導語：如何才能寫好一篇汛期醫(yī)療救治應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了切實做好防汛應急工作，確保衛(wèi)生院在汛期能夠有計劃，有步驟的應對各項日常工作和防汛應急工作，為全鄉(xiāng)防汛期間提供強有力的醫(yī)療保障，結合我衛(wèi)生院實際特制訂本預案。

一、成立黃門中心衛(wèi)生院防汛應急指揮部（以下簡稱指揮部），組成如下：

總指揮：張t（衛(wèi)生院院長）

副總指揮：李磊（衛(wèi)生院副院長）

成 員：支旭剛 黃強強 王寶銀 劉愛霞 張新榮 黎玉琴 崔海燕

指揮部下設防汛應急辦公室，由支旭剛同志擔任辦公室

主任，負責辦公室日常事務。指揮部在上級防汛指揮部門的統(tǒng)一指揮下工作。設立醫(yī)療救助組、衛(wèi)生防疫組、通訊聯(lián)絡組、安全保衛(wèi)組、鄉(xiāng)村應急搶險組等5個應急小組，應急小組接受衛(wèi)生院防汛應急指揮部的調(diào)度指揮。

二、各應急小組人員組成。

1.醫(yī)療救助組

組長：王寶銀

成員：劉愛霞 王婧 汪愛娟 陳麗芳 張新榮

醫(yī)療救助組在院指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下負責應急傷員救治，日常醫(yī)療業(yè)務處置等工作。協(xié)調(diào)配合各級醫(yī)療機救治傷員。

2.衛(wèi)生防疫組

組長：黃強強

成員：王蓉 王文莉

具體負責災區(qū)內(nèi)人員生活區(qū)域、外來車輛、救助物品、水源消毒防疫工作，配合上級衛(wèi)生監(jiān)督部門和疾控部門作好災區(qū)食品安全監(jiān)測，傳染病防控等工作。

3.通訊聯(lián)絡組

組長：支旭剛

聯(lián)絡員：黎玉琴

負責值守防汛應急值班室24小時值班電話，協(xié)調(diào)聯(lián)絡各村應急值班點和各應急小組，收集并向指揮部匯報各村險情、各應急小組情況。聯(lián)絡各級防汛指揮部門，并做好本衛(wèi)生院防汛工作信息報送。

4.安全保衛(wèi)組

組長：崔海燕

成員：李吉換

負責衛(wèi)生院安全保衛(wèi)工作，維持救治區(qū)域內(nèi)的秩序，管理救災物品，出現(xiàn)緊急情況時協(xié)調(diào)有關部門組織疏散傷員和群眾。

5.鄉(xiāng)村應急搶險組

組長：張t

副組長：李磊

第一搶險隊：趙萬春 寧德倉 王虎林 成彥林

第二搶險隊：王小強 王小龍 馬建強 李小平

第三搶險隊：李耀忠 郭成洲 薛曉春

第四搶險隊：鄭小各 陳永江 孫三代

三、應急措施

1.應急預案啟動后，各應急小組24小時待命，檢查落實儲備的急救藥品、急救器材、急救車輛、消毒器具及藥品、監(jiān)測試劑、防護用品等。

2.加強信息溝通，與縣、鄉(xiāng)防汛指揮部建立信息溝通制度，及時了解掌握汛情、災情、疫情，及時處置并向上級相關部門、衛(wèi)生局匯報情況。

3.汛期實行24小時值班制度，衛(wèi)生院設立防汛應急24小時值班室，專人負責日常值班，各村設置值班點由各村村醫(yī)負責24小時值班。值班人員24小時確保電話暢通，及時向總值班匯報防汛情況。

4.接到險情求助后立即組織各應急小組趕赴現(xiàn)場，迅速有效的實施現(xiàn)場救助，配合其他部門作好重癥傷員轉(zhuǎn)診、疫情監(jiān)測、衛(wèi)生消毒等工作。

5.各應急搶險隊服從上級指揮部門安排，配合各級搶險救援隊伍進行搶險救災。搶險救災時絕對確保自身安全。

6.加強食品衛(wèi)生和飲水衛(wèi)生監(jiān)督管理；深入開展健康教育宣傳、疾病預防控制宣傳，提高群眾自我防病意識。

7.各村應急值班點由村衛(wèi)生室人員負責，每日定時向衛(wèi)生院指揮部報告值班情況。接到醫(yī)療求助及時與衛(wèi)生院聯(lián)系，并第一時間趕赴現(xiàn)場做基礎處置，動態(tài)監(jiān)測疫情并及時報告。

8.絕對服從上級指揮部門的統(tǒng)一安排和調(diào)度。

篇2

一、指導方針

堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，“隱患勝于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的要求，切實做到防患于未然，真正把各項防范措施落到實處。

二、工作原則

1、以人為本，安全第一，把人民群眾財產(chǎn)安全放在首位，做到立刻補救，確保不發(fā)生人員傷亡事故。

2、防補結合，以防為主，健全責任體系，落實各項防范措施，積極做好災前預防。

3、全黨動員，全民參與，依靠和發(fā)動群眾積極參與安全防范工作，提高全民安全意識，做到家喻戶曉，人人皆知。

4、統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)配合，安全生產(chǎn)工作實行行政首長負責制，政府統(tǒng)一指揮，各村（居）民委員會、企(事)業(yè)單位、鎮(zhèn)級各部門要積極配合參與。

三、組織機構

為使應急工作有序開展，特成立“三防一抗”應急工作領導組，名單如下：

四、工作要求

按照“政府負總責，部門齊抓共管，社會積極支持，群眾廣泛參與”的總體要求，根據(jù)“一崗雙責”要求，明確各單位部門相關責任。

黨政辦：一是落實“三防一抗”24小時值班人員工作責任制，并督促24小時值班人員按時值班，做到值班人員電話公開；二是完善應急預案；三是負責應急事件處置的人員組織和車輛調(diào)配等工作；四是負責“三防一抗”宣傳工作。

鎮(zhèn)安辦：負責“三防一抗”工作總體安全。一是落實安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，做到隨時檢查，擬定應急預案，尤其是對重點地區(qū)的監(jiān)控管理；二是做好相關法律、法規(guī)和相關技術的培訓；三是隨時做好安全生產(chǎn)災害的應急反應，配備相應的應急物資，并向黨政主要領導提供安全生產(chǎn)監(jiān)控情況。

財政所：負責“三防一抗”工作的物資儲備資金保障。

民政辦：負責“三防一抗”工作所需的物資儲備配備和管理，負責“三防一抗”工作后勤保障。

交管站：負責道路交通總安全。一是擬定相關軟件資料和駕駛人員的宣傳培訓；二是開展道路交通經(jīng)常性排查。

食藥監(jiān)所：負責食藥品總體安全。一是擬定食品藥品事故應急預案；二是開展食藥品經(jīng)常性排查；三是負責食藥品安全應急事件處置等工作。

派出所：一是災情發(fā)生后立即奔赴現(xiàn)場，積極參與施救；二是積極配合相關部門查明事故原因。

中心校：一是組織全鎮(zhèn)中小學校開展“三防一抗”工作的宣傳教育；二是擬定學?！叭酪豢埂惫ぷ黝A案。

廣播電視站：一是廣泛宣傳教育“三防一抗”工作內(nèi)容和相關知識；二是幫助指導合格完善廣播室，一旦發(fā)生事故及時通過廣播、高音喇叭等以號召廣大群眾立即奔赴現(xiàn)場施救。

國土所：負責地質(zhì)災害總體安全。一是抓好場鎮(zhèn)公共設備設施的監(jiān)管監(jiān)控；二是明確地質(zhì)災害點及管控范圍，擬定地質(zhì)災害應急預案；三是規(guī)劃好場鎮(zhèn)消防通道，排除安全隱患。

水務所：負責水務總體安全。一是抓好塘庫堰和人畜飲水隱患排除；二是落實防汛抗旱工作安全責任制；三是擬定防汛抗旱、人蓄飲水等應急預案和檢測監(jiān)控。

鎮(zhèn)船管站：負責水上交通總體安全。一是落實水上交通水情檢測、監(jiān)控；二是落實安全責任制；三是擬定汛期應急預案。

衛(wèi)生院：負責衛(wèi)生防疫總體安全。一是災情發(fā)生后及時派出醫(yī)務人員趕赴現(xiàn)場進行施救；二是做好各項救治準備工作。

畜牧站：負責動物防疫檢疫總體安全。一是負責擬定動物防疫檢疫應急預案等資料；二是負責動物防疫檢疫日常性工作和動物食品安全等工作。

其他部門（單位）應根據(jù)事故發(fā)生情況，按照各部門（單位）的工作職責，全力投入到補救工作中，特別是發(fā)生重大事故時，要顧全大局，服從鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一調(diào)派。

五、應急工作安排

1、各村民委員會、各企（事）業(yè)單位、政府有關部門如遇災情，應迅速組織當?shù)厝罕姄尵龋⒃诘谝粫r間報告鎮(zhèn)應急領導組辦公室。

2、鎮(zhèn)應急管理辦公室接到報告后認真核實，應立即啟動應急預案開展處置工作，立即通知災情發(fā)生地的單位部門立即投入搶救工作中并根據(jù)災情情況上報主管部門。

3、領導組到達事故現(xiàn)場后，立即成立現(xiàn)場指揮領導組，統(tǒng)一調(diào)配搶救力量，科學安全組織搶救，保持通訊暢通，及時報告鎮(zhèn)后方應急領導組，確保是否需要增援，有序組織搶救。

4、后勤組應隨時做好后勤保障工作，根據(jù)前方現(xiàn)場需要及時供給物資。

5、醫(yī)療組隨時做好搶救所需的醫(yī)療設備和藥物保障，及時趕赴現(xiàn)場，全力搶救傷員。

6、完成現(xiàn)場清理，確定無遺漏傷員后，方能撤離現(xiàn)場。

篇3

（一）指導思想

堅持以人為本，執(zhí)政為民，建立協(xié)調(diào)、高效的應急聯(lián)動和快速反應機制，提高對防洪工作的預防、應急、善后處置能力和水平，促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作原則

1、以人為本原則。以保障公眾生命財產(chǎn)安全和人體健康為處理防洪工作的出發(fā)點和落腳點。

2、合法有序原則。增強法制觀念，依據(jù)法定權限、程序和分工實施抗洪工作。

3、統(tǒng)一領導、分級負責原則。防汛工作在區(qū)管委的統(tǒng)一領導下，按照分工實行分級響應、分級負責；事發(fā)時及時啟動預案、落實處置主體和責任；按照屬地管理、屬地與屬人相結合的原則，設立現(xiàn)場指揮機構，具體組織應急工作。

二、組織機構及責任

1、防洪工作領導（指揮）機構

區(qū)管委會設立防洪工作委員會，統(tǒng)一領導全區(qū)防洪應急工作。開發(fā)區(qū)防洪工作總指揮由市委常委、開發(fā)區(qū)管委會主任張江水，開發(fā)區(qū)工委書記李華強擔任，各副主任任副總指揮，工委辦公室、管委會辦公室、招商部、經(jīng)濟監(jiān)督部、農(nóng)村工作部、經(jīng)濟管理部、規(guī)劃建設部、財政局、勞動人事局、污水處理廠、市政管理處、國土資源分局、公安分局、供電站、供水公司、煤氣熱電公司、衛(wèi)生防疫站、環(huán)保分局、郵政局、電信局、轄區(qū)三村、區(qū)中心校等有關部門和單位主要負責人為成員。

2、領導（指揮）機構辦公室

區(qū)防洪工作辦公室（以下簡稱區(qū)應急辦）設在區(qū)管委會辦公室，作為委員會的日常工作機構。區(qū)防洪辦主任由管委會辦公室主任兼任（為防洪專干），副主任由管委會辦公室副主任、公安局局長兼任，每個行政村組織委員為防洪辦公室在村信息員。

3、綜合應急工作機構

當防汛工作以某部門力量難以有效控制、或者由單一災種演變成兩種以上復合型災種時，區(qū)防汛指揮部可以設立綜合應急工作機構。

（1）綜合協(xié)調(diào)組。由管委會辦公室牽頭，公安分局、聯(lián)防大隊等單位組成。負責傳達防汛工作指令、協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦和信息反饋。

（2）應急搶險組。由防汛主管部門牽頭，公安分局、市政管理處、污水處理廠、消防中隊、經(jīng)濟管理部、規(guī)劃建設部、國土資源分局、供電、電信、供水公司、煤氣熱電公司等部門組成，負責現(xiàn)場應急搶險工作。

（3）維護治安組。由區(qū)公安分局牽頭，消防中隊、聯(lián)防大隊、區(qū)轄各村民兵等單位組成，及時掌握社會動態(tài)，負責對防汛工作現(xiàn)場的管控，協(xié)調(diào)解決影響治安的矛盾，打擊各類違法犯罪行為，消除不穩(wěn)定因素。

（4）醫(yī)療防疫組。由區(qū)衛(wèi)生防疫站牽頭，接受傷員的醫(yī)療機構等組成，負責醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫的組織指揮工作，并掌握傷員及親屬的思想動態(tài)，協(xié)助做好思想工作。

（5）安撫救助工作。由農(nóng)村工作站牽頭，勞動人事局、工會、婦聯(lián)、共青團及區(qū)有關單位等組成，負責人員安置、法律援助、募捐、安撫救濟、殯葬等工作。

（6）企業(yè)防化組。由區(qū)公安分局牽頭，消防隊、衛(wèi)生防疫站、環(huán)保分局、經(jīng)濟監(jiān)督部、事發(fā)地單位負責人及有關單位等組成，負責化學物質(zhì)鑒定、衛(wèi)生洗消的組織指揮工作。

（7）物資供應組。由財政局牽頭，農(nóng)村工作部、供電、供水公司、煤氣熱電公司、市政處、電信、事發(fā)地單位及相關單位組成，負責電力、通訊、搶險、救災物資器材，應急必需生活物質(zhì)的調(diào)度供應、保障一線人員必要裝備的配備。

三、保障措施

（一）通信保障

開發(fā)區(qū)防汛辦會同區(qū)電信局，依托現(xiàn)有專用、公用通信設施，構建多手段、多路由、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的通信系統(tǒng)，做到反應迅速、靈活機動、穩(wěn)定可靠。

（二）信息保障

由區(qū)防汛辦會同有關部門、各企事業(yè)單位，建立全區(qū)防汛工作信息上報制度，規(guī)范信息獲取，分析、；全面掌握交通、通信、衛(wèi)生、人口、地理信息、氣象、物資儲備、救援力量分布等各種動態(tài)數(shù)據(jù)，并加以綜合集成，為防汛工作指揮提供決策依據(jù)。

（三）隊伍保障

建立以駐區(qū)各企事業(yè)單位職工、民兵應急分隊、中心校、聯(lián)防大隊基本力量，以各單位、轄區(qū)各村自救互救組織、志愿者隊伍為補充力量的防汛隊伍，并組織開展培訓和演練。

專項防汛隊伍由公安分局、衛(wèi)生防疫、城管、電力、電信、供水等承擔現(xiàn)場救援和工程搶險職能的部門和單位分別設立。

（四）交通運輸保障

管委辦公室、公安分局、市政處負責交通工具、運輸設施和運輸秩序的保障及防汛保障儲備的組織工作，并按規(guī)定確定儲備標準。

緊急狀態(tài)發(fā)生時，有關部門要及時對現(xiàn)場實施交通管制，并組織開辟快速運輸通道；在交通基礎設施受損時，要組織盡快恢復，并緊急調(diào)集和征用交通運輸工具，輸運、疏散人員和物資。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生防疫站建立醫(yī)療衛(wèi)生保障數(shù)據(jù)庫，載明醫(yī)療救治單位和疾病預防控制機構的數(shù)量、分布、救治能力和專業(yè)特長等事項，擬定醫(yī)療救治保障計劃，明確有關的應急準備措施、醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療設施、物資的調(diào)度方案。

（六）治安保障

區(qū)公安分局、聯(lián)防大隊制訂治安保障方案，明確應急狀態(tài)下各項準備措施。要構建公安、民兵應急分隊、企業(yè)、社區(qū)保安以及群眾共同參與的防汛保障體系。明確職責、任務和到位時限。出現(xiàn)汛情后，公安部門要迅速組織力量，加強巡查、執(zhí)勤，眼里打擊盜竊、哄搶公私財物等阻礙防汛工作治安管理的行為。

（七）物資保障

區(qū)財政局會同農(nóng)村工作部等單位制訂汛期物資儲備方案。各單位要建立物資保障數(shù)據(jù)庫，載明防汛工作所需物資的種類、數(shù)量、購置時間、更新年限、存放地點和所有人，特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程技術儲備，以及被指定為定點生產(chǎn)的企業(yè)名單、生產(chǎn)能力等事項。

（八）經(jīng)費保障

區(qū)本級的預備費作為突發(fā)公共事件應急工作的經(jīng)費，用于當年發(fā)生的較大的突發(fā)公共事件應急工作的開支。財政、審計部門要加強對突發(fā)公共事件有關資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。

（九）社會動員保障

區(qū)農(nóng)村工作部要會同區(qū)轄各村、中心校工會、共表團、婦聯(lián)等組織，制定社會動員方案，建立應急社會動員的長效機制。組織動員機關、團體、事業(yè)單位和公眾參與日常訓練和演習，提高應急技能和心理承受能力。

（十）緊急避難場所保障

要規(guī)劃、設計具備應急水源、照明和衛(wèi)生設施的緊急避難所。公園、廣場、停車場和文化體育場所的建設及改造應充分考慮緊急避難的需要。在事發(fā)時，應急指揮部應充分利用人防工程、公共場所設置緊急避難所，可征用企事業(yè)單位的工作場所、旅店業(yè)經(jīng)營場所等作為臨時避難場所。

