導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?jiǎng)趧?dòng)力供求狀況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

89個(gè)城市分布在全國各大區(qū)域，擁有市區(qū)人口1.24億人，占全國地級以上城市市區(qū)人口的48%；擁有市區(qū)從業(yè)人員（含城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者）近5391萬人，約占全國地級以上城市市區(qū)從業(yè)人員的55%.

與去年年底相比，從城市數(shù)量看，增加了27個(gè)城市；從人口規(guī)?？?，占全國地級以上城市市區(qū)人口的比重上升了5個(gè)百分點(diǎn)，占全國地級以上城市市區(qū)從業(yè)人員的比重上升了7個(gè)百分點(diǎn)。覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

總體而言，2002年全國89城市勞動(dòng)力市場職業(yè)供求狀況主要表現(xiàn)出以下幾方面特征：

1.從全年總體狀況看，勞動(dòng)力總量供大于求，求人倍率為0.79.分季度看，其求人倍率從2002年一季度的0.73升至四季度的0.89.

2.以第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)需求格局基本穩(wěn)定。

2002年監(jiān)測城市第一、二、三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)所占比重依次為1.9%、27.2%和70.9%，以第三產(chǎn)業(yè)為主體的就業(yè)需求格局基本穩(wěn)定。與2001年相比，第二產(chǎn)業(yè)的需求比重上升了1.6個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)的需求在原比重較大的基礎(chǔ)上基本持平。

3.批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、制造業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)三大行業(yè)對勞動(dòng)力的需求依然占據(jù)主體，制造業(yè)需求有較大增長。

2002年各行業(yè)對勞動(dòng)力的需求集中在批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、制造業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)三大行業(yè)，其用人需求分別為32.4%、21.7%和19.8%，三者合計(jì)約占總需求近3/4.

與2001年相比，三大行業(yè)需求增長了7.9個(gè)百分點(diǎn)，其中制造業(yè)增長幅度最大，增長了4.2個(gè)百分點(diǎn)，其次是社會(huì)服務(wù)業(yè)，增長了2.3個(gè)百分點(diǎn)。

4.私營及個(gè)體企業(yè)和股份制企業(yè)的用人需求占據(jù)主體地位，兩者所占比重之和約為61.9%.

與2001年相比，私營及個(gè)體企業(yè)和股份制企業(yè)的用人需求比重增長了7.8個(gè)百分點(diǎn)；而國有企業(yè)和集體企業(yè)的需求比重僅占12.6%，與2001年相比，下降了3.1個(gè)百分點(diǎn)。

分季度看，私營及個(gè)體經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)用人需求的呈現(xiàn)上升態(tài)勢；而國有、集體企業(yè)的用人需求呈現(xiàn)出逐季下降的趨勢。

5.勞動(dòng)力市場的供求主要集中在商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工兩大職業(yè)，兩大類職業(yè)的需求比重和求職比重分別是69.2%和59.1%.

從供求狀況對比來看，商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工和專業(yè)技術(shù)人員的供求關(guān)系相對緩和一些，其求人倍率分別為0.9、0.85和0.7.

6.在所有求職人員中，下崗失業(yè)人員所占比重為69.1%，是求職主體。

其中，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員占25.9%，新成長失業(yè)青年占20.1%，其他失業(yè)人員占12.5%，下崗職工占10.6%.其他類型的求職人員主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，占21.2%.

與2001年相比，求職人員中失業(yè)人員的比重增長了8.8個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，求職人員中失業(yè)人員基本呈現(xiàn)上升趨勢，其中增長幅度較大的是就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和新成長失業(yè)青年，分別增長了7.5和6.7個(gè)百分點(diǎn)。

7.分文化程度看，對勞動(dòng)力的需求與勞動(dòng)力供給主要集中在高中文化程度。

從需求看，要求高中文化程度的用人需求占總體需求的41.9%，對大專以上文化程度求職者的需求比重為22.5%，對初中及以下文化程度的需求比重為35.7%；從求職看，高中文化程度的勞動(dòng)力是勞動(dòng)力市場的求職主體，占全部求職者的45.2%，大專以上學(xué)歷者占了總求職者的28.6%；初中及以下文化程度的求職者比重為26.2%.求職人員文化結(jié)構(gòu)和用人單位的需求結(jié)構(gòu)基本一致。

從供求狀況對比看，除碩士以上文化程度勞動(dòng)者以外，各文化層次的勞動(dòng)者均處于求職人數(shù)大于需求人數(shù)的狀態(tài)。具體而言，初中及以下文化程度的求人倍率是0.86；高中文化程度的求人倍率是0.81；大專文化程度的求人倍率是0.67；大學(xué)文化程度的求人倍率是 0.77；碩士以上文化程度的求人倍率是1.26.

8. 從技術(shù)等級看，對勞動(dòng)力的需求與勞動(dòng)力供給主要集中在職業(yè)資格五級、職業(yè)資格四級和初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

篇2

一、市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力資源配置

市場經(jīng)濟(jì)是一種以市場機(jī)制配置資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。市場機(jī)制之所以能夠?qū)趧?dòng)力資源進(jìn)行合理配置，是由于各種市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律綜合作用下而形成的自發(fā)調(diào)節(jié)資源合理分配的機(jī)理。由于這只“看不見的手”的作用，使包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素，以最有效的方式得到充分利用。勞動(dòng)力資源的配置與重新配置，是以市場信號為導(dǎo)向，以市場競爭為動(dòng)力，以勞動(dòng)力流動(dòng)為條件。唯有不息的流動(dòng)才能不斷地配置勞動(dòng)力要素于社會(huì)生產(chǎn)率最高或勞動(dòng)力邊際產(chǎn)出最大的部門或領(lǐng)域。因此，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要變量之一。

勞動(dòng)力市場作為市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力資源配置的一種方式，是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下行政計(jì)劃配置勞動(dòng)力資源方式相對而言的。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力資源同其他資源一樣，是伴隨著政府的計(jì)劃而確定的，而政府的計(jì)劃又是跟著政府的決策轉(zhuǎn)，忽視客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和排斥市場機(jī)制的作用。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力資源配置所依賴的客觀經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了根本性變化，市場對勞動(dòng)力資源配置起基礎(chǔ)性作用。

勞動(dòng)力市場是勞動(dòng)力供求之間在勞動(dòng)力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與購買上達(dá)成一系列合約的總和。勞動(dòng)力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與購買，是完全出于自愿而進(jìn)行的勞動(dòng)力交換活動(dòng)，反映了以勞動(dòng)力交換合約為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力供給與需求之間的關(guān)系，只有當(dāng)這種關(guān)系成為一種普遍而非單個(gè)偶然的社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，才成為勞動(dòng)力市場。

二、競爭性勞動(dòng)力市場形成與運(yùn)作

勞動(dòng)力市場的運(yùn)作，形式上是勞動(dòng)力供求雙方一系列自由的交易活動(dòng)，但這些交易活動(dòng)實(shí)際完成的卻是勞動(dòng)力資源在各個(gè)部門之間的分配。勞動(dòng)力買賣當(dāng)事人的行為及動(dòng)機(jī)怎樣，構(gòu)成了勞動(dòng)力市場運(yùn)作最基本的規(guī)定。勞動(dòng)力市場運(yùn)作對勞動(dòng)力供求雙方行為及動(dòng)機(jī)的基本規(guī)定是：勞動(dòng)力供給者只有通過勞動(dòng)力的出售才能獲得生存和發(fā)展，因此他必須是一個(gè)具有理的自由人。所謂“理”，即勞動(dòng)力的供給者具有追求收入和福利最大化的動(dòng)機(jī)。正是這種動(dòng)機(jī)支配著勞動(dòng)力供給者的行為。所謂“自由人”，即勞動(dòng)力供給者對其勞動(dòng)力具有自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)，沒有任何形式的人身依附關(guān)系，也不存在任何超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制。其次是勞動(dòng)力需求者必須是獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)人。所謂“經(jīng)濟(jì)人”乃是以追求利潤最大化為經(jīng)營動(dòng)機(jī)，這個(gè)動(dòng)機(jī)決定著廠商對勞動(dòng)力的需求。

競爭性的勞動(dòng)力市場運(yùn)作的基本特征是：（1）市場主體地位明確，通過雙向選擇實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這種雙向選擇權(quán)利的充分貫徹，需要有一個(gè)統(tǒng)一、開放的市場，不僅要消除所有制、職工身份的界限，還要沖破城鄉(xiāng)隔離、地區(qū)封鎖的格局。（2）是價(jià)值規(guī)律、供求關(guān)系調(diào)節(jié)著勞動(dòng)力的流動(dòng)。勞動(dòng)力供求雙方的行為都接受價(jià)格信號（工資率）的引導(dǎo)，這一信號引導(dǎo)或調(diào)節(jié)著勞動(dòng)力資源在社會(huì)各種用途之間的分配。價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系共同決定著勞動(dòng)力的配置和組合，推動(dòng)著勞動(dòng)者跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的合理流動(dòng)。顯而易見，價(jià)格（即工資率）作為勞動(dòng)力需求與供給之間的一種比例，既是反映現(xiàn)有勞動(dòng)力在各部門、各企業(yè)供求狀況的顯示信號，同時(shí)又給出了引導(dǎo)勞動(dòng)力供求狀況，以及進(jìn)一步調(diào)整的指示信號；不僅引導(dǎo)勞動(dòng)力供求行為調(diào)整，而且同時(shí)也受勞動(dòng)力供求狀況的左右，由勞動(dòng)力供求雙方利益的共同平衡點(diǎn)來決定工資率的水平或具置。

從目前中國勞動(dòng)力資源配置中存在的種種問題和弊端來考察，也大都可以從排斥市場機(jī)制和市場化程度低中找到根源，這些問題同樣有待于勞動(dòng)力資源市場化配置來解決。因此，提出競爭性勞動(dòng)力市場，確認(rèn)勞動(dòng)力資源市場化配置方式，不僅是理論探索的必然，也是中國勞動(dòng)就業(yè)體制改革和勞動(dòng)力資源配置方式轉(zhuǎn)換，如何適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制市場取向改革客觀要求的必然選擇。

三、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中勞動(dòng)力市場分割

在競爭性的勞動(dòng)力市場，作為流動(dòng)行為主體的勞動(dòng)力供給者（即流動(dòng)者）具有完全支配自身勞動(dòng)力的權(quán)力。對于流動(dòng)者即勞動(dòng)者來說，流動(dòng)行為是否發(fā)生，主要取決于流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本與預(yù)期收益的差數(shù)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，并不存在完全競爭的勞動(dòng)力市場，或者說，現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力市場競爭是不充分的，存在著形形的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，以及由此引起的勞動(dòng)報(bào)酬上的顯著差別。同等勞動(dòng)不能獲得同等報(bào)酬，由此引起的勞動(dòng)報(bào)酬上的顯著差別，是勞動(dòng)力市場分割的具體表現(xiàn)。勞動(dòng)力市場分割理論，是把這種被分割了的勞動(dòng)力市場，看成是同一個(gè)勞動(dòng)者由于從事不同種類的工作，因而領(lǐng)取不同的勞動(dòng)報(bào)酬。

我國勞動(dòng)力市場分割，首先表現(xiàn)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割。20世紀(jì)五十年代中后期以來，我國所形成的城鄉(xiāng)就業(yè)隔離政策，不僅是行政上的隔離，同時(shí)又是體制上的隔離，即不允許農(nóng)村勞動(dòng)力自由進(jìn)入城市就業(yè)。其風(fēng)險(xiǎn)性是不可忽視的。八十年代中后期，政府對農(nóng)民的自由流動(dòng)和就業(yè)選擇權(quán)利的有條件認(rèn)可，城市對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入的行政控制逐步放松，以及城鄉(xiāng)之間還存在著明顯的收入差距，使得流向城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力呈日益增長的趨勢（目前已突破1億人）。但是，至今還不可能形成穩(wěn)定的、制度化的吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化機(jī)制，城市勞動(dòng)力市場還沒有條件對農(nóng)村實(shí)行全方位開放，農(nóng)村勞動(dòng)者和城市勞動(dòng)者還不可能真正享受平等競爭的權(quán)利。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割，集中反映在城鄉(xiāng)居民收入的差別上。其次表現(xiàn)在行業(yè)之間同工不同酬的勞動(dòng)報(bào)酬的差別上。即在行業(yè)之間，也沒有形成統(tǒng)一開放的競爭型勞動(dòng)力市場。1998年我國最高行業(yè)的平均工資為10633元，最低行業(yè)的平均工資為4528元，相差6105元，極值比2.35。我國壟斷行業(yè)高工資、高福利狀況的存在，說明城鎮(zhèn)內(nèi)部不同行業(yè)的勞動(dòng)力市場仍然處于相互分割的狀態(tài)，缺乏必要的競爭性和流動(dòng)性。

篇3

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場；戶籍隔離管制；城鄉(xiāng)分割；制度性樊籬；城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場；連鎖超市模式；湖南

培育發(fā)展勞動(dòng)力市場，不僅是深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，盡快形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的需要，也是在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，促進(jìn)就業(yè)矛盾全面緩解的客觀要求。那么，作為中部農(nóng)業(yè)大省的湖南，其勞動(dòng)力市場發(fā)育的現(xiàn)狀如何？“十五”及今后一個(gè)時(shí)期，怎樣消除勞動(dòng)力市場城鄉(xiāng)分割的不利影響，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，并充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用呢？在此，筆者試為求解這一系列現(xiàn)實(shí)問題作一點(diǎn)實(shí)證分析與理性思考。

一、湖南勞動(dòng)力市場發(fā)育現(xiàn)狀的實(shí)證分析

1995年以來，隨著改革的深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐

注：此文是湖南省社會(huì)科學(xué)成果評審委員會(huì)2001～2002年立項(xiàng)課題“‘十五’湖南城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究”的階段性成果之三（批準(zhǔn)號：201076B ）

步完善，我省勞動(dòng)力市場伴隨勞動(dòng)力供需雙方選擇性的增強(qiáng)，體系已初步建立，機(jī)制正逐漸形成，市場在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用已開始顯現(xiàn)。據(jù)資料介紹與實(shí)地調(diào)查，在各級政府勞動(dòng)部門的精心規(guī)劃與政策引導(dǎo)下，我省以勞務(wù)輸出、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、技能開發(fā)和失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的多元社會(huì)化勞動(dòng)力市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，并在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置，以及促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)競爭能力增強(qiáng)等方面已發(fā)揮出不可替代的作用。有資料表明，僅2001年全省縣以上勞動(dòng)力市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，就已舉辦各種形式的勞動(dòng)力供求見面洽談會(huì)2200多場次，有近10萬家用人單位，攜帶56.11萬個(gè)就業(yè)崗位，主動(dòng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場挑選勞動(dòng)力；全年有87.03萬城鄉(xiāng)勞動(dòng)者主動(dòng)到勞動(dòng)力市場尋找就業(yè)門路，其中企業(yè)下崗職工20.7萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員26.09萬人，其余為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。各級各類勞動(dòng)力市場服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮中介作用，已幫助近30萬有求職愿望的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，其職業(yè)介紹成功率達(dá)34％。同時(shí)，全年勞動(dòng)力市場服務(wù)機(jī)構(gòu)為廣大求職者提供職業(yè)指導(dǎo)64萬多人次，為全省10多萬下崗職工和失業(yè)人員提供了就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，從而極大地活躍了全省勞動(dòng)力市場，并在一定程度上促進(jìn)了全省就業(yè)壓力的有效緩解。

然而，我們也應(yīng)該清醒地看到，就整體而言，由于目前我省勞動(dòng)力市場還處于初步發(fā)育階段，市場運(yùn)作機(jī)制不夠健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系還沒有真正形成。加之“城鄉(xiāng)戶籍隔離管制”制度剛性的負(fù)面影響，使全省大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，仍然受到種種“制度性壁壘”的阻礙，導(dǎo)致全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場在發(fā)育中還存在不少缺陷與不足，主要體現(xiàn)在：

