導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城市管理和社會(huì)治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

建立城區(qū)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)新機(jī)制工作匯報(bào)

近年來(lái)，周口市川匯區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作在川匯區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周口市人口計(jì)生委的指導(dǎo)下，進(jìn)一步深化城區(qū)計(jì)劃生育管理體制改革，夯實(shí)城區(qū)計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)，全面落實(shí)“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城區(qū)計(jì)生管理和服務(wù)工作新機(jī)制，做到“兩明確、三加強(qiáng)、建立四項(xiàng)制度”，有力推動(dòng)了城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。他們的主要做法是：一、改革城區(qū)體制落實(shí)屬地管理

管理機(jī)制是人口和計(jì)劃生育工作運(yùn)行的基礎(chǔ)與核心。

20__年以前，川匯區(qū)城區(qū)計(jì)劃生育管理工作沿用的是“單位負(fù)責(zé)，條條管理”的管理體制，全市市直機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)和駐周單位的計(jì)劃生育工作由市計(jì)生委城區(qū)科直接管理，1999年由新華街道辦事處接管。隨著城市化的進(jìn)程加快，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口和計(jì)生工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)是：下崗待業(yè)人員、失業(yè)人員和無(wú)固定職業(yè)人員大量出現(xiàn)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城區(qū)；流動(dòng)人口數(shù)量大幅增加；戶籍制度的改革使農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和人戶分離現(xiàn)象日漸增多等等。這些現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)，使原來(lái)城區(qū)的人口和計(jì)生工作以“條條”和戶籍為主的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展。

市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，依據(jù)《國(guó)家計(jì)生委、民政部、中國(guó)計(jì)生協(xié)關(guān)于加快城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的意見》，成立了以市委副書記為組長(zhǎng)，主管計(jì)生工作的副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)的8個(gè)委局和5個(gè)街道辦事處行政正職為成員的人口和計(jì)生屬地管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。并以市政府和市委、市政府兩辦的名義先后出臺(tái)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作管理體制的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的意見》、《關(guān)于明確計(jì)劃生育工作職責(zé)的通知》等一系列文件，圍繞屬地化管理的原則，做到“兩個(gè)明確”。

（一）、明確屬地管理對(duì)象。

20__年3月，川匯區(qū)城區(qū)區(qū)劃由原來(lái)的1個(gè)街道辦事處擴(kuò)大為5個(gè)街道辦事處。市政府適時(shí)召開城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作管理體制改革會(huì)議，對(duì)原新華街道辦事處管理的191個(gè)公共單位和24個(gè)社區(qū)居委會(huì)按照新的管轄區(qū)域重新進(jìn)行了劃分，在劃分和交接過程中我們明確規(guī)定，所有公共單位無(wú)論級(jí)別高低，無(wú)論單位屬性，其計(jì)劃生育工作均有新的街道辦事處負(fù)責(zé)管理。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策，協(xié)助街道辦事處做好單位和居民的人口和計(jì)生工作。

（二）、明確工作職責(zé)。

街道辦事處統(tǒng)一管理駐本轄區(qū)的所有機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，以及工作、居住在本轄區(qū)的常住人口、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，承擔(dān)宣傳動(dòng)員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、日常管理及綜合服務(wù)的職能。轄區(qū)單位嚴(yán)格實(shí)行法定代表人責(zé)任制，自覺貫徹執(zhí)行人口和計(jì)生法律法規(guī)和政策，服從街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)本單位的出生統(tǒng)計(jì)、生殖保健、避孕節(jié)育等日常業(yè)務(wù)，落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠等有關(guān)政策和保障措施。

各公共單位的計(jì)生工作既要向所在地街道辦事處負(fù)責(zé)，又要向本系統(tǒng)的主管委局負(fù)責(zé)。市委、市政府還規(guī)定對(duì)有政策外生育的單位實(shí)行“一票否決”，一級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)其下屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)有政策外出生的負(fù)連帶責(zé)任。近年來(lái)，先后對(duì)8個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)有政策外生育的單位實(shí)行了“一票否決”，對(duì)其主管的6個(gè)委局實(shí)施了通報(bào)批評(píng)和黃牌警告等處理，對(duì)單位的正職和主管副職、計(jì)生專干分別進(jìn)行責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

社區(qū)居委會(huì)是城市的基層組織，也是搞好城區(qū)人口和計(jì)生工作的落腳點(diǎn)。

新的管理體制建立后，我們按照《河南省城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)工作規(guī)范》的要求，制定了《川匯區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化社區(qū)居委會(huì) 計(jì)劃生育工作實(shí)施方案》，首先在新華路街道通橋路社區(qū)開展了計(jì)劃生育規(guī)范化社區(qū)試點(diǎn)的創(chuàng)建工作，今年三月在5個(gè)街道的所有社區(qū)開展了計(jì)劃生育規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)。通過創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)到了“三個(gè)加強(qiáng)”。

（一）、加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。

建立健全街道辦事處社區(qū)居委會(huì)居民小組(樓院)門棟四級(jí)人口和計(jì)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處成立有人口和計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理本轄區(qū)的人口和計(jì)生工作；每個(gè)社區(qū)居委會(huì)配備計(jì)生副主任；住宅小區(qū)或者若干個(gè)住宅樓組成的樓院配備一名樓院長(zhǎng)，擔(dān)任計(jì)劃生育宣傳管理員；選取計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員、社會(huì)志愿者、退休老黨員、老干部、低保戶等人員擔(dān)任樓長(zhǎng)或門棟長(zhǎng)。

在樓院長(zhǎng)的配備上，我們做到公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗。參加競(jìng)聘者要同時(shí)具備五個(gè)條件：一是女性；二是在本樓院居?。蝗悄挲g一般在45周歲以下；四是具備初中以上文化程度；五是沒有違反計(jì)生政策。通過民主推薦、筆試、面試、民主評(píng)議、組織考察，5個(gè)街道的24個(gè)社區(qū)居委會(huì)配備了480名計(jì)生樓院長(zhǎng)，并對(duì)她們進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，使她們很快進(jìn)入角色。為了更好地穩(wěn)定隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)其積極性，市財(cái)政每年增撥12萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，使24個(gè)社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生副主任月工資達(dá)到400元。市人口計(jì)生委每年從計(jì)生事業(yè)費(fèi)中擠出十幾萬(wàn)元，給計(jì)生樓院長(zhǎng)每人每月發(fā)放20元的崗位補(bǔ)貼。

（二）、加強(qiáng)了陣地建設(shè)。

我們統(tǒng)一明確陣地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，先后投入資金20萬(wàn)元，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生辦公服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行升級(jí)改造。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)設(shè)立計(jì)劃生育辦公室、宣傳教育室(人口學(xué)校),具備條件的設(shè)立健康咨詢室(悄悄話室)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、圖書閱覽室、娛樂活動(dòng)室等。在宣傳教育室（人口學(xué)校）和康檢咨詢室設(shè)置了優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育、政策法規(guī)等宣傳版面，在社區(qū)居委會(huì)和樓院附近設(shè)置了固定的人口和計(jì)生宣傳版面、標(biāo)語(yǔ)、宣傳櫥窗和政務(wù)公開欄，使常住人口和流動(dòng)人口在社區(qū)能及時(shí)享受到計(jì)劃生育的宣傳服務(wù)。

（三）、加強(qiáng)了軟件建設(shè)。

根據(jù)屬地管理的要求，我們?cè)O(shè)計(jì)并統(tǒng)一印制了社區(qū)樓院人口和計(jì)劃生育戶口登記表，更新完善了社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生臺(tái)帳。原來(lái)的社區(qū)居委會(huì)計(jì)生臺(tái)帳是以戶口為基準(zhǔn)建立的，人戶分離和空掛戶的問題突出。今年三月份開始，他們逐樓逐戶逐人進(jìn)行排查登記，做到轄區(qū)不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)。用了四個(gè)月的時(shí)間按現(xiàn)居住實(shí)有人員為基準(zhǔn)，重新建立社區(qū)居委會(huì)的計(jì)劃生育臺(tái)帳，做到一樓一冊(cè)，一戶一頁(yè)，并對(duì)已婚育齡婦女實(shí)行分類管理。

對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)無(wú)固定職業(yè)、失業(yè)的以及與單位脫離勞動(dòng)人事關(guān)系的已婚育齡婦女按主管類管理，由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)出生統(tǒng)計(jì)、生殖保健、避孕節(jié)育等日常的管理和服務(wù)業(yè)務(wù)。

對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的在職已婚育齡婦女按協(xié)管類管理，此類人員由已婚育齡婦女所在單位具體管理和服務(wù)，并由單位所屬的街道（鎮(zhèn)）計(jì)生辦向社區(qū)居委會(huì)出具全市統(tǒng)一的《川匯區(qū)計(jì)劃生育管理證明》，工作單位定期向社區(qū)居委會(huì)通報(bào)該職工的生育節(jié)育及康檢信息，由社區(qū)居委會(huì)協(xié)助單位進(jìn)行管理和服務(wù)。對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)的流入已婚育齡婦女按流動(dòng)類管理，對(duì)此類人員和常住人口一樣納入正常的管理和服務(wù)，做到同管理、同服務(wù)、同宣傳、同考核。

經(jīng)過4個(gè)月的努力，我們共建立已婚育齡婦女檔案15289人，其中主管類2288人，協(xié)管類11669人，流動(dòng)類1332人。排查出漏檔漏管已婚育齡婦女655人，剝離和移交到鎮(zhèn)村管理的已婚育齡婦女532人。目前社區(qū)居委會(huì)達(dá)到了“網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建立健全，計(jì)生臺(tái)帳更新完善，管轄區(qū)域不留死角，服務(wù)陣地溫馨美滿”。

三、建立完善制度，規(guī)范管理措施

為有效地開展城區(qū)屬地化計(jì)生管理服務(wù)工作，他們建立了“四項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)了日常管理規(guī)范化。

（一）、建立定期清查和信息采集制度。

各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)定期對(duì)轄區(qū)居民樓院集中入戶排查登記，對(duì)漏管漏檔的常住和流動(dòng)人口已婚育齡婦女及時(shí)建立樓院臺(tái)帳，納入管理和服務(wù)。樓院長(zhǎng)、門棟長(zhǎng)每周到所轄居民樓院了解情況，收集人口和計(jì)生變動(dòng)信息。社區(qū)居委會(huì)每月召開一次人口和計(jì)生工作例會(huì)，收集各樓院的新婚、出生、節(jié)育、遷出、遷入、失業(yè)、就業(yè)、流入、流出等信息，及時(shí)變更樓院計(jì)生臺(tái)帳。

（二）、建立信息通報(bào)和手續(xù)移交制度。

嚴(yán)格落實(shí)公共單位與職工居住地社區(qū)居委會(huì)之間的計(jì)生信息通報(bào)制度。單位每半年向職工居住地社區(qū)居委會(huì)出具全市統(tǒng)一格式的《川匯區(qū)在職已婚育齡婦女生育節(jié)育康檢信息通報(bào)單》。對(duì)辭職、辭退、除名等脫離原工作單位的已婚育齡婦女，由單位在30日內(nèi)向社區(qū)居委會(huì)移交計(jì)生管理服務(wù)手續(xù)，社區(qū)居委會(huì)接收到《信息通報(bào)單》和移交手續(xù)后向其單位反饋接收信息。

（三）、建立流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)制度。

街道計(jì)生辦固定專職人員分片包段，主要負(fù)責(zé)沿街門店和較大的市場(chǎng)中的流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作。社區(qū)居委會(huì)對(duì)流入、流出居民樓院和背街小巷的已婚育齡婦女及時(shí)上門登記建檔，協(xié)助街道計(jì)生辦做好《流動(dòng)人口婚育證明》的辦理、查驗(yàn)、康檢和催寄康檢證明等工作。他們對(duì)流動(dòng)人口全部實(shí)行免費(fèi)辦證、免費(fèi)康檢、免費(fèi)四術(shù)、免費(fèi)發(fā)放避孕藥具的“四免一上門”服務(wù)。

（四）、建立目 標(biāo)管理考核制度。

市委、市政府對(duì)各市直單位簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，要求其內(nèi)部要建立垂直負(fù)責(zé)體系和目標(biāo)責(zé)任制。市人口計(jì)生委對(duì)街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生工作目標(biāo)完成情況實(shí)行分類考核。對(duì)純屬農(nóng)村的永安路、紫荊路街道辦事處按照農(nóng)村的考核方案進(jìn)行；對(duì)純屬城區(qū)的新華路街道辦事處按城區(qū)的考核方案進(jìn)行；對(duì)既有農(nóng)村又有城區(qū)的杜甫路、孝義街道辦事處分別按兩種方案考核，其成績(jī)按照城區(qū)和農(nóng)村所占總?cè)丝诘谋壤謩e記分，合并后記入總成績(jī)。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

川匯區(qū)城區(qū)的屬地化計(jì)生管理體制改革之所以取得一些成績(jī)，我們感到主要得益于以下幾個(gè)方面：

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。

由于市委、市政府高度重視，排除阻力，調(diào)動(dòng)各部門、各方面的力量才能推動(dòng)城區(qū)屬地化管理機(jī)制的進(jìn)行。為做好屬地化管理體制改革工作，市委、市政府專門召開會(huì)議，下發(fā)文件，明確了各街道辦事處的管轄單位和相關(guān)部門的職責(zé)。市、街道兩級(jí)財(cái)政每年都把城區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額投入到位，將城區(qū)計(jì)劃生育工作納入政府目標(biāo)工作責(zé)任制，由過去的計(jì)生部門唱獨(dú)角戲，轉(zhuǎn)為“黨政牽頭、部門配合、齊抓共管”，[，！]綜合治理得以真正落實(shí)。

（二）、社區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)。

落實(shí)屬地化管理與服務(wù)機(jī)制，關(guān)鍵是發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用。只有加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)和陣地建設(shè)，確保社區(qū)計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)的到位，積極搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，才能把城區(qū)計(jì)生工作融入到社區(qū)、服務(wù)到社區(qū)、落實(shí)到社區(qū)。

（三）、強(qiáng)化責(zé)任是動(dòng)力。

篇2

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是城市管理的唯一主體，而且在管理的方式和手段上表現(xiàn)為權(quán)力控制、行政命令、制度約束是主要手段，如以罰代管、管理的非人性化相當(dāng)突出；在管理的范圍上，偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，而很少顧及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致城市發(fā)展財(cái)政不足，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量差。隨著時(shí)代的發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，城市已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)充滿經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)交換的世界。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、中產(chǎn)階級(jí)的迅速壯大、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來(lái)的越來(lái)越嚴(yán)重的城市問題等，給現(xiàn)代的城市管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和壓力，也暴露出傳統(tǒng)的“管理型”城市管理的弱點(diǎn)，迫切要求政府正視現(xiàn)實(shí)問題，勇于變革，尋求和探索一種更為有效的城市管理模式。

一、人類對(duì)理想的城市管理模式的追求和探索

日益嚴(yán)重的城市問題和錯(cuò)綜復(fù)雜的城市矛盾，嚴(yán)重影響了城市居民的生活質(zhì)量的提高和城市的健康發(fā)展，尋找一種能夠有效解決各種城市問題和矛盾的理想城市管理模式，成了古今中外政府和公眾的共同理想和追求。早先一些哲人、智者就對(duì)人類這一理想的居所作了各種創(chuàng)造性的想象和理想設(shè)計(jì)，對(duì)此，美國(guó)學(xué)者劉易斯?芒福德在其《烏托邦系譜》一書中，從柏拉圖的理想國(guó)到托馬斯?莫爾的《烏托邦》以至于20世紀(jì)的烏托邦文學(xué)，搜尋出24個(gè)烏托邦的系譜，考察了人類近幾百年來(lái)對(duì)“理想的城市管理是什么樣子”的思考，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是科學(xué)家還是文學(xué)家，他們對(duì)未來(lái)理想的城市設(shè)想都有一個(gè)共同的理念――“把田園的寬裕帶給城市，把城市的活力帶給田園”，目標(biāo)是城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者融合為一體。英國(guó)學(xué)者霍華德是現(xiàn)代城市科學(xué)史上的劃時(shí)代人物，他的《明日的田園城市》創(chuàng)造性的提出了一種新的城市設(shè)想即田園城市。所謂“田園城市是為了安排健康的生活和工業(yè)而設(shè)計(jì)的城鎮(zhèn)，其規(guī)模有可能滿足各種生活，它被鄉(xiāng)村所包圍，全部土地歸公眾所有或者托人為社區(qū)代管?！被羧A德的構(gòu)思將20世紀(jì)的城市規(guī)劃和建設(shè)推想到了科學(xué)化的高度。1933年，現(xiàn)代建筑國(guó)際會(huì)議在希臘雅典通過了《雅典》，意味著城市科學(xué)在城市建筑學(xué)、規(guī)劃學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上獲得了新進(jìn)展?！堆诺洹返闹匾⒄撛谟诔鞘惺蔷用竦纳羁臻g，所以城市規(guī)劃要以市民為主體，也就是說要以人為規(guī)劃的主體。從此，現(xiàn)代城市科學(xué)開始由近代城市單一規(guī)劃、設(shè)計(jì)理念向現(xiàn)代綜合管理建設(shè)理論過渡的重要里程碑。到20世紀(jì)末，改善城市管理成為一項(xiàng)全球關(guān)注的運(yùn)動(dòng)。2005年5月，聯(lián)合國(guó)人居中心在肯尼亞首都內(nèi)羅畢發(fā)表了《關(guān)于健康城市管理：規(guī)范和框架》的宣言草案，旨在發(fā)起一個(gè)健全的城市管理全球運(yùn)動(dòng)，“該運(yùn)動(dòng)的目的是通過改進(jìn)城市管理而實(shí)現(xiàn)包容性城市”。而世界銀行在2003年世界發(fā)展報(bào)告：《變革世界中的可持續(xù)發(fā)展》強(qiáng)調(diào)通過實(shí)現(xiàn)良好的城市管理爭(zhēng)取城市的最佳功效。該報(bào)告認(rèn)為，良好的城市治理機(jī)制應(yīng)包括以下內(nèi)容：在利害相關(guān)群體之間適當(dāng)分擔(dān)責(zé)任，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者；廣泛參與戰(zhàn)略規(guī)劃；從業(yè)者與利害相關(guān)者之間的有機(jī)聯(lián)系。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著治理、善治理論的興起，治理理論所倡導(dǎo)的多主體之間的互動(dòng)合作，全社會(huì)對(duì)城市公共事務(wù)的參與等日益引起人們的重視和關(guān)注，許多國(guó)家城市管理改革的基本趨勢(shì)是走向現(xiàn)代城市治理和善治。于是，構(gòu)建治理、善治型城市也逐步成為人們探索理想城市管理模式的希望之光。