（十一）工程保障

區(qū)各主管部門和有關單位應按照各自的職責制訂應急工程保障方案，報應急委員會批準后執(zhí)行。

各類建設工程的規(guī)劃、設計和建設，必須達到國家規(guī)定的標準，符合應急現(xiàn)場救援需要。

（十二）制度保障

區(qū)管委會各部門要按照依法行政、建設法治政府的要求，加強應急工作的法制建設。

區(qū)突發(fā)公共事件總體預案，由區(qū)應急辦負責修訂，修訂工作應在每年十月份完成；各專項應急預案由主管部門負責修訂，修訂工作必須在每年五月份完成。各預案修訂后頒布應報應急委員會比準。

四、宣傳、培訓和演習

（一）公共宣傳教育

區(qū)內(nèi)各有關部門要加強對防汛等突發(fā)公共事件應急預案和有關法律的宣傳，普及突發(fā)公共事件預防、報告、避險、自救、互救等基本常識。教育的重點是中小學生、村民、社區(qū)居民。

（二）培訓

應急預案要納入?yún)^(qū)全社會教育的內(nèi)容，有關部門和單位要組織開展專門培訓。重點是各類專業(yè)人員、公務員和高危行業(yè)從業(yè)人員，同事要組織好自愿者隊伍和人民群眾的培訓，提高各級各類人員應對突發(fā)公共事件重要性的認識，掌握應對突發(fā)公共事件相關知識、技能，提高應對能力。

篇4

（一）為了做好防范和處置因暴雨、洪水、臺風、干旱等造成的各種自然災害和水利工程險情，保證抗洪（臺）搶險、抗旱救災工作的高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《省防汛防旱應急預案》和《縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等，制定本預案。

（二）本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)洪澇臺旱災害和水利工程險情的預防及應急處置工作。

（三）按照洪臺旱災害和水利工程險情的嚴重程度和影響范圍，水旱災害分為特別重大水旱災害、重大水旱災害、較大水旱災害和一般水旱災害。

1、凡符合下列情形之一的，為特別重大水旱災害：

（1）較大范圍內(nèi)(二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時降雨量已超過150毫米，并且省、市氣象部門預報未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨。

（2）省、市氣象部門強熱帶風暴、臺風將嚴重影響本縣，并發(fā)出緊急警報。

（3）－月份連續(xù)干旱70天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水嚴重不足，飲水困難人數(shù)超過5萬人。

（4）小(一)型以上水庫出現(xiàn)重大險情，并危及公共安全。

（5）縣重點在建水利工程遭遇超標準洪水等險情，并危及公共安全。

（6）其它特別情況需要啟動預案的。

2、凡符合下列情形之一的，為重大水旱災害：

（1）較大范圍內(nèi)(一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時降雨量達100-150毫米，并且省、市氣象部門預報未來24小時仍有暴雨或大暴雨。

（2）省、市氣象部門強熱帶風暴、臺風將嚴重影響本縣。

（3）－月份連續(xù)干旱50天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水不足，梅汛期后連續(xù)干旱天數(shù)20天以上；飲水困難人數(shù)超過2萬人。

（4）小(二)型以上水庫、重要山塘或主要河道、堤防出現(xiàn)嚴重險情。

（5）縣重點在建水利工程遭遇超標準洪水等險情，并危及公共安全。

（6）其它情況需要啟動預案的。

3、凡符合下列情形之一的，為較大水旱災害：

（1）較大范圍內(nèi)(一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時降雨量已超過80-100毫米，并且省、市氣象部門預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

（2）省、市氣象部門強熱帶風暴、臺風對我縣影響較大。

（3）－月份連續(xù)干旱30天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水不足，梅汛期后連續(xù)干旱在10天以上，飲水困難人數(shù)超過0.5萬人。

（4）小型水庫、山塘出現(xiàn)險情，并危及公共安全。

（5）縣重點在建水利工程遭遇洪水等險情，可能危及公共安全。

（6）其它情況需要啟動預案的。

4、凡符合下列情形之一的，為一般水旱災害：

（1）較大范圍內(nèi)(一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時降雨量已超過50-80毫米，并且省、市氣象部門預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

（2）省、市氣象部門強熱帶風暴、臺風對我縣影響較小。

（3）－月份連續(xù)干旱20天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水不足，飲水困難人數(shù)超過0.2萬人。

（4）小型水庫、山塘出現(xiàn)險情，可能危及公共安全。

（5）縣重點在建水利工程遭遇洪水等險情，可能危及公共安全。

（6）其它情況需要啟動預案的。

二、組織機構與職責

（一）成立縣人民政府防汛防旱指揮部（以下簡稱縣防指），由縣水務局、發(fā)改局、財政局、人武部、民政局、交通局、公安局、農(nóng)業(yè)局、國土局、建設局、供電局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、旅游局、武警中隊、氣象局、供銷社、廣電臺、電信局、人保公司、人壽公司、安文鎮(zhèn)政府等單位負責人組成，縣政府分管副縣長任總指揮，縣人武部、縣府辦、縣水務局主要負責人任副總指揮。

主要職責：組織制訂完善防汛防旱預案,審定和批準蓄水工程的洪水調(diào)度方案、水庫控運計劃、抗旱應急供水方案，制訂防汛防旱有關規(guī)定、規(guī)程、辦法等。組織開展防汛防旱檢查，督促有關部門、單位及時處理影響防汛防旱安全的有關問題。負責重要河道、水庫等洪水調(diào)度，抗旱應急供水調(diào)度；貫徹執(zhí)行上級防汛抗旱調(diào)度命令和批準的洪水調(diào)度方案、抗旱應急供水方案。負責全縣汛情、旱情通告，以及和解除緊急防汛期、非?？购灯凇２f(xié)助做好災后處置、有關協(xié)調(diào)工作。執(zhí)行縣委、縣政府下達的洪澇臺旱災害防災救災的任務。

（二）縣防指下設辦公室（以下簡稱縣防汛辦），負責防汛防旱日常工作，縣防汛辦設在縣水務局。辦公室主任由水務局分管副局長兼任，確定一名專職副主任。

辦公室主要職責：汛期月日至月日每天24小時值班，掌握汛情、旱情、災情，及時提供指揮決策，提出啟動洪、澇、臺、旱災害應急預案的建議。貫徹落實指揮部下達的各項指示、命令。洪水、臺風、干旱預報、警報，編制險情、災情和搶險救災情況報告。督促、檢查、落實各項應急工作和執(zhí)行搶險救災工作。做好有關信息、聯(lián)絡、接待等指揮部的日常工作。

（三）縣防指下設應急工作組，各工作組劃分及主要職責：

1、預測預報及信息組

縣水務局牽頭，由縣防汛辦、縣氣象局、縣廣電臺等單位組成。

主要職責：天氣報告，下達指揮部指令等。

2、搶險救災組

縣人武部牽頭，由縣水務局、交通局、供電局、建設局電信局、民政局、公安局、國土局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、安監(jiān)局、旅游局、衛(wèi)生局、武警中隊等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。

主要職責：組織洪、澇、臺災害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搶險救災、人員轉(zhuǎn)移，災民安置等。

3、抗旱救災組

縣水務局牽頭，由縣建設局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局、公安局、人武部等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。

主要職責：組織干旱發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會力量抗旱救災。

4、應急物資和電力通訊保障組

縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，由縣交通局、供電局、民政局、電信局、供銷社等單位組成。

主要職責：儲備和調(diào)運應急防汛搶險救災物資、器材，保證電力供應、通訊暢通等。

5、應急資金保障組

縣財政局牽頭，由縣發(fā)改局、水務局、民政局、交通局、國土局等單位組成。

主要職責：籌措縣級救災資金，爭取上級財政的支持。

6、醫(yī)療衛(wèi)生保障組

縣衛(wèi)生局牽頭，由縣農(nóng)業(yè)局、建設局、水務局、縣疾控中心、各醫(yī)療機構等組成。

主要職責：組織急救隊伍搶救傷員，提供所需藥品和醫(yī)療器械和災后疫情防治等。

7、災后重建組

縣發(fā)改局牽頭，由縣電信局、供電局、水務局、建設局、交通局、農(nóng)業(yè)局、國土局、民政局、人保公司、人壽公司等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。

主要職責：組織力量搶修災區(qū)的通信、電力、水利、供水、交通等公共基礎設施，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。

8、災情核查組

縣防汛辦牽頭，由縣交通局、民政局、縣廣電臺、電信局、供電局、農(nóng)業(yè)局、國土局、衛(wèi)生局、建設局、旅游局、經(jīng)貿(mào)局、人壽公司、人保公司等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。

主要職責：負責組織核查災害損失情況。

9、新聞宣傳報道組

縣委宣傳部牽頭，由各新聞單位組成。

主要職責：宣傳報道抗災搶險中的先進事跡。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織，以及企事業(yè)單位根據(jù)需要設立防汛防旱辦事機構，負責本行政區(qū)域或本單位的防汛防旱和險情處置工作。每年汛期前（4月15日）將組織機構名單報縣防汛辦。

三、預防和預警機制

（一）防汛防臺檢查

水庫、堤防和其他險工險段等工程管理單位應當建立日常巡查制度與安全監(jiān)測監(jiān)管制度?？h防指在汛前組織有關部門和單位開展防汛檢查，實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)防汛安全問題的，責成有關單位限期處理和整改。建設、電力、交通、通信等部門應當加強市政、電力、交通、通訊等設施的防汛防臺檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責成有關部門和單位及時處理。

（二）工程預警信息報告及發(fā)出

當水庫、山塘、河道出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各管理單位應加強工程監(jiān)測，并將工程設施的運行情況及時報告上級主管部門和縣防汛辦。當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應按照有管轄權的防汛防旱指揮機構批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應向防汛防旱指揮機構報告。當水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應立即在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和縣防汛辦報告。當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時，應提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。

（三）洪澇災情預警信息報告及發(fā)出

1、洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。

2、洪澇災情發(fā)生后，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)應及時向縣防汛辦報告洪澇受災情況，縣防汛辦收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時向縣政府和上級防汛防旱指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，應立即上報。對重大災情，應在災害發(fā)生后3小時內(nèi)將初步情況報到省防指，并對實時災情組織核實，核實后及時上報，為抗災救災提供準確依據(jù)。

（四）旱情預警信息報告及發(fā)出

1、旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

2、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時向縣防汛辦報告旱情、水雨情變化、當?shù)匦钏闆r和用水情況。當發(fā)生干旱時,每天向縣防汛辦上報一次旱情。

四、預防和預警行動

（一）預防預警準備工作

1、思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。

2、組織準備。建立健全防汛防旱組織機構，落實防汛防旱責任人、防汛防旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測及預警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊伍和抗旱服務組織的建設。

3、工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的水庫、堤防等各類水利工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，落實安全渡汛方案。

4、預案準備。修訂完善水庫防洪預案、臺風暴雨防御預案、洪水預報方案、防洪工程調(diào)度計劃、堤防決口和水庫垮壩應急方案、防御山洪災害預案和抗旱預案。針對河道堤防險工險段，制訂工程搶險方案。

5、物料準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應急需。

6、通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

7、防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在河道、水庫、人工水道內(nèi)建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。

（二）降雨實時預警

水文氣象單位應加強降雨監(jiān)測，當出現(xiàn)強降雨時，應及時向縣防汛辦報告?？h防指收到降雨信息后，立即向有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出警報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關單位接到降雨警報后，應及時做好應急準備。

（三）臺風暴雨災害預警

根據(jù)《縣氣象災害預警信號規(guī)定（試行）》及時對臺風影響情況的預警警報?？赡苁芘_風影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛防旱機構應加強值班，研究防御對策，明確防御重點，及時將有關信息向社會，按防臺預案做好相關工作。

（四）河道洪水預警

1、當河道即將出現(xiàn)洪水時，應及時向縣防汛辦報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據(jù)。當水庫大流量泄洪時，水庫工程管理單位應向下游發(fā)出預警。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按照分級負責原則，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息范圍，按照權限向社會。

（五）山洪災害預警

有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村和相關單位都要落實巡查預警員，汛期堅持巡查制度，降雨期間，加密觀測巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報，轉(zhuǎn)移群眾，并報告縣防汛辦。

（六）干旱災害預警

當梅雨期降雨嚴重偏少或其他時段長時間干旱、水庫蓄水嚴重不足、河道水位偏低時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應預警信息，做好抗旱的各項準備工作。

（七）水利工程險情預警

當水利工程發(fā)生險情或水庫遭遇超標準洪水時,水利工程管理單位應及時將情況報告縣防汛辦和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府,通過廣播、電視、電話、警報等方式，向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報,當?shù)卣龊萌罕娹D(zhuǎn)移的有關工作。

（八）供水危機預警

當因供水水源短缺或被破壞，供水線路中斷，供水水質(zhì)被侵害等原因出現(xiàn)供水危機，由縣防指向社會公布預警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應急用水的準備，有關部門做好應急供水的準備。

五、應急響應

根據(jù)特別重大、重大、較大和一般的水旱災害分級，啟動相應的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應行動。

（一）Ⅰ級應急響應行動

1、縣防指總指揮、副總指揮臨陣指揮，縣防指成員單位各就各位、各司其職，各應急工作組在縣防指的統(tǒng)一指揮下，積極開展救災搶險?？h防指部署搶險工作，并向災害發(fā)生地派出工作組指導工作，根據(jù)需要宣布進入緊急防汛期和非?？购灯?。向縣委、縣政府及上級指揮部匯報有關情況，請求縣委、縣政府主要領導臨陣指揮。必要時，報請省、市政府擴大應急。

2、縣防汛辦加強值班力量及時掌握水情、雨情、風情、旱情、工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情的上傳下達工作。

3、災害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動相應的Ⅰ級應急響應，由黨政主要領導主持，動員部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作；根據(jù)預案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險救災，營救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區(qū)的水源供應，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

（二）Ⅱ級應急響應行動

1、縣防指副總指揮臨陣指揮，防汛、水務、氣象、國土資源、建設等縣防指主要成員單位進入搶險工作，副總指揮協(xié)調(diào)部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作，向災害發(fā)生地派出工作組指導、部署相關工作。同時，派出專業(yè)人員赴一線指導防汛抗旱和水利工程搶險。將情況報告總指揮，并上報上級指揮部和縣委、縣政府，通報縣防指各成員單位。必要時，總指揮親臨指揮，部署相關工作。

2、縣防汛辦加強值班力量，密切監(jiān)視水情、雨情、風情、旱情、工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預測預報和洪水調(diào)度，并監(jiān)督指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的洪水調(diào)度，汛情、旱情通報。派出專業(yè)人員赴一線進行技術指導。

3、災害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動相應的應急響應，黨政主要領導部署搶險工作；加強值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風情、旱情、工情變化；根據(jù)預案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險救災，營救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區(qū)的水源供應，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時將搶險情況上報縣防指。

（三）Ⅲ級應急響應行動

1、縣防汛辦主任臨陣指揮，防汛、水務、氣象等縣防指主要成員單位參加搶險。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情上報。組織受災地區(qū)的人員轉(zhuǎn)移、搶險救災?？h防汛辦主任及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險信息報告總指揮、副總指揮，并上報縣委、縣政府，通報縣防指各成員單位。

2、災害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動相應的應急響應，由分管領導組織抗災搶險工作，明確防御目標和重點。加強值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風情、旱情、工情的變化；根據(jù)預案做好危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移的準備工作，做好巡查，組織人力、物力做好搶險救災準備。組織飲水困難地區(qū)的水源供應，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險情況上報縣防指。

（四）Ⅳ級應急響應行動

1、縣防汛辦副主任臨陣指揮。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風情、旱情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情上報。組織人員做好搶險救災的準備工作?？h防汛辦副主任及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險信息報告總指揮、副總指揮。

2、災害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動相應的應急響應，由分管領導組織抗災搶險工作，明確防御目標和重點。加強值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風情、旱情的變化；根據(jù)預案做好巡查，組織人力、物力做好搶險救災準備。組織飲水困難地區(qū)的水源供應，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時將防汛防臺抗旱情況上報縣防汛辦。

（五）信息報送與處理

1、汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛防旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

2、防汛防旱和水利工程險情信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

3、屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按分管權限，分別報送防汛辦值班室負責處理。凡因險情、災情較重，可向上一級防汛防旱指揮機構值班室上報。

（六）指揮和調(diào)度

1、出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應立即啟動應急預案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向縣防指報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

2、事發(fā)地的防汛防旱指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關人員，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

3、發(fā)生重大水旱災害后，縣防指派出由領導帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強領導，指導工作，必要時成立前線指揮部。

（七）搶險救災

1、出現(xiàn)水旱災害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛防旱機構應根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即與縣防汛辦聯(lián)系。

2、事發(fā)地的防汛防旱機構根據(jù)事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供當?shù)卣蛏蠄罂h防汛指揮部決策。

3、事發(fā)地防汛防旱機構應迅速調(diào)集本地的資源和力量，組織當?shù)赜嘘P部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。河道堤防決口的堵復、水庫重大險情的搶護按照事先制定的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)隊伍等實施。

4、處置水旱災害和工程重大險情時，應按照職責分工，由縣防指統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應各司其職，團結協(xié)作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。

（八）安全防護和醫(yī)療救護

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應高度重視人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。

2、搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由縣防指視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應采取防護措施以保證自身安全。

3、出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地防汛防旱機構應及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

4、事發(fā)地防汛防旱機構應按照當?shù)卣蜕霞壷笓]機構的指令，及時通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

