導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦產(chǎn)資源的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

礦產(chǎn)資源管理政策是政府為了實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)和高效利用，對礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用各環(huán)節(jié)進行干預(yù)或調(diào)控而制定的一系列規(guī)范性政策和措施的總和。政府通過制定資源管理政策，可以有效彌補礦產(chǎn)資源開發(fā)中的市場失靈現(xiàn)象，增強國家或地區(qū)的經(jīng)濟競爭力，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

礦產(chǎn)資源管理政策的手段可分為直接干預(yù)、間接誘導(dǎo)和法律規(guī)制三大類型。

（一）直接干預(yù)

直接干預(yù)是指政府通過礦權(quán)劃定、審批制、政府直接投資經(jīng)營等方式直接干預(yù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用各個環(huán)節(jié)，糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)中出現(xiàn)的各種與政策目標相違背的經(jīng)濟行為，以保障礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。

（二）間接誘導(dǎo)

間接誘導(dǎo)是指政府通過提供行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、融資支持、關(guān)稅保護、財政補貼、稅率調(diào)整等方式，誘導(dǎo)礦產(chǎn)資源企業(yè)在追求利潤的情況下調(diào)整自身經(jīng)濟行為和選擇，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)政策目標。

（三）法律規(guī)制

法律規(guī)制是比較成熟的市場經(jīng)濟體系中經(jīng)常使用的政策手段，主要指通過立法方式來嚴格規(guī)范礦產(chǎn)資源企業(yè)行為、政策執(zhí)行機構(gòu)的工作程序、政策目標與措施等，以保障礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源管理的現(xiàn)行政策措施分析與評價

在配合國家對礦產(chǎn)資源實行分類分級管理的前提下，在國家相關(guān)政策、條例的指導(dǎo)下，出臺了一系列關(guān)于礦產(chǎn)資源管理的政策措施。主要有：1999年頒布的《礦產(chǎn)資源管理條例》，2002年的《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2001-2010年）》，2007年頒布的《礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法（試行）》，2008年頒布的《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》及各個時期的相關(guān)規(guī)章和文件等。

這些政策是隨著內(nèi)蒙古礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸形成的，對內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源的勘查、開采與利用產(chǎn)生了積極的影響。這些政策為近些年內(nèi)蒙古礦業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展形成了良好的政策和制度環(huán)境，政策效果顯著。

（一）礦業(yè)權(quán)布局明顯合理

在礦業(yè)權(quán)設(shè)置上，在全面完成煤炭資源整合基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)總體方案和各盟市重點礦種、重點區(qū)域的整合方案，全面完成了非煤礦業(yè)權(quán)的整合，使礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)布局整體明顯合理。

（二）礦山企業(yè)及結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資源開發(fā)利用水平明顯提高

經(jīng)過一系列礦產(chǎn)資源整合工作，截至2010年底，共整合關(guān)閉煤礦近800處、煤炭采礦權(quán)由原來的1300余個減少到598個，采礦權(quán)平均生產(chǎn)能力提高到120萬噸/年，資源回采率提高30%以上，年均節(jié)約煤炭資源超過4000萬噸，實現(xiàn)新增產(chǎn)能近兩億噸。關(guān)閉各類非煤礦山1600多處，自治區(qū)鐵選廠及非金屬下游加工企業(yè)在2006年的基數(shù)上減少30%左右，有色金屬及貴金屬選礦廠減少20%左右，綜合回收共伴生礦種能力提高10%。

（三）礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)

在相應(yīng)政策和整頓方案作用下，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平大幅提高，安全生產(chǎn)條件明顯好轉(zhuǎn)。礦山生產(chǎn)企業(yè)全部持有安全生產(chǎn)許可證進行合法生產(chǎn)，因礦山開局不合理引起的安全隱患基本消除。如我區(qū)在2011年開展了非煤礦山安全避險“六大系統(tǒng)”和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，可以大大提高非煤礦山安全生產(chǎn)工作水平。

（四）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善

經(jīng)過一系列工作，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。礦山廢棄物得到集中貯存、處置，污染物得到集中治理并達到排放標準，重點礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預(yù)防和控制。

三、內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)行政策存在的突出問題

在礦產(chǎn)資源管理方面，雖然取得了明顯的成績，但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，礦業(yè)經(jīng)濟中出現(xiàn)了一些亟待解決的新情況、新問題。

（一） 在礦產(chǎn)資源勘探與開采方面

盡管礦業(yè)權(quán)管理從交易層面實現(xiàn)了市場化，但由于目前在礦業(yè)權(quán)形成和礦業(yè)權(quán)行使階段還未通過市場手段進行管理，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)的交易受到了各種行政手段的影響，炒礦風(fēng)盛行，地質(zhì)報告質(zhì)量總體呈下降態(tài)勢；勘查和閉坑復(fù)墾等政策的制定與采礦政策聯(lián)系不夠緊密，未起到切實作用；礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受宏觀經(jīng)濟周期影響波動大；目前對礦業(yè)企業(yè)的管理采取的更多是行政手段，缺乏切實有效的經(jīng)濟手段來規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)的勘查、開發(fā)利用和閉坑復(fù)墾行為。

（二）在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)政策方面

目前內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源整合工作進展不平衡，非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)力布局小、散、亂的問題尚未全面解決；礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低的狀況仍需進一步改善；礦產(chǎn)資源開發(fā)整體上集約化程度和綜合利用水平低的問題還很突出。

（三）在金融支持政策方面

目前礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)基金尚未有效建立并運轉(zhuǎn)；對于一些具有戰(zhàn)略性地位的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，還沒有建立起戰(zhàn)略儲備機制；特定優(yōu)勢礦產(chǎn)品（如煤、稀土等）的專業(yè)交易市場尚未建立，嚴重制約礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用的市場化運作。

（四）在財政稅收支持方面

礦產(chǎn)資源稅和補償費征收標準低，沒有真正體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的稀缺屬性；按銷售量提取的資源稅并不能起到級差收益調(diào)節(jié)的作用，無論資源稅額標準多高，都只能起到增加地方財政收入，而不能發(fā)揮抑制資源浪費的作用，甚至加劇了礦山企業(yè)采富棄貧、浪費資源的行為。

目前礦產(chǎn)資源稅費的分成比例不均衡，留在地方尤其是資源富集地區(qū)的分成比例較低；尚未成立資源保護專項基金，因財政轉(zhuǎn)移支付力度不夠，礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補償機制仍未有效建立起來。

四、內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源管理的措施

（一）礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)與利用政策措施建議

為了促進內(nèi)蒙古地區(qū)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須建立一個既考慮經(jīng)濟發(fā)展又同時關(guān)注社會和環(huán)境的政策體系。因此在原有政策基礎(chǔ)上提出以下具體的政策建議：

1.進一步提高礦業(yè)權(quán)管理的市場化程度。在鞏固目前礦業(yè)權(quán)交易市場化的基礎(chǔ)上，進一步弱化礦業(yè)權(quán)形成和礦業(yè)權(quán)行使中某些環(huán)節(jié)的行政手段。

2.礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)實行分類、分級、分階段的管理。礦業(yè)權(quán)的形成有著不同的途徑，隨著國家投資形成的礦業(yè)權(quán)的減少，風(fēng)險投資形成的礦業(yè)權(quán)的增加，完全以招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)將不符合實際狀況。因此礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)該參照國外的做法，實行分類、分級、分階段的礦業(yè)權(quán)受讓制度。

3.建立包含社會發(fā)展和環(huán)境因素的利益分配體系。改變我區(qū)目前只考慮經(jīng)濟發(fā)展，沒有考慮社會發(fā)展和環(huán)境因素的利益分配體系，建立包含社會發(fā)展和環(huán)境因素的利益分配體系，使得從礦產(chǎn)資源所獲得的利益補償社會發(fā)展和環(huán)境保護的需要。

（二）礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)政策措施建議

為解決“一礦多開”、“大礦小開”等礦山布局不合理問題以及產(chǎn)業(yè)集中度過低等問題，需要出臺以下產(chǎn)業(yè)政策：

1.編制第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建議國土資源廳、發(fā)改委等相關(guān)部門按照礦產(chǎn)資源賦存規(guī)模、地質(zhì)條件等編制新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案，加強礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)察，科學(xué)確定礦產(chǎn)資源開采總量，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置，重新劃分礦區(qū)范圍，確保一個礦區(qū)只設(shè)置一個采礦權(quán)；

2.優(yōu)化礦山企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，鼓勵國有大中型企業(yè)（集團）通過聯(lián)合重組、投資入股、兼并收購等市場手段整合礦山資源，使資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，大幅度提升產(chǎn)業(yè)集中度。

3.提升礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用水平。到2010年底，使地下開采的金屬礦產(chǎn)回采率達到90%以上，露天開采達到97%以上，各類礦產(chǎn)選礦回收率比目前提高5個百分點。

（三）礦產(chǎn)資源管理的財稅政策措施建議

1.將資源稅和資源補償費合并為礦產(chǎn)資源稅，并逐步調(diào)高征收標準，體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的稀缺性。同時礦產(chǎn)資源稅征收隨著資源狀況調(diào)整，尤其應(yīng)大幅提高優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的征收比例。

2.建立礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)品價格掛鉤的調(diào)控機制，制止國家資源收益流失；這樣礦產(chǎn)資源價格才能真正體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的稀缺程度，也能增加國家和地方財政收入。

3.改革資源稅的分成比例，提高對少數(shù)民族資源富集地區(qū)的分成比例。這樣可以提升少數(shù)民族資源富集地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，也可以提高當?shù)鼐用袷杖胨?、改善生活水平?/p>

4.在礦產(chǎn)資源產(chǎn)品出口方面，采取降低出口退稅、逐步提高礦產(chǎn)資源產(chǎn)品出口關(guān)稅等辦法，控制資源性礦產(chǎn)品出口。

（四）礦產(chǎn)資源管理的生態(tài)環(huán)境政策措施建議

1.建立健全生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)。我國已經(jīng)頒布了的一些關(guān)于環(huán)境保護和土地管理的法律、法規(guī)，但并未對礦區(qū)負責生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的責任人做出明確的規(guī)定，政府仍然承擔著負責生態(tài)環(huán)境治理者的角色。

2.提高礦產(chǎn)資源補償費標準，并且從中預(yù)留生態(tài)補償費用，用于遺留礦山的生態(tài)治理。

3.礦業(yè)公司應(yīng)在礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)前提交環(huán)境影響說明書和繳納環(huán)保保證金。詳細說明礦業(yè)活動將對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響，制定采礦后恢復(fù)原貌的計劃。繳納環(huán)保保證金可以保證企業(yè)在沒有能力進行礦山復(fù)墾時，由政府利用這筆保證金對礦山進行復(fù)墾。

篇2

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源開發(fā) 可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)環(huán)境 生態(tài)補償機制

中圖分類號：F426.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）004-133-02

近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我們對礦產(chǎn)資源的需求量就越來越大，但由于在我國礦產(chǎn)資源的開采中不能合理開發(fā)利用，導(dǎo)致植被破壞、水土流失、地表失陷和土地污染等生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。這些問題直接制約了我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。因此我國逐漸加大研究礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制的力度，著力解決我國“十二五”規(guī)劃提出的“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”問題。來加速我國礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護的步伐，建立完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制，致力于堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。

1 我國礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問題

（1）近年來我國對礦產(chǎn)資源的不合理開采，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護意識不強。在礦產(chǎn)資源開發(fā)首先帶來的問題是植被破壞嚴重，導(dǎo)致林地面積逐年減少，直接降低了森林涵養(yǎng)水源的能力和調(diào)節(jié)氣候的功能，破壞了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。同時在礦產(chǎn)資源的開發(fā)中，隨意開采和挖掘，開采地區(qū)得不到及時地保護和治理，導(dǎo)致開采地區(qū)地表出現(xiàn)嚴重塌陷、泥石流和滑坡等嚴重的地質(zhì)災(zāi)害，也造成了生物多樣性的嚴重破壞，致使礦產(chǎn)地區(qū)土地沙漠化和水土流失逐漸加劇，許多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了不可修復(fù)的破壞。同時在對地下礦產(chǎn)資源的開發(fā)中，對地下水的污染嚴重，還導(dǎo)致地下水資源流失和浪費嚴重，在開采中出現(xiàn)大量的廢氣的隨意排放，出現(xiàn)了嚴重的大氣污染。