——目前我省勞動(dòng)力市場仍存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割問題。這里講的“城鄉(xiāng)分割”，不僅指勞動(dòng)力交換場所在空間位置上的分割，而主要指勞動(dòng)力市場在運(yùn)作機(jī)制上的制度性城鄉(xiāng)分割，即城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力在市場交換中至今未建立起統(tǒng)一的游戲規(guī)則，因而二者在就業(yè)方式上仍然存在種種制度性壁壘。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者被用人單位吸收招用叫就業(yè)，一般相應(yīng)地建立了比較穩(wěn)定和規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，而農(nóng)村勞動(dòng)者被用人單位吸收招用叫“打工”，基本上未相應(yīng)地建立起正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系，更談不上享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；二是各級政府勞動(dòng)部門在統(tǒng)計(jì)失業(yè)率時(shí)，仍僅僅考慮了城鎮(zhèn)這一塊。也就是說，至今農(nóng)村勞動(dòng)力即使在勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)上的“國民待遇”也還未得到真正落實(shí)。這樣，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就根本無法獲得勞動(dòng)力市場服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)服務(wù)，而只能游離于城市勞動(dòng)力市場之外，在體制的邊緣和狹縫中求職業(yè)、謀生存。

——?jiǎng)趧?dòng)力市場體系的覆蓋半徑短小，市場組織形態(tài)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。由于未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，加之公平競爭與非歧視等市場規(guī)則不完備，不僅導(dǎo)致勞動(dòng)力供求信息的搜尋、處置成本及供求雙方相互選擇的機(jī)會(huì)成本過高，而且使城鄉(xiāng)分割的各類“小市場”彼此處于封閉半封閉狀況，造成各個(gè)被分割了的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，其覆蓋半徑無法獲得應(yīng)有的延伸和拓展。如此，不僅不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與有效轉(zhuǎn)移，而且使得社會(huì)勞動(dòng)力資源的開發(fā)利用和企業(yè)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置也基本上成了一句空話。

由此可見，目前我省勞動(dòng)力市場確實(shí)存在運(yùn)作機(jī)制扭曲和城鄉(xiāng)分割的嚴(yán)重問題，且導(dǎo)致這些問題的成因無外乎如下幾點(diǎn)：

其一，不夠規(guī)范的政府行為是造成市場機(jī)制扭曲的一個(gè)直接原因。近年來，我省的個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，特別是去年省政府鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資若干政策規(guī)定（30條）出臺(tái)以來，我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，不僅支撐了全省經(jīng)濟(jì)的快速增長，而且非公有制經(jīng)濟(jì)對全省就業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到70％以上。在這一發(fā)展進(jìn)程中，非公有制企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，在效率原則驅(qū)使下，考慮到城市非技能型勞動(dòng)力的價(jià)格（市場工資）往往高出農(nóng)民工許多，且不如農(nóng)民工吃苦耐勞，其管理難度相對較大的現(xiàn)實(shí)情況，更樂于招聘使用農(nóng)民工。從而，導(dǎo)致城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工就業(yè)再就業(yè)的難度加大，并由此造成了經(jīng)濟(jì)高增長與城鎮(zhèn)高失業(yè)并存的奇特現(xiàn)象。一些政府部門為扭轉(zhuǎn)這一格局，緩解城鎮(zhèn)失業(yè)壓力，又重新?lián)炱鹆藥А捌缫曅浴钡男姓侄?，一邊清退農(nóng)民工，并從政策上人為抬高農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的“門檻”，一邊又大大提高企業(yè)使用農(nóng)民工的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，試圖通過經(jīng)濟(jì)手段迫使非公有制企業(yè)“優(yōu)先”聘用城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工。這一系列消極的“反失業(yè)”舉措，其實(shí)質(zhì)是因政府行為失范而帶來的一種針對農(nóng)村勞動(dòng)者的“就業(yè)歧視”政策，同時(shí)也是我國戶籍管理與就業(yè)制度改革的一種逆轉(zhuǎn)，既嚴(yán)重破壞了就業(yè)競爭的公平公正性，又導(dǎo)致我省就業(yè)機(jī)制出現(xiàn)新的扭曲。

其二，“城鄉(xiāng)戶籍隔離管制”的制度剛性及由此帶來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，是導(dǎo)致勞動(dòng)力市場城鄉(xiāng)分割的主因。近年來，隨著改革的不斷深化，全省各地對農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與轉(zhuǎn)移的行政性控制雖有所松動(dòng)，但由于制度剛性和路徑依賴的不利影響，一些地方政府對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行政性控制仍然存在時(shí)緊時(shí)松的問題。特別是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理與有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度的慣性影響，導(dǎo)致即使已經(jīng)長期進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，也無法順利轉(zhuǎn)變成永久性遷移的市民，而只能邊緣化地處于城鄉(xiāng)分割的市場狹縫中四處“漂流”。

據(jù)對我省部分市州勞動(dòng)力市場運(yùn)作情況的實(shí)地調(diào)查，勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)分割主要是一種制度性分割，其消極后果主要是三點(diǎn)：一是使全省大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力無法實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，既制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)民收入的增長，又妨礙了全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和廣大農(nóng)村消費(fèi)水平的提高，使我省有效需求的增加缺乏動(dòng)力，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，影響了全省就業(yè)機(jī)會(huì)的有效增加。二是不利于市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的形成，并制約了市場在勞動(dòng)力資源配置中基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，進(jìn)而使國企改革、下崗職工再就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系的處理等問題的解決，均已陷入十分被動(dòng)的境地。三是迫使進(jìn)城農(nóng)民遠(yuǎn)離勞動(dòng)力市場體外“漂流”，并導(dǎo)致“灰色勞動(dòng)力市場”盛行和不正當(dāng)就業(yè)競爭加劇，從而反過來加大了城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工就業(yè)再就業(yè)的難度。

二、構(gòu)建我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的基本思路

（一）可行性分析

近年來，隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化，勞動(dòng)力具有商品屬性，培育勞動(dòng)力要素市場是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，這一點(diǎn)在我國經(jīng)濟(jì)理論界已基本形成共識。勞動(dòng)力商品是一種特殊的商品，特殊就特殊在無論它交換與否，始終附著于勞動(dòng)者個(gè)人身上。因而，勞動(dòng)力的商品交換是一種極其特殊的交換。一般說來，我們不把勞動(dòng)力交換稱為“賣買”，而通常稱之為“讓渡”。這樣，勞動(dòng)力市場自然也是一種帶特殊性的要素市場。它在履行場內(nèi)交換時(shí)，所讓渡的是一種依附于勞動(dòng)者自身的勞動(dòng)力。故嚴(yán)格地說，勞動(dòng)力市場是一種讓渡勞動(dòng)力的場所及其讓渡過程的一系列“游戲規(guī)則”的總和。通常，我們將前者稱之為勞動(dòng)力的有形市場，將后者稱作無形的市場機(jī)制。

正因?yàn)槿绱?，城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場之所謂“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”，并非要求進(jìn)行勞動(dòng)力交換（讓渡）的有形場所在時(shí)空上要一致起來，而主要指在勞動(dòng)力交換（讓渡）過程中，無論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，都必須實(shí)行統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”，而不能有任何制度性“壁壘”，更不能對某一群體有所“歧視”。

可見，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的構(gòu)建是否具有可行性，主要取決于導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割的“制度性壁壘”能否沖破。即能不能消除城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度和有差別的社會(huì)保障制度，以及對這兩項(xiàng)傳統(tǒng)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新后，其正面效應(yīng)是否大于負(fù)面影響。我認(rèn)為，隨著改革開放的不斷深化，上述問題的回答應(yīng)該是肯定的。其理由在于：一是從法律的角度看，我國《憲法》和有關(guān)法律早已明確規(guī)定，凡中華人民共和國土地上生活的公民，都應(yīng)該享有平等生存與發(fā)展的權(quán)利，包括平等的勞動(dòng)權(quán)和居住權(quán)等。實(shí)行傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍隔離管制和有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度，這一事實(shí)上的“身份歧視”政策顯然有違“國民待遇”平等的法理。二是從改革發(fā)展的趨勢看，縮小城鄉(xiāng)和全體勞動(dòng)者的身份差別，實(shí)現(xiàn)市場供給主體的公平公正競爭，是我國市場取向改革的總趨勢。同時(shí)隨著我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，也迫切需要“減少農(nóng)民，增加市民”，改變農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”的原始轉(zhuǎn)移方式。三是破除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍管理和有差別的福利保障制度，不僅是逐步消除城鄉(xiāng)與工農(nóng)“兩大差別”的需要，也符合國際通行規(guī)則，且改革和創(chuàng)新的收益必然大于成本。它的創(chuàng)新收益主要體現(xiàn)在：其一，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾，并提高我省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村消費(fèi)水平提高；其二，有利于加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)升級和二、三產(chǎn)業(yè)比重的提高，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)容量增加；其三，有利于增加城鎮(zhèn)勞動(dòng)者就業(yè)的替代壓力，促使城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工在轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的同時(shí)，通過培訓(xùn)迅速提高自身素質(zhì)和就業(yè)競爭能力?？梢?，從我省實(shí)際出發(fā)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場，不僅是必要的，而且是可能的。

（二）指導(dǎo)思想與原則

“十五”及今后一個(gè)時(shí)期我省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的指導(dǎo)思想是：以江總書記“三個(gè)代表”重要論述為指導(dǎo)，從盡快形成市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，改善全省人民生活出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省情，順應(yīng)全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢和總體要求，在進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)戶籍管理和社會(huì)保障制度改革的前提下，大力培育發(fā)展全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力連鎖市場，為全面緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾、穩(wěn)定就業(yè)局勢創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和外部條件。

其基本原則是：①統(tǒng)籌兼顧原則。今后，我省在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場過程中，必須把城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)村就業(yè)一并考慮。特別是在市場配置勞動(dòng)力資源中，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，而不能再搞新的“城鎮(zhèn)就業(yè)壟斷”，更不允許對農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工采取“歧視性政策”；②宏觀調(diào)控原則。要通過對城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場供求狀況的經(jīng)常性調(diào)查，及時(shí)掌握全省勞動(dòng)力資源的供求數(shù)量、供求結(jié)構(gòu)及其城鄉(xiāng)分布狀況，并適時(shí)采取經(jīng)濟(jì)的和政策的措施，從宏觀上合理調(diào)控城鄉(xiāng)失業(yè)率，以盡量避免矛盾沖突；③公平與效率相統(tǒng)一的原則。當(dāng)勞動(dòng)力市場供求矛盾突出，失業(yè)壓力較大時(shí)，全省各級政府要通過積極的就業(yè)投入政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以提高全省經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)密度，并大力發(fā)展就業(yè)容量大、投入少、見效快的第三產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)。當(dāng)全省勞動(dòng)者的就業(yè)比較充分，市場供求處于均衡時(shí)，我們又必須注重城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置的“效率目標(biāo)”，以提高用人單位勞動(dòng)力資源的配置效益，并盡可能裁減企業(yè)冗員，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)升級。

（三）基本思路與目標(biāo)模式

根據(jù)上述指導(dǎo)思想與原則，我省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的思路是：第一步，由全省各級勞動(dòng)部門抽調(diào)專門力量，認(rèn)真開展今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的調(diào)查預(yù)測，并對各大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況以及今后一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)力的需求作出科學(xué)預(yù)測，在澄清勞動(dòng)力供需底子的基礎(chǔ)上，建立起勞動(dòng)力供需的動(dòng)態(tài)模型，為培育全省統(tǒng)一勞動(dòng)力市場提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

第二步，對全省現(xiàn)有各級各類勞動(dòng)力市場及其服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括職業(yè)介紹中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站）進(jìn)行電腦聯(lián)網(wǎng)，以暢通勞動(dòng)力供需信息的傳輸渠道，并切實(shí)做到全省信息資源共享。同時(shí)，順應(yīng)加快城鎮(zhèn)化的需要，為促進(jìn)小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持縣鄉(xiāng)兩級勞動(dòng)力市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使之盡快成為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的有形載體和可靠基礎(chǔ)。

第三步，切實(shí)深化戶籍管理、社會(huì)保障和農(nóng)用土地制度改革，建立就業(yè)地入戶登記、農(nóng)用土地合理流轉(zhuǎn)和無差別的福利保障等項(xiàng)制度，從而消除妨礙全省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)、轉(zhuǎn)移的種種制度性壁壘，為盡快建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力連鎖市場提供良好的制度環(huán)境。

第四步，在進(jìn)一步暢通信息渠道，降低信息搜尋處置成本，優(yōu)化勞動(dòng)力供求信息傳輸手段的前提下，逐步延伸現(xiàn)有勞動(dòng)力市場的覆蓋半徑，從而使全省各地彼此分割的各級各類“小市場”，通過現(xiàn)代信息傳輸手段，不留死角地全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作。

本著這一基本思路，筆者主張，我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的目標(biāo)模式應(yīng)選擇為：覆蓋半徑大、組織成本低，且勞動(dòng)力供求信息搜尋渠道暢通、傳遞方式先進(jìn)的“勞動(dòng)力連鎖超市”。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場發(fā)育的政策取向及對策

（一）政策取向

眾所周知，勞動(dòng)力的配置與再配置，以勞動(dòng)力的流動(dòng)為必要條件。能不能建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場，盡快形成勞動(dòng)力的市場配置機(jī)制，關(guān)鍵在于能否迅速拆除有礙勞動(dòng)力流動(dòng)的“制度性樊籬”。那么，目前仍有哪些制度性樊籬在妨礙著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)？拆除這些“樊籬”的政策取向如何呢？我們認(rèn)為，也許其最大的“樊籬”即在于“城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度”，及伴隨而來有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的今天，這種傳統(tǒng)的戶籍管理制度已成為市場配置勞動(dòng)力資源過程中，阻礙勞動(dòng)力供求雙方自由交換與選擇的一種“超經(jīng)濟(jì)的行政性強(qiáng)制”。因此，今后我們拆除這一樊籬，破除“超經(jīng)濟(jì)的行政性強(qiáng)制”的政策取向，就只能是徹底消除城鄉(xiāng)界限，逐步縮小城鄉(xiāng)之間不合理的福利保障差別。今后制定積極的勞動(dòng)力市場政策的基點(diǎn)，是要通過一系列政策調(diào)整與制度創(chuàng)新，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能夠合理流動(dòng)與自主擇業(yè)，并使勞動(dòng)力市場真正成為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)和主要手段。

（二）對策措施

為拆除有礙勞動(dòng)力特別是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移的樊籬，沖破不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場形成和發(fā)育的制度性壁壘，促進(jìn)全省勞動(dòng)力資源的有效配置，筆者認(rèn)為，必須采取如下對策措施：

第一，盡快建立起有權(quán)威和全省統(tǒng)一勞動(dòng)力供需信息的搜尋與組織系統(tǒng)及其管理制度。據(jù)問卷調(diào)查，目前，影響全省城鄉(xiāng)失業(yè)人員和下崗職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)愿望的因素很多，除個(gè)人主觀原因（包括就業(yè)觀念、文化技術(shù)素質(zhì)等）外，戶籍與地域限制、擇業(yè)自由、用人單位進(jìn)人限制等制度因素仍構(gòu)成主要障礙。然而尤其值得重視的一個(gè)非常直接的原因是勞動(dòng)力供需信息不完全。據(jù)對湖南省益陽市近1000名農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和近200名企業(yè)下崗職工的抽樣調(diào)查，分別有40％的農(nóng)民和25％的下崗職工根本“不知道哪里有事做，哪些工作適合我做”，還有35％的人認(rèn)為如今“找事做需投入的時(shí)間、開支和精力太大”?？梢?，在市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制下，勞動(dòng)力供需信息機(jī)制運(yùn)作的狀況如何，對勞動(dòng)者尤其是農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)生著十分重大的影響。因此，適應(yīng)市場取向就業(yè)制度改革的需要，為發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場對社會(huì)勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)性作用，我們必須切實(shí)抓好勞動(dòng)力供需信息搜尋的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過對全省城鄉(xiāng)廣泛的勞動(dòng)力資源調(diào)查與需求預(yù)測，及時(shí)掌握其供求狀況。同時(shí)，做好信息的收集、整理、儲(chǔ)存、交流、傳播與咨詢工作，發(fā)揮信息的引導(dǎo)作用，為企業(yè)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移提供優(yōu)良的信息服務(wù)。此外，必須把著力點(diǎn)放在建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供需信息交流系統(tǒng)與制度上，從而依靠信息機(jī)制的傳導(dǎo)功能來模糊各“小市場”的邊際，延伸市場覆蓋半徑，以沖破勞動(dòng)力市場行政分割與城鄉(xiāng)分離的種種制度性樊籬。