5、對轉(zhuǎn)移的群眾，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負責提供緊急避難場所，妥善安置災區(qū)群眾，保證基本生活。

6、出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和衛(wèi)生部門加強對受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。

（九）社會動員與參與

1、出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)縣政府批準，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。

2、必要時當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府可調(diào)動社會力量積極參與突發(fā)事件的應急處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

（十）信息與新聞宣傳

1、防汛防旱的信息應當及時、準確、客觀、全面。信息形式主要包括授權、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。

2、汛情、旱情及防汛防旱動態(tài)等信息，由縣防指統(tǒng)一審核和；涉及水旱災情的，由縣防汛辦會同民政部門審核和。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部汛情、旱情、水利工程險情、災情及搶險救災的有關信息，由縣防指審核和；涉及水旱災情的由縣防指會同民政部門審核和。

（十一）應急結束

當洪澇臺旱災害和水利工程險情得到有效控制時，縣防指視情宣布應急結束。

六、應急保障

（一）通信與信息保障

縣電信局負責保障抗洪搶險現(xiàn)場通訊暢通，確保與外界的聯(lián)絡。

（二）應急支援與裝備保障

1、現(xiàn)場救援和工程搶險保障

（1）對歷史上的重點險工險段或易出現(xiàn)險情的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新的險情后，應派工程技術人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領導負責組織實施。

（2）縣防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，應儲備常規(guī)搶險器械、抗旱設備、物資和救生器材，以滿足搶險急需。

2、應急隊伍保障

（1）縣人武部組建一支50人應急搶險分隊。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照區(qū)域大小組建一支不少于30人的應急搶險隊伍。

（3）?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮旒爸攸c在建工程組建一支20人以上應急搶險分隊。

3、治安保障

縣公安局負責做好水旱災區(qū)和防災人員轉(zhuǎn)移后的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織做好防汛搶險、分洪爆破時的、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。

4、物資保障和調(diào)撥

（1）縣防汛辦儲備救生衣25件，救生圈25只，救生繩3000米，土工布200平方米、鋤頭50把、鐵畚箕50只等搶險物資。

（2）縣農(nóng)資總公司儲備編織袋5000只，鋤頭20把，鐵畚箕30只。

（3）五丈巖水庫儲備編織袋5000只，鋤頭50把，鐵畚箕300只。

（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須按照縣防指下達的防汛物資儲備任務要求，備足物資。

（5）防汛物資按規(guī)定程序調(diào)撥，及時補充消耗物資。

5、資金保障

縣財政、發(fā)展改革、民政、水務、銀行等有關部門和單位負責搶險救災資金的籌措、落實，做好救災資金、捐贈款物的分配、下?lián)?，指導、督促災區(qū)做好救災款的使用、發(fā)放，以及相關金融機構救災、恢復生產(chǎn)所需信貸資金的落實和信貸。

6、避災場所保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當確定本地區(qū)的避災場所，設立標志，確保災害來臨時處于危險區(qū)域的群眾躲避。

7、電力保障

縣供電局負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。

8、交通運輸保障

縣交通局落實臨時搶險運輸貨車5輛、客車10輛，挖掘機5臺。

9、醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護，預防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。

10、社會動員保障

（1）防汛防旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛防旱的責任。

（2）汛期或旱季，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據(jù)水旱災害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛防旱。

（3）縣防指成員單位，在嚴重水旱災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛防旱的實際問題，同時充分考慮調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強對防汛防旱工作的領導，組織有關村、單位，動員全社會的力量，做好防汛防旱工作。在防汛防旱的關鍵時刻，各級行政領導應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災救災。

（三）技術保障

1、加強水文氣象預報系統(tǒng)建設，提高預報精確度。

2、建立水庫防洪調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)實時制訂和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。

3、建立水雨情、洪水調(diào)度、水利工程搶險、水資源應急配置等專家?guī)?，為防汛防旱指揮提供專家咨詢。

（四）后勤保障

災害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責搶險物料、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障。必要時，縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣糧食、民政、交通、衛(wèi)生等部門共同做好災區(qū)急需物資的調(diào)配工作。

（五）宣傳、培訓與演練

1、宣傳

縣防汛防旱指揮部各組成部門和新聞部門應加強防汛防旱及避險知識宣傳，提高公眾的防災減災能力。

2、培訓

（1）縣防指要組織好培訓工作。

（2）培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。

3、演練

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

（2）搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。

（3）多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)演練，一般每年舉行一次，由縣防指組織。

七、善后工作

（一）救災

水旱災害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

（二）救濟救助

民政部門負責受災群眾生活救濟救助。及時調(diào)配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

（三）醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫

衛(wèi)生部門負責調(diào)配醫(yī)務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

（四）水毀工程修復

（1）對影響當年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；抗旱水源工程應盡快恢復功能。

（2）遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

（五）環(huán)境保護

災害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。

（六）防汛搶險物資補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

（七）補償機制

對水庫根據(jù)防洪調(diào)度指令攔洪超蓄淹沒造成損失、因抗旱需要調(diào)用農(nóng)業(yè)灌溉水源、水庫因抗旱保水影響正常效益發(fā)揮的，政府按規(guī)定給予補償。

（八）災后重建

災害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時開展災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復。

（九）防汛防旱工作評估

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年針對防汛防旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結、分析、評估?？偨Y經(jīng)驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設計、運行、管理以及防汛防旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛防旱工作。

八、附則

（一）本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定防汛防旱應急預案，同時指導并督促行政村和企事業(yè)單位、學校根據(jù)實際需要制定防汛防旱預案。防洪工程管理單位制定所屬水庫、堤防的險情應急處置預案，報當?shù)卣涂h防指備案。

篇5

 

根據(jù)自治區(qū)自然資源廳、桂林市委、市政府關于提高防災減災能力部署，為全力做好我區(qū)2021年地質(zhì)災害防治工作，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》(國務院第394號令)和《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》(國發(fā)〔2011〕20號)等有關規(guī)定和要求，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、我區(qū)地質(zhì)災害主要特點

秀峰區(qū)地處桂林市區(qū)西部，轄區(qū)地質(zhì)條件復雜，地質(zhì)環(huán)境脆弱，山區(qū)巖石裸露，裂隙發(fā)育，陡壁懸崖，巖溶孤峰、峰林等石山上常有危巖分布，容易形成巖石崩塌;受強降雨影響，地表土層薄、地下水位埋藏淺且水位變幅大、人口密集且工程活動較頻繁的孤峰平原等地區(qū)容易引發(fā)地面塌陷;同時，我轄區(qū)春夏季節(jié)雨量充沛，連續(xù)陰雨和暴雨是誘發(fā)地質(zhì)災害的重要因素;多年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，修路、建房、采石等人類活動日益頻繁，人為誘發(fā)地質(zhì)災害事件不斷發(fā)生，這也是引發(fā)轄區(qū)地質(zhì)災害的一個重要原因。

二、我區(qū)2021年地質(zhì)災害重點防范期

(一)2021年汛期降水趨勢預測

預計2021年桂林市年總降雨量1500-2000毫米，與常年相比，偏少1-2成。預計2021年前汛期(4-6月)雨量600-1200毫米，偏多1-2成，局部出現(xiàn)暴雨洪澇的可能性較大。后汛期(7-9月)雨量300-500毫米，偏少1-3成。

(二)地質(zhì)災害重點防范期

根據(jù)2021年汛期降水趨勢預測，預計雨量較多的前汛期(4-6月)是滑坡、崩塌、泥石流高發(fā)的重要時段;其次由于降雨時空分布極不均勻，尤其臺風帶來的持續(xù)降雨及強降雨的階段性、局部性，洪澇和地質(zhì)災害發(fā)生的可能性大。因此，我區(qū)2021年地質(zhì)災害重點防范期主要在4～9月。

三、2021年地質(zhì)災害隱患點分布情況和重點防護區(qū)域

(一)地質(zhì)災害隱患點分布情況

我轄區(qū)目前有26個隱患點，地質(zhì)災害隱患分布明顯集中于山峰陡峭、巖石裸露的地區(qū)，目前重要隱患點有:觀音峰、大巴山、獨秀峰、西山公園、蘆笛巖、長海后山、劉三姐景觀園、芙蓉山、陽家山等隱患點的危巖威脅著大量居民。

(二)地質(zhì)災害重點防護區(qū)域

1.地質(zhì)災害隱患點涉及區(qū)域有:矮山村委、新立村委、橋頭村委、甲山村委、唐家村委、官橋村委、飛鳳社區(qū)、騮馬山社區(qū)、中隱社區(qū)、陽江社區(qū)、東華社區(qū)。

2.高度監(jiān)控區(qū)域。一是觀音峰附近一帶，二是西山公園一帶，三是機場路大巴山一帶，四是長海后山一帶，以上區(qū)域人口密集、山高坡陡，山體巖石風化嚴重，巖石破碎，當遇到長時間降雨或者強降雨時，易發(fā)生地質(zhì)災害，山下人口密度較大，因此危害嚴重，危險性大，為高度監(jiān)控區(qū)域。

3.重點關注區(qū)域。獨秀峰、蘆笛巖景區(qū)、西山西峰、劉三姐景觀園、桃花山、芙蓉山、掌山、紅廟山、巾山、光明山、老廟山、巫山腳山、獅子巖山、陽家山、神山、獅子山、桃竹山、燕山、白面山、扁擔山、牯牛山、騮馬山由于山體陡峭，巖體風化嚴重，危害規(guī)模(體積)大，對游客、居民人身安全構成重大威脅，當遇到強降雨或者長時間降雨，易發(fā)生崩塌，為重點關注區(qū)域。

4.對已治理過的危巖也要密切關注。

四、2021年地質(zhì)災害防治職責分解

(一)健全組織機構

為了保障防災減災工作的順利開展，區(qū)政府進一步健全區(qū)地質(zhì)災害防治領導小組，負責全區(qū)地質(zhì)災害防治工作的組織領導、決策、協(xié)調(diào)和指揮。由區(qū)長任組長、副區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文化體育和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急局、市公安局秀峰分局、市自然資源局秀峰分局、各街道辦事處等部門負責人任成員，疏散命令人由組長負責擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在市自然資源局秀峰分局，辦公室主任由市自然資源局秀峰分局局長擔任，各街道辦事處、各地質(zhì)災害防范區(qū)的村組也要成立相應機構，將責任落實到人，制度落實到位。

(二)各部門職責

1.區(qū)教育局:負責督促各學校對危及學校安全的地質(zhì)災害隱患及險情的巡查、檢查和監(jiān)測。制定地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的中小學校及幼兒園(含教學樓、運動場地、教職工和學生宿舍樓)地質(zhì)災害防災方案并組織實施。

2.區(qū)財政局:負責地質(zhì)災害防治資金的安排、撥付和監(jiān)督管理;及時籌集調(diào)度資金，確保救災資金及時足額到位。

3.區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局:負責公園和風景名勝區(qū)的地質(zhì)災害防治工作;負責在建項目地質(zhì)災害監(jiān)督和監(jiān)管工作;負責轄區(qū)道路公路沿線邊坡的地質(zhì)災害防治工作，制定城鎮(zhèn)建設、建筑設施及農(nóng)村公路的滑坡、崩塌、塌陷等地質(zhì)災害防災方案，并組織實施。

4.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負責生態(tài)林區(qū)的地質(zhì)災害防治工作;負責幫助災民恢復生產(chǎn)等工作;負責制定設計植被保護、水土保持以及水利設施(含小水電)的崩岸、崩塌、堤壩下沉、渠道垮塌等有關內(nèi)容的地質(zhì)災害防災方案并組織實施。

5.區(qū)文化體育和旅游局:負責督促轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)對危及旅游安全和景區(qū)內(nèi)旅游設施安全的地質(zhì)災害隱患進行排查、巡查和監(jiān)測、治理，當旅游景區(qū)發(fā)生地質(zhì)災害時，及時組織、協(xié)調(diào)做好人員轉(zhuǎn)移、救助和安置工作。

6.區(qū)衛(wèi)生健康局:發(fā)生地質(zhì)災害時，負責組織醫(yī)護、防疫人員、醫(yī)療設備及藥品等進入災區(qū)，幫助指導災區(qū)防疫消毒和救治傷員，制定地質(zhì)災害傷員醫(yī)療救護方案并組織實施。

7.區(qū)應急局:負責災情發(fā)生后的綜合協(xié)調(diào)，組織指導地質(zhì)災害應急救援工作;指導協(xié)調(diào)相關部門開展工礦商貿(mào)行業(yè)等生產(chǎn)活動可能誘發(fā)地質(zhì)災害的防治工作;負責合法經(jīng)營礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止因礦業(yè)生產(chǎn)活動誘發(fā)滑坡、崩塌、采空區(qū)塌陷等地質(zhì)災害;組織協(xié)調(diào)因地質(zhì)災害需緊急轉(zhuǎn)移災民的臨時安置及災害期間應急救助工作，配合有關部門做好受災群眾倒損房屋恢復重建工作，組織指導各街道辦事處災情核查、損失評估工作;管理、分配上級下?lián)芎蛥^(qū)本級救災款物并監(jiān)督使用。

8.市公安局秀峰分局:負責災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，制定災區(qū)治安管理方案并組織實施。

9.市自然資源局秀峰分局:負責組織轄區(qū)地質(zhì)災害調(diào)查、評價和規(guī)劃工作，組織編制秀峰區(qū)年度汛期地質(zhì)災害防治方案，嚴格落實汛期值班制度、地質(zhì)災害巡查制度和災情速報、月報、日報制度，切實做好汛期地質(zhì)災害防治管理工作;負責地質(zhì)災害應急救援的技術支撐工作，及時組織專家和技術人員迅速趕赴現(xiàn)場開展突發(fā)地質(zhì)災害調(diào)查并進行科學評估和研判，為搶險救災、處置地質(zhì)災害提供科學依據(jù)，避免二次災害事故的發(fā)生;與水文、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測部門聯(lián)合開展汛期地質(zhì)災害氣象預報預警工作。

10.各街道辦事處事處:負責組織協(xié)調(diào)地質(zhì)災害防治工作，落實組織機構，成立領導小組，制定辦事處地質(zhì)災害防災工作方案并報至市自然資源局秀峰分局備案，開展隱患點巡查排查工作，定期組織地質(zhì)災害防治宣傳、演練活動。發(fā)生地質(zhì)災害時，應準確上報災情，及時疏散群眾，接受、管理、登記、分配、發(fā)放救災款物，指導災區(qū)開展生產(chǎn)自救活動。

五、地質(zhì)災害防治措施

(一)落實制度

1.落實汛期值班制度。汛期是地質(zhì)災害發(fā)生的主要時段，各級要堅持汛期24小時值班制度，及時、準確掌握、上報相關信息、妥善處理各種情況，加強上下聯(lián)絡和協(xié)調(diào)，確保不出現(xiàn)責任事故。

2.落實汛前排查、汛期巡回檢查制度。各級地質(zhì)災害防治機構要加強汛前排查、汛期地質(zhì)災害險情巡回檢查，檢查的主要內(nèi)容包括組織機構及其責任的落實，防治方案、物資、經(jīng)費、通訊、措施、預防辦法等方面的準備及落實情況，制止人為誘發(fā)災害活動，對檢查出的問題，要提出處理意見，及時糾正。對檢查出的災情和險情，要按照突發(fā)地質(zhì)災害應急預案中的有關規(guī)定采取必要的措施和行動。對直接受重要隱患點威脅的人員，要采取切實可行的措施有計劃地進行搬遷避讓，確實無法搬遷的，遇強降雨時應組織人員撤離，確保人員生命安全。

3.落實災情速報制度。嚴格災情速報、日報、月報制度，災情發(fā)生后及時按要求上報。

(二)積極宣傳，提高防災避險意識

加強地質(zhì)災害防治知識宣傳力度，做到戶戶清楚、人人明白。地質(zhì)災害防災工作明白卡及避險明白卡發(fā)放到位，地質(zhì)災害警示標牌安放到位，特別是在汛期，要進村入戶廣泛開展宣傳工作，提高群眾防災意識。

(三)全力以赴做好搶險救災工作

一旦出現(xiàn)災情，各級應急機構和有關部門的領導必須立即奔赴現(xiàn)場，按照各自的職責分工，組織搶險救災;按照全區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急預案、全區(qū)年度地質(zhì)災害防治方案、街道辦事處地質(zhì)災害防治方案及災害點“防、搶、撤”預案的要求抓好落實，搶險救工作要做到指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有方、措施得力、行動迅速，把災害造成的損失減到最低程度，妥善安置好災民生活。

(四)做好地質(zhì)災害的監(jiān)測、預防工作

篇6

為了強化群測群防網(wǎng)絡體系建設，切實加強地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測，及時掌握地質(zhì)災害點變化情況，為做好防災減災工作提供有效依據(jù)，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，制定本制度。

一、地質(zhì)災害險情巡查工作，由汛期地質(zhì)災害值班領導和值班人員負責組織實施。

二、地質(zhì)災害險情巡查的主要內(nèi)容包括：領導是否重視；地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測人員是否到位；監(jiān)測人員工作是否認真負責；是否采取有效的監(jiān)測方法；監(jiān)測記錄是否完整；是否按規(guī)定發(fā)放“明白卡”等紙質(zhì)材料；監(jiān)測人員是否掌握險情發(fā)生時組織群眾轉(zhuǎn)移的路線、避災地點；

