導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市管理體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、我國與西方國家城市管理體制的比較。

由于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的背景不同，我國的城市管理體制與西方城市管理的體制是不同結(jié)構(gòu)的。

(1)我國城市管理政企不分，管理和作業(yè)不分。我國的城市政府既是城市建設(shè)的組織者，又是城市管理的施行者，政府身兼建設(shè)和管理兩個角色，而西方國家的城市管理實(shí)行的是政企分開，組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰。市長的主要精力用于城市管理，市長首先是抓城市規(guī)劃，組織智囊班子幫助編制規(guī)劃，并組織實(shí)施。市長通過抓規(guī)劃，把國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式在城市結(jié)構(gòu)中具體體現(xiàn)出來。

(2)我國的城市管理重視思想教育，帶有較明顯的人治色彩。西方國家的城市管理重視法規(guī)制度，法制意識較強(qiáng)，政府各部門也圍繞城市管理，依法行政。各部門雖然分工不同，但是依法辦事的立場和價值觀一樣，由此就降低了內(nèi)耗，也有利于提高效率。全民法制意識下的城市管理對于西方市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了十分重要的作用。

(3)在城市管理中，我國的政府常常扮演著“全能政府”的角色，相形之下，社會發(fā)育不夠完善。西方國家一般是“市民社會”，大量的社會中介組織分擔(dān)了城市管理的傳統(tǒng)職能，典型的“小政府，大社會”模式，政府僅充當(dāng)教練和裁判的角色；非政府非營利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用，社區(qū)志愿者組織更是發(fā)揮舉足輕重的作用。

2、西方城市管理模式和改革趨勢對我國社區(qū)體制改革的啟示。

體制背景、社會基礎(chǔ)等的變化，使得我國原有的城市社區(qū)組織管理體制已不適應(yīng)新時期社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的根本要求，社會需求的多元化與社區(qū)管理的單一行政模式構(gòu)成了轉(zhuǎn)型期社區(qū)組織體系的結(jié)構(gòu)和功能分化，產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)要素，社區(qū)組織管理體系面臨新的重組、整合與再造。盡管西方城市管理的理論和模式對我國的城市管理實(shí)踐與研究有很大的啟發(fā)意義，但必須結(jié)合中國的意識形態(tài)、政治經(jīng)濟(jì)和社會文化特點(diǎn)加以借鑒。

我國城市社區(qū)管理必須從結(jié)構(gòu)上對管理體制進(jìn)行調(diào)整，遵循“社會化、協(xié)調(diào)性、專業(yè)化、法制化”的原則，從兩個層面上著手構(gòu)建全新的“小政府，大社會”的多元互動的城市社區(qū)組織管理體系：一是從社區(qū)組織結(jié)構(gòu)著眼，根據(jù)社區(qū)內(nèi)部各要素的有機(jī)聯(lián)系，重構(gòu)合理的社區(qū)體系；二是根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需求，重建新型的社區(qū)組織，并賦予其獨(dú)立法人地位。據(jù)此，要完成我國城市社區(qū)管理“街道體制”向“社區(qū)體制”的轉(zhuǎn)化，我國的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新至少有四個方面的工作要做：

—是法規(guī)建設(shè)。法規(guī)建設(shè)是實(shí)施社會化社區(qū)管理的前提，為適應(yīng)新型城市社區(qū)管理模式，必須制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī)，以法律形式確定各社區(qū)組織的職能關(guān)系，使社區(qū)管理步入規(guī)范化管理軌道。

二是制定科學(xué)的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照“以人為本，可持續(xù)發(fā)展”的原則，根據(jù)其內(nèi)容制定社區(qū)發(fā)展的長期、中期、短期規(guī)劃。規(guī)劃的制定應(yīng)有社區(qū)居民的參與，并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益。

篇2

提高鄉(xiāng)村品位，第一條為加強(qiáng)鄉(xiāng)村管理。給市民營造舒適、恬靜、衛(wèi)生的生活環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國道路交通平安法》鄉(xiāng)村市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》鄉(xiāng)村綠化條例》省實(shí)施〈鄉(xiāng)村綠化條例〉方法》省城市市政公用設(shè)施管理方法》等法律法規(guī)規(guī)章之規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方法。

第二條本方法適用于縣城區(qū)范圍內(nèi)的所有單位和個人。

第三條縣城市管理行政執(zhí)法局是本縣鄉(xiāng)村管理的主管部門。依照各自的職責(zé)共同搞好鄉(xiāng)村管理工作。

第四條鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)各單位特別是宣傳、教育、廣電、文化等部門應(yīng)加大鄉(xiāng)村管理宣傳力度。自覺遵守鄉(xiāng)村管理法律、法規(guī)，服從城管部門管理。

由縣人民政府給予懲處、獎勵。第五條對鄉(xiāng)村管理工作作出突出貢獻(xiàn)的單位、個人。

第二章市容市貌管理

第六條鄉(xiāng)村建設(shè)必需嚴(yán)格規(guī)劃管理。應(yīng)當(dāng)內(nèi)容健康并堅持外型完好、整潔、美觀，符合國家規(guī)定的鄉(xiāng)村容貌規(guī)范，使用者或產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)定期進(jìn)行裝修粉刷、油飾和清洗。對有損市容的建筑，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修整或者撤除。

第七條鄉(xiāng)村的道路、供水、排污、照明、環(huán)衛(wèi)、交通、人防、電力、郵電通訊、廣播電視、消防等公用設(shè)施。

第八條鄉(xiāng)村街道樹木、綠籬、花壇、草坪等設(shè)施。堅持美觀整潔。

第九條車輛進(jìn)入城區(qū)。嚴(yán)禁帶泥和將廢棄物拋撒在街道上。

畜力車進(jìn)入城區(qū)必需帶有糞兜和清掃工具。

第十條嚴(yán)禁在街道兩側(cè)搭建棚架或遮陽(雨)棚等。

街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放資料，因建設(shè)等特殊需要。搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的必需先經(jīng)城管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)規(guī)定料理審批手續(xù)。

第十一條鄉(xiāng)村主干道的供水、供電、廣播電視、通訊線路必需進(jìn)入地下通行。

第十二條規(guī)范廣告宣傳。任何單位和個人不得在戶外和其它公共設(shè)施上張貼、涂寫、懸掛及在大街小巷、公園、廣場和店外等設(shè)置宣傳物品。

嚴(yán)禁在鄉(xiāng)村南北大街、凱旋路、步行街、前進(jìn)路、東西街等主干道懸掛過街橫幅。未經(jīng)城管部門批準(zhǔn)。

第十三條嚴(yán)格實(shí)行商品劃行歸市。嚴(yán)禁在主要街道和學(xué)校門前擺攤設(shè)擔(dān)；商業(yè)營業(yè)執(zhí)照必需按城管部門劃行歸市的場地操持，禁止在主街道門店從事機(jī)動車維修、廢品收購、水泥、石灰、建材、彈棉花、洗車等污染鄉(xiāng)村和有礙市容的行業(yè)經(jīng)營。禁止使用高音喇叭、擴(kuò)音器具進(jìn)行叫賣。

第十四條嚴(yán)禁在鄉(xiāng)村內(nèi)放養(yǎng)雞、鴨、鵝、羊、兔、豬、狗等家禽家畜。

第十五條綠化設(shè)計必需與工程建設(shè)設(shè)計同步進(jìn)行。

舊城改造后綠地率不得少于總用地面積的25％。不按規(guī)劃設(shè)計的不得動工。鄉(xiāng)村新建區(qū)綠地率不得少于總用地面積的30％。

第十六條嚴(yán)禁擅自占用鄉(xiāng)村綠化用地、損壞草坪、花壇、綠籬、綠帶。嚴(yán)禁損壞園林綠化設(shè)施。

第十七條任何單位和個人。

第十八條鄉(xiāng)村新建管線應(yīng)當(dāng)躲避樹木。當(dāng)鄉(xiāng)村內(nèi)樹木生長影響建筑物使用或造成其他影響，確需修整時，必需經(jīng)城管部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行修整。

確需砍伐樹木、損毀花草的必需經(jīng)城管部門批準(zhǔn)，因鄉(xiāng)村建設(shè)施工。并按規(guī)定補(bǔ)植或補(bǔ)償。

第十九條提高城區(qū)亮化率。合理布局城區(qū)街道及公共場所照明。做到有專人經(jīng)常檢查維修，確保亮燈率不低于95％。

第三章環(huán)境衛(wèi)生管理

合第二十條鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施須統(tǒng)一規(guī)劃。符合環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置規(guī)范，并與主體工程同步設(shè)計，同步施工，同時交付使用。

第二十一條鄉(xiāng)村公廁依照鄉(xiāng)村規(guī)劃要求。并由建設(shè)、城管部門共同負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督管理。

第二十二條臨街建筑工地必需按要求圍欄作業(yè)、文明施工。工程土方、建筑垃圾必需依照城管部門規(guī)定的路線、時間、地點(diǎn)及時清運(yùn)和傾倒。

第二十三條凡委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清掃、收集、運(yùn)輸和處理廢物的應(yīng)當(dāng)交納服務(wù)費(fèi)。

第二十四條對單位和從業(yè)者嚴(yán)格執(zhí)行“門前三包”責(zé)任制。由城管部門掛牌，定期檢查通報。

第二十五條任何單位和個人不得將垃圾傾倒在垃圾容器外。環(huán)境衛(wèi)生管理所對城區(qū)垃圾必需做到日產(chǎn)日清。

嚴(yán)禁隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑、煙頭等雜物；嚴(yán)禁亂倒垃圾、糞便和污水；嚴(yán)禁在街道及公共場所焚燒垃圾、樹葉、枯草及冥紙。禁止在鄉(xiāng)村街道兩側(cè)、廣場及公共場所私自種植作物。

第二十六條住房、店面不得將雜物和污水倒往人行道和街面。

第二十七條城區(qū)燃放煙花爆竹時間不得逾越晚上12時。禁止在鄉(xiāng)村主干道燃放煙花爆竹。

禁止在鄉(xiāng)村街道丟撒冥紙。

第二十八條工廠、醫(yī)院和學(xué)校等單位的有害、有毒廢棄物。嚴(yán)禁任意排放、傾倒。

第四章交通秩序管理

第二十九條鄉(xiāng)村交通行駛秩序管理由公安交通管理部門負(fù)責(zé)。根據(jù)交通狀況設(shè)置停車場。

縣城管、公安、交通管理部門在不影響交通平安、疏通的情況下規(guī)劃停車泊位，城區(qū)道路范圍內(nèi)。并根據(jù)交通狀況適時調(diào)整。車輛須在停車泊位內(nèi)有序停放。

鼓勵沿街有停車條件的單位提供有償停車服務(wù)。

第三十條鄉(xiāng)村交通客運(yùn)實(shí)行公交優(yōu)先。公路客運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)在城區(qū)指定的客運(yùn)站點(diǎn)?？?、上下乘客。

第五章市政公用設(shè)施管理

第三十一條市政公用設(shè)施建設(shè)必需符合鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。

第三十二條城管部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村排水設(shè)施的管理。

不得向排水明溝、檢查井、雨水口內(nèi)傾倒垃圾等雜物；任何單位和個人不得任意損壞排水設(shè)施。不得在排水管道上圈占用地或興建構(gòu)筑物。

臨時占壓、開挖排水管道者，確因建設(shè)需要。應(yīng)事先報經(jīng)城管部門批準(zhǔn)，并設(shè)置平安防護(hù)措施后方可占壓、開挖。

第三十三條城區(qū)內(nèi)修建建筑物或構(gòu)筑物的供水、排水設(shè)施必需相互配套。

第三十四條城區(qū)道路及兩旁破路施工。架設(shè)電桿、維修道路和溝渠進(jìn)行的建設(shè)活動，必需經(jīng)城管部門批準(zhǔn)，并料理有關(guān)手續(xù)，維護(hù)道路完好和維持正常交通秩序的前提下方可施工。遇緊急搶險情況，可先施工，后報批?？⒐ず?，應(yīng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)原狀。

第三十五條鄉(xiāng)村道路照明設(shè)施是國家財富。對有損照明設(shè)施行為的有權(quán)進(jìn)行檢舉和控告。

第三十六條任何單位和個人在進(jìn)行可能觸及、遷移、撤除鄉(xiāng)村道路照明設(shè)施或者影響其安全運(yùn)行的地上、地下施工時。由城管部門負(fù)責(zé)遷移或拆除，費(fèi)用由申報單位承當(dāng)。

