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關(guān)鍵詞：森林公園規(guī)劃；土地利用；兼容性控制

中圖分類號：F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501068

森林公園體系規(guī)劃體現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展，這實(shí)際上也是保護(hù)自然文化遺產(chǎn)的一種手段。森林公園規(guī)劃水平越高，土地利用效率也就越高，這對發(fā)展我國的森林旅游業(yè)也有積極的作用。但是我國森林公園規(guī)劃中，存在著土地兼容性控制不足的問題，這與用電分類系統(tǒng)不規(guī)范、用地評價(jià)體系不合理等有直接的關(guān)系，因此針對上述問題，應(yīng)該有針對性的采取措施。

1 森林用于旅游用地兼容性的概念

資源的兼容性指的是一種資源多種的用途在一定條件下，可以同步得到利用的性質(zhì)，或者分步到利用的性質(zhì)。曾經(jīng)有某位學(xué)者把土地兼容性的使用看成土地使用性質(zhì)的寬容范疇，同時(shí)將允許設(shè)置和有條件的允許設(shè)置與不允許設(shè)置來表征。還有學(xué)者指出： 土地兼容性指的是兩種以上土地用途，在一起而相互發(fā)生負(fù)面影響的程度。通過對森林旅游用地分類及特點(diǎn)的分析，森林旅游用地兼容性可以定義為：在森林公園中，同一塊土地上不同土地使用性質(zhì)共生的可能性及一塊土地對與它相鄰的不同使用性質(zhì)旅游用地的可接受性。

2 森林公園規(guī)劃中土地利用兼容性控制措施

2.1 健全旅游用地分類系統(tǒng)

我國的城市以及農(nóng)村用地采取的都是二元制的方式，其使用的土地分類系統(tǒng)比較傳統(tǒng)，旅游用地邊緣化問題并沒有在傳統(tǒng)系統(tǒng)中體現(xiàn)，這種缺失使得森林公園規(guī)劃無法與土地利用規(guī)劃相兼容，進(jìn)而引發(fā)了一系列的問題。目前我國正加大力度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，在這現(xiàn)實(shí)背景下，國家土地管理部門頒布了新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，不僅對森林公園規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)分的劃分，相關(guān)規(guī)劃人員可以依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃森林公園，以此大大提高城市土地利用效率。新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實(shí)施，不僅使旅游用地規(guī)劃更加科學(xué)合理化，同時(shí)對兼容性土地的控制也有非常重要的作用。

2.2 規(guī)范森林旅游用地評價(jià)

現(xiàn)階段我國使用的森林公園規(guī)劃制度主要來源于總體設(shè)計(jì)規(guī)范，在該規(guī)范中，著重強(qiáng)調(diào)了森林旅游資源的評價(jià)，目前森林公園規(guī)劃，主要是以風(fēng)景資源評價(jià)為重點(diǎn)內(nèi)容，并沒有涉及到土地評價(jià)的內(nèi)容，這是森林旅游資源無法得到充分利用的重要原因，在對森林公園進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，往往會出現(xiàn)土地利用方式與其所具有的功能并不統(tǒng)一的問題?，F(xiàn)今土地資源越來越小，而森林公園的規(guī)劃也是不可缺少的一項(xiàng)內(nèi)容，為了保證我國的土地資源能夠科學(xué)合理的被利用，在建設(shè)森林公園時(shí)，必須規(guī)范其用地評價(jià)制度，以使土地資源得到最大程度的利用。筆者認(rèn)為可以從以下方面來規(guī)范用地評價(jià)制度：

規(guī)范內(nèi)容與方法，用地評價(jià)內(nèi)容與方法直接反映著用地評價(jià)水平，傳統(tǒng)的規(guī)范中幾乎不涉及用地評價(jià)，即使涉及內(nèi)容也比較陳舊，無法適應(yīng)現(xiàn)階段森林公園土地規(guī)劃利用的新情況，因此必須對評價(jià)內(nèi)容以及方法加以規(guī)范；評價(jià)成果應(yīng)該正確的運(yùn)用到實(shí)踐中，這樣才能發(fā)揮用地評價(jià)的作用，注重總結(jié)評價(jià)成果，將其編制成文案等形式，以便管理保存；增加評價(jià)內(nèi)容，目前森林公園規(guī)劃評價(jià)內(nèi)容的重點(diǎn)是風(fēng)景資源評價(jià)，除此之外，還應(yīng)該添加土地利用現(xiàn)狀以及兼容性的評價(jià)，評價(jià)內(nèi)容越全面，評價(jià)結(jié)果也就越真實(shí)，越有利于指導(dǎo)實(shí)踐；正確的運(yùn)用評價(jià)成果，比如在森林公園規(guī)劃期間，可以充分的利用土地兼容性指標(biāo)，對規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行有效分析，然而在規(guī)劃管理這時(shí)間里，也能利用土地兼容性指標(biāo)并且把它看作是監(jiān)督項(xiàng)目，以此為編修提供借鑒。只有規(guī)范森林旅游用地評價(jià)體系，才能使森林公園規(guī)劃更加科學(xué)合理，保證城市建設(shè)用地得到充分的利用。

2.3 有效控制森林公園區(qū)劃

所謂森林公園區(qū)劃簡單的說就是根據(jù)功能需求來對某一區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行細(xì)致的劃分，以此來保證每一個功能區(qū)中的建設(shè)項(xiàng)目都與其功能相符合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地利用之間的兼容。一般情況下，森林公園布局通常都是以游覽區(qū)為中心，將各個功能系統(tǒng)有效的連接起來，在突出各個功能區(qū)各自的優(yōu)勢之外，還能夠做到協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而使得整個功能系統(tǒng)更加協(xié)調(diào)，其兼容性更強(qiáng)。

森林公園總體布局與功能區(qū)劃中應(yīng)關(guān)注各功能區(qū)環(huán)境氛圍、空間尺度、豎向空間和建設(shè)時(shí)序等方面的土地兼容性控制問題。在環(huán)境氛圍建設(shè)方面，應(yīng)遵循地域分異規(guī)律，確保各個功能區(qū)土地使用性質(zhì)與其所處的環(huán)境密切相關(guān)，要求功能分區(qū)有利用環(huán)境污染防治與環(huán)境保護(hù)。在空間尺度上的兼容性控制方面，各功能區(qū)要服從全局需要和功能的耦合分工合作體系，既要滿足大尺度空間范疇功能區(qū)之間和土地利用大類的差異性與協(xié)調(diào)性，又要滿足功能區(qū)內(nèi)用地的相似性，使同一功能區(qū)內(nèi)部不同地塊之間用地性質(zhì)在大類上一致性情況下，在中小類用地之間的兼容。在森林公園豎向規(guī)劃方面，要有利于維護(hù)原地貌特征和地景環(huán)境、合理利用地形象素和地景素材、有效保護(hù)與展示大地標(biāo)志物。在森林公園時(shí)序規(guī)劃中，需要兼顧不同功能區(qū)塊、不同地塊的開發(fā)利用條件，難易程度和資金保障情況，合理確定森林公園開發(fā)建設(shè)時(shí)序，以促進(jìn)森林公園土地利用的兼容性控制。

3 結(jié) 語

綜上所述，對森林公園規(guī)劃中土地利用兼容性控制進(jìn)行探討十分必要，因?yàn)楝F(xiàn)階段，我國的土地資源越來越少，只有合理的利用，才能使我國的土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，尤其是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快的今天，對其土地利用兼容性進(jìn)行探討更為重要。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃秀娟，劉偉平，蘭思仁.森林公園旅游產(chǎn)品開發(fā)的評價(jià)模型與應(yīng)用――基于旅游產(chǎn)品開發(fā)的適宜性角度評價(jià)[J].林業(yè)科學(xué)，2009（07）.

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一、土地規(guī)劃現(xiàn)狀

目前，我區(qū)土地規(guī)劃體系主要包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃三大類，其中土地利用總體規(guī)劃體系又分為自治區(qū)、盟市、縣、鄉(xiāng)四級。自治區(qū)共編制三輪土地利用總體規(guī)劃，其在引導(dǎo)全區(qū)保護(hù)和合理利用土地資源、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控、嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面起到了重要作用；土地利用詳細(xì)規(guī)劃編制工作在內(nèi)蒙古地區(qū)尚屬薄弱環(huán)節(jié)，至今未編制完成相關(guān)類似規(guī)劃；全區(qū)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃主要包括土地整治規(guī)劃、未利用地開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃、耕地保護(hù)規(guī)劃等。各類規(guī)劃間形成了土地規(guī)劃體系，總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃分工明確、層次分明，各類規(guī)劃之間基本銜接。土地規(guī)劃情況見表1。

二、土地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的矛盾

（一）土地規(guī)劃體系協(xié)調(diào)性分析

就土地利用總體規(guī)劃本身而言，省級與盟市級層面規(guī)劃基本銜接，規(guī)劃內(nèi)容一致性較高；盟市級與旗縣（市區(qū)）級規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性較弱，二者在規(guī)劃編制時(shí)銜接性較好；旗縣（市區(qū)）級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）級規(guī)劃基本上同步編制，規(guī)劃內(nèi)容一致性較高。土地利用總體規(guī)劃與土地各專項(xiàng)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性較好，各類專項(xiàng)規(guī)劃均在土地利用總體規(guī)劃的框架下，以總規(guī)為前提條件和依據(jù)，開展編制工作。規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑等基本一致，只是在規(guī)劃編制基期、規(guī)劃期限及側(cè)重點(diǎn)方面有所不同。

（二）土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間矛盾問題分析

主要表現(xiàn)為：一是法律依據(jù)不統(tǒng)一，缺乏主導(dǎo)性規(guī)劃加以協(xié)調(diào)；二是規(guī)劃編制基礎(chǔ)缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，各部門有著各自的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，出現(xiàn)用地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料不一致、規(guī)劃編制的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)口徑不一致、空間管制分區(qū)的規(guī)定不銜接等問題；三是規(guī)劃編制的技術(shù)方法和路線不一致，規(guī)劃的目標(biāo)和結(jié)果也存在較大差異；四是相關(guān)規(guī)劃之間管理體制不順，規(guī)劃協(xié)調(diào)不暢，不同規(guī)劃在不同部門主管下自成體系，每一體系又有諸多不同層級、不同深度的具體規(guī)劃類型。

三、空間規(guī)劃體系重構(gòu)建議

綜合考慮各項(xiàng)規(guī)劃特征，統(tǒng)一的空間規(guī)劃理想模式應(yīng)為――主體功能區(qū)規(guī)劃定“政策”，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃“定需求”，土地利用總體規(guī)劃“定供給”，生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃“供底圖”。在相關(guān)目標(biāo)的引導(dǎo)下，需綜合平衡國土空間需求和供給，并通過相關(guān)政策引導(dǎo)將有限資源配置到“底圖”上。

（一）空間規(guī)劃體系

對現(xiàn)有規(guī)劃類型進(jìn)行改造和功能定位，形成以保護(hù)、管控規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合規(guī)劃為引領(lǐng)的空間規(guī)劃體系。主體功能區(qū)規(guī)劃不再作為規(guī)劃而是以主體功能區(qū)劃形式同生態(tài)功能區(qū)劃、自然區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等一同作為規(guī)劃編制的理論依據(jù)；分解整合土地利用總體規(guī)劃職能，作為空間規(guī)劃體系基礎(chǔ)與骨干的土地利用總體規(guī)劃和作為國土部門主要職責(zé)范圍的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃仍定位為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系的最高層次規(guī)劃類型，但同時(shí)也是空間總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、農(nóng)地保護(hù)利用規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等均作為綜合性專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行編制實(shí)施。各專項(xiàng)規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃可根據(jù)需要進(jìn)一步編制行業(yè)性專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、年度計(jì)劃等。由此形成空間規(guī)劃橫向體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等用地需求和農(nóng)業(yè)、國土、水利、財(cái)政等部門關(guān)于土地利用的各種政策。