三、地質(zhì)災害險情巡查工作實行鎮(zhèn)、村兩級負責制。

四、加強對地質(zhì)災害隱患點的巡查。

五、地質(zhì)災害險情巡查實行定期和不定期進行，汛期值班期間根據(jù)情況不定期進行。

六、地質(zhì)災害險情巡查工作必須建立臺帳，每次巡查必須有書面記錄。

七、地質(zhì)災害險情巡查工作人員在巡查中，應加強對監(jiān)測人員的技術指導，對發(fā)現(xiàn)的問題應及時向當?shù)厝嗣裾蛧临Y源部門提出建議和意見。

XX鎮(zhèn)地質(zhì)災害值班制度

為了切實加強地質(zhì)災害災情上報管理工作，使各級領導準確、及時地了解地質(zhì)災害發(fā)生情況，并及時有效地組織做好搶險救災，結合我鎮(zhèn)實際，制定本制度。

一、地質(zhì)災害災情速報工作，由汛期地質(zhì)災害值班領導和值班人員負責。

二、地質(zhì)災害災情速報內(nèi)容包括：地質(zhì)災害發(fā)生的地點；

發(fā)生時間；地質(zhì)災害類型、規(guī)模；地質(zhì)災害發(fā)生的原因；發(fā)生地質(zhì)災害涉及的范圍；造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失情況、發(fā)展趨勢，以及當?shù)卣巡扇〉拇胧┑取?/p>

三、地質(zhì)災害災情速報工作統(tǒng)一按重大災情和一般災情兩種不同情況分別進行處理。

地質(zhì)災害發(fā)生后，已造成人員傷亡、群眾房屋財產(chǎn)有重大損失或雖未造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，但已嚴重威脅村莊、廠礦、機關、學校等安全，人民群眾生命和房屋財產(chǎn)即將面臨重大損失的，作為重大災情處理。

地質(zhì)災害發(fā)生后，雖未造成人員傷亡和群眾房屋財產(chǎn)損失，但已潛在威脅到村莊、廠礦、機關、學校和群眾人身、房屋財產(chǎn)安全的，作為一般災情處理。

四、在汛期地質(zhì)災害防治值班中，值班人員接到重大災情報告時，必須迅速詳細了解災情，做好書面記錄，并在30分鐘內(nèi)將詳細情況向分管領導或主要領導報告。

分管領導或主要領導在辦公室時，必須采取當面直接報告。領導不在辦公室時，可先采用電話聯(lián)系方式向領導報告。在向領導報告過程中，值班人員應繼續(xù)保持與地質(zhì)災害點所在村和監(jiān)測人員的聯(lián)系，并將領導的指示和要求及時傳達反饋給地質(zhì)災害所在村委會和監(jiān)測人員。

五、在值班過程中，值班人員接到一般災情報告時，應詳細了解災情，做好書面記錄，并在60分鐘內(nèi)將詳細情況向分管領導或主要領導報告。

分管領導或主要領導在辦公室時，必須采取當面直接報告。領導不在辦公室時，可先采用電話聯(lián)系方式向領導報告。值班人員應將領導的指示和要求及時傳達反饋給地質(zhì)災點所在村委會監(jiān)測人員。

六、汛期值班人員應根據(jù)地質(zhì)災害災情發(fā)生情況，將地質(zhì)災害發(fā)生情況及時報上級領導和各有關部門。

七、汛期值班人員玩忽職守，對地質(zhì)災害災情隱瞞不報或拖延時間上報，造成重大損失的，將追究責任。

地質(zhì)災害防災、避險明白卡發(fā)放制度

一、全面實行地質(zhì)災害隱患點《崩塌滑坡泥石流等地質(zhì)災害防災工作明白卡》和《地質(zhì)災害宏觀地質(zhì)調(diào)查監(jiān)測記錄表》發(fā)放制度。

二、發(fā)放應在全面開展汛前調(diào)查的基礎上，由鎮(zhèn)國土所組織專業(yè)技術人員指導工作人員，根據(jù)各地質(zhì)災害隱患點的實際情況，逐點填寫“一卡一表”內(nèi)容。

三、《崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害防災避險明白卡》發(fā)放對象為地質(zhì)災害防治責任單位、相關責任單位和隱患點監(jiān)測人員；

《地質(zhì)災害宏觀地質(zhì)調(diào)查監(jiān)測記錄表》的發(fā)放對象為受地質(zhì)災害威脅的單位和群眾。每戶（或單位）一份,由鎮(zhèn)政府組織村組和隱患點監(jiān)測人發(fā)放，告知相關避險內(nèi)容，住戶（或單位）應簽收，并妥善保管或張貼在醒目位置。

四、發(fā)放工作須按照上級要求時間內(nèi)前完成。

鎮(zhèn)國土所備案。

五、發(fā)放工作每年一次，不得因為過去已發(fā)放“一卡一表”而當年不發(fā)放。

對未按本制度發(fā)放或發(fā)放不到位，造成人民群眾生命財產(chǎn)（造成）損失的，嚴肅追究有關責任人的責任。

XX鎮(zhèn)地質(zhì)災害報告制度

一、地質(zhì)災害分級

按照人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小，將地質(zhì)災害災情及險情分為四個等級。

（一）特大型

1.災情：因災死亡30人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的。

2.險情：受災害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)1000人以上，或潛在經(jīng)濟損失在1億元以上。

（二）大型

1.災情：因災死亡10人以上30人以下，或直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下的。

2.險情：受災害威脅需搬遷人數(shù)500人以上1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上一億元以下的。

（三）中型

1.災情：因災死亡3人以上10人以下，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下的。

2.險情：受災害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)100人以上500人以下的，或潛在經(jīng)濟損失在500萬元以上5000萬元以下的。

（四）小型

1.災情：因災死亡3人以下，或直接經(jīng)濟損失100萬元以下的。

2.險情：受災害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)100人以下，或潛在經(jīng)濟損失在500萬元以下。

二、報告原則

情況準確，上報迅速，所為基礎，續(xù)報完整。

三、報告程序

1.發(fā)生一般級地質(zhì)災害，所在村委報鎮(zhèn)國土所，鎮(zhèn)國土所及時向鎮(zhèn)政府、縣國土資源局報告，并負責作出應急處理。

2.發(fā)生較大級及以上地質(zhì)災害，鎮(zhèn)國土所應立即報告鎮(zhèn)政府，并在第一時間內(nèi)上報縣國土資源局，鎮(zhèn)政府及時上報并啟動應急預案組織開展防治工作

四、報告內(nèi)容

報告的內(nèi)容應根據(jù)掌握的災情信息，盡可能詳細說明地質(zhì)災害發(fā)生的地點、時間、傷亡和失蹤的人數(shù)、地質(zhì)災害類型、災害體的規(guī)模、可能的誘發(fā)因素、地質(zhì)成因和發(fā)展趨勢等，同時提出主管部門采取的對策和措施。

五、災情報告聯(lián)系及電話

鎮(zhèn)長：XX

XX

副鎮(zhèn)長：XX

XX

鎮(zhèn)國土所：XX

XX

鎮(zhèn)黨政辦：XX

XX鎮(zhèn)地質(zhì)災害預警信息制度

一、地質(zhì)災害氣象預警信息是指礦管、氣象等相關部門基于地質(zhì)災害發(fā)生和變化規(guī)律，結合地質(zhì)背景和降水發(fā)展趨勢等因素，建立預測模型，并通過會商、研判，做出發(fā)生地質(zhì)災害的可能性分級預測，聯(lián)合向社會公眾地質(zhì)災害氣象等級預報，并要求采取相應應急措施。

二、等級劃分。

按照地質(zhì)災害發(fā)生的可能性，地質(zhì)災害氣象等級預警信息分為五級，由低到高分別為：

一級（蘭色），表示24小時內(nèi)地質(zhì)災害發(fā)生可能性?。?/p>

二級（綠色），表示24小時內(nèi)地質(zhì)災害發(fā)生可能性較小；

三級（黃色），表示24小時內(nèi)地質(zhì)災害發(fā)生可能性較大；

四級（橙色），表示24小時內(nèi)地質(zhì)災害發(fā)生可能性大；

五級（紅色），表示24小時內(nèi)地質(zhì)災害發(fā)生可能性很大。

三、等級確定。

一般情況下，地質(zhì)災害氣象等級預報由地質(zhì)災害氣象預警預測系統(tǒng)軟件根據(jù)實時降雨、氣象預測等相關因素進行預測。預測四級及以上時，應經(jīng)國土部門和氣象部門組織會商、盡量細化具體范圍后，并根據(jù)氣象臨時預報信息，及時跟進調(diào)整。

四、方式。

地質(zhì)災害氣象等級預報為一級、二級時采用手機短信；等級預報達三級及以上時，通過廣播、電視（天氣預報欄目）、電子終端顯示屏、手機短信等多形式發(fā)送。

五、對象。

地質(zhì)災害氣象等級預報為一級、二級時，只對各級地質(zhì)災害防治工作人員；地質(zhì)災害氣象等級預報達三級及以上時，除向社會外，還通過手機短信向特定對象發(fā)送：各級政府和有關部門主要領導和分管領導；各級國土資源部門防災工作人員；地質(zhì)災害點（鎮(zhèn)和村）防災責任人和監(jiān)測人員。

XX鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治聯(lián)保制度

一、鎮(zhèn)人民政府職責

在縣級人民政府及相關部門的組織領導下，具體負責本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害巡查，督促村級監(jiān)測組或受威脅單位及個人進行隱患點的日常監(jiān)測。組織開展本轄區(qū)內(nèi)汛前排查、汛中巡查、汛后核查、宣傳培訓、防災演習等工作，擬定并實施重要地質(zhì)災害隱患的防災應急預案。做好本轄區(qū)內(nèi)群測群防有關資料的匯總上報工作，完成轄區(qū)內(nèi)群測群防的年度總結。協(xié)助開展應急處置、搶險救災等工作。

二、村委會（社區(qū)）職責

組織本村（社區(qū)）地域內(nèi)隱患區(qū)的巡查，負責地質(zhì)災害隱患點的日常監(jiān)測、記錄和上報工作。一旦發(fā)現(xiàn)危險情況，及時報告，并組織危險區(qū)內(nèi)人員做好防范和及時撤離避讓，做好自救、互救工作。

三、相關部門工作責任

（一）國土資源部門：負責本轄區(qū)地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。

1.會同相關責任部門開展地質(zhì)災害調(diào)查、指導地質(zhì)災害險情的動態(tài)監(jiān)測，編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃、地質(zhì)災害年度防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，報同級人民政府批準后公布實施。

2．指導各相關單位建立地質(zhì)災害群專結合的監(jiān)測體系和建設群測群防網(wǎng)絡，負責地質(zhì)災害防治知識宣傳、培訓。

3．組織開展地質(zhì)災害發(fā)生后的應急調(diào)查，調(diào)查災害發(fā)生原因、發(fā)展趨勢，督促有關部門和單位采取必要應急措施，防止災情進一步擴大。匯總統(tǒng)計上報地質(zhì)災害災情。

4．對因工程建設等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害的治理，按“誰引發(fā)、誰治理”的原則，督促和指導責任單位進行地質(zhì)災害危險性評估和工程治理；對因自然因素造成的地質(zhì)災害，確需治理的，在同級人民政府的領導下，對地質(zhì)災害組織治理；工程竣工后，組織竣工驗收。

5．組織專家對人為活動引發(fā)地質(zhì)災害的成因進行分析論證認定，提出相關意見和建議。

（二）村建部門：

1.組織編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當將地質(zhì)災害防治規(guī)劃作為其組成部分。在進行建設項目選址和組織審查有關規(guī)劃、施工圖設計時，負責督促和檢查項目業(yè)主在規(guī)劃、勘察、設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)充分考慮地質(zhì)災害防治要求。

2.督促對危及建設行業(yè)、市政基礎設施、風景名勝區(qū)安全的地質(zhì)災害隱患進行巡查、檢查，并采取措施處理；在參加大中型建設項目選址和組織審查初步設計時，負責督促檢查項目業(yè)主在規(guī)劃、勘察、設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)充分考慮地質(zhì)災害防治要求。

（三）財政部門：負責按國家和省、市有關規(guī)定，將地質(zhì)災害防治經(jīng)費列入本級財政預算，用于地質(zhì)災害的應急調(diào)查處置、基礎調(diào)查、重點項目勘查和可研報告編制與科研、工程治理、搬遷避讓等，并對專項經(jīng)費使用進行監(jiān)督管理。

（四）安監(jiān)部門：負責督促各類企事業(yè)單位對危及自身安全的地質(zhì)災害隱患進行巡查、檢查和監(jiān)測；

督促各類企業(yè)開展對工程建設和礦山采掘等人為活動可能引發(fā)地質(zhì)災害的防范工作。

（五）水利部門：負責在農(nóng)村防汛工作中加強對泥石流河道、溝道等區(qū)域的監(jiān)測與治理。

組織對危及水利部門所管轄的水庫、水電站等設施安全的地質(zhì)災害隱患進行巡查、檢查、監(jiān)測和治理，組織開展地質(zhì)災害隱患的群測群防工作。在組織水利工程項目設計、建設中，督促進行地質(zhì)災害危險性評估和落實相應防治措施。

（六）交通部門：負責組織對危及全市公路、水路安全的地質(zhì)災害隱患進行排查、監(jiān)測和治理；

負責公路沿線的地質(zhì)災害隱患的群測群防工作，編制重要隱患區(qū)防災預案，對其災情發(fā)展情況進行監(jiān)測、監(jiān)管；負責交通沿線地質(zhì)災害事件的報告與應急處理。在組織進行公路、水路交通規(guī)劃及交通設計、建設時，在規(guī)劃、勘察、設計、施工等環(huán)節(jié)充分考慮和利用地質(zhì)災害防治規(guī)劃和地質(zhì)災害危險性評估結果。

（七）教育部門：負責監(jiān)督所屬學校對危及校舍安全的地質(zhì)災害進行巡查、檢查和監(jiān)測和治理方案的制定；

開展校區(qū)范圍及周邊地質(zhì)災害隱患的群測群防，設立警示標志，落實防災責任人、監(jiān)測責任人、臨災預警信號和人員財產(chǎn)撤離路線；督促新建學校進行地質(zhì)災害危險性評估，并與主體工程建設同步開展地質(zhì)災害治理工程。

（八）民政部門：負責做好受災群眾的臨時安置工作,妥善安排災民生活;

做好地質(zhì)災害救濟經(jīng)費項目的申報、分配、核銷工作，加強對救災款物監(jiān)督和管理工作。

（九）公安部門：負責災區(qū)社會治安和道路交通秩序工作，協(xié)同有關部門做好災民的轉(zhuǎn)移。

負責做好公安系統(tǒng)內(nèi)各單位地質(zhì)災害隱患的巡查、檢查、監(jiān)測和治理工作。

（十）衛(wèi)生部門：災情發(fā)生后，迅速組織醫(yī)療人員到災區(qū)搶救傷員，組織做好衛(wèi)生防疫工作；

督促醫(yī)院等衛(wèi)生行業(yè)單位做好本單位地質(zhì)災害隱患的巡查、檢查、監(jiān)測和治理工。

各村委、各相關部門要高度重視地質(zhì)災害防治工作，把是否認真履行地質(zhì)災害防治工作職責作為年度考核的重要內(nèi)容依據(jù)之一，按照有關規(guī)定，各司其責、通力合作，認真履行地質(zhì)災害防治工作職責。對因工作責任不落實，在具體工作中推諉、扯皮而影響防治工作開展，造成巨大人員傷亡、財產(chǎn)損失及不良社會影響的單位和個人，將依法追究其相關責任。

XX鎮(zhèn)地質(zhì)災害群測群防制度

一、監(jiān)測基本方法

1.崩塌監(jiān)測方法：觀察潛在崩塌體前緣有無新鮮巖土剝（墜）落現(xiàn)象，陡坡懸空反傾巖裂縫張開等變化情況。

2.滑坡監(jiān)測方法：滑坡體后緣裂縫設固定標尺，監(jiān)測裂縫拉張變化、垂直位移、前緣、坡腳土體蠕動變化及坡腳地下水流量變化等情況。

3.泥石流監(jiān)測方法：觀察降雨與溪溝山洪的水位線對應情況是否正常、水流是否有堵塞、溝域內(nèi)松散堆積物的穩(wěn)定情況。

二、監(jiān)測時間次數(shù)

1.定時監(jiān)測。汛期（4月15日-10月15日）半個月監(jiān)測1次；非汛期一個月監(jiān)測1次。

2.加密監(jiān)測。降雨連續(xù)3天以上或臺風降雨影響期間至雨止后第二天，每天監(jiān)測1-2次；出現(xiàn)地物明顯變化或其他異常情況每小時監(jiān)測1次；根據(jù)上級指令增加臨時監(jiān)測。

三、監(jiān)測巡查

1.巡查區(qū)域：地質(zhì)災害隱患點及劃定的危險范圍內(nèi)的房屋、周邊山體、公路、水渠、溝谷等。

2.巡查時間：同定時監(jiān)測和加密監(jiān)測時間。

四、應急處置

1.凡有群眾反映出現(xiàn)異常情況，應立即赴現(xiàn)場查看。

2.發(fā)現(xiàn)險情或臨災征兆，要立即報告鎮(zhèn)政府、和國土資源所。

3.遇情況緊急來不及報告，可直接發(fā)出預警信號，按應急預案組織受威脅群眾緊急轉(zhuǎn)移。

五、其他

1.監(jiān)測器具、監(jiān)測記錄、報警裝置等妥善存放。發(fā)現(xiàn)監(jiān)測設施移動或受損，立即報告鎮(zhèn)國土資源所。

2.汛期手機要保持24小時開機，保證信息暢通。

3.及時在指定的專用本上填寫監(jiān)測記錄，并認真進行數(shù)據(jù)分析。監(jiān)測記錄本用完后及時上交鎮(zhèn)國土資源所，并領取新的監(jiān)測記錄本。監(jiān)測記錄本由鎮(zhèn)國土局資源所存檔保管。