二、“善治”城市的內(nèi)涵和特點(diǎn)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，在西方學(xué)術(shù)界，“治理”一詞十分流行。正如研究治理問題的專家鮑伯?杰索普所說的那樣：“過去15年來(lái)，它在許多語(yǔ)境中大行其道以至成為一個(gè)可以指涉任何事或者毫無(wú)意義的時(shí)髦詞語(yǔ)”。治理理論之所以引起學(xué)者們的廣泛關(guān)注，就在于“治理”與傳統(tǒng)的統(tǒng)治不同，傳統(tǒng)的管理偏重于運(yùn)用政府的權(quán)威進(jìn)行單向度的控制，而治理則是一種上下互動(dòng)的協(xié)調(diào)過程，它尋求各個(gè)主體間的協(xié)調(diào)；管理的主體是政府，而治理既涉及政府又涉及私人部門；管理依靠正式的規(guī)章制度，治理主要是通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系和確立共同的目標(biāo)來(lái)實(shí)行對(duì)公共事務(wù)的管理。當(dāng)然治理本身也不是萬(wàn)能的，治理也會(huì)失效的，那么如何克服治理的失效呢？對(duì)此，在治理理論的基礎(chǔ)上，不少學(xué)者和國(guó)際組織提出了“善治”城市的理論。概括的說，“善治”就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，“善治”的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最優(yōu)狀態(tài)。

治理理論提出的“善治”，作為一種新的管理方式，被越來(lái)越多的應(yīng)用于城市管理實(shí)踐中，是當(dāng)前西方各國(guó)在城市管理改革中所追求的目標(biāo)，也是我國(guó)城市管理改革的方向選擇。結(jié)合“善治”理論和我國(guó)城市管理的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)比傳統(tǒng)“管理型”的城市管理模式，我們認(rèn)為“善治城市”應(yīng)該具有如下的特征：

（1）城市管理職能的轉(zhuǎn)換，從傳統(tǒng)的全能型、管制型政府向有限型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的城市管理模式下，城市政府充當(dāng)起整個(gè)社會(huì)的保姆，城市政府事無(wú)巨細(xì)，無(wú)所不包，政府權(quán)力可以不受限制的深入并控制城市社會(huì)的全部領(lǐng)域和各個(gè)層面，公民社會(huì)和非政府組織的活動(dòng)空間十分有限，作用很小。政府的過度干預(yù)不僅使政府管理效率低下，也嚴(yán)重制約了城市社會(huì)的活力。而建立服務(wù)型政府管理模式就是政府一切工作從服務(wù)社會(huì)出發(fā)，政府社會(huì)重管理、重服務(wù)，政府除了執(zhí)行改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能外，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，注重加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展城市的教育科學(xué)文化和社會(huì)保障體系，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，促進(jìn)城市管理和諧發(fā)展。

（2）城市管理主體的多元化。善治理念下的城市管理要求突破政府作為城市治理的唯一主體的傳統(tǒng)城市管理模式，積極發(fā)展私營(yíng)組織和志愿機(jī)構(gòu)，培育成熟的公民社會(huì)。允許公眾參與提供公共服務(wù)和城市政府的戰(zhàn)略性決策，把由政府獨(dú)自承擔(dān)的若干責(zé)任由社會(huì)和公民分擔(dān)，由此來(lái)提高政府管理效率，而不僅僅是政府行政管理和政府統(tǒng)治。在這種多元主體參與的治理模式下，“有限政府”是其最突出的特征，政府的作用范圍大大縮小，政府不再是無(wú)所不包的“全能型政府”，而是在整個(gè)社會(huì)體系中按照國(guó)家和社會(huì)的分離、政府與市場(chǎng)邊界的劃分，不同治理主體對(duì)應(yīng)著不同的治理對(duì)象或客體，發(fā)揮著各自的作用。這是“善治城市”的基本特點(diǎn)，也是“善治城市”的根本特征。

（3）城市管理機(jī)制和手段的變革。引發(fā)城市管理模式變革最直接的原因便是對(duì)城市政府管理有效性的質(zhì)疑，因而這一變革的主要目的是如何實(shí)現(xiàn)城市有效治理?！吧浦纬鞘小辈粌H從規(guī)模、活動(dòng)、范圍等方面對(duì)政府進(jìn)行深層變革，而且更重要的是從城市管理體制或運(yùn)行機(jī)制等方面對(duì)城市公共部門進(jìn)行深層次的改革，對(duì)此，“善治城市”的核心理念是引入私營(yíng)部門管理模式以改善公共部門的組織和管理績(jī)效。一方面，在城市管理中積極引進(jìn)私營(yíng)部門較為成功的管理理念、方法、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；另一方面，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)更多的參與公共事務(wù)和公共服務(wù)管理，同時(shí)，在明確區(qū)分公共部門和私營(yíng)部門的不同責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府的調(diào)控和協(xié)調(diào)作用。

（4）城市管理價(jià)值目標(biāo)的變化。傳統(tǒng)的科層式城市管理模式注重于機(jī)械性的運(yùn)用行政權(quán)力、命令、手段來(lái)管理城市，管理的非人性化相當(dāng)突出。在管理目標(biāo)上是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，為取得上級(jí)的滿意和嘉獎(jiǎng)；而“善治”型的城市管理則主張通過政府與公民和社會(huì)的良好合作和互動(dòng)來(lái)有效組織公共資源的供給，滿足整個(gè)社會(huì)的多層次、多元化的需求，其根本目標(biāo)在于最大限度的提高公共利益。因此，在這一價(jià)值目標(biāo)的指導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)下，城市政府能夠更加積極、全面、周到的履行職責(zé)、提供服務(wù)、解決問題。

三、當(dāng)前我國(guó)城市和“善治”的差距

“善治城市”作為一種能有效解決城市社會(huì)問題的理想城市管理模式，是當(dāng)代各種城市管理改革的方向選擇。但是，我國(guó)目前的城市管理還遠(yuǎn)沒有達(dá)到善治的要求，無(wú)論是在政府管理層面還是公民參與層面，離善治都有相當(dāng)?shù)木嚯x。

1、從城市政府管理角度來(lái)看：首先，城市政府更習(xí)慣于擁有權(quán)力，表現(xiàn)為政府管理機(jī)制仍然是單向度的自上而下的管理方式，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)社會(huì)和公眾的監(jiān)督管理和控制，政府職能仍主要是管制和統(tǒng)治，公共管理和社會(huì)服務(wù)弱化。比如，在政府管理的記錄上，城市政府的城管部門在執(zhí)法過程中對(duì)于那些街頭擺攤設(shè)點(diǎn)的小販，他們?cè)谔幚磉@些問題時(shí)更多的是強(qiáng)制性的要求他們搬遷，是單方面的政府強(qiáng)制行為，而不是通過雙方有效的溝通協(xié)調(diào)、不是通過引導(dǎo)服務(wù)的方式來(lái)解決城市管理中的問題，為此，在管理的效果上往往表現(xiàn)欠佳。

其次，政府往往把自己看作是公共事務(wù)管理的唯一主體，而缺少與私人部門、社會(huì)組織和公眾進(jìn)行合作和協(xié)調(diào)，所以當(dāng)政府面對(duì)越來(lái)越多的社會(huì)公共事務(wù)時(shí)，不是讓非政府組織和社會(huì)團(tuán)體參與其中發(fā)揮作用，而通常是增設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充公務(wù)人員的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)日益繁重的城市管理事務(wù)，這又往往造成政府機(jī)構(gòu)膨脹、財(cái)政入不敷出、效率低下等一系列問題。顯然，這與“善治”所提倡的公眾參與和與公眾合作的做法相距甚遠(yuǎn)。

再次，政府較多的強(qiáng)調(diào)公民服從政府管理的義務(wù)，而很少?gòu)?qiáng)調(diào)政府對(duì)公眾和社會(huì)的責(zé)任，表現(xiàn)在行政管理實(shí)踐中，政府往往采取強(qiáng)制性的措施片面的要求公眾服從政府的安排，聽從政府的指揮，政府與公眾缺乏一種平等的對(duì)話關(guān)系。而“善治”政府提倡的是政府的責(zé)任性，強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)和政府工作人員在享有權(quán)力的同時(shí)，必須履行一定的職能和義務(wù)，政府必須為公眾和社會(huì)服務(wù)。

2、從公民參與的角度看與善治的差距。一個(gè)善治的城市，應(yīng)該有一個(gè)發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，因?yàn)樯浦蔚谋举|(zhì)是政府與公民之間的積極而有成效的合作，這種合作成功與否的關(guān)鍵是公民是否具有參與政府管理的權(quán)力。公民必須具有足夠的政治權(quán)力參與選舉、決策、管理和監(jiān)督，才能促成政府并與政府一道形成公共權(quán)威和公共秩序。然而，從我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，公民社會(huì)的建立和發(fā)展無(wú)論是現(xiàn)有的制度安排，還是從民間組織的自主性和獨(dú)立性來(lái)看，我國(guó)的公民社會(huì)的載體非政府組織和民間力量尚處在不夠成熟的階段，在參與政府決策、公共事務(wù)，制約政府權(quán)力方面沒能起到應(yīng)有的作用。

四、走向“善治”城市管理的途徑和對(duì)策

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，限制政府權(quán)力，打破政府壟斷公共事務(wù)和公共服務(wù)的局面，并相應(yīng)的擴(kuò)大政府的能力，提高政府處理公共事務(wù)的效率和效果。政府雖然是正當(dāng)?shù)某鞘泄芾碇黧w，對(duì)城市公共事務(wù)的管理具有相當(dāng)?shù)暮戏ㄐ?，但并不意味著政府能夠有效管理社?huì)生活的方方面面，政府應(yīng)對(duì)許多公共事務(wù)的能力不足。所以，一方面，應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過制度設(shè)計(jì)限制政府的權(quán)力，把政府職能嚴(yán)格限制在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供上面，其他政府干不好、不好干的事情轉(zhuǎn)交給社會(huì)團(tuán)體和中介組織處理。另一方面，在限制政府權(quán)力的同時(shí)，擴(kuò)張政府的能力，提高政府社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的效率和效能，使政府能有效的滿足社會(huì)多方面的需求。對(duì)此，世界銀行1997年世界發(fā)展報(bào)告《變革世界中的政府》提出了加強(qiáng)政府能力的三種互相關(guān)聯(lián)的機(jī)制，這些機(jī)制是：在社會(huì)和政府內(nèi)部實(shí)行有效的規(guī)則和制約措施，約束政府的隨意干預(yù)和腐敗行為；將政府置于更激烈的競(jìng)爭(zhēng)之中，不僅在公務(wù)員之中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而且在公共物品和服務(wù)的提供上加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；更多的傾聽人民的呼聲，鼓勵(lì)更多的民眾參與，使政府更接近人民。

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一、總體要求

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的四中全會(huì)、省委十一屆七次全會(huì)和市委七屆八次全會(huì)精神，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握共建共治共享的社會(huì)治理制度總要求，以解決縣域內(nèi)影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問題為突破口，以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點(diǎn)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與法治保障、科技支持的社會(huì)治理體系。

在全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作中，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，確保我縣城市公共環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升。

二、基本原則

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。以提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)為中心，開創(chuàng)“城市守護(hù)者”黨建品牌，深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理，以黨建引領(lǐng)市域社會(huì)治理，整合各方資源公平公正、務(wù)實(shí)高效進(jìn)行城市管理。

二是堅(jiān)持以人為本。圍繞提高城市發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境，聚焦全面小康城市品質(zhì)，科學(xué)合理規(guī)劃，突出時(shí)代、地域和民族特色的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念。

三是堅(jiān)持依法治理。堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民，堅(jiān)持行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

四是堅(jiān)持科學(xué)管理。明確城市管理執(zhí)法的領(lǐng)域，具體實(shí)施范圍，增強(qiáng)城市管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。

五是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。整合城市管理資源，優(yōu)化管理流程，逐步推行城市管理數(shù)字化的原則，加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，有序推進(jìn)相關(guān)工作。

六是堅(jiān)持社會(huì)共治。制定相關(guān)公共政策和管理服務(wù)政策，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，公開辦事內(nèi)容、程序、制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；堅(jiān)持開展城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生意識(shí)教育、環(huán)境意識(shí)教育和文明意識(shí)教育，提高廣大居民整體素質(zhì)。

七是堅(jiān)持科技創(chuàng)新。為城市治理和決策提供支持，加快推動(dòng)云、網(wǎng)、端等數(shù)字基礎(chǔ)科技方式，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市治理、民生服務(wù)深度融合結(jié)合，提升市域社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

三、總體目標(biāo)

推動(dòng)城市管理的數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，城市管理具有較為完備的社會(huì)治理體系，具有解決社會(huì)治理中重大矛盾問題的資源和能力，有效的將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層，在城市管理方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

通過全市上下齊心協(xié)力，到2022年，基本實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理理念、目標(biāo)、布局、體制、方式、政策、能力現(xiàn)代化。頓利通過中央、省委審核驗(yàn)收，獲得“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市”稱號(hào)。

四、工作任務(wù)

創(chuàng)建試點(diǎn)城市工作任務(wù)包括“共性、區(qū)域特色、特色和負(fù)面清單”四個(gè)方面，其中，城建中心共涉及共性工作任務(wù)中3個(gè)板塊、8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、15項(xiàng)分解任務(wù)、23項(xiàng)基本要求：

1.治理體制現(xiàn)代化板塊：4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、6項(xiàng)分解任務(wù)、16項(xiàng)基本要求。

2.工作布局現(xiàn)代化板塊：2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)分解任務(wù)、3項(xiàng)基本要求。

3.治理方式現(xiàn)代化板塊：2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)分解任務(wù)、4項(xiàng)基本要求。

五、實(shí)施步驟

創(chuàng)建試點(diǎn)城市歷時(shí)三年時(shí)間(2020年—2022年)，城市建設(shè)服務(wù)中心按照上級(jí)工作部署，積極開展工作，確保創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市工作有序開展。

（一）城市建設(shè)服務(wù)中心按照《市創(chuàng)建全國(guó)首批市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市縣實(shí)施方案》要求，成立市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作小組。

（二）是根據(jù)《市創(chuàng)建全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市縣任務(wù)分解表》，結(jié)合本單位工作職能和特點(diǎn)對(duì)實(shí)施范圍明確的工作事項(xiàng)進(jìn)行全面的梳理，圍繞分解目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作流程。

（三）是按照落實(shí)各項(xiàng)工作措施，全面實(shí)施創(chuàng)建，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)或?qū)０?，制訂工作方案、政策意見和相關(guān)配套措施，為全面創(chuàng)建試點(diǎn)城市提供助力。

（四）是嚴(yán)把工作進(jìn)程，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，按照任務(wù)分解階段制定的落實(shí)措施和思路，全面實(shí)施創(chuàng)建，針對(duì)創(chuàng)建遇到的問題開展專項(xiàng)調(diào)研，遇到難以解決問題要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)反映，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

（五）積極配合上級(jí)創(chuàng)建試點(diǎn)城市考核辦法、工作月調(diào)度季通報(bào)等制度，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)形成匯報(bào)材料，進(jìn)行工作匯報(bào)；根據(jù)上級(jí)部門督查檢查意見，針對(duì)問題和不足及時(shí)整改，確保全面完成工作任務(wù)。

（六）要根據(jù)中央、省委和市委政法委驗(yàn)收辦法、評(píng)分細(xì)則等文件要求，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面查漏補(bǔ)缺，就創(chuàng)建試點(diǎn)城市完成情況進(jìn)行總結(jié)、自我考評(píng)、材料歸檔，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)自評(píng)得分情況，全面做好迎檢準(zhǔn)備。

六、保障措施

篇4

時(shí)至今日，南京市大城管改革的內(nèi)涵，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了當(dāng)初單純的城市管理相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)工作。其實(shí)質(zhì)是行政管理體制改革的深化，是大部制改革模式的一種探索，由相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)向綜合管理逐步推進(jìn)，將城管從市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理的狹義范疇擴(kuò)展到廣義范疇，實(shí)現(xiàn)城市管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督適度分離，旨在推進(jìn)城市管理法治化建設(shè)。

一、南京市大城管改革的特點(diǎn)

2010年4月，南京市全面啟動(dòng)大城管體制改革，市政府根據(jù)“三定方案”所確立的各個(gè)職能部門的法定職責(zé)，對(duì)涉及城市管理的15個(gè)部門的42項(xiàng)職責(zé)，共797項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行梳理，從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市的科學(xué)管理目標(biāo)，將原有的42個(gè)職能部門進(jìn)行整合，調(diào)整變動(dòng)了26個(gè)機(jī)構(gòu)，減少了9個(gè)正局級(jí)機(jī)構(gòu)，將過去有些管理交叉、責(zé)任分散的部門實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一。撤銷市容局、市政公用局、園林局，成立新的城市管理局，同時(shí)加掛城市管理行政執(zhí)法局牌子，并在“三定”方案中明確市城管局負(fù)責(zé)“承擔(dān)市城市管理委員會(huì)辦公室的具體工作”，主要包括市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、愛國(guó)衛(wèi)生管理、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、城市管理綜合執(zhí)法、市政管理、綠化管理和數(shù)字城管綜合考評(píng)八項(xiàng)主要職能，以及城區(qū)防汛工作。原市容局所屬的城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)，與原市政、園林的執(zhí)法隊(duì)伍合并，升格為南京市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)，副局級(jí)建制。2012年，南京結(jié)合多年“大城管”改革實(shí)踐，制定了作為城市治理“小憲法”的《南京市城市治理?xiàng)l例》，系統(tǒng)性規(guī)定了城市治理的主體和范圍、城市治理原則、管理體制、公眾參與、城市管理事項(xiàng)和城市管理行政執(zhí)法等內(nèi)容。至此，南京大城管的框架基本形成，其主要特點(diǎn)如下所述。