（二）空間規(guī)劃層次

合理的空間規(guī)劃體系，不僅需要考慮橫向規(guī)劃層面，即整合現(xiàn)有各類規(guī)劃，形成有機(jī)統(tǒng)一橫向空間規(guī)劃體系，從而達(dá)到對國土資源的統(tǒng)籌安排。還需考慮科學(xué)構(gòu)建規(guī)劃層次，即縱向規(guī)劃體系，從省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級政府的行政、立法、司法權(quán)力的差異及不同層級行政區(qū)域空間尺度的差異出發(fā)，采取不同路徑形成各有側(cè)重的空間規(guī)劃成果：省級空間規(guī)劃屬宏觀層面，應(yīng)突出戰(zhàn)略性、政策性和指導(dǎo)性，統(tǒng)籌落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略；市、縣級空間規(guī)劃屬中觀層面，應(yīng)推進(jìn)以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的“多規(guī)合一”，強(qiáng)化管控性和綜合性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃屬微觀層面，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化地區(qū)內(nèi)土地利用詳細(xì)規(guī)劃的編制與實(shí)施，有機(jī)整合各類橫向空間規(guī)劃，著重體現(xiàn)可操作性。

（三）空間規(guī)劃指標(biāo)體系

考慮構(gòu)建合理的指標(biāo)體系，在分析梳理各類空間規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)、核心內(nèi)容及調(diào)控對象等基礎(chǔ)上，研究形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃指標(biāo)體系。設(shè)定約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)，約束性指標(biāo)主要涉及耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、主要污染物排放總量，等等；預(yù)期性指標(biāo)涉及單位GDP能源、水資源、建設(shè)用地消耗、城鎮(zhèn)化水平、生態(tài)用地面積，等等。在構(gòu)建完整指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定各指標(biāo)的規(guī)劃目標(biāo)值。

（四）合理確定省級空間規(guī)劃期限

統(tǒng)籌考慮目前各類規(guī)劃的特點(diǎn)及相關(guān)法律法規(guī)的要求，探索確定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃中期年限與目標(biāo)年限。目前，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃屬于中短期規(guī)劃類型，規(guī)劃年限通常為5年；而土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃時(shí)間相對較長，一般在10年以上。省級空間規(guī)劃屬于長期規(guī)劃類型，其著眼于未來10到15年的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃期限應(yīng)設(shè)為15-20年。考慮空間規(guī)劃的合理性與現(xiàn)實(shí)性，可適時(shí)開展空間規(guī)劃評估調(diào)整工作。綜合考慮上述情況，建議將空間規(guī)劃期限設(shè)定為15-20年，每5年開展一次評估調(diào)整工作。

（五）空間規(guī)劃開發(fā)、利用、保護(hù)格局

按照“一套規(guī)劃、一張藍(lán)圖”的總體要求，形成統(tǒng)一的空間開發(fā)與保護(hù)格局。科學(xué)劃分城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)三大功能空間，劃定生態(tài)控制線與建設(shè)用地增長邊界控制線，并實(shí)現(xiàn)二者之間的無縫對接。在兩類控制線內(nèi)部，進(jìn)一步劃定詳細(xì)的用地控制線，生態(tài)控制線范圍內(nèi)按照管理主體及用地類別進(jìn)一步劃定基本農(nóng)田控制線、林地控制線、水域控制線及風(fēng)景名勝控制線等各類用地控制線，形成生態(tài)保護(hù)體系。建設(shè)用地增長控制線內(nèi)進(jìn)一步劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，同時(shí)明確產(chǎn)業(yè)布局與重大基A設(shè)施布局。

篇3

目前，深圳面臨土地、能源、水資源、生態(tài)環(huán)境“四個難以為繼”的局面，提升城市景觀，城市轉(zhuǎn)型，維持并增進(jìn)國際競爭力都需要充足的空間保障。在外延型拓展無望的情況下，開發(fā)利用地下空間就成為了一個新的選擇。深圳在地下空間的規(guī)劃利用方面走在全國前列，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但仍處于摸索起步階段，與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，迫切需要制定完善符合城市發(fā)展需求的地下空間利用規(guī)劃，為有計(jì)劃有步驟推動地下空間利用作好準(zhǔn)備。

一、深圳地下空間規(guī)劃的現(xiàn)狀和成就

1、地下空間規(guī)劃體系

深圳已基本建立總體規(guī)劃―專項(xiàng)規(guī)劃―詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃體系?！渡钲谑谐鞘锌傮w規(guī)劃》（2010-2020年）在國內(nèi)首次將地下空間相關(guān)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃，將地下空間視為城市空間的組成部分，進(jìn)行地上地下整體統(tǒng)籌。在此基礎(chǔ)上，深圳編制了《深圳市地下空間利用發(fā)展規(guī)劃》及《深圳市地下空間資源利用策略研究》，并在全市劃定了8個地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，編制了福田中心區(qū)、華強(qiáng)北、寶安中心區(qū)等地區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃。此外，深圳還編制了《深圳市人防發(fā)展總體規(guī)劃》、《深圳市軌道交通發(fā)展規(guī)劃》、地鐵一、二、三期專項(xiàng)規(guī)劃等。

《深圳市地下空間利用發(fā)展規(guī)劃》以地鐵網(wǎng)絡(luò)為骨干線路，以城市公共活動中心和軌道交通站點(diǎn)為發(fā)展源，以人行連通道為紐帶，以城市重點(diǎn)功能區(qū)的綜合開發(fā)或改造為重點(diǎn)，對地下空間進(jìn)行平面布局，建立點(diǎn)線面相結(jié)合、組團(tuán)中心與軌道沿線集合發(fā)展的布局結(jié)構(gòu)。豎向布局分為三個層次：淺層空間位于地面至地下10m以上，是人員活動最頻繁的地下空間；次淺層空間位于地下10m―30m之間，主要安排停車、交通集散、人防等設(shè)施；次深層位于地下30m―50m之間，深層空間位于地下50m～100m之間，這兩個層次的地下空間側(cè)重于遠(yuǎn)景統(tǒng)籌部署，安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用設(shè)施。

2、規(guī)劃管理制度

深圳市現(xiàn)行地下空間規(guī)劃管理制度主要包括政策法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。其中，在政策法規(guī)方面，2008年深圳市頒布實(shí)施了《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》，是國內(nèi)第一部全面規(guī)范地下空間開發(fā)利用管理的地方政府規(guī)章，比較全面地規(guī)定了地下空間規(guī)劃的制定、地下空間規(guī)劃實(shí)施和地下建設(shè)用地使用權(quán)取得、地下空間的工程建設(shè)和使用、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，對地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理作了原則性和程序性規(guī)定。在規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范方面，深圳市規(guī)劃主管部門主持編制了《深圳市地下空間設(shè)計(jì)指引》，并通過修訂《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，增加了“城市地下空間利用”章節(jié)，明確了地下空間利用“人物分離，公共優(yōu)先”等基本原則以及各類設(shè)施的基本設(shè)計(jì)要求，確保地下空間資源不被破壞或由于不適當(dāng)?shù)氖褂枚速M(fèi)。此外，《深圳市建筑與城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》還進(jìn)一步深化完善了地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。

3、規(guī)劃實(shí)施

深圳地下空間規(guī)劃實(shí)施主要表現(xiàn)在三個方面，一是依托軌道交通進(jìn)行地下空間建設(shè)。深圳地鐵一、二期工程共形成了178.8公里的軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)。依托地鐵交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，深圳對站點(diǎn)地下空間進(jìn)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)和同步經(jīng)營，建成包括地鐵、大型的交通樞紐、人行過街道等交通系統(tǒng)，并帶動了沿線物業(yè)開發(fā)，形成了諸多以地鐵站點(diǎn)為依托的商圈和生活圈。二是重點(diǎn)地區(qū)綜合開發(fā)地下空間。深圳確定福田中心區(qū)、華強(qiáng)北商業(yè)區(qū)、羅湖商業(yè)中心區(qū)、寶安中心區(qū)、前海樞紐地區(qū)、龍華客運(yùn)樞紐區(qū)、光明新城、南山商業(yè)文化中心8個地區(qū)為深圳市地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)。目前已在福田中心、華強(qiáng)北商業(yè)區(qū)、羅湖商業(yè)中心區(qū)建成商業(yè)中心、商務(wù)辦公型綜合體、地下街等；在會展中心、世界之窗、深圳北等建立了大型交通樞紐。三是市政設(shè)施建設(shè)。由于土地資源緊缺及環(huán)境保護(hù)壓力，中心城區(qū)“厭惡性”市政設(shè)施選址落地難問題日益凸顯。目前，深圳已嘗試進(jìn)行地下市政場站的入地試點(diǎn)，如地下污水處理廠、地下變電站、電纜隧道等，其中，深圳布吉污水處理廠為全國首例地下式污水處理廠，占地5.95公頃，污水處理規(guī)模20萬立方米/日，投資5.9億元，地面為城市休閑公園，有效解決了周邊公園配套不足的問題。

二、深圳地下空間規(guī)劃中存在的問題

1、規(guī)劃缺少系統(tǒng)性

完整的地下空間規(guī)劃體系應(yīng)包括總體規(guī)劃―專項(xiàng)規(guī)劃―詳細(xì)規(guī)劃，其中詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。從宏觀層面來看，深圳缺乏整體的城市地下空間開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略和全面規(guī)劃，缺乏地上與地下的協(xié)調(diào)和深層地下空間開發(fā)的長遠(yuǎn)安排。從中觀層面來看，主要有以下問題：一是已有的地下空間規(guī)劃和開發(fā)利用都是依托于軌道建設(shè)被動發(fā)展起來的，而軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃也是近年才開始編制，未能與城市總體規(guī)劃同步，缺乏從地下空間資源角度統(tǒng)籌考慮；二是專項(xiàng)規(guī)劃對下層次規(guī)劃有效的指引內(nèi)容少，操作性不足；三是地下空間的規(guī)劃未能與地面規(guī)劃編制體系一致，存在地上地下“兩層皮”的現(xiàn)象，與城市建設(shè)的各個分系統(tǒng)如交通、市政專項(xiàng)規(guī)劃之間缺乏有機(jī)結(jié)合。從微觀層面來看，控制性詳細(xì)規(guī)劃只針對重點(diǎn)地區(qū)編制，且缺乏修建性詳細(xì)規(guī)劃，面向?qū)嵤┑膶用娲嬖谠S多空白，缺乏滿足管理需求的、清晰的決策依據(jù)，涉及到地下空間的單體建筑、軌道站點(diǎn)交通規(guī)劃、重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)等目前都處于個案處理階段，規(guī)劃邊界不一致，給規(guī)劃管理和實(shí)施帶來了一定難度。

2、規(guī)劃滯后于城市發(fā)展需求

深圳作為高度城市化地區(qū)，城市的快速發(fā)展使地上空間得到了充分的開發(fā)利用。但地下空間的開發(fā)利用卻還處于初級階段，從城市發(fā)展的角度講，地下空間規(guī)劃的滯后主要表現(xiàn)在以下方面：一是地下開發(fā)未能與地面開發(fā)相協(xié)調(diào)，雖然深圳近年已開始系統(tǒng)考慮地下空間的利用，并著手編制規(guī)劃，但相對于地面建設(shè)的完善程度來說，地下空間的規(guī)劃明顯滯后，地下空間項(xiàng)目建設(shè)未能統(tǒng)籌安排或與地面規(guī)劃的需求不相匹配，造成開發(fā)活動零散，地下空間不能有機(jī)組織，呈現(xiàn)出短期效益、低效益。二是設(shè)計(jì)、建設(shè)及管理水平不足，地下空間內(nèi)部導(dǎo)向標(biāo)識，通風(fēng)采光及景觀等環(huán)境條件較差，影響地下空間的品質(zhì)。三是各行業(yè)、各部門按照自己的需求自行建設(shè)地下建筑，缺乏整體性和系統(tǒng)性，連通性差，地下未形成網(wǎng)絡(luò)，造成地下空間使用效率低，如一些高層建筑物的樁基由于未考慮將來開發(fā)，往往占用地下十幾米的空間，造成了該部分空間不能在以后的開發(fā)中得到利用，而許多零星開發(fā)項(xiàng)目、開發(fā)深度和接口未與周邊開發(fā)統(tǒng)一，也阻礙了對周邊地下空間的開發(fā)。規(guī)劃滯后造成地下空間開發(fā)利用的混亂，不但不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會效益，而且也給今后城市發(fā)展帶來不可彌補(bǔ)的損失。

