導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇?jiǎng)趧?dòng)力老齡化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

勞動(dòng)力：廣東15~64歲人口7129萬(wàn) 數(shù)量最多

我國(guó)目前仍然處于勞動(dòng)年齡人口最豐富的時(shí)期，人口紅利將繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。根據(jù)普查數(shù)據(jù)，全國(guó)15-59歲人口是9.2億，占比70.14%，上升3.36個(gè)百分點(diǎn)；比“五普”的8.25億增加了近1億人。從總量上看勞動(dòng)力供應(yīng)是充裕的。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)局人口專家預(yù)測(cè)，中國(guó)未來(lái)10年每年適齡勞動(dòng)力資源都能穩(wěn)定在9億左右。

從四大區(qū)域情況來(lái)看，勞動(dòng)人口數(shù)量方面，中部地區(qū)15~54歲勞動(dòng)力省均數(shù)量最多，為4321萬(wàn)人，與“五普”相比省均增加308萬(wàn)人。東部地區(qū)勞動(dòng)人口省均3984萬(wàn)人，增加679萬(wàn)人。東北地區(qū)省均勞動(dòng)力為2889萬(wàn)人，增加223萬(wàn)人。西部地區(qū)省均2073萬(wàn)人，增加266萬(wàn)人。勞動(dòng)力所占人口比例方面，東北地區(qū)勞動(dòng)力資源最豐富，勞動(dòng)力所占比例達(dá)到79.2%，比“五普”增長(zhǎng)4.1個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)勞動(dòng)力所占比例為77.5%，增長(zhǎng)5.2個(gè)百分點(diǎn)，在四大區(qū)域中增長(zhǎng)最多，這說(shuō)明外來(lái)人口為東部帶來(lái)了人口紅利。西部地區(qū)由于勞動(dòng)力的大量流出導(dǎo)致所占比例較低，為68%。

從公布數(shù)據(jù)的29地區(qū)情況來(lái)看，勞動(dòng)力主要集中在東部沿海地區(qū)。勞動(dòng)人口數(shù)量方面，廣東得益于流動(dòng)人口的大量涌入，勞動(dòng)力資源最豐富為7965萬(wàn)人，其次是山東7129萬(wàn)人，江蘇5986萬(wàn)人，河北5384萬(wàn)人。與“五普”相比，廣東勞動(dòng)力人口增加最多，為1935萬(wàn)，其次是浙江增加了800萬(wàn)，山東和江蘇分別增加了672萬(wàn)人、661萬(wàn)人，上海和北京分別增加了593萬(wàn)人和544萬(wàn)人。勞動(dòng)力所占人口比例方面，北京、天津、上海由于外來(lái)人口的涌入，15~64歲人口占比最高，分別達(dá)到82.7%、81.68%、81.25%。中西部由于大量人口流出，導(dǎo)致本地區(qū)中青年人口比例偏低。其中貴州比例最低，為66.21%。與“五普”相比，各地區(qū)勞動(dòng)力人口比重均有所提高，其中，陜西提高最多，提高了7.66個(gè)百分點(diǎn)。其次是山西，提高了7.39個(gè)百分點(diǎn)。

老齡化：重慶65歲及以上人口占比11.56% 程度最嚴(yán)重

老齡化方面，按國(guó)際的通行標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，即標(biāo)志其進(jìn)入老齡化社會(huì)。人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)的老齡化進(jìn)程在加快，過(guò)年10年間，60歲及以上人口占13.26%，上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。從公布數(shù)據(jù)的29個(gè)地區(qū)的情況看，24個(gè)地區(qū)65歲及以上人口占比超過(guò)7%，步入老齡化社會(huì)。其中重慶65歲及以上人口占比11.56%，是老齡化程度最嚴(yán)重的地區(qū)。而北京、天津、上海、廣東則由于外來(lái)人口基本以中青年為主，給本地區(qū)帶來(lái)了很大的人口紅利，延緩了人口老齡化的進(jìn)程。北京、天津、廣東分別為8.7%、8.52%、6.75%，均低于國(guó)家平均水平，與“五普”相比，分別增長(zhǎng)了0.3%、0.07%、0.7%，增長(zhǎng)水平處于全國(guó)較低水平。上海雖然超過(guò)了10%，但上海也是10年來(lái)唯一一個(gè)老年人口占比出現(xiàn)下降的地區(qū)。

篇2

按照國(guó)際慣例，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%時(shí)，該國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。2000年中國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到10.33%，中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。人口老齡化帶來(lái)的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響，主要是通過(guò)儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、勞動(dòng)力供給、社會(huì)養(yǎng)老制度安排、人力資本形成，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本文主要研究人口老齡化如何通過(guò)影響勞動(dòng)力供給進(jìn)而影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、文獻(xiàn)回顧

部分學(xué)者認(rèn)為，人口老齡化會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少以及勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。王德文認(rèn)為，中國(guó)人口低增長(zhǎng)率會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給的低速增長(zhǎng)以及人口老齡化速度加快，而高速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻不斷創(chuàng)造出大量新的勞動(dòng)力需求，造成勞動(dòng)力供求缺口，導(dǎo)致工資上升，提升勞動(dòng)成本。如果沒(méi)有更快的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)作為后盾，這種增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。彭秀健通過(guò)建立中國(guó)可計(jì)算一般均衡模型，研究人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，模型結(jié)果顯示，“中國(guó)人口老齡化將通過(guò)勞動(dòng)力的負(fù)增長(zhǎng)以及由此導(dǎo)致的物質(zhì)資本的低增長(zhǎng)減緩了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。”楊道兵和陸杰華預(yù)測(cè)了21世紀(jì)上半葉中國(guó)勞動(dòng)力老化的變動(dòng)趨勢(shì)，指出15～29歲的青年勞動(dòng)力人口比例基本上呈下降趨勢(shì)，45～64歲老年勞動(dòng)力人口比例呈上升趨勢(shì)，并于2035年達(dá)到峰值44.18%，隨后一直穩(wěn)定在44%左右。勞動(dòng)力老化會(huì)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成不利影響。王金營(yíng)和楊磊通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)負(fù)擔(dān)比每下降1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將提高1.06個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)中國(guó)老齡化程度加深將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)負(fù)擔(dān)上升，可能會(huì)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。斌和蔡?hào)|漢利用數(shù)值模擬研究人口轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，模擬結(jié)果表明，“隨著人口自然增長(zhǎng)率接近于零和勞動(dòng)力參與率的下降，人口老化，老年撫養(yǎng)比上升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的負(fù)面影響突現(xiàn)出來(lái)，人均資本增長(zhǎng)率迅速下降。”

另一部分學(xué)者認(rèn)為，人口老齡化并不必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不利影響。李海明通過(guò)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，“人口老化會(huì)使勞動(dòng)供給減少，但未必使儲(chǔ)蓄率下降；人口老化會(huì)使個(gè)體生產(chǎn)力下降，但未必使總生產(chǎn)力下降，因此人口老化并不必然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有負(fù)效應(yīng)。”翟振武和趙夢(mèng)晗認(rèn)為，盡管由生育率下降造成的年輕勞動(dòng)力數(shù)量下降的趨勢(shì)在一定時(shí)期難以改變，但是我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量依然很大，而且已經(jīng)提高的勞動(dòng)力質(zhì)量不斷替代勞動(dòng)力數(shù)量，因此數(shù)量減少并不代表數(shù)量的短缺。

盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)者就勞動(dòng)力供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行了一定研究，但是由于研究的方法和數(shù)據(jù)不同，至今仍未得出一致結(jié)論。這些研究或是著眼于未來(lái)勞動(dòng)力供給數(shù)量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，或是著眼于勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)老化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，將兩者綜合起來(lái)考慮的研究并不多見(jiàn)。本文在前人工作的基礎(chǔ)上，探討未來(lái)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量變化以及勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)老化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

二、人口老齡化對(duì)中國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力供給的影響

由于在人口轉(zhuǎn)變時(shí)期出生率逐漸下降，預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，老年人口的絕對(duì)數(shù)量及其在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘣黾?，?dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一方面，勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量會(huì)隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化發(fā)生改變。另一方面，勞動(dòng)年齡人口的年齡結(jié)構(gòu)也會(huì)隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化而變化。在人口年齡結(jié)構(gòu)開(kāi)始老化之后，經(jīng)過(guò)一代人左右的滯后期，勞動(dòng)年齡人口的年齡結(jié)構(gòu)也開(kāi)始老化。主要表現(xiàn)為15～29歲的青年勞動(dòng)年齡人口的比重下降，45～64歲的老年勞動(dòng)年齡人口的比重上升。因此，人口老齡化主要通過(guò)以下兩個(gè)方面影響勞動(dòng)力供給：一是通過(guò)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量變化影響勞動(dòng)力供給；二是通過(guò)勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)老化影響勞動(dòng)力供給。

1.人口老齡化對(duì)中國(guó)未來(lái)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的影響

中國(guó)人口出生率從上世紀(jì)70年代開(kāi)始在波動(dòng)中下降，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)人以“出生率開(kāi)始下降，并逐步接近死亡率”為特點(diǎn)的人口轉(zhuǎn)變第三階段。與出生率下降相對(duì)應(yīng)的是0～14歲的少年人口的比重迅速下降，從1982年的33.6%下降到2011年的16.5%。同時(shí)65歲及以上的老年人口比重緩慢上升，從1982年的4.9%上升到2011年的9.1%。與此同時(shí)，15～64歲的勞動(dòng)年齡人口比重迅速上升，從1982年的61.5%上升到2011年的74.4%。勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)：1982年為62517萬(wàn)人，2000年達(dá)到88910萬(wàn)人。2011年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量更是突破10億，達(dá)到100283萬(wàn)人。

但是在人口轉(zhuǎn)變第三階段后期，由于出生率下降的速度比人口老齡化的速度慢，少年人口比重緩慢降低，老年人口比重迅速提高，勞動(dòng)年齡人口的比重逐漸降低。隨著人口轉(zhuǎn)變過(guò)程的進(jìn)行，在不久的將來(lái)中國(guó)也會(huì)面臨勞動(dòng)年齡人口比重下降的情況。近年來(lái)中國(guó)人口增長(zhǎng)率逐年下降，盡管目前人口數(shù)量仍在緩慢增長(zhǎng)，但是不久的將來(lái)中國(guó)人口數(shù)量會(huì)在達(dá)到頂峰之后開(kāi)始下降，因此，未來(lái)中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量將會(huì)降低。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司曾經(jīng)按照中國(guó)生育率方案對(duì)中國(guó)未來(lái)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果表明：中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量將于2015年達(dá)到頂峰，此后中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量將不斷下降，2030年將減少到10億以內(nèi)，為98757萬(wàn)人。此后中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量將進(jìn)一步減少，2050年將減少到84947.5萬(wàn)人，2100年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量將進(jìn)一步減少到61464.2萬(wàn)人。

2.人口老齡化對(duì)未來(lái)勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)的影響

目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口的比重不斷提高。作為總?cè)丝诘囊徊糠郑瑒趧?dòng)年齡人口的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出老化趨勢(shì)。1991年15～29歲的青年勞動(dòng)年齡人口占勞動(dòng)年齡人口的比重為46.28%，45～64歲的老年勞動(dòng)年齡人口占勞動(dòng)年齡人口的比重為23.29%。2001年青年勞動(dòng)年齡人口的比重比1991年有所下降，為32.67%，而老年勞動(dòng)年齡人口的比重則有所上升，達(dá)到29.49%。2011年青年勞動(dòng)年齡人口的比重和2001年基本持平，而老年勞動(dòng)年齡人口的比重持續(xù)上升，達(dá)到33.73%。隨著人口老齡化程度不斷加深，勞動(dòng)年齡人口的結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步老化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司的預(yù)測(cè)，2015年15～29歲的青年勞動(dòng)年齡人口的比重下降至31.90%，45～64歲的老年勞動(dòng)年齡人口的比 重上升至36.98%。2050年青年勞動(dòng)年齡人口的比重進(jìn)一步下降至25.11%，而老年勞動(dòng)年齡人口的比重進(jìn)一步上升至44.79%（表1）。

三、中國(guó)未來(lái)的勞動(dòng)力供給變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

1.勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

首先，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏足夠的勞動(dòng)力支持。勞動(dòng)年齡人口是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是生產(chǎn)力構(gòu)成三要素中最重要的決定性要素。勞動(dòng)力數(shù)量減少雖然可以通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成的提高來(lái)彌補(bǔ)，但是目前中國(guó)企業(yè)以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，在未來(lái)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少的情況下，部分企業(yè)可能找不到足夠的工人，造成設(shè)備空置，導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)工不足甚至倒閉。部分企業(yè)即使能夠找到足夠的工人，也會(huì)面臨勞動(dòng)力成本上漲的巨大壓力。這不僅會(huì)對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展造成障礙，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

