導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇健全環(huán)境治理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

除IS09000標(biāo)準(zhǔn)之外，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（1SO）又頒布了第二套管理體系標(biāo)準(zhǔn)ISO14000. 面對(duì)目前國(guó)內(nèi)外正在掀起的ISO14000認(rèn)證熱潮，施工企業(yè)應(yīng)該持何態(tài)度？企業(yè)是否應(yīng)該建立多套管理體系，以及如何避免多套管理體系運(yùn)行所帶來(lái)的工作重復(fù)和效率低下？這是企業(yè)面臨的一個(gè)新課題。

本文結(jié)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織推行管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)和建筑企業(yè)的特點(diǎn)，提出建立質(zhì)量、環(huán)境、安全一體化綜合管理體系的觀點(diǎn)，為解決上述問(wèn)題提供一點(diǎn)思路。

一、質(zhì)量、環(huán)境、安全三種管理體系的發(fā)展和聯(lián)系

ISO9000 系列標(biāo)準(zhǔn)的頒布和實(shí)施。打破了ISO以往單一制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的格局，不僅把標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)同國(guó)際貿(mào)易緊密地結(jié)合起來(lái)，引起產(chǎn)業(yè)界乃至政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的重視，而且把系統(tǒng)理論引進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化，提出了建立文件化管理體系和管理體系認(rèn)證等一系列概念。這不僅是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展史上的一個(gè)創(chuàng)舉，而且在管理領(lǐng)域也引起了極大反響。

1993年6月，把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)指向了人類最為關(guān)切的環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)始制定ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，到1996年10月ISO已頒布了ISO14000系列主要的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

ISO14000頒布后，引起世界各國(guó)工業(yè)界的重視和廣泛興趣，抓起了環(huán)境管理體系認(rèn)證的熱潮。我國(guó)早在1997年2月即等同采用為國(guó)際GB／T24000-1SO14000，目前我國(guó)電子、化工等行業(yè)約有50多家的企業(yè)已獲得了ISO14000證書(shū)。

除已頒布的ISO9000和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)外，ISO下一步還要制定和頒布一套職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)（暫稱為ISO15000），該標(biāo)準(zhǔn)將參照英國(guó)1996年頒布的職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)BBS98800，要求企業(yè)建立職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系（OHSMS），改善生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全管理，保證職工健康和安全。

質(zhì)量、環(huán)境和安全三種管理體系標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生，是為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一體化的格局，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)組織的社會(huì)責(zé)任。質(zhì)量管理體系（QMS）保證生產(chǎn)出的產(chǎn)品合格，使顧客滿意；環(huán)境管理體系（EMS）保證在生產(chǎn)過(guò)程中節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，使社會(huì)滿意；職業(yè)安全和衛(wèi)生管理體系（OHSMS）保證在企業(yè)內(nèi)部文明組織生產(chǎn)，加強(qiáng)安全保障，使員工滿意。三種管理體系的對(duì)象不同，但目標(biāo)一致。三種體系均作用于企業(yè)組織的生產(chǎn)過(guò)程，存在密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。在指導(dǎo)思想上，三種管理體系都遵循相同的管理思想：（1）從注重技術(shù)解決發(fā)展到從組織上和管理職責(zé)上解決；（2）從注重終端控制發(fā)展到全過(guò)程控制；（3）要求制定管理方針，針對(duì)管理體系的總目標(biāo)做出承諾；（4）要求建立并保持分層次的文件化體系；（5）強(qiáng)調(diào)記錄和可追溯性； （6）強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主，不斷改進(jìn)的思想”；（7）要求采用適當(dāng)?shù)墓芾砑夹g(shù)；（8）體系的實(shí)用性和有效性原則；（9）自愿性原則等。在體系運(yùn)行方式上，三種管理體系都按照：制定目標(biāo)方針、計(jì)劃、實(shí)施和運(yùn)行、檢查和糾正措施、審核及管理評(píng)價(jià)，即戴明模式（PDCA循環(huán)）來(lái)實(shí)現(xiàn)管理體系的持續(xù)改進(jìn)。

二、建筑施工企業(yè)與三種管理體系

1.建筑施工企業(yè)與質(zhì)量管理體系。建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和質(zhì)量管理現(xiàn)狀使得ISO9000的作用在建筑企業(yè)中得到更加突出的體現(xiàn)。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)于 1994年被我國(guó)等同采用后，立即得到我國(guó)建筑施工企業(yè)的積極響應(yīng)。如今，越來(lái)越多的建筑施工企業(yè)已通過(guò)ISO9000認(rèn)證，這是企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和保證工程質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。

2.建筑施工企業(yè)與環(huán)境管理體系。與ISO9000相比，建筑施工企業(yè)對(duì)悄然興起的ISO14000現(xiàn)象則表現(xiàn)出認(rèn)識(shí)不足和熱情不夠。建筑施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：

（1）環(huán)境保護(hù)涉及每個(gè)企業(yè)。當(dāng)今環(huán)境保護(hù)已成為全球的主題，環(huán)境保護(hù)不只是意味著控制污染，而與節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。因此，環(huán)境保護(hù)涉及所有行業(yè)，ISO14000認(rèn)證并不只是電子、化工、造紙等“排污”企業(yè)的事，而是面向所有企業(yè)和組織。

（2）建筑施工企業(yè)面臨越來(lái)越大的環(huán)境壓力。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的提高，建筑施工企業(yè)也面臨來(lái)自環(huán)保團(tuán)體、業(yè)主、居民、社區(qū)和政府部門各方面的壓力。建筑污染已是人們關(guān)注的話題。事實(shí)上，目前在國(guó)內(nèi)和國(guó)際工程的招投標(biāo)中，已要求承包商的標(biāo)書(shū)中包含環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。

（3）防止環(huán)境認(rèn)證成為新的“綠色貿(mào)易壁壘”。早在ISO14000頒布之初，ISO就宣布對(duì)這一新的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)只給予2-3年的緩沖期，緩沖期過(guò)后國(guó)際市場(chǎng)就可能會(huì)對(duì)未獲證企業(yè)和產(chǎn)品作出若干限制，發(fā)達(dá)國(guó)家就可能籍此對(duì)第三世界國(guó)家構(gòu)筑“綠色貿(mào)易壁壘”。那時(shí)，國(guó)內(nèi)的建筑企業(yè)要在國(guó)際市場(chǎng)上通行無(wú)阻，除要持有“1SO9000的通行證”外，可能還需要持有“ISO14000的綠卡”。

（4）建筑施工企業(yè)同樣可以享受 ISO14000的成果。在當(dāng)前形勢(shì)下，按ISO14000建立EMS，對(duì)建筑業(yè)同樣具有重要的意義：樹(shù)立“綠色企業(yè)”形象，擴(kuò)大CIS成果，增加無(wú)形資產(chǎn)；幫助企業(yè)樹(shù)立永續(xù)經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；促使企業(yè)節(jié)約資源，降低成本，增加效益；促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加快科技進(jìn)步；規(guī)范程序，強(qiáng)化管理，提高企業(yè)管理整體水平；為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部社會(huì)界面；可見(jiàn)，建筑施工也應(yīng)該研究和關(guān)注ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，甚至考慮建立環(huán)境管理體系，這不只是解決施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)文明施工問(wèn)題，而且有可能給企業(yè)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

3.建筑施工企業(yè)與職業(yè)安全管理體系。對(duì)于建筑施工企業(yè)，安全管理與質(zhì)量管理具有同等重要的地位，安全保證甚至是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的一項(xiàng)強(qiáng)制性條件，安全管理的復(fù)雜性和系統(tǒng)性決不亞于質(zhì)量管理，已有一些企業(yè)曾償試按照質(zhì)量管理體系的模式建立企業(yè)安全管理體系。因此，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)一旦經(jīng)ISO頒布，必將立即被政府和企業(yè)所采用，建筑施工企業(yè)更會(huì)以積極的態(tài)度接受OHSMS標(biāo)準(zhǔn)。

三、建立一體化綜合管理體系的必要性

質(zhì)量、環(huán)境、安全是企業(yè)管理不可分割的三個(gè)方面，都有必要建立系統(tǒng)化、文件化和按照持續(xù)改進(jìn)的戴明模式運(yùn)行的管理體系來(lái)支持。然而，這并不意味企業(yè)要分別建立多套獨(dú)立的管理體系來(lái)平行運(yùn)行。從ISO9000和ISO14000貫標(biāo)認(rèn)證的實(shí)踐和管理體系標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)看，企業(yè)建立一體化的綜合管理體系是可行和必要的。

1.一體化可避免工作重復(fù)和效率低下。按三套標(biāo)準(zhǔn)建立三套管理體系，意味著企業(yè)要設(shè)置三套組織機(jī)構(gòu)，編制三套體系文件，勢(shì)必造成職責(zé)和權(quán)限的交叉和混淆，使得工作重復(fù)，資源浪費(fèi)，也不利于文件的控制。這樣，實(shí)際上增大了企業(yè)管理系統(tǒng)的復(fù)雜性和無(wú)序性，降低了系統(tǒng)功能和管理效率。

2.一體化是管理的系統(tǒng)原理的要求。企業(yè)存在三個(gè)平行的相互獨(dú)立的管理體系，違背了管理的系統(tǒng)原理。根據(jù)系統(tǒng)的觀點(diǎn)，為達(dá)到組織的管理效果最佳，其所有管理活動(dòng)必須納入一個(gè)整體考慮，這就意味著任何管理子系統(tǒng)都應(yīng)該成為組織管理系統(tǒng)的一部分運(yùn)作，從而達(dá)到節(jié)約管理資源，提高整體效益的目的。

3.一體化反映了三種管理體系的內(nèi)在聯(lián)系。質(zhì)量、環(huán)境、安全三種管理體系具有相同的指導(dǎo)思想，在體系運(yùn)行方式上也體現(xiàn)了相同的管理學(xué)原理。三套管理體系同時(shí)作用于產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，三者相輔相成，相互促進(jìn)，密不可分。如影響質(zhì)量的因素5MIE中就有人員和環(huán)境的因素，在施工項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理中，管理者很難把質(zhì)量、文明施工和安全生產(chǎn)割裂開(kāi)來(lái)，建立一體化綜合管理體系，正體現(xiàn)了三者的內(nèi)在聯(lián)系。

4.一體化也是管理體系標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)。ISO已認(rèn)識(shí)到建立多套管理體系和實(shí)行多重認(rèn)證會(huì)給企業(yè)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)和管理上的不便。如果不是單純?yōu)榱苏J(rèn)證，完全可以把ISO9000和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)實(shí)施，這樣既可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又可以統(tǒng)一考慮企業(yè)質(zhì)量和環(huán)境管理體系的一致性和完整性。也有國(guó)內(nèi)學(xué)者提出制定綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系（GMS），也就是：QMS+EMS+OHSMS—GMS，對(duì)這樣的綜合管理體系，只須由綜合管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次審核認(rèn)證。事實(shí)上，ISO正積極為管理體系的一體化創(chuàng)造條件。即將頒布的新版ISO9001：2000把原ISO9901：1994的20個(gè)要素分布4個(gè)方面，使其與IS014000相兼容。在ISO9000標(biāo)準(zhǔn)2000新版的說(shuō)明中也強(qiáng)調(diào)了與ISO14000的相容性。在今后頒布的其他管理體系標(biāo)準(zhǔn)，ISO也將使它們?cè)诮Y(jié)構(gòu)、術(shù)語(yǔ)、技術(shù)和運(yùn)作方式上都盡可能接近，以形成一致并共有的結(jié)構(gòu)方式來(lái)實(shí)施不同標(biāo)準(zhǔn)要素的要求，從而為企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)管理體系的一體化創(chuàng)造條件。

四、建立一體化綜合管理體系的途徑

建筑施工企業(yè)如何建立質(zhì)量、環(huán)境、安全一體化的綜合管理體系，可以根據(jù)企業(yè)的不同情況，選擇不同途徑：

1.從頭開(kāi)始，建立新一體化管理體系。如果原來(lái)的管理體系很不完善，或根本沒(méi)有，則可參照質(zhì)量管理體系的成功模式，結(jié)合環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)和安全管理的要求，逐步建立適用的一體化管理體系。這種做法一次到位，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，但缺點(diǎn)是過(guò)程復(fù)雜，難度很大，前期效果不明顯。

2.先分別建立單獨(dú)的管理體系，然后再一體化。例如，可以先建立質(zhì)量管理體系并獲取ISO9000認(rèn)證，運(yùn)行一段時(shí)間后，再借鑒ISO9000貫標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)建立ISO14000環(huán)境管理體系，獲取ISO14000認(rèn)證，然后再把二體系逐漸整合。這種做法的特點(diǎn)是先簡(jiǎn)后繁，簡(jiǎn)單易行，前期效應(yīng)大，但缺點(diǎn)是費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)，成本較大。

3.在成功管理體系中加入其他管理要素，逐步發(fā)展成為一體化的綜合管理體系。比如，已建立了ISO9000質(zhì)量管理體系，并已成功運(yùn)行的企業(yè)，則可在此基礎(chǔ)上納入環(huán)境和安全管理的要素，這樣可把質(zhì)量體系的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于各種管理要素的運(yùn)作之中，做到平穩(wěn)過(guò)渡。這種做法切實(shí)可行，但要避免一體化深度不夠或出現(xiàn)主次體系。

無(wú)論采取何種一體化途徑，都是先通過(guò)體系文件的通用化和共享，來(lái)逐步達(dá)到一體化文件的形成。因?yàn)椴煌墓芾眢w系都要通過(guò)程序文件進(jìn)行運(yùn)作，管理體系一體化的標(biāo)志就是各層次體系文件的有機(jī)結(jié)合，做到體系手冊(cè)、程序文件和作業(yè)文件的一體化。然而，文件一體化并非指一定要構(gòu)成單一的一套金字塔文件結(jié)構(gòu)。由于各體系的目標(biāo)不同，也考慮到當(dāng)前體系認(rèn)證的現(xiàn)實(shí)，各體系手冊(cè)可以形式上分開(kāi)，但要保證在結(jié)構(gòu)形式、組織目標(biāo)和運(yùn)行模式上的一致。對(duì)于程序文件的一體化，可以通過(guò)用參考表格形式來(lái)說(shuō)明程序文件與每個(gè)部門及要素之間的關(guān)系，并處理好接口的協(xié)調(diào)和優(yōu)化；對(duì)于作業(yè)文件，則必須做到完全一體化，不但要做到文件內(nèi)容、格式和編號(hào)的一致，而且要實(shí)現(xiàn)作業(yè)和執(zhí)行過(guò)程的一體化。

盡管各體系目標(biāo)存在相互促進(jìn)的一面，整合不同因素在管理邏輯上是可行的，但在實(shí)際工作中，會(huì)有一些因素在特定條件下影響一體化的進(jìn)行，如：

1.不同體系目標(biāo)客觀上存在沖突的可能。例如，業(yè)主提高某項(xiàng)質(zhì)量上的要求，則可能增加對(duì)公眾的環(huán)境影響；為了防止施工擾民而采取夜間施工，則增加了工人的安全風(fēng)險(xiǎn)。這是整合過(guò)程中面臨的基本問(wèn)題。

