導(dǎo)語：如何才能寫好一篇再生資源回收現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：再生資源；回收；物流網(wǎng)絡(luò)體系

中圖分類號：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）18-0011-03

1 貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系現(xiàn)狀

2002年，由貴陽市物資回收公司發(fā)起、再生資源從業(yè)人員加入的貴陽市再生資源行業(yè)協(xié)會成立，編制了貴陽市再生資源回收利用體系規(guī)劃。以再生資源行業(yè)協(xié)會為紐帶，經(jīng)過多年的發(fā)展，貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)形成一定的規(guī)模。

1.1 回收站

在居民區(qū)內(nèi)或者在企業(yè)聚集的地方建立了超過600家的再生資源綠色回收站，專門用于收集居民生活過程或企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的再生資源，回收站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：在城市（含縣市政府所在地）按每1000戶設(shè)立一個回收站；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廢舊物資回收，依托貴陽市供銷社已經(jīng)實(shí)施的“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店的村級綜合服務(wù)（便利）店完成。在居民居住分散的區(qū)域以及不能設(shè)置回收站的區(qū)域配置流動收購車。每個綠色回收站不小于10平方米，工作人員平均定員3人。每3個回收站配置一輛微型貨車。

對于生活性再生資源，在一般情況下，回收站對于生活性再生資源的處理方式是“日產(chǎn)日清”。而通常生產(chǎn)性再生資源的單次運(yùn)輸量都比較大，可以直接將其放入再生資源回收物流的上一層級，而不需要通過回收站，因此回收站的建立主要是針對生活性再生資源。

1.2 回收中心

按照貴陽市再生資源行業(yè)協(xié)會的提法，回收中心也稱為再生資源分揀中心，主要由廢舊物資分揀中心和報廢汽車拆解中心組成。在貴陽市再生資源回收利用體系規(guī)劃中，再生資源分揀中心的功能應(yīng)當(dāng)是負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各回收站所回收到的再生資源的匯集、儲存、整理等作業(yè)，同時也可將生產(chǎn)性再生資源在此匯總、整理、打包。通過對廢舊物資的預(yù)處理，增加廢舊物資的附加值。而對于報廢汽車拆解中心來說，基建工作已經(jīng)完成，但是需要進(jìn)一步完善有關(guān)功能。

1.3 集散交易市場

再生資源集散交易市場一般應(yīng)設(shè)置在城郊且交通便利的位置。在回收中心將再生資源整理打包以后，統(tǒng)一將其運(yùn)輸?shù)郊⑹袌鼋灰住Ｍ瓿珊?，再將其運(yùn)輸?shù)缴罴庸ぶ行倪M(jìn)一步加工，以使產(chǎn)品的附加值增加，或者直接在集散市場出售給再生資源需求企業(yè)。

根據(jù)貴陽市再生資源回收利用體系規(guī)劃，貴陽市再生資源集散交易市場由貴陽廢舊金屬市場和閑置設(shè)備調(diào)劑市場、舊貨市場和廢舊物資交易市場組成。

1.3.1 貴陽市廢舊金屬市場和閑置設(shè)備調(diào)劑市場

市場位于貴陽市花溪大道69號貴州柴油機(jī)廠內(nèi)，就改造后的規(guī)模而言，市場總占地面積20000平方米，其中營業(yè)面積4600平方米，貨場面積6200平方米，停車場3100平方米。同時，設(shè)置20噸地磅及吊裝設(shè)備。市場經(jīng)營戶主要以經(jīng)營廢舊物資、殘次鋼材、閑置設(shè)備等為主。市場擬設(shè)財會、保衛(wèi)、行政等部門提供協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督等服務(wù)。

1.3.2 貴陽市舊貨市場

貴陽市再生資源行業(yè)協(xié)會、貴陽市物資回收公司經(jīng)過前期基礎(chǔ)調(diào)查而進(jìn)行籌建，位于貴陽市南明區(qū)解放西路，市場建設(shè)規(guī)模13762.46平方米。既滿足不同消費(fèi)群體的需要和居民賣廢、舊難的問題，又達(dá)到了城鄉(xiāng)互補(bǔ)的目的，同時，也實(shí)現(xiàn)了對可再生資源的良好回收。

1.3.3 貴陽市廢舊物資交易市場

在貴陽水口寺紅巖村籌建，建設(shè)規(guī)模為10800平方米，主要經(jīng)營報廢汽車拆解中心和廢舊物資分揀中心拆解進(jìn)行預(yù)處理后的各類廢舊物資。

1.4 加工中心

根據(jù)貴陽市再生資源回收利用體系規(guī)劃，貴陽市再生資源加工中心擬建在貴陽市烏當(dāng)區(qū)水田鎮(zhèn)，設(shè)想的主要運(yùn)營項目有：

①將回收后的大量廢塑料、廢紙、廢舊電器、廢銅等廢舊物資采用高科技手段和先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行深加工和精加工，使其變成具有高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品和生產(chǎn)原料，促進(jìn)再生資源回收利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

②對回收的家用電器進(jìn)行鑒別，將還具有使用價值的電器進(jìn)行維修、清理等處理后，送到舊貨市場出售。對無法再使用的廢電器送往再生資源加工利用基地進(jìn)行拆解，最大限度地回收有用資源。

1.5 再生資源回收物流信息系統(tǒng)

建設(shè)再生資源回收物流信息系統(tǒng)，可覆蓋再生資源回收利用行業(yè)的回收管理、倉儲管理、分揀管理、銷售管理、財務(wù)管理和查詢決策等經(jīng)營管理內(nèi)容?？赏ㄟ^其開設(shè)行業(yè)自律、政策宣傳、教育培訓(xùn)、信息資訊、合作交流、管理咨詢、鑒定認(rèn)證、技術(shù)推廣等綜合服務(wù)功能，搭建起政府與企業(yè)的溝通橋梁。按照現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會化，實(shí)現(xiàn)再生利用企業(yè)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售和再生資源回收的系列化運(yùn)作。

目前，貴陽市再生資源回收物流信息系統(tǒng)，尚處于規(guī)劃設(shè)想中，但在貴陽市再生資源回收利用體系規(guī)劃中，已經(jīng)提出要建設(shè)一個適合貴陽市使用的貴陽市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和適合該系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和信息化。

2 貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系存在問題

貴陽市再生資源回收物流發(fā)展在總體看來仍停留在初級階段，沒有很高的物流技術(shù)應(yīng)用水平，簡單拆解再生資源并進(jìn)行分類銷售是其主要的層面，深加工環(huán)節(jié)極為缺乏，資源資源的效益無法得到最大程度的發(fā)揮，也無法實(shí)現(xiàn)成本利用的最大效益化，而且有可能會出現(xiàn)二次污染的問題。整體貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系集中表現(xiàn)為如下問題：

2.1 對利用再生資源的意義認(rèn)識不足

市民整體缺乏再生資源的利用意識，很少有人會自覺維護(hù)社會環(huán)境，主動參與廢舊物資的回收利用。廢舊物資經(jīng)營者的社會地位不高，仍被當(dāng)作“拾破爛的”，會在經(jīng)濟(jì)活動中受到市民的排斥。

2.2 對再生資源回收物流認(rèn)識不足

從事再生資源回收物流工作的大多數(shù)人員，因為對現(xiàn)代物流理念以及再生資源回收物流認(rèn)識上的缺乏，無法真正理解現(xiàn)代物流所具有的特征，如反應(yīng)快速化、功能集成化、服務(wù)系列化、作業(yè)規(guī)范化、目標(biāo)系統(tǒng)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營市場化、信息電子化等。類似于收集、分揀和處理等單個功能活動，是他們當(dāng)前所停留的認(rèn)識層面，缺乏一定的系統(tǒng)性。同時無法充分的認(rèn)識到再生資源回收物流特點(diǎn)以及運(yùn)行規(guī)律，無法從系統(tǒng)的角度進(jìn)行完善的再生資源回收物流系統(tǒng)的設(shè)想和構(gòu)建。

2.3 回收利用率低

貴陽市總體再生資源有效回收利用的比例較低，據(jù)不完全統(tǒng)計，廢鋼鐵的回收量占整個社會回收量的65%，廢紙、廢塑料、廢橡膠約占45%，其他可利用資源特別是新生的電子廢棄物資源流失更加嚴(yán)重。目前，貴陽市再生資源回收網(wǎng)絡(luò)不完整，大多數(shù)經(jīng)營者規(guī)模較小，經(jīng)營分散，由于回收渠道多元化，加工利用手段落后，產(chǎn)生的附加值低，導(dǎo)致許多原本可以回收利用的廢塑料、橡膠、玻璃等散落在城市各個角落，變成生活垃圾。

2.4 再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)主體基礎(chǔ)設(shè)施落后

從物流的角度而言，貴陽市相當(dāng)一部分再生資源回收的企業(yè)及個人，普遍存在露天存儲再生資源、全手工裝卸搬運(yùn)再生資源，以及道路運(yùn)輸?shù)牟灰?guī)范等現(xiàn)象，落后的再生資源回收物流基礎(chǔ)設(shè)施使得再生資源回收物流效率低下，在整個再生資源回收物流過程中存在過多的不確定性因素。通常來講，對再生資源進(jìn)行回收是為了“二次資源”被更好的利用，但是，在其回收利用的過程中因為受到一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的制約，致使回收利用不當(dāng)會產(chǎn)生大的負(fù)外部性。就目前貴陽市的再生資源回收利用而言，在回收利用的過程中存在過多的追求回收數(shù)量，而忽視對回收物流整個過程的優(yōu)化與整理的現(xiàn)象，因而在回收物流過程中對環(huán)境造成很大壓力。

2.5 電子廢棄物回收處理面臨嚴(yán)峻的環(huán)境問題

電子廢棄物的種類和數(shù)量也隨著不斷加快的電子產(chǎn)品的更新速度而呈現(xiàn)大幅增加的趨勢，電子產(chǎn)品被列為污染環(huán)境的“危險物”，主要是因為其中含有大量重金屬和有機(jī)物。目前由它們所引發(fā)的環(huán)境污染問題已經(jīng)引起越來越廣泛的關(guān)注，目前極需要解決的問題是如何使電子廢棄物得到有效的回收利用。規(guī)范的電子電器廢棄物回收體系到目前為止，仍然沒有在貴陽市建立，也沒有具有相當(dāng)規(guī)模的處理工廠。

2.6 再生資源回收物流體系不健全

再生資源回收物流體系是再生資源得以重新利用的保障和前提，再生資源回收物流體系一般由點(diǎn)多面廣、功能齊全的現(xiàn)代回收物流網(wǎng)絡(luò)、集散交易市場和先進(jìn)的綜合利用加工中心三大部分組成。目前，無論是回收物流流網(wǎng)絡(luò)中的回收網(wǎng)點(diǎn)、再生資源交易市場或集散市場，還是綜合利用加工中心，均尚未形成規(guī)范、有效、健全的系統(tǒng)。

2.7 再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系信息化程度低

再生資源回收物流主體逐漸已經(jīng)開始采用信息技術(shù)，但究其發(fā)展而言明顯滯后于行業(yè)的發(fā)展，不確定性以及復(fù)雜形勢再生資源回收物流管理所具備的特點(diǎn)，在再生資源回收物流服務(wù)的資訊系統(tǒng)的建立過程中，必須保證再生資源回流物品信息準(zhǔn)確并且充足，這可以極大的促進(jìn)再生資源回收物流的發(fā)展。

2.8 管理職能交叉，管理基礎(chǔ)工作薄弱

由于行政審批制度的改革，以及供銷社和物資局自身的改革，再生資源行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入許可制度取消，行業(yè)進(jìn)入門檻降低，眾多個人和企業(yè)紛紛涌入。而與再生資源回收物流行業(yè)相關(guān)的管理部門有商務(wù)、公安、工商、城管、環(huán)衛(wèi)、街道、居委會等，再生資源回收物流在管理上沒有確定性，較多交雜，各種管理職能相互交叉，統(tǒng)一有效的管理體制根本難以形成。更何況，不健全的行業(yè)體系，不規(guī)范的經(jīng)營模式，所造成的隱患嚴(yán)重影響著稅收、治安、市容、公用設(shè)施安全。很多沒有經(jīng)營證件的商販大行其道，亂收亂購。經(jīng)常做出驚擾市民的行為，另外間接導(dǎo)致的惡有惡性競爭、地下收購、污染環(huán)境等，使得有效的管理機(jī)制與協(xié)調(diào)體制的形成對于再生資源回收物流而言有一定的困難。

3 貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)化

3.1 科學(xué)統(tǒng)籌，全力打造“三網(wǎng)三點(diǎn)”模型化結(jié)構(gòu)體系

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的角度出發(fā)，可以設(shè)想再生資源回收利用體系由相互關(guān)聯(lián)的三大系統(tǒng)組成。即社會化的再生資源回收系統(tǒng)，社會化的再生資源拆解及加工利用系統(tǒng)，社會化的廢物無害化處置系統(tǒng)。從而形成再生資源通暢、有序的物流平臺；規(guī)模化的回收品種分類標(biāo)準(zhǔn)制訂和綜合利用的技術(shù)創(chuàng)新平臺；再生資源行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理平臺；具有再生資源的市場交易網(wǎng)絡(luò)特征的信息平臺。推動再生資源行業(yè)從松散的粗放型向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)效益型方向轉(zhuǎn)化。

由此，可以設(shè)想貴陽市再生資源物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的目標(biāo)為：將貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系分解建設(shè)為三大網(wǎng)絡(luò)和三大節(jié)點(diǎn)的模型化結(jié)構(gòu)。

3.1.1 三大網(wǎng)絡(luò)

3.1.1.1 覆蓋城鄉(xiāng)便民服務(wù)的社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò) 根據(jù)合理布局的原則，貴陽市未來可以利用3-5年時間將90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理，在90%以上的社區(qū)建立規(guī)范的回收站。具體可從如下三個方面來開展：