其次，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少不利于物質(zhì)資本積累和投資。投資是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素，而儲(chǔ)蓄是投資的重要來(lái)源。人口年齡結(jié)構(gòu)是影響儲(chǔ)蓄的重要因素之一。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫迪利安尼（Modigliani）和布倫貝格（Brumberg）于1954年在《效用分析和生產(chǎn)函數(shù)：對(duì)橫截面數(shù)據(jù)的一個(gè)解釋》一文中提出生命周期假說(shuō)，較早認(rèn)識(shí)到人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)蓄的影響。這一理論認(rèn)為，消費(fèi)者是理性的，能夠根據(jù)其一生的預(yù)期總收入水平合理地安排不同年齡段的儲(chǔ)蓄和消費(fèi)比例，以實(shí)現(xiàn)一生效用最大化的目標(biāo)。勞動(dòng)年齡人口通過(guò)工作獲得收入，除了用于自身消費(fèi)以外，還要將一部分收入用于養(yǎng)育子女，并將一部分收入儲(chǔ)蓄起來(lái)用于養(yǎng)老。因此，勞動(dòng)人口對(duì)應(yīng)正儲(chǔ)蓄，而兒童和退休人口對(duì)應(yīng)負(fù)儲(chǔ)蓄。這表明，如果一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量發(fā)生變化，其儲(chǔ)蓄數(shù)量也會(huì)發(fā)生變化。未來(lái)中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄減少，而儲(chǔ)蓄是投資的來(lái)源，儲(chǔ)蓄的減少將不利于物質(zhì)資本積累。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少，意味著從事生產(chǎn)的人口減少和消費(fèi)人口的相對(duì)增加，進(jìn)而會(huì)增加用于養(yǎng)老和醫(yī)療保健等非生產(chǎn)性投資的公共投資比例，減少用于生產(chǎn)性投資的公共投資比例，進(jìn)而減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

2.勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)老化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

首先，勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)老化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響。勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率取決于以下兩個(gè)因素：一是勞動(dòng)者的身體素質(zhì)；二是勞動(dòng)者工作的努力程度。勞動(dòng)者的身體素質(zhì)和工作的努力程度并非一成不變，而是隨著年齡變化而波動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，剛剛進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者的身體素質(zhì)不斷提高，到達(dá)頂峰后還可以保持一段時(shí)間，之后隨著年齡的增長(zhǎng)身體素質(zhì)不斷下降。勞動(dòng)者工作的努力程度也隨著年齡的變化而呈現(xiàn)出類似的倒u型變化軌跡。比如，剛剛參加工作的勞動(dòng)者在工作中努力向上，且工作能力不斷提高，數(shù)年之后勞動(dòng)者的工作能力到達(dá)頂峰，然后在一段時(shí)間內(nèi)大致保持不變，但隨著年齡的增長(zhǎng)和生理器官的老化，其工作效能開(kāi)始下降，可見(jiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率隨著年齡的變化先增后降。因此，勞動(dòng)年齡人口的結(jié)構(gòu)不斷老化可能不利于整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

其次，勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)老化影響技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。技術(shù)進(jìn)步源于有意識(shí)的研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)。任何生產(chǎn)過(guò)程都是勞動(dòng)者主動(dòng)利用他的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能，去發(fā)揮他的勞動(dòng)能力，去使用生產(chǎn)工具、制造勞動(dòng)工具作用于勞動(dòng)對(duì)象創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富。勞動(dòng)者不僅是研究與開(kāi)發(fā)的主體，而且是研究與開(kāi)發(fā)過(guò)程中最活躍的因素。創(chuàng)新是研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)的根本動(dòng)力。盡管老年勞動(dòng)年齡人口的工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是學(xué)習(xí)能力和接受新事物的能力與青年勞動(dòng)年齡人口相比略遜一籌，因此他們的創(chuàng)新能力可能也比青年勞動(dòng)年齡人口遜色。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家以及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的影響相對(duì)較小。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的影響相對(duì)較大。隨著人口老齡化程度的提高，未來(lái)中國(guó)老年勞動(dòng)年齡人口的比重將持續(xù)上升，這樣的年齡結(jié)構(gòu)可能會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口的創(chuàng)新能力降低，進(jìn)而對(duì)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成一定消極影響。

四、政策建議

1.充分挖掘現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源，增加勞動(dòng)力供給

隨著中國(guó)人口老齡化程度不斷加深，未來(lái)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少的趨勢(shì)在短期內(nèi)難以改變，勞動(dòng)力“無(wú)限供給”的時(shí)代一去不復(fù)返。在勞動(dòng)力有限供給的時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何維持長(zhǎng)期增長(zhǎng)？一個(gè)很自然的想法是充分挖掘現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源，增加勞動(dòng)力供給，減輕勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。為此應(yīng)該做到如下幾點(diǎn)：第一，政府需要采取優(yōu)惠措施積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主動(dòng)轉(zhuǎn)移。第二，政府、高校以及廣大民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展免費(fèi)而實(shí)用的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)下崗職工的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)他們的就業(yè)信心，幫助他們重回勞動(dòng)力市場(chǎng)。第三，動(dòng)員全社會(huì)力量促進(jìn)待業(yè)大學(xué)生就業(yè)。第四，開(kāi)發(fā)老年人口的人力資源。這主要是針對(duì)低齡老年人口的人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。對(duì)于那些有意愿并且有能力再次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的老年人，政府和企業(yè)可以為他們提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們?cè)谏眢w允許的范圍內(nèi)，從事有償或無(wú)償?shù)墓ぷ?。以此緩解老齡化造成的勞動(dòng)力短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

2.根據(jù)勞動(dòng)力供給數(shù)量的變化趨勢(shì)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新

目前，中國(guó)企業(yè)的技術(shù)水平還比較落后，以勞動(dòng)密集型企業(yè)居多。在未來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力供給數(shù)量減少的情況下，這些企業(yè)將會(huì)面臨越來(lái)越嚴(yán)重的招工難問(wèn)題，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能因此放緩。因此要及時(shí)根據(jù)勞動(dòng)力供給數(shù)量的變化趨勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展資本密集型、知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等，同時(shí)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰和升級(jí)。要加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，用較多的資本和技術(shù)以及較少的勞動(dòng)力，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的依賴性，從根本上緩解人口老齡化導(dǎo)致的勞動(dòng)力供給數(shù)量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的不利影響。

3.加大人力資本投資力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，人力資本是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的源泉之一。因此，加快人力資本積累的速度，提高勞動(dòng)年齡人口的素質(zhì)，替代下降的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量，將為中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持久動(dòng)力。人力資本的積累和改善包括全民教育素質(zhì)和健康素質(zhì)的提高兩個(gè)方面。一方面，加大教育人力資本投資力度，提高勞 動(dòng)者素質(zhì)。具體措施包括：不斷加大公共教育投資力度，提高全國(guó)勞動(dòng)者的素質(zhì)；大力發(fā)展義務(wù)教育，提高未來(lái)勞動(dòng)者的素質(zhì)；加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高在職勞動(dòng)者的素質(zhì)。另一方面，加大健康人力資本投資力度，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)效率。勞動(dòng)者的勞動(dòng)效率和勞動(dòng)者的健康人力資本存量成正比。和物質(zhì)資本一樣，健康人力資本也存在折舊現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象隨著勞動(dòng)者的年齡增加而愈發(fā)明顯。健康人力資本存量降低會(huì)影響勞動(dòng)者的勞動(dòng)效率，甚至?xí)?dǎo)致勞動(dòng)者永遠(yuǎn)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，需要加大健康人力資本投資力度，確保財(cái)政性醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支出隨GDP的增長(zhǎng)不斷增加，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面和保障水平，建立全面的工傷保險(xiǎn)制度，提高勞動(dòng)者的健康人力資本存量。

4.適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡

目前中國(guó)男性勞動(dòng)者法定退休年齡為60歲，女工人的法定退休年齡為50歲，女干部為55歲。這項(xiàng)規(guī)定是在中國(guó)人口預(yù)期壽命較低的背景下出臺(tái)的。在中國(guó)人口預(yù)期壽命不斷提高，未來(lái)勞動(dòng)力供給數(shù)量不斷減少的情況下，通過(guò)適當(dāng)提高退休年齡可以有效緩解勞動(dòng)力供給數(shù)量的減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。為此應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)當(dāng)逐步延長(zhǎng)退休年齡。例如，政府可以通過(guò)每年延長(zhǎng)退休年齡四個(gè)月，每隔三年時(shí)間就可以將退休年齡延長(zhǎng)一年。其次，逐步縮小男女職工退休年齡的差距。大部分50歲及以上的女性勞動(dòng)者仍有較強(qiáng)的勞動(dòng)能力，讓她們退休是人力資源的浪費(fèi)，因此可以考慮縮小男女職工退休年齡的差距，這不僅是男女平等在就業(yè)上的體現(xiàn)，也是對(duì)女性勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利的尊重，可以彌補(bǔ)勞動(dòng)力的不足，滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求。再次，有條件的單位，如醫(yī)院、高校、科研院所等可以試行彈性退休制度，對(duì)于本單位具有高級(jí)職稱的人員，只要身體健康，工作需要，本人提出申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)就可以推遲退休，避免“一刀切”造成的人才浪費(fèi)。

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篇3

關(guān)鍵詞：剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；職業(yè)化教育；農(nóng)業(yè)就業(yè)；非農(nóng)就業(yè)

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2008）04－0047－04

三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)邁向現(xiàn)代化的巨大障礙，也是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的最棘手的難題。化解三農(nóng)問(wèn)題的難點(diǎn)之一就是如何減少為數(shù)眾多的農(nóng)民，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這對(duì)于加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程意義至關(guān)重要。對(duì)于剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究已不少，蔡認(rèn)為，通過(guò)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了就業(yè)，對(duì)于農(nóng)村增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義；潘文卿認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外向轉(zhuǎn)移，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)全方位變革的主要推動(dòng)力量，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉之一。本文認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在于以疏導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)途徑為切入，發(fā)展農(nóng)民職業(yè)化教育，使農(nóng)民本身具有轉(zhuǎn)移的能力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)總?cè)丝诘拇蟛糠稚钤谵r(nóng)村，客觀存在的人多地少和特殊歷史條件下形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量富余。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍還會(huì)日趨增大。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力如得不到及時(shí)、合理的開(kāi)發(fā)和利用，勢(shì)必影響整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興、社會(huì)的穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

1．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的根本途徑。提及我國(guó)的貧困問(wèn)題人們往往歸因于我國(guó)人口太多。實(shí)際上我國(guó)幅員遼闊，人均耕地面積并不算很少。2005年我國(guó)人均耕地面積0．099公頃，是日本的2．9倍和韓國(guó)的2．8倍，甚至比英國(guó)高出4％。但是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重過(guò)高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均占有耕地卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國(guó)家。工業(yè)化國(guó)家農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾话愣荚?0％以下，一些先進(jìn)的工業(yè)化國(guó)家農(nóng)業(yè)人口的比重更在4％以下。而我國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重高達(dá)57．01％，是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地僅為0．18公頃，而日本為1．5公頃，韓國(guó)為0．7公頃，英國(guó)為10．8公頃，分別是我國(guó)的8．6、3．9和60倍。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力幾乎處于無(wú)限供給狀態(tài)，大量農(nóng)民的勞動(dòng)屬于“剩余勞動(dòng)”（即勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率等于零），從而使我國(guó)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國(guó)家農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)工業(yè)和其他部門勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率。這就是我國(guó)農(nóng)民貧困的真正根源。因此，將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從有限的土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率是我國(guó)農(nóng)民擺脫貧困的根本途徑。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將使農(nóng)民收入成倍甚至十幾倍地增長(zhǎng)，這是其他增收措施（如減免農(nóng)民稅費(fèi)等）所無(wú)法比擬和替代的。

2．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)村資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段之一。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間的合理流動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提?，F(xiàn)階段由于每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力耕種的土地過(guò)少，嚴(yán)重地制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均每千公頃耕地上拖拉機(jī)使用量只有6．4臺(tái)，而日本為470．8臺(tái)，韓國(guó)為103．7臺(tái)，美國(guó)為27．1臺(tái)，德國(guó)為87．2臺(tái)，法國(guó)為69．2臺(tái)，英國(guó)為84．5臺(tái)；我國(guó)平均每千公頃耕地上收割機(jī)使用量只有1．6臺(tái)，而日本為248．7臺(tái)，韓國(guó)為49．4臺(tái)，美國(guó)為3．7臺(tái)，德國(guó)為11．4臺(tái)，法國(guó)為6臺(tái)，英國(guó)為7．9臺(tái)。我國(guó)與這些國(guó)家在農(nóng)業(yè)集約化程度上的巨大差異是與我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量存在密切相關(guān)的。只有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移出去，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能推廣，我國(guó)農(nóng)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)集約化和現(xiàn)代化。

4．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有相當(dāng)一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)入城市，成為潛在的城市居民。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學(xué)、教育、娛樂(lè)業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用，可以為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務(wù)及人才、技術(shù)支持，而成為“準(zhǔn)城市居民”的這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又恰恰為城鎮(zhèn)的發(fā)展和工業(yè)化提供了生產(chǎn)力，促進(jìn)了城鎮(zhèn)的消費(fèi)、交通、建筑、服務(wù)業(yè)等，加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