第二，矯正政府行為和勞動(dòng)政策的目標(biāo)取向，發(fā)揮全省各級政府勞動(dòng)部門在催化市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，以及構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場中的積極作用。在真正的市場經(jīng)濟(jì)中，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)包括勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是以市場為基礎(chǔ)的。國家宏觀調(diào)控包括社會(huì)失業(yè)率的調(diào)控，都要在市場有序運(yùn)作的基礎(chǔ)上進(jìn)行。城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場目標(biāo)模式——“連鎖超市”模式，要求沖破戶籍管理的城鄉(xiāng)分割。為此，不僅要改變政府是用人主體這一“角色錯(cuò)位”狀況，而且要?jiǎng)?chuàng)新戶籍管理與社會(huì)保障等項(xiàng)制度，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者能平等地參與就業(yè)競爭和職業(yè)選擇。這就要求我們矯正過來扭曲了的政府行為和勞動(dòng)政策的目標(biāo)取向，迅速改變勞動(dòng)就業(yè)城鄉(xiāng)分治的格局。今后政府勞動(dòng)部門的職責(zé)不是管理哪些單位或哪些勞動(dòng)者，而是要通過戶籍和保障等一系列制度創(chuàng)新，提供使城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場能夠有序運(yùn)作的制度框架，并把主要精力用到綜合運(yùn)用法制、經(jīng)濟(jì)和信息的手段，從宏觀上調(diào)控社會(huì)失業(yè)率和規(guī)范市場行為上來。

第三，在健全市場服務(wù)機(jī)構(gòu)、搞好相關(guān)制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，沖破城鄉(xiāng)分割的制度性樊籬，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)。今后一個(gè)時(shí)期我省城鄉(xiāng)的就業(yè)矛盾十分嚴(yán)峻，公開失業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力越來越突出，運(yùn)用統(tǒng)一市場促進(jìn)全省就業(yè)矛盾的緩解已迫在眉睫。適應(yīng)這一形勢，在我省加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們必須把健全市場服務(wù)機(jī)構(gòu)、開展相關(guān)制度創(chuàng)新，作為完善“統(tǒng)一市場”機(jī)制的著力點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力“連鎖超市”的盡快形成。為此，一是要抓好市場服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展各級各類職業(yè)介紹和人才交流中心，并著力健全全省統(tǒng)一的信息工作程序、制度及傳輸、交流系統(tǒng)，使之迅速形成部門分工協(xié)作、城鄉(xiāng)縱橫相聯(lián)的勞動(dòng)力供需信息網(wǎng)絡(luò)。二是要注重市場法制建設(shè)，通過立法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的地位和作用，通過執(zhí)法規(guī)范勞動(dòng)力市場運(yùn)作秩序。三是要大力進(jìn)行戶籍管理、社會(huì)保障和職業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)制度創(chuàng)新，通過消除勞動(dòng)力流動(dòng)尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性壁壘，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的文化技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)競爭

能力，從而為盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力市場與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場合龍并軌，消除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)的行政性障礙，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)就業(yè)城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)格局，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和外部條件。

參考文獻(xiàn)：

1、符鋼戰(zhàn)：《中國：勞動(dòng)力市場發(fā)育的經(jīng)濟(jì)分析》，上海人民出版社，1992年。

2、湖南省職業(yè)介紹服務(wù)中心：《我省勞動(dòng)力市場供求透視》，《湖南勞動(dòng)保障》，2002年第6期。

篇4

第二條職業(yè)指導(dǎo)是職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，在職業(yè)介紹工作中要積極向求職者和用人單位提供職業(yè)指導(dǎo)、用工指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

第三條職業(yè)指導(dǎo)的主要任務(wù)是根據(jù)勞動(dòng)力的供求形勢向求職者和用人單位提供咨詢服務(wù)，使其實(shí)現(xiàn)合理結(jié)合。

第四條職業(yè)指導(dǎo)工作的主要內(nèi)容：

1、宣傳國家有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)的法律、法規(guī)和政策；

2、調(diào)查分析社會(huì)職業(yè)變動(dòng)趨勢和勞動(dòng)力市場供求狀況；

3、開展對勞動(dòng)者個(gè)人素質(zhì)和特點(diǎn)的測試，并對其職業(yè)能力進(jìn)行評價(jià)；

4、向勞動(dòng)者和用人單位提供咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)力供求雙方的相互關(guān)系；

5、幫助勞動(dòng)者了解職業(yè)狀況，掌握求職方法，確定擇業(yè)方向，增強(qiáng)擇業(yè)能力；

6、指導(dǎo)勞動(dòng)者依法確定勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)自身合法權(quán)益；

7、向勞動(dòng)者提出培訓(xùn)建議，并負(fù)責(zé)向就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)推薦；

8、對特殊群體和就業(yè)困難對象，提供專門的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；

9、指導(dǎo)用人單位選擇招聘方法、按職業(yè)分類合理確定用人條件和標(biāo)準(zhǔn)；

10、對在校學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)工作，提供咨詢和服務(wù)。

第五條職業(yè)指導(dǎo)的形式和方法：

1、職業(yè)指導(dǎo)可采取個(gè)人面談、集體座談、報(bào)告會(huì)、授課、通訊聯(lián)系等多種形式；

2、對各類學(xué)校畢業(yè)生和刑釋、解教等初次登記的失業(yè)人員結(jié)合發(fā)放《勞動(dòng)手冊》，進(jìn)行就業(yè)前思想教育，實(shí)行職業(yè)指導(dǎo)；

3、對被企業(yè)終止、解除勞動(dòng)關(guān)系退回地區(qū)的失業(yè)職工，結(jié)合求職登記和發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，采取隨時(shí)和定期相結(jié)合、人數(shù)較多時(shí)也可以采取集體座談、舉辦報(bào)告會(huì)等方法進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)；

4、對就業(yè)困難對象，主要采取個(gè)人面談，有針對性地、具體地進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)。

第六條職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開展求職指導(dǎo)，其工作人員必須：

1、懷有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感并熱心職業(yè)指導(dǎo)工作；

2、熟悉有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)的法規(guī)、政策，掌握勞動(dòng)力市場供求信息，了解職業(yè)分類和求職者的職業(yè)能力、職業(yè)個(gè)性；

3、其有與職業(yè)指導(dǎo)工作相關(guān)的心理、教育、社會(huì)學(xué)科知識；

4、經(jīng)過相應(yīng)的業(yè)務(wù)資格培訓(xùn)并考核合格，持有勞動(dòng)部門領(lǐng)發(fā)的"職業(yè)介紹崗位培訓(xùn)合格證"。

篇5

文/孟祥東趙承強(qiáng)張志桐

【摘要】通過問卷調(diào)查與訪談法對山東省鄒平縣兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人供求問題進(jìn)行了調(diào)查分析。該縣兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人供求當(dāng)中存在季節(jié)性供不應(yīng)求、長期性供求失衡、勞動(dòng)力素質(zhì)差、需求總量有限和組織化程度低等問題，主要原因在于季節(jié)性供給數(shù)量不足、利益博弈與信息不對稱、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生改變、機(jī)械化與規(guī)模化的影響、個(gè)體理性導(dǎo)致集體非理性等。對此，可實(shí)施以下措施：一是繼續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高機(jī)械化水平；二是加強(qiáng)供求信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；三是多途徑提高勞動(dòng)者素質(zhì)；四是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；五是提高組織化程度。

關(guān)鍵詞 兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人；供求問題；利益博弈；個(gè)體理性

【作者簡介】孟祥東、趙承強(qiáng)，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策；張志桐，山東省菏澤市農(nóng)業(yè)局。

一、引言

“三農(nóng)問題”長期以來都是我國這一農(nóng)業(yè)大國關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的合理配置則是“三農(nóng)問題”中的重要課題之一。目前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)速度的加快，約有2.69億農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工，但仍有大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力留在農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其中有一部分勞動(dòng)力不僅經(jīng)營自有耕地或其他自有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，還以獲取勞動(dòng)報(bào)酬為目的被他人雇傭從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，這部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力即兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人。兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人的存在對促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的合理配置、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)有著極其重要的作用，但現(xiàn)實(shí)中存在的兼業(yè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供求難以均衡等問題也亟待解決，切實(shí)解決好兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人供求矛盾將有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

本文著眼于山東省鄒平縣兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人供求中存在的現(xiàn)實(shí)問題，運(yùn)用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論分析了問題的成因，有針對性地提出了解決該縣兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人供求問題的相關(guān)對策，期望能夠?yàn)橐院笙嚓P(guān)問題的解決起到一定的借鑒作用。

二、兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人供求中存在的問題

（一） 季節(jié)性供不應(yīng)求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)之一就是具有很強(qiáng)的季節(jié)性。農(nóng)作物的成熟往往是一個(gè)自然生長的過程，人力難以對其進(jìn)行直接調(diào)控，農(nóng)作物成熟時(shí)一般需要在較短的時(shí)間內(nèi)集中收獲，在農(nóng)忙季節(jié)需要較多的勞動(dòng)力。在現(xiàn)實(shí)中，種植大戶或合作社等主體在必要的田間管理和收獲季節(jié)往往難以雇傭到足夠的勞動(dòng)力，因而出現(xiàn)兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人季節(jié)性供給不足的現(xiàn)象。以該縣韓店鎮(zhèn)一位種糧大戶為例，在收獲130畝玉米時(shí)勞動(dòng)力明顯不足，尤其是負(fù)責(zé)運(yùn)輸和攤曬工作的人員不足，僅雇傭到2名運(yùn)輸工和3名60歲以上的攤曬工，剛剛收獲的玉米含水量大，由于不能及時(shí)攤曬，部分糧食出現(xiàn)了發(fā)霉現(xiàn)象，導(dǎo)致糧食質(zhì)量下降，進(jìn)而影響了其售價(jià)，最終以每市斤低于市場價(jià)0.23元的價(jià)格出售，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)9000多元。

（二） 長期性供求失衡

在農(nóng)忙季節(jié)，往往出現(xiàn)兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人供不應(yīng)求的局面，而在較長時(shí)期的非農(nóng)忙季節(jié)則既存在供不應(yīng)求的現(xiàn)象也存在供過于求的現(xiàn)象。在我們所調(diào)查的9家種植大戶中，表示能夠在較長時(shí)期內(nèi)雇傭到合理雇工數(shù)量的僅有2家。以一位韭菜種植戶為例，種植韭菜17畝，每天平均需要除自家勞動(dòng)力之外的3名兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人，但往往這樣的人數(shù)也難以維持較長時(shí)間。以4月份為例，每天擁有6名兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人的天數(shù)為1 天，擁有4 人的天數(shù)為6天，擁有3人的天數(shù)為7天，擁有2人的天數(shù)為14天，擁有1人的天數(shù)為2天。這種兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人多于或少于合理用工人數(shù)的現(xiàn)象十分普遍，并且此類現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率在蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)中高于糧食作物的生產(chǎn)。

（三） 勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高

在所調(diào)查的103位兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人中，年齡在60歲以上的有23人，占22.33%，全為男性；30～45歲的有8人，占7.77%，全為女性；45～50歲的有72人，占69.90%，男性9人，女性63人。45歲以上的兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人占多數(shù)，且女性兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人占絕大部分，占總數(shù)的68.93%，兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人的老齡化和女性化的特點(diǎn)十分突出。其次，部分兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人的職業(yè)素養(yǎng)有待提高，以韭菜收割工作為例，無論有無雇主的監(jiān)督，兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人往往會(huì)集體放慢收割速度，且收割后的捆扎工作也比為自家收割后的捆扎效果差很多，參差不齊，品相不佳。此外，兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人技術(shù)水平整體偏低也是不容忽視的一個(gè)問題，以花卉苗木基地的苗木修剪為例，雇傭的兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人大多數(shù)僅會(huì)種植簡單的糧食作物，而修剪技術(shù)水平較低，導(dǎo)致苗木修剪質(zhì)量狀況較差。

（四） 需求總量有限

兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人的需求方多數(shù)是種植大戶、合作社或家庭農(nóng)場，供給方為一般小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶，單從數(shù)量方面來看，需求方的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于供給方，且所能提供的崗位數(shù)量也是有限的。以規(guī)模為130畝的種糧大戶為例，該種糧大戶常年雇傭的勞動(dòng)力人數(shù)即長工為2人，其余全為臨時(shí)性雇工。再以韭菜種植為例，在韭菜種植專業(yè)村蘇家村，一般種植5畝以上的種植戶才會(huì)產(chǎn)生雇工行為，而絕大多數(shù)韭菜種植戶的種植規(guī)模多在5畝以下。該村韭菜種植的總規(guī)模約為1100余畝，其中種植規(guī)模在5畝以上的有42戶，共230畝，以每20畝需要3名兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人計(jì)算，僅需要不足40人，總體看所需兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人數(shù)量并不多。

（五） 組織化程度低

兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人在供給時(shí)的組織化程度較低，在農(nóng)忙季節(jié)比非農(nóng)忙季節(jié)稍高一些。在農(nóng)忙季節(jié)，同村的兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人往往“三五成群”地外出務(wù)工（從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)），但非農(nóng)忙季節(jié)則會(huì)單獨(dú)或2人結(jié)伴外出務(wù)工，一般不會(huì)超過3人。例如，在大棚韭菜春節(jié)前集中上市的10天內(nèi)，蘇家村的收割隊(duì)成員數(shù)量為7人，春節(jié)過后該收割隊(duì)又分為了4組，其中1組3人，1組2人，2組1人，且分開之后相互之間的工作信息交流次數(shù)較少，出現(xiàn)了一種“各管各家，互不往來”的現(xiàn)象。兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人的供給者需要自己搜索用工信息，兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人多而分散，在與雇主就報(bào)酬進(jìn)行談判時(shí)往往雇主擁有更多的決定權(quán)，并且這也導(dǎo)致了需求者難以一次性找到足夠的雇工。

三、原因分析

（一） 季節(jié)性供給數(shù)量不足

首先，兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人非常明顯的一個(gè)特點(diǎn)是自己也經(jīng)營一部分土地。在農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)作物集中成熟，種植大戶需要大量用工的季節(jié)也是兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人們自己需要自有勞動(dòng)力的季節(jié)。在這一段時(shí)期內(nèi)，大量兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人將會(huì)退出勞動(dòng)力供給市場，只有在完成自己經(jīng)營的小規(guī)模土地的相關(guān)工作之后才會(huì)向種植大戶提供勞動(dòng)力。其次，由于農(nóng)忙季節(jié)勞動(dòng)強(qiáng)度相對較大，兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人在完成自家的相關(guān)工作后往往耗費(fèi)大量的體力，需要休息一定的時(shí)間恢復(fù)體力，這樣一來無疑又延遲了向種植大戶提供勞動(dòng)力的時(shí)間。此外，也的確有一部分農(nóng)戶在觀念上存在為種植大戶服務(wù)是一種降低身份的行為，為種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打工就好像是在舊社會(huì)為地主做工，因此不愿意加入兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人的隊(duì)伍?；谝陨显颍斐稍谵r(nóng)忙季節(jié)兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人供給數(shù)量的季節(jié)性不足問題。

（二） 利益博弈與信息不對稱

為便于表述，兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人在此處簡稱雇工，需求方簡稱雇主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大特點(diǎn)就是地域上的分散性，雇工與雇主往往需要相互搜尋。按照契約的相關(guān)理論可知，交易雙方都想在交易談判中獲得優(yōu)勢地位，在這一過程中交易雙方會(huì)展開利益博弈，獲得優(yōu)勢的一方可以獲得更多收益。對于兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人供求雙方的行為，可以通過建立一個(gè)簡單的博弈模型加以說明（圖1）。

