導(dǎo)語：如何才能寫好一篇健全行政執(zhí)法機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］畜牧獸醫(yī)；行政執(zhí)法；體制機制

1檢疫監(jiān)管方面

1.1提高檢疫率

實行官方獸醫(yī)派駐和分片包干制度，通過簽訂責(zé)任書的形式，把檢疫任務(wù)和責(zé)任落實到個人，增強責(zé)任感。通過市場監(jiān)督、檢查站把關(guān)、群眾舉報等多種途徑，嚴厲打擊逃避檢疫的行為，督促經(jīng)營者申報檢疫。

1.2強化病死畜禽監(jiān)管

持續(xù)落實“一標兩書三制四個嚴格”的措施，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖者落實“四不準一處理”措施，對病死或死因不明的畜禽不宰殺、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運，嚴格進行無害化處理。加大宣傳，嚴格執(zhí)行《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，發(fā)現(xiàn)出售、收購、販運病死畜禽及其產(chǎn)品的違法行為，要積極收集固定證據(jù)，及時移送公安機關(guān)查處。加強病死畜禽無害化處理監(jiān)管，積極做好病死畜禽無害化處理長效機制試點工作。

1.3嚴格“瘦肉精”檢疫把關(guān)

各地要克服厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理，始終保持高度警惕，嚴格落實“瘦肉精”抽檢制度，持續(xù)嚴把動物出欄、屠宰、出入省境“三關(guān)”。嚴格落實農(nóng)業(yè)部等八部局制定的《“瘦肉精”涉案線索移送與案件督辦工作機制》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2011〕10號），以書面形式將有關(guān)線索及時移送公安機關(guān)，并報告當(dāng)?shù)卣?/p>

2執(zhí)法辦案方面

認真貫徹落實《河南省畜牧局關(guān)于印發(fā)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范和行政執(zhí)法基本文書格式的通知》（豫牧〔2013〕76號），進一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，提升行政執(zhí)法辦案能力和水平。

2.1統(tǒng)一執(zhí)法文書

各級畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)（包括動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)），應(yīng)統(tǒng)一使用新的《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法基本文書格式》，停止使用原來的執(zhí)法文書格式。

2.2規(guī)范文書制作

應(yīng)按照新的《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》制作執(zhí)法文書，做到內(nèi)容完整、表述清楚、用語規(guī)范、逐項填寫，不得遺漏和隨意修改。

2.3嚴格裁量標準

認真落實《河南省畜牧系統(tǒng)行政處罰裁量標準》及行政處罰裁量標準適用規(guī)則，準確嚴格使用省政府法制辦審核公布的畜牧獸醫(yī)行政處罰裁量標準，做到過罰相當(dāng)，公平、公正、合理處罰。

2.4落實幾項制度

對于通過一般程序辦理的案件，應(yīng)明確每一個行政處罰案件的主辦人和協(xié)辦人。要健全法制機構(gòu)，沒有法制機構(gòu)的要明確負責(zé)法制工作的機構(gòu)、人員，落實好行政處罰預(yù)先法律審核工作。落實案例指導(dǎo)制度，切實做到同案同罰。

2.5準確使用印章

《行政處罰法》第三十九條規(guī)定，行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。按照此規(guī)定，行政處罰決定書不得加蓋行政執(zhí)法專用印章。

2.6保證辦案質(zhì)量

實行辦案責(zé)任制、錯案追究制。每個案卷要做到證據(jù)確鑿、程序準確、書寫規(guī)范、檔案完整。對已查辦的案件，要開展“回頭看”活動，重點檢查查辦是否徹底，程序是否嚴謹，證據(jù)是否確鑿，處罰是否到位。開展案卷評查活動，發(fā)現(xiàn)有問題的案件，要立即采取措施，依法依規(guī)整改，保證辦案質(zhì)量。

3信息化建設(shè)方面

3.1提高認識

要認真落實省局《關(guān)于加強動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的意見》，采取得力措施，明確工作任務(wù)，明確目標責(zé)任，逐項抓好落實。

3.2抓好原有系統(tǒng)應(yīng)用

抓好河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督管理系統(tǒng)的應(yīng)用，切實提高管理效率。對存在的問題，要認真開展自查自糾，檢查檢疫證明使用量，清理廢止的電子出證客戶端，嚴格整改出證不規(guī)范、數(shù)據(jù)不采集等行為。各地要立即開展網(wǎng)絡(luò)清查，對出證不規(guī)范、數(shù)據(jù)不采集、分配有用戶名而不出證的人員，要清理刪除，減少資源占用。

3.3全面應(yīng)用5個新系統(tǒng)

一是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)。要嚴格按照信息登記制度要求，按照屬地管理、逐級建檔的原則應(yīng)用。二是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員管理和在線考試系統(tǒng)。各地要及時注冊、完善執(zhí)法人員信息，通過組織全省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員在線考試，將考試分數(shù)作為年終目標考核人員的重要考核指標。三是動物檢疫證明標志管理系統(tǒng)。各地訂購動物檢疫證明和標志，一律在網(wǎng)上進行，不再接受電話和傳真訂購檢疫證明和標志。四是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法案件管理系統(tǒng)。針對立案后的案件，案件辦理人員要將案件文書上傳到網(wǎng)上，在辦理中只有辦案人員和主管領(lǐng)導(dǎo)可以查閱，結(jié)案后3個工作日內(nèi)上傳整個案卷。對于省、市督辦案件，要隨時上傳案件文書。五是飼料獸藥二維碼追溯系統(tǒng)。目前系統(tǒng)已經(jīng)開發(fā)完畢，正在試點測試，下一步將全面推廣使用。

3.4完善終端硬件設(shè)備

篇2

論文關(guān)鍵詞 證券發(fā)行 審核制度 注冊制 核準制

證券發(fā)行是指發(fā)行人以籌集資金和調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)為目的做成證券并交付相對人的單獨法律行為。隨著我國資本市場的快速發(fā)展，深化證券發(fā)行體制改革越來越成為完善資本市場的重要任務(wù)之一，而證券發(fā)行審核制度的改革則是證券體制改革的重中之重。比較分析美國證券發(fā)行審核制度與我國證券發(fā)行審核制度的差異，對如何立足當(dāng)前并進一步完善我國現(xiàn)行證券發(fā)行審核制度具有借鑒意義。

一、中美證券發(fā)行審核制度的比較

世界各國（地區(qū)）由于在證券監(jiān)管理念和監(jiān)管體制等方面的差異，導(dǎo)致所實施的證券發(fā)行審核制度各不相同，但從一般意義上講，各國（地區(qū)）均通過法律形式加以規(guī)范，任何證券發(fā)行人公開發(fā)行證券，均應(yīng)事先向本國（地區(qū)）的證券監(jiān)管部門申報注冊報表，嚴禁未經(jīng)注冊或未獲注冊豁免的證券流通。從當(dāng)前世界各國（地區(qū)）通行的證券發(fā)行審核制度來看，基本可劃分為形式審查主義的注冊（申報）制和實質(zhì)審查主義的核準（審批）制。

（一）美國證券發(fā)行審核的注冊制

1.美國證券發(fā)行審核注冊制的內(nèi)涵及法理基礎(chǔ)

注冊制又稱申報制、登記制，美國證券發(fā)行審核實行注冊制的規(guī)定及相關(guān)內(nèi)容主要集中于1933年的《證券法》。依據(jù)該法律，發(fā)行人在公開發(fā)行前，依法遵循完全公開原則，全面準確地將投資者作出決策所需要的公司財務(wù)、業(yè)務(wù)等重要信息資料予以充分完全的披露，并向證券監(jiān)管機構(gòu)申報；證券監(jiān)管機構(gòu)對其所申報信息資料作形式審查而實質(zhì)性審查，即僅審查信息資料的全面性、真實性、準確性和及時性，而不對證券自身的價值做出任何判斷；發(fā)行人公開和申報有關(guān)信息材料后，證券監(jiān)管機構(gòu)未提出補充或修訂意見或未阻止注冊生效者，即視為已依法注冊，發(fā)行人即可發(fā)行證券。美國證券發(fā)行審核實行注冊制的法理基礎(chǔ)是：信息披露制度是美國證券市場的核心和基石，也是保護證券投資者利益最為有效的手段之一，只要發(fā)行人披露的信息真實可靠且符合信息披露制度的要求，監(jiān)管機構(gòu)就履行了審核職責(zé)；對于發(fā)行人的證券是否具有投資價值等實質(zhì)性問題，應(yīng)由投資者依據(jù)公開的信息自行判斷、自負風(fēng)險，這樣就可以在盡量減少政府對證券市場干預(yù)的前提下，保護公眾投資者的合法利益。