2.不同體系要素實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)的具體措施和技術(shù)手段存在各自的特點(diǎn)和差異。

3. 各體系受不同的外界影響。如果相關(guān)方的團(tuán)體或上級(jí)機(jī)關(guān)強(qiáng)加于某一體系的重要性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于另一體系，企業(yè)受這種外來(lái)的壓力，甚至外部資源的影響，則可能會(huì)妨礙一體化的進(jìn)行。

4.存在內(nèi)部主觀上的影響。如果管理層主觀上對(duì)不同體系的優(yōu)先性有要求，在不同階段有不同程度的考慮，那么，對(duì)體系的整合就存在一種人為影響的趨勢(shì)。

篇2

關(guān)鍵詞： 質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系 建設(shè)工程項(xiàng)目管理應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、“三標(biāo)一體”管理系統(tǒng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的重要性

1、能夠認(rèn)識(shí)管理的規(guī)律，建立同一性的管理基礎(chǔ)?！叭龢?biāo)一體”系統(tǒng)有一些共同點(diǎn)，例如：三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都有重要的共有條款，包括文件控制、記錄控制、人力資源管理、不合格控制、內(nèi)部審核、糾正和預(yù)防措施等。在項(xiàng)目建立、實(shí)施質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全的“三標(biāo)一體”系統(tǒng)，有利于項(xiàng)目的基礎(chǔ)管理規(guī)范化，有利于管理工作優(yōu)化并鞏固工程的業(yè)務(wù)流程。

2、能夠?qū)θ肆Y源進(jìn)行科學(xué)的調(diào)配，對(duì)管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康三個(gè)管理體系對(duì)人力資源都有著明確的要求，如果分別單獨(dú)確立三個(gè)管理體系，那么會(huì)導(dǎo)致人員的重疊或機(jī)構(gòu)的復(fù)雜，而進(jìn)行一體化管理則會(huì)統(tǒng)一設(shè)置人員崗位，例如一職多能、一崗多則等，提高了綜合工作效率。建立“三標(biāo)一體”體系改革了傳統(tǒng)管理理念，加強(qiáng)了增值過(guò)程，有利于減少該三者之間的重復(fù)工作，利用專業(yè)性的管理方針使建設(shè)項(xiàng)目高效、有序運(yùn)行，更能推動(dòng)此體系的維護(hù)和完善。

3、能夠提高工程建設(shè)的工作效率。“三標(biāo)一體”體系相關(guān)文件的頒布和實(shí)施是企業(yè)管理水平提升的重要舉措。企業(yè)學(xué)習(xí)、運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)的理念及方式，就是要實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化。該體系是現(xiàn)代企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的需要，它體現(xiàn)的是新的管理方式，是每一個(gè)項(xiàng)目、部門和員工都需要遵循的規(guī)則，也能為企業(yè)提供科學(xué)的管理思想，使各項(xiàng)管理區(qū)域間實(shí)現(xiàn)功能的互補(bǔ)、緊密銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，最終提高建設(shè)效率。

4、能夠降低管理的成本。推行“三標(biāo)一體”體系，在實(shí)施過(guò)程中，能夠不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，努力降低施工成本，全面提升項(xiàng)目乃至企業(yè)的經(jīng)管水平。由于質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系涉及到各方面，因而如果通過(guò)有效的整合運(yùn)營(yíng)，就能達(dá)到資源共享的目標(biāo)，從而節(jié)省了大量的人力、物力、財(cái)力，最后，實(shí)現(xiàn)國(guó)家所倡導(dǎo)的的清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

二、質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

1、施工機(jī)具管理過(guò)程，關(guān)鍵要把好三關(guān)

1）供方選擇評(píng)價(jià)關(guān)。施工機(jī)具的采購(gòu)或租賃，都要對(duì)供方或租賃方進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：經(jīng)營(yíng)資格和信譽(yù)、 產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、供貨能力、風(fēng)險(xiǎn)因素。在評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)要關(guān)注設(shè)備的能耗指標(biāo)要和安全性能，特殊環(huán)境施工還要考量其噪聲情況等；在評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)要關(guān)注其質(zhì)量缺陷、供貨遲到和服務(wù)不到位等不確定的因素。在建項(xiàng)目因設(shè)備不能如約進(jìn)場(chǎng)影響施工的例子很多。對(duì)施工機(jī)具供應(yīng)方的評(píng)價(jià)、再評(píng)價(jià)和選擇應(yīng)是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的。確定采購(gòu)或租賃時(shí)一定要按規(guī)定簽訂合同。

2）機(jī)具驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目部對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)具都必須組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可使用，租賃機(jī)具驗(yàn)收時(shí)還應(yīng)作凈值評(píng)估經(jīng)雙方確認(rèn)。驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)包括質(zhì)量環(huán)保和安全方面的性能指標(biāo)；特種設(shè)備安裝或拆卸都必須編制專項(xiàng)安全施工方案，方案應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施；安裝后的施工機(jī)具必須按國(guó)家相關(guān)規(guī)定請(qǐng)當(dāng)?shù)貦?quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，合格后才能使用，并保存驗(yàn)收記錄。如果是工程分包方自帶或租賃特種設(shè)備，也應(yīng)嚴(yán)格按上述要求進(jìn)行管理，否則會(huì)存在很大風(fēng)險(xiǎn)。但這方面風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)際運(yùn)行中往往被忽視了。

3）正確使用和維護(hù)保養(yǎng)關(guān)?，F(xiàn)在許多項(xiàng)目在使用設(shè)備時(shí)不能正確使用油，使設(shè)備故障頻出；有的忽視保養(yǎng)，拼設(shè)備，導(dǎo)致關(guān)鍵時(shí)刻設(shè)備出現(xiàn)故障影響施工正常進(jìn)行。設(shè)備在使用和維修中的廢物處理必須符合環(huán)保要求，特別是含油的危險(xiǎn)廢物。

2、分包方管理過(guò)程。

1）分包方的選擇和評(píng)價(jià)，必須確保分包方具備相應(yīng)施工資質(zhì)，還應(yīng)當(dāng)有安全生產(chǎn)許可證。一些項(xiàng)目忽視資質(zhì)的有效性，結(jié)果給項(xiàng)目自身造成了風(fēng)險(xiǎn)。選定分包方后一定要簽訂合同后才能進(jìn)場(chǎng)。一些項(xiàng)目分包工程因單價(jià)定不了，先進(jìn)場(chǎng)施工以后再算帳，有的甚至不簽訂合同，造成糾紛和重大損失的案例很多。

2）進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)證。質(zhì)量管理規(guī)范要求對(duì)進(jìn)場(chǎng)的分包方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行驗(yàn)證，確認(rèn)是否與選擇一致，特別是關(guān)鍵崗位和需要持證的特種作業(yè)人員；

3）對(duì)分包方交底和培訓(xùn)。項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)對(duì)分包方進(jìn)行祥細(xì)的技術(shù)、安全交底，讓其清楚所從事的分部分項(xiàng)工程或工序的質(zhì)量要求、環(huán)保要求、安全要求，對(duì)管理人員和操作人員還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)。

4）給分包方創(chuàng)造符合要求的作業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。必須確保作業(yè)環(huán)境的空氣質(zhì)量符合健康要求，比如隧道施工的粉塵、有害氣體的濃度必須符合施工規(guī)范的要求。項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)積極采用先進(jìn)的施工工藝主動(dòng)淘汰落后施工工藝，從根本上提升施工管理水平。

3、物資管理過(guò)程。

1）供方選擇評(píng)價(jià)。采購(gòu)工程物資必須先對(duì)供應(yīng)廠商進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：經(jīng)營(yíng)資格和信譽(yù)；建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量；供貨能力；產(chǎn)品的價(jià)格；售后服務(wù)。在評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)要確保所購(gòu)物資的指標(biāo)符合要求，有環(huán)保和安全要求的必須確保滿足；對(duì)物資供應(yīng)方的評(píng)價(jià)、再評(píng)價(jià)和選擇應(yīng)是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的。

2）物資驗(yàn)收。項(xiàng)目部對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的所有工程物資都必須組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可使用。驗(yàn)收通常包括外觀檢查、技證核對(duì)、抽樣試驗(yàn)等內(nèi)容。

3）倉(cāng)儲(chǔ)保管和發(fā)放管理。特別要關(guān)注火工品和油品這些一類危險(xiǎn)源的管理，在工地設(shè)庫(kù)必須符合相關(guān)規(guī)定，必須經(jīng)審批后使用；必須有持證人員管理，必須嚴(yán)格按規(guī)定領(lǐng)用、運(yùn)輸和使用，嚴(yán)禁違規(guī)操作，確保安全生產(chǎn)。

4、施工過(guò)程管理。這是產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程，是將原材料變成產(chǎn)品的過(guò)程，包括測(cè)量、放線、勘察、鉆探，包括橋梁、涵洞、隧道、路基、架梁、鋪軌等每一個(gè)分單位工程的每一個(gè)分部和分項(xiàng)工程，也包括臨時(shí)用電、腳手架等工程。要確保產(chǎn)品質(zhì)量、確保安全生產(chǎn)、確保符合環(huán)保要求，就應(yīng)當(dāng)按三個(gè)管理體系的要求，堅(jiān)持“事前預(yù)防”、“ 事中控制”、“ 事后檢測(cè)”三原則，做好四個(gè)方面的管理工作。

1）施工準(zhǔn)備，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量管理策劃的結(jié)果實(shí)施施工準(zhǔn)備，這是“事前預(yù)防”的重要活動(dòng)，包括：技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料準(zhǔn)備，施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備，通信、交通、消防和辦公、生活（含住宿、食堂）基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備，人員、機(jī)具、材料設(shè)備等施工生產(chǎn)要素準(zhǔn)備，冬雨期施工準(zhǔn)備等。認(rèn)真細(xì)致地做好施工準(zhǔn)備工作，對(duì)充分發(fā)揮各方面的積極因素，合理利用資源，加快施工速度、提高工程質(zhì)量、確保施工安全、降低工程成本及獲得較好經(jīng)濟(jì)效益都起著重要作用。

2）技術(shù)交底，開(kāi)工前，由項(xiàng)目主管技術(shù)負(fù)責(zé)人向參與施工和質(zhì)檢的人員（包括分包方的人員）進(jìn)行的技術(shù)交底，其目的是使接受交底的人員詳細(xì)了解工程特點(diǎn)、技術(shù)質(zhì)量要求、操作工藝、施工方法與措施、安全環(huán)保要求、檢查驗(yàn)收要求等，以便于科學(xué)地組織施工，避免技術(shù)質(zhì)量等事故的發(fā)生。

3）施工過(guò)程質(zhì)量安全控制，也叫做“事中控制”，包括正確使用施工圖紙、設(shè)計(jì)文件，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及適用的施工工藝標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)；調(diào)配符合規(guī)定的操作人員；按規(guī)定配備、使用建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、施工機(jī)具、檢測(cè)設(shè)備；按規(guī)定施工并及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定對(duì)施工作業(yè)環(huán)境進(jìn)行控制；對(duì)不穩(wěn)定和能力不足的施工過(guò)程、突發(fā)事件實(shí)施監(jiān)控等內(nèi)容。對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程還應(yīng)按規(guī)定編制和實(shí)施專項(xiàng)安全施工方案。過(guò)程控制，是指施工主體的自我監(jiān)管和外力監(jiān)控方式。自我監(jiān)管是第一位的、最重要的，也就是作業(yè)者在施工過(guò)程中發(fā)揮出自己的質(zhì)量活動(dòng)約束，以監(jiān)督自己完成預(yù)定的目標(biāo)。它是由施工作業(yè)的成員開(kāi)展的。而他人監(jiān)控是通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的各管理部門及外部的相關(guān)方面如工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位或政府質(zhì)量監(jiān)控部門等，在施工各階段依據(jù)法規(guī)和施工合同對(duì)其進(jìn)行行為和質(zhì)量安全情況進(jìn)行監(jiān)控。在施工過(guò)程中二者各負(fù)其責(zé)、相互依存，共同保證施工過(guò)程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4）產(chǎn)品質(zhì)量的檢查和驗(yàn)收。也稱作事后質(zhì)量把關(guān)，使不合格的工序及產(chǎn)品不流入下道工序。項(xiàng)目應(yīng)建立并實(shí)施施工質(zhì)量檢查、試驗(yàn)、檢測(cè)、驗(yàn)收管理制度，對(duì)施工質(zhì)量檢查和質(zhì)量驗(yàn)收進(jìn)行策劃，并由具備相應(yīng)資格的人員實(shí)施。包括對(duì)分包工程的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收。應(yīng)對(duì)質(zhì)量不符合的工序進(jìn)行糾正，對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行處理，對(duì)各類質(zhì)量問(wèn)題的處理結(jié)果還應(yīng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

5、管理活動(dòng)的檢查與改進(jìn)。項(xiàng)目部應(yīng)定期對(duì)三體系管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，內(nèi)容包括：項(xiàng)目管理策劃結(jié)果的實(shí)施；對(duì)公司、發(fā)包方或監(jiān)理方提出的意見(jiàn)和整改要求的落實(shí)；合同的履行情況；質(zhì)量環(huán)保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。對(duì)檢查結(jié)果及相關(guān)信息應(yīng)進(jìn)行分析，識(shí)別需要改進(jìn)的領(lǐng)域和機(jī)會(huì)，并書(shū)面提出和采取改進(jìn)措施。對(duì)改進(jìn)的結(jié)果還應(yīng)進(jìn)行跟蹤落實(shí)。

三、環(huán)境 安全和職業(yè)健康管理體系應(yīng)用的對(duì)策

1、全面看待三套體系

在現(xiàn)代企業(yè)管理中，人們往往很樂(lè)觀的看待這三個(gè)體系，只看到了整合的良好基礎(chǔ)，卻忽視了三者存在的差異 是否建立三體系一體化應(yīng)認(rèn)真分析和考慮企業(yè)自身的條件和特點(diǎn)，要穩(wěn)重行事，要認(rèn)真咨詢和請(qǐng)教有成功經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家認(rèn)可的中介組織。

2、具體情況具體分析，杜絕牽強(qiáng)組合

現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)云變換，現(xiàn)代企業(yè)千變?nèi)f化 因此，在企業(yè)中實(shí)施最佳的管理方案，要根據(jù)企業(yè)的具體情況制定相應(yīng)的管理體制，科學(xué)地解決三體系間的接口問(wèn)題，本著盡量減輕人力 財(cái)力，節(jié)省時(shí)間，減少工傷事故的原則，建立合適的新型綜合管理體制 同時(shí)堅(jiān)決杜絕拼組與湊合 。

3、科學(xué)務(wù)實(shí)，穩(wěn)重行事

當(dāng)前出現(xiàn)的聯(lián)合審核行動(dòng)僅是一種探索和嘗試，要建立和實(shí)施三體系一體化，真正做到科學(xué)化 規(guī)范化 標(biāo)準(zhǔn)化 這就要求企業(yè)甚至國(guó)家組織人力深入研究三個(gè)體系的異同，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn) 實(shí)踐同時(shí)努力提高全體作業(yè)人員對(duì)三套體系的正確認(rèn)識(shí) 。

高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)對(duì)具體操作過(guò)程的要求越來(lái)越精確，因而實(shí)施管理體系時(shí)，決不能強(qiáng)調(diào)單一作用，必須考慮到方方面面，才能確?，F(xiàn)代企業(yè)的成功運(yùn)作 ISO9000 ISO14000 OHSAS18000國(guó)際環(huán)境 安全和職業(yè)健康管理體系各有各自優(yōu)點(diǎn)和不足，在不同的企業(yè)管理中，一種管理體制難免會(huì)出現(xiàn)各種各樣的漏洞，根據(jù)實(shí)際情況只有將三者適當(dāng)結(jié)合或兩兩適當(dāng)結(jié)合，才能建立更加完善的管理體制，滿足打造綠色健康與安全企業(yè) 。

結(jié)束語(yǔ)：運(yùn)用“三標(biāo)一體”的管理體系，能夠有效加強(qiáng)建設(shè)工程的運(yùn)行控制和項(xiàng)目管理，能夠全面提升項(xiàng)目的管理水平，對(duì)工程和服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能源的合理利用、安全生產(chǎn)以及保護(hù)員工健康等方面都有積極的推進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曹仲京. 淺談環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系的建立[J]. 林業(yè)勞動(dòng)安全，2013，03：19-22+45.