4.監(jiān)測記錄本不得涂改、撕損、斷頁。

5.監(jiān)測記錄本是實施對監(jiān)測員年度考核的基本依據(jù)。

XX鎮(zhèn)突發(fā)地質(zhì)災害應急預案

為切實加強全鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治工作，增強對突發(fā)性地質(zhì)災害的應急反應能力，保護人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》，結合本鎮(zhèn)實際，特制訂2020年突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。

一、組織領導

（一）成立鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治工作領導小組

組長：XX

副組長：XX

成員：XX各村（社區(qū)）支部書記、村（社區(qū)）工作委員會主任。

領導小組下設辦公室，辦公地點設鎮(zhèn)國土所，XX負責處理收集有關災情信息。聯(lián)系電話：XX。

（二）成立鎮(zhèn)地質(zhì)災害應急分隊

隊長：XX

隊員：XX　各村（社區(qū)）工作委員會主任。

二、工作責任

（一）鎮(zhèn)國土所負責災前預案編制和災后初步地質(zhì)調(diào)查，確定有無后續(xù)災害，劃分危險區(qū)，指導進行避險，進行災情評估和提出災后重建方案以及防治措施。

（二）發(fā)生災害的村委會負責組織搶險隊伍進行搶險，配合政府及相關部門設立警戒區(qū)和疏散危險區(qū)群眾。

（三）派出所負責維護搶險秩序，協(xié)助政府組織人員轉(zhuǎn)移。

（四）衛(wèi)生院負責傷員搶救及災后傳染病預防工作。

（五）財政所負責救災資金運作，保證搶救及善后工作順利進行。

（六）民政所負責設置避難場所和救濟物資供應，調(diào)配、發(fā)放救濟物品，妥善安排災民生活，配合政府共同做好災民的轉(zhuǎn)移和安置。

（七）交通、公路部門及時組織對因災中斷的道路進行搶險，恢復交通，保障交通暢通。

（八）供電所負責電力供應及災后供電設施維護。

（九）水利站負責對水庫、防汛設施的監(jiān)測工作。

（十）電信所、廣播站負責保障通訊暢通。

三、組織及準備

各職能部門負責成立各自的搶險救援隊伍，做好救援裝備、資金、物資的準備。

四、地質(zhì)災害分級及上報程序

地質(zhì)災害按照人員傷亡、經(jīng)濟損失分為四個等級。村委會負責提供災害的損失情況報告（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失等），鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治領導小組確定災害等級，并按照《地質(zhì)災害防治條例》及地質(zhì)災害速報制度的規(guī)定予以上報，同時做好災害初步評估分析。

五、地質(zhì)災害調(diào)查及處理程序

（一）應急分隊負責調(diào)查地質(zhì)災害情況，包括發(fā)生地點、時間、人員傷亡、經(jīng)濟損失、類型、規(guī)模、原因、發(fā)展趨勢，對采取的防范對策和今后的防治工作提出建議。

（二）根據(jù)調(diào)查結果，由應急分隊將地質(zhì)災害情況上報鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治領導小組。

六、預警信號及避讓搬遷

在突發(fā)性地質(zhì)災害發(fā)生預兆后，各村應及時安排具體責任人搞好監(jiān)測，發(fā)放避險明白卡，確定并公告預警信號，保障通訊暢通，以便村民在災害臨界點前能夠得到報警和及時避讓搬遷。

篇7

根據(jù)前期大氣環(huán)流、海洋狀況和我市天氣氣候變化、地質(zhì)環(huán)境、地震活動時空特征、有害生物災害發(fā)生規(guī)律等因素綜合分析，預計**年全市洪澇、低溫陰雨、有害生物、森林火災、地質(zhì)、風雹雷暴等自然災害較去年偏重，地震活動水平高于去年，干旱災害與去年相當。

（一）洪澇災害較去年偏重。**年，預計大雨將于4月中下旬前后開始，主汛期（6—8月）降雨量500—600毫米，盛夏期間有2—3次區(qū)域性暴雨天氣過程；我市境內(nèi)長江、嘉陵江、烏江為一般洪水，少數(shù)中小河流可能發(fā)生超警戒水位或保證水位洪水，洪澇災害較去年偏重。長江、嘉陵江最高水位出現(xiàn)時間在7—8月，最高水位低于去年。烏江最高水位出現(xiàn)時間在6—7月，最高水位高于去年，武隆站可能出現(xiàn)超保證水位洪水；受烏江彭水電站施工影響，應特別關注彭水、武隆縣城防洪度汛安全。東部中小河流最高水位出現(xiàn)時間在7月，其余絕大部分中小河流最高水位出現(xiàn)時間在5—6月。涪江潼南站最高水位將達到保證水位，蒲河石角站、龍河石柱站最高水位將超過警戒水位。

（二）低溫陰雨災害較去年偏重。**年，全市春季氣溫波動大，有寒潮天氣過程；初夏后期雨水偏多，連陰雨天氣明顯；9月中旬后期有4天左右日平均氣溫低于攝氏22度的低溫天氣，東南部偏重。

（三）有害生物災害較去年偏重。**年，由于越冬病蟲存活率高，農(nóng)作物感病品種比例大，部分病蟲處于周期性暴發(fā)階段，全市有害生物災害呈偏重發(fā)生趨勢。預計全市主要農(nóng)作物病蟲發(fā)生面積約6300萬畝（次），發(fā)生程度為3—4級，其中水稻螟蟲、稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻紋枯病等水稻病蟲發(fā)生程度為3—5級，小麥條銹病、馬鈴薯晚疫病發(fā)生程度為4—5級；林業(yè)有害生物災害發(fā)生面積為248萬畝以上，較去年增長15.2％以上，馬尾松毛蟲、蜀柏毒蛾、鞭角華扁葉蜂、竹林害蟲、楊樹食葉害蟲等發(fā)生程度呈上升或加重趨勢。

（四）森林火災較去年偏重。**年，由于氣溫較常年偏高，林區(qū)可燃物多，社情林情復雜，基層撲火力量薄弱，全市森林火災呈偏重發(fā)生趨勢。預計全市森林火災發(fā)生次數(shù)在200次左右，其中一般以上森林火災在30次左右，森林火災受害率在0.08‰左右；森林火災高發(fā)期將出現(xiàn)在3月下旬至4月上旬和7月下旬至9月初；森林火災多發(fā)地區(qū)包括萬州、涪陵、江津、璧山、豐都、武隆、南川、巫山、巫溪、酉陽、秀山等區(qū)縣（自治縣、市）。

（五）地質(zhì)災害較去年偏重。**年，受三峽庫區(qū)蓄水、人類工程建設和采礦活動增加的影響，全市地質(zhì)災害發(fā)生數(shù)量及危害可能增大，發(fā)生時間相對集中于主汛期，并和降雨保持明顯的同步性或滯后性，發(fā)生地點主要在三峽**庫區(qū)、廠礦區(qū)、交通干線和沿江城鎮(zhèn)。

（六）風雹雷暴災害較去年偏重。**年，全市天氣轉(zhuǎn)換頻繁，強對流天氣過程較多，風雹雷暴災害較去年偏重。

（七）地震活動水平高于去年。**年，全市地震活動水平高于去年，存在水庫蓄水誘發(fā)地震的可能，局部地區(qū)可能發(fā)生5級左右地震，重點危險區(qū)仍為榮昌地區(qū)。

（八）干旱災害與去年相當。**年，全市旱象為中等；春季雨水偏少，西部和東北部局部地區(qū)有春旱；7月中旬中后期開始有20天左右伏旱天氣，長江沿岸局部地區(qū)可達25天左右，極端最高氣溫為攝氏39度左右，個別地區(qū)可達攝氏40度以上。

二、防災救災工作措施

（一）牢固樹立“防大災、抗大災、救大災”的思想，扎實做好防災救災各項準備

1．做好防災救災思想準備。我市是全國自然災害最嚴重的地區(qū)之一，從今年自然災害發(fā)生趨勢預測看，全市自然災害仍將偏多偏重。且這些年全市自然災害呈現(xiàn)出風雹災害早發(fā)、地質(zhì)災害突發(fā)、干旱災害頻發(fā)、洪澇災害晚發(fā)、有害生物災害暴發(fā)等新特點。因此，各地、各有關部門和單位要牢固樹立“防大災、抗大災、救大災”、“防災保安全，抗災奪豐收”的思想，對可能發(fā)生的自然災害要寧可信其有，不可信其無，決不可掉以輕心、麻痹大意。要針對防災救災工作中出現(xiàn)的新情況、新特點，加大防災救災宣傳教育力度，創(chuàng)新防災救災宣傳教育方式，增強全民防災救災意識，筑牢防災救災的思想防線。

2．做好防災抗災工程準備。切實加強以地質(zhì)災害防治、防洪抗旱、造林綠化、森林防火、消雹增雨防雷為主的防災抗災工程建設，不斷增強抗御自然災害的能力。要按照全面規(guī)劃與重點防治相結合、工程治理與避讓搬遷相結合的原則，分輕重緩急抓好地質(zhì)災害防治工程建設。要抓緊完成水毀工程修復和防汛應急工程建設，特別是要突出抓好去年市計劃安排的106處水毀工程修復、196座病險水庫整治和70處應急供水工程建設，抓好庫、塘、堰、渠、河綜合配套水利系統(tǒng)建設和機電提灌設施的維修改造。要加強森林防火阻隔工程、林業(yè)有害生物預防工程建設，減少森林火災和林業(yè)有害生物災害。要抓好消雹增雨工程建設，做好建筑物、油庫等重要設施避雷、消雷設備的安裝、檢測工作。

3．做好防災救災技術準備。要根據(jù)不同自然災害種類建立防治自然災害專家?guī)欤涌鞙p災科技成果轉(zhuǎn)化，加強應急指揮通信技術、輔助決策技術、特種救援技術的研發(fā)，開展三峽庫區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預警及輔助決策支持系統(tǒng)關鍵技術研究與示范工作，廣泛應用信息、通訊、空間技術等高科技手段，提高預測預報水平，推進自然災害監(jiān)測預警、信息分析、應急處置、災害評估等方面的現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，要廣泛運用耕作制度改革、優(yōu)化作物品種和布局、適時早播早栽、節(jié)水栽培、機耕機收、檢驗檢疫、病蟲草鼠綜合防治等避災增產(chǎn)技術措施，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力和綜合生產(chǎn)能力。進一步加強各類建設工程和規(guī)劃用地的自然災害危險性評估工作，及早落實防范措施。

4．做好防災救災隊伍準備。要按照“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”和“決策科學、行動迅速、裝備精良、能打硬仗”的要求，加強防災救災專業(yè)隊伍和非專業(yè)隊伍的應急培訓和實戰(zhàn)演練，切實提高防災救災隊伍的快速反應和協(xié)同作戰(zhàn)能力。要充分發(fā)揮駐渝部隊、武警官兵、公安干警、民兵預備役人員在應急搶險工作中的主力軍和突擊隊作用。要建立和完善防災救災的社會動員機制，及時有效地組織受災群眾自救和當?shù)厝罕娀ゾ龋纬梢怨芾聿块T、專業(yè)隊伍為主體，志愿者隊伍和社會公益組織為補充，城市社區(qū)居民委員會和農(nóng)村村民委員會為基礎的防災救災隊伍體系。

5．做好防災救災物資準備。對今年預測可能遭受自然災害的重點地區(qū)，要及早備足備好防災救災物資。重點防洪城鎮(zhèn)、重點防洪工程、干旱災害多發(fā)地區(qū)要多儲備一些防汛抗旱物資。風雹災害多發(fā)地區(qū)要多儲備一些火箭彈、人雨彈。森林火災多發(fā)地區(qū)要加強撲火物資儲備，保證撲火機具設施完好。常年多災地區(qū)還應儲備一定數(shù)量的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資。進一步完善救災物資儲備網(wǎng)絡，適當增加救災物資儲備品種，擴大救災物資儲備規(guī)模，確保在災害發(fā)生后24小時內(nèi)將救災物資運抵災區(qū)。建立健全防災救災物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，積極培育和發(fā)展經(jīng)濟動員能力。加強防災救災儲備物資管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，要及時予以補充和更新，確保有貨源、調(diào)得動、用得上。

（二）加強預測預報預警工作，建立健全應急機制，增強救援能力

1．抓好會商預報。各地、各有關部門和單位要繼續(xù)堅持防災救災工作聯(lián)席會議制度，扎實開展災情會商工作，全面準確掌握不同時期的雨情、水情、雹情、旱情、震情、疫情、蟲情、森林火情、地質(zhì)災害險情等；大力開展可視化等多種形式的預報，不斷探索綜合預報方法，切實提高對自然變異的預報水平，做到謀略在先，防患于未然，牢牢把握防災救災工作的主動權。

2．加強監(jiān)測預警。充分發(fā)揮氣象監(jiān)測預警、水情自動收發(fā)、防洪預警自動測報、旱情信息采集、森林防火監(jiān)測預警、有害生物監(jiān)測、地震監(jiān)測、三峽庫區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預警等系統(tǒng)的作用。不斷加強自然災害監(jiān)測臺站、網(wǎng)點建設，實行專業(yè)監(jiān)測和群眾監(jiān)測相結合，加大對重點時期、重點地區(qū)、重點工程災害隱患的監(jiān)測巡查密度，擴大監(jiān)測覆蓋范圍，努力提高監(jiān)測的準確度。制訂預警規(guī)程，完善預警方式，切實做好老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學校等特殊場所以及警報盲區(qū)的災害預警工作。

3．完善應急機制。按照統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的要求，加強防災救災應急機制建設。建立集中統(tǒng)一、堅強有力，以事發(fā)地政府為主，有關部門和相關地區(qū)協(xié)調(diào)配合，吸收專家參與，吸納社會各界智慧的應急管理體制。按照**市突發(fā)公共事件總體應急預案和自然災害應急分預案、專項預案、保障預案的要求，積極做好常態(tài)下的各項保障和聯(lián)動工作，確保非常態(tài)下能夠臨危不亂、決策科學、行動迅速，遂行完成消滅災害源、切斷災害鏈、及時轉(zhuǎn)移受自然災害威脅的群眾和財產(chǎn)等急難險重任務。

4．做好救助工作。自然災害發(fā)生后，要及時組織對受災群眾的慰問，緊急調(diào)度安排救災物資，抓好因災傷病人員的救治和災區(qū)衛(wèi)生防疫，做好受災學校復課和幫扶工作，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝、有醫(yī)療保障、學生有書讀。落實稅費減免和生產(chǎn)性救災補助政策，組織動員受災群眾及時搶種改種、補種增種、扶苗洗苗，恢復發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，引導災區(qū)農(nóng)村剩余勞動力外出務工，努力彌補災害損失；采取有效措施，抓緊工礦、商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)恢復。搶修水、電、氣、訊、路、廣播電視等因災毀壞的基礎設施，保證水電氣供應、通訊與道路暢通、廣播電視節(jié)目正常傳輸。

篇8

(一)基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結合，著力提高應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧政府財力、物力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復建設；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，加強應急隊伍組織體系和聯(lián)動機制建設，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應急隊伍體系。

(二)建設目標。力爭通過兩年的努力，在全市基本建成統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應急隊伍體系。即到年底，建成市、縣、鄉(xiāng)三級及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合性應急救援隊伍，防汛抗旱、危險化學品（礦山）、氣象和地質(zhì)災害、公共衛(wèi)生、水上搜救、公用事業(yè)保障、森林消防、重大動物疫情、突發(fā)農(nóng)業(yè)災害、突發(fā)事件信息員等重點領域的專業(yè)應急隊伍得到全面加強，重點企業(yè)單獨建立或聯(lián)合建立相應行業(yè)和領域的專項應急隊伍，應急志愿服務進一步規(guī)范，應急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領域突發(fā)事件應對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護公共安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

二、建設重點和任務要求

(一)全面加強綜合性應急救援隊伍建設

1.市、縣兩級綜合性應急救援隊伍。分別由市、縣（區(qū)）人民政府負責組建，以公安消防隊伍為依托，集公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、民政、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、建設、氣象、地震、民防及駐軍、武警等優(yōu)勢專業(yè)力量，建立“一專多能”的綜合性應急救援隊伍，在相關突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，除承擔消防工作外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工、道路交通、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，協(xié)助有關專業(yè)應急隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應急救援隊伍。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責組建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合現(xiàn)有力量，充分發(fā)揮民兵、預備役人員、基層警務人員、消防人員、醫(yī)務人員、保安員等具有相關救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員的作用，組建綜合性應急救援隊伍。在相關應急指揮機構的組織下，發(fā)揮在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質(zhì)災害、森林火災、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面的就近優(yōu)勢，開展先期處置工作。主要是組織群眾自救互救，參與搶險救災、轉(zhuǎn)移安置人員、維護社會秩序；配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障；協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。

3.開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合性應急救援隊伍。由經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市新區(qū)、市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)及各縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管委會負責組建。集開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）公安、消防、環(huán)保、建設等專業(yè)部門人員、重點企業(yè)及單位技術人員和基干民兵，建立開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合性應急救援隊伍，承擔開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）內(nèi)突發(fā)事件的應急處置和搶險救援任務。

（二）建立健全專業(yè)應急隊伍體系

在全面加強綜合性應急救援隊伍建設的同時，各級人民政府要按照突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，組織動員社會各方面力量建設專業(yè)應急隊伍，具體由相關部門或單位牽頭負責組建。特別要有針對性地加強以下專業(yè)應急救援隊伍建設：