2.美國證券發(fā)行審核注冊制的程序和特征分析

依據(jù)美國1993年《證券法》第5節(jié)有關(guān)規(guī)定，證券發(fā)行審核注冊制的程序分為三個階段：（1）注冊登記之前階段。根據(jù)法律規(guī)定，注冊申報書送達證券交易管理委員會之前，發(fā)行者、承銷商和自營商不得有任何推銷證券的行為。（2）等待階段。根據(jù)法律規(guī)定，注冊生效前有為期20天的注冊等待期，在此期限內(nèi)，證券交易管理委員會對注冊申報書進行審查，如發(fā)現(xiàn)重大缺陷，通知發(fā)行人補充修訂；如發(fā)現(xiàn)重大虛假、遺漏或誤導(dǎo)等情況，該委員會不再予以審核，發(fā)出“拒絕命令”，申報就此終結(jié)。（3）生效階段。證券交易委員會對注冊申報書審查后，如未發(fā)現(xiàn)問題，即給予注冊。注冊生效后，發(fā)行人即可從事證券發(fā)行。由此可以看出，美國證券發(fā)行注冊制的主要特征如下：（1）美國證券監(jiān)管機構(gòu)履行監(jiān)管職能主要通過強化信息披露的公開透明來實現(xiàn)。（2）美國證券監(jiān)管機構(gòu)對發(fā)行人信息披露文件主要依據(jù)行業(yè)報告、信用評級報告、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)信息等公開的信息來源進行復(fù)核，旨在協(xié)助發(fā)行人向公眾投資者充分公正地披露信息。（3）美國證券監(jiān)管機構(gòu)對發(fā)行人信息披露文件主要采取書面復(fù)核的方式，堅持不與發(fā)行人公司管理層面對面溝通，不進行現(xiàn)場核查，不評價發(fā)行人或推薦某一證券等，旨在確保復(fù)核的公開、公正、公平。（4）美國證券監(jiān)管機構(gòu)對信息披露文件復(fù)核時不對證券的投資價值作出實質(zhì)性評判，以免誤導(dǎo)公眾投資者。（5）美國證券監(jiān)管強調(diào)事后查處。事前通過強制性的信息披露對申報文件僅作形式審查，但對造假欺詐者嚴格的事后處罰更具強制約束和威懾作用，有效保護了公眾投資者的利益。

3.美國證券發(fā)行審核注冊制的優(yōu)缺點分析

美國證券發(fā)行審核注冊制的優(yōu)點主要表現(xiàn)在：（1）簡化審核程序，降低監(jiān)管成本。（2）提高市場效率，減少政府風(fēng)險。（3）體現(xiàn)公正公平，促進良性競爭。（4）倡導(dǎo)理性投資，提高市場水平。美國證券發(fā)行審核注冊制的缺陷主要表現(xiàn)在：（1）依靠公開信息源和書面復(fù)核方式，難以完全確保信息披露的真實性，可能導(dǎo)致虛假陳述和欺詐行為。（2）信息披露的前提是投資者能自由獲取發(fā)行人公開的信息并據(jù)此自行決定投資行為，但在實踐中發(fā)行人有時不能全面獲取發(fā)行人的公開信息從而導(dǎo)致投資失誤。（3）注冊制強調(diào)降低門檻強化懲處，可能放任一些質(zhì)量較差的企業(yè)進入市場，加大了證券市場的投機性。

（二）中國證券發(fā)行審核的核準制

1.中國證券發(fā)行審核核準制的內(nèi)涵及法理基礎(chǔ)

核準制又稱實質(zhì)審查主義或?qū)嵸|(zhì)管理原則，是指發(fā)行人不僅要在符合法律規(guī)定的實質(zhì)條件前提下依法將投資者作出投資決策所需的信息資料予以充分準確披露，而且必須在得到證券監(jiān)管機構(gòu)的核準后才能發(fā)行證券；證券監(jiān)管機構(gòu)不僅審查發(fā)行人所公開信息的真實性和完整性，而且要對證券的投資價值進行實質(zhì)性審查，不符合法定條件的發(fā)行人將被否決。我國資本市場建立以來，證券發(fā)行審核制度在實質(zhì)上一直采用核準（審批）制，但其具體形式則經(jīng)歷了三個階段的演變：第一階段是《證券法》頒布以前的審批制，核心在于通過行政審批分配指標；第二階段是《證券法》實施后的通道制，系核準制的最初實現(xiàn)形式，核心在于由主承銷商推薦，發(fā)行審核委員會表決，最終由證監(jiān)會核準；第三階段是2004年起實行的保薦人制度，核心在于保薦人負責(zé)發(fā)行人的上市推薦和輔導(dǎo)，協(xié)助發(fā)行人建立嚴格的信息披露制度，審核上市公司所披露信息的真實完整性，向證監(jiān)會出具保薦意見。公司上市后，保薦人還要繼續(xù)協(xié)助上市公司建立完善法人治理結(jié)構(gòu)等事項，并對上市公司的信息披露承擔(dān)連帶責(zé)任。參照核準制的內(nèi)涵可以看出，保薦人制度僅是對核準制的某一方面作了改革，也可以看作是在某些方面向注冊制的一種過渡和靠攏，但并未改變我國現(xiàn)行證券發(fā)行審核制度中的實質(zhì)審查原則，因此，保薦人制度仍屬核準制范疇。我國證券發(fā)行審核實行核準制的法理基礎(chǔ)是：堅持實質(zhì)管理原則，強調(diào)國家行政權(quán)力對證券監(jiān)管的干預(yù)，由特定機構(gòu)審查發(fā)行人的資格，并對證券的投資價值進行評估，力求通過事前干預(yù)和事后查處，增強證券市場的進入限制，降低證券市場的整體風(fēng)險，有效維護公眾投資者的合法權(quán)益。

2.中國證券發(fā)行審核核準制的程序和特征分析

根據(jù)中國證監(jiān)會的《證券發(fā)行上市保薦制度暫行辦法》，我國現(xiàn)行證券發(fā)行審核的程序主要包括：（1）保薦人進行上市輔導(dǎo)并促進公司規(guī)范運作。擬上市公司在完成改制設(shè)立后，由保薦人負責(zé)對日常經(jīng)營的規(guī)范運作、法人治理結(jié)構(gòu)、賬務(wù)等問題進行輔導(dǎo)，以完善改制遺留問題，并消除影響公司通過發(fā)行審核的潛在隱患；（2）保薦人與發(fā)行人共同制作申報材料并報批，保薦人負責(zé)對招股說明書、財務(wù)審計報告等需要公開披露的材料信息進行把關(guān)，并向證券監(jiān)管機構(gòu)出具保薦書。（3）證券監(jiān)管部門進行發(fā)行審核，主要通過見面會、書面溝通、對外聯(lián)系、專項復(fù)核、舉報核查等方式進行初審，再經(jīng)發(fā)行審核委員會審核后核準發(fā)行。由此可以看出，我國證券發(fā)行審核核準制的主要特征如下：（1）核準制是行政權(quán)力的“有形之手”干預(yù)證券發(fā)行的具體體現(xiàn)，發(fā)行人的發(fā)行權(quán)是由證券監(jiān)管機構(gòu)以法定的形式授予。（2）核準制強調(diào)形式審核與實質(zhì)審核并重，證券監(jiān)管機構(gòu)既對信息公開情況進行形式審查，也要對證券發(fā)行條件和標準進行實質(zhì)審查，并據(jù)此作出發(fā)行人是否符合發(fā)行要求的價值判斷和是否核準申請的決定。（3）核準制主張事前與事后并舉。實質(zhì)審查是證券監(jiān)管機構(gòu)事前審查的重要內(nèi)容，但核準制同時賦予監(jiān)管機構(gòu)事后審查權(quán)和撤銷權(quán)。（4）核準制也強調(diào)發(fā)行人信息的公開披露及所披露信息的真實、完整、準確，并對虛假披露進行處罰。

3.我國證券發(fā)行審核核準制的優(yōu)缺點分析

我國證券發(fā)行審核核準制的優(yōu)點主要表現(xiàn)在：（1）核準制有利于保護我國新興的資本市場，避免證券市場的動蕩。（2）形式和實質(zhì)上的雙重審查，有利于防止不良證券進入市場，提高證券市場的品質(zhì)信用。（3）對證券的投資價值作出預(yù)判斷，可以有力地保護公眾投資者的利益。（4）保薦人制度有利于促進中介機構(gòu)的發(fā)育成熟。我國證券發(fā)行審核核準制的缺陷主要表現(xiàn)在：（1）審核程序復(fù)雜，增加監(jiān)管成本。（2）實質(zhì)審查使市場效率降低，政府風(fēng)險增加。（3）容易造成投資者對監(jiān)管機構(gòu)的依賴心理，不利于投資人群的成熟。（4）市場門檻較高，不利于新興事業(yè)的發(fā)展壯大。