篇3

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量 環(huán)境 職業(yè)安全健康 管理體系 整合 一體化

Discussion on the Possibility for Integrating and Uniting the Management Systems of Quality， Environment， and Occupational Safety and Health

Abstract: Implementation， accreditation and continuous perfection of three management systems， namely ISO 9000， ISO 14000 and OSHAS 18000， have become an important landmark for the management level and ability of sustainable development of modern enterprises. Especially after China's accession to WTO， issues of quality， environment， and occupational safety and health become unevadable for the existence， competition and development of the enterprises in their global economic and trade activities. No matter they are enterprises， institutions， consultant，

accreditation or governmental agencies， they all are thinking deeply as how to avoid those unnecessary intersection， overlapping， and repetition among these systems， so that the resources could be fully utilized， and the management could be much more efficient. Authors consider that these systems might be integrated and united. The background and circumstances for integration and unification are discussed， and drawbacks are analyzed. Suggestions for integration and unification are made， and the prospective is looked forward to.

Key words： Quality Environment Occupational safety and health Management system Integration Unification

1 前 言

隨著ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)出了公告(2001年第30號(hào))即《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》［1］，以及ISO14000∶1996系列標(biāo)準(zhǔn)

在全國(guó)不斷地推行和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)在推行質(zhì)量管理體系(QMS)、環(huán)境管理體系(EMS)及職業(yè)安全健康管理體系(OSHAS)方面進(jìn)入一個(gè)新階段，為企業(yè)在入世后，參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件。但在推行、建立、認(rèn)證和持續(xù)改進(jìn)的實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些值得深思的問(wèn)題。筆者就減少Q(mào)MS、EMS、OSHAS三大體系在建立和實(shí)施中的交叉、重疊、重復(fù)，人、財(cái)、物、時(shí)間的浪費(fèi)，管理績(jī)效和效益不高等問(wèn)題，進(jìn)行了探討；分析了三大體系整合與一體化的背景和面臨的難點(diǎn)；提出了幾點(diǎn)建議并展望其發(fā)展前景。

2 QMS、EMS、OSHAS的整合與一體化的有利條件和時(shí)代背景

隨著2000年版ISO9000的宣貫，ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，OSHAS18000的試行［2］，最近，國(guó)際勞工組織ILO/OSH2001的出臺(tái)，我國(guó)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，大大地推進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)管理改革步伐，使三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、更加實(shí)用、更加完善。但在實(shí)踐中，從不同角度都發(fā)現(xiàn)了三者的個(gè)性和共性的差異和要素的交叉、重疊問(wèn)題，使一些實(shí)踐者和管理專家、學(xué)者開(kāi)始深思，是否有可能尋求設(shè)計(jì)一個(gè)新的構(gòu)架?而在1999年筆者也有類似的萌想［3］。

至今，情況發(fā)生了巨大變化，無(wú)論是企、事業(yè)單位(組織)、咨詢及認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)、相關(guān)方面、政府主管部門都積累了經(jīng)驗(yàn)，在某些領(lǐng)域取得共識(shí)，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，提出了各自的要求，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)發(fā)展的需要，促使三個(gè)體系的各方，加強(qiáng)彼此間的學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)行對(duì)照、對(duì)比，進(jìn)行結(jié)合與交叉，通過(guò)咨詢和認(rèn)證實(shí)踐，都不同程度表達(dá)了希望整合或一體化的意向，似乎說(shuō)話的底氣更足，依據(jù)更多，條件更有利，時(shí)機(jī)也更成熟了。下面簡(jiǎn)述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三個(gè)管理體系有可能整合以及一體化的背景和良好的基礎(chǔ)。

(1) 三體系寓于全面管理體系之中

QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均屬于全面管理一體化系統(tǒng)(Total Integrated Management System， TIMS)的主要成分，其總目標(biāo)、特點(diǎn)、共性都有其內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系和互補(bǔ)性，可以認(rèn)為三個(gè)體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質(zhì)量管理理論為基礎(chǔ)，以國(guó)際管理性標(biāo)準(zhǔn)為框架，融合其他管理要求的協(xié)調(diào)一致的管理體系［4］，也可以視為是系統(tǒng)(分系統(tǒng))與總系統(tǒng)的關(guān)系。三個(gè)子管理體系是全面管理總體系的組成部分，并交融于一體。

(2) 三體系咨詢認(rèn)證對(duì)象的需求

被咨詢、認(rèn)證的單位(對(duì)象)為了建立QMS、EMS、OSHAS三個(gè)管理體系，要分別組織三個(gè)專業(yè)性管理隊(duì)伍，分別經(jīng)歷3次大動(dòng)蕩、大改革、大投入，事后整改、持續(xù)改進(jìn)、抽查、復(fù)審等，并非一勞永逸。當(dāng)前，企業(yè)需要用更多的精力、時(shí)間和資金，投入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和自身發(fā)展，若能幫助企業(yè)同步建立和實(shí)施三個(gè)管理體系或建立一個(gè)包含Q、E、OSH管理的綜合一體化的管理體系，是企、事業(yè)單位(對(duì)象或用人單位)舉雙手贊同的事情。

(3) 咨詢認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的需求

無(wú)論是QMS、還是EMS或OSHAS的咨詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證中心，都在拼命的擴(kuò)大現(xiàn)有的業(yè)務(wù)范圍，都千方百計(jì)的要同時(shí)拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS18000的體系標(biāo)準(zhǔn)咨詢或認(rèn)證的資格證書(shū)，這些中介咨詢或認(rèn)證機(jī)構(gòu)正在培養(yǎng)和選聘身具這三個(gè)體系認(rèn)證資格的外審員或主任審核員。其目的是適應(yīng)企業(yè)咨詢或認(rèn)證市場(chǎng)的需求，這些中介組織開(kāi)始聯(lián)合咨詢，實(shí)施聯(lián)合審核，在國(guó)內(nèi)開(kāi)始取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

(4)有效管理提高效益，急需管理體系整合與一體化

由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的體系標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)世時(shí)間的差異，按各自的對(duì)象和目標(biāo)，分別建立了各自的管理體系標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)實(shí)施和實(shí)踐，人們已發(fā)現(xiàn)，無(wú)論在咨詢以及認(rèn)證過(guò)程中，有許多要素交叉、重疊，給組織(用人單位)帶來(lái)工作重復(fù)、資源浪費(fèi)、管理效率及效益低下，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法，將三體系整合或綜合一體化。

(5) 三套標(biāo)準(zhǔn)的兼容性為其整合與一體化創(chuàng)造了有利條件

三個(gè)管理體系的內(nèi)容(要素)多數(shù)是相同或相似的。例如：ISO9000∶2000標(biāo)準(zhǔn)，在其附錄A中給出了ISO9001∶2000與ISO14001∶1996標(biāo)準(zhǔn)的各要素對(duì)照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS18001∶1999標(biāo)準(zhǔn)的前言里，強(qiáng)調(diào)與ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996與OSHAS18001∶1999的相容性；在2001年11月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合的GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》的附錄A中，即GB/T28001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間章條對(duì)應(yīng)關(guān)系，以充分體現(xiàn)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性，為職業(yè)安全健康、環(huán)境和質(zhì)量管理體系相結(jié)合提供了內(nèi)在聯(lián)系和應(yīng)用的理論基礎(chǔ)。甚至在國(guó)際勞工組織(ILO) 2001年頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》(ILO/OSH2001)中，在2001年12月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的條款中，都充分的體現(xiàn)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性。

(6) 三套標(biāo)準(zhǔn)的管理原理相同，模式相似

QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理為基礎(chǔ)，遵照PDCA循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進(jìn)的管理思想；三者都運(yùn)用了系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法、分目標(biāo)相似、總目標(biāo)一致；三者都是為了滿足顧客或社會(huì)、員工和其他相關(guān)方的要求，推動(dòng)現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績(jī)效。

(7) ISO14001與OSHAS18001整合已取得成功經(jīng)驗(yàn)由于EMS與OSHAS的管理體系運(yùn)作模式及標(biāo)準(zhǔn)條款名稱基本相對(duì)應(yīng)，形成了兼容或整合或一體化天然良機(jī)，在國(guó)內(nèi)外石油、天然氣行業(yè)，甚至海事領(lǐng)域的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸管理中，都建立了環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經(jīng)驗(yàn)。

(8) 企業(yè)文化建設(shè)為三套體系建立或整合奠定了基礎(chǔ)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)文化建設(shè)，無(wú)論是企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)保文化、企業(yè)安全文化的建設(shè)及其濃厚的企業(yè)文化氛圍，都為三套標(biāo)準(zhǔn)體系的整合或一體化提供了人文及社會(huì)環(huán)境和技術(shù)支持［4］，關(guān)愛(ài)人的生命，保護(hù)人的生存、生產(chǎn)、生活的安全與健康，保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，推崇質(zhì)量安全文化、環(huán)保文化、減災(zāi)文化、安全文化，給三者標(biāo)準(zhǔn)體系的整合與一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代企業(yè)管理水平、企業(yè)精神、企業(yè)形象的重要體現(xiàn)。

(9) 三體系的整合及一體化已成為國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)先進(jìn)工業(yè)國(guó)倡導(dǎo)Q、E、OSH的高品質(zhì)經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)作方式，一切以人為本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)的整合或一體化，已成為企業(yè)發(fā)展的需求，獲得最佳經(jīng)營(yíng)績(jī)效的成功途徑。據(jù)報(bào)導(dǎo)，澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)，在進(jìn)行QMS、EMS、OSHAS三體系的整合及一體化嘗試，無(wú)疑，國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)預(yù)示著三體系整合與一體化將已成為國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)、成為國(guó)際管理及認(rèn)證領(lǐng)域的重要拓展方向。

3 整合與一體化面臨的困難

由于三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系出臺(tái)的時(shí)代背景不同，對(duì)象、目標(biāo)、適用范圍差異較大，要進(jìn)行整合或一體化，必須克服一些障礙，認(rèn)真深思，系統(tǒng)策劃與設(shè)計(jì)，處理好交叉、融合、綜合各要素間的關(guān)系，筆者認(rèn)為，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

轉(zhuǎn)貼于 (1) 堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)務(wù)實(shí)的思想

要組織人力深入研究三個(gè)體系的異同，聯(lián)合專業(yè)咨詢和認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同策劃與設(shè)計(jì)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)、實(shí)踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS、OSHAS之間的關(guān)系；處理好與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)系；處理好與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系；推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續(xù)改進(jìn)，成為永恒的動(dòng)力。

(2) 嚴(yán)防機(jī)械拼組和各自為政的湊合

要從建立現(xiàn)代企業(yè)管理，獲得最佳績(jī)效，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，立于不敗之地為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上和戰(zhàn)術(shù)上深層考慮。要顧全大局，消除各為中心，著眼于世界，立足于發(fā)展，盡量減輕對(duì)企業(yè)帶來(lái)人、財(cái)、物、時(shí)間、資源浪費(fèi)的負(fù)擔(dān)，科學(xué)地解決三體系間的接口問(wèn)題，系統(tǒng)地建立新型的綜合管理體系。嚴(yán)防拼組與湊合，這樣做是適得其反，必須嚴(yán)禁發(fā)生。

(3) 堅(jiān)持戴明原理和三論方法

戴明原理、PDCA循環(huán)原則、持續(xù)改進(jìn)和不斷提升的目標(biāo)是三體系整合與一體化的核心，系統(tǒng)論、控制論、信息論及其方法是實(shí)現(xiàn)整合及一體化基礎(chǔ)理論和運(yùn)作方法，也是策劃、設(shè)計(jì)和制定綜合體系標(biāo)準(zhǔn)指南和規(guī)范的基本原則。

(4) 持謹(jǐn)慎態(tài)度、要穩(wěn)重行事

已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應(yīng)認(rèn)真分析和考慮自己的條件和特點(diǎn)；未建立QMS、EMS、OSHAS的單位，要穩(wěn)重行事，要認(rèn)真咨詢和請(qǐng)教已建立三體系的單位及對(duì)三體系整合有成功經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家認(rèn)可的中介組織。當(dāng)前出現(xiàn)的聯(lián)合審核行動(dòng)僅是一種探索和嘗試，要建立和實(shí)施三體系整合或一體化的體系，真正做科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際間互認(rèn)，還有很多需要?jiǎng)?chuàng)新并負(fù)出艱辛勞動(dòng)的工作，正等待人們?nèi)ラ_(kāi)拓、探索和開(kāi)發(fā)。謹(jǐn)慎與穩(wěn)重行事是十分必要的。

4 關(guān)于三體系整合與一體化管理體系建立的建議

建立涵蓋質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理要求的一體化管理體系，開(kāi)展一體化認(rèn)證，是諸多企業(yè)(組織)的共同需求，也是中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新拓展、新選擇。無(wú)疑，它標(biāo)志了當(dāng)今國(guó)際現(xiàn)代管理及認(rèn)證領(lǐng)域出現(xiàn)了新潮流、新需求。為促進(jìn)國(guó)內(nèi)企、事業(yè)單位建立和實(shí)施三體的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議：

(1) 三方攜手整合

由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)牽頭，有計(jì)劃地組織國(guó)家質(zhì)量管理體系、國(guó)家環(huán)境管理體系及國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系的指導(dǎo)委員會(huì)，并分別吸收三方的政府主管部門、國(guó)內(nèi)知名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)(組織)的資深人員參加，申請(qǐng)?jiān)趪?guó)家立項(xiàng)，分若干專題研究，最后起草一份整合與一體化管理標(biāo)準(zhǔn)。