1.防汛抗旱隊伍。市、縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機構牽頭負責，組織水利、農(nóng)業(yè)、國土、氣象、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、水文等部門人員，以及基層民兵、預備役人員、水利技術人員、村（居）民等人員參加，針對水旱災害常發(fā)地區(qū)和重點流域，組建市、縣、鄉(xiāng)三級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重要地段的村（居）委會，組織本地村（居）民和屬地相關單位人員參加，組建村（居）抗旱防汛隊伍。對水庫河道以及洪災易發(fā)地段，縣、鄉(xiāng)、村防汛抗旱隊伍，要做好汛期的巡堤查險和險情處置，并加強平時的隱患排查和整改，努力把隱患解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。防汛抗旱隊伍要在當?shù)胤姥纯购抵笓]機構的統(tǒng)一組織下，開展培訓演練，做到有汛防汛，有旱抗旱。

2.危險化學品（礦山）應急救援隊伍。市、縣（區(qū)）安監(jiān)部門牽頭負責，組織公安消防、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等部門人員，以及礦山和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位專業(yè)人員參加，組建危險化學品（礦山）市、縣兩級應急救援隊伍。同時，安監(jiān)部門負責督促指導大型礦山、重點危險化學品單位建立由專（兼）職人員組成的專業(yè)應急救援隊伍；不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應急救援隊伍外，要與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。應急救援隊伍在發(fā)生事故時及時組織開展搶險救援，平時開展或協(xié)助開展風險隱患排查工作。

3.氣象、地質(zhì)災害應急隊伍。市、縣（區(qū)）氣象、國土資源部門分別牽頭負責，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）干部和有經(jīng)驗的相關人員組建氣象災害和地質(zhì)災害應急隊伍。氣象災害應急隊伍主要任務是接收和傳達預警信息，會同國土資源部門地質(zhì)災害氣象預警預報，收集并向相關方面報告災害性天氣實況和災情，做好臺風、強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）氣象災害防御方案的制訂以及應急處置和調(diào)查評估等工作。地質(zhì)災害應急隊伍的主要任務是參與各類地質(zhì)災害的應急調(diào)查、監(jiān)測預警和群防群控，組織災害隱患點排查，劃分危險區(qū)，設立警示標志，開展防范知識宣傳，報告隱患和災情等信息，組織遇險人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災害搶險救災和應急處置等工作。容易受氣象、地質(zhì)災害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層組織單位，要在氣象、國土資源部門的組織下，明確參與應急隊伍的人員及其職責，定期開展相關知識培訓。

4.衛(wèi)生應急隊伍。市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門牽頭負責，根據(jù)本行政區(qū)域突發(fā)事件的類型和特點，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構組建市、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生應急隊伍，完善專家?guī)欤鋫浔匾尼t(yī)療救治和現(xiàn)場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、核與輻射事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和其他突發(fā)事件受傷人員的醫(yī)療救治及衛(wèi)生學處理，組織衛(wèi)生應急培訓和演練。市醫(yī)療衛(wèi)生機構要與縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構建立長期對口協(xié)作關系，把幫助組建基層應急隊伍作為對口支援的重要內(nèi)容。

5.水上搜救隊伍。市、縣（區(qū)）交通海事部門牽頭負責，整合水上搜救應急資源，組織公安、消防、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象等部門人員和專業(yè)技術力量，組建市、縣兩級水上搜救隊伍。水上搜救隊伍在當?shù)厮纤丫戎行牡慕y(tǒng)一組織下開展水上搜救活動。在船舶、設施、航空器及其人員從事水上水下作業(yè)活動，發(fā)生或可能發(fā)生人員遇險、水域污染等突發(fā)事件時，搜尋救助遇險人員，控制、減輕水域污染等危害。

6.公用事業(yè)保障應急隊伍。市、縣（區(qū)）政府各主管部門協(xié)調(diào)轄區(qū)相關運營單位設計、施工、維護等專業(yè)技術人員，分別組建市、縣兩級8支公用事業(yè)保障應急隊伍。經(jīng)信部門負責組織電信、移動、聯(lián)通等通信運營企業(yè)組建通信保障應急隊伍，負責組織供電公司、供熱公司組建電力保障應急隊伍和城市供熱保障應急隊伍；水利部門負責協(xié)調(diào)環(huán)保、衛(wèi)生、自來水公司等組建城市供水保障應急隊伍；建設部門負責組織相關運營企業(yè)組建城市排水保障應急隊伍、天然氣供應和管道泄漏應急隊伍；交通部門負責組建城市交通保障應急隊伍；城管（環(huán)衛(wèi)）部門負責組建市容環(huán)境保障應急隊伍。8支公用事業(yè)保障應急隊伍各負其責，必要時聯(lián)合行動，承擔相關領域突發(fā)事件搶險救援任務。

7.森林消防隊伍。市、縣（區(qū)）林業(yè)部門牽頭負責，針對森林防火任務重的地區(qū)、林（農(nóng)）場、森林風景區(qū)等，組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會、林（農(nóng)）場干部職工，組建市、縣（區(qū)）、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點林（農(nóng)）場森林消防隊伍，并與公安消防、當?shù)伛v軍、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯(lián)動機制。森林消防隊伍主要任務是開展森林火災的隱患排查、先期處置、信息報告工作，配合開展撲滅火和組織人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序等工作。

8.重大動物疫情應急隊伍。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門牽頭負責，組織畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)等部門管理人員、有關專家、動物防疫和野生動物保護工作人員，組建市、縣兩級動物疫情應急隊伍，具體承擔畜禽、野生動物、水生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務。

9.突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急隊伍。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門牽頭負責，組織氣象、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門管理人員、有關專家和技術人員，組建突發(fā)性重大低溫凍害、農(nóng)作物病蟲害防控應急隊伍。要加強基層農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警體系建設，定期進行業(yè)務培訓和應急演練，并做好防治藥械準備和應急處置工作。

10.突發(fā)事件信息員隊伍。市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府應急管理辦公室牽頭負責，依托現(xiàn)有應急管理組織體系，組織有關部門和單位人員、村（居）委會干部、基干民兵、應急志愿者等組建突發(fā)事件信息員隊伍。信息員隊伍主要任務是及時報告突發(fā)事件信息，協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報和調(diào)查評估等工作，參與隱患排查整改、預案制訂、應急處置和科普宣傳。獲悉突發(fā)事件信息的單位和個人應立即向當?shù)厝嗣裾嘘P部門或指定的專業(yè)機構報告。

三、主要措施和保障制度

(一)加強組織領導與統(tǒng)籌規(guī)劃。各級人民政府及其主管部門是推進應急隊伍建設工作的責任主體，要切實加強領導，落實工作責任，明確目標任務，細化建設方案，積極開展示范創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新工作思路，全面加強應急隊伍建設。要合理確定綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設數(shù)量和規(guī)模，明確管理體制和運行機制，強化隊伍資質(zhì)認定管理，保持隊伍相對穩(wěn)定，提高隊伍應急能力。各級人民政府應急管理機構要加大對應急隊伍建設的指導力度，積極會同相關部門研究落實應急隊伍建設規(guī)劃、管理制度、運行機制等。公安、國土、交通、建設、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、氣象、電力、通信等有關部門要明確推進本行業(yè)專業(yè)應急隊伍建設的具體措施，加強指導和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)綜合性應急救援隊伍及縣（區(qū)）各專業(yè)應急隊伍建設情況要報縣（區(qū)）應急管理辦公室備案，各縣（區(qū)）、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市新區(qū)、市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)應急隊伍和市各專業(yè)應急隊伍建設情況要報市應急管理辦公室備案。

(二)強化經(jīng)費保障與裝備建設。各級綜合性應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍建設和工作經(jīng)費要納入同級財政預算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，拓寬應急救援隊伍經(jīng)費渠道。危險化學品（礦山）應急救援隊伍建設及演練工作經(jīng)費在企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支，在礦山、危險化學品工業(yè)集中的地方，當?shù)卣畱o予適當經(jīng)費補助。各級人民政府及其主管部門要指導督促各應急隊伍建設物資儲備庫，按標準配置專業(yè)器械設施、設備和安全防護裝備，重點配備搶險救援特種器材設施，提升應急裝備水平。嚴格裝備管理維護制度，保證裝備處于良好狀態(tài)。建立大型專用設備統(tǒng)籌調(diào)用征用機制，實現(xiàn)應急資源共享。各企事業(yè)單位要有針對性地加強裝備建設，滿足應急需要。

篇9

1.1編制目的

山洪災害是由于受降雨引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等對人民生命和財產(chǎn)造成損失的自然災害。為了切實有效地做好山洪災害的防御和處置，建立科學、規(guī)范、統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效、具有較強的指導性和操作性的防御山洪災害應急處置機制，保障國家財產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)安全，確保全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特編制本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國地質(zhì)災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》、《*省防洪條例》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關技術規(guī)范、規(guī)程和經(jīng)批準的山洪災害防治規(guī)劃報告，結合我縣實際，編制本預案。

1.3編制原則

1.3.1山洪災害的防御遵循“堅持科學發(fā)展觀、以人為本、保障國家財產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)安全，確保全縣城鄉(xiāng)人民安全、和諧”的防御工作原則。

1.3.2堅持“享有明天、狠抓安全、防范為主、安全第一、常備不懈、防搶結合、搶救結合、減輕災害”的防御工作原則。

1.3.3在各級黨委、政府的領導下，堅持實行以行政首長負責制為核心的山洪災害防御機制，實行分級管理、分級負責、以轄區(qū)屬地為主的山洪災害防御工作原則。

1.3.4堅持因地制宜，突出重點，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，兼顧一般，服從大局，局部利益服從全局利益的山洪災害防御；實行公眾參與，軍民結合，干群結合，全民結合的山洪災害防御體系；建立科學的、規(guī)范的、具有實用性和可操作性的山洪災害防御應急處置機制的原則。

1.4適用范圍

1.4.1本預案適用于巧家縣范圍內(nèi)突發(fā)性自然災害中山洪災害的防御和應急處置。

1.4.2山洪災害包括：洪水、泥石流、滑坡等對國家財產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)造成損失的自然災害。

1.5預案編制

1.5.1縣級山洪災害防御預案編制:由巧家縣人民政府組織編制，縣防汛抗旱指揮部辦公室具體承擔《巧家縣山洪災害防御預案》的編制工作；

1.5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)級山洪災害防御預案編制:由巧家縣人民政府防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自行組織編制相應的山洪災害防御預案。

1.5.3山洪災害防御編制主要內(nèi)容包括：

根據(jù)我縣多年來山洪災害造成巨大經(jīng)濟損失的慘痛教訓，如果沒有一個切實可行的山洪災害防御預案，遭受山洪災害后倉促上陣、措施跟不上，就可能會造成山洪災區(qū)災民惡性事件。為切實抓好山洪災害防御工作，確保山洪災害防御工作有條不紊，依據(jù)我縣歷史山洪災害的記載和調(diào)查、了解、分析歷史山洪災害的成因及特點，結合我縣的自然環(huán)境條件編制山洪災害防御預案，制訂科學、合理、全面的防御方案，加強預警預測預報，實現(xiàn)“決策科學化、手段現(xiàn)代化、工作規(guī)范化、行為法制化”。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府、防汛抗旱指揮部機構，特別是山洪災害發(fā)生頻繁并且嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識做好山洪災害防御搶險救災工作的極端重要性，以高度的政治責任感和使命感，立足于防大水、抗大洪、救大災、早部署、早落實，扎扎實實做好山洪災害防御的各項工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)山洪災害防御抗災救災的需要成立機動抗災救災隊伍，加強與部門的聯(lián)系，及時報告或通報山洪災情信息，為抗災救災提供可靠依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級山洪災害防御預案，有針對性地儲備好各類山洪災害防御抗災救災物料，對信息采集、通信、交通等設備要有一定的備用。難以在災區(qū)現(xiàn)場儲備的山洪災害防御抗災救災物資，一定要落實儲備地點和數(shù)量以及運輸工具等，確保搶險救災及時到位。我縣的災區(qū)大多數(shù)是地處邊遠、偏僻的山區(qū)，交通不便，抗災救災物資調(diào)運困難，必須儲備一定數(shù)量的山洪災害防御抗災救災物資。

該預案編制是“狠抓當前、立足長遠”，堅持用科學的發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧、全面分析、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；實現(xiàn)人與水和諧相處；從被動的山洪災害防御工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥纳胶闉暮Ψ烙ぷ鳎畲笙薅鹊販p輕山洪災害對整個經(jīng)濟社會以及生態(tài)環(huán)境造成的損失和影響。

1.6預案審批及修訂

1.6.1縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級預案由縣級人民政府負責審批，并報上一級防汛指揮部門備案。

1.6.2本預案的有效期一般為3—5年，每隔3—5年修訂一次，如果在實施過程中情況有較大變化可及時修訂。

2．基本情況

2.1自然情況

2.1.1河流分布情況

過境我縣的河流有三條：金沙江、牛欄江和以禮河。全縣境內(nèi)河流屬金沙江一、二級支流，其中徑流面積大于30平方公里的有20條，總流程長649公里。主要的河流有5條，分別為：

金沙江：由縣境南部蒙姑鄉(xiāng)的小江河入境，沿縣境西北向流經(jīng)蒙姑、金塘、白鶴灘、大寨、茂租、東坪、紅山共7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)流長138公里，徑流面積2287平方公里。

牛欄江：發(fā)源于昆明市嵩明縣嘉麗澤，由縣境東部包谷垴鄉(xiāng)紅石巖村入境，沿縣境的東北部流經(jīng)包谷垴、老店、新店、小河、紅山共5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從西北部的紅山鄉(xiāng)牛欄村注入金沙江。境內(nèi)流長81公里，徑流面積907平方公里。

蕎麥地河：發(fā)源于藥山和賴石山，流向由北向南，流經(jīng)藥山、老店、崇溪、中寨、金塘5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從金塘鄉(xiāng)雙河村注入金沙江，是縣內(nèi)最大、最長的一條河流，流程長63公里，徑流面積564平方公里。

馬樹河：發(fā)源于境內(nèi)的馬樹鎮(zhèn)草皮地村，流向由南向北至小河塘村坡降劇變，由北向西偏轉(zhuǎn)至西南注入以禮河，流經(jīng)縣內(nèi)馬樹、崇溪、金塘3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流程長45公里，徑流面積450平方公里。

治樂河：發(fā)源于老店鎮(zhèn)治樂村背帶卡，流向由南向北至老店鎮(zhèn)田壩村轉(zhuǎn)向北東注入牛欄江，流程長22.5公里，徑流面積203平方公里。

全縣其它河流全屬山區(qū)小河流、山間急流，洪水屬暴漲暴落，山洪災害發(fā)生頻繁，防不甚防。

2.1.2區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件，暴雨洪水特性

區(qū)域氣象、水文條件：全縣地形起伏較大，海拔高差懸殊，氣候垂直地帶性變化十分明顯，“一山分四季、十里不同天”是巧家立體氣候特征的真實寫照。江邊河谷到高寒山區(qū)有南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、溫帶氣候。屬高原季風氣候，冬春干燥溫暖、天氣晴朗少雨、氣候炎熱，冬天無嚴寒、蒸發(fā)量大、無霜期長；夏秋雨日多、降雨量大、氣候溫暖潮濕、雨熱同季、干濕分明，多年平均氣溫21.2℃，最高氣溫42.7℃，最低氣溫-0.4℃。多年平均氣溫由江邊河谷的21.2℃到高寒山區(qū)為7.0℃，大于0.0℃積溫7900～〈3900℃，大于10.0℃積溫7500～〈2100℃。高寒山區(qū)常年無夏而江邊河谷地區(qū)則常年無冬，江邊河谷區(qū)無霜期長達334天。日照平均時數(shù)為1889.5小時，江邊河谷為2179.4小時，二半山區(qū)為1871.9小時，高二半山區(qū)為1588.7小時，高寒山區(qū)為1949.9小時。江邊河谷地區(qū)光熱資源充足，但降雨量少，蒸發(fā)量大，水資源貧乏。

暴雨洪水特性：我縣地形復雜、氣候特殊，暴雨量大、歷時短、雨量集中、單點暴雨突出、量級較大、暴漲暴落，危害極大、防不甚防、預測預報困難。

2.1.3區(qū)域內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)構造與地層巖性、水土流失等情況

地形地貌：全縣東、西、北為金沙江及支流牛欄江所環(huán)繞，中部受蕎麥地河、馬樹河浸蝕切割為凹陷谷地，整個地勢呈由北向南降低之勢，最高點藥山海拔高程4041米，最低點金沙江與牛欄江交匯處最低侵蝕基準面海拔高程517米，相對高差3524米。受金沙江及其支流的深切縱割，形成溝壑縱橫的地勢地貌。主要山系有藥山、轎頂山、花木梁山、賴石山及馬樹中山山原。藥山：受北東向構造控制發(fā)育成型，山脈走向近于北東，西坡地形陡峭，南坡稍緩；轎頂山：山脈走向南北，受經(jīng)向構造控制發(fā)育成型，為金沙江支流浸蝕襲奪為尖脊山梁；花木梁山：為北東向構造控制發(fā)育成型，受河流環(huán)繞侵蝕，頂部為峁狀山體；賴石山：山脈走向為南北，東坡為牛欄江強烈深切割區(qū)，地形陡峻，西坡稍緩；馬樹中山山原區(qū)：地形較開闊，起伏不大，山形平緩，圓禿，并有小型侵蝕山間盆地和凹陷盆地。高山峽谷侵蝕地貌是我縣地貌的主要特征，在海拔3000米以上保留有殘存的準平面，地形較為平緩；在斷層平臺及河谷階地處有小型坪子和壩子，較大的壩子有巧家河谷盆地的巧家壩子和蒙姑壩子。