二、美國證券發(fā)行審核制度對我國的啟示

取其精華，去其糟粕，采取“揚棄”的態(tài)度，因地制宜地改進我國證券發(fā)行審核制度，才是本文進行比較分析的真正落腳點。筆者認為，借鑒美國的證券發(fā)行審核制度，我國的證券發(fā)行審核制度可以在以下幾個方面進行改進和完善。

（一）進一步強化證券監(jiān)管部門對發(fā)行審核資料信息的形式性審核

一是拓寬審核資料信息的范圍，除審核公司申報材料外，將公司日常運營狀況、法人和股東違法犯罪記錄、信用評級等一并納入；二是改進審核資料的方式，除審閱公司申報材料外，綜合運用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)信息、輿論監(jiān)督等方式進行審核；三是及時公開經(jīng)過審核的資料信息，確保公眾投資者的知情權(quán)。

（二）進一步弱化證券監(jiān)管部門對證券發(fā)行條件和標準的實質(zhì)性審核

實質(zhì)性審核機制不僅增加了行政成本，降低了市場效率，而且意味著每家上市公司都得到了證券監(jiān)管部門的“信用擔(dān)?！保坏┥鲜泄景l(fā)生質(zhì)量問題，監(jiān)管部門要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，相應(yīng)卻減輕了保薦人的責(zé)任。因此，證券監(jiān)管機構(gòu)一方面應(yīng)弱化對證券發(fā)行條件和標準的實質(zhì)性審核，另一方面應(yīng)將證券發(fā)行條件和標準的審核職責(zé)交還給市場，由市場將不符合證券發(fā)行條件和標準的公司拒之門外。

（三）進一步完善信息披露制度

完善的信息披露制度是健全證券市場的根本，也是公眾投資者對上市公司建立長期信任的重要手段。一是要強制規(guī)范信息披露的內(nèi)容和范圍，該披露的必須披露；二是要強制規(guī)范信息披露的方式方法，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種渠道同時披露，確保投資人能自由獲知所披露信息；三是要加大對虛假披露的處罰力度，以事后威懾的方式反促信息披露的真實有效。

篇3

根據(jù)《中華人民共和國證券法》的有關(guān)規(guī)定，中國證監(jiān)會會同財政部制定的《證券交易所風(fēng)險基金管理暫行辦法》（以下簡稱“甲辦法”）和《證券結(jié)算風(fēng)險基金管理暫行辦法》（以下簡稱“乙辦法”）已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

甲辦法第三條第（四）項、乙辦法第三條第（三）項自本通知印發(fā)之日起執(zhí)行；甲辦法第三條第（一）、（二）、（三）、（五）項及乙辦法第三條第（一）、（四）項自二年七月一日起逐月預(yù)提，年終一次性劃撥；乙辦法第三條第（二）項自二年七月一日起，由結(jié)算會員逐日交納，交易所年終一次性劃入風(fēng)險基金帳戶。

自本通知下發(fā)之日起十五日內(nèi)，請你們將本辦法中要求會員履行交納義務(wù)的相關(guān)事項通知會員。通知中應(yīng)明確規(guī)定，會員交納的風(fēng)險基金不得轉(zhuǎn)嫁給投資者。同時，應(yīng)當(dāng)在指定報刊上配發(fā)簡要新聞稿。下發(fā)會員的通知及配發(fā)的新聞稿應(yīng)事先報中國證監(jiān)會備案。在具體操作過程中遇到重大問題，要及時向中國證監(jiān)會報告。

證券交易所風(fēng)險基金管理暫行辦法第一條  為保障證券交易系統(tǒng)的安全運轉(zhuǎn)，妥善管理和使用證券交易所風(fēng)險基金，根據(jù)《中華人民共和國證券法》第一百一十一條、一百一十二條規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱證券交易所風(fēng)險基金（以下簡稱“本基金”）是指用于彌補證券交易所重大經(jīng)濟損失，防范與證券交易所業(yè)務(wù)活動有關(guān)的重大風(fēng)險事故，以保證證券交易活動正常進行而設(shè)立的專項基金。

第三條  本基金來源：

（一）按證券交易所收取交易經(jīng)手費的百分之二十提取，作為風(fēng)險基金單獨列帳；

（二）按證券交易所收取席位年費的百分之十提取，作為風(fēng)險基金單獨列帳；

（三）按證券交易所收取會員費百分之十的比例一次性提取，作為風(fēng)險基金單獨列帳；

（四）按本辦法施行之日新股申購凍結(jié)資金利差帳面余額的百分之十五，一次性提??；

（五）對違規(guī)會員的罰款、罰息收入。

第四條  每一個財政年度終了，本基金凈資產(chǎn)達到或超過十億元后，下一年度不再根據(jù)本辦法第三條第（一）、（二）項提取資金。

第五條  每一個財政年度終了，本基金凈資產(chǎn)不足十億元，下一年度應(yīng)按本辦法第三條第（一）、（二）項規(guī)定繼續(xù)提取資金。

第六條  中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“證監(jiān)會”）會同財政部可以根據(jù)市場風(fēng)險情況，適當(dāng)調(diào)整本基金規(guī)模、資金提取和交納方式、比例。

第七條  本基金由證券交易所理事會管理。理事會應(yīng)當(dāng)指定機構(gòu)，負責(zé)本基金的日常管理和使用。

第八條  本基金應(yīng)當(dāng)以專戶方式全部存入國有商業(yè)銀行，存款利息全部轉(zhuǎn)入基金專戶。

第九條  本基金資產(chǎn)與證券交易所資產(chǎn)分開列帳。本基金應(yīng)當(dāng)下設(shè)分類帳，分別記錄按本辦法第三條各項所形成的本基金資產(chǎn)、利息收入及對應(yīng)的資產(chǎn)本息使用情況。

第十條  本基金最低支付限額2000萬元。證券交易所動用本基金時，必須報經(jīng)證監(jiān)會商財政部后批準。

第十一條  按本辦法第三條第（四）項所提取的資金，應(yīng)當(dāng)在該條其他項資金支付完畢后才能動用。

第十二條  證券交易所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立和完善業(yè)務(wù)規(guī)則、內(nèi)部管理制度及會員監(jiān)管制度，最大限度地避免風(fēng)險事故發(fā)生。

第十三條  動用本基金后，證券交易所應(yīng)當(dāng)向有關(guān)責(zé)任方追償，追償款轉(zhuǎn)入本基金；同時，應(yīng)及時修訂和完善業(yè)務(wù)規(guī)則、內(nèi)部管理制度及會員監(jiān)管制度。

第十四條  經(jīng)證監(jiān)會批準，本基金作相應(yīng)變更、清算時，由證監(jiān)會會同財政部另行決定本基金剩余資產(chǎn)中應(yīng)當(dāng)上交財政和退還有關(guān)出資人的比例和數(shù)額。

第十五條  本基金的財務(wù)核算與管理辦法由財政部制定。

第十六條  本辦法由證監(jiān)會負責(zé)解釋。

第十七條  本辦法自頒布之日起施行。

證券結(jié)算風(fēng)險基金管理暫行辦法第一條  為了防范和化解證券市場風(fēng)險，保障證券登記結(jié)算系統(tǒng)安全運行，妥善管理和使用證券結(jié)算風(fēng)險基金，根據(jù)《中華人民共和國證券法》第一百五十四條、一百五十五條規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱證券結(jié)算風(fēng)險基金（以下簡稱“本基金”）是指用于彌補證券登記結(jié)算公司（以下簡稱“登記公司”）因技術(shù)故障、操作失誤、不可抗力導(dǎo)致的重大經(jīng)濟損失，以及防范與證券結(jié)算業(yè)務(wù)相關(guān)的重大風(fēng)險事故而設(shè)立的專項基金。

第三條  本基金來源：

（一）按登記公司業(yè)務(wù)收入、收益的百分之二十分別提??；

（二）結(jié)算會員按人民幣普通股和基金成交金額的十萬分之三、國債現(xiàn)貨和回購成交金額的十萬分之一逐日交納；

（三）按本辦法施行之日新股申購凍結(jié)資金利差帳面余額的百分之三十，一次性提取；

（四）對違規(guī)結(jié)算會員的罰款、罰息收入；

（五）中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“證監(jiān)會”）和財政部規(guī)定的其他來源。

