導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程全過程監(jiān)理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程  施工  全過程  安全監(jiān)理 

        0 引言 

        安全監(jiān)理是一個新名詞、新領(lǐng)域，它是建設(shè)工程監(jiān)理體系的一個分支。其任務(wù)是指監(jiān)理單位貫徹落實國家安全生產(chǎn)的方針政策，督促承包商按照工程建設(shè)安全規(guī)定、規(guī)程組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術(shù)措施，有效地杜絕和控制各類不安全隱患、各類傷亡事故，確保工程安全目標(biāo)的實現(xiàn)。由此可見，監(jiān)理的工作范圍已由原來傳統(tǒng)的“三控兩管一協(xié)調(diào)”延伸到了“四控兩管一協(xié)調(diào)”，安全監(jiān)理及其責(zé)任已正式提到了監(jiān)理工作任務(wù)的議事日程上來。 

        1 建設(shè)工程施工安全現(xiàn)狀概述 

        據(jù)統(tǒng)計，2009年上半年，全國發(fā)生房屋建筑與市政工程生產(chǎn)安全事故的數(shù)量和死亡人數(shù)，分別比2008年同期下降6.50％和2.52％。當(dāng)前全國建筑安全生產(chǎn)的突出特征表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在“兩個上升”：一是一次死亡3人以上事故數(shù)量上升，2009年上半年全國發(fā)生房屋建筑與市政工程一次死亡3人以上事故的數(shù)量和死亡人數(shù)，分別比2008年同期上升了5.26％和17.81％；二是部分地區(qū)事故總量上升，2009年上半年，海南、河南、貴州、寧夏、內(nèi)蒙古等14個省區(qū)的事故死亡人數(shù)，均比2008年同期有所上升。高度重視和加強建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理工作，對存在的安全問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，強化管理，才能構(gòu)建有效的建筑現(xiàn)場安全保障體系。就當(dāng)前形勢來看，我國建筑工程施工安全管理存在很多問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面： 

        1.1 安全問題的事例屢見不鮮，具體原因還是歸結(jié)于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)的重視與否，直接關(guān)系到建筑施工的安全施工，直接影響著建筑工程施工質(zhì)量。換句話說，在建筑項目施工中，領(lǐng)導(dǎo)注視安全施工，并以身作則，必然會使得全體施工人員時刻注意著安全隱患，并上報給領(lǐng)導(dǎo)，把安全隱患扼殺在搖籃中。安全事故的發(fā)生的客觀因素相當(dāng)多，但是，現(xiàn)場安全設(shè)施的無法落實永遠(yuǎn)都是安全隱患發(fā)生的必備條件。很多國內(nèi)的施工現(xiàn)場安全工作都是曇花一現(xiàn)，追求形式。在安全工作中，必須全面落實在基層，所謂落實在基層，系指著重抓現(xiàn)場安全工作，著重抓全體施工人員的安全工作，著重抓技術(shù)環(huán)節(jié)的安全工作，并落實安全工作于全體職員中去。 

        1.2 在建筑施工中，也存在著安全與施工之間的矛盾。安全和施工之間的問題似乎永遠(yuǎn)都不可避免，所以必須合理有效處理兩者關(guān)系，保證施工和諧。必須加強在組織施工的同時深入狠抓安全。兩手抓，一手抓施工一手抓安全，然而安全問題都有滯后性，所以控制安全隱患可事前抓安全，腳踏實地地進(jìn)行安全管理工作，也可事后抓安全。無亂哪種方法都是有效可行的，但是建筑工程施工中，安全事故一旦發(fā)生，其損失都是巨大的，所以事前必須徹底分析安全隱患，防范于未然，施工中注重安全工作，發(fā)生事故后必須吸取教訓(xùn)，嚴(yán)禁同樣事件發(fā)生兩次。時刻保證安全隱患在控制中和可控制中兩種過程，才能徹底避免安全事故的發(fā)生。 

        2 建設(shè)工程施工全過程安全監(jiān)理優(yōu)化措施 

        2.1 安全監(jiān)理一般職責(zé) 

        從安全監(jiān)理的現(xiàn)實和發(fā)展趨勢來看，監(jiān)理責(zé)任范圍逐步擴大，監(jiān)理的質(zhì)量要求越來越高。由單純的施工階段質(zhì)量管理到“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，發(fā)展到現(xiàn)在的全階段、全過程、全方位的“四控、二管、一協(xié)調(diào)”，職責(zé)是越來越明確。要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項目事故多發(fā)的被動局面，必須把安全監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項單獨監(jiān)控項目來抓，具體做到以下幾點：①明確安全監(jiān)理的任務(wù)。安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術(shù)措施，有效地杜絕各類不安全隱患，控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。②編制好監(jiān)理大綱、規(guī)劃。在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時，應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關(guān)的程序文件，根據(jù)工程規(guī)模、各個分項建設(shè)項目和各分包的施工隊伍，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定安全監(jiān)理具體工作及有關(guān)程序。③督促檢查施工企業(yè)的安全管理。施工單位是施工主體．也是現(xiàn)場安全管理責(zé)任主體。施工單位要搞好安全生產(chǎn)必須建立安全管理保證體系。監(jiān)理重點是安全管理體系、管理措施和資金投入監(jiān)控。

篇2

關(guān)鍵詞：造價管理；全過程

一、建設(shè)項目全過程的工程造價管理必要性

工程項目投資控制是工程建設(shè)項目管理的重要組成部分，是指在工程建設(shè)項目的全過程（投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工階段）采取有效措施，把工程項目建設(shè)發(fā)生的全部費用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設(shè)計概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實現(xiàn)，達(dá)到合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的?；诠こ添椖客顿Y運動的特點和運動規(guī)律，工程項目投資的控制涉及到方方面面，其基本控制原理為：全過程、全方位的控制；不同投資主體的控制；合理設(shè)置控制目標(biāo)；以主動控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的控制。

工程項目投資控制最首要的一點是全過程控制原則。這種全過程具體體現(xiàn)在投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工決算等階段，而且每一階段都是缺一不可的。以往在工程實踐中往往只是片面地強調(diào)施工階段的投資控制，但事實證明，施工階段對項目投資進(jìn)行控制的影響程度在全過程控制中僅占很少的一部分，只有投資決策和設(shè)計階段的控制才是關(guān)鍵。

二、投資決策階段的的工程造價管理

㈠進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案

擇優(yōu)選擇最佳方案，首先，其規(guī)模應(yīng)合理。其次，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)。再次，還要考慮建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點（廠址）的選擇，不僅要符合國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地方規(guī)劃，而且要靠近原料、燃料和消費地，并要考慮工業(yè)基地的聚集規(guī)模適當(dāng)?shù)脑瓌t。最后，生產(chǎn)工藝及設(shè)備的選型， 適用合理，從而優(yōu)選出最佳方案，達(dá)到控制造價的目的。

㈡建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算

投資估算是工程項目投資管理的重要環(huán)節(jié)，只有抓好估算才能真正做到宏觀控制，而搞好投資估算的前提是項目決策的科學(xué)化和合理的投資估算指標(biāo)。

㈢客觀、認(rèn)真地作好項目評價

建設(shè)項目經(jīng)濟評價是在項目決策前的可行性研究和評估中，采用現(xiàn)代化經(jīng)濟分析方法，對擬建項目計算期（包括建設(shè)期和生產(chǎn)期）投入產(chǎn)出諸多因素進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測、研究、計算和論證，選擇推薦最佳方案作為決策項目的重要依據(jù)。項目經(jīng)濟評價是項目可行性研究和評估的核心內(nèi)容，目的在于最大限度地提高投資效益。

㈣推行和完善項目法人責(zé)任制，從源頭上控制工程項目投資

項目法人責(zé)任制是國際上的通行做法，是從投資源頭上有效地控制工程投資的制度。項目法人責(zé)任制是在國家政府宏觀調(diào)控下，按國家規(guī)定法人享有充分的自，并對法人進(jìn)行嚴(yán)格管理和獎懲的制度。有利于國家用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段來規(guī)范工程項目投資與建設(shè)的全部活動，從而促進(jìn)建筑市場規(guī)范化管理。

三、設(shè)計階段的的工程造價管理

㈠優(yōu)化設(shè)計方案

優(yōu)化設(shè)計方案是設(shè)計階段的首要步驟，是控制工程投資的有效方法，其主要采用設(shè)計招投標(biāo)（方案競選）、價值工程、對設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟評價等方法。方案對比分析優(yōu)選出最佳方案，從而主動地影響工程投資，以達(dá)到有效地控制工程投資的目的。

㈡在設(shè)計中加強技術(shù)經(jīng)濟分析

在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。嚴(yán)格控制設(shè)計中的浪費以利于設(shè)計人員主動控制工程造價。

㈢推行限額設(shè)計

所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更。限額設(shè)計的控制對象是影響工程設(shè)計的靜態(tài)投資（或基礎(chǔ)價）的項目。

㈣推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計

標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計是指按照國家或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件、圖紙進(jìn)行的設(shè)計。采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計可提高設(shè)計速度、節(jié)省設(shè)計費用；提高勞動生產(chǎn)率；節(jié)約建筑材料，降低工程成本。據(jù)統(tǒng)計，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的木材消耗僅為非標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的25%；上海市的調(diào)查資料表明，采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的建筑工程可降低造價10%~15%.