二、我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及成因

（一）我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

根據(jù)2006年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2005年底，全國(guó)總?cè)丝跒?30 756萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)人口56 212萬(wàn)人，占42．99％；鄉(xiāng)村人口74 544萬(wàn)人，占57．01％；第五次全國(guó)人口普查基本情況表明全國(guó)15～64歲之間的人口占總?cè)丝诘?0．15％。由于農(nóng)村人口政策的現(xiàn)狀以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生落后、生活水平較低等原因，農(nóng)村65歲以上人口所占比例會(huì)低于全國(guó)平均水平，也就是說(shuō)農(nóng)村人口在15～64歲之間的比例不會(huì)低于70．15％的平均水平；又由于九年制義務(wù)教育在一些農(nóng)村地區(qū)并不能有效地貫徹執(zhí)行，加上近年來(lái)農(nóng)民收入下降，輟學(xué)兒童增多，他們一般在14～15歲就開(kāi)始參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，甚至外出打工，因此，這么算來(lái)，農(nóng)村的勞動(dòng)總?cè)丝趹?yīng)不低于53 000萬(wàn)人。而我國(guó)土地共有1．27億hm2的耕地，根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)課題組的研究表明，在農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力的生產(chǎn)規(guī)模條件下，只能為1．5億勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也就是說(shuō)，在農(nóng)村5．3億的勞動(dòng)力中，有接近3．8億屬于非農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，除去其中一部分中小企業(yè)從業(yè)人員，絕對(duì)剩余勞動(dòng)力數(shù)量依然很大。但從我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求的狀況來(lái)看，適合市場(chǎng)需求滿足工商業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力不足，而既無(wú)技術(shù)、又不符合用工單位需求的農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩。因此，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余屬于低水平、結(jié)構(gòu)性剩余。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)農(nóng)村平均每百個(gè)勞動(dòng)力中不識(shí)字或識(shí)字很少的占1．64％，小學(xué)程度的占18．08％，初中程度的占59．68％，高中程度的占13．9％，中專程度的占4．89％，大專及大專以上的就更少，僅占1．81％。農(nóng)村人口平均受教育年限僅為7．7年。可見(jiàn)，我國(guó)的農(nóng)村人力資源質(zhì)量較低，這也就制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與“消化”。總體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．受教育程度低

農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度是衡量農(nóng)村人力資源素質(zhì)的主要指標(biāo)。根據(jù)2000年全國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限僅為6．79年（城市為10年），在15～64歲農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)大專以上教育的不足1％，比城市低13個(gè)百分點(diǎn)，2001年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力4．83億，其中初中及以下文化程度占87．72％。全國(guó)約有8 500萬(wàn)文盲和半文盲。近幾年，在各級(jí)政府的努力下，大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)教育，農(nóng)村勞動(dòng)力文化基礎(chǔ)有一定的提高，但是，離現(xiàn)實(shí)的要求還有很大的距離。

2．技能水平低

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的只占3．4％，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的僅有0．13％，有技術(shù)特長(zhǎng)的僅占10．6％，而高達(dá)85％以上的農(nóng)民不具備專業(yè)技能，不具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的知識(shí)和技能，極大地阻礙農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

3．身體素質(zhì)不高

由于經(jīng)濟(jì)貧困以及文化程度等方面的原因，農(nóng)民在營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面的條件較差，90％左右的農(nóng)民沒(méi)有醫(yī)療保障，農(nóng)民身體素質(zhì)總體水平偏低，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民的健康狀況更不樂(lè)觀。

4．適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力弱

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者由于其自身文化素質(zhì)不高以及長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)和管理的知識(shí)，經(jīng)營(yíng)管理能力低，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入市場(chǎng)，未能得到預(yù)期的收益。有些農(nóng)民辦的小企業(yè)，由于缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力，造成經(jīng)營(yíng)管理不善、資源浪費(fèi)、效益不高。這種狀況阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)者參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。

（二）現(xiàn)階段阻礙我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素

造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐年增加而無(wú)法順利“消化”，且綜合素質(zhì)較低，與其自身的特點(diǎn)和其所處環(huán)境有一定的關(guān)系，但主要還是由于多年以來(lái)的各種限制性的制度束縛了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的正常轉(zhuǎn)移。

1．土地制度

土地是農(nóng)民家庭的重要財(cái)產(chǎn)，當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力決定是否向城市永久遷移時(shí)，失去土地承包權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)降低他向城市永久遷移的意愿。出于社會(huì)安定的考慮，我國(guó)的土地政策歷來(lái)對(duì)土地交易有嚴(yán)格的限制。近十多年來(lái)，這些限制開(kāi)始逐步放松，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了許多重要的變化。2002年，對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行修改后，對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制大為減少，該法為保護(hù)土地使用者的權(quán)利和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供了法律依據(jù)。

2．戶籍制度

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍分割制度把個(gè)人束縛在固定的狹隘的地域范圍內(nèi)，在狹隘的地域范圍內(nèi)人們又被固定在特定的“單位”里，從而將農(nóng)民世世代代限制在土地上，隔離在城市之外。戶口制度產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代中期，隨著80年代后的改革開(kāi)放和城市化的加速，國(guó)家逐漸放松了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制。但是，對(duì)于想進(jìn)城市并成為城市居民的農(nóng)村人，障礙依然存在。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，還必須向所在城市交納各種各樣的費(fèi)用，如暫住費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)和城市增容費(fèi)等。沒(méi)有城市戶口，這些流動(dòng)人口就不能或很難得到所在城市或單位提供的許多福利，如子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房?jī)?yōu)惠等，其在城市生活的成本就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市本地人?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)行的戶籍制度使永久移居城市的交易成本很高，客觀上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。

3．教育體制

長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)農(nóng)村和城市的教育投入是有差別的。接受義務(wù)教育是公民的權(quán)利和義務(wù)，但由于政府沒(méi)能創(chuàng)造良好的條件，以致許多農(nóng)村居民無(wú)法享有這一權(quán)利或履行這一義務(wù)。城鎮(zhèn)中小學(xué)屬于國(guó)家辦的學(xué)校，由中央和地方財(cái)政撥款建設(shè)，而農(nóng)村的中小學(xué)教育就大體上是“民辦義務(wù)教育”，即除了公辦教師的工資是由中央和當(dāng)?shù)卣Ц兑酝?，其他都是農(nóng)民自己掏錢支持辦教育。因此，在農(nóng)民收入極低的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)村教育投入和可以使用的教育資源十分有限。國(guó)家在教育投入上的不公平造成了城鄉(xiāng)居民在接受教育上的不平等。城市居民平均受教育年限遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上自然處于優(yōu)勢(shì)地位。

4．社會(huì)保障制度

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系并存著兩個(gè)相互獨(dú)立而又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù)；而將農(nóng)村放在次要位置，甚至有相當(dāng)部分社會(huì)保障內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排斥在外，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活風(fēng)險(xiǎn)也在不斷提高，土地保障并不能承擔(dān)農(nóng)民抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的全部負(fù)擔(dān)，尤其是無(wú)法抗拒來(lái)自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。因此，在農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)保障制度是當(dāng)前農(nóng)村非正式的制度安排所需要的，完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擺脫土地束縛、成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的制度依托。沒(méi)有社會(huì)保障制度對(duì)土地和家庭保障的替代，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力永遠(yuǎn)無(wú)法真正離開(kāi)土地成為城市居民。

三、深化職業(yè)教育，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還是農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，從最根本上講，都離不開(kāi)農(nóng)民的知識(shí)化。知識(shí)化的農(nóng)民首先要求具備一定的知識(shí)素養(yǎng)，包括文化基礎(chǔ)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)等。針對(duì)我國(guó)國(guó)情，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，將農(nóng)民職業(yè)教育區(qū)分進(jìn)行：進(jìn)行農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育和非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育兩種。首先理清農(nóng)村所需勞動(dòng)力與剩余勞動(dòng)力關(guān)系，使?jié)撛诘霓r(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題顯現(xiàn)，進(jìn)而疏導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。逐漸劃清農(nóng)村勞動(dòng)力與非農(nóng)村界限。

（一）農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育

1．要通過(guò)各種途徑宣傳農(nóng)村職業(yè)教育在解決三農(nóng)問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作中的重要性和必要性，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決擯棄對(duì)職業(yè)教育鄙薄的舊觀念，確立職業(yè)教育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)有地位。而政府在農(nóng)民職業(yè)教育中應(yīng)該起到主導(dǎo)者的作用。

2．要明確農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)民知識(shí)化服務(wù)的目標(biāo)，主要針對(duì)的對(duì)象是現(xiàn)存的農(nóng)村中年成年勞動(dòng)力，在這方面農(nóng)村職業(yè)教育具有開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)的許多優(yōu)勢(shì)。因?yàn)檫@部分人有比較優(yōu)勢(shì)：已經(jīng)完全投身農(nóng)業(yè)，有一定的農(nóng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，且具備接受新知識(shí)再學(xué)習(xí)的能力。因此，培訓(xùn)的這部分人員會(huì)是現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)起著舉足輕重的作用。具體的培訓(xùn)可以借鑒國(guó)外一些做法，利用“政府＋學(xué)校＋農(nóng)民”的三結(jié)合體系，其中政府主導(dǎo)籌資監(jiān)督，結(jié)合學(xué)校師資力量，對(duì)適合的勞動(dòng)力對(duì)象進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)階段主要種植業(yè)技術(shù)的職業(yè)教育。

3．發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)未來(lái)新型農(nóng)民中的作用。這一途徑主要是針對(duì)未來(lái)的農(nóng)村潛在勞動(dòng)力而言的，在這一過(guò)程中，目前最為重要的是要從觀念上消除對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的偏見(jiàn)，從制度上保證農(nóng)村職業(yè)教育的投入。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)潛在勞動(dòng)力這部分“新鮮血液”，要將他們打造成建設(shè)新農(nóng)村的新型農(nóng)民，向我們將來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要效益。在這方面，職業(yè)學(xué)校要在發(fā)揮其特色和優(yōu)勢(shì)，依據(jù)當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，地理環(huán)境進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和師資配備，突出農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢(shì)園林園藝、花卉、蔬菜無(wú)土栽培等經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)為主，結(jié)合種植業(yè)，辦出農(nóng)民職業(yè)教育的“新農(nóng)”特色。

4．推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化和就業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè)。加快推進(jìn)職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)于提高勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置都有積極的意義，是十分重要的制度建設(shè)工作，對(duì)于農(nóng)民職業(yè)教育也是意義重大。在農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下，通過(guò)執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度， 促使農(nóng)村人口有意識(shí)地參加教育或培訓(xùn)，對(duì)于農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展也是十分必要的。

（二）非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育

現(xiàn)階段，一方面，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難，且逐年增加，而另一方面，各地企業(yè)對(duì)各等級(jí)技工的需求量增加，而全國(guó)技工，特別是高級(jí)技工嚴(yán)重短缺，從而出現(xiàn)有些企業(yè)高薪難聘一位高級(jí)技術(shù)人才的現(xiàn)象。勞動(dòng)力市場(chǎng)需要職高、技校、中專文化程度技工的需求占54．4％。全國(guó)性的“技工荒”和我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余的現(xiàn)實(shí)告訴我們，技工短缺為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指明了新的出路。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)才是我國(guó)加快城市化進(jìn)程，完成現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的環(huán)節(jié)之一。當(dāng)然，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力完全轉(zhuǎn)移并非那么容易，但是加大非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育確實(shí)是我們完成這個(gè)艱巨任務(wù)的可行切入點(diǎn)。

1．充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。一直以來(lái)，我們只是一味的強(qiáng)調(diào)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府也在不斷加大財(cái)政支出，而效果卻不明顯。原因在哪里？就是因?yàn)檗r(nóng)村負(fù)擔(dān)太重，用僅有的一點(diǎn)農(nóng)業(yè)效益加上一點(diǎn)點(diǎn)政府補(bǔ)貼在養(yǎng)活絕對(duì)超員的農(nóng)村勞動(dòng)力。那就如同一個(gè)成年人背著一個(gè)已經(jīng)長(zhǎng)大的孩子，總是希望有力氣多干活，于是，給他多吃飯，補(bǔ)營(yíng)養(yǎng)，而效果甚微。問(wèn)題是他的力氣在有負(fù)擔(dān)的情況下已經(jīng)達(dá)到極限。怎么才能效率最高？很簡(jiǎn)單那就是讓孩子從背上下來(lái)，幫他干活！一方面，他有了更多的力氣，而且有孩子幫他；同時(shí)，孩子也會(huì)成長(zhǎng)的更快。也就是資源充分利用的概念?，F(xiàn)階段對(duì)于我國(guó)已經(jīng)是不得不給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展減負(fù)時(shí)候了，這是一個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。它直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，進(jìn)而關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?；谶@種戰(zhàn)略高度的認(rèn)識(shí)，政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的投入和服務(wù)力度。