第三十七條任何單位和個人不得私自占用、損壞市政公用設(shè)施。不得撤除或者變卦其用途，屬批準(zhǔn)后占用損壞的由城管部門監(jiān)督修復(fù)。

篇3

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由于城管執(zhí)法體制從誕生之日起本身存在的缺陷，在推進(jìn)城管行政執(zhí)法體制改革的過程中，各種矛盾和難題相繼出現(xiàn)，使這項(xiàng)工作陷入了困境。近段時間以來，學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作者圍繞城管執(zhí)法體制問題開展了熱烈討論，對體制改革的得失進(jìn)行了深刻思考，努力把視域拓展到更深、更高的角度和層面，試圖創(chuàng)設(shè)出更加合理、科學(xué)的城管執(zhí)法體制。在此，我們反思現(xiàn)行城管執(zhí)法體制的利弊，提出新型城管執(zhí)法體制的基本框架，與全國同行商榷，期待引起大家對體制理論和實(shí)踐問題的思考和爭鳴。

一、對城管執(zhí)法體制的歷史回顧和評估

（一）關(guān)于城管執(zhí)法體制改革的歷史回顧

縱觀城管執(zhí)法體制改革從提出到試點(diǎn)、從理論到實(shí)踐的過程，可以分為3個階段。

1、探索階段（1996年～20__年）。1996年3月17日，八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”《行政處罰法》的這一規(guī)定，為城管執(zhí)法體制的建立提供了理論依據(jù)。國務(wù)院法制辦和各地法制部門進(jìn)行了大量的實(shí)地調(diào)查和理論論證，確立了相對集中行政處罰權(quán)的理論構(gòu)架，統(tǒng)一了試點(diǎn)機(jī)構(gòu)名稱，以及行使相對集中行政處罰權(quán)的范圍、內(nèi)容等，奠定了城管執(zhí)法體制的基礎(chǔ)。

2、實(shí)施階段（20__年～20__年）。工作重心由理論探討轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐運(yùn)行，法制部門退居幕后，各地城市政府擔(dān)當(dāng)了城管執(zhí)法體制改革的主力軍。各種具有地方特色的模式層出不窮，城管執(zhí)法體制變革在一個廣闊的時代背景下迅猛展開。

3、困惑和反思階段（20__年以后）。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，城管執(zhí)法體制理論上的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來，各地城管執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨一些難以突破的理論障礙和實(shí)踐難題，體制改革的動力不足、體制創(chuàng)新的方法不多。20__年以來，城管執(zhí)法體制變革出現(xiàn)了停滯甚至倒退的現(xiàn)象，引起全國一片反思之聲。大家從初期的興奮轉(zhuǎn)為困惑和焦慮，進(jìn)而沉下來認(rèn)真思考，經(jīng)過認(rèn)真審視和反思后提出了有針對性的意見和新的觀點(diǎn)。困惑和反思是建立一種新的行政執(zhí)法體制必然要經(jīng)歷的階段。在反思和批評中，思路可能被打開和拓展，不足之處可能被克服。經(jīng)過反思，城管執(zhí)法體制的建立可能進(jìn)入到更健康、更快捷發(fā)展的階段。

（二）當(dāng)前城管執(zhí)法體制的大致類型

1、獨(dú)立體。將建設(shè)、工商、公安等行業(yè)的行政處罰權(quán)全部或者部分剝離出來（簡稱7＋1或7＋X），跨行業(yè)配置給獨(dú)立組建的城管行政執(zhí)法局（城管綜合行政執(zhí)法局），其特點(diǎn)是行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)分離，部門之間相互分離、相互監(jiān)督、相互約束。這種架構(gòu)規(guī)范、穩(wěn)固，具有很強(qiáng)的剛性，符合政府行政管理改革的趨勢。但是管罰分離，在現(xiàn)有的政府行政體系中很多關(guān)系難以理清，權(quán)責(zé)不一致，出現(xiàn)新的職責(zé)不明，易使管理部門和執(zhí)法部門之間相互推諉、扯皮。同時，如果不對管理部門進(jìn)行相對集中的整編，在原有機(jī)構(gòu)編制中出現(xiàn)新機(jī)構(gòu)，可能造成新的機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下。

2、聯(lián)合體。對原有的城建監(jiān)察或城管執(zhí)法隊伍重新進(jìn)行整頓，按照相對集中行政處罰權(quán)要求設(shè)定行政處罰權(quán)，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊伍，將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政審批機(jī)關(guān)合并在一起，分別掛“城市管理局（城管辦）和”城市管理行政執(zhí)法局（綜合執(zhí)法局、總隊、大隊）牌子，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”的管理和執(zhí)法模式。其優(yōu)點(diǎn)是在統(tǒng)一體系中運(yùn)行，管理與執(zhí)法互補(bǔ)，可以整合力量；缺陷是相互之間沒有制約力，在制度上不能制止亂作為現(xiàn)象。

3、從屬體。城管行政執(zhí)法局作為二級局從屬于一級局。這種體制的特點(diǎn)是城管行政執(zhí)法局從屬于建設(shè)局（市政管理局、城管辦），由一級局副職兼任城管執(zhí)法局局長，并以一級局的名義執(zhí)法。這種構(gòu)架是原來的城建監(jiān)察體制的繼承與延續(xù)，在實(shí)際工作中可能有效，但不符合相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法的精神。

（三）對城管執(zhí)法體制的評估

1、是對行政執(zhí)法體制的革命性顛覆。城管執(zhí)法體制改革是中國行政管理體制改革的一場革命，是對管罰合一的行政執(zhí)法體制一次“切割式”的顛覆，其革命意義，絕不亞于政府減少事權(quán)、“有限政府”的改革所具有的意義。正因如此，如何分權(quán)、如何監(jiān)督、如何制約便成為非常敏感的問題，分權(quán)和監(jiān)督的界限、程度一直是相關(guān)部門爭論不休的焦點(diǎn)。利益格局的重新分配，使很多部門對“竟敢動我的奶酪”的城管執(zhí)法體制設(shè)置了重重障礙。在現(xiàn)有行政管理體制未徹底突破的條件下，城管執(zhí)法體制的改革，打破性成分和建設(shè)性成分并存，打破已經(jīng)開始，而重建卻困難重重。

2、是實(shí)施民主政治的有益嘗試。形成政府內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制、擴(kuò)大公民有序的政治參與度，是社會主義民主的一個通則。城管執(zhí)法體制改革直接的、顯性層面的動因，是解決職權(quán)交叉、機(jī)構(gòu)臃腫、隊伍重疊、多頭執(zhí)法、效率低下等問題，理順行政執(zhí)法關(guān)系，降低執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平；深層的、內(nèi)在的動因，則是構(gòu)建行政權(quán)相互監(jiān)督制約、社會多元主體廣泛參與的民主體制?？梢赃@么認(rèn)為，開展城管執(zhí)法體制改革，不單單是調(diào)整、解決城管行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題，更重要的是通過局部試點(diǎn)，探索建立現(xiàn)代、民主、高效的行政體制。各地實(shí)踐的進(jìn)程顯示，當(dāng)前建立城管執(zhí)法體制的焦點(diǎn)在顯性層面上

，重點(diǎn)關(guān)注機(jī)構(gòu)的建立、隊伍的精簡、減少多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而忽視了監(jiān)督的剛性和參與的民主化要求。

3、是對執(zhí)法者執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。建立城管執(zhí)法體制所確定的一系列原則和方法，打破了過去沿襲的機(jī)制，提出了很多新的課題。要實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法體制改革的平穩(wěn)進(jìn)行，執(zhí)法者必須具有全新的公共管理理念、“人本主義”的管理思路、出色的制度構(gòu)建能力、超眾的組織協(xié)調(diào)能力等等。所以，城管執(zhí)法體制是一塊“試金石”，考驗(yàn)著執(zhí)法者的素質(zhì)和能力。

4、取得了一定程度的進(jìn)展。政府事權(quán)在一定范圍內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)了分離，外部監(jiān)督有所加強(qiáng)；重新梳理了城市管理領(lǐng)域的職責(zé)、機(jī)構(gòu)，合并了行政執(zhí)法隊伍，減少了多頭執(zhí)法現(xiàn)象；執(zhí)法隊伍進(jìn)一步年輕化、規(guī)范化、專業(yè)化，隊伍形象較以前有所提升；初步轉(zhuǎn)變了執(zhí)法理念，把治理違法、優(yōu)化環(huán)境作為執(zhí)法目的；大膽創(chuàng)新，初步形成了一些有效的執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范化、親民化、科技化、信息化、精細(xì)化水平得到提高。

二、當(dāng)前城管執(zhí)法體制存在的主要問題

（一）法律地位不穩(wěn)固

《行政處罰法》只規(guī)定了實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)制度的原則，中編辦關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法工作的要求缺乏法律依據(jù)，且本質(zhì)上與相對集中行政處罰權(quán)制度是相互矛盾、抵觸的。由于沒有《組織法》的保障，國務(wù)院或省級政府沒有制定與《行政處罰法》相配套的細(xì)化的城管執(zhí)法相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，城管執(zhí)法體制的法律地位不確定、不穩(wěn)固，隨時可能有被取消、與管理部門重新合并的趨勢。為此，浙江省由省法制辦牽頭，正在研究制定《開展相對集中行政處罰權(quán)制度的辦法》，以對這一體制從法律地位上進(jìn)一步明確和確定，防止城管執(zhí)法部門在機(jī)構(gòu)變動中被撤銷或合并。

（二）管理體制不統(tǒng)一

1、執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。由于存在上面提到的三種不同的體制類型，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱五花八門。

2、歸口不統(tǒng)一。有的是政府組成部門，由政府直接管轄；有的歸口建設(shè)系統(tǒng)；有的只是某個部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。歸口不統(tǒng)一，中央、省級無直接主管部門，導(dǎo)致編制、經(jīng)費(fèi)諸多方面的不統(tǒng)一。

3、建制不統(tǒng)一。有垂直管理，有分級管理；局、分局，總隊、支隊、大隊、中隊設(shè)置混亂。

4、人員編制不統(tǒng)一。國務(wù)院有關(guān)文件明確要求行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員，《公務(wù)員法》也設(shè)置了行政執(zhí)法類公務(wù)員，從法律上對執(zhí)法人員身份作了明確規(guī)定。但各城市受行政編制限制，在理解上又有偏差，把一線執(zhí)法隊員基本核定為事業(yè)編制。

5、著裝不統(tǒng)一。各城市爭相模仿公安部門，基本都設(shè)計制作了自己的執(zhí)法制服和標(biāo)識，混雜不一且與公安部門制服相似，帶來的直接后果是20__年國務(wù)院對制服問題的清理和整頓。

6、執(zhí)法文書不統(tǒng)一。

（三）職能界定不清

1、審批權(quán)和處罰權(quán)劃斷后，檢查權(quán)和監(jiān)管權(quán)的歸屬不清。審批部門的批后監(jiān)管權(quán)有哪些、執(zhí)行到什么程度、有何措施，處罰部門的檢查權(quán)屬于什么性質(zhì)的權(quán)力、如何執(zhí)行，對這些問題，沒有深入研究。

2、將部分行政處罰權(quán)劃分出去的標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，人為地將相互關(guān)聯(lián)的一種違法行為細(xì)分，增加了執(zhí)法層次，違背了相對集中行政處罰權(quán)的要求。如分拆環(huán)保和公安交通中的部分行政處罰權(quán)，導(dǎo)致新的職責(zé)交叉。

（四）執(zhí)法手段延伸不夠

由于政府規(guī)章和行政處罰各類的限制，執(zhí)法中主要采用教育、糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續(xù)手段。

（五）相互監(jiān)督不到位

實(shí)施城管執(zhí)法體制的目的之一，是為了加強(qiáng)執(zhí)法部門與相關(guān)主管部門的監(jiān)督約束。但事實(shí)上，執(zhí)法部門無法律依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督。主管部門的審批許可權(quán)是獨(dú)立行使的，目前的法律并沒有規(guī)定對審批有檢查權(quán)，主管部門的審批行為是否違法，只能由法院或政府監(jiān)察部門界定，不在行政執(zhí)法部門的監(jiān)督范圍。在執(zhí)法實(shí)踐中，為了不破壞與主管部門的良好關(guān)系、爭取主管部門的支持配合，執(zhí)法部門對管理部門審批過的過當(dāng)行為也認(rèn)定是合法的。這種認(rèn)定方式，對政府部門的違法行政行為起不到監(jiān)督作用。