(2) 認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

開(kāi)設(shè)專題課題，吸收國(guó)內(nèi)實(shí)施聯(lián)合審核、H．S．E(健康．安全．環(huán)境)認(rèn)證、海事H．S．E． (健康．安全．環(huán)境)認(rèn)證的整合經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)提升、優(yōu)化，結(jié)合企業(yè)(組織)實(shí)際，為一體化管理體系建立提供科學(xué)依據(jù)和成功可行的經(jīng)驗(yàn)。

(3) 跟蹤國(guó)際的整合與一體化動(dòng)向

ISO9000、ISO14000或OSHAS18000已成為入世后，各國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能否真正進(jìn)入世界貿(mào)易市場(chǎng)的瓶頸問(wèn)題，也是企業(yè)能否有資格參與世界經(jīng)濟(jì)一體化活動(dòng)的入場(chǎng)券，先進(jìn)工業(yè)國(guó)早已按這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)作，例如：英國(guó)的BS5750(為ISO9000所引用)，BS7750(為ISO14000所引用)，BS8800(為OSHAS18000所引用)早已在英國(guó)建立、實(shí)施，也是國(guó)際上公認(rèn)的較好標(biāo)準(zhǔn)，已為有關(guān)組織和國(guó)家原則上照搬或適當(dāng)修改成自己的標(biāo)準(zhǔn)。更為關(guān)心的三個(gè)管理體系建立、整合及其一體化是發(fā)展中國(guó)家(第三世界)和地區(qū)的工農(nóng)企業(yè)，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS來(lái)提高自己的現(xiàn)代管理水平和國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的地位。據(jù)有關(guān)信息資料報(bào)道，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國(guó)及我國(guó)的香港地區(qū)、臺(tái)灣都在三體系的建立及其整合與一體化管理體系方面正在嘗試或取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，跟蹤國(guó)際發(fā)展動(dòng)向，與國(guó)際接軌，以及調(diào)整經(jīng)貿(mào)對(duì)策，知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，掌握國(guó)際動(dòng)態(tài)和最新信息是極為重要的自我保護(hù)和自我完善的手段。

(4) 試點(diǎn)和推廣

三體系的整合及其一體化管理體系的建立，是否達(dá)到科學(xué)、實(shí)用、提高管理績(jī)效的目標(biāo)，要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)來(lái)考核，實(shí)踐是檢驗(yàn)理論正確與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)。特別要抓認(rèn)證機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合審核經(jīng)驗(yàn)、整合試用的績(jī)效、一體化管理體系建立的經(jīng)驗(yàn)；綜合協(xié)同后，逐漸推廣、改進(jìn)；最后為一體化管理體系標(biāo)準(zhǔn)提供最科學(xué)、最實(shí)用的依據(jù)。

(5) 堅(jiān)持自愿、推薦的原則

三套管理體系標(biāo)準(zhǔn)的推行和實(shí)施，均以自愿為前提，這種管理性、推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化管理體系達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是十分重要的，但必須堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則。充分相信企業(yè)的自我意識(shí)和覺(jué)悟，不靠政府命令，而靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化和需求，讓企業(yè)在其生存和發(fā)展中領(lǐng)悟，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去推動(dòng)，讓全球經(jīng)濟(jì)一體化和世貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促進(jìn)，靠企業(yè)內(nèi)外人員的支持，使企業(yè)自覺(jué)的認(rèn)識(shí)到QMS、EMS、OSHAS的建立以及進(jìn)一步的整合與一體化是企業(yè)現(xiàn)代化管理的必經(jīng)之路，是企業(yè)全面管理的基礎(chǔ)。當(dāng)然，人做出這種選擇與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)文化建設(shè)、決策人的素養(yǎng)和水平緊密相關(guān)。一切不能勉強(qiáng)，順其自然，靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，順昌逆亡。

當(dāng)然，是否自愿、自覺(jué)推行和建立三個(gè)管理體系，涉及到企業(yè)文化氛圍和企業(yè)員工科技文化素質(zhì)問(wèn)題外，還有一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題。聰明人一點(diǎn)自明，早投入早受益。雖面臨困難，但不能失去發(fā)展機(jī)遇和提高效益的良機(jī)，企業(yè)不積極、不主動(dòng)改革，就很難掙脫經(jīng)濟(jì)逆境給企業(yè)帶來(lái)危運(yùn)。

5 管理體系與企業(yè)文化建設(shè)

筆者認(rèn)為，探索一體化管理體系的策劃、設(shè)計(jì)及其建立和實(shí)施課題是具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義的大事。企業(yè)的全面管理體系逐漸完善，而Q、E、OSH的管理體系是其中的核心問(wèn)題。而以人為本的管理，以人為本，保護(hù)自然環(huán)境，關(guān)愛(ài)生命，珍惜人生的企業(yè)文化就包含了企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)境文化、企業(yè)安全與減災(zāi)文化［5］。企業(yè)的形象和企業(yè)的精神是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，企業(yè)生存和發(fā)展的動(dòng)力，深層次的資源來(lái)源來(lái)自企業(yè)員工的科技文化素質(zhì)及其相應(yīng)的技能。

企業(yè)的生存與發(fā)展依賴于企業(yè)文化建設(shè)和人才資源的利用與開(kāi)發(fā)，先進(jìn)的管理體系一定是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上。因此，沒(méi)有現(xiàn)代科技文化的企業(yè)是沒(méi)有出路的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和不斷提升員工的科技文化素質(zhì)是企業(yè)興衰的根本。管理是調(diào)整人與物的關(guān)系，使企業(yè)安全、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造最佳績(jī)效達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

的方法，管理不是目的。管理體系一體化的建立是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便、有效運(yùn)作的手段，綜合、科學(xué)、高效是其發(fā)展方向。企業(yè)文化建設(shè)的繁榮和全體員工科技文化素質(zhì)的提高，是三個(gè)體系整合及一體化建立的人文條件和技術(shù)基礎(chǔ)。

6 寄語(yǔ)與展望

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)前主席蒙爾曼先生和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)起草人——沙拉米都先生曾多次強(qiáng)調(diào)：“如果不是單純?yōu)榱苏J(rèn)證注冊(cè)，組織完全可以將ISO9001、ISO14001標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)實(shí)施。這樣既可以減輕組織負(fù)擔(dān)，又可以統(tǒng)一考慮組織質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的同步建立及實(shí)施。”［4］實(shí)際上，OSHAS18001∶1999與ISO14001∶1996的兼容性，2000年版ISO9001的修改與ISO14001∶1996的兼容性，已為三個(gè)體系的同步整合與一體化管理體系的建立奠定了天然合理的兼容基礎(chǔ)。

值得筆者可喜的是有幸親自參加了由《世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理》雜志社、《中國(guó)ISO14000體系認(rèn)證》雜志社及《中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證》雜志社，于2002年1月18日至21日在北京“市長(zhǎng)之家”聯(lián)合舉辦的《建立綜合管理體系，實(shí)施聯(lián)合審核》高級(jí)研討會(huì)，200余名專家、學(xué)者，三個(gè)體系的咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員、相關(guān)的大中企業(yè)代表，各抒己見(jiàn)，共同探討。從認(rèn)真交流、熱烈討論的氣氛中，筆者欣慰地看到了一種力量，一種期望：企業(yè)現(xiàn)代管理水平提高，需要三個(gè)體系的整合與一體化；認(rèn)證及咨詢機(jī)構(gòu)、中介組織受市場(chǎng)需求的吸引和沖擊，也急待尋求三個(gè)體系的整合與一體化的管理模式和運(yùn)作方法；更希望國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)及三個(gè)國(guó)家級(jí)管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)，能關(guān)注、支持和引導(dǎo)這項(xiàng)具有全局性、決策性的管理體系的創(chuàng)新工作，同時(shí)要求其組織力量跟蹤、分析、研究國(guó)際整合與一體化的動(dòng)向，為國(guó)際間互認(rèn)創(chuàng)造條件。

筆者相信，在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，會(huì)出現(xiàn)“建立綜合管理體系、實(shí)行聯(lián)合審核”的浪潮，隨后就會(huì)出現(xiàn)值得推薦的具有中國(guó)特色的三體系整合與一體化試點(diǎn)新模式，最后由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)或聯(lián)合Q、E、OSH三個(gè)國(guó)家級(jí)的管理體系指導(dǎo)委員會(huì)公布三個(gè)體系的綜合管理體系的指南和規(guī)范，并與國(guó)際接軌。這是企業(yè)管理現(xiàn)代化和管理體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要發(fā)展和時(shí)代新標(biāo)志。

參考文獻(xiàn)

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2 徐德蜀．職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標(biāo)準(zhǔn)化．中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，1999，9(增刊)．

3 徐德蜀，金 磊．Q．E．&OSH管理體系的交融與整合．中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2000，10(2)．

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環(huán)境治理體系重構(gòu)環(huán)境NGO企業(yè)公眾參與

環(huán)境是人類得以生存的必要條件，環(huán)境質(zhì)量的好壞直接影響人類生活質(zhì)量的好壞。工業(yè)革命以來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、社會(huì)財(cái)富不斷增加、人們生活水平不斷提高，但緊隨而來(lái)的卻是環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列環(huán)境問(wèn)題。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，如何正確處理發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，如何對(duì)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展及時(shí)有效的治理已成為世界各國(guó)思考和討論的主題。于是，建立一個(gè)科學(xué)合理的環(huán)境治理體系對(duì)于環(huán)境問(wèn)題解決的重要性則不言而喻了相互。

一、我國(guó)傳統(tǒng)的環(huán)境治理體系及其弊端

（一）我國(guó)傳統(tǒng)的環(huán)境治理體系

多年來(lái)，我國(guó)在環(huán)境問(wèn)題的治理方面一直奉行著政府絕對(duì)主導(dǎo)的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，政府在環(huán)境治理問(wèn)題上“大包大攬”，而政府之外的非政府組織（NGO）、公眾等在環(huán)境治理問(wèn)題上的地位微乎其微。

（二）我國(guó)傳統(tǒng)環(huán)境治理體系的弊端

近些年，單純的依靠政府進(jìn)行環(huán)境治理的模式已經(jīng)不足以解決越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)傳統(tǒng)的以政府為絕對(duì)主導(dǎo)的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的弊端日益顯現(xiàn)。

首先，雖然政府在環(huán)境治理方面的作用是不可忽視的，但是政府也并非萬(wàn)能的。政府在環(huán)境治理的過(guò)程中也會(huì)受到?jīng)Q策信息不全面、不充分、不對(duì)稱，利益集團(tuán)利益訴求，決策判斷失誤，體制不健全等諸多因素的影響。政府在環(huán)境問(wèn)題治理的過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”的問(wèn)題。

其次，在我國(guó)政府之外的，企業(yè)、非政府性質(zhì)的環(huán)保組織（環(huán)境NGO）、公眾等參與環(huán)境治理的程度不高。這些主體作為環(huán)境問(wèn)題的利害關(guān)系者，有權(quán)利更有義務(wù)參與到環(huán)境治理活動(dòng)中去，作為非政府力量的代表，他們有著政府在治理環(huán)境問(wèn)題中所不具有的優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)于我國(guó)更好的治理環(huán)境問(wèn)題有著舉足輕重的地位。

因此，在我國(guó)環(huán)境治理中不能一味地依靠政府的作用，而應(yīng)該極力的去探索和構(gòu)造新型的環(huán)境治理的體系。

二、我國(guó)環(huán)境治理體系的重構(gòu)

（一）政府依舊在環(huán)境治理中承擔(dān)主要職責(zé)

即使政府在環(huán)境治理中可能存在著“政府失靈”的風(fēng)險(xiǎn)，但是我們不能因此否認(rèn)政府對(duì)環(huán)境治理的主要作用，政府依舊應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的治理責(zé)任。但是，政府的在環(huán)境治理體系中的主要作用絕不同于傳統(tǒng)的政府絕對(duì)主導(dǎo)的地位,政府應(yīng)當(dāng)改變以往“權(quán)威性”的環(huán)境治理角色，應(yīng)當(dāng)只是環(huán)境治理的“領(lǐng)頭羊”，其他主體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。

（二）作為市場(chǎng)機(jī)制的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)參與環(huán)境治理，擔(dān)負(fù)起其應(yīng)負(fù)的義務(wù)

企業(yè)天生就是以營(yíng)利為目的的，參與環(huán)境的治理無(wú)形中會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)作成本，這便導(dǎo)致了企業(yè)在實(shí)際的環(huán)境治理中起到的作用不大，但是企業(yè)作為環(huán)境問(wèn)題的最主要制造者，其理所當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。除了依靠國(guó)家通過(guò)強(qiáng)行性的法規(guī)規(guī)定的如“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”等規(guī)則強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任之外，作為市場(chǎng)機(jī)制的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到其社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)地采取措施為環(huán)境治理和保護(hù)提供支持。

（三）環(huán)境保護(hù)的非政府組織（環(huán)境NGO）應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其作用，作為環(huán)境治理的重要補(bǔ)充

非政府組織（NGO），是指一個(gè)不屬于政府，不由國(guó)家建立的，通常獨(dú)立于政府的有組織的群體。近些年，隨著以環(huán)境保護(hù)為目的而成立的環(huán)境NGO的不斷發(fā)展壯大，其作為社會(huì)力量的代表，在環(huán)境保護(hù)和治理方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，環(huán)境NGO作為一個(gè)非政府的組織與個(gè)體的“利己心”不同，可以實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大化的自我利益”，并使人們認(rèn)識(shí)到個(gè)人的自我利益可以通過(guò)他人利益的實(shí)現(xiàn)而最大化，最終實(shí)現(xiàn)“利他”。其次，環(huán)境NGO與政府權(quán)力的強(qiáng)制性相比更具有親和性和可操作性，可以有效的搭建個(gè)人和政府之間溝通的橋梁，協(xié)調(diào)個(gè)人與政府之間的沖突，促進(jìn)政府環(huán)境政策的有效實(shí)施，避免“軟政權(quán)”現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理效益的最大化。

從目前我國(guó)環(huán)境NGO參與環(huán)境治理的現(xiàn)狀來(lái)看，效果不盡理想。不僅在數(shù)量上不能滿足我國(guó)環(huán)境治理迫切性的需求，而且在其規(guī)模和實(shí)力上也相對(duì)薄弱，在其參與環(huán)境治理中不能發(fā)揮應(yīng)有的效果。因此，我國(guó)應(yīng)積極鼓勵(lì)環(huán)境NGO廣泛參與到環(huán)境治理的體系中，對(duì)環(huán)境NGO進(jìn)行支持和引導(dǎo)，作為環(huán)境治理的有效補(bǔ)充。

（四）公眾參與在環(huán)境治理體系中應(yīng)該是重要的組成部分

由于環(huán)境的公共利益屬性，所以環(huán)境問(wèn)題治理關(guān)系到全人類的共同利益，并不是某一個(gè)人或某一些人的職責(zé)或義務(wù)。公眾作為環(huán)境問(wèn)題的直接的利害關(guān)系人，其有權(quán)利參與到環(huán)境治理中去。同時(shí)，每個(gè)人在生活中難免的或多或少的對(duì)環(huán)境造成一定程度的損害，因此公眾也有義務(wù)參與到環(huán)境治理之中去。