2．明確農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)方向與對(duì)象，突出自身特色。這里，主要是針對(duì)大部分潛在勞動(dòng)力，未能繼續(xù)完成學(xué)業(yè)深造的農(nóng)村初高中畢業(yè)生。他們的學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，能適應(yīng)變化的環(huán)境，是將來(lái)成功走出農(nóng)村，完成轉(zhuǎn)移的主要部分。我們經(jīng)常會(huì)見(jiàn)到初高中生剛畢業(yè)就投入到第二三產(chǎn)業(yè)中去，在隨著年齡的增長(zhǎng)最終會(huì)由于沒(méi)有專業(yè)知識(shí)而再次回到農(nóng)村，成為剩余勞動(dòng)力，這給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)又造成了負(fù)擔(dān)。針對(duì)這種現(xiàn)象，對(duì)他們進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育就顯的格外重要。一方面，堅(jiān)持常規(guī)學(xué)歷教育，招收初中、高中、中專和職高的畢業(yè)生進(jìn)行2－3年的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使他們具備中、高級(jí)技工的基本素質(zhì)，適應(yīng)“藍(lán)領(lǐng)”、“灰領(lǐng)”或者“銀領(lǐng)”工作崗位要求，能夠大膽地走出去；另一方面，大力推行短期技術(shù)培訓(xùn)，取消年齡和文化基礎(chǔ)的限制，對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)力進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠在較短的時(shí)間內(nèi)掌握一定的技術(shù)技能或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。只有雙管齊下，有針對(duì)性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，才能有效地提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。同時(shí)，職業(yè)教育在辦學(xué)過(guò)程中，要始終以就業(yè)為龍頭，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力的不同需求來(lái)設(shè)置專業(yè)和開(kāi)設(shè)課程。根據(jù)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力資源的特點(diǎn)和勞動(dòng)力稀缺地區(qū)的勞動(dòng)力需求情況，切實(shí)開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)。

3．整頓就業(yè)市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，改革勞動(dòng)人事制度。當(dāng)前，必須加大《職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)生產(chǎn)和就業(yè)的法律的執(zhí)法力度。落實(shí)包括職業(yè)資格證書制度在內(nèi)的各項(xiàng)勞動(dòng)制度，強(qiáng)制從業(yè)者履行接受職前教育或培訓(xùn)的義務(wù)，強(qiáng)制用工單位履行按照職業(yè)分類安排就業(yè)并培訓(xùn)職工的義務(wù)，保證職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量和信用，維持勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序；落實(shí)勞動(dòng)保障制度，保障勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益（合理工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和防護(hù)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷撫恤、休息等）。這些舉措可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)、在一定程度上增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的難度，但將從根本上提高職業(yè)教育的收益率，改變農(nóng)民工素質(zhì)低下、地位低下、待遇低下的“城市二等公民”形象，從而極大地刺激農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育的需求，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。目前，職業(yè)教育培訓(xùn)資源存在程度不同的閑置，一旦農(nóng)民接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求上漲，職業(yè)教育資源就可以得到充分利用并會(huì)在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大，職業(yè)教育的有效供給也將大幅度增長(zhǎng)，從整體上提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)服務(wù)技能和技術(shù)水平。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一資源再配置的過(guò)程，對(duì)我國(guó)全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有著極大的促進(jìn)作用。而針對(duì)我國(guó)的特殊國(guó)情，抓住我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵進(jìn)行農(nóng)民職業(yè)化教育，對(duì)富余勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)分流，最終達(dá)到剩余勞動(dòng)力的安全、合理轉(zhuǎn)移。這必將對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展以至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

從全國(guó)來(lái)看，由于東部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異比較大，人口老齡化程度和老齡化速度差異也比較大，基本上是由東向西呈梯次降低的狀況，東部發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2005年11月1日，河南65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)衡量老齡化程度的世界標(biāo)準(zhǔn)（65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?%）。目前，河南人口老齡化的特點(diǎn)表現(xiàn)在以下方面：

第一，老年人口規(guī)模龐大，老年人口比重和老年撫養(yǎng)比將逐步上升。2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上的人口為644萬(wàn)人，占常住人口的比重為6.96%。2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上人口為771萬(wàn)人，占常住人口的8.24%，比第五次全國(guó)人口普查時(shí)上升了1.27個(gè)百分點(diǎn)。

第二，人口老齡化地區(qū)差異明顯，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市，老年人口多數(shù)生活在農(nóng)村。發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，老年人口主要分布于城市，河南的情況則不同。作為全國(guó)人口第一大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)是河南人口老齡化的重要特點(diǎn)。2005年鄉(xiāng)村人口老齡化程度比城市高出0.71個(gè)百分點(diǎn)。其主要原因是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人口遷移和流動(dòng)到城市從事務(wù)工經(jīng)商、參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等。

（二）河南人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。

根據(jù)河南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，河南省老年人口總量將由2009年的771萬(wàn)逐漸增加到2050年的2432萬(wàn)人。老年人口規(guī)模龐大，將成為在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占舉足輕重地位的群體。老年撫養(yǎng)比將從2009年的10.4%上升到2050年的40.06%。

二、河南省人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

（一）對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)的影響。

老齡化對(duì)勞動(dòng)力的影響主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)。一般而言，人口老齡化會(huì)造成勞動(dòng)年齡人口比例下降，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺。河南的老齡化特點(diǎn)具有規(guī)模大、速度快等特點(diǎn)都對(duì)勞動(dòng)力的供給產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。根據(jù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，河南2030年以前0歲-14歲、15歲-64歲和65歲及以上三個(gè)年齡組人口變動(dòng)情況，呈現(xiàn)少兒人口比重逐步下降，老年人口逐步上升的趨勢(shì)，而勞動(dòng)年齡人口則先上升后下降的變化趨勢(shì)。勞動(dòng)年齡人口比例在2015年以前不斷上升，此后則處于下降態(tài)勢(shì)。從短期來(lái)看人口老齡化還不會(huì)給河南勞動(dòng)力市場(chǎng)供給產(chǎn)生較大的影響，但是由于河南的老齡化速度快，河南勞動(dòng)力無(wú)限供給的比較優(yōu)勢(shì)局面也將在2015年前后結(jié)束。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到河南省勞動(dòng)力短缺是必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。

（二）對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

老齡化帶來(lái)的是勞動(dòng)年齡人口的減少，與之對(duì)應(yīng)的就是老年人口大量增加。

老年人口的增加抑制了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在勞動(dòng)生產(chǎn)率上。主要表現(xiàn)在：

一是人口老齡化造成老年人體力或精力下降，反應(yīng)速度變慢，勞動(dòng)能力衰退，不宜繼續(xù)從事繁重的勞動(dòng)和快節(jié)奏的生產(chǎn)，從而影響勞動(dòng)生產(chǎn)率提高；

篇5

關(guān)鍵詞：人口老齡化，勞動(dòng)力市場(chǎng)，大學(xué)生就業(yè)

中圖分類號(hào)：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）12028703

1人口老齡化的含義及現(xiàn)狀

1.1人口老齡化的含義

人口老齡化詞，來(lái)源于英語(yǔ)中的The Population Aging，在人口學(xué)上是指老年人口占總?cè)丝诘谋戎刂饾u增大的過(guò)程。 般而言，人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少，年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在國(guó)際上，通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。我們可以從人口老齡化本身的概念總結(jié)出三層含義：人口老齡化過(guò)程是不斷變化著的，人口老齡化是指老齡化率不斷提高的動(dòng)態(tài)過(guò)程，人口老齡化并不是某個(gè)人的老齡化，而是指整個(gè)人口總體的年齡結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)老齡化。

1.2我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀

為了更好地協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，我國(guó)會(huì)定期進(jìn)行全面的人口普查，通常情況下是每10年進(jìn)行1次，也就是尾數(shù)逢0的年度是普查年度，最近的次是2010年進(jìn)行的第六次人口普查。與第五次人口普查相比較而言，勞動(dòng)力人口比例提高了4.38%，少兒人口比重降低了6.29%，老年人口比例提高了191%。表1是六次人口普查人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況。

通過(guò)兩次普查結(jié)果對(duì)比，我們可以清楚地看出，我國(guó)老齡人口正在快速增長(zhǎng)，而新生兒數(shù)量的增長(zhǎng)比率卻在不斷地下降，這更加加劇了我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。原中國(guó)社科院人口所所長(zhǎng)田雪原先生將我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)歸納為：“老齡化的發(fā)展速度和進(jìn)展程度都比較快，空間上老齡化在地區(qū)和城鄉(xiāng)分布都不平衡，在時(shí)間上老齡化具有階段并累進(jìn)的特點(diǎn)?！?/p>

我國(guó)人口老齡化所具有的特點(diǎn)與其他國(guó)家有很大的不同，這是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。概括來(lái)說(shuō)，我國(guó)人口老齡化具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（1）我國(guó)是個(gè)人口超級(jí)大國(guó)，人口基數(shù)大，這也就導(dǎo)致了我國(guó)老年人和即將步入老年行列的人口數(shù)量是巨大的，同時(shí)受計(jì)劃生育政策和現(xiàn)代人晚生優(yōu)生觀念的影響，少兒出生率下降很多，而人均壽命的加長(zhǎng)，加快了我國(guó)老齡化的發(fā)展速度；

（2）我國(guó)老齡人口的年齡在不斷提高，據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年我國(guó)80歲以上的老年人所占比例將超過(guò)30.66%；

（3）我國(guó)人口老齡化程度過(guò)高、增幅過(guò)快，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平是不匹配的；

（4）東西部的差距、城市與農(nóng)村的差距是我國(guó)人口老齡化在不同地域的差別之所在。

2人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

根據(jù)馬克思的理論，任何事物都是發(fā)展的結(jié)果。人口老齡化就是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)間和空間的產(chǎn)物之一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)加速人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，而人口老齡化又會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，阻礙經(jīng)濟(jì)朝著利好的方向發(fā)展。

人口老齡化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面產(chǎn)生影響，如對(duì)養(yǎng)老金計(jì)劃的影響，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)福利的影響等等[3]。本文主要探討的是人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)也就是勞動(dòng)力供求的影響。

波爾斯基和魯文基在他們的相關(guān)研究中指出，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上取決國(guó)家內(nèi)部勞動(dòng)力的規(guī)模和質(zhì)量，當(dāng)一個(gè)人的年齡超過(guò)50歲的時(shí)候，他參與勞動(dòng)的積極性就會(huì)降低，也就是說(shuō)，年齡在50歲以上的人將更傾向于依靠前半生的儲(chǔ)蓄來(lái)支付開(kāi)支，因此，在他們?yōu)樯鐣?huì)所創(chuàng)造的價(jià)值下降的同時(shí)，也在大量消耗著社會(huì)資本存量。由此，老齡化將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，一些國(guó)家甚至?xí)霈F(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量銳減[4]。

人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響需要從兩個(gè)方面分析，即人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)和供給機(jī)構(gòu)的影響。

2.1人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的影響

我國(guó)現(xiàn)在的基本國(guó)情是，1953年的第一次“嬰兒潮”出生的那一批人，現(xiàn)在已經(jīng)步入了老年階段，1963～1965年的第二次“嬰兒潮”出生的那一部分人正是潛在的老年人口。這兩次“嬰兒潮”出生的人口是我國(guó)人口基數(shù)大的根源。隨著他們步入老年階段，我國(guó)老齡化將達(dá)到最大化。同時(shí)，這些人正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人和核心支柱，隨著他們的退休，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)將會(huì)有很大空缺，勞動(dòng)力需求將會(huì)增加。

與此同時(shí)，隨著老年人口的增多，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。這時(shí)，一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)——養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是指適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)迅速發(fā)展的需要，由老齡人口消費(fèi)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)而形成的新興產(chǎn)業(yè)，它是為老年人提供物質(zhì)、精神或其他特殊需求產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)人口老齡化速度加快，老年人口消費(fèi)在整體消費(fèi)市場(chǎng)中所占的份額將會(huì)越來(lái)越大。由于勞動(dòng)需求是派生需求，為老年人口服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求也是派生需求，并隨著人口老齡化程度的增加而增長(zhǎng)[5]。

然而，由于我國(guó)的特殊國(guó)情，在現(xiàn)階段我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比而言，比較落后，老齡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人口日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求。所以，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，值得我們大學(xué)生作為未來(lái)發(fā)展的選擇。

2.2人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)的影響

人口老齡化給我們最直觀的感受是人口老齡化會(huì)減少勞動(dòng)力供給的數(shù)量，引起勞動(dòng)力的短缺，近幾年出現(xiàn)的“用工荒”從側(cè)面驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)。 然而，經(jīng)過(guò)研究，我們發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此，人口老齡化對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量的影響作用很有限，但對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的沖擊作用非常明顯。

許多學(xué)者在分析中國(guó)人口老齡化進(jìn)程中勞動(dòng)力質(zhì)量的變化時(shí)，往往會(huì)忽略兩個(gè)現(xiàn)象：一是在改革開(kāi)放的背景下，人口年齡結(jié)構(gòu)變化與國(guó)民受教育水平提高導(dǎo)致的“青高”與“老低”交替現(xiàn)象對(duì)人力資本質(zhì)量的提升效應(yīng)；二是老齡化與人口年齡結(jié)構(gòu)變化所引起的勞動(dòng)者平均勞動(dòng)熟練程度、勞動(dòng)強(qiáng)度與就業(yè)參與率變化，對(duì)勞動(dòng)力供給質(zhì)量和規(guī)模的影響。因此，以傳統(tǒng)方法分析老齡化對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力供給的影響時(shí)，往往過(guò)于關(guān)注老齡化對(duì)勞動(dòng)投入量的影響，而忽視人力資本質(zhì)量提升、勞動(dòng)熟練程度加強(qiáng)和勞動(dòng)強(qiáng)度變化所引起的勞動(dòng)力供給質(zhì)量的提升對(duì)勞動(dòng)力供給下降的延緩作用。