①回收站點(diǎn)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?；厥照军c(diǎn)的設(shè)置應(yīng)該符合國家相關(guān)文件下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)，這可以已建設(shè)的貴陽市再生資源綠色回收站為參照進(jìn)行建設(shè)。一般而言，簡易收購站點(diǎn)要配備綠色遮護(hù)欄、遮陽傘和必要的設(shè)備，并一律標(biāo)注國際通用的再生資源無限循環(huán)標(biāo)識。社區(qū)固定收購站點(diǎn)的營業(yè)面積不應(yīng)低于10平方米，建筑設(shè)計及裝飾裝修要與社區(qū)環(huán)境相符，要突出綠色環(huán)保主題。流動收購車由各區(qū)、縣再生資源回收管理辦公室統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一管理。

②從業(yè)人員的組織與管理。首先是對本市的下崗職工、失業(yè)人員進(jìn)行優(yōu)先招用，讓其中符合條件的來從事再生資源回收工作，如果錄用人員不足，可以組織具備資格的外來人員參加。進(jìn)入工作崗位后，其日常業(yè)務(wù)管理由區(qū)、縣再生資源管理辦公室負(fù)責(zé)，就業(yè)登記、社會保障與勞動事務(wù)管理則由社會保障事務(wù)所負(fù)責(zé)。從業(yè)人員服務(wù)規(guī)范由市商委負(fù)責(zé)制定，并且依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，由市勞動保障局進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱教材的開發(fā)。下崗職工、失業(yè)人員可由區(qū)、縣勞動保障局會同區(qū)、縣再生資源管理辦公室及社區(qū)所在街道、居委會組織，并進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，相應(yīng)專業(yè)的國家職業(yè)資格證書可在培訓(xùn)考核合格后頒發(fā)。從事再生資源回收的個人及收購站點(diǎn)，包括在各社區(qū)從事再生資源回收的站點(diǎn)，均應(yīng)經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。

③收購品種。除國家、市政府法令法規(guī)有特殊規(guī)定的品種外，應(yīng)盡可能多的開展回收物流種類，隨著社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大，配合垃圾減量，逐步增加收購品種，廣開再生資源回收渠道。

3.1.1.2 工業(yè)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)

針對工業(yè)廢舊物資回收組建專門化的網(wǎng)絡(luò)，全面提升對工業(yè)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)的組織化管理程度。具體實(shí)現(xiàn)的辦法是通過專業(yè)的回收公司來進(jìn)行工業(yè)廢舊物資的收購、拆解和轉(zhuǎn)賣，這樣，通過專業(yè)設(shè)備和工藝流程，對集中后的工業(yè)廢舊物資進(jìn)行綜合利用，提升再生資源的利用效率和商業(yè)價值。在進(jìn)行了無害化處理的基礎(chǔ)上，也可進(jìn)入集散市場進(jìn)行交易，或者直接流向利廢企業(yè)。

3.1.1.3 再生資源回收物流管理信息網(wǎng)絡(luò)

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，架構(gòu)一個完整的，覆蓋城鄉(xiāng)的一個再生資源回收物流管理信息平臺。在這個信息平臺上，可以對再生資源的供求信息進(jìn)行和撮合成交，對再生資源無害化處理提供技術(shù)指導(dǎo)等。這可從以下三個方面入手。首先，應(yīng)當(dāng)建立準(zhǔn)確快捷的信息采集系統(tǒng)，對進(jìn)入再生資源回收物流領(lǐng)域的產(chǎn)品進(jìn)行及時有效的跟蹤；其次，建立并完善再生資源回收物流信息處理系統(tǒng)，從入口到最后處理的全過程進(jìn)行信息跟蹤處理，顯著縮短回收物流處理周期；最后應(yīng)當(dāng)建立可靠有效的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，及時更新供需信息。

3.1.2 三大節(jié)點(diǎn)

3.1.2.1 回收中心 通常一個區(qū)域設(shè)置一個回收中心，主要負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)各回收網(wǎng)絡(luò)所收集的生活性再生資源進(jìn)行匯集、儲存、整理等作業(yè)，同時也可將工業(yè)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)所收集的工業(yè)廢舊物資在此進(jìn)行匯總、整理、打包。

3.1.2.2 集散交易市場

①再生資源集散市場的設(shè)立。集散市場應(yīng)符合城市服務(wù)功能與環(huán)保要求，與居民區(qū)相對隔離，避開高等院校集中地區(qū)，且便于運(yùn)輸。再生資源市場須按規(guī)劃設(shè)立，不符合規(guī)劃的應(yīng)及早遷移。申請開辦再生資源市場的，要經(jīng)有關(guān)部門審批，經(jīng)工商行政管理部門依法登記注冊，取得《市場登記證》后方可開業(yè)。

②集散市場功能與設(shè)施。再生資源集散市場應(yīng)同時具有儲存、集散、初級加工功能，必須配備污水、污油及固廢處理系統(tǒng)，且備有合格、完善的消防設(shè)施。儲存場地要相對固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。為確保運(yùn)輸車輛出入通暢，市場內(nèi)應(yīng)有規(guī)劃合理、符合公安消防要求且無障礙的通道；有可對再生資源進(jìn)行初級加工的必要設(shè)備。場內(nèi)每個攤位經(jīng)營面積不應(yīng)太低。再生資源市場必須實(shí)行服務(wù)區(qū)、經(jīng)營區(qū)分離；攤位內(nèi)實(shí)行儲存區(qū)、工作區(qū)分離。服務(wù)區(qū)、經(jīng)營區(qū)、工作區(qū)要有與各自職能相符的設(shè)施。

③市場管理。應(yīng)由再生資源回收物流企業(yè)負(fù)責(zé)集散市場的建設(shè)，繼而由不同的經(jīng)營戶來分包。對集散市場的管理由各區(qū)、縣再生資源管理辦公室來負(fù)責(zé)同時進(jìn)行一定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各種管理制度如經(jīng)營、治安、消防、外來人口、衛(wèi)生及各工種崗位責(zé)任等，都應(yīng)是市場應(yīng)該具有的，區(qū)、縣再生資源管理辦公室可對其進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行。依法對開辦的再生資源集散市場進(jìn)行登記，同時營業(yè)執(zhí)照也是各個處于市場內(nèi)的經(jīng)營主體所應(yīng)具有的，同時要嚴(yán)格按照市場分類管理的要求，對國家、政府的相關(guān)法律法律要嚴(yán)格遵守。

④再生資源加工。在集散市場完成再生資源的初級加工，對該環(huán)節(jié)各再生資源市場應(yīng)充分利用，實(shí)現(xiàn)從一用到多用的改變，對再生資源實(shí)現(xiàn)最大程度的再利用。根據(jù)不同材質(zhì)、用途對所收購的再生資源進(jìn)行分類是各再生資源市場應(yīng)該具備的能力，并是且能夠?qū)崿F(xiàn)初級加工，可能包括：

廢舊玻璃類：實(shí)行分揀、加工粉碎后用做工業(yè)生產(chǎn)原料；

廢舊易拉罐類：按不同材質(zhì)進(jìn)行分類，切割成瓶蓋形狀后用做生產(chǎn)原料；

廢舊報紙書刊及紙包裝類：實(shí)行分揀、分裝后打包；

廢舊橡膠制品類：分類分揀后按用途打包后用做生產(chǎn)原料。

廢舊塑料制品類：實(shí)行分揀后加工粉碎成顆粒狀,用做生產(chǎn)原料；

廢舊金屬類：分類分揀后按材質(zhì)切割成型，按用途打包；

有條件的再生資源回收企業(yè)還應(yīng)根據(jù)具體情況，建立深加工基地，利用高新技術(shù)開展對不同種類和品質(zhì)的再生資源的開發(fā)與利用，促使其向最終產(chǎn)品的深加工方向延伸，逐步實(shí)現(xiàn)再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而打造完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.1.2.3 深加工中心

再生資源回收物流由初加工向深加工發(fā)展是再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，單純的“買廢賣廢”企業(yè)勢必為市場經(jīng)濟(jì)所邊緣化。所以，加工中心承擔(dān)的職能一定是對再生資源的深加工。即對初加工后的再生資源產(chǎn)品進(jìn)一步加工，以增加其附加價值，提高再生產(chǎn)品的售價。對貴陽市來說，再生資源深加工中心可考慮建設(shè)專屬的工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這樣，就能夠方便建設(shè)比集散市場更完備的污水、污油、固廢處理系統(tǒng)；且能夠達(dá)到一定的規(guī)模效應(yīng)，提高企業(yè)效益、降低運(yùn)營成本，這也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠吸引再生資源深加工企業(yè)入駐的主要誘因。

關(guān)于再生資源行業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家所采用的空間模式是產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園，企業(yè)分散經(jīng)營對環(huán)境造成的污染由此得到了良好的改善，而所取得的經(jīng)濟(jì)效益也十分顯著。在陽市發(fā)展再生資源回收物流行業(yè)的發(fā)展方面，也應(yīng)盡快建立起產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園，使得不同類型的再生資源得到有效的加工利用，并盡可能在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)設(shè)置深加工中心，以改變區(qū)域內(nèi)企業(yè)分布較為分散的局面使其向園區(qū)集中，使行業(yè)的集中度得到最大程度的提高，行業(yè)的集聚效應(yīng)得到充分發(fā)揮，完整的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)和行業(yè)配套體系能夠逐步形成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到加快推進(jìn)。

3.2 培育龍頭企業(yè)，打造社會化的再生資源回收系統(tǒng)

再生資源回收體系必須有龍頭企業(yè)做支撐。要推動再生資源企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略。貴陽市應(yīng)當(dāng)在培育龍頭企業(yè)上下功夫?？梢酝ㄟ^增資擴(kuò)股方式，組建新型的再生資源工貿(mào)公司，申請相應(yīng)的商標(biāo)，實(shí)施品牌建設(shè)，聚集起企業(yè)合力，進(jìn)行有效市場擴(kuò)張，提升企業(yè)的綜合競爭力。這樣，就通過龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)，帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體可以設(shè)想為以下做法：

3.2.1 應(yīng)建立一個完善的社會回收系統(tǒng)，以貴陽市物資回收公司為龍頭，將社會零散收購隊容納其中，使得再生資源行業(yè)市場主體的自律引導(dǎo)作用得以發(fā)揮，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)管理上的高效有序。所有收購的再生資源務(wù)必進(jìn)行在制定場地的驗收，從而統(tǒng)一再生資源回收的物流、人流和資金流。為確保貨物的真實(shí)性，應(yīng)在收購、整理加工、倉儲和銷售等基本環(huán)節(jié)進(jìn)行收購政策關(guān)、品種關(guān)、安全關(guān)和質(zhì)量關(guān)的嚴(yán)格把握。

3.2.2 對所有再生資源從業(yè)者和工廠均建立檔案以備核查。推行從業(yè)者一人一檔制度，檔案包括身份證復(fù)印件、從業(yè)證明、近照等。

3.2.3 提高查驗力度。再生資源類別要仔細(xì)甄別，拍照制成光盤存盤，特殊類別的再生資源附監(jiān)測報告后再收購。

3.3 對接利廢企業(yè)，建立社會化的再生資源加工利用系統(tǒng)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

再生資源行業(yè)是國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的骨干力量。貴陽市應(yīng)當(dāng)利用自身的影響力，以市場經(jīng)濟(jì)為手段，放大功能，廣泛聯(lián)合，構(gòu)建多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與、互為依托的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)發(fā)展平臺，積極探索和嘗試與利廢企業(yè)的聯(lián)合合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極開拓終端市場。實(shí)現(xiàn)回收企業(yè)與利廢企業(yè)的有效對接，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。具體可實(shí)施如下做法：

3.3.1 對具有較新技術(shù)的再生資源加工企業(yè)進(jìn)行整合，提煉加工并利用復(fù)合材料的再生資源，流轉(zhuǎn)單一質(zhì)料的再生資源到相應(yīng)的企業(yè)以實(shí)現(xiàn)再利用。

3.3.2 對銷售對象實(shí)行總量和預(yù)警機(jī)制。利用由國稅部門提供的利廢工廠基本情況登記表，對其利廢總量和廢舊物資利用類別進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，監(jiān)督卸貨時業(yè)務(wù)員應(yīng)該隨車到達(dá)利廢工廠，比對當(dāng)月銷售量、合同以及登記標(biāo)數(shù)量，如果有異常情況發(fā)生供貨應(yīng)立即停住，并向國稅部門報告并核查。

3.3.3 廢舊物資嚴(yán)格禁止向經(jīng)營企業(yè)銷售，原則上要將全部廢舊物資就近銷售給利廢企業(yè)。

3.3.4 無害化處理。無害化處理是針對那些暫時沒有再利用價值的廢物，該處理由專門的廢物無害化處理企業(yè)進(jìn)行，要做到監(jiān)管有效控制嚴(yán)格，以科學(xué)合理的拆解和加工處理廢棄物，使資源浪費(fèi)以及環(huán)境污染現(xiàn)象盡可能的減少。

3.4 實(shí)施項目拉動，增強(qiáng)發(fā)展后勁

從擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，帶動全系統(tǒng)再生資源行業(yè)整體規(guī)模效益提升的角度出發(fā)，貴陽市可在一定時期內(nèi)確定相應(yīng)的再生資源建設(shè)重點(diǎn)項目。再生資源重點(diǎn)項目的建設(shè)，必將成為拉動再生資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和效益提升的重要載體。

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篇2

[關(guān)鍵詞]再生資源產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;促進(jìn)機(jī)制

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.12.114

再生資源是指在社會生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)有助于緩解我國自然資源緊缺和環(huán)境污染危機(jī)，有利于轉(zhuǎn)變?nèi)嗣竦纳a(chǎn)生活方式。然而，我國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨一系列問題，如回收利用率低、法律體系不健全、管理體制不完善等。我國雖然非常重視再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但尚未形成成套的促進(jìn)機(jī)制。

1國外發(fā)達(dá)國家再生資源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方式研究

1.1德國再生資源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方式研究

德國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐方面堪稱世界之最，不僅是世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國家之一，而且是實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早的國家，其理論研究與實(shí)踐獨(dú)樹一幟，形成了具有德國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系[1]。

完備的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法是再生資源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的根本保障。德國再生資源產(chǎn)業(yè)立法起步較早，經(jīng)過幾十年的立法實(shí)踐已經(jīng)建立起了較完善的法律體系。相關(guān)的立法體系包括憲法、普通專項法律、條例和指南四個層次[2]。相關(guān)法律如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《限制廢棄物處理法》、《包裝廢棄物處理法》、《包裝條例》和《廢車限制條例》等。