公眾參與環(huán)境治理的方式多種多樣，主要包括以下幾個(gè)方面：首先，公眾對(duì)環(huán)境立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)的參與，主要包括聽(tīng)證、舉報(bào)等方式；其次，公眾對(duì)于環(huán)境污染生態(tài)破壞開(kāi)展的自救措施。

我國(guó)雖然規(guī)定了一些公眾參與環(huán)境治理的方式，例如：來(lái)信、來(lái)訪、舉報(bào)、聽(tīng)證等，但是當(dāng)前我國(guó)公眾參與環(huán)境治理的現(xiàn)狀并不理想。原因包括：首先，我國(guó)民眾參與環(huán)境治理多流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的方式和手段的規(guī)定。拿環(huán)境聽(tīng)證制度來(lái)說(shuō)，存在很多“聽(tīng)而不證”、“聽(tīng)而不取”、“假聽(tīng)證”等現(xiàn)象，同時(shí)公眾參與聽(tīng)證的范圍狹小。其次，公眾參與環(huán)境治理的意識(shí)不強(qiáng)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，新形勢(shì)下面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境治理形勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)一改以往政府絕對(duì)主導(dǎo)的黃精治理體系，構(gòu)建一個(gè)“政府為主、企業(yè)自覺(jué)；非政府組織補(bǔ)充，公眾廣泛參與”的自上而下的立體的新型環(huán)境治理體系。從而更好的解決環(huán)境問(wèn)題，為我國(guó)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)；環(huán)境；治理對(duì)策

中圖分類號(hào)：X936

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）6-0074-02

1 引言

我國(guó)的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展依賴于資源開(kāi)發(fā)，煤炭、礦產(chǎn)等自然資源的開(kāi)采利用占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用曾為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極大的繁榮，在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍具有深遠(yuǎn)影響。礦山地質(zhì)生產(chǎn)開(kāi)采在人類技術(shù)不斷發(fā)展中克服自然環(huán)境帶來(lái)的阻礙，在不斷追求經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中，忽略了工業(yè)化帶給人類生產(chǎn)和生活的威脅。發(fā)展初期受到科學(xué)發(fā)展條件的限制，沒(méi)有科學(xué)環(huán)保的開(kāi)發(fā)利用意識(shí)，可持續(xù)發(fā)展理念單薄，都給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理帶來(lái)了困擾和阻礙?？梢?jiàn)，礦山地質(zhì)開(kāi)采帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題關(guān)系著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人民生活等多方面的發(fā)展，認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的總體現(xiàn)狀并將治理對(duì)策落實(shí)到實(shí)際治理工作中，在綜合治理中是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程。

2 礦山環(huán)境問(wèn)題特點(diǎn)分析

2.1 地質(zhì)災(zāi)害

礦山地質(zhì)開(kāi)采將有用的礦產(chǎn)資源從地質(zhì)層剝離，相應(yīng)地，在地形中也會(huì)發(fā)生變化，空缺的地下空間尤其是山區(qū)地形中，地面、山坡等周圍環(huán)境的改變都會(huì)影響山體地形的穩(wěn)定性，人為的工程開(kāi)發(fā)沒(méi)有復(fù)原地形或是保持地形穩(wěn)定的過(guò)程，開(kāi)采完之后，因?yàn)樽匀粸?zāi)害誘發(fā)的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害是普遍的山區(qū)開(kāi)采帶來(lái)的破壞。地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡是極大的。地表地形的破壞修復(fù)需要很長(zhǎng)的過(guò)程，多是依靠自然改變?nèi)沃淖僛1]。

2.2 礦產(chǎn)資源破壞

礦產(chǎn)資源開(kāi)采中對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏認(rèn)識(shí)以及落后的開(kāi)采技術(shù)都會(huì)破壞礦產(chǎn)資源。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在開(kāi)采上沒(méi)有利用科學(xué)的開(kāi)采技術(shù)，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)礦山保護(hù)和利用的認(rèn)識(shí)淡薄，這樣極易造成資源浪費(fèi)，再回收效率也會(huì)降低。礦產(chǎn)資源本身是不可再生的資源，大量的不合理、不科學(xué)的開(kāi)采，加快了資源枯竭的速度，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中面臨的將是更加嚴(yán)峻的發(fā)展危機(jī)。

2.3 土地、水資源破壞

礦山開(kāi)采過(guò)程中，破壞了地下地形，隨之相帶來(lái)地表資源的破壞，地質(zhì)開(kāi)采除了在地質(zhì)災(zāi)害破壞之外，對(duì)土地資源、水資源的破壞也極為嚴(yán)重。水資源是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題，地表水資源、地下水資源都會(huì)因?yàn)榈V山開(kāi)采受到影響，一些缺水地區(qū)情況會(huì)更加嚴(yán)重。在地下水過(guò)度使用導(dǎo)致水位下降，供水困難的情況下，還會(huì)對(duì)地面水文造成破壞，河流、水質(zhì)等相關(guān)問(wèn)題威脅著人民生命安全。一些礦山開(kāi)采區(qū)本身取水條件有限，對(duì)水質(zhì)的處理落后，經(jīng)歷地質(zhì)災(zāi)害的破壞是更大的打擊，土地流失、土地污染等問(wèn)題都會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)和破壞。開(kāi)采是另一種形式的土地破壞，地表土地資源沒(méi)有得到科學(xué)環(huán)保的規(guī)劃處理，在地質(zhì)災(zāi)害破壞下更是雪上加霜，礦產(chǎn)加工過(guò)程中占用的土地資源也會(huì)在后期處理中帶來(lái)很多問(wèn)題，農(nóng)田污染、廢水排放污染等危害人民生產(chǎn)、生活的因素長(zhǎng)期在礦山開(kāi)采中破壞穩(wěn)定的自然環(huán)境[2]。

2.4 生物多樣性損失

環(huán)境問(wèn)題在自然環(huán)境下包括了生物的多樣性發(fā)展，在土地資源、水資源、植物等遭到破壞的情況下，自然界的整體穩(wěn)定都會(huì)受到影響，森林、河流、動(dòng)物等在礦山周圍環(huán)境中生存的生物環(huán)境都會(huì)因?yàn)榈刭|(zhì)破壞相繼受到影響。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理對(duì)策

3.1 合理規(guī)劃環(huán)境治理，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

經(jīng)歷了資源開(kāi)采的盲目性發(fā)展階段，在綜合治理后續(xù)問(wèn)題的過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)清當(dāng)前礦山地質(zhì)開(kāi)采的現(xiàn)狀，合理規(guī)劃環(huán)境治理工作，從整體上掌握環(huán)境治理的局勢(shì)，同時(shí)思想指導(dǎo)上，與時(shí)代社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。當(dāng)下和諧社會(huì)建設(shè)中科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)是可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，積極做好思想理念上的學(xué)習(xí)工作，傳統(tǒng)發(fā)展觀的不足之處和落后觀念應(yīng)在新時(shí)期的環(huán)境治理工作中得到及時(shí)糾正。當(dāng)下倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，應(yīng)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作中體現(xiàn)出來(lái)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，吸收科學(xué)、先進(jìn)發(fā)展理念和思想理論，為環(huán)境治理提供精神支持和理論指導(dǎo)。

3.2 完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理管理體系

礦山開(kāi)采在現(xiàn)階段缺乏科學(xué)的管理體系進(jìn)行合理的指導(dǎo)開(kāi)發(fā)，是礦山開(kāi)采問(wèn)題不斷積累并越來(lái)越嚴(yán)重的重要原因，從管理上提高效率，找出問(wèn)題的所在，及時(shí)解決并預(yù)防后續(xù)此類問(wèn)題的發(fā)生。礦上地質(zhì)環(huán)境治理管理工作與政府、社會(huì)相關(guān)工作配合，在提高治理工作的落實(shí)效率的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)治理的執(zhí)行力度，將環(huán)境治理工作做到位。

3.3 加快環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

在礦山開(kāi)采中，有法律法規(guī)的約束，但在環(huán)境治理工作中存在法律法規(guī)不健全或與實(shí)際情況有偏差等問(wèn)題，都是現(xiàn)階段環(huán)境治理問(wèn)題得不到解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。法律法規(guī)在當(dāng)今社會(huì)法制中的約束力是必須樹(shù)立的，在環(huán)境治理工作中更是如此，應(yīng)在健全法律法規(guī)建設(shè)工作中，結(jié)合實(shí)際發(fā)展的重要問(wèn)題，真正做到法律法規(guī)的有效服務(wù)于環(huán)境治理工作[3]。

3.4 推動(dòng)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)工作

治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，長(zhǎng)期積累下來(lái)的環(huán)境問(wèn)題不是一朝一夕的措施可以撼動(dòng)的，需要多方力量的配合，涉及財(cái)政、國(guó)土資源、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等多部門的工作配合，聯(lián)動(dòng)機(jī)制下更具有有效力。國(guó)土資源部門主導(dǎo)在與其他部門做好配合工作的同時(shí)，合作辦公建立長(zhǎng)期有效的治理體系，貫徹礦山地質(zhì)環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展理念。

4 結(jié)語(yǔ)

礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力是深遠(yuǎn)的，在社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展中也將會(huì)有深遠(yuǎn)的影響，分析F階段我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的現(xiàn)狀，在做好多方努力配合治理工作的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)，規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，通過(guò)完善治理體系，建立健全法律法規(guī)制度，政府政策的落實(shí)，在環(huán)境治理工作中明確治理理念，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的觀念，在資源節(jié)約、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)進(jìn)程中提供更完善的發(fā)展研究理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]方雨Q. 礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其防治對(duì)策與方法[J]. 城市建設(shè)理論研究， 2012（35）.

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境治理 存在問(wèn)題 解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）10（b）-0061-02

近些年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到了顯著提升，與此同時(shí)，農(nóng)藥、化肥的過(guò)度使用以及地膜等的不當(dāng)處理，所造成的農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重。由于農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)較為落后，因而很多地區(qū)尚未意識(shí)到環(huán)境污染的危害，影響了農(nóng)民的正常生活甚至生命健康安全也受到了威脅。農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)的原因是多方面的，目前我國(guó)必須要加快完善農(nóng)村環(huán)境治理制度，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理中存在的問(wèn)題制定應(yīng)對(duì)策略，提高農(nóng)村環(huán)境治理的成效，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村環(huán)境主要存在的問(wèn)題

在國(guó)家的大力支持下，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但是環(huán)境污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，嚴(yán)重違背了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵。目前農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：一是水土流失。為了擴(kuò)張生產(chǎn)，很多農(nóng)村地區(qū)盲目地開(kāi)墾荒地、林地等，使得森林資源大量減少，林地生態(tài)系統(tǒng)的平衡性和穩(wěn)定性遭到破壞，泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)。二是養(yǎng)殖業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境。農(nóng)村養(yǎng)殖行業(yè)缺乏科學(xué)合理的布局，養(yǎng)殖主的環(huán)保意識(shí)不足，導(dǎo)致治理污染的能力較差，病死禽畜等隨意處理，威脅當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生命健康。三是工業(yè)生產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞農(nóng)村生態(tài)。包括鐵路、公路等的修建以及礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)破壞了農(nóng)村土地，造成了地表水污染以及土壤侵蝕等現(xiàn)象。四是生物多樣性的減少。人們肆意地侵占資源，隨意地排放農(nóng)藥等污染物，使得生態(tài)脆弱地區(qū)的物種大量減少。

2 農(nóng)村環(huán)境治理存在的問(wèn)題

在農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)十分突出的情況下，目前農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題尚未得到足夠的重視，這也是環(huán)境治理效率低下的主要原因。在農(nóng)村治理環(huán)境的相關(guān)法規(guī)體系的不健全、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺乏、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的不到位以及環(huán)保治理措施的針對(duì)性不足等因素的共同影響下，農(nóng)村環(huán)境治理的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

2.1 農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)

在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革影響下，農(nóng)民的生活水平得到了很大的提升，但是根本的生活方式卻并沒(méi)有發(fā)生改變。而且農(nóng)民的整體文化素質(zhì)偏低，且環(huán)保宣傳工作的不到位使得農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)未能得到有效的提高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然將經(jīng)濟(jì)利益置于環(huán)境保護(hù)之前，對(duì)于環(huán)境污染造成的危害以及后續(xù)的影響缺乏認(rèn)識(shí)。農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的淡薄使得農(nóng)村環(huán)境治理工作的難度大大提高。

2.2 農(nóng)村環(huán)保治理資金不足

農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作對(duì)資金的需求量較大，且需要耗費(fèi)大量的精力和時(shí)間，而且短期效益不明顯，因而很多地方政府不愿意在此投入資金，而更傾向于投資其他見(jiàn)效更快、對(duì)政績(jī)作用更大的工程。農(nóng)村環(huán)境治理的資金短缺問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，政府在農(nóng)村環(huán)境治理中難以發(fā)揮引導(dǎo)作用。此外，農(nóng)村愿意為環(huán)境治理投資的民間企業(yè)或者是個(gè)人比較少，環(huán)境治理資金的短缺問(wèn)題難以得到有效的解決。

2.3 農(nóng)村環(huán)境污染治理能力較弱

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平整體較低，因而，一些環(huán)境污染控制技術(shù)在農(nóng)村并沒(méi)有得到有效的應(yīng)用。而且科研所以及院校等對(duì)于農(nóng)村污染治理的研究熱情普遍比較低，因而農(nóng)村環(huán)境污染的專項(xiàng)治理措施目前尚未形成。農(nóng)民對(duì)于化肥農(nóng)藥的危害性認(rèn)識(shí)不足，存在盲目使用的行為，久而久之，土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，土地的生產(chǎn)力也大幅下降，更加劇了農(nóng)村環(huán)境污染。

3 農(nóng)村環(huán)境污染防治對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境污染的治理更為復(fù)雜，這是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境污染的來(lái)源、污染物質(zhì)、污染危害以及污染程度等都具有不確定性，污染的表現(xiàn)也不夠直觀，這使得治理對(duì)策缺少針對(duì)性，因而必須要提高對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)，通過(guò)環(huán)境治理體系以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的完善，提高農(nóng)村環(huán)境治理的針對(duì)性和有效性，根據(jù)污染的表現(xiàn)形式分析其來(lái)源和出現(xiàn)原因，從源頭上對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行控制。

3.1 加強(qiáng)宣傳教育提高村民環(huán)保意識(shí)

政府要提高對(duì)于環(huán)保宣傳工作的重視程度，開(kāi)展多渠道、多形式的農(nóng)村環(huán)境治理宣傳。例如到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行環(huán)保宣講、樹(shù)立環(huán)保模范村鎮(zhèn)榜樣、組織觀看環(huán)保電影等。農(nóng)村環(huán)境治理的宣傳內(nèi)容包括造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因、環(huán)境污染的危害、環(huán)境污染的治理辦法等，通過(guò)村民環(huán)保意識(shí)的提高，促進(jìn)環(huán)境治理工作的順利實(shí)行。村委會(huì)可以向村民發(fā)放環(huán)保宣傳資料，在村里張貼環(huán)保宣傳標(biāo)語(yǔ)，采取環(huán)保獎(jiǎng)懲制度等方式規(guī)范農(nóng)村居民的環(huán)衛(wèi)習(xí)慣。