3、規(guī)劃功能單一、布局不合理

深圳市地下空間開發(fā)起步晚，從規(guī)劃內(nèi)容來看，由于深圳地下空間未經(jīng)歷以人防為主的階段，公共地下空間的主要使用功能是地下交通、少部分商業(yè)經(jīng)營及新建高層建筑地下設(shè)備用房和停車場。目前地下空間開發(fā)功能單一，與城市建設(shè)的關(guān)系不緊密，經(jīng)濟(jì)和社會效益未得到充分發(fā)揮，尤其對于公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施布局研究不夠，建設(shè)嚴(yán)重不足，如綜合管溝建設(shè)只有在新城區(qū)局部地段實(shí)施；地下大型供水系統(tǒng)，地下大型能源供應(yīng)系統(tǒng)，地下大型排水及污水處理系統(tǒng)，地下生活垃圾的清除、處理和回收系統(tǒng)則更有待于進(jìn)一步開發(fā)。

從地下空間布局形態(tài)來看，表現(xiàn)出點(diǎn)狀、零散、淺層的特征：地下空間地域分布呈現(xiàn)區(qū)域聚集特征，主要分布在特區(qū)內(nèi)高層建筑以及地鐵一期沿線周邊區(qū)域，其中，福田區(qū)地下空間開發(fā)量占全市地下空間總開發(fā)量的54%，而寶安、龍崗、鹽田三區(qū)的總量還不足全市的10%；地下空間開發(fā)深度以淺層為主，利用深度以地下一層為主，大部分在地下-15米以上，局部地鐵線路達(dá)到次淺層深度（-30米），且相鄰地塊在地下空間的開發(fā)中缺乏聯(lián)系，開發(fā)深度相差大。這些現(xiàn)象造成了地下空間資源的極大浪費(fèi)，也提高了今后大規(guī)模開發(fā)的成本。

4、規(guī)劃管理制度不健全

（1）法律體系不健全。首先，地下空間開發(fā)利用的相關(guān)民事立法、配套立法不全，地下空間的物權(quán)范圍、地下空間建設(shè)用地的審批，以及地下空間的房地產(chǎn)登記、地價(jià)核算、產(chǎn)權(quán)分割、工程建設(shè)管理等諸多問題尚未解決，在一定程度上影響了地下空間規(guī)劃的編制和實(shí)施。其次，在地下空間規(guī)劃和利用的專項(xiàng)立法方面，國家在《中華人民共和國城市規(guī)劃法》中規(guī)定了地下空間開發(fā)利用應(yīng)遵循的原則以及地下空間開發(fā)與人民防空和城市規(guī)劃的關(guān)系，但缺乏地下空間規(guī)劃的操作細(xì)則，如地下空間規(guī)劃的編制辦法和編制規(guī)則；深圳出臺了《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》，但辦法內(nèi)容基本上屬于原則性規(guī)定，難以指導(dǎo)地下空間規(guī)劃和利用的具體工作。

（2）地下空間管理體制不健全。深圳地下空間開發(fā)利用涉及到城市建設(shè)、規(guī)劃國土、人防、消防、環(huán)保等多個部門。但是，由于沒有專門立法對各部門的職責(zé)作出明確規(guī)定，實(shí)踐中存在部門間職責(zé)不清、審批困難、溝通協(xié)調(diào)難等問題，大大制約了地下空間的開發(fā)利用，各個職能部門在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，往往自成體系，給地下空間的規(guī)劃和利用帶來一系列后遺癥。

（3）信息系統(tǒng)建設(shè)落后。地面的信息管理系統(tǒng)在深圳已經(jīng)比較成熟，如“一張圖”系統(tǒng)在城市規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目審批管理過程中發(fā)揮了重要的信息支撐作用。相比而言，地下空間的信息建設(shè)和管理則顯得比較薄弱，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是深圳目前的地下空間規(guī)劃對地下空間資源的系統(tǒng)評估和空間及質(zhì)量的分類相對不足，由于地質(zhì)環(huán)境的隱蔽性與復(fù)雜多變性，地下空間規(guī)劃缺乏可靠的基礎(chǔ)；二是對于已有的地下空間工程包括市政管線、共同溝、地下軌道交通、地下建筑物等的信息管理一直相對落后；三是傳統(tǒng)的二維規(guī)劃技術(shù)難以描述地下復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境等三維空間信息，導(dǎo)致其難規(guī)劃、難開發(fā)、難恢復(fù)。薄弱的信息管理技術(shù)對地下空間的規(guī)劃編制、開發(fā)資源預(yù)測、規(guī)劃建設(shè)管理等方面形成了制約。

三、加強(qiáng)地下空間規(guī)劃的建議

1、完善地下空間規(guī)劃體系，與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)

完善地下空間的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)將地下空間規(guī)劃納入法定規(guī)劃的實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有城市規(guī)劃制度的銜接。地下空間規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有城市規(guī)劃的銜接，地下空間建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃要與其他專項(xiàng)規(guī)劃如交通、市政、防災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史遺產(chǎn)保護(hù)、城市更新、土地整備專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，尤其注重加強(qiáng)地下空間規(guī)劃與城市更新規(guī)劃的協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市地上地下空間的有機(jī)結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)城市更新目標(biāo)的基礎(chǔ)上拓展更新后項(xiàng)目或區(qū)域的空間，逐步實(shí)現(xiàn)地下空間的開發(fā)利用。

2、完善地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，地上地下協(xié)同發(fā)展、綜合利用

城市地下空間是城市上部空間的補(bǔ)充和延續(xù)，是城市發(fā)展不可或缺的一部分，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市發(fā)展實(shí)踐的具體要求，加快完善和審批地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，將地下空間建設(shè)納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理的軌道。

（1）協(xié)調(diào)地面規(guī)劃和現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)劃。積極探索“地上問題、地下解決”的發(fā)展思路，將原先的“平面規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲Ⅲw規(guī)劃”，指導(dǎo)城市的立體化開發(fā)，促進(jìn)地面、地下空間協(xié)調(diào)發(fā)展，形成地面上下相貫通、有機(jī)聯(lián)系的空間體系，把地下空間建設(shè)作為縮小原特區(qū)內(nèi)外差距，實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化的重要杠桿。

（2）整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求進(jìn)行規(guī)劃。把地下空間作為城市內(nèi)部不同區(qū)域城市功能健全完善的承載力量，將城市中一些功能交通運(yùn)輸、公用服務(wù)、市政、防災(zāi)、能源、生產(chǎn)儲藏等適當(dāng)引導(dǎo)進(jìn)入地下空間，帶動深圳土地利用結(jié)構(gòu)及布局的轉(zhuǎn)變。根據(jù)目前的規(guī)劃，深圳規(guī)劃有16條軌道交通線路，總長約587公里，設(shè)站356座，換乘站62座。未來10至20年是深圳軌道交通集中大規(guī)模建設(shè)期，深圳地下空間規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)有地下設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將有序開發(fā)高質(zhì)量的地下空間。

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃“地下城市”。國外一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市如巴黎、東京、蒙特利爾等的地下空間開發(fā)正在逐步向“地下城市”發(fā)展，延續(xù)地面城市的大部分功能，有效緩解城市土地資源緊張、交通擁擠、環(huán)境惡化等一系列城市問題。深圳可充分借鑒國外的成熟經(jīng)驗(yàn)，從兩個方面統(tǒng)籌推進(jìn)。一是大面積、高密度規(guī)劃。應(yīng)進(jìn)一步拓展現(xiàn)行點(diǎn)、線結(jié)合的地下空間規(guī)劃模式，全面考慮整個深圳在社會經(jīng)濟(jì)、自然資源、地質(zhì)環(huán)境、城市功能等各方面的情況，實(shí)施點(diǎn)、線、面結(jié)合的地下空間綜合規(guī)劃。二是大深度、分層次統(tǒng)籌規(guī)劃。應(yīng)根據(jù)城市不同發(fā)展時(shí)期對地下空間開發(fā)利用的需求，堅(jiān)持“該深則深、能淺則淺；人貨分離，區(qū)別功能”的原則，運(yùn)用立體規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)將開發(fā)的重點(diǎn)控制在地下不同的豎向?qū)哟?，以解決城市發(fā)展各個不同階段的需求，保證地下空間利用的充分性和完整性。

（4）規(guī)劃“留白”，杜絕“短視規(guī)劃”。目前，我國城市發(fā)展規(guī)劃中已有了“發(fā)展備用地”的概念，這也同樣適用于地下空間規(guī)劃。但由于地下空間存在復(fù)雜性和特殊性，在規(guī)劃中要遵循“分期、分區(qū)、分層”的建設(shè)思路，充分考慮后續(xù)利用的可操作性。在評估地下空間資源的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)地下空間與土地利用、城市功能、城市發(fā)展時(shí)序的步調(diào)，預(yù)留地下空間深層發(fā)展的余地。

3、完善規(guī)劃管理制度

一是完善地下空間規(guī)劃的法律法規(guī)。明確地下空間規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中的地位與作用，要做到民事立法具備、專項(xiàng)立法齊全、配套立法完善。民事立法方面，應(yīng)從民事基本法律制度上確定地下空間權(quán)法律制度，應(yīng)在《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施辦法》等法律中對地下空間開發(fā)利用給予更加明確的規(guī)定；專項(xiàng)立法方面，應(yīng)完善國家、地方層面關(guān)于地下空間規(guī)劃和開發(fā)利用的專項(xiàng)法律和地下空間規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定《城市地下空間規(guī)劃編制辦法》、《城市地下空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等；配套立法方面，應(yīng)從財(cái)政、金融等方面對地下空間開發(fā)利用的建設(shè)費(fèi)用融資制度、貸款制度等予以規(guī)范。此外，明確地下空間規(guī)劃和利用涉及到的各個部門和各個行業(yè)的管理責(zé)任，并設(shè)立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)施地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)一管理。

4、充分利用先進(jìn)規(guī)劃管理技術(shù)

運(yùn)用3DGIS等科學(xué)有效的方法建立地下工程數(shù)字化信息系統(tǒng)并對其進(jìn)行動態(tài)管理，將多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行GIS數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立地形、地層地質(zhì)、地表建筑物、地下構(gòu)筑物三維模系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地上、地下空間信息的二維編輯、三維表達(dá)分析，提供豐富的空間分析功能，集成結(jié)構(gòu)計(jì)算和設(shè)計(jì)模塊，為地下工程設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)和決策支持，可輔助于地下空間規(guī)劃管理，并衍生出更有價(jià)值的信息。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 孫衛(wèi)無：城市地下空間規(guī)劃綜述[J].建材與裝飾，2007（9）下.

[3] 賈建偉、彭芳樂：日本大深度地下空間利用狀況及對我國的啟示[J].地下空間與工程學(xué)報(bào)，2012（7）.

[4] 崔曙平：國外地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀和趨勢[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2007（6）.

[5] 李傳斌、潘麗珍、馬培娟：城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制方法的探索―以青島為例[J].現(xiàn)代城市研究，2008（3）.