被搜尋方一般是稀缺資源供給方，往往處于優(yōu)勢地位，收益較高。雇工面臨主動(dòng)搜尋雇主和等待被雇主搜尋兩種選擇，雇主面臨等待被雇工搜尋和主動(dòng)搜尋雇工兩種選擇，無論對于雇工還是雇主，為了獲取交易中的優(yōu)勢地位，都會(huì)主動(dòng)選擇被搜尋，最終的博弈均衡解即為（等待被雇主搜尋，等待被雇工搜尋）。由此便產(chǎn)生了一種現(xiàn)象，雇主有勞動(dòng)力需求，雇工有勞動(dòng)力供給，但是雙方都會(huì)選擇等待被對方搜尋，結(jié)果便是雇主不知道雇工是否可以被雇傭，雇工也不知道雇主是否需要自己的勞動(dòng)力，兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人的供求便出現(xiàn)了信息不對稱現(xiàn)象。交易雙方不愿采取互相主動(dòng)搜尋的行動(dòng)，從而（主動(dòng)搜尋雇主，主動(dòng)搜尋雇工） 的理想狀態(tài)較難實(shí)現(xiàn)，供求信息無法及時(shí)有效地傳遞，實(shí)際供求也就難以實(shí)現(xiàn)均衡。

此外，由于缺乏約束性較強(qiáng)的勞動(dòng)規(guī)則，使得兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人的行動(dòng)具有較大的隨意性，尤其是在請假方面，這也是造成兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人的需求方難以長期擁有合理數(shù)量的雇工的重要原因之一。最后，由于糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平高，所以糧食作物用工量少于經(jīng)濟(jì)作物用工量，再加上勞動(dòng)力供求信息不對稱，便造成了兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人多于或少于合理用工人數(shù)的現(xiàn)象在蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)中較多的現(xiàn)象。

（三） 農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生改變

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，農(nóng)村中的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)已隨之發(fā)生了改變。城鎮(zhèn)中的企業(yè)往往對工人的年齡、體質(zhì)、學(xué)歷等綜合素質(zhì)要求較高，故流出農(nóng)村到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力素質(zhì)較高且多為青壯年，而留在農(nóng)村的勞動(dòng)動(dòng)力多為老人和婦女。以鄒平縣一個(gè)擁有2107口人的村莊為例，20～35歲專門經(jīng)營農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量僅為3人，且常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力平均年齡超過45歲。老人和婦女為主要組成人員的兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人隊(duì)伍由于缺乏相應(yīng)的規(guī)則約束，加之本身所受教育水平普遍較低，發(fā)生“敗德行為”的概率也相對較高，并且由于這部分兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人自身學(xué)習(xí)能力和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，他們的各項(xiàng)勞動(dòng)技能也自然處于相對較低的水平。總的來說，農(nóng)村勞動(dòng)力中的青壯年優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力所占的比重較小，而且隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力還將會(huì)繼續(xù)流出農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力數(shù)量還可能繼續(xù)減少。

（四） 機(jī)械化與規(guī)?；挠绊?/p>

同時(shí)，為兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人提供的就業(yè)崗位總量有限也在一定程度上歸咎于“兩化問題”，一是糧食作物的生產(chǎn)機(jī)械化水平高。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用替代了大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，從而減少了大規(guī)模種糧主體對兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人的需求數(shù)量。目前，鄒平縣的糧食生產(chǎn)機(jī)械化率已經(jīng)高達(dá)97%以上，以韓店鎮(zhèn)一戶規(guī)?；?jīng)營的種糧大戶為例，已實(shí)現(xiàn)了利用小型飛機(jī)噴灑農(nóng)藥，僅這一項(xiàng)就替代了至少10個(gè)人的手工噴藥工作。二是經(jīng)濟(jì)作物規(guī)?；a(chǎn)程度不夠高。以當(dāng)?shù)氐木虏松a(chǎn)為例，絕大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模在5畝以下，用工量雖比糧食生產(chǎn)大，但規(guī)模較小，家庭自有勞動(dòng)力稍微提高些勞動(dòng)強(qiáng)度便可不再用雇工。單戶韭農(nóng)種植規(guī)模不大主要是由于經(jīng)濟(jì)作物的效益較高，出于收益考慮不愿流轉(zhuǎn)出土地，難以形成大戶。再者，經(jīng)濟(jì)作物尤其是蔬菜生產(chǎn)技術(shù)要求較高且不耐儲(chǔ)存，大規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)非常高，溫室大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)的投資量也大，一般農(nóng)戶難以負(fù)擔(dān)大規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)的費(fèi)用。

（五） 個(gè)體理性導(dǎo)致集體非理性

一般來講，個(gè)人會(huì)在特定的制度約束條件下，將個(gè)人利益最大化作為追求目標(biāo)，即個(gè)體理性。在現(xiàn)實(shí)中，兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人往往為追求自身利益最大化與集體成員產(chǎn)生利益沖突。個(gè)體間利益的沖突來自資源的稀缺性，對于兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人來講就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)崗位稀缺。仍以韭菜收獲為例，一畝韭菜4個(gè)人可以在1天內(nèi)收割完畢，每人獲得1天90元的報(bào)酬，若這些工作由1個(gè)人來完成，則可以連續(xù)工作4天，一共可以獲取360元的報(bào)酬，因此收割韭菜的兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人為了獲得更長時(shí)間的工作來獲得更多的報(bào)酬往往不愿意與其他人組成團(tuán)隊(duì)，也不愿介紹過多的人與自己一同工作。在現(xiàn)階段，整個(gè)兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人群體處于一種分散競爭狀態(tài)，組織化程度極低，形同一盤散沙，整個(gè)兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人群體在工作報(bào)酬方面的談判能力不強(qiáng)，因而在勞務(wù)報(bào)酬的定價(jià)上自然就處于劣勢地位。

四、完善的對策

（一） 繼續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高機(jī)械化水平

土地流轉(zhuǎn)可以使農(nóng)民所經(jīng)營的土地進(jìn)一步減少或不再進(jìn)行小規(guī)模分散經(jīng)營，從而在農(nóng)忙季節(jié)可以較快地完成自家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或完全不用從事自家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，這樣就能為種植大戶和合作社等規(guī)模經(jīng)營主體提供更多的勞動(dòng)力供給。通過土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)民從自家小規(guī)模土地上解放出來，一部分農(nóng)民可流入城市務(wù)工推動(dòng)城鎮(zhèn)化，一部分農(nóng)民則留在農(nóng)村成為農(nóng)業(yè)兼業(yè)工人，為規(guī)模化經(jīng)營主體服務(wù)，這樣不僅進(jìn)一步推動(dòng)了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，也使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得以提高。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，使兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人在自家土地上的勞動(dòng)時(shí)間減少和勞動(dòng)強(qiáng)度得以降低，從而在農(nóng)忙季節(jié)能夠使兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人盡快完成自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，從而能更加及時(shí)地為相關(guān)主體提供勞動(dòng)力供給。此外，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變部分農(nóng)民落后的思想觀念，使其確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)觀念，積極參與到農(nóng)村勞動(dòng)力市場中去。

（二） 加強(qiáng)供求信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

現(xiàn)階段的農(nóng)村勞動(dòng)力市場處于初始發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)著力加快建設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力供求信息服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)解決好兼業(yè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供求信息不暢通的問題。一是可以依托農(nóng)村的村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織成立兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人供求信息服務(wù)組織，不同村莊或地區(qū)間的服務(wù)組織相互交流兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人的供求信息，及時(shí)為本村兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人和雇主提供相關(guān)的農(nóng)業(yè)用工信息。二是建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，目前農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的普及率已經(jīng)較高，可通過地方電視臺(tái)字幕和建立網(wǎng)絡(luò)用工平臺(tái)及時(shí)傳遞兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人的供求信息，但應(yīng)當(dāng)注意對廣大農(nóng)民進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)，可通過“農(nóng)村書屋”和“科技下鄉(xiāng)”等活動(dòng)開展培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠真正獲得利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力。

（三） 多途徑提高勞動(dòng)者素質(zhì)

一是鑒于兼業(yè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和女性化的特點(diǎn)，可以試探性建立“兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人營養(yǎng)餐計(jì)劃”來提高和保持兼業(yè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的身體健康，采取從財(cái)政資金中劃出部分預(yù)算為年齡較大的兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人發(fā)放“營養(yǎng)餐補(bǔ)貼”的形式進(jìn)行，但在實(shí)行過程中應(yīng)當(dāng)注意對兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人的界定，可將重點(diǎn)著眼于用工量大的種植大戶和合作社等規(guī)模較大的新型經(jīng)營主體所雇用的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。二是針對兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人生產(chǎn)技術(shù)水平低的問題，可由人社部門和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合起來定期組織生產(chǎn)技能培訓(xùn)班對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，可通過發(fā)放聽課券和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等實(shí)用形式，切實(shí)提高和保障農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性和培訓(xùn)效果。三是雇主應(yīng)當(dāng)通過適度激勵(lì)和加強(qiáng)監(jiān)督措施，防止和減少兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人的消極怠工等“敗德行為”，例如有條件的大型家庭農(nóng)場或合作社可以制定類似于工廠的用工規(guī)范。

（四） 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)

可通過大力發(fā)展吸收勞動(dòng)力較多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以增加對兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人的需求總量。蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物在生產(chǎn)中的用工量較大，尤其是溫室大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)可吸收大量勞動(dòng)力，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)可以提供大量就業(yè)崗位。因此，在保障糧食安全的前提下，可適當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，可通過對規(guī)?；l(fā)展蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物和溫室大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)的大戶或合作社等主體提供獎(jiǎng)勵(lì)性生產(chǎn)資金、補(bǔ)貼以及生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的形式來開展，這些措施主要應(yīng)當(dāng)依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門來保障實(shí)施。同時(shí)，可依托農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，這樣不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，更可以為兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（五） 提高組織化程度

一是加強(qiáng)宣傳工作，可通過村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)等具有號召力的主體開展此類宣傳教育活動(dòng)，使兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人認(rèn)識到組織化程度提高帶來的市場談判地位的改善及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。二是通過合理方式提高組織化程度，可以將同村從事相同或類似農(nóng)業(yè)工作的兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人進(jìn)行組合，組成專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)。在此基礎(chǔ)上，還可成立綜合服務(wù)隊(duì)，既可避免組織過大帶來的內(nèi)部激烈競爭，也可增強(qiáng)服務(wù)效果，增強(qiáng)兼業(yè)農(nóng)業(yè)工人隊(duì)伍的市場競爭力，如專業(yè)的蔬菜收割隊(duì)、專業(yè)的苗木修剪隊(duì)和專業(yè)的收糧運(yùn)輸隊(duì)等等。同時(shí)，各類農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)也要做好自身的營銷工作，在市場競爭中不斷增強(qiáng)自身發(fā)展能力，可選出專門的市場開拓人員專門為組織成員尋找更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣既可降低相關(guān)的交易成本，又能讓成員享受到組織化程度提高帶來的益處。

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篇6

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，一定時(shí)期出現(xiàn)的局部勞動(dòng)力市場供需失衡的問題日益突出，特別是近年來，部分地區(qū)下崗失業(yè)情況嚴(yán)重，而部分地區(qū)又出現(xiàn)的“用工難”的現(xiàn)象更加使社會(huì)各界對中國勞動(dòng)力市場供求形勢失去了客觀的判斷。勞動(dòng)力市場與一般商品市場相比具有以下特點(diǎn)：一是進(jìn)入勞動(dòng)力市場的勞動(dòng)力的范圍是廣泛的，一切具有勞動(dòng)能力并愿意就業(yè)的人都可以進(jìn)入勞動(dòng)力市場。我國由于勞動(dòng)力資源豐富，隨著科技進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，以及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，農(nóng)村出現(xiàn)富余勞動(dòng)力，加上國有企業(yè)和國家機(jī)關(guān)的富裕人員，因而在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間里，我國勞動(dòng)力供大于求，形成買方市場。三是勞動(dòng)力的合理配置主要是通過市場流動(dòng)和交換實(shí)現(xiàn)的，市場供求關(guān)系調(diào)節(jié)著社會(huì)勞動(dòng)力在各地區(qū)、各部門和各企業(yè)之間的流動(dòng)；勞動(dòng)報(bào)酬受勞動(dòng)力市場供求和競爭的影響，勞動(dòng)力在供求雙方自愿的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。勞動(dòng)力的市場配置行為，不可避免地會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者由于原有的勞動(dòng)技能不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。二是區(qū)域性市場為主。勞動(dòng)力市場和其他商品市場一樣，也應(yīng)是全國統(tǒng)一的市場。但是，由于社會(huì)生產(chǎn)力在各地區(qū)發(fā)展水平不平衡，原始手工業(yè)、傳統(tǒng)的大機(jī)器和現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)并存，勞動(dòng)力的素質(zhì)相差懸殊，職業(yè)偏見的存在，再加上地區(qū)分割等，阻礙了勞動(dòng)力在全國范圍流動(dòng)，大多數(shù)只能在區(qū)域內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，只有少數(shù)高科技人才可在全國范圍內(nèi)流通，從而形成的主要是區(qū)域性市場。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村龐大的富余勞動(dòng)力，是解決農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的最終出路，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅能部分的緩解人口增長和耕地不足的緊張狀況，而且對國民經(jīng)濟(jì)增長做出了很大的貢獻(xiàn)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力一旦找不到工作，連最基本的生活費(fèi)都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路問題，不但是我國今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)所面臨的一個(gè)極富現(xiàn)實(shí)性的問題，也直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康的中重要問題。解決就業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入問題是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的根本之道。我國近年來城鎮(zhèn)化水平一直呈上升趨勢，農(nóng)民賴以生存和生產(chǎn)的土地資源的大量減少，農(nóng)村人口基數(shù)占總?cè)丝诘谋戎匾仓鹉隃p少，但隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村中富余勞動(dòng)力越來越多，從農(nóng)村向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口越來越多，雖然在改革開放的指引下一部分青、中年人外出務(wù)工，但在一些中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)中根本不難看到“閑置”勞動(dòng)力的存在。

二、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的阻礙

1.農(nóng)村勞動(dòng)力自身產(chǎn)生的障礙

貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力由于自身心理素質(zhì)較差，文化層次低，基本技能缺乏，嚴(yán)重制約了他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)。由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍低下，使其在轉(zhuǎn)移過程中面臨重重障礙，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能在低層次產(chǎn)業(yè)中形成過渡性就業(yè)競爭，即只能干臟、苦、累、出力型的、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，既造成農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，又使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本增大、效率低下，同時(shí)，可以選擇的轉(zhuǎn)移和安置的空間相對狹小。

2.制度障礙

首先，我國所建立的勞務(wù)輸出機(jī)制還不完整。據(jù)了解，國家制定的就業(yè)政策主要是為城市居民服務(wù)，特別是把解決國有企業(yè)職工再就業(yè)的問題作為重中之重，農(nóng)民的就業(yè)往往被忽視。其次，農(nóng)民工務(wù)工缺失正規(guī)的勞動(dòng)合同，其勞動(dòng)權(quán)益難以得到保護(hù)。農(nóng)民工在城市舉目無親的情況下，勞動(dòng)合同的缺失會(huì)讓他們在就業(yè)中難免處于被動(dòng)的局勢。

3.其他障礙

一方面表現(xiàn)為城市的容納能力也是有限的，很多城市人口的流入速度以及規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過了自身對勞動(dòng)力的吸納能力。另一方面，是城市居民特有的優(yōu)越感。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)價(jià)值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，不少城市人對農(nóng)民工懷有偏見，使其在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。

篇7

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題，影響因素，解決對策

一、人力市場理論概述介紹

人才市場，又稱勞動(dòng)力市場、勞動(dòng)市場、勞工市場、職業(yè)市場、就業(yè)市場、求職市場、招聘市場、人力市場等，是指勞工供求的市場。“人才隊(duì)伍總量持續(xù)穩(wěn)定增長；人才的素質(zhì)逐步提高；人才向第三產(chǎn)業(yè)過度集中；人才地域分布仍呈東強(qiáng)西弱態(tài)勢，我國人才資源配置正處于歷史性轉(zhuǎn)折過程中，這是現(xiàn)在我國內(nèi)地人才發(fā)展最主要的特點(diǎn)。

二、中國勞動(dòng)力市場發(fā)展概況

1.勞動(dòng)力市場供給需求矛盾突出

【1】勞動(dòng)力數(shù)量龐大，勞動(dòng)參與率高

中國每年將新增勞動(dòng)力700萬左右，同時(shí)，農(nóng)村約有2億剩余勞動(dòng)力。2004年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬人，登記失業(yè)率為4.2%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在7%-8%左右。就業(yè)總量矛盾突出，中國將長期面臨巨大的就業(yè)壓力。