第四條  每一財政年度終了，本基金凈資產(chǎn)達到或超過三十億元后，下一年度不再根據(jù)本辦法第三條第（一）項規(guī)定提取資金，結(jié)算會員不再根據(jù)本辦法第三條第（二）項規(guī)定交納，但每個結(jié)算會員加入結(jié)算系統(tǒng)后按本辦法第三條第（二）項交納資金的時間不得少于一年。

第五條  每個財政年度終了，本基金凈資產(chǎn)不足三十億元，下一年度應(yīng)按本辦法第三條第（一）項規(guī)定繼續(xù)提取資金，結(jié)算會員應(yīng)按本辦法第三條第（二）項規(guī)定繼續(xù)交納。

第六條  證監(jiān)會會同財政部可以根據(jù)市場風(fēng)險情況，適當(dāng)調(diào)整本基金規(guī)模、資金提取和交納方式、比例。

第七條  登記公司應(yīng)當(dāng)指定機構(gòu)，負責(zé)本基金的日常管理和使用。

第八條  本基金應(yīng)當(dāng)以專戶方式全部存入國有商業(yè)銀行，存款利息全部轉(zhuǎn)入基金專戶。

第九條  本基金資產(chǎn)與登記公司資產(chǎn)分開列帳。本基金應(yīng)當(dāng)下設(shè)分類帳，分別記錄按本辦法第三條各項所形成的本基金資產(chǎn)、利息收入及對應(yīng)的資產(chǎn)本息使用情況。

第十條  本基金最低支付限額2000萬元。登記公司動用本基金時，必須報經(jīng)證監(jiān)會商財政部后批準。

第十一條  因結(jié)算會員違約導(dǎo)致出現(xiàn)第二條所列情形時，應(yīng)當(dāng)按以下次序動用本基金：

（一）違約結(jié)算會員按本辦法第三條第（二）項所交納的資金；

（二）其他結(jié)算會員按本辦法第三條第（二）項所交納的資金；

（三）本辦法第三條第（一）、（四）、（五）項所提取的資金；

（四）本辦法第三條第（三）項所提取的資金。

第十二條  登記公司應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立和完善業(yè)務(wù)規(guī)則、內(nèi)部管理制度及結(jié)算會員監(jiān)管制度，最大限度地避免風(fēng)險事故發(fā)生。

第十三條  動用本基金后，登記公司應(yīng)當(dāng)向有關(guān)責(zé)任方追償，追償款轉(zhuǎn)入本基金；同時，應(yīng)及時修訂和完善業(yè)務(wù)規(guī)則、內(nèi)部管理制度及結(jié)算會員監(jiān)管制度。

第十四條  經(jīng)證監(jiān)會批準，本基金作相應(yīng)變更、清算時，由證監(jiān)會會同財政部另行決定本基金剩余資產(chǎn)中應(yīng)當(dāng)上交財政和退還有關(guān)出資人的比例和數(shù)額。

第十五條  本基金的財務(wù)核算與管理辦法由財政部制定。

篇4

嚴格規(guī)范性文件審查備案。嚴把縣政府規(guī)范性文件審查關(guān)并及時向市政府和縣人大常委會備案，擴大公民有序參與的程度，增強政府文件制定的公開性和透明度，進一步完善規(guī)范性文件草案的公開征求意見制度、聽證制度、專家論證制度，建立規(guī)范性文件和重大行政決策評估制度。同時，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級部門規(guī)范性文件的備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立規(guī)范性文件有效期制度，明確規(guī)范性文件時效期限。

全面清理“紅頭文件”。對縣政府規(guī)范性文件進行一次全面清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者互相抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，及時予以修改或者廢止。清理完成后，向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，并向市政府報告清理情況。

二、開展“創(chuàng)建法治政府示范活動”

在縣內(nèi)選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全縣依法行政工作示范單位，加強工作指導(dǎo)、情況交流和經(jīng)驗總結(jié)，帶動本地依法行政工作全面開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建法治政府以建設(shè)服務(wù)型政府為主要內(nèi)容，著力打造便民服務(wù)綜合平臺。將群眾普遍關(guān)心關(guān)注、涉及切身利益的各種公共服務(wù)事項，逐步納入便民服務(wù)中心集中辦理，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。

三、全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制

繼續(xù)圍繞“職責(zé)到崗、責(zé)任到人”的目標，督促各行政執(zhí)法部門健全行政執(zhí)法責(zé)任制。完成對全縣執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)的全面清理并在縣政府網(wǎng)站上公布。加強對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，促進行政執(zhí)法規(guī)范化。

強化行政執(zhí)法人員資格認證管理。建立定期聯(lián)系會議制度，及時反饋信息，交流情況。逐步推廣行政執(zhí)法人員計分制等監(jiān)督管理措施，進一步規(guī)范行政執(zhí)法人員的資格認證工作，嚴格對行政執(zhí)法人員進行統(tǒng)一考試，凡未經(jīng)培訓(xùn)考試合格的，不得發(fā)給執(zhí)法證件，不得上崗執(zhí)法，切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

四、加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點問題，主動開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動和政執(zhí)法專項檢查，總結(jié)各項行政執(zhí)法經(jīng)驗，調(diào)研行政執(zhí)法活動中存在的帶普遍性的問題，完善相關(guān)制度，提高行政執(zhí)法水平。加強對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的督促落實，防范自由裁量權(quán)的濫用，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強行政執(zhí)法投訴案件的處理，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

五、努力提高行政復(fù)議工作水平

創(chuàng)新審理方式，靈活運用書面審查、簡易程序、實地調(diào)查、公開聽證等審查方式，注重運用和解、調(diào)解等制度，確保辦案質(zhì)量，最大程度實現(xiàn)定紛止爭、案結(jié)事了的法律效果和社會效果。對案情重大、事實爭議較大的案件，堅持集體合議和專家咨詢制度。加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級部門的行政復(fù)議工作指導(dǎo)，拓展行政復(fù)議工作交流、協(xié)調(diào)渠道，不斷增強政府的執(zhí)行力。

六、積極協(xié)調(diào)處理各類涉法事務(wù)

針對行政管理、經(jīng)濟發(fā)展等熱點、難點問題，及時向縣委、縣政府提出決策建議，當(dāng)好法制參謀和助手。按時辦結(jié)領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作，充分運用法律手段解決棘手問題，切實為縣委、縣政府的重大決策搞好合法性審查。認真做好群眾來信、來電、來訪工作，及時協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法爭議，依法解答群眾咨詢、投訴，切實維護行政管理相對人的合法權(quán)利。

七、深化行政審批制度改革

鞏固行政審批清理成果，繼續(xù)深化行政審批制度改革。完善行政審批制度改革工作機制，建立行政審批標準化體系和行政審批項目動態(tài)清理機制，健全行政審批相關(guān)制度，加強對行政審批事項的監(jiān)督管理，落實審批責(zé)任追究制。

完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，提高公開內(nèi)容的廣度和深度。重點做好重要決策、財政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害等與部門職能密切相關(guān)、公眾關(guān)注的深度政府信息的工作。建立健全政府信息協(xié)調(diào)機制、保密審查機制和社會評議制度，深入推進政務(wù)公開工作。

篇5

存在的問題

（一）行政執(zhí)法意識不強，職責(zé)不清。有的基層行領(lǐng)導(dǎo)層乃至具體的行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員對行政執(zhí)法概念、職責(zé)、權(quán)限把握不準，把具體行政執(zhí)法行為混同于部門的常規(guī)業(yè)務(wù)檢查，只著眼于業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性，沒有上升到“執(zhí)法”這一法律高度來履行職責(zé)。導(dǎo)致行政執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法職責(zé)履行不到位，執(zhí)法行為缺乏嚴肅性和規(guī)范性，以業(yè)務(wù)檢查代替行政執(zhí)法檢查的現(xiàn)象。

（二）行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制落實不到位。按照《中國人民銀行辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)配套制度的通知》的要求，行政執(zhí)法部門要建立行政執(zhí)法責(zé)任制，明確職責(zé)分工，專人負責(zé)落實。但實際工作中，個別部門有的設(shè)立了行政執(zhí)法崗位，但沒有建立相應(yīng)崗位職責(zé)，或是有崗位職責(zé)，但不明確；有的部門未指定專人負責(zé)落實行政執(zhí)法責(zé)任制；從全行的角度，對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況和行政執(zhí)法工作，未健全監(jiān)督檢查機制。