篇4

 

臨夏回族自治州人民政府辦公室印發(fā)

《關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化

營商環(huán)境的工作措施》的通知

 

各縣（市）人民政府，州直各有關(guān)單位：

《關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作措施》已經(jīng)州政府第143次常務(wù)會議研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

 

          臨夏回族自治州人民政府辦公室

             2021年6月29日

（此件公開）

關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作措施

 

為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（甘政辦發(fā)〔2021〕15號），提高自然資源配置效率，發(fā)揮土地要素集成效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合國土空間布局，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)土地要素保障能力，推動全州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，制定以下工作措施。

一、發(fā)揮國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

（一）加快規(guī)劃編制。嚴(yán)格按照國家《市級國土空間規(guī)劃編制指南》，加速推進(jìn)州、縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制，9月份完成報(bào)批。同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。做到國土空間規(guī)劃編制與省州縣“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃高度契合。

(二)做好三線劃定。依據(jù)國家和省上的編制規(guī)則，核準(zhǔn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，同步建立國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障城鄉(xiāng)建設(shè)。

(三)統(tǒng)籌項(xiàng)目清單。州、縣（市）將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目納入國土空間開發(fā)邊界范圍內(nèi)，切實(shí)為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目用地提供充足的規(guī)劃空間。

（四）保障項(xiàng)目建設(shè)。在州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和《甘肅省土地征收成片開發(fā)方案》前，對各類建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行規(guī)劃承諾的方式，應(yīng)保盡保、應(yīng)報(bào)盡報(bào)。

二、科學(xué)配置用地計(jì)劃指標(biāo)

（五）爭取用地指標(biāo)。積極爭取將我州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目納入省上支持范圍，爭取省上統(tǒng)籌安排的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障全州各類項(xiàng)目用地審批。

（六）注重閑置和批而未供土地處置。提高土地資源配置效率，加大全州批而未供和閑置土地處置力度，使全州存量建設(shè)用地使用工作達(dá)到全省“增存掛鉤”要求標(biāo)準(zhǔn)。

（七）鼓勵節(jié)地挖潛。在全州統(tǒng)籌土地資源配置工礦廢棄地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，騰退出的建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目，全力保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)。

三、用足用好增減掛鉤政策

（八）做好前期基礎(chǔ)工作?？h（市）政府組織開展前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行省自然資源廳驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對上報(bào)的項(xiàng)目區(qū)地塊逐一甄別、精準(zhǔn)認(rèn)定、外業(yè)核實(shí)，真正建立起以“政府主導(dǎo)，自然資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門積極配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮主體作用”的政策落實(shí)運(yùn)行機(jī)制。

（九）爭取掛鉤指標(biāo)。州自然資源部門要積極銜接省自然資源廳和東西協(xié)作省市，全力以赴爭取增減掛鉤交易指標(biāo)，促進(jìn)全州鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

四、優(yōu)質(zhì)高效申報(bào)審批建設(shè)用地

（十）合并批準(zhǔn)流程。將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書與用地預(yù)審合并為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書一證辦理；將建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)書合并為建設(shè)用地規(guī)劃許可證一證辦理。對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地劃撥類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行承諾制，由縣（市）政府承諾納入國土空間規(guī)劃，容缺辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書及建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對于以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的所有建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂土地出讓合同后，無需辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，直接核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

(十一)推進(jìn)多測合一。在工程項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收階段“多測合一”基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)包含建設(shè)用地選址供地、工程施工定位測量等全流程的“多測合一”工作。

(十二)完善用地綠色通道。各級自然資源部門要主動服務(wù)，積極協(xié)調(diào)用地單位、項(xiàng)目業(yè)主和主管部門，做到各類項(xiàng)目用地“即來即辦、快審快批”，全力保障我州各類重大建設(shè)項(xiàng)目依法落地。

 五、加大耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)落實(shí)

（十三）爭取土地整治項(xiàng)目。州自然資源局要積極爭取新增耕地潛力大的國土整治項(xiàng)目，有效增加耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

(十四)引導(dǎo)集約節(jié)約。各類建設(shè)項(xiàng)目用地盡可能不占或少占耕地，對確需占用耕地的項(xiàng)目，做到明確建設(shè)用地單位的補(bǔ)充耕地責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)充耕地方案。

(十五)異地購買補(bǔ)充占補(bǔ)指標(biāo)。爭取通過省級占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易平臺向指標(biāo)富余地區(qū)購買指標(biāo)，易地補(bǔ)充耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，全力保障我州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目指標(biāo)落實(shí)。

六、積極鼓勵多方式供應(yīng)土地

（十六）建立土地二級市場交易平臺。完善推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓、抵押二級市場，州、縣自然資源部門建立土地交易平臺，提供服務(wù)場所，辦理交易事務(wù)，建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，提供信息、歸集和查詢服務(wù)，主動接受社會監(jiān)督；明確土地二級交易市場各交易環(huán)節(jié)和流程基本規(guī)則，建立“信息—達(dá)成交易—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程；加強(qiáng)交易管理與不動產(chǎn)登記的有序銜接。

（十七）鼓勵多方式供地。科學(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，平等對待各類投資主體，合理確定土地供應(yīng)方式。在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索推動土地復(fù)合利用，實(shí)現(xiàn)兩種或兩種以上使用性質(zhì)的用地類型，提高土地利用效率。產(chǎn)業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)?，F(xiàn)有工業(yè)用地在不改變土地用途且符合規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

七、主動做好項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)服務(wù)

（十八）加強(qiáng)用地組織協(xié)調(diào)。州自然資源局成立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全面做到提前介入、靠前服務(wù)、清單式管理，實(shí)時(shí)跟進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目進(jìn)展。

（十九）實(shí)行臺賬管理。對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目從用地預(yù)審、規(guī)劃選址、用地報(bào)批等方面建立起工作臺賬，全力保障建設(shè)項(xiàng)目順利報(bào)批實(shí)施。

（二十）強(qiáng)化銜接配合。州自然資源局向州直有關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位發(fā)出工作協(xié)調(diào)函，建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動實(shí)施機(jī)制，建立工作群，形成工作會商機(jī)制，保姆式服務(wù)保障全州各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施。

八、穩(wěn)妥化解歷史遺留用地問題

篇5

關(guān)鍵詞：開發(fā)特征；規(guī)劃設(shè)計(jì)；布局；規(guī)模預(yù)測

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市土地的日益緊缺，以地鐵為代表的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐步加大，地下公共空間開發(fā)正在成為我國各大城市建設(shè)新的熱點(diǎn)。地下公共空間是指向市民開放、用于公共活動的地下空間，包括地下廣場、地下商業(yè)文化設(shè)施、軌道交通站點(diǎn)、公共步行通道以及公共停車庫、防災(zāi)救災(zāi)空間等。為了更好地開發(fā)和利用城市地下公共空間，下面就城市地下公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)展開分析。

1城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域劃定

城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域是城市最富變化的區(qū)域，是城市交通、金融、商業(yè)、辦公、娛樂、服務(wù)、信息等功能最為集中的中心地區(qū)。其劃定遵循以下原則：

（1）城市公共活動聚集點(diǎn)及公共建筑開發(fā)強(qiáng)度高和建設(shè)量大的地區(qū)。

（2）人群密集、流動性強(qiáng)的地區(qū)，如大型交通樞紐地區(qū)（以大型對外交通設(shè)施為主體的綜合客運(yùn)交通換乘樞紐、以市內(nèi)公共交通設(shè)施為主體的綜合客運(yùn)交通換乘樞紐）。

（3）城市近期建設(shè)的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和城市綜合體建設(shè)區(qū)域。

2重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域地下公共空間開發(fā)特征

重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的地下公共空間開發(fā)一方面要體現(xiàn)城市空間發(fā)展的公共性，是服務(wù)于公共事業(yè)為主的，無論所有權(quán)歸屬如何，其服務(wù)對象一定是大眾化全民化的；另一方面地下公共空間的功能主要是商業(yè)娛樂、商務(wù)辦公、文化體育、動態(tài)交通（軌道、車行、步行）、靜態(tài)交通（停車）、市政公用設(shè)施以及防災(zāi)等社會功能。

3重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域地下公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)

重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域地下公共空間開發(fā)主要從開發(fā)類型、功能定位、規(guī)劃布局、豎向規(guī)劃等幾個方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，為每個重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃提供依據(jù)，以便最終確定每個重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域地下公共空間的開發(fā)范圍、功能布局和規(guī)模容量。

3.1重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域地下公共空間開發(fā)類型

地下公共空間的開發(fā)與地區(qū)規(guī)劃特點(diǎn)密切相關(guān)，地區(qū)的建設(shè)程度、開發(fā)模式以及功能特點(diǎn)決定了地下空間的功能定位和規(guī)劃布局。根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的分布以及城市建設(shè)、功能布局的特點(diǎn)，規(guī)劃將重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域劃分為老城改造型、新區(qū)開發(fā)型和交通樞紐型這三大類型。

3.1.1老城改造型地區(qū)：主要指老城區(qū)的

城市公共中心，商業(yè)金融中心，商務(wù)辦公和餐飲娛樂密集區(qū)。該類型地下空間以紓解城市交通壓力、改善地面環(huán)境和提高土地利用率為主。

3.1.2新區(qū)開發(fā)型地區(qū)：主要指正在開發(fā)

建設(shè)中的城市新區(qū)。該類型地下空間有著與地上統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一落實(shí)的優(yōu)勢，地下空間易形成規(guī)?；l(fā)展，按照地上、地下合理需求，預(yù)留公共地下空間，科學(xué)定位。

3.1.3交通樞紐型地區(qū)：主要指綜合交通

樞紐，軌道交通樞紐等交通換乘密集地區(qū)，人、車流量較大。該地區(qū)地下空間主要以交通功能，商業(yè)娛樂配套功能為主，疏散人流和車流，緩解地面擁擠交通，完善配套服務(wù)設(shè)施。

3.2重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域地下公共空間功能選擇

地下空間功能是城市功能向地下的延伸和拓展，功能的多元化促進(jìn)了城市地下空間的產(chǎn)生和發(fā)展。地下公共空間功能主要涉及商業(yè)設(shè)施、交通設(shè)施、文化娛樂設(shè)施（博物館、展覽館、圖書館、電影院）、商務(wù)辦公、市政設(shè)施、倉儲設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施。此外，地下空間開發(fā)的功能選擇應(yīng)從以下三方面考慮：

3.2.1功能的適用性

城市的總體功能是由整個城市空間來承載實(shí)現(xiàn)的，地下空間是整個城市空間的組成部分，其中部分城市功能不適宜在地下發(fā)展，因此需要分析與地下空間開發(fā)相適用的功能。

3.2.2功能的互補(bǔ)性

功能互補(bǔ)主要指在充分發(fā)揮各自空間功能優(yōu)勢的同時(shí)，使地下與地上功能空間互補(bǔ)互利，強(qiáng)化區(qū)域或地段的整體功能效益。在廣場或公園等開敞空間地面下，開發(fā)利用地下空間用做停車場或商業(yè)空間，既可高效發(fā)揮城市廣場和公園使用功能，又可利用地面開敞空間將地面陽光、綠化和新鮮空氣引入地下，改善地下空間環(huán)境；在歷史文化名城的傳統(tǒng)風(fēng)貌、文物古跡和自然風(fēng)景旅游區(qū)保護(hù)地段，開發(fā)利用地下交通、服務(wù)、商業(yè)空間，既保護(hù)地面旅游環(huán)境，又吸引地上大量游客利用地下空間的各種功能設(shè)施。

3.2.3功能的協(xié)調(diào)性

功能協(xié)調(diào)主要指城市地下空間規(guī)劃必須與地面空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)，做到城市地下、地上空間資源統(tǒng)一規(guī)劃。地鐵線路規(guī)劃布局以及地鐵站的位置選址應(yīng)與地面城市主干道、街道以及火車站、市民廣場、商業(yè)中心、商務(wù)區(qū)、體育場館、博覽中心等城市地面的主要功能空間協(xié)調(diào)對應(yīng)，以更好地發(fā)揮其人流交通集散功能；火車站站前廣場地下空間開發(fā)商場、停車場等

應(yīng)與車站的進(jìn)出口、候車大廳等有方便的聯(lián)系，與車站功能空間形成有機(jī)的整體，以提高地下空間的利用率。

3.3重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域地下公共空間規(guī)劃布局

功能是城市地下空間發(fā)展的動力，是地下空間存在的本質(zhì)特征，而形態(tài)布局是表象的，是功能與結(jié)構(gòu)高度的概括，它反映城市發(fā)展的延續(xù)和繼承，體現(xiàn)鮮明的城市個性和環(huán)境特色。城市地下空間的形態(tài)是各種地下結(jié)構(gòu)（要素在地下空間的布置）、形狀（城市地下空間開發(fā)利用的整體空間輪廓）和相互關(guān)系所構(gòu)成的一個與城市形態(tài)相協(xié)調(diào)的地下空間系統(tǒng)。一般地下空間開局主要有點(diǎn)狀布局、輻射狀布局、線狀（脊?fàn)睿┎季趾兔鏍畈季帧?/p>