（六）創(chuàng)新動力不足

一方面，面臨理論的困惑，大家感到橫亙著難以逾越的制度鴻溝，同時，改革的前景不明朗，很多人抱著等一等、看一看的心態(tài)。另一方面，城管執(zhí)法體制建立后，城市管理違法行為并沒有迅速減少，查處違法行為的措施依然缺乏，執(zhí)法環(huán)境依然沒有根本好轉(zhuǎn)，有些人覺得改與不改沒有本質(zhì)區(qū)別，權(quán)力從左手換到右手，改變的只是形式。更有甚者，少數(shù)地方覺得老的體制用起來更加順手，干脆掉頭重走舊路，體制變革半途夭折。城管執(zhí)法體制改革正走在一個方向欠明的十字路口，面臨重重困境。

三、建立科學(xué)、合理的城管執(zhí)法體制的構(gòu)想

（一）建立科學(xué)、合理的城管執(zhí)法體制的理論前提

1、遵循漸進(jìn)式改良的理論邏輯。政府行政體制改革，是要調(diào)整、改變建國以來在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一整套政府自身運(yùn)行的組織制度。這套組織制度經(jīng)過長期的動作已經(jīng)高度固化，內(nèi)部的關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化格局，往往牽一發(fā)而動全身。如果改變的僅僅是其中的某一個環(huán)節(jié)，會引起其他環(huán)節(jié)一連串的不適應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致整個運(yùn)行過程的混亂、停滯、倒退。按照相對集中行政處罰權(quán)理論對城管執(zhí)法體制進(jìn)行調(diào)整，是在大的行政體制未改變的前提下，對城市管理領(lǐng)域內(nèi)的行政權(quán)進(jìn)行重新配置，是一次局部環(huán)節(jié)的調(diào)整。如果忽視這次調(diào)整的前提條件，完全原來的體制結(jié)構(gòu)，會出現(xiàn)法律、法規(guī)的空白，打亂原來的運(yùn)行節(jié)奏。

對行政體制的任何激進(jìn)的改革都應(yīng)當(dāng)慎重，對在特定歷史條件下建立的行政體制構(gòu)架，要肯定原有體制中的合理成分，新的體制的建立應(yīng)該是原有體制的邏輯延伸，而不是截然劃斷。任何推倒重來的做法都值得商榷。據(jù)此，我們認(rèn)為，在城管執(zhí)法體制變革中，要慎提改革，多提改良和完善。在相對集中行政處罰權(quán)制度下建立起來的城管執(zhí)法體制，應(yīng)該是城建監(jiān)察體制的進(jìn)一步改良的完善，是在城建監(jiān)察綜合4個方面處罰權(quán)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步擴(kuò)大和深化，是用相對集中行政處罰權(quán)理論對城建系統(tǒng)行政處罰權(quán)配置的一次再細(xì)化、再調(diào)整。在這樣的邏輯基礎(chǔ)上建立起來的城管執(zhí)法體制，既解決了牽頭部門的問題，又解決了執(zhí)法主體法定的問題。

2、構(gòu)建統(tǒng)一、開放的職能結(jié)構(gòu)。在構(gòu)架上，要能體現(xiàn)出城管執(zhí)法體制的統(tǒng)一性和精簡性。在全國范圍內(nèi)，要做到城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)立、隊伍單一、服裝統(tǒng)一、人員編制精簡、執(zhí)法有效。在價值取向上，應(yīng)該體制出“強(qiáng)其所應(yīng)強(qiáng)”的職能定位。處罰權(quán)是政府行政權(quán)力中維護(hù)公序良俗的有效“利器”，從國外城市管理的經(jīng)驗(yàn)來看，通常的做法是弱化審批許可權(quán)，讓非政府組織、社會團(tuán)體和市民最大程度地參與管理，同時強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法，對違法行為嚴(yán)管重罰。所以，城管執(zhí)法應(yīng)在現(xiàn)有的處罰權(quán)基礎(chǔ)上，增加強(qiáng)制措施和處罰種類，進(jìn)一步強(qiáng)化懲戒力和威懾力。在對外關(guān)系上，城管執(zhí)法體制的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)出開放性、自洽性的特點(diǎn)，能夠不斷與體制外的環(huán)境進(jìn)行必要的物質(zhì)、信息和能量交換；城管執(zhí)法本身要具有內(nèi)外聯(lián)系的功能，成為城市管理審批、監(jiān)管、檢查等環(huán)節(jié)的中樞。

3、打破現(xiàn)有的思維模式。國務(wù)院按照《行政處罰法》提出的城管行政執(zhí)法體制，本來就是一種構(gòu)設(shè)，有大膽超越的地方，也有受到原有行政體制制約而顯得謹(jǐn)慎的一面。實(shí)踐表明這種模式需要調(diào)整和改進(jìn)，我們不能囿于國務(wù)院的原則規(guī)定，而應(yīng)對明顯不適合的部分大膽進(jìn)行調(diào)整和革新。如相對集中行政處罰權(quán)制度與綜合執(zhí)法制度本質(zhì)上是矛盾的、不相容的，部分行政處罰權(quán)的劃斷歸并造成新的機(jī)構(gòu)膨脹，把是否需要技術(shù)部門鑒定作為行政處罰權(quán)劃分的原則不科學(xué)、不可行等等，我們要根據(jù)實(shí)踐的具體情況，提出相應(yīng)對策。

（二）構(gòu)建城管執(zhí)法體制的新形態(tài)

根據(jù)上述理論思辨和城管執(zhí)法實(shí)際情況，我們提出城管執(zhí)法體制的一種新形態(tài)。

1、建立中央、省、地級市、縣四級法制、編制保障支撐機(jī)制。一是中央、省、地級市、縣四級法制部門代表中央和地方政府，在推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)制度、開展綜合行政執(zhí)法工作中，主要負(fù)責(zé)法律法規(guī)的修訂和完善；對城管執(zhí)法部門依法行政、貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制等進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；對城管執(zhí)法和相關(guān)部門管理過程中法律法規(guī)交叉和重疊之處進(jìn)行厘清和裁決等。二是中央、省、地級市、縣編辦部門代表中央和地方政府掌握好城管執(zhí)法隊伍的總編數(shù)和隊員的編制、身份等管理，抓好城管執(zhí)法體制改革后的精簡隊伍、歸攏編制、善后安置等工作。

2、建立中央、省、地級市、縣四級垂直領(lǐng)導(dǎo)的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。將城管執(zhí)法部門納入建設(shè)系統(tǒng)，在建設(shè)部門設(shè)置城管行政執(zhí)法總局，負(fù)責(zé)全國的城管執(zhí)法工作；省級建設(shè)廳設(shè)置城管行政執(zhí)法局；市、縣建立城管行政執(zhí)法局，列入政府組成部門，但歸口建設(shè)系統(tǒng)。省級以下城管行政執(zhí)法局可根據(jù)各地實(shí)際情況實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。中央、省級城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)和法律、法規(guī)的把關(guān)，不從事具體的執(zhí)法行為；市、縣級城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)具體的執(zhí)法工作。

3、依據(jù)《行政處罰法》在特定領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)。將建設(shè)系統(tǒng)的全部處罰權(quán)集中起來，同時將部分與城市管理相關(guān)的邊緣性的處罰權(quán)如環(huán)保、工商、公安交通、文化等部分行政處罰權(quán)集中起來，依據(jù)城管行政執(zhí)法管轄權(quán)和處罰依據(jù)進(jìn)行處罰。

4、貫徹管罰分離原則，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)獨(dú)立動作。各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)必須貫徹管罰分離的原則，嚴(yán)格實(shí)行許可權(quán)和處罰權(quán)分離。市、縣級城管執(zhí)法局必須是獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)關(guān)，不得成為部門的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。與其他部門的日常聯(lián)系溝通由城管執(zhí)法局自行負(fù)責(zé)，涉及重大的、難以單獨(dú)解決的問題，由建設(shè)部門牽頭協(xié)調(diào)。

（三）新型城管執(zhí)法體制的特點(diǎn)

1、延伸了城管執(zhí)法的層次。一是把城管執(zhí)法體制從較低層面延伸到較高層面，在中央和省級明確了城管執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，確定了行業(yè)主管部門，形成了自上而下的體制格局。二是改變了法律、法規(guī)不適應(yīng)的現(xiàn)狀。中央、省級制定的法律、法規(guī)效力較高，市、縣制定的法律、規(guī)章或規(guī)范性文件效力較低，實(shí)行城管執(zhí)法體制，目前高位法基本沒有變更，調(diào)整后的低位法經(jīng)常面臨與高位法相抵觸的情況，造成了執(zhí)法工作的被動。在中央和省級建立城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整效力較高的法律、法規(guī)，有利于理順各級法律、法規(guī)的關(guān)系，解決法律、法規(guī)不適應(yīng)的問題。

2、實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法的統(tǒng)一。把城管執(zhí)法體制的設(shè)置由自下而上轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙?，城市政府各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤胶狭吓?，便于逐步落?shí)城管執(zhí)法體制“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一行政編制、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一執(zhí)法文書。

篇4

一、行政管理體制創(chuàng)新的目標(biāo)要求

首先，圍繞“小政府、大社會”,創(chuàng)新社會治理模式。改革開放的實(shí)踐證明，只有創(chuàng)新社會治理模式，解決社會領(lǐng)域的矛盾和問題，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新社會治理模式，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，改變計劃經(jīng)濟(jì)條件下政府包攬社會治理的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)造各種有效方式，由人民群眾依法進(jìn)行自我管理，逐步形成“小政府、大社會”的治理模式。其次，圍繞“效率高、服務(wù)優(yōu)”，改革政府管理體制。建立效率高、服務(wù)優(yōu)的政府管理體制，既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，也是新型城市化發(fā)展的重要動力。要以改革行政審批制度和推行大部制改革為抓手，重點(diǎn)市、區(qū)兩級政府管理體制，改革“中心鎮(zhèn)”管理體制，完善“一隊三中心”（綜合執(zhí)法隊伍和政務(wù)服務(wù)中心、家庭綜合服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心）為主的基層社會管理體制。

二、推進(jìn)新型城市化的行政管理體制障礙

近年來，圍繞著轉(zhuǎn)變政府職能，已在社會管理與公共服務(wù)、“大部制”改革上有所突破，但是整個職能轉(zhuǎn)變?nèi)允切姓芾眢w制改革的短板。

（一）“管制型政府”仍占據(jù)主導(dǎo)地位，“服務(wù)型政府”建設(shè)有待加強(qiáng)從目前新型城市化發(fā)展來看，政府職能的轉(zhuǎn)變距離“服務(wù)型政府”的目標(biāo)還有一定的距離，政府職能更多體現(xiàn)為“管制行政”而沒有將適度的“管制”寓于無限的“服務(wù)”之中，“管制型”政府與“服務(wù)型”政府并非是一種互相取代的關(guān)系，而是由“管制”因素和“服務(wù)”因素在排列組合上的變化而引起政府職能的質(zhì)變。而相當(dāng)一部分新型城市化政策的落實(shí)部門仍舊以“控制、審批、監(jiān)督、處罰”等手段充當(dāng)著“經(jīng)濟(jì)的計劃者”、“市場的控制者”、“社會的管制者”、“公共的所有者”等角色，政府將主要精力放在自己搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，直接參與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，就會出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象，就會“種了別人的田，荒了自己的地”。與“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的總體政府職能轉(zhuǎn)變定位相悖，進(jìn)而出現(xiàn)“職能越位”、“職能錯位”和“職能缺位”的不良現(xiàn)象，政府的這種“全能”在本質(zhì)上是以“管制型政府”混淆“服務(wù)型政府”。

（二）“大部制”改革只是“物理運(yùn)動”，并沒有發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”“大部制”改革屬于政府職能轉(zhuǎn)變中政府職能權(quán)限及履行職能方式的調(diào)整，在推進(jìn)“大部制”的改革中解決了機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、職能重疊、職責(zé)分工過細(xì)、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題，對政府部門關(guān)系，減少政府層級，提高行政效率起到了一定的作用。但地方大部制改革仍存在一些問題，政出多門、部門職能交叉、扯皮推諉等問題仍然存在，主要表現(xiàn)為：

