導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險征繳方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)壽縣人民政府辦公室《關(guān)于做好2021年度壽縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費征繳工作的通知》（壽政辦秘[2020]47號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、征繳時間

（一）2021年度城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費繳費期限為2020年9月1日至12月31日。

（二）新生兒實行“落地”參保政策，由新生兒監(jiān)護人在新生兒出生后的3個月內(nèi)，憑居民戶口簿或居住證到縣政務(wù)服務(wù)中心（城投大廈）醫(yī)保局窗口辦理新生兒個人參保繳費手續(xù)，自出生之日起享受當(dāng)年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇。

    二、征繳任務(wù)

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保，12月31日前全面完成參保任務(wù)，具體征繳任務(wù)見附表。

鑒于全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費市級統(tǒng)籌尚未完成，各社區(qū)（村）村繼續(xù)按城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民（新農(nóng)合）分別組織征繳。

三、征繳范圍

1、具有本鎮(zhèn)戶籍且不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民；

2、非本鎮(zhèn)戶籍但長期在本鎮(zhèn)居住，自愿參加本鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)居民。

四、征繳標(biāo)準(zhǔn)

1、2021年度城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費標(biāo)準(zhǔn)為280元；

2、特困供養(yǎng)人員、孤兒個人繳費部分由醫(yī)療救助資金給予全額資助；

3、農(nóng)村受災(zāi)建檔立卡貧困戶個人繳費部分由財政全額補貼;

4、非受災(zāi)貧困人口、最低生活保障對象個人繳費部分按市政府確定的標(biāo)準(zhǔn)給予定額資助，具體依據(jù)市（縣）文件要求辦理；

5、重點優(yōu)撫對象、計生特扶對象、殘疾人參保的個人繳費部分的資助，由縣退役軍人事務(wù)局、縣衛(wèi)健委、縣殘聯(lián)等職能部門繼續(xù)按原渠道落實財政資助。

6、以上如有政策調(diào)整，從其規(guī)定。

五、征繳方式

2021年度城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費的征繳繼續(xù)沿用“政府統(tǒng)一組織，部門聯(lián)動推進(jìn)，村組集中代收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總繳存”等模式。繳費方式包括：

（一）網(wǎng)上繳費。大力推行微信繳費方式，盡可能通過微信端或皖事通APP完成參保繳費。

（二）委托代收。對不具備微信繳費條件的繳費人，繼續(xù)由村（居）代收單位，通過線下參保繳費渠道代收。

六、征繳步驟

1、成立組織。為進(jìn)一步做好壽春鎮(zhèn)2021年度城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費征繳工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各社區(qū)、村包點干部，鎮(zhèn)財政所、扶貧辦、民政辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院相關(guān)工作人員為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促工作。各社區(qū)、村也要成立相應(yīng)組織，合理按排人員，保片到人，分工協(xié)作，有條不紊地開展參保繳費工作。

2、宣傳發(fā)動。各社區(qū)、村要采取多種形式向廣大群眾宣傳城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的重要意義和政策要求，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自愿參保繳費，鼓勵和指導(dǎo)參保群眾盡可能通過微信端或皖事通APP完成參保繳費，爭取做到“線上繳費為主、線下繳費為輔”充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢，不留死角，應(yīng)保盡保。

3、業(yè)務(wù)經(jīng)辦。（一）參保登記。1.原參保繳費信息維護。代收單位在上年參保人員基本信息明細(xì)清冊基礎(chǔ)上，進(jìn)行參保信息整理；2.新增人員參保登記。新增本鎮(zhèn)戶籍參保繳費人員可自由選擇皖事通APP、微信端或線下（代收單位）完成參保登記；新增非本鎮(zhèn)戶籍但長期居住的參保繳費人選擇線下（代收單位）完成參保登記；3.鑒于目前尚有部分特殊群體繳費標(biāo)準(zhǔn)不明確，各社區(qū)、村要“先普通后特殊、先易后難”展開征繳。（二）代收費款。對于通過線下參保繳費的，各社區(qū)、村要按照要求開據(jù)醫(yī)保專用票據(jù)，標(biāo)注好險種，字跡清晰易辨，并建立信息完整的繳費人臺賬，及時將已收費款繳存到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定歸集賬戶，同時做好信息錄入。各社區(qū)、村之間，單位內(nèi)部經(jīng)辦人之間要加強信息溝通，互通有無，確保參保信息準(zhǔn)確無誤，嚴(yán)禁重復(fù)參?，F(xiàn)象發(fā)生。

六、工作要求

（一）明確責(zé)任時限要求，增強服務(wù)意識。為了此項工作的順利開展和推進(jìn)，在規(guī)定時間內(nèi)圓滿完成目標(biāo)任務(wù)，各社區(qū)（村）包點點長要加強對社區(qū)（村）的指導(dǎo)和督查，幫助所在社區(qū)（村）開展工作，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好服務(wù)工作，共同完成工作任務(wù)；各社區(qū)（村）書記、主任為此項工作的第一責(zé)任人，要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強工作的積極性和主動性，做到親自抓、負(fù)總責(zé)。社區(qū)（村）工作人員要創(chuàng)新工作方法，增強服務(wù)意識，深入管理小區(qū)和村民組做好政策宣傳，確保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作順利全面完成。

（二）嚴(yán)肅票證使用制度，確保資金安全。各社區(qū)（村）要確保票證使用安全完整，執(zhí)行好票證的領(lǐng)取和核銷制度，誰領(lǐng)取誰簽字誰負(fù)責(zé)，票款人三線合一，收繳一本，核銷一本，錄入一本，收繳的保費不得挪作他用，并按規(guī)定及時上繳。

（三）強化任務(wù)進(jìn)度調(diào)度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。（1）根據(jù)縣政府民生工作任務(wù)安排部署，即日起全面開展醫(yī)保參保繳費工作，至12月31日止全面完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作目標(biāo)任務(wù)。鎮(zhèn)里將根據(jù)任務(wù)完成情況，適時調(diào)度。（2）嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對按時完成任務(wù)的社區(qū)（村），鎮(zhèn)財政將根據(jù)線下實際完成的有效參保繳費數(shù)，按3元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵；同時各社區(qū)、村，按1元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予此項工作信息錄入人員進(jìn)行獎勵，所需費用社區(qū)（村）自行解決；對未按時完成任務(wù)的社區(qū)（村），根據(jù)任務(wù)完成差距按10元/人的標(biāo)準(zhǔn)，從社區(qū)（村）轉(zhuǎn)移支付資金和鎮(zhèn)撥付的其他工作經(jīng)費中扣除并取消本年度民生工程工作評先評優(yōu)的資格。對因宣傳不力，導(dǎo)致錯保漏保無法報銷醫(yī)藥費的，由各社區(qū)（村）自行解決。

   

 

 

 

篇2

（一）突出工作重點，努力擴大社會保險覆蓋面。一是以私營個體企業(yè)和自由職業(yè)人員為重點，加大養(yǎng)老保險擴面力度；二是以高風(fēng)險企業(yè)為重點，進(jìn)一步加大“平安計劃”的落實力度，全市高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工工傷保險參保率年終要達(dá)到100%；三是繼續(xù)加大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保力度，確保年內(nèi)全市城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)到80%。

（二）強力征繳清欠，確保社會保險費應(yīng)收盡收。一是要繼續(xù)鞏固原國有集體企業(yè)的正常繳費，不出現(xiàn)新的欠費單位；二是要做好私營個體企業(yè)參保后的社會保險費征繳清欠工作，保證其繳費的連續(xù)性和穩(wěn)定性；三是要加大宣傳力度，引導(dǎo)自由職業(yè)人員和離崗職工積極按時繳費；四是要協(xié)調(diào)有關(guān)部門對長期欠費的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，及時通過資產(chǎn)變現(xiàn)等辦法，督促其清欠，確保應(yīng)收盡收；五是要堅持一票式征繳，避免發(fā)生各項險種之間征繳失衡問題，確保社會保險費的同步繳納；六是要以居民所在地勞保所和職工所在單位為責(zé)任主體，做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的年度繳費工作。

（三）完善機制，確保城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的健康運行。要加緊完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的相關(guān)配套政策和操作辦法，建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)保繳費的激勵機制和制約機制，進(jìn)一步增強政策的吸引力和可操作性，提高參保人員繳費的主動性和積極性，使之既能進(jìn)得來，更能留得住，確保城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的健康正常運行。

（四）開拓創(chuàng)新，打造社會化管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。一是要把拓展社會化管理服務(wù)內(nèi)容做為主題，在管理上創(chuàng)新意，在服務(wù)上創(chuàng)特色，進(jìn)一步提高管理服務(wù)的質(zhì)量和水平。二是要加快示范所(站)建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)示范所達(dá)到100%，“六到位”退管站達(dá)到90%，示范站達(dá)到35個。要通過加大投入，提升水平，努力打造社會化管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌，確保在河南省、*市的領(lǐng)先地位。

（五）規(guī)范業(yè)務(wù)運行，提升基礎(chǔ)管理水平。一是要對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)操作程序和流程進(jìn)行再調(diào)整和再設(shè)置，建立一套更加科學(xué)、嚴(yán)密、完整的業(yè)務(wù)運行和防控體系，形成相互銜接、相互監(jiān)督、相互制約的業(yè)務(wù)辦理鏈條，杜絕各種差錯和漏洞的產(chǎn)生；二是要以增收節(jié)支為目的，加強對退休、失業(yè)、工傷事故、女工生育、各種慢性病、醫(yī)保體檢等各項資格的認(rèn)定把關(guān)工作，實行經(jīng)辦人員初審、科室負(fù)責(zé)人復(fù)審、主管領(lǐng)導(dǎo)核定、辦公會認(rèn)定的“四步走”程序，并將認(rèn)定結(jié)果向職工所在單位進(jìn)行反饋或向社會公示，努力做到公開、公平、公正，樹立良好的社會形象和信譽；三是要進(jìn)一步完善醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店考核指標(biāo)體系，擴充考核內(nèi)容，提高考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強化對定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的考核和監(jiān)督。同時，要逐步推行定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的信用等級評定制度，引導(dǎo)醫(yī)療保險定點服務(wù)機構(gòu)建立自我管理、自我約束、自我規(guī)范的機制；四是要加大對領(lǐng)取失業(yè)保險待遇人員的技能培訓(xùn)力度，幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)，有效解決“進(jìn)得來，出不去”的難題，真正實現(xiàn)失業(yè)保險的良性循環(huán)；五是要進(jìn)一步完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險計算機系統(tǒng)功能，進(jìn)一步細(xì)化需求，全面核實參保人員的基本信息和歷史繳費情況，逐步完善參保人員的繳費記錄；六是要按照職工醫(yī)保管理模式，加強工傷職工的住院管理和費用結(jié)算，提高效率，減少基金浪費；七是要進(jìn)一步加快各險種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)步伐，以業(yè)務(wù)信息化促進(jìn)管理規(guī)范化。同時，要按照上級要求，做好數(shù)據(jù)備份和異地保存，及時、準(zhǔn)確上報各項數(shù)據(jù)；八是建立業(yè)務(wù)手續(xù)會審制度，每半年領(lǐng)導(dǎo)班子成員集中對業(yè)務(wù)手續(xù)進(jìn)行一次抽查。對發(fā)現(xiàn)有問題的手續(xù)實行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(六)精心準(zhǔn)備，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的順利實施。*市今年要全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，目前已制訂出初步方案，正在征求意見當(dāng)中。預(yù)計下半年，*市所屬各縣（市）、區(qū)將要全面開展這項工作。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施以后，我市將會形成以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的較為完整的社會保障體系框架，對于改善我市民生狀況，穩(wěn)定社會大局，促進(jìn)社會和諧建設(shè)起到非常重要的推動作用。我市有60多萬城鄉(xiāng)居民，屆時我們所面臨的工作將會十分繁重，需要做好實施前后的調(diào)查、測算、制訂方案、宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、參保辦理等大量工作。雖然工作千頭萬緒，但在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)的關(guān)心支持，以及社會各界的通力合作下，我們一定有信心、有決心、有能力把這項惠及新密數(shù)十萬城鄉(xiāng)居民的好事辦實、辦好。