四、項目招投標(biāo)階段的工程造價管理

㈠加強工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價

一是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序；二是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標(biāo)的監(jiān)督；三是不斷提高工程量清單和標(biāo)底的編制質(zhì)量以及評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo)；四是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人人為地要求施工企業(yè)壓價、讓利或提出墊資施工等條件；五是標(biāo)底的確定，原則上達(dá)到雙贏的目的。

㈡把好合同關(guān)

建設(shè)工程的施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。因此在合同訂立時，必須對合同的合法性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行全面審核，使工程造價在競爭中實現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)索賠。

五、實施階段的工程造價管理

㈠提高工程造價的意識，有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證。

在工程項目建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行合理的控制。按規(guī)定，設(shè)計變更應(yīng)由設(shè)計單位出具變更圖紙，經(jīng)監(jiān)理工程師審定報建設(shè)單位批準(zhǔn)后下達(dá)變更指令。對于符合條件的再進(jìn)行定量審查，否則不予認(rèn)可。

㈡合理確定材料價格，嚴(yán)格控制項目實施階段規(guī)格超概算

工程建設(shè)過程中，材料費占很大的比重，約占總價直接費的70%.在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，力爭把材料價格控制在最低水平上。

六、竣工結(jié)算階段的工程造價管理

客觀、公正地做好竣工結(jié)算。公正地按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用是十分必要的。

七、促進(jìn)建設(shè)項目工程造價的全過程管理

新的形勢要求工程造價咨詢機構(gòu)要加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷自我提高，而且要用完善的法規(guī)和科學(xué)加以引導(dǎo)，規(guī)范和保障造價咨詢市場健康有序的發(fā)展，創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項目全過程造價管理。

八、結(jié)論

綜上所述，對建設(shè)工程造價管理必須堅持全過程控制的原則。首先，在思想上一定要有清楚的認(rèn)識，及時抓重點，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，在工程實踐中還要勇于實踐，大膽嘗試，總結(jié)出一套切實可行的方法，理論與實踐相結(jié)合。只有這樣，工程投資控制才能真正地走上一條健康向上的發(fā)展之路，從整體上提升工程項目管理的水平。■

參考文獻(xiàn)

[1] 全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會編寫。工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2006.

篇3

統(tǒng)計資料顯示，在項目的投資決策和設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為30~75％，而在建設(shè)施工階段影響項目造價的可能性僅為5～25％。由此可見，工程造價管理的關(guān)鍵就在于項目實施前的項目決策和設(shè)計階段。工程造價管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計、施工單位加強。管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。近幾年來，很多地方政府采取擴張性的財政政策，加大投資力度，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，固定資產(chǎn)投資規(guī)模大幅度增加，但由此產(chǎn)生的工程造價管理的問題也越來越引起人們的關(guān)注。筆者就當(dāng)前工程造價管理問題談點粗淺的看法，供同仁探討。

一、當(dāng)前工程造價存在的主要問題建設(shè)工程的周期性和規(guī)模性決定了工程造價的形成具有多次性，因此對工程造價問題的分析也應(yīng)該分層次、分階段的展開。

建設(shè)工程前期主要包括投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)階段

（一）建設(shè)工程前期

1、工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但在決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價影響很大，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。有的項目業(yè)主對可行性研究缺乏科學(xué)的論證，有的把可行性研究變?yōu)榭膳匝芯浚哼€有的通過走上層路線虛報工程投資，編造工程功能，搞“釣魚工程”。而可行性研究是建設(shè)項目立項的基礎(chǔ)：所以人為的擴大投資概算還是壓低概算都會給項目以后的順利運作埋下很大隱患。

2、工程設(shè)計的質(zhì)量不僅決定著項目的先進(jìn)水平，還對工程造價有著決定性的影響。據(jù)統(tǒng)計分析，工程設(shè)計階段控制工程造價的潛力在7596左右，抓好這個環(huán)節(jié)尤為重要：但我國日前存在的主要問題：一是設(shè)計市場缺乏競爭，部分設(shè)計人員只對技術(shù)負(fù)責(zé)而缺乏經(jīng)濟觀念，一味地使用高、新建筑產(chǎn)品，過高地追求安全系數(shù)，甚至故意在設(shè)計圖中留活口，不能優(yōu)選經(jīng)濟技術(shù)方案，肥梁、胖柱、大基礎(chǔ)比比皆是；二是有的項目業(yè)主過高地追求高標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計階段違背批準(zhǔn)的立項文件及擴初設(shè)計方案滿足自身的利益；三是現(xiàn)行設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)是按造價的比例計取，使得設(shè)計單位對任意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象推波助瀾，最終導(dǎo)致設(shè)計概算超標(biāo)現(xiàn)象；四是勘察設(shè)計深度不夠，特別是一些管網(wǎng)和大型設(shè)備安裝工程，存在缺項、漏項以及前后設(shè)計不銜接等問題，“三邊工程”大量存在，工程造價難以控制。

3、建筑市場招投標(biāo)及承發(fā)包不規(guī)范。首先是少數(shù)業(yè)主利用手中權(quán)力為給人“尋租”，泄露標(biāo)底、意向招標(biāo)?；蛘邔⒆约旱囊庵緩娂咏o承包單位；有些地方不按《招投標(biāo)法》操作，由多家政府部門共同管理招投標(biāo)，不懂專業(yè)，訐標(biāo)打印象分，暗箱操作，這些都會影響中標(biāo)價的真實性；其次是高資質(zhì)施工企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)隊伍承廷，這種掛靠隨處可見，無形中增大了建設(shè)成本：再就是有些業(yè)主為達(dá)到各方利益平衡，將工程分包或只對工程部分內(nèi)容招標(biāo)，水、電、氣、電信、消防、有線電視等特權(quán)壟斷單位也參與肢解，使得總承包合同的簽訂很難周密嚴(yán)整，給承包商留下討價的活口，不僅影響工程造價，還經(jīng)常引起業(yè)主與承包商的糾紛。

（二）建設(shè)工程中期

建設(shè)工程在施工階段，雖然主要設(shè)備、材料、機械、人工都在施工階段投入，但通過施工措施節(jié)約投資的可能性僅10％左右，這一階段控制的重點是避免增加工程預(yù)算外的開支。主要的問題：

一是監(jiān)理機構(gòu)不完善，人員素質(zhì)不高，監(jiān)理制度艱澀運行，同時在我國普遍存在只有技術(shù)監(jiān)理而無造價監(jiān)理；

二是有些承包商通過各種手段獲得大量的變更、簽證資料，任意擴大工程量，無中生有，量實不符，一些隱蔽工程或前期拆遷、臨建項目更是無據(jù)可查，加大了控制造價的難度：

三是少數(shù)承包商鉆設(shè)計和施工合同的空子，在材料、設(shè)備的選擇上做文章，偷工減料、以次充好，使得工程在施工階段成為暴露問題最多的階段；

四是一些重點路橋建設(shè)工程，常常是業(yè)主、設(shè)計施工、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)理為一家，這種權(quán)力過于集中的體制。一旦缺乏有效監(jiān)督，就必然導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生。

（三）建設(shè)工程后期

建設(shè)工程后期，主要是指工程竣工驗收、結(jié)（決）算審查階段，它是控制工程造價的最后一道關(guān)卡。下程結(jié)算書上的每一個數(shù)字都是甲乙雙方經(jīng)濟利益的現(xiàn)實體現(xiàn)。結(jié)（決）算審查人員以施工合同、招投標(biāo)文件或標(biāo)底為依據(jù)，綜合考慮設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的情況，是在前面工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。由于全過程投資控制及造價監(jiān)埋制度的不健全，結(jié)算審查人員對一些隱蔽和已經(jīng)無法取證的工程發(fā)生情況不十分清楚，加上少數(shù)審查人員或中介機構(gòu)技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)不高，相應(yīng)的約束、監(jiān)管制度不到位，個別的“尋租”行為導(dǎo)致了工程造價的偏差。

以上是對目前建設(shè)工程造價管理中存在問題的現(xiàn)象的粗略分析。

二、做好工程造價問題標(biāo)本兼治的對策

一個正常的投資主體不能虛位，必須是資金產(chǎn)權(quán)的所有人，具有獨立投資決策權(quán)，必須承擔(dān)投資風(fēng)險、享受收益，它應(yīng)該既是產(chǎn)權(quán)主體又是市場主體，這樣才有可能有投資的內(nèi)在沖動力，并能夠根據(jù)市場中各種信息反映做出投資選擇。在我國目前建設(shè)項目過程中的決策、設(shè)計、發(fā)包、施工階段，主管部門分別有計委、規(guī)劃、財政、建設(shè)、市政委，他們都各自為政，管理體制不配套、不順暢，更有行業(yè)壟斷單位參與肢專解分包隨意捉高造價，整個投資全過程難以調(diào)。投資主體無法獨立行事，天三培行正常的市場活動，自然就少了自我約束力，不僅缺少產(chǎn)權(quán)的約束，也缺少效益與風(fēng)險的約束，更有“樹大者”缺乏法律的約束。投資主體的虛位無法產(chǎn)生有效的激勵機制，在這樣的條件下工程造價難以控制也就不足為奇。要切實從本質(zhì)上改變這種家長制的模式，還投資主體的本來面目乃是改革的重中之重。就目前我國工程造價全過程管理雖然有勵機制，在這樣的條件下工程造價難以控制也就不足為奇。要切實從本質(zhì)上改變這種家長制的模式，還投資主體的本來面目乃是改革的重中之重。就目前我國工程造價全過程管理雖然有一定難度，但也能從以下幾個方面做好工程造價傘過程管理工作。