3人口老齡化對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響

大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育政策以及社會(huì)穩(wěn)定等各個(gè)方面。近年來(lái)大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀為全社會(huì)所關(guān)注。中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生逐年增加，就業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)了“畢業(yè)就是失業(yè)”的說(shuō)法。為了提高就業(yè)，就要從現(xiàn)實(shí)背景分析出發(fā)，不僅要研究就業(yè)現(xiàn)狀而且要研究就業(yè)形勢(shì)，不斷地提高就業(yè)能力，就業(yè)技巧，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

大學(xué)生就業(yè)難有很多方面的原因，綜合來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面。①大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量逐年增加，累計(jì)數(shù)量非常龐大；②大學(xué)生的擇業(yè)觀念有所偏頗，大部分學(xué)生眼高手低，希望少勞多得，不切實(shí)際；③就業(yè)功利化，對(duì)企業(yè)不負(fù)責(zé)任，對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度不高；④心理素質(zhì)低下，心理承受力和抗挫折能力不足；⑤職業(yè)能力不足，很多大學(xué)生在就業(yè)時(shí)表現(xiàn)出的職業(yè)能力不足，主要反映在知識(shí)結(jié)構(gòu)不健全、專業(yè)知識(shí)不系統(tǒng)不扎實(shí)、綜合技能水平不高[6]；⑥金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)無(wú)疑影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)大批倒閉、遷移和收縮，從而減少勞動(dòng)者就業(yè)空間。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使大量的出國(guó)留學(xué)后的人才回國(guó)發(fā)展，從而使大學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)增大。以上的幾個(gè)方面是大學(xué)生就業(yè)難的共性問(wèn)題，有一部分是屬于大學(xué)生自身修為方面，需要大學(xué)生自己去加強(qiáng)和改善，而一部分是受整個(gè)社會(huì)的環(huán)境所影響的，對(duì)于這些方面大學(xué)生們應(yīng)該擺正自己的心態(tài)，積極面對(duì)并發(fā)現(xiàn)機(jī)遇。

目前，我國(guó)剛剛進(jìn)入老齡化國(guó)家，這個(gè)時(shí)期，正好是“青高”與“老低”交替的開(kāi)始，隨著我國(guó)人口老齡化的發(fā)展，將會(huì)有更多的更高層次的職位需要我們大學(xué)生去填補(bǔ)。所以，這個(gè)時(shí)期的大學(xué)生應(yīng)該從各個(gè)方面著手為未來(lái)的就業(yè)做好準(zhǔn)備。就目前的就業(yè)形勢(shì)和國(guó)家政策來(lái)看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一個(gè)很好的出路，國(guó)家也是從政策和財(cái)政上予以支持的。人口老齡化導(dǎo)致了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的興起，老齡產(chǎn)業(yè)涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中為老年人提品、服務(wù)，滿足老年人衣食住行用等方面的各個(gè)領(lǐng)域，是橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)看，在我國(guó)現(xiàn)階段老齡產(chǎn)業(yè)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，有著巨大的發(fā)展前景。并且隨著我國(guó)人口老齡化的發(fā)展和老年人口的日益增多，老齡產(chǎn)業(yè)愈加成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，擁有舉足輕重的地位?，F(xiàn)在老齡產(chǎn)業(yè)在我國(guó)還處于起步階段，其發(fā)展勢(shì)頭已經(jīng)涉及到醫(yī)療、保健、日用品、房地產(chǎn)、旅游、金融等眾多行業(yè)。從我國(guó)老年人口的實(shí)際出發(fā)，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)包括家庭服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、日常生活用品業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游和娛樂(lè)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、老年“余熱”產(chǎn)業(yè)等十個(gè)方面[7]。所以，對(duì)于立志開(kāi)創(chuàng)一番屬于自己的事業(yè)的大學(xué)生而言，可以從以上方面著手，另辟蹊徑，跟隨時(shí)代潮流和國(guó)家政策，為我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，以自己的勇氣和魄力走出不一樣的就業(yè)之路。

4結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生就業(yè)一直以來(lái)就是社會(huì)上熱議的話題，從20世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的包分配制度，到現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙向選擇制度，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題見(jiàn)證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如今，我國(guó)又面臨了新的社會(huì)問(wèn)題——人口老齡化，人口老齡化給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶了新的挑戰(zhàn)，而大學(xué)生在這個(gè)新的社會(huì)問(wèn)題面前，應(yīng)該有更多的思考。作為大學(xué)生的我們應(yīng)該在注重自己的能力的同時(shí)，關(guān)注社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，為自己的就業(yè)及未來(lái)的職業(yè)發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：人口老齡化；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；影響；對(duì)策

從世界范圍內(nèi)來(lái)看，人口老齡化是很多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所面臨的一個(gè)棘手問(wèn)題，人口老齡化問(wèn)題就本質(zhì)而言，也是一種人口結(jié)構(gòu)的變化問(wèn)題，并且這種變化趨勢(shì)一旦產(chǎn)生，很難在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。因而國(guó)外在應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題方面，也主要從相應(yīng)的輔應(yīng)對(duì)措施角度入手，難以從人口結(jié)構(gòu)這一根本角度方面采取有效的措施。

一、人口老齡化概述

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。事實(shí)上，人口老齡化，也就是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的人口比例中，老年人口比例持續(xù)性上升的一個(gè)趨勢(shì)狀態(tài)。不同國(guó)家和地區(qū)在人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)界定方面也有著一定的差異，國(guó)際上普遍認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)是，某一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的60歲以上人口所占總?cè)丝诒壤^(guò)10%，那么就意味著進(jìn)入了人口老齡化狀態(tài)。根據(jù)我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)60歲以上的人口所占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過(guò)了16%，顯著高于世界普遍標(biāo)準(zhǔn)，并且隨著我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系的發(fā)展和進(jìn)步，人均年齡的提升，我國(guó)步入老齡化社會(huì)的速度也在加快。應(yīng)當(dāng)指出，人口老齡化是很多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所普遍面臨的人口結(jié)構(gòu)變化問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是醫(yī)療服務(wù)水平的提升，都會(huì)顯著的提高人口老齡化速度。而人口老齡化也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成負(fù)面影響。例如當(dāng)前日本人口老齡化速度較快，老年人所占總?cè)丝诘谋壤^大，甚至超過(guò)了警戒線，這也成為困擾日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)而言，同樣如此，近年來(lái)隨著人口老齡化速度的加快，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，我國(guó)老年人口數(shù)量將會(huì)超過(guò)5億，其所帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題也是非常突出的。

二、人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

從人口老齡化對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響來(lái)看，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，分別是社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增大，造成勞動(dòng)力資源的短缺，以及會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化等等。

1.增大社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

人口老齡化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題首先表現(xiàn)在養(yǎng)老方面，人口老齡所帶來(lái)的龐大老年人口會(huì)使得社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)急劇增加，特別是對(duì)于我國(guó)這種人口數(shù)量龐大的國(guó)家而言。目前我國(guó)60歲以上人口在2億人以上，如果到本世紀(jì)中葉，60歲以上人口增加達(dá)5億人以上，那么其產(chǎn)生的養(yǎng)老需求也是非常大的，這會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老體系造成巨大的壓力。事實(shí)上，就當(dāng)前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系而言，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模雖然一直在增加，但是如果考慮到老年人口增速，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺口也在快速增大。在現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老體系下，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，如果僅依靠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，甚至已經(jīng)難以彌補(bǔ)由此所帶來(lái)的缺口。因而可以看出，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問(wèn)題是人口老齡化所帶來(lái)的首要突出問(wèn)題，特別是對(duì)于我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系來(lái)說(shuō)，目前還存在著諸多不完善之處，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增大，也會(huì)沖擊到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的穩(wěn)定。在當(dāng)前的人口老齡化速度下，社會(huì)勞動(dòng)人口所需要贍養(yǎng)的老齡化人口數(shù)量快速增加，這不但會(huì)造成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系負(fù)擔(dān)的增大，還會(huì)造成家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增大，從而產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)指出，隨著我國(guó)老年人口數(shù)量的不斷增多，其所產(chǎn)生的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也是日漸增大的，在這一過(guò)程中，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問(wèn)題不單應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)前的基本養(yǎng)老負(fù)擔(dān)壓力，還需要考慮未來(lái)時(shí)期的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)壓力。

2.造成勞動(dòng)力資源的短缺

人口老齡化意味著人口比例的變化，而人口比例的變化則是相對(duì)的，隨著老齡人口所占人口總比例的上升，必然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力人口的下降，從而也就會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)力資源短缺的問(wèn)題。事實(shí)上，從當(dāng)前我國(guó)人口老齡化的速度情況來(lái)看，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了勞動(dòng)力資源短缺的問(wèn)題，勞動(dòng)力資源的短缺，也會(huì)極大的限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且還會(huì)產(chǎn)生社會(huì)性問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，勞動(dòng)力資源都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要競(jìng)爭(zhēng)力，借助于豐富的勞動(dòng)力資源，我國(guó)在工業(yè)產(chǎn)品制造方面，有著更強(qiáng)的人力成本優(yōu)勢(shì)，吸引了大量的國(guó)外企業(yè)和國(guó)外資本。但是隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力資源的短缺，在生產(chǎn)成本方面的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)也將不再。近年來(lái)，這一問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始突顯，部分勞動(dòng)性密集產(chǎn)業(yè)開(kāi)始逃離，并且也使得我國(guó)制造業(yè)的成本急劇提升。勞動(dòng)力資源短缺問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響是長(zhǎng)期性的，特別是對(duì)于我國(guó)以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，這種負(fù)面影響也是非常突出的。在未來(lái)時(shí)期，隨著勞動(dòng)力資源短缺的加劇，其所帶來(lái)的各種負(fù)面影響也將開(kāi)始顯現(xiàn)，這些都是人口老齡化對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要影響。

3.帶動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化

人口老齡化還會(huì)影響到我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)，隨著人口比例的變化，消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，這種變化同樣會(huì)影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。消費(fèi)市場(chǎng)變化的根本因素在于消費(fèi)人群，而消費(fèi)人群的影響因素中，年齡比例因素也是非常重要的一個(gè)方面。不同年齡層次的人口，在消費(fèi)需求方面，會(huì)有著較大的差異，相對(duì)而言，老年人口群體的消費(fèi)需求要低于其他消費(fèi)人群，并且在消費(fèi)品種需求方面，也有相應(yīng)的特點(diǎn)。在這種影響下，隨著人口老齡化速度的加快，消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也必然會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。首先，老年人口的增加，會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)需求的整體規(guī)模出現(xiàn)萎縮，老年人的消費(fèi)需求普遍大幅度低于青年群體、中年群體。其次，人口老齡化還會(huì)引導(dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)品種類結(jié)構(gòu)的變化。例如隨著老年人口的增多，在消費(fèi)市場(chǎng)方面，老年人群消費(fèi)品的需求必然會(huì)增多，如一些針對(duì)老年群特點(diǎn)所設(shè)計(jì)生產(chǎn)的各種商品，以及為老年人群所提供的各種服務(wù)等等。同時(shí)，消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化是相對(duì)的，在消費(fèi)市場(chǎng)整體規(guī)模出現(xiàn)萎縮的情況下，如果老年人群消費(fèi)商品和服務(wù)的需求出現(xiàn)增加，那么其他人群的消費(fèi)商品服務(wù)需求也必然會(huì)下降，這樣一來(lái)，就會(huì)帶動(dòng)我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化，繼而影響到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)以及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、針對(duì)人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的對(duì)策

針對(duì)人口老齡化對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，分別提出相應(yīng)的對(duì)策。建立起完善的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，優(yōu)化勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)，結(jié)合消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等。

1.建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制

在人口老齡化的影響下，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會(huì)急劇增大，這就需要建立起完善的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，包含物質(zhì)保障、精神保障以及醫(yī)療保障三個(gè)方面。首先，在物質(zhì)保障方面，應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，健全相關(guān)的管理機(jī)制，提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用效率。擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的獲利途徑，提高其盈利能力，為應(yīng)對(duì)未來(lái)時(shí)期老年人口增加提供重組的養(yǎng)老資金保障。其次，在精神保障方面，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起完善的老年人群精神文明保障機(jī)制，為老年人群提供豐富多樣化的精神文化生活，如以社區(qū)為單位，定期開(kāi)展相應(yīng)的文化活動(dòng)，豐富老年人群的閑暇時(shí)間。最后，還應(yīng)當(dāng)建立起完善的醫(yī)療保障機(jī)制，包括完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度、提升醫(yī)療服務(wù)水平、加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，為老年人群提供完善的醫(yī)療服務(wù)。整體而言，建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，是相關(guān)政府部門承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的必然措施，也是為應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題所必須要承擔(dān)的職責(zé)。同時(shí)，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更加完善的優(yōu)化，不僅強(qiáng)制性要求企業(yè)為職工繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，還應(yīng)當(dāng)為一些自由職業(yè)者等非企業(yè)職工提供完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納領(lǐng)取的比例，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)真正發(fā)揮相應(yīng)作用。

2.優(yōu)化勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)