三、存在的主要問題

近兩年的社會保障工作雖然取得了令人欣喜的成績，但也存在著這樣那樣的問題有待解決，主要有：

篇3

一、三大基本醫(yī)療保險制度銜接的可行性分析

目前從三大醫(yī)療保險的發(fā)展現(xiàn)狀來看，貴陽市三大醫(yī)療保險雖然在管理機制、參保率、保障水平等方面雖然還存在一定的差距，但差距不是很大，這在一定程度上為實現(xiàn)三大醫(yī)療保險銜接提供了可行性。

（一）政策可行性

隨著我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，整合三大基本醫(yī)療保險制度勢在必行。2009年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《關(guān)于基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)工作的意見》以及《貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案的通知》（黔府發(fā)〔2012〕36號），要求整合基本醫(yī)療保險制度，強調(diào)三大醫(yī)保制度的有效銜接。2016年1月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，就整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，提出了“六統(tǒng)一”的要求。貴陽市隨后也制定了《貴陽市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實施方案（試行）》，“明確將整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。”這一系列政策的出臺為實現(xiàn)三大醫(yī)保制度之間的相互銜接創(chuàng)造了有利條件，奠定了政策基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟可行性

近年來，隨著貴陽市總體經(jīng)濟的不斷提高，城鄉(xiāng)居民的總體收入也不斷增長，“十二五期間，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別從16597元、5976元提升到27266元、11972元，城鄉(xiāng)居民收入比從2.78：1縮小到2.28：1?！睆倪@些數(shù)據(jù)可以看出，雖然目前貴陽市城鄉(xiāng)居民的收入仍存在一定的差距，但是，農(nóng)村居民的收入實際增長率明顯高于城鎮(zhèn)居民收入的實際增長率，城鄉(xiāng)之間的收入差距也在逐漸縮小。此外，貴陽市大力支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，促使城鎮(zhèn)中的無業(yè)居民與農(nóng)村居民就近就業(yè)，打工收入不斷增長，縮小不同群體之間的收入差距，使民生得到不斷改善。因此，三大醫(yī)療保險制度保障的對象之間在經(jīng)濟承受能力方面的差距不大，這為三大醫(yī)療保險制度的銜接提供了一定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（三）社會條件可行性

隨著貴陽市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化格局也不斷形成，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，許多參保人員的身份在城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民中變換，例如，戶口為農(nóng)村戶口的在校大學(xué)生，在戶籍所在地參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，在學(xué)校又參加大學(xué)生醫(yī)療保險，這種身份的變化導(dǎo)致重復(fù)參保率的現(xiàn)象日益嚴(yán)重?！皳?jù)人社部透露，我國需切實加快醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。據(jù)推算，我國重復(fù)參保的比例約占城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的10%左右?！敝貜?fù)參保率增加，保障待遇的不平等，使得人們對享有同等醫(yī)保待遇的呼聲不斷高漲，要求改善醫(yī)保公平性的呼聲也越來越強烈，在這樣一種社會需求中，從某種程度上加速了三大醫(yī)療保險制度銜接的必要性，也為三大醫(yī)療保險制度的銜接提供了社會條件。

（四）制度可行性

保障待遇設(shè)置差異不大，從住院待遇來看，雖然三大醫(yī)療保險制度在住院報銷比例方面有一定的差距，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的待遇明顯比新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的待遇要高，但在待遇設(shè)置方面三者基本上具有相似性，三者都主要報銷住院統(tǒng)籌費用，且均根據(jù)醫(yī)院的不同等級設(shè)置不同的起付線和報銷比例。從制度設(shè)計的初衷來看，三項基本醫(yī)療保險制度的目的都是為了解決人民的基本醫(yī)療需要，分散疾病風(fēng)險，最終達(dá)到互助共濟的目的，因此，三項基本醫(yī)療保險制度之間銜接在制度方面具有可行性。

（五）技術(shù)可行性

隨著“十二五規(guī)劃”成果的不斷顯現(xiàn)，貴陽市無論是在經(jīng)濟還是在醫(yī)療保險制度方面都取得了顯著的成就，尤其是貴州在大數(shù)據(jù)發(fā)展上取得成果使得醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算和醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面具備了較強的技術(shù)條件，有能力為三大醫(yī)療保險制度的銜接打造一個網(wǎng)絡(luò)平臺和管理機制。

二、三大醫(yī)療保險制度銜接的障礙性因素分析

“實際上，國務(wù)院此前就曾提過‘三保合一’，早在2013年，國務(wù)院辦公廳還發(fā)文要求由中央編辦負(fù)責(zé)，在當(dāng)年6月底，完成整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)?！比赀^去了，三項制度并軌仍為實現(xiàn)，制度銜接必然遭遇了較多的障礙性因素。

（一）制度設(shè)計性缺陷，導(dǎo)致政策不統(tǒng)一

我國基本醫(yī)保制度的設(shè)計上延續(xù)了城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)，使得各統(tǒng)籌地區(qū)在籌資水平、待遇標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例等方面都存在較大的差異性，其中三大基本醫(yī)保制度銜接最大的制度障礙就是籌資機制的問題。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的籌資水平比較接近，大概在400元左右，兩者比較容易統(tǒng)一；而城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的籌資水平大約在2800左右，與前面兩者相差近7倍。在籌資水平較大的情況下，如果將三大保險基金統(tǒng)籌，待遇均等化，那么必然會影響城鎮(zhèn)職工的保障水平，進(jìn)而引發(fā)較多的社會問題。

（二）醫(yī)保的分散管理，阻礙了制度的有效銜接

現(xiàn)行的醫(yī)療保險制度管理上實行的是屬地管理。在管理部門歸屬問題上，“城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保由人力資源社會保障部門管理并組織實施，新農(nóng)合由衛(wèi)生部門管理并組織實施。”這將造成幾個方面的問題，首先，會浪費大量的行政資源和社會資源。由于管理部門不同，經(jīng)辦機構(gòu)不同，出于各個部門利益的需要采取不同的醫(yī)保運行模式，從而擠占了大量的行政資源和社會資源；其次，不利于三大醫(yī)保政策之間的相互協(xié)調(diào)以及醫(yī)保信息的共享管理，對于不同醫(yī)保對象之間身份的相互轉(zhuǎn)換也非常不利。

在統(tǒng)籌的層次問題上，新農(nóng)合的統(tǒng)籌層次為縣級，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保的統(tǒng)籌層次均為市級，統(tǒng)籌層次的不同，也嚴(yán)重影響到三項制度之間的銜接。目前，無論是從貴陽市三大醫(yī)保制度的橫向管理還是縱向管理來看都缺乏有效的轉(zhuǎn)移銜接機制。從橫向管理上看，貴陽市各市縣級管理單位之間屬于平級，不存在合作關(guān)系。從縱向管理上看，三大醫(yī)療保險歸屬的管理部門不同，且其管理部門之間不存在合作與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在制度設(shè)計上，三大保險的參保對象各有要求，報銷比例和報銷目錄都不相同。因此，貴陽市沒有形成醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移銜接機制來保障三大醫(yī)療保險制度的有效銜接。

（三）基層醫(yī)保的經(jīng)辦能力不足，制約了制度的有效銜接

基層醫(yī)保的經(jīng)辦能力是保證醫(yī)保制度正常運作的重要力量。三大基本醫(yī)療保險制度整合后，醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)管理人數(shù)將會劇增，參保登記、費用征繳、支付等等工作量也會大幅度的增加，管理服務(wù)的難度將會進(jìn)一步加大。而現(xiàn)行的基層醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)的工作人員較少，力量比較薄弱，而且專業(yè)人才缺乏；資金支持不足，難以吸引優(yōu)秀人才?，F(xiàn)有的經(jīng)辦能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。

（四）相關(guān)配套措施的缺乏，拖延了制度銜接的進(jìn)程

三大基本醫(yī)保制度的整合并非可以單兵突進(jìn)，而是需要多種改革聯(lián)動進(jìn)行。

一是需要醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥體制改革的緊密配合。“我國醫(yī)療資源約80%集中于城市，占全國一半以上的農(nóng)村人口只占有醫(yī)療資源的20%，農(nóng)村人口平均衛(wèi)生資源占有率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。”如果不改變這種醫(yī)療資源分布不合理的狀況，那么在三大醫(yī)保統(tǒng)籌后，農(nóng)村人口會大量轉(zhuǎn)診城市，造成城市醫(yī)療資源緊張。同時，我們也要逐步完善現(xiàn)行的城市醫(yī)療服務(wù)，“通過公立醫(yī)院的改革來切斷醫(yī)藥之間的利益鏈條，實現(xiàn)管辦分離、醫(yī)藥分離并確保其公益性，同時扶持社會或民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，使之在相互競爭中不斷提升服務(wù)質(zhì)量?！?/p>

二是需要可持續(xù)性的財政支持?，F(xiàn)行的三大醫(yī)保制度在醫(yī)?；鸬氖罩胶夥矫鎸嵭袉为毢怂?，各自實現(xiàn)自身的收支平衡，而實行制度銜接后，意味著新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民的籌資標(biāo)準(zhǔn)將會提高，城鎮(zhèn)職工的籌資水平?，F(xiàn)行的醫(yī)療保險籌資機制下，“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的繳費中，70%―80%由財政補貼，20%左右由個人承擔(dān)?！被I資水平的提升也意味著財政配套比例的增加，必然要求加大公共財政的投入。

（五）立法滯后，缺乏制度銜接缺乏保障

國務(wù)院的《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，使我國基本醫(yī)療保障制度架構(gòu)從“3+1”變?yōu)椤?+1”，朝著三保合一的目標(biāo)邁出了堅實一步。但是國家對于三保合一尚未頒布相關(guān)的法律，各地方政府也未出臺相關(guān)的政策，沒有法律的保障，三保合一的過程將會困難重重。

篇4

同志們：

借這次會議機會，我先給大家拜個晚年，祝大家新春愉快，同時，代表市委、市政府對社會保障戰(zhàn)線上的全體干部職工，在過去的一年里所付出的努力和做出的貢獻(xiàn)，表示衷心的感謝和熱烈的祝賀，預(yù)祝大家在新的一年里再接再厲，再創(chuàng)佳績。剛才，建彬局長對08年的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對09年的工作進(jìn)行了具體安排，希望同志們圍繞新一年的工作任務(wù)目標(biāo)，認(rèn)真抓好落實，確保圓滿完成任務(wù)，為全市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。下面，我再講幾點意見：

