chǔ)教育

林業(yè)人力資源管理和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)都離不開(kāi)教育，所以國(guó)家應(yīng)該支持發(fā)展林業(yè)基礎(chǔ)教育，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輸送更多的人才。為此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)教育的管理，落實(shí)國(guó)家對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策，加快林業(yè)教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)，加大林業(yè)基礎(chǔ)教育設(shè)施的投入，培養(yǎng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)積極鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)教育工作，完善教材和擴(kuò)大師資力量，加強(qiáng)職業(yè)院校的建設(shè)，增加隊(duì)林業(yè)學(xué)員的補(bǔ)助，使更多的人進(jìn)入到林業(yè)院校學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)教育的多元化發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)志愿者參與到林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置多方面發(fā)展的人才項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)各種和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的課堂，幫助培養(yǎng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的人才，還幫助社會(huì)培養(yǎng)更多的人才。

結(jié)束語(yǔ)

我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)到人力資源管理對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用以后，我們要在林業(yè)企業(yè)中完善人力資源管理制度，利用信息技術(shù)，創(chuàng)新人力資源的工作方法，在做人力資源管理的時(shí)候要實(shí)現(xiàn)資源共享，因?yàn)槿肆Y源管理是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也影響著林業(yè)人才的創(chuàng)新工作，所以林業(yè)部門(mén)也應(yīng)該積極發(fā)展人才基礎(chǔ)教育工作，激發(fā)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，對(duì)人才進(jìn)行培訓(xùn)，建立人才信息庫(kù)，對(duì)人才的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的管理，這樣才能利用人才的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增加企業(yè)的凝聚力，提高林業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛貢獻(xiàn)更大的力量。

參考文獻(xiàn)

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