完善的回收體系是再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要支撐。德國雙元回收系統(tǒng)（DSD），又稱綠點(diǎn)組織，是根據(jù)《包裝廢棄物的處理法令》成立的專門從事廢棄物收集的股份公司。DSD是中介性質(zhì)的組織，雙方達(dá)成協(xié)議后，由產(chǎn)、銷方付費(fèi)，DSD出讓許可證 ―― 以專有標(biāo)志“綠點(diǎn)”印附在包裝物上，表明使用方已向DSD交納了委托回收費(fèi)用，凡有此標(biāo)志的廢棄物回收就全部是DSD的責(zé)任，由DSD公司進(jìn)行收回[3]。

1.2美國再生資源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方式研究

美國從20世紀(jì)70年代開始重視環(huán)境保護(hù)，并逐漸催生了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念。美國循環(huán)經(jīng)濟(jì)由萌芽階段、開啟階段到發(fā)展階段，經(jīng)歷了以生態(tài)環(huán)保理念為基礎(chǔ)的環(huán)保運(yùn)動到扎扎實(shí)實(shí)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程[4]。

自19世紀(jì)80年代中期至今，美國的加州、俄勒岡、新澤西等半數(shù)以上的州先后頒布了促進(jìn)再生資源回收利用的管理辦法[5]。美國加州于1989年通過了《綜合廢棄物管理法令》，要求在21世紀(jì)伊始達(dá)到全國50%的廢棄物能通過削減和循環(huán)再生的方式進(jìn)行處理[6]。

同時，美國尤其注重再生資源的副產(chǎn)品協(xié)同機(jī)制。副產(chǎn)品協(xié)同（By-Product Synergy，以下簡稱BPS）主要指一個企業(yè)的廢棄物或者是副產(chǎn)品，能夠成為另一家企業(yè)生產(chǎn)活動的原材料。美國BPS是由可持續(xù)發(fā)展商業(yè)委員會發(fā)起的，BPS的主要想法是，如果企業(yè)能夠了解其他企業(yè)的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，那么就很有可能和任何一個企業(yè)建立互利互補(bǔ)的副產(chǎn)品協(xié)同關(guān)系。

2影響再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素

再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指再生資源產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系不斷完善、市場機(jī)制逐漸成熟，其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益不斷顯現(xiàn)的過程。我國再生資源產(chǎn)業(yè)在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)、再生資源加工利用環(huán)節(jié)和再生資源產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)的面臨諸多問題，針對這些問題具有一定的解決辦法，如圖1所示，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素包括六種。

第一，群眾的認(rèn)識程度和參與程度。群眾是再生資源的主要提供者，他們的參與程度一方面影響再生資源進(jìn)入市場的程度，另一方面影響再生資源產(chǎn)品的銷售。第二，回收體系?；厥阵w系的主要作用在于收集廢棄物、將廢棄物送到再生資源體系中，進(jìn)入市場。第三，技術(shù)支持。技術(shù)是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐之一，同時也是瓶頸之一。第四，監(jiān)管體系。監(jiān)管體系是保證再生資源產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展的主要途徑。而現(xiàn)在我國再生資源產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管體系還不完善，標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，監(jiān)管指標(biāo)還不夠系統(tǒng)全面。第五，法律法規(guī)。我國再生資源產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)還存在許多問題，主要為法律的缺失、政府職責(zé)不明確、執(zhí)行力弱等。第六，政策。政策是除了法律法規(guī)以外，調(diào)控再生資源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段之一。

圖1我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素分析

3我國再生資源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制構(gòu)成

從各個方面來看，政府應(yīng)成為再生資源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制的主導(dǎo)者;行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)將是促進(jìn)機(jī)制的重要支持者;市場參與者是再生資源產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的主體。通過上述分析，結(jié)合我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國再生資源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制應(yīng)該包含產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制、激勵約束機(jī)制、公眾參與制度和人才培養(yǎng)機(jī)制四個子模塊，如圖2所示。

第一，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新是在特定的環(huán)境下，以現(xiàn)有的物質(zhì)和知識，改進(jìn)或者創(chuàng)造新的事物。我國再生資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在面臨的一系列問題和發(fā)展的瓶頸，都需要用創(chuàng)新的思維、方法和模式來解決，包括政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等等。第二，激勵約束機(jī)制。激勵與約束機(jī)制是規(guī)范人或主體的行為，使其向著期望的目標(biāo)前進(jìn)的方法。再生資源產(chǎn)業(yè)需要一定的激勵方式，促進(jìn)其發(fā)展，如減少企業(yè)的稅收、為再生資源的回收提供補(bǔ)貼;同時也需要約束機(jī)制防止其向不好的方向發(fā)展，如完善監(jiān)管體系。第三，公眾參與制度。公民的參與是促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，要加強(qiáng)對公民的教育引導(dǎo)，同時要使公民的參與形式多樣化，以保證再生資源能夠穩(wěn)定地進(jìn)入市場，同時保證銷路。第四，人才培養(yǎng)機(jī)制。人才是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，我國再生資源產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者素質(zhì)較低，尤其是回收行業(yè)，同時技術(shù)型人才也較為缺乏，要明確再生資源產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)重點(diǎn)，保證再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力。

再生資源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制的子模塊相互

聯(lián)系、相互作用，形成具有良好組織結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)。公眾參與制度和人才培養(yǎng)機(jī)制對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要的支撐作用，是產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展的基礎(chǔ);創(chuàng)新機(jī)制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要牽引力，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力量;激勵約束機(jī)制是對各個參與主體行為的鼓勵或限制，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。

4結(jié)論

本文借鑒發(fā)達(dá)國家再生資源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方式的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為從職責(zé)、權(quán)力、需求和作用等方面來看，政府是再生資源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制的主導(dǎo)者，行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)是促進(jìn)機(jī)制的支持者，企業(yè)是促進(jìn)機(jī)制服務(wù)的主體。我國再生資源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制、激勵約束機(jī)制、公民參與制度和人才培養(yǎng)機(jī)制四個子模塊。其中產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制是促進(jìn)機(jī)制的牽引力量，激勵約束機(jī)制是促進(jìn)機(jī)制的推動力量，公眾參與制度是促進(jìn)機(jī)制的有力保障，人才培養(yǎng)機(jī)制是促進(jìn)機(jī)制的重要支撐。

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篇3

摘 要：再生資源利用是緩解我國資源危機(jī)的一個重要途徑。分析發(fā)達(dá)國家資源再生產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，從市場化的角度，提出我國資源再生產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展模式的構(gòu)想，為科學(xué)發(fā)展我國的資源再生產(chǎn)業(yè)提供可行的參考。

關(guān)鍵詞：資源再生產(chǎn)業(yè)；發(fā)展模式；市場化道路

中圖分類號：F065.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)04-0022-02

1 引 言

資源短缺是我國經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的最大約束。研究表明，每回收利用1萬t廢鋼鐵，可出鋼8500t，節(jié)約成品鐵礦石2萬t，節(jié)能0.4萬t標(biāo)準(zhǔn)煤；每利用1萬t廢紙，可生產(chǎn)紙漿8000t，節(jié)約木材3萬m3，節(jié)約能源1萬t?？梢姲l(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)對提高資源綜合利用水平、緩解我國資源危機(jī)、維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的國家資源安全戰(zhàn)略體系具有重要的戰(zhàn)略意義。

在當(dāng)前全球金融危機(jī)的背景下，要充分發(fā)揮資源再生產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，緩解資源約束矛盾，就必須探索一個切實(shí)可行的模式。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，積極發(fā)揮市場配置資源的有效機(jī)制，為資源再生產(chǎn)業(yè)打造一個市場化的平臺，是資源再生產(chǎn)業(yè)得以良性發(fā)展的有效途徑。因此借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，構(gòu)建有中國特色的資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式就應(yīng)該成為我國發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

2 發(fā)達(dá)國家的資源再生產(chǎn)業(yè)

一直以來，西方發(fā)達(dá)國家都相繼進(jìn)行了卓有成效的資源再生產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會效益，積累了大量的寶貴經(jīng)驗。

2.1 政策導(dǎo)向是資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵

西方國家一直以來就非常重視資源再生問題，政府不但在政策上對資源再生給予正確引導(dǎo)，制定鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，而且在財政上也給予直接支持。

2.2 產(chǎn)業(yè)化政策和配套的產(chǎn)業(yè)布局是資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺

西方國家政府運(yùn)用稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)等市場化手段，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，為資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效的市場空間。

2.3 健全的法律規(guī)范是資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障

西方國家資源再生的相關(guān)法律、規(guī)范比較完善，已經(jīng)形成標(biāo)準(zhǔn)化和系列化，同時輔以必要的量化措施，可操作性非常強(qiáng)。

2.4 回收再生資源的五個體系構(gòu)成

根據(jù)大量的資料分析與總結(jié)，西方國家的逆向渠道資源再生體系主要由以下5個體系構(gòu)成 ：制造商一體化體系負(fù)責(zé)收集大量的可用材料，減輕制造商對原生材料的依賴；廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)體系負(fù)責(zé)通過和政府合作，優(yōu)先獲得規(guī)模、穩(wěn)定的物資來源，保證持續(xù)獲取大量穩(wěn)定的可回收利用廢棄物；處理――加工商體系擁有專業(yè)的處理、加工、運(yùn)輸設(shè)備，對廢棄物進(jìn)行收集、分解、加工，使之達(dá)到工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；零售――批發(fā)商體系的職能是完成分銷任務(wù)，消費(fèi)者在這樣的體系中發(fā)揮著積極作用，他們把“產(chǎn)品”帶給渠道成員后換回押金；臨時性體系不定期地收集可回收利用物資，賣給永久性的渠道成員。這些組織的活動具有間斷性，是消費(fèi)者和買方的中介。

可以看出，各個體系是把可回收利用的廢棄物資與最終市場的物資需求聯(lián)結(jié)起來的紐帶，體現(xiàn)了市場的整合與調(diào)節(jié)。該體系能否正常運(yùn)行，不僅取決于該體系自身的功能和作用，還取決于再生物資的市場供給與需求的有效性，即再生物資的回收利用必須有良好的市場前景及市場化的有效渠道。

2.5 資源再生的四個基本條件

事實(shí)上，資源再生的過程是一個循環(huán)流動的渠道體系，上述體系從對再生資源進(jìn)行初步收集、分解和分類開始，到與工業(yè)企業(yè)進(jìn)行市場交易并為工業(yè)企業(yè)重新利用，其本質(zhì)就是市場體系的運(yùn)作，其運(yùn)轉(zhuǎn)必須滿足四個基本條件：具備回收物資的高效處理技術(shù)、有可利用的物資或產(chǎn)品存在、有產(chǎn)品收購商和制造商、有最終產(chǎn)品的市場需求。因此，建立資源再生體系，必須從市場的角度出發(fā)，從資源需求的層面考慮目標(biāo)市場的性質(zhì)、分銷物資的類型及相應(yīng)的處理要求、渠道成員作用及整個企業(yè)的贏利能力。

3 我國的資源再生產(chǎn)業(yè)

.1 我國經(jīng)濟(jì)再生體系的三個層次

著我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會等政策的出臺，再生資源回收利用行業(yè)在我國已經(jīng)受到極大的重視。當(dāng)前，我國資源再生體系主要由回收網(wǎng)絡(luò)、市場集散交易和綜合利用處理3個層次組成：回收網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)回收可再生資源并進(jìn)行簡單分類、整理，以便企業(yè)利用或進(jìn)入集散交易中心；集散交易中心網(wǎng)絡(luò)接收回收網(wǎng)絡(luò)回收的再生資源，按照分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分揀、整理、加工，通過市場實(shí)現(xiàn)資源合理配置，方便資源利用企業(yè)采購利用；綜合利用處理網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)利用高新技術(shù)對再生資源進(jìn)行開發(fā)利用，形成再生資源產(chǎn)業(yè)群，使再生資源行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。上述資源再生利用體系在我國已經(jīng)取得初步成效，形成了一批典型企業(yè)，建立了一些大型廢舊物資配送交易中心和省級再生資源加工園，從一定程度上緩解了我國的資源約束矛盾。但是，我國的資源再生產(chǎn)業(yè)還存在明顯的不足，制約了我國資源再生產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

3.2 資源再生產(chǎn)業(yè)的缺失

第一，缺乏健全的管理法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國近年來相繼出臺了《再生資源回收管理辦法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，確立了產(chǎn)業(yè)基本規(guī)范和法律框架。但比較西方國家，我們的法律法規(guī)體系仍不甚完善，缺乏必要的操作層面的制度、辦法，致使再生資源市場秩序混亂。第二，資源回收企業(yè)規(guī)模小，資源流失嚴(yán)重。我國資源回收利用企業(yè)規(guī)模普遍較小，不足50人的小型企業(yè)占相當(dāng)比例。由于企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平有限，再生資源流失嚴(yán)重，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。

第三，行業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，與國外同行業(yè)差距較大。由于缺乏資金和技術(shù)投入，我國資源再生行業(yè)技術(shù)普遍落后，大多數(shù)企業(yè)仍以手工勞動為主，工藝流程落后，缺乏深加工能力，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低。同時由于科技投入低，科技人員比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)，企業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?/p>

第四，市場化程度嚴(yán)重不足，資源整合能力弱，資源再生產(chǎn)業(yè)的潛力難以充分發(fā)揮。第一，我國目前尚未出臺一個相對具體的資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)化政策以及相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)布局。直接影響資源再生企業(yè)的規(guī)?；袠I(yè)集中度低，難以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，無法發(fā)揮行業(yè)整合優(yōu)勢，難以形成具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。第二，行業(yè)管理缺乏市場化手段，無法發(fā)揮市場的潛力。我國在市場定價、企業(yè)融資、企業(yè)資格認(rèn)定、稅收政策等方面還缺乏必要的市場化手段，導(dǎo)致資源再生企業(yè)魚龍混雜、群雄割據(jù)、各自為戰(zhàn)，甚至為爭奪資源或市場進(jìn)行惡性競爭；企業(yè)缺乏必要的優(yōu)惠政策，缺乏融資渠道，企業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)張，行業(yè)技術(shù)進(jìn)展緩慢。第三，由于缺乏市場機(jī)制，資源調(diào)控和優(yōu)化配置難以順利實(shí)現(xiàn)，再生資源產(chǎn)業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略都缺乏必要的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ艿綐O大限制。

4 資源再生產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展模式

4.1 我國資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大

有關(guān)統(tǒng)計表明全世界再生資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值可以達(dá)到每年6000億美元，其中美國達(dá)到1100億美元，日本350億美元，而我國僅為200億美元。與此同時每年可以回收利用但是沒有回收利用的再生資源價值達(dá)350~400億美元，如何將這些龐大的資源迅速轉(zhuǎn)化為市場需求的資源，為其構(gòu)筑一條高效的轉(zhuǎn)化渠道是一個急待解決的問題。這既反映了我國與發(fā)達(dá)國家的差距，也顯示出我國資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間。因此，為了更加有效的發(fā)揮資源再生產(chǎn)業(yè)的潛力，緩解我國當(dāng)前的資源約束矛盾，就必須走出一條適合中國國情市場化發(fā)展道路。

4.2 開展資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式研究

對比發(fā)達(dá)國家資源再生產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，分析我國發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，找到資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，從制度建設(shè)、社會觀念和技術(shù)角度確定適合我國當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、可持續(xù)的資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化模式。

4.3研究資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)的市場化發(fā)展方式

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，以市場結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、行業(yè)集中度、配套產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，研究我國資源再生產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展方式，分析其產(chǎn)業(yè)輻射與帶動能力，確立我國發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展道路，為決策提供數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的理論支持。

4.4 明確保障資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化政策

對比發(fā)達(dá)國家資源再生產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐，結(jié)合我國資源安全狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，依照市場化的發(fā)展模式，

從產(chǎn)業(yè)布局、運(yùn)行模式、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、成本效益、產(chǎn)業(yè)鏈ぬ酢⑴涮咨枋┑確矯嬡朧鄭研究市場化手段和方法，提出市場化對策，明確提出保障資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化政策。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 王嗣俊等譯.環(huán)境營銷[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2000.244~269.