（一）打破傳統(tǒng)觀念，樹立起多元主體共同參與為核心的城市治理理念

南京市在多年大城管改革實(shí)踐中充分認(rèn)識(shí)到：傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，應(yīng)及時(shí)將“以人為本、公眾參與、共同治理”的理念引入現(xiàn)代城市治理中，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公私合作，提供多樣化的利益表達(dá)渠道，確保決策執(zhí)行的順暢，落實(shí)民眾權(quán)益，有利于秩序穩(wěn)定和城市發(fā)展。因此，南京市在全國(guó)率先突破和創(chuàng)新理念，倡導(dǎo)以多元主體共同參與為核心的先進(jìn)的城市治理理念，在城市管理中重視市場(chǎng)作用、貫徹參與式民主，處理好城市管理與改善民生，處理好公共秩序與公民權(quán)利之間的關(guān)系，樹立“管理與服務(wù)相結(jié)合、以服務(wù)為根本目標(biāo)”的管理理念，在管理體制中注重社會(huì)力量和社會(huì)組織的培育，積極發(fā)揮事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)、公民的力量，有效彌補(bǔ)政府能力的不足。

（二）規(guī)劃、建設(shè)、管理既分設(shè)又聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化程序、強(qiáng)化管理

為了深化行政管理體制改革，形成現(xiàn)代意義上的城市管理格局，實(shí)現(xiàn)城市管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督適度分離，南京市推行的大城管體制采取了規(guī)劃、建設(shè)、管理既分設(shè)又聯(lián)動(dòng)的模式。從轉(zhuǎn)變政府職能入手，對(duì)涉及城市管理的行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，按照“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求”，按照規(guī)、建、管三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和權(quán)力配置，進(jìn)一步明晰規(guī)、建、管各部門的權(quán)責(zé)，充分體現(xiàn)權(quán)力制衡與綜合協(xié)調(diào)，整合資源、優(yōu)化程序、強(qiáng)化管理。

（三）設(shè)立城市治理委員會(huì)，構(gòu)建高位領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

為進(jìn)一步完善城市管理體制，提升城市綜合管理水平，南京市設(shè)立了城市治理委員會(huì)，由市人民政府及其城市管理相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家、市民代表、社會(huì)組織等共同組成。城市治理委員會(huì)的設(shè)置，意味著高位領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督平臺(tái)的建立，有利于解決涉及城市管理各職能部門之間職責(zé)不清、管理交叉、工作缺位、監(jiān)督乏力、協(xié)調(diào)不夠等客觀問題。

（四）構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，寓城市管理于社會(huì)創(chuàng)新之中

1.“以塊為主、屬地管理、區(qū)總負(fù)責(zé)”的分級(jí)管理體制?！皟杉?jí)政府”是指市、區(qū)縣級(jí)政府及部門；“三級(jí)管理”是指市、區(qū)縣、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)進(jìn)行城市管理。南京市政府及相關(guān)部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考核，以及重大項(xiàng)目的審批和重大案件的查處；其他事項(xiàng)按照“屬地管理、重心下移、費(fèi)隨事移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，下放到區(qū)縣。各區(qū)縣政府及責(zé)任部門按屬地管理的原則負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市管理工作，會(huì)同街道、鎮(zhèn)政府做好轄區(qū)內(nèi)的日常巡查、執(zhí)法工作。同時(shí)授予街道部分城市管理執(zhí)法權(quán)，向街道下放權(quán)力，下移管理重心，提高管理執(zhí)法效率。將街道和鎮(zhèn)作為城市管理的主陣地、主力軍，按照守土有責(zé)的原則強(qiáng)化日常管理，協(xié)同各行業(yè)主管部門做好環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、物管等工作，并指導(dǎo)社區(qū)（居委會(huì)、村委會(huì)）發(fā)揮自治的優(yōu)勢(shì)，開展社區(qū)管理和愛國(guó)衛(wèi)生工作；各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)向街道派駐執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)行區(qū)、街雙重管理，中隊(duì)隊(duì)員則分別掛鉤到社區(qū)，實(shí)行城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)。社區(qū)（居委會(huì)、村委會(huì)）主要承擔(dān)著宣傳、教育、勸阻、制止和舉報(bào)工作。

2.“網(wǎng)格化”管理體制。南京市在市、區(qū)縣、街道和鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會(huì)、村委會(huì)）建立對(duì)口管理、網(wǎng)格管理的“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”立體模塊。江南八區(qū)原則上以社區(qū)為單位，劃定了389個(gè)數(shù)字化管理網(wǎng)格，將公安、街道城管干部、城管執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)個(gè)人以及社區(qū)工作者、城管志愿者等力量按職能進(jìn)行整合，構(gòu)建既各自分工、各有側(cè)重，又互相支持、互通信息的管理體系，形成了管理合力。若干個(gè)網(wǎng)格組成片區(qū)，實(shí)行片長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，每個(gè)管理者都有具體的任務(wù)分工、監(jiān)督辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)存在問題的環(huán)節(jié)，找到相關(guān)責(zé)任人；實(shí)行責(zé)任倒逼機(jī)制，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)罰，促進(jìn)問題整改。

（五）構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，營(yíng)造公眾參與機(jī)制，推進(jìn)政府職能部門陽(yáng)光運(yùn)行

1.南京市以數(shù)字化城管平臺(tái)為依托，將涉及城市管理物化的管理事項(xiàng)作為監(jiān)管內(nèi)容，實(shí)行全方位、跨部門的聯(lián)合監(jiān)管。數(shù)字城管在13個(gè)區(qū)縣和18個(gè)市級(jí)主管部門設(shè)置了數(shù)字信息終端，實(shí)現(xiàn)了城市管理信息的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)。

2.整合市民投訴舉報(bào)熱線。為方便市民投訴舉報(bào)，南京市整合原有的市政、市容投訴電話，正式開通12319服務(wù)市民熱線，作為市政府12345呼叫中心的二級(jí)平臺(tái)，對(duì)市民各類訴求逐一進(jìn)行登記、交辦、回復(fù)。將涉及城市管理舉報(bào)投訴的辦理情況計(jì)入考評(píng)得分，對(duì)反復(fù)舉報(bào)并長(zhǎng)期未解決的問題增加考評(píng)權(quán)重。

3.通過城市管理局門戶網(wǎng)站公布城管相關(guān)信息，并建立了紫金城管論壇，接受網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)民監(jiān)督。市城管局定期通過媒體城市管理的重點(diǎn)信息，公布城管動(dòng)態(tài)，發(fā)動(dòng)市民參與，接受社會(huì)監(jiān)督。在群眾中挑選熱心公益的人做信息采集員深入全市街道、社區(qū)、公園、廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所查找問題，以照片形式反饋，限期及時(shí)整改。

4.積極推進(jìn)政府部門權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行體系構(gòu)建工作，積極構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。南京市民除了參加聽證會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)，還可以直接通過權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行平臺(tái)參與城市管理，監(jiān)督政府工作流程，促進(jìn)執(zhí)法公開透明，體現(xiàn)了行政的民主性。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)開展了豐富多彩、形式各異的民意調(diào)查活動(dòng)、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)、萬(wàn)人評(píng)議行政機(jī)關(guān)活動(dòng)、“向人民匯報(bào)”、“走進(jìn)直播間”等群眾監(jiān)督互動(dòng)活動(dòng)，通過公眾參與、“官民對(duì)話”，共同探討城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加大城管宣傳力度，完善城管工作格局。

二、南京市大城管改革的成效

隨著南京市大城管改革的深入，城市管理水平、執(zhí)法水平明顯提升，城市生活質(zhì)量和文明程度明顯提升，全社會(huì)法治意識(shí)明顯提升。這一改革舉措取得了顯著成效。

（一）制定城市管理的一系列地方立法，奠定了法治化管理的制度基礎(chǔ)

2000年以來(lái)，南京市先后在城市規(guī)劃管理、城市公共環(huán)境管理、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市公共空間管理、城市公共秩序管理、城市應(yīng)急管理等方面出臺(tái)了100多部地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章?！赌暇┦谐鞘兄卫?xiàng)l例》更是在歸納和總結(jié)城市管理的基本理念及發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)城市治理的主體和范圍、城市治理原則、管理體制、公眾參與、城市管理事項(xiàng)、城市管理行政執(zhí)法等作出了系統(tǒng)性規(guī)定。這些地方立法緊扣城市管理創(chuàng)新，解決城市發(fā)展和民生的實(shí)際問題，為南京市的城市管理提供了制度依據(jù)和立法支撐，有效改善了以往部分領(lǐng)域立法、修法滯后導(dǎo)致的管理缺位和法律規(guī)定存在交叉導(dǎo)致的多頭執(zhí)法現(xiàn)象，使城市管理日趨規(guī)范化、法治化。

（二）加強(qiáng)城市管理的制度建設(shè)，增強(qiáng)管理力度和效率

近年來(lái)，南京市對(duì)涉及城市管理的若干項(xiàng)行政權(quán)力，逐項(xiàng)進(jìn)行了主體、事項(xiàng)、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，加強(qiáng)重大行政處罰備案審查工作。在城市管理中，南京市堅(jiān)持依法行政年度工作計(jì)劃和工作報(bào)告制度；全力打造便捷高效的行政審批制度；完善城市管理的行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為城市管理重大決策的必經(jīng)程序，保證行政決策合法、科學(xué)、民主。南京市著重強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的前期指導(dǎo)、中期服務(wù)、后期監(jiān)督功能，突出新主體、新立法、新情況和三年“零”處罰單位的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；建立案件投訴舉報(bào)制度；重點(diǎn)推進(jìn)玄武湖公園、旅游執(zhí)法支隊(duì)等新授權(quán)和新建單位執(zhí)法制度完善；認(rèn)真落實(shí)依法行政考核制度。此外，在城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中，南京市堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和依法行政知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)督促檢查；堅(jiān)持評(píng)比競(jìng)賽制度，有針對(duì)性地開展“秦淮杯”城管創(chuàng)優(yōu)、隊(duì)伍執(zhí)法“三學(xué)三比”等活動(dòng)；堅(jiān)持嚴(yán)考重獎(jiǎng)制度，逐級(jí)對(duì)執(zhí)法隊(duì)員、門前三包協(xié)管員、保潔員三支隊(duì)伍的管理績(jī)效進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)成績(jī)突出的實(shí)施“重獎(jiǎng)”。

（三）科學(xué)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和整合部門職能，優(yōu)化了政府機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

2010年南京市市委十一屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議上，明確提出把城市管理工作與經(jīng)濟(jì)工作放在同等重要的位置，并以市政府的名義先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)街巷環(huán)境衛(wèi)生管理工作的意見》和《關(guān)于組建南京市“門前三包”協(xié)管員隊(duì)伍的實(shí)施方案》，初步確立了城市管理工作在城市工作中的基礎(chǔ)性地位。南京市對(duì)政府各部門職能進(jìn)行了全面梳理，進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和科學(xué)整合，在一定程度上緩解了以往部門職責(zé)重疊、交叉等問題，優(yōu)化了政府機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高了行政效率和管理水平，基本上做到了一事一部門管理。

（四）城市管理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，提升了城市管理的整體水平

隨著管理重心的逐步下移，區(qū)、街的管理積極性被全面調(diào)動(dòng)，在管理體制和機(jī)制上不斷創(chuàng)新。鼓樓區(qū)搭建了“數(shù)字化城管”平臺(tái)；玄武區(qū)積極推行“一家管、兩班運(yùn)、三清掃、全天?！钡沫h(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制；建鄴區(qū)在河西新城區(qū)率先實(shí)施“公交式巡邏”。同時(shí)，近年來(lái)南京市以幾項(xiàng)重大創(chuàng)建活動(dòng)和承辦十運(yùn)會(huì)、2014年青奧會(huì)為載體，開展了聲勢(shì)浩大的環(huán)境綜合整治工作，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境的明顯改觀，群眾滿意程度明顯提高。

（五）城市管理重心下移和公眾參與，推動(dòng)了社區(qū)民主自治和公民社會(huì)建設(shè)

近年來(lái)南京市在城市管理中將政府主導(dǎo)與公眾參與有機(jī)結(jié)合在一起，在一定程度上促進(jìn)了社區(qū)民主自治的良性發(fā)展，也促進(jìn)了公民社會(huì)的發(fā)育?！赌暇┦兄卫?xiàng)l例》在第二章專章規(guī)定了“公眾參與治理”， 明確了公眾參與的方式、程序和效力，第19條還明確要求“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與城市治理提供物質(zhì)和制度保障”。

三、南京市大城管改革的不足

行政管理體制改革是綜合配套的社會(huì)系統(tǒng)工程，而城市管理也是城市建設(shè)和發(fā)展的永恒主題，是形成城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。南京市的大城管體制改革尚在探索階段，雖已取得一定成效，但在制度設(shè)計(jì)及其落實(shí)方面尚有不足。

（一）大城管體制亟需完善

大城管體制確立后，有的機(jī)構(gòu)雖然劃歸到一起，但融合程度不到位，尚處于“磨合期”；有的改革由于權(quán)力關(guān)系的制約而推遲，個(gè)別部門對(duì)撤并其下屬系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)施加壓力，導(dǎo)致改革進(jìn)程放緩。而有的改革方案還有待于實(shí)踐檢驗(yàn)。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、合理性還有待提高

實(shí)踐中，長(zhǎng)期以來(lái)行政部門決策與執(zhí)行不分的慣性對(duì)大城管改革形成了強(qiáng)大阻力。比較突出的是市旅游園林局，其職能整合有利于拉動(dòng)南京市旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“大旅游”的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，將有生命的城市綠化部分交給不同部門來(lái)履行職能，管養(yǎng)效果卻大打折扣。景區(qū)、窗口地區(qū)執(zhí)法邊界也不清晰，善待厘清。

2.隊(duì)伍管理體制不順

目前南京市的城市道路和設(shè)施建設(shè)由城建委和城建集團(tuán)負(fù)責(zé)，按“三定方案”要求，建成后應(yīng)及時(shí)移交城管部門清掃管養(yǎng)。但實(shí)際工作中還存在移交不及時(shí)、不徹底的問題。如近年來(lái)建設(shè)的大量橋梁、高架、隧道等，建成后的管養(yǎng)、清掃也直接由城建集團(tuán)指定公司負(fù)責(zé)，沒有移交所屬區(qū)環(huán)衛(wèi)、市政部門。這些公司往往技術(shù)力量不足、管理標(biāo)準(zhǔn)不高、保潔管養(yǎng)質(zhì)量比較差，平時(shí)考核中發(fā)現(xiàn)大量問題，影響了城市管理質(zhì)量。

3.改革改制尚未完全到位

2004年，按照省市統(tǒng)一部署，南京市全面展開事改企工作，市編制委員會(huì)發(fā)文，撤銷了市容的兩個(gè)局直屬單位和江南八區(qū)環(huán)衛(wèi)所，市政的三個(gè)直屬單位和江南八區(qū)市政所，以及江南八區(qū)園林所的事業(yè)編制。目前各區(qū)環(huán)衛(wèi)所既不是事業(yè)單位，也不是企業(yè)，符合國(guó)家退休條件的老環(huán)衛(wèi)職工不能辦理退休手續(xù)，農(nóng)民保潔工無(wú)法簽訂用工合同。在市政園林改制上，各區(qū)也不統(tǒng)一，有的成立綜合養(yǎng)護(hù)所，有的改為民營(yíng)企業(yè)，有的還沒有進(jìn)行改制。市政所屬三個(gè)直屬單位取消了事業(yè)編制，成立國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，還加掛了市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)處的牌子，承擔(dān)事業(yè)托管職能，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，改制沒有完全到位。

（二）現(xiàn)有機(jī)制存在不足

1.執(zhí)法保障機(jī)制不到位

一是城管經(jīng)費(fèi)保障渠道不順、標(biāo)準(zhǔn)偏低。南京市大城管改革的基本指導(dǎo)思想是貫徹一事一部門原則，建管分開、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。但在執(zhí)行中，由于上級(jí)主管部門的“條條式管理”，導(dǎo)致沒能按照建管分開原則來(lái)徹底調(diào)整城管經(jīng)費(fèi)撥付渠道，劃分建管職能。目前，南京市城管局沒有獨(dú)立的財(cái)政戶頭，經(jīng)費(fèi)主要依賴于城市維護(hù)費(fèi)，由住建委根據(jù)管理任務(wù)實(shí)施劃撥。這種投入機(jī)制與日益繁重的管理任務(wù)、日漸提升的管理標(biāo)準(zhǔn)相比，差距明顯，且不利于管理工作的開展。面對(duì)應(yīng)急性的任務(wù)、突擊性的項(xiàng)目，部門仍需要先申請(qǐng)立項(xiàng)再經(jīng)住建委審核后方可撥付經(jīng)費(fèi)，這種工作程序很難保證行政效率。同時(shí)，南京市雖然實(shí)現(xiàn)了管理重心下移，但在調(diào)整下放事權(quán)、事務(wù)的同時(shí)，卻沒有一并下放相應(yīng)保障經(jīng)費(fèi)，以確保區(qū)級(jí)政府有錢管事、有權(quán)辦事、有人理事。