（一） 高度重視對建設(shè)工程項目經(jīng)擠性、科學(xué)性、合理性的研究論證，合理選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)，合理選擇經(jīng)濟適用的工藝設(shè)備，尤其重視對項目的經(jīng)濟評價（在投資決策階段影響工程造價的程度高達(dá)80～90％），投資業(yè)主依據(jù)自身情況在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制好項目的計劃書。

（二）在設(shè)計階段，加強對初步設(shè)計的審查，準(zhǔn)確編制概算（這個階段影響工程造價的程度達(dá)75％），引入競爭機制，實行設(shè)計招標(biāo)，推行限額設(shè)計，實行設(shè)計監(jiān)理，將變更發(fā)生在開工前。

（三）在工程招投標(biāo)階段，嚴(yán)格按《招投標(biāo)法》操作，規(guī)范招投標(biāo)行為，遵循公開、公平、公正原則，合理確定標(biāo)底，做好工程承發(fā)包合同的簽署工作，盡量少指定分包項目，盡可能堵住一切漏洞，減少費用變更。

（四）施工過程中嚴(yán)格按概算及投資計劃進(jìn)行。工程監(jiān)理人員及造價執(zhí)業(yè)人員嚴(yán)格把好簽證變更和工程進(jìn)度關(guān)，尤其要針對隱蔽及前期臨建工程，變事后被動控制為事前主動控制，加強建筑材料及設(shè)備的價格管理以適應(yīng)市場形勢的變化。

（五）結(jié)算審查人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德，認(rèn)真審核結(jié)算資料，審查工程量的計算、費用的計取是否科學(xué)合理。

（六）發(fā)揮工程造價中介機構(gòu)的作用，讓其參與項目決策、設(shè)計、施工，竣工結(jié)算的全過程造價監(jiān)理，可以大大地減少項目進(jìn)行中的信息不對稱問題，而信息的公開、透明，項目運作監(jiān)管工作的連貫、統(tǒng)一必然會減少交易費用的發(fā)生，提高市場效率。

（七）按照市場形成工程造價的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。上程造價管理部門相應(yīng)做好有關(guān)參數(shù)、信息、指標(biāo)的收集整理和工作，實行動態(tài)更新控制，提高工程造價管理水平。

（八）建筑市場要依法管理。不僅要建立健全各項法規(guī)，更要認(rèn)真執(zhí)行，以法律手段監(jiān)督、約束各方面的行為。特別是要認(rèn)真履行工程合同，對違反甚至拒不執(zhí)行合同的行為要付諸法律解決，使我國的建筑市場在良好的環(huán)境中運行，并逐步與國際市場接軌。

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關(guān)鍵詞：建設(shè) 工程 管理 全過程 造價 控制

一、建設(shè)工程管理中全過程造價控制意義

控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、工、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速思經(jīng)濟發(fā)展具有一定意義。

二、建設(shè)工程勘察設(shè)計階段的工程造價控制

1、強化意識、增強觀念。設(shè)計單位和設(shè)計人員必須樹立經(jīng)濟核算的意識和觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費、迎合建設(shè)單位“喜高(標(biāo)準(zhǔn))好大（規(guī)模）”要求的傾向；把技術(shù)與經(jīng)濟、設(shè)計與概算有機地結(jié)合起來，克服“兩結(jié)合”的脫節(jié)狀態(tài)。

2、造價咨詢單位應(yīng)做如下工作：①協(xié)助業(yè)主提出設(shè)計要求，組織設(shè)計方案競標(biāo)或設(shè)計招標(biāo)，用技術(shù)經(jīng)濟方法組織評選設(shè)計方案。②協(xié)助設(shè)計單位開展限額設(shè)計工作，編制本階段資金使用計劃，并進(jìn)行付款控制。③進(jìn)行設(shè)計挖潛，用價值工程等方法對設(shè)計進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析、比較、論證，在保證功能的前提下，進(jìn)一步尋找節(jié)約投資的可能性。

3、造價工程師應(yīng)做到：①根據(jù)初步的設(shè)計規(guī)劃，編制出初步的概算和資金流量估算表。②審查設(shè)計概預(yù)算，盡量使概算不超估算，預(yù)算不超概算，避免業(yè)主因資金籌措工作的不足而影響工程進(jìn)度。③設(shè)計人員在設(shè)計前，要充分了解項目建議書，可行性報告、設(shè)計任務(wù)書、了解水文、地質(zhì)情況；了解地形地貌，了解工藝設(shè)備流程，了解新型建筑材料及性能。④推行限額設(shè)計。⑤加強對設(shè)計概算的審查。

4、實行設(shè)計的獎罰制度。長期以來設(shè)計單位形成的重技術(shù)輕經(jīng)濟的傾向，原因在于設(shè)計人員的創(chuàng)新，被社會認(rèn)可的只是技術(shù)上的創(chuàng)新(如建筑造型和使用功能)，而控制工程造價的創(chuàng)新卻得不到應(yīng)有的關(guān)注甚至認(rèn)同。設(shè)計人員在降低工程造價上深挖潛力的設(shè)計成果，得不到表揚和獎勵，反而要承擔(dān)風(fēng)險。這樣便挫傷了他們的積極性，造成了設(shè)計單位和人員要求安全保險，不問造價高低; 導(dǎo)致工程設(shè)計的“肥梁、肥柱”等抬高工程造價的現(xiàn)象。在設(shè)計中引入風(fēng)險機智，實行獎罰制度，獎勵那些設(shè)計方案優(yōu)秀、工程造價節(jié)省的設(shè)計，處罰那些因設(shè)計浪費而造成經(jīng)濟損失的設(shè)計，能激勵設(shè)計人員深挖設(shè)計潛力，重視設(shè)計方案的經(jīng)濟合理，對控制工程造價將是一個大的突破。

三、建設(shè)項目施工招標(biāo)階段投資控制應(yīng)該準(zhǔn)確編制標(biāo)底預(yù)算

審查標(biāo)底時要重點做到四審，達(dá)到四防：審查工程量，防止多算錯算；審查分項工程內(nèi)容，防止重復(fù)計算；審查分項工程單價，防止錯算錯套；審查取費費率，防止高取多算，同時在堅持嚴(yán)格的評標(biāo)制度下，確定招標(biāo)合同價。

四、工程實施階段是控制造價控制

施工階段的工租造價確定與控制是實施建設(shè)工程全過程造價控制的重要組成部分，在實際的工租管理中采取有效措施加強施工階段的造價控制，對管好有效資金，提高投資效照有著重要當(dāng)義。

1、在工程實施過程中，業(yè)主要嚴(yán)格要求監(jiān)理、設(shè)計與施工單位共同履行施工合同，如果是閉口價合同，主要是嚴(yán)格控制設(shè)計修改和現(xiàn)場簽證引起的工程量增加。

2、對施工單位的施工組織設(shè)計進(jìn)行審核，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟合理的施工方案進(jìn)行施工。應(yīng)該結(jié)合工租項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長短、工人的數(shù)量、機械裝備、材料供應(yīng)情況、運輸、地質(zhì)、氣候條件等各項具體的技術(shù)經(jīng)濟條件。對承建單位指定的施工組織設(shè)計、施工方案、施工進(jìn)度計劃進(jìn)行優(yōu)化。最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源的方案。正確處理工租造價和工期、質(zhì)量的辨證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益。在實際的現(xiàn)場管理中，建設(shè)單位往往認(rèn)為施工組織設(shè)計只與施工單位有關(guān)，而與建設(shè)單位沒關(guān)系，這是錯誤的，要知道，施工組織設(shè)計是竣工結(jié)算的重要依據(jù)。

3、加強圖紙會審，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。把簽證變更提前出具，防止窩工返工現(xiàn)象叟生。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時。嚴(yán)格簽證的審核制度，確保簽證的質(zhì)量。項目的簽證必須有包括項目經(jīng)理、現(xiàn)場預(yù)算員、專業(yè)工租邦的集體會簽，大大提高了嬰證的準(zhǔn)確性和嚴(yán)格性，同時為預(yù)算員的嚴(yán)格審核，很好的控制了簽證部分的造價。

4、建立建設(shè)項目管理及材料價格信息庫，有效控制工程造價。建立建設(shè)項目管理信息庫，可以同時為建設(shè)單位計劃財務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運行維護、審計等部門服務(wù)，通過信息共享，準(zhǔn)確、及時的掌握工程進(jìn)度，有效控制材料、設(shè)備的價格，從而達(dá)到有效控制工程造價的目的。