【2】勞動(dòng)力總體素質(zhì)低下

我國的技能型人才總量嚴(yán)重不足；在技能型人才中，高級技能人才更為短缺。勞動(dòng)力總體素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升的需要，“有人沒活干和有活沒人干”，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，也成為制約擴(kuò)大就業(yè)的一個(gè)主要原因。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)和狀況

【1】三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)

就業(yè)結(jié)構(gòu)與GDP的比例嚴(yán)重不相適應(yīng)，第一產(chǎn)業(yè)只占GDP總量的15.2%，但就業(yè)人數(shù)卻占了46.9%。加快城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，是中國面臨的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

【2】非正規(guī)就業(yè)人數(shù)龐大

按照國際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)，非正規(guī)就業(yè)是“發(fā)展中國家城市地區(qū)那些低收入、低報(bào)酬、無組織、無結(jié)構(gòu)的很小生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)或服務(wù)單位”；目前我國還沒有按照這一分類進(jìn)行的官方統(tǒng)計(jì)，但初步估計(jì)，中國城鎮(zhèn)的非正規(guī)就業(yè)數(shù)量是非常龐大的。

【3】流動(dòng)就業(yè)規(guī)模巨大

中國目前流動(dòng)就業(yè)人數(shù)大約在1.2億以上，流動(dòng)就業(yè)的大多數(shù)是所謂農(nóng)民工。其中跨省流動(dòng)就業(yè)人數(shù)約6000萬人，約占全部流動(dòng)就業(yè)人數(shù)的一半；絕大多數(shù)流動(dòng)就業(yè)人員進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的近40%。目前農(nóng)民 工占加工制造業(yè)職工總數(shù)的近60%、建筑業(yè)的80%、服務(wù)業(yè)的近50%。

三、勞動(dòng)力市場問題影響因素

1.勞動(dòng)力總量過剩

我國勞動(dòng)力總量多，但是其中受過高等教育或者專門職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的高素質(zhì)人才不多，所以大多數(shù)勞動(dòng)力只是在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，但這個(gè)產(chǎn)業(yè)能吸納的勞動(dòng)力是有限的，所以造成勞動(dòng)力過剩，而對高素質(zhì)人才有巨大需求的產(chǎn)業(yè)卻是求賢若渴，招不到符合條件的員工。這也是由于信息不對稱而產(chǎn)生的，國家應(yīng)該適應(yīng)市場需求，多培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

2.勞動(dòng)力市場存在流動(dòng)

由于戶籍管理制度，就業(yè)管理制度及地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)力市場流動(dòng)。舉例而言，北京，上海，天津等都市有著戶口準(zhǔn)人就業(yè)的限制，西部比東部勞動(dòng)力流動(dòng)性較差。勞動(dòng)力市場處于城鄉(xiāng)，地區(qū)及部門之間相互分割的狀態(tài)，阻礙了勞動(dòng)力市場的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

3.畢業(yè)的大學(xué)生當(dāng)前出現(xiàn)過多狀態(tài)

由于各種原因，我國畢業(yè)的大學(xué)生當(dāng)前出現(xiàn)過多狀態(tài)。但是目前卻出現(xiàn)崗位少，大學(xué)生過多情況，另外剛剛畢業(yè)大學(xué)生由于沒有工作經(jīng)驗(yàn)，因此培養(yǎng)的成本、職業(yè)化的成本很高。據(jù)悉，今年，我國高校應(yīng)屆畢業(yè)生大約630萬人，加上歷年未就業(yè)的大學(xué)生，需就業(yè)的大學(xué)生接近千萬。

4.勞動(dòng)力市場缺乏競爭性就業(yè)機(jī)制

受地方保護(hù)主義的限制，跨地區(qū)就業(yè)的比重 相當(dāng)??；畢業(yè)生就業(yè)仍處于由國家安置就業(yè)向通過市場，實(shí)行競爭就業(yè)的過渡階段；在人才的分配上也主要是面向國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)，非國有企業(yè)和國有小企業(yè)難以獲得搞技術(shù)人才。此外，勞動(dòng)力的市場價(jià)格尚未有效形成，工資分配制度處于計(jì)劃管理和市場調(diào)節(jié)并存的階段，企業(yè)間，企業(yè)內(nèi)部職工之間工資分配仍不能完全反映勞動(dòng)力價(jià)值和供求關(guān)系。

四、完善中國勞動(dòng)力市場的措施分析

1.改善勞動(dòng)力市場總體供大于求的狀況

勞動(dòng)力市場供大于求的現(xiàn)狀是我國勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者處于弱勢地位的一個(gè)主要原因。但是，如前所述在我國勞動(dòng)力市場供大于求的同時(shí)，技術(shù)工人及高技能人才卻非常短缺出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。這就意味著，提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)對于改善我國勞動(dòng)力市場的供求失衡，進(jìn)而改善勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的弱勢地位是非常重要的。提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)的主要途徑是要盡快建立以勞動(dòng)力市場需求為導(dǎo)向的就業(yè)培訓(xùn)體系。通過加強(qiáng)勞動(dòng)力市場培訓(xùn)體系的建設(shè)來提高勞動(dòng)者的技能素質(zhì)，可以增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力，改善其在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢地位。

2.充分發(fā)揮工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用

針對我國當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者經(jīng)常處于弱勢地位的現(xiàn)實(shí)狀況，必須正確定位工會(huì)的角色，充分發(fā)揮工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。勞動(dòng)力市場的發(fā)展要求中國的工會(huì)要明確自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角色：第一是工會(huì)代表維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的角色。第二是工會(huì)在勞動(dòng)爭議處理中的角色。第三是工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)者與用人單位關(guān)系中的角色。第四是工會(huì)在集體合同關(guān)系中的主體角色。工會(huì)角色的正確定位可以增強(qiáng)工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用 ，以促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立和發(fā)展。

3.逐步消除勞動(dòng)力市場分割

首先是建立高效率的就業(yè)促進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在同等條件下平等競爭就業(yè)。取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)限制性政策和歧視性規(guī)定，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)與失業(yè)登記制度、用工管理制度、勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)報(bào)酬制度、就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)預(yù)備制度、就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書制度 ，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)平臺(tái) ，完善農(nóng)民工就業(yè)的服務(wù)工作。其次是構(gòu)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。盡快研究農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接辦法 ，建立覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，形成養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷 “五險(xiǎn)合一 ”的基本社會(huì)保險(xiǎn)框架，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度。再次是建立有效的市場監(jiān)督調(diào)控體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工者權(quán)益。要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，把城鄉(xiāng)各類企業(yè)納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

4.完善勞動(dòng)力市場秩序

【1】在加強(qiáng)勞動(dòng)力市場立法方面的舉措有：建立和完善平等的勞動(dòng)法律制度：包括建立反就業(yè)歧視的法律制度、建立和完善平等勞動(dòng)合同制度、建立勞動(dòng)者待遇公平分配制度。

【2】構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的責(zé)任制度：包括強(qiáng)化政府責(zé)任、強(qiáng)化用人單位責(zé)任，完善勞動(dòng)爭議解決制度：包括建立和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制和完善勞動(dòng)仲裁和訴訟制度

【3】在嚴(yán)格勞動(dòng)力市場執(zhí)法方面的舉措有：加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，保證勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)利得到落實(shí)，推進(jìn)勞動(dòng)合同制，對用工單位拒絕簽訂合同的行為予以糾正乃至懲處，勞動(dòng)合同公證實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，加大合同監(jiān)管、勞資關(guān)系協(xié)調(diào)的力度，把有關(guān)法規(guī)、政策普及到企業(yè)和勞動(dòng)者當(dāng)中去。

參考文獻(xiàn)：

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[2]姚先國.黎煦.勞動(dòng)力市場分割：一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].渤海大學(xué)學(xué)報(bào).2005，（1）

篇8

【摘  要  題】考試與就業(yè)

【英文摘要】the  relation  between  the&nb

現(xiàn)代社會(huì)教育與個(gè)人就業(yè)之間的關(guān)系正由過去的確定性走向不確定性。當(dāng)前我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時(shí)不斷遭遇“困難”，正是這種轉(zhuǎn)變的一種反映。社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等因素是促使教育與個(gè)人就業(yè)關(guān)系走向不確定的外在根源；而個(gè)人對教育的選擇、學(xué)校辦學(xué)以及勞動(dòng)力市場工作搜尋的特征等是其內(nèi)在根源。限于篇幅，本文只對其內(nèi)在根源作些分析。

一、個(gè)人的教育選擇導(dǎo)致的不確定

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般解釋，個(gè)人進(jìn)行教育投資的根本動(dòng)機(jī)在于經(jīng)濟(jì)利益和效用的最大化，即個(gè)人期圖通過接受教育，使自己在勞動(dòng)力市場上處于最佳位置；而社會(huì)根據(jù)生產(chǎn)需要，期圖通過使用教育提供的人才達(dá)到社會(huì)生產(chǎn)成本最小，利潤最大。這樣，社會(huì)將會(huì)把各種熟練勞動(dòng)力和高級人才的需求信息輸入勞動(dòng)力市場，個(gè)人則根據(jù)勞動(dòng)力市場的供求信息，調(diào)整自己對教育的選擇，與社會(huì)對勞動(dòng)力的需求達(dá)到一致，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益和效用的最大化。同時(shí)社會(huì)生產(chǎn)部門也在一定程度上根據(jù)勞動(dòng)力市場的供求狀況，調(diào)整需求。亦即個(gè)人與社會(huì)以勞動(dòng)力市場為中介，各自不斷調(diào)整需求，使二者達(dá)到基本一致。但是事實(shí)并非如此，正是個(gè)人對教育進(jìn)行選擇時(shí)的一些特征，導(dǎo)致了教育與就業(yè)之間的關(guān)系的不確定性。

1.個(gè)人選擇動(dòng)機(jī)的多樣性

把個(gè)人對教育的選擇僅僅看成是他出于理性，追求自身經(jīng)濟(jì)利益或效用最大化的行為，無疑將人的行為決策過于簡單化了。首先，人的理性是有限的。個(gè)人不具有搜集和整理其對教育選擇的所有信息的能力，不可能作出使自己接受的教育對將來就業(yè)產(chǎn)生最大化收益的決策。因此，西蒙認(rèn)為個(gè)人只能以“滿意”的收益或效用作為自己決策的目標(biāo)。[1]其次，個(gè)人的教育選擇受教育資源、制度和文化等方面的抑制。無論個(gè)人擁有的教育資源，還是社會(huì)分配的教育資源，相對于個(gè)人的選擇而言都是有限的，個(gè)人不可能完全出于自己的愿望對教育進(jìn)行任意選擇。第三，真實(shí)的個(gè)人在進(jìn)行教育選擇時(shí)，除了自利的特征以外，還具有其他多種特征。一是容易情緒化。個(gè)人不可能是一個(gè)刻板的“計(jì)算器”，不斷地對自己的教育選擇進(jìn)行利益或效用等方面的計(jì)算。事實(shí)上，個(gè)人往往是出于對某種教育的喜好、對自己的自負(fù)，甚至是為了躲避恐懼等沖動(dòng)，而作出對教育的選擇。二是受知識的限制。個(gè)人在進(jìn)行教育選擇時(shí)是以一定的知識為基礎(chǔ)的，不同知識背景的人所得出的結(jié)論是很不相同的，如對教育成本和將來就業(yè)收益的估算與比較等。三是初始條件不對稱。個(gè)人進(jìn)行教育選擇時(shí)在經(jīng)濟(jì)條件、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、學(xué)習(xí)偏好等方面存在差異，即使個(gè)人行為是理性的，其行為之間也缺乏可預(yù)測性。

現(xiàn)代社會(huì)的教育具有多種功能。面對多種教育功能，個(gè)人在對教育進(jìn)行選擇的時(shí)候，其內(nèi)部動(dòng)機(jī)往往存在不一致的地方，這構(gòu)成了內(nèi)在的矛盾和沖突。一般來說，隨著自我意識的增強(qiáng)，對自己認(rèn)識的不斷加深，個(gè)人可能需求教育為他的才能的發(fā)展提供機(jī)會(huì)。而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中勞動(dòng)力市場可能更多地需求應(yīng)用型人才，迫于現(xiàn)實(shí)，個(gè)人可能對教育提出更為功利性或?qū)嵱眯缘男枨?。人文的需求與功利的需求在一個(gè)人身上難以一致起來，甚至?xí)a(chǎn)生沖突，沖突的結(jié)果可能是個(gè)人追求教育的功利價(jià)值，而放棄對人文價(jià)值的需求。但也有可能是相反。這種個(gè)人教育需求之間不一致的情況，在我國目前的市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中也是常見的。這也說明個(gè)人在進(jìn)行教育選擇時(shí)可能與勞動(dòng)力市場的需求并不一致，其結(jié)果就是個(gè)人所接受的教育與將來的就業(yè)之間存在什么樣的關(guān)系，讓人無法確知。

社會(huì)學(xué)研究表明，商品不僅具有使用價(jià)值和交換價(jià)值，而且具有符號價(jià)值，即商品本身顯示了與其他商品的不同，具有社會(huì)表現(xiàn)力。[2]教育，特別是正規(guī)的學(xué)校教育更是具有這種符號性，受教育者可以借接受某種教育來表現(xiàn)其個(gè)性、品位、社會(huì)地位、社會(huì)認(rèn)同和未來價(jià)值等。實(shí)際上，對某些個(gè)人來說，選擇接受教育如其說是考慮到教育與將來勞動(dòng)就業(yè)的關(guān)系，還不如說就是凡勃倫所言的“炫耀性消費(fèi)”[3]。

2.個(gè)人選擇的博弈性

薩繆爾森(paul  a.samuelson)曾經(jīng)提出“合成推理的謬誤”[4]，即對于個(gè)人來說是對的，但對于總體或整個(gè)社會(huì)來說未必總是對的。（注：薩繆爾森以球迷看球?yàn)槔蛎詾榱丝吹酶宄酒饋砜?，可是?dāng)所有的人都站起來的時(shí)候，大家都不能夠看得更清楚，認(rèn)為“由于某一原因而對個(gè)體來說是對的，便據(jù)此而認(rèn)為對整體說來也是對的，這就是合成推理的謬誤”。）當(dāng)勞動(dòng)力市場某一規(guī)格或類型的勞動(dòng)力供不應(yīng)求時(shí)，個(gè)人的反應(yīng)往往就是大量涌向這一專業(yè)或類型的教育。個(gè)人的這種反應(yīng)是其理性所為，應(yīng)該說也是符合勞動(dòng)力市場需求的，無可厚非。但個(gè)人是有限的，他無法知道別人，特別是和他一樣年齡和處境的人，會(huì)作出什么樣的選擇，個(gè)人也無法在整體上去規(guī)劃或控制這種選擇。這樣，當(dāng)個(gè)人接受了某種教育之后，即使勞動(dòng)力市場的需求不發(fā)生變化，也會(huì)發(fā)現(xiàn)其供求矛盾已經(jīng)面目全非。曾經(jīng)熱門火爆的專業(yè)，現(xiàn)在卻嚴(yán)重供過于求，其中的一個(gè)重要原因就在于此。

個(gè)人選擇教育的專業(yè)類型與勞動(dòng)力市場的勞動(dòng)力供求之間存在著時(shí)差。個(gè)人在對教育作出選擇時(shí)，無法知道將來勞動(dòng)力市場的需求狀況。譬如，現(xiàn)在假定個(gè)人面對a、b兩個(gè)專業(yè)，a專業(yè)是一個(gè)新興的專業(yè)，當(dāng)前勞動(dòng)力市場需求旺盛，報(bào)酬較高；b專業(yè)是一個(gè)常規(guī)專業(yè)，市場對這類勞動(dòng)力的供求基本保持不變，但報(bào)酬一般（如圖1）。根據(jù)“合成推理的謬誤”，個(gè)人如果選擇a專業(yè)，那么他無法確知自己畢業(yè)后勞動(dòng)力市場的供求狀況，可能是供求基本平衡，也可能是供過于求。當(dāng)勞動(dòng)力市場對這類人才供不應(yīng)求或供求基本平衡時(shí)，其就業(yè)收益是4；當(dāng)勞動(dòng)力市場供過于求時(shí)，其就業(yè)收益是1（或更低）。個(gè)人如果選擇b專業(yè)，由于這是一個(gè)常規(guī)專業(yè)，就業(yè)收益基本保持在恒定的水平2。這樣，個(gè)人在進(jìn)行選擇時(shí)有兩種策略，即選擇a專業(yè)或b專業(yè)，但結(jié)果卻有四種可能。個(gè)人究竟該如何決策，最后教育對其就業(yè)收益影響的結(jié)果又如何呢？實(shí)際上最終的結(jié)果無法預(yù)先確定。