二是執(zhí)法人員編制不足，執(zhí)法力量得不到保障。國(guó)務(wù)院在《推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》等文件中明確要求：集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員。但目前南京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審定的“三定方案”在機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能劃分、編制配備上還存在明顯不足，有的規(guī)定與法律法規(guī)的規(guī)定也不一致，與上位法的銜接不夠。尤其是人員編制的配備，還沒有完全跟上大城管體制改革的步伐，市城管局、市文廣新局等部門的執(zhí)法人員編制都明顯不足。各部門、各區(qū)、街道只好大量聘用協(xié)管人員來(lái)輔助執(zhí)法。但協(xié)管人員不具有執(zhí)法主體資格，且大部分素質(zhì)不高，執(zhí)法理念、方式都還處于較低水平，成為規(guī)范執(zhí)法的一大難題。

2.執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制仍不健全

大城管擴(kuò)大和集中了城市管理的各項(xiàng)權(quán)力，相應(yīng)地，監(jiān)督難度也隨之上升。如前所述，雖然南京市監(jiān)督形式豐富，民眾參與途徑多樣，重大執(zhí)法活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部黨政監(jiān)督有力，內(nèi)部層級(jí)考評(píng)機(jī)制初見成效，但常規(guī)化的監(jiān)督措施較少，監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。監(jiān)督的重點(diǎn)還沒有及時(shí)轉(zhuǎn)向權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督和社會(huì)公眾的監(jiān)督上，也沒有建立起針對(duì)城市治理委員會(huì)的績(jī)效測(cè)評(píng)機(jī)制。

篇5

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位

及時(shí)調(diào)整了建設(shè)和諧平安和社會(huì)管理綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各部門主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并指定專人負(fù)責(zé)日常具體工作，結(jié)合城市管理工作實(shí)際，制定了《城管局2014年建設(shè)和諧平安和開展綜治活動(dòng)工作要點(diǎn)》，召開了全體干部職工大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了全政法工作會(huì)議精神以及綜治委有關(guān)綜治工作的文件精神，使全體干部職工明確了這兩項(xiàng)活動(dòng)的意義、目標(biāo)、內(nèi)容，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，夯實(shí)了思想基礎(chǔ)。

二、注重宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)

在開展建設(shè)和諧平安和綜治工作的過程中，我局不斷強(qiáng)化宣傳教育，積極開展形式多樣的教育活動(dòng)，通過板報(bào)、宣傳欄等形式來(lái)重點(diǎn)宣傳創(chuàng)建和諧平安和綜合治理的意義目標(biāo)，提高全局干部職工對(duì)這兩項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，為創(chuàng)建和諧平安和綜合治理活動(dòng)的開展奠定了良好的思想基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)活動(dòng)目標(biāo)起到了事半功倍的作用。

三、加強(qiáng)校園周邊環(huán)境整治

1、安排專人重點(diǎn)整治一小、二小、三中、四小、城幼兒園等校園周邊環(huán)境，規(guī)范校園周邊攤販占道經(jīng)營(yíng)、摩托車亂停亂放問題，保證校園道路暢通，消除學(xué)生出行的安全隱患。

2、三小路段道路：老建設(shè)西路改造工程已完成工程量的100%，現(xiàn)工程已驗(yàn)收完畢，將方便學(xué)生正常安全往返學(xué)校，消除出行安全隱患。

四、完善城市管理和服務(wù)指揮中心建設(shè)

為了進(jìn)一步發(fā)揮城市管理和服務(wù)指揮中心在建設(shè)品質(zhì)城市中的綜合協(xié)調(diào)作用，我們將指揮中心作為社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目加以完善。一是加大了宣傳力度。開展各種形式的宣傳活動(dòng)，使群眾能熟記城市管理服務(wù)熱線號(hào)碼，方便群眾使用指揮中心服務(wù)平臺(tái)，為下一步實(shí)施數(shù)字化城管奠定基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化了調(diào)度。對(duì)于情況復(fù)雜的群眾投訴，由分管指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)調(diào)度，保證問題能得到妥善解決。累計(jì)收到群眾投訴、來(lái)訪和咨詢1199件，已辦結(jié)1188件，正在辦理11件，辦結(jié)率為98%，從對(duì)辦結(jié)事項(xiàng)回訪情況來(lái)看，滿意率為99%，群眾對(duì)城市管理和指揮中心給予了比較充分的信任。

五、妥善處理群眾上訪，積極關(guān)注民生

做到專人接聽電話，強(qiáng)化辦理責(zé)任，落實(shí)辦理措施。累計(jì)回復(fù)網(wǎng)上104件，答復(fù)群眾來(lái)信來(lái)訪22件，處理城市管理和服務(wù)指揮中心件96件。

六、做好應(yīng)急維穩(wěn)，提高應(yīng)急處理能力

組建了一支30人的應(yīng)急維穩(wěn)隊(duì)伍，快速反應(yīng)，迅速處理突發(fā)事件。累計(jì)出動(dòng)民兵應(yīng)急隊(duì)伍300余人次，前往歷市鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)撲救山火。

篇6

根據(jù)會(huì)議安排,我就市容環(huán)境管理和城市建設(shè)工作講兩個(gè)問題。

一、20*年市容環(huán)境管理和城市建設(shè)工作的簡(jiǎn)要回顧

20*年，我區(qū)市容環(huán)境管理和城市建設(shè)緊緊圍繞“營(yíng)造一流現(xiàn)代服務(wù)環(huán)境”的工作目標(biāo)，以落實(shí)“中提升”戰(zhàn)略和新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建為主線，群策群力，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)市容環(huán)境管理和城市建設(shè)呈現(xiàn)了重點(diǎn)推進(jìn)、整體提升的良好態(tài)勢(shì)。

（一）城市建設(shè)取得新成果。以完善城區(qū)功能為目標(biāo)，加快拆遷工作進(jìn)度，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，城市建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。一是功能性板塊和重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。和義大道濱江休閑區(qū)一期萬(wàn)豪國(guó)際大酒店順利開業(yè)，二期商業(yè)中心項(xiàng)目基本建成。天一廣場(chǎng)黨員服務(wù)中心、月湖盛園、環(huán)球中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)?？萍紕?chuàng)業(yè)大廈、銀泰國(guó)際、銀億時(shí)代廣場(chǎng)、泛亞國(guó)際等商務(wù)樓宇基本建成。海上茶路紀(jì)念廣場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。認(rèn)真做好南站區(qū)域改擴(kuò)建工程、青林灣學(xué)校等項(xiàng)目的前期工作。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完成了民通街、鐵路職工限價(jià)房北側(cè)道路、海曙環(huán)衛(wèi)車隊(duì)二期、全祖望墓園修繕等工程的建設(shè)。區(qū)“建筑裝潢垃圾中轉(zhuǎn)站”項(xiàng)目有序推進(jìn)。完成了8.3萬(wàn)平方米道路的改造修整。啟動(dòng)了中醫(yī)院南側(cè)道路、糧豐街延伸段、段塘西路等項(xiàng)目的建設(shè)。海曙實(shí)驗(yàn)學(xué)校北側(cè)道路、市中醫(yī)院北側(cè)道路、泛亞國(guó)際北側(cè)道路、南苑街西延、看經(jīng)路等項(xiàng)目和雙楊垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目的前期工作有序推進(jìn)。三是城市拆遷和舊村改造成效明顯。完成了鄞奉路一期首批、蓮橋街等地塊拆遷工作，五金交電地塊完成土地出讓，順利完成了洪塘安置房抽簽定位工作。全面啟動(dòng)了新一輪重點(diǎn)區(qū)塊拆遷工作。完成了勝豐村、吳家村的拆遷工作和新星村的改造安置工作，雙楊村拆遷簽約全部完成。勝豐村、吳家村的安置房建設(shè)進(jìn)展順利。積極做好“五路四橋”工程、機(jī)場(chǎng)快速干道等重點(diǎn)項(xiàng)目的拆遷配合工作。

（二）城市管理邁出新步伐。緊緊圍繞“長(zhǎng)效、精細(xì)、互動(dòng)”的城市管理理念，以新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建為載體，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，全面提升城市管理水平。一是市容環(huán)境管理水平不斷提高。全面推行市容秩序網(wǎng)格式目標(biāo)管理和路段分級(jí)管理，以集約化、網(wǎng)格化管理為載體，深化高峰時(shí)段定點(diǎn)定人定崗、24小時(shí)巡查管理、錯(cuò)時(shí)管理等制度，延伸市容秩序管理觸角，提高管理成效。加大對(duì)無(wú)證設(shè)攤、占道經(jīng)營(yíng)、亂張貼亂涂寫亂刻畫等違章行為的查處力度，嚴(yán)格控制限乞區(qū)、主要道路、重點(diǎn)地段的無(wú)序乞討。堅(jiān)持堵疏結(jié)合與群眾參與相結(jié)合，積極探索公眾參與市容環(huán)境管理的有效途徑，推行社區(qū)便民服務(wù)規(guī)范化管理，設(shè)置社區(qū)便民服務(wù)攤點(diǎn)191個(gè)；新增臨時(shí)停車位3281個(gè)。二是“數(shù)字城管”系統(tǒng)全面運(yùn)行。初步建成了覆蓋全區(qū)、具有海曙特色的數(shù)字化城市管理平臺(tái)，并于8月份投入了試運(yùn)行?！皵?shù)字城管”系統(tǒng)平臺(tái)的應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)的城市管理模式，優(yōu)化了城市管理流程，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置和解決各類問題提供了保障。三是城市管理綜合執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。開展對(duì)重點(diǎn)敏感區(qū)域和菜市場(chǎng)周邊無(wú)證“早市”的集中整治，強(qiáng)化49家洗車場(chǎng)點(diǎn)和渣土清運(yùn)的規(guī)范管理和整頓，加強(qiáng)對(duì)新街、靈橋小區(qū)等重點(diǎn)復(fù)雜區(qū)域和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊居住區(qū)等薄弱區(qū)域的整治。開展了新一輪餐廚垃圾委托收運(yùn)合同簽訂工作，全區(qū)餐廚垃圾簽約收運(yùn)覆蓋率達(dá)到95%以上。啟動(dòng)了餐飲行業(yè)污水（含油）專項(xiàng)治理工作，確定了首批105個(gè)治理單位。成立交警城管聯(lián)絡(luò)室，加強(qiáng)城管與公安、法院、交警部門之間的配合和互動(dòng)，城管執(zhí)法的強(qiáng)制力、威懾力進(jìn)一步增強(qiáng)。四是生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。開展園林綠化設(shè)施的普查及整修改造工作，完成了新芝公園、藥行街、環(huán)城西路北段道路綠地的景觀改造和中憲、梅園紫金等6個(gè)小區(qū)的綠化升級(jí)改造工作。對(duì)信誼等小區(qū)實(shí)施污水管網(wǎng)改造，王家橋河、護(hù)城河截污工程如期完工。完成了約2000畝的內(nèi)河養(yǎng)殖業(yè)清理工作。全面開展再生資源“回收網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)”工作，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，健全考核監(jiān)管機(jī)制，提高了再生資源回收規(guī)范化水平。

（三）住房保障工作再上新臺(tái)階。不斷完善住房保障體系，成立了區(qū)住房保障管理中心和區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)管理辦公室，住房保障工作實(shí)現(xiàn)持續(xù)拓展和深化。一是保障性住房政策全面落實(shí)。在全市率先啟動(dòng)了廉租住房保障擴(kuò)面工作，實(shí)行“隨時(shí)申請(qǐng)、集中審批、及時(shí)保障”，實(shí)現(xiàn)廉租住房“應(yīng)保盡?！?。全年共投入資金290萬(wàn)元，為1501戶家庭提供了租金補(bǔ)貼、租金減免、實(shí)物配租等形式的廉租住房保障。按照“公開、公平、公正”的原則，圓滿完成了普通（限價(jià)）商品住房的申購(gòu)工作，產(chǎn)生準(zhǔn)購(gòu)家庭1211戶，準(zhǔn)購(gòu)戶數(shù)占到市三區(qū)總數(shù)的48.4%。二是保障性項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)。完成了我市首批采取增配改善方式的非成套房改造項(xiàng)目，解放南路18弄1號(hào)和孫文英小學(xué)擴(kuò)建地塊改造工程通過竣工驗(yàn)收。全面啟動(dòng)了月湖西區(qū)一期、南郊路、廠堂街、橫河街等8個(gè)非成套房改造地塊的拆遷工作。徐家漕廟洪家地塊經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目已于12月開工建設(shè)，建筑面積達(dá)7.8萬(wàn)平方米。三是物業(yè)管理工作不斷深化。成立了全市首個(gè)小區(qū)物業(yè)管理議事會(huì)，街道物業(yè)管理服務(wù)站投入運(yùn)行，“政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主自治”的老小區(qū)長(zhǎng)效管理模式有效運(yùn)作。啟動(dòng)了第二輪老小區(qū)整治工作，首批106.3萬(wàn)平方米整治項(xiàng)目通過綜合驗(yàn)收，完成了6.8萬(wàn)戶居民的天然氣管網(wǎng)增設(shè)。

過去一年，面對(duì)市容環(huán)境管理和城市建設(shè)的艱巨任務(wù)，全區(qū)上下一盤棋，擰成一股繩，攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新進(jìn)取，做到了重點(diǎn)突出，措施扎實(shí)、成效顯著，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作的深入開展和整體提升。20*年，我區(qū)獲得了全市實(shí)施“中提升”戰(zhàn)略先進(jìn)單位、全市住房保障工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)，取得了市對(duì)區(qū)城市管理年度考核繼續(xù)保持總評(píng)全市第一，并在行政執(zhí)法、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市政管理等四個(gè)行業(yè)競(jìng)賽中奪得三個(gè)第一的好成績(jī)。這些成績(jī)的取得是區(qū)委著眼大局、科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)上下干部群眾服務(wù)大局、齊心協(xié)力、扎實(shí)工作的結(jié)果，更是我們直接從事市容環(huán)境管理和城市建設(shè)工作的同志們辛勤付出的成果。借此機(jī)會(huì)，我代表區(qū)委、區(qū)政府向所有關(guān)心、支持我區(qū)市容環(huán)境管理和城市建設(shè)工作的各位同志表示衷心感謝，向奮斗在城市管理建設(shè)一線的同志們致以崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前工作的困難和問題，主要表現(xiàn)在：拆遷工作和城市功能提升的任務(wù)仍然十分艱巨；城市管理的理念與方法尚未能完全適應(yīng)現(xiàn)代化中心城區(qū)發(fā)展的要求；城市管理水平與市民的期盼尚有一定差距；城市管理中的效能有待于進(jìn)一步提高等。這些都需要引起我們高度重視，并在今后的工作中努力加以改進(jìn)和解決。

二、2009年市容環(huán)境管理和城市建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

2009年是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)全面開展之年，也是我區(qū)加快實(shí)施“中提升”戰(zhàn)略、保增長(zhǎng)促發(fā)展的的關(guān)鍵之年。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)市容環(huán)境管理和城市建設(shè)工作提出了新的更高的要求。一是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求我們更快地推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程。加快拆遷進(jìn)度、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)已成為擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。這就要求我們以更大的力度、更快的速度推進(jìn)拆遷工作和功能性板塊開發(fā)，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能，創(chuàng)造更多的有效需求。二是以人為本的執(zhí)政理念要求我們更好地改善和保障民生。改善和保障民生是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求和重要基礎(chǔ)，是各級(jí)黨委、政府的重大政治責(zé)任。非成套房改造、舊村改造、老小區(qū)整治、住房保障、市容環(huán)境管理、人居環(huán)境優(yōu)化等都是干部群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生工程。這就要求我們以更扎實(shí)的舉措、最人性化的方式推進(jìn)民生工程的實(shí)施，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力提高群眾生活質(zhì)量。三是城市（區(qū)）之間日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)要求我們更深地推進(jìn)城市管理改革創(chuàng)新。城市管理日益成為城市（區(qū)）綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，成為保障城市可持續(xù)發(fā)展、提高城市生活品質(zhì)的重要因素。隨著杭州灣跨海大橋建成通車、長(zhǎng)三角一體化政策的出臺(tái)和全市“中提升”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，城市（區(qū)）之間的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈、更加直接。這就要求我們以更新的理念，從更高的起點(diǎn)，深入推進(jìn)城市管理的改革與創(chuàng)新，全面提升城市管理水平，讓城市管理成為贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

今年我區(qū)市容環(huán)境管理和城市建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹區(qū)委七屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議精神，深入實(shí)施“中提升”戰(zhàn)略，突出項(xiàng)目建設(shè)、民生保障、品質(zhì)打造三大重點(diǎn)，切實(shí)加大城市建設(shè)和住房保障工程推進(jìn)力度，不斷提升城市管理水平，為全面建設(shè)和諧發(fā)展的現(xiàn)代化中心城區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)。