在應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力資源短缺方面，應(yīng)當(dāng)看到由于短期內(nèi)難以有效的改變?nèi)丝诒壤Y(jié)構(gòu)，因而很難從人口比例方面來(lái)解決勞動(dòng)力資源短缺問(wèn)題，這就需要對(duì)勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高勞動(dòng)力資源利用率，實(shí)現(xiàn)利用最大化。例如隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，勞動(dòng)力生產(chǎn)水平在不斷提升，一些勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了更加智能化、自動(dòng)化的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，也解放了勞動(dòng)力資源。因而優(yōu)化勞動(dòng)資源結(jié)構(gòu)，最主要的手段，便是從這一角度入手，通過(guò)采用更加智能化、自動(dòng)化的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于勞動(dòng)力的替換，將空閑的勞動(dòng)力資源進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源利用的最大化。在這一過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)建立起完善的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，由政府部門承擔(dān)這一社會(huì)責(zé)任，開(kāi)展各種職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，組織勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，使得其掌握更多的職業(yè)技能，這對(duì)于加速勞動(dòng)力資源的流轉(zhuǎn)以及優(yōu)化勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)都有著重要的作用。

3.結(jié)合消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在人口老齡化帶動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化下，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既有著挑戰(zhàn)，也有著機(jī)遇。消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化，意味著產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的重新洗牌，在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下，消費(fèi)商品和服務(wù)的種類以及相應(yīng)的規(guī)模會(huì)出現(xiàn)變化，為了更好的應(yīng)對(duì)這一變化，需要結(jié)合消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化情況，來(lái)積極的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因而應(yīng)該在當(dāng)前就對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)，使得部分企業(yè)能夠意識(shí)到人口老齡化所帶來(lái)的一系列需求變化問(wèn)題，提前進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，在老年人群消費(fèi)商品和服務(wù)方面加大投入。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有著市場(chǎng)調(diào)節(jié)的引導(dǎo)作用，消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化，會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生較強(qiáng)的引導(dǎo)作用，這種市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府調(diào)節(jié)。因而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，更多的還是應(yīng)當(dāng)依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)，相關(guān)政府部門則是應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行一定的規(guī)范性保障。例如可以由政府部門領(lǐng)頭，來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，使得一些相關(guān)的企業(yè)和社會(huì)資本能夠提前適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化的影響，從而提前采取相應(yīng)的措施和投入。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)已經(jīng)步入了人口老齡化社會(huì)，并且人口老齡化速度也在不斷加快，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也造成了很大的影響。從人口老齡化對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響來(lái)看，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，分別是社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增大，造成勞動(dòng)力資源的短缺，以及會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化等等。針對(duì)人口老齡化對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，分別提出相應(yīng)的對(duì)策。建立起完善的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，優(yōu)化勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)，結(jié)合消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等。

參考文獻(xiàn)：

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[2]任沖.老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策分析[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版），2014，05：160-166.

篇7

關(guān)鍵詞：人口老齡化；可持續(xù)發(fā)展；積極老齡化

一、引言

從1999年開(kāi)始中國(guó)已經(jīng)悄然進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前已成為世界上老年人口最多的國(guó)家。2001年，我國(guó)65歲以上老年人人口數(shù)量高達(dá)9062萬(wàn)人，比例達(dá)總?cè)丝诘?.1%。2011年全國(guó)人口最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，中國(guó)65歲及以上老年人口達(dá)到1.1211億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.35％。國(guó)際上通常將年齡在60歲以上人口比例10%以上，或者將年齡65歲及以上人口比例7%為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)作為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的老齡化標(biāo)致，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。

由于中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，在這個(gè)狀態(tài)下進(jìn)入了人口老齡化，呈現(xiàn)出了“未富先老”的狀態(tài)，這無(wú)疑增加了解決老齡化問(wèn)題的難度。同時(shí)伴隨我國(guó)老齡化趨勢(shì)明顯，地區(qū)發(fā)展不平衡等特征，老齡化必然會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大影響，這不得不引起我們的熱切的關(guān)注。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，理解人口老齡化程度的不斷加深究竟會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響至關(guān)重要。本文試圖在中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，研究人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展影響的問(wèn)題。

二、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展影響

1、對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)率的影響

人口老齡化會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供不應(yīng)求。人口老齡化使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，減少勞動(dòng)力的有效供給，導(dǎo)致勞動(dòng)適齡人口比重下降，從而引起未來(lái)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量的供給不足。我國(guó)目前老年人口的增長(zhǎng)速度，已超過(guò)總?cè)丝诤蛣趧?dòng)力人口的增長(zhǎng)速度。聯(lián)合國(guó)相關(guān)資料表明，我國(guó)勞動(dòng)力的年增長(zhǎng)率，2000年已下降到0.93%，到2050年將降到0.42%。21世紀(jì)20年代到50年代，我國(guó)勞動(dòng)力人口每年將平均減少100多萬(wàn),這必然對(duì)生產(chǎn)發(fā)展造成不利影響。

2、對(duì)需求及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響

人口年齡結(jié)構(gòu)的變化會(huì)引起社會(huì)消費(fèi)及需求的波動(dòng)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。從宏觀來(lái)看，老年人數(shù)量的增加會(huì)引起消費(fèi)需求總量的增加，使得社會(huì)總的消費(fèi)負(fù)擔(dān)變重。從家庭微觀角度分析，家庭中老年人比例增加會(huì)使家庭中勞動(dòng)人數(shù)減少，收入水平下降，導(dǎo)致家庭內(nèi)的人均消費(fèi)水平下降。在總消費(fèi)量不變的情況下，人口的老齡化會(huì)促使整個(gè)社會(huì)的人均消費(fèi)水平下降。老年人是特殊生活用品，護(hù)理及醫(yī)療保健等產(chǎn)品的主要消費(fèi)者。隨著生活水平的特高，老年人對(duì)旅游、心理咨詢、家政服務(wù)等消費(fèi)需求也會(huì)有很大程度的增加。這些對(duì)于現(xiàn)有的消費(fèi)結(jié)構(gòu)都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。

3、對(duì)儲(chǔ)蓄和投資的影響

根據(jù)莫迪利亞尼的生命周期理論,個(gè)人在不同年齡階段的儲(chǔ)蓄傾向存在較大差異,勞動(dòng)年齡階段為退休而儲(chǔ)蓄，儲(chǔ)蓄率高，老年階段則儲(chǔ)蓄率降低。從我國(guó)現(xiàn)狀看，老年人的儲(chǔ)蓄率低于整個(gè)人口的平均水平，而且隨著年齡的提高，儲(chǔ)蓄率不斷下降。因此，人口老齡化會(huì)抑制儲(chǔ)蓄率提高，降低總儲(chǔ)蓄水平。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論，儲(chǔ)蓄等于投資，儲(chǔ)蓄的減少則相當(dāng)于投資減少，從而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。因此，籌措養(yǎng)老基金，強(qiáng)化儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，成為資本投資的重要來(lái)源。

4、對(duì)財(cái)政及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增加明顯。1982年我國(guó)每100個(gè)勞動(dòng)人口只需負(fù)擔(dān)8個(gè)老年人，2000年要負(fù)擔(dān)10.6個(gè)老年人，2025年負(fù)擔(dān)18.5個(gè)老年人。2050年，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到29.4，同時(shí)，我國(guó)退休職工將超過(guò)1億，每年支付退休費(fèi)用將達(dá)到18萬(wàn)億人民幣。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部在2000年《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與替位》報(bào)告中的測(cè)算，我國(guó)養(yǎng)老基金中的統(tǒng)籌部分在未來(lái)30年里將出現(xiàn)年均1000億元左右的赤字。然而，目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在覆蓋面窄，統(tǒng)籌層次低等問(wèn)題亟待解決。很多農(nóng)村居民沒(méi)有被納入養(yǎng)老體系，目前養(yǎng)老制度只覆蓋了全國(guó)15%左右的人口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界勞工組織規(guī)定的20%最低線。農(nóng)村大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，這意味著，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面壓力相對(duì)于城鎮(zhèn)更為突出，需要政府進(jìn)一步加大投入。

三、結(jié)論

人口老齡化問(wèn)題是21世紀(jì)人們必須面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，該研究主題具有長(zhǎng)期性的社會(huì)意義，同時(shí)也頗具有學(xué)術(shù)價(jià)值。人口老齡化一方面對(duì)我們的社會(huì)保障能力構(gòu)成挑戰(zhàn)，另一方面又是社會(huì)進(jìn)步、人類壽命延長(zhǎng)的必然表現(xiàn)。如果重視老齡化問(wèn)題，積極和主動(dòng)地引導(dǎo)老年人參與社會(huì)，重視老年人才的開(kāi)發(fā)和利用，幫助他們改善參與社會(huì)的自身?xiàng)l件和社會(huì)條件，則可能發(fā)揮老齡化其正面的積極功能，實(shí)現(xiàn)人口老齡化的框架下經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]付娟.《中國(guó)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析》[D].華中科技大學(xué),2006;4月28日

篇8

上述課題負(fù)責(zé)人、四川省社科院副院長(zhǎng)郭曉鳴稱，人口老齡化問(wèn)題并不只是東部發(fā)達(dá)地區(qū)或者城鎮(zhèn)所獨(dú)有的問(wèn)題，它在西部農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更為突出和嚴(yán)峻。在快速工業(yè)化和城市化的吸拔下，大規(guī)模流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工已不再僅僅是農(nóng)村的“剩余”勞動(dòng)力，而是包括大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力。

率先“未富先老”

四川作為中國(guó)最主要的勞務(wù)輸出地之一，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力“東南飛”導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和農(nóng)村空心化現(xiàn)象更為嚴(yán)重。此次由四川省社科院和四川省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合組織的課題組就選擇四川省富順縣、安岳縣和中江縣三個(gè)具有代表性的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)完成520份農(nóng)民問(wèn)卷調(diào)查（有效問(wèn)卷501份）。

調(diào)研報(bào)告稱，國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的依據(jù)。而對(duì)501戶農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)18％，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)11.4％。

郭曉鳴說(shuō)，如果去除長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工且被納入城鎮(zhèn)人口的那一部分人口，農(nóng)村人口老齡化率將更高。造成這一現(xiàn)象的根本原因在于，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村空巢化現(xiàn)象的出現(xiàn)，38，3％的家庭只有一位或兩位60歲以上的老年人口留守在家。

而更詳細(xì)的數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查涉及的1744個(gè)勞動(dòng)力中，有750名外出務(wù)工，占比43.6％；而在外出務(wù)工勞動(dòng)力中，45歲以下的青壯年勞動(dòng)力占90.53％。

不僅如此，特別是60歲以上的老年人口中有88.4％的人仍在從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，且占總農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重高達(dá)33.2％，在一定程度上已經(jīng)凸顯出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力高齡化特征。而在45歲以下青壯年勞動(dòng)力中，只有17.3％從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，僅占總農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的23.3％。

“人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象的出現(xiàn)，意味著在公共財(cái)政投入更少、居民富裕程度更低的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)更早喪失‘人口紅利’，并且面臨著更加沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，這對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村社會(huì)保障制度的推行必然產(chǎn)生顯著的制約性影響。”郭曉鳴說(shuō)。

引發(fā)多樣化挑戰(zhàn)

該課題的初衷在于準(zhǔn)確把握當(dāng)前西部農(nóng)村“誰(shuí)在種地”、“如何種地”的問(wèn)題，及其對(duì)糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合影響。報(bào)告顯示，勞動(dòng)力老齡化直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向小農(nóng)經(jīng)濟(jì)倒退，也成為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要障礙。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很大一部分老齡勞動(dòng)力對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了倒退性調(diào)整，其主要做法是將水稻和油菜種植規(guī)?？s小至滿足自食需求的水平，并逐步放棄種植玉米（2313－10.00－0.43％）、小麥（2459－19.00－0.77％）、紅薯等耗費(fèi)勞力且收益不高的非生活必需的傳統(tǒng)作物，無(wú)力耕種的土地則大多撂荒或臨時(shí)送給鄉(xiāng)鄰耕種。老齡勞動(dòng)力生產(chǎn)糧食主要用于自食，用作出售的糧食較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又回歸到改革開(kāi)放前低投入、低產(chǎn)出的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。

而從家庭副業(yè)上看，大量農(nóng)戶因缺乏勞動(dòng)力而主動(dòng)縮減了生豬等養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)模，有57.3％的家庭已經(jīng)不再飼養(yǎng)生豬，戶均存欄數(shù)為3.3頭，且主要用于自食，用于出售的生豬數(shù)量逐年銳減。曾經(jīng)作為農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入重要支柱之一的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的衰落，表明農(nóng)民這一傳統(tǒng)增收渠道幾近瓦解。

不僅如此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化首先導(dǎo)致生產(chǎn)方式向自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)倒退，進(jìn)而產(chǎn)生農(nóng)業(yè)技術(shù)需求明顯萎縮這一更為嚴(yán)重的后果，這就使得政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不可避免地呈現(xiàn)出“上面熱、下面冷”、農(nóng)民積極性低等突出問(wèn)題，導(dǎo)致了老農(nóng)民、老品種與老技術(shù)的循環(huán)。

報(bào)告還稱，農(nóng)業(yè)人口老齡化帶來(lái)的直接影響是農(nóng)村家庭的空巢化，501戶農(nóng)戶的調(diào)查顯示，農(nóng)村家庭空巢率高達(dá)38.3％。顯然，農(nóng)村家庭空巢化將對(duì)農(nóng)村老年人口產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上的雙重影響，而社會(huì)影響甚于經(jīng)濟(jì)影響。