附圖

圖1　個(gè)人不同專業(yè)選擇的得益

退一步說，假定個(gè)人知道自己選擇接受某種專業(yè)教育后，在勞動(dòng)力市場上得到一個(gè)報(bào)酬較高且自己滿意的工作的概率為90%；自己順利完成學(xué)業(yè)，拿到教育證書的概率也是90%；而事實(shí)也是如此。那么個(gè)人往往就會(huì)有足夠的根據(jù)，滿懷希望地選擇這種教育，因?yàn)槭〉母怕蕿?9%，對個(gè)人來講實(shí)在是不高。但對整體而言，卻意味著100名受教育者當(dāng)中就有19名將不能從這種教育中獲益，并存在失業(yè)的可能，教育與個(gè)人就業(yè)的關(guān)系勢必難以確定。

3.個(gè)人選擇的不可逆性

與其他投資相比，教育投資的不可逆性更為明顯。即教育投資

在時(shí)間上有著嚴(yán)格的先后順序，是單維度的，個(gè)人在進(jìn)行教育選擇時(shí)，不能跳躍式前進(jìn)，也不大可能停滯不前或后退。一方面，個(gè)人一旦選擇接受了某種教育之后，往往不大可能再來選擇退出，轉(zhuǎn)而選擇其他類型的教育。例如，“一個(gè)學(xué)生即使在看到中等教育比較欠有利，他也不可能再返回初等教育并在那里耗費(fèi)更多的時(shí)間”[5]。另一方面，個(gè)人的教育選擇受制于一定的先后順序，個(gè)人不可能因?yàn)橹啦┦繉W(xué)位具有較高的就業(yè)價(jià)值，而跳過中等教育去直接攻讀博士學(xué)位。

假定持有較高教育證書的個(gè)人在勞動(dòng)力市場上才會(huì)有較大的優(yōu)勢，個(gè)人教育選擇的這種不可逆性的直接后果就是，一旦個(gè)人在階梯結(jié)構(gòu)的教育層級之間前進(jìn)時(shí)受阻，即不能升入高一級學(xué)校，那么個(gè)人先前的教育投入就形成了“沉沒成本”（注：經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，如果一筆已經(jīng)付出的開支，無論個(gè)人或組織作出何種選擇都不能被收回，這種成本就被稱為“沉沒成本”。），其先前所接受教育的就業(yè)價(jià)值就只能是忽略不計(jì)了。因此，個(gè)人對教育進(jìn)行選擇，就如同進(jìn)入了迷宮（如圖2）。在中考與高考兩個(gè)節(jié)點(diǎn)上，個(gè)人都有成功和失敗兩種可能，結(jié)果會(huì)有三種，而獲得就業(yè)收益只是其中的一種。個(gè)人無法確知自己將會(huì)是什么樣的結(jié)果。事實(shí)上，當(dāng)個(gè)人進(jìn)了學(xué)校的大門，沒有人知道結(jié)果將會(huì)是什么，不可預(yù)見性是顯然的。

附圖

圖2　個(gè)人教育選擇的迷宮

二、學(xué)校辦學(xué)特征導(dǎo)致的不確定

當(dāng)個(gè)人的教育選擇無法導(dǎo)引出教育與就業(yè)之間的某種確定性的關(guān)系時(shí)，傳統(tǒng)理論往往寄希望于學(xué)校教育根據(jù)勞動(dòng)力市場的信息，通過自身的變革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，使勞動(dòng)力供給在結(jié)構(gòu)上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需求，從而使得教育能夠解決人們的就業(yè)問題，改善個(gè)人的就業(yè)狀況。然而問題是，學(xué)校能夠這樣去做嗎？學(xué)校真的愿意這樣去做嗎？答案是否定的。

1.多元投資的異質(zhì)性

教育投資的主體主要是政府和個(gè)人，而政府的教育投資與個(gè)人的教育投資是存在較大差別的。在物質(zhì)表現(xiàn)形態(tài)上，政府的教育投資主要表現(xiàn)為學(xué)校建筑、教學(xué)設(shè)備等費(fèi)用和教職員工的工資；個(gè)人的教育投資主要表現(xiàn)為學(xué)費(fèi)以及放棄的收入。在行為動(dòng)機(jī)上，政府進(jìn)行教育投資是為了提供教育服務(wù)，其目的是為了滿足社會(huì)對教育的“公共需要”，促進(jìn)社會(huì)公平，彌補(bǔ)個(gè)人投資不足，協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等；個(gè)人對自己進(jìn)行教育投資是為了獲得教育服務(wù)，其目的在于獲得心理上的享受和精神上的滿足，以及將來的經(jīng)濟(jì)收益。[6][7]不同主體的教育投資，聚集到學(xué)校辦學(xué)上來，構(gòu)成了教育投資的異質(zhì)性。

教育投資的這種異質(zhì)性，使得學(xué)校的辦學(xué)不可能以單一的受教育者將來在勞動(dòng)力市場上的價(jià)值作為終極目標(biāo)，政府所委托的政治價(jià)值與人文道德價(jià)值常常是學(xué)校辦學(xué)的重要宗旨。在更多的情況下，即使學(xué)校知道教育規(guī)模的擴(kuò)張，可能導(dǎo)致“教育性失業(yè)”，即不利于個(gè)人就業(yè)問題的解決，但對于社會(huì)來說仍然有著正的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)效益。譬如，政府可能為了協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止出現(xiàn)勞動(dòng)力市場某種類型的勞動(dòng)力短缺，而寧愿擴(kuò)大這種類型的勞動(dòng)力供給，寧愿接受勞動(dòng)力市場出現(xiàn)一定數(shù)量的人才失業(yè)，所以愿意擴(kuò)大教育規(guī)模。有時(shí)則相反，對于個(gè)人來說，即使不得不承擔(dān)一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人也不得不通過接受教育，提高自己的就業(yè)收益；而政府則可能從整體利益出發(fā)，不愿意看到受過教育的人畢業(yè)后出現(xiàn)失業(yè)的現(xiàn)象，為了防止失業(yè)而不主張擴(kuò)大教育規(guī)模。又譬如，假定勞動(dòng)力市場的信息是真實(shí)有效的，那么根據(jù)勞動(dòng)力市場信息，就比較容易確定“多少人”接受某一級別的教育，因而每個(gè)人（包括政府）可能都同意對進(jìn)入該級別教育的入學(xué)人數(shù)加以限制，但問題是誰應(yīng)該享有接受該級別教育的權(quán)利？由于畢業(yè)后個(gè)人可以從事勞動(dòng)報(bào)酬較高的工作，政府有時(shí)不得不迫于社會(huì)公平的壓力，而主張擴(kuò)大該級別的教育規(guī)模，最終導(dǎo)致個(gè)人接受該級別教育后的就業(yè)前景并不樂觀。

反過來說，如果學(xué)校辦學(xué)純粹按勞動(dòng)力市場的供求信息來決定，那將是不可想象的事情。首先，教育活動(dòng)將全面商品化，學(xué)校將成為市場的附庸，教育質(zhì)量的衡量勢必以物質(zhì)和金錢為尺度；其次，有可能導(dǎo)致教育質(zhì)量的全面下降，學(xué)校辦學(xué)不得不向?qū)W生提供具有市場價(jià)值的課程，而人文道德教育將大大縮減，學(xué)生只關(guān)注就業(yè)前景，結(jié)果知識面勢必非常偏狹。這與政府投資教育的初衷是不相符的。因此，學(xué)校辦學(xué)不可能完全根據(jù)勞動(dòng)力市場的信息，學(xué)生將來的就業(yè)前景不是學(xué)校辦學(xué)的惟一目標(biāo)。

2.收益遞增性

如果把教育過程看成是一個(gè)生產(chǎn)過程，那么學(xué)校辦學(xué)存在著明顯的收益遞增性質(zhì)，即生產(chǎn)過程的平均成本逐漸下降，收益呈遞增趨勢。（注：在教育體制改革過程中，各級各類學(xué)校獲得了一定的相對獨(dú)立的法人實(shí)體地位，在經(jīng)濟(jì)方面也具有了相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，這既是事實(shí)，也應(yīng)該得到保障。因此我們完全有理由假設(shè)學(xué)校辦學(xué)也有著利己動(dòng)機(jī)。）這主要是由教育生產(chǎn)過程的一些特點(diǎn)決定的。首先，大量的初始投資，小額的生產(chǎn)成本。由于教育生產(chǎn)過程是一個(gè)異常復(fù)雜的過程，學(xué)校辦學(xué)往往需要巨大的初始投資，如教學(xué)設(shè)備、學(xué)校建筑、師資配置等。但隨著初期辦學(xué)的確立，其后的辦學(xué)就類似復(fù)制，成本很低，往往僅限于教師工資。譬如，學(xué)校新開設(shè)一個(gè)專業(yè)往往要投資幾十萬，甚至上百萬。如果接受該專業(yè)教育的學(xué)生人數(shù)不是足夠的多，那么平均成本將會(huì)很高。其次，隨著學(xué)習(xí)曲線的作用，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步鞏固和提高所需的費(fèi)用，以及生產(chǎn)成本都將下降。第三，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累和名譽(yù)的獲得，有利于學(xué)校辦學(xué)向相關(guān)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的延伸，而且初始投資越來越少，進(jìn)入更加容易。

這種收益遞增的性質(zhì)使得學(xué)校缺少進(jìn)行專業(yè)調(diào)整的動(dòng)力，因?yàn)殚_設(shè)新的專業(yè)，從專業(yè)設(shè)計(jì)、論證到教學(xué)設(shè)備的購置、師資的引進(jìn)等，需要大量的初始投資，而且缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，因此在更多的情況下，學(xué)校辦學(xué)寧愿“固守傳統(tǒng)”。考慮到教育需求的無彈性，只要有固定的生源，學(xué)校更愿意繼續(xù)原有的辦學(xué)模式，獲得遞增的收益。即使迫于市場的壓力，學(xué)校有時(shí)不得不開設(shè)一些新的專業(yè)或新的課程，但不難看出基本上是“換湯不換藥”。

3.信息的私有性

按照委托——理論的基本分析框架，學(xué)校、政府、求學(xué)者之間的關(guān)系就是委托人與人的關(guān)系，政府和求學(xué)者是委托人，學(xué)校是人，兩者同為懷有利己動(dòng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)人，其行為目標(biāo)都是為了自身利益或效用的最大化。但作為人的學(xué)校與作為委托人的政府與求學(xué)者的目標(biāo)函數(shù)是不一致的。一般來說，學(xué)校不可能無條件地將委托人的利益或效用最大化作為自己的行為準(zhǔn)則。

學(xué)校辦學(xué)的真實(shí)情況，如教學(xué)設(shè)備、師資狀況、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置，甚至勞動(dòng)力供求狀況等，往往構(gòu)成學(xué)校的私有信息，而作為委托人的政府與求學(xué)者并不完全清楚。這種信息的不對稱性和學(xué)校利己動(dòng)機(jī)的共同作用，使得關(guān)系中容易出現(xiàn)“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。前者是指在委托——關(guān)系形成之前，作為人的學(xué)校可能借助媒體等手段有利于自己的信息，如夸大自身的教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)生實(shí)際就業(yè)率、勞動(dòng)力市場實(shí)際需求等，來吸引求學(xué)者。當(dāng)作為委托人的政府或求學(xué)者不具備識別潛在人稟賦信息時(shí)，越是劣質(zhì)的人越容易成為現(xiàn)實(shí)的人，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇后果，如求學(xué)者可能更愿意去追求時(shí)髦的專業(yè)，較少考慮或根本不知道某學(xué)校教育的實(shí)際效果；政府可能更愿意對一些具有市場實(shí)用價(jià)值的學(xué)科專業(yè)進(jìn)行投資，而對其實(shí)際質(zhì)量水平知之

甚少等。“道德風(fēng)險(xiǎn)”是指在委托——關(guān)系形成之后，作為人的學(xué)校可以利用自己的信息優(yōu)勢，通過減少自己的要素投入或采取機(jī)會(huì)主義行為，為自己最大限度地增進(jìn)利益或效用，其結(jié)果是損害了求學(xué)者的利益，降低了教育質(zhì)量，影響了求學(xué)者在勞動(dòng)力市場上的價(jià)值。

需要指出的是，作為委托人的政府一般會(huì)派遣專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ藢W(xué)校的辦學(xué)進(jìn)行評估和監(jiān)督，并把結(jié)果向社會(huì)公布，以防止“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。因而以上分析是建立在缺少這種評估和監(jiān)督制度，或這種制度不完善的基礎(chǔ)上的。但是，我們還應(yīng)該看到，受政府委托的評估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ艘彩蔷哂欣簞?dòng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)人，對政府和求學(xué)者而言，他們也具有信息上的優(yōu)勢，即擁有私人信息。這樣，這種評估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ伺c學(xué)校之間具有“合謀行動(dòng)”的可能，即評估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ私邮苜V賂，并向政府和求學(xué)者報(bào)告有利于學(xué)校的信息。特別是如果這種評估和監(jiān)督屬于內(nèi)部評估和監(jiān)督（注：所謂內(nèi)部評估和監(jiān)督是指組成評估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員都是來自學(xué)校自身或教育系統(tǒng)內(nèi)部。我國目前對學(xué)校辦學(xué)的評估和監(jiān)督基本上是采取這種模式。），“合謀行動(dòng)”幾乎是不可避免的，政府的評估與監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ伺c學(xué)校聯(lián)手欺騙求學(xué)者，并非聳人聽聞，至少具有這種可能性。此時(shí)學(xué)校即使不根據(jù)勞動(dòng)力市場的信息調(diào)整自己的辦學(xué)，對自己不但沒有多大損失，相反還會(huì)獲得遞增的收益。在這種情況下，教育與個(gè)人就業(yè)之間有著某種確定性的關(guān)系是難以指望的。

學(xué)校做不到也不愿意自覺地根據(jù)勞動(dòng)力市場供求的真實(shí)信息來辦學(xué)，還有一個(gè)很重要的原因，就是學(xué)校搜集勞動(dòng)力市場供求信息是要付出成本的，學(xué)校為確保畢業(yè)生順利就業(yè)也是要付出代價(jià)的，而學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府和求學(xué)者，政府的投資是根據(jù)入學(xué)人數(shù)來分配的，這樣學(xué)校缺少搜集勞動(dòng)力市場信息、確保畢業(yè)生順利就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。盡管畢業(yè)生的就業(yè)率關(guān)系到學(xué)校形象，但在短期內(nèi)學(xué)校往往只注重學(xué)生的入學(xué)人數(shù)，而不顧及學(xué)生將來的就業(yè)前景，并且學(xué)校無須為此承擔(dān)責(zé)任。此外，與個(gè)人進(jìn)行教育選擇時(shí)一樣，“合成推理的謬誤”在學(xué)校之間也是存在的。

三、勞動(dòng)力市場工作搜尋特征導(dǎo)致的不確定

按照人們的一般認(rèn)識，勞動(dòng)者接受的教育培訓(xùn)越多，學(xué)歷越高，就越容易在勞動(dòng)力市場上找到自己滿意的工作。不過，當(dāng)勞動(dòng)者手持學(xué)歷文憑進(jìn)入勞動(dòng)力市場尋找工作時(shí)，卻可能感覺到并不那么容易，遇到的情形也有別于上述認(rèn)識。