3.2 拓寬農(nóng)村環(huán)境治理籌資渠道

為了加強(qiáng)政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的力度，要完善現(xiàn)有的專項(xiàng)資金籌集機(jī)制，拓寬農(nóng)村環(huán)保資金的籌集渠道。提高對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理的重視程度，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)基金，同時(shí)確保資金的投入到位，避免由于資金問(wèn)題中斷，影響農(nóng)村環(huán)境治理的進(jìn)程。同時(shí)，政府要做出科學(xué)合理的環(huán)保財(cái)政預(yù)算方案，通過(guò)地方稅收的適當(dāng)調(diào)節(jié)吸引綠色企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y，為環(huán)保資金渠道的拓寬提供必要的現(xiàn)實(shí)條件。

3.3 建立農(nóng)村環(huán)境治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境治理工作量巨大且涉及范圍廣泛，單憑一個(gè)部門很難發(fā)揮實(shí)效，因而環(huán)保部門要主動(dòng)與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利以及財(cái)政部門等建立聯(lián)系，通過(guò)農(nóng)村環(huán)境治理工作小組的建立發(fā)揮部門間的協(xié)調(diào)作用，同時(shí)通過(guò)資源信息的整合，提高農(nóng)村環(huán)保工作的效率。與此同時(shí)，環(huán)保部門要充分利用自身污染治理的優(yōu)勢(shì)向農(nóng)村地區(qū)引入先進(jìn)的污染處理手段，定期對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村自然環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決。

3.4 加快農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村環(huán)境治理行為，將環(huán)保方針落實(shí)到實(shí)處。首先需要增加農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施，包括垃圾桶、垃圾處理站、沼氣池等設(shè)施，同時(shí)注重對(duì)于居民的思想引導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，推行退耕還林、封山育林等政策，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。加大農(nóng)村環(huán)境治理的專項(xiàng)科研投入，通過(guò)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的提高促進(jìn)科研人員積極性的提升，積極引入先進(jìn)的污染治理技術(shù)的設(shè)備促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)效果的提升。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，嚴(yán)重制約了農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展。為了改變農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境狀況，政府需要加大農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入，建立自上而下的農(nóng)村環(huán)境治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利實(shí)行，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)差距的縮小。

參考文獻(xiàn)

[1] 梁康康，張龍江.探索建立“技能服務(wù)型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)――補(bǔ)上農(nóng)村環(huán)境治理鏈條的“最后一公里”[J].環(huán)境保護(hù)，2015，143（9）：51-53.

[2] 張書(shū)，王加倩.農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2015（10）：141-144.

篇7

一、主要目標(biāo)

環(huán)境空氣質(zhì)量方面：確保達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.0%以上。

水環(huán)境質(zhì)量方面：全縣地表水省考斷面達(dá)到Ⅰ-Ⅲ類考核標(biāo)準(zhǔn)。

土壤環(huán)境質(zhì)量方面：全縣受污染耕地安全利用率達(dá)到國(guó)家和省市下達(dá)的指標(biāo)要求，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

主要污染物排放總量方面：全縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少5%、4%、12%、12%以上。

生態(tài)環(huán)境安全方面:全縣力爭(zhēng)不發(fā)生二級(jí)及以上環(huán)境污染事件。

生態(tài)保護(hù)紅線：按照國(guó)家要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

森林覆蓋率：穩(wěn)定在65.02%。

二、全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊螅鞔_工作任務(wù)、壓實(shí)工作責(zé)任，著力推動(dòng)形成“環(huán)委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專委會(huì)分兵把守，部門牽頭推進(jìn)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)具體負(fù)責(zé)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。（責(zé)任單位：縣環(huán)委會(huì)各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（二）強(qiáng)化履職考核。嚴(yán)格落實(shí)《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，造成或者可能造成生態(tài)環(huán)境損害，或者造成生態(tài)環(huán)境損害而導(dǎo)致產(chǎn)生，或者未完成中央和上級(jí)黨委、政府下達(dá)的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)約束性目標(biāo)任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化全縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)情況考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核重要內(nèi)容，并作為獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要參考。（責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣生態(tài)環(huán)境局）

三、深入推進(jìn)“標(biāo)志性戰(zhàn)役27個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”

（三）堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)城市揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保各施工企業(yè)按“六個(gè)百分百”標(biāo)準(zhǔn)施工，確保城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上。（責(zé)任單位：縣住建局、縣城管局）；深入推進(jìn)城市餐飲油煙治理專項(xiàng)行動(dòng)，確?？h城區(qū)域內(nèi)排放油煙的規(guī)模以上餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常運(yùn)行。（責(zé)任單位：縣城管局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）；深入推進(jìn)工業(yè)廢氣治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保水泥、有色冶煉達(dá)標(biāo)排放整改基本到位，有機(jī)化工、表面涂裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理取得關(guān)鍵進(jìn)展。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進(jìn)柴油貨車污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保初步建成清潔高效、環(huán)境友好的貨物運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)柴油貨車污染物排放總量明顯下降。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局）；深入推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%，網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，露天焚燒行為有效遏制。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；深入推進(jìn)城市煙花鞭炮禁放專項(xiàng)行動(dòng)，確保縣城禁燃區(qū)落實(shí)全年禁止燃放煙花爆竹要求。（責(zé)任單位：縣公安局）

（四）堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，確保完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含村級(jí)“千噸萬(wàn)人”）集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，全面推進(jìn)問(wèn)題排查整治。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理專項(xiàng)行動(dòng)，確?？h城生活污水處理廠執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率力爭(zhēng)達(dá)到85%左右，污泥無(wú)害化處理處置率力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：縣住建局）；深入推進(jìn)入河排污口整治專項(xiàng)行動(dòng)，確保摸清排污口底數(shù)，建立檔案，封堵、取締違法入河排污口。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（五）堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理專項(xiàng)行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理，完成非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)和填埋場(chǎng)排查整治。（責(zé)任單位：縣城管局）；深入推進(jìn)農(nóng)用地污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，確保完成國(guó)家、省市下達(dá)的受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；深入推進(jìn)建設(shè)用地污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，確保完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，實(shí)現(xiàn)污染地塊安全利用目標(biāo)。深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置專項(xiàng)行動(dòng)，確保全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”，工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物得到規(guī)范化處理處置。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（六）堅(jiān)決打好自然生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)礦山開(kāi)發(fā)整治專項(xiàng)行動(dòng)，確保污染環(huán)境、破壞生態(tài)的礦山得到有效治理，督促相關(guān)責(zé)任主體基本實(shí)現(xiàn)修復(fù)綠化。（責(zé)任單位：縣自然資源局）；深入推進(jìn)濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，確保亂占濕地、破壞濕地問(wèn)題得到有效治理。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局）；深入推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“電魚(yú)”和亂捕濫獵野生動(dòng)物違法行為，確保得到有效整治。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局）

（七）堅(jiān)決打好工業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，確?；窘ǔ杉惺轿鬯幚碓O(shè)施和配套管網(wǎng)，以及集企業(yè)污染源監(jiān)控、園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控于一體的數(shù)字化在線監(jiān)控平臺(tái)。（責(zé)任單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境局、水邊鎮(zhèn)政府、巴邱鎮(zhèn)政府）；深入推進(jìn)化工園區(qū)整治專項(xiàng)行動(dòng)，建立和完善化工園區(qū)長(zhǎng)效管理和規(guī)范管理的運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣工信局、縣發(fā)改委、縣應(yīng)急管理局）；深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)行動(dòng)，確保各類工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)，確保煤炭、水泥、平板玻璃行業(yè)能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。（責(zé)任單位：縣工信局、縣發(fā)改委）；深入推進(jìn)散亂污企業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)，確保基本完成“散亂污”企業(yè)整治工作。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（八）堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。深入推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保全面取締河湖水庫(kù)禁養(yǎng)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖到位，打擊湖泊水庫(kù)投放肥養(yǎng)殖。深入推進(jìn)農(nóng)藥化肥污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保全縣化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理專項(xiàng)行動(dòng)，確保90%以上村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，農(nóng)戶改廁率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城市管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣衛(wèi)健委）

（九）堅(jiān)決打好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染治理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，全力打造贛江最美岸線。（牽頭單位：縣發(fā)改委）

（十）堅(jiān)決打好河湖水庫(kù)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保河湖水庫(kù)水質(zhì)下降趨勢(shì)得到遏制，并向好的方面轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：縣河長(zhǎng)辦）

四、加大突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)整治力度

（十一）持續(xù)推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改。對(duì)中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題，確保在規(guī)定的整改時(shí)限完成整改并銷號(hào)；積極配合做好新一輪中央環(huán)保督察工作。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（十二）持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況審計(jì)指出問(wèn)題，對(duì)照問(wèn)題抓好對(duì)照自查，確保在2020年底前全部完成并銷號(hào)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣審計(jì)局）

五、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展

（十三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化空間格局，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃編制過(guò)程中依法同步開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳能源，推動(dòng)“三線一單”應(yīng)用實(shí)施。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委）；加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系,大力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳交通業(yè)、低碳建筑業(yè)、特色林業(yè)、綠色旅游業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣林業(yè)局、縣文廣新旅局、縣商務(wù)局、縣生態(tài)環(huán)境局）；深入開(kāi)展“國(guó)家級(jí)生態(tài)縣”和省級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，提升區(qū)域品牌價(jià)值。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（十四）引導(dǎo)公眾綠色低碳生活。增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)，把生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育、繼續(xù)教育、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系，開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)、綠色社區(qū)、低碳社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。推行生活方式低碳化，廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)和應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳，積極引導(dǎo)居民綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色家居。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣教體局、縣交通運(yùn)輸局）

六、加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化

（十五）實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制體制，健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，完成現(xiàn)有固定污染源排污許可發(fā)證和登記任務(wù)，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治體制機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委）

（十六）嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，構(gòu)建科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（十七）健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。創(chuàng)建山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新礦山生態(tài)修復(fù)機(jī)制，構(gòu)建以國(guó)家濕地公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，完善河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局）

篇8

1.1構(gòu)建生態(tài)財(cái)政體制的必要性

(1)嚴(yán)格劃定中央與地方的環(huán)境保護(hù)職能,強(qiáng)化國(guó)家承擔(dān)宏觀生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。有利于增強(qiáng)國(guó)家進(jìn)行宏觀配置環(huán)境資源的財(cái)力。

(2)通過(guò)調(diào)整財(cái)政政策,調(diào)節(jié)財(cái)力分配結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌安排生態(tài)建設(shè)投資。有利于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

(3)改革財(cái)政制度,通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等措施,扶持生態(tài)環(huán)境建設(shè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用。有利于刺激生態(tài)企業(yè)增加生態(tài)環(huán)境投入。

(4)國(guó)家通過(guò)課以罰款、征收資源補(bǔ)償費(fèi)和環(huán)境稅等增稅方法。有利于防止自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)。

1.2構(gòu)建新型生態(tài)財(cái)政體制。構(gòu)建新型生態(tài)財(cái)政體制

(1)構(gòu)建政府公共財(cái)政預(yù)算制度。在政府財(cái)政支出預(yù)算科目中,建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政支出預(yù)算科目。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算,并逐步增加。政府投入主要方式,一是用于重點(diǎn)工程建設(shè);二是用于銀行貼息間接支持重點(diǎn)項(xiàng)目。

(2)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。第一,確定轉(zhuǎn)移支付的基數(shù),構(gòu)建配套政策與操作措施,保證生態(tài)財(cái)政支出不斷增加。第二,擴(kuò)大專項(xiàng)補(bǔ)助范圍。通過(guò)國(guó)家預(yù)算,加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助范圍和數(shù)額。第三,發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。利用財(cái)政手段,通過(guò)財(cái)政資金給予生態(tài)企業(yè)投資補(bǔ)貼,激發(fā)企業(yè)投資積極性。第四,建立擔(dān)保制度。通過(guò)政府擔(dān)保,財(cái)政貼息的辦法,發(fā)行生態(tài)企業(yè)債券,籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。

(3)構(gòu)建財(cái)政政策支持體系。第一,運(yùn)用財(cái)政政策支持生態(tài)環(huán)境建設(shè),探索生態(tài)財(cái)政體制的新思路、新方法和新機(jī)制。第二,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建生態(tài)財(cái)政體制的重要性,突出生態(tài)財(cái)政體制長(zhǎng)期效益,制定科學(xué)的財(cái)政支持規(guī)劃和實(shí)施方案,完善生態(tài)財(cái)政體系,增加生態(tài)財(cái)政支出。第三,構(gòu)建以地方財(cái)政為主體,中央財(cái)政為支持的財(cái)政支持體系,加大對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的投入力度。

(4)構(gòu)建多元化投融資主體。第一,要以財(cái)政支持為基礎(chǔ),構(gòu)建投資主體多元化的生態(tài)環(huán)境投融資體制。第二,要支持地方培育自我開(kāi)發(fā)能力,通過(guò)實(shí)施貸款擔(dān)保、財(cái)政貼息等政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和外國(guó)資本向生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目流動(dòng)。

2構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的稅收制度

2.1生態(tài)稅收的涵義和特征

(1)生態(tài)稅收是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)特定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo),籌集生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金,并調(diào)節(jié)納稅人相應(yīng)行為而開(kāi)征的有關(guān)稅收的總稱。

(2)生態(tài)稅收的特征:第一,目的性。生態(tài)稅收收入是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)特定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)籌集的財(cái)政收入,首要目標(biāo)是環(huán)境保護(hù)。第二,調(diào)節(jié)性。生態(tài)稅收通過(guò)調(diào)節(jié)企業(yè)或個(gè)人有利于或不利于生態(tài)環(huán)境行為而發(fā)揮其作用。第三,關(guān)聯(lián)性。生態(tài)稅收與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)和規(guī)模之間存在著一定的關(guān)系。

2.2建立新型生態(tài)稅收體制

(1)完善稅收支持措施。采取切實(shí)可行的稅收支持措施,確保生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的順利進(jìn)行。第一,設(shè)立生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目。在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境工程保稅區(qū),增加生態(tài)工程項(xiàng)目的誘惑力,吸引國(guó)內(nèi)外投資者參與項(xiàng)目建設(shè)。第二,放寬征稅條件。對(duì)污染少、資源能源消耗低、生態(tài)友好型企業(yè),放寬增值稅、所得稅的征收條件,使企業(yè)得到稅收實(shí)惠。第三,實(shí)行稅收返還制度。對(duì)生態(tài)企業(yè)實(shí)施免征或全額返還資源稅,將免稅或返還部分作為國(guó)家投資,繼續(xù)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目,在稅收上實(shí)行返還制度。