第一，機(jī)構(gòu)精簡幅度難有實(shí)質(zhì)性突破。按照《市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案和實(shí)施意見》文件指示，精簡后的市政府機(jī)構(gòu)為40個，與原有的42個機(jī)構(gòu)相比只精簡了兩個。差不多同一時期，市大部制改革后，該市政府部門從46個減少至31個，減少局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)56個，減少人員編制492個，此外還減少事業(yè)單位60個，是市自改革開放以來力度最大的一次機(jī)構(gòu)改革。作為“大部制”改革“明星”的順德，政府部門由29個調(diào)整為10個；黨委機(jī)構(gòu)由12個減為6個，黨政機(jī)構(gòu)由41個精簡到16個，精簡幅度接近2/3?！按蟛恐啤备母锏某尚щm不能簡單地以直觀上的機(jī)構(gòu)數(shù)量精簡來衡量，但裁撤冗余給政府“瘦身”畢竟是“大部制”改革讓政府“跑起來”的重要前提。

第二，機(jī)構(gòu)精簡后又出現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)的難題。長期以來，部門設(shè)置上的職能交叉一向被認(rèn)為是政府機(jī)構(gòu)管理效率低下的客觀原因，而各部門對自身利益的關(guān)注則是造成不良結(jié)果的主觀因素。而大部制則能夠明確部門職責(zé)、有效避免政府職能交叉、降低政府整體協(xié)調(diào)成本，但大部制改革單單依靠對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的“拼接式”重組，卻不可能從根本上解決機(jī)構(gòu)重組后的“發(fā)酵”運(yùn)轉(zhuǎn)難題。自2009年以來啟動以“大城管”、“大交通”、“大規(guī)劃”、“大林業(yè)”等9個“大部門”為主體的大部制改革，其“‘大’的初衷，在于減少職責(zé)交叉、多頭管理，精簡政府機(jī)構(gòu)與人員；‘大’的關(guān)鍵，在于建立職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一的行政部門，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的既相互分離又相互配合；‘大’的歸宿，是變經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府為公共服務(wù)型政府，最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。”但實(shí)際情況是部分改革后的“大部門”并沒有出現(xiàn)與之相匹配的“大協(xié)調(diào)”，大都面臨著“大部門組織內(nèi)聚力不足；大部門部內(nèi)組織要素增多；大部門組織內(nèi)部整合度低；部門內(nèi)部綜合管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力弱；大部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間博弈張力增大”等內(nèi)部協(xié)調(diào)難題。

（三）市、區(qū)（縣級市）管理體制有待進(jìn)一步,“簡政強(qiáng)區(qū)、事權(quán)下放”仍未落實(shí)2013年3月，市委、市政府正式出臺了《關(guān)于簡政強(qiáng)區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的決定》，正式啟動了以進(jìn)一步事權(quán)關(guān)系，優(yōu)化垂直（雙重）管理部門管理機(jī)制，改進(jìn)行政管理和服務(wù)方式，完善財政保障機(jī)制，創(chuàng)新用人制度為主要任務(wù)的簡政強(qiáng)區(qū)、事權(quán)改革政策。此項(xiàng)改革就是要確保64項(xiàng)事權(quán)100%由市級向區(qū)級下放，實(shí)現(xiàn)“放得下、接得住、干得好”的改革目標(biāo)，但時至今日，改革仍呈現(xiàn)出“事權(quán)下放不夠到位、事權(quán)承接不夠到位、配套措施不夠到位”的局面。首先，尚未全面完成既定任務(wù)，做到64項(xiàng)事權(quán)100%下放，配套措施未落實(shí)，整改情況的績效評估也未啟動。其次，在放權(quán)范圍、放權(quán)力度、放權(quán)層次上尚未做到進(jìn)一步拓展。再次，下級政府就近管理、便民服務(wù)的職能作用尚未充分發(fā)揮。如越秀區(qū)等少數(shù)區(qū)一級政府尚未建立集政務(wù)公開、行政審批、信息、政府采購、公共資源交易、行政投訴受理、電子監(jiān)察等于一體的綜合政務(wù)服務(wù)平臺。

（四）“特大鎮(zhèn)”管理體制嚴(yán)重制滯后于發(fā)展需要街鎮(zhèn)是珠三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐力量之一，尤其是相當(dāng)于中型城市規(guī)模的特大鎮(zhèn)，其強(qiáng)大的輻射能力，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先行地帶，是城鄉(xiāng)一體化的重要載體和切入點(diǎn)。但是隨著大量外來人口的涌入和珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，特大街鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力已處于超負(fù)荷狀態(tài)，其“小馬拉大車”的既有行政管理體制已顯然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

1．職能機(jī)構(gòu)設(shè)置缺位，人員編制數(shù)量不足。根據(jù)常住人口、土地面積、財政一般預(yù)算收入三項(xiàng)數(shù)據(jù)，將全市35個鎮(zhèn)分為一般鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)，特大鎮(zhèn)有18個。特大鎮(zhèn)無論是在綜合性辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置、還是在機(jī)關(guān)行政編制配備上都已有相當(dāng)大的試行權(quán)，但諸如公安派出所、國土所、城管(城監(jiān))中隊、環(huán)保所、司法所、交通管理所等職能部門仍只是區(qū)縣的派駐機(jī)構(gòu)。另外，特大鎮(zhèn)按照當(dāng)?shù)貞艏丝跀?shù)進(jìn)行公務(wù)員編制配備，已經(jīng)不能滿足對日益增長的流動人口實(shí)施有效管理和服務(wù)的需要。在用人制度上，機(jī)關(guān)雇員制和政府購買服務(wù)制度又存在著執(zhí)法身份模糊和頻繁辭職的雙重風(fēng)險。所以，特大鎮(zhèn)的行政管理體制，雖然負(fù)擔(dān)著縣一級甚至是內(nèi)地地級市一級的管轄區(qū)域和高強(qiáng)度管理，但落后的鎮(zhèn)級職能機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致很多職能機(jī)構(gòu)不能建立，編制人員短缺，造成了推動發(fā)展的能力、社會管理的質(zhì)量和政權(quán)運(yùn)行力量的下降。

2．執(zhí)法地位尷尬，缺乏相應(yīng)的財權(quán)。根據(jù)《關(guān)于簡政強(qiáng)區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的決定》要求，市、區(qū)兩級政府要著力下放管理權(quán)限，尤其是加大行政執(zhí)法改革的力度。2009年市政府出臺了《關(guān)于我市中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)的意見》，決定在花都區(qū)花東鎮(zhèn)、番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)、蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)、增城市新塘鎮(zhèn)等4個中心鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，將區(qū)、縣級市政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督、勞動和社會保障、水務(wù)、建設(shè)、工商、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部分職能單位的執(zhí)法工作委托給鎮(zhèn)政府。但根據(jù)我國法律規(guī)定，擁有完全執(zhí)法權(quán)的只能是縣級以上人民政府及其工作部門，特大鎮(zhèn)雖在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)育程度上已經(jīng)達(dá)到甚至超過縣級政權(quán)，但還是難以逾越完全擁有行政執(zhí)法權(quán)的身份地位，作為權(quán)宜之計的臨時執(zhí)法工作隊也只能是協(xié)助執(zhí)法的身份，這樣很容易就造成了鎮(zhèn)政府對問題“看得見，摸得著，管不了”，上級政府職能部門對問題則是“看不到，管不到”的尷尬局面。同樣，特大鎮(zhèn)又缺乏相應(yīng)的財權(quán)，《意見》要求要加強(qiáng)鎮(zhèn)級財力保障，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)（縣級市）和鎮(zhèn)的財政收支結(jié)構(gòu)，財政分配關(guān)系，進(jìn)一步加大對8個貧困鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。但對特大鎮(zhèn)的財權(quán)如何如何賦予卻未提及，同時上級政府和有關(guān)部門違反規(guī)定，硬性下達(dá)不合理的稅收上繳指標(biāo)、進(jìn)行行政事業(yè)性收費(fèi)，這些都將使上級政府的“事權(quán)下放”變?yōu)椤柏?fù)擔(dān)”下放。

（五）“一隊三中心”的基層社會管理平臺作用未能充分發(fā)揮只有改革基層體制機(jī)制，整合基層資源力量，才能筑牢社會管理的基礎(chǔ)，社會管理體制創(chuàng)新改革必須“沉淀”于基層、“升華”在基層。作為基層主體的132個街道辦事處和34個鎮(zhèn)在體制創(chuàng)新中必然首當(dāng)其沖，而街道社會管理依托的“一隊三中心”在機(jī)制運(yùn)行上與預(yù)期目標(biāo)存在著偏差。主要表現(xiàn)為：街道綜合執(zhí)法機(jī)制與區(qū)（縣級市）有關(guān)執(zhí)法隊伍未能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動；市、區(qū)相關(guān)職能部門與“一隊三中心”權(quán)責(zé)不清；違背了市委、市政府“各職能部門不得硬性要求街道對應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)、配置專職人員，并將其作為工作考核指標(biāo)”的文件指示精神，肆意修訂對街道的考核內(nèi)容，使部分街道在推進(jìn)“一隊三中心”工作中無所適從，影響了機(jī)構(gòu)、人員整合的力度和進(jìn)度；與制度配套的財政保障機(jī)制尚未建立，使“一隊三中心”機(jī)制的運(yùn)行受制于該項(xiàng)保障機(jī)制的缺失。

三、新型城市化行政管理體制創(chuàng)新路徑

走新型城市化道路，必須根據(jù)新的情況、新的變化，對現(xiàn)有的行政管理體制進(jìn)行調(diào)整、改革、創(chuàng)新，最終目標(biāo)是以改革創(chuàng)新精神建立起與新型城市化相適應(yīng)的行政管理體制，從制度上保障新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略部署得以貫徹執(zhí)行。

（一）以行政審批為突破口，正確處理政府與市場、社會的關(guān)系2013年8月國務(wù)院召開常務(wù)會議，正式批準(zhǔn)廣東行政審批先行先試。進(jìn)行行政審批改革，正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系已成為加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。政府按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際通行的辦事規(guī)則，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式，為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則和當(dāng)好裁判。按照國務(wù)院的會議精神，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。同時結(jié)合廣東省《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》要求，完成規(guī)定的本輪行政審批制度改革任務(wù)。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會組織管理改革。把適合事業(yè)單位和社會組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動行業(yè)組織規(guī)范。培育發(fā)展社會組織，激活社會的自治功能，形成社會協(xié)同的工作格局；把工青婦等群團(tuán)組織打造成為樞紐型社會組織；暢通公眾參與渠道，形成共建共享的社會格局，建設(shè)“大社會”。

（二）以整體政府為手段，構(gòu)建協(xié)商式組織結(jié)構(gòu)從整體政府視角看，大部制改革關(guān)鍵在于把相近職能部門整合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新部門，消除政府部門碎片化傾向。在大部制改革中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)部門之間的協(xié)調(diào)合作、協(xié)同治理。一方面是合并部門之間的磨合與整合，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部“聯(lián)合供給”，另一方面是強(qiáng)調(diào)政府與社會主體的整合，主要包括政府、企業(yè)、市場中介組織，此外還包括自治性組織和廣大民眾。前者是指大部制改革必須堅持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，基本著力點(diǎn)就是精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題，而“內(nèi)聯(lián)”的治理結(jié)構(gòu)要求權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢和監(jiān)督有力、和諧協(xié)調(diào)的政府運(yùn)行機(jī)制；后者是指按照中央提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”要求，強(qiáng)調(diào)政府與非政府組織的整合、政府與公眾的整合，通過政府購買等方式吸引社會組織參與，通過決策民主化吸引公眾參與公共政策過程，改變由單一主體治理向多元主體共治格局。因此，大部制改革不能停留在機(jī)構(gòu)和人員等“物理”變化層面，更強(qiáng)調(diào)通過改革整合多元主體力量形成“聯(lián)合共治”的“化學(xué)”反應(yīng)。