5、（1）加強施工進(jìn)度網(wǎng)計劃管理。在施工過程中應(yīng)盡量避免窩工、浪費工時的現(xiàn)象，對各個工種要做到及時調(diào)配，并要加強對施工機械進(jìn)場、退場的靈活調(diào)度避免臺班費的無效浪費。（2）有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證。在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有產(chǎn)的控制。（3）嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實際進(jìn)度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實施動態(tài)控制。（4）深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料。及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。（5）加強材料、設(shè)備的采購供應(yīng)，控制住材料價格。材料費用是構(gòu)成工程造價的主要因素。據(jù)測算，一般建筑工程造價中材料費用占60-70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經(jīng)濟合理，對降低造價起著十分關(guān)鍵的作用。

五、做好竣工決算審計

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（1）標(biāo)本兼治、懲防并舉、綜合治理、注重預(yù)防；

（2）依法依紀(jì)、客觀公正、實事求是；

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；

（4）誰主管、誰負(fù)責(zé)，監(jiān)督部門監(jiān)督和職能部門監(jiān)督相結(jié)合。

2.工程建設(shè)項目全過程監(jiān)督方式

工程建設(shè)項目監(jiān)督采取現(xiàn)場監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督和日常監(jiān)督等方式進(jìn)行。

（1）現(xiàn)場監(jiān)督。 根據(jù)需要深入工作現(xiàn)場，對設(shè)計、 概預(yù)算、工程招標(biāo)、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、 工程質(zhì)量等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。

（2）專業(yè)監(jiān)督。有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，對專業(yè)工作范圍內(nèi)工程有關(guān)事項進(jìn)行管理監(jiān)督。

（3）日常監(jiān)督。設(shè)立舉報信箱，公開舉報電話，受理和調(diào)查工程中的投訴舉報，同時根據(jù)工作需要，定期或不定期進(jìn)行檢查或抽查。

3.工程建設(shè)項目全過程監(jiān)督內(nèi)容和重點監(jiān)督環(huán)節(jié)

3.1工程建設(shè)項目全過程監(jiān)督內(nèi)容

（1）規(guī)劃和計劃方面

工程規(guī)劃、年度計劃等的申報、審批、 調(diào)整和實施情況，申報前是否進(jìn)行了可行性研究，調(diào)整的計劃是否履行相應(yīng)變更手續(xù)等。

（2）決策管理、土地使用權(quán)和出讓方面

在工程實施過程中， 是否認(rèn)真落實了“三重一大”決策制度，項目審批和建設(shè)基本程序的合法性、完備性，規(guī)劃、設(shè)計、環(huán)評、用地以及項目調(diào)整手續(xù)的完備性等。

（3）物資管理和招投標(biāo)方面

是否嚴(yán)格執(zhí)行公司《工程招標(biāo)采購和物資供應(yīng)管理的意見》，物資與服務(wù)項目采購管理是否符合招投標(biāo)法律法規(guī)和公司招投標(biāo)管理制度，業(yè)務(wù)運作是否符合公司物資信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)要求，廢舊物資處置是否嚴(yán)格按照公司管理辦法和實施細(xì)則進(jìn)行操作等。

（4）合同管理方面

項目前期工作、勘測、設(shè)計、采購、施工、 監(jiān)理、 拆遷（征地）等環(huán)節(jié)簽訂合同的情況，合同條款是否完備，雙方權(quán)利義務(wù)是否明確具體，合同內(nèi)容與中標(biāo)情況是否一致，合同是否按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批等。

（5）資金安排使用管理方面

資金使用是否公開透明，是否符合國家要求和公司規(guī)定，資金是否實行專戶存儲、?？顚Ｓ?、 專項核算、封閉運行，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費建設(shè)資金等情況。

（6）工程安全管理方面

工程建設(shè)安全管理規(guī)章制度的建立健全情況，國家安全生產(chǎn)法規(guī)和公司基建安全管理措施在各單位和工程現(xiàn)場的執(zhí)行情況，工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理工作是否符合規(guī)定等。

（7）工程質(zhì)量管理方面

國家和公司的法律法規(guī)、規(guī)章制度是否得到落實，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是否得到有效執(zhí)行，是否實行“五制”管理，質(zhì)量管理制度是否健全， 工作流程是否規(guī)范，質(zhì)量檢查、工程驗收、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)等質(zhì)量管理活動是否及時、規(guī)范、有效等。

（8）行業(yè)作風(fēng)建設(shè)方面

在工程建設(shè)過程中公司“三個十條” 等行風(fēng)建設(shè)制度規(guī)定的落實情況，是否存在搭車收費、自立收費項目等情況。

（9）其它需要重點監(jiān)督的事項。

3.2工程建設(shè)項目重點環(huán)節(jié)監(jiān)督

（1）招投標(biāo)監(jiān)督

對施工單位、材料采購招投標(biāo)。審查投標(biāo)單位資格和條件的真實性，防止施工單位和供應(yīng)商之間串標(biāo)，防止無資質(zhì)或低資質(zhì)等級的施工單位、供應(yīng)商承包工程。監(jiān)督招投標(biāo)程序的合法性及操作的規(guī)范性，避免開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程的主觀性、隨意性。

（2）現(xiàn)場監(jiān)督

“兩個注重”確保工程量的真實性。為避免施工單位利用工程變更和隱蔽工程簽證，有意虛報估高工程量的現(xiàn)象，監(jiān)督人員一是注重深入施工現(xiàn)場，實施對隱蔽工程事前、事中、事后監(jiān)督；二是注重現(xiàn)場拍攝影像資料的留存。由于監(jiān)督人員充分掌握了第一手資料，監(jiān)督工作變被動為主動，從源頭上堵塞管理漏洞，有效避免了工程的高估冒算，提高了工程質(zhì)量和效率。

（3）工程進(jìn)度款監(jiān)督

公司使用《預(yù)付工程款申請單》，實行層層把關(guān)，所有參與人員共同負(fù)責(zé)，按工程進(jìn)度及合同條款支付款項。申請單由施工單位填寫，說明申請預(yù)付工程款的理由，并附建設(shè)管理單位的意見，先經(jīng)建設(shè)項目專責(zé)人簽字后，再報建設(shè)管理單位，監(jiān)督部門審批，最后將申請單轉(zhuǎn)工程建設(shè)管理單位辦理付款手續(xù)。

（4）設(shè)計變更監(jiān)督

審核設(shè)計變更和工程簽證。監(jiān)督是否建立工程變更簽證管理制度，規(guī)范簽證程序以及明確相關(guān)人員的職權(quán)、分工。審查變更的必要性和合理性，杜絕虛假的、不必要的變更。審查變更簽證的手續(xù)是否完備，變更要經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督單位共同到現(xiàn)場核實和進(jìn)行必要的技術(shù)經(jīng)濟分析，共同簽證認(rèn)可。審查簽證時效性，事后補簽一律不予承認(rèn)。審查變更價款的確定是否合理。

（5）廢舊物資處置監(jiān)督

處理工程廢舊物資是否嚴(yán)格執(zhí)行成交價格。通過將變賣材料與交接記錄、出庫單核對，確保處理的廢舊物資與招標(biāo)資料中的廢舊物資一致；將成交價格與廢舊物資處理的收入憑證相核對，以確保成交價格得到有效執(zhí)行。與買方的交接手續(xù)是否完備。是否出現(xiàn)實際處理的廢舊物資大于招標(biāo)物資的情況。對于重大報廢設(shè)備在變賣前是否經(jīng)過拆卸處理，防止有廢舊物資回流進(jìn)入工程項目現(xiàn)象。

4.工程建設(shè)項目全過程監(jiān)督管理效果

（1）有利于完善監(jiān)督體制，增加決策的透明度，防止滋生腐敗行為。

（2）有利于嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行國家對建設(shè)工程相關(guān)的審計、建筑、招投標(biāo)等法律、法規(guī)。

（3）有利于工程廢舊物資經(jīng)營管理。

（4）有利于加強建設(shè)項目管理。

（5）有利于提高建設(shè)投資績效。

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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；全過程 ；造價連續(xù)管理

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、現(xiàn)行造價管理體系的現(xiàn)狀及不足

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，各個行業(yè)的現(xiàn)代化管理也有了長足的進(jìn)步，建設(shè)工程造價管理作為建設(shè)工程管理的一部分，其管理體系日臻完善、成熟，成為建設(shè)工程管理中一個不可或缺的組成部分。

眾所周知，我國建設(shè)工程全壽命周期成本管理，存在著“多主體性、多階段性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性”等特點，隨著建設(shè)工程投資建設(shè)周期的不同，各階段造價管理形式各不相同， 有投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、變更洽商費用測算、竣工結(jié)算、工程決算等；在各個不同階段，造價管理的主體也不同，有建設(shè)工程發(fā)起人、決策人、可行性研究單位、專業(yè)工程設(shè)計院、招標(biāo)人、工程監(jiān)理單位、施工單位、造價咨詢單位等多個不同的主體；不同的造價管理主體，其造價管理重點各不相同。