篇9

人口結(jié)構(gòu)是指一國(guó)或地區(qū)在一定年度內(nèi)的人口構(gòu)成狀況，一般可以按照年齡、性別、種族、收入階層等方面進(jìn)行劃分。人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)一國(guó)或地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等都會(huì)產(chǎn)生較大影響。由于不同年齡階段的人口數(shù)量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不同，勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量、年齡變化趨勢(shì)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。因此，人口的年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響尤為明顯。當(dāng)前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為老齡化。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%的社會(huì)就是老齡化社會(huì)，這一比重達(dá)到14%的社會(huì)就是深度老齡化社會(huì)，這一比重達(dá)到20%的社會(huì)就是超級(jí)老齡化社會(huì)。2001年我國(guó)65歲及以上人口數(shù)量為0.9062億，占我國(guó)總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7.1%，表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。此后，我國(guó)老齡化社會(huì)進(jìn)程加速發(fā)展。到2012年，我國(guó)65歲及以上人口數(shù)量為1.94億，占我國(guó)總?cè)丝诒戎剡_(dá)到14.3%，表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了深度老齡化社會(huì)?！吨袊?guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》預(yù)測(cè)，2013年我國(guó)老年人口數(shù)量將突破2億，達(dá)到2.02億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.8%。聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2010》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)社會(huì)老齡化程度將不斷加深，到2050年我國(guó)65歲及以上的老年人口比重將達(dá)到30.8%左右。屆時(shí)我國(guó)老齡化程度會(huì)逐年超過(guò)美國(guó)、英國(guó)，并接近法國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家。與老齡化相伴隨，使老齡化不斷加速發(fā)展的一個(gè)重要因素是少子化，這也是我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的另一個(gè)主要特征。少子化是指由于出生率下降而造成的0-14歲低年齡人口比例不斷減少的現(xiàn)象。計(jì)劃生育政策持續(xù)實(shí)施是少子化最主要因素，當(dāng)然，人們生育觀念的改變、生活節(jié)奏的加快、生活壓力增大也客觀上對(duì)少子化產(chǎn)生了一定影響。數(shù)據(jù)顯示，自1982年開(kāi)始，我國(guó)0-14歲年齡段的人口比例一直呈下降趨勢(shì)?！妒澜缛丝谡雇?010》數(shù)據(jù)顯示，2000年我國(guó)0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.21%，到2010年該比重下降為19.19%。與其他一些發(fā)到國(guó)家相比，我國(guó)少子化的進(jìn)程發(fā)展較快。2000年我國(guó)0-14歲人口比重在美、英、德等七國(guó)最高，到2050年我國(guó)0-14歲人口比重下降至12.51%，該比重僅高于七國(guó)中的日本。一般而言，少子化會(huì)推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生兩種變化：人口減少和人口老齡化。因此，少子化對(duì)我國(guó)人口老齡化的進(jìn)一步發(fā)展有著不可忽視的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

2、人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）勞動(dòng)力供給水平降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨趨緩壓力如前所述，我國(guó)人口將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于老齡化和少子化的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，而勞動(dòng)年齡人口正處于不斷下降的過(guò)程當(dāng)中。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)的不可調(diào)整性，使得我國(guó)老年撫養(yǎng)比到2050年將超過(guò)50%，而少年撫養(yǎng)比的下降也會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)年齡人口的比重到2050年不到全社會(huì)人口的60%。人口老齡化會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口老化，按照聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織的規(guī)定，把勞動(dòng)年齡人口中45歲及以上的勞動(dòng)力視為老年勞動(dòng)力人口。2011到2050年間，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口隨著老齡化的加深呈現(xiàn)不斷老化的趨勢(shì)。其中，15-29歲的勞動(dòng)年齡人口呈現(xiàn)出了比較明顯的下降趨勢(shì)，2011年15-29歲勞動(dòng)年齡人口占總的勞動(dòng)年齡人口的比重約為33.4%，到2050年該比例下降為24.1%。30-44歲的勞動(dòng)年齡人口在2017年到2028年有個(gè)較小幅度的提升外，也一直處于下降趨勢(shì)。2011年30-44歲勞動(dòng)年齡人口占總的勞動(dòng)年齡人口的比重約為33.6%，2017年下降為30.7%，而后略有增長(zhǎng)，到2028年該比例約為32.8%，之后一直呈下降趨勢(shì)，到2050年該比例約下降為28.4%。45-64歲的勞動(dòng)力老年人口則一直處于上升趨勢(shì)，2011年45-64歲勞動(dòng)年齡人口占總的勞動(dòng)年齡人口的比重約為32.9%，2050年上升為47.5%?？梢钥闯?，隨著我國(guó)老齡化程度的加深，勞動(dòng)力也呈現(xiàn)出了老化的特征，而且老化的速度也在不斷加快。隨著少子化和老齡化的加深，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總數(shù)也在不斷下降。2011年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總數(shù)約為9.77億，如果人口政策等未發(fā)生變化，到2050年預(yù)計(jì)這一總數(shù)約為7.90億。根據(jù)Y＝F（N，K），總產(chǎn)出是勞動(dòng)力的函數(shù)，在勞動(dòng)力過(guò)剩階段，因?yàn)橛凶銐騽趧?dòng)力剩余存在，勞動(dòng)年齡人口減少不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成太大沖擊。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力供給正在迎來(lái)劉易斯拐點(diǎn)（蔡，2013）。劉易斯拐點(diǎn)之后，勞動(dòng)年齡人口的進(jìn)一步減少將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯的制約作用。勞動(dòng)力老化對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力產(chǎn)出率有抑制作用，進(jìn)而會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。勞動(dòng)產(chǎn)出率都會(huì)隨著勞動(dòng)力老化而有所下降。而勞動(dòng)產(chǎn)出率的下降，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)社會(huì)產(chǎn)出的下降。綜合考慮這些因素，老齡化的加速將會(huì)降低我國(guó)勞動(dòng)產(chǎn)出率，進(jìn)而減少我國(guó)社會(huì)產(chǎn)出總量。

（二）消費(fèi)水平下降，內(nèi)需拉動(dòng)力量有減弱趨勢(shì)勞動(dòng)人口的減少和老年人口的增加，會(huì)對(duì)全社會(huì)消費(fèi)產(chǎn)生重大影響。根據(jù)生命周期假說(shuō)，消費(fèi)者是理性的，并且會(huì)以合理的方式使用自己的收入進(jìn)行消費(fèi)，以達(dá)到效用最大化。因此，老齡化和少子化會(huì)對(duì)個(gè)人的消費(fèi)和儲(chǔ)蓄產(chǎn)生影響。一般而言，年輕人消費(fèi)水平較高，而老年人的消費(fèi)水平會(huì)隨年齡的增加而有所減少。人口老齡化與消費(fèi)率之間存在負(fù)相關(guān)的關(guān)系，因此老齡人口的增加會(huì)在一定程度上使得我國(guó)消費(fèi)整體水平下降。加之我國(guó)老年人有儲(chǔ)蓄養(yǎng)老等傳統(tǒng)觀念，會(huì)在一定程度上減弱現(xiàn)行拉動(dòng)內(nèi)需的政策效果。由表2可以看出，消費(fèi)率和少兒撫養(yǎng)比間存在正相關(guān)關(guān)系，少兒撫養(yǎng)比越高，則消費(fèi)率越高。隨著少兒撫養(yǎng)比的下降，居民的消費(fèi)水平會(huì)降低。消費(fèi)率和老年撫養(yǎng)比間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，老年撫養(yǎng)比越高，消費(fèi)率也越低。人口老齡化一定程度上會(huì)造成城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向下降。即無(wú)論是從少子化角度，還是從老齡化角度來(lái)看，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的這種變化都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)水平的下降。特別是隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國(guó)老年人預(yù)期壽命普遍提高。根據(jù)生命周期假說(shuō)（LifeCycleHypothesis，簡(jiǎn)稱LCH），消費(fèi)率與預(yù)期壽命之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。即壽命越長(zhǎng)，就要將有限收入放在更長(zhǎng)時(shí)間里來(lái)消費(fèi)，這樣每一個(gè)時(shí)期消費(fèi)量就呈下降趨勢(shì)。圖4也完全支持上述觀點(diǎn)，從圖4中可以看出，35歲之后，人們或者是為了子女教育、或者為了自己養(yǎng)老方面考慮，在消費(fèi)上的支出總體較低。特別是70歲以上的年齡段老人的消費(fèi)水平呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。因此，當(dāng)一個(gè)社會(huì)中70歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾訒r(shí)，會(huì)嚴(yán)重制約全社會(huì)消費(fèi)水平的提升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也因此會(huì)受到影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力會(huì)進(jìn)一步增大。

（三）養(yǎng)老問(wèn)題更加凸顯，養(yǎng)老金支出壓力增大人口老齡化的加深主要會(huì)從贍養(yǎng)比方面影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。贍養(yǎng)比主要是指繳納社?；鹑丝谂c領(lǐng)取社?；鹑丝谥?，這一比率對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收支會(huì)產(chǎn)生重要影響。當(dāng)該比率較低時(shí)，說(shuō)明該制度下繳費(fèi)者多于領(lǐng)取者，從而形成收入大于支出的情況；當(dāng)該比率較高時(shí)，表明領(lǐng)取者多于繳費(fèi)者，會(huì)逐步形成收入少于支出的情況。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部的《世界人口展望：2010年》的有關(guān)數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)65歲及以上老年人占總?cè)丝诘谋壤s為9.7%，而2050年我國(guó)65歲及以上老年人占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘谋壤s為30.8%。2011年我國(guó)15-64歲的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤s為71.5%，而2050年該比例約為56.7%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，未來(lái)40年我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)比會(huì)不斷下降，且有可能下降為2:1以下，即兩個(gè)在職職工就要供養(yǎng)一個(gè)領(lǐng)取養(yǎng)老金者。老齡化加深帶來(lái)的贍養(yǎng)比下降意味著依靠在職職工不到20%的工資收入所積累的養(yǎng)老基金收入會(huì)遠(yuǎn)不足以支付約占領(lǐng)取養(yǎng)老金者工資收入60%的養(yǎng)老基金支出。近年來(lái)，很多國(guó)內(nèi)外學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)未來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口進(jìn)行了各種測(cè)算。世界銀行和財(cái)政部合作的測(cè)算我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度債務(wù)的課題的數(shù)據(jù)顯示，以1997年為基準(zhǔn)，從2001年到2075年，我國(guó)養(yǎng)老金的隱性負(fù)債規(guī)模約為13萬(wàn)億元。國(guó)務(wù)院《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)》的課題研究顯示，以1997年為評(píng)估時(shí)點(diǎn)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體債務(wù)最低約為1.8萬(wàn)億元，最高約為11.9萬(wàn)億元?？紤]到我國(guó)日趨嚴(yán)重的人口老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口將會(huì)迅速擴(kuò)大。老齡化帶來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老壓力也不容忽視。自2009年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)行“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”試點(diǎn)，到2011年底參保人數(shù)已達(dá)到3.26億人。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。此外，我國(guó)還有對(duì)80歲以上老人給予高齡津貼的政策，根據(jù)鄭功成主編的《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障政府財(cái)政責(zé)任按照兩種方案進(jìn)行預(yù)測(cè)，第一種方案預(yù)測(cè)農(nóng)村高齡津貼自2010年至2030年平均為18.3億元，第二種方案預(yù)測(cè)農(nóng)村高齡津貼自2010年到2030年平均為32.3億元。我國(guó)老齡化到了2030年之后會(huì)迅速加深，因此這一財(cái)政津貼的數(shù)額會(huì)繼續(xù)增加。由此，可以看出，人口老齡化也會(huì)增加我國(guó)政府在農(nóng)村養(yǎng)老支出方面的責(zé)任。

3、我國(guó)應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的建議老齡化社會(huì)趨勢(shì)不可改變，要做的是設(shè)法使其進(jìn)程放緩

（一）持續(xù)調(diào)整人口政策，保證我國(guó)勞動(dòng)人口維持一定規(guī)模我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)。大國(guó)特點(diǎn)之一是人口多。在一定意義上來(lái)講，保持一定人口規(guī)模是保持大國(guó)地位的必要條件。人口太多，超出自然資源承受能力范圍，肯定是負(fù)擔(dān)，但人口太少，也會(huì)有諸多方面的負(fù)面影響，最直接的影響就是勞動(dòng)力短缺。勞動(dòng)力是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。沒(méi)有適當(dāng)規(guī)模的勞動(dòng)力投入，就不會(huì)有大的社會(huì)總產(chǎn)出，也會(huì)危及經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位。特別是在全球人口增長(zhǎng)不很樂(lè)觀的情況下，未來(lái)各國(guó)之間的人才競(jìng)爭(zhēng)可能不再僅僅限于今天所謂的高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)，有可能演變?yōu)閷?duì)年輕人的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)日本《每日新聞》消息，為緩解勞動(dòng)力不足，日本文部科學(xué)省擬對(duì)以亞洲為中心的20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的留學(xué)生實(shí)施畢業(yè)“包分配”制度。目前這一計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)入細(xì)節(jié)探討階段，將被寫入文部科學(xué)省2014年的預(yù)算中。日本的這一行動(dòng)或許就是全球年輕勞動(dòng)力爭(zhēng)奪的序幕。再加上人口的調(diào)整涉及因素很多，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過(guò)程?，F(xiàn)在調(diào)整計(jì)劃生育政策，即使人們還愿意生育，要“長(zhǎng)成”勞動(dòng)年齡人口也需要15年或者更久。因此，目前就需要認(rèn)真研究在堅(jiān)持基本國(guó)策的前提下，逐步完善和調(diào)整人口政策。2014年之后，我國(guó)將陸續(xù)放開(kāi)“單獨(dú)二胎”政策，這勢(shì)必會(huì)延緩我國(guó)老齡化的發(fā)展速度。但是我們還應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)發(fā)展水平與人口結(jié)構(gòu)的不同，持續(xù)調(diào)整人口政策，以達(dá)到優(yōu)化勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目的。