按照上述指導(dǎo)思想，今年我們要重點(diǎn)做好五方面工作：

（一）以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加大城市建設(shè)力度。緊緊圍繞“中提升”戰(zhàn)略，切實(shí)按照市委、市政府實(shí)施重大項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)的總體部署，強(qiáng)化工作措施，加快推進(jìn)功能性板塊和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是全面啟動(dòng)新一輪城市大拆遷。全區(qū)上下必須認(rèn)真貫徹全區(qū)拆遷工作動(dòng)員大會(huì)的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，充分運(yùn)用拆遷政策新優(yōu)勢(shì)，舉全區(qū)之力打好新一輪拆遷工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年拆遷工作任務(wù)主要包括重點(diǎn)區(qū)塊拆遷、舊村改造、南站區(qū)域改擴(kuò)建工程和市軌道交通一號(hào)線一期工程涉及的拆遷工作。其中重點(diǎn)區(qū)塊拆遷包括月湖西區(qū)一期、鄞奉路一期二批、南郊路、橫河街、廠堂街等5個(gè)項(xiàng)目，拆遷面積31.27萬(wàn)平方米，要求在年內(nèi)基本完成拆遷任務(wù)；新一輪舊村改造共涉及聯(lián)豐（含周江岸）、西成、后孫等3個(gè)村，也要求在年內(nèi)完成；市軌道交通一號(hào)線一期工程涉及市府站、大卿橋站、控制中心和望春變電所，以及望春橋村的拆遷。此外，還要完成鎮(zhèn)明巷、孝聞街、章耆巷、車轎變、和義路道路擴(kuò)建等相關(guān)項(xiàng)目的拆遷工作。二要大力推進(jìn)功能性板塊和重大項(xiàng)目建設(shè)。盡快完成新星商業(yè)中心、鄞奉路一期首批、蓮橋街等地塊的土地出讓工作，促使部分項(xiàng)目開工建設(shè)。加快推進(jìn)月湖盛園項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取年底前主體工程結(jié)頂。加快完成科創(chuàng)大廈的竣工驗(yàn)收，確保在2月份投入使用。加快天一廣場(chǎng)黨員服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)在6月底前投入使用。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)商務(wù)樓宇項(xiàng)目，促使銀億時(shí)代廣場(chǎng)、銀泰國(guó)際、環(huán)球中心等一批高檔商務(wù)樓宇及早竣工并投入使用。抓緊做好青林灣學(xué)校、海曙文體中心、廣濟(jì)中心小學(xué)廣濟(jì)街校區(qū)擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作，確保盡早開工建設(shè)。積極配合市里做好通途路西延、南站區(qū)域改擴(kuò)建工程、機(jī)場(chǎng)快速通道互通立交橋、市軌道交通一號(hào)線一期工程、杭甬鐵路平改交工程、甬臺(tái)溫鐵路等重點(diǎn)工程建設(shè)。配合做好藍(lán)天健身中心、天一書庫(kù)等項(xiàng)目前期工作，協(xié)助實(shí)施外事學(xué)校遷建，協(xié)調(diào)推進(jìn)第一醫(yī)院、婦兒醫(yī)院、詠歸菜市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。三要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和舊村改造步伐。完成糧豐街、市中醫(yī)院南側(cè)道路、泛亞國(guó)際南側(cè)道路、廟洪路二期道路、海曙實(shí)驗(yàn)學(xué)校北側(cè)道路的建設(shè)。盡早完成麗園南路和氣象路二期的拆遷工作，力爭(zhēng)下半年開工建設(shè)，在年底前完成主體工程。加快市中醫(yī)院北側(cè)道路、泛亞國(guó)際北側(cè)道路、靈江花苑周邊道路等項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取早日動(dòng)工。雙楊垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目力爭(zhēng)年底前基本建成。繼續(xù)推進(jìn)新典路西延、南苑街西延、看經(jīng)路等次干道路項(xiàng)目的前期工作。積極推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施220KV澄浪變和110KV車轎變等項(xiàng)目。盡快啟動(dòng)聯(lián)豐、西成、雙楊等舊村改造項(xiàng)目，加快推進(jìn)吳家、勝豐、雙楊等安置房建設(shè)。

（二）以改善民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度。保障性住房建設(shè)是改善民生的重要任務(wù)。要加大保障性住房建設(shè)力度，擴(kuò)大保障性住房受益面，切實(shí)解決低收入家庭的住房困難。一要進(jìn)一步拓展多層次、全方位的住房保障體系。認(rèn)真履行市向區(qū)下移的住房保障職能，逐步構(gòu)建以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)租賃住房為主體，以限價(jià)房為補(bǔ)充的多層次、全方位的住房保障體系。將廉租住房的保障對(duì)象擴(kuò)大到低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入45%且人均住房建筑面積小于18平方米的家庭，預(yù)計(jì)擴(kuò)面后新增受益家庭300戶，累計(jì)受益家庭達(dá)1800戶。二要切實(shí)加大保障性住房建設(shè)力度。加快推進(jìn)徐家漕廟洪家地塊經(jīng)濟(jì)適用房、青林灣二期安置房和蒲家經(jīng)濟(jì)適用房等項(xiàng)目的建設(shè)，其中徐家漕廟洪家地塊經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目、青林灣二期安置房項(xiàng)目力爭(zhēng)在年底前基本建成，蒲家經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目力爭(zhēng)在下半年開工建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)非成套房改造工作，確保完成8.7萬(wàn)平方米的拆遷改造和1.3萬(wàn)平方米的增配改善改造任務(wù)。三要扎實(shí)推進(jìn)老小區(qū)改造工程。計(jì)劃完成11個(gè)小區(qū)、97萬(wàn)平方米的老小區(qū)整治工作，努力打造老小區(qū)整治精品工程，進(jìn)一步改善老住宅小區(qū)居住環(huán)境。

（三）以品質(zhì)城區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步提升城市管理水平。積極探索和完善城市管理工作的新機(jī)制、新載體，深化城市管理內(nèi)涵，提高城市管理效能，全面提升城市管理水平。一要推進(jìn)文明示范街區(qū)（路段）建設(shè)。扎實(shí)開展天一廣場(chǎng)、中山東路、解放北路等區(qū)域和路段的城市管理文明示范創(chuàng)建活動(dòng)，建立市、區(qū)、街道三級(jí)文明示范街區(qū)（路段），通過精細(xì)管理、文明引導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法，努力做到“街容衛(wèi)生整潔、市政設(shè)施完好、道路綠化美觀、各類設(shè)置有序、店面經(jīng)營(yíng)文明”，切實(shí)發(fā)揮文明街區(qū)（路段）的示范引導(dǎo)作用。二要有效發(fā)揮“數(shù)字城管”和標(biāo)準(zhǔn)化管理模式作用。充分發(fā)揮“數(shù)字城管”系統(tǒng)的作用，堅(jiān)持以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，以發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力為核心，著力完善“數(shù)字城管”系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理的流程再造，進(jìn)一步提高城市管理的效率與質(zhì)量。推行ISO9001服務(wù)質(zhì)量管理體系，探索建立制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的城市管理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，努力破解城市管理“瓶頸”。三要積極探索城市管理的公眾參與機(jī)制。試行城市管理重大事項(xiàng)市民群眾聽證和公示制度，不斷拓寬城市管理公眾參與、社會(huì)協(xié)同的渠道。發(fā)揮城管義工協(xié)會(huì)等作用，積極營(yíng)造人人參與城市管理的良好氛圍。

（四）以生態(tài)建設(shè)為載體，進(jìn)一步改善城區(qū)人居環(huán)境。按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展要求，加大生態(tài)建設(shè)力度，提高物業(yè)管理水平，努力打造和諧舒適、整潔有序的人居環(huán)境。一要抓好國(guó)家園林城市復(fù)查迎檢工作。對(duì)照迎檢標(biāo)準(zhǔn)，全面開展綠化設(shè)施普查和整改，加強(qiáng)綠化監(jiān)管。要開展園林綠化升級(jí)改造，完成環(huán)城西路南段、中山東路的綠化升級(jí)改造和段塘綠地、勝豐公園等7個(gè)中心地塊的綠化提升項(xiàng)目。要推進(jìn)城區(qū)內(nèi)河整治工作，切實(shí)抓好廟后河、泗港河、新星河、沈家河、馬家漕、廟前河等6條河道的整治，提升河道景觀檔次。二要抓好再生資源回收管理工作。加強(qiáng)對(duì)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)的管理，健全回收網(wǎng)點(diǎn)考核監(jiān)管機(jī)制，依法取締無(wú)證收運(yùn)行為，提升再生資源回收管理水平。要按照減量化、無(wú)害化、資源化的要求，全面啟動(dòng)餐飲企業(yè)（含油）污水治理，加強(qiáng)餐廚垃圾的整治與管理，鞏固提高資源化利用水平。三要抓好物業(yè)管理工作。全面貫徹落實(shí)《寧波市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》，發(fā)揮街道物業(yè)管理服務(wù)站作用，深化物業(yè)管理的各項(xiàng)舉措，構(gòu)建“數(shù)字物業(yè)”網(wǎng)絡(luò)體系，開設(shè)81890物業(yè)管理報(bào)修平臺(tái)。要認(rèn)真研究、積極破解老小區(qū)物業(yè)管理中的共性問題，提高物業(yè)管理水平。

篇7

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹關(guān)于城市管理與社會(huì)治理系列重要講話精神和中央城市工作會(huì)議精神，落實(shí)黨的四中、五中全會(huì)安排部署，踐行“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”工作要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善治理舉措，補(bǔ)齊設(shè)施短板，治理城市頑疾，圍繞“整齊、有序、靚麗”的城市精細(xì)化管理目標(biāo)，助推文明城市創(chuàng)建。

二、工作原則

標(biāo)本兼治。針對(duì)城市管理粗放的薄弱環(huán)節(jié)，探索研究城市管理長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，從細(xì)微處著手，從具體點(diǎn)發(fā)力，逐步推動(dòng)城市管理向精細(xì)化、智能化轉(zhuǎn)變，著力消除城市管理的死角盲區(qū)。

堅(jiān)持長(zhǎng)效。以“功夫下在平時(shí)”作為行動(dòng)原則，杜絕臨時(shí)“抱佛腳”、突擊迎檢的被動(dòng)做法，進(jìn)一步提高管理標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，久久為功。

網(wǎng)格定責(zé)。固定管理網(wǎng)格、管理標(biāo)準(zhǔn)、具體責(zé)任人，推行“網(wǎng)格長(zhǎng)”制、街長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制。探索建立“巡、管、督”結(jié)合的新型模式，將監(jiān)督考核融入到日常工作的各個(gè)方面。

三、工作目標(biāo)

按照“一年見成效，兩年上臺(tái)階，三年提品質(zhì)”的工作安排，用三年時(shí)間遞進(jìn)提高城市精細(xì)化管理水平，最終達(dá)到創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明城市涉項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)造“潔凈、整齊、有序、綠色、美麗”的城市環(huán)境。

（一）2021年，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。對(duì)照創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行動(dòng)方案，全面排查、建立臺(tái)賬、明確責(zé)任、銷號(hào)管理。年底前完成50%以上主次干道整治任務(wù)，根據(jù)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建以益津路、溫泉西道、天祥路、裕華道為閉合區(qū)域的“美麗街區(qū)”、打造迎賓道（朝陽(yáng)路-東環(huán)路）“精品街道”，完成興華路北段精品路段建設(shè)任務(wù)。完成綜合服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

（二）2022年，持續(xù)整治，提檔升級(jí)。打響市容環(huán)境面貌“臟、亂、差”現(xiàn)象總體戰(zhàn)，大力提升城市環(huán)境面貌，年底前完成全部主次干道和重要節(jié)點(diǎn)整治任務(wù)，完成綜合服務(wù)平臺(tái)整體建設(shè)和對(duì)接工作。

（三）2023年，健全機(jī)制，長(zhǎng)效監(jiān)管。推動(dòng)市容環(huán)境整治向背街小巷、城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，完成整治任務(wù)，消除“臟、亂、差”現(xiàn)象，城市管理現(xiàn)代化水平不斷提升，城市容貌基本達(dá)到“潔凈、整齊、有序、綠色、美麗”要求。

四、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)抓好精細(xì)化管理細(xì)節(jié)問題

各大隊(duì)、各中隊(duì)要吃準(zhǔn)、吃透《省城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，本著“摁著葫蘆摳籽”的態(tài)度，對(duì)街道景觀環(huán)境、戶外廣告牌匾、城市停車、違建治理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、數(shù)字化城市管理等涉項(xiàng)內(nèi)容逐條對(duì)照，結(jié)合自身職責(zé)分別制定切實(shí)可行的工作方案，倒排工期確保收到預(yù)期效果。

責(zé)任部門：市容一、二大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)、規(guī)劃大隊(duì)、大氣污染防治大隊(duì)

（二）強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)城市管理向智能化轉(zhuǎn)變

按照“省級(jí)引導(dǎo)，市縣落實(shí)，逐級(jí)對(duì)接，互聯(lián)互通”的原則，建設(shè)我省城市管理服務(wù)平臺(tái)，健全相關(guān)建設(shè)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)采集、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)督等功能，探索實(shí)踐城市信息模型（CIM）、城市管理二維碼、“互聯(lián)網(wǎng)+”等應(yīng)用，全方位優(yōu)化城市運(yùn)行管理。有序推進(jìn)城市管理信息化水平提升，加快拓展升級(jí)數(shù)字城管（智慧城管）平臺(tái)功能，強(qiáng)化城市管理屬地網(wǎng)格化載體作用，推進(jìn)多部門網(wǎng)格化管理“多網(wǎng)合一”，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施微小破損、缺失問題和城市管理微小違法行為的“雙微”快速處置機(jī)制，助推城市管理由數(shù)字化向智能化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市管理質(zhì)量與效能“雙提升”。

責(zé)任部門：數(shù)字城管中心、數(shù)字巡管大隊(duì)

（三）街容街貌整治提升，打造“整齊城市”

一是深化提升廣告牌匾整治水平。高標(biāo)準(zhǔn)修訂完善城市廣告牌匾設(shè)置導(dǎo)則、管理辦法，強(qiáng)化重點(diǎn)巡查和全面排查相結(jié)合的工作方式，抓好存量治理和增量規(guī)范工作，鞏固城市廣告牌匾整治成果，健全城市廣告牌匾長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)清理城市非法小廣告。二是開展城市家具專項(xiàng)治理。清理影響市容市貌的亭、棚和破舊城市家具，規(guī)范設(shè)置各類道路指示標(biāo)識(shí)、路銘牌等，清晰施劃道路標(biāo)識(shí)標(biāo)線。三是加強(qiáng)街道兩側(cè)立面空間管控。定期清洗、粉刷、修補(bǔ)沿街建（構(gòu)）筑物外立面，加大沿街建（構(gòu)）筑物立面、橋梁、城市家具、道路設(shè)施、廣告牌匾、沿街亮化等功能載體管養(yǎng)力度。

責(zé)任部門：市容執(zhí)法一、二大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)、政策法規(guī)室

（四）城市秩序清理整頓，打造“有序城市”

一是開展影響市容環(huán)境的私搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂堆、攤點(diǎn)亂擺、綠化亂毀、廣告亂設(shè)、道路亂挖、車輛亂停、線路亂拉“十亂”整治，嚴(yán)厲打擊出店經(jīng)營(yíng)、占道餐飲和露天燒烤等行為，極力消除市容環(huán)境臟亂頻發(fā)現(xiàn)象。二是加大占道經(jīng)營(yíng)整治力度。按照“疏堵結(jié)合、因地制宜、方便群眾”的原則開展疏導(dǎo)整治，開展馬路市場(chǎng)退路進(jìn)店（市）行動(dòng)，加強(qiáng)臨時(shí)便民市場(chǎng)、早夜市和流動(dòng)攤販管理，全面取締占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)和占路市場(chǎng)，杜絕市場(chǎng)外溢和臟亂差等現(xiàn)象。三是規(guī)范停車秩序。增加臨時(shí)停車位5000個(gè)，公共停車場(chǎng)增加到20處以上。緩解車輛停放供需緊張問題。四是強(qiáng)化施工工地管理，施工噪聲查處到位、工地圍擋100%達(dá)標(biāo)。依托科技手段強(qiáng)化渣土運(yùn)輸監(jiān)管，完善城市道路開挖管理機(jī)制，強(qiáng)化巡查力度，著力完善事前、事中、事后全環(huán)節(jié)監(jiān)管。

責(zé)任部門：市容一、二大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)、規(guī)劃大隊(duì)、開發(fā)區(qū)大隊(duì)、辦公室、政策法規(guī)室

（五）以志愿服務(wù)活動(dòng)為平臺(tái)，弘揚(yáng)志愿精神，有力補(bǔ)充執(zhí)法空隙

制定年度志愿服務(wù)活動(dòng)方案，保持活動(dòng)的常態(tài)化。調(diào)動(dòng)全體職工工作積極性，大力弘揚(yáng)、倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，不定期組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)，緊緊圍繞我局工作職能，清除亂貼亂畫、勸導(dǎo)商戶落實(shí)“門前三包”、引導(dǎo)交通秩序，規(guī)范店外亂停亂放，協(xié)助執(zhí)法人員做好執(zhí)法工作，為我市爭(zhēng)創(chuàng)文明城市貢獻(xiàn)力量。

責(zé)任部門：辦公室、人事督查室、政策法規(guī)室、黨務(wù)宣教室、數(shù)字城管中心、數(shù)字巡管大隊(duì)、市容、大氣防治、規(guī)劃各大隊(duì)、中隊(duì)

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制

創(chuàng)城工作點(diǎn)多面廣，涵蓋我局工作的全部?jī)?nèi)容。因此要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以黨組書記、局長(zhǎng)任組成，班子成員為副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)解決創(chuàng)城工作的各項(xiàng)問題，推進(jìn)工作落實(shí)。各部門要各司其職，對(duì)照城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步細(xì)化門前三包治理、違建拆除、綜合平臺(tái)升級(jí)、廣告牌匾改造、停車秩序治理等專項(xiàng)行動(dòng)方案，全面安排部署，有序推進(jìn)創(chuàng)城工作。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與管理，強(qiáng)化人員教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力提升，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高城管執(zhí)法工作效能。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，著力共治共享

圍繞創(chuàng)城工作開展全方位宣傳，邀請(qǐng)各界人士真正參與到具體管理中來(lái)體驗(yàn)工作；強(qiáng)化入戶宣傳頻次，開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等方式，普及相關(guān)法律知識(shí)，使被管理人明白自己要履行的責(zé)任，不履責(zé)要承擔(dān)的法律后果，營(yíng)造共同創(chuàng)建的氛圍；緊緊圍繞“門前三包”，開展星級(jí)商戶評(píng)選，推出一批示范商戶、樣板路段；綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導(dǎo)群眾了解城管、理解城管、參與城管。

篇8

一、總體目標(biāo)