(2)調(diào)整現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。第一,擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率政策的適用范圍,準(zhǔn)確界定零稅率調(diào)節(jié)稅的使用項(xiàng)目類型。第二,界定生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的范圍,在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)參與生態(tài)工程的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。第三,對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要的進(jìn)口產(chǎn)品,減免進(jìn)口關(guān)稅。第四,對(duì)低碳家電、新能源汽車等,減征消費(fèi)稅。第五,對(duì)經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境公用設(shè)施的企業(yè),在征收營(yíng)業(yè)稅、增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅方面給予優(yōu)惠。第六,允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公用事業(yè)以及環(huán)保示范項(xiàng)目,加速投資折舊。

(3)調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。第一,增設(shè)資源消費(fèi)稅稅目,根據(jù)污染品質(zhì)確定消費(fèi)稅額。第二,對(duì)燃油等產(chǎn)品征收消費(fèi)稅附加,利用稅收差異鼓勵(lì)使用優(yōu)質(zhì)低碳產(chǎn)品。第三,提高對(duì)危害人們健康的消費(fèi)品稅率。不斷優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。第四,通過(guò)制定相關(guān)法規(guī),對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施稅收優(yōu)惠和差別利率,調(diào)動(dòng)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目投資主體的積極性。

3構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的金融體制

3.1構(gòu)建市場(chǎng)化投融資機(jī)制

(1)遵循市場(chǎng)化原則。強(qiáng)化市場(chǎng)觀念,引入市場(chǎng)機(jī)制,遵循市場(chǎng)規(guī)律,改革生態(tài)環(huán)境治理投融資體制,以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的需要和要求。

(2)完善市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)作機(jī)制,建立多渠道、多元化的投融資體系。按照市場(chǎng)化模式,改革生態(tài)投融資機(jī)制。

(3)發(fā)揮商業(yè)性金融在生態(tài)投融資體系中的作用。調(diào)整和改善生態(tài)環(huán)境投融資結(jié)構(gòu)。

3.2深化生態(tài)金融體制改革

(1)強(qiáng)化政策性金融體制。完善商業(yè)性金融發(fā)展的環(huán)境,構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融相互補(bǔ)充的金融框架。確立政策性金融的主導(dǎo)地位,采取多種措施發(fā)展政策性金融,加強(qiáng)政策性金融商業(yè)化運(yùn)作。加大政策性金融支持力度。第一,明確國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在生態(tài)投融資中的地位,加大開(kāi)發(fā)銀行的投資力度;第二,在政策性銀行設(shè)立專項(xiàng)優(yōu)惠貸款,增加生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目配套資金;第三,制定資本市場(chǎng)傾斜政策,通過(guò)股票上市、債券發(fā)行額度的傾斜政策,支持生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四,改革投入方式,拓寬融資渠道,增加政策性銀行資金來(lái)源,提高政策性貸款的效率和效果。

(2)健全商業(yè)性金融體系。第一、建立合理補(bǔ)嘗制度。補(bǔ)償商業(yè)金融機(jī)構(gòu)因?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境治理放貸造成的利益損失,調(diào)動(dòng)商業(yè)性銀行對(duì)生態(tài)環(huán)境發(fā)展投融資的積極性。第二,建立生態(tài)項(xiàng)目基金。組建生態(tài)項(xiàng)目工程建設(shè)基金,按照市場(chǎng)化投資運(yùn)作方式,籌措、管理和運(yùn)用社會(huì)資金投向這些項(xiàng)目。第三,發(fā)揮資本市場(chǎng)作用。通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券等形式,籌集大型生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)所需的資金。第四,積極引入民間資本。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。第五,國(guó)家以優(yōu)惠利率政策等鼓勵(lì)商業(yè)性銀行向生態(tài)項(xiàng)目投資。

(3)制定靈活的金融政策。第一,加大政策性金融的傾斜力度,引導(dǎo)、扶持商業(yè)性金融介入。第二,發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)生態(tài)建設(shè)資金籌措的作用,適當(dāng)放寬信貸條件,加強(qiáng)銀行信貸資金的支持。第三,發(fā)揮市場(chǎng)配置資金的作用,發(fā)揮商業(yè)性金融在生態(tài)工程中的主導(dǎo)作用。

(4)培育生態(tài)資本市場(chǎng)。第一,支持生態(tài)企業(yè)進(jìn)行體制改革。將競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)效益良好的企業(yè)推向市場(chǎng),通過(guò)社會(huì)融資實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本籌集和擴(kuò)張,增強(qiáng)企業(yè)生態(tài)投資能力。第二,發(fā)行生態(tài)債券。利用債券市場(chǎng)發(fā)行生態(tài)債券,主要用于生態(tài)環(huán)境治理。培育市場(chǎng)體系、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、發(fā)展投資銀行、推動(dòng)股權(quán)流動(dòng)、改善投資結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)股票監(jiān)管、健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。第三,重視生態(tài)企業(yè)債券市場(chǎng)的發(fā)展和建設(shè)。通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資,優(yōu)化環(huán)保企業(yè)資本結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,變革產(chǎn)權(quán)制度。

4構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

4.1總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全是導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況有所惡化的重要原因。因此,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)必須不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4.2完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的舉措

(1)提高對(duì)生態(tài)補(bǔ)償重要性的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)重要性的教育,充分認(rèn)識(shí)建立生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性和必要性。

(2)選擇適合的補(bǔ)償模式。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償模式。第一,通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行補(bǔ)償;第二,由政府投入,并采用水土保持補(bǔ)償機(jī)制;第三,采用循環(huán)利用的模式。

(3)規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先,構(gòu)建由生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、生態(tài)防護(hù)區(qū)組成的生態(tài)保護(hù)區(qū)機(jī)制。其次,完善現(xiàn)行政策措施,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化和科學(xué)化。再次,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,按照由點(diǎn)到面的原則,分步推進(jìn),逐步實(shí)施。建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

(4)整體推進(jìn),分步實(shí)施,統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)保護(hù)。不斷完善現(xiàn)有政策措施,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),由點(diǎn)到面,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化。

5構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的市政債券制度

5.1生態(tài)市政債券是指以城市政府為發(fā)行債券主體、通過(guò)資本市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行的生態(tài)環(huán)境治理債券主要用于城市公共實(shí)施建設(shè),污水、垃圾處理、城市綠化、改善空氣質(zhì)量等。

5.2創(chuàng)新市政債券體制發(fā)行市政債券是我國(guó)投融資體制改革的重要舉措,它關(guān)系到中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的重新劃分,也涉及到法律制度修訂和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整,需要?jiǎng)?chuàng)新市政債券體制,建立完善的市政債券管理體系及監(jiān)督機(jī)制。

(1)完善市政債券發(fā)行的配套政策。第一,實(shí)行市政債券投資收益的減免稅政策,以吸引機(jī)構(gòu)與個(gè)人投資者投資。第二,向商業(yè)銀行開(kāi)放市政債券市場(chǎng),允許商業(yè)銀行投資市政債券。第三,通過(guò)市場(chǎng)交易,提高市政債券的流動(dòng)性,降低投資風(fēng)險(xiǎn)。第四,建立有效的市政債券的發(fā)行與擔(dān)保機(jī)制。第五,運(yùn)用合理的擔(dān)保結(jié)構(gòu),落實(shí)擔(dān)保及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

(2)建立債券資金優(yōu)先使用保障機(jī)制。市政債券融通的資金可以有多種用途。為了加快生態(tài)環(huán)境建設(shè),必須綜合運(yùn)用行政手段和市場(chǎng)機(jī)制,保障市政債券資金優(yōu)先用于生態(tài)環(huán)境治理。一是設(shè)立政府環(huán)保專門預(yù)算用于回購(gòu)債券;二是提供優(yōu)惠擔(dān)保政策等。

篇9

關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境治理；污水處理

中圖分類號(hào)：X703 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

水是生命之源，人類的生活離不開(kāi)水，社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)水，水是一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)的命脈，也是城市建設(shè)與發(fā)展必不可缺的因素。隨著城市化進(jìn)程的加快，還有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口漸增，使我們對(duì)水資源的需求也日益增加。相對(duì)其他國(guó)家而言，我國(guó)的淡水資源較為豐富，但是人口基數(shù)大，使我國(guó)人均淡水擁有量則遠(yuǎn)低于世界的平均水平。再加上我們無(wú)意識(shí)的浪費(fèi)以及生活、工業(yè)污水的排放造成淡水資源的污染，使我國(guó)的水資源面臨嚴(yán)重的危機(jī)，影響了人類的正常生活生產(chǎn)。作為城市環(huán)境治理的重要部分，污水治理是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，目前還存在許多問(wèn)題。對(duì)于污水治理，這不僅僅是政府的責(zé)任，也是我們共同的責(zé)任，我們應(yīng)該集思廣益來(lái)完善地解決這一難題。

1 城市污水及治理的相關(guān)介紹

城市污水，即排入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)的污水的一個(gè)統(tǒng)稱。當(dāng)然，在河流制的排水系統(tǒng)中，生產(chǎn)廢水和截留雨水也屬于這一范疇。城市污水主要分為兩大類：生活污水和工業(yè)污水。一般情況下，城市污水經(jīng)城市排水管網(wǎng)匯集后輸送到污水處理廠集中處理。常用的處理方法有三種：

1.1 化學(xué)方法。顧名思義，通過(guò)加入某些化學(xué)物質(zhì)，譬如臭氧等，可與污水中的有害物質(zhì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)并生成無(wú)害物質(zhì)來(lái)達(dá)到凈化水資源的目的。

1.2 物理方法。常用的一些物理方法有重力分離、離心分離、截留法和篩選法。這些方法都有一定的局限性，只適合于體積較大或者后續(xù)處理困難的污染物質(zhì)的除去。

1.3 生物方法。主要通過(guò)好氧生物和厭氧生物的特性來(lái)凈化水質(zhì)。如為好氧生物提供大量空氣，創(chuàng)造出合適的生存環(huán)境使其大量繁殖，在繁殖過(guò)程中，好氧生物以污水中的有機(jī)物為食，以此除去污染物質(zhì)，該方法稱之為活性污泥法。

2 城市污水處理所面臨的問(wèn)題

隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、人口的增多以及工業(yè)化的擴(kuò)大，污水排放量也在增大。污水的排放造成了水體、土壤的污染，進(jìn)一步通過(guò)食物鏈影響了動(dòng)植物及人類的健康發(fā)展。因此，污水處理已經(jīng)迫在眉睫。然而，我國(guó)大部分城市對(duì)于污水的處理還存在一些問(wèn)題。

2.1 整體規(guī)劃不完善。首先是污水處理企業(yè)對(duì)于配套的污水收集管網(wǎng)的缺失。城市環(huán)境工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)主干道及污水處理廠的規(guī)模更為重視，而忽略了支管的建設(shè)。這些設(shè)計(jì)應(yīng)該在規(guī)劃時(shí)就注意到。

其次，后期維護(hù)工作沒(méi)做好。污水排放管網(wǎng)既是排放污水的重要通道，同時(shí)也是城市生活生產(chǎn)污水收集的主干道。在一些城市中，城市排污管道經(jīng)常堵塞或破損，對(duì)污水的收集造成了一定影響。

2.2 污水處理的相關(guān)體系不健全。對(duì)于任何項(xiàng)目，在實(shí)施前都必須做好相關(guān)的工作，如分析其可行性、對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響、項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程、可能出現(xiàn)的問(wèn)題及解決方法等等。在污水的處理中同樣適用。在我國(guó)的很多城市，污水處理企業(yè)為了完成考核項(xiàng)目，夸大成績(jī)，沒(méi)有綜合考慮自身情況，可行性分析并沒(méi)有做好就開(kāi)展工作，致使后續(xù)出現(xiàn)很多無(wú)法解決的問(wèn)題。污水處理的工藝流程在整個(gè)處理過(guò)程中是核心環(huán)節(jié)。然而我國(guó)對(duì)于這一方面并沒(méi)有達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范來(lái)約束市場(chǎng)。因此使污水處理設(shè)備價(jià)格差距大，質(zhì)量也參差不齊，在投入與產(chǎn)出方面有比較大的差距。集中式污水處理設(shè)施常見(jiàn)的幾種處理工藝各有優(yōu)劣，如：A2/O工藝污染物去除效率高，運(yùn)行穩(wěn)定、污泥沉降性能好，但污泥內(nèi)回流量大，能耗較高，如果用于中小型污水廠費(fèi)用就明顯偏高； SBR工藝的各工序可根據(jù)水質(zhì)、水量進(jìn)行調(diào)整，運(yùn)行靈活，處理設(shè)備少，構(gòu)造簡(jiǎn)單，便于操作和維護(hù)管理，但間歇周期運(yùn)行，對(duì)自控要求高，需要變水位運(yùn)行，而且脫氮除磷效率不太高；CAST工藝運(yùn)行靈活可靠 、處理構(gòu)筑物少、流程簡(jiǎn)單 ，并且可實(shí)現(xiàn)除磷脫氮 ，減少投資，但由于需要間歇周期運(yùn)行，對(duì)自控要求較高，容積利用率較低，而且污泥穩(wěn)定性不如厭氧硝化好。

2.3 投入不足，污水處理能力不足。相對(duì)于目前城市的污水量，污水處理廠的數(shù)量及現(xiàn)有的處理設(shè)施表現(xiàn)出嚴(yán)重不足的情況。就我國(guó)大部分城市而言，污水處理的投入基本依靠政府撥款和國(guó)際援助貸款。而這只能是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以解決這一問(wèn)題。國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力使城市污水處理廠區(qū)和設(shè)備短缺是一個(gè)普遍現(xiàn)象。還有就是污水處理量達(dá)標(biāo)，質(zhì)量卻不達(dá)標(biāo)。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的污水處理標(biāo)準(zhǔn)本身就比較低，然而很多污水處理廠由于各種原因，污水處理并不能達(dá)到相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3 城市環(huán)境治理中污水治理的一些措施

3.1 加強(qiáng)整體規(guī)劃，資源合理利用。在規(guī)劃污水治理時(shí)，要考慮到城市現(xiàn)狀及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合各地的水體和環(huán)境特征，合理地規(guī)劃污水處理廠的廠址選擇、處理規(guī)模。同時(shí)做好污水輸送管道及收集系統(tǒng)的配套設(shè)施的建設(shè)，合理安排施行過(guò)程。后期的維護(hù)也要做好，堵塞要及時(shí)疏通，破損地方及時(shí)補(bǔ)救。

3.2 加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)。對(duì)于污水治理方面的法律法規(guī)并不健全的情況，在具體的實(shí)施過(guò)程中，很難把握好。對(duì)于污水處理產(chǎn)業(yè)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)做出鼓勵(lì)和規(guī)范，建立與之相關(guān)的質(zhì)量體系和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)制定相關(guān)的處理方法，總體上遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，細(xì)節(jié)上靈活安排，使我國(guó)的污水治理體系做到有法可依，更科學(xué)地治理城市污水。

3.3 加強(qiáng)資金與人才的投入。在污水治理中，目前現(xiàn)有的投入力度還不夠大，要進(jìn)一步加強(qiáng)資金與人才的投入，研究污水治理的新技術(shù)，使城市污水處理工作得到更好的開(kāi)展，獲得理想的效果。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)城市環(huán)境問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重的情況下，必須給予城市環(huán)境治理足夠的重視。而其中的污水處理方面存在了不少問(wèn)題，我們必須從實(shí)際情況出發(fā)，強(qiáng)化整體規(guī)劃，對(duì)資源進(jìn)行合理的利用，并且完善相關(guān)的法律法規(guī)，增加相關(guān)投入，把城市污水處理工作切實(shí)做好。

參考文獻(xiàn)

[1]梁鵬.我國(guó)城市環(huán)境治理中的污水問(wèn)題研究――以西安市污水治理為例[D].西安：長(zhǎng)安大學(xué)，2008.