（二）改善我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)政策，著力提高就業(yè)率提高就業(yè)率（就業(yè)人口/勞動(dòng)年齡人口）可以有效緩解我國(guó)養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年我國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口為9.3727億，占總?cè)丝诘?9.2%，比2010年年末下降0.60個(gè)百分點(diǎn)，是該比例30年來(lái)首次出現(xiàn)下降。根據(jù)《世界人口展望2010》的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口在我國(guó)少子老齡化的人口結(jié)構(gòu)的影響下，將在2018年達(dá)到峰值9.93億之后呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，2050年該年齡段人口將下降至約7.90億。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將出現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，勞動(dòng)力的減少將會(huì)通過(guò)就業(yè)率（就業(yè)人口/勞動(dòng)年齡人口）增加我國(guó)養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)。因此，我國(guó)應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度、通過(guò)長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)促使就業(yè)率提高。老年人力資源的開(kāi)發(fā)利用是解決勞動(dòng)力人口減少問(wèn)題極其重要的途徑。老年人口在體力上無(wú)疑會(huì)處在日趨不利的階段,但其智力、經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資本等卻并不一定會(huì)同步衰減。鼓勵(lì)身體健康、有意愿的老年人退休后再就業(yè)、鼓勵(lì)和扶持年輕人創(chuàng)業(yè)、通過(guò)設(shè)立專門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)縮短失業(yè)人員再就業(yè)的等待時(shí)間、增加就業(yè)培訓(xùn)等多種方式來(lái)提高我國(guó)就業(yè)率，以最大限度緩解我國(guó)養(yǎng)老金支出壓力。

篇10

一、中國(guó)快速步入老齡化社會(huì)的原因

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2011年4月公布的第六次全國(guó)人口普查等相關(guān)數(shù)據(jù)，中國(guó)現(xiàn)有老齡人口已超過(guò)1.6億，且每年以近800萬(wàn)的速度增加，預(yù)計(jì)到2050年，中國(guó)老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/3。為何中國(guó)的老齡化社會(huì)階段不期而至？京內(nèi)學(xué)者主要從社會(huì)發(fā)展規(guī)律、計(jì)劃生育政策和形勢(shì)錯(cuò)判等方面予以分析。

部分學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，人口老齡化是必然趨勢(shì)。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授認(rèn)為，中國(guó)的人口老齡化是一個(gè)歷史必然的進(jìn)程，只要生育率下降，就必然會(huì)經(jīng)歷這一過(guò)程。無(wú)論中國(guó)是否放開(kāi)計(jì)劃生育，人口老齡化的趨勢(shì)和方向都已無(wú)法逆轉(zhuǎn)。在中國(guó)，隨著現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化的發(fā)展，女性普遍參加社會(huì)工作，社會(huì)保障制度不斷完善，子女養(yǎng)老的需求大大降低，這都會(huì)影響生育觀念。再過(guò)30余年，中國(guó)人口中1/3以上都會(huì)是60歲以上的老人。

部分學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致人口老齡化加速。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院汪丁丁教授認(rèn)為，作為當(dāng)初急劇調(diào)整生育行為的后果，中國(guó)格外迅速地進(jìn)入人口的老齡化過(guò)程。這一過(guò)程要求中國(guó)格外迅速地把所謂“過(guò)?！钡幕顒趧?dòng)轉(zhuǎn)換為“資本”，用以維持未來(lái)老齡社會(huì)的可接受的生活水平；但是中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有足夠時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)這樣一種迅速轉(zhuǎn)換了。

同時(shí)，長(zhǎng)期高估生育率、低估老齡化程度，導(dǎo)致人口政策未能及時(shí)調(diào)整，也是人口老齡化進(jìn)程加速的重要原因。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系郭志剛教授認(rèn)為，2011年4月公布的第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以往中國(guó)生育率被嚴(yán)重高估，老齡化程度相應(yīng)被低估。對(duì)低生育率的認(rèn)識(shí)迷茫，導(dǎo)致對(duì)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的過(guò)分懷疑和否定，人口形勢(shì)的誤判必然會(huì)誤導(dǎo)決策，貽誤生育政策調(diào)整的時(shí)機(jī)。過(guò)去30年，政府控制人口數(shù)量的一手很硬，而應(yīng)對(duì)人口老齡化這一手則要軟得多，更沒(méi)有明確由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)。這種政策上的不對(duì)稱，潛藏著人口老齡化失控的風(fēng)險(xiǎn)。如果不能立即采取有力措施應(yīng)對(duì)，貽誤政策調(diào)整時(shí)機(jī)，未來(lái)的人口老齡化將更為嚴(yán)重、更難應(yīng)對(duì)。

此外，由于統(tǒng)計(jì)偏差和分析視角的局限，中國(guó)老齡化問(wèn)題的嚴(yán)重性也可能被高估。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心唐鈞研究員指出，中國(guó)的老齡化有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，在老齡化最高峰的時(shí)候，中國(guó)仍然有6億～7億的勞動(dòng)力，中國(guó)不存在從國(guó)外移民來(lái)補(bǔ)充勞動(dòng)力的問(wèn)題；第二，北京、上海老齡化程度很高，這是一個(gè)假象，要是按常住人口統(tǒng)計(jì)，老齡化則會(huì)大大下降。值得注意的是，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心侯東民教授的觀點(diǎn)獨(dú)樹(shù)一幟，他認(rèn)為，迄今對(duì)中國(guó)老齡化的危言聳聽(tīng)，不僅對(duì)就業(yè)形勢(shì)判斷諸多錯(cuò)訛，針對(duì)“未富先老”對(duì)社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題分析也是表面的、站不住腳的。中國(guó)老齡化完全不同于西方，至今存在著大量富余勞動(dòng)力。假設(shè)以糧食為主的農(nóng)業(yè)1957年以來(lái)生產(chǎn)率僅提高一倍，當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)勞力僅需1億。加上城鎮(zhèn)下崗者數(shù)千萬(wàn)，估計(jì)當(dāng)前中國(guó)富余勞動(dòng)力不少于2億。近年的民工荒是企業(yè)只利用勞動(dòng)者生命最年輕時(shí)段并隨時(shí)棄用城鄉(xiāng)四五十歲勞動(dòng)力的結(jié)果。民工荒不是劉易斯拐點(diǎn)，恰反映了勞動(dòng)力過(guò)剩，以及如何維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，社會(huì)還有許多必補(bǔ)課程。

二、人口老齡化進(jìn)程加速所帶來(lái)的影響

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，卻提前步入人口加速老齡化的社會(huì)階段，這將對(duì)我國(guó)的社會(huì)政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成壓力與挑戰(zhàn)。同時(shí)，老齡化社會(huì)的到來(lái)也是人類社會(huì)進(jìn)步的必然現(xiàn)象，這一社會(huì)階段也蘊(yùn)藏著新的發(fā)展動(dòng)力和更好的社會(huì)穩(wěn)定性。因此，人口老齡化問(wèn)題對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展既形成了不可避免的挑戰(zhàn)，也屬正常社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開(kāi)啟了新的機(jī)遇。

當(dāng)前，諸多學(xué)者認(rèn)為，隨著中國(guó)人口老齡化問(wèn)題的浮現(xiàn)，將使經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障能力受到挑戰(zhàn)。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院鄔滄萍教授指出，中國(guó)人口龐大，并且又迎來(lái)加速老齡化，是典型的“未富先老”的國(guó)家。北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授認(rèn)為，中國(guó)老齡化趨勢(shì)不可阻擋，而養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，可謂“未備先老”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所李軍研究員表示，從2015年起，中國(guó)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)將明顯加重，2020年～2030年將是人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響最為顯著的階段。如果沒(méi)有明顯的科技進(jìn)步，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將無(wú)法避免。北京大學(xué)人口研究所喬曉春教授認(rèn)為，少子化、老齡化并存的局面將直接影響到我國(guó)未來(lái)公共資源的配置和現(xiàn)已配置的公共資源。根據(jù)北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系陸杰華教授的分析，我國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)包括：應(yīng)對(duì)老齡化的公共政策體系嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；社保制度構(gòu)建滯后；城鄉(xiāng)二元化背景下的農(nóng)村老齡問(wèn)題日益突出；老年人群增長(zhǎng)帶來(lái)的需求增長(zhǎng)與社會(huì)供給不足之間的矛盾等。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉研究員認(rèn)為，中國(guó)人口紅利的最大化時(shí)期是撫養(yǎng)比在2013 年降到最低點(diǎn)之前達(dá)到的， 并且于2013 年之后迅速消失。我國(guó)人口老齡對(duì)社會(huì)養(yǎng)老能力和資源支撐力、養(yǎng)老保障體系、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，對(duì)人口老齡化現(xiàn)象的影響，部分學(xué)者也持樂(lè)觀態(tài)度。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、社會(huì)學(xué)研究所研究員景天魁指出，老年人口所占的比例提高是必然趨勢(shì)，甚至是好事。這種情況未必一定給人類的養(yǎng)老造成嚴(yán)重的困局，也未必給年輕人造成難以承受的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。進(jìn)入老齡社會(huì)以后將會(huì)出現(xiàn)三個(gè)難以估量的新的貢獻(xiàn)，或者是新的氣象：一是擴(kuò)大內(nèi)需；二是增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性；三是傳承人類文明。景天魁認(rèn)為，老齡化社會(huì)并不是危機(jī)。部分學(xué)者還提出，人口老齡化進(jìn)程提供新的發(fā)展機(jī)遇，可謂“?！敝杏小皺C(jī)”。 中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授指出，人口紅利消失后，反而倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的換代、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，倒逼維護(hù)工人合法權(quán)益，使社會(huì)更加和諧。唐鈞認(rèn)為，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律，本身無(wú)所謂 “好”或“壞”。只要對(duì)老齡化的到來(lái)認(rèn)真準(zhǔn)備，利用人口結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把調(diào)節(jié)社會(huì)分配作為重中之重來(lái)抓，順利渡過(guò)老齡化的高峰并使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)臺(tái)階，是完全有把握的。

三、如何應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)

隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊將逐步顯現(xiàn)。從我國(guó)中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景考慮，需要及時(shí)采取因應(yīng)措施，力爭(zhēng)在人口老齡化程度達(dá)到最高值之前，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)承載能力，完善社會(huì)保障體系。

部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)加大人力資本投入，力爭(zhēng)獲取二次人口紅利。清華大學(xué)公共管理學(xué)院胡鞍鋼教授認(rèn)為，由于教育大發(fā)展， 中國(guó)正在獲得大規(guī)模的人力資源紅利，在未來(lái)不僅可有效抵消人口紅利不斷減少的負(fù)面作用， 而且還可保持人力資本總量的持續(xù)增加， 從而支撐整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)高增長(zhǎng)，為未來(lái)20 年中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供巨大的豐富的人力資源基礎(chǔ)。中國(guó)最有效的公共投資是人力資本投資，將會(huì)對(duì)中國(guó)帶來(lái)長(zhǎng)期的多重的紅利。蔡昉提出，可通過(guò)以下措施獲得第二次人口紅利：一是通過(guò)制度設(shè)計(jì)和制度保障來(lái)充分使用勞動(dòng)力，提高人力資本。后者則涉及教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度等改革。二是農(nóng)民工的市民化可以以較低的城市化速度推動(dòng)實(shí)質(zhì)的城市化，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的勞動(dòng)力供給。三是通過(guò)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，保持中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院汪丁丁教授介紹，目前的西方社會(huì)試圖推行三類政策以減緩人口老化的振蕩：一是增加“勞動(dòng)參與率”，尤其是女性勞動(dòng)參與率，但當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的情況比較特殊，中國(guó)的女性勞動(dòng)參與率始終很高。二是提高勞動(dòng)年齡人口的“退休年齡”。三是鼓勵(lì)移民，這一政策通常只對(duì)西方社會(huì)有效。他認(rèn)為，上述政策雖然未必適用于中國(guó)，卻比目前某些城市政府所推行的旨在鼓勵(lì)本地生育行為的地方主義政策顯得更合理。最合理的應(yīng)對(duì)政策是增加勞動(dòng)年齡人口的人力資本含量。

部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心巴曙松研究員認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)越過(guò)劉易斯拐點(diǎn)，同時(shí)，人口紅利窗口期也即將關(guān)閉。劉易斯拐點(diǎn)和人口紅利拐點(diǎn)的越過(guò)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。翟振武教授建議，要主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將勞動(dòng)密集型企業(yè)升級(jí)為技術(shù)密集型企業(yè)，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力的減少。