（三）行政執(zhí)法程序執(zhí)行不規(guī)范，現(xiàn)場檢查檔案不健全。行政執(zhí)法工作具有嚴密的執(zhí)法程序，包括行政許可程序、監(jiān)督檢查程序、行政處罰程序。每套程序都有嚴格法律依據(jù)和要求，嚴密的操作環(huán)節(jié)，不能隨意而為。但在實際行政執(zhí)法工作中，存在程序不當(dāng)、某些環(huán)節(jié)不執(zhí)行或簡化的問題。如現(xiàn)場檢查無立項審批手續(xù)、不向行政相對人出示行政執(zhí)法證件、現(xiàn)場檢查事實確認書無檢查組簽字等問題。程序環(huán)節(jié)的不規(guī)范，直接導(dǎo)致現(xiàn)場檢查檔案材料的不健全。

（四）存在行政處罰難或處罰不及時現(xiàn)象。人民銀行行政執(zhí)法部門具有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，但在實際工作中處罰權(quán)難以實現(xiàn)。主要有以下幾方面原因：一是內(nèi)部行政處罰領(lǐng)導(dǎo)機制不健全，如有的基層行，特別是縣級支行不設(shè)立行政處罰委員會，或設(shè)立了也沒有實際進行處罰事項研究，形同虛設(shè)，不發(fā)揮作用；行政執(zhí)法部門對執(zhí)法檢查中存在的問題忽視不報，或報告了也未進行處罰研究，沒有做行政處罰。二是與地方部門協(xié)調(diào)關(guān)系影響了處罰的有效執(zhí)行。如對非法使用人民幣圖樣的處罰，《中華人民共和國人民幣管理條例》規(guī)定“未經(jīng)中國人民銀行批準，在宣傳品、出版物或者其他商品上使用人民幣圖樣，由工商行政管理機關(guān)和其他有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)給予警告，沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1000元以上5萬元以下的罰款”，而《人民銀行法》規(guī)定“在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣的，中國人民銀行應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并銷毀非法使用的人民幣圖樣，沒收違法所得，并處五萬元以下罰款”。從中看出對非法使用人民幣圖樣的處罰不僅涉及人民銀行，還有工商管理部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)。因人民銀行自身的處罰效力不大，即使下了罰單，被處罰對象也常拒不執(zhí)行，沒有工商、公安等部門的強制力。所以常規(guī)做法是上述幾個部門聯(lián)合進行檢查處罰，這就需要人民銀行執(zhí)法部門與地方有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)處罰，無形中增加處罰的難度，若協(xié)調(diào)不暢，就會導(dǎo)致處罰落空。三是重視程度不夠，怕麻煩思想嚴重。行政處罰需要完備的處罰程序，要經(jīng)過立案、調(diào)查、取證和審核等一整套過程，最終由行政處罰委員會決策。一些應(yīng)該處罰而定性較輕的事項，因?qū)徟鷷r限過長就未做處罰。如在統(tǒng)計檢查時發(fā)現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)遲報漏報和錯報現(xiàn)象，按照《金融統(tǒng)計管理規(guī)定》有3萬元以下處罰權(quán)，但在實際執(zhí)行中，處罰事項有關(guān)資料要上報省會中支批準，等待下發(fā)審批意見后執(zhí)行，這就往往因等待時間過長等原因造成處罰不及時。

（五）行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待于進一步提高。從各執(zhí)法崗位人員配備和行政執(zhí)法材料檔案情況可以看出，部分行政執(zhí)法人員執(zhí)法意識不強，政策、法律、法規(guī)掌握不牢，行政執(zhí)法能力不高。從全行的角度看，一是缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，特別是有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，新上崗人員更缺少實踐經(jīng)驗。二是行政執(zhí)法人員的配備，沒有從綜合素質(zhì)要求高這個因素考慮。三是對行政執(zhí)法人員缺乏考核評議和獎懲等機制，沒有優(yōu)化履職的動能。從個人角度看，主要是缺乏學(xué)習(xí)主動性，對行政執(zhí)法職責(zé)認識不清，缺乏行政行為的自我約束能力。

對策建議

針對基層央行行政執(zhí)法工作中存在的主要問題，應(yīng)從以下幾方面著手解決。

（一）健全內(nèi)部管理機制，完善考評制度。完善內(nèi)、外部的考核評議制度，把落實行政執(zhí)法責(zé)任制與干部業(yè)績考核及績效工資考核相結(jié)合；把執(zhí)法狀況作為干部述職評議和執(zhí)法崗位人員年終考核的主要內(nèi)容，加大對行政執(zhí)法人員的管理，提高行政執(zhí)法能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立運轉(zhuǎn)高效、指導(dǎo)有力、監(jiān)督到位的內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，加強對行政執(zhí)法工作的部署和落實。

（二）高度重視，強化對行政執(zhí)法嚴肅性和重要性的認識。明確行政執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，行政執(zhí)法工作要立足于行政執(zhí)法事項的合法性、執(zhí)法程序的合理性和執(zhí)法行為的規(guī)范性，利用行政執(zhí)法特有的法制手段正確履行職責(zé)，充分體現(xiàn)行政執(zhí)法的嚴肅性、公正性，避免和一般的業(yè)務(wù)檢查混為一體，失去行政執(zhí)法特有的效力。

篇6

二是完善行政決策機制，提高依法決策水平。健全行政決策機制。要科學(xué)、合理地界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府行政決策規(guī)則，對行政機關(guān)的行政決策權(quán)限、程序、時限、決定及公布形式作出規(guī)定并對外公布。完善重大行政決策聽取意見和聽證制度。在作出重大決策前，除依法保密或情況緊急外，要通過多種形式廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。要建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機制，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。堅持重大行政決策的合法性審查制度和重大行政決策集體決定制度。建立重大行政決策實施評估制度。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定機構(gòu)和人員，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋。建立行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。要完善行政決策的監(jiān)督制度和機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，加強對決策活動的監(jiān)督。

三是加強規(guī)范性文件制定和管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量。健全完善規(guī)范性文件制定制度。制定規(guī)范性文件要嚴格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項。健全完善規(guī)范性文件制度。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，制定機關(guān)必須通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，方便公民、法人或者其他組織查詢、下載。積極探索建立規(guī)范性文件有效期制度。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度。區(qū)政府法制局要對以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義的規(guī)范性文件自之日起15日內(nèi)報市政府法制辦備案審查，鎮(zhèn)政府和區(qū)政府部門的規(guī)范性文件要在自之日起15日內(nèi)報區(qū)政府法制局備案審查。建立規(guī)范性文件備案登記、公布情況通報和監(jiān)督檢查制度，加強備案工作信息化建設(shè)。區(qū)政府法制局每半年向社會公布一次通過備案審查的規(guī)范性文件目錄，每年組織檢查一次規(guī)范性文件備案工作。健全完善規(guī)范性文件定期清理制度。規(guī)范性文件實施一年后，負責(zé)實施的部門要對文件實施情況進行認真調(diào)研、總結(jié)和評估。區(qū)政府法制局每兩年要對已公開的規(guī)范性文件組織進行一次清理。編撰《區(qū)人民政府規(guī)范性文件匯編》。

四是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。完善行政執(zhí)法體制。深入推進行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)完善相對集中行政處罰權(quán)制度，不斷擴大實施領(lǐng)域，推動相對集中行政處罰權(quán)工作向重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)延伸。規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級各部門要強化程序意識，從建立行政執(zhí)法登記制度入手，加強程序制度建設(shè)。建立行政裁量權(quán)基準制度，科學(xué)合理細化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使。要完善行政執(zhí)法案卷評查制度，充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作。要嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并及時向社會公布。要加強執(zhí)法評議考核，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處的重要依據(jù)。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。要結(jié)合行政執(zhí)法工作實際，依托辦公自動化設(shè)施，研究開發(fā)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督電子信息管理系統(tǒng)。把細化后的行政執(zhí)法標準、程序和評分標準等各個方面的數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)信息庫。要加強行政執(zhí)法投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善群眾舉報投訴制度。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督程序和文書，完善行政執(zhí)法監(jiān)督的立案、調(diào)查、決定、處理等制度，加強對行政程序和行政行為合理性的監(jiān)督，使行政執(zhí)法監(jiān)督制度化、規(guī)范化。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。完善行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督機制，充分發(fā)揮上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督作用，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤＝⒅卮笮姓幜P案卷備案審查制度，改進完善重大行政處罰備案渠道，變書面報送備案為網(wǎng)上報送備案，制定網(wǎng)上報送備案格式文本和程序，對備案事項網(wǎng)上進行審查，定期匯總，及時提出問題、意見和建議。

篇7

行政處罰自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法機關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，依照立法目的和公正合理原則，結(jié)合具體違法情形自行判斷并做出處理的權(quán)力。

行政處罰自由裁量權(quán)隨意性過大，是造成行政執(zhí)法不公，滋生腐敗的重要根源。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為，促進行政執(zhí)法機關(guān)嚴格、公正、文明執(zhí)法，對于深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，維護人民群眾的根本利益，加強政府自身建設(shè)，全面推進依法行政進程以及化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會都具有十分重要的意義。