3.3.1點(diǎn)狀布局

點(diǎn)狀地下空間是相對于城市地下空間總體形態(tài)而言，它是城市地下空間形態(tài)的基本構(gòu)成要素，是相對獨(dú)立的地下單體，大多由某個區(qū)域占據(jù)較小平面范圍的地下空間構(gòu)成。點(diǎn)狀地下空間一般偏重于城市中心、較大型的公共建筑、居住區(qū)等城市矛盾的聚合處。這些地區(qū)土地資源緊缺，地價(jià)昂貴，適宜開發(fā)地下空間緩解地區(qū)人流過于集中、停車?yán)щy、地面環(huán)境嘈雜等問題，以獲取較高經(jīng)濟(jì)、社會效益。

3.3.2輻射狀布局

輻射狀地下空間主要以大型地下空間設(shè)施為核心，通過與周圍其它地下空間的連通，形成輻射狀。這種形態(tài)一般是與地下空間發(fā)展的點(diǎn)狀布局的有機(jī)結(jié)合，即通過一處或幾處大型地下空間設(shè)施的開發(fā)，帶動周圍地塊地下空間的開發(fā)利用，使局部地區(qū)地下空間設(shè)施形成相對完整的體系，由單點(diǎn)發(fā)展向多點(diǎn)開花的布局發(fā)展，是地下空間開發(fā)的二級模式。

3.3.3線狀（脊?fàn)睿┎季?/p>

線狀地下空間也是相對于城市地下空間總體形態(tài)而言，它是點(diǎn)狀地下空間在水平方向的延伸或連接。線狀地下空間設(shè)施是構(gòu)成城市地下空間形態(tài)的基本骨架，它有效的發(fā)揮了地下交通的優(yōu)勢，增強(qiáng)了點(diǎn)狀地下空間的互相聯(lián)通，使孤立的地下空間增添了活力，將地下分散的空間連成系統(tǒng)，提高整體開發(fā)的效益。沒有線狀地下空間的連接，僅有一些散布的點(diǎn)狀空間布局，不能形成整體輪廓，無法提高地下空間的總體效益。

3.3.4面狀地下空間布局

城市面狀地下空間的形成是城市地下空間形態(tài)趨于成熟的標(biāo)志，它是城市地下空間發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。面狀地下空間主要出現(xiàn)在城市開發(fā)新區(qū)等地面開發(fā)強(qiáng)度相對較大，土地開發(fā)潛力較高的地區(qū)，主要由大型建筑地下室、地鐵站、地下商業(yè)街以及其它地下公共空間組成。這種形態(tài)需要在地下空間經(jīng)過合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上逐步形成，舊區(qū)改造中若早期開發(fā)沒有考慮連通預(yù)留則難度較大，而在城市新中心區(qū)比較容易形成。

3.4重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域地下公共空間豎向規(guī)劃

分層開發(fā)是將地下空間作為一種資源進(jìn)行可持續(xù)開發(fā)利用的體現(xiàn)，是開發(fā)和保護(hù)規(guī)劃原則的具體表現(xiàn)形式。

結(jié)合地下空間總體分析，根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件，確定重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域地下公共空間地下建筑開發(fā)強(qiáng)度和深度。規(guī)劃界定地下空間豎向開發(fā)10米內(nèi)為淺層，以廣場、綠地、水體、公園、道路、體育場等的下部空間開發(fā)為主，是公共設(shè)施利用的主要深度層面。

3.5重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域地下公共空間開發(fā)規(guī)模預(yù)測

地下空間開發(fā)利用規(guī)模主要是根據(jù)城市地下空間資源開發(fā)利用特點(diǎn)、城市發(fā)展的總體規(guī)模以及對地下空間開發(fā)利用的需求進(jìn)行預(yù)測的。地下空間開發(fā)規(guī)模預(yù)測主要是預(yù)測人對空間需求的趨勢，以保護(hù)土地及生態(tài)環(huán)境為根本，即要預(yù)測一段時(shí)期內(nèi)城市地下空間的需求總量，也包含不同地下空間工程功能的分量。通過分析相關(guān)參考文獻(xiàn)和工程實(shí)例，分析城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域地下公共空間開發(fā)規(guī)模的估算方法主要有以下兩種：

3.5.1按照用地性質(zhì)分類估算

此類方法是將城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域地上不同用地性質(zhì)的地塊按照地上、地下建筑規(guī)模的比例進(jìn)行計(jì)算。行政辦公用地比例為0.1，商業(yè)金融用地比例為0.15，文化娛樂用地0.2，體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、廣場綠地等用地比例為0.1，具體比例根據(jù)實(shí)際情況分析。

3.5.2按照分區(qū)劃定分項(xiàng)估算

分區(qū)劃定主要指城市的空間管制區(qū)劃，根據(jù)城市地下資源分布及重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域限制要素分析，城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域選址一般有利于城市建設(shè)地區(qū)，地下空間大多為適宜建設(shè)區(qū)和鼓勵建設(shè)區(qū)。適宜建設(shè)區(qū)是地質(zhì)條件良好、區(qū)位條件優(yōu)越，地下空間開發(fā)潛力較大的區(qū)域；鼓勵建設(shè)區(qū)雖然地址條件良好，但限制要素較多，開發(fā)價(jià)值不高，在開發(fā)前需進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)評估和地址勘探。

分區(qū)劃定分項(xiàng)估算法是由地上不同用地性質(zhì)的用地面積乘以地下空間開發(fā)規(guī)模的經(jīng)驗(yàn)系數(shù)確定規(guī)模。適宜建設(shè)區(qū)中商住混合用地經(jīng)驗(yàn)系數(shù)0.45，商業(yè)用地、辦公用地經(jīng)驗(yàn)系數(shù)0.5，文化娛樂用地0.3，道路、綠化用地0.1；鼓勵建設(shè)區(qū)經(jīng)驗(yàn)系數(shù)統(tǒng)一取0.03。

4結(jié)論

綜上所述，作為一個新興的城市規(guī)劃領(lǐng)域，城市地下公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅要面對地下空間這一特殊的空間類型的組織，還需要與現(xiàn)行的制度體制和規(guī)劃體系相銜接，地下公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容、重點(diǎn)、形式等均處于探索之中。因此，城市地下公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)還需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)，逐步完善。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】　南昌市；城市地下空間；規(guī)劃；開發(fā)利用

中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-076-01

一、南昌市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題

（一）開發(fā)利用現(xiàn)狀

目前南昌市地下空間的開發(fā)利用途徑，一方面是對舊有人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的改造和利用，另一方面是新建城市地下空間。

在城市地下空間規(guī)劃的所有內(nèi)容中，市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施和人防設(shè)施是最為普遍的四類。

1.南昌城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。南昌市在城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面雖有成績，但滯后于城區(qū)空間發(fā)展，城市生態(tài)功能未有明顯提高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施仍不能完全滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

2.南昌城市地下商業(yè)系統(tǒng)。由于地下空間環(huán)境的特殊性，加強(qiáng)管理，提升購物環(huán)境品質(zhì)，才能經(jīng)受住商業(yè)競爭殘酷的考驗(yàn)。近年來，南昌在地下商場的利用方面不斷有所進(jìn)展，并在環(huán)境營造和改建方面取得不錯的成效。

3.南昌城市地下交通系統(tǒng)。近期南昌的地鐵事業(yè)剛剛起步，修建地鐵，通過對地下交通設(shè)施系統(tǒng)的規(guī)劃和實(shí)施，對緩解南昌市嚴(yán)重的交通問題及由此引發(fā)的環(huán)境污染會有良好的效果。

4.南昌城市地下人防設(shè)施系統(tǒng)。南昌市做為江西省的省會，不斷完善城市人防工程，充分發(fā)揮現(xiàn)有人防工程作用是其地下空間開發(fā)利用的一項(xiàng)重要工作。平時(shí)人防工程盡可能為群眾生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)盡可能為人民群眾安全和戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)提供防護(hù)。

（二）存在的問題

南昌市目前的城市地下空間開發(fā)利用還存在著一些制約城市可持續(xù)發(fā)展的問題，具體表現(xiàn)在：

1.系統(tǒng)的法規(guī)保障缺乏。目前，南昌地下空間開發(fā)利用的法規(guī)體系很不健全。由于沒有必要的政策和技術(shù)方面法規(guī)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障和制約，地下空間開發(fā)利用的開發(fā)規(guī)模與水平難以適應(yīng)廣州城市發(fā)展的需求。

2.地下空間的開發(fā)缺乏統(tǒng)一的、詳細(xì)的規(guī)劃。沒有將開發(fā)利用地下空間作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略方針，制定具體目標(biāo)，納入計(jì)劃和計(jì)算綜合國力的指標(biāo)體系。城市規(guī)劃和地下空間規(guī)劃相匹配，由于沒有科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，南昌市的地下空間開發(fā)仍沒有一個整體規(guī)劃。

3.沒有建立有效的管理體制，部門及職責(zé)不明確。沒有一個明確的主管部門統(tǒng)籌管理城市地下空間，缺乏全面的規(guī)劃和管理。如鋪設(shè)通信光纜、電線、市政管線時(shí)，由于統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)不到位，施工時(shí)間、地點(diǎn)、程序沒有一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)，結(jié)果造成反復(fù)開挖路面的“拉鏈路現(xiàn)象”。

二、南昌市地下空間開發(fā)利用的幾點(diǎn)思考和建議

（一）南昌城市地下空間規(guī)劃的原則

城市地下空間規(guī)劃的特點(diǎn)在于其所具有的綜合性。由于涉及到城市功能，需要考慮城市的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各項(xiàng)要素，而這些要素既是互又是互相制約的。進(jìn)行城市地下空間的規(guī)劃應(yīng)貫徹以下原則：

1.上下結(jié)合，以人為本原則。地上與地下結(jié)合，形成地面上下貫通的、有機(jī)聯(lián)系的空間體系。地上統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合，不僅使地下空間之間相連，而且使地下與地上的建筑由單一系統(tǒng)向復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展。

2.長遠(yuǎn)考慮近期著手原則。既要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，面向未來，面向現(xiàn)代化；又要從解決城市現(xiàn)有矛盾入手。如交通問題、市政基礎(chǔ)設(shè)施問題等，切實(shí)緩解城市己有的矛盾。順序應(yīng)優(yōu)先考慮需求緊迫的系統(tǒng)和區(qū)域，如地面商業(yè)密集地區(qū)、交通嚴(yán)重區(qū)等，把解決具體問題包含在城市地下空間規(guī)劃的長遠(yuǎn)性和先進(jìn)性之中。

3.綜合效益原則。開發(fā)城市地下空間，比在地面建設(shè)要復(fù)雜和困難得多，如果不考慮土地地價(jià)因素及特殊情況（如倉庫），不論是一次性投資還是日常運(yùn)行費(fèi)用，地下開發(fā)與地面建設(shè)在投資效益上無法競爭。但是，開發(fā)地下空間的綜合效益確是無法替代的。因此，為了城市的整體效益，為了保護(hù)寶貴而有限的土地資源，需要對地下空間開發(fā)實(shí)行鼓勵優(yōu)惠政策，以促進(jìn)其發(fā)展，并能充分發(fā)揮綜合效益。

（二）南昌市城市地下空間開發(fā)利用的對策

地下空間開發(fā)利用是土地集約利用的重要方式，是解決諸多城市問題和建設(shè)生態(tài)友好、資源節(jié)約型社會的有效途徑之一。南昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際為開發(fā)地下空間提供了必要和可能。在進(jìn)行地下空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)遵從總體規(guī)劃和分層布局，規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)該放在市政、交通、公共服務(wù)和人防等重點(diǎn)項(xiàng)目上。對于南昌市地下空間開發(fā)利用的對策實(shí)施建議如下：

1.加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用的法制化建設(shè)。城市地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，南昌市總體規(guī)劃應(yīng)按照《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》將其納入到規(guī)劃中。在規(guī)劃編制的同時(shí)，還應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，保證規(guī)劃有法可依，并且能夠有效實(shí)施。