（2）在對資源的開發(fā)中，有關(guān)部門沒有嚴格制定完善的管理機構(gòu)，對礦產(chǎn)資源的開采監(jiān)管力度不夠，無法將責任落實到個人，進行有效的管理，并無法對違規(guī)開發(fā)單位進行相應(yīng)的處罰。同時對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性宣傳意識不強，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)單位對生態(tài)環(huán)境的認識不足，也不能破壞后做到及時采取相應(yīng)的處理措施，不能建立完善的生態(tài)環(huán)境的補償機制導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題逐漸加劇。

2 構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制

2.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償?shù)闹匾院捅匾浴?/p>

（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機構(gòu)是將因為對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用后，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來的污染和破壞，制定科學(xué)合理的治理方案，來盡量恢復(fù)和改善礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，對礦區(qū)居民給予一定的經(jīng)濟補償和扶持等，來降低礦產(chǎn)資源的隨意開發(fā)造成的損失。由于在礦產(chǎn)資源的開發(fā)中，開發(fā)者只考慮到礦產(chǎn)資源帶來的經(jīng)濟效益，而忽視了不合理開采造成的經(jīng)濟損失和環(huán)境的破壞。這些問題都嚴重阻礙了礦區(qū)周圍居民和城市的發(fā)展，給他們帶來了生命財產(chǎn)的威脅，甚至使他們失去了賴以生存的家園，給生態(tài)環(huán)境造成了不可修復(fù)的破壞，侵擾了礦區(qū)周圍的生態(tài)平衡。因此我們應(yīng)該采取相應(yīng)的措施對因礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的損失和破壞進行補償，來促進礦區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境的治理和保護，促進礦區(qū)城市和居民的發(fā)展。

（2）良好的生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的重要保障，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時我們應(yīng)該重視保護我們所生存的環(huán)境。只有建立完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制，才能有效的節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境。只有合理開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，對環(huán)境進行有效地保護，我們才能更好的發(fā)展，社會才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 建立完善的礦產(chǎn)資源的生態(tài)補償機制的措施

（1）在建立健全的礦產(chǎn)資源的生態(tài)補償機制，首先國家應(yīng)該根據(jù)我國的基本國情頒布相應(yīng)的法律法規(guī)和制定礦產(chǎn)資源開發(fā)的技術(shù)標準。通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)制定嚴格的生態(tài)環(huán)境的評價制度，加強對資源開發(fā)的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度。針對不同地區(qū)和不同礦區(qū)情況嚴格進行生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控和環(huán)境影響評價，來保證礦產(chǎn)資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，提高對礦區(qū)環(huán)境管理和保護的質(zhì)量。同時根據(jù)不同礦區(qū)的情況制定不同的國家政策，來適當扶持礦區(qū)的發(fā)展，共同推進對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和治理。同時國家還要加大對環(huán)境保護的宣傳力度，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)者的生態(tài)環(huán)境保護意識，促進礦區(qū)生態(tài)和自然資源的可持續(xù)發(fā)展。

（2）國家應(yīng)該建立完善的環(huán)境保護機構(gòu)，盡量將礦區(qū)生態(tài)問題落實到個人，做到每個礦區(qū)都得到監(jiān)管。通過加強對管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，來加強礦區(qū)的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度。國家應(yīng)該努力組織科研人員和專家，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題做出評價和根據(jù)出現(xiàn)的不同環(huán)境問題，加快研究和探索生態(tài)環(huán)境的治理方案和保護措施，及時地發(fā)現(xiàn)問題，并能快速地采取相應(yīng)的解決措施。通過對這些法律法規(guī)的制定，來加快能以明確和規(guī)范的法律法規(guī)約束礦區(qū)不合理的開發(fā)，做到邊開發(fā)，邊治理和保護的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式，加快改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的進程。

（3）根據(jù)不同礦區(qū)的地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)方式等綜合情況，不斷完善和改進對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響的評價機制，科學(xué)合理地對礦區(qū)開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞和自然資源損失所帶來的經(jīng)濟損失進行評估，結(jié)合我國頒布的相關(guān)政策，對礦產(chǎn)資源開發(fā)者進行征收相應(yīng)的資源稅收。同時由于我國目前對礦產(chǎn)資源補償收費標準較低，致使礦區(qū)開發(fā)者不能得到足夠的重視，隨意開采礦產(chǎn)資源，極易造成資源的浪費和環(huán)境的破壞，因為有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)不同礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞程度，結(jié)合我國制定的相關(guān)法律法規(guī)，提高礦產(chǎn)資源補償收費標準，促進資源和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）在礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，通過運用各種經(jīng)濟手段來構(gòu)建多元化的礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制，合理的運用經(jīng)濟手段，加大對不符合規(guī)范規(guī)定的資源開發(fā)礦區(qū)進行相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。同時結(jié)合我國法律法規(guī)，規(guī)范對礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償稅務(wù)的征收，并通過對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理和保護，結(jié)合礦區(qū)的不同情況，實行國家和地方財政的扶持政策和技術(shù)支持，對建立生態(tài)環(huán)境保護的項目進行經(jīng)濟優(yōu)惠，來鼓勵礦產(chǎn)資源開發(fā)者實施環(huán)境保護，來全面貫徹落實“十二五”規(guī)劃提出的誰開發(fā)誰保護，誰收益誰治理的理念，以更好地實施我國社會主義科學(xué)發(fā)展觀。

（5）在構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)機構(gòu)中，最直接有效地方式是從破壞的源頭抓起，從礦產(chǎn)資源的開發(fā)項目實施和建設(shè)開始采取相應(yīng)措施和方案來保護環(huán)境，來盡量避免環(huán)境在遭到不可修復(fù)后，才進行保護和治理。加大礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)管力度，在新的礦區(qū)項目實施之前，要求礦產(chǎn)開發(fā)者應(yīng)該建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)建設(shè)。執(zhí)法部門嚴格按照國家規(guī)范，嚴格執(zhí)法，對不符合建設(shè)要求和開采技術(shù)的項目和工程及時叫停，依法采取查處。要求礦產(chǎn)資源開發(fā)商嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)，進行生態(tài)環(huán)境項目和基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、施工等，經(jīng)過檢驗，符合國家標準才能正常開發(fā)和利用，盡量避免先污染，后治理。

（6）在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)該充分認識到生態(tài)環(huán)境的重要性，明確生態(tài)環(huán)境保護的責任，制定科學(xué)合理地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，多方面采取措施來組織開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的恢復(fù)和治理。礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極配合國家有關(guān)部門，共同切實加強礦區(qū)環(huán)境保護，同時對礦區(qū)周圍的居民進行經(jīng)濟補償，解決居民的生活和生產(chǎn)等問題。對以開發(fā)完的礦區(qū)積極進行土地和林區(qū)恢復(fù)工作，盡量減少因資源開采帶來生態(tài)問題，并嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定對礦產(chǎn)資源進行合理開發(fā)和利用，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。

3 總結(jié)

本文對構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制進行分析和論述，結(jié)合我國近幾年來對礦產(chǎn)資源的不合理開采和治理，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重視程度不夠和保護力度不強，導(dǎo)致我國資源浪費嚴重和礦產(chǎn)資源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。因此我們應(yīng)該著力研究如何科學(xué)合理建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償，并結(jié)合國內(nèi)外成功的生態(tài)修復(fù)方案和治理措施，努力改善礦產(chǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，來全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。

參考文獻：

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[2]胡振琪，程琳琳，宋蕾.我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的構(gòu)想[J].環(huán)境保護，2006（19）.

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篇3

保證規(guī)劃實施的主要措施

一、國務(wù)院批復(fù)要求切實加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理

國務(wù)院關(guān)于全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)指出，礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當前我國礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，開發(fā)方式粗放，結(jié)構(gòu)和布局不合理，礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。為此，國務(wù)院要求：

在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用上，必須認真貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的方針，開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護并重，把節(jié)約放在首位，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)、合理利用、依法保護的原則，保障我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和礦產(chǎn)資源長期穩(wěn)定供應(yīng)。

進一步加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查工作。實行公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分開運行。國家組織開展公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作，為社會提供礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)信息；按照市場經(jīng)濟原則，引導(dǎo)和鼓勵多渠道投資開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動。

切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控。依靠科技進步和科學(xué)管理，促進礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率。充分利用國內(nèi)外資金、資源和市場，實施重要礦產(chǎn)儲備，對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實行保護性開采，以滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需要，保障國家礦產(chǎn)資源的安全。堅持經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。

促進礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局。根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源稟賦條件和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，以市場為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則，積極推進優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用，妥善處理好中央與地方、地方與地方、當前與長遠的關(guān)系，促進礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的合理布局和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

認真組織編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃。編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點、供需狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復(fù)。省級規(guī)劃由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門組織編制，經(jīng)同級人民政府審核后由你部負責審批。具體審批辦法由你部會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)?？偩值炔块T制定。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是依法審批礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。要嚴格按照規(guī)劃的要求，強化實施措施，加強對礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的監(jiān)督管理。

二、國土資源部實施全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃

根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，國土資源部于2001年4月30日發(fā)出關(guān)于實施《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市認真組織貫徹實施，并提出五條貫徹實施的意見：

1．《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和國務(wù)院的批復(fù)是礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用的綱領(lǐng)性文件。各級人民政府及國土資源行政主管部門必須采取得力措施，認真貫徹實施。要嚴格按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、依法保護、科學(xué)開發(fā)、合理利用的原則，實行最嚴格的資源管理制度，推進資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，保護和合理利用礦產(chǎn)資源。

2．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門要按照國務(wù)院批復(fù)的要求，抓緊完成省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報我部審批。編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點、供需狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復(fù)。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專項規(guī)劃和省級以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。同時要廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。

3．礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護，必須遵循礦產(chǎn)資源規(guī)劃；各級人民政府國土資源行政主管部門必須按照規(guī)劃的要求，嚴格審查礦業(yè)權(quán)申請人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項目，不得批準設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地；必須依據(jù)規(guī)劃切實加強對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護和礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

4．加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位。各級人民政府國土資源行政主管部門必須切實加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃編制、審批和實施的領(lǐng)導(dǎo)責任制，加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正各種違反規(guī)劃的行為。對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

5．各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標和主要指標要納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。各地要加大對服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作的投入，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采投資，鼓勵建立礦山環(huán)境保護與土地復(fù)墾履約保證金制度。切實加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平。

三、《規(guī)劃》關(guān)于我國礦產(chǎn)資源形勢的分析判斷

《規(guī)劃》認為，經(jīng)過五十年的努力，我國礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用取得了舉世矚目的成就，基本保障了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。截止1999年底，我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中有探明儲量的礦產(chǎn)156種、礦產(chǎn)地2萬多處。1999年，全國固體礦產(chǎn)總產(chǎn)量44億噸，石油1.6億噸，天然氣241億立方米；全國礦業(yè)產(chǎn)值3573億元，占國民生產(chǎn)總值的4.4%，礦業(yè)和以礦產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)產(chǎn)值約占全國國民生產(chǎn)總值的30%；礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品進出口總額約占全國進出口總額的15%。隨著礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用，建成了大慶、平頂山、攀枝花、金昌、個舊等300多座礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）。目前，我國92%的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、30%的工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)居民用水來自礦產(chǎn)資源。

但是，當前我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用及其管理中存在的主要問題：一是礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，一些大宗支柱性礦產(chǎn)供不應(yīng)求；二是礦產(chǎn)資源利用方式粗放，技術(shù)裝備水平和集約化程度低，資源利用率還不高；三是進出口結(jié)構(gòu)不合理，出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的優(yōu)勢未能得到有效發(fā)揮；四是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)較為嚴重，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾率低；五是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)體制改革和對外開放滯后，礦業(yè)要素市場體系尚不健全，宏觀調(diào)控能力和執(zhí)法力度有待進一步加強。