篇10

環(huán)境治理和綠色營(yíng)銷作為企業(yè)新的經(jīng)營(yíng)理念，一方面能夠防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的污染，另一方面能夠保障經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮資源的最大效益。企業(yè)的環(huán)境治理和綠色營(yíng)銷是建立在健全的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督和管理體系之上的，采用開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，提供綠色服務(wù)，爭(zhēng)取綠色標(biāo)志等一系列的綠色營(yíng)銷策略。

關(guān)鍵詞：

環(huán)境治理；綠色營(yíng)銷；對(duì)策研究

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷得到提高，其環(huán)保消費(fèi)意識(shí)也在不斷的增強(qiáng)，進(jìn)而在全中國(guó)掀起一場(chǎng)以綠色環(huán)境保護(hù)為主題的浪潮。在這樣的背景下，企業(yè)也越來(lái)越重視企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及銷售環(huán)節(jié)的綠色環(huán)保，開(kāi)始致力于調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理的方針和營(yíng)銷策略，進(jìn)而產(chǎn)生了將綠色營(yíng)銷作為核心的企業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)中。企業(yè)的環(huán)境治理與綠色營(yíng)銷是企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)會(huì)的前提下，面臨著市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)市場(chǎng)的需求目標(biāo)，開(kāi)始致力于將企業(yè)、消費(fèi)者以及環(huán)境的利益三者均衡起來(lái)，在提升產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和服務(wù)的同時(shí)，銷售計(jì)劃以保護(hù)環(huán)境作為核心，進(jìn)而將綠色概念貫穿于企業(yè)營(yíng)銷的全過(guò)程。綠色營(yíng)銷是企業(yè)在面臨巨大的市場(chǎng)壓力和環(huán)境問(wèn)題下，為了企業(yè)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展而制定出一種新的營(yíng)銷策略，也就是在企業(yè)的生產(chǎn)以及營(yíng)銷的過(guò)程中始終貫穿綠色環(huán)保理念，改善環(huán)境的是指昂，為企業(yè)的發(fā)展樹(shù)立綠色環(huán)保的形象，繼而提升企業(yè)在市場(chǎng)中的占有率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，綠色營(yíng)銷不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)獲取巨大的市場(chǎng)利益，還能夠保障企業(yè)環(huán)境的改變，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。由于綠色營(yíng)銷始終貫穿著資源節(jié)約、重視環(huán)境保護(hù)等要素，也是企業(yè)提高自身資源利用效率的重要途徑。在這個(gè)過(guò)程中企業(yè)能夠從深層次提高經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，通過(guò)綠色營(yíng)銷提升企業(yè)的形象，提高市場(chǎng)的占有率。蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)昆山核心區(qū)位于昆山陽(yáng)澄湖科技園，規(guī)劃面積15平方公里，緊鄰滬寧城際鐵路、蘇州繞城高速，交通出行便捷，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，創(chuàng)新資源豐富。核心區(qū)內(nèi)集聚了以昆山杜克大學(xué)、硅湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院、登云科技職業(yè)學(xué)院等優(yōu)質(zhì)教育資源，是昆山高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。核心區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，培育高端的技術(shù)性人才，利用科技打造金融服務(wù)，作為項(xiàng)目的孵化基地，在配套功能上將其作為國(guó)際交流溝通以及職業(yè)教育的重要基地，打造一體化的商務(wù)平臺(tái)，以健全生活服務(wù)和休閑度假作為輔助的功能，主打“學(xué)在陽(yáng)澄湖”、“創(chuàng)在陽(yáng)澄湖”等品牌，全力打造產(chǎn)業(yè)的升級(jí)區(qū)域和高層次的人才創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和科技的深度融合，成為綠色生態(tài)城市建設(shè)的示范區(qū)域。該區(qū)域環(huán)境的治理是蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。

一、企業(yè)綠色營(yíng)銷的現(xiàn)實(shí)性

(一)綠色營(yíng)銷實(shí)施的可能性

隨著環(huán)境的變化，企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷的可能性越來(lái)越大。目前我國(guó)政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題十分重視，為了保護(hù)自然環(huán)境和資源，我國(guó)的政府制定了比較詳細(xì)的環(huán)境治理計(jì)劃，為環(huán)境的治理提出了指導(dǎo)性的計(jì)劃和方針政策，在形成具體的步驟和實(shí)施措施的同時(shí)，形成具有中國(guó)特色的環(huán)境治理目標(biāo)體系，并實(shí)施了一系列強(qiáng)制性的法律條文，將環(huán)境治理更加的規(guī)范化。隨著人們所生活水平的提高，人們的綠色消費(fèi)意識(shí)逐漸的增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人們的消費(fèi)需求逐漸邁向多元化的發(fā)展方向，消費(fèi)觀念也隨著環(huán)境的變化而逐漸的轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為人們?cè)谙M(fèi)時(shí)，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)做出了更多的考慮，也更加注重產(chǎn)品的環(huán)保性和對(duì)環(huán)境的污染程度。人們消費(fèi)意識(shí)的增加，對(duì)生活環(huán)境的質(zhì)量要求也不斷的提高，因此在綠色產(chǎn)品的消費(fèi)上需求也在不斷的擴(kuò)大。隨著環(huán)境治理工作的進(jìn)一步實(shí)施，綠色營(yíng)銷已經(jīng)成為企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的重要措施。據(jù)相關(guān)推算，到2023年我國(guó)綠色食品將會(huì)達(dá)到800億元的消費(fèi)市場(chǎng)。

(二)綠色營(yíng)銷是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的迫切要求

20世紀(jì)70年代以來(lái)，全球興起綠色環(huán)保的浪潮，進(jìn)入到90年代，隨著經(jīng)濟(jì)投入的增加，生態(tài)環(huán)境變得日益惡劣，綠色環(huán)保的觀念使得一些國(guó)家紛紛出臺(tái)了貿(mào)易的綠色壁壘。綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)施成為了國(guó)際貿(mào)易的一種保護(hù)憑證，造成了一些發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中不占優(yōu)勢(shì)。因此綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)施阻礙了發(fā)展中國(guó)家一些傳統(tǒng)產(chǎn)品的交易。綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口商品的結(jié)構(gòu)造成了很大的影響，國(guó)際出臺(tái)的綠色標(biāo)準(zhǔn)以及商品綠色標(biāo)志的實(shí)施極大的沖擊著我國(guó)產(chǎn)品的出口貿(mào)易。由于缺乏先進(jìn)的綠色工藝技術(shù)，我國(guó)產(chǎn)品的科技附加值較低，在國(guó)際市場(chǎng)中存在著明顯的優(yōu)勢(shì)不足的現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)制定一些具有較高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)安全保準(zhǔn)、防污染標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的出口造成了很大的限制。另外由于綠色壁壘的影響，我國(guó)產(chǎn)品在包裝、認(rèn)證以及技術(shù)鑒定等房間存在著很大的劣勢(shì)，一些企業(yè)面對(duì)這樣的的發(fā)展境地，毅然決然的進(jìn)行轉(zhuǎn)型，這勢(shì)必會(huì)造成我國(guó)企業(yè)在出口產(chǎn)品的成本上有所增加。

(三)生態(tài)環(huán)境負(fù)荷增加

環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好是人民群眾熱切期盼的現(xiàn)象，也是發(fā)展的重中之重。十二五以來(lái)，蘇南地區(qū)在建設(shè)環(huán)境友好型以及資源節(jié)約型社會(huì)方面取得了良好的成績(jī)，但是一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，在保持經(jīng)濟(jì)高效增長(zhǎng)的下，單純的追求GDP的增長(zhǎng)，而忽視了對(duì)環(huán)境的治理，在生產(chǎn)中仍舊存在著高耗能和高污染的狀況。偷排污水等污染環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了生態(tài)環(huán)境負(fù)荷增大，節(jié)能減排的任務(wù)十分的繁重。老的問(wèn)題沒(méi)有得到徹底的解決，新的問(wèn)題接連不斷的出現(xiàn)，使得環(huán)境與發(fā)展成為了突出的矛盾。因此加強(qiáng)蘇南地區(qū)企業(yè)的綠色環(huán)保意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，注重保護(hù)環(huán)境，實(shí)施綠色營(yíng)銷策略顯得十分緊迫且必要。

二、綠色營(yíng)銷實(shí)施策略

面的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和環(huán)境挑戰(zhàn)，企業(yè)要克服當(dāng)前的阻礙，充分的把握好機(jī)會(huì)，加大環(huán)境的治理力度，貫穿綠色營(yíng)銷的理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)建立環(huán)境治理的監(jiān)控體系

第一，成立不同的綠色組織。英國(guó)在70年代開(kāi)始著手建立綠色組織，此后綠色組織在全世界各國(guó)紛紛實(shí)施。我國(guó)在1993年成立綠色食品發(fā)展中心，并且在1994年參與到國(guó)際的綠色食品有機(jī)聯(lián)盟當(dāng)中。目前在我國(guó)已經(jīng)又30多個(gè)省市紛紛建立起綠色組織，確定了對(duì)綠色食品環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，并且頒布了綠色產(chǎn)品管理的規(guī)章制度和環(huán)境治理的相關(guān)計(jì)劃。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以綠色產(chǎn)品作為突破，在環(huán)境的治理中鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立綜合性的綠色環(huán)境治理組織，促進(jìn)各個(gè)行業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷策略。第二，增強(qiáng)環(huán)保教育宣傳意識(shí)，提升環(huán)保理念。當(dāng)前企業(yè)的決策者要面向全社會(huì)宣傳綠色環(huán)保知識(shí)，進(jìn)行綠色環(huán)保知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，推行綠色營(yíng)銷策略。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)有30%以上的企業(yè)無(wú)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的打算。因此針對(duì)不同的社會(huì)對(duì)象采取不同的教育宣傳措施，提升全社會(huì)對(duì)綠色產(chǎn)品的關(guān)注。利用各種宣傳手段和工具，開(kāi)展多種模式的環(huán)保活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量參與到環(huán)境的治理當(dāng)中，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。第三，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。為了保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，政府應(yīng)當(dāng)以綜合的效益作為發(fā)展的目標(biāo)，由單純的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和孤立的進(jìn)行環(huán)境治理轉(zhuǎn)向環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同的模式中。應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)和維護(hù)生態(tài)平衡作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提，產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)志根于綠色環(huán)保中，將綠色環(huán)境核算體系納入到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)核算體系當(dāng)中，讓防治公害以及節(jié)能成為企業(yè)所遵循的規(guī)則。借鑒國(guó)際環(huán)境治理的成功經(jīng)驗(yàn)，成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)一管理環(huán)境和生態(tài)，實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡，將環(huán)保目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。對(duì)已經(jīng)實(shí)施發(fā)放三廢許可證以及限制治理等進(jìn)行集中的行政干預(yù)和控制，進(jìn)而實(shí)施以減少為主的三廢治理。第四，完善綠色法律法規(guī)管理。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)致力于環(huán)境保護(hù)法律的制定當(dāng)中，在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上參照國(guó)際環(huán)境保護(hù)法律的內(nèi)容，強(qiáng)化環(huán)境的監(jiān)督能力，強(qiáng)制性的促進(jìn)企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)的和綠色營(yíng)銷。

(二)樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，實(shí)施綠色營(yíng)銷策略

第一，樹(shù)立綠色營(yíng)銷的觀念。環(huán)境治理中樹(shù)立綠色營(yíng)銷額觀念，將綠色營(yíng)銷貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程中。在產(chǎn)品的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)等環(huán)境利用新工藝和新技術(shù)，減少有害物質(zhì)的排放。加大廢棄產(chǎn)品的回收和利用，加大技術(shù)開(kāi)發(fā)，將普通的產(chǎn)品變?yōu)榫G色產(chǎn)品。積極采取綠色標(biāo)志，參與到社區(qū)環(huán)境的治理當(dāng)中，公眾對(duì)綠色營(yíng)銷的重視，提升企業(yè)的形象。在綠色營(yíng)銷的視角下，企業(yè)展開(kāi)積極的合作與環(huán)保型企業(yè)進(jìn)行交流和溝通，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展成為節(jié)能降耗的企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展能力。第二，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品從生產(chǎn)到回收處理的整個(gè)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響幾乎為零，符合特定的環(huán)境保護(hù)要求，還有利于資源的有效利用。近年來(lái)歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開(kāi)發(fā)出綠色產(chǎn)品，不僅有效遏制了生產(chǎn)對(duì)環(huán)境帶來(lái)的破壞，還能夠節(jié)約企業(yè)的成本，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在我國(guó)由于不重視綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)進(jìn)而綠色產(chǎn)品數(shù)量和規(guī)模都較少。因此為了適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展的形式，需要開(kāi)發(fā)新的技術(shù)，在市場(chǎng)中推廣綠色產(chǎn)品，提高市場(chǎng)的占有率。第三，開(kāi)發(fā)綠色包裝。綠色包裝是產(chǎn)品在包裝的設(shè)計(jì)上盡量降低包裝產(chǎn)品對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重影響，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品包裝的循環(huán)再利用。傳統(tǒng)產(chǎn)品的包裝以及殘留物對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成了很大的破壞。因此為了提成綠色消費(fèi)，企業(yè)要加大綠色產(chǎn)品包裝的研發(fā)，滿足消費(fèi)者的綠色消費(fèi)需求。例如利用毛竹等綠色材料制作首飾盒，不僅美觀耐用，而且對(duì)環(huán)境的傷害為零。第四，提供綠色服務(wù)。綠色服務(wù)是企業(yè)在銷售產(chǎn)品時(shí)以節(jié)能減排和減少污染為服務(wù)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的服務(wù)銷售。綠色服務(wù)可以引導(dǎo)消費(fèi)者選擇原材污染較少，生產(chǎn)技術(shù)較高的產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者在選擇產(chǎn)品時(shí)保持著環(huán)保的心態(tài)。

結(jié)束語(yǔ)：

企業(yè)在環(huán)境的治理中實(shí)施綠色營(yíng)銷策略不僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，還能夠企業(yè)增強(qiáng)自身的環(huán)保意識(shí)，提升在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)世界將會(huì)是一個(gè)“綠色”的世界，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為也將會(huì)轉(zhuǎn)向綠色產(chǎn)業(yè)，繼而充分的體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。

作者：王文博 單位：硅湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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