（三）以“簡政強(qiáng)區(qū)”為目標(biāo)，市、區(qū)（縣級市）兩級政府管理體制挖掘現(xiàn)有行政區(qū)劃的績效，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在短期內(nèi)并無再次進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的前提下，以“城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)向現(xiàn)有行政區(qū)劃要效率。合理劃分事權(quán)，市、區(qū)（縣級市）兩級政府關(guān)系。按照《關(guān)于簡政強(qiáng)區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的決定》要求，落實(shí)在二級政府事權(quán)關(guān)系、優(yōu)化垂直管理部門管理機(jī)制、改進(jìn)行政管理和服務(wù)方式、完善財政保障機(jī)制、創(chuàng)新用人制度五大方面的任務(wù)，而核心舉措就是在城市管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理三個方面完成69項(xiàng)管理權(quán)的下放，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣級市）兩級政府事權(quán)劃分的合理重構(gòu)，完成“行政性”事權(quán)下放向“法治性”事權(quán)下放的轉(zhuǎn)變。加快制定與事權(quán)下放相關(guān)的法律制度，以清晰界定市場經(jīng)濟(jì)條件下的市、區(qū)（縣級市）兩級政府職能，同時通過法律手段鞏固《決定》關(guān)于69項(xiàng)管理權(quán)下放的成果。結(jié)合《決定》的要求，在監(jiān)督體系上做出進(jìn)一步的嘗試，即在行政問責(zé)式的行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用法律監(jiān)督和財政監(jiān)督相結(jié)合的形式。

（四）以放權(quán)為契機(jī)，持續(xù)改革“特大鎮(zhèn)”管理體制首先，下放管理權(quán)限，擴(kuò)大人員編制。落實(shí)《市簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革實(shí)施意見》的要求，依法賦予特大鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，將上級部門在特大鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)改為特大鎮(zhèn)的職能部門。適時對規(guī)模較大和城鎮(zhèn)化水平較高的特大鎮(zhèn)，整合設(shè)立為市轄區(qū)。在人員編制上，根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量適當(dāng)增加特大鎮(zhèn)編制。其次，執(zhí)法體制，賦予財權(quán)自主。市職能部門應(yīng)在執(zhí)法力度上針對特大鎮(zhèn)予以加強(qiáng)，在特大鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對特大鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)輻射力。建立市鎮(zhèn)之間的聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)鎮(zhèn)政府遇到執(zhí)法事項(xiàng)時，應(yīng)該主動告知市級政府職能部門；市級政府各職能部門執(zhí)法需要鎮(zhèn)政府協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時告知鎮(zhèn)政府，避免在產(chǎn)生行政訴訟時，訴訟被告不清的弊病。市鎮(zhèn)兩級財權(quán)分配關(guān)系，賦予特大鎮(zhèn)更大的財權(quán)自主，明確市鎮(zhèn)兩級在公共服務(wù)中的分擔(dān)機(jī)制，并使之制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加大對特大鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。第三，“片區(qū)管理，服務(wù)下沉”，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村管理無縫連接。在保留各村建制的基礎(chǔ)上，將各村劃分為幾個“大片區(qū)”，并由鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任各片區(qū)負(fù)責(zé)人，同時設(shè)置相關(guān)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，將服務(wù)下沉到村，解決特大鎮(zhèn)規(guī)模大、無街道辦事機(jī)構(gòu)、管理服務(wù)不到位等問題，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的無縫連接。

篇5

1 當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題

我國城市管理行政執(zhí)法試點(diǎn)啟動于1997年，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國城市行政執(zhí)法工作取得了不錯的成績：一是我國城市行政執(zhí)法體系日益完善。隨著全面依法戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)于城市管理的相關(guān)法律體系在不斷完善，形成了具有實(shí)踐性較強(qiáng)的法律體系，為城市管理工作提供了法律依據(jù)。二是行政執(zhí)法的效率得到提高。在城市管理行政執(zhí)法前，我國城市管理一直受交叉管理問題的影響，進(jìn)而導(dǎo)致在執(zhí)法過程中存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展，而在城市城管部門明確了城市行政執(zhí)法主體之后，降低了執(zhí)法的成本，形成了執(zhí)法合力，為公民提供了良好的城市環(huán)境。三是實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法形式的多樣化，為行政管理模式改革提供了經(jīng)驗(yàn)。尤其是通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法的透明度，有效杜絕了各種腐敗行為。我們在肯定我國城管執(zhí)法所取得較大成績的同時，也要看到當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法中所存在的問題。

1.1 我國城市管理行政執(zhí)法保障有待加強(qiáng)

隨著城市的日益發(fā)展，城市管理工作越來越復(fù)雜，因此需要政府部門加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的支持力度，然而結(jié)合當(dāng)前的工作效果看，城市管理行政執(zhí)法工作的保障還不充足：一是政府部門對城市管理行政執(zhí)法人員的薪酬劃定標(biāo)準(zhǔn)不高。通過調(diào)查大多數(shù)的城市，尤其是基層城管部門的執(zhí)法人員，他們大多數(shù)屬于臨時工，工資水平不高，這樣容易導(dǎo)致他們出現(xiàn)消極執(zhí)法的情緒;而且基于臨時工沒有編制，因此其工資不能從財政資金列出，這樣無形就會增加行政執(zhí)法的文明難度。二是財政資金對行政管理執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)投入存在較大的差異。很多城管部門由于沒有足夠的經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致其行政執(zhí)法的設(shè)備不完善，最終影響執(zhí)法效果。

1.2 城市管理行政執(zhí)法程序有待規(guī)范

城市管理行政執(zhí)法程序不規(guī)范是當(dāng)前城管執(zhí)法中所存在的普遍問題。造成城市行政執(zhí)法程序不規(guī)范的原因一方面是由于行政執(zhí)法的相關(guān)文件的效力有限，缺乏相應(yīng)法律的規(guī)定。例如地方政府制定的相關(guān)法規(guī)大部分屬于試行法規(guī)，這樣就會導(dǎo)致其約束力不強(qiáng)，進(jìn)而使得在具體的運(yùn)行中容易被隨意的解釋與更改;另一方面是由于受到傳統(tǒng)強(qiáng)制行政管理思維的影響，導(dǎo)致在城市管理行政執(zhí)法中缺乏人性化的理念，進(jìn)而出現(xiàn)了為了執(zhí)法而執(zhí)法的錯誤現(xiàn)象。

1.3 城市行政執(zhí)法的手段有待完善

城市行政執(zhí)法的目的是為公眾提供一個舒適的城市生活、工作環(huán)境，如果作為行政執(zhí)法人員采取暴力行政執(zhí)法手段必然會引起社會的恐慌，例如近些年發(fā)生的城管傷人事件充分表明了公眾對城管執(zhí)法行為的否定。野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象容易引發(fā)群體性事件，因此需要相關(guān)部門遏制暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。

2 完善我國城市管理行政執(zhí)法的對策

基于當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法中所存在的問題和城市日益發(fā)展的需要，提出優(yōu)化城市管理行政執(zhí)法的對策。

2.1 構(gòu)建完善的城市行政執(zhí)法的法律法規(guī)體系

完善的行政法律法規(guī)體系是開展城市管理的前提，基于在城市行政執(zhí)法中所存在的依據(jù)不足的問題：一方面要明確城市行政執(zhí)法工作的法律授權(quán)問題，確定城市行政執(zhí)法的法律地位，確定城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合法性，劃分具有法律保障的權(quán)利體系。例如針對城市管理執(zhí)法中所存在的強(qiáng)制執(zhí)行問題，我國法律要給予明確的規(guī)定，從而避免出現(xiàn)暴力執(zhí)法;另一方面構(gòu)建具有法律效力的行政執(zhí)法保障規(guī)范。城市行政執(zhí)法過程中需要財政給予相應(yīng)的資金、人力等保障，因此需要法律層面出臺管理行政許可審批、監(jiān)管以及處罰的法定職責(zé)，以此為城市管理工作提供堅定的后盾。尤其是在人員配置方面要建立系統(tǒng)的規(guī)則制度規(guī)定，以規(guī)則制度的形式確定城市行政管理人員的編制問題，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利開展。

2.2 健全城市管理行政執(zhí)法體制

首先建立與完善城市管理領(lǐng)導(dǎo)體制，組建垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，形成高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制;其次整合城管部門的職權(quán)，建立責(zé)任清晰的崗位制度，推行陽光執(zhí)法，并且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極借鑒其他省份的先進(jìn)管理模式，形成具有地方特色的行政管理機(jī)制;最后建立完善的行政執(zhí)法隊伍培訓(xùn)機(jī)制。行政執(zhí)法人員的個人素質(zhì)決定著執(zhí)法工作的水平，因此要引入準(zhǔn)入機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、獎懲機(jī)制和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對城市管理行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。

2.3 創(chuàng)新城市行政執(zhí)法工作方式

一是要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的效率。城市管理行政執(zhí)法屬于系統(tǒng)的工作，基于城市管理工作的需要，在實(shí)踐中應(yīng)該形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的社會管理體制模式，形成全社會參與的城市管理模式。雖然城管執(zhí)法機(jī)關(guān)具有集中城市的管理權(quán)限，但是其更多的表現(xiàn)為行政處罰權(quán)，并沒有行政強(qiáng)制權(quán)，因此需要建立完善的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將公安、法院以及工商等部門納入到城市管理行政執(zhí)法體系中，以此形成組合。二是引入對話機(jī)制，減少野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法。通過對話可以將利益需求方的訴求合理的表達(dá)出來，從而實(shí)現(xiàn)對問題的根本解決，因此在行政執(zhí)法過程中行政管理人員要與行政相對人進(jìn)行協(xié)商，形成契約，并且按照契約進(jìn)行，以此實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。

2.4 完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度

完善城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督制度首先應(yīng)該加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的立法工作，通過法制化的方式對監(jiān)督主體與被監(jiān)督客體之間的權(quán)利和義務(wù)予以規(guī)范，然后結(jié)合各地城市化的實(shí)情，因地制宜地制定出關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性文件，在注重監(jiān)督實(shí)效的同時，避免監(jiān)督的無依據(jù)和隨意性，從而確保監(jiān)督的成效。其次，完善城市管理行政執(zhí)法的處理及責(zé)任追究制度。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在權(quán)力運(yùn)用過程中的規(guī)范意識，不斷加大對權(quán)力運(yùn)行的約束。對此，在監(jiān)督的過程中，注重對行政執(zhí)法權(quán)的約束和管控的同時，加大相對人權(quán)益保護(hù)的機(jī)制設(shè)計。雖然，隨著我國法律制度的不斷完善，行政執(zhí)法責(zé)任的追究程序已經(jīng)日趨獨(dú)立，且對追究程序中的各環(huán)節(jié)已有相應(yīng)的規(guī)定，但是，可增加當(dāng)事人的陳述、申辯環(huán)節(jié)，使得責(zé)任的追究程序更加公開、透明。通過設(shè)置科學(xué)、合理的責(zé)任追究機(jī)制，使得行政執(zhí)法人員在城市管理的執(zhí)法實(shí)踐中提高服務(wù)意識和法治意識，同時亦促使城市管理行政執(zhí)法更好地符合城市化發(fā)展的需求。

最后，在行政執(zhí)法的監(jiān)督力量來源方面，應(yīng)拓寬監(jiān)督的渠道，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法的實(shí)情，創(chuàng)設(shè)可行的條件，使不同渠道的監(jiān)督力量得到整合，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并舉，權(quán)力部門的監(jiān)督、司法部門的監(jiān)督以及社會監(jiān)督均能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，形成監(jiān)督的合力。

篇6

一、現(xiàn)狀和問題

因歷史欠賬多與“重地上、輕地下”現(xiàn)象并存，我區(qū)地下管線建設(shè)管理工作與保障城市安全運(yùn)行、改善城區(qū)人居環(huán)境要求存在一定差距。主要表現(xiàn)在：

——統(tǒng)籌不夠，規(guī)劃管理凸顯滯后。隨著城市建成區(qū)面積越來越大，管線骨架越拉越長，管線詳細(xì)規(guī)劃就越顯滯后。一是管線單位在建設(shè)過程中未慮及自身管理外的管線，顧及當(dāng)前卻未顧長遠(yuǎn)，導(dǎo)致時間一長，各種管線交叉纏繞、錯綜復(fù)雜。二是我區(qū)預(yù)留廊道不足且規(guī)劃建設(shè)相對滯后，管線大多埋在人行道下，成為城市管線建設(shè)維護(hù)時經(jīng)常對道路“開腸破肚”的根源。三是各單位之間聯(lián)動不夠，沒有從整體系統(tǒng)考慮地下空間資源的有效持續(xù)利用，重復(fù)交叉建設(shè)造成路面頻繁開挖，城市道路經(jīng)?！扒Н彴倏住?。