[6] 周宏春.促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵政策[J].中國發(fā)展觀察，2007（8）.

Research on Development Model of Renewable Resources Industrial

of China from Experience of Developed Countries

Deng Guangjun

(Bnsiness Couege.HBUT,Wuhan 430079,China)

篇4

關(guān)于開展再生資源行業(yè)經(jīng)營情況調(diào)研的函

各有關(guān)單位以及重點(diǎn)再生資源企業(yè)：

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》([xxx1]49號)和商務(wù)部、財政部關(guān)于加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知》(商商貿(mào)發(fā)[xxx9]142號)等文件精神，積極推進(jìn)我市再生資源回收體系建設(shè)，盡快納入國家再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，促進(jìn)再生資源行業(yè)的快速健康發(fā)展。經(jīng)我局研究，決定對我市再生資源行業(yè)經(jīng)營以及再生資源回收體系建設(shè)狀況開展調(diào)研。

一、調(diào)研時間

xx年x月x日-x月x日

二、調(diào)研內(nèi)容

1、我市再生資源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀;

2、我市再生資源行業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和問題;

3、加快我市再生資源行業(yè)發(fā)展的意見和建議。

三、調(diào)研要求

1、請各再生資源企業(yè)高度重視這次調(diào)研活動，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)參與調(diào)研材料內(nèi)容的確定，并盡量能親自參加調(diào)研座談活動。

2、請各再生資源企業(yè)根據(jù)調(diào)研提綱要求，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營實(shí)際情況，準(zhǔn)備本企業(yè)書面調(diào)研材料。

3、請市有關(guān)部門單位以及市再生資源行業(yè)協(xié)會，積極配合和支持這次調(diào)研活動。

4、具體上門調(diào)研座談時間，將與相關(guān)單位和企業(yè)提前銜接。調(diào)研工作聯(lián)系人：戴志剛(市商務(wù)局商貿(mào)服務(wù)管理科副科長)，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxxxxxx(1xxxxxxxxxxxxx)

特此通知。

附：部分重點(diǎn)調(diào)研企業(yè)名單

xxx市商務(wù)局

二xx年x月x日

關(guān)于開展xxx6年行業(yè)調(diào)研工作的函

各副會長、常務(wù)理事單位，各省、自治區(qū)、直轄市建筑業(yè)協(xié)會(聯(lián)合會、施工行業(yè)協(xié)會)，有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會，工程建設(shè)協(xié)會：

根據(jù)協(xié)會今年的工作要點(diǎn)，以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作任務(wù)，我們擬定了《xx建筑業(yè)協(xié)會xxx6年度調(diào)研題目》。請各副會長、常務(wù)理事單位以貫徹建筑業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃，推進(jìn)行業(yè)改革與發(fā)展為重點(diǎn)，從調(diào)研題目中選取題目或自擬題目組織開展調(diào)研工作，并及時將調(diào)研報告或經(jīng)驗材料等寄送我會研究發(fā)展部。各地區(qū)、各行業(yè)建筑業(yè)(建設(shè))協(xié)會開展調(diào)研的成果也請寄送我們。

通訊地址：北京市中關(guān)村南大街48號九龍商務(wù)中心A座7層，郵政編碼：xxx。

聯(lián)系人：xxx，電話：xxxxxxxxxxxxx(傳真)，郵箱：。

附件：xx建筑業(yè)協(xié)會xxx6年度調(diào)研題目

xx建筑業(yè)協(xié)會

xx年x月x日

關(guān)于開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展調(diào)研工作的函

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市中小企業(yè)主管部門：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔xxx5〕32號)，更好地推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，我局委托xxx賽迪研究院中小企業(yè)研究所開展中小企業(yè)公共服務(wù)平臺服務(wù)規(guī)范、小微企業(yè)信息化應(yīng)用和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展扶持政策情況問卷調(diào)研，請協(xié)助做好調(diào)研問卷的填寫、案例等材料報送工作。

一、調(diào)研形式

填寫調(diào)研問卷、提交典型案例。

二、填報內(nèi)容

(一)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展扶持政策情況(附件1、2、3)

要求：地方中小企業(yè)主管部門填寫附件1;并選取2家有代表性小微企業(yè)按照附件2要求提供典型案例;組織小微企業(yè)填寫附件3，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市(以下簡稱省市)至少20份。

(二)小微企業(yè)信息化應(yīng)用情況(附件4、5)

要求：地方中小企業(yè)主管部門組織域內(nèi)小微企業(yè)填寫附件4，每個省市至少20份，并按照附件5要求提供典型案例2個。

(三)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺服務(wù)規(guī)范情況(附件6)

要求：地方中小企業(yè)主管部門組織域內(nèi)10家以上各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺填寫附件6，請各平臺將本問卷及與平臺服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的電子版資料一同上報。

三、工作要求

請各省市中小企業(yè)主管部門做好問卷的發(fā)放、組織填寫、回收等工作，并于xxx5年11月20日前將本省市問卷和案例等電子版材料統(tǒng)一報送xxx中小企業(yè)局，請發(fā)電子郵件。問卷電子版可從xx中小企業(yè)信息網(wǎng)通知通告欄下載。

四、聯(lián)系方式

聯(lián)系人：陳辰

聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxxxx

電子郵

附件：1.地方扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策調(diào)查問卷(地方中小企業(yè)主管部門填寫)

2.地方扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展案例提綱(小微企業(yè)填寫)

3.地方扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策調(diào)查問卷(小微企業(yè)填寫)

4.小微企業(yè)信息化應(yīng)用情況調(diào)查問卷(小微企業(yè)填寫)

5.小微企業(yè)信息化應(yīng)用典型案例提綱(小微企業(yè)填寫)

6. 中小企業(yè)公共服務(wù)平臺服務(wù)規(guī)范情況調(diào)查問卷(中小企業(yè)公共服務(wù)平臺填寫)

篇5

——關(guān)于建立__市再生資源現(xiàn)代回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)想

鄭桂元黨的十六屆五中全會明確提出：為加快建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好性社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度。__作為省會城市，盡快建立再生資源（指固體廢棄物或叫廢舊物資）現(xiàn)代回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，對于凈化市區(qū)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將起到巨大作用，并將帶來十分明顯的社會效益。

目前，__市區(qū)再生資源回收利用行業(yè)的現(xiàn)狀令人堪憂。一是3萬多人的從業(yè)隊伍龐大，關(guān)系復(fù)雜，無固定住所，給社會管理帶來難度；二是無證經(jīng)營的非法收購站點(diǎn)比比皆是，一些從業(yè)者明收暗偷，使__市區(qū)的市政設(shè)施乃至生產(chǎn)、生活設(shè)施遭受到嚴(yán)重?fù)p失，給社會治安帶來嚴(yán)重問題；三是拾荒者走街串巷，亂扒亂翻，值錢的就要，不值錢的亂丟，污染環(huán)境，給城市環(huán)保增加了隱患。

如何解決這些問題，進(jìn)一步規(guī)范再生資源回收行業(yè)，使之有序回收，依法經(jīng)營。真正達(dá)到凈化城市環(huán)境，變廢為寶，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的？筆者作為湖南省再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會的掌門人，累積10余年之行業(yè)經(jīng)驗，縱觀國內(nèi)省會城市之成功做法，認(rèn)為在__市區(qū)建立再生資源現(xiàn)代化回收利用網(wǎng)絡(luò)體系乃是當(dāng)務(wù)之急。目前，上海、北京、石家莊、寧波等市在這方面已經(jīng)走在了前列，摸索出了好的路子，收到了很好的成效。

所謂“城市再生資源現(xiàn)代回收利用網(wǎng)絡(luò)體系”，就是對城市生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的固體廢棄物，按照行政區(qū)劃分別設(shè)立回收站、點(diǎn)，吸納一點(diǎn)數(shù)量相對固定的專業(yè)回收從業(yè)人員，實(shí)行統(tǒng)一著裝標(biāo)識，統(tǒng)一運(yùn)輸工具，進(jìn)行回收利用的一個較為完整的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。參照具有可比性的石家莊市的回收網(wǎng)絡(luò)體系模式，結(jié)合__市區(qū)的實(shí)際，我市的回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)擬可分為三個層次進(jìn)行：

第一個層次：以社區(qū)為為單位，設(shè)立一個廢品回收點(diǎn)，根據(jù)回收量的多少，可安排35個專業(yè)人員（經(jīng)過專門培訓(xùn)，方可上崗）從事該社區(qū)范圍內(nèi)所有工廠、商店及居民區(qū)的生產(chǎn)、生活廢品的回收、整理、分類、堆放，于當(dāng)天晚上由專用車輛（三輪車）送到交投站，做到當(dāng)日回收，當(dāng)日拖走，不允許滯留過夜，以凈化環(huán)境。

廢品回收點(diǎn)必須接受社區(qū)居委會以及當(dāng)?shù)刂伟?、工商、城管、環(huán)保等部門的管理和監(jiān)督，回收人員要持證上崗，依法經(jīng)營，收購價格隨行就市。

第二個層次：以城區(qū)內(nèi)各行政區(qū)為單位設(shè)立一個廢品交投站。主要任務(wù)是：吸收一些有一定經(jīng)驗實(shí)力和一定經(jīng)驗的專業(yè)回收人員進(jìn)場，分品種進(jìn)行集中收集，加工、分檢、打包，然后分類由專業(yè)戶集中送到廠家進(jìn)行綜合利用。

交投站帶有物流園性質(zhì)，因此，必須仿效物流園的模式進(jìn)行興建和管理。即：交投站要有一定的場地規(guī)模，有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員，有一套完整的管理和運(yùn)行制度。

交投站選點(diǎn)和建設(shè)的基本要求是：

1、占地面積50畝為宜，過大會造成土地資源的浪費(fèi)，過小不便分檢、加工和堆放；

2、地域以城鄉(xiāng)結(jié)合部或環(huán)線以外較好，既有利于各個回收點(diǎn)的送交，又有利于城市環(huán)境的凈化。

3、交投站要建筑圍墻，以方便實(shí)行封閉式管理；要有地磅設(shè)施；要有消防栓和從業(yè)人員的生活設(shè)施（最好是生產(chǎn)與生活區(qū)分開設(shè)立）等等。

第三個層次：在__市區(qū)的工業(yè)園區(qū)（包括生態(tài)工業(yè)園，環(huán)保工業(yè)園）引進(jìn)吸納若干個以再生資源為工業(yè)原料的產(chǎn)品或半成品加工項目，以消化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的生產(chǎn)、生活廢棄物，真正做到資源的綜合利用，節(jié)約有限的資源，形成廢棄物從產(chǎn)生—回收—利用（產(chǎn)品—廢品—產(chǎn)品）的良性循環(huán)，從而促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

以上三個層次只是對建立我市再生資源現(xiàn)代回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的初步構(gòu)想。要把這一設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需要做大量的工作和解決一系列的問題：

一、各級政府必須高度重視和關(guān)注?，F(xiàn)代回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的建立有利于資源的綜合利用，有利于城市治安和生態(tài)環(huán)境的凈化，有利于失業(yè)人員的再就業(yè)。關(guān)系重大，意義深遠(yuǎn)，利在當(dāng)代，功在千秋。建議各級政府要把此事作為一件利國利民的實(shí)事來辦。要成立專門的機(jī)構(gòu)，配備專人來抓。同時，需要各相關(guān)部門的積極配合和大力支持。

二、政府規(guī)劃部門要將此事納入市政建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程來辦，統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)，統(tǒng)一建筑模式，統(tǒng)一施工要求。力爭選點(diǎn)合理，既符合方方面面的管理要求，又適合回收人員的從業(yè)需要。

三、政府對此事要給予大力支持和指導(dǎo)，但不包辦代替，必須用市場機(jī)制來規(guī)范運(yùn)作，要選擇有經(jīng)驗、有實(shí)力、有影響的專業(yè)回收公司來承辦這件事。要像對待“公交公司”“自來水公司”一樣，把它當(dāng)成帶有事業(yè)性質(zhì)的單位，并在資金上給予扶持，充分調(diào)動其積極性，把這件事辦好辦出成效來。

四、政府要給予政策上的大力扶持。

一是要解決土地問題。建議在各區(qū)劃出一塊約50畝的土地。以滿足建設(shè)交投站的需要；

篇6

關(guān)鍵詞：廢舊紡織品；回收；再利用；再生資源；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

An Investigation on Reclamation of Waste Textiles in China

Abstract： There is a big amount of waste textiles generated every year in China， but the recycling and reutilization rate is quite low. Based on introducing the efforts have been made by Chinese government， related industries and researchers to the reclamation of waste textiles， the paper points out some problems existing in this aspect， such as imperfect recycling system， poor public awareness， small industrial scale and technological bottlenecks， and puts forwards related solutions.