1.求職者的工作搜尋

在更多情況下，求職者在勞動(dòng)力市場上搜尋職業(yè)一開始時(shí)，就會(huì)對工作環(huán)境、工資水平有一個(gè)起碼的“心理價(jià)位”。即至少必須找到一個(gè)工資不能低于某個(gè)基數(shù)、環(huán)境不能差于某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的工作，同時(shí)對搜尋職業(yè)所花費(fèi)的時(shí)間和成本也會(huì)有一個(gè)心理上的準(zhǔn)備。因此，當(dāng)用人單位開出的工資水平和工作環(huán)境超過求職者預(yù)定的“價(jià)位”時(shí)，求職者就會(huì)接受這個(gè)工作，否則就可能拒絕接受，寧愿暫時(shí)失業(yè)，繼續(xù)尋找工作，直至找到理想的工作為止。于是，如果工作環(huán)境也可以折合成貨幣工資的話，這個(gè)“心理價(jià)位”就被稱為“保留工資”(reserved  wage)，[8]它主要由三個(gè)基本因素決定：一是學(xué)歷程度，學(xué)歷越高這個(gè)保留工資水平就越高，這是由于為獲得高學(xué)歷而預(yù)付的直接貨幣成本和間接機(jī)會(huì)成本高；二是求職者所觀察到的勞動(dòng)力市場上工資的分布情況，比如從親戚朋友、師兄師姐那里或其他途徑知道的某些單位的工作環(huán)境和工資狀況；三是尋找到超過保留工資水平的職業(yè)所需花費(fèi)的成本，工作搜尋是有成本的，如交通費(fèi)、郵費(fèi)、電話費(fèi)、化妝費(fèi)等。

這樣，假定求職者的保留工資是月薪兩千元，現(xiàn)在有單位愿意月薪三千元聘用碩士學(xué)位持有者，在信息充分的情況下，作為碩士學(xué)位持有者的求職者自然一開始就選擇該單位，而沒有必要進(jìn)行工作搜尋。但現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)力市場的信息是不充分的，求職者不可能或很難知道究竟是哪一個(gè)單位的工資率高于自己的保留工資水平，因而遇見第一個(gè)有意接收的單位就馬上簽約顯然被認(rèn)為是不明智的，明智的行為是繼續(xù)進(jìn)行工作搜尋。這意味著如果求職者接受的教育越多，手中的學(xué)歷越高，預(yù)先設(shè)定的保留工資就可能越高，從而自己愿意接受的職業(yè)或用人單位就可能變得十分有限，選擇的范圍并沒有因接受的教育多、學(xué)歷高而變得十分廣闊，相反無形中變得十分狹小，找到滿意工作的可能性也隨之變小。在這種情況下，求職者的最佳選擇是先暫時(shí)委身于一個(gè)低于自己保留工資的工作單位，但邊工作邊搜尋合意的工作，一旦找到理想工作就馬上離開原單位而跳槽到新的單位去。不過這是沒有考慮工作轉(zhuǎn)換成本的。事實(shí)上低薪單位招聘錄用到一個(gè)高學(xué)歷者是很不容易的，往往會(huì)規(guī)定服務(wù)期，不準(zhǔn)報(bào)考更高學(xué)歷等，否則要交一定的違約金，造成工作轉(zhuǎn)換時(shí)的交易成本很高，因而可能是得不償失的選擇。于是求職者可能也會(huì)選擇忍受失業(yè)但全力以赴地搜尋滿意職業(yè)，或被迫降低保留工資水平?？傊?，即使求職者擁有高學(xué)歷，在勞動(dòng)力市場上尋找到自己滿意的工作也不是很容易的。

2.雇主的員工搜尋

與求職者在勞動(dòng)力市場上搜尋用人單位一樣，用人單位也在搜尋自己將來的雇員。在一個(gè)勞動(dòng)力嚴(yán)重供過于求的就業(yè)市場上，特別是在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割明顯的情況下，教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大使得高學(xué)歷持有者越來越多，用人單位對求職者的學(xué)歷要求也隨之“水漲船高”，求職者不得不面對勞動(dòng)力市場上高學(xué)歷的優(yōu)勢逐漸減弱的現(xiàn)實(shí)。因?yàn)榧俣ㄏ嗤瑢W(xué)歷持有者的生產(chǎn)能力也相同，用人單位越來越不需要提高雇傭工資或延長搜尋時(shí)間來選擇具有一定學(xué)歷的求職者。另一方面，用人單位調(diào)換已經(jīng)就業(yè)的原有員工和招聘錄用新生勞動(dòng)力，都是要花費(fèi)成本的：一是支付被解雇員工的補(bǔ)償工資；二是招聘錄用新員工的搜尋成本，包括時(shí)間、選擇和考核等費(fèi)用；三是培訓(xùn)成本，原有員工通過在崗位上的“干中學(xué)”(learning  by  doing)，已經(jīng)積累了一定的職業(yè)技能和知識，要想使新員工與原有員工一樣有效率地工作，就必須先投入大量的培訓(xùn)成本。如果還考慮到用人單位，特別是國有用人單位在解聘員工時(shí)不得不面對的巨大社會(huì)壓力和政治壓力，那么即使原有員工的學(xué)歷要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于求職者手中的學(xué)歷文憑，隨時(shí)解聘原有低學(xué)歷的員工而招聘錄用高學(xué)歷的新生雇員也是不明智的行為。于是，擁有高學(xué)歷求職者的職業(yè)搜尋范圍，實(shí)際上被擠壓到或者用人單位員工自然新陳代謝而產(chǎn)生的勞動(dòng)力需求，或者生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而產(chǎn)生的勞動(dòng)力需求，或者新興行業(yè)和新技術(shù)的應(yīng)用而產(chǎn)生的勞動(dòng)力需求等范圍內(nèi)。就是這樣狹小的范圍有時(shí)也是要打折扣的。由于我國大多數(shù)用人單位具有解聘成本高的特點(diǎn)，如果沒有制度約束，除非特別急需而又無法替代，一般不會(huì)輕易聘用高學(xué)歷者，即使有勞動(dòng)力需求也會(huì)選擇搜尋成本和解聘成本幾乎可以忽略不計(jì)的低學(xué)歷的臨時(shí)工，甚至是民工。[9]

以上分析表明，教育對個(gè)人就業(yè)的積極影響只是“存在”而已，它并不是確定性地展示給每個(gè)人，無數(shù)的偶然，無數(shù)的可能，無數(shù)的作用方式，都有可能改變這種樂觀的積極影響?？紤]到教育發(fā)展和社會(huì)就業(yè)狀況還要受到其他多種不確定因素的制約，教育與個(gè)人就業(yè)之間的關(guān)系就更加復(fù)雜而不確定。不過教育與個(gè)人就業(yè)關(guān)系走向不確定，本質(zhì)上是中性的。它可能帶來損失，也可能帶來收益，因?yàn)閷τ行┤藖碚f就意味著機(jī)會(huì)。雖然人們行為的目的性和對象性決定了人們不希

望生活在不確定的世界，但不確定不等于不可知。認(rèn)識到教育與個(gè)人就業(yè)關(guān)系的不確定性，并非意味著教育與就業(yè)之間的關(guān)系不可捉摸，人們對之無能為力。關(guān)鍵是要把這種不確定控制在適度、合理的水平，不能使其泛濫成災(zāi)。當(dāng)前對教育與個(gè)人就業(yè)關(guān)系之間的不確定性實(shí)施控制，應(yīng)該是通過一定的制度設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)移和分散不確定性，防止出現(xiàn)較大規(guī)模的教育與個(gè)人就業(yè)之間的不協(xié)調(diào)。循此思路，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)。首先要引導(dǎo)和尊重個(gè)人的教育選擇，改變依靠國家計(jì)劃替代個(gè)人教育選擇的手段。引導(dǎo)是為了避免個(gè)人教育選擇的盲目性，降低個(gè)人教育選擇導(dǎo)致的不確定性；尊重個(gè)人的教育選擇是為了分散教育與個(gè)人就業(yè)之間關(guān)系的不確定性。其次要進(jìn)一步深化學(xué)校教育改革，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的開放性，努力形成辦學(xué)特色，增強(qiáng)學(xué)校對于勞動(dòng)力市場自我適應(yīng)的能力。第三要放松和改進(jìn)政府的教育管制，建立激勵(lì)機(jī)制，提高政府教育管理的民主化，增強(qiáng)政府教育決策的透明度，以促使個(gè)人、學(xué)校、勞動(dòng)力市場對教育和就業(yè)形成準(zhǔn)確而穩(wěn)定的預(yù)期，避免產(chǎn)生過高的不確定性。

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篇9

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力需求；勞動(dòng)力供給；趨勢

中圖分類號：F249.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）17-0124-03

一、泰州市勞動(dòng)力供求現(xiàn)狀[1]

適齡勞動(dòng)力人口是國家限定的勞動(dòng)年齡界限內(nèi)的人口，不同國家對勞動(dòng)年齡有著不同規(guī)定。下文采用國際統(tǒng)計(jì)口徑，統(tǒng)計(jì)的適齡勞動(dòng)力人口為15—64歲人口。由于在校學(xué)生（在校學(xué)生是指在適齡勞動(dòng)力人口范圍內(nèi)，由于正在接受各種類型的教育而不能參與社會(huì)勞動(dòng)的人口）、喪失勞動(dòng)能力者，這些人不能參加勞動(dòng)，計(jì)算勞動(dòng)力供給數(shù)量時(shí)應(yīng)予以扣除；超過64歲還在工作的應(yīng)該計(jì)入勞動(dòng)力供給。2010年，泰州市勞動(dòng)適齡人口總數(shù)為3 402 197人，勞動(dòng)適齡人口中的在校生人口規(guī)模總共為184 940人，喪失勞動(dòng)能力人口40 880人，超過64歲還在工作的人口為212 840人。勞動(dòng)力供給=適齡勞動(dòng)力人口-在校學(xué)生-喪失勞動(dòng)能力者+超齡工作者=3 402 197-184 940-40 880+212 840=

3 389 217。相對于2010年的就業(yè)人數(shù)2 771 660人，存在超額供給617 557人。

二、泰州市2015—2100年勞動(dòng)力供給數(shù)量預(yù)測

（一）相關(guān)人口預(yù)測

根據(jù)育齡婦女（15—49歲）計(jì)算的泰州市一般生育率（一年內(nèi)出生人口/該年年中育齡婦女?dāng)?shù)），2000年為28‰，2010年為28.5‰，生育率水平比較穩(wěn)定。由于一般生育率不像粗出生率容易受人口總量影響，因此，假設(shè)泰州市以后的一般生育率水平保持28‰不變。2000年新生嬰兒性別比1.19∶1，2010年新生嬰兒性別比1.17∶1，假設(shè)未來新生兒的性別比=（1.19+1.17）/2=1.18。在假設(shè)泰州市人口性別特征、生育模式、死亡模式、遷移規(guī)律不變的條件下，根據(jù)2000年和2010年兩次人口普查的泰州市常住人口資料，通過生命年齡移算法算出相關(guān)年份的總?cè)丝?，?jì)算出總?cè)丝凇⑦m齡勞動(dòng)人口、65歲及以上人口，如表1第2列、第3列及第4列所示。

（二）勞動(dòng)參與率預(yù)測

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口包括就業(yè)人口和失業(yè)人口，勞動(dòng)參與率是計(jì)算這兩者之和與勞動(dòng)適齡人口的比例，是用來衡量人們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況的指標(biāo)。泰州市2000年勞動(dòng)適齡人口33 897 81人，就業(yè)人口2 963 060人，失業(yè)人口90 550人，勞動(dòng)參與率等于（2 963 060+90 550）/3 389 781=90.08%。2010年，勞動(dòng)適齡人口3 402 197人，就業(yè)人口2 771 660人，失業(yè)人口56 150人，勞動(dòng)參與率83.12%，勞動(dòng)參與率呈下降趨勢。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)參與率必然呈下降趨勢，參考其他國家和地區(qū)的勞動(dòng)參與率變動(dòng)規(guī)律，考慮到泰州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及當(dāng)前未富先老的實(shí)際情況，預(yù)測泰州市未來的適齡勞動(dòng)力人口勞動(dòng)參與率保持83%不變。2010年，65歲及65歲以上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口212 840人，65歲及65歲以上人口663 080人，勞動(dòng)參與率32.1%，預(yù)測未來老齡人口勞動(dòng)參與率為32%。

（三）勞動(dòng)力供給數(shù)量預(yù)測

勞動(dòng)力供給數(shù)量=勞動(dòng)適齡人口×勞動(dòng)參與率+老齡人口×老齡勞動(dòng)參與率據(jù)此計(jì)算出泰州市勞動(dòng)力供給數(shù)量如表1第5列、第6列及第7列所示。計(jì)算結(jié)果顯示，2015年后勞動(dòng)力總供給數(shù)量逐年減少，2050年時(shí)勞動(dòng)力總供給數(shù)量僅有2010年的一半不到。

三、泰州市勞動(dòng)力需求數(shù)量預(yù)測

（一）就業(yè)彈性系數(shù)和經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)測

經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)之間存在緊密關(guān)系，一般用就業(yè)彈性系數(shù)來反映。如果用地區(qū)生產(chǎn)總值GDP表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用L表示勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量，則就業(yè)彈性系數(shù)可以表示為：E=ΔL/L/ΔGDP/GDP。就業(yè)人數(shù)增長速度=就業(yè)彈性系數(shù)×經(jīng)濟(jì)增長速度，計(jì)算2000—2010年泰州市就業(yè)彈性系數(shù)和經(jīng)濟(jì)增長率結(jié)果如表2所示。

從表2可以看到勞動(dòng)力需求數(shù)量和總就業(yè)彈性系數(shù)與經(jīng)濟(jì)周期關(guān)系密切。由于1997年亞洲金融危機(jī)，1997年泰州市對勞動(dòng)力需求降幅最高，年末就業(yè)數(shù)量比上年減少4.96%。2000—2003年泰州市仍處于經(jīng)濟(jì)下降期，雖然GDP年增11%，但就業(yè)依然受大環(huán)境影響而減少，就業(yè)彈性為負(fù)值。2004—2008年經(jīng)濟(jì)上升期，泰州市對勞動(dòng)力需求逐年增加，2008年需求增速（比上年）高達(dá)5.8%，就業(yè)彈性為正值并達(dá)到最高點(diǎn)0.429。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)下降期，2009年和2010年兩年勞動(dòng)力需求降到0.97%、0.18%的低增長水平，對應(yīng)的就業(yè)彈性系數(shù)雖然為正，但卻極小。根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期的循環(huán)往復(fù)性，假設(shè)今后每十年發(fā)生一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，考慮到制度建設(shè)的不斷完善，假設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中4年是經(jīng)濟(jì)下降期，6年是經(jīng)濟(jì)上升期，取經(jīng)濟(jì)周期下降期的就業(yè)彈性系數(shù)平均值-0.077為一輪周期中4年的就業(yè)彈性系數(shù)，取經(jīng)濟(jì)上升期就業(yè)彈性系數(shù)的平均值0.209為6年的就業(yè)彈性系數(shù)。

經(jīng)濟(jì)增長率和經(jīng)濟(jì)周期也密切相關(guān)，用上文取彈性系數(shù)方法，預(yù)測經(jīng)濟(jì)下降期GDP增長率為12%，預(yù)測經(jīng)濟(jì)上升期增長率為15%，考慮到長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放式增長進(jìn)步為集約式增長，增長率不會(huì)如此之高，因此上述方案作為經(jīng)濟(jì)增長率高方案進(jìn)行后文預(yù)測。根據(jù)其他國家經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律和中國國情，本文預(yù)測中方案為經(jīng)濟(jì)下降期增長率為8%，預(yù)測經(jīng)濟(jì)上升期增長率為10%。預(yù)測低方案為經(jīng)濟(jì)下降期增長率為4%，預(yù)測經(jīng)濟(jì)上升期增長率為6%。

（二）勞動(dòng)力需求預(yù)測

某年勞動(dòng)力需求人數(shù)=上年勞動(dòng)力需求人數(shù)×（1+就業(yè)彈性系數(shù)×經(jīng)濟(jì)增長速度），根據(jù)三種不同GDP增長方案和就業(yè)彈性，計(jì)算出泰州市對勞動(dòng)力的需求。結(jié)合勞動(dòng)力供給，計(jì)算出對應(yīng)的供求缺口，如表3所示。

三、泰州市勞動(dòng)力供求變動(dòng)趨勢及原因分析

如果今后的發(fā)展速度是按照高方案GDP增長率，2015年泰州市勞動(dòng)力供給短缺86 706人；如果是中方案，2015年勞動(dòng)力依然超額供給11 786人。從2020年開始，不管按照哪種方案的增長率，勞動(dòng)力供給都是短缺狀態(tài)。2030年高方案顯示勞動(dòng)力短缺超過100萬人，其他兩種方案短缺不足100萬人。三種方案皆顯示隨著時(shí)間推移，勞動(dòng)力供給短缺情況越來越嚴(yán)重。