《規(guī)劃》對二十一世紀初我國礦產(chǎn)資源供需形勢的基本判斷是：

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及人口增長對礦產(chǎn)資源的強勁需求與大宗支柱性礦產(chǎn)短缺的矛盾將日益突出。我國正處在迅速推進工業(yè)化階段，人口增長將接近高峰期，盡管礦產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)和使用強度將發(fā)生一定程度的變化，但能源、原材料礦產(chǎn)的需求總量將持續(xù)擴大。我國礦產(chǎn)資源總量大，但人均占有量只占世界平均水平的58％；地質(zhì)找礦難度增大；石油、富鐵礦、鉻鐵礦、銅礦、鉀鹽等重要礦產(chǎn)將嚴重短缺，其中多數(shù)質(zhì)量較差；相當一部分大中型礦山進入中晚期，可采儲量與產(chǎn)量大幅度衰減，一些礦山和礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）將面臨資源枯竭,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重;地表水短缺對地下水的調(diào)查評價和合理利用提出了更為迫切的要求。

國際礦業(yè)環(huán)境為我國利用國外資源和市場提供了難得的機遇，也為礦業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。世界上的石油、鐵、鉻、錳、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)儲量豐富，與國內(nèi)資源和市場互補性強；經(jīng)濟全球化進程加快，國際礦業(yè)投資環(huán)境明顯改善，有利于我國擴大利用其他國家的礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品。另一方面，國際礦產(chǎn)品市場因受政治、經(jīng)濟、軍事等因素的影響而起伏波動，世界礦業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)進行日益深刻的調(diào)整，礦產(chǎn)品市場、礦業(yè)資本市場和國際礦業(yè)投資的競爭日趨激烈。

我國加入世界貿(mào)易組織，將為外國投資者到我國投資勘查、開采礦產(chǎn)資源和國內(nèi)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源，以及從國際市場進口礦產(chǎn)品和向國際市場出口礦產(chǎn)品提供更為有利的條件。另一方面，隨著國外低成本的礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品的進入，我國礦業(yè)將面臨沖擊，那些產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟效益低的礦山企業(yè)將首當其沖。我國礦業(yè)通過深化改革，擴大開放，提高整體競爭力的任務(wù)非常迫切，非常艱巨。

四、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的目標

《規(guī)劃》確定規(guī)劃期內(nèi)我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護四項總體目標：一是加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性；二是充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”，保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求；三調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，提高資源利用效率，實現(xiàn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進礦產(chǎn)資源的有效保護與合理開發(fā)利用；四是改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，促進礦產(chǎn)資源勘查、開采與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

《規(guī)劃》確定到*年的主要目標是：

（1）公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分制運行，加強公益性調(diào)查評價，鼓勵商業(yè)性勘查，重要礦產(chǎn)的儲采比有比較明顯的改善，國內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性有所提高。

（2）礦產(chǎn)資源開采總量的增長與經(jīng)濟總量增長相適應(yīng),能源、原材料礦產(chǎn)供應(yīng)安全得到保障。國內(nèi)石油產(chǎn)量在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有增長，天然氣產(chǎn)量有較大幅度的增長，煤炭開采總量得到有效控制，能源礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到改善。大宗支柱性礦產(chǎn)的國內(nèi)供應(yīng)能力得到鞏固。地下水資源的狀況與潛力基本查明，并得到適度、合理的開發(fā)利用。

（3）充分利用“兩種資源，兩個市場”。固體礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的局面開始形成。出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采、冶煉加工和出口總量得到有效控制，在國際市場的優(yōu)勢地位得以鞏固和提高。實施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備，“十五”啟動石油戰(zhàn)略儲備。

（4）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)整、優(yōu)化。大、中、小型開采規(guī)模結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?？辈?、采礦、選礦、冶煉、加工結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)的狀況得到初步改善，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品、高技術(shù)含量、高附加值的礦產(chǎn)品比例進一步提高。進出口結(jié)構(gòu)得到改善。全國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的總體布局更趨合理。

（5）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式初步實現(xiàn)由粗放向集約轉(zhuǎn)變，利用效率明顯提高。石油、天然氣礦產(chǎn)采收率有所提高，固體礦產(chǎn)采選綜合回收率比現(xiàn)狀提高3-5%，伴共生礦產(chǎn)綜合利用水平有較大幅度的提高。

（6）礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善。礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到加強；不再新建對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)利用的破壞性影響的開采項目；礦山“三廢”治理率基本達到國家要求，礦山土地復(fù)墾面積新增100萬公頃，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達到25%以上，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。

（7）集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源管理體制、以規(guī)劃、政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系和以礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場體系初步建立，礦業(yè)在國內(nèi)外市場上的整體競爭力有所提高。

《規(guī)劃》確定到2010年的遠景目標是：

（1）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域改革開放的力度進一步加大，礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、高度開放、具有國際競爭力、保護生態(tài)環(huán)境的新型礦業(yè)初步形成。

（2）以商業(yè)性勘查為主體的礦產(chǎn)資源勘查新局面基本形成，國內(nèi)重要礦產(chǎn)的可供性進一步提高；充分利用“兩種資源、兩個市場”，安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系初步建立，實現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標所需要的資源基礎(chǔ)具有持續(xù)、可靠的保障。

（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進一步調(diào)整和改善，資源利用效率進一步提高。礦山生態(tài)環(huán)境狀況進一步改善。礦產(chǎn)資源利用水平和管理水平再上一個新臺階。

五、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)應(yīng)遵循的基本原則

《規(guī)劃》要求，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)必須貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的一系列指示精神，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，遵循以下基本原則：

1．開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護并重，把節(jié)約資源放在首位。加強并超前進行礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查，使耗減的礦產(chǎn)儲量適時得到補充和增加；依靠科技進步和科學(xué)管理，提高采選綜合回收率；加強資源保護，節(jié)約使用資源；綜合勘查，綜合評價，合理開采，綜合利用，提高伴共生礦產(chǎn)的綜合利用率。

2．加強規(guī)劃和政策調(diào)控，充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。在國家法律法規(guī)的規(guī)范和規(guī)劃、政策的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)控資源利用總量,優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3．充分利用“兩種資源、兩個市場”。積極利用經(jīng)濟全球化和加入世界貿(mào)易組織的有利時機，在加強國內(nèi)資源勘查、開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，充分利用國外資源，面向國際市場，不斷增強我國礦業(yè)在國際礦產(chǎn)品市場和資本市場的競爭力，保障安全、穩(wěn)定、可靠的礦產(chǎn)供應(yīng)來源。

4．經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，必須在注重經(jīng)濟效益的同時，堅持“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

5．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大西部和海域礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用力度，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

六、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查的任務(wù)

《規(guī)劃》要求，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，改革地質(zhì)勘查體制。國家組織開展公益性地質(zhì)調(diào)查評價，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理決策提供依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，降低投資風(fēng)險。通過政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵多渠道社會投資開展適應(yīng)市場需要的商業(yè)性勘查，逐步形成以商業(yè)性勘查為主體、公益性調(diào)查評價與商業(yè)性勘查互相促進、良性循環(huán)的新局面。

關(guān)于公益性地質(zhì)調(diào)查評價，《規(guī)劃》作出如下安排：

開展新一輪國土資源大調(diào)查。重點開展地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠景評價工作。積極開展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、物探化探遙感調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)工作，加強西部地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查工作。優(yōu)先安排西部礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評價和國家緊缺礦產(chǎn)的調(diào)查評價工作。

開展西部地區(qū)新區(qū)、新領(lǐng)域和海域新區(qū)石油、天然氣資源遠景評價。開展山西沁水盆地和河?xùn)|煤田、安徽兩淮、貴州六盤水等主要產(chǎn)煤區(qū)的煤層氣調(diào)查評價。開展對我國優(yōu)質(zhì)煤炭資源潛力和分布狀況以及西南“三江”、南疆和青藏高原等缺煤地區(qū)煤炭資源潛力的評價。加強資源潛力較大的重要城市、經(jīng)濟區(qū)及油田區(qū)地熱資源的調(diào)查評價。積極開展天然氣水合物調(diào)查評價和開發(fā)利用技術(shù)的研究。

加強“一江兩河”、青藏高原東緣、西南天山、西昆侖、阿爾金等地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的礦產(chǎn)資源區(qū)域評價；加大對西南“三江”、攀西、東天山、祁連山、秦巴、南嶺、云開、武夷山、東昆侖、德爾布干、阿拉善、吉林老嶺等成礦區(qū)帶的調(diào)查評價力度；加強對有重要前景的資源富集地區(qū)、重要礦種和新類型礦產(chǎn)資源的評價。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強優(yōu)質(zhì)、高效、新型非金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查評價。積極做好西部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查評價工作；加強鉀礦資源的基礎(chǔ)研究和富鉀鹽湖資源的調(diào)查評價。

開展全國地下水資源調(diào)查評價。以西北干旱地區(qū)、西南巖溶石山和紅層地區(qū)為重點，針對重點工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、能源和原材料基地、農(nóng)牧業(yè)重點開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、重要城鎮(zhèn)等，加強地下水資源潛力調(diào)查評價。支持“老少邊窮”地區(qū)和嚴重缺水山區(qū)的供水水文地質(zhì)勘查。

在探索開展重點地區(qū)和大型礦區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價基礎(chǔ)上，逐步推進全國礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價，全面調(diào)查全國礦山“三廢”排放狀況、生產(chǎn)礦山及棄坑、閉坑礦山的土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理狀況。加強對因地下水不合理開采引起的沙化、鹽堿化，大中城市地面沉降、塌陷，以及沿海地區(qū)的海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)查評價。

依據(jù)國際海洋法公約，加強國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源調(diào)查評價及研究與開發(fā)，維護國家對國際海底區(qū)域的合法權(quán)益。

關(guān)于商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，《規(guī)劃》作出如下安排：

國家鼓勵利用多渠道社會資金開展以市場需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟效益為目標的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作。重點鼓勵勘查石油、天然氣、煤層氣、環(huán)保煤、地熱、優(yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等國內(nèi)資源供給不足的重要礦產(chǎn)；鼓勵在中西部地區(qū)、邊遠及少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達且具資源潛力的地區(qū)進行適應(yīng)市場需要的礦產(chǎn)資源勘查；鼓勵礦山企業(yè)在礦區(qū)，特別是資源耗竭礦區(qū)的周邊和深部開展礦產(chǎn)資源勘查，增加后備資源，減緩產(chǎn)量遞減。

清理和制定有關(guān)的礦業(yè)政策，改善礦業(yè)投資環(huán)境。依法保護探礦權(quán)人的合法權(quán)益，保障探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟礦床后依法取得采礦權(quán)。積極培育和規(guī)范以礦業(yè)權(quán)市場、資本市場為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場，發(fā)展和規(guī)范中介市場。研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)建立資源耗竭補償機制，對后續(xù)資源進行勘查。系統(tǒng)收集、整理過去50年分散在各部門、各地方的地質(zhì)資料，抓緊組織地質(zhì)資料的二次開發(fā)，建立全國礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，實行統(tǒng)一管理。對依法可以解密的地質(zhì)資料，及時向社會提供服務(wù)；對國家出資開展的公益性調(diào)查評價，及時向社會成果信息，引導(dǎo)和促進商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。

在地質(zhì)勘查轉(zhuǎn)制的過渡時期，國家采取積極的措施引導(dǎo)和支持社會投資開展商業(yè)性勘查工作。對以往由國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，國家委托原承擔勘查施工任務(wù)的國有地質(zhì)勘查單位經(jīng)營該礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，探礦權(quán)價款經(jīng)依法評估、確認后，轉(zhuǎn)為國家資本金。公益性調(diào)查評價工作發(fā)現(xiàn)有利的資源遠景區(qū)后，及時組織探礦權(quán)招標，鼓勵國內(nèi)外投資者通過競爭性投標獲取探礦權(quán)，進行商業(yè)性勘查。盡快開展對新疆東天山中段和云南“三江”中段等有利成礦區(qū)帶進行探礦權(quán)招標的示范工作。

七、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護的任務(wù)

為切實貫徹中央關(guān)于“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，《規(guī)劃》確定了規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護的六大任務(wù)：調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量；合理利用礦產(chǎn)資源；利用外資勘查、開采礦產(chǎn)資源；利用國外資源和市場；實施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備；保護礦山生態(tài)環(huán)境。

（一）調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量

保持礦產(chǎn)資源開采總量與社會、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。鼓勵開采國內(nèi)短缺的礦產(chǎn)資源；限制開采供過于求的礦產(chǎn)；對出口優(yōu)勢礦產(chǎn)實行限產(chǎn)保值。