2.加強(qiáng)對地下空間開發(fā)利用理論、方法和技術(shù)研究和借鑒

為了使地下空間開發(fā)更具科學(xué)合理性，應(yīng)該認(rèn)真借鑒國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)理論、方法和技術(shù)層面的研究，使南昌市地下空間健康持續(xù)的發(fā)展。

3.制定地下空間開發(fā)利用的相關(guān)政策和管理體系

為了吸引更多的社會力量投入到地下空間開發(fā)中，政府可以制定相關(guān)優(yōu)惠政策，本著“誰投資、誰所有，誰受益、誰維護(hù)”的原則，鼓勵社會各方面力量對地下空間進(jìn)行投資開發(fā)。為了保證地下空間開發(fā)順利進(jìn)行以及合理運(yùn)行，還應(yīng)迅速發(fā)展相關(guān)管理體系的建設(shè)，提高管理水平，使地下空間物盡其用，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城市空間 交通 環(huán)境 使用方法

1、地下空間使用現(xiàn)狀及研究目的

1.1城市矛盾

1、交通問題 由于汽車工業(yè)化時(shí)代的到來，城市道路經(jīng)常發(fā)生大面積、城市間堵塞。單純靠地面上增加路網(wǎng)和拓寬街道已不可能疏導(dǎo)過大的車流量和人流量。

2、環(huán)境問題 社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市土地資源緊缺，建筑密度不斷增大，高層建筑不斷增大，城市綠化面積不足。

1.2 國內(nèi)外發(fā)展概況

1.2.1 國外發(fā)展?fàn)顩r

國外地下空間的開發(fā)利用從大型建筑物向地下的自然延伸發(fā)展到復(fù)雜的地下綜合體，再到地下城市，地下建筑在舊城的改造在開發(fā)中發(fā)揮著重要作用。

隨著舊城的改造以及歷史文化建筑的擴(kuò)建，在北美、西歐以及日本出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的大型地下公共建筑。地下建筑的內(nèi)部空間環(huán)境質(zhì)量、防災(zāi)措施以及運(yùn)營管理都達(dá)到了較高的水平，逐步形成系統(tǒng)的規(guī)劃。

1.2.2 國內(nèi)發(fā)展趨勢

（1） 城市軌道交通的發(fā)展將快速推進(jìn)地下空間的開發(fā)利用

地鐵和輕軌的建設(shè)，一方面帶動了沿線城市的更新改造，另一方面使地鐵站周邊地區(qū)的房地產(chǎn)和地下空間得到充分的開發(fā)利用。

（2） 城市綠地建設(shè)與城市地下空間的綜合開發(fā)

復(fù)合開發(fā)是一種很好的綜合開發(fā)模式，充分發(fā)揮城市中心的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，同時(shí)改善了生存環(huán)境，也是城市地下空間開發(fā)利用的新動向。

（3） 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施向地下發(fā)展將推動共同溝的建設(shè)

我國城市的基礎(chǔ)設(shè)施比較牢固。共同溝的建設(shè)雖然一次性投資大，工期較長，但是根據(jù)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，共同溝的建設(shè)必將成為必然的發(fā)展趨勢。

1.3 研究的目的

在前人研究理論的鋪墊之下，探討城市地下空間體系的形成和發(fā)展，進(jìn)而對城市地下空間的開發(fā)利用進(jìn)行研究分析，從而結(jié)合鄭州市實(shí)際情況，研究其地下空間發(fā)展所面臨的問題和開發(fā)利用所具備的條件。

2、城市地下空間規(guī)劃利用研究

2.1 城市地下空間的資源屬性

現(xiàn)代城市對于地下空間的利用，是一種對土地資源兩方面的性質(zhì)都比較重視的利用，及考慮土地所具有的資質(zhì)資源，又要充分利用城市土地的地下空間資源。也就是說現(xiàn)代城市地下空間利用是對土地資源雙重性質(zhì)的重視和利用。

2.2 現(xiàn)代城市的地下空間功能

單一功能

地下空間的功能相對單一，對相互之間的聯(lián)通不做強(qiáng)制性要求。

混合功能

地下空間的功能會因不同用地性質(zhì)、不同區(qū)位、不同發(fā)展要求呈現(xiàn)多種功能相混合，表現(xiàn)為“地下商業(yè)+地下停車+交通集散空間+其他”的功能。鼓勵混合功能的地下空間要求相互連通。

綜合功能

在地下空間開發(fā)利用重點(diǎn)地區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)，地下空間不僅表現(xiàn)為混合功能，而且表現(xiàn)出與地鐵、交通樞紐以及與其他用地的地下空間相連通，表現(xiàn)為“地下商業(yè)+地下停車+交通集散空間+其他+公共通道網(wǎng)絡(luò)”的功能。

城市地下空間規(guī)劃原則及目標(biāo)

城市地下空間規(guī)劃原則

城市地下空間規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，并應(yīng)遵循有關(guān)國家方針、政策，從實(shí)際國情出發(fā)，為生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造有利條件；

城市地下空間規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、注重實(shí)效、著眼發(fā)展、長期堅(jiān)持、全面發(fā)展”的方針，充分利用地下空間，提高城市的綜合防護(hù)能力，同時(shí)結(jié)合平時(shí)的生產(chǎn)活動，擴(kuò)充地下設(shè)施的應(yīng)用范圍；

城市地下空間規(guī)劃堅(jiān)持人防建設(shè)和城市建設(shè)緊密結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，地上地下空間協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域的工程總量規(guī)模合理地下空間保護(hù)和開發(fā)相結(jié)合，充分利用、協(xié)調(diào)城市土地和空間資源，建立良好的空間體系；

城市地下空間規(guī)劃堅(jiān)持城市地下空間開發(fā)近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合的原則，指定近遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，改善城市環(huán)境，提高建設(shè)水平，合理、有序地進(jìn)行地下空間的開發(fā)建設(shè)；

城市地下空間規(guī)劃目標(biāo)

綜合開發(fā)利用地下空間，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和人防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到戰(zhàn)備與經(jīng)濟(jì)效益同步提高，增強(qiáng)城市的總體防護(hù)能力、平戰(zhàn)生存能力、戰(zhàn)災(zāi)后的恢復(fù)能力，保障城市居民的生命安全。

3、鄭州市地下空間開發(fā)利用研究

3.1 鄭州市地下空間開發(fā)利用存在的問題

（1） 缺乏科學(xué)的規(guī)劃

不同功能的地下工程建設(shè)之間沒有明晰的層次安排。各建設(shè)主體按照需要自行建設(shè)的各城市地下基礎(chǔ)設(shè)施之間缺乏整體性，綜合效益不明顯。地下工程之間缺乏聯(lián)通，不利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（2） 投融資主體少

缺少地下空間開發(fā)利用的投資、融資、稅費(fèi)收取等方面的優(yōu)惠政策；地下空間開發(fā)利用具有共有公益性、綜合性、投資額度高以及回收期長等特點(diǎn)；地下空間開發(fā)的地下建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。

（3） 地下停車場綜合開發(fā)利用不充分

地下停車場地利用率不高，一旦停車場建成以后，在使用方式上缺少監(jiān)督；地下車庫多依靠單個商場建設(shè)，分散且規(guī)模小，沒有形成互聯(lián)互通的綜合停車體系，綜合效益低下。

3.2 鄭州市地下空間開發(fā)利用潛能

鄭州市中心城區(qū)地下空間有效開發(fā)利用資源量在淺層地下空間可以提供15200萬平方米的建筑面積，次淺層地下空間可提供28900萬平方米的建筑面積。城市內(nèi)的廣場、運(yùn)動場以及一些開敞的空間內(nèi)；城市綠地的下部空間、道路的下部空間和去除建筑制約的建筑下部空間都可以進(jìn)行開發(fā)利用。

3.3 地下空間開發(fā)利用規(guī)劃

（1） 地下綜合體 結(jié)合軌道交通1號線、2號線建設(shè)和城市功能組團(tuán)的擴(kuò)展，規(guī)劃建設(shè)8處地下綜合體。二七廣場—火車站地下綜合體、鄭東新區(qū)CBD地下綜合體、高鐵運(yùn)站地下綜合體、五一公園地下綜合體。

（2） 地下商業(yè)街 秦嶺路地下商業(yè)街、大同路地下商業(yè)街、德化街地下商業(yè)街。

（3） 地下倉儲物流設(shè)施 在鄭汴路現(xiàn)代市場服務(wù)中心和圃田物流園區(qū)建設(shè)地下倉儲物流設(shè)施。

（4） 軌道交通和地下交通 規(guī)劃建設(shè)軌道交通1號線一期工程和軌道交通2號線一期工程，規(guī)劃沿著京廣路快速路建設(shè)11條下穿隧道。

（5）地下公共停車場 規(guī)劃建設(shè)十八處地下公共停車場。通過上述規(guī)劃的實(shí)施，形成以地下綜合體為節(jié)點(diǎn)，點(diǎn)、線、面布局合理的鄭州中心城市地下空間體系。

4 結(jié)論

城市地下空間的發(fā)展經(jīng)歷了很久時(shí)間，但國內(nèi)外發(fā)展的差距相當(dāng)大，本文前兩章主要針對城市地下空間的理論規(guī)劃進(jìn)行論述。第三章以鄭州市為例，對鄭州市的水文、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評估，全面分析鄭州市的地下空間利用情況。本文通過對以上幾方面的綜合論述，為地下空間的開發(fā)利用盡自己一份力。

參考文獻(xiàn)

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[7]許圣澤 城市地下空間開發(fā)利用研究， 2010.6

篇8

【關(guān)鍵詞】低碳理念;城市空間;規(guī)劃

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1.前言

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市功能也愈加的完善，但也因?yàn)槌鞘腥丝诘脑黾樱鞘薪煌▔毫﹄S之增大。城市工業(yè)亦在經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展之下，數(shù)量大幅增加規(guī)模逐漸增大。在此情況下，二氧化碳和其他溫室氣體排放量也隨之增多，這直接導(dǎo)致了城市空氣質(zhì)量的下降，進(jìn)而導(dǎo)致市民生活質(zhì)量的下降，低碳概念提出之后，低碳城市理念也在城市規(guī)劃中開始應(yīng)用。

2.低碳城市理念與城市空間規(guī)劃的關(guān)系

低碳理念作為低碳城市建設(shè)的指導(dǎo)理念，對城市空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃具有重要意義，處理好二者關(guān)系，有助于制定明確城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃策略。

2.1低碳城市理念的概念

低碳是指以二氧化碳為主的溫室氣體更少的排放，低碳城市理念是關(guān)于以低碳為導(dǎo)向的城市規(guī)劃及低碳生活的理念。具體的是指城市建設(shè)以低碳理念為基礎(chǔ)，在市民生活水平質(zhì)量得到保證的情形下，建造有助于減少溫室氣體排放的城市模式和社會發(fā)展模式。主要執(zhí)行方式是以城市規(guī)劃者為主導(dǎo)，以大眾的廣泛參與為主要模式，包含可持續(xù)發(fā)展理論，以及為全球減少溫室氣體排放做出貢獻(xiàn)的理念。

2.2城市空間的概念

城市空間，是指各城市要素的空間分布，以及他們之間相互作用所形成的內(nèi)部機(jī)制。城市土地的利用方式，決定城市的基本形態(tài)格局，城市形態(tài)是城市空間結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn)形式，而各城市要素間的相互作用，以及城市中各種活動對不同區(qū)位的選擇過程，形成了城市系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制。城市交通是城市生活的衍生物，表現(xiàn)為人和貨物的空間移動。所以城市的土地構(gòu)成和區(qū)位選擇，決定了居民消費(fèi)、居住、制造、工作等活動的出行需求和空間分布[1]。

2.3低碳理念與城市空間規(guī)劃的關(guān)系

城市空間規(guī)劃包含對城市交通、住宅及 其商業(yè)區(qū)等具體布局以及發(fā)展模式的規(guī)劃，低碳理念作為城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的指導(dǎo)理念，對城市各方面的具體實(shí)施方案有著重大影響。有關(guān)研究表明，城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃對碳排放量具有鎖定作用。表現(xiàn)為城市規(guī)模和城市碳排放量存在正比例關(guān)系；城市土地使用的限制程度與碳排放量存在反比例關(guān)系；城市交通布局的合理性將影響市民的出行方式，即關(guān)于乘坐公交車還是駕駛私家車的行為選擇。