通過多年的造價工作，我們的工作范圍，涉及到了建設(shè)項目的各個階段，承擔(dān)過不同的造價管理工作，逐漸感覺現(xiàn)有造價管理模式，雖然已經(jīng)實行了全過程造價管理，但是，也存在一些不足。

造價管理的多主體性，使上一層級的管理重點不能傳遞到下一層級管理單位，造成造價管理脫節(jié)，缺乏連貫性，工程造價管理處于分層斷續(xù)的狀態(tài)，給后階段造價管理帶來困擾。

例如：使用國家財政資金的建設(shè)工程，有的項目法人在申請概算資金時，直接使用專業(yè)設(shè)計院最初編制的“初步設(shè)計概算”，沒有考慮到方案和時間的變化，不對概算進(jìn)行調(diào)整，申請金額不盡合理，致使批復(fù)的概算資金存在偏差，給今后造價管理造成隱患。這是造價管理單位的不同及斷層造成的。

又如：招標(biāo)過程中的造價管理不規(guī)范也給后續(xù)工作帶來疑難。如有的招標(biāo)工程量清單，對工程項目特征描述不嚴(yán)密，造成建設(shè)單位、施工單位、造價審計單位對某些條款理解不同，給工程結(jié)算帶來困擾。這是因為在招標(biāo)階段的造價管理和工程結(jié)算階段側(cè)重點不同造成的。

近幾年，隨著國家對建設(shè)工程造價管理的加強， “跟蹤審計””的方式正在逐步推行，表明現(xiàn)階段建設(shè)工程造價管理開始逐步向統(tǒng)一性、連續(xù)性轉(zhuǎn)變；但現(xiàn)階段的跟蹤審計，大多發(fā)生在工程施工和竣工結(jié)算兩個階段，對工程前期階段的參與較少，還不能形成連續(xù)統(tǒng)一的造價管理。

二、建設(shè)工程全過程造價連續(xù)管理的必要性及實施方法

通過以上情況的分析，可以看出，現(xiàn)行的建設(shè)工程造價管理，只是全過程各階段分別“存在著”造價管理，是一個斷續(xù)的、分階段的管理，而不是一個全面連續(xù)的、貫穿整個項目運行的連續(xù)造價管理。

我認(rèn)為，建設(shè)項目全過程造價管理應(yīng)該是在建設(shè)項目決策、設(shè)計、實施、竣工決算等各個階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生額掌控在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，并能隨時糾正偏差，以保證項目投資目標(biāo)的合理實現(xiàn)的連續(xù)性的管理。建設(shè)工程如果實行“全過程造價連續(xù)管理”，能使造價管理工作揚長避短，更進(jìn)一步。而這種管理的實施，可以從多角度多方面進(jìn)行。

加強對工程前期階段的造價管理，從造價形成的源頭對工程造價進(jìn)行管控。通過對建設(shè)工程投資控制分析可以看出，一個完整的工程項目，自項目策劃到工程竣工的整個運行過程中，前期投資的控制,影響遠(yuǎn)大于后期具體施工期，前期雖然投入少，但對項目效益影響大。應(yīng)將全過程造價連續(xù)管理的工作范圍由施工階段、竣工決算階段，逐步延伸到項目方案設(shè)計、初步設(shè)計階段，從工程造價管理的初期就力求保證其科學(xué)合理。

加強建設(shè)工程實施階段的造價連續(xù)管理，有效避免招投標(biāo)和施工階段的工程造價管理脫節(jié)。解決招標(biāo)文件條款制訂不嚴(yán)密、工程量清單編制缺漏項等現(xiàn)象，改變過去那種等待施工中發(fā)現(xiàn)問題時，再現(xiàn)場簽認(rèn)、事后承認(rèn)的被動管理模式，做好事前預(yù)測、過程控制、事后審核的主動管理模式，盡可能最大程度減少工程造價控制中的不確定因素。

加強各階段統(tǒng)一、連續(xù)的全過程造價管理，有效避免工程索賠費用的大量發(fā)生。工程索賠費用的發(fā)生，除不可抗力外，多是因為前期管理估算不足，出現(xiàn)了超出計劃的工程內(nèi)容，索賠內(nèi)容多發(fā)生在工程實施階段。建設(shè)工程實施階段，協(xié)助項目法人進(jìn)行工程管理的，多是監(jiān)理公司，由于監(jiān)理工程師沒有參與招投標(biāo)和合同簽定等前期工作，對招投標(biāo)文件條款、施工合同文本、工程量清單等的內(nèi)容分析不是其工作重點，簽認(rèn)索賠費用時會出現(xiàn)：簽認(rèn)內(nèi)容正確，但與招標(biāo)文件、施工合同或工程量清單的計算規(guī)則相悖的現(xiàn)象，造成費用誤差。而進(jìn)行全過程造價連續(xù)管理后，統(tǒng)一了造價管理主體，可以更好地理解各級造價文件的精髓，調(diào)節(jié)發(fā)承包雙方的行為和利益，既降低業(yè)主的投入成本，增加項目利潤，又可以促使承包商規(guī)范施工行為。

加強建設(shè)工程投資技術(shù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)的積累、收集和整理，發(fā)揮全過程造價連續(xù)管理的優(yōu)勢。傳統(tǒng)的建設(shè)工程造價管理，因為是分段進(jìn)行管理，每階段工程完畢后，沒有一個連貫的造價分析，而全過程連續(xù)管理的實施，因為統(tǒng)一了造價主體，可以對各階段的造價管理及時總結(jié)，對相應(yīng)經(jīng)濟數(shù)據(jù)做完整分析，給建設(shè)單位提供有效的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，為同類其它工程的決策提供參考，對后續(xù)工作起到承上啟下的作用。

綜上所述，全過程造價連續(xù)管理，能彌補傳統(tǒng)造價管理方法的不足，能更全面、更系統(tǒng)的進(jìn)行造價控制，及時糾正偏差，保證工程建設(shè)資金更合理的使用。三、建設(shè)工程的全過程造價連續(xù)管理的質(zhì)量保證措施

全過程造價連續(xù)管理，參與到工程管理的各個階段，涉及各方面的管理知識，這是一個綜合性的管理。要保證全過程造價管理的質(zhì)量，必須有相應(yīng)的質(zhì)量保證措施。

全過程造價連續(xù)管理的主體，不僅要有懂得工程造價的專業(yè)人員，還要有懂得工程管理的管理人員，如有可能，應(yīng)實行建設(shè)工程造價全過程管理的“項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制”。項目經(jīng)理作為連續(xù)造價管理主體的管理人員，熟悉項目工作流程，能掌控各階段造價管理重點，在掌握總投資限額的情況下，采用動態(tài)跟蹤的方式來完成造價管理控制，對每一階段造價管理做出評估，及時調(diào)整造價管理方向。

全過程造價連續(xù)管理的主體，其工作人員不僅要熟悉造價計算規(guī)則，還要熟悉招標(biāo)文件的制訂、施工合同的起草和簽訂、熟悉相關(guān)的法律法規(guī)、熟悉本專業(yè)行業(yè)規(guī)范，能在合同管理、質(zhì)量管理方面對建設(shè)單位及時給出合理化建議，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。

連續(xù)造價管理主體內(nèi)部應(yīng)該堅持“三級復(fù)核”制度。無論哪個階段的造價管理，都是由大量的工程數(shù)據(jù)組成，在工作中難免出現(xiàn)偏差和錯誤，現(xiàn)階段，各地區(qū)造價管理部門，都對造價相關(guān)單位的管理提出了“三級復(fù)核”的要求，力爭通過多個環(huán)節(jié)的管控，減少造價失誤，只有將三級復(fù)核落在實處，才能真正保證造價的質(zhì)量。

在工程竣工交付使用后，全過程造價管理還應(yīng)對工程進(jìn)行項目后評價，依據(jù)前期各階段積累的數(shù)據(jù)，分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價的變化情況、分析建設(shè)工程的經(jīng)濟效益和社會效益，對造價資料進(jìn)行歸納和整理，總結(jié)經(jīng)驗，提出意見，為以后類似工程的決策提供參考數(shù)據(jù)。

結(jié)束語

建設(shè)工程全過程造價的連續(xù)管理，是運用科學(xué)的理念、程序和方法，采用先進(jìn)的管理技術(shù)和現(xiàn)代化的管理手段，對建設(shè)工程進(jìn)行全面、綜合、連續(xù)的造價管理，可以保證建設(shè)工程各階段、各環(huán)節(jié)的造價工作協(xié)調(diào)連貫地進(jìn)行，可以保證建設(shè)工程投資科學(xué)合理高效的使用。近幾年，我們在工作當(dāng)中有意識的進(jìn)行了一些連續(xù)性造價管理的嘗試，體會到了建設(shè)工程全過程造價連續(xù)管理的優(yōu)勢，相信這種管理模式以后將會逐步得到推廣。