Key words： waste textiles； recycle； reutilization； regenerated resources； circular economy

廢舊紡織品是指在各類以紡織服裝材料為原材進(jìn)行加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的下腳料、廢料，包括短纖維、廢紗、回絲、布料邊角料等，以及各種廢舊的紡織服裝、紡織制品，如使用后的服裝、布料、毛巾、地毯、裝飾等廢棄的紡織品。根據(jù)2013年公布的《中國資源綜合利用年度報告》資料，2011年我國廢舊紡織品的產(chǎn)生總量超過2 600萬t，綜合利用量僅有230萬t，綜合利用率不足10%。目前，政府、行業(yè)和研究人員都在研究廢舊紡織品的回收與利用，以節(jié)約能源、減少污染，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但仍存在許多問題，還有很多工作有待落實(shí)。

一、國內(nèi)廢舊紡織品回收與利用的發(fā)展簡歷

早期，國內(nèi)首先關(guān)注生活、工業(yè)廢舊品的回收，如金屬、廢紙、玻璃、塑料等再生資源的回收。1992年中國再生資源回收利用協(xié)會成立，主要工作是參與資源回收的政策制定、信息反饋及科學(xué)研究。1995年中國資源綜合利用協(xié)會成立（2013年11月30日更名為“中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會”），以提高資源利用效率、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益相統(tǒng)一，推動中國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

有資料顯示，2002年我國再生資源回收企業(yè)有5 000多家，已登記注冊回收網(wǎng)點(diǎn)16萬個，未登記注冊或臨時的回收網(wǎng)點(diǎn)有近40萬個，回收加工處理廠3 000多家，從業(yè)人員140萬人。中國在紙張、玻璃和塑料等方面已經(jīng)有了較為成熟的研究和再循環(huán)體系，但對紡織服裝廢舊物的回收與利用的研究要比國際上落后，同時人們對于紡織服裝再回收的認(rèn)識還相當(dāng)薄弱。

2010年10月，國務(wù)院的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出到2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。同年，《紡織工業(yè)“十二五”科技進(jìn)步綱要》也明確提出：發(fā)展純化纖和天然纖維廢舊紡織品回收利用技術(shù)，形成環(huán)保、可持續(xù)的纖維綜合利用技術(shù)，建立廢舊紡織品回收再利用產(chǎn)業(yè)化示范基地。

2011年4月7日，發(fā)改委環(huán)資司在上海召開廢舊紡織品綜合利用座談會，開展了對廢舊紡織品回收利用基本情況的調(diào)查；10月31日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》，提出在全國初步建立回收體系、提高回收比率的目標(biāo)；12月發(fā)改委《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，要求建立廢舊紡織品回收體系，開展廢舊紡織品綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，拓展再生紡織品市場，初步形成回收、分類、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈；12月21日中國資源綜合利用協(xié)會在北京召開廢舊紡織品綜合利用座談會。

2012年1月，工業(yè)和信息化部制定《紡織工業(yè)“十二五”規(guī)劃（2011 ― 2015 年）》，首次將“支持廢舊紡織品循環(huán)利用”列入其中，規(guī)劃到2015年我國將初步建立起紡織再生纖維回收循環(huán)利用體系，再利用紡織纖維總量達(dá)到800萬t左右；11月，由中國資源綜合利用協(xié)會發(fā)起的聯(lián)合28家企業(yè)、高校和科研院所等單位共同組建成立了廢舊紡織品綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，致力于建立廢舊紡織品綜合利用技術(shù)創(chuàng)新的長效機(jī)制，目的是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2013年2月，在北京舉行的全國資源綜合利用科技大會上，廢舊紡織品綜合利用技術(shù)首次被納入評選領(lǐng)域，由總后軍需裝備研究所、浙江富潤再生資源有限公司等幾家單位聯(lián)合申報的“廢舊制式服裝回收利用技術(shù)研究及工業(yè)化”項目獲得科技一等獎；11月20日，國家發(fā)改委環(huán)資司又召開座談會，研究推動我國廢舊紡織品綜合利用的政策措施。

綜合來看，政府、行業(yè)及行業(yè)企業(yè)都做了許多工作以推進(jìn)國內(nèi)廢舊紡織品的綜合回收與利用，例如：以浙江和江蘇為代表，對廢舊純棉紡織品、毛紡織品進(jìn)行回收與綜合利用，建立了紡織廢料回收利用基地；以上海市和廣州市為代表，由專業(yè)回收公司將廢舊衣物環(huán)?；厥障浒椽?dú)立垃圾分類模式投放到居民小區(qū)，定期回收廢舊衣物；總后勤部軍需裝備研究所與浙江富潤集團(tuán)合作，開展了廢舊軍服回收利用技術(shù)研究，并在浙江諸暨建立了廢舊紡織品回收利用基地。

二、廢舊紡織品回收與利用的主要方向

（1）尚具有服用價值的廢舊服裝，作二手服裝出售或捐贈。發(fā)達(dá)國家中有超過50%的廢舊紡織品以捐贈或非法出口的形式流向了欠發(fā)達(dá)國家，其中二手服裝占一定比例。如在某些非洲國家，超過80%的人口穿二手服裝。

（2）廢舊紡織面料、碎布或一些不作二手服裝用途的廢舊服裝，制作成清潔用面料，如拖把、擦機(jī)用布等。

（3）部分廢舊紡織品經(jīng)過回收分類和處理加工后，重新進(jìn)入紡織生產(chǎn)，做成再加工纖維織物。回收的纖維可紡紗或摻入其他纖維一起混紡，所紡紗線可用于制作毛粗紡面料、毛衣褲、牛仔面料、毛毯、服裝襯里、勞保手套、拖布等。

（4）加工成再生纖維，如回收的廢棉可用于造紙，或作再生纖維素纖維的原料。但再生纖維不一定來源于廢舊紡織品，如再生滌綸，大多由回收的廢舊飲料瓶經(jīng)一定工序加工而來。由于非織造布對原材料的適應(yīng)性好，再生纖維在非織造布中的應(yīng)用范圍很廣，最終產(chǎn)品可應(yīng)用于農(nóng)業(yè)及工業(yè)等領(lǐng)域。如作鞋帽襯里、車座襯里、家具內(nèi)襯、地毯、土工布、隔音或隔熱材料、過濾材料、建筑板材或墻材、裝飾材料等。另外，再加工纖維可用作絮填料，如作運(yùn)動場上聚酯泡沫塑料墊內(nèi)的填充物。

（5）部分廢舊紡織品由于分類處理不當(dāng)或本身已喪失再利用價值，直接被掩埋或者進(jìn)行焚燒處理。如焚燒也可作能量回收，用于火力發(fā)電等。

（6）還有部分廢舊紡織品進(jìn)行堆肥處理，有機(jī)物分解后可作為肥料再利用，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源的循環(huán)利用。

三、國內(nèi)廢舊紡織品回收與利用的主要問題

（1）政府和行業(yè)方面，我國還未形成完善有效的回收與利用體系。雖然國內(nèi)有關(guān)部門、政府機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織都在關(guān)注和努力扶持廢舊紡織品的回收與利用，但研究和建設(shè)工作尚未全面鋪開，致使國內(nèi)的回收渠道有限。

（2）社會大眾方面，廢舊紡織品回收后再生產(chǎn)品檔次較低，社會接受度不夠。由于缺乏清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測、監(jiān)督體系，大眾容易將廢舊紡織品與“黑心棉”混淆，這種擔(dān)心直接影響了廢舊紡織品的回收與再利用。

（3）行業(yè)和企業(yè)方面，企業(yè)規(guī)模普遍較小，規(guī)模效應(yīng)不大，還未形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，因而也得不到政府的足夠重視。目前我國廢舊產(chǎn)品回收多為個體經(jīng)營，普遍存在低、小、散的特點(diǎn)。

（4）技術(shù)方面，存在某些回收與利用技術(shù)不夠先進(jìn)的共性問題。還需研發(fā)專業(yè)的特種設(shè)備，如清洗消毒設(shè)備、相關(guān)紡織品助劑的特殊淋噴設(shè)備、用于纖維均勻混合的混合箱、將原料切成碎片的切割機(jī)、開松設(shè)備以及成套的可實(shí)現(xiàn)高值化利用的生產(chǎn)設(shè)備等。

四、對廢舊紡織品回收與利用的建議

（1）完善廢舊紡織品分類體系和分類管理方法，從來源分類收集，逐步分類細(xì)化。廢舊紡織品服裝的回收分類工作關(guān)系到回收管理體系的完善，提高作業(yè)人員的分類效率，從而提高回收綜合利用效率。

（2）進(jìn)一步完善廢舊紡織品的回收循環(huán)體系，健全廢舊紡織品定點(diǎn)回收和處理加工網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立更多的廢舊紡織品回收再利用組織或機(jī)構(gòu)。建議聯(lián)合廢舊物資回收公司、社區(qū)居委會等，開辟多種回收渠道。

（3）探索建立廢舊紡織品回收與舊貨交易市場聯(lián)動的發(fā)展模式，對符合再流通標(biāo)準(zhǔn)的物品鼓勵進(jìn)入舊貨市場重新進(jìn)行交易，擴(kuò)大舊貨流通業(yè)的市場范圍。如明確工商營業(yè)許可，允許出售“二手服裝”，并由工商、疾控或防疫部門以及舊貨協(xié)會等聯(lián)合監(jiān)管。

（4）建立廢舊紡織品回收與利用相關(guān)行業(yè)的信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)行業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、經(jīng)營者備案年審、查詢監(jiān)管、網(wǎng)點(diǎn)分布地理位置查詢等應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)計、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務(wù)，強(qiáng)化對行業(yè)的規(guī)范管理和宏觀調(diào)控。通過信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)整個廢舊紡織品回收利用行業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。

（5）加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，推動綠色消費(fèi)，增強(qiáng)人們對廢舊紡織品的回收再利用意識，提高人們對再生紡織品和再生服裝的接受度。

（6）扶持廢舊紡織品回收與利用領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，由政府給予信貸和稅收政策等方面優(yōu)惠，引導(dǎo)、培育產(chǎn)業(yè)集群，以加速形成包括分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)及紡織品回收利用，擴(kuò)大廢舊紡織品再利用產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，推動廢舊紡織品產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

（7）開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的廢舊紡織品回收利用技術(shù)，加快高附加值技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高回收效率。首先，廢舊紡織品在回收過程中要考慮安全問題和分揀技術(shù)，研究開發(fā)新型、快速、有效、低成本的檢測、消毒、清洗和分揀技術(shù)；其次，加大對除棉、毛、滌綸之外的纖維回收技術(shù)的研發(fā)力度；再次，加快回收設(shè)備的研發(fā)，通過新設(shè)備、新工藝提高回收處理效率。此外，加強(qiáng)研發(fā)高附加值的再生產(chǎn)品，研發(fā)更多的生態(tài)紡織品。

（8）完善清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測、監(jiān)督體系，制定針對廢舊紡織品回收再利用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如廢舊紡織品的消毒方法和標(biāo)準(zhǔn)、廢舊紡織品再生產(chǎn)品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，以指導(dǎo)和規(guī)范廢舊紡織品回收再利用的過程；同時加強(qiáng)對廢舊紡織品回收再利用行業(yè)的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查力度。

（9）綜合發(fā)揮各級職能部門與民間組織的作用，如國家發(fā)改委環(huán)資司、民政部福利司、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會、中國舊貨業(yè)協(xié)會、中國再生資源回收利用協(xié)會、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、中民慈善項目發(fā)展中心、廢舊紡織品綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。聯(lián)合各方力量，解決和突破各種技術(shù)、體系建設(shè)等。

五、結(jié)語

針對廢舊紡織品的回收再利用，要制定合理經(jīng)濟(jì)的廢舊紡織品循環(huán)利用技術(shù)路線，健全廢舊紡織品定點(diǎn)回收和處理加工網(wǎng)絡(luò)，建立并完善清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測、監(jiān)督體系，擴(kuò)大廢舊紡織品再利用產(chǎn)品的應(yīng)用市場，最終推動廢舊紡織品綜合利用產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

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以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持依法管理、統(tǒng)籌兼顧、以人為本、堵疏結(jié)合，上下聯(lián)動，屬地管理的原則，實(shí)施聯(lián)合整治行動，重點(diǎn)打擊廢舊收購行業(yè)無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營、流動收購攤點(diǎn)無序、收銷贓等違法違規(guī)行為，推進(jìn)鎮(zhèn)、村、社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，維護(hù)廢舊回收行業(yè)正常秩序，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提升文明形象，促進(jìn)廢舊回收行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。

二、整治范圍

重點(diǎn)整治：無證收購經(jīng)營、非法打包站、非法開票、無證流動收購、收臟銷贓違法活動以及借證經(jīng)營、異地經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違規(guī)行為。

三、目標(biāo)要求

杜絕固定場所無證收購站點(diǎn)，明顯減少和有序規(guī)范流動收購，有效打擊非法開票和嚴(yán)厲打擊收臟銷贓違法犯罪活動；按照“七統(tǒng)一、一規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，（即統(tǒng)一建筑裝修標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一店招式樣、統(tǒng)一收購價格、統(tǒng)一計量衡器、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理制度）有效建立和完善回收網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序；依法有序收購本地區(qū)可再生資源，完善考核，形成長效管理機(jī)制。

四、工作步驟

（一）摸清現(xiàn)狀

各村、社區(qū)對各自轄區(qū)內(nèi)的廢舊物資經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查摸底。重點(diǎn)弄清網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、網(wǎng)點(diǎn)分布、網(wǎng)點(diǎn)名稱與地址，有照無照等情況。

（二）宣傳發(fā)動

1、利用新聞媒體對收購行業(yè)進(jìn)行正面宣傳報道，爭取廣大群眾對整治工作的支持和監(jiān)督，為清理整治工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