——多頭管理，體制機(jī)制運(yùn)行不順。由于監(jiān)督管理與行業(yè)管理職能不分，各部門按職責(zé)監(jiān)管經(jīng)常出現(xiàn)多頭監(jiān)管或監(jiān)管缺位現(xiàn)象，管理體制機(jī)制不順。一是由于管線大都埋于地下，分布走向不明顯，且各級管網(wǎng)具有連貫性等特殊性，導(dǎo)致各單位之間管理界線不明確，經(jīng)常引起挖斷地下管線現(xiàn)象，既影響施工進(jìn)度拖延工期，又給市民出行帶來諸多不便。二是有部分新建和改造管線未及時按程序進(jìn)行管理移交，導(dǎo)致該部分管網(wǎng)無明確管理單位，管網(wǎng)的相關(guān)管理部門職責(zé)不清或有責(zé)無權(quán)。三是各管線單位在建設(shè)時“一挖了之”，對建設(shè)后期的維護(hù)投入推諉扯皮，最后只能由區(qū)政府兜底“買單”。

——檔案分散，信息不能及時共享。未建立全區(qū)統(tǒng)一的信息共享平臺和共享機(jī)制。一是管線檔案分散在各職能部門或管線單位，未能統(tǒng)一歸檔管理。二是現(xiàn)有地下管線普查成果覆蓋不足，無法全面準(zhǔn)確掌握城市管線基本情況，造成保管的地下管線檔案不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整，不利于建立地下管線管理信息系統(tǒng)。三是由于管線資料殘缺不詳盡、移交不完善等原因，地下管線工程未按有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行報建、施工和竣工測量，沒有形成準(zhǔn)確的竣工測量成果，竣工圖不能真實(shí)反映管線情況，造成地下管線的實(shí)際布置和圖紙資料出現(xiàn)差別。

二、思考和建議

今年，區(qū)委編委會第一次會議明確區(qū)住房城鄉(xiāng)建委為城市地下管線綜合統(tǒng)籌管理部門，負(fù)責(zé)建立綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，擬定管線建設(shè)項(xiàng)目年度計劃，負(fù)責(zé)管線建設(shè)過程中的施工監(jiān)管、竣工環(huán)節(jié)的資料歸總等工作；區(qū)城市管理局等相關(guān)部門各司其職、協(xié)同配合。在此基礎(chǔ)上，為切實(shí)做好城市地下管線管理工作，筆者建議：

——統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范統(tǒng)一流程。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委編委會精神，牽頭抓總，建立綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌城市管線建設(shè)管理。一是統(tǒng)一審批。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，管線行業(yè)主管部門根據(jù)管線專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，組織管線權(quán)屬、管理單位編制管線專業(yè)規(guī)劃，會同區(qū)規(guī)劃和自然資源局綜合平衡后報區(qū)政府審批。二是統(tǒng)一程序。管線工程應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)程序，依法辦理初步設(shè)計審批、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工測量以及檔案移交等建設(shè)手續(xù)。三是統(tǒng)一驗(yàn)收。管線工程竣工驗(yàn)收前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。

——統(tǒng)攬建設(shè)計劃，分批推進(jìn)實(shí)施。地下管線不得隨意建設(shè)，任何部門開挖道路必須符合城市總體規(guī)劃和管線年度建設(shè)計劃。一是統(tǒng)分結(jié)合。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，組織編制城市道路年度建設(shè)計劃，并及時書面告知管線行業(yè)主管部門。管線行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制本行業(yè)管線年度建設(shè)計劃，并報區(qū)住房城鄉(xiāng)建委。二是統(tǒng)籌時序。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委根據(jù)道路年度建設(shè)計劃、道路年度挖掘計劃，統(tǒng)籌各管線行業(yè)年度建設(shè)計劃，合理安排管線工程建設(shè)時序，提出城市管線年度建設(shè)總計劃，并報區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。三是儲備項(xiàng)目。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立項(xiàng)目儲備制度，編制城市綜合管廊中長期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，協(xié)調(diào)城市道路建設(shè)與城市管線建設(shè)時序。

篇7

關(guān)鍵詞：水利工程；管理體制；模式

前言

近年來，國家提倡建設(shè)資源節(jié)約型社會，而加強(qiáng)水利工程建設(shè)就能節(jié)省更多的資源，有效地保護(hù)環(huán)境。然而隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，水利工程管理中存在著資金投入不足、設(shè)備滯后、管理不善、效益低下等問題，這將會限制我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。因此，迫切需要加強(qiáng)水利工程的建設(shè)與管理，以保證其能發(fā)揮正常的效益。

1 小議改革水利工程管理體制模式的必要性

推進(jìn)水利工程管理體制改革是社會發(fā)展的要求，我國的水利工程主要作用就是為了防洪、排澇等，工程屬于公益性質(zhì)，需要合理規(guī)劃水利工程管理體制，才能降低運(yùn)營成本，而現(xiàn)在我國水利工程出現(xiàn)了工程失修、管理經(jīng)費(fèi)鋪張浪費(fèi)等問題，給國家和人民帶來了才產(chǎn)生損失，直接影響到水利事業(yè)的發(fā)展。因此，改革水利工程管理體制勢在必行。

2 如今我國水利工程管理體制模式存在的弊端

2.1 水利工程的“重建輕管”現(xiàn)象較為嚴(yán)重

現(xiàn)在的國內(nèi)普遍存在一種現(xiàn)象，政府重視工程建設(shè)，卻在工程管理上投入較少精力，水利工程本身質(zhì)量較差，后期卻不能夠受到妥善的管理養(yǎng)護(hù)和維修。有很多設(shè)備已經(jīng)陳舊、老化，甚至受到嚴(yán)重地腐蝕，這些將直接導(dǎo)致工程效益逐步下降。久而久之，效率越來越低。這不僅僅影響生產(chǎn)能力，而且造成極度的水資源的浪費(fèi)。再者，政府盲目地興建大量小型水利工程，卻沒有在管理經(jīng)費(fèi)上提供保障。所以沒有固定的管理人員對其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修?，F(xiàn)在的小型水利工程的建設(shè)資金大致分成兩部分：國家投入一部分款項(xiàng)和人們義務(wù)投工投勞來施工建設(shè)。這樣就無法定位誰為主要投資者，所以工程出現(xiàn)問題，導(dǎo)致無人問津的局面。

2.2 缺乏維護(hù)維護(hù)水利工程的資金

水利工程無法得到適當(dāng)?shù)鼐S護(hù)管理的原因是缺乏維護(hù)資金，這就讓水利部門無法進(jìn)一步加強(qiáng)管理力度。雖然國家等相關(guān)單位出臺了一系列推進(jìn)水利工程建設(shè)的政策，加大了其財政投入，拉動了社會各界向農(nóng)田水利的投資。但是，仍然無法滿足農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的需求。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，我國在水利建設(shè)方面投入的資金逐年增加，但是為什么水利工程出現(xiàn)的問題一直存在著，因?yàn)閲抑饕獙①Y金投入了大型水利工程和防洪保安工程，至于剩下的那筆資金，根本無法滿足維護(hù)水利工程的費(fèi)用。而縣級財政也存在困難。部分縣份長期仍處于貧困狀態(tài)，對水利工程的資金需求無法完全滿足。

2.3 人民缺乏維護(hù)水利工程的意識

國內(nèi)實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，現(xiàn)在人們只在乎自己的利益，心里早已忘卻了什么是集體觀念。從而在水利工程管理上，只顧著自己家去灌溉田地等，使用完后直接離去，而沒有主動地去維護(hù)下設(shè)備，有些設(shè)備是需要經(jīng)常維護(hù)的?？墒乾F(xiàn)在的人們只是存在自私的念頭：自己用的時候設(shè)備還能用，沒發(fā)生異常狀況，那就萬事大吉。除此，人民在好堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置漁網(wǎng)現(xiàn)象屢禁不止，水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支架以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時還存在一個現(xiàn)象：各地域的生產(chǎn)進(jìn)度并不一致，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，逐漸失去供水功能，人們只好就地取材，進(jìn)行開采地下水來灌溉田地，浪費(fèi)了大量的水資源。這直接會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的下降和生存環(huán)境的破壞。

2.4 水利工程管理人員專業(yè)技能水平普遍低下

現(xiàn)在有些地方確實(shí)有自己關(guān)于水利工程的管理人員，但是管理機(jī)構(gòu)相當(dāng)?shù)夭唤∪９芾砣藛T甚少，專業(yè)技能水平低下。對水利工程不會維護(hù)，更不會養(yǎng)護(hù)。對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的水閘系統(tǒng)的管理，鄉(xiāng)政府并沒有指派專門負(fù)責(zé)的人員進(jìn)行管理，只是臨時聘用當(dāng)?shù)鼐用?，使得管理人員素質(zhì)不高，服務(wù)態(tài)度較差，專業(yè)知識水平較低。管理人員不停地更換也使得其缺乏管理水閘的經(jīng)驗(yàn)，這樣無法保證水利工程的正常使用。

3 通過提出有效地改革措施來完善水利工程管理體制模式

3.1 健全維護(hù)水利工程的制度

現(xiàn)在政府需要完成新建水利工程的同時，建立良好的后期維護(hù)制度，來減少、甚至避免“重建輕管”的現(xiàn)象。這些水利工程屬于小型水利資產(chǎn)，應(yīng)及時將管理權(quán)轉(zhuǎn)交給相關(guān)單位，對水利工程進(jìn)行維護(hù)，也可以采用個人承包等形式，來對其進(jìn)行維護(hù)。因?yàn)樗こ套钪饕墓δ荏w現(xiàn)在農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等，所以水利工程就具有了公益性為主，經(jīng)營性為輔的特點(diǎn)，這就可以讓個人承包來監(jiān)管維護(hù)設(shè)備。自己也可以從中獲得自己的利益，這樣就使得新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。這樣的管理模式必須結(jié)合不同國內(nèi)水利的特點(diǎn)，堅持不以營利為目的的基礎(chǔ)上，來對具有不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理模式。因此，各地方相關(guān)水利部門要明確權(quán)責(zé)，認(rèn)真的開展調(diào)研工作，結(jié)合不同國內(nèi)水利的特點(diǎn)，建立健全維護(hù)水利工程的制度。這樣不僅僅可以有效地取得較好的工程效益，還可以避免新建水利工程的數(shù)量，降低投資費(fèi)用。健全維護(hù)水利工程的制度，避免浪費(fèi)大量的資金投入，也使水資源得到高效利用，這對建立資源節(jié)約型社會有重大意義。

3.2 國家應(yīng)對水利工程加大資金投入

水利工程具有公益性的特點(diǎn)，農(nóng)田灌溉、生活供水、養(yǎng)殖等離不開水利工程，它還具有防洪等除災(zāi)減災(zāi)功能，它一直保證著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?？傊?，國內(nèi)水利服務(wù)的對象均是農(nóng)家產(chǎn)業(yè)，根本看不到投資回報率。所以國家必須加大對水利工程建設(shè)的投資力度，對現(xiàn)有水利工程進(jìn)行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以來適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)高強(qiáng)度生產(chǎn)的要求?，F(xiàn)在很多地方政府不重視水利工程的建設(shè)，挪用國內(nèi)水利專項(xiàng)資金，從而導(dǎo)致資金不到位，新的項(xiàng)目無法建立，現(xiàn)有的水利工程無法得到良好的養(yǎng)護(hù)，病態(tài)式進(jìn)行高負(fù)荷工作，效率極低，也浪費(fèi)了大量的水資源。所以國家除了加大財政投入，還須制定相關(guān)監(jiān)督制度保證其資金落到實(shí)處。

3.3 增強(qiáng)人民維護(hù)水利工程的觀念，促使水利工程進(jìn)入良好地養(yǎng)護(hù)模式

從水利工程中獲益最大的就是人民，如果水利工程受到破壞，受到直接影響的也是人民。需要政府引導(dǎo)人民了解維護(hù)水利工程的意義。因?yàn)槿嗣袷冀K是國內(nèi)水利事業(yè)發(fā)展的主體，政府等相關(guān)部門適當(dāng)?shù)亟o人民貫徹維護(hù)水利工程的觀念，讓人民自愿參與維護(hù)工作，依靠人民的力量來興辦水利。除此之外，政府還應(yīng)給予資金補(bǔ)助的扶持，這樣可以充分調(diào)動人民群眾的積極性，能夠保證現(xiàn)有水利工程得到良好地養(yǎng)護(hù)。

3.4 認(rèn)真做好招聘水利工程管理人員工作

現(xiàn)在水利工程科技含量逐漸增加，而基層水利工程管理人員自身技術(shù)水平低下，無法適應(yīng)現(xiàn)在水利工程事業(yè)的發(fā)展進(jìn)度，地方相關(guān)部門應(yīng)選拔優(yōu)良的技術(shù)人員，以適應(yīng)現(xiàn)在水利事業(yè)的需求，對管理人員應(yīng)進(jìn)行定期的培訓(xùn)，不斷提高整體技術(shù)水平，使管理人員能夠熟練地操作現(xiàn)有的水利工程，在其出現(xiàn)故障時，有解決問題的能力。

4 結(jié)束語

我國現(xiàn)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要合理地開發(fā)各種資源，合理利用水資源更是尤為重要。所以，加強(qiáng)研究水利工程管理體制模式對我國建立資源節(jié)約型社會具有重要意義。我國仍需在實(shí)踐中總結(jié)，繼續(xù)完善水利工程的體制模式，促進(jìn)我國水利工程事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]高明云.深化水利工程管理體制模式改革的探討[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012（3）.