能源礦產(chǎn)。加強西部和海域石油、天然氣的開發(fā)利用力度，增加原油生產(chǎn)能力，把天然氣開發(fā)放在重要位置，為實施“西氣東輸”工程提供穩(wěn)定可靠的資源基礎(chǔ)；積極扶持煤層氣資源的開發(fā)利用，加強煤礦生產(chǎn)礦山煤層氣的抽取利用。調(diào)控煤炭開采總量，限制開采高硫煤、高灰煤，加強優(yōu)質(zhì)煤、環(huán)保煤和特殊煤種的保護性開采，積極開發(fā)與推廣潔凈煤技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展煤炭氣化、液化技術(shù)和煤炭洗選加工利用技術(shù)。鼓勵因地制宜地開發(fā)利用地熱資源。

金屬礦產(chǎn)。鼓勵開采銅、金、銀、鉭、鈮等礦產(chǎn)。限制開采鎢、錫、銻、稀土、鉬、汞等礦產(chǎn)，嚴格控制開采總量。控制新建鋁土礦礦山，鼓勵現(xiàn)有鋁礦山提高采選冶技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。

非金屬礦產(chǎn)。嚴格控制重晶石、螢石、菱鎂礦等出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量。限制開采石棉礦。暫不新建硫鐵礦礦山。擴大鉀鹽開采規(guī)模，研究開發(fā)含鉀巖石的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)。加強環(huán)保、節(jié)能、農(nóng)用非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用。鼓勵開采適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的建材非金屬礦產(chǎn)。鼓勵企業(yè)依靠科技進步，擴大非金屬應(yīng)用領(lǐng)域，研究開發(fā)新型非金屬產(chǎn)品，提高裝備水平，大力發(fā)展深加工。

（二）合理利用礦產(chǎn)資源

嚴格按照《礦產(chǎn)資源法》（第十六條）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（第三條）規(guī)定的中央和地方審批開采礦產(chǎn)資源的范圍，審批礦產(chǎn)資源開采項目。

礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應(yīng)。嚴禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。因地制宜地確定并控制礦區(qū)的最低開采規(guī)模。對新建礦產(chǎn)資源開采項目，嚴格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，保證礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、集約利用。對開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模顯著不協(xié)調(diào)、資源破壞浪費嚴重的生產(chǎn)礦山，限期按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，整改聯(lián)合，走規(guī)模化、集約化生產(chǎn)之路。

國家鼓勵開采屬于《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項目；限制或者禁止開采屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項目；禁止開采屬于《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項目。禁止在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施、國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地及其周圍一定范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。

國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，依法實行有計劃的開采，并實行特殊的保護措施。在國家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)，不得設(shè)置與礦床儲量規(guī)模不相適應(yīng)的采礦權(quán)。采礦權(quán)申請人提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，必須符合批準的國家規(guī)劃礦區(qū)總體開發(fā)方案。禁止不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和適于建設(shè)大、中型礦山的礦產(chǎn)地開采礦產(chǎn)資源。

國家對當前尚不能經(jīng)濟地開發(fā)利用的大中型、低品位貧礦或難選冶礦床，采取有效措施予以保護，不得進行破壞性開采。加強主焦煤等稀缺資源的保護。建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、大型建筑物或者建筑群，建設(shè)單位必須向礦產(chǎn)資源行政主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源的分布和開采情況；未經(jīng)科學(xué)論證和國務(wù)院授權(quán)的部門批準，不得壓覆重要礦床。

礦山企業(yè)必須按照國家批準的礦山設(shè)計或者礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源。開采回采率、選礦回收率和伴共生礦產(chǎn)的綜合利用水平必須達到批準的礦山設(shè)計或者礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案規(guī)定的要求。鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步和創(chuàng)新，提高資源利用的技術(shù)水平，研究開發(fā)礦產(chǎn)品深加工技術(shù)、貧礦和難選冶礦利用技術(shù)及節(jié)能降耗技術(shù)，支持對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的重點和難點問題，特別是深部采礦與低品位、難選冶礦石的開發(fā)利用等問題的科技攻關(guān)。

監(jiān)督和鼓勵礦山企業(yè)積極開展礦產(chǎn)資源綜合利用。開發(fā)利用多種礦產(chǎn)伴共生的綜合性礦床的，其礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括伴共生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用的措施。鼓勵礦山企業(yè)開展對“三廢”綜合利用的科技攻關(guān)、技術(shù)改造。推進節(jié)能降耗，不斷提高單位能源、礦產(chǎn)資源的國民經(jīng)濟產(chǎn)出率。發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，新能源、新材料技術(shù)，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，降低資源消耗水平。積極發(fā)展稀缺資源的廉價替代品。鼓勵對廢舊金屬及其它二次資源的回收利用。

（三）利用外資勘查開采礦產(chǎn)資源

國家鼓勵并依法保護外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，在我國勘查、開采礦產(chǎn)資源。

外商投資勘查、開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)具有先進、適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理方法，有利于提高我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟效益，有利于提高企業(yè)的國際競爭力，有利于保護生態(tài)環(huán)境。

制定積極的外商礦業(yè)投資政策，擴大礦業(yè)對外開放的領(lǐng)域，改善礦業(yè)投資環(huán)境，為外商投資和國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)對外合作創(chuàng)造良好的條件。

（1）允許外國投資者與中方合作者以非法人合作組織的形式進行礦產(chǎn)資源勘查。

（2）外商投資企業(yè)和非法人合作組織發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)價值的礦產(chǎn)后，只要符合法律法規(guī)規(guī)定的取得采礦權(quán)的條件，國家保障其依法獲得采礦權(quán)。

（3）鼓勵外國投資者與國內(nèi)礦山企業(yè)合資、合作，提高采選冶技術(shù)和管理水平，提高規(guī)?；?、集約化水平，提高資源利用效率，提高市場競爭力。

（4）鼓勵外國投資者到中西部地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源。

（5）地方各級人民政府及其有關(guān)部門不得參與合資、合作辦礦，不得非法向外國投資者提出各種形式的股份或者利潤分成要求，不得亂檢查、亂攤派，不得非法增設(shè)收費項目；積極改善本地區(qū)的外商投資條件，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護礦業(yè)秩序，保障外國投資者的合法權(quán)益。

（6）加強利用外資勘查、開采礦產(chǎn)資源的法制建設(shè)和政策引導(dǎo)，明晰、簡化、規(guī)范外商投資審批程序，及時提供地質(zhì)、法律、政策、管理等各種信息服務(wù)。

（四）利用國外資源和市場

國家采取國際貿(mào)易與勘查開采并舉的戰(zhàn)略，在適時、適度進口礦產(chǎn)品的同時，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源。

國家鼓勵和支持企業(yè)到國外勘查、開采國內(nèi)資源不足、國民經(jīng)濟發(fā)展需求較大的礦產(chǎn)和國內(nèi)稀缺礦產(chǎn)。國家通過多種形式，為企業(yè)提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。建立健全國內(nèi)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源的法律、政策和管理制度，規(guī)范投資和經(jīng)營行為。

到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)必須通過深化改革，擴大開放，形成具有國際礦業(yè)投融資能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場競爭力的新型跨國公司。

根據(jù)比較利益原則，調(diào)整礦產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)，提高進出口效益。加強對鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的出口總量的調(diào)控和出口秩序的治理。

（五）實施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備

（六）保護礦山生態(tài)環(huán)境

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、土地復(fù)墾制度和排污收費制度，鼓勵在有條件的地區(qū)建立礦山環(huán)境保護與土地復(fù)墾履約保證金制度，改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。

禁止在國家劃定的自然保護區(qū)的核心區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)和重要地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，嚴格控制在生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。禁止土法采選冶金礦和土法煉汞、煉砷、煉鉛鋅、煉油、煉焦、煉硫、煉礬。限制新建、改建含硫大于1.5％的煤礦，禁止新建含硫量大于3％的煤礦。限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)開采礦產(chǎn)資源。禁止在鐵路、國道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進行露天采礦。

新建礦產(chǎn)資源開采項目必須研究論證其對生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林等的不利影響和破壞，環(huán)境影響報告書（表）必須依法報經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審批。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、土地復(fù)墾實施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評估報告，并按照規(guī)定報經(jīng)國家有關(guān)部門審批。

礦山企業(yè)必須依法履行環(huán)境保護、土地復(fù)墾等義務(wù)。對不符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定的要求，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責令限期整改、達標，并按國家有關(guān)規(guī)定給予補償；逾期不能達標的，實行限產(chǎn)或者關(guān)閉。監(jiān)督、引導(dǎo)、鼓勵礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護和污染防治方面加大研究與開發(fā)、技術(shù)改造的投入，采用先進適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，改進管理措施。

探索新機制，積極推進礦山環(huán)境綜合治理。按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環(huán)境保護投資機制。選擇若干不同類型、影響大的大型礦區(qū)進行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對礦山損毀土地進行復(fù)墾，對礦山“三廢”進行綜合治理、綜合利用，對采礦活動造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水源枯竭、水質(zhì)惡化、水土流失等環(huán)境問題加強預(yù)防、監(jiān)測，及時組織治理。

八、《規(guī)劃》關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用區(qū)域布局的安排

根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源賦存規(guī)律和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則，以市場為導(dǎo)向，在穩(wěn)定東部礦產(chǎn)資源開采的同時，積極推進西部和海域優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采，實現(xiàn)全國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用在空間上的合理配置，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

（一）西部地區(qū)

西部地區(qū)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢突出，具備形成特色支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)，對緩解國家急缺礦產(chǎn)的供需矛盾具有非常重要的意義。在45種主要礦產(chǎn)中，西部地區(qū)的天然氣、銅、磷、鉀鹽、錳、鉻、鈦、鎳、鉑族、鍶、鋅等20余種礦產(chǎn)的保有儲量占全國50％以上，另有9種礦產(chǎn)也具有比較優(yōu)勢。地下水分布廣，調(diào)蓄能力強。該區(qū)成礦地質(zhì)條件好，但地質(zhì)勘查工作程度較低，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的潛力很大。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點是：

1．把石油、天然氣的勘查、開發(fā)作為重點，進一步調(diào)查評價“西氣東輸”工程沿線各含氣盆地、煤田的天然氣、煤層氣資源潛力，圈定新的找礦靶區(qū)，加強重點區(qū)帶的勘查，保證“西氣東輸”工程30年穩(wěn)定運行的資源基礎(chǔ)。

2．以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，重點鼓勵塔里木（油氣）、黃河中游（油氣）、柴達木（油氣、鉀鹽）、東天山—北祁連（有色、貴金屬）、秦嶺中西段（有色、貴金屬）、西南“三江”中南段（有色）、攀西—黔中（化工、金屬和能源礦產(chǎn)）、四川盆地（天然氣等）、紅水河—右江（有色、貴金屬）、“一江兩河”（有色、貴金屬）等十個資源集中區(qū)的勘查、開發(fā)利用，近期重點鼓勵加強對塔里木、東天山和西南“三江”中南段三個資源集中區(qū)的勘查、開發(fā)利用。

3．把地下水勘查放在突出位置，以西北鄂爾多斯盆地、河西走廊、塔里木盆地和西南巖溶石山地區(qū)為重點，加強區(qū)域地下水資源調(diào)查評價，查明區(qū)域地下水資源潛力，為貧困缺水地區(qū)、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)重點開發(fā)區(qū)提供地下水資源遠景區(qū)。

（二）中部地區(qū)

中部地區(qū)能源礦產(chǎn)和各種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源豐富，煤、石油、天然氣、鐵礦、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、金、銀、硫鐵礦、磷礦等礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用在全國礦業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的地位。中部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點是：

1．鼓勵大慶、吉林、中原、江漢等石油企業(yè)在老油田周邊和深部開展找油工作，開發(fā)和完善二次、三次采油技術(shù)，研究開發(fā)低滲透油藏和稠油藏的經(jīng)濟開采技術(shù)，延長原油穩(wěn)產(chǎn)年限，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換。鼓勵和引導(dǎo)山西、安徽、河南等省的重點煤炭礦山企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模開采，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高洗選、就地轉(zhuǎn)化和深加工水平。鼓勵勘查、開發(fā)利用山西沁水、河?xùn)|煤田、安徽兩淮地區(qū)等地區(qū)的煤層氣資源，加快實現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化。開展老油田區(qū)地熱資源綜合利用示范工程。