參考文獻(xiàn)：

① 《工程項目組織與管理》（中國計劃出版社）

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程造價;全過程控制;動態(tài)管理;分析

中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、建筑工程造價動態(tài)管理的基本內(nèi)涵

工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。具體說，要用投資估算價控制設(shè)計方案的選擇和初步設(shè)計概算造價；用概算造價控制技術(shù)設(shè)計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設(shè)計和預(yù)算造價，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。

建筑工程造價動態(tài)管理是一種系統(tǒng)性的工程造價管理模式，是對工程造價實行全面的設(shè)計和評估，對工程施工設(shè)計工作，招投標(biāo)工作，工程實施工作，工程驗收工作，以及竣工結(jié)算工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，以達(dá)到合理控制造價，有效發(fā)揮投資效益的目的。

二、加強建設(shè)工程造價動態(tài)管理的措施

1、正確的決策是控制工程造價的前提

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較及做出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。

1.1建設(shè)項目的規(guī)模

每一個建設(shè)項目都存在著一個合理規(guī)模的選擇問題。生產(chǎn)規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟效益低下；生產(chǎn)規(guī)模過大，超過了項目產(chǎn)品市場的需求量，則會導(dǎo)致開工不足、產(chǎn)品積壓或降價銷售，致使項目經(jīng)濟效益也會低下。因此，合理的建設(shè)規(guī)模是決策階段控制工程造價的關(guān)鍵。

1.2建設(shè)項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平主要是建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評估、審批項目可行性研究的重要依據(jù)，其合理與否，對控制工程造價有很大的影響。標(biāo)準(zhǔn)水平定得過高，會脫離我國的實際情況和財力、物力的承受能力，增加造價；標(biāo)準(zhǔn)水平定得過低，將會妨礙技術(shù)進(jìn)步，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善。因此，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能，合理確定。

1.3建設(shè)項目的地點選擇

項目地區(qū)選擇得合理與否，在很在程度上決定著擬建項目的命運，影響著工程造價的高低、建設(shè)工期的長短、建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響到項目建成后的經(jīng)營狀況。

建設(shè)項目地區(qū)選擇應(yīng)考慮如下幾個因素：

(1)要符合國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的要求。

(2)要根據(jù)項目的特點和需求，選擇靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費地，以降低原料、能源采購及運輸費用。

(3)要綜合考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠的自然條件。

(4)要充分考慮勞動力來源、生活環(huán)境、協(xié)作、施工力量、風(fēng)俗文化等社會環(huán)境因素的影響。

1.4決策階段工程造價的控制

編制投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一 ，是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準(zhǔn)后．估算就作為設(shè)計任務(wù)下達(dá)的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用．并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟工作中應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況。從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)。

2、搞好招投標(biāo)是控制造價的重要手段

“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的評標(biāo)辦法日益為建設(shè)方所推崇。這種評標(biāo)辦法可以為建設(shè)單位節(jié)約大量的建設(shè)資金，但是，“評審確定的最低投標(biāo)價”=

2.1認(rèn)真編制招標(biāo)文件

工程招投標(biāo)通過引進(jìn)市場競爭，在滿足工期和質(zhì)量的前提下，選擇投標(biāo)報價最低或者經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)報價的投標(biāo)人，價格的競爭成為招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容。招標(biāo)是一種公平、公正、公開選擇承包商的方式 ，但如果招標(biāo)工作準(zhǔn)備不周，往往不能達(dá)到應(yīng)有的效果。一是要提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，特別是工程量清單應(yīng)項目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確，避免造成漏項，在開標(biāo)后對工程量清單進(jìn)行重新核對時增加費用。二是要編制好招標(biāo)控制價或標(biāo)底，把它們控制在合理造價的下限。三是在合同條款中應(yīng)明確工期、質(zhì)量、造價、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付、竣工驗收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。四是要采取措施防止施工單位串標(biāo)、圍標(biāo)，招標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)某個人拿著許多施工單位的資質(zhì)來投一個標(biāo)，或者參加投標(biāo)的施工單位相互串通，抬高中標(biāo)價。要想減少圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性，就要擴大招標(biāo)公告范圍，讓盡可能多的符合要求的施工單位參與投標(biāo)，初選時采用隨機選擇的方法。

2.2運用工程量清單規(guī)范招投標(biāo)

工程量清單是完成建設(shè)工程需要實施的各個分項及其工程數(shù)量的明細(xì)清單，它是將設(shè)計圖紙和業(yè)主對項目的建設(shè)要求轉(zhuǎn)換成分項和數(shù)量的表單格式，反映了承包人完成建設(shè)項目需要實施的具體的分項目標(biāo)，為投標(biāo)人提供了一個平等的競爭性報價的基礎(chǔ)。按照清單項目是否構(gòu)成工程實體，分為分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。分部分項工程量清單又稱為實體分項工程量清單，是完整的建筑產(chǎn)品形體的組成部分。措施項目清單中的項目是有助于工程實體形成的措施性項目，其他項目清單是指預(yù)留金、材料購置費、總承包服務(wù)費、零星工程項目費等。工程量清單招標(biāo)的做法是：由招標(biāo)單位根據(jù)工程量計算規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)單位參照消耗量定額，結(jié)合自身實際情況和市場行情，自主報價和自主競爭。這種報價模式規(guī)范了報價行為，符合工程造價“量價分離”的原則，“統(tǒng)一量、競爭價、浮動費”，使工程造價建立以市場形成價格為主的管理體系。

3、做好竣工決算審計

在工程結(jié)算審核時，應(yīng)嚴(yán)格做好以下幾個方面的審核工作：

a審核竣工圖?？⒐D是工程實施過程的最終結(jié)果，工程簽證情況和設(shè)計變更內(nèi)容，只要能反映在竣工圖上的必須如實反映。對設(shè)計變更還應(yīng)審核變更手續(xù)，要求原設(shè)計單位出具“設(shè)計變更通知單”和變更圖紙，經(jīng)設(shè)計人員簽字并加蓋公章確認(rèn)。

b審核現(xiàn)場簽證項目。真實準(zhǔn)確的現(xiàn)場簽證是監(jiān)理工程師對施工過程的現(xiàn)場記錄。對隱蔽工程的簽證內(nèi)容，需同時審核施工驗收記錄和竣工圖，看工程內(nèi)容是否一致，實際操作是否按圖施工。

c審核工程量。原始施工圖和竣工圖是工程量的計算依據(jù)，審核之前認(rèn)真閱讀圖紙，掌握設(shè)計變更情況和工程量計算的內(nèi)在規(guī)律，按工程量清單計價“四個統(tǒng)一”的要求準(zhǔn)確審核工程計量。

d審核工程綜合單價。將結(jié)算項目各分項工程與原投標(biāo)單價進(jìn)行一一對比，招標(biāo)時已有清單單價的，按原清單執(zhí)行；招標(biāo)時未定價的工程項目或是原清單中沒有的新增項目，結(jié)算時嚴(yán)格按合同條款要求進(jìn)行計價分析，核定綜合單價。

4加強工程造價師的專業(yè)素質(zhì)

“造價工程師”就是既懂工程技術(shù)、又懂工程經(jīng)濟和管理，并具有實踐經(jīng)驗，為建設(shè)項目提供全過程造價確定、控制和管理，使工程技術(shù)與經(jīng)濟管理密切結(jié)合，達(dá)到人力、物力和建設(shè)資金最有效地利用，使既定的工程造價限額得到控制，并取得最大投資效益的人。因此要成為一名合格的造價工程師，就必須熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行與工程造價有關(guān)的國家、行業(yè)和地方政府頒發(fā)的法律、法規(guī)和辦法,要懂工程技術(shù)、又要懂工程經(jīng)濟和管理, 還能夠做到熟練應(yīng)用各類工程造價軟件，如工程預(yù)（決）算軟件、定額管理軟件、工程量計算軟件、鋼筋抽樣軟件等等。

結(jié)束語

建設(shè)工程造價的管理和控制貫穿于工程建設(shè)的全過程,是一個動態(tài)的過程，建設(shè)單位只有把造價控制在合理范圍,才能使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),取得很好的投資收益,建設(shè)單位只有在工程項目的前期管理階段、施工階段、竣工結(jié)算階段有效控制造價,合理有效的控制項目投資,才能使有限的項目資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效能,取得較好的投資收益。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳啟燕.淺談建設(shè)項目的工程造價控制[J]. 沿海企業(yè)與科技. 2007(04)

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【關(guān)鍵詞】BT建設(shè)；工程造價；過程管理

BT建設(shè)模式是一種集融資、建設(shè)施工、投資回購于一體的新型的投資經(jīng)營模式。工程造價管理應(yīng)貫穿于工程項目簽訂回購合同、工程施工、竣工結(jié)算全過程各個階段。針對不同階段應(yīng)采取相應(yīng)的事前措施、事中措施和事后措施做好工程造價的全過程管理工作，更有效地控制工程造價，降低施工成本，從而獲得更大的利潤。

1.合同價款預(yù)算對接階段

合理的預(yù)算報價是做好工程造價過程管理所采取的事前措施。針對BT項目建設(shè)工程由投資方全部墊資或部分墊資施工的特點，我們強調(diào)預(yù)算價全額取費并不降價。怎么樣通過確定合理的預(yù)算使公司獲得最大的投資回報同時又能讓政府接受是BT建設(shè)工程造價控制環(huán)節(jié)的核心問題之一。因此，確定預(yù)算報價時應(yīng)堅持下列原則：