篇8

一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持解放思想，實(shí)事求是，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制，為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。

（二）改革的目標(biāo)、任務(wù)和時間要求

用年左右的時間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行高效的目標(biāo)。

改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。××××年為準(zhǔn)備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費(fèi)測算，搞好試點(diǎn)，編制改革實(shí)施方案并報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。—××××年為實(shí)施階段，在全縣范圍內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。年為總結(jié)驗(yàn)收階段。對改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報請上級進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（三）改革的原則

正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既要確保社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實(shí)做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、水利工程管理體制改革的范圍

××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)的，同時納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

⒈水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制

（）中型水庫，由縣水利局管理。

（）?。ㄒ唬┬退畮?、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報縣政府審批后執(zhí)行。

（）收回小（二）型水庫管理權(quán)，包括以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理。

（）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責(zé)，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。

⒉水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任

各級人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對縣管工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。

水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。

⒊完善責(zé)任追究制度

縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗

⒈劃分水管單位類別和性質(zhì)

縣水利局管理的中型水利工程，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營，雖有一定經(jīng)濟(jì)收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。

×座?。ㄒ唬┬退畮旌汀磷。ǘ┬退畮?，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。

⒉嚴(yán)格定編定崗

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真測算定編、定員，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

（）崗位設(shè)置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》（—），根據(jù)“兩定”方案測算，兩座中型工程及?。ㄒ唬┬?、小（二）型水管單位崗位設(shè)置的具體情況如下：

××水庫管理所設(shè)置崗位個，××水庫管理所設(shè)置崗位個。

?。ㄒ唬┬图靶。ǘ┬退畮鞃徫辉O(shè)置，每座?。ㄒ唬┬退畮旃芾硭O(shè)置個崗位，每座小（二）型水庫管理所設(shè)置個崗位。座?。ㄒ唬┬退畮旌妥。ǘ┬退畮?，共設(shè)置崗位個。

（）定員

根據(jù)以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：

中型工程水管單位崗位定員表

水管單位名稱

定員數(shù)量（人），

合計

非公益性

公益性

××水庫管理所

××水庫管理所

合計

?。ㄒ唬┬退畮熳▎T人，小（二）型水庫座，定員人，共人。

（三）全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理

⒈根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)分類推進(jìn)人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴(yán)格控制人員編制。全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。對年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費(fèi)或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

⒉規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。對準(zhǔn)公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水以及多種經(jīng)營職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分。將經(jīng)營性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項(xiàng)目。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。

（四）積極推行管養(yǎng)分離

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。把水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)剝離出來，逐步推向市場。

為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境。

（五）建立合理的水價形成機(jī)制，強(qiáng)化計收管理

⒈逐步理順?biāo)畠r

水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營性收費(fèi)，供水價格要按照補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按實(shí)際補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計利潤。非農(nóng)業(yè)用水價格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、計提合理利潤基礎(chǔ)上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位。

中型水庫工程水價成本測算表

單位名稱

農(nóng)灌水價

（元）

城鎮(zhèn)供水水價（元）

備注

××水庫

無

現(xiàn)狀水價

××水庫

根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價改革計劃?！痢了畮燹r(nóng)灌水價：××××年至××××年，元立方米，年至年，元立方米。從年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過逐步調(diào)整，使水價逐步達(dá)到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價按供水成本一步到位?！痢了畮燹r(nóng)灌水價元立方米，為水庫現(xiàn)狀成本核算水價，不能作為水價改革依據(jù)，待除險加固工程竣工驗(yàn)收后再進(jìn)行水價成本核算，擬定水價改革計劃。

××水庫水價調(diào)整時期及價格表

供水時期

農(nóng)灌水價

（元）

城鎮(zhèn)供水水價

（元）

時期

年度計劃

支渠進(jìn)水口

水廠原水表

第一時期

—××××年

第二時期

—年

年以后

適時調(diào)整農(nóng)灌水價，逐步實(shí)現(xiàn)按成本價計收。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的?。ㄒ唬┬?、小（二）型工程，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源。

⒉強(qiáng)化計收管理

改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，逐步推行計量收費(fèi)。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)方法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率，嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費(fèi)時任意加碼截留。收取水費(fèi)時，要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計量設(shè)施，實(shí)行計量收費(fèi)。

（六）規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理

⒈根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實(shí)行不同的財政支付方法

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)，退休人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級財政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，供水價格未達(dá)到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補(bǔ)貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補(bǔ)貼，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算。縣水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實(shí)行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補(bǔ)貼額度。

⒉積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金，嚴(yán)格資金管理

為保障水管單位體制改革的順利進(jìn)行，同級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)號《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》的要求，從××××年起，建立××水利建設(shè)基金并納入財政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金來源于同級水利建設(shè)基金的（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：用于水利工程建設(shè)，用水利工程維護(hù)，用于應(yīng)急渡汛）和同級財政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi)，實(shí)施中不足部分由同級財政補(bǔ)給。各項(xiàng)水行政事業(yè)性收費(fèi)，作為水行政主管部門和水管單位管護(hù)資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)管理。

（七）妥善安置分流人員，落實(shí)稅收及社會保障政策

⒈妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)?？h水利局和水管單位要在，定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項(xiàng)目。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營的項(xiàng)目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。

⒉落實(shí)社會保障政策

各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補(bǔ)充保險。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費(fèi)用由同級財政負(fù)擔(dān)，非公益性人員參加社會保險所需費(fèi)用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項(xiàng)社會保險由同級財政解決。

⒊稅收扶持政策

在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（八）完善新建水利工程管理體制

進(jìn)一步完善新建水利工程的管理體制，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項(xiàng)目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源。對沒有管理方案的工程項(xiàng)目，不予審查、立項(xiàng)，不得審批、轉(zhuǎn)報項(xiàng)目建議書以及項(xiàng)目設(shè)計。在工程建設(shè)過程中，將管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。

（九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制

為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運(yùn)行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。

對農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認(rèn)真落實(shí)管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負(fù)責(zé)管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費(fèi)征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理制度和任務(wù)的落實(shí)。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責(zé)任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負(fù)責(zé)，工程清淤、維護(hù)整治、水費(fèi)征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實(shí)，內(nèi)部實(shí)行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

（十）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化安全管理

⒈加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強(qiáng)對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

⒉法制建設(shè)和完善

加強(qiáng)法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。

⒊強(qiáng)化安全管理

水管單位要強(qiáng)化安全意識，加強(qiáng)對水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營項(xiàng)目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，要限期實(shí)行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、改革的方法和步驟

為切實(shí)加強(qiáng)對水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣發(fā)展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時明確各成員單位的職責(zé)。

水利局職責(zé)：負(fù)責(zé)水管體制改革的日常工作，組織試點(diǎn)日常工作安排，上報測算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實(shí)施方案并指導(dǎo)實(shí)施。

財政局職責(zé)：建立××縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對水管單位進(jìn)行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費(fèi)用納入財政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測算定額標(biāo)準(zhǔn)，對水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和水利工程的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算，測算審定固定資產(chǎn)，嚴(yán)格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。

發(fā)展計劃局職責(zé)：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進(jìn)行水價改革，做好報批手續(xù)。在非經(jīng)營性資金中安排水利工程的更新改造費(fèi)用。

人事勞動和社會保障局職責(zé)：對國有水利工程管理單位進(jìn)行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。

篇9

關(guān)鍵詞 公路工程；施工質(zhì)量；管理

中圖分類號TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2014）113-0058-02

近年來，我國公路工程建設(shè)發(fā)展十分的迅速，建設(shè)里程越來越長、建設(shè)規(guī)模越來越大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，現(xiàn)在公路服務(wù)越來越趨向于安全、快速、舒適，這也就給我們公路工程建設(shè)的施工質(zhì)量提出了更高的要求。質(zhì)量管理是公路工程項(xiàng)目管理中最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，只有抓好了質(zhì)量管理，才會獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)良好的社會效益。公路工程施工質(zhì)量控制不嚴(yán)，不但會影響到工程施工的進(jìn)度、成本管理，造成工期延誤及經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)裣掳踩[患，威脅到行車安全。因此，我們在公路工程施工過程中必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建造一條質(zhì)量可靠，行車安全、快捷、舒適的公路。盡管大家都能認(rèn)識到公路工程質(zhì)量管理的重要性，但是在實(shí)際施工質(zhì)量管理過程中任然存在一些問題。以下筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，分析了影響公路工程施工質(zhì)量管理存在的問題，并提出一系列的質(zhì)量管理措施。

1 公路工程施工質(zhì)量管理存在的問題

1.1 施工管理人員的質(zhì)量意識薄弱

近年來公路工程建設(shè)發(fā)展迅速，公路工程建設(shè)項(xiàng)目眾多，很多施工企業(yè)任務(wù)量飽滿，從而使得公路工程施工管理人員的執(zhí)業(yè)水平參差不齊。很多施工人員的質(zhì)量意識比較淡薄，尤其是很多項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者的質(zhì)量意識不高，對質(zhì)量管理的重視程度不夠，從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場質(zhì)量問題頻發(fā)，嚴(yán)重影響了工程施工的順利進(jìn)展。另外，由于勞力市場的緊張，很多一線施工操作人員均來自農(nóng)村，他們沒有進(jìn)過專業(yè)的培訓(xùn)教育便直接上崗，根本就沒有什么質(zhì)量意識可言。從而工程施工質(zhì)量管理工作增加了難度。

1.2 質(zhì)量管理程序及執(zhí)行力需加強(qiáng)

公路工程中標(biāo)后，施工企業(yè)通常都會組建施工項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)工程施工。一般項(xiàng)目部也按照要求組建了質(zhì)量管理機(jī)制，制定了質(zhì)量管理辦法，但是在實(shí)際施工管理中，很少真正執(zhí)行到位，從而造成質(zhì)量管理混亂。很多項(xiàng)目都制定了質(zhì)量管理相關(guān)制度、程序，比如：質(zhì)量檢查的“三檢制”、“技術(shù)交底”制度等等，但是實(shí)際施工并未執(zhí)行，或者執(zhí)行力度不足。通常項(xiàng)目部也組建了工程部、質(zhì)檢部等，但是分工、責(zé)任不明確，造成質(zhì)量管理混亂不堪，質(zhì)量管理效果不佳。

1.3 過分追求進(jìn)度、成本管理而忽視質(zhì)量控制

很多工程項(xiàng)目管理者都認(rèn)為質(zhì)量管理與進(jìn)度控制、成本控制是相互矛盾的，不能單純的追求施工速度，壓縮投資成本，對施工質(zhì)量管理加以模式。如此便使得質(zhì)量管理得不到重視，而有可能失控，造成質(zhì)量質(zhì)量事故，輕則返工，影響施工進(jìn)度，重則造成人員傷亡，不但嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度，還增大了施工成本。