一、去年的社會保障工作成績顯著，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

去年，我市的社會保障工作整體進(jìn)展情況良好，圓滿完成了各項任務(wù)目標(biāo)，重點工作和中心工作取得了重大突破，“關(guān)注民生、保障民生、改善民生”的主旨得到了充分的執(zhí)行和落實，社會保障事業(yè)的發(fā)展取得了長足進(jìn)步，安全網(wǎng)和減震器的作用得到了充分發(fā)揮，為全市的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。去年當(dāng)中，我市企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面得到了進(jìn)一步擴大，提前×××個月就完成了全年任務(wù)，是擴面工作史上進(jìn)展最快、人數(shù)增長最多的一年；高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工工傷保險工作也按期完成了三年預(yù)期目標(biāo)，交上了一份完美的答卷；基金征繳工作更是突飛猛進(jìn)，效果突出，創(chuàng)下了3億多元的歷史新高，同時，基金結(jié)余攀升到4億多元，積累了雄厚的基金實力；各項社會保險待遇得到了及時足額支付和發(fā)放，有力地確保了全市×××萬多名退休人員和失業(yè)人員的基本生活，廣大參保人員的醫(yī)療、工傷、生育等各項權(quán)益得到了切實維護和落實；社會化管理服務(wù)工作亮點頻出，繼續(xù)保持了全省乃至全國的先進(jìn)地位，成為彰顯我市社會保障工作水平的一張名片和王牌。另外，特別值得一提的是，去年以來隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在我市的啟動實施和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的平穩(wěn)運行，全市×××多萬城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老和醫(yī)療問題第一次在制度上得到了有效保障，極大地改善了我市的民生狀況，目前有相當(dāng)一大部分人群已經(jīng)開始從中享受到了實惠，這標(biāo)志著我市“?；尽V覆蓋、多層次、可銜接”的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系已經(jīng)確立，并朝著“人人享有”的目標(biāo)邁出了重要一步?；仡?008年的工作，工作之紛雜，任務(wù)之繁重可謂史無前例，為此所承受的壓力之大、面臨的困難之多、要求的時間之緊我相信大家都深有體會，能在這樣的情況下取得如此好成績確實來之不易。這說明了我市社保部門的干部職工是一支能打硬戰(zhàn)、善打硬戰(zhàn)的隊伍；說明了在座的各位同志也都為此付出了很多的精力和心血，是你們的理解配合，支持參與和真心付出才取得了社會保障工作的大突破、大發(fā)展、大進(jìn)步。為此，我代表市委、市政府向你們表示誠摯的感謝！

二、要認(rèn)清當(dāng)前和今后一個時期社會保障工作面臨的形勢。

在看到成績的同時，我們也要深刻認(rèn)識到社會保障工作面臨的新形勢、新任務(wù)。雖然隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我市經(jīng)濟持續(xù)快速增長，為社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強大的內(nèi)在動力和堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，創(chuàng)造了更為有利的條件，但是隨著經(jīng)濟形勢、社會結(jié)構(gòu)不斷變化，人民群眾對社會保障工作提出了越來越高的要求，同時各種社會問題和矛盾不斷增多。目前，覆蓋我市城鄉(xiāng)的社會保障制度框架雖然已經(jīng)初步建立，但根基還很不牢固，存在著覆蓋范圍還沒有全面鋪開，參保人群還較少等問題，同時，部分弱勢困難群體的社會保障問題還沒有得到很好的解決，社會保險領(lǐng)域遺留下來的一些深層次矛盾和問題急需破解。特別是今年受全球金融危機的影響，我市部分企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)現(xiàn)象，經(jīng)濟形式不容樂觀，勢必會對社會保險費的征繳造成極為不利影響。以上問題，給社會保障工作提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。可以說，經(jīng)濟社會領(lǐng)域的許多矛盾往往都是在社會保障這個環(huán)節(jié)反映出來。因此，社會保障工作已經(jīng)成為反映社會和諧程度的重要晴雨表。做好社會保障工作，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，是以人為本的直接體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會和諧的堅實基礎(chǔ)。我們一定要進(jìn)一步認(rèn)四是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作要加大參保續(xù)費力度。我市的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作從2007年起步至今，參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到×××萬多人。但隨著工作的逐步深入，一些問題也逐步顯示出來。特別是在去年的工作中，由于部分單位重視程度不夠，措施不力，導(dǎo)致新增參保和續(xù)保繳費工作進(jìn)展緩慢，不盡人意，這對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作的長遠(yuǎn)開展是十分不利的。為此，各單位在今年的居民醫(yī)保工作中一定要轉(zhuǎn)變認(rèn)識，站在為民想、解民憂的高度，真正重視，采取有效措施認(rèn)真把工作落實好，以確保城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險及早進(jìn)入正常運行的健康發(fā)展軌道。另外，我再特別強調(diào)一點，去年沒有完成任務(wù)的單位，可以再放寬一個多月的時間，必須在3月底完成參保續(xù)費任務(wù)。

五是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作要加快進(jìn)度。去年我市啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作后，進(jìn)展迅速，效果良好，參保人數(shù)達(dá)到×××萬多人，位居鄭州市前列，取得了比較理想的階段性效果，已經(jīng)基本步入正常運行狀態(tài)。但在看到成績的同時，也不應(yīng)忽視問題的存在，我市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險進(jìn)度還不平衡、參保人群呈現(xiàn)兩極分化。從數(shù)量看，×××個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處中參保多的有6千多人，少的只有1千多人，差距懸殊；從參保群體上看，60周歲以下人群所占比重較低，這些都與鄭州市提出的要求都還有較大差距。針對以上問題，我希望各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要在下一步的工作中一定要注意改進(jìn)工作方法，加大宣傳力度，動員好組織好轄區(qū)群眾的參保繳費，盡最大力使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作有一個大的躍升。

六是要認(rèn)真抓好生育保險改革工作。根據(jù)上級有關(guān)政策精神，我市今年要對生育保險進(jìn)行全面改革，改革的主要內(nèi)容之一就是要將機關(guān)事業(yè)單位也納入生育保險范圍。為確保此項工作順利開展，社保部門要早做準(zhǔn)備，認(rèn)真細(xì)致地做好基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的調(diào)查測算工作，制定出科學(xué)、可行的實施方案；各機關(guān)事業(yè)單位要站在維護職工利益的高度，大力配合社保局的調(diào)研測算工作。通過各部門的共同努力，爭取在最短時間內(nèi)將我市職工生育保險改革工作落實到位。

同志們，我市當(dāng)前發(fā)展的總體形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存,困難與希望同在,但只要有信心和決心，機遇終歸會大于挑戰(zhàn),希望終歸會大于困難。今年的社會保障工作面臨新的形勢，新的任務(wù)，壓力大，責(zé)任重，我希望各單位一定要樹立必勝信念，變困難為動力，立足實干，理解好、支持好、配合好社會保障工作，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

識到社會保障工作在新時期經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，增強做好工作的責(zé)任感和緊迫感，開拓進(jìn)取，把社會保障工作提高到一個新的水平。

三、突出重點，狠抓落實，全面推進(jìn)社會保障工作再上新臺階。

一是要繼續(xù)加快社會保險覆蓋面向非公經(jīng)濟領(lǐng)域的拓展。雖然經(jīng)過近十年時間的努力，我市的民營私營企業(yè)及個體勞動者參加社會保險工作取得了顯著的成效，但與經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和勞動者利益訴求相比還存在著很大的不足和差距。因此，今年必須繼續(xù)以非公經(jīng)濟領(lǐng)域為重點，堅持?jǐn)U面工作不放松，要通過強化目標(biāo)責(zé)任制，完善政策措施，繼續(xù)把擴大非公經(jīng)濟企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員的覆蓋范圍向縱深推進(jìn)。另外，我再著重強調(diào)一點，我市原定的農(nóng)民工參加工傷保險三年預(yù)期目標(biāo)雖然已經(jīng)完成，但并不意味著此項工作就可以停止，人雖擴進(jìn)來了，但還必須予以穩(wěn)固和發(fā)展，否則，我們之前的工作成果就會付之東流。因此，今年的高風(fēng)險企業(yè)工傷保險工作不但不能削弱，而且力度要比以前還要大，要做到原有參保人群不流失，新進(jìn)人員及時納入，以確保高風(fēng)險企業(yè)工傷保險工作的健康運行。

二是在政策調(diào)整的基礎(chǔ)上認(rèn)真抓好社會保險費征收工作。由于全球金融危機的逐步加深，我國很多地方的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)放緩的趨勢，我市也不例外。針對實際情況，國家、省、鄭州市目前在企業(yè)繳納社會保險費方面也相應(yīng)提供了相應(yīng)的比較優(yōu)惠和寬松的政策，以此幫助企業(yè)渡過難關(guān)。剛才王建彬局長在今年的工作安排中也對我市政策調(diào)整的初步方案做了說明，算是先給大家透個氣，讓大家有個心理上的準(zhǔn)備。關(guān)于今年的社會保險費征繳工作我強調(diào)三點：一是各企業(yè)要提高主動繳費的意識。雖然現(xiàn)在經(jīng)濟形勢不景氣，但越是這樣越要注重保護勞動者的合法權(quán)益，因此，凡受影響不大生產(chǎn)經(jīng)營仍然正常的企業(yè)，一律不允許找借口拖欠。二是社會保障部門要把好關(guān)口，對申報緩繳的困難企業(yè)要認(rèn)真核實情況，不能出現(xiàn)鉆空子問題，并要加強監(jiān)控，力爭在緩繳期過后把養(yǎng)老保險費足額征繳到位。三是社會保障部門要抓緊時間擬出具體的政策調(diào)整方案，力爭二月底前報市政府進(jìn)行研究。

三是社會化管理服務(wù)工作要保牌子。我市社會化管理服務(wù)工作近幾年來一直保持著鄭州市和河南省的先進(jìn)地位，創(chuàng)出了響當(dāng)當(dāng)?shù)拿麣夂团谱?。但?chuàng)牌子難，保牌子更難，千萬不能陶醉在既有成績中裹足不前，否則，就很有可能被別人搶走牌子。剛才建彬局長提出的要在管理上創(chuàng)新意，在服務(wù)上創(chuàng)特色這個思路我認(rèn)為就很好。因此，今年一定要在鞏固原有成果的基礎(chǔ)上再上臺階，通過再創(chuàng)新、再發(fā)展和再提高，確保我市社會化管理服務(wù)工作的先進(jìn)地位和榮譽。

四是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作要加大參保續(xù)費力度。我市的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作從2007年起步至今，參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到×××萬多人。但隨著工作的逐步深入，一些問題也逐步顯示出來。特別是在去年的工作中，由于部分單位重視程度不夠，措施不力，導(dǎo)致新增參保和續(xù)保繳費工作進(jìn)展緩慢，不盡人意，這對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作的長遠(yuǎn)開展是十分不利的。為此，各單位在今年的居民醫(yī)保工作中一定要轉(zhuǎn)變認(rèn)識，站在為民想、解民憂的高度，真正重視，采取有效措施認(rèn)真把工作落實好，以確保城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險及早進(jìn)入正常運行的健康發(fā)展軌道。另外，我再特別強調(diào)一點，去年沒有完成任務(wù)的單位，可以再放寬一個多月的時間，必須在3月底完成參保續(xù)費任務(wù)。

五是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作要加快進(jìn)度。去年我市啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作后，進(jìn)展迅速，效果良好，參保人數(shù)達(dá)到×××萬多人，位居鄭州市前列，取得了比較理想的階段性效果，已經(jīng)基本步入正常運行狀態(tài)。但在看到成績的同時，也不應(yīng)忽視問題的存在，我市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險進(jìn)度還不平衡、參保人群呈現(xiàn)兩極分化。從數(shù)量看，×××個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處中參保多的有6千多人，少的只有1千多人，差距懸殊；從參保群體上看，60周歲以下人群所占比重較低，這些都與鄭州市提出的要求都還有較大差距。針對以上問題，我希望各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要在下一步的工作中一定要注意改進(jìn)工作方法，加大宣傳力度，動員好組織好轄區(qū)群眾的參保繳費，盡最大力使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作有一個大的躍升。

六是要認(rèn)真抓好生育保險改革工作。根據(jù)上級有關(guān)政策精神，我市今年要對生育保險進(jìn)行全面改革，改革的主要內(nèi)容之一就是要將機關(guān)事業(yè)單位也納入生育保險范圍。為確保此項工作順利開展，社保部門要早做準(zhǔn)備，認(rèn)真細(xì)致地做好基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的調(diào)查測算工作，制定出科學(xué)、可行的實施方案；各機關(guān)事業(yè)單位要站在維護職工利益的高度，大力配合社保局的調(diào)研測算工作。通過各部門的共同努力，爭取在最短時間內(nèi)將我市職工生育保險改革工作落實到位。