二、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的原則。

(一)合法性原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，要以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，符合立法原意。不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設(shè)定行政處罰種類。行政處罰階次的劃分，不得超出法定幅度。

(二)公正性原則。實施行政處罰時，對于違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害后果相同或相近的違法行為，適用法律依據(jù)及處罰種類、幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，防止和避免發(fā)生不同情況相同對待和相同情況不同對待等隨意處罰的現(xiàn)象。行政執(zhí)法機關(guān)作出行政處罰時不僅要做到實體上的合法適當(dāng)，而且要做到程序上的規(guī)范合理，真正做到行政處罰權(quán)力與部門利益脫鉤，充分體現(xiàn)法律制度的公平與正義。

(三)公開性原則。行政處罰依據(jù)、程序要公開，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定及標準要公開，行使自由裁量權(quán)的結(jié)果也要公開。行政執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰時，除告知當(dāng)事人行政處罰的事實、理由和依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說明。

(四)處罰與教育相結(jié)合原則。行政執(zhí)法機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)教育為先、先教后罰。能夠通過批評教育解決的，不予處罰；能夠輕罰的，不予重罰。堅持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)公民自覺守法，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

三、依法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作任務(wù)。

(一)梳理行政處罰項目。各級行政執(zhí)法機關(guān)要對法律、法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰自由裁量的項目及其法定種類、幅度等內(nèi)容進行全面梳理、逐項登記。在梳理行政處罰項目時，結(jié)合當(dāng)前政府機構(gòu)改革，合理劃分和依法規(guī)范各級行政執(zhí)法機關(guān)的管理職能和行政處罰權(quán)限，認真解決行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法實踐中存在的職能交叉、職責(zé)不清、重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題。

(二)細化行政處罰標準。在梳理行政處罰自由裁量項目的基礎(chǔ)上，對行政處罰的種類、幅度按照下列要求，制定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標準和適用規(guī)則，作為本機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。

1.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

2.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)涉案標的、主觀動機、違法手段、社會危害程度，行為人具備的客觀條件等因素劃分若干違法行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次和裁量階次對應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)的標準。

(三)建立健全相關(guān)制度。

1.建立健全行政處罰說明理由制度。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中應(yīng)當(dāng)予以說明。

2.建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，除依法當(dāng)場處罰的外，在作出行政處罰決定前，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出行政處罰建議，交本單位法制工作機構(gòu)進行合法性審核。

3.建立健全行政處罰案卷評查制度。各級行政執(zhí)法機關(guān)要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔。市州、縣市區(qū)政府及行政執(zhí)法機關(guān)要定期組織行政處罰案卷評查。

4.建立健全濫用行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度。各級行政執(zhí)法機關(guān)要建立健全行政執(zhí)法投訴機制，加大責(zé)任追究力度。對違法和不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)，根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制考核的有關(guān)規(guī)定，給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格等處理，并對責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)給予批評教育、調(diào)整執(zhí)法崗位、暫扣或收回行政執(zhí)法證件、給予行政處分等處理。

四、開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作步驟。

第一階段：制定工作方案，認真動員部署。

省級各行政執(zhí)法部門、市州政府，都要按照本方案的要求，結(jié)合實際，研究制定具體工作方案，切實做到統(tǒng)籌考慮，周密安排，從人力、財力、物力等方面給予充分保障。

省級各行政執(zhí)法部門要組織本系統(tǒng)各級行政執(zhí)法機關(guān)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。各市州政府要組織所屬行政執(zhí)法機關(guān)做好調(diào)查研究，梳理行政處罰項目，提出符合本地本部門行政執(zhí)法工作實際的意見和建議，配合省級主管部門做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施準備工作。中央在甘行政執(zhí)法機關(guān)要參照本方案做好此項工作。各市州、省政府各部門和中央在甘各行政執(zhí)法機關(guān)的工作方案要于年7月底前報省政府法制辦備案。

第二階段：梳理行政處罰項目，細化處罰標準。

省級各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度范圍內(nèi)，結(jié)合工作實際，制定下發(fā)本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)標準。

各市州政府應(yīng)當(dāng)要求所屬行政執(zhí)法機關(guān)主動與省級主管部門銜接、聯(lián)系，根據(jù)省級主管部門統(tǒng)一制定的標準，結(jié)合本地本部門實際，規(guī)范自身行政處罰自由裁量行為，做好標準實施工作。同時，蘭州市政府還要組織所屬行政執(zhí)法機關(guān)，認真做好本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章中規(guī)定的行政處罰條款的細化和規(guī)范工作。

省級各行政執(zhí)法部門在細化量化行政處罰自由裁量權(quán)過程中，要充分聽取下級行政執(zhí)法機關(guān)和一線執(zhí)法人員的意見，采取各種方式征求有關(guān)專家和行政管理相對人的意見，不斷完善規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。年底前要完成本系統(tǒng)負責(zé)實施的主要法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰條款的細化和規(guī)范工作，年底前完成由本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的全部法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)條款的細化和規(guī)范工作。

各級行政執(zhí)法機關(guān)對已完成的行政處罰自由裁量權(quán)標準和適用規(guī)則，要通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口等方式及時向社會公布，同時向本級政府法制工作機構(gòu)報送備案。

篇8

一、深入推進交通運輸依法行政工作

（一）推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。積極推進領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度的落實，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵來抓，以法治思維的養(yǎng)成，推進法治政府建成，將法治建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入考核指標體系。

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量。全面落實行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件制定程度。加強規(guī)范性文件合法性審查、評估工作，嚴防出現(xiàn)超越權(quán)限、抵觸上位法規(guī)定和變相設(shè)置行政許可、行政處罰、行政強制的內(nèi)容。創(chuàng)新行政規(guī)范性文件管理工作機制，重點圍繞有序引導(dǎo)公眾參與，引入第三方參與文件制定與評估，完善文件公開和宣傳工作機制等。做好規(guī)范性文件日常清理，及時開展“立、改、廢”工作。

（三）健全依法決策機制。推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，健全行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，完善決策制度。充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。加強政府合同管理，逐步實現(xiàn)政府合同管理工作的規(guī)范化、常態(tài)化、程序化、提高合同質(zhì)量，有效防范法律風(fēng)險。

二、著力推進行政審批制度改革

（一）深化行政審批制度改革。認真落實中央和省委、省政府簡政放權(quán)要求，進一步梳理行政審批事項。對保留的行政審批事項，要嚴格按照法定條件進行審批，簡化審批程序，精簡申報材料，縮短審批時限；對取消和下放的行政審批事項，要制定出操作性強的監(jiān)管措施，注重審批制度改革前后的銜接工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”等問題，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴密、制約有效的行政審批監(jiān)管制度。進一步推動網(wǎng)上審批工作，加強對審批工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。建立省、市、區(qū)交通運輸部門權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整機制，適時制定市場準入負面清單。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。推進交通運輸部門事權(quán)規(guī)范化、法律化，強化統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強化交通運輸部門執(zhí)行職責(zé)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強部門職能精細化管理，推動交通運輸部門依法全面履行職能。加強法治交通建設(shè)考核評價，健全和完善考核評價指標體系。要進一步減少和下放行政權(quán)力，減少對微觀事務(wù)的管理，減少對資源的直接配置。要按照各級政府統(tǒng)一部署列出本部門行政權(quán)力清單，并向社會公布。

三、提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，推進公正執(zhí)法

（一）健全行政執(zhí)法人員資格管理機制。嚴格把握行政執(zhí)法人員資格授予條件，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格證件，不得從事執(zhí)法活動。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度。充分利用行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，對執(zhí)法人員實行動態(tài)管理。

（二）建立執(zhí)法人員培訓(xùn)機制。采取“分期培訓(xùn)、分級負責(zé)”的方式，對全區(qū)交通運輸行政執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)能力提升輪訓(xùn)，完善行政執(zhí)法人員法制教育制度，任職考試考核制度，法律知識統(tǒng)一考試制度，增強法律素質(zhì)，培育法治精神，以提升行政執(zhí)法水平為重點，堅持法制宣傳教育與依法行政培訓(xùn)相結(jié)合，堅持增強執(zhí)法人員法治意識和提高依法行政能力相結(jié)合，以提高執(zhí)法人員法律意識和法律素質(zhì)。

（三）探索建立聚合執(zhí)法監(jiān)督機制。結(jié)合市局和區(qū)政府法制辦開展行政執(zhí)法案卷評查工作，評查結(jié)果以書面形式反饋。建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，探索開展行政執(zhí)法個案監(jiān)督和建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