2．重點鼓勵在東北松遼盆地（油氣）、興安（有色）、東北“三江”（煤炭、建材）、黃河中游（煤炭、黑色、有色）、京九鐵路中段皖贛北（煤炭、黑色、有色、建材）、湘南贛南（有色）、湘北鄂西（磷、建材）等礦產(chǎn)資源富集地區(qū)勘查和開采適應(yīng)市場需要的礦產(chǎn)資源。對鎢、錫、銻、離子吸附型稀土、鉬等在國內(nèi)外具有優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源實行總量控制和保護性開采。

（三）東部地區(qū)

東部地區(qū)石油、鐵礦、金礦、金剛石、硼礦、滑石、石膏、菱鎂礦、螢石、重晶石、高嶺土等礦產(chǎn)資源豐富，在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢。我國領(lǐng)海及管轄海域蘊藏著豐富的石油、天然氣和濱海砂礦，天然氣水合物也顯示出良好的資源前景。東部地區(qū)及海域礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點是：

1．在環(huán)渤海地區(qū)，保持遼河、勝利、大港油田及鞍本、冀東鐵礦的穩(wěn)定生產(chǎn)，鼓勵以石油、天然氣、地熱、鉛、金、非金屬礦產(chǎn)、地下水等為重點的勘查、開采。在東南沿海地區(qū)，鼓勵勘查、開采重要成礦區(qū)帶的錳、銅、金、銀等礦產(chǎn)資源，加強資源瀕于枯竭的煤炭、有色金屬礦山和深部的勘查工作，增加后備資源，延長礦山壽命。

2．鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步，不斷提高非金屬礦產(chǎn)的深加工水平和集約化利用程度，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，增強在國際市場上的競爭力。適度控制地下水資源的開發(fā)利用強度，保持地下水資源耗減與補充的基本平衡，使沿海地區(qū)海水入侵得到有效控制，上海、天津等重要城市、蘇錫常地區(qū)、杭嘉湖地區(qū)的地面沉降、塌陷得到有效遏制。

3．東部沿海地區(qū)應(yīng)當在全國率先普遍實行礦山環(huán)境保護和土地復(fù)墾履約保證金制度，到*年礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達到30％以上，到2010年達到40％以上。

4．進一步推進海洋石油對外合作，加快東海、渤海和南海石油、天然氣資源勘查和開發(fā)。開展海域石油、天然氣和天然氣水合物資源調(diào)查評價?？刂崎_采濱海砂礦。嚴格控制海洋礦產(chǎn)資源勘查、開采對海洋環(huán)境的影響。

九、保證規(guī)劃實施的主要措施

為了保證《規(guī)劃》的實施，必須實行嚴格的礦產(chǎn)資源保護和管理措施，運用法制、行政、經(jīng)濟和科技等多種手段，切實加強規(guī)劃管理，保證各項規(guī)劃目標任務(wù)的實現(xiàn)。《規(guī)劃》要求采取下列措施，促進規(guī)劃的實施。

（一）建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當根據(jù)《規(guī)劃》，組織編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，經(jīng)省級人民政府同意，報國土資源部批準后實施。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專項規(guī)劃和省級以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。要求下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須以上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，并與同級相關(guān)規(guī)劃相銜接。

地方各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求及本行政區(qū)礦產(chǎn)資源的特點和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，劃定鼓勵、限制、禁止勘查、開采的礦種和區(qū)域。對國家設(shè)定的國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、礦產(chǎn)資源保護區(qū)、國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種和石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，必須采取得力措施予以保護。

礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源保護與合理利用規(guī)劃、礦山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制和修訂必須以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為依據(jù)。

（二）加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理

《規(guī)劃》一經(jīng)批準，就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。

各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標和主要指標必須納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。

各級人民政府要加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的職能，建立規(guī)劃編制、審批和實施的領(lǐng)導(dǎo)責任制，加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。

各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)批準后，應(yīng)當公告，并廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。

礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采及其管理，必須以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。對于不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項目，不得批準設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。

（三）拓寬投融資渠道，改革和健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資機制

國家保障并不斷加大對公益性地質(zhì)調(diào)查評價的投入，各地也要從地方財政預(yù)算中逐步加大對服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采投資。

鼓勵礦山企業(yè)創(chuàng)造條件通過發(fā)行股票、債券、項目融資等多種形式籌集資金。積極開拓利用國外風(fēng)險資本市場，探索性地開展建立國內(nèi)風(fēng)險資本市場的試點，籌集礦產(chǎn)資源勘查資金。

把優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查、開采、提高現(xiàn)有礦山的資源利用率和經(jīng)濟效益及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理列入國際合作的優(yōu)先領(lǐng)域和鼓勵外商投資的目錄，擴大利用外資規(guī)模。

國家加大對重要老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金投入，帶動和引導(dǎo)地方和礦山企業(yè)的配套資金投入。

制定西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的優(yōu)惠政策和措施。國土資源大調(diào)查計劃安排向西部傾斜。加大西部地區(qū)礦業(yè)對外開放的力度，探索建立利用外資勘查開采礦產(chǎn)資源試點示范區(qū)。

（四）建立和完善礦產(chǎn)資源保護與合理利用的激勵機制

中央和地方所得的礦產(chǎn)資源補償費收益主要支持規(guī)劃鼓勵的礦產(chǎn)資源勘查項目和有利于礦產(chǎn)資源保護與合理利用的研究開發(fā)和技術(shù)改造項目。

礦產(chǎn)資源保護專項費的使用要向規(guī)劃鼓勵的有利于提高礦產(chǎn)資源利用率的研究開發(fā)和技術(shù)改造項目傾斜。

嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補償費征收與開采回采率掛鉤的規(guī)定和資源綜合利用稅費減免政策。

（五）加強礦產(chǎn)資源法制建設(shè)，實現(xiàn)依法行政

制定礦產(chǎn)資源保護、礦山環(huán)境保護方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和標準，逐步健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的法律地位。

轉(zhuǎn)變資源管理方式。在加強礦業(yè)權(quán)管理的同時，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策的調(diào)控作用；在鞏固和維護正常的礦業(yè)秩序的基礎(chǔ)上，嚴格審查礦業(yè)權(quán)申請人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，加強對礦產(chǎn)資源保護與合理利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理；強化對礦業(yè)權(quán)人和社會公眾的服務(wù)，不斷提高行政效率。

加強執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，維護國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴的違法行為。對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

（六）依靠科技進步與創(chuàng)新，提高資源利用水平和效率

充分發(fā)揮國家、礦山企業(yè)和科技研究開發(fā)機構(gòu)的積極性，擴大國際交流與合作，加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。

制定和組織實施國土資源科技發(fā)展規(guī)劃，重點投資支持應(yīng)用地質(zhì)研究，地質(zhì)調(diào)查和勘查技術(shù)方法研究，在提高資源利用效率和效益上可能具有重大突破的采選冶技術(shù)、礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等的先導(dǎo)性和示范性研究與開發(fā)，礦山環(huán)境破壞治理與土地復(fù)墾示范工程，新能源、新材料礦產(chǎn)等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的研究與開發(fā)，以鼓勵和引導(dǎo)礦山企業(yè)的商業(yè)性開發(fā)和應(yīng)用。

篇4

一、礦山生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境治理工作

二、加強礦業(yè)權(quán)管理

三、認真開展礦業(yè)秩序整頓工作

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)

四、加強礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作

為加強礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理，保護和合理利用礦產(chǎn)資源，保護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，確保我市礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《市（地）縣（級）國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，我局認真開展了礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作。在對礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)督管理工作中，我市依法加強了對礦產(chǎn)資源開采與保護的日常監(jiān)管，進一步建立完善了執(zhí)法監(jiān)察機制，通過填報礦山年報和儲量統(tǒng)計報表及對礦山企業(yè)實行年檢、“三率”指標制定與考核、埋設(shè)界樁、實行交換圖制度等措施，初步建立了礦產(chǎn)資源動態(tài)監(jiān)察管理體系，基本實現(xiàn)了對礦產(chǎn)資源從勘探開發(fā)直至閉坑的全程動態(tài)監(jiān)督管理。

五、完成各項規(guī)費的征繳工作

開采礦產(chǎn)資源主要繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款和礦產(chǎn)資源補償費，按權(quán)限我市收取礦產(chǎn)資源補償費。礦產(chǎn)資源補償費的收取嚴格按照國務(wù)院150號令、自治區(qū)人民政府第59號令的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各礦山企業(yè)均辦理了納費登記，建立了資補費繳納臺帳及檔案，嚴格按照《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)范化操作辦法》開展征繳工作，并嚴格履行收支兩條線的有關(guān)規(guī)定，將礦產(chǎn)資源補償費及時足額上繳財政，無任何違規(guī)違紀行為。xx年共完成資補費征收入庫任務(wù)1301066.18元。

六、全力以赴地搞好全市礦產(chǎn)資源整合工作

（一）煤礦資源整合工作

（二）非煤礦產(chǎn)資源整合工作

為了進一步調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進我市礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[xx]28號）以及《通遼市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)礦產(chǎn)資源整合總體方案通知》（通政辦發(fā)[xx年]19號）文件的具體要求，結(jié)合《通遼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀，為規(guī)范非煤礦產(chǎn)資源整合中的采礦權(quán)管理，圓滿完成我市非煤礦產(chǎn)資源的整合工作，結(jié)合我市實際，我局制定了《霍林郭勒市非煤礦產(chǎn)資源整合與專項整治方案》（霍國土資發(fā)[xx年]55號），我市市政府已隨文上報通遼市市政府，現(xiàn)該方案已上報至自治區(qū)人民政府正在等待批復(fù)。

我市非煤礦山現(xiàn)狀：整合前，我市共有非煤礦山24家。其中磚廠11家，砂場6家，石場6家。按照我市非煤礦產(chǎn)資源整合與專項整治方案，將通過關(guān)閉、整合重組等方式，關(guān)閉礦山企業(yè)7家，其中，直接關(guān)閉礦山企業(yè)3家，通過整合關(guān)閉礦山企業(yè)4家。擬單獨保留礦山企業(yè)17家，其中磚廠8家，砂場5家，石場4家。

七、完成局里交辦的其它工作任務(wù)

篇5

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源；宏觀調(diào)控；形勢；實踐；機制

礦產(chǎn)資源是工業(yè)生產(chǎn)過程中重要的生產(chǎn)要素及物質(zhì)能量流的載體，其后續(xù)產(chǎn)品狀況及其在社會生產(chǎn)、消費、流通、分配中的運行與國民經(jīng)濟各領(lǐng)域息息相關(guān)。加強和完善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控，認清調(diào)控形勢，總結(jié)調(diào)控實踐，建立調(diào)控機制，對于新形勢下構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理長效機制、保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)有序運行具有重要意義。

一、礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控面臨的形勢與環(huán)境

“十三五”時期將是我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)深入推進，礦產(chǎn)資源保障壓力日益加大，資源環(huán)境約束更加凸顯，礦產(chǎn)資源管理面臨的國內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜，礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控形勢緊、任務(wù)重。

1.礦產(chǎn)資源供需矛盾突出、保障壓力加大

一是礦產(chǎn)資源儲量呈減少趨勢，從國內(nèi)已探明儲量來看，我國45個主要礦種到2020年可以保證消費需求的僅9種，其中鈾、鐵、錳、鉻、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鉑族金屬、金、鉀鹽、金剛石等13個緊缺礦產(chǎn)的供需形勢尤為嚴峻，國內(nèi)保障能力不容樂觀。二是礦產(chǎn)資源需求呈剛性增長態(tài)勢。2013年我國一次能源消費量達37.5億噸標準煤，比2009年增長22%；其中，石油消費量達到5億噸，比2009年增長30%。我國精煉銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫的消費量均居世界第一。三是主要礦產(chǎn)品對外依存度持續(xù)攀升高。2013年我國鋁土礦、鉀鹽對外依存度超過50%，石油、鐵礦石對外依存度逼近60%，銅對外依存度超過70%，鉻對外依存度高達97%。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)

一是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率偏低，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率平均比國際先進水平低20%，尾礦利用率不到10%，采、選、冶總回收率比國際水平低10%至20%。二是礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，相當部分礦山企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中處于低層次的原料生產(chǎn)和加工端，出現(xiàn)初級產(chǎn)品出口與深加工制品進口并存的現(xiàn)象。三是礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價大，全國每年各類礦山排放廢水30億噸，排放廢氣5400多萬立方米，礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)生的廢石、尾礦、廢渣等固體廢物以每年約10億噸的速度增長。