篇5

一、我市社會基本醫(yī)療保險基本情況

經(jīng)多年的努力，我市已形成職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合為主要內(nèi)容的基本醫(yī)療保險框架體系，全市已初步實現(xiàn)了全民醫(yī)保。有效保障了社會各個群體的基本醫(yī)療，促進(jìn)了社會穩(wěn)定，可以說醫(yī)療保險工作為我市經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

截止2013年12月底，全市職工醫(yī)保參保人數(shù)17.15萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)2.20萬人，新農(nóng)合參保人數(shù)61.64萬人。

2013年全年職工醫(yī)?；鹗杖?8332萬，支出37263萬元，結(jié)余1069萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保收入886萬元，支出1677萬元，超支791萬元。新農(nóng)合收入27738萬元，支出28121.72萬元，超支383.72萬元。

截止到2013年職工醫(yī)保基金累計結(jié)余34264萬元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金累計結(jié)余1389萬元，新農(nóng)合累計超支7951.72萬元。

二、當(dāng)前醫(yī)保面臨的問題和難點

隨著社會的發(fā)展和醫(yī)改的不斷深入，諸多問題也凸顯出來。在實踐中主要暴露出以下幾個問題：

（一）管理體制障礙。我市新農(nóng)合由衛(wèi)生局主管，居民醫(yī)保與職工醫(yī)保由醫(yī)保中心管理。一方面，部門分割，信息系統(tǒng)不完全統(tǒng)一等問題，使得各自參保對象獨立，實際工作中重復(fù)參保、重復(fù)補助、重復(fù)報銷等問題難以杜絕，浪費了寶貴的財政資金。另一方面，管辦分離，各自為政，部門之間缺乏有效溝通和交流，嚴(yán)重影響了基本醫(yī)療保險管理。

（二）制度缺乏協(xié)同。由于三種基本醫(yī)療保險制度沒有有機結(jié)合，分散管理，三者之間缺乏協(xié)同，發(fā)展不平衡，參保范圍按照參保人員身份、地區(qū)等因素劃分，各有各的政策體系，籌資標(biāo)準(zhǔn)、財政補貼、待遇水平、個人負(fù)擔(dān)等差異較大，截止2013年，我市75.9%的城鄉(xiāng)居民參加的是新農(nóng)合，職工醫(yī)保參保率僅占21.1%，參保結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重失衡，制約了職工醫(yī)保為主的基本醫(yī)療保險的整體發(fā)展，不利于全民醫(yī)療保障水平的提高。

（三）基金壓力增大。隨著社會保障水平的逐步提升，醫(yī)療費用的快速增加，無論是職工醫(yī)保還是新農(nóng)合，都面臨著日益嚴(yán)峻的壓力。同時，由于三種基本醫(yī)療保險制度的分離，基金征繳缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的收支預(yù)決算，基金運行管理成本的重復(fù)與浪費，給醫(yī)療保險的管理與運行帶來極大的風(fēng)險。

截止2013年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；痣m累計結(jié)余1389萬元，但當(dāng)年已超支791萬元；新農(nóng)合2013年超支383.7萬元，累計則超支7951.7萬元；職工醫(yī)保的當(dāng)年統(tǒng)籌基金也面臨超支的風(fēng)險。

三、整合醫(yī)保管理職能是當(dāng)前重要國策

2013年3月，國務(wù)院出臺了機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，其中明確提出了要“減少部門職責(zé)交叉和分散。最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)，整合由一個部門承擔(dān)?！?并要求中央編辦負(fù)責(zé)，于2013年6月底前完成整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)。

雖然整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能的方案未能在2013年如期完成，但全國各地都在積極探索。在人社部與國家衛(wèi)計委陷入管轄權(quán)的“拉鋸戰(zhàn)”導(dǎo)致三大醫(yī)療保險體系的整合方式一直處于懸而未決的狀態(tài)之下，一種新的解決方案已納入中央編辦的視野，就是“三明模式”。

四、關(guān)注“三明醫(yī)改模式”

福建省三明市自2012年2月在全市范圍內(nèi)推進(jìn)醫(yī)改，短短一年多時間，不僅將醫(yī)?；鹋ぬ潪橛?，還創(chuàng)造了諸多全省乃至全國的“率先”措施。引起了社會各界的關(guān)注，今年2月，分管衛(wèi)生的國務(wù)院副總理劉延?xùn)|就到三明考察醫(yī)改工作。2013年底，財政部副部長王保安帶隊組成調(diào)研組，赴福建省重點就三明市醫(yī)改情況進(jìn)行了調(diào)研，前后也有多位學(xué)者力挺醫(yī)改的三明模式。

1、“三明模式”醫(yī)療保障的特點

三明市實行三類醫(yī)?；鹑薪y(tǒng)籌，在2013年6月將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合等三類醫(yī)保經(jīng)機構(gòu)整合成“醫(yī)療保障基金管理中心” 的第三方機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。該機構(gòu)為政府直屬事業(yè)單位，統(tǒng)一管理醫(yī)保基金的使用。

“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動改革，取得了初步成效。一是群眾看病負(fù)擔(dān)有所減輕。二是醫(yī)院的實際收入大幅提升。三是醫(yī)保統(tǒng)籌基金扭虧為盈。

2、“三明模式”在深化醫(yī)保體系改革方面的借鑒之處

一是統(tǒng)一醫(yī)保基金管理機構(gòu)。結(jié)合2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（國發(fā)〔2013〕22號）中，關(guān)于 “整合職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的管理職責(zé)”的要求，三明市于2013年6月將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合等三類醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)整合成“醫(yī)療保障基金管理中心”，由中心統(tǒng)一與醫(yī)院結(jié)算，由此解決長期以來職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合由人社和衛(wèi)生部門分別經(jīng)辦造成的重復(fù)參保、政策執(zhí)行不一致、管理成本較高、資金使用效益低等問題。

二是實行三類醫(yī)?；鹑薪y(tǒng)籌。三明市自2013年起對職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合基金實行全市統(tǒng)籌，各類基金自求平衡。這樣，不僅可以發(fā)揮大數(shù)效應(yīng)，提高基金抗風(fēng)險能力，更重要的是，基金全市統(tǒng)籌便于統(tǒng)一三項醫(yī)保政策，從而為制定和實施統(tǒng)一的醫(yī)院考核體系、考核指標(biāo)，同步推進(jìn)公立醫(yī)院改革創(chuàng)造條件。

三是提高醫(yī)療保障水平。三明市統(tǒng)一出臺城鄉(xiāng)居民報銷政策，同時實行城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策內(nèi)用藥目錄一體化，逐步提高報銷比例，縮小不同群體之間的待遇不一致問題。

五、江蘇省鎮(zhèn)江市醫(yī)保運行狀況教訓(xùn)深刻

鎮(zhèn)江醫(yī)保管理局歷經(jīng)幾次機構(gòu)改革，機構(gòu)職能逐步消弱直至機構(gòu)取消。如今，鎮(zhèn)江醫(yī)?；饘嵭惺罩Х蛛x，征繳由人社局負(fù)責(zé)，支付由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，醫(yī)保基金的整體協(xié)調(diào)能力被破壞，造成了制度不銜接，相互推諉扯皮、管理混亂，進(jìn)而導(dǎo)致基金嚴(yán)重超支，目前已超支數(shù)億元，接近崩盤。

2014年10月24日，在鎮(zhèn)江市全市醫(yī)療保障工作會議上，鎮(zhèn)江市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，痛定思痛：“鎮(zhèn)江市撤銷醫(yī)保管理局，給工作帶來了很大的影響，對基金的安全沒有系統(tǒng)性的考慮，給基金的安全造成了風(fēng)險?！辈⑻岢鲆谌?zhèn)江市大力推行丹陽的模式。目前，鎮(zhèn)江市已有意恢復(fù)醫(yī)保管理機構(gòu)建制。

六、借鑒三明市經(jīng)驗，推進(jìn)我市醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展

自1995年醫(yī)保中心成立以來，市政府一貫重視我市醫(yī)保工作，雖然醫(yī)保中心歷經(jīng)數(shù)次主管部門的更替，但在市政府的關(guān)心支持下，醫(yī)保中心仍保持相對獨立的運作管理，為保證醫(yī)保政策的連續(xù)穩(wěn)定和醫(yī)保基金的平穩(wěn)運行奠定了基礎(chǔ)，避免了像鎮(zhèn)江醫(yī)保如今的窘境。

社會醫(yī)療保險有別于其他社會保險險種，其涉及到的醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管的法律政策性和專業(yè)性，因而有它的特殊性和復(fù)雜性，需要有專門的管理機構(gòu)和醫(yī)保專業(yè)隊伍，因此，我們要進(jìn)一步加強醫(yī)保的管理職能和隊伍建設(shè)。

福建三明市成立了作為第三方機構(gòu)的醫(yī)療保障基金管理中心，為政府直屬事業(yè)單位，統(tǒng)一管理醫(yī)?；穑M(jìn)行一系列的綜合改革后，實現(xiàn)了醫(yī)?；鹋ぬ潪橛?、健康運行。目前，國務(wù)院中編辦已著文，明確表示要全國推進(jìn)“三明模式”的經(jīng)驗，

從國際經(jīng)驗和我國的實際情況看，無論人社部還是衛(wèi)計委統(tǒng)管醫(yī)保，都面臨一定的問題。比如衛(wèi)生部門管理醫(yī)保，面臨的最大質(zhì)疑就是“管辦不分”， 既管醫(yī)療機構(gòu)，又管醫(yī)?；鹬Ц?，相當(dāng)于既是“裁判員”又是“運動員”，甚至有“利益輸送”的嫌疑。而人社部門則在監(jiān)督醫(yī)療服務(wù)、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等醫(yī)療保障專業(yè)方面也存在著“短板”。

篇6

一、組織機構(gòu)風(fēng)險控制

按照盟社保局對社會保險經(jīng)辦風(fēng)險管理檢查評估工作要求，確保我局經(jīng)辦風(fēng)險管理檢查評估工作扎實開展，我局建立了由局長任組長，分管局長任副組長的經(jīng)辦風(fēng)險管理檢查評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視社會保險經(jīng)辦風(fēng)險管理工作，定期、不定期與相關(guān)股室人員召開專門會議研究，保障經(jīng)辦風(fēng)險控制管理工作高效有序開展。我局稽核審計股，負(fù)責(zé)全局風(fēng)險管理工作?？茖W(xué)制定崗位設(shè)置，經(jīng)辦與審核、業(yè)務(wù)與稽核、會計與出納等不兼容崗位相互分離，確?？刂乒芾砉ぷ鞯馁|(zhì)量和效果。

二、業(yè)務(wù)運行風(fēng)險控制

(一)基金財務(wù)運行情況

1、我單位基金財務(wù)股有5名財務(wù)人員（2名出納、3名會計），符合應(yīng)配備專職人員標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)、符合基礎(chǔ)工作規(guī)范要求。

2、各項基金業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程都有財務(wù)會計、出納操作規(guī)程，按照會計制度記賬、核算，有明細(xì)的主管、記賬、復(fù)核、出納等崗位責(zé)任制，崗位之間沒有兼任現(xiàn)象。

3、經(jīng)查看基金收支戶開戶和各險種賬目后發(fā)現(xiàn)，我單位基金財務(wù)股，基金收支都按規(guī)定實行了“收支兩條線”和財政專戶管理制度，各項基金都按規(guī)定存入銀行，按險種分別建賬、分別核算的。

4、經(jīng)查看財務(wù)檔案后發(fā)現(xiàn)，我單位財務(wù)原始憑證、記賬憑證都合法有效，更正會計記錄都有依據(jù)，對收支業(yè)務(wù)實行了分級授權(quán)，都有審核、復(fù)核和審批手續(xù)。

5、我單位財務(wù)股每月結(jié)賬時嚴(yán)格堅持著與銀行、財政、國庫對賬工作，每月都在編制銀行存款余額對賬表進(jìn)行核對從而保證了銀行存款余額與會計出納帳表一致、賬賬一致、帳表一致、賬實一致。