3.低碳導(dǎo)向下的城市空間規(guī)劃策略

對于城市低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要是針對碳治理，包括從源頭上杜絕碳產(chǎn)生，在碳產(chǎn)生過程中減少碳排放，以及碳產(chǎn)生后的再捕捉。城市的最大碳源是一次性能源中的碳基能源，因此應(yīng)注重清潔能源和可再生能源如太陽能、風(fēng)能等零排碳能源代替碳基能源的使用。一次性能源的回收利用能為城市提供其他的能源，比如一次性能源轉(zhuǎn)換來的電力，所以，注重一次性能源的回收利用，不僅有利于碳排量的減少也能制造出人們生活所需的能源。對于已經(jīng)存在空氣中的碳物質(zhì)，應(yīng)采用生物碳匯、碳儲存、碳捕捉等方法使空氣中的碳元素逼向最低值。

低碳城市的內(nèi)涵包含三方面內(nèi)容：即建筑、交通及生產(chǎn)三大領(lǐng)域內(nèi)的低碳發(fā)展模式、新能源利用、碳匯及碳捕捉。二氧化碳排放占據(jù)了77%。其產(chǎn)生途徑主要包括四個方面：交通、建筑、工業(yè)以及森林減少。森林減少占據(jù)了二氧化碳排放量的18.2%，城市生產(chǎn)生活則占據(jù)了城市碳排放總量的81.8%以上。在城市生產(chǎn)生活排放的碳總量中，交通占17.5%，建筑中的電力及供暖占19.8%，工業(yè)占44.5%。而且二氧化碳的排放量將隨大城市建設(shè)活動的加強(qiáng)而不斷加劇。

3.1構(gòu)建以公交為主導(dǎo)的低碳交通系統(tǒng)

車輛尾氣的排放是城市碳產(chǎn)生的一大來源，城市的碳排放量與城市車輛使用量成正比關(guān)系。因此城市空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，應(yīng)注重引導(dǎo)市民乘坐公共交通車，減少私人車輛的出行量。因?yàn)槌鞘薪煌ㄏ到y(tǒng)的規(guī)劃要與整體的城市規(guī)劃相適應(yīng)，所以城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃應(yīng)是在整體的城市規(guī)劃之中進(jìn)行的。在城市道路網(wǎng)的規(guī)劃上應(yīng)注重其實(shí)用性，避免不必要干道的增加，造成城市中心商業(yè)區(qū)與居民住宅區(qū)增加過多的路程，也使道路的密集度增加，造成密集地區(qū)的高空氣污染及交通壓力。具體的措施需要政府政策性的指導(dǎo)，運(yùn)用法律結(jié)合社會公益呼吁減少私家車出行[2]。

3.1.1多元化公交線網(wǎng)的建立

在城市主干道上建立常規(guī)的公交路線，形成城市常規(guī)公交線網(wǎng)。一條線路的多功能設(shè)置，用以滿足不同需求的市民，同時(shí)注重公交路線方便、快捷方便的建設(shè)。根據(jù)不同時(shí)段的客流量選擇公交行駛的頻率，以滿足市民中短途的出行需要。

3.1.2建立密集化的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

根據(jù)城市的整體空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，將公交路網(wǎng)密集化，加強(qiáng)公交與主要城市社區(qū)的聯(lián)系，以便大多市民的出行，同時(shí)也能分擔(dān)公交的客流壓力。密集型的公交路網(wǎng)設(shè)計(jì)能節(jié)約城市用地，使得社區(qū)規(guī)模及其街道尺度得以降低，利于步行。這種以公交為導(dǎo)向的土地利用模式，是指以公交走廊為紐帶所形成的節(jié)點(diǎn)狀綜合用地組團(tuán)[3]。它具備混合開發(fā)土地、建設(shè)高密度、空間小尺度的特點(diǎn)。這樣的城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，有利于吸引市民乘坐公共交通，同時(shí)也能促進(jìn)步行行為的發(fā)展。

3.2建立低碳型的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

工業(yè)廢氣的排放是造成城市空氣污染的又一大因素，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整包括對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新工業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)具有資源和能源消耗大且利用率不高的特點(diǎn)，因而廢氣產(chǎn)物和直接產(chǎn)物的碳物質(zhì)排放量大。對傳統(tǒng)工業(yè)需進(jìn)行設(shè)計(jì)改造，降低其碳排放量，同時(shí)，注重低耗能、低污染的綠色新工業(yè)的發(fā)展。加大新能源使用的創(chuàng)新力度，注重太陽能、水能、風(fēng)能等綠色新能源的使用，進(jìn)而取代高污染的傳統(tǒng)工業(yè)。截止到2008年，中國的可再生能源中，水電約占16.41%，核能占1.99%，生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能約占總能耗的0.5%-1%左右。在未來的10年內(nèi)，當(dāng)GDP增長1倍時(shí)，以上3種可再生能源的利用如能占總能耗的15%以上，就能有效的推進(jìn)低碳型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。

基于城市工業(yè)對城市空氣帶來的污染，以及對城市發(fā)展所創(chuàng)造的價(jià)值，也即對于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的城市污染，只能采取防御及改進(jìn)措施。因此，城市工業(yè)的選址和建筑特點(diǎn)對于城市的總體空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃至關(guān)重要。應(yīng)結(jié)合城市的氣候特點(diǎn)，根據(jù)具體的風(fēng)向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選址，避開密集的商業(yè)區(qū)和居民社區(qū)。

3.3建立多功能密集型的城市單元

城市單元過于分散，會導(dǎo)致交通距離過長，增加居民的出行負(fù)擔(dān)。由于建筑群的分散，在有限的城市土地的利用上，便會使城市道路增多或是加寬，由于城市公交相對汽車受道路選擇的限制，市民選用汽車出行的概率也隨之加大。通過對城市建筑的密度控制，可以用到緊湊型城市的發(fā)展，包括整體城市的緊湊發(fā)展和城市單元的緊湊發(fā)展。在每個城市單元中，建立必要的城市功能區(qū)，減少城市不斷向郊區(qū)擴(kuò)張的趨勢。

不同規(guī)模的城市，對于密集型城市的建立的特征也不同。在整體城市的構(gòu)建上，結(jié)合低碳綠色公交體系，引導(dǎo)大城市建筑空間結(jié)構(gòu)組團(tuán)化，并向綜合城市功能集中，避免城市組團(tuán)規(guī)模過度擴(kuò)張，以及促使功能單一化；中小型城市空間結(jié)構(gòu)積聚化，強(qiáng)調(diào)綜合功能的建設(shè)，以此減少居民的遠(yuǎn)距離出行量。同時(shí)出行距離也得以減少，居民選擇步行的概率也隨之提高。此外，應(yīng)注重土地的綜合使用，其目標(biāo)在于短途路程的實(shí)現(xiàn)，短路途的實(shí)現(xiàn)需要社區(qū)城市多功能的集中。據(jù)美國的研究發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)中每增加20%的零售或商業(yè)活動就會就會增加4.5%的乘坐小巴或公交的比例[4]。

此外，城市綠地的設(shè)置也是城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃中必須包含的內(nèi)容，改變以往以綠化帶作為城市區(qū)域區(qū)分標(biāo)志的慣例，設(shè)置楔式綠地系統(tǒng)，與以公交系統(tǒng)為導(dǎo)向相迎合的綠地設(shè)置，控制城市的外延擴(kuò)張。建立生態(tài)型的城市單元，對已產(chǎn)生的碳物質(zhì)進(jìn)行捕捉。

4．結(jié)語

低碳城市的建設(shè)需要建設(shè)者的努力策劃，以及大眾的廣泛參與和維護(hù)。城市空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃對于整個城市的發(fā)展理念很重要，城市積極發(fā)展模式及社會形態(tài)的形成都與城市的設(shè)計(jì)理念相關(guān)。低碳導(dǎo)向下的城市規(guī)劃，應(yīng)從碳的產(chǎn)生地著手，進(jìn)行相關(guān)行業(yè)的改造，以及合理規(guī)劃城市用地和城市規(guī)模的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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篇9

1.1 理性發(fā)展

上一輪土地利用規(guī)劃在規(guī)劃理念上過分強(qiáng)調(diào)對農(nóng)用地，特別是耕地的保護(hù)，沒有將土地利用規(guī)劃作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，貫徹土地可持續(xù)利用的基本手段。新一輪土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該充分借鑒國際上的“理性發(fā)展”理念，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，在確定規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)分配時(shí)，妥善處理好“經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與資源保護(hù)”、“人與自然和諧發(fā)展”等方面的關(guān)系，在規(guī)劃修編的操作過程中，立全局觀念、彈性觀念和動態(tài)觀念，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會進(jìn)步目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.2空間規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展

1.2.1空間規(guī)劃理論。土地利用規(guī)劃，是綜合協(xié)調(diào)資源供需矛盾，統(tǒng)籌土地利用結(jié)構(gòu)、布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中長期空間規(guī)劃?？臻g規(guī)劃最基本的特征是地域性。我國上輪土地利用總體規(guī)劃采用的基本模式為“用地指標(biāo)調(diào)控與規(guī)劃分區(qū)相結(jié)合”，其著重強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃對用地?cái)?shù)量的指標(biāo)要求，而缺乏空間布局約束，在規(guī)劃的分區(qū)方案中，對分區(qū)內(nèi)部土地利用的要求過于籠統(tǒng)，不能承擔(dān)起有效地控制分區(qū)內(nèi)部用地的功能。

1.2.2可持續(xù)發(fā)展理論。可持續(xù)發(fā)展是指一種既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代滿足其未來需求能力的發(fā)展。其中最本質(zhì)的問題是不損及我們所依賴的資源與環(huán)境。而土地是人類賴以生存的寶貴資源，在正確的管理下，可以不斷更新和利用。反之，它會退化、耗竭。故對土地的開發(fā)利用，要限制在土地人口承載力的限度內(nèi)，同時(shí)采用人工生態(tài)措施(包括鄰域或更大的區(qū)域)，確保土地持續(xù)利用。土地是一切社會、經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)和資源，同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。任何土地利用規(guī)劃的目標(biāo)無非是建設(shè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、健康的環(huán)境和高質(zhì)量的生活.因此強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境“和諧相處”、“不可再生資源永續(xù)利用”的可持續(xù)發(fā)展也就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國土地利用規(guī)劃的主題。在制定土地利用規(guī)劃過程中把土地可持續(xù)利用的思想和理念貫徹進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長和穩(wěn)定性，保證土地資源潛力和防止土地退化，并具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，即達(dá)到生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會可接受性。

2 土地規(guī)劃創(chuàng)新方法

2.1評價(jià)方法

①規(guī)劃實(shí)施評價(jià)：按照國土資源部的要求，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前，各地必須對上輪規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)，做出是否進(jìn)行規(guī)劃修編的結(jié)論性意見。②環(huán)境影響評價(jià)：按照我國2012年頒布實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的要求，土地利用總體規(guī)劃也要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。但如何進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)目前還缺乏具體的規(guī)程和辦法，各地也是各行其是，迫切需要進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。

2.2 系統(tǒng)工程方法

土地利用總體規(guī)劃是著眼于調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高層次、綜合性的規(guī)劃。土地是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本物質(zhì)載體，是國家最主要、可調(diào)控的資源，這一特點(diǎn)決定了土地利用規(guī)劃在更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)揮作用的必要性和有效性。土地利用總體規(guī)劃編制的過程是多目標(biāo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過程。因此，在規(guī)劃過程中，采用以數(shù)學(xué)模型為主要手段的系統(tǒng)優(yōu)化方法就成為必然。可以運(yùn)用不同的規(guī)劃方法來解決，如線性規(guī)劃、灰色線性規(guī)劃、模糊線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃、參數(shù)規(guī)劃和多目標(biāo)規(guī)劃等。如按這樣的思路，規(guī)劃的適用性會大大提高，規(guī)劃對地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定會有很好的保障和促進(jìn)作用。