2、召開全鎮(zhèn)清理整治工作部署專項會議，明確各村、社區(qū)和各職能部門的職責(zé)和任務(wù)。

3、各村、社區(qū)深入轄區(qū)內(nèi)廢品收購點(diǎn)開展深入細(xì)致的思想工作，宣傳整治的目的、意義、內(nèi)容和要求，發(fā)放宣傳材料。公安、城管、工商、環(huán)保根據(jù)各自的職責(zé)對固定無照無證收購站點(diǎn)，流動收購攤點(diǎn)，有收臟銷贓違法活動的站點(diǎn)，下發(fā)停業(yè)通知書。

（三）清理整治

為確保再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)整治取得實(shí)效，整治工作采取屬地管理整治和聯(lián)合集中整治的方式，具體分兩個階段進(jìn)行：

第一階段，重點(diǎn)取締打擊無證收購、非法打包站、非法開票、無證流動收購、收臟銷贓等違法行為。

第二階段，重點(diǎn)查處借證收購、超范圍經(jīng)營、異地經(jīng)營等違規(guī)行為和規(guī)范產(chǎn)廢企業(yè)廢料銷售。

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【關(guān)鍵詞】廢鋼鐵 回收利用 改進(jìn)

近幾年，我國的資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是在廢鋼鐵的利用上，形式不容樂觀。廢鋼鐵的回收再利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的組成部分之一，而在整個鋼鐵行業(yè)中，大約有3～4成的資源來自于廢鋼鐵的回收再利用。做好廢鋼鐵的回收再利用，不僅可以解決我國資源短缺的問題，而且能減少環(huán)境污染、提高社會經(jīng)濟(jì)效益。

一、我國廢鋼鐵的回收利用現(xiàn)狀

廢鋼鐵是鋼鐵企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，以廢鐵為原料的煉鋼企業(yè)更加關(guān)注廢鋼鐵的回收。據(jù)科學(xué)分析，用廢鋼代替鐵礦石煉鋼，不僅能減少大氣污染與水污染，而且減少水資源的浪費(fèi)和采礦廢棄物的產(chǎn)生，有利于生態(tài)平衡發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的廢鋼回收在效率和質(zhì)量上都比較落后。近幾年，我國的大型鋼鐵企業(yè)在發(fā)展中也逐漸開始重視廢鋼的利用率，開始投入大量資金，利用先進(jìn)技術(shù)加快自身廢鋼循環(huán)利用的發(fā)展，已經(jīng)取得了初步的成效，例如寶鋼、沙鋼等大型鋼鐵企業(yè)。

近年來，我國的鋼鐵工業(yè)得到發(fā)展迅速，已經(jīng)成為世界上鋼鐵產(chǎn)量大國之一。但是由于我國工業(yè)化進(jìn)程快，對廢鋼鐵的需求量大，而我國的廢鋼鐵并不能滿足其需求，造成供需嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)象，所以只有從國外進(jìn)口廢鋼鐵。目前，我國進(jìn)口廢鋼量不斷增加，現(xiàn)已成為世界首位廢鋼進(jìn)口國。另外，我國廢鋼來源還有社會采購和冶金企業(yè)的自產(chǎn)廢鋼。由于我國鋼鐵加工技術(shù)不完善，企業(yè)自產(chǎn)廢鋼也比較大，在我國廢鋼來源中占很大比重。社會采購廢鋼也是我國廢鋼回收的一個主要途徑。另外，我國廢鋼回收企業(yè)普遍存在規(guī)模小、設(shè)備落后、力量薄弱等問題。規(guī)模大的回收企業(yè)非常少見，致使我國廢鋼回收的企業(yè)經(jīng)營分散，再加上電爐煉鋼成本的上升，許多企業(yè)又轉(zhuǎn)向了轉(zhuǎn)爐煉鋼。國家對廢鋼的回收利用重視力度不夠，造成廢鋼質(zhì)量問題頻出，而且沒有政策上的傾斜優(yōu)惠，這些問題都制約著我國廢鋼回收再利用。

二、我國廢鋼鐵回收利用存在的問題

（一）國家對廢鋼回收相關(guān)政策制定不合理

我國廢鋼鐵的回收利用還處于初級階段，缺乏大型先進(jìn)的廢鋼鐵加工配送基地以及國家政策的支持。國家在科技投入、政策扶持、信息平臺搭建、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、稅收政策等方面的措施不夠，力度不足，導(dǎo)致廢鋼逆向物流因外部消極環(huán)境因素的影響而難以實(shí)施，許多專業(yè)廢鋼回收企業(yè)利潤很低，僅僅是廢鋼的收集，難以發(fā)展成專業(yè)的回收加工企業(yè)。

（二）企業(yè)規(guī)模小、技藝差

我國廢鋼鐵回收企業(yè)的規(guī)模一般比較小，力量薄弱，而且生產(chǎn)設(shè)備非常陳舊，生產(chǎn)技術(shù)落后于發(fā)達(dá)國家很多，造成生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染無法解決?；厥掌髽I(yè)普遍存在：“小、亂、散”的問題，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營效率低下。而且，現(xiàn)在許多的經(jīng)營企業(yè)，大部分都存在觀念落后，技術(shù)設(shè)備差，經(jīng)營規(guī)模小，人員配置不合理，層次不齊等問題，企業(yè)的利潤主要來自廢鋼的買賣價格差。廢鋼的倉庫容載量小。資金和技術(shù)不足，回收廢鋼鐵混亂，大多不具備除銹、去雜、分選、精選的技術(shù)工藝，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的能力低下，廢鋼資源利用程度還處于較低水平。

（三）廢鋼回收市場秩序混亂

由于我國的廢鋼回收企業(yè)多而雜亂，沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，知識管理低下，回收廢鋼效率低下。很多小型企業(yè)濫竽充數(shù)，鋼鐵企業(yè)的市場管理仍需進(jìn)一步加深。同時廢鋼鐵回收加工企業(yè)在進(jìn)行材料分選、精選的過程中仍需要花費(fèi)大量的人力和資金，極大的影響了二次利用的效率，急需對廢鋼的定級，分類出臺行業(yè)規(guī)范。

三、對我國廢鋼鐵回收利用的建議

（一）國家、企業(yè)加強(qiáng)管理

企業(yè)內(nèi)部要設(shè)立一套完善的管理機(jī)制，約束員工的行為，同時為企業(yè)各項工作提供依據(jù)。特別是在鋼材原料管理上，要有一套嚴(yán)格的制度，禁止浪費(fèi)，合理利用回收原料。另外，建議國家加大政策扶持力度，鼓勵鋼鐵企業(yè)，特別是規(guī)模較大的電爐鋼生產(chǎn)企業(yè)向上游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展廢鋼分選、廢鋼加工業(yè)務(wù)，以利于鋼鐵企業(yè)從源頭增加廢鋼資源的吸納和處理量。提升廢鋼質(zhì)量，更好的促進(jìn)廢鋼回收加工的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瑸槲覈鴱U鋼鐵的回收利用創(chuàng)造有利的環(huán)境。

（二）加強(qiáng)合作，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模

由于我國廢鋼鐵回收加工企業(yè)的設(shè)備大多落后，技術(shù)不先進(jìn)，制約著我國廢鋼鐵加工業(yè)發(fā)展壯大，基于此企業(yè)要積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)方式，結(jié)合本企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，提高自身的生產(chǎn)技術(shù)水平，進(jìn)而擴(kuò)大規(guī)模，使企業(yè)成為具有現(xiàn)代化生產(chǎn)、管理技術(shù)的加工中心。另外，廢鋼回收企業(yè)與大型鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)合作，使鋼鐵企業(yè)大力推動廢鋼配送體系的建立，鋼廠通過與廢鋼配送企業(yè)開展多種方式的戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)對廢鋼加工、分選的無縫隙銜接，確保廢鋼的正常有序利用。

（三）完善廢鋼配送體系

目前我國鋼鐵企業(yè)回收廢鋼，基本都是采用小而全的模式，鋼鐵企業(yè)自己回收、采購、加工、應(yīng)用，基本上一條龍服務(wù)。故在廢鋼循環(huán)利用方面，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一構(gòu)建廢鋼信息共享平臺，建立大型的廢鋼回收加工處理配送中心，對輻射區(qū)域的廢鋼進(jìn)行集中采購，在給區(qū)域內(nèi)的鋼鐵企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一配送，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從而大大達(dá)到降低成本，增加庫存，穩(wěn)定市場，控制污染等。

四、結(jié)語

我國的廢鋼鐵回收利用雖然取得一定的效果，但是與發(fā)達(dá)國家相比有一定的差距。針對存在的問題，國家應(yīng)加強(qiáng)管理，在政策上鼓勵廢鋼鐵回收利用，另外引進(jìn)新技術(shù)，擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，加強(qiáng)廢鋼鐵的科研工作，開發(fā)快速、實(shí)用的廢鋼鐵的鑒別和回收技術(shù)，以便能更好地保護(hù)環(huán)境，科學(xué)、合理的利用廢鋼鐵資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇9

［關(guān)鍵詞］循環(huán)經(jīng)濟(jì);市場經(jīng)濟(jì);市場支撐體系;綠色消費(fèi);結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。長期以來，學(xué)術(shù)界對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究，往往側(cè)重于財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面的調(diào)控手段，而對支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場體系重視不夠。事實(shí)上，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，在于完善市場機(jī)制，按照自然資源和生態(tài)資源稀缺性的成本收益原則，運(yùn)用價格機(jī)制提高自然資源和生態(tài)資源的利用率，即通過生產(chǎn)無廢市場、再生資源回收市場、再資源化科技產(chǎn)品市場、綠色消費(fèi)市場等循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場支撐體系，發(fā)揮市場在生態(tài)資源和自然資源配置中的決定作用。本文擬將以日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗為例，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場機(jī)理，這對我們?nèi)娴匕盐帐袌鲈谫Y源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)具有同一性

首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)都遵循基于資源稀缺性的成本收益原則，以價格機(jī)制為杠桿，調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為進(jìn)而影響供求關(guān)系。［1］(P．273)資源的稀缺性與欲望的無限性是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯起點(diǎn)，市場就是根據(jù)資源稀缺的程度，來決定生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)的問題。當(dāng)前，世界各國面臨的資源稀缺類型，已由工業(yè)革命以來的人力資源稀缺轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源約束趨緊和生態(tài)承載能力滿負(fù)荷的自然資本稀缺，生態(tài)產(chǎn)品成為最短缺的要素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)某種要素稀缺造成價格上升，就促使企業(yè)從成本收益的角度，節(jié)約使用該要素，才能獲取最大利潤。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是遵照生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及其基本規(guī)律，按照3R原則，高效率使用自然資源和生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既能從源頭上遏制環(huán)境污染，也能提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，當(dāng)然離不開雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、高素質(zhì)的國民等［2］(P．54－60)有利條件，更重要的是，20世紀(jì)50年代，日本已基本形成以市場需求為導(dǎo)向的市場支撐體系，政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控措施主要在于運(yùn)用財政、貨幣等手段，克服價格機(jī)制在自然資源與生態(tài)資源領(lǐng)域的局限性。所以，日本能夠在較短的時間里取得矚目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。其次，與市場經(jīng)濟(jì)一樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。完善的法律體系是撬動循環(huán)經(jīng)濟(jì)價格體系的前提。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致市場在自然資本配置上的低效率和不經(jīng)濟(jì)，是產(chǎn)權(quán)弱化的表現(xiàn)。沒有專有權(quán)的生態(tài)資源(如空氣)，“價格既不能起到在使用者之間分配商品或資源的作用，也不能起到為生產(chǎn)商品和保護(hù)資源提供收入的作用［3］(P．350)?！币鉀Q這個問題，只有依靠完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。通過立法，達(dá)到以下目的:第一，以法律凝聚國民共識，降低推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的交易費(fèi)用。從產(chǎn)權(quán)制度的角度分析，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度所規(guī)定的市場主體的權(quán)利與義務(wù)，無非是強(qiáng)制人們遵守節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的公共準(zhǔn)則，減少社會成本，改善環(huán)境資源的配置和社會福利分配。日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，正是以《促進(jìn)建設(shè)循環(huán)型社會基本法》為根本，以《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)，配套《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》、《家電循環(huán)法》、《綠色采購法》等專項法律，促使日本建立一個生產(chǎn)者和消費(fèi)者、中央政府與地方政府通力合作的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，“使國家、地方公共團(tuán)體(即地方政府)、事業(yè)者以及國民在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要的措施，并使其合理地負(fù)擔(dān)采取措施所需的費(fèi)用［4］(P．133)”，以減少環(huán)境負(fù)荷的新系統(tǒng)促使日本建成“循環(huán)型社會體系”。第二，完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度安排了合理的產(chǎn)權(quán)制度，避免“公地悲劇”?？茖W(xué)的產(chǎn)權(quán)制度使得經(jīng)濟(jì)主體行為的私人收益率向社會收益率接近，克服人們行為的外部性，從而避免市場主體濫用資源的特權(quán)以及“第三方付費(fèi)”的現(xiàn)象帶來的環(huán)境污染?！洞龠M(jìn)建設(shè)循環(huán)社會基本法》確立的排放者責(zé)任原則、擴(kuò)大生產(chǎn)責(zé)任者原則，有效克服了在市場交易中，買賣雙方均不付費(fèi)，價格由第三方支付，讓企業(yè)輕易轉(zhuǎn)移成本，消費(fèi)者可以突破自身預(yù)算約束造成的環(huán)境污染情況。如《家電循環(huán)法》規(guī)定，廢舊家電用戶須承擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用和回收再利用的費(fèi)用。廢棄家電由經(jīng)銷商負(fù)責(zé)回收，并送到由家電生產(chǎn)商出資建立的“家電處理中心”將其分解，并按資源分類分別進(jìn)行循環(huán)利用，［5］(P．286)有效避免了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。第三，環(huán)境治理的本質(zhì)是將外部性內(nèi)在化，消除傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動的外部不經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源商品化和市場價格調(diào)節(jié)，這就必須依靠健全的法制。日本產(chǎn)經(jīng)省提出，通過市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，使資源和能源的輸入與輸出之差最小，從而實(shí)現(xiàn)資源和能源的利用率最大化。而市場調(diào)節(jié)資源配置的前提是資源商品化，只有各種要素的價格準(zhǔn)確反映市場供求，才能通過價格機(jī)制正確指引資源商品的配置。事實(shí)上，在工業(yè)化進(jìn)程的前期和中期，資源和能源價格體系很可能是扭曲的，原因有二，一是在一定時期里，許多國家的不可再生資源與環(huán)境資源并不是供不應(yīng)求的商品，例如在工業(yè)化的前期階段，對環(huán)境資源的使用，幾乎是免費(fèi);二是眾多發(fā)展中國家為了換取外匯，爭相把定價極低的資源能源賣給發(fā)達(dá)國家。所以，戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長期的日本并沒對資源能源精打細(xì)算，導(dǎo)致“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的增長模式給日本帶來極為嚴(yán)峻的污染問題。為克服這種缺陷，日本通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，主要采取稅收、罰款等經(jīng)濟(jì)手段，誘導(dǎo)企業(yè)控制資源消耗，最大限度地降低環(huán)境負(fù)荷。如《節(jié)約能源法》根據(jù)能源消耗的多少對使用單位進(jìn)行分類管理，對于節(jié)能達(dá)標(biāo)的單位，政府在一定年限里給予減免稅收的優(yōu)惠。對于未達(dá)標(biāo)者，政府將根據(jù)《節(jié)約能源法》公布單位名稱，并處以100萬日元以下罰款。［5］(P．187)