（1）編制預(yù)算報價之前要認(rèn)真研究政府頒布的關(guān)于BT建設(shè)項目造價控制方案文件及工程量清單。

（2）編制人員與技術(shù)人員溝通，以施工方案、技術(shù)措施等作為預(yù)算報價計算的基本條件。

（3）充分利用現(xiàn)場考察、調(diào)研成果、市場價格信息和行情資料，編制基價，確定調(diào)價方法。

（4）以反映企業(yè)技術(shù)和管理水平的企業(yè)定額作為計算人工、材料、機械臺班耗量的基本依據(jù)。

（5）報價人員應(yīng)運用一定的策略，既能使招標(biāo)人可以接受報價，又能讓企業(yè)獲得更多的利潤。

（6）BT建設(shè)項目報價是總投資性質(zhì)的報價，包含建安費、建設(shè)單位管理費、征地拆遷、項目前期費用、勘查、設(shè)計、監(jiān)理、工程保險、建設(shè)期利息等費用，計費參照國家發(fā)改委及財政部頒發(fā)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.回購合同簽訂階段

回購合同是BT建設(shè)項目計取投資回報的依據(jù)，結(jié)算的效果直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，合同簽訂是否完善非常重要。合同的簽訂人員應(yīng)掌握《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益。合同的簽訂過程中應(yīng)注意：

（1）采用固定價格合同，一定要在專用條款中約定合同價款包括的風(fēng)險費用和承擔(dān)風(fēng)險的范圍。風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在專用條款中約定。比如明確合同價款包括的具本內(nèi)容，未包括的內(nèi)容發(fā)生時如何計取。

（2）采用可調(diào)價格合同，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定合同價款的調(diào)整方法。可調(diào)價，是指合同總價或者單價，在合同實施期內(nèi)根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整，即在合同的實施過程中可以按照約定，隨資源價格等因素的變化而調(diào)整的價格。工期在一年以上的工程項目較適用于采用這種合同計價方式。

目前我們多采用可調(diào)價格方式簽定合同，發(fā)包方承擔(dān)了通貨膨脹的風(fēng)險。應(yīng)當(dāng)注意可調(diào)價格合同中價格調(diào)整的范圍，并在專用條款中約定：

1）國家法律、法規(guī)和政策變化影響合同價款。

2）工程造價管理部門公布的價格調(diào)整。

3）一周內(nèi)非承包方原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時。

4）雙方約定的其他調(diào)整或增減。

（3）合同語言要嚴(yán)謹(jǐn)，在專用條款中明確雙方的權(quán)力、義務(wù)、各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為施工期間向業(yè)主索賠提供依據(jù)。

（4）約定建設(shè)周期、回購期限及回購形式（現(xiàn)金回購、土地置換或其他方式的回購形式）、建設(shè)期利息計取方式等。

3.工程施工階段

施工是形成建設(shè)工程實體，實現(xiàn)建設(shè)工程使用價值的過程，是大量投入資金的過程，是許多結(jié)算依據(jù)形成的過程。因此，在施工階段，既要注重控制工程造價、降低施工成本，又要注重結(jié)算證據(jù)的保全。

工程項目造價、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)兩兩之間存在既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。對立關(guān)系比較直觀，易于理解。一般來說，如果對建設(shè)工程的功能和質(zhì)量要求較高，就需要投入較多的資金；同時，還需要精工細(xì)作，嚴(yán)格管理，不僅增加人力的投入（人工費相應(yīng)增加），而且需要較長的建設(shè)時間。如果要加快進(jìn)度，縮短工期，則需要加班加點或適當(dāng)增加施工機械和人力，從而使工程的成本增加；另一方面，加快進(jìn)度往往會打亂原有的計劃，會對工程質(zhì)量帶來利影響或留下工程質(zhì)量隱患。如果要降低成本，只能按費用最低的原則安排計劃，整個工程需要的施工時間就較長。

以上分析表明，建設(shè)工程三大目標(biāo)之間存在對立的關(guān)系。因此，不能奢望造價、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)同時達(dá)到“最優(yōu)”，即：既要投資少，又要工期短，還要質(zhì)量好。在確定建設(shè)工程目標(biāo)時，不能將造價、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)割裂開來，分別孤立，不能奢望造價、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)同時達(dá)到“最優(yōu)”，即：既要投資少，又要工期短，還要質(zhì)量好。在確定建設(shè)工程目標(biāo)時，不能將造價、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)割裂開來，分別孤立地分析和論證，更不能片面強調(diào)某一目標(biāo)而忽略其對其他兩個目標(biāo)作為一個系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，反復(fù)協(xié)調(diào)和平衡，力求實現(xiàn)整個目標(biāo)系統(tǒng)最優(yōu)。

對于建設(shè)工程三大目標(biāo)之間的統(tǒng)一關(guān)系，需要從不同的角度分析和理解。例如：加快、縮短工期雖然需要增加一定的投資，但是可以減少企業(yè)管理費用現(xiàn)場經(jīng)費的支出。另外，從質(zhì)量控制的角度，如果在實現(xiàn)施過程中進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，可以減少實施過程中的返工費用。另一方面，嚴(yán)格控制質(zhì)量還能起到保證進(jìn)度的作用。

正是由于造價、工期、質(zhì)量存在對立統(tǒng)一的關(guān)系，我們不能孤立地強調(diào)某一方面，必須將造價、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)作為一個系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)三大目標(biāo)的統(tǒng)一，在滿足質(zhì)量，工期的前提下，分別采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施、合同措施控制工程造價，從而加強施工階段的工程造價管理。

（1）組織措施。從組織管理方面采取措施控制工程造價，如落實三大目標(biāo)控制的組織機構(gòu)和人員，明確各級目標(biāo)控制人員的任務(wù)和職能分工，權(quán)力和責(zé)任。組織措施是其他各類措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么費用，運用得當(dāng)可以收到良好的效果。

（2）技術(shù)措施不僅是解決建設(shè)實施過程中的技術(shù)問題不可缺少的，而且對控制工程造價亦有相當(dāng)重要的作用。任何一個技術(shù)方案都有基本確定的經(jīng)濟效果，不同的技術(shù)方案就有著不同的經(jīng)濟效果。在實踐中，要避免僅從技術(shù)角度選定技術(shù)方案而忽視對其經(jīng)濟效果的分析論證。

（3）經(jīng)濟措施是最易為人接受和采用的控制造價措施。

1）項目部預(yù)算員應(yīng)當(dāng)在合同價款可以調(diào)整的情況發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知工程師（或甲代表），工程師確認(rèn)后作為追加合同價款列入工程結(jié)算。工程師收到通知后14天內(nèi)不作答復(fù)也不提出改進(jìn)意見，視為該調(diào)整已經(jīng)同意（或按合同約定）。

2）認(rèn)真核對工程量，做好中間計量工作，對非施工企業(yè)原因增加的工程量及時提報給工程師（或業(yè)主）審批，作為合同的追加價款。

3）及時辦理經(jīng)濟簽證。

（4）合同措施：

由于合同是工程結(jié)算的依據(jù)，因此合同措施就顯得尤為重要。造價管理人員要認(rèn)真研究合同內(nèi)容，對非施工企業(yè)原因造成的經(jīng)濟損失和工期延誤及時向業(yè)主索賠。

索賠是在施工合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對并非由于施工企業(yè)過錯，而是由于應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失和工期延誤提出補償要求。

可以向業(yè)主索賠的情況包括：

1）業(yè)主違約

2）合同缺陷

3）施工條件變化

4）工程變理

5）工期拖延

6）工程師指令

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[論文關(guān)鍵詞]建設(shè)項目全過程 工程造價 工程造價管理 控制

項目工程建設(shè)具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁、投資大且復(fù)雜等特征，同時工程建設(shè)全過程包括建設(shè)工程的投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段及竣工驗收階段等。工程建設(shè)全過程中各階段的特點使得建設(shè)中的工程造價具有大額性、個別性、差異性、動態(tài)性、層次性等特性，而工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定并有效控制工程造價。因此，工程造價管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，以保證項目工程建設(shè)取得較好的投資效益，實現(xiàn)控制目標(biāo)。

一、建設(shè)項目決策階段的工程造價管理

建設(shè)工程造價管理工作貫穿項目建設(shè)的全過程，對項目的工程造價有重大影響。在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響可達(dá)到80%～90%，其造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響了各個建設(shè)階段工程造價的控制是否合理。

（一）建設(shè)項目投資決策階段影響工程造價管理的因素

建設(shè)項目投資決策階段對工程造價管理的主要影響因素有以下幾個方面：

1.項目合理規(guī)模的確定。決策階段在確定項目規(guī)模時，不僅要考慮工程項目建設(shè)內(nèi)部各因素之間的關(guān)系，還要使所有生產(chǎn)力因素共同形成的項目在規(guī)模上大小適應(yīng)。這樣才能合理確定和有效控制工程造價，提高項目的經(jīng)濟效益。