（四）全面推行行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開工作。建立健全的相關(guān)配套制度，依法向社會公眾公開行政處罰對象、違法事實、選用法律依據(jù)、自由裁量情形、行政處罰措施等信息，促進行政執(zhí)法陽光透明、公平公正。協(xié)同省市區(qū)推行行政執(zhí)法體制改革、全面推進綜合執(zhí)法。

四、強化執(zhí)法監(jiān)督管理

（一）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法責(zé)任制考核標準，重點充實交通運輸體制綜合改革、新法規(guī)宣貫、行政權(quán)力和行政審批改革、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面的內(nèi)容。及時調(diào)整執(zhí)法責(zé)任制考核機制，督促責(zé)任制落實，做好年度考核評價工作。

（二）加強基層執(zhí)法站所標準化建設(shè)。貫徹落實交通運輸部《關(guān)于加強交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于規(guī)范交通運輸基層執(zhí)法站所建設(shè)的若干意見》，按照省廳確定交通運輸執(zhí)法裝備配置標準，爭取加大對基層站所建設(shè)的投入，保障執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配置。繼續(xù)開展“三基三化”建設(shè)工作，加強對“三基三化”建設(shè)工作專項督查，制定基層站所內(nèi)務(wù)管理制度范本。積極推廣非現(xiàn)場執(zhí)法模式，爭取列入交通運輸部綜合改革試點，并做好完善總結(jié)推廣工作。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為。組織開展2015年度全區(qū)交通行政執(zhí)法評議考核工作，改進考評方式，抓好整改落實。開展“文明規(guī)范執(zhí)法示范單位”創(chuàng)建活動，積極參加市交通運輸“十佳執(zhí)法標兵”評選活動。開展行政執(zhí)法案卷評查和“十佳”案卷評選，統(tǒng)一優(yōu)化執(zhí)法案號和執(zhí)法文書。研究推廣行政處罰簡易文書和簡易程序。繼續(xù)推進行政處罰說理制度、行政處罰公示制度、重大處罰案件報備審查、集體討論案件登記等配套制度，調(diào)整規(guī)范交通行政處罰裁量權(quán)，適當(dāng)放寬裁量空間，增加減輕處罰裁量標準，改變重處罰輕教育、重罰款輕糾正現(xiàn)象；進一步規(guī)范行政處罰減免審批行為，完善減免處罰審批手續(xù)，促進執(zhí)法廉政建設(shè)，防范職務(wù)犯罪風(fēng)險。

（四）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)開展治理公路“三亂”工作，重點規(guī)范上路執(zhí)法行為，消除亂執(zhí)法和不執(zhí)法行為，通過開展經(jīng)常性的內(nèi)部執(zhí)法檢查，邀請法制、紀檢等相關(guān)部門開展明查暗訪，加強對基層執(zhí)法單位和執(zhí)法現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，一如既往做好治理公路“三亂”工作。整合96520、96266兩個舉報投訴電話，要充分利用12328投訴熱線和互聯(lián)網(wǎng)站舉報投訴平臺，認真做好執(zhí)法投訴案件的處理工作，確保做到每一起投訴、舉報、咨詢有處理、有結(jié)果、有回復(fù)。對執(zhí)法過程中的違法違規(guī)案件嚴肅查處，防止“三亂”案件的反彈。

五、提升行政復(fù)議質(zhì)量，化解行政爭議

組織參加《新行政訴訟法》知識培訓(xùn)班，提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴人員的能力和水平。認真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，健全審理機制，嚴格執(zhí)行重大復(fù)議案件報備和復(fù)議責(zé)任追究制度，努力做到定紛止爭、案結(jié)事了。實施說理性行政復(fù)議決定書和行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，提高行政復(fù)議公信力和透明度，探索建立行政復(fù)議被糾錯和行政訴訟敗訴案件通報制度。落實省廳《關(guān)于進一步加強交通系統(tǒng)預(yù)防和化解行政爭議工作意見》規(guī)定的各項措施，認真界定行政調(diào)解范圍，明確行政調(diào)解職責(zé)，規(guī)范行政調(diào)解程序，建立健全和處理機制，積極運用行政調(diào)解手段化解行業(yè)管理民事糾紛。加強和司法機關(guān)的溝通和聯(lián)系，推進行業(yè)管理創(chuàng)新，推行柔性管理，注重源頭預(yù)防和化解行政爭議。

六、加強普法宣傳教育，推進行政執(zhí)法文化建設(shè)

（一）大力宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，要把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，大力開展社會主義法治理念教育，引導(dǎo)全局及局屬單位黨員干部和公民牢固樹立依憲治國、依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、的理念。進一步增強全局干部職工的憲法意識、愛國意識、公民意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制觀念，同時積極利用“12·4”全國法制宣傳日、“法制宣傳進萬家”等活動和各專項法律的宣傳月、宣傳周和宣傳日等平臺，組織開展好集中法制宣傳活動，進一步形成干部職工人人學(xué)法守法用法的良好氛圍。

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1、加強憲法宣傳教育。認真組織學(xué)習(xí)黨的十報告和在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神，把憲法教育作為干部教育的重要內(nèi)容，列入學(xué)法計劃、培訓(xùn)計劃，使全局人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識，以憲法為根本活動準則，更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，切實擔(dān)負起貫徹實施憲法和法律的重要職責(zé)。

2、強化法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)。落實學(xué)法制度、培訓(xùn)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。制定領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員依法行政知識培訓(xùn)計劃，積極參加市政府法制辦和市局舉辦的法制培訓(xùn)班。

3、確定氣象依法行政目標。按照市政府提出的“12345”，即形成一個工作目標，爭取省市兩級先進，召開三次關(guān)鍵會議，開展四項創(chuàng)新工作，部署五項重點任務(wù)為宗旨，創(chuàng)建依法行政示范點為目標，結(jié)合我局工作實際，層層分解工作任務(wù)，把目標責(zé)任落實到位。

二、轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新依法行政方式

1、推進氣象社會管理法治化。按照民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先的要求，加強氣象社會管理制度、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。在堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，鼓勵各類企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、人民團體和社會組織參與氣象社會管理，逐步實現(xiàn)氣象社會管理的共同治理。

2、深化氣象行政審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定要求，進一步取消和調(diào)整氣象行政審批項目，對于公民、法人或者其他組織能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)或中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，對于可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，氣象部門該退出的退出、該取消的取消。建立和落實氣象行政審批聽證、論證、征求意見制度。推進氣象行政審批標準化規(guī)范化，健全受理、承辦、批準、辦結(jié)、告知、救濟、監(jiān)督、投訴等環(huán)節(jié)的標準、條件、權(quán)責(zé)、時限等制度規(guī)范，努力把氣象局打造成為“審批項目最少、辦事效率最高、行政成本最低、權(quán)力運行最透明”的單位之一。

3、創(chuàng)新氣象行政管理方式。構(gòu)建以人為本、上下聯(lián)動、管理規(guī)范、辦事公開、信息共享、運行高效的氣象政務(wù)服務(wù)體系，鞏固深化市電子政務(wù)平臺運行工作成果。全面推行氣象行政指導(dǎo)，綜合運用政策輔導(dǎo)、走訪約見、規(guī)勸提示、信用公示、警示告誡、行政建議等方式，將氣象行政指導(dǎo)貫穿于氣象行政管理、氣象行政執(zhí)法全過程。到2013年底，建立全市氣象行政指導(dǎo)制度，全面推行全程說理式執(zhí)法。

三、強化制度建設(shè)，改進工作機制

1、推進制度創(chuàng)新。與時俱進、改革創(chuàng)新，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。圍繞氣象現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，加強重點領(lǐng)域的制度建設(shè)，在深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進民生幸福和氣象社會管理創(chuàng)新、建設(shè)生態(tài)文明、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面，推出一批高質(zhì)量的制度創(chuàng)新成果。關(guān)注氣象依法行政的熱點問題，解決難點問題，服務(wù)和保障“兩個率先”。

2、改進工作機制。擴大公眾有序參與制度建設(shè)的途徑和范圍，建立健全制定規(guī)范性文件聽證、辯論制度、公眾意見采納反饋機制，完善項目確立、起草等環(huán)節(jié)的社會參與程序，廣泛聽取和吸納社會各方面尤其是基層群眾的意見、專家學(xué)者的建議，使出臺的規(guī)范性文件和政策文件體現(xiàn)群眾的共同意愿，增強貫徹實施的群眾基礎(chǔ)。繼續(xù)探索建立開放式、多元化的制度建設(shè)機制，采取委托、合作等形式吸納更多的專業(yè)機構(gòu)和專家學(xué)者參與制度建設(shè)。健全程序合理、操作規(guī)范的規(guī)范性文件后評估機制，建立公眾參與規(guī)范性文件監(jiān)督工作制度，深化規(guī)范性文件備案審查專家點評活動。完善規(guī)章和規(guī)范性文件動態(tài)管理機制，認真落實清理工作制度，對不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的規(guī)章和規(guī)范性文件及時清理、修改或廢止，清理結(jié)果予以公布，并組織開展落實情況檢查。