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開特有的市場支撐體系

改變單向線性生產(chǎn)運(yùn)行模式和生產(chǎn)末端治理運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防、全過程治理和資源閉路循環(huán)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)減量化、再循環(huán)、資源化的前提。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要健全一般意義上的商品市場、服務(wù)市場、勞動力市場、土地市場、資本市場、信息市場等，還須具備生產(chǎn)源頭無廢市場、再生資源回收市場、再資源化科技廠品市場、綠色消費(fèi)市場等，通過價格杠桿作用，實(shí)現(xiàn)資源能源效用的最大化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的“三贏”目的。首先，實(shí)現(xiàn)減量化，必須形成生產(chǎn)源頭無廢市場，支撐“綠色制造”產(chǎn)業(yè)。日本構(gòu)建以大企業(yè)為中心的生產(chǎn)源頭無廢市場，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動的競爭態(tài)勢，并非僅受制于政府的行政管制，而是順應(yīng)市場的需求。毋庸置疑，日本企業(yè)初期推進(jìn)循環(huán)生產(chǎn)活動，更多的是震懾于法律而不得不采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，但“隨著環(huán)境治理的邊際成本上升，資源瓶頸作用和實(shí)施管制產(chǎn)生的政治、社會成本的上升”［5］(P．202)，在肯定管制措施的有效性的同時，企業(yè)主動推行“綠色制造”，挖掘競爭優(yōu)勢，得到普遍關(guān)注。事實(shí)上，日本企業(yè)自發(fā)應(yīng)對環(huán)境問題，積極采取循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)有如下原因:第一，受限于國內(nèi)市場狹小，日本眾多的大型企業(yè)的產(chǎn)品更多依賴于歐美市場，歐美國家對進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高，只有環(huán)保企業(yè)才能獲得歐美消費(fèi)者的青睞，不采用環(huán)保技術(shù)的企業(yè)面臨被市場淘汰的殘酷局面。日本企業(yè)通過采用綠色環(huán)保技術(shù)，一方面可以有效應(yīng)對“綠色壁壘”，不斷拓展市場份額;另一方面，日本大型企業(yè)以應(yīng)對環(huán)境管制政策開發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大規(guī)模和提高效率，達(dá)到降低成本的目的。第二，日本企業(yè)曾經(jīng)歷不參與環(huán)境認(rèn)證與管理，受到海外消費(fèi)者抵制的慘痛教訓(xùn)。20世紀(jì)90年代，日本諸多企業(yè)對ISO9000系列認(rèn)證反應(yīng)冷淡，沒有認(rèn)識到通過該認(rèn)證是建立環(huán)境管理體系和第三者機(jī)構(gòu)監(jiān)督體系的重要標(biāo)示，是提高出口國以及當(dāng)?shù)叵M(fèi)者信賴程度的有力競爭手段，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)品出口不暢，企業(yè)利潤下降。因此，ISO14000系列認(rèn)證推出后，日本企業(yè)吸取教訓(xùn)，紛紛響應(yīng)，獲得認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量猛增，為此，日本企業(yè)效益大大提高。其次，要實(shí)現(xiàn)再利用和再循環(huán)，必須依靠再生資源回收市場與再資源化的科技產(chǎn)品市場支撐靜脈產(chǎn)業(yè)。廢舊物品的回收利用可以有效節(jié)約資源能源，也能防治環(huán)境污染。2000年，日本各地方政府開始制定環(huán)境稅征收條例，2001年征收垃圾處理費(fèi)的市町村比例，生活垃圾達(dá)到80.2%，產(chǎn)業(yè)垃圾達(dá)到88.2%［5］(P．46－47)，既成功實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化，也啟動了再生資源回收市場。再生資源回收事業(yè)既有公益性，也有商業(yè)利益性，但由于廢舊產(chǎn)品和廢棄物回收成本較高，再生資源回收的效益不能完全轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)盈利的目標(biāo)。要啟動再生資源回收市場，必須依靠政府經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控，即通過財政政策，幫助企業(yè)發(fā)展。如“2003年日本用于回收政策實(shí)施的總支出達(dá)到1.62兆日元，占當(dāng)年GDP的0.33%。其中91%的資金來自各級政府財政補(bǔ)貼。由此可見，日本現(xiàn)有的廢棄物回收體系若沒有國家提供財政支持是難以獨(dú)立維持的［6］(P．33)”。正是由于日本政府的財政和稅收政策的支撐，再生資源的回收企業(yè)才能生存與壯大，再生資源回收市場得以不斷發(fā)展。1997年—2007年，日本廢棄物的再生利用比例由37%上升到52.2%。再資源化技術(shù)創(chuàng)新是廢棄物能夠被再次利用的重要支撐，需要企業(yè)不斷研發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)，并進(jìn)而形成循環(huán)科技產(chǎn)品市場，才能拓展廢棄物的利用范圍。然而，由于循環(huán)科技“要兼顧產(chǎn)品制造和廢棄物利用，在很大程度增加了循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的難度”，并且企業(yè)“在設(shè)備購置、人才聘用等方面也需要增加支出，這不可避免地削弱了自身產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力［7］(P．72)”，因此，技術(shù)創(chuàng)新面臨市場的不確定性和前期龐大經(jīng)費(fèi)投入的風(fēng)險。日本政府在開發(fā)汽車循環(huán)利用新技術(shù)、家電產(chǎn)品循環(huán)利用新技術(shù)、各類包裝材料循環(huán)利用新技術(shù)、固體廢棄物資源化新技術(shù)等方面，給予財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，如對中小企業(yè)以上技術(shù)開發(fā)項目的研發(fā)費(fèi)、試驗費(fèi)補(bǔ)貼可達(dá)50%，對引進(jìn)再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)采取加速折舊減少所得稅和不動產(chǎn)稅等，有力地支撐循環(huán)科技產(chǎn)品市場的發(fā)展。培育綠色消費(fèi)市場是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。消費(fèi)是社會再生產(chǎn)總過程中的一個重要環(huán)節(jié)，它同生產(chǎn)、分配、交換三個環(huán)節(jié)構(gòu)成相互影響、相互制約的有機(jī)整體。在一次循環(huán)中，生產(chǎn)決定分配、交換，也決定消費(fèi);在再生產(chǎn)過程中，消費(fèi)反作用于生產(chǎn)，即消費(fèi)創(chuàng)造出新的需求，創(chuàng)造出生產(chǎn)的動力。日本建設(shè)循環(huán)社會，一方面要加強(qiáng)再生產(chǎn)品的供給，另一方面也需要確保再生產(chǎn)品的需求。毋庸諱言，綠色產(chǎn)品的價格與市場上的其他同類產(chǎn)品相比較，價格較高，僅僅通過價格杠桿的作用，難以達(dá)到綠色產(chǎn)品暢銷的目的。日本通過《綠色采購法》，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從需求方面啟動有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色消費(fèi)市場?！毒G色消費(fèi)法》詳細(xì)規(guī)定了國家以及獨(dú)立政府法人應(yīng)重點(diǎn)采購的環(huán)保商品的種類，國家公務(wù)機(jī)關(guān)須制定每一年度的采購方針并及時公布，而且要匯總公布每一年度的環(huán)保商品采購的情況。國家機(jī)關(guān)對于規(guī)定范圍內(nèi)采購的14類101種特定采購品，要進(jìn)行科學(xué)分析和論證，作出是否追加或調(diào)整的結(jié)論，以達(dá)到鼓勵企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)的目的。僅有政府購買環(huán)境產(chǎn)品，還不能支撐日本的綠色消費(fèi)市場，綠色消費(fèi)市場的可持續(xù)發(fā)展，需要民間團(tuán)體和不斷壯大的綠色消費(fèi)者隊伍的積極配合與支持。據(jù)上世紀(jì)90年代的“消費(fèi)者環(huán)境意識與現(xiàn)狀調(diào)查”顯示，46.7%的15歲至59歲的居民將環(huán)境問題列為首位，說明日本消費(fèi)者的環(huán)保意識已達(dá)到相當(dāng)高的水平。日本消費(fèi)者環(huán)保意識的提高，促使企業(yè)在商品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和廢棄的活動中，更加重視環(huán)境保護(hù)，并以此提高企業(yè)形象，帶動產(chǎn)品銷售，獲得更大商機(jī)，以防止被淘汰出局。［5］(P．201)

三、完善社會主義市場機(jī)制以保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國尋求可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗中國的必然選擇。目前，我國市場體系不健全，尤其是支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)所必須的市場體系尚未全面形成，助長了不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的存在。因此，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上下功夫，依靠深化改革，調(diào)動市場主體的積極性，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同一性，需要做到以下幾點(diǎn):第一，不斷健全市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制的激勵作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要兩個層次的市場體系支撐，一是傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)需要的市場主體之間進(jìn)行順利交易和市場客體自由流動的體系，主要包括物質(zhì)商品市場、服務(wù)市場、勞動力市場、資本市場、信息市場等。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所必須的市場體系，包括生產(chǎn)源頭無廢市場、再生資源回收市場、再資源化科技廠品市場、綠色消費(fèi)市場等。這兩個層次市場之間相互依存、相互作用、互為因果，通過市場機(jī)制的約束和激勵作用推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立第一層次的開放統(tǒng)一、有序競爭的市場體系，是資源配置以最低成本獲得最大效益的前提。由于市場存在外部性，導(dǎo)致市場失靈現(xiàn)象，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，因此必須更好地發(fā)揮政府作用，通過財政、金融等手段，支撐第二層次的市場體系，讓第二層次的市場體系更加準(zhǔn)確地反映自然資源和生態(tài)資源的稀缺性，形成可持續(xù)發(fā)展要求的資源價格，讓有限的自然資源和環(huán)境資源獲得合理配置。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系已基本建立，但是由于政府和市場的邊界尚未完全厘清，生產(chǎn)要素的流通還存在人為干擾，政府對市場的監(jiān)管常常存在越位、缺位和不到位的情形，市場未能發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。這就需要我國在健全傳統(tǒng)市場體系的同時，著力完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場支撐體系，以價格為手段、競爭為動力，按照供求關(guān)系配置包括自然資源和生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的各種要素資源，發(fā)揮市場在財富創(chuàng)造中的激勵作用，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力。第二，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對企業(yè)和公眾的行為進(jìn)行有效的約束和激勵，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要抓手。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要利用經(jīng)濟(jì)杠桿最大限度地減少廢棄物。比如，收取垃圾處理費(fèi)，經(jīng)統(tǒng)計，以計量征收能夠最大限度地約束公眾對垃圾的排放量，對減少廢棄物的效果明顯。如日本2003年收取的廢棄物處理費(fèi)僅占總支出比例的9%，盡管征收的垃圾處理費(fèi)總額不多，但是這樣的經(jīng)濟(jì)手段能夠起到四兩撥千斤的效果，近年來，日本人均垃圾的每天排放量基本保持穩(wěn)定，沒有進(jìn)一步增加。反觀我國城市垃圾處理費(fèi)的收取，主要是按照家庭為單位征收，由于產(chǎn)生垃圾的邊界費(fèi)用為零，對減少廢棄物的數(shù)量效果不夠明顯。因此，不能認(rèn)為收費(fèi)手段一用就靈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段才能達(dá)到制度設(shè)計的初衷。此外，要審慎靈活使用財政政策。包括礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的公共資源由于“私人”使用成本與社會成本付出的不對稱性，［8］(P．299)造成自然資源和再生資源的價格形成機(jī)制不同，使得自然資源、生態(tài)環(huán)境等要素的價格不能準(zhǔn)確反映市場的供求關(guān)系，為克服市場失靈現(xiàn)象，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開財政政策的支撐。但是，需要指出的是，財政政策只是為市場優(yōu)化資源配置提供必要的條件，“把扭曲的資源價格通過市場矯正過來”，更好地發(fā)揮市場在資源中的配置作用，即“構(gòu)建有利于資源節(jié)約和再利用的盈利模式，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在市場條件下有利可圖，以此形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制［8］(P．170)?！钡谌苑ㄖ畏绞奖Ｕ涎h(huán)經(jīng)濟(jì)市場體系。日本循環(huán)社會建設(shè)的成功經(jīng)驗表明，必須具備健全的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，才能建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場體系。日本從1970年開始著手制定并完善日本環(huán)境保護(hù)法律體系，2000年出臺具有憲法性質(zhì)的《建立循環(huán)社會基本法》，目前已建立世界上最為完備的由基本法、綜合性法律、專項法三個層面組成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系。正是依靠完善的法律體系，日本的清潔生產(chǎn)與物資綜合利用領(lǐng)域的市場體系得以建設(shè)。同時，也必須看到，嚴(yán)密的立法體系只是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場體系的第一步，法律的生命在于實(shí)施，高效執(zhí)法與公正司法的治理機(jī)制，以及與時俱進(jìn)的法律修訂完善體制，對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場體系的健康發(fā)展更為關(guān)鍵。如對豐島事件與露天堆放廢輪胎事件的處理，引發(fā)公眾對“廢棄物”定義與分類的進(jìn)一步探討，促成日本《廢棄物處理法》的修訂，而且也促進(jìn)了法律的實(shí)施。我國自20世紀(jì)70年代末以來，制定了包括《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等一系列環(huán)境法律，這些法律在環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了一定的促進(jìn)作用。但是，從整體上看，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法相對滯后，法律體系亟待完善，司法實(shí)踐中，環(huán)境保護(hù)法律以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的實(shí)施力度不夠，一方面造成我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場體系建設(shè)相對緩慢，另一方面環(huán)境污染引發(fā)的社會矛盾日漸突出。這也需要我國立法機(jī)關(guān)、政府部門和司法機(jī)構(gòu)在推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法方面進(jìn)一步加大力度。