6、銀行票據(jù)購買和保管以及領(lǐng)用填開都由出納負(fù)責(zé)會計監(jiān)督按規(guī)定登記辦理的。

7、我單位財務(wù)一直在嚴(yán)格執(zhí)行著空白憑證的保管與使用分離、資金收支的審批與具體業(yè)務(wù)辦理分離，會計處理與業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息數(shù)據(jù)處理分離。

8、經(jīng)檢查情況看，我局銀行預(yù)留財務(wù)專用章、人名章、票據(jù)、電子秘鑰都由專人分別保管的，印章使用情況符合規(guī)定的用途、范圍，審批手續(xù)完備。

9、我局社保基金除城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳納收入外，其他險種都由地方稅務(wù)局統(tǒng)一征收，已停用財政登記領(lǐng)用的手寫式專用收據(jù)。

（二）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險運行情況

1、完善業(yè)務(wù)規(guī)程。依據(jù)現(xiàn)行社會保險有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合實際，明確了參保登記、繳費申報及繳費基數(shù)核定、賬戶管理辦法和工作制度，確保具體業(yè)務(wù)操作之間都形成了內(nèi)在的制約關(guān)系。

2、對單位職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員等不同群體參加基本養(yǎng)老保險的經(jīng)辦程序和審核、審批辦法作了明確的規(guī)定，尤其是針對涉及補繳養(yǎng)老保險費人員的審核審批作了更為嚴(yán)格具體的要求。

3、在職參保人員流動就業(yè)時，能按規(guī)定及時為其辦理轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系手續(xù)。包括在統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時，轉(zhuǎn)移的個人帳戶檔案符合要求；跨統(tǒng)籌范圍流動就業(yè)時，能按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)移個人帳戶基金。同時做好業(yè)務(wù)檔案管理工作，對業(yè)務(wù)檔案資料按規(guī)定歸檔保管。

（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險運行情況

1、各蘇木鎮(zhèn)設(shè)有分管社保的領(lǐng)導(dǎo)，保障所具體承辦業(yè)務(wù)，各嘎查村負(fù)責(zé)人輔助配合，各嘎查村經(jīng)辦人嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，對參保登記、待遇領(lǐng)取進(jìn)行嚴(yán)格的審查手續(xù)，參保人員待遇領(lǐng)取人員的領(lǐng)取資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，由各嘎查村經(jīng)辦人員進(jìn)行初審，旗社保局進(jìn)行復(fù)審，有效防止了參保人員和待遇領(lǐng)取人員違規(guī)參保和冒領(lǐng)、騙取現(xiàn)象的發(fā)生。

2、個人繳費檔次、征繳計劃制定、參保繳費人員社會保險費補繳手續(xù)與材料、對參保人員繳納的保費，由各嘎查村經(jīng)辦人員統(tǒng)一收齊出具收據(jù)，填報城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險申報表，社保局經(jīng)辦人審核核定后，各嘎查村經(jīng)辦人前往地稅進(jìn)行交表和交款，地稅出具各個參保人員的正式發(fā)票。

3、參保人員個人賬戶建立、計算利息、個人繳費與政府對個人繳費補貼記入個人賬戶。

（四）城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險運行情況

    1、參加職工醫(yī)療保險的機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)單位職工或靈活就業(yè)人員異地就醫(yī)發(fā)生的費用按照“藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施”標(biāo)準(zhǔn)錄入電腦系統(tǒng)核算后，分管領(lǐng)導(dǎo)審核后由基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金予以支付。醫(yī)療費用初審核算、復(fù)審核簽字、出納支付、財務(wù)股復(fù)審實行分開操作，互相監(jiān)督制約，操作流程符合業(yè)務(wù)操作規(guī)章制度。2017年9月份開展跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算業(yè)務(wù)以來部分患者已經(jīng)在異地直接結(jié)算成功。

     2、參保人員在盟內(nèi)發(fā)生的醫(yī)療費用的，持有社會保障卡在就醫(yī)醫(yī)院直接結(jié)算。                    

     3、我局業(yè)務(wù)人員按月做好報銷費用支付臺賬，業(yè)務(wù)留存的資料按年度建立業(yè)務(wù)檔案歸檔保管。

(五)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險運行情況

1、按照醫(yī)療保險政策相關(guān)規(guī)定，明確管理，嚴(yán)格繳費基數(shù)，加強定點醫(yī)療機構(gòu)管理，嚴(yán)格待遇報銷支付，實行崗位控制。同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)整理上級部門關(guān)于業(yè)務(wù)規(guī)范管理方面的文件或操作步驟，加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和交流，嚴(yán)格操作規(guī)范，實行程序控制，各項業(yè)務(wù)辦理流程均按上級要求的規(guī)定執(zhí)行。

2、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費業(yè)務(wù)，目前使用錫林郭勒盟城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌系統(tǒng)征繳，使用建設(shè)銀行POS機刷卡收費，不收取現(xiàn)金，系統(tǒng)機打正藍(lán)旗城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險繳費專用收據(jù)一式三份（交款人、財務(wù)、業(yè)務(wù)各一份），并要求建設(shè)銀行每日按時提供單位客戶專用回單的POS機收費總額進(jìn)行對賬，從而保證基金安全到賬，準(zhǔn)確無誤。

3、醫(yī)保信息系統(tǒng)是整個醫(yī)療保險工作的基礎(chǔ)，計算機網(wǎng)絡(luò)能否安全有效的運行是醫(yī)保工作的關(guān)鍵。為了確保醫(yī)保信息網(wǎng)絡(luò)安全平穩(wěn)運行這一目標(biāo)，我們加強網(wǎng)絡(luò)制度化建設(shè)，對醫(yī)療保險網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)管理和操作人員的權(quán)限進(jìn)行了具體規(guī)范，確保專人負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)，落實了包括權(quán)限管理、密碼保密等信息安全的保障措施。

（六）工傷生育保險運行情況

1、工傷保險業(yè)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行《工傷保險條例》、《工傷保險條例實施辦法》、《建筑施工企業(yè)參加工傷保險條例實施辦法》及【錫人社辦字[2015]263號】文件要求，依法依規(guī)經(jīng)辦初審、復(fù)審、審批流程；生育保險業(yè)務(wù)按照【錫署辦發(fā)[2015]86號】文件政策執(zhí)行。

2、工傷生育保險均已實現(xiàn)盟級統(tǒng)籌，每月根據(jù)核定初審待遇向盟局申請撥款，并根據(jù)支出情況定期向盟局報送支出明細(xì)表及統(tǒng)計月報表和季報表，建立征繳臺賬、待遇支出臺賬，遵循及時、完整、準(zhǔn)確、安全、保密原則。

（七）申報登記及個人賬戶管理運行情況

1、用人單位申請辦理社會養(yǎng)老保險登記時,依據(jù)內(nèi)勞社辦字（2010）71號文件嚴(yán)格執(zhí)行，明確各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的操作流程。嚴(yán)格按流程辦理各項業(yè)務(wù)。

2、定期與參保單位和個人核對個人賬戶信息；按規(guī)定計算利息，并發(fā)個人賬戶對賬單。根據(jù)參加基本養(yǎng)老保險人員的繳費核定情況和基金管理部門傳達(dá)的到賬信息，為參保人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行日常管理、維護。

3、參保人員在職死亡的，嚴(yán)格按照內(nèi)人社發(fā)（2012）346號和內(nèi)人社辦發(fā)（2016）283號文件規(guī)定執(zhí)行。在職死亡退保和支取喪葬費的審核審批程序需經(jīng)辦人、審核人、審批人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)等人員的簽字后有效。

4、及時建立業(yè)務(wù)檔案，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)辦過程中涉及的相關(guān)資料的留存，歸檔和保管，極大保護了參保人員的切身利益。

（八）待遇支付情況

1、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員每月根據(jù)上月待遇支付記錄及新增退休人員待遇、一次性待遇、遺屬生活困難補助費和待遇調(diào)整等相關(guān)信息，生成（基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放支付表）和當(dāng)月基金養(yǎng)老金支付計劃，報基金財務(wù)股審核，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后將發(fā)放數(shù)據(jù)告知銀行等社會化發(fā)放機構(gòu)。

2、行政事業(yè)單位離退休、職工和城鄉(xiāng)居民待遇發(fā)放嚴(yán)格按照填報人、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)發(fā)放人員進(jìn)行，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后進(jìn)行發(fā)放，待遇發(fā)放匯總表一式三份（主管領(lǐng)導(dǎo)一份、財務(wù)一份、業(yè)務(wù)一份）。

3、申報辦理一次性待遇的人員由業(yè)務(wù)部門審核后，并計算待遇，經(jīng)股室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后生效。

4、辦理領(lǐng)取遺屬費生活困難補助費的人員，有關(guān)證明、資料進(jìn)行審核后，符合供養(yǎng)條件的，經(jīng)股室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽后確認(rèn)生效。

   （九）稽核審計運行情況

1、合理設(shè)置崗位，明確責(zé)任分工，建立內(nèi)部制衡機制，我單位稽核股配備3名業(yè)務(wù)人員（1名股長、2名業(yè)務(wù)員）業(yè)務(wù)經(jīng)辦建立崗位制約機制，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員嚴(yán)格實行授權(quán)管理。

     2、加強內(nèi)部稽核，確保各項規(guī)范和流程得到貫徹落實。社會保險基數(shù)依據(jù)錫社險字〔2017〕50號執(zhí)行，以文件形式通知各單位報送2017社會保險電子版和紙質(zhì)表格和電子版。嚴(yán)格按照文件要求社會保險繳費基數(shù)在上年度在崗職工平均工資60%至300%的范圍內(nèi)核定。依法依規(guī)按照各項社會保險業(yè)務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，核定業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。根據(jù)社會保險政策法規(guī)，對照《文件匯編》，稽核完畢后，向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報、分析稽核發(fā)現(xiàn)的問題，并提出改進(jìn)意見，向被稽核部門反饋稽核情況，促進(jìn)社會保險管理水平的不斷提高。

    3、完成完成了對全旗行政、事業(yè)、企業(yè)、個體工商戶繳費基數(shù)核定工作。對經(jīng)過各單位經(jīng)辦人確認(rèn)的征集單和各單位進(jìn)行備份。自8月起，每月核定情況以郵件形式上報給盟稽核股。以確保監(jiān)督體制。 各項業(yè)務(wù)建立臺賬，遵循及時、完整、準(zhǔn)確、安全、保密的原則。

三、信息系統(tǒng)風(fēng)險控制

各股室配備計算機技術(shù)人員負(fù)責(zé)自治區(qū)社會保險信息系統(tǒng)的管理和維護工作，確保信息系統(tǒng)安全運行。按照自治區(qū)社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，按照信息系統(tǒng)操作流程執(zhí)行各項操作。規(guī)范業(yè)務(wù)操作人員、系統(tǒng)維護人員的職責(zé)和權(quán)限，制定網(wǎng)絡(luò)和計算機病毒防護措施，業(yè)務(wù)系統(tǒng)與外部互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行完全隔離，有關(guān)資料及時備份，建立數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程備份機制，對涉密信息在網(wǎng)上傳輸進(jìn)行加密處理。

四、存在問題

內(nèi)部控制要求科學(xué)合理設(shè)置崗位、不相容崗位分離；要求部分崗位專職、不得兼任和包辦風(fēng)險控制崗位的工作；要求崗位與崗位之間要形成必要的相互制約關(guān)系，這是社會保險發(fā)展的必然要求。也就是說，社保經(jīng)辦機構(gòu)需要足夠的人員編制，能夠合理地設(shè)置崗位，配置人員，才能滿足內(nèi)部控制基本的條件。而目前我局工作人員短缺又是客觀存在的現(xiàn)實。