加強(qiáng)城市化管理要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“源頭控制、整改到位、完善提升”的總體目標(biāo)開展工作?！霸搭^控制”，就是要對(duì)涉及城市管理的行為和行政審批事項(xiàng)事先進(jìn)行審查，對(duì)影響城市形象、影響居民生活的事項(xiàng)不予批準(zhǔn)，從源頭上進(jìn)行控制；“整改到位”，就是要針對(duì)已存在的對(duì)城市管理不利或有損城市形象的問題，采取“綜合治理、標(biāo)本兼治”的辦法，下大力氣進(jìn)行整改，著力解決；“完善提升”就是要按照更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，完善各類設(shè)施，規(guī)范管理行為，全面提升我鎮(zhèn)城市化管理工作的整體水平，做優(yōu)、做靚鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，彰顯中心城區(qū)魅力。

二、城市管理工作的原則

（一）依法原則。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)城市管理的政策法規(guī)，杜絕城市管理和執(zhí)法工作的隨意性，堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法。

（二）統(tǒng)一原則。各相關(guān)職能部門和各村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司，在現(xiàn)有行政區(qū)劃和行政體制不變的前提下，在城市管理委員會(huì)的指揮調(diào)度下，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)全鎮(zhèn)城市管理工作實(shí)行扎口管理。

（三）精細(xì)原則。建立健全全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道路綠化、臨街店面、環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等全天候、全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，注重各項(xiàng)管理工作的細(xì)化，切實(shí)提升城市形象和品位。

（四）長(zhǎng)效原則。堅(jiān)持部門負(fù)責(zé)和條塊協(xié)調(diào)相結(jié)合，強(qiáng)化城管、村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司的主體作用，明確各自職責(zé)，形成部門、條線縱向到底，村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司橫向到邊，不留死角的城市化管理體系。

三、城市管理工作的主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)源頭管理，落實(shí)關(guān)口前移

1、完善規(guī)劃管理。規(guī)劃要充分考慮城市現(xiàn)代化管理的功能和要求，城市建筑、市政設(shè)施、公益配套等規(guī)劃要通盤考慮，確保市政交通、停車場(chǎng)點(diǎn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水管網(wǎng)、消防、菜場(chǎng)、學(xué)校、燈光、綠化、社區(qū)醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施功能和管理功能同步到位。

2、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)沿街店鋪的垃圾治理，加大對(duì)垃圾收集容器、收集車等設(shè)施的投入，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)；各村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦和新區(qū)、金橋、旅游公司負(fù)責(zé)與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商垃圾處理方案，環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)垃圾定時(shí)上門收集、定時(shí)清掃、日產(chǎn)日清，并按實(shí)際需要配足保潔員。重點(diǎn)路段和區(qū)域應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)保潔時(shí)間，暴露垃圾發(fā)現(xiàn)后2小時(shí)內(nèi)必須清理完畢。各村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司和城管部門負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行不力的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行教育和處罰。鎮(zhèn)城管委向社會(huì)公開垃圾治理舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)，發(fā)動(dòng)群眾與政府共同監(jiān)督，確保道路兩側(cè)衛(wèi)生整潔。

3、加強(qiáng)建設(shè)、改造項(xiàng)目審批管理。全鎮(zhèn)建設(shè)、改造工程的立項(xiàng)，相關(guān)職能部門受理后，首先要對(duì)基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行初審和把關(guān)，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)城管委審查，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)同意后方可辦理相關(guān)手續(xù)。各相關(guān)部門要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)審批，項(xiàng)目竣工后實(shí)行使用、管理、執(zhí)法部門聯(lián)合驗(yàn)收，確保建設(shè)項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。

4、加強(qiáng)臨街開店審批管理。各有關(guān)部門要嚴(yán)格行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)臨街開店的審批。臨街所有開店及店面裝修審批事項(xiàng)須經(jīng)鎮(zhèn)城管委的審查，工商、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等部門發(fā)放有關(guān)許可證前須由鎮(zhèn)城管委牽頭會(huì)辦，確保居民生活環(huán)境、市容環(huán)境與商貿(mào)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鎮(zhèn)城管委定期對(duì)有關(guān)部門落實(shí)行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力的部門及責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施后不符合要求的店面，由主管部門牽頭整治，有關(guān)部門配合實(shí)施。

5、加大對(duì)違章搭建和其他違法違章行為的執(zhí)法查處力度。按照“老的違章建筑逐步清理，堅(jiān)決不允許產(chǎn)生新的違章建筑”的原則，加大對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有違章搭建的執(zhí)法查處力度，并建立完善的舉報(bào)、處罰和拆除聯(lián)動(dòng)機(jī)制。村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違章搭建現(xiàn)象，須立即會(huì)同城管部門依法予以阻止、處罰和拆除。對(duì)其他違法違章行為，村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司和有關(guān)部門要切實(shí)履行城市化管理方面的管理職責(zé)，建立和完善日巡視制度，按照人性化管理的要求，堅(jiān)持“教育規(guī)范在先、懲戒處罰在后”的思路進(jìn)行宣傳教育。對(duì)拒不服從管理的，通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行查處，將矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。

6、加強(qiáng)建筑工地施工的管理。完善工地圍欄施工和文明管理。全鎮(zhèn)主要道路兩側(cè)在建和待建工地必須建設(shè)圍欄廣告墻，實(shí)施封閉施工。建設(shè)工程施工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工和運(yùn)輸環(huán)境管理的實(shí)施意見》，并加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)管理。

7、加強(qiáng)道路、綠化設(shè)施和各類管線管理。規(guī)范道路開挖施工和綠化移植、截枝等管理。道路開挖、綠化移植等原則上與道路建設(shè)和改造同步實(shí)施。要加強(qiáng)各類管線鋪設(shè)的規(guī)劃建設(shè)和綜合管理，原則上各類管線須在道路建設(shè)和改造時(shí)一步到位，能入地的則盡量入地。道路和綠化在建設(shè)改造后5年內(nèi)不得開挖、不得移植。確需開挖的，施工單位須與鎮(zhèn)城管委簽訂責(zé)任書，履行道路開挖前地下管線布網(wǎng)清楚、開挖后路面圍欄及警示設(shè)施完善、竣工后工完場(chǎng)清的管理義務(wù)。對(duì)不履行責(zé)任義務(wù)的違規(guī)行為，依法進(jìn)行處罰。各職能部門在審批道路開挖和綠化移植、截枝項(xiàng)目等事項(xiàng)時(shí)須報(bào)鎮(zhèn)城管委審查，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)放開挖許可證，不得移植、截枝。

（二）加大整改力度，促進(jìn)標(biāo)本兼治

采取“一事一議”辦法,由鎮(zhèn)城管委牽頭，主管部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，制定有效措施，對(duì)城市管理中存在的各類突出問題進(jìn)行集中整治。

1、加強(qiáng)道路交通秩序和停車的管理。交警部門要加大執(zhí)法力度，對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人闖紅燈等違法違章行為加大處罰和教育力度。要結(jié)合道路改造，科學(xué)合理組織道路交通基礎(chǔ)設(shè)施改造，增設(shè)單向通行道路，主要路口通行渠化，切實(shí)維護(hù)交通秩序。要結(jié)合地塊改造，合理規(guī)劃和建設(shè)一批大型、集中的停車場(chǎng)所，因地制宜設(shè)置一批小型停車場(chǎng)所，在條件許可的非主干道路適當(dāng)增設(shè)停車位，盡最大限度增加停車位數(shù)量，解決停車難問題。同時(shí)，交警、城管部門要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處各類違章停車現(xiàn)象，對(duì)沒有內(nèi)設(shè)停車位的貨車和大型客車不準(zhǔn)在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)停泊。

2、開展流動(dòng)攤販、夜排檔綜合整治。要下大力氣改善菜場(chǎng)、學(xué)校、小區(qū)周邊環(huán)境和主要道路兩側(cè)環(huán)境，適度增設(shè)疏導(dǎo)點(diǎn)、便民攤亭，統(tǒng)籌考慮菜市場(chǎng)、夜排檔等設(shè)點(diǎn)布局；在市場(chǎng)少、攤販聚集、群眾生活需要的路段，按照“不影響交通、市容和便民”的原則，選好場(chǎng)所，就近引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)入市合法經(jīng)營(yíng)。要安排專人按照“四個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一規(guī)劃定位、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)種類設(shè)置、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間、統(tǒng)一垃圾存放清理，規(guī)范管理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。要加強(qiáng)對(duì)攤點(diǎn)秩序的管理和執(zhí)法，確保主次干道、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊無(wú)占道攤點(diǎn)、無(wú)店外設(shè)攤，新村小區(qū)無(wú)固定無(wú)證攤點(diǎn)。要適當(dāng)增設(shè)夜排檔集中點(diǎn)，設(shè)置相關(guān)配套設(shè)施，實(shí)施統(tǒng)一管理。對(duì)各類無(wú)證攤販和門店，工商、城管等職能部門要堅(jiān)決予以取締。

3、落實(shí)行業(yè)規(guī)劃加強(qiáng)整改。對(duì)照行業(yè)規(guī)劃，對(duì)全鎮(zhèn)目前不符合規(guī)劃要求的車輛清洗、修理業(yè)、重型建材店、小餐飲店、廢品收購(gòu)站和鋁合金加工點(diǎn)等行業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行整治。對(duì)現(xiàn)有的車輛清洗、修理業(yè)、重型建材店、小餐飲店、廢品收購(gòu)站和鋁合金加工點(diǎn)，由工商、建管、城管、交管、環(huán)保、衛(wèi)監(jiān)、消防等職能部門及所在村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司負(fù)責(zé)，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)解決損壞公共設(shè)施、排污、油煙、噪聲、衛(wèi)生、垃圾等問題。對(duì)存在問題經(jīng)整改不符合要求的，應(yīng)責(zé)令停業(yè)或搬遷。鎮(zhèn)區(qū)、旅游景點(diǎn)周邊及主干道、旅游專線兩側(cè)范圍內(nèi)原則上不允許設(shè)置廢品收購(gòu)站，應(yīng)選擇合理的場(chǎng)所設(shè)置專門的廢品收購(gòu)點(diǎn)，對(duì)無(wú)證廢品收購(gòu)點(diǎn)，工商、城管等職能部門要堅(jiān)決予以取締。鋁合金加工點(diǎn)特別是位于居民區(qū)憂民嚴(yán)重的，要堅(jiān)決予以停業(yè)關(guān)閉或取締。

4、積極改善自然村環(huán)境。各村和香溪社區(qū)要結(jié)合環(huán)境示范小區(qū)創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)自然村改造。對(duì)暫不實(shí)施改造的自然村，要根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保潔人員，完善管理制度，改善環(huán)衛(wèi)、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，全面試行雨污水分流治理，確保村容環(huán)境整潔。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)租住人口的管理，規(guī)范房屋出租行為，嚴(yán)格執(zhí)行外來(lái)人口暫住證制度。要加快村民居住地“小區(qū)化”管理進(jìn)程，加大全天候的巡查制度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安。

5、開展打擊非法運(yùn)營(yíng)整治活動(dòng)。交管、交警、城管等職能部門要對(duì)非法載客運(yùn)營(yíng)、貨車闖禁及亂停放的問題開展集中突擊整治。要加大對(duì)“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三輪（車）”的打擊力度，堅(jiān)決予以取締。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的人力三輪車，應(yīng)根據(jù)群眾實(shí)際需要合理設(shè)置?？奎c(diǎn)，不得隨意?？亢洼d客。

6、加強(qiáng)綠化和燈光建設(shè)管護(hù)。鎮(zhèn)區(qū)及主干道的綠化和夜景燈光要按照亮化、美化、生態(tài)化的要求，做好整體規(guī)劃和布局調(diào)整。重點(diǎn)是要高標(biāo)準(zhǔn)，做好竹園路、金山路、中山路、翠坊街、穹靈路、文化廣場(chǎng)的燈光改造規(guī)劃和綜合道路建設(shè)改造工程，穩(wěn)步推進(jìn)綠化和夜景燈光建設(shè)，確保綠化、亮化工程上檔次、出精品。要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)及主干道綠化的管護(hù)，完善招投標(biāo)和考核制度，對(duì)綠化管護(hù)實(shí)行全過程的監(jiān)督檢查。景觀燈光管理要按照有關(guān)辦法，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃控制和運(yùn)行維護(hù)管理。

（三）鞏固治理成果，提高管理水平

1、注重長(zhǎng)效，強(qiáng)化管理

（1）加強(qiáng)城管作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新管理機(jī)制，進(jìn)一步理順和明確建設(shè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔、河道保潔、綠化、燈光、市容等管護(hù)作業(yè)人員，以及村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司的職責(zé)和職能，落實(shí)定位、定崗包干責(zé)任和考核機(jī)制，提供高標(biāo)準(zhǔn)和高水平的管理服務(wù)。

（2）加強(qiáng)市政公共設(shè)施的日常管理。著力完善配套設(shè)施，強(qiáng)化市政公共設(shè)施日常管理、環(huán)衛(wèi)保潔、查漏、補(bǔ)缺、修損等工作，對(duì)主干道路、河道、公共場(chǎng)所全面實(shí)行一級(jí)保潔標(biāo)準(zhǔn)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高管理和運(yùn)行效率，降低服務(wù)成本。

（3）積極推進(jìn)示范路、達(dá)標(biāo)路建設(shè)。按照省、市道路市容環(huán)境管理創(chuàng)優(yōu)的要求，結(jié)合道路建設(shè)改造，明確部門分工職責(zé)，搭建市民參與平臺(tái)，落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，推進(jìn)道路環(huán)境管理上檔次、上水平。

（4）加快推行“區(qū)域式聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化管理”。村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司要以具體管理任務(wù)為載體，將轄區(qū)內(nèi)下屬各單位的城市管理人員，如環(huán)衛(wèi)保潔員、綠化養(yǎng)護(hù)員、各類管理員、協(xié)管員、小區(qū)物業(yè)保安等城管作業(yè)人員與城管執(zhí)法隊(duì)員組合為一個(gè)聯(lián)動(dòng)整體，分編為若干網(wǎng)格化管理小組，實(shí)行定位包干區(qū)域管理，明確分工管理職責(zé)，實(shí)施捆綁管理考核，降低管理成本，提高管理效益。

（5）加強(qiáng)小區(qū)綜合管理。要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理的行業(yè)監(jiān)督。完善自治組織、房屋出租和封閉管理，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“小區(qū)化”管理和市鎮(zhèn)老住宅區(qū)改造，不斷完善環(huán)衛(wèi)、排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)、道路保潔和停車秩序維護(hù)，強(qiáng)化對(duì)保潔人員履行職責(zé)的監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化村（居）民的居住環(huán)境。小區(qū)內(nèi)車庫(kù)禁止出租居住或其他存在安全隱患的出租行為。

2、嚴(yán)格執(zhí)法，提高效能

（1）切實(shí)加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。要不斷完善城管隊(duì)伍體制、機(jī)制建設(shè)，保障執(zhí)法人員編制、經(jīng)費(fèi)、裝備，強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和城管隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻。要完善執(zhí)法工作規(guī)范，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全執(zhí)法效能督察和考核機(jī)制，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，提高管理效能。

（2）建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。健全全鎮(zhèn)城市管理工作“110”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善規(guī)范綜合聯(lián)合執(zhí)法、資源共享、執(zhí)法調(diào)處、快速反應(yīng)等運(yùn)行機(jī)制。遇到重大問題，主動(dòng)依靠公安力量，并由鎮(zhèn)城管委牽頭組織，以主管部門為主，各相關(guān)委員單位配合聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決。公安部門負(fù)責(zé)及時(shí)處理城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)中的暴力抗法等事件。

（3）積極創(chuàng)新城市化管理模式。在城市管理工作網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，通過各種平臺(tái)使監(jiān)督舉報(bào)社會(huì)化系統(tǒng)內(nèi)外部信息交換和管理及時(shí)化。鎮(zhèn)城管委設(shè)立監(jiān)督中心和指揮中心雙線運(yùn)行，反復(fù)檢查落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)和精細(xì)管理，不斷提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，更好的為廣大人民群眾服務(wù)。

四、相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)城市管理委員會(huì)，對(duì)城市化管理工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，建立會(huì)辦會(huì)審、監(jiān)督考核等工作機(jī)制，完善運(yùn)行流程。鎮(zhèn)城管委下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)城市化管理日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

（二）完善城市化管理網(wǎng)絡(luò)。建立健全城市化管理工作體制。在各村（社區(qū)）、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司組建城管科室，具體負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的城市化管理工作，落實(shí)轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成“縱向到底，橫向到邊”全覆蓋的城市化管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步促進(jìn)城管工作重心下移。

（三）建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，建立市民志愿者隊(duì)伍，定期參加城市管理工作的監(jiān)督檢查，充分聽取意見、建議。建立城市管理檢查、舉報(bào)查處制度，凡檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或村（居）民、社會(huì)單位、新聞媒體舉報(bào)或曝光的城市化管理方面存在的問題，鎮(zhèn)城管委各成員單位、有關(guān)村（社區(qū)）、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司要限期整改，并將整改結(jié)果按要求及時(shí)回復(fù)。

篇9

本研究提出了一個(gè)從設(shè)計(jì)型規(guī)劃向戰(zhàn)略型規(guī)劃轉(zhuǎn)變的框架，主要包含四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：從“時(shí)間驅(qū)動(dòng)型”向“事件驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變；從“結(jié)果型”規(guī)劃向“過程型”控制轉(zhuǎn)變；從單一目標(biāo)規(guī)劃向多目標(biāo)規(guī)劃轉(zhuǎn)變和從“區(qū)劃型”規(guī)劃向“區(qū)劃-許可混合型”規(guī)劃轉(zhuǎn)變。這種規(guī)劃范式和模式的轉(zhuǎn)變使規(guī)劃更多地具有了公共政策的屬性，更加“管理化”。另一個(gè)解決城市復(fù)雜性問題的思路是對(duì)城市管理概念的擴(kuò)展。城市管理理論應(yīng)能夠回答“城市如何運(yùn)作”、“城市發(fā)展決策如何制定”，以及“城市應(yīng)如何運(yùn)作”、“城市發(fā)展決策應(yīng)如何制定”這四個(gè)有關(guān)城市和管理的基本問題。同時(shí)，城市管理可以涵蓋規(guī)劃、法規(guī)、治理和行政四大部分內(nèi)容。由此，規(guī)劃作為管理的一個(gè)面向，也可以有效地和管理加以結(jié)合。