3.礦產(chǎn)資源管理面臨的國內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜

一是礦產(chǎn)資源配置的虛擬化程度不斷增強，金融資本對礦產(chǎn)資源配置的影響越來越大，對礦產(chǎn)資源的投資需求和財富需求影響和沖擊著對礦產(chǎn)資源的實體需求，并通過預(yù)期和反身性機制影響礦產(chǎn)資源供需和全球均衡。二是全球礦產(chǎn)品市場壟斷程度加劇，一些跨國礦業(yè)公司控制了全球大多數(shù)優(yōu)質(zhì)資源、儲量和產(chǎn)能，極大增加了供應(yīng)風(fēng)險。例如，淡水河谷、力拓及必和必拓三家公司鐵礦石出口量，智利國家銅業(yè)、必和必拓及英美資源三家公司銅礦出口量占全球貿(mào)易量比重均超過60%。三是以礦產(chǎn)資源定價權(quán)為核心的全球礦產(chǎn)資源競爭格局已經(jīng)形成，一些礦業(yè)發(fā)達國家和國際大型礦業(yè)集團，利用自身的金融優(yōu)勢獲得國際礦業(yè)資本市場和礦產(chǎn)品市場的話語權(quán)和定價權(quán)，形成礦產(chǎn)資源價格壟斷現(xiàn)象，同時由于我國在國際礦業(yè)市場上缺乏定價權(quán)，包括稀土、鎢等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源賤賣現(xiàn)象十分嚴重，貿(mào)易爭端接踵而至。

二、礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的探索與實踐

自中央賦予宏觀調(diào)控職能以來，國土資源管理部門積極探索實踐礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控，形成和積累了許多有價值的經(jīng)驗和做法，在保障礦產(chǎn)資源供需平衡、促進資源集約高效利用和引導(dǎo)礦業(yè)市場規(guī)范有序發(fā)展等方面取得了積極成效，有力支撐了國民經(jīng)濟發(fā)展。

1.完善供應(yīng)政策，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

近年來，國土資源管理部門立足服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，在探索完善資源供應(yīng)政策、保障礦產(chǎn)品有效供給方面做了大量的工作。開展礦產(chǎn)資源形勢分析和監(jiān)測統(tǒng)計工作，統(tǒng)籌調(diào)控礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量、結(jié)構(gòu)和時序，實行礦產(chǎn)資源開采總量控制，出臺礦產(chǎn)品收儲計劃，啟動實施礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備工作等，不僅有效保障了國民經(jīng)濟運行對礦產(chǎn)品的需求，而且有效抑制了部分工業(yè)行業(yè)投資過熱、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.加強規(guī)劃管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)布局

規(guī)劃是礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和綜合利用的重要依據(jù)，是調(diào)控總量與結(jié)構(gòu)最有力的手段。當前我國正積極研究編制第三輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃，首次頒布實施全國地質(zhì)勘查規(guī)劃，已經(jīng)編制完成全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，四級三類礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系已經(jīng)形成并全面落實。通過規(guī)劃實施，礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工作積極推進，地質(zhì)找礦取得重大突破，礦產(chǎn)資源供需保持了基本平衡，礦山結(jié)構(gòu)和布局得到了優(yōu)化，資源開發(fā)利用與保護水平不斷提高，礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理取得了積極進展。

3.推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序

加強礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，實現(xiàn)嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，是維護礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序、促進資源永續(xù)利用、保障安全生產(chǎn)的重要舉措，也是礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的有效手段。2005年以來我國全面開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序行動，2009年起又開展了新一輪礦產(chǎn)資源開發(fā)整合行動，打擊無證勘查開采，關(guān)閉破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況年度檢查制度，開展“三率”檢查、礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實地核查等。通過整規(guī)、整合工作的開展，治散、治亂、治本取得重要進展，礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度不斷增強，礦山企業(yè)競爭力明顯提升。

篇6

一、指導(dǎo)思想

堅持“屬地管理，誰主管、誰負責”的原則，建立“主管部門監(jiān)督、相關(guān)部門配合實施，因地制宜、分類指導(dǎo)、依法行政、務(wù)求實效”的工作機制，全面清理整治礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，鞏固提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項整治成果，著力建立規(guī)范有序的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新秩序。

二、主要任務(wù)

結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源管理工作實際，本次整治的主要任務(wù)是清理整治礦產(chǎn)資源開發(fā)中的“五種行為”：一是取締無證采礦行為，及時拆除違法開采工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，停止水、電和火工產(chǎn)品供應(yīng)，恢復(fù)地貌，備案監(jiān)測；二是查處非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為，對未經(jīng)審批機關(guān)批準，擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，責令限期改正，沒收違法所得，按有關(guān)規(guī)定處罰，對受讓方按無證開采規(guī)定予以處罰；三是打擊越界采礦行為，對超越批準范圍采礦的，責令限期退回本礦區(qū)范圍開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并依法進行處罰；四是整治證照不全采礦行為，對證照不全或相關(guān)證件到期未延續(xù)，甚至至今未辦有關(guān)證件的企業(yè)，相關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定限期辦理；五是嚴查破壞地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源的違法非法采礦行為，對因采礦造成的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境破壞，不及時履行恢復(fù)治理義務(wù)的企業(yè)，責令停產(chǎn)限期整改。通過清理整治，不斷鞏固和深化礦產(chǎn)資源管理成果，建立健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)長效機制。

三、時間安排

（一）宣傳動員階段（2012年7月1日—7月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位宣傳《實施方案》以及土地管理、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、森林、草原、水土保持等方面的法律法規(guī)，動員礦山企業(yè)配合搞好礦山專項整治工作，做到思想統(tǒng)一、行動統(tǒng)一、標準統(tǒng)一。同時，注重多渠道、多層次宣傳，形成依法辦礦、依法采礦、依法管礦的工作氛圍。

（二）自查自糾階段（2012年7月11日—7月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照礦山開采規(guī)程和專項整治方案的要求對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)開采情況進行一次全面普查摸排，重點查處無證開采、越界開采、濫采濫挖破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，并造冊登記備案。各礦山企業(yè)要認真對照《志丹縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項整治自查情況登記表》中的項目，逐項檢查，如實填報，并形成自查報告，及時主動整改自查中發(fā)現(xiàn)的問題。如有漏報、瞞報，將依法嚴肅處理。各有關(guān)部門要按照各自監(jiān)管職責，對證件的發(fā)放情況和日常開采情況進行監(jiān)管，對違法違規(guī)行為堅決予以查處。

（三）排查整治階段（2012年8月1日-8月31日）。在自查的基礎(chǔ)上，縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門單位對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源勘查開采情況進行全面檢查，填寫《志丹縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項檢查情況登記表》和《志丹縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項檢查情況統(tǒng)計表》，分類登記造冊。按照“六查六看”的要求開展檢查：一是查證照，看相關(guān)證照是否齊全；二是查規(guī)范開采，看有無開采設(shè)計方案，實施是否到位；三是查現(xiàn)場，看采礦面是否實行自上而下分層分臺階開采，并實行邊開采邊治理；四是查安全生產(chǎn)，看是否存在安全生產(chǎn)隱患，安全技術(shù)措施是否到位；五是查礦山生產(chǎn)秩序，看是否有無證開采和超越界開采行為；六是查監(jiān)督管理，看責任落實、臺賬記錄是否到位。對排查出的礦產(chǎn)資源勘查開采違法案件，按照工作任務(wù)及要求，各相關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定認真處理。對重大案件要及時上報，并公開通報處理結(jié)果。

（四）鞏固提高階段（2012年9月1日-9月30日）。各相關(guān)部門要對這次專項整治認真總結(jié)，探索礦產(chǎn)資源開發(fā)有效的管理手段和監(jiān)督方式，加強溝通配合，明確各自職責，形成礦產(chǎn)資源開發(fā)齊抓共管的工作格局。通過專項整治工作，使采礦企業(yè)達到“六有四無”的要求，六有是：有開采設(shè)計方案、有現(xiàn)場管理人員、有安全防護措施、有固定的辦公場所、有各項規(guī)章制度、有生產(chǎn)臺賬。四無是：無證照不全或無證開采行為、無超越界開采行為、無濫采濫挖破壞生態(tài)環(huán)境行為、無安全生產(chǎn)隱患或安全生產(chǎn)事故。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。為切實加強對礦產(chǎn)資源管理專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土局局長任副組長，公安、安監(jiān)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、文廣、環(huán)保、工商、電力等相關(guān)部門單位為成員單位的礦產(chǎn)資源管理專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣礦產(chǎn)資源工作站，具體負責專項整治日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，全力抓好轄區(qū)礦產(chǎn)資源管理專項整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位一定要充分認識鞏固和深化新一輪礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項整治工作成果和建立完善監(jiān)管長效機制的重要意義，把這項工作作為當前和今后一段時期的重點工作，切實抓好排查治理和整改落實，確保專項整治工作任務(wù)的全面完成。

（二）大力宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位要利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳專項整治行動的重要意義、目標任務(wù)和進展情況，曝光重大和典型違法違規(guī)案件，宣傳先進，著力營造良好的輿論氛圍。

篇7

一、依法辦礦

(一)嚴格遵守《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，合法經(jīng)營，證照齊全，遵紀守法。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求和規(guī)定，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

(三)認真執(zhí)行《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案》、《礦山土地復(fù)墾方案》等。

(四)三年內(nèi)未受到相關(guān)的行政處罰，未發(fā)生嚴重違法事件。

二、規(guī)范管理

(一)積極加入并自覺遵守《綠色礦業(yè)公約》，制訂有切實可行的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，目標明確，措施得當，責任到位，成效顯著。

(二)具有健全完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、土地復(fù)墾、生態(tài)重建、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度和保障措施。

(三)推行企業(yè)健康、安全、環(huán)保認證和產(chǎn)品質(zhì)量體系認證，實現(xiàn)礦山管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

三、綜合利用

(一)按照礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃與設(shè)計，較好地完成了資源開發(fā)與綜合利用指標，技術(shù)經(jīng)濟水平居國內(nèi)同類礦山先進行列。

(二)資源利用率達到礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，礦山開發(fā)利用工藝、技術(shù)和設(shè)備符合礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術(shù)目錄的要求，“三率”指標達到或超過國家規(guī)定標準。

(三)節(jié)約資源，保護資源，大力開展礦產(chǎn)資源綜合利用，資源利用達國內(nèi)同行業(yè)先進水平。

四、技術(shù)創(chuàng)新

(一)積極開展科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，礦山企業(yè)每年用于科技創(chuàng)新的資金投入不低于礦山企業(yè)總產(chǎn)值的1％。

(二)不斷改進和優(yōu)化工藝流程，淘汰落后工藝與產(chǎn)能，生產(chǎn)技術(shù)居國內(nèi)同類礦山先進水平。

(三)重視科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，礦山企業(yè)的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益顯著。

五、節(jié)能減排

(一)積極開展節(jié)能降耗、節(jié)能減排工作，節(jié)能降耗達國家規(guī)定指標。

(二)采用無廢或少廢工藝，成果突出?！叭龔U”排放達標。礦山選礦廢水重復(fù)利用率達到90％以上或?qū)崿F(xiàn)零排放，礦山固體廢棄物綜合利用率達到國內(nèi)同類礦山先進水平。

六、環(huán)境保護

(一)認真落實礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，礦區(qū)及周邊自然環(huán)境得到有效保護。

(二)制定礦山環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案，目的明確，措施得當，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理水平明顯高于礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的本區(qū)域平均水平。重視礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作，近三年內(nèi)未發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害。

(三)礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美，綠化覆蓋率達到可綠化區(qū)域面積的80％以上。

七、土地復(fù)墾

(一)礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)設(shè)計、開采各階段中，有切實可行的礦山土地保護和土地復(fù)墾方案與措施，并嚴格實施。

(二)堅持“邊開采，邊復(fù)墾”，土地復(fù)墾技術(shù)先進，資金到位，對礦山壓占、損毀而可復(fù)墾的土地應(yīng)得到全面復(fù)墾利用，因地制宜，盡可能優(yōu)先復(fù)墾耕地或農(nóng)用地。