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篇10

關(guān)鍵詞：廢舊塑料、回收、再生利用、現(xiàn)狀、問題

中圖分類號：TG174文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、前言

塑料作為化工原料應(yīng)用，在提供給人們生活便捷的同時，對環(huán)境也帶來許多危害。隨著我國塑料產(chǎn)品的大量使用，廢舊塑料也急劇增加，“白色污染”已成為環(huán)境保護(hù)突出的問題。廢舊塑料垃圾被填埋，使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響，而且浪費(fèi)資源，1萬t的廢舊塑料侵占土地約667m2 。廢舊塑料不易降解，自然界沒有能消化塑料的細(xì)菌和酶。不可降解塑料制品進(jìn)入土壤，會影響土壤內(nèi)的物、熱的傳遞和微生物生長，改變土壤特質(zhì)，污染地下水源。塑料廢棄物的焚燒，如聚氯乙烯燃燒產(chǎn)生氯化氫（HCl），ABS、丙烯腈燃燒產(chǎn)生氰化氫（HCN），聚氨酯燃燒產(chǎn)生氰化物，聚碳酸酯燃燒產(chǎn)生光氣等有害氣體，對生態(tài)環(huán)境的破壞極大。

二、廢舊塑料回收現(xiàn)狀及問題

隨著塑料工業(yè)的迅猛發(fā)展，廢舊塑料的回收利用作為一項節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的措施，普遍受到重視。尤其是發(fā)達(dá)國家，對這方面工作起步早，已收到明顯的成效，我國有必要借鑒其經(jīng)驗。

1、國外回收現(xiàn)狀

美國早在20世紀(jì)60年代就已開展廢舊塑料回收利用的廣泛研究。作為世界塑料生產(chǎn)第一大國，目前，回收利用廢塑料包裝制品占50％，建筑材料占18％，消費(fèi)品11％，汽車配件5％，電子電氣制品3％，其他占13%；按塑料原料品種分，所占比例分別為聚烯烴類占61％，聚氯乙烯（PVC）占13％，聚苯乙烯（PS）占10％，聚酯類占11％，其他占5％。日本是塑料生產(chǎn)第二大國，20 世紀(jì)80 年代，其年均廢舊塑料排放量占生產(chǎn)量的46%?？梢姡瑥U舊塑料的回收已成為日本嚴(yán)重的社會問題。而且日本是能源短缺的國家，所以，對廢舊塑料的回收利用一直持積極態(tài)度。日本于1997 年制定了容器包裝回收法規(guī)，要求消費(fèi)者將廢物分類，而各省市將之分日回收，再由回收企業(yè)進(jìn)行回收再生以向政府領(lǐng)取營運(yùn)資金。日本國內(nèi)垃圾都被分門別類，放進(jìn)透明袋，在指定日由回收公司到指定地點(diǎn)取回處理，送到工廠；而塑料瓶將被加工成衣架、垃圾箱等日常用品，相當(dāng)實(shí)用。2000 年歐盟有8 個國家回收了超過50%的包裝用廢塑料，他們是荷蘭、瑞士、丹麥、挪威、德國、瑞典、奧地利和比利時。據(jù)“歐洲塑料制造商協(xié)會（APME）”統(tǒng)計，歐盟2006 年回收利用廢塑料約1220萬t，占總量的43%。歐盟委員會于2006 年9 月強(qiáng)行通過一項法案，以提高回收塑料包裝廢棄物的目標(biāo)比例。新法案把原先確定的回收15%塑料包裝廢棄物的目標(biāo)提高至22.5%。對于塑料原料的回收再利用，歐洲委員會建議達(dá)到的目標(biāo)是100%。在整個歐洲大陸，以瑞士的塑瓶回收最為成功，回收率已達(dá)8成以上。英國塑料制品的年回收量逐年增加，1995年英國塑料回收總量僅為11.25萬t，2001 年塑料回收總量增加到29.5萬t，塑料回收增加率年均達(dá)到了23.2%。意大利的廢塑料約占城市固體廢棄物的4％，其回收率可達(dá)28％。除上述國家外，法國、德國、奧地利、荷蘭等國家在廢舊塑料的回收利用方面也取得了較好的成果。上述發(fā)達(dá)國家在推行廢棄塑料回收再生時，一方面通過立法明文規(guī)定企業(yè)、個人的行為，另一方面則通過社會宣傳活動，提高公眾對環(huán)保和回收利用的意識。

2、國內(nèi)回收現(xiàn)狀

我國塑料原料十分短缺，進(jìn)口量大，與此同時，廢舊塑料回收利用率卻很低。廢塑料處理和回收有利于解決我國塑料工業(yè)原料緊張和環(huán)境污染問題。2008年，我國塑料消費(fèi)總量達(dá)5 194.4萬t，居世界第二位。同年，國內(nèi)廢棄塑料回收量約900萬t，回收率約22％；進(jìn)口廢塑料707萬t，回收總量達(dá)1600萬t。我國已成為全球最大的再生塑料市場。在國內(nèi)，我國廢塑料回收網(wǎng)點(diǎn)已遍布全國各地，形成了一批較大規(guī)模的再生塑料回收交易市場和加工集散地。從事再生塑料回收利用及加工的企業(yè)和人員數(shù)量龐大且穩(wěn)定增長，主要是以個體戶和農(nóng)民為主，也有一些其他行業(yè)投資商?！吨腥A人民共和國塑料包裝制品回收標(biāo)志（GB/T 16288-1996）》對塑料包裝制品的回收標(biāo)志做了明確規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)中做了界定的回收塑料品種包括聚酯、高密度聚乙烯、聚氯乙烯、低密度聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯和其他。

3、我國廢舊塑料回收問題

（1）回收利用量不足

2003 年，我國的塑料制品產(chǎn)量達(dá)到1651萬t，如果算上小型企業(yè)，保守估計超過2500萬t，2012年又保持了強(qiáng)勁增長的勢頭。若按塑料制品中有20%為可回收塑料計算，則我國可回收塑料廢棄物每年約有400到500萬t，而這還不包括企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的邊腳料和沒使用過的殘次塑料制品?！对偕Y源回收利用“十五”規(guī)劃》中提出，到2005 年國內(nèi)要達(dá)到回收廢舊塑料500到600萬t，然而，我國2003 年回收的廢舊塑料卻只有200萬t。

（2）回收政策不健全

廢塑料回收利用可有效減少能源消耗和環(huán)境污染，但目前我國在宏觀層面還沒有對廢塑料回收利用行業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃，中國塑料工業(yè)協(xié)會再生塑料專業(yè)委員會2004 年成立，目前有專業(yè)經(jīng)驗的專家、學(xué)者還比較缺少，很難對行業(yè)發(fā)展做出全面的規(guī)劃；各級政府很少有對廢棄塑料回收利用行業(yè)和再加工企業(yè)扶持的具體政策；缺乏廢塑料分類技術(shù)規(guī)范。社會對廢塑料行業(yè)缺少理性認(rèn)識，一些政府部門與廣大民眾將再生塑料制品看作劣質(zhì)產(chǎn)品，很大程度上制約了廢塑料回收再生行業(yè)的發(fā)展。

（3）回收管理歸屬不明確

目前，全國至少有2 000 多萬人從事個體廢品收購，規(guī)范和管理好這支隊伍是回收工作的重點(diǎn)之一。據(jù)了解，目前廢塑料行業(yè)由環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局等共同管理。因為行業(yè)歸口不明確，致使缺乏行業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)規(guī)范。所以應(yīng)盡早確立歸口部門，將生活垃圾分類回收工作與之密切結(jié)合，從而建立起全社會的回收體系。

（4）回收存在質(zhì)量及環(huán)境破壞問題

廢舊塑料回收利用行業(yè)進(jìn)入門檻低，技術(shù)含量低。許多地方出現(xiàn)作坊式廢舊塑料回收加工點(diǎn)，生產(chǎn)設(shè)備落后，從業(yè)人員技術(shù)匱乏，其結(jié)果是產(chǎn)品技術(shù)含量低，質(zhì)量不穩(wěn)定。在包裝廢物中的紙類、金屬類和塑料瓶等已經(jīng)得到了較為廣泛和自發(fā)的回收利用，但回收利用價值不大的塑料包裝袋沒有得到較好回收，進(jìn)而對環(huán)境造成污染。除此以外，因缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，一些回收企業(yè)的污水未進(jìn)行處理就地排放，地下水質(zhì)受到影響。

三、廢舊塑料利用現(xiàn)狀及問題

1、廢舊塑料利用技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀回收后的廢舊塑料，需要經(jīng)過不同的技術(shù)處理實(shí)現(xiàn)塑料制品或材料的再利用。

根據(jù)處理的種類不同，可以將現(xiàn)有的廢舊塑料利用技術(shù)分為兩大類：單品類塑料聚合物處理技術(shù)和多品類塑料聚合物綜合利用技術(shù)。單一塑料聚合物處理技術(shù)是指根據(jù)不同種類的塑料如聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）、聚酯（PET）、聚苯乙烯（PS）、聚氯乙烯（PVC）等制定不同的加工處理工藝，單獨(dú)進(jìn)行回收再利用。其中包括簡單再生技術(shù)、物理改性技術(shù)等。多品類塑膠聚合物綜合利用技術(shù)是指針對于成分復(fù)雜不易分離塑料制品，或者混合后處理效果好的塑料制品，同時進(jìn)行綜合處理，從而實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化的處理方法。其中包括熱能燃料利用技術(shù)、化學(xué)改性和裂解技術(shù)。

2、簡單再生技術(shù)

簡單再生法指不經(jīng)改性將廢舊塑料經(jīng)過分選、清洗、破碎、熔融、造粒后直接用于成型加工的回收方法。簡單再生技術(shù)工藝簡單，成本低，投資少，所加工的塑料制品應(yīng)用廣泛。但是簡單再生法不適合制作高檔次的塑料制品，其應(yīng)用面受到一定的限制。早在20世紀(jì)70年代，該技術(shù)就在江浙一帶應(yīng)用，如將廢軟聚氨酯泡沫塑料按一定的尺寸要求破碎后，用作包裝容器的緩沖填料和地毯襯里料；或?qū)U舊的聚氯乙烯制品經(jīng)破碎及直接擠出后用于建筑物中的電線護(hù)管。硬質(zhì)PVC塑料主要采用重新造粒的方法，將經(jīng)分揀洗凈的廢舊PVC塑料在雙輥煉塑機(jī)上混煉，根據(jù)廢料的來源、質(zhì)量，加入各種精添加劑，經(jīng)充分混煉后出片、切粒，過濾擠出制得再生粒料。PVC門窗廢料經(jīng)收集、分選，除去玻璃和金屬，清潔、粉碎后可與新料一起，通過共擠出工藝生產(chǎn)再生門窗型材?；厥蘸蟮腜ET塑料先進(jìn)行分離處理，分離的PET碎料經(jīng)擠出機(jī)擠出造粒制成粒料。PET 粒料用途廣泛，一是重新制造PET 瓶，再生粒料不能用于與食品直接接觸場合；二是紡絲制造纖維，用作枕芯、褥子、睡袋、氈等；三是玻纖增強(qiáng)材料，經(jīng)玻纖增強(qiáng)的再生PET 具有較好的耐熱性和力學(xué)強(qiáng)度，可用來制作汽車零部件。PE農(nóng)用薄膜可用于生產(chǎn)再生粒料，PE再生粒料可用于生產(chǎn)農(nóng)膜，也可用于制造化肥包裝袋、垃圾袋、農(nóng)用再生水管、柵欄、樹木支撐、盆、桶、垃圾箱、土工材料等。

3、直接再生產(chǎn)品性能不穩(wěn)定

復(fù)合再生塑料制品，因各種塑料混入的比率不同及相容性各異而使其制品質(zhì)量不穩(wěn)定，性能較差。再生雖然路線簡單，但產(chǎn)品質(zhì)量較差、性質(zhì)不穩(wěn)定、易變脆。目前，國內(nèi)僅用于建筑填料、垃圾袋、雨具等低檔產(chǎn)品的生產(chǎn)。

4、化學(xué)及焚燒處理運(yùn)行成本高、污染嚴(yán)重

因塑料是熱值很高的大分子材料，發(fā)熱量大，易損傷爐子，加上焚燒后產(chǎn)生的氣體會促使地球暖化。焚燒后主要產(chǎn)物是二氧化碳和水，但隨著塑料品種、焚燒條件的變化，也會產(chǎn)生多環(huán)芳烴化合物、酸性化合物、一氧化碳和重金屬化合物等有害物質(zhì)，有些塑料在焚燒時還會釋放出二惡英與氯氣，這些物質(zhì)若直接進(jìn)入大氣會污染環(huán)境。

四、結(jié)語

綜上所言，我國在廢舊塑料的改性利用方面己取得了一定的進(jìn)展，但如何更好地利用和開發(fā)廢舊塑料仍是塑料工業(yè)面臨的一大研究課題。21世紀(jì)乃至未來，環(huán)境保護(hù)和廢棄資源的再生利用水平將是衡量一個國家科學(xué)技術(shù)水平最重要的標(biāo)志之一。廢舊塑料的回收和改性利用是解決廢舊塑料環(huán)境污染的有效方法，具有巨大的工業(yè)潛力，也是國家目前主要支持的方向之一，是塑料行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。

參考文獻(xiàn):

[1] 李士峰：《淺議廢塑料處理技術(shù)》，《資源再生》，2007年12期