五、整改措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，樹立風(fēng)險防范理念。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，讓干部職工充分認(rèn)識加強內(nèi)控機制建設(shè)對防范風(fēng)險、強化源頭治理、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要意義，樹立“防風(fēng)險、抓管理、促規(guī)范、上水平”的工作理念，強調(diào)認(rèn)真履行職責(zé)，把對權(quán)力運行的監(jiān)督制約融入業(yè)務(wù)管理工作中，把監(jiān)督貫穿于社會保險管理工作的過程中，把法紀(jì)教育作為預(yù)防教育的基礎(chǔ)內(nèi)容，堅持用科學(xué)的理論來武裝人，用文化的力量培育人。

篇7

一、樹立“廣就業(yè)”理念，筑牢民生之本

（一）健全公共就業(yè)服務(wù)體系。一是搭建促進(jìn)就業(yè)平臺。加強鎮(zhèn)街就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，指導(dǎo)鎮(zhèn)街采取新建、置換或租賃等方式，確保對外辦公面積均達(dá)到150平方米。加強村居就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，按照服務(wù)半徑約2公里、服務(wù)范圍1000—2000戶的標(biāo)準(zhǔn)劃分社區(qū)，在每個社區(qū)選擇一個中心村建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，開設(shè)承擔(dān)人力資源社會保障業(yè)務(wù)的服務(wù)窗口，提供人力資源和社會保障服務(wù)。二是落實促進(jìn)就業(yè)政策。按照上級要求，落實好公益性崗位開發(fā)、小額貸款貼息、就業(yè)困難群體援助等促進(jìn)就業(yè)系列政策，發(fā)揮好政策效用，引導(dǎo)勞動力多渠道實現(xiàn)就業(yè)。三是完善促進(jìn)就業(yè)制度。確立80戶規(guī)模以上企業(yè)，建立勞動用工動態(tài)監(jiān)測制度，采取企業(yè)報表、實地調(diào)查等方式，按季對企業(yè)崗位增減變化、參保人數(shù)變化等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，形成監(jiān)測分析報告，為有針對性地制定預(yù)防和調(diào)控失業(yè)措施提供依據(jù)。嚴(yán)格裁員報告制度，對個別企業(yè)需要裁員的，嚴(yán)格進(jìn)行審核調(diào)查，幫助企業(yè)制定裁員方案，避免因企業(yè)大規(guī)模裁員引發(fā)不穩(wěn)定因素。

（二）優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)措施。一是優(yōu)化就業(yè)信息服務(wù)。定期對全市企業(yè)用工需求情況進(jìn)行調(diào)查，加強與商務(wù)局、工信局、招商局、鎮(zhèn)街的聯(lián)系，摸清擴建、新建、投產(chǎn)、在產(chǎn)等各類企業(yè)用工現(xiàn)狀，搜集企業(yè)用工信息，利用政務(wù)網(wǎng)、勞動保障網(wǎng)站、市情、鎮(zhèn)街社情等媒介和就業(yè)服務(wù)大廳電子顯示屏、鎮(zhèn)村政務(wù)公開欄等設(shè)施，及時對外公布，實現(xiàn)“信息無遺漏、信息覆蓋全方位”。二是優(yōu)化勞務(wù)對接服務(wù)。改變“以市內(nèi)人力資源為主，以市外人力資源為輔”的就業(yè)服務(wù)觀念，同時抓好市內(nèi)、市外兩種人力資源的就業(yè)服務(wù)。在市內(nèi)，舉辦好每月至少一次的綜合勞務(wù)洽談或?qū)鰟趧?wù)洽談會，組織求職者和用人單位面對面洽談交流。對市外，加強與等勞務(wù)輸出大省以及省內(nèi)魯西南地區(qū)的聯(lián)系，開展好市外招聘活動，吸引外地勞動力到打工就業(yè)，滿足企業(yè)用工需求。三是優(yōu)化扶持創(chuàng)業(yè)服務(wù)。圍繞我市六大支柱產(chǎn)業(yè)，廣泛征集、科學(xué)篩選創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目儲備庫，并利用各種渠道，向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人等創(chuàng)業(yè)重點人群進(jìn)行項目推介，實現(xiàn)人與項目的有效對接；加強對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地的指導(dǎo)和管理，形成多層次、多形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)示范體系和創(chuàng)業(yè)孵化體系。四是優(yōu)化就業(yè)援助服務(wù)。對城鄉(xiāng)各類失業(yè)人員實行實名制管理，為符合條件人員免費發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》。及時辦理就業(yè)困難人員認(rèn)定手續(xù)，對符合認(rèn)定條件人員，在辦理失業(yè)登記的同時，辦理就業(yè)困難人員認(rèn)定手續(xù)，確保及時認(rèn)定率達(dá)到100%。加大就業(yè)困難人員就業(yè)援助力度，通過走訪入戶等方式，年度內(nèi)每人提供不少于三次的就業(yè)信息援助，就業(yè)困難人員就業(yè)率達(dá)到100%。

（三）建立技能人才培養(yǎng)機制。一是加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)。積極與上級業(yè)務(wù)部門和財政部門對接，及時掌握政策動態(tài)，在職業(yè)技能培訓(xùn)、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面爭取專項資金，優(yōu)化實訓(xùn)基地內(nèi)設(shè)施設(shè)備，重點對服裝加工專業(yè)設(shè)備進(jìn)行更新，提高培訓(xùn)層次，擴大培訓(xùn)規(guī)模，增強實訓(xùn)基地的培訓(xùn)實力。二是加強高技能人才隊伍建設(shè)。按照市委組織部的總體部署，制定出臺《市關(guān)于加強高技能人才隊伍建設(shè)的意見》，對高技能人才隊伍的培養(yǎng)途徑、激勵辦法、資金投入等做出明確規(guī)定，確保通過高技能人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高我市企業(yè)的核心競爭力，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，推動全市經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。三是強化職業(yè)技能培訓(xùn)。加大對經(jīng)市人社局認(rèn)定的全市職業(yè)技能培訓(xùn)基地的宣傳推介力度，引導(dǎo)勞動者自主擇點培訓(xùn)，完善以公共實訓(xùn)基地為龍頭、以其他培訓(xùn)基地為骨干的的多點培訓(xùn)格局。根據(jù)企業(yè)技能人才需求調(diào)查情況，搞好“預(yù)約培訓(xùn)”、“訂單培訓(xùn)”、“崗位培訓(xùn)”，增強培訓(xùn)的針對性，提高在崗職工的技能水平。有計劃地開展失業(yè)人員培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)四個系列培訓(xùn)，確保完成年度培訓(xùn)任務(wù)。

二、建立“全保障”體系，夯實民生之基

（一）擴大社會保險覆蓋范圍。一是穩(wěn)定正常參保繳費。將正常參保繳費的機關(guān)事業(yè)單位和規(guī)模大、人數(shù)多、管理規(guī)范的企業(yè)做為穩(wěn)定繳費對象，定期進(jìn)行繳費情況調(diào)度，確保正常繳費單位持續(xù)為職工參保繳費，實現(xiàn)社會保險費征繳額穩(wěn)中有升。二是推進(jìn)新增參保繳費。將參保繳費不穩(wěn)定的企業(yè)、新建擴建企業(yè)以及從事自由職業(yè)等靈活就業(yè)人員作為推進(jìn)繳費對象，采取加強社會保險稽核、加大政策宣傳力度等手段，調(diào)動企業(yè)、職工的參保積極性，實現(xiàn)參保擴面增長。三是加強社保欠費清理。用好欠費企業(yè)信息預(yù)警制度，按月統(tǒng)計企業(yè)欠費信息，形成簡報提供給各鎮(zhèn)街及市直有關(guān)單位，確保各鎮(zhèn)街及有關(guān)單位及時了解企業(yè)欠費現(xiàn)狀，促進(jìn)形成清繳欠費合力，督促欠費企業(yè)及時清理欠費。四是推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險宣傳，安排好推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各環(huán)節(jié)工作，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民踴躍參保，確保年內(nèi)參保率達(dá)到60%以上，確保6月底之前發(fā)放首批養(yǎng)老保險待遇。

（二）加強社會保險基金監(jiān)管。一是設(shè)置基金管理機構(gòu)。把握好全市機構(gòu)改革的有利時機，參照人社局機構(gòu)設(shè)置辦法，爭取設(shè)置基金管理相應(yīng)機構(gòu)，明確工作職責(zé)，加強基金監(jiān)管，確保社會保險基金運行不出任何問題。二是優(yōu)化保費征繳模式。優(yōu)化“財稅庫行”橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)機關(guān)企事業(yè)單位社會保險費模式，實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費銀行代扣代繳，加強城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險代收單位管理，減少社會保險繳費環(huán)節(jié)，避免社?；鹫骼U過程中出現(xiàn)問題。三是健全基金管理制度。研究出臺《社會保險基金管理辦法》，建立《基金支出月報季審制度》、《基金運行定期報告制度》、《社會保險基金內(nèi)部控制制度》等基金監(jiān)管系列制度，建立起基金內(nèi)控責(zé)任追究機制和基金內(nèi)部審計稽核機制，對社會保險基金的征繳、管理、發(fā)放各個環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，提高社?；鹂茖W(xué)化、制度化、規(guī)范化管理水平。四是搞好四險市級統(tǒng)籌。加強與市局的溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)市局的具體要求和相關(guān)政策規(guī)定，做好系統(tǒng)、基金、賬目等方面的對接，確保順利實現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育四項保險市級統(tǒng)籌。

（三）落實社會保險各項待遇。一是落實養(yǎng)老保險待遇。用好與公安、民政等部門建立的死亡信息共享制度，搞好離退休人員生存狀況普查，全面掌握所有離退休人員生存狀況，對符合條件的離退休人員及時足額發(fā)放養(yǎng)老金待遇，對死亡人員按規(guī)定停發(fā)養(yǎng)老金，防止出現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象。同時，關(guān)注重病離退休人員狀況，及時停發(fā)死亡且辦理醫(yī)療保險報銷離退休人員的養(yǎng)老金。二是落實醫(yī)療保險待遇。進(jìn)一步優(yōu)化住院審批、費用審核、門診大病審批、異地轉(zhuǎn)診、醫(yī)療費用支付等工作流程和辦法，為群眾提供更加方便、快捷、高效的醫(yī)療保險服務(wù)，確保群眾能夠及時報銷相關(guān)醫(yī)療費用。繼續(xù)對定點醫(yī)療機構(gòu)實行指標(biāo)控制，遏制醫(yī)療費用的不合理增長，確保醫(yī)療費無違規(guī)支出。三是落實工傷保險待遇。規(guī)范工傷認(rèn)定流程管理、勞動能力鑒定管理，加強工傷認(rèn)定前與企業(yè)及所在鎮(zhèn)街的溝通，降低工傷認(rèn)定行政復(fù)議率，對認(rèn)定為工傷的勞動者按照規(guī)定及時發(fā)放工傷保險待遇。四是落實失業(yè)保險和生育保險待遇。完善失業(yè)、生育保險待遇支付政策，對與企業(yè)解除、終止勞動合同人員，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險待遇；對生育保險待遇發(fā)放實行分兵把口、逐級審批制度，確保生育保險基金不流失，保證符合條件人員及時領(lǐng)取生育保險待遇。