一、復(fù)雜系統(tǒng)下的規(guī)劃決策范式

城市是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，規(guī)劃的核心在于探討如何在這一復(fù)雜系統(tǒng)中進(jìn)行理性的方案選擇。經(jīng)濟(jì)學(xué)中完全理性的選擇理論不足以面對(duì)這一復(fù)雜系統(tǒng)。目前，最為廣泛接受的理性典范是主觀預(yù)期效用理論，當(dāng)前規(guī)劃的制定和實(shí)施以該理論為指導(dǎo)。

該理論的典型特征是假設(shè)一個(gè)理想的未來(lái)，尋找最優(yōu)化行動(dòng)，并認(rèn)為可以通過自上而下的嚴(yán)格控管來(lái)實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)下空間資源的最佳配置。其基本假設(shè)是世界是簡(jiǎn)單的，并強(qiáng)調(diào)制定單一且獨(dú)立決策的重要性。當(dāng)決策者面對(duì)的世界具有復(fù)雜性時(shí)，這種思維便會(huì)失靈。此外，由于決策者自身能力的限制，使其在決策過程中無(wú)法完全處于理性狀態(tài)，而是在“有限理性”的前提下制定決策。因而，主觀預(yù)期效用理論近年來(lái)受到心理學(xué)家和實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的嚴(yán)厲挑戰(zhàn)[5]。而框架理性則可能是解決復(fù)雜系統(tǒng)中規(guī)劃不確定性問題的一個(gè)新的認(rèn)知路徑。

在框架理性理論中，框架被定義為決策者行為下的決策事件。按照1979年Kahneman和Tversky設(shè)計(jì)的心理實(shí)驗(yàn)，問題的框架會(huì)影響決策者所認(rèn)知的選擇情況，并會(huì)產(chǎn)生偏好逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象[4]。通過使用Kahneman和Tversky實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，數(shù)目顯著的受測(cè)者在進(jìn)行選擇時(shí)，無(wú)論問題如何建構(gòu)，都會(huì)實(shí)現(xiàn)其主觀預(yù)期效用最大化。換言之，偏好逆轉(zhuǎn)并未違反主觀預(yù)期效用理論模式，反而在特定的框架內(nèi)驗(yàn)證了該模式的效度。因此，無(wú)論問題的框架如何界定，決策者如同主觀預(yù)期效用理論所定義的那樣“一般是理性的”，就可將這種選擇行為解釋為框架理性。框架理性否定了新古典經(jīng)濟(jì)理論的假設(shè)以及從實(shí)證主義科學(xué)哲學(xué)所發(fā)展出來(lái)的綜合式完全理性的概念，進(jìn)而鞏固了主觀預(yù)期效用理論模式或類似的概念在特定框架下的效度?？蚣芾硇岳碚摬辉賹ふ乙?guī)劃中最優(yōu)化的行動(dòng)方案，而是在所有未來(lái)均可能會(huì)產(chǎn)生的情境下，探尋哪一個(gè)規(guī)劃的子集合行動(dòng)最能呈現(xiàn)效益的韌性。此概念源于對(duì)不存在完整的一般性規(guī)劃理論的充分認(rèn)知，與一致性規(guī)劃的理論異曲同工[3]。

框架理性提供了一個(gè)規(guī)劃方案理性選擇的思維范式，但并未解釋規(guī)劃者面臨復(fù)雜環(huán)境時(shí)，如何尋找高效配置空間資源的路徑和方案。因此，建構(gòu)一種范式是值得認(rèn)真探討的重要問題。因?yàn)橛行У姆妒侥苁箚栴}透明化，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)有效的解決方法。霍普金斯教授提出的機(jī)會(huì)川流模型貼切地描述了規(guī)劃者所面對(duì)的真實(shí)決策情況。他根據(jù)垃圾桶模型的概念[2]，說明規(guī)劃者面對(duì)復(fù)雜而不確定的環(huán)境時(shí)，應(yīng)在機(jī)會(huì)的川流中掌握決策情況，以適當(dāng)?shù)姆桨竵?lái)解決問題[8]。賴世剛基于垃圾模式，將區(qū)位的空間因素考慮在內(nèi)，提出了空間垃圾桶模型。他認(rèn)為特定的決策者、解決之道、選擇機(jī)會(huì)、問題和設(shè)施區(qū)位等元素在機(jī)會(huì)流中隨機(jī)相遇后產(chǎn)生決策，并進(jìn)而解決問題。他所設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，通道結(jié)構(gòu)在影響系統(tǒng)效能方面是顯著的，但空間結(jié)構(gòu)之影響卻不顯著[6]。這意味著在城市系統(tǒng)演變過程中，傳統(tǒng)以空間設(shè)計(jì)的方式來(lái)改善系統(tǒng)效能的方法不如以制度設(shè)計(jì)的方式來(lái)改變活動(dòng)的方法，或者至少兩者兼顧的方法更有效。很多情況下，城市系統(tǒng)可能沒有秩序，且系統(tǒng)中各要素之間的因果關(guān)系并不直觀。規(guī)劃方案的產(chǎn)生有時(shí)是在問題產(chǎn)生之前，而規(guī)劃者只能在這樣的環(huán)境中不斷規(guī)劃，不斷解決問題，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)。機(jī)會(huì)川流模式或空間垃圾桶模型都表明，城市系統(tǒng)的復(fù)雜性以及動(dòng)態(tài)變化不在規(guī)劃者的掌控中。規(guī)劃者唯一能做的是洞悉決策、問題及方案在時(shí)間和空間上的關(guān)系，不斷擬定規(guī)劃、修正規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃。

二、復(fù)雜系統(tǒng)中的規(guī)劃模式選擇

面對(duì)不確定性并考慮相關(guān)決策的規(guī)劃，傳統(tǒng)有設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略兩種規(guī)劃?rùn)C(jī)制[8]。設(shè)計(jì)是在一線性規(guī)劃問題基礎(chǔ)上尋找最佳解的過程。在無(wú)法找到最佳解時(shí)，設(shè)計(jì)便退而求其次，成為尋求局部最優(yōu)化的一種手段。戰(zhàn)略與設(shè)計(jì)不同，追求的不是一次到位，而是權(quán)宜措施。它與決策分析密不可分，最適用于有許多決策者參與、面對(duì)極大不確定性的環(huán)境，即復(fù)雜系統(tǒng)。設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略方式的規(guī)劃都會(huì)給規(guī)劃者帶來(lái)凈利益，但兩者適用的時(shí)機(jī)不同。設(shè)計(jì)是綜合性長(zhǎng)期規(guī)劃，一旦制定需依照規(guī)劃實(shí)施。戰(zhàn)略則如同短期滾動(dòng)式規(guī)劃，不斷隨著時(shí)間的演進(jìn)修正并制定。設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略的主要特征比較（表1）。

計(jì)算機(jī)仿真實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，以最優(yōu)化為目標(biāo)的設(shè)計(jì)規(guī)劃雖然在資源的利用上比無(wú)規(guī)劃有效，但并不能解決更多的問題[10]。當(dāng)面對(duì)規(guī)律或隨機(jī)系統(tǒng)時(shí)，如已達(dá)均衡的經(jīng)濟(jì)體系，設(shè)計(jì)或許能滿足需求，因?yàn)樵谶@些系統(tǒng)當(dāng)中事件的發(fā)生呈現(xiàn)固定的形B；但當(dāng)面對(duì)介于兩者間的復(fù)雜系統(tǒng)時(shí)，例如土地利用，事件的發(fā)生呈現(xiàn)不可預(yù)測(cè)的形態(tài)，對(duì)決策進(jìn)行獨(dú)立考慮的設(shè)計(jì)將會(huì)失靈。此時(shí)，考慮相關(guān)決策的戰(zhàn)略規(guī)劃方能導(dǎo)致較佳效益。在解決快速變動(dòng)環(huán)境下所產(chǎn)生的問題時(shí)，戰(zhàn)略式規(guī)劃要比設(shè)計(jì)式規(guī)劃有效，主要是因?yàn)閼?zhàn)略規(guī)劃具有彈性且有其制定的成本較低。從某一角度而言，戰(zhàn)略規(guī)劃介于漸進(jìn)式無(wú)規(guī)劃與藍(lán)圖式設(shè)計(jì)規(guī)劃之間，是復(fù)雜理論所說介于混沌與秩序之間，故兼顧兩者的優(yōu)點(diǎn)[9]。

我國(guó)傳統(tǒng)的規(guī)劃都是將相關(guān)決策的完整結(jié)果一次性確定的藍(lán)圖式規(guī)劃，屬于典型的設(shè)計(jì)型規(guī)劃。這種規(guī)劃模式由一套高度相關(guān)的行動(dòng)構(gòu)成，僅考慮少數(shù)行動(dòng)者參與且在行動(dòng)不確定性較小的情況。因此，其適合于開發(fā)主體單一、開發(fā)行為較為確定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；在多主體、偶發(fā)性開發(fā)為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下則作用有限。

在土地開發(fā)日趨復(fù)雜的今天，從傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)型規(guī)劃模式向更為靈活的戰(zhàn)略規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨。這種轉(zhuǎn)變可以由以下四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)：從“時(shí)間驅(qū)動(dòng)型”向“事件驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變；從“結(jié)果型”規(guī)劃向“過程型”控制轉(zhuǎn)變；從單一目標(biāo)規(guī)劃向多目標(biāo)規(guī)劃轉(zhuǎn)變；從“區(qū)劃型”規(guī)劃向“區(qū)劃-許可混合型”規(guī)劃轉(zhuǎn)變（表2）。

三、復(fù)雜系統(tǒng)中的城市管理

與城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)為城市物質(zhì)發(fā)展制定計(jì)劃不同，城市管理涵蓋更廣泛的領(lǐng)域。

城市管理的理論可同時(shí)作為“城市與管理”兩種現(xiàn)象的解釋及辯解?！俺鞘小钡慕忉屖菍?duì)城市實(shí)際運(yùn)行狀況的客觀描述，而“管理”的解釋則是對(duì)城市相關(guān)決策的實(shí)際制定方式的說明。辯解包含著價(jià)值判斷，具有主觀特性。城市的辯解主觀地闡釋城市應(yīng)如何運(yùn)作，而管理的辯解則聚焦在決策應(yīng)如何形成及制定。城市管理的解釋與辯解可以構(gòu)成（表3）所示的四組理論（簡(jiǎn)稱為四個(gè)H）。

城市管理可以包含對(duì)城市的規(guī)劃、治理、法規(guī)與行政四個(gè)部分。規(guī)劃取其狹義，指的是面對(duì)不確定性因素時(shí)制定多個(gè)且相連結(jié)的決策；治理指的是制定并采取集體決策與行動(dòng)；法規(guī)確認(rèn)并界定制定決策的權(quán)利；行政強(qiáng)調(diào)在組織環(huán)境中制定日?；蛲话l(fā)的決策。這四種城市管理的行動(dòng)的方式，即規(guī)劃、治理、法規(guī)以及行政，構(gòu)成了城市管理者解決城市物質(zhì)及非物質(zhì)課題的各類活動(dòng)。一組有用且有效的城市管理理論應(yīng)涵蓋（表3）所示的所有四個(gè)研究問題。具體講，它們應(yīng)對(duì)城市實(shí)際如何運(yùn)作和應(yīng)該如何運(yùn)作，以及城市管理者通過計(jì)劃、治理、法規(guī)與行政實(shí)際如何和應(yīng)該如何制定決策并采取對(duì)應(yīng)行動(dòng)，提供充分而透徹的理解。其中，規(guī)劃主要用以解決城市這一復(fù)雜系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)失靈，法規(guī)和治理則分別通過應(yīng)對(duì)外部性和提供公共財(cái)來(lái)解決市場(chǎng)失靈，行政用以解決政府失靈。

就城市管理者而言，對(duì)城市規(guī)劃應(yīng)從更寬廣的角度加以理解。

規(guī)劃不僅同時(shí)關(guān)注城市中物質(zhì)及制度環(huán)境，更應(yīng)結(jié)合治理與法規(guī)加以解釋與描述。必須清楚地區(qū)別規(guī)劃、治理及法規(guī)間的關(guān)系，并了解它們之間如何通過互補(bǔ)來(lái)改善城市的宜居性。例如，我們能為集體行動(dòng)及法規(guī)而規(guī)劃，同時(shí)也能以法規(guī)來(lái)規(guī)范規(guī)劃的編制。規(guī)劃的制定可以同時(shí)從外部或內(nèi)部生于組織環(huán)境中。因此，行政行為與規(guī)劃關(guān)系密切。簡(jiǎn)言之，城市管理者必須知道何時(shí)為城市發(fā)展及社會(huì)空間程序制定規(guī)劃并采取適當(dāng)?shù)膶?duì)應(yīng)措施，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到規(guī)劃是改善人居環(huán)境的有限方式。

如何用法規(guī)來(lái)規(guī)范城市是城市管理者必須掌握的一項(xiàng)內(nèi)容。法規(guī)界定權(quán)利，而權(quán)利限定城市中行動(dòng)者選擇的范圍。法規(guī)的必要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是法規(guī)犧牲了個(gè)別行動(dòng)者的自由，增進(jìn)集體效率；二是制定法規(guī)減少了市場(chǎng)的交易成本。法規(guī)界定財(cái)產(chǎn)權(quán)，即使不完整，但可使任一交易因財(cái)產(chǎn)權(quán)界定不清所造成的交易成本降低。

例如，作為一種土地使用法規(guī)，區(qū)劃將土地使用權(quán)利賦予特定土地，并且降低土地市場(chǎng)因收集信息所造成的交易成本，因?yàn)殚_發(fā)商可以通過區(qū)劃了解某塊土地的土地使用類型[7]。法規(guī)與規(guī)劃不同，前者可強(qiáng)制執(zhí)行并直接影響行動(dòng)者的行為，而后者通過信息的提供改變這些行為。法規(guī)是不可逆的，規(guī)劃是可逆的。同時(shí)，法規(guī)與規(guī)劃均面臨相關(guān)性、不可分割性與不完全預(yù)見性。由于不完全預(yù)見性行動(dòng)通常會(huì)導(dǎo)致不確定的結(jié)果，所以有效的法規(guī)才能導(dǎo)致期望的結(jié)果。法規(guī)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)需要考慮所規(guī)定的行為，而針對(duì)所選擇的法規(guī)，這些行為的反應(yīng)往往是策略性的，并可用博弈論進(jìn)行分析。

因此，城市管理者必須以寬廣的視野來(lái)理解法規(guī)在塑造城市如何運(yùn)作上的作用，以及法規(guī)與規(guī)劃及治理的關(guān)系，是法規(guī)、規(guī)劃與治理互動(dòng)塑造了城市中物質(zhì)及制度的環(huán)境，并被該環(huán)境所影響。一方面，規(guī)劃及治理需要可強(qiáng)制執(zhí)行的法規(guī)以達(dá)到期望的結(jié)果；另一方面，作為行動(dòng)的法規(guī)可通過規(guī)劃及治理加以深思熟慮并集體實(shí)行。它們共同構(gòu)成了城市管理者處理復(fù)雜城市議題的管理技巧。

城市管理者還應(yīng)關(guān)注城市治理的內(nèi)容，關(guān)注集體選擇和集體行動(dòng)。

城市中的大多數(shù)這些財(cái)產(chǎn)權(quán)是集體財(cái)或者共享資源，個(gè)體具有在公共領(lǐng)域中奪取財(cái)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)機(jī)。因而這些財(cái)產(chǎn)及資源的運(yùn)用必須通過集體選擇及行動(dòng)的制定進(jìn)行，這是城市管理的本質(zhì)。城市管理因此需要進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)。通過此設(shè)計(jì)，集體選擇得到制定，從而決定集體財(cái)?shù)奶峁┮约肮蚕碣Y源的分配。集體財(cái)提供需要參與部門的承諾，因?yàn)槿我粎⑴c者皆有可能采取免費(fèi)搭便車而獲取額外收益的可能，不采取強(qiáng)制行動(dòng)而提供的集體財(cái)通常是不充足的，所以共享資源需要適當(dāng)?shù)臋C(jī)制保障其能夠被有效地分配給受影響的行動(dòng)者。

傳統(tǒng)有三種方式分配共享資源：政府、契約及市場(chǎng)。地方政府可以收購(gòu)共享資源并分配給行動(dòng)者以增進(jìn)資源的使用效率，但這種分配方式會(huì)導(dǎo)致管理共享資源的高行政成本。也有觀點(diǎn)認(rèn)為共享資源必須通過市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配，但這種分派分配會(huì)造成高交易成本。另外，共享資源可通過受影響行動(dòng)者簽訂集體設(shè)計(jì)的契約來(lái)分配，這種方式被認(rèn)為是最受歡迎的，因?yàn)樗瑫r(shí)具有政府及市場(chǎng)分派的優(yōu)點(diǎn)。

有關(guān)城市治理的最后一個(gè)課題是社會(huì)選擇，由Arrow（1951）提出的著名的“不可能定理”否定了一個(gè)符合基本民主原則的社會(huì)選擇機(jī)制的存在可能性[1]。在某些設(shè)計(jì)下，例如兩黨政治的代議政府，通^立法者間接投票的社會(huì)選擇結(jié)果卻與由行動(dòng)者直接投票的結(jié)果一致[11]。由此可見，城市管理者必須了解制定決策以及采取行動(dòng)的不同方式，以提供集體財(cái)和分配共享資源。