八、小區(qū)和諧

(一)履行礦山企業(yè)社會責任，具有良好的企業(yè)形象。

(二)礦山在生產(chǎn)過程中，及時調(diào)整影響小區(qū)生活的生產(chǎn)作業(yè)，共同應(yīng)對損害公共利益的重大事件。

(三)與當?shù)匦^(qū)建立磋商和協(xié)作機制，及時妥善解決各類矛盾，小區(qū)關(guān)系和諧。

九、企業(yè)文化

(一)企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂。企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建有一套符合企業(yè)特點和推進實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的企業(yè)文化。

篇8

第二條本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)從事采礦生產(chǎn)的礦山企業(yè)（包括有礦山的單位，下同），但本辦法另有規(guī)定的除外。

第三條國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對執(zhí)行本辦法負有下列職責：

(一)制定有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護的監(jiān)督管理規(guī)章；

(二)監(jiān)督、檢查礦產(chǎn)資源管理法規(guī)的執(zhí)行情況；

(三)會同有關(guān)部門建立礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的考核指標體系及定期報表制度；

(四)會同有關(guān)主管部門負責大型礦山企業(yè)的非正常儲量報銷的審批工作；

(五)組織或者參與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護工作的調(diào)查研究，總結(jié)交流經(jīng)驗。

第四條省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對執(zhí)行本辦法負有下列職責：

(一)根據(jù)本辦法和有關(guān)法規(guī)，對本地區(qū)礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護工作進行監(jiān)督管理和指導(dǎo)；

(二)根據(jù)需要向重點礦山企業(yè)派出礦產(chǎn)督察員，向礦山企業(yè)集中的地區(qū)派出巡回礦產(chǎn)督察員；派出督察員的具體辦法，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同有關(guān)部門另行制定。

第五條國務(wù)院和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)主管部門對貫徹執(zhí)行本辦法負有下列職責：

(一)制定本部門礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護工作的規(guī)章、規(guī)定，并報同級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案；

(二)根據(jù)本辦法和有關(guān)法規(guī)，協(xié)助地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對本部門礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護工作進行監(jiān)督管理；

(三)負責所屬礦山企業(yè)的礦產(chǎn)儲量管理，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)儲量核減的審批規(guī)定；

(四)總結(jié)和交流本部門礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和保護工作的經(jīng)驗。

第六條礦山企業(yè)的地質(zhì)測量機構(gòu)是本企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護工作的監(jiān)督管理機構(gòu)，對執(zhí)行本辦法負有以下職責：

(一)做好生產(chǎn)勘探工作，提高礦產(chǎn)儲量級別，為開采提供可靠地質(zhì)依據(jù)；

(二)對礦產(chǎn)資源開采的損失、貧化以及礦產(chǎn)資源綜合開采利用進行監(jiān)督；

(三)對礦山企業(yè)的礦產(chǎn)儲量進行管理；

(四)對違反礦產(chǎn)資源管理法規(guī)的行為及其責任者提出處理意見并可越級上報。

第七條礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，應(yīng)當加強開采管理，選擇合理的采礦方法和選礦方法，推廣先進工藝技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源利用水平。

第八條礦山企業(yè)在基建施工至礦山關(guān)閉的生產(chǎn)全過程中，都應(yīng)當加強礦產(chǎn)資源的保護工作。

第九條礦山企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)法規(guī)及其主管部門的有關(guān)規(guī)章、規(guī)定，建立、健全本企業(yè)開發(fā)利用和保護礦產(chǎn)資源的各項制度，并切實加以貫徹落實。

第十條礦山開采設(shè)計要求的回采率、采礦貧化率和選礦回收率，應(yīng)當列為考核礦山企業(yè)的重要年度計劃指標。

第十一條礦山企業(yè)應(yīng)當加強生產(chǎn)勘探，提高礦床勘探程度，為開采設(shè)計提供可靠依據(jù)；對具有工業(yè)價值的共生、伴生礦產(chǎn)應(yīng)當系統(tǒng)查定和評價。

第十二條礦山企業(yè)的開采設(shè)計應(yīng)當在可靠地質(zhì)資料基礎(chǔ)上進行。中段（或階段）開采應(yīng)當有總體設(shè)計，塊段開采應(yīng)當有采礦設(shè)計。

第十三條礦山的開拓、采準及采礦工程，必須按照開采設(shè)計進行施工。應(yīng)當建立嚴格的施工驗收制度，防止資源丟失。

第十四條礦山企業(yè)必須按照設(shè)計進行開采，不準任意丟掉礦體。對開采應(yīng)當加強監(jiān)督檢查，嚴防不應(yīng)有的開采損失。

第十五條礦山企業(yè)在開采中必須加強對礦石損失、貧化的管理，建立定期檢查制度，分析造成非正常損失、貧化的原因，制定措施，提高資源的回采率，降低貧化率。

第十六條選礦（煤）廠應(yīng)當根據(jù)設(shè)計要求定期進行選礦流程考察；對選礦回收率和精礦（洗精煤）質(zhì)量沒有達到設(shè)計指標的，應(yīng)當查明原因，提出改進措施。

第十七條在采、選主要礦產(chǎn)的同時，對具有工業(yè)價值的共生、伴生礦產(chǎn)，在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的條件下，必須綜合回收；對暫時不能綜合回收利用的礦產(chǎn)，應(yīng)當采取有效的保護措施。

第十八條礦山企業(yè)應(yīng)當加強對滯銷礦石、粉礦、中礦、尾礦、廢石和煤矸石的管理，積極研究其利用途徑；暫時不能利用的，應(yīng)當在節(jié)約土地的原則下，妥善堆放保存，防止其流失及污染環(huán)境。

第十九條礦山企業(yè)對礦產(chǎn)儲量的圈定、計算及開采，必須以批準的計算礦產(chǎn)儲量的工業(yè)指標為依據(jù)，不得隨意變動。需要變動的，應(yīng)當上報實際資料，經(jīng)主管部門審核同意后，報原審批單位批準。

第二十條報銷礦產(chǎn)儲量，應(yīng)當經(jīng)礦山企業(yè)地質(zhì)測量機構(gòu)檢查鑒定后，向礦山企業(yè)的主管部門提出申請。

屬正常報銷的礦產(chǎn)儲量，由礦山企業(yè)的主管部門審批。屬非正常報銷和轉(zhuǎn)出的礦產(chǎn)儲量，由礦山企業(yè)的主管部門會同同級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批。同一采區(qū)應(yīng)當一次申請報銷的礦產(chǎn)儲量，不得化整為零，分幾次申請報銷。

第二十一條地下開采的中段（水平）或露天采礦場內(nèi)尚有未采完的保有礦產(chǎn)儲量，未經(jīng)地質(zhì)測量機構(gòu)檢查驗收和報銷申請尚未批準之前，不準擅自廢除坑道和其他工程。

第二十二條礦山企業(yè)應(yīng)當向其上級主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門上報礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報表。

第二十三條礦山企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當追究有關(guān)人員的責任，或者由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責令其限期改正，并可處以相當于礦石損失50%以下的罰款，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當責令停產(chǎn)整頓或者吊銷采礦許可證：

(一)因開采設(shè)計、采掘計劃的決策錯誤，造成資源損失的；

(二)開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率長期達不到設(shè)計要求，造成資源破壞損失的；

(三)違反本辦法第十三條、第十四條、第十七條、第十九條、第二十一條的規(guī)定，造成資源破壞損失的。

第二十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知之日起15日內(nèi)，向人民法院。對罰款的行政處罰決定期滿不又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十五條礦山企業(yè)上報的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用資料數(shù)據(jù)必須準確可靠。虛報瞞報的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定追究責任。對保密資料，應(yīng)當按照國家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護工作的監(jiān)督管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本辦法制定。

篇9

一、礦產(chǎn)資源國家權(quán)益收益與分配管理制度的現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源勘查開采過程中的國家權(quán)益收益是指礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)收益和投資收益，權(quán)益管理是礦政管理的重要內(nèi)容，是維護國家財產(chǎn)權(quán)益、調(diào)節(jié)資源開發(fā)中各方利益的重要抓手。目前，我國體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家權(quán)益的租稅有：礦產(chǎn)資源補償費、資源稅、礦業(yè)權(quán)價款、礦業(yè)權(quán)使用費、以及石油特別收益金（見表1），其征收與分配方式如表2所示。

二、當前礦產(chǎn)資源權(quán)益管理存在的問題

當前，我國礦產(chǎn)資源權(quán)益管理存在名目繁多、名實不符、國家利益嚴重流失、資源收益未惠及全民、資源開發(fā)利益分配極度扭曲等問題，造成“國家微利、企業(yè)暴利、居民無利”。本文認為產(chǎn)生這些問題的主要原因有以下幾個方面：一是真正代表國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)收益的礦產(chǎn)資源補償費被邊緣化，改革后的以從價計征的資源稅與礦產(chǎn)資源補償費事實上重疊。二是地方區(qū)域性“收費”政策稀釋了國家資源所有者權(quán)益，礦產(chǎn)資源補償費的費率和征收的實際入庫率低，造成國家財產(chǎn)收益大量流失。一方面，地方區(qū)域性“收費”如云南征收的礦產(chǎn)資源有償使用費、新疆增收的煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費、湖南等省征收的煤炭價格調(diào)節(jié)基金等稀釋了國家資源所有者權(quán)益。2007—2010年期間，云南省礦產(chǎn)資源補償費征收額為4.27億元、礦產(chǎn)資源有償使用費為27.25億元，后者比前者高6倍之多。另一方面，我國礦產(chǎn)資源補償費費率低，平均水平僅為1.18%。根據(jù)當時對黃金、錫礦、磷礦、水泥灰?guī)r等21種礦產(chǎn)費率的測算論證，其合理費率標準應(yīng)在10%左右。根據(jù)茅于軾等（2008）對煤炭資源補償費費率的測算，其合理水平應(yīng)在8%左右。此外，還存在礦產(chǎn)資源補償費征收實際入庫率低、征收管理不到位的問題。近十年來礦產(chǎn)資源補償費占礦產(chǎn)品銷售收入的比重只有0.4%～0.63%。三是礦業(yè)權(quán)價款和資源稅改革無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，礦業(yè)權(quán)投資收益侵占了資源財產(chǎn)收益，而對礦產(chǎn)全面征收的資源稅又失去了調(diào)節(jié)級差收益的功能。四是80%以上的資源收益歸屬于省級及省級以下政府的財政收入，而大多數(shù)資源所在的社區(qū)并未享受到應(yīng)有的權(quán)益，沒有體現(xiàn)“公共資源出讓收益全民共享”的原則。這違背了我國基本法律制度，導(dǎo)致在資源管理過程中經(jīng)濟關(guān)系混亂、利益分配失衡。

三、完善我國礦產(chǎn)資源權(quán)益管理制度

為了維護國家財產(chǎn)權(quán)益，兼顧各方利益，發(fā)揮經(jīng)濟手段的激勵與約束作用，必須以理順資源開發(fā)中的經(jīng)濟關(guān)系、深化資源有償制度改革為基本思路與目標任務(wù)，建立完善礦產(chǎn)資源權(quán)益管理制度。在建立完善礦產(chǎn)資源權(quán)益管理制度的過程中，要堅持礦產(chǎn)資源國家所有，維護國家財產(chǎn)權(quán)益，改革礦產(chǎn)資源補償費權(quán)利金制度，建立浮動費率調(diào)節(jié)機制，調(diào)節(jié)礦業(yè)投資人收益；強化礦業(yè)權(quán)有償取得，明確兩權(quán)價款性質(zhì)，正確處理礦產(chǎn)資源所有權(quán)收益與投資收益之間的關(guān)系，建立探礦權(quán)價款征繳后置制度，鼓勵勘查投資；提高礦業(yè)權(quán)使用費標準和最低勘查投資標準，建立探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費標準動態(tài)調(diào)節(jié)機制，促進勘查投資與作業(yè)，調(diào)控資源開采總量；正確處理資源開發(fā)與礦地發(fā)展之間的關(guān)系，兼顧礦區(qū)群眾利益，制定鼓勵資源開采企業(yè)直接分配給礦地居民的政策措施；改革中央與地方之間的礦產(chǎn)資源收益分配關(guān)系，適當提高中央政府在資源收益分配中的比重，實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)反補勘查的經(jīng)濟機制和宏觀調(diào)控機能，地方政府所分配的收益應(yīng)直接向資源所在地縣級以下政府傾斜，調(diào)動地方政府在資源勘查開發(fā)監(jiān)管方面的積極性。當前，為建立完善礦產(chǎn)資源權(quán)益管理制度應(yīng)積極推進以下工作。