導(dǎo)致泰州市未來勞動(dòng)力供給短缺的主要原因之一是當(dāng)前一個(gè)家庭只要一個(gè)孩子的生育制度。泰州市是執(zhí)行計(jì)劃生育政策較好的地區(qū)，而且有很多可以生二胎的家庭放棄了生二胎指標(biāo)。2000年，泰州市總和生育率1.02，而2.0左右的總和生育率是人口世代更替水平，高于這個(gè)水平人口會(huì)增加，低于這個(gè)水平人口會(huì)減少。1.02總和生育率遠(yuǎn)低于世代更替水平，長此以往會(huì)導(dǎo)致人口不斷衰減。如果泰州市按現(xiàn)行生育政策，根據(jù)計(jì)算結(jié)果可以看到從2015年開始，總?cè)丝凇⑦m齡勞動(dòng)力人口、0—14歲人口持續(xù)降低，而65歲及以上人口在2035年以前一直增長，2035年達(dá)到最高點(diǎn)1 130 637人，然后開始遞減。自2040年開始，人口比例進(jìn)入穩(wěn)定期，0—14歲人口占總?cè)丝?.4%左右，適齡勞動(dòng)力人口占總?cè)丝?5%左右，老齡人口占總?cè)丝?6.6%左右，社會(huì)撫養(yǎng)比維持在80%左右的高位水平。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上，那么這個(gè)國家就已經(jīng)屬于人口老齡化國家。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，泰州市老齡化程度非常嚴(yán)重。前文預(yù)測未來老齡人口勞動(dòng)參與率為32%，表1第8列顯示老齡勞動(dòng)力人口占總勞動(dòng)力人口20%左右，如果未來老齡人口勞動(dòng)參與率較低的話，勞動(dòng)力供給短缺缺口會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

導(dǎo)致泰州市未來勞動(dòng)力供給短缺的主要原因之二是行業(yè)對勞動(dòng)力需求的不同。泰州市各行業(yè)對勞動(dòng)力需求變化差異較大。有些行業(yè)減少了對勞動(dòng)力的需求，例如農(nóng)林牧漁業(yè)對勞動(dòng)力需求在2000—2010年間以每年7.28%的速度遞減。有些行業(yè)對勞動(dòng)力需求在增加，例如，采掘業(yè)對勞動(dòng)力需求的年均增長率高達(dá)21.7%，房地產(chǎn)對勞動(dòng)力需求的年均增長率為11%，批發(fā)和零售業(yè)對勞動(dòng)力需求的年均增長率為5.6%，建筑業(yè)對勞動(dòng)力需求的年均增長率5.4%，金融保險(xiǎn)業(yè)對勞動(dòng)力需求的年均增長率為5.1%，制造業(yè)對勞動(dòng)力需求的年均增長率4.8%。上述行業(yè)大部分是勞動(dòng)密集型行業(yè)，對勞動(dòng)力需求數(shù)量較多，這些行業(yè)的不斷發(fā)展也會(huì)使勞動(dòng)力供給缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、促進(jìn)泰州市未來勞動(dòng)力供求平衡的對策

（一）放開生育政策

為了避免未來勞動(dòng)力供給短缺不斷擴(kuò)大的趨勢，應(yīng)該從現(xiàn)在開始逐步調(diào)整生育政策，在逐步放開的階段要注意人口的發(fā)展質(zhì)量。例如，從現(xiàn)在起到2020間前可適當(dāng)放開生“二胎” 的政策。根據(jù)泰州市處于生育旺盛期的女性人數(shù)變化趨勢來看，2010年育齡婦女259 704人，2015年277 665人，2020年208 220人，此后一直平穩(wěn)減少。因此，可以選擇2020年作為全部放開生育政策的起始年，因?yàn)樵撃晟⑵谟g婦女大幅度降低，這時(shí)全部放開生二胎政策比較合適，不會(huì)使人口有突然的爆發(fā)式增長。同時(shí)，要考慮到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，家庭的生育觀念會(huì)發(fā)生改變，例如，養(yǎng)育孩子成本增加、社會(huì)保障完善等都會(huì)導(dǎo)致生育率降低，屆時(shí)要出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策刺激人們生育二胎。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

每個(gè)產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力需求的質(zhì)量和數(shù)量均有不同，可以通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)勞動(dòng)力供求平衡。首先，應(yīng)提高第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率。例如，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，配合相應(yīng)制度保障，使更多農(nóng)村人口進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。其次，繼續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。在2020年以前注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決勞動(dòng)力超額供給問題；在2020年后，要大力發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)；尤其是2030年以后，企業(yè)必須通過自身的轉(zhuǎn)型升級來提高生產(chǎn)率，大幅度減少對勞動(dòng)力的需求，緩解勞動(dòng)力供給短缺問題。

篇10

眾所周知，市場法、成本法和收益法是人力資本計(jì)量的傳統(tǒng)方法。隨著越來越多的學(xué)者對于人力資本理論的關(guān)注，近年來對于人力資本的計(jì)量研究又出現(xiàn)了兩種新的方法：一是投入產(chǎn)出法：從人力資本投入的角度出發(fā)，運(yùn)用期權(quán)模型等手段探討投入與產(chǎn)出之間的關(guān)聯(lián)性及其波動(dòng)規(guī)律。如薛新偉描述人力資本價(jià)值生產(chǎn)過程的“投入產(chǎn)出模型”、杜興強(qiáng)、黃良文的“企業(yè)家人力資本的期權(quán)綜合計(jì)量模型”以及司強(qiáng)在他的博士論文中提出的“實(shí)物期權(quán)及復(fù)合期權(quán)評價(jià)的模型”等等。但這種方法并沒有解釋清楚人力資本產(chǎn)權(quán)的價(jià)值構(gòu)成及其計(jì)量，只能說明其價(jià)值波動(dòng)的動(dòng)態(tài)規(guī)律。二是權(quán)益構(gòu)成法：主要是從勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成作為分析的切入點(diǎn)，進(jìn)而對其各項(xiàng)權(quán)能構(gòu)成逐一進(jìn)行價(jià)值的計(jì)量。盛樂、姚先國最早指出，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)是由勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)權(quán)能、勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)權(quán)益以及勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)三個(gè)部分構(gòu)成，缺一不可。張同全（進(jìn)而提出了“產(chǎn)權(quán)價(jià)值法”，認(rèn)為人力資本產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)在補(bǔ)償保全權(quán)與收益權(quán)，這兩部分價(jià)值可以通過貨幣指標(biāo)計(jì)量。蔡建剛則從權(quán)利歸屬的角度出發(fā)，將人力資本產(chǎn)權(quán)分為人力資本私有產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)以及人力資本對物質(zhì)的產(chǎn)權(quán)三個(gè)部分，進(jìn)而提出了人力資本的綜合定價(jià)模型。從目前的研究狀況來看，運(yùn)用權(quán)益構(gòu)成法對人力資本產(chǎn)權(quán)價(jià)值計(jì)量的研究仍處于起步階段，尤其是對高校畢業(yè)生方面關(guān)注較少。本文所提出的高校畢業(yè)生人力資本價(jià)值評估系統(tǒng)正是試圖在權(quán)益構(gòu)成法作為理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)高校畢業(yè)生這個(gè)群體的特征及市場供求規(guī)律，運(yùn)用上述的成本法、收益法、市場法，構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)的當(dāng)期相對價(jià)值評估系統(tǒng)。

二、高校畢業(yè)生勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估系統(tǒng)的構(gòu)建要點(diǎn)

(一)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的界定及構(gòu)成

勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)是在一定制度變遷的背景下，為了降低勞動(dòng)者與企業(yè)之間的交易成本及保護(hù)雙方權(quán)益而界定的，人力資本和物質(zhì)資本在市場交易過程中，通過企業(yè)契約取得的一系列權(quán)利的總稱，包括人力資本所有權(quán)與派生的使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)、發(fā)展權(quán)及其相應(yīng)的權(quán)責(zé)成本等。我們可將勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的價(jià)值構(gòu)成歸結(jié)為三個(gè)層次（如下圖1）：其中，第一個(gè)層次是勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)：即勞動(dòng)者依法對自身人力資本產(chǎn)權(quán)所享有使用、支配、收益、發(fā)展的權(quán)利，它是勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)和歸屬。第二個(gè)層次是從所有權(quán)派生出的使用權(quán)及支配權(quán)：使用權(quán)是指由勞動(dòng)者行使的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)可依法律、政策或勞動(dòng)者之意愿而轉(zhuǎn)移給他人；支配權(quán)是指勞動(dòng)者對勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)可直接加以支配并享受其利益，同時(shí)排斥他人干涉的權(quán)利，具體包括：改變?nèi)肆Y本存在地點(diǎn)、方式及內(nèi)容的權(quán)利等。由于高校畢業(yè)生的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)具有依附性，即勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)與勞動(dòng)者這個(gè)載體是密不可分的，因此其所有權(quán)不可能轉(zhuǎn)移，可以說，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的交易實(shí)質(zhì)上就是使用權(quán)和支配權(quán)的轉(zhuǎn)移。第三個(gè)層次是收益權(quán)、發(fā)展權(quán)及權(quán)責(zé)成本。收益權(quán)是指獲取基于勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益的可能性，它是所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式，這里指的是廣義的“收益權(quán)”，包括補(bǔ)償保全權(quán)及資本收益權(quán)。發(fā)展權(quán)是指勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)在行使過程中有助于其所有者職業(yè)生涯發(fā)展的各種權(quán)利，如能力發(fā)展權(quán)、職業(yè)發(fā)展權(quán)等。權(quán)責(zé)成本是指：一方面，勞動(dòng)者擁有勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)及發(fā)展權(quán)；另一方面，勞動(dòng)者也必須承擔(dān)相對應(yīng)的責(zé)任，必須遵守人與人之間相互認(rèn)可的契約關(guān)系，同時(shí)應(yīng)該承擔(dān)違反這種關(guān)系的成本。實(shí)際上，使用權(quán)與支配權(quán)的界定決定著收益權(quán)的大小，沒有產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)與支配權(quán)就不可能獲得相應(yīng)的收益權(quán)，更不可能涉及到發(fā)展權(quán)及權(quán)責(zé)成本。在價(jià)值構(gòu)成的前兩個(gè)層次，我們要做的是定性分析，而對第三個(gè)層次則是運(yùn)用定性與定量分析相結(jié)合。在第三個(gè)層次中，收益權(quán)價(jià)值的計(jì)量是關(guān)鍵，它應(yīng)該等于勞動(dòng)力價(jià)值與剩余索取權(quán)之和。人力資本的存量與人力資本的稀缺程度決定了人力資本的收益水平。人力資本的存量越大，貢獻(xiàn)越大，收益就越高；人力資本稀缺程度越大，價(jià)值越大，收益也就越高。高校畢業(yè)生產(chǎn)權(quán)價(jià)值的大小是通過他們勞動(dòng)力資本創(chuàng)造價(jià)值的大小所決定，其勞動(dòng)力價(jià)值（即工資）作為其中重要的組成部分就是現(xiàn)實(shí)中雇傭雙方的交換價(jià)值的具體表現(xiàn)。為了保證勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)保值增值，同時(shí)考慮到人力資本存量會(huì)在使用中逐漸地消耗，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)增加人力資本投資（例如再教育、培訓(xùn)等），加強(qiáng)職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃等方面，從而實(shí)現(xiàn)其發(fā)展權(quán)。決定發(fā)展權(quán)價(jià)值大小的決定性因素來自兩個(gè)方面，一是用人單位在將來能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供的培訓(xùn)、再教育等機(jī)會(huì)；二是勞動(dòng)者本身的學(xué)習(xí)意愿、學(xué)習(xí)能力及學(xué)習(xí)條件。權(quán)責(zé)成本是相當(dāng)于勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)中的一種“負(fù)激勵(lì)”機(jī)制，在實(shí)際交易中主要是指使用權(quán)、支配權(quán)及收益權(quán)的對應(yīng)責(zé)任成本，也就是說在一定的契約約束條件下，如果勞動(dòng)者沒有履行一定的勞動(dòng)力權(quán)責(zé)，則必然要承擔(dān)相應(yīng)的成本。由于這種成本主要是由雇傭雙方在簽訂合同之初即商定的，因此可以認(rèn)定為一個(gè)常數(shù)。

(二)關(guān)于動(dòng)態(tài)的當(dāng)期相對價(jià)值評估系統(tǒng)構(gòu)建的思考

1、滿足市場價(jià)格的動(dòng)態(tài)特征

人力資源正如科斯說，“市場交易無非就是產(chǎn)權(quán)交易”。交易的實(shí)質(zhì)是一個(gè)受約束的權(quán)利組合，是交易雙方在平等資源基礎(chǔ)上進(jìn)行的彼此的產(chǎn)權(quán)讓渡。人力資本價(jià)值是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，也就是說正處于流通狀態(tài)的人力資本才有價(jià)值，反之則其經(jīng)濟(jì)價(jià)值就不存在。因此，應(yīng)該把“相對價(jià)值”和“動(dòng)態(tài)計(jì)量”的觀念引入到人力資本產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估中去，從而實(shí)現(xiàn)人力資本價(jià)格與價(jià)值的內(nèi)在統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)高校畢業(yè)生走上工作崗位時(shí)，其已有的知識與技能所適用的時(shí)間較短，或者已經(jīng)滯后需要重新學(xué)習(xí)，才能夠滿足社會(huì)的需求，因此必須根據(jù)人力資源市場的供求變化，運(yùn)用市場法來估算交易的價(jià)格來確定其勞動(dòng)力價(jià)值（即工資及津貼）。

2、強(qiáng)調(diào)人力資本二次定價(jià)的特征

上述提到的市場交易價(jià)格實(shí)際上只是對人力資本的第一次定價(jià)，而人力資本交易契約的不完備性決定了人力資本要素具有二次定價(jià)的特征，二次定價(jià)決定了所有生產(chǎn)者對企業(yè)剩余的分割隱含規(guī)定于交易契約中。人力資本的產(chǎn)權(quán)特征制約了企業(yè)在第二次定價(jià)過程中的違約行為，為人力資本要素的第二次定價(jià)提供了保證。換句話來說，勞動(dòng)者的剩余索取權(quán)價(jià)值應(yīng)該是由其對企業(yè)的實(shí)際貢獻(xiàn)所決定的。人力資本產(chǎn)權(quán)價(jià)值收益是以人力資本所有者與物質(zhì)資本所有者雙方協(xié)商后的比例分配的稅后純收益為基礎(chǔ)的。因此可以運(yùn)用收益現(xiàn)值法，通過計(jì)量往屆畢業(yè)生剩余索取權(quán)的價(jià)值，來為當(dāng)期畢業(yè)生的剩余索取權(quán)價(jià)值估算提供參考。

3、客觀評價(jià)與主觀評價(jià)相結(jié)合

一是客觀評價(jià)體系：首先通過系統(tǒng)的建立來調(diào)查和統(tǒng)計(jì)同類專業(yè)的勞動(dòng)力價(jià)值（標(biāo)準(zhǔn)工資），以人力資本交易價(jià)格作為參照（市場法），同時(shí)運(yùn)用收益法計(jì)量往屆畢業(yè)生的剩余索取權(quán)價(jià)值；再運(yùn)用成本法，根據(jù)勞動(dòng)力主體的具體情況，如能力、學(xué)歷等方面構(gòu)成一個(gè)綜合的指標(biāo)來考慮，然后與參照者比較，調(diào)整價(jià)格，從而得到一個(gè)參考價(jià)格。二是主觀評價(jià)體系：結(jié)合用人單位、畢業(yè)生及專家三個(gè)方面的信息，隨著市場的發(fā)展變化而不斷調(diào)整。這種非貨幣計(jì)量方法需要充分挖掘雇傭雙方的供需信息，盡量避免由于信息不公平所帶來的不利因素。而專家則作為第三方主體以一個(gè)超然的地位及專業(yè)的眼光考察時(shí)勢發(fā)展與制度變遷，從而對勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)價(jià)值進(jìn)行一定的監(jiān)督，以彌補(bǔ)雇傭雙方的主觀評價(jià)之不足。

三、動(dòng)態(tài)的相對價(jià)值評估系統(tǒng)模塊構(gòu)建