四、健全行政決策制度機制，促進依法科學(xué)民主決策

1、健全行政決策制度機制。依法明確重大氣象行政決策事項、范圍和量化標準，并向社會公布。貫徹落實《市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，健全重大氣象行政決策程序，對重大氣象行政決策的提出、調(diào)研、征求意見、咨詢論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論、公示公布進行具體規(guī)范。進一步推動參與式氣象行政程序建設(shè)，建立健全相關(guān)制度，完善實施機制。重大決策方案聽取人大、政協(xié)和人民團體的意見，根據(jù)決策事項邀請人大代表和政協(xié)委員列席局務(wù)會議參與決策。充分尊重群眾意愿和民利，完善決策聽證制度，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項進行聽證，對氣象災(zāi)害評估、防雷圖審及竣工驗收等熱點項目實行強制聽證，對聽證會公眾參與的代表性、真實性和程序合法性開展調(diào)查審核。對與群眾利益相關(guān)的重大決策事項，除依法需要保密以及突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件需立即作出決策外，出臺前的決策方案通過媒體向社會公示。建立健全專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評估等相結(jié)合的風(fēng)險評估機制，全面分析影響穩(wěn)定因素，科學(xué)評估確定風(fēng)險等級，風(fēng)險評估報告及資料立卷歸檔。

2、健全行政決策后評估和糾錯問責(zé)機制。完善重大決策落實情況報告、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查與決策效果評估制度，通過民意調(diào)查、定期檢查、專項督查、跟蹤反饋、評估審查等形式，收集分析決策實施相關(guān)信息，了解群眾滿意度和決策執(zhí)行情況、實施效果，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏，最大限度地減少決策失誤造成的損失和影響。建立重大決策事項討論記錄備案制度，討論意見、表決結(jié)果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責(zé)依據(jù)。建立完善決策責(zé)任追究機制，明確決策主體、實施主體、監(jiān)督主體、問責(zé)主體及其責(zé)任，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任、執(zhí)行權(quán)和執(zhí)行責(zé)任相統(tǒng)一。嚴肅查處損害群眾利益案件，加強對損害群眾利益的突出問題進行專項治理。

五、堅持以人為本，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、加強重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。針對人民群眾反映強烈的熱點難點問題，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，強化日常監(jiān)管，開展專項治理，嚴厲查處違法案件，有效維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。以保障公共安全為目標，加強源頭治理和市場監(jiān)管，加大查辦案件工作力度，有效化解防雷、施放氣球安全風(fēng)險隱患，嚴厲打擊違法犯罪行為。加大重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理力度，深入開展“打非治違”專項行動。加強安全監(jiān)管，嚴厲查處各類危害公共安全的違法行為，深入開展防雷安全專項行動，著力解決損害群眾安全的突出問題。

2、深化氣象行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實《市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》，建立和落實氣象行政執(zhí)法程序制度，全面規(guī)范氣象行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法行為。量化裁量標準，完善裁量公開、裁量指導(dǎo)、重大或復(fù)雜裁量事項集體會辦等制度，嚴格規(guī)范氣象行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。參加氣象行政執(zhí)法典型案例指導(dǎo)和評析研討活動，有針對性地解決執(zhí)法過程中的疑難復(fù)雜及共性問題。健全氣象行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動，推行氣象行政執(zhí)法證據(jù)格式化。進一步完善執(zhí)法風(fēng)險評估和防范控制機制，有效提升氣象行政執(zhí)法規(guī)范化水平和行政執(zhí)法效能。加強氣象行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立嚴格的進、出機制，強化氣象行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核和資格管理，認真落實氣象行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范。

3.強化氣象行政執(zhí)法監(jiān)督。對重大行政許可、非行政許可審批等直接關(guān)系管理相對人切身利益的氣象行政行為，進行事前法律審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，有效防止違法行政的發(fā)生。對重大氣象行政處罰或?qū)ι鐣哂衅毡橛绊懙陌讣?，進行重大案件回訪，督促落實整改措施。以省氣象法制管理平臺為依托，推進全省氣象行政執(zhí)法的規(guī)范化，開展網(wǎng)上執(zhí)法事項查看、實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、風(fēng)險防控、監(jiān)控結(jié)果統(tǒng)計分析和績效評估。完善氣象行政案件監(jiān)督審查制度，開展重大氣象行政處罰、行政許可、行政復(fù)議決定備案審查工作。深入推行氣象行政執(zhí)法責(zé)任制，全面落實氣象行政執(zhí)法案卷評查、評議考核、責(zé)任追究等制度。開展事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)章、規(guī)范性文件執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。健全氣象行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，對涉嫌犯罪的案件應(yīng)及時向公安、檢察機關(guān)移送，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

六、依法防范化解社會矛盾，全力保障社會和諧穩(wěn)定

1、提高氣象行政復(fù)議質(zhì)量。完善創(chuàng)新氣象行政復(fù)議申請方式，通過“12345”網(wǎng)上受理平臺，為申請人提供更為方便、快捷、經(jīng)濟的氣象行政復(fù)議申請渠道。建立復(fù)議聯(lián)動機制，設(shè)立咨詢、和行政復(fù)議專門接待人員，接受咨詢、受理案件，引導(dǎo)群眾通過復(fù)議渠道反映訴求、依法維權(quán)。嚴格依法辦案、公正裁決，進一步加大糾錯力度，堅決糾正違法或明顯不當(dāng)?shù)木唧w氣象行政行為，積極推進氣象行政復(fù)議糾錯案件違法過錯責(zé)任追究工作。改進審理方式，推進公開審理，探索制定氣象行政復(fù)議調(diào)解和解程序規(guī)定，制定落實氣象主管機構(gòu)負責(zé)人重大氣象行政復(fù)議案件出席聽證制度。全面開展氣象行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，落實氣象主管機構(gòu)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度。

2、全面推進氣象行政調(diào)解。進一步增強新時期下做好氣象行政調(diào)解工作重要性必要性的認識，切實把氣象行政調(diào)解工作擺上重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套制度和推進措施。健全由氣象主管機構(gòu)負總責(zé)、法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的氣象行政調(diào)解工作體制和協(xié)調(diào)機制。建立由氣象法制機構(gòu)為組長單位、重點執(zhí)法部門為成員單位的氣象行政調(diào)解工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，每半年進行一次工作通報，重大情況及時向上級氣象主管機構(gòu)和當(dāng)?shù)卣畧蟾妗Ｍ七M氣象行政調(diào)解制度化、規(guī)范化，開展氣象行政調(diào)解工作制度建設(shè)情況、工作情況專項檢查和卷宗評查。

篇10

發(fā)動。邀請法制辦有關(guān)人員進行《綱要》宣講，每季度利用一個學(xué)習(xí)會時間學(xué)習(xí)《綱要》。

（二）建立推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行局長負責(zé)制。建立局推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由*任組長，*任副組長，*

*、*為成員。

（三）修訂完善行政許可相關(guān)制度。根據(jù)省局關(guān)于行政許可工作規(guī)則的通知精神，在建立行政許可相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，完善行政許可事后監(jiān)督制度，建立監(jiān)督檢查書面記錄，對被許可人名稱、地址、準

予許可的事項、內(nèi)容、有效期、實施監(jiān)督檢查情況、檢查結(jié)果及其它需要記錄等內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)范。

（四）建立和實施行政執(zhí)法案卷評查制度。參照臺州市局《行政處罰案件質(zhì)量評審制度》，每半年組織人員對稽查大隊的行政執(zhí)法案卷進行審查評比。

（五）建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，保證責(zé)任分解到位，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立健全局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，嚴格行政執(zhí)法責(zé)任。

（六）自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，根據(jù)人大代表、政協(xié)委員對行政執(zhí)法的評議意見，進一步完善行政執(zhí)法工作機制。

（七）完成行政執(zhí)法年度調(diào)研工作。結(jié)合局年度行政執(zhí)法工作實際，選準1至2個課題，撰寫行政執(zhí)法調(diào)查報告，探討研究行政執(zhí)法中遇到的實際問題。

（八）繼續(xù)推行每月局務(wù)例會制度，對上月依法行政工作進行回顧與分析，對下月依法行政工作進行研究部署。

（九）根據(jù)市法制辦法制例會精神，結(jié)合局行政執(zhí)法實際，進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。