地質(zhì)構造與地層巖性：巧家縣大區(qū)域地質(zhì)構造屬青藏滇緬歹字形構造康滇經(jīng)向構造帶。控制本區(qū)的主要斷裂有小江大斷裂、五蓮峰斷裂、川滇則木河斷裂。次一級斷裂有茂租斷裂、鍋泥斷裂、蕎麥地斷裂、張家坪斷裂、大寶廠斷裂、魯納田斷裂。

在巧家境內(nèi)，北東向構造主要由一系列摺皺和壓性斷裂組成，南北向構造主要由一系列摺皺和張性斷裂組成。據(jù)省地震局1966年至1975年小江斷裂北段四級以上地震震源機制解釋結果和1956年至1967年三角測量結果，應力場方向為北西西—南東東，其主應力為北西西向壓應力。

巧家地層出露較全，古生代、中生代、新生代地層兼而有之。從區(qū)域出露地層分析，早古生代處于下降時期，主要沉積了砂頁巖。二疊紀時期，接受海侵，形成碳酸巖構造。上二疊紀時大量玄武巖噴發(fā)覆蓋結束了整個古生代。巧家境內(nèi)地殼運動垂直升降強烈，垂直差異大，歷經(jīng)澄江、加里東、華力西、燕山、喜山等地質(zhì)構造活動后，許多斷裂基本定型，斷裂橫升豎降明顯，既有明顯的垂直方向的振蕩，也有顯著的水平方向的扭動。斷裂古老而又具長期活動性，傾角大，斷距大，且具緩波狀特征。斷裂分兩期形成，一期以東西向擠壓應力為主，應力場形成壓性斷裂及背斜；另一期以南北向拉張應力為主改造已成斷裂；第一期使巖石上沖形成拖曳褶曲，第二期形成大量大寬度張裂隙。巖體斷塊間的差異主要為西升東降。這些活動，造成了河流變遷，寬大疏松的斷裂帶及毗鄰連續(xù)的古滑坡、新滑坡、坡積群、泥石流溝及巨大的圍墻狀的崩塌陡壁、沖積錐、倒石堆，足以說明是地應力長期積累與反復釋放的結果，從而證明巧家歷史上就是地質(zhì)災害的多發(fā)地段，而且又具重新活動和繼續(xù)發(fā)展的特點。地史上強烈的構造運動及其所形成的陡峻地形和大量松散固體物質(zhì)，是巧家山洪災害發(fā)生的內(nèi)在原因。

巧家地處亞熱帶與溫帶共存的高原立體氣候區(qū)，小區(qū)氣候復雜多變，多單點暴雨和突發(fā)性天氣變化，加上生態(tài)環(huán)境脆弱，人類不合理的社會活動加劇，是誘發(fā)山洪、滑坡、泥石流災害的外部條件。

巧家境內(nèi)泥石流多在地形陡竣，固體松散物豐富的滑坡臺階、大型古滑坡及復活的新滑坡上發(fā)生發(fā)展，以暴雨型、粘性、災害性泥石流為主。滑坡多以土溜推移型滑坡為主。因縣域經(jīng)濟貧困但人口密度大，人員居住又相對集中，滑坡泥石流災害一旦發(fā)生，將出現(xiàn)受災面大、造成的人員傷亡較大、而財產(chǎn)損失折合金額不大的特點。對于貧困地區(qū)而言，因底子差，抗御風險能力低，這看似不大的損失足以讓受災群眾傾家蕩產(chǎn)，給生產(chǎn)自救、重建家園帶來重重困難。

大面水土流失情況：由于歷史的、人為的因素使生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴重。據(jù)1988年金沙江下游重點防治區(qū)《巧家縣水土保持規(guī)劃報告》的實際調(diào)查數(shù)據(jù)為總土地面積3194km2，水土流失面積2280.63km2，占總面積的71.40%。從1989年實施治理，截止2005年底，完成總治理面積406.93km2，占總流失面積的17.84%。

2.2經(jīng)濟社會情況

2.2.1區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況、人口數(shù)量及分布情況

全縣轄6鎮(zhèn)10鄉(xiāng)、183個村民委員會(社區(qū)居委會)、3556個村民小組；總人口53.97萬人，其中農(nóng)業(yè)人口51.32萬人，非農(nóng)業(yè)人口2.65萬人，以漢族為主，雜居苗、回、彝、仲、白等少數(shù)民族總人口21178人，占全縣總人口的3.99%。人口分布為166人/平方公里。

2.2.2全縣（2006年末）總耕地面積45237公頃(其中水田3300公頃、水澆地6896公頃、旱地35041公頃),水利化程度僅為30.88%。全縣產(chǎn)業(yè)結構情況：糧食播種面積59.1萬畝、產(chǎn)量1.47億公斤,其中夏收糧食播種面積8142公頃、產(chǎn)量13397噸。（1、谷物類播種面積22645公頃，占耕地面積的50.06%、產(chǎn)量86741噸；豆類播種面積4517公頃,占耕地面積的10.0%、產(chǎn)量8315噸；薯類播種面積11763公頃,占耕地面積的39.27%、產(chǎn)量（析糧）49060噸。2、油料類播種面積507公頃,占耕地面積的1.12%、產(chǎn)量8424噸。3、麻類播種面積4.3公頃,占耕地面積的0.0009%、產(chǎn)量10.2噸。4、糖類播種面積1322公頃,占耕地面積的2.92%、產(chǎn)量1117141噸。5、煙類播種面積1775公頃,占耕地面積的3.92%、產(chǎn)量37170噸。6、蔬菜播種面積4544公頃,占耕地面積的10.04%、產(chǎn)量913584噸。7、瓜果類播種面積35公頃,占耕地面積的0.0008%、產(chǎn)量8774噸。8、其他作物播種面積7195公頃,占耕地面積的15.91%。以上種植比例中包括復種面積）。全縣地方生產(chǎn)總值完成13.47億元（現(xiàn)價），地方財政收入完成3481萬元，農(nóng)民人均純收入1367元。

2.2.3區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展預測

全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標為2006年—2008年GDP年均增長12%—14%，2009年—2010年GDP年均增長15%—17%。

2.3歷史山洪災害損失及成因

2.3.1巧家地處長江上游泥石流滑坡高發(fā)地段，在國內(nèi)劃為泥石流滑坡的劇烈發(fā)生區(qū)。歷史上，巧家曾發(fā)生過埋城、堵江的重大災害事件，多次給人民生命財產(chǎn)造成了嚴重的損失。

2.3.1.1公元1753年（清乾隆18年），白泥溝發(fā)生山坡型泥石流，約6000多萬方泥石流將舊城米糧壩街毀滅，1000余條性命和1800多畝良田被埋葬于70多米深的滾滾泥石之下。

2.3.1.2公元1880年（清光緒6年），距巧家縣城9公里的石膏地發(fā)生高速高位滑坡，約3億4千萬方滑坡物質(zhì)瞬間堵斷金沙江，金沙江斷流3日，逆溢百余里，對岸四川省會東縣小田壩村平地成丘，村莊埋沒，壓死村民數(shù)百人，沿金沙江一帶打撈尸體上岸千余具，受災災民1億余人。

2.3.1.3公元1899年（清光緒25年），巧家大寨鎮(zhèn)小田河發(fā)生約1億6千萬立方米的滑坡，將小田河截斷，截流成海，形成現(xiàn)在的海口。

2.3.1.4民國17年（公元1928年4月29日），巧家縣城北的六甲蕎麥地河發(fā)生山洪災害，造成蕎麥地老街被沖毀，房屋沖毀50余戶，300余間，死亡數(shù)百人，（其中許紹明家12口人被洪水沖走9人），作物受災害面積1200畝。

2.3.1.51980年8月24日凌晨2時許，距巧家縣城5公里的水碾河發(fā)生流石流，2054畝良田被毀，房屋倒塌54間，死8人，傷13人，沖毀小水電站一座，沖走拖拉機二臺。

2.3.1.61983年7月2日凌晨2時55分，巧家東坪鄉(xiāng)新街老街發(fā)生大風、暴雨、冰雹災而引發(fā)泥石流，損毀耕地8776畝，毀壞油桐樹4946畝，花椒樹602畝，核桃樹73畝，經(jīng)濟林果200畝。房屋倒塌4374間，死亡32人，失蹤人員7人。

2.3.1.71999年7月13日23時56分，巧家縣蕎麥地河域發(fā)生山洪災害，造成沿蕎麥地河兩岸10499戶，44084人受災，作物災害面積44500畝，房屋倒塌60戶，214間，危房354戶，2124間，學校、衛(wèi)生院、信用社等7個單位造成危房3500平方米，供銷社房屋倒塌400平方米，沖走大牲畜25頭，豬64頭，沖毀用材林53500株，經(jīng)濟林17500株，沖河堤57段全長2596米，漫堤8公里，毀壞耕地3500畝，沖毀石材廠1個，毀壞鄉(xiāng)村公路50公里，縣通信光纜5桿公里，鄉(xiāng)村通信光纜25桿公里，人畜飲水管網(wǎng)3000米。直接經(jīng)濟損失達1498.3萬元。

現(xiàn)初步查明，世界上最大的一個滑坡就在巧家縣城后山（古滑坡，現(xiàn)表面已固結），面積達46平方公里。我縣的山洪災害是屢見不鮮，俗有“無災不成年”之稱。

2.3.2總結各類山洪災害的成因和特點

我縣山洪災害的形成：主要是暴雨與洪水形成山洪災害的直接因子，此外地形、地貌、地質(zhì)、植被以及人類活動等因素也影響山洪災害的形成。其特點是：我縣河流全屬山區(qū)小河流，基本屬于天然河道，人工整治河道甚少，河道坡降較陡，流速極快，沖刷河堤極為嚴重，防不甚防，抗御山洪標準低。受江河強烈深切割影響，地形地貌地質(zhì)復雜、海拔差異大、氣候特殊，暴雨量大、歷時短、雨量集中、單點暴雨突出、量級較大、危害極大。

2.4山洪災害防御現(xiàn)狀

2.4.1防災非工程措施現(xiàn)狀及存在問題

山洪災害防御是一項純屬公益事業(yè)性的工作，各級各部門都在忙于經(jīng)濟建設，對監(jiān)測通信及預警系統(tǒng)投入不足，站點少，通信設備及預警系統(tǒng)設備差；人員少、素質(zhì)不高，沒有進行專業(yè)培訓，專業(yè)技術員極少；對山洪災害防御的宣傳工作力度不夠；防災預案及救災措施、搬遷避讓、防災管理都是屬于臨時應急，沒有一套行之有效的應急預案、救災措施、搬遷避讓方案、防災管理辦法等。

2.4.2防災工程措施現(xiàn)狀及存在問題

我縣防災工程設施現(xiàn)狀:巧家縣過境河流有三條：金沙江、牛欄江、以禮河。境內(nèi)河流均屬金沙江一、二級支流，其中徑流面積大于30平方公里的有20條，總流程長649公里。截止2005年底，累計河道整治總長僅為13.5公里，占總流程的2%，其余全屬天然河道。病險水庫5座（其中中型1座、小（一）型2座、?。ǘ┬?座）。存在的主要問題是我縣財政貧困，無力投入對山洪溝、泥石流的治理和病險水庫的除險加固。在水土保持工程治理方面，我縣從1989年治理以來，截止2005年底，僅完成治理面積406.93平方公里，僅占總治理面積的17.84%。

3．威脅區(qū)、安全區(qū)的劃分

3.1劃分原則

威脅區(qū)：是指山洪災害發(fā)生時受威脅的區(qū)域。山洪、泥石流、滑坡一旦發(fā)生，將會直接造成威脅區(qū)的人員傷亡以及房屋、設施遭受破壞。結合我縣的氣候特征、地形、地貌、地質(zhì)復雜條件、山區(qū)河流的特點，本著因地制宜、實事求是、結合實際的原則進行劃分。山洪及泥石流的劃分為：以歷史最高洪水位以下為威脅區(qū)；滑坡的劃分為：以滑坡邊沿穩(wěn)定的上沿、左右沿為威脅區(qū)。

安全區(qū)：是指山洪災害發(fā)生時不受威脅、地質(zhì)條件較好、比較穩(wěn)定、可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域，安全區(qū)是威脅區(qū)人員的避災場所。山洪及泥石流的劃分為：以歷史最高洪水位5米以上為安全區(qū)；滑坡的劃分為：以滑坡邊沿穩(wěn)定的上沿、左右沿15米以外為安全區(qū)。

3.2“兩區(qū)”的基本情況

根據(jù)山洪災害可能發(fā)生的程度和范圍，繪制山洪災害風險圖，在風險圖上標明山洪災威脅區(qū)、安全區(qū)。對威脅區(qū)進行收集、整理社會經(jīng)濟資料，填寫山洪災害威脅區(qū)的基本情況。對全縣的山洪災害進行一次大規(guī)模的調(diào)查，摸清家底，逐一進行登記注冊。

4．組織指揮體系

4.1組織指揮機構

4.1.1縣級組織指揮機構的構成:由巧家縣人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防指部）統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，負責組織領導全縣的山洪災害防御工作。縣防指部下設辦公室負責處理日常事務。

縣防指部由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣水利局局長任常務副指揮長，縣國土資源局局長、縣水利局分管副局長任副指揮長?？h發(fā)改局、公安局、武警中隊、民政局、財政局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交通局、電信公司、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、廣電局、氣象局、供銷社、電力公司等單位為指揮部成員單位，各單位負責人、武警部隊的首長為指揮部成員。

從縣水利局預警監(jiān)測站、國土資源局、民政局、發(fā)改局、財政局、交通局、公安局、氣象局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等部門抽調(diào)人員成立監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個工作組，負責山洪災害的監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等工作。

4.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織指揮機構的構成:由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構負責統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，組織對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的山洪災害防御工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防汛抗旱指揮機構下設辦公室負責處理日常事務。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防汛抗旱指揮機構，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管的副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任指揮長，水管站站長任常務副指揮長，土地管理所所長、派出所所長、武裝部部長任副指揮長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、財政所、郵政電信所、農(nóng)業(yè)綜合服務站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、廣電站、供電所等單位為指揮部成員單位，各單位負責人為指揮部成員。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、土地管理所、民政所、財政所、派出所、衛(wèi)生院、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)綜合服務站等部門抽調(diào)人員成立監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個工作組和2—3個應急搶險隊（每個搶險隊不少于10人），負責山洪災害的監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的村委會成立以村主任為負責人的山洪災害防御工作組。同時，各村委會成立以基干民兵為主體的1—2個應急搶險隊（每隊不少于10人）。每個村委會、村民小組均要落實降雨、水位、工程險情、泥石流、滑坡監(jiān)測人員，確定1名或幾名信號發(fā)送人員，并將落實人員造花名冊上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣防汛抗旱指揮部備查。

4.2職責和分工

4.2.1縣級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領導和組織山洪災害防御工作，各部門各負其責，各司其職，組織實施山洪災害防御預案?？h級防汛抗旱指揮部辦公室負責指揮部的日常工作。

4.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構在縣級防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領導下開展山洪災害防御工作。以轄區(qū)屬地為主的山洪災害防御工作原則，具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的山洪災害防御工作。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，要及時向上級有關部門匯報或報告，并及時采取相應的應急處理措施。村級山洪災害防御工作組主要負責本行政村內(nèi)的監(jiān)測、預警、災區(qū)災民轉(zhuǎn)移和搶險救災等工作。

4.2.3明確工作職責

4.2.3.1監(jiān)測組:負責對轄區(qū)內(nèi)的雨量站（點）、氣象站（點）、水利工程、水電站、山洪災害危險區(qū)域、重要河道的水位、重點泥石流區(qū)域、重點滑坡區(qū)域等實施監(jiān)測。

4.2.3.2信息組:負責對縣防指部、氣象、水文等部門的各種信息進行收集、整理、分析，隨時掌握暴雨、洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程、水電站險情等信息，并及時為領導提供決策依據(jù)，為指揮搶險救災提供有力保障。

4.2.3.3轉(zhuǎn)移組:負責按照指揮部的命令及預警通知，認真做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉(zhuǎn)移的組織工作；負責轉(zhuǎn)移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

4.2.3.4調(diào)度組：負責對水利工程、水電站的調(diào)度運行，搶險人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險救災物資、車輛等；負責災區(qū)災后補償與處理等工作。

4.2.3.5保障組：負責臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作；負責災區(qū)被安置戶，原房屋搬遷、建設及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。

4.2.3.6應急搶險隊:在緊急情況下聽從指揮部的命令進行有序的搶險救援工作。

4.2.3.7信號發(fā)送組:在獲得監(jiān)測險情信息或接到緊急避災轉(zhuǎn)移命令后，立即按預定信號報警信號，必須做到及時、準確的災情信號。

4.2.4明確各項工作的責任人及聯(lián)系方式

4.2.4.1山洪災害應急響應的責任人及聯(lián)系方式:按照山洪災害的嚴重程度和災害范圍，應急響應的級別擬分為“特別重大、重大、較大、一般”四級。

4.2.4.2特別重大級(Ⅰ級)

4.2.4.2.1出現(xiàn)下列情況之一的，為特別重大級應急響應：

4.2.4.2.2縣境內(nèi)重要江河發(fā)生50年一遇及以上的山洪災害；

4.2.4.2.3發(fā)生死亡30人以上的山洪災害；

4.2.4.2.4直接經(jīng)濟損失5億元以上的山地災害.