2 加強(qiáng)公路工程質(zhì)量管理的措施

2.1 提高質(zhì)量意識

首先，公路工程施工企業(yè)必須將相應(yīng)的質(zhì)量管理體系以及相關(guān)制度制定出來，改變以往的思想意識，并實(shí)行貫徹實(shí)施。另外，提升企業(yè)全體員工的質(zhì)量意識，工程質(zhì)量與每一個員工的切身利益密不可分。建立起項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量責(zé)任制，制定質(zhì)量生產(chǎn)責(zé)任制，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到各個崗位。加強(qiáng)教育培育，強(qiáng)化所有參建著的質(zhì)量意識，提高他們的執(zhí)業(yè)水平及質(zhì)量管理能力，才能抓好公路工程施工質(zhì)量管理工作。

2.2 完善質(zhì)量管理機(jī)制、強(qiáng)化質(zhì)量管理的執(zhí)行力度

貫徹落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，施工單位接受工程之后嬰孩結(jié)合自身的一些情況相應(yīng)的建立起項(xiàng)目經(jīng)理部，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的有效管理。項(xiàng)目經(jīng)理部就是該工程的責(zé)任主體，項(xiàng)目經(jīng)理當(dāng)屬主要責(zé)任人，對本項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、效益負(fù)責(zé)。

在工程項(xiàng)目施工過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照制定好的質(zhì)量管理辦法進(jìn)行，確保質(zhì)量管理相關(guān)的規(guī)章制度的執(zhí)行力。項(xiàng)目工程部、質(zhì)檢部應(yīng)該對施工過程中的質(zhì)量行為進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違章操作應(yīng)該立即制止并糾正，避免事態(tài)擴(kuò)大，造成損失。

2.3 正確處理施工質(zhì)量、進(jìn)度、成本的關(guān)系

建筑工程的施工質(zhì)量同進(jìn)度之間有著密切的聯(lián)系，既對立又統(tǒng)一，能夠?qū)烧咧g進(jìn)行很好地協(xié)調(diào)，不僅對施工進(jìn)度不會產(chǎn)生影響，而且使得建住工程能夠順利的開展下去。因此，我們在施工過程中應(yīng)該在確保工程質(zhì)量的前提下，通過改進(jìn)施工工藝、優(yōu)化施工組織安排等措施，加快施工進(jìn)度，贏得更大的經(jīng)濟(jì)效益。按照設(shè)計及規(guī)范要求，按照施工合同約定的質(zhì)量要求，建造一個合格的公路工程產(chǎn)品，是施工單位義不容辭的責(zé)任。

2.4 加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制

施工是公路工程質(zhì)量成形的過程，因此施工過程的質(zhì)量控制十分的關(guān)鍵。由于公路工程項(xiàng)目十分復(fù)雜，施工工序繁多，施工質(zhì)量管理難度較大，因此必須把握好每一個環(huán)節(jié)的控制。首先，必須嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。原材料的質(zhì)量是否合格直接決定了公路工程的質(zhì)量。公路工程使用材料品種繁多，數(shù)量巨大，因此，必須嚴(yán)格把守原材質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁將不合格材料用于公路工程中。所有原材料進(jìn)入施工現(xiàn)場后必須按照要求對其進(jìn)行質(zhì)量檢測，若不合格，應(yīng)該立即清理出場，不得使用。其次，抓好施工過程質(zhì)量控制。工程施工前應(yīng)該做好充足的準(zhǔn)備工作，比如施工前的圖紙會審、技術(shù)交底、崗前教育培訓(xùn)，施工組織安排、施工方案、施工工藝比選、人員機(jī)械準(zhǔn)備等。嚴(yán)格按照設(shè)計文件及規(guī)范要求進(jìn)行施工，施工時必須按照質(zhì)量管理程序進(jìn)行質(zhì)量檢查。對隱蔽工程、重點(diǎn)工程等應(yīng)該加強(qiáng)質(zhì)量檢查的力度，確保工程質(zhì)量，以免埋下隱患。再次，應(yīng)該做好質(zhì)量驗(yàn)收工作。當(dāng)一項(xiàng)工程施工完成后應(yīng)該組織進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收評定。

3 結(jié)論

公路工程施工質(zhì)量管理是工程項(xiàng)目管理中最為核心的內(nèi)容，它是贏得利潤的前提條件，是企業(yè)長足發(fā)展的基礎(chǔ)。公路工程施工質(zhì)量管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而又十分復(fù)雜的工作。因此，我們施工單位在進(jìn)行質(zhì)量管理的同時還必須與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理各方保持互動，共同實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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[2]胡秀勇，馬永靜，竇汝良.公路工程施工管理應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題[J].科技信息(學(xué)術(shù)研究)，2008(9).

篇10

【關(guān)鍵詞】水利工程施工；有效質(zhì)量管理；問題；措施

在任何的工程施工中，其質(zhì)量管理都占據(jù)著極其重要的作用，在水利工程施工中亦是如此。為使工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，對水利工程施工中的每一道工序、每一段工程、每一種工程材料都要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保其符合設(shè)計中所要求的標(biāo)準(zhǔn)。下文中筆者將結(jié)合水利工程施工過程質(zhì)量管理方面最為常見的各個問題，對水利工程施工過程中質(zhì)量管理所占據(jù)的重要位置和解決常見問題的相關(guān)辦法進(jìn)行論述。

1 質(zhì)量管理方面常見問題

一是因從事水利工程施工的技術(shù)人員工作任務(wù)多，其學(xué)習(xí)更高技術(shù)水平的機(jī)會和時間都較少，大部分的工作人員僅有最為基礎(chǔ)的水利工程施工的相關(guān)知識和技能，又因參加大、中型水利工程施工的機(jī)會極少，致使工作人員不僅技術(shù)水平較低，且難以提高，不能完成難度較大的工作；現(xiàn)在的多數(shù)基層水利部分沒有相關(guān)資質(zhì)而承擔(dān)相關(guān)的工作任務(wù)，職能分工不明確，使得一個部門身兼數(shù)職，但又因不具備資質(zhì)而無力完成相關(guān)任務(wù)；一些基層水利部門對水利工程的施工規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定了解不夠深入透徹，致使未能做好水利工程質(zhì)量管理工作，出現(xiàn)一些不符合質(zhì)量要求的水利工程；基層水利部門普遍出現(xiàn)設(shè)備不到位、質(zhì)量管理體系不完善、專業(yè)人才缺乏等問題，致使不能通過先進(jìn)的設(shè)備對水利工程的質(zhì)量進(jìn)行檢測，缺乏專業(yè)人才進(jìn)行質(zhì)量檢測工作且質(zhì)量檢測的方式較為單一。

2 質(zhì)量管理在水利工程施工中所占據(jù)的重要位置

2.1 建設(shè)單位的質(zhì)量管理

將質(zhì)量問題放在體系內(nèi)進(jìn)行檢測，方能控制工程質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)單位作為工程的最主要負(fù)責(zé)人，要建立自己的質(zhì)量檢測體系，在工程施工過程中對水利工程施工的各個環(huán)節(jié)和工程段的質(zhì)量進(jìn)行細(xì)致、完善的檢測，唯有如此，方能保證完工后的水利工程不會出現(xiàn)質(zhì)量方面的問題。

2.2 監(jiān)理單位中的質(zhì)量管理

監(jiān)理單位站在第三人的位置，通過接受建設(shè)單位的委托而參與到工程質(zhì)量的監(jiān)管工作中來，其作用就是對工程進(jìn)行全方位的控制、監(jiān)督和檢測。監(jiān)理單位在工程質(zhì)量管理中發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用，其必須本著公正的、對建設(shè)單位負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照合同要求對工程施工過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題時要及時提出，監(jiān)督進(jìn)行改進(jìn)。監(jiān)理單位需要完善自己的質(zhì)量控制體系方能完成此項(xiàng)質(zhì)量管理任務(wù)。

2.3 設(shè)計單位中的質(zhì)量管理

設(shè)計單位對水利工程的設(shè)計不科學(xué)合理將直接導(dǎo)致水利工程施工的失敗，高質(zhì)量的設(shè)計方能使一個水利工程發(fā)揮最大的功能。為使水利工程達(dá)到高質(zhì)量的要求，設(shè)計單位在設(shè)計和考察時就要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的工作，以最優(yōu)秀的設(shè)計結(jié)果來為水利工程的質(zhì)量保駕護(hù)航。

2.4 施工單位中的質(zhì)量管理

若施工單位內(nèi)沒有建立質(zhì)量保證體系，那么即使其他各環(huán)節(jié)各單位都有自己的質(zhì)量保證體系也無法真正保證工程質(zhì)量能夠達(dá)標(biāo)，施工單位作為決定工程質(zhì)量的最直接單位，在其內(nèi)部建立質(zhì)量保證體系所發(fā)揮的作用可想而知，它能從源頭上開始對工程質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，因而施工單位必須要有自己的質(zhì)量保證措施。

2.5 政府單位中的質(zhì)量管理

政府部門的質(zhì)量監(jiān)管是一種強(qiáng)制性較大的監(jiān)管手段，為實(shí)實(shí)在在的保證水利工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，切實(shí)保障人民的生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮水利工程對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，政府部門對水利工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理這一環(huán)節(jié)是必不可少的。在實(shí)際中，政府部門在質(zhì)量管理方面發(fā)揮的作用還應(yīng)當(dāng)有所加強(qiáng)和擴(kuò)張，其工作應(yīng)當(dāng)深入到水利工程施工的各環(huán)節(jié)階段，而不應(yīng)僅在水利工程施工完成后才對其質(zhì)量進(jìn)行檢查，這樣的管理方式無法事先對水利工程的質(zhì)量問題進(jìn)行預(yù)防監(jiān)管。

3 水利工程施工過程中有效質(zhì)量管理的具體措施

3.1 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，積極引進(jìn)專業(yè)人員

通常小型水利工程質(zhì)量的缺陷，大多是人為原因造成的，工作人員普遍素質(zhì)較低，使得施工質(zhì)量無法得到保證，要想改變這一情況，應(yīng)高度重視基層工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，以及人力資源的開發(fā)，積極引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的青年員工，并選擇合適的人員擔(dān)任要職。明確每個員工的職責(zé)，加強(qiáng)工作人員的管理。

3.2 加強(qiáng)質(zhì)量教育，嚴(yán)格施行責(zé)任制

水利工程的質(zhì)量，關(guān)系到周圍居民的生活，及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，水利工程的施工質(zhì)量具有較為深遠(yuǎn)的意義。因此，應(yīng)通過教育培訓(xùn)使員工擁有較強(qiáng)的質(zhì)量意識，使其在施工中嚴(yán)格自律，進(jìn)而保證工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)嚴(yán)格施行責(zé)任制度，將工程質(zhì)量的責(zé)任明確到個人，進(jìn)而從根本上保證水利工程的施工質(zhì)量。

3.3 加大對施工的監(jiān)控

在當(dāng)前形勢下，小型水利工程施工的檢測監(jiān)控工作，還不夠成熟，對于工程的評價中，大多依靠主觀意識，進(jìn)行檢測。因此相關(guān)水利部門應(yīng)針對質(zhì)量檢測工作，配備必須的檢測儀器及設(shè)備。并在施工前，對工程所使用的施工材料進(jìn)行嚴(yán)格的抽樣檢查，對于不合格的材料嚴(yán)格摒棄，在材料的安置方面，應(yīng)結(jié)合施工材料的性質(zhì)進(jìn)行合理擺放，進(jìn)而保證工程的施工質(zhì)量。

3.4 合理利用水利工程的生態(tài)作用

水利工程不僅起到防洪、發(fā)電、灌溉以及水運(yùn)等作用，同時，也能有效的改善周圍生態(tài)環(huán)境，將水利工程的建設(shè)及維護(hù)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，進(jìn)而能有效的保證水利工程的持續(xù)利用。

4 結(jié)語

綜上所述，水利工程的質(zhì)量關(guān)系重大，因此為保證水利工程的質(zhì)量達(dá)到相關(guān)要求，質(zhì)量管理在水利工程施工中所發(fā)揮的作用就極為重要。今后的水利工程方面，應(yīng)針對存在的質(zhì)量問題，結(jié)合本文所提出的各項(xiàng)解決措施，進(jìn)行相關(guān)深入的研究和探索，爭取盡可能的減少水利工程施工中出現(xiàn)的問題，保證水利工程的質(zhì)量達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉梅.水利工程施工質(zhì)量管理研究[J].中國水運(yùn)（下半月），2012（01）.