1、建立以權(quán)利金為核心的資源收益管理制度

按照國際慣例，應(yīng)改資源補償費為權(quán)利金，建立以權(quán)利金為核心的資源收益分配管理制度。當前最主要的是要推進礦產(chǎn)資源補償費費率的調(diào)整，適當提高費率標準，建立礦產(chǎn)資源補償費動態(tài)調(diào)整機制，加快制定實施礦產(chǎn)資源補償費征收管理實施辦法（細則），強化資源補償費征管。此外，還應(yīng)積極推動礦產(chǎn)資源補償費制度的改革，制定權(quán)利金制度改革方案，推動《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》向《礦產(chǎn)資源權(quán)利金征收管理辦法》改革，為最終建立權(quán)利金制度打下基礎(chǔ)。

2、明確礦業(yè)權(quán)價款和使用費性質(zhì)，改革價款和使用費制度

一是要改革礦業(yè)權(quán)價款征繳制度。礦業(yè)權(quán)價款只體現(xiàn)了國家出資勘查探明形成的礦產(chǎn)地出讓收益，沒有反映地方政府的投資收益，因此中央政府和地方政府之間礦業(yè)權(quán)價款收益分配比例應(yīng)按照礦業(yè)權(quán)投資比重確定。二是應(yīng)明確礦業(yè)權(quán)使用費的性質(zhì)，探索改革礦業(yè)權(quán)使用費制度的路徑，適當提高費率標準，建立礦產(chǎn)地租金制度，促進勘查作業(yè)健康發(fā)展，使礦產(chǎn)資源開采能夠高效運行。

3、調(diào)整資源稅改革的合理化方向，建立資源超額租金制度

一是應(yīng)將資源稅改革與企業(yè)所得稅、增值稅改革相結(jié)合，恢復(fù)其調(diào)整級差收益的功能，統(tǒng)一考慮企業(yè)稅負，調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平。二是要建立以礦山開采企業(yè)的利潤型資源超額租金稅制度，制定《礦山開采業(yè)資源超額租金稅征收管理辦法》，給予企業(yè)加速折舊、勘查抵扣等優(yōu)惠政策。

篇10

剛才，縣國土資源局局長利鵬同志傳達了全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”暨地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)場會的主要精神，總結(jié)回顧了全縣開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序有關(guān)情況及2007年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，部署了下一階段整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動及2008年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，講得很全面、很到位。希望同志們認真貫徹落實好這次會議精神，結(jié)合實際，采取措施，狠抓落實，確保我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治和地質(zhì)災(zāi)害防治工作進一步取得實效。下面，我談兩點意見。

一、狠抓各項措施的落實，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動取得實效

去年以來，我縣采取鐵腕手段，進一步加大了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治力度，有效地打擊了違規(guī)非法采礦行為，在加強安全生產(chǎn)、維護生態(tài)環(huán)境、保護礦產(chǎn)資源等方面取得了一定成效，并通過省的檢查驗收，受到了好評。但是，我們必須清醒看到，由于非法開采礦產(chǎn)資源的高利潤、高回報的影響，目前總有一些人鋌而走險，在每次打擊過后，非法采礦又死灰復(fù)燃；無證勘查開采、以探代采等違法違規(guī)行為屢禁不止等。因此，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必要高度重視，充分認識整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進一步采取切實有效措施，扎實開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動，堅決打擊一切違規(guī)違法開采行為，全面做好迎接國家、省、市檢查驗收的相關(guān)工作。

一是行動要迅速。礦產(chǎn)資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展全局和礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。國務(wù)院、省、市都高度重視礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整治，先后召開了全國、全省、全市的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動會議，要求各級、各部門要迅速行動，切實抓早，抓主動，抓出成效。因此，縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣國土部門要深入分析研究當前礦產(chǎn)資源管理中存在問題，盡快制訂“回頭看”行動方案，協(xié)調(diào)處理好礦產(chǎn)資源監(jiān)管部門的關(guān)系，采取有力措施，進一步加大整治力度，并及時通報“回頭看”行動情況。各鎮(zhèn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組要及時進行調(diào)整、充實人員，加強工作力量，保障工作經(jīng)費，制定具體、可行的“回頭看”行動方案，并迅速付諸行動，確?！盎仡^看”行動取得實效。

二是責任要落實。全縣上下要建立各負其責，齊抓共管的相互聯(lián)動機制，以保證全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動順利推進。縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序辦公室要加強對非法開采礦山的監(jiān)管力度，組織好力量打擊非法采礦行為。各鎮(zhèn)要按照“屬地管理”的原則，全面負起“看好自已門、管好自已家、查清自已底、清好自己場、做好自己事”的責任，派出責任心強的工作人員會同國土資源所巡查監(jiān)管好本轄區(qū)內(nèi)所有非法礦點；對發(fā)現(xiàn)有違法采礦的，采取鐵的手腕對無證礦山實行“三不留一毀閉”（不留廠房、不留設(shè)備、不留人員、毀閉礦點）措施，徹底關(guān)停；如人力不足，一時難于關(guān)停，要及時報告縣整規(guī)辦，協(xié)調(diào)有關(guān)單位采取聯(lián)合執(zhí)法，給予取締關(guān)閉。縣國土資源部門要派出工作人員會同各鎮(zhèn)工作人員加強對礦產(chǎn)資源的巡查，做好全縣持證礦山企業(yè)的監(jiān)管，凡發(fā)現(xiàn)有企業(yè)無證探礦，或采礦企業(yè)越界、超層開采、擅自改變開采方案、以采代探等違規(guī)違法采礦行為，要立即依法發(fā)出停止開采（探礦）的法律文書，堅決給予制止，依法處罰沒收非法所得，并限期企業(yè)整改，如整改不合格或不整改的，申報發(fā)證機關(guān)吊銷采礦（探礦）許可證；對非法開采的礦場（點）要實行“三不留一毀閉”，堅決關(guān)閉?？h安監(jiān)部門要及時做好所有無證礦山（包括原采礦許可證有效期限已經(jīng)屆滿的現(xiàn)屬無證礦山）的安全準采證、礦長資格證的注銷、吊銷工作；參與政府和有關(guān)職能部門毀閉無證礦山過程中的安全指導(dǎo)監(jiān)督工作，確保關(guān)閉無證礦山的全程安全?？h工商部門要及時做好所有無證礦山（包括原采礦許可證有效期限已經(jīng)屆滿現(xiàn)屬無證礦山）的營業(yè)執(zhí)照注銷、吊銷工作，并及時將情況通報縣、鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門。縣公安部門要對所有無證礦山（包括原采礦許可證有效期限已經(jīng)屆滿的現(xiàn)屬無證礦山），立即停止供應(yīng)和全部收繳剩余的炸藥雷管，同時要嚴厲查處其非法爆破物品來源，密切配合相關(guān)鎮(zhèn)、職能部門關(guān)閉無證礦山，對公然對抗的礦主或相關(guān)人員，及時介入，依法從快從嚴查處。縣供電部門要對所有無證礦山（原采礦許可證、礦長資格證、營業(yè)執(zhí)照等有效期限已屆滿的現(xiàn)屬無證礦山）立即停止供電，徹底拆除已鋪設(shè)的輸電線路和變壓器等電力設(shè)施。縣環(huán)保部門要對全縣持證礦山開采時的環(huán)境監(jiān)管，對不按環(huán)保評估方案實施且破壞礦山環(huán)境的，給予限期整改，整改不合格或不整改的吊銷環(huán)保評估許可證；造成嚴重后果的，責成企業(yè)治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，并依法作出處理?？h水務(wù)部門要做好對持證礦山水土流失的監(jiān)管，對不按照保持水土工作方案施工的企業(yè)，給予限期整改，整改不合格或不整改的，吊銷保持水土許可證，并責成企業(yè)治理好水土流失；造成不良后果的，依法追究其責任。林業(yè)部門要做好礦山林地監(jiān)管，對不按開采方案破壞林地的，給予限期整改，整改不合格或不整改的吊銷林業(yè)用地許可證；對非法采礦場、點，嚴格按照林地用途管制的要求予以打擊。

三是執(zhí)法要嚴厲。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認真貫徹落實縣紀委《關(guān)于進一步加強整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（紫紀通〔2008〕3號文）精神，切實履行監(jiān)管責任，嚴密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序動向；要及時嚴厲打擊違法違規(guī)開采行為，該立案的要堅決立案查處，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)處理；特別是對破壞生態(tài)環(huán)境嚴重或造成重大環(huán)境污染事故的人和事，要堅決追究相關(guān)人員的行政責任或依法追究刑事責任。對于國家公職人員、村干部違法違規(guī)參與礦山經(jīng)營行為，或不認真履行職責或監(jiān)管不力、、失職、瀆職，縱容、包庇不法礦主的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員，要嚴厲查處，依法追究責任；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

四是宣傳要到位。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、標語等各種行之有效的形式，廣泛深入宣傳礦產(chǎn)資源整治的有關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)宣傳在整頓和規(guī)范工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，集中曝光違法違規(guī)案件及處理情況，大力營造有利于工作開展的輿論氛圍。

五是督查要加強。縣整規(guī)辦要定期和不定期對各鎮(zhèn)進行督促檢查，對虛報漏報、整頓不力、措施不到位、整頓效果不明顯的鎮(zhèn)和部門，要及時報告縣政府；縣政府將按市委、市政府有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。

二、全面做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民生命財產(chǎn)安全

我縣是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)，是地質(zhì)災(zāi)害重點縣之一。地質(zhì)災(zāi)害以中、小規(guī)模為主，呈點多面廣、發(fā)生頻率高、突發(fā)性強、危害性大的特點，嚴重威脅著廣大人民的生命財產(chǎn)安全。去年，我縣就因連續(xù)遭受“帕布”、“蝴蝶”、“圣帕”等臺風(fēng)影響，發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害450處，死亡3人傷2人，受險群眾達3萬多人。目前，我縣有24個重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點，如遇暴雨、地震或人類活動等誘發(fā)因素，很可能發(fā)生重大災(zāi)害。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的嚴峻形勢，堅決克服麻痹和懈怠的思想，切實把群眾安危放在第一位，未雨綢繆，防患于未然，全面做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（一）落實責任。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，堅持“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責任制，實行行政首長負責制，做到親自抓，負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層分解落實到點、到人。鎮(zhèn)、村要層層簽訂責任書，落實群測群防任務(wù)，并將地質(zhì)災(zāi)害《防災(zāi)明白卡》發(fā)放到防災(zāi)責任單位和受災(zāi)害威脅的群眾手中，讓他們知道災(zāi)害發(fā)生時的前兆特征，撤離路線和應(yīng)急措施，盡最大努力避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。民政、教育、國土資源、交通、水務(wù)、旅游、氣象等部門應(yīng)當按照各自的職責分工，負責本部門管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（二）完善制度。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，成立專門的汛期地質(zhì)災(zāi)害防治機構(gòu)，認真落實汛期值班制度、險情巡查制度和災(zāi)情速報制度。汛期來臨之前，要組織有關(guān)單位對本轄區(qū)所有的地質(zhì)災(zāi)害危險點、隱患點和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的重要建筑物、中小學(xué)校、旅游景區(qū)、交通沿線進行實地巡查，并在危險區(qū)、隱患點邊界設(shè)立警示牌，結(jié)合實際，制定好搬遷避讓方案，及時做好監(jiān)測預(yù)報，險情災(zāi)情速報和防御等工作。

（三）制定規(guī)劃。各鎮(zhèn)要按照有關(guān)規(guī)定和要求抓緊組織本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃的編制工作，對本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、類型、分布、特征進行調(diào)查評價、勘查治理，在時間和空間上進行總體安排和部署。

（四）加大宣傳。去年1月，縣國土資源部門邀請了省地質(zhì)災(zāi)害防治專家在我縣舉辦了為期6天的地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)班，3萬多人參加了培訓(xùn)，收到了一定成效。今后，各鎮(zhèn)和縣國土資源局還要加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度，做好宣傳、培訓(xùn)工作，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識，切實增強廣大干部群眾的防災(zāi)意識和自我保護意識，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和抗災(zāi)自救能力。