4.2.4.3特別重大級(Ⅰ級)責任人

4.2.4.3.1由縣人民政府主要領導主持防汛抗旱指揮部成員單位責任人召開會議會商，宣布正式進入緊急山洪災害防御工作，緊急啟動山洪災害防御預案，做出防御特大山洪災害的工作部署，并將災情情況上報縣委、縣人民政府主要領導，必要時報請縣人民政府部署抗災、搶險、救災工作?？h人民政府按照全縣《總體預案》的有關規(guī)定派工作組赴災區(qū)第一線慰問、指導搶險救災工作。同時加強值班工作，由縣防指部指揮長或副指揮長親自帶班，每天在廣播電視臺災情及抗災搶險、抗災救災措施。縣防指部的監(jiān)測組必須密切監(jiān)視災情的發(fā)展變化情況和災情的預測預報工作。調(diào)度組認真做好重點河道、重點工程的調(diào)控調(diào)度工作。防指部成員單位和山洪災害防御預案的各個組按照各自的職責和分工，認真做好抗災、搶險、救災的各項工作，隨時將搶險救災、抗災救災情況上報縣委、縣人民政府，縣防指部辦公室。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

4.2.4.3.2受災災區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府緊急啟動相關的山洪災害防御預案。受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府第一責任人鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主持會議會商，動員和部署山洪災害抗災、搶險、救災工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府第一負責人，親臨災區(qū)第一線指導搶險救災工作，并按照縣防汛抗旱指揮部的調(diào)度命令進行水利、防洪工程的統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)相關預案的轉(zhuǎn)移規(guī)定，認真做好威脅區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作，認真組織巡查威脅區(qū)，嚴防死守危險區(qū)，及時控制險情，減輕災害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報災情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

山洪災害防御的監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長為第一責任人，按照各自的職責到災區(qū)參與抗災、搶險、救災工作，全力配合做好防災和抗災救災工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

4.2.4.4重大級(Ⅱ級)

4.2.4.4.1出現(xiàn)下列情況之一的，為重大級應急響應：

4.2.4.4.2縣重要江河發(fā)生30年一遇及以上的山洪災害；

4.2.4.4.3發(fā)生死亡10-30人以上的山洪災害；

4.2.4.4.4直接經(jīng)濟損失3億元以上的山地災害；

4.2.4.5重大級(Ⅱ級)責任人

4.2.4.5.1由縣人民政府防汛抗旱指揮部指揮長主持防汛抗旱指揮部成員單位責任人召開會議會商，做出抗災、搶險、救災的工作部署，并將災情情況上報縣委、縣人民政府主要領導，縣人民政府按照全縣的《總體預案》有關規(guī)定級別派出相關領導率工作組、專家組赴災區(qū)第一線指導抗災、搶險、救災工作。同時加強值班工作，由縣防指部指揮長或副指揮長親自帶班，必須密切監(jiān)視災情的發(fā)展變化情況，不定期的在廣播電視臺災情及搶險、抗災、救災措施。防指部成員單位和山洪災害防御預案的各個組按照各自的職責和分工，認真做好搶險、抗災、救災的各項工作，隨時將搶險、抗災、救災情況上報縣委、縣人民政府，縣防指部，市防汛抗旱指揮部。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

山洪災害防御的監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長為第一責任人，按照各自的職責到災區(qū)參與抗災、搶險、救災工作，全力配合做好防災和抗災救災工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

4.2.2.5.2受災災區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)災害情況，宣布啟動相關的應急預案，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮領導組組長主持會議會商，精心安排搶險、抗災、救災工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構主要負責人親臨災區(qū)第一線指導搶險、抗災、救災工作，并按照縣防指部的調(diào)度命令進行水利、防洪工程的調(diào)度工作，根據(jù)相關預案的轉(zhuǎn)移規(guī)定，認真做好威脅區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作，認真組織巡查危險區(qū)、嚴防死守威脅區(qū)，及時控制險情，加大抗災工作力度，減輕災害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報災情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

4.2.4.6較大級(Ⅲ級)

4.4.4.6.1出現(xiàn)下列情況之一的，為較大級應急響應：

4.2.4.6.2重要江河發(fā)生20年一遇及以上的山洪災害；

4.2.4.6.3發(fā)生死亡3-10人以上的山洪災害；

4.2.4.6.4直接經(jīng)濟損失0.50億元以上的山地災害；

4.2.4.7較大級(Ⅲ級)責任人

4.2.4.7.1由縣防指部副指揮長主持防汛抗旱指揮部成員單位責任人召開會議會商，做出搶險、抗災、救災的工作部署，并將災情情況上報縣防指部領導，縣防指部視其情況派出工作組、專家組，指導搶險、抗災、救災工作；同時加強值班工作，由縣防指部指揮長或副指揮長親自帶班，密切監(jiān)視災情的發(fā)展變化情況，不定期的在廣播電視臺災情通報，報道災情及搶險、抗災、救災措施。防指部成員單位按照各自的職責和分工，認真做好搶險、抗災、救災的各項工作，及時將搶險、抗災、救災情況上報縣防指部。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

山洪災害防御的監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長為第一責任人，按照各自的職責到災區(qū)參與抗災、搶險、救災工作，全力配合做好防災和抗災救災工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

4.2.4.7.2受災災區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)災害情況，由受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構領導主持會議會商，安排搶險、抗災、救災工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構負責人，親臨災區(qū)第一線指導搶險、救災工作，并按照縣防指部的調(diào)度命令進行水利、防洪工程的調(diào)度工作，根據(jù)相關預案的轉(zhuǎn)移規(guī)定，認真做好威脅區(qū)或災區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作，認真組織巡查危險區(qū)，及時控制險情，減輕災害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報災情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

4.2.4.8一般級(Ⅳ級)

4.2.4.8.1出現(xiàn)下列情況之一的，為一般級應急響應：

4.2.4.8.2重要江河發(fā)生10年一遇及以上的山洪災害；

4.2.4.8.3發(fā)生死亡3人以下的山洪災害；

4.2.4.8.4直接經(jīng)濟損失0.30億元以上的山地災害；

4.2.4.9一般級(Ⅳ級)責任人

4.2.4.9.1由縣防指部副指長主持防汛抗旱指揮部成員單位責任人召開會議會商，做出搶險、抗災、救災的工作部署，并將災情情況上報縣防指部指揮長。由縣防指部派出工作組，到災區(qū)第一線指導搶險、抗災、救災工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測組必須密切監(jiān)視災情的發(fā)展變化情況，認真做好災情的預測預報工作。及時將搶險、抗災、救災情況上報縣防汛抗旱指揮部辦公室。

山洪災害防御的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長為第一責任人，按照各自的職責到災區(qū)參與抗災、搶險、救災工作，全力配合做好防災和抗災救災工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

4.2.4.9.2受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部指揮長主持會議會商，安排搶險、抗災、救災工作，認真做好威脅區(qū)人民群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作，及時控制險情，加大抗災工作力度，減輕災害損失，及時向縣防指部上報災情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

5．監(jiān)測預警

5.1山洪災害雨、水情臨界值確定

5.1.1參照歷史山洪災害發(fā)生時的降雨情況，根據(jù)我縣的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨量等，分析確定我縣可能發(fā)生山洪災害的臨界雨量值。

5.1.2根據(jù)歷史山洪災害發(fā)生時江河水位情況，分析確定我縣可能發(fā)生山洪災害的江河水位值及變化情況，有的河流可將上游水情變化作為判斷是否對下游造成山洪災害的主要依據(jù)。

5.2實時監(jiān)測

5.2.1監(jiān)測內(nèi)容:對轄區(qū)內(nèi)降雨、重要河道的水位、泥石流、滑坡等監(jiān)測。

5.2.2監(jiān)測要求:有計劃、有步驟、有目的、有針對性地進行監(jiān)測，以群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。

5.2.3監(jiān)測系統(tǒng)的設立：監(jiān)測系統(tǒng)有大寨、水碾河、大沙壩三個簡易、原始、陳舊的監(jiān)測點。存在的問題主要是我縣需監(jiān)測的面大，而監(jiān)測站（點）少，發(fā)生山洪災害資源采集困難。在現(xiàn)有的監(jiān)測站點基礎上，根據(jù)我縣實際情況，在泥石流、滑坡易發(fā)地區(qū)增設具有簡易監(jiān)測設施的監(jiān)測站點10—20個。監(jiān)測方式采用簡易的人工監(jiān)測。信息采集傳輸方式采取人工傳輸為主。

5.3通信

5.3.1選擇適宜的通信方式:常用的通信方式有電視、廣播、電話、傳真、網(wǎng)絡、語音查詢、短信、數(shù)字式調(diào)幅無線電指揮系統(tǒng)、專用警報系統(tǒng)、鑼鼓發(fā)號、信號彈、火炮等。

5.3.2以經(jīng)濟、實用的原則，因地制宜地建設與通信方式相適應的山洪災害監(jiān)測信息、警報等傳輸和信息反饋通信網(wǎng)絡。

5.3.3可根據(jù)實際情況逐步建立縣級管理部門山洪災害各類數(shù)據(jù)匯集及信息共享網(wǎng)絡系統(tǒng)。

5.4預報預警

5.4.1預報內(nèi)容：天氣預報、重點河流洪水預報、水庫水位預報、泥石流和滑坡預報。天氣預報由氣象部門負責；重點河道洪水預報、水庫水位預報由水利部門負責；泥石流和滑坡預報由國土部門負責。

5.4.2預警內(nèi)容；主要有暴雨洪水預報信息；暴雨洪水監(jiān)測信息；降雨量、洪水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監(jiān)測信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預報信息等。

5.4.3預警啟動時機：

5.4.3.1當接到暴雨天氣預報時，相關行政責任人應當引起高度重視。當預報或發(fā)生的暴雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時，應當緊急暴雨預警信息。

5.4.3.2當上游洪水位急劇上漲、將對下游造成山洪災害時,應當立即向下游預報信息。

5.4.3.3當出現(xiàn)或發(fā)生泥石流、滑坡的預兆時，應當立即泥石流、滑坡災害預警信息。

5.4.3.4當水庫和山塘發(fā)生潰壩性重大險情時，應當及時相關的預警信息。

5.4.4預警及程序：依據(jù)調(diào)查、了解、監(jiān)測、分析，按照臨界降雨量、水位、山洪災害的預兆等，及時警報。根據(jù)我縣的實際情況，制定預警程序和啟用條件。

5.4.4.1在一般情況下，山洪災害防御預警信號由防汛指揮機構，可按照縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組戶的次序進行預警。

5.4.4.2如遇緊急情況時(泥石流、滑坡、水庫山塘潰壩等)村可直接報告縣防指部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構，并可直接預警信號，在最短時間內(nèi)完成預警工作。

5.4.5預警方式:結合我縣實際情況，設置預警信號（電話、手機短信等）、報警信號（信號彈、報警器等）。根據(jù)山洪災害發(fā)生的程度、嚴重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級別預警信號所對應的預警方式。

6．轉(zhuǎn)移安置

6.1轉(zhuǎn)移安置

6.1.1確定需要轉(zhuǎn)移的人員：轉(zhuǎn)移人員確定為受威脅地區(qū)的全體人員。

6.1.2轉(zhuǎn)移時應當以集體和有組織轉(zhuǎn)移為主體，遵循先轉(zhuǎn)移人員、后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，先轉(zhuǎn)移老弱病殘人員、后轉(zhuǎn)移一般人員的原則。

6.1.3轉(zhuǎn)移地點、路線的確定：應當遵循就地、就近、安全的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線、安置地點；在汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置地點是否出現(xiàn)異常情況，如有異常情況應及時修補或改變線路。轉(zhuǎn)移線路必須避開跨河、跨溪或易發(fā)滑坡等地帶。更不能順著河道或溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉(zhuǎn)移，應該向河道或溝谷兩側河岸山坡或滑坡體的兩側或上邊緣安全方向轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移前必須填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表；繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖。

6.1.4制作明白卡：將轉(zhuǎn)移路線、時間、安置地點、責任人等有關信息發(fā)放到每戶。制作標示牌：標明安全區(qū)、危險區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點等。

6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式進行災民安置。

6.1.6制定交通、通信中斷時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組躲避災害應急措施。

6.2轉(zhuǎn)移安置紀律

轉(zhuǎn)移安置工作采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組干部層層包干負責的辦法組織實施。

明確轉(zhuǎn)移安置紀律：建立科學、統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效、保密的紀律體系，確?！敖y(tǒng)一指揮、安全第一”地開展轉(zhuǎn)移工作?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和防汛抗旱指揮機構必須高度重視應急搶險轉(zhuǎn)移人員的安全；參加搶險轉(zhuǎn)移人員進入災區(qū)和撤出災區(qū)現(xiàn)場時，由防汛抗旱指揮機構視其災情情況作出撤離決定后方可撤離災區(qū)；參加搶險轉(zhuǎn)移人員進入受威脅區(qū)的現(xiàn)場時，必須采取防護措施保障自身的安全；派到災區(qū)進行轉(zhuǎn)移的人員必須執(zhí)行當?shù)厝嗣裾蜕霞夘I導機構的指令和命令。

7．搶險、救災

7.1搶險救災準備

7.1.1宣傳準備：認真做好災區(qū)的宣傳工作，普及山洪災害防御的基本知識，增強災區(qū)人民的防災、抗災、救災意識。

7.1.2搶險保障準備

對重點江河堤防的險工險段、水庫和易出現(xiàn)險情的水利工程設施，易發(fā)生泥石流、滑坡的地區(qū)，必須提前編制防御、搶險、救災應急預案，以備在特大或重大緊急情況下有一套可操作性的搶險決策，當發(fā)生災情或險情后，應當立即派工作組或工程技術人員趕赴災區(qū)現(xiàn)場，研究優(yōu)化搶險除險實施方案，并由防汛抗旱指揮機構行政首長負責組織實施。

搶險人員組織：搶險隊伍分為群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍（地方組織建設的搶險機動搶險隊伍和組建的搶險專業(yè)應急部隊）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊伍主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。

搶險物資調(diào)撥：縣級搶險救災物資的調(diào)撥程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構辦公室向縣防指部辦公室提出書面申請，經(jīng)批準同意后，由縣防指部辦公室向代儲單位下達調(diào)令后方可調(diào)撥。

搶險車輛調(diào)配：由交通運輸部門主要負責優(yōu)先保證搶險人員、搶險救災物資運輸。

搶險救護：由衛(wèi)生部門主要負責組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)進行緊急救治、衛(wèi)生防疫等工作。

7.2.2危險區(qū)準備：對危險區(qū)和可能造成新的危害的山體、建筑物等，要安排專人負責監(jiān)測和防御。

7.2.3發(fā)生災情：山洪災害發(fā)生后首先要有組織地把受困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

7.2.4山洪災害發(fā)生后如有人畜傷亡，應當及時搶救受傷人員，及時組織清理掩埋人畜尸體，認真做好善后處理工作。

7.2.5對緊急轉(zhuǎn)移的人員認真組織安置，做好災民的臨時生活安排，負責災民房屋倒塌的恢復重建，保證災民有飯吃、有衣穿、有房住，實實在在地解決災民的基本生活困難。

7.2.6迅速組織全社會力量對災區(qū)進行搶修水、電、路、通信等基礎設施的建設。

8．保障措施

8.1汛前檢查

汛前檢查：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所轄區(qū)域必須進行全面的檢查。以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內(nèi)容，分級檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限期整改。對未經(jīng)審批嚴重影響行洪的工程，必須依法強行撤除。對發(fā)現(xiàn)有隱患問題的要逐一登記造冊，及時排除隱患，同時對可能引發(fā)山洪災害的工程、區(qū)域等要安排專人負責防守，一旦災害發(fā)生及時上報縣級防汛抗旱指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防汛抗旱指揮機構。

8.2宣傳教育及演練

8.2.1宣傳的主要內(nèi)容：利用各種會議、廣播、電視、墻報、標語等多種形式向轄區(qū)內(nèi)廣大干部群眾進行山洪災害防御知識的宣傳，增強轄區(qū)內(nèi)廣大干部群眾對山洪災害防御的意識。

8.2.2對山洪災害威脅區(qū)的災民，要認真組織他們熟悉緊急轉(zhuǎn)移的路線、安置地點及安置方案。

8.2.3要認真組織區(qū)域內(nèi)的搶險救災人員開展實戰(zhàn)演練，不斷地提高搶險救災水平，為搶險救災造就一批，政治素質(zhì)高、業(yè)務精干、組織紀律強的搶險救災隊伍。

8.3紀律

在山洪災害搶險救災工作中，為及時、有序地開展搶險救災工作，確保搶險救災各項工作落到實處。其紀律如下：

各責任人執(zhí)行職責紀律：堅決執(zhí)行上級或本級人民政府的命令、決策；堅決執(zhí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；各責任人不得擅自修改或更改命令、決策；各責任人在搶險救災工作中沒有宣布結束時不得擅自離開搶險現(xiàn)場；各責任人不得、、。

緊急轉(zhuǎn)移紀律：堅決執(zhí)行緊急轉(zhuǎn)移的命令、決策；必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅決執(zhí)行預定的轉(zhuǎn)移路線和轉(zhuǎn)移地點；堅決杜絕、、；在搶險救災工作中沒有宣布結束時不得擅自離開搶險現(xiàn)場；

災民安置紀律：堅決執(zhí)行災民安置的命令、決策；必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅決執(zhí)行預定的安置地點；堅決杜絕、、；在搶險救災工作中沒有宣布結束時不得擅自離開搶險現(xiàn)場；

8.4制定與解釋

本預案由防指部辦公室制定并負責解釋。