城市管理的有效實(shí)施離不開行政。行政主要探討組織中的決策問題。規(guī)劃、治理及法規(guī)通常在組織中發(fā)生，而組織也是復(fù)雜系統(tǒng)，但它們的規(guī)模遠(yuǎn)比城市小。組織行政關(guān)注的是面對(duì)不確定性與復(fù)雜時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何恰當(dāng)?shù)刂贫ㄈ粘５臎Q策。

地方政府的行政過程更像是垃圾桶模式所描述的狀況，而不是傳統(tǒng)追求最優(yōu)化的企業(yè)。行政與規(guī)劃互補(bǔ)，因?yàn)閮烧叨际峭ㄟ^協(xié)調(diào)決策以降低不確定性。如同法規(guī)一樣，行政用以理順決策，但行政比法規(guī)更容易改變。

為了有效地制定與規(guī)劃、治理及法規(guī)有關(guān)的決策，城市管理者必須理解組織的運(yùn)作。制定多個(gè)且相連結(jié)決策的創(chuàng)新技術(shù)，或稱為在組織背景中制定規(guī)劃的創(chuàng)新技術(shù)。規(guī)模對(duì)于復(fù)雜系統(tǒng)具有較大的影響，因此針對(duì)不同的系統(tǒng)管理技巧也應(yīng)該有所不同。例如，管理城市的技巧就不同于組織的行政管理。針對(duì)大型而復(fù)雜的系統(tǒng)，城市管理者必須尋求關(guān)鍵點(diǎn)以促成改變。

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篇10

[關(guān)鍵詞]走鬼經(jīng)濟(jì);流動(dòng)商販;城管;治理模式

廣東省是我國(guó)南部最發(fā)達(dá)的,其就業(yè)量和就業(yè)機(jī)會(huì)也是我國(guó)最多的,因此很多人一畢業(yè)或是一轉(zhuǎn)業(yè)都會(huì)想到往廣東去看看。事實(shí)卻是如此,廣東省的發(fā)展機(jī)會(huì)和前景確實(shí)是比其他的地方更好,這跟其得天獨(dú)厚的地理位置以及比較穩(wěn)定的氣候條件不無(wú)關(guān)系。那作為廣東省會(huì)的廣州,理所當(dāng)然會(huì)成為眾人的焦點(diǎn)。廣州市是我國(guó)南方最大的海濱城市,這就決定了它的內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)都有著獨(dú)到的發(fā)展空間。再加上其商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多達(dá)10萬(wàn)多個(gè),名列全國(guó)十大城市之最,因此,它才會(huì)更容易的吸引來(lái)自全國(guó)各地人的目光,使其成為眾人角逐的大型的人才集聚地。但是,由于大家的文化水平、知識(shí)背景、技術(shù)實(shí)力等的不同,并不是每個(gè)人都可以在這塊堪稱“寶地”的方土上實(shí)現(xiàn)自己的成功夢(mèng)鄉(xiāng),這也說明了為什么有的人可以成為上流人士,天天進(jìn)出高級(jí)辦公樓,坐著舒服的沙發(fā),享受著豐盛營(yíng)養(yǎng)的大餐,而有些人,卻只能奔波于一些低檔場(chǎng)所,甚至連個(gè)固定的辦公桌都沒有,而只能做著沿街叫賣的小本生意,為的只是能糊口飯吃,維持最基本的生存。于是,“走鬼經(jīng)濟(jì)”誕生了。

所謂的 “走鬼經(jīng)濟(jì)”(只是廣東這邊的叫法),說的通俗一點(diǎn)就是大家所熟知的地?cái)偨?jīng)營(yíng),就是可以隨擺隨收的游商在路邊賣些小東西或是小吃而形成的一種小經(jīng)濟(jì)模式。

一、這種“走鬼經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生的原因

對(duì)于流動(dòng)商販產(chǎn)生的原因,一些學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行了分析和研究。這包括幾個(gè)具體的視角:

1. 小商販的扎堆問題,認(rèn)為本來(lái)“勢(shì)

不兩立”的街頭流動(dòng)商販之所以扎堆,是所謂的“看不見的手”的力量,在它的背后是一系列買主和賣主的“理”,競(jìng)爭(zhēng)、成本、收益、“最大化”、“最小化”、“均衡”之類的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理 ,流動(dòng)商販的出現(xiàn)和扎堆經(jīng)營(yíng),歸根到底是經(jīng)濟(jì)規(guī)律造成的。

2. 博弈的視角。有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)博弈論的角度進(jìn)行了研究,認(rèn)為流動(dòng)商販的自然形成和發(fā)育是小販們自由經(jīng)濟(jì)權(quán)利的確立和運(yùn)用,是小販們尋利行為的必然結(jié)果,它基本符合市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,是小販和警察、小販的需求者和小販的競(jìng)爭(zhēng)者博弈的結(jié)果。

3. 從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā),認(rèn)為現(xiàn)存的城市管理無(wú)法解決商販設(shè)攤過程中的外部負(fù)效應(yīng)。商販產(chǎn)生的根源其實(shí)就是產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)置,而解決問題的出路是將產(chǎn)權(quán)重新配置。并歸納了攤販負(fù)外部性的表現(xiàn):污染環(huán)境、威脅交通安全、傳播疾病;攤販問題背后的產(chǎn)權(quán)錯(cuò)置表現(xiàn)為三方面:為了市容環(huán)境或城市形象剝奪大多數(shù)攤販的合法設(shè)攤權(quán);沒有將制約攤販的權(quán)利界定給社區(qū);對(duì)于環(huán)境的改善,攤販沒有剩余索取權(quán)。

4. 流動(dòng)商販的積極性視角。有學(xué)者總結(jié)了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)小商小販的四種積極精神:吃苦受累精神、苦熬時(shí)間精神、不怕掉價(jià)精神、靈活鉆空精神,而這正是“眾多小商小販在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中……異軍突起” 的原因。

5. 非正式就業(yè)的視角。有學(xué)者對(duì)非正式就業(yè)問題的研究,為流動(dòng)商販作業(yè)的研究提供了一下思路,認(rèn)為像流動(dòng)商販這樣的非正式就業(yè)渠道,其實(shí)是存在積極的社會(huì)安全閥功能的:“非正式經(jīng)濟(jì)部門其實(shí)是外來(lái)勞動(dòng)力在城市正式就業(yè)制度壁壘的限制條件下創(chuàng)造的一個(gè)替代性勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu),它不僅履行著對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的顯在的就業(yè)替代功能,且發(fā)揮著向社會(huì)挫折群體提供經(jīng)濟(jì)流動(dòng)機(jī)會(huì)的潛在的功能。

上述的研究有一個(gè)共同特征,即主張:流動(dòng)商販的產(chǎn)生具有必然性,是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果,他們的存在具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、廣州市地?cái)偨?jīng)營(yíng)的基本狀況及問題

身為暨大的一名學(xué)生,因其緊挨著比較雜亂的城中村―石牌村,所以對(duì)于那些小商小販?zhǔn)且姽植还值?。每天一到下?點(diǎn)多,(近來(lái)有提高的跡象,早上11點(diǎn)左右就可以見到很多的商販)石牌東的那條路就會(huì)變得特別的擁堵,因?yàn)榱鲃?dòng)攤販活動(dòng)時(shí)間的開始,同時(shí)也是過路者心情激動(dòng)的時(shí)刻,要知道這些地?cái)傉咚?jīng)營(yíng)的東西要不就是普通商店很難找到的“稀有物”,要么就是很常見但是卻比正規(guī)店里的東西便宜很多的商品。這樣賣東西的站一排,買東西的要是多的話就是一堆,本來(lái)就并不寬敞的人行道,選東西的選東西,殺價(jià)的殺價(jià),還怎么讓那些路過的“旁人”舒心的行走?咋地一看,原本整齊的人行道就突地變身成為了一個(gè)集貿(mào)小市場(chǎng),而且還是零零碎碎超級(jí)不規(guī)范統(tǒng)一的那種交易場(chǎng)地,能不影響城市的容貌和形象么?但是,你能把他們都趕走么?要知道,可能這些小商販的生活費(fèi)都在這里了,你讓他收攤,等于要他“失業(yè)”,他又怎么去維持生計(jì)呢?這不是侵犯了他們與生俱來(lái)的生存權(quán)么?但這必須要管理。因此,城管應(yīng)運(yùn)而生。所謂的城管,就是城市管理監(jiān)察組織,主要的工作是維護(hù)城市的環(huán)境,保障人民有一個(gè)整潔、有序的生活場(chǎng)所。正因?yàn)樗麄兊穆氊?zé)是打亂,所以很自然的,他們和流動(dòng)商販成為了“敵人”。

考察廣州市管理綜合執(zhí)法體制多年來(lái)的實(shí)施,主要有以下幾個(gè)弊端:一是城管執(zhí)法權(quán)力法律監(jiān)管空白。城市政府賦予了城管巨大的權(quán)力但對(duì)其缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和制約,導(dǎo)致城管執(zhí)法權(quán)力的濫用;二城管執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法水平整體偏低,簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法往往引發(fā)惡性沖突事件;三城管機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂,歸屬不明確,缺少明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

三、對(duì)廣州市小商游販治理的政策建議

“冰凍三尺非一日之寒”,我國(guó)城市中,流動(dòng)商販治理的困境由來(lái)已久,其中暴露的問題也并非一朝一夕所能徹底根除。而流動(dòng)商販的出現(xiàn)是城市發(fā)展不可避免的結(jié)果,對(duì)流動(dòng)商販的治理單一的模式往往難以奏效,綜合治理是最好的政策選擇?？茖W(xué)規(guī)劃,分類管理,人性化執(zhí)法是綜合治理模式的特點(diǎn),值得廣州市管理者的借鑒。

1. 借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)城市商販治理的法治化

我們所處的時(shí)代是一個(gè)科技高度發(fā)達(dá)的信息時(shí)代,也是一個(gè)高度文明的法制時(shí)代,可城管的執(zhí)法水平每每讓人詬病,城市在發(fā)展,城市管理執(zhí)法部門的專業(yè)化、法制化刻不容緩。

在德國(guó),行政處罰權(quán)主要由警察、秩序、稅務(wù)三個(gè)部門實(shí)施,但只有警察局和秩序局能上街執(zhí)法。秩序局是除警察局之外的主要行政執(zhí)法部門,相對(duì)集中行使規(guī)劃、衛(wèi)生、工商或者環(huán)保等部門的行政處罰權(quán)。其它行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為后,可以調(diào)查有關(guān)事實(shí),獲取相關(guān)證據(jù),但最終都應(yīng)將案卷移送秩序局,由該局統(tǒng)一作出行政處罰決定。

廣州的流動(dòng)商販治理可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn),盡快實(shí)現(xiàn)商販治理的專業(yè)化、法制化。

首先,制定一部專業(yè)的城市管理執(zhí)法方面的法規(guī)。依法承認(rèn)、保障流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)權(quán)生存權(quán)并允許鼓勵(lì)商販成立自己的自治組織來(lái)維護(hù)合法權(quán)利;對(duì)城市管理執(zhí)法權(quán)的行使作出嚴(yán)格的約束和制約,保證執(zhí)法權(quán)依法置于社會(huì)公眾的制約和監(jiān)督之下;

其次,借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn),建立專門的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)――社會(huì)秩序局,專門承擔(dān)維持社會(huì)公共秩序的職責(zé),與專門承擔(dān)維持社會(huì)公共安全職責(zé)的公安局一起形成兩大行政執(zhí)法機(jī)關(guān)體系;社會(huì)秩序局內(nèi)部實(shí)行職能分離,采取局隊(duì)分離的模式:社會(huì)秩序局作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)違秩序的行政案件的立案、調(diào)查、審理和裁決,執(zhí)法隊(duì)附屬于社會(huì)秩序局,根據(jù)行政決定,承擔(dān)對(duì)案件的立案、調(diào)查等的公務(wù)協(xié)助任務(wù),執(zhí)行社會(huì)秩序局的行政決定。

最后,組建高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍,提高執(zhí)法水平,杜絕簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。

2. 合理規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)商販管理的科學(xué)化

允許商販自由經(jīng)營(yíng),并不等于整個(gè)城市都向商販開發(fā),必須實(shí)行一系列合理制度,方能實(shí)現(xiàn)既能維護(hù)城市環(huán)境、衛(wèi)生、交通等公共利益,又能惠及市民,保障商販的生存權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。這需要科學(xué)的管理機(jī)制來(lái)保證。

首先,借鑒歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn),合理規(guī)劃,科學(xué)設(shè)攤。在繁華路段和商販經(jīng)營(yíng)的熱點(diǎn)地區(qū),在不妨礙交通的情況下,設(shè)立流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)專區(qū),既能保障他們的經(jīng)營(yíng)權(quán)益,又便于在衛(wèi)生、質(zhì)量上給予必要的監(jiān)督和檢查。還可以參照韓國(guó)政府將商販經(jīng)營(yíng)區(qū)域劃為三類(即第一類是“絕對(duì)禁止區(qū)域”,指擺攤造成通行不便,嚴(yán)重影響市容的地區(qū)。主要包括主干道、火車站、汽車站、廣場(chǎng)、人行道和車道不區(qū)分的輔助干線道路等區(qū)域;第二類是“相對(duì)禁止區(qū)域”,指妨礙城市美觀等危害程度較小的地區(qū),在這里對(duì)攤位的規(guī)模、擺攤的時(shí)間和經(jīng)營(yíng)范圍有一定的限制并嚴(yán)加管理;第三類是“誘導(dǎo)區(qū)域”,一般包括和住宅區(qū)分離的城市中心的空地、車輛通行很少的河溪兩側(cè)道路、經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間形成的傳統(tǒng)市場(chǎng)內(nèi)的道路。)來(lái)區(qū)別對(duì)待。

其次,借鑒香港經(jīng)驗(yàn),實(shí)行牌照制度。對(duì)商販進(jìn)行良好的管理,必須詳細(xì)登記流動(dòng)商販的具體情況,并對(duì)他們進(jìn)行工商和衛(wèi)生的管理,以保證商販經(jīng)營(yíng)的商品衛(wèi)生合格、質(zhì)量有保證,并對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的商販經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行處罰。在上世紀(jì)的五、六十年代,香港的流動(dòng)小販狀況跟現(xiàn)在的中國(guó)大陸很相似,結(jié)果港英政府采用了發(fā)牌制度,承認(rèn)小販的部分合法權(quán)益,同時(shí)引入工商和衛(wèi)生監(jiān)督部門控制他們的經(jīng)營(yíng)秩序。自從引入發(fā)牌管理制度后,香港的流動(dòng)小販漸漸減少,小販與政府管理人員之間沒有發(fā)生過嚴(yán)重的沖突事件。香港的經(jīng)驗(yàn),是很值得廣州學(xué)習(xí)的。

最后,結(jié)合城市治理的實(shí)際狀況,采取靈活的管理方略。廣州市應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況確定不同的管理方法。

3. 改善城市管理執(zhí)法形象,實(shí)行人性化執(zhí)法

法制手段是一種硬性管理手段,它在保證城市管理權(quán)威性的同時(shí),又常常會(huì)在管理過程中由于缺乏靈活性而使工作復(fù)雜化,甚而引發(fā)嚴(yán)重的沖突。我國(guó)的城市管理通常都是執(zhí)法人員強(qiáng)行執(zhí)法,缺乏必要的溝通與交流,這樣的執(zhí)法通常效果不好。國(guó)際著名設(shè)計(jì)師沙里寧曾經(jīng)說過:“城市如同一本打開的書,從中可以讀出市民們的文化氣質(zhì)和抱負(fù)?！蓖瑯?我們的城市管理同樣理應(yīng)實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法,人性化執(zhí)法。

實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法的人性化,首先要提高城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì),確保文明執(zhí)法。城市管理執(zhí)法的實(shí)踐表明,大多數(shù)違法、違規(guī)者是通情達(dá)理的,只要執(zhí)法者動(dòng)之以情,曉之以理,相當(dāng)一部分違法行為能得到糾正的。文明執(zhí)法的關(guān)鍵是:執(zhí)法“不傷其理、不失其真、不矯枉過正”;城管執(zhí)法人員要有熱心、耐心、同情心;同時(shí)堅(jiān)決杜絕態(tài)度生硬、以罰代管似的簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法。

其次,增強(qiáng)市民的城管責(zé)任感,提高市民維護(hù)和支持城市管理執(zhí)法的自覺意識(shí)和公共精神,營(yíng)造良好的城市管理執(zhí)法社會(huì)環(huán)境。由于流動(dòng)商販?zhǔn)侨鮿?shì)群體,在城管執(zhí)法中,市民往往會(huì)站在流動(dòng)商販一方,給城管執(zhí)法帶來(lái)很大的困難。市民的城市公共精神的提高與城市管理者的文明執(zhí)法是一個(gè)互動(dòng)的過程,流動(dòng)商販的良好治理,離不開廣大市民的支持和參與。因此,城管部門應(yīng)該做好宣傳工作,努力提高市民維護(hù)和支持城市管理的自覺意識(shí)和公共精神,不斷增強(qiáng)市民的城管責(zé)任感、歸屬感和認(rèn)同感,才能使城市管理執(zhí)法具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。流動(dòng)商販的善治,需要文明執(zhí)法的高素質(zhì)城管執(zhí)法隊(duì)伍,更需要有較高素養(yǎng)和意識(shí)的群眾來(lái)作基礎(chǔ)。

黨的十七大報(bào)告指出,“必須堅(jiān)持以人為本……黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民,……要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),……做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。廣州市的流動(dòng)商販大多為弱勢(shì)群體,這些困難群眾的生存權(quán),理應(yīng)比市容重要,城市管理執(zhí)法人員應(yīng)該樹立執(zhí)法即服務(wù)的良好理念,以保障商販的生存權(quán)為最高的準(zhǔn)則,真正做到文明執(zhí)法,執(zhí)法為民。

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