2.3 應(yīng)用3S技術(shù)

按照國士資源部《國土資源部關(guān)于開展縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知》( 土資發(fā)[20021189號)、《縣(市)級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)措南(試行)》和《縣(市)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求，本輪規(guī)劃修編要在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，作為修訂規(guī)劃成果的主要載體，使規(guī)劃修編與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行，提高規(guī)劃管理水平。這是本輪規(guī)劃修編最突出、最嚴(yán)格的技術(shù)要求，對提升整體規(guī)劃的技術(shù)水平具有重要意義。這兩個數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以地理信息技術(shù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)普及遙感技術(shù)、GIS技術(shù)、GPS技術(shù)等現(xiàn)代化手段，使土地規(guī)劃從野外調(diào)查、資料搜集、信息處理、計(jì)算模擬、規(guī)劃成圖到監(jiān)督實(shí)施全過程實(shí)現(xiàn)信息化。同時(shí)，基于土地規(guī)劃中需要解決的許多問題(如資源優(yōu)化配置、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會同人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等)具有半結(jié)構(gòu)化的特點(diǎn)(即對所需解決的問題雖有一定的了解，但又難以精確把握其發(fā)展演化的規(guī)律)，因此要特別重視將決策支持系統(tǒng)(DSS)技術(shù)引入土地規(guī)劃，通過人―機(jī)交互系統(tǒng)，為決策者對半結(jié)構(gòu)化問題進(jìn)行有效決策支持，提高決策的透明度與決策的科學(xué)性。

2.4 吸收公眾參與

土地利用總體規(guī)劃作為國家的宏觀規(guī)劃，其編制應(yīng)該是各級人民政府的事情，而不是國土資源管理部門的部門規(guī)劃，因此，規(guī)劃的編制應(yīng)由政府主導(dǎo)，各有關(guān)部門、有關(guān)專家和相關(guān)社會群體共同參與，規(guī)劃的主體要由以政府各職能部門和規(guī)劃管理部門為主，向以政府規(guī)劃部門和社會重要研究機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)變。公眾參與不僅是像上輪規(guī)劃一樣為了提供信息資料，而是要參與規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)的分配和確定，規(guī)劃方案的擬定、協(xié)商和協(xié)調(diào)。

3 結(jié)語

未來的土地利用規(guī)劃將會以各種不同途徑沿著可預(yù)見的方向發(fā)展，規(guī)劃必須更加有效地協(xié)調(diào)人地關(guān)系，解決人地糾紛。規(guī)劃理念的創(chuàng)新勢必會引發(fā)規(guī)劃工作的全新發(fā)展，但同時(shí)，只有規(guī)劃中各環(huán)節(jié)的進(jìn)一步完善，規(guī)劃理念的新成果才能得以體現(xiàn)。

（收稿：2013-11-12）

參考文獻(xiàn)

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篇10

【關(guān)鍵詞】低碳城市；空間規(guī)劃；交通規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

目前，隨著全球氣候變溫和二氧化碳排放量的增多，給城市居民的心身健康來來了危害。因此，為有效應(yīng)對全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的研究和實(shí)踐逐漸成為當(dāng)今世界的熱門話題。而低碳城市規(guī)劃作為建設(shè)的組成部分，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)低碳化城市的目標(biāo)起到關(guān)鍵性的作用。

1 低碳城市概述

隨著全球氣候都在不斷的變化，人們生活的環(huán)境出現(xiàn)了不斷變暖的情況，這和溫室氣體排放有很大關(guān)系，因此，人們在生活和工作中對減少溫室氣體排放越來越重視，低碳經(jīng)濟(jì)就是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更少的對資源進(jìn)行消耗，而且，不對環(huán)境帶來污染，這樣能夠更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也能更好的獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。低碳經(jīng)濟(jì)能夠更好的提高人們的生活標(biāo)準(zhǔn)，提高人們的生活質(zhì)量，這樣能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會。低碳城市是在低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的，因此，低碳城市是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段?，F(xiàn)在，對低碳城市的定義還非常少，因此，對低碳城市進(jìn)行定義的時(shí)候，可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和人們生活方式上來實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，在人們生活中形成低碳生活方式，這樣能夠更好的對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)也能更好的對自然資源進(jìn)行保護(hù)。

2 低碳城市規(guī)劃的必要性

近年來，城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)了外來人口不斷涌入的情況，同時(shí)，城市自身的人口數(shù)量也是在不斷增加，這樣就使得城市的承載能力面臨著很大挑戰(zhàn)。人口的不斷增多導(dǎo)致城市自身的承載能力出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的損害，因此對城市的交通、社會以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會帶來很大影響。城市在發(fā)展過程中內(nèi)部空間形態(tài)也是保證城市良性發(fā)展的重要條件，同時(shí)也是低碳城市規(guī)劃的保證。傳統(tǒng)城市建設(shè)更加重視的是城市建筑，這樣就使得城市在發(fā)展過程中，高樓大廈成為了城市化主要的標(biāo)志，但是，這樣也存在著很大的問題，對建筑的過分追求導(dǎo)致了城市在建設(shè)過程中出現(xiàn)了對自然和生態(tài)環(huán)境不重視的情況，這樣就使得城市在布局方面存在著很大的問題。城市在擴(kuò)展過程中導(dǎo)致了資源過度的浪費(fèi)，同時(shí)，在格局方面也存在著很大的問題 城市在發(fā)展過程中受到歷史格局的限制，導(dǎo)致了很多的規(guī)劃計(jì)劃不能順利實(shí)施，這樣也出現(xiàn)了規(guī)劃難和難規(guī)劃的情況現(xiàn)在，全球溫度都在不斷變暖，這樣也使得生態(tài)環(huán)境受到了很大的影響，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很大的影響，在進(jìn)行城市建設(shè)的時(shí)候要實(shí)現(xiàn)人和自然和諧發(fā)展。

3 低碳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的有效方法

低碳城市理念在城市總體規(guī)劃中的應(yīng)用，需要注意以下幾個方面的問題：①做好城市空間布局，以實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)、管制與減少碳排放的目的；②實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式低碳化的目標(biāo)；③在健康推進(jìn)城市化過程中，引入土地利用模式與公共交通體系，并在城市的空間規(guī)劃與交通規(guī)劃中應(yīng)用TOP模式；④提高碳匯以實(shí)現(xiàn)給人們提供適宜的環(huán)境；⑤根據(jù)城市功能分區(qū)管制碳排放的強(qiáng)度等。總之，注意好以上問題，有利于形成低碳環(huán)境，建設(shè)低碳城市、轉(zhuǎn)變城市居民的生活觀念，最終實(shí)現(xiàn)減少碳排放量的目標(biāo)。

3.1 空間規(guī)劃

進(jìn)行低碳城市空間規(guī)劃，應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)：①在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要以城市發(fā)展條件及城市發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)來確定城市的空間結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)集中團(tuán)狀城市不斷向外擴(kuò)張的情況，并避免多中心組團(tuán)城市組團(tuán)發(fā)展出現(xiàn)問題的情形，同時(shí)，加強(qiáng)對TOP模式的學(xué)習(xí)與探索，不斷尋找更合理、緊湊的空間結(jié)構(gòu)；②對城市的人口與用地規(guī)模進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，確定城市增長的邊界，且在新區(qū)規(guī)劃中合理提高城市建設(shè)的密度，減少土地浪費(fèi)；同時(shí)，要加強(qiáng)對城市密度與城市建設(shè)用地的控制，避免出現(xiàn)城市密度逐漸降低、城市建設(shè)用地逐漸增加的不良趨勢。

3.2 交通規(guī)劃

每種城市空間結(jié)構(gòu)都要有與之相適應(yīng)的交通結(jié)構(gòu)體系，低碳城市空間結(jié)構(gòu)亦不例外。進(jìn)行低碳城市的交通規(guī)劃，要做到以下幾個方面：①進(jìn)行城市道路網(wǎng)的規(guī)劃時(shí)，其實(shí)用性應(yīng)較強(qiáng)，以減少不必要干道，從而使城市中心區(qū)與主要生活區(qū)的支路有所增加，路網(wǎng)密度得到提高；同時(shí)，還要根據(jù)城市的發(fā)展目標(biāo)對交通需求做出準(zhǔn)確預(yù)測，并對道路的斷面也進(jìn)行確定；②對政府提出建議，應(yīng)制定有關(guān)交通政策扶持低碳交通體系建設(shè)，并積極發(fā)展公共交通，加快軌道交通的建設(shè)步伐，合理控制私家車的出行量，倡導(dǎo)步行與自行車出行，保證交通方式得到順利銜接，實(shí)現(xiàn)無碳出行。例如：可根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)并結(jié)合TOP模式，營造軌道車站為中心的城市生活空間。

3.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

進(jìn)行低碳城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)以低碳化為落腳點(diǎn)，包括改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)兩方面，最終使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化、多元化與高效化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)具有的特點(diǎn)主要是資源與能源消耗量較大，利用率不高，在生產(chǎn)中，廢棄物與中間產(chǎn)物均排放到自然環(huán)境中，碳排放量非常大。因此，必須在以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為立足點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加大力度進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。在進(jìn)行升級改造時(shí)，要加強(qiáng)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排工作，減少資源與能源的損耗，并將落后產(chǎn)能淘汰、關(guān)閉經(jīng)過多次整改還不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化、多元化、高效化的生產(chǎn)，整體效益達(dá)到最大化。不僅要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，也要注重發(fā)展低碳綠色新型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，要對城市產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行不斷拓展，然后依托現(xiàn)有資源與能源，加大力度進(jìn)行新能源與新材料的自主創(chuàng)新力度，并積極發(fā)展太陽能、生物能、城市垃圾發(fā)電等新型產(chǎn)業(yè)，減少城市碳排放量。

3.4 土地利用規(guī)劃

城市土地利用規(guī)劃是對城市各類用地進(jìn)行科學(xué)合理安排的過程。目前，我國城市規(guī)劃過程中經(jīng)常出現(xiàn)盲目追求圖面效果而造成土地利用率低或者規(guī)劃用地性質(zhì)混合程度低的現(xiàn)象。另外，部分城市的土地結(jié)構(gòu)使用規(guī)劃不合理，出現(xiàn)規(guī)劃的土地功能單一，不能滿足城市的需要，增加了城市交通的出行量，造成了土地資源的浪費(fèi)，最終增加了碳排放量。鑒于上述問題，在城市規(guī)劃中，規(guī)劃部門應(yīng)科學(xué)合理地進(jìn)行土地規(guī)劃。①控制建設(shè)用地的總量，盤活建設(shè)用地的存量，利用土地調(diào)控手段，優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地。②重點(diǎn)控制城市邊緣地區(qū)土地的規(guī)劃。由于城市邊緣地區(qū)土地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，其土地用途沖突非常明顯。規(guī)劃人員在規(guī)劃時(shí)要重點(diǎn)控制，不能盲目進(jìn)行擴(kuò)展和蔓延。③科學(xué)合理安排城市工業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃，設(shè)置準(zhǔn)入條件，規(guī)范園區(qū)用地管理，提高工業(yè)用地的效率。例如：在進(jìn)行城市工業(yè)布局時(shí)，可采取推廣低碳工業(yè)示范區(qū)的方式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚，并對企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合，以實(shí)現(xiàn)對土地的綜合利用與循環(huán)利用，從而達(dá)到最大限度地利用土地資源的目的。

4 結(jié)束語

總之，城市是碳排放量較多的地區(qū)，建設(shè)低碳城市成為應(yīng)對氣候及環(huán)境變化具有重要的意義。在城市規(guī)劃過程中，應(yīng)將低碳理念融入城市規(guī)劃的編制體系當(dāng)中，促進(jìn)城市規(guī)劃與時(shí)俱進(jìn)，在公共政策和公共參與等的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對建筑物節(jié)能的研究、低碳產(chǎn)業(yè)體系及低碳規(guī)劃指標(biāo)體系的構(gòu)建；在城市空間布局方面，根據(jù)目前的研究進(jìn)展，宜采用緊湊、組團(tuán)式、混合和公交導(dǎo)向的土地利用模式，并加強(qiáng)城市碳匯系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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