三、構(gòu)建“大維權(quán)”格局，維系民生之安

（一）抓好勞動糾紛超前預(yù)防。一是加強企業(yè)經(jīng)營者的教育培訓(xùn)。以《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動保障監(jiān)察條例》以及新出臺的《社會保險法》、新修改的《工傷保險條例》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容，年內(nèi)組織2次以上針對企業(yè)經(jīng)營者以及勞資人員的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展3次以上送法到企業(yè)活動，走訪50戶以上企業(yè)，教育和引導(dǎo)企業(yè)管理者依法維護職工權(quán)益。二是用好企業(yè)聯(lián)絡(luò)人制度。利用好全市規(guī)模以上的勞動保障信息聯(lián)絡(luò)員，按月收集企業(yè)用工、勞動合同簽訂、工資發(fā)放、社保繳納等相關(guān)情況，全面了解和掌握企業(yè)相關(guān)信息，及時發(fā)現(xiàn)侵權(quán)苗頭，將各類勞動糾紛解決在萌芽狀態(tài)。三是搞好勞動糾紛排查。組建勞動仲裁、監(jiān)察、聯(lián)合執(zhí)法小組，開展拖欠農(nóng)民工工資專項檢查、勞動用工專項檢查、非法職業(yè)中介專項檢查等勞動保障專項執(zhí)法檢查，按季度對各類案件的發(fā)案數(shù)量、案件類型、發(fā)案原因等情況進(jìn)行分析，有效預(yù)防和減少勞動糾紛案件發(fā)生。同時，依托勞動監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)平臺和建立在各鎮(zhèn)、街道的勞動監(jiān)察網(wǎng)格，指導(dǎo)鎮(zhèn)級機構(gòu)年內(nèi)主動采集企業(yè)信息2次以上，并隨時進(jìn)行動態(tài)信息采集，實現(xiàn)企業(yè)的動態(tài)管理。

（二）完善勞動維權(quán)工作機制。一是完善重心下移工作機制。加強基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮好鎮(zhèn)街勞動爭議調(diào)解組織作用，對已經(jīng)獨立開展基層勞動爭議調(diào)解的鎮(zhèn)街，加大工作指導(dǎo)力度，在制度建設(shè)、流程規(guī)范以及調(diào)解方法等方面提供有力支持，對尚未獨立開展工作的鎮(zhèn)街，協(xié)助鎮(zhèn)級組織直接受理和調(diào)解勞動爭議案件，確?；鶎邮芾怼⑻幚韯趧訝幾h案件達(dá)到30%以上。二是完善調(diào)解前置工作機制。突出使用調(diào)解手段處理勞動爭議案件，在案件立案前進(jìn)行案前咨詢調(diào)解，在送達(dá)應(yīng)訴文書時進(jìn)行庭前建議調(diào)解，在案件審理過程中進(jìn)行庭中程序調(diào)解，在庭審結(jié)束后進(jìn)行庭后事實調(diào)解，讓當(dāng)事人權(quán)衡利益得失，自愿接受調(diào)解，從而避免因勞動爭議加深而導(dǎo)致爭議雙方“反目成仇”。三是完善溝通先行工作機制。繼續(xù)堅持工傷認(rèn)定“溝通先行”，對所有工傷案件，提前與企業(yè)以及所在鎮(zhèn)街就認(rèn)定問題進(jìn)行溝通，爭取企業(yè)的理解和支持，確保工傷認(rèn)定無異議，切實降低工傷認(rèn)定行政復(fù)議率。

（三）推進(jìn)勞動合同科學(xué)管理。一是推進(jìn)勞動合同網(wǎng)上備案。運用就業(yè)備案、勞動合同備案、社會保險繳費等信息互通共享制度，開展勞動合同網(wǎng)上備案情況調(diào)查，對不按要求辦理網(wǎng)上勞動合同備案的企業(yè)，采取電話指導(dǎo)、實地督查等措施，督促企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上備案。利用勞動合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，對企業(yè)招用職工情況嚴(yán)格審核把關(guān)，防止招用未滿16周歲的未成年人和安排16至18周歲人員以及處于勞動保護四期之內(nèi)的女職工從事高危、有毒、高強度體力工作，維護職工的合法權(quán)益。二是推進(jìn)企業(yè)集體合同制度。堅持集體協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào)，重在集體協(xié)商的原則，將職工關(guān)心的熱點、難點問題作為集體協(xié)商的重點，將工資集體協(xié)商作為推行集體合同制度的重要內(nèi)容，不斷擴大集體協(xié)商和集體合同制度覆蓋范圍，力爭到年底，大型企業(yè)集體合同制度覆蓋率達(dá)到90%以上，中小型企業(yè)集體合同制度覆蓋率達(dá)到85％以上。對未建立工會的小企業(yè)，通過簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同進(jìn)一步提高覆蓋比例。三是落實工資宏觀調(diào)控制度。抓好年度企業(yè)工資指導(dǎo)線制度的落實，年勞動力市場工資指導(dǎo)價位，指導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)提高效益的基礎(chǔ)上，適度、合理地確定工資增長水平，為企業(yè)工資分配和集體協(xié)商確定工資水平提供政策依據(jù)。

四、創(chuàng)新“精服務(wù)”管理，心謀民生之利

一是理順內(nèi)部管理體制。根據(jù)全市機構(gòu)改革會議精神，參照上級業(yè)務(wù)部門機構(gòu)設(shè)置辦法，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，明確各部門工作職能和職責(zé)，從嚴(yán)核定人員編制，堅持“人隨職能走”的原則，人員編制先隨職責(zé)劃轉(zhuǎn)，計入新部門基數(shù)后重新核定，確保通過“三定”工作，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、理順職責(zé)關(guān)系、轉(zhuǎn)變部門職能、提高行政效能。

二是健全培訓(xùn)教育機制。實行學(xué)習(xí)培訓(xùn)層級管理，分層次制定年度培訓(xùn)計劃，提高全體干部職工的理論和業(yè)務(wù)知識水平。將《社會保險法》、《工傷保險條例》、居民養(yǎng)老保險政策作為年度重點培訓(xùn)內(nèi)容，納入各層級培訓(xùn)計劃，確保全體干部職工全面準(zhǔn)確把握相關(guān)法律、法規(guī)、政策內(nèi)容，并結(jié)合各自工作抓好貫徹落實。結(jié)合“六五”普法工作的開展，安排好《社會保險法》、《工傷保險條例》、居民養(yǎng)老保險政策等法律法規(guī)宣傳活動，營造貫徹落實相關(guān)法律、法規(guī)、政策的良好氛圍。

篇8

（一）做好人力資源和社會保障工作，是加快區(qū)域性中心城市建設(shè)的需要。為加快推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)，躋身全市區(qū)縣20強，區(qū)委、區(qū)政府確立了今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展“12345”總體思路和目標(biāo)，要實現(xiàn)這些目標(biāo)，關(guān)鍵在于建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的各類人才隊伍，關(guān)鍵在于營造一個有利于發(fā)展的社會環(huán)境。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，狠抓城鄉(xiāng)就業(yè)工作、不斷擴大社會保障覆蓋面，積極維護和諧有序的勞動關(guān)系，不斷加強人才開發(fā)，努力深化人事制度改革，各項工作取得了明顯成效。但我區(qū)人力資源和社會保障工作還不完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，與老百姓的迫切愿望和要求存在一定差距。主要表現(xiàn)在人才數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，建設(shè)、規(guī)劃、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)ｉT人才缺乏；勞動力整體素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，就業(yè)容量有限，城鄉(xiāng)就業(yè)難的問題沒有得到根本解決；人力資源和社會保障體制機制不完善，就業(yè)公共服務(wù)設(shè)施薄弱，就業(yè)服務(wù)水平不高。做好人力資源和社會保障工作，讓各類優(yōu)秀的人才脫穎而出，讓各種創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)，讓人人享有社會保障，將為我區(qū)提速發(fā)展和區(qū)域性中心城市的建設(shè)提供強勁動力。

（二）做好人力資源和社會保障工作，是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,各個領(lǐng)域不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾越來越突出,勞動關(guān)系也越來越復(fù)雜,特別是《勞動合同法》出臺之后,企業(yè)經(jīng)營者與勞動者之間的矛盾和糾紛更加復(fù)雜化、經(jīng)?；?也更加尖銳化。目前,我區(qū)勞動關(guān)系方面也存在一些不和諧因素，主要反映在勞動合同簽訂和履行的質(zhì)量不高;拖欠、克扣職工工資,特別是拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生;勞動爭議仲裁案件呈復(fù)雜化趨勢。在這個背景下,人力資源和社會保障工作責(zé)任重大，必須依法維權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效推( ）動勞動關(guān)系雙方保持和諧狀態(tài),積極推進(jìn)相互依存、和諧共處新型勞動關(guān)系的建立和發(fā)展。

（三）做好人力資源和社會保障工作，是著力改善民生的需要。就業(yè)是民生之基，保障是民生之本，解決民生問題，確保人民群眾的基本生活需求，關(guān)鍵是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。為此，我們必須盡快建立以社會保險為基礎(chǔ),以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系；要全面深入落實各項就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，開發(fā)就業(yè)崗位，拓展就業(yè)渠道，不斷滿足人民群眾的就業(yè)需求，實現(xiàn)勞動者充分就業(yè)，從根本上改善民生。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高人力資源和社會保障工作的能力和水平

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。今年是政府機構(gòu)改革的第一年，人力資源和社會保障工作任務(wù)繁重，涉及穩(wěn)定擴大就業(yè)、完善社會保障體系、維護勞動者權(quán)益、深化人事制度和收入分配制度改革、清退公務(wù)員養(yǎng)老保險金等工作，各級各相關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要將此項民生工程拿在手上親自抓、負(fù)總責(zé)，把人力資源社會保障工作與其它工作同部署、同檢查、同落實。同時要根據(jù)機構(gòu)改革工作要求，理順工作關(guān)系，加強統(tǒng)籌，整合力量，配好人員，結(jié)合實際建好基層工作平臺，把城鄉(xiāng)就業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟、居民養(yǎng)老、合作醫(yī)療等具體工作規(guī)范在一個機構(gòu)，進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實專職工作人員，確保人力社保工作不脫節(jié)。區(qū)人力社保部門要深入一線，加強調(diào)研，靠前指導(dǎo)，強化檢查，狠抓落實，做到工作有人做、責(zé)任有人擔(dān)、政策能落實、措施有保障。

（二）加強部門協(xié)作，形成合力攻堅。做好人力資源和社會保障工作，需要各方面力量的協(xié)作配合。區(qū)人力社保部門要充分發(fā)揮部門聯(lián)席會議制度的作用，不斷強化協(xié)同推動工作落實的運作機制。要進(jìn)一步對城鄉(xiāng)就業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟、醫(yī)療保險、人力社保網(wǎng)絡(luò)等工作進(jìn)行深入調(diào)研，掌握第一手資料，搞好分析研究，制定工作方案，創(chuàng)新工作方法，真正用好用活政策，讓群眾享受更充分的實惠；地稅部門要繼續(xù)加大企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷和生育保險的擴面征繳力度，力爭在參保人數(shù)和基金征繳上有更大的突破；金融部門要研究措施，降低門檻，精簡程序，延伸服務(wù)，加大小額擔(dān)保貸款的發(fā)放，加強新一輪就業(yè)扶持政策的落實；公安部門要做好人口戶籍管理工作，組織抓好戶籍人口清理，準(zhǔn)確提供人員信息資料；國土部門要嚴(yán)格執(zhí) 行政府征地拆遷有關(guān)政策規(guī)定，對征地農(nóng)民，堅持先保后征，即征即保的工作機制；民政部門要繼續(xù)做好城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村“五保戶”、重點優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)居民中的“低保”對象、重度（一、二級）殘疾人參加合作醫(yī)療的資金補助；各工會組織要積極引導(dǎo)和鼓勵職工關(guān)心企業(yè)的生存與發(fā)展，與企業(yè)同舟共濟，共克時艱，共謀發(fā)展；各企業(yè)要自覺遵守人力資源和社會保障法律法規(guī)，守法經(jīng)營，自覺維護勞動者合法權(quán)益。

篇9

近幾年，我市勞動保障事業(yè)發(fā)展迅速。1997年，嘉興市被列為全國優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市，我們抓住機遇，深化國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，推進(jìn)下崗職工再就業(yè)，到2001年，實現(xiàn)了下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。*年以來，大力實施中央確定的積極就業(yè)政策，先后有9萬多名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題已基本解決；對涉農(nóng)就業(yè)政策進(jìn)行全面清理，相繼取消了企業(yè)使用農(nóng)村和外來勞動力的歧視性政策，取消了使用農(nóng)村和外來勞動力的各種收費，取消了《農(nóng)村和外來勞動力務(wù)工證》的辦理，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制逐步形成。*年，我市根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，全面啟動城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，并被省勞動保障廳批準(zhǔn)為浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點地區(qū)。市政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的若干意見》，確定了城鄉(xiāng)就業(yè)的政策措施、招聘市場、服務(wù)制度、用工管理、社保體系的"五個統(tǒng)一"的目標(biāo)和工作措施，建立工作責(zé)任制。經(jīng)過兩年多的努力，取得了明顯進(jìn)展。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的體制、機制已初步形成。加快勞動就業(yè)和社會保障體制改革，強化了鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府勞動和社會保障管理職能。按照資源整合、重心下移的原則，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會事業(yè)(勞動保障)工作平臺。將農(nóng)村勞動力納入統(tǒng)一管理范圍，*年下半年，對全市150萬名本地戶籍的農(nóng)村勞動力和27萬名被征地農(nóng)民就業(yè)狀況進(jìn)行全面調(diào)查，建立了農(nóng)村勞動力和被征地農(nóng)民就業(yè)狀況數(shù)據(jù)庫。依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層工作平臺，開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進(jìn)村活動，初步形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動的促進(jìn)就業(yè)長效機制。

實施了勞動力市場提升檔次、整合功能、調(diào)整布局工作。加大投入，重建、改建市、縣(市、區(qū))人力資源市場，進(jìn)一步改善設(shè)施和環(huán)境；克服體制障礙，整合部門資源，拓展功能，集本地與外地、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、勞動力招聘與人才交流于一體；建設(shè)中心城鎮(zhèn)市場或設(shè)置人力資源招聘交流場所；整合13個部門功能資源，建設(shè)公共事務(wù)信息系統(tǒng)。市區(qū)投資近4000萬元易地重建了市人力資源中心市場，業(yè)務(wù)流程實現(xiàn)全程信息化，可為所有用人單位和所有勞動者提供"一站式"全方位的人力資源交流服務(wù)，方便了用人單位和勞動者，繁榮了市場。因為天天都有招聘活動，老百姓稱市人力資源中心市場為"不落幕的招聘會"，發(fā)揮了較好的示范效應(yīng)。以市人力資源中心市場為龍頭，縣(市、區(qū))市場為骨干、中心鎮(zhèn)市場為基礎(chǔ)的布局合理、設(shè)施完善、覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)大力實施教育培訓(xùn)與就業(yè)相銜接的百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)工程，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提速。統(tǒng)籌整合教育培訓(xùn)資源，動員和鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟合作組織等參與勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，建設(shè)了一批布局合理、功能配套的區(qū)域性培訓(xùn)中心，構(gòu)建起縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各級政府進(jìn)一步加大資金投入，僅*、*兩年，全市各級投入培訓(xùn)資金就達(dá)7787．96萬元，培訓(xùn)農(nóng)民42萬人，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)13．83萬人，二三產(chǎn)技能培訓(xùn)25．7l萬人。大力開展就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，從事第一產(chǎn)業(yè)人員占全市農(nóng)村勞動力的比重已下降到22％。被征地農(nóng)民辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受除稅收以外的國有企業(yè)下崗職工全部再就業(yè)扶持政策，被征地農(nóng)民75％以上已實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(三)對多層次、覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)進(jìn)行了積極探索。全面推行"土地?fù)Q保障"的被征地農(nóng)民安置辦法，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保；建立了全市統(tǒng)一的被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障金增長機制；為征地制度改革前采用一次性經(jīng)濟補償安置的被征地農(nóng)民建立了養(yǎng)老生活補助辦法。至*年底，全市27．4萬名被征地農(nóng)民中有18．1萬人建立了基本生活保障或基本養(yǎng)老保險，其中7萬名被征地農(nóng)民已開始領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，月人均水平達(dá)420。

為提高用人單位和勞動者參保積極性，先后建立了低標(biāo)準(zhǔn)繳費、低標(biāo)準(zhǔn)享受養(yǎng)老保險辦法和醫(yī)療保險辦法。

在全省率先推出普及型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，*年全市有217萬名農(nóng)民，10．05萬名城鎮(zhèn)居民參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，參保率達(dá)到90．8％。

建立了以納稅戶為依據(jù)、單位工資總額為基數(shù)的社會保險"五費"地稅統(tǒng)一征繳機制，實現(xiàn)了社會保險的單位全覆蓋并正努力實現(xiàn)職工全覆蓋。

篇10

人社部日前召開貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》工作視頻會。會議要求，各省要統(tǒng)籌體制整合、制度整合、經(jīng)辦整合3個層面，于今年6月底前對推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合工作做出總體規(guī)劃，加強制度頂層設(shè)計，明確時間表與路線圖；統(tǒng)籌地區(qū)要于2016年12月底前出臺具體實施方案，并同步做好預(yù)算安排、參保登記、費用征繳等實施準(zhǔn)備工作，力爭2017年統(tǒng)一制度正式啟動運行。

出席會議的人社部副部長游鈞指出，當(dāng)前全面推進(jìn)整合制度，加快建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)的居民基本醫(yī)療保險制度，不僅是大勢所趨，而且時機成熟，大有可為。天津、上海、浙江、山東、廣東、重慶、寧夏、青海8個省份和兵團在全省范圍、其他省份有39個地市的全市范圍、42個地市在部分區(qū)縣（共涉及87個區(qū)縣）所開展的醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐充分證明：統(tǒng)一城鄉(xiāng)、整合制度，有利于增強保障待遇的公平性，促進(jìn)社會公平正義；有利于提高基金共濟能力，提升管理服務(wù)效能；有利于更好地發(fā)揮醫(yī)?；A(chǔ)性作用，促講三醫(yī)聯(lián)動。

數(shù)讀老齡化 鐘金

近日，國家統(tǒng)計局公布的201 5年數(shù)據(jù)顯示，60周歲及以上人口2.22億人，占總?cè)丝诘?6.1%；65歲及以上人口近1.44億人，占10.5%。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所預(yù)測，到2050年時，中國65歲及以上老年人將達(dá)到3.75億人，這個數(shù)字超過美國現(xiàn)在全國的人口總數(shù)。

讓我們來看一組與之相關(guān)的數(shù)據(jù)，可以直觀地感受到老齡化的嚴(yán)峻形勢……

0.5%

國家衛(wèi)生計生委副主任王培安在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞會上表示，老齡化是社會發(fā)展的必然趨勢，發(fā)達(dá)國家、中等發(fā)達(dá)國家，這個問題普遍都比較嚴(yán)重。全面兩孩政策出臺以后，到2030年左右對老齡化的程度會緩解兩個百分點左右；對勞動力的供給，也會產(chǎn)生0.5%左右的正效應(yīng)，政策的出臺到2050年會增加3000多萬勞動年齡人口。

3.04∶1

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，中國勞動年齡人口已經(jīng)連續(xù)三年減少，并且未來會持續(xù)性地萎縮。與此同時，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)卻在快速增加。目前，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個人養(yǎng)1個人，到了2020午將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)地增長，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長的。所以，在人口老齡化不斷加劇的情況下，養(yǎng)老金基金收支平衡的壓力將越來越大。

2250元

數(shù)據(jù)顯示，到2015年年底，全國退休人員的平均養(yǎng)老金達(dá)到了每月2250元，以這一金額為繳費基數(shù)，按照當(dāng)前8%的醫(yī)保總費率（單位繳費6%、個人繳費2%），退休人員需要繳納的平均額度為每人每月180元。

25年

根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，如果將65歲以上人群占比達(dá)到14%作為衡量進(jìn)入老齡社會的標(biāo)準(zhǔn)，英國、法國、日本、美國已經(jīng)提前步入老齡社會。英、美、法的老齡化速度緩慢，其中老齡化最快的英國也需要45年才達(dá)成。日本僅用了25年就進(jìn)入老齡社會。中國正在以前所未有的速度進(jìn)入老齡社會，進(jìn)入老齡社會的時間預(yù)計為25年，老齡化速度超越絕大多數(shù)國家。

3000名

北京市衛(wèi)生計生委副主任雷海潮近日在中國衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)會年會上透露，2013年，我國康復(fù)醫(yī)院僅3776所，護理站68所，療養(yǎng)院183所，護理院105所?？祻?fù)醫(yī)院各類工作人員總計僅2.8萬人，醫(yī)生護士總計僅1.4萬人；全國所有護理院的醫(yī)師和護士加起來不到3000名，只有1.5萬張床位；民政系統(tǒng)中的養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療能力則十分薄弱。與14億人口總量相比，我國的老年護理能力尚不成比例。

父親登報斷親，兒子還能否繼承遺產(chǎn)

問：

我弟弟成年后不務(wù)正業(yè)，整天游手好閑，還染上了賭博的惡習(xí)，經(jīng)常開口向家里要錢還債。父親每次都替他還債，并勸他改掉賭博的毛病。弟弟每次都滿口答應(yīng)，但實際上并未改正。為此，父親傷透了心，將他趕出了家門。誰知到了外面后，弟弟不知悔改，反而打著父親的旗號到處借錢，弄得債主天天上門來討債。父親一怒之下，在當(dāng)?shù)貓蠹埳系菆舐暶骱偷艿苊撾x父子關(guān)系。前不久，父親去世，弟弟又跑回來要求繼承父親的財產(chǎn)，在遭到我拒絕后，他將我告上了法庭。請問他有權(quán)繼承我父親的遺產(chǎn)嗎？

安徽省蕪湖市讀者 姚雪梅

本刊特約記者季差答：首先，父母和子女的身份關(guān)系是基于血緣而形成的，這種關(guān)系因出生、而產(chǎn)生。按照法理，因血緣而產(chǎn)生的身份關(guān)系是不能解除的，這是由生理學(xué)基礎(chǔ)及自然規(guī)律所決定的。根據(jù)這一法理，你弟弟和你父親的血緣關(guān)系并不能因為一則聲明而解除，這種聲明是沒有法律效力的。

其次，根據(jù)《繼承法》第五條規(guī)定：“繼承開始時，有遺囑的按照遺囑繼承，無遺囑的按照法定繼承?！蹦銇硇胖胁⑽刺岬侥愀赣H留有遺囑，故你父親去世后的遺產(chǎn)適用法定繼承。你和弟弟均是父親的子女，依法享有平等的繼承權(quán)。

最后，根據(jù)《繼承法》第七條的規(guī)定：“繼承人只有在以下四種情況下才導(dǎo)致喪失繼承權(quán)：一是故意殺害被繼承人；二是為爭奪遺產(chǎn)而殺害其他繼承人；三是遺棄被繼承人的，或者虐待被繼承人情節(jié)嚴(yán)重；四是偽造、篡改或者銷毀遺囑，情節(jié)嚴(yán)重的。

綜上所述，結(jié)合你反映的情況，你弟弟并不具有喪失繼承權(quán)的四種情況，依法享有繼承權(quán)，但鑒于他并未對你父親盡到贍養(yǎng)義務(wù)，故在分配遺產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)不分或少分，具體應(yīng)由法院結(jié)合案情來確定。

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日前，國家新聞出版廣電總局規(guī)劃發(fā)展司編寫的《2015年中國新聞出版統(tǒng)計資料匯編》出版，并依據(jù)最新的數(shù)據(jù)公布了各類期刊的發(fā)行榜。多年來，發(fā)行量及社會影響力一直位居全國老年期刊前列的《老同志之友》雜志再次入選女性、老年、大眾生活類期刊全國平均期印數(shù)Top10（前十名）。