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評估、審批項目可行性研究的重要依據(jù)，是衡量工程造價及監(jiān)督檢查項目建設(shè)的客觀尺度，標(biāo)準(zhǔn)能否起到控制工程造價、指導(dǎo)建設(shè)投資的作用，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)水平的確定合理與否。

3.建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點的選擇。建設(shè)地區(qū)選擇的合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的實施，影響著工程造價的高低、建設(shè)工期的長短、建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響項目建成后的經(jīng)營情況。

4.工程技術(shù)方案的確定。工程技術(shù)方案的確定主要包括生產(chǎn)工藝方案及主要設(shè)備選擇兩部分內(nèi)容，工程技術(shù)方案的合理確定、設(shè)備的優(yōu)化選擇影響了工程造價管理的有效進(jìn)行，從而使工程建設(shè)取得更好的投資效益。

（二）建設(shè)項目決策階段的工程造價管理主要內(nèi)容

建設(shè)項目投資決策階段的工程造價管理，主要從整體上把握項目的投資，分析確定建設(shè)項目工程造價的主要影響因素，編制項目的投資估算，對建設(shè)項目進(jìn)行經(jīng)濟分析，作出項目是否可行的決策。

1.建設(shè)項目可行性研究。建設(shè)項目可行性研究是在投資決策前，對與擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較論證，對項目建成后的經(jīng)濟效益進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和評價。詳細(xì)的可行性研究報告對一個工程建設(shè)項目的投資決策與工程造價提供了技術(shù)上、經(jīng)濟上和管理上的依據(jù)，并能有效地減小建設(shè)項目的投資風(fēng)險，達(dá)到投資的最佳經(jīng)濟效果。

2.建設(shè)項目投資估算。在投資決策過程中，投資估算依據(jù)現(xiàn)有的資源和一定的方法，對建設(shè)項目未來發(fā)生的全部費用進(jìn)行預(yù)測和估算，投資估算的準(zhǔn)確性直接影響到項目的投資方案、基建規(guī)模、造價投資、方案設(shè)計、投資經(jīng)濟效果等。

3.建設(shè)項目財務(wù)評價。建設(shè)項目財務(wù)評價是從企業(yè)或項目角度出發(fā)，根據(jù)國家現(xiàn)行財政、稅收制度和現(xiàn)行市場價格，計算項目的投資費用、產(chǎn)品成本、產(chǎn)品銷售收入、稅金等財務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)而考察項目在財務(wù)上的潛在獲利能力，據(jù)此判斷建設(shè)項目的財務(wù)可行性和財務(wù)可接受性。

二、建設(shè)項目設(shè)計階段的工程造價管理

（一）建設(shè)項目設(shè)計階段的工程造價管理

設(shè)計階段是設(shè)計概算和設(shè)計預(yù)算的總稱，對建設(shè)項目的建設(shè)工期、工程造價、工程質(zhì)量等能否產(chǎn)生很好的經(jīng)濟效益和使用效益，起著決定性的作用。在建設(shè)全過程中，設(shè)計階段工程造價是影響工程造價最大的階段，是項目建設(shè)開始至初步設(shè)計結(jié)束的階段（約占建設(shè)周期的1/4），其影響程度為75%以上。

（二）建設(shè)項目設(shè)計階段的工程造價管理主要內(nèi)容

推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和限額設(shè)計是確定與控制建設(shè)項目工程造價的重要措施。根據(jù)價值工程原理，對建設(shè)項目的功能與成本進(jìn)行系統(tǒng)分析，可以對不同設(shè)計思路與方案進(jìn)行比較，確定最佳的設(shè)計方案和設(shè)計值，從而在滿足一定資源約束條件下，使設(shè)計達(dá)到最優(yōu)。限額設(shè)計是按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)控設(shè)計中的不合理變更，保證總投資限額不被突破，從而達(dá)到控制投資的目的。

設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制與審查是確定工程造價的依據(jù)。改進(jìn)和完善現(xiàn)行的設(shè)計方案招標(biāo)辦法，在方案評選時要求設(shè)計者提供方案設(shè)計方案設(shè)計概算，明確概算控制經(jīng)濟指標(biāo)，將技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟指標(biāo)有機地結(jié)合起來，將經(jīng)濟基礎(chǔ)指標(biāo)的權(quán)重適當(dāng)提高，改變過去只重技術(shù)指標(biāo)，忽視經(jīng)濟指標(biāo)的評標(biāo)辦法。

三、建設(shè)項目招投標(biāo)階段的工程造價管理

實行招投標(biāo)對工程建設(shè)造價以及合同價款的確定與控制具有非常重要的意義。招標(biāo)投標(biāo)是一種商品交易行為，是市場經(jīng)濟的要求，是一種競爭性采購方式，在相對平等的條件下進(jìn)行招標(biāo)承包，擇優(yōu)選擇工程承包單位和設(shè)備供應(yīng)單位，以促使這些單位改善經(jīng)營管理，提高應(yīng)變能力和競爭能力，合理地確定合同價格，降低工程造價。

（一）建設(shè)招投標(biāo)對工程造價的影響

推行招投標(biāo)制使市場定價的價格機制基本形成，使工程價格更加趨于合理；能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制；便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價；有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹；能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進(jìn)而使工程造價有所降低。

（二）建設(shè)工程招標(biāo)控制價與投標(biāo)報價

招標(biāo)控制價是根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和計價辦法按施工圖紙計算出來的，對招標(biāo)工程限定最高工程造價，其控制價格編制方法主要有定額計價法和工程量清單計價法等。而投標(biāo)報價的編制主要是投標(biāo)單位對承建招標(biāo)工程所要發(fā)生的各種費用的計算，其編制方法也分為定額計價法和工程量清單計價法。

四、建設(shè)項目施工階段的工程造價管理

施工階段是建設(shè)項目資金投入量最大的階段，在此階段中建設(shè)項目工程造價管理的主要任務(wù)是通過工程付款控制、工程變更費用控制、預(yù)防并處理好費用索賠、挖掘節(jié)約項目造價潛力，以保證將實際發(fā)生的費用控制在施工圖預(yù)算范圍內(nèi)。而施工階段的工程造價管理工作主要內(nèi)容包括組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等。

在施工階段，由于投入的資金量大，影響工程造價的因素多，因而施工階段的工程造價管理非常復(fù)雜。有效地進(jìn)行工程造價管理，首先要制定完美的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。事前控制是指要避免設(shè)計變更后出現(xiàn)先施工再報決算的習(xí)慣模式，而一般的工程變更都必須建立先由施工單位立項報告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)立項后才可以實施的程序。

在施工過程中，建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖紙施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，變更一經(jīng)發(fā)生就應(yīng)及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免工作量的積壓，對工程造價無法預(yù)估。建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員要督促施工方做好各種記錄（如：隱蔽工程記錄和簽證），要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結(jié)算的依據(jù)，減少索賠糾紛。

因此，在施工階段，為保證工程造價管理在合同范圍內(nèi)，造價方應(yīng)及時據(jù)市場和現(xiàn)場情況，綜合費用現(xiàn)狀，對工程造價進(jìn)行調(diào)整，及時調(diào)整合同價款，能更好的、有效地控制施工過程中的工程造價管理。

五、建設(shè)項目竣工驗收階段的工程造價管理

竣工驗收階段與工程造價相關(guān)的內(nèi)容包括竣工結(jié)算的編制與審查、竣工決算的編制、保修費用的處理及建成項目技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的后評價等。

這一階段的工程造價管理重點是核對合同各條款，審核竣工結(jié)算工程量編制及費用計取范圍。審核竣工內(nèi)容主要有：1.否符合合同要求、驗收是否合格；2.審核結(jié)算方法、計價方法、優(yōu)惠條款等是否符合合同；3.核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標(biāo)或合同簽訂時的綜合單價對應(yīng)，審核竣工結(jié)算匯總金額；4.設(shè)計變更增加的分項工程在招標(biāo)時的工程量清單中無相應(yīng)項目單價，重點核實增加的綜合單價是否按招標(biāo)文件及施工合同進(jìn)行編制等。只有建立嚴(yán)格的審計制度，堅持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實性。

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程全過程造價跟蹤審計作用問題方法

中圖分類號：F239文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

加強建設(shè)工程全過程跟蹤管理工作已成為人們的共識，我們目前所做的很多工作還停留在初級階段，并帶有計劃經(jīng)濟體制的色彩，全過程、全方位、動態(tài)的造價管理理念尚未形成。我國加入WTO后，形勢是異常嚴(yán)峻的，我們要步伐大些，效率高些，制定相應(yīng)的法規(guī)，給造價全過程跟蹤管理工作以合法性、強制性，真正求得反映市場實際的合理造價，從而提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、建設(shè)工程造價管理實施跟蹤審計的作用

工程造價審計貫穿于工程建設(shè)的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收到交付使用前所需全部建設(shè)費用的確定、控制、監(jiān)督和管理的全過程。近年來，建設(shè)項目造價跟蹤審計作為工程投資控制的一種新方法被應(yīng)用到建設(shè)項目管理中，建設(shè)項目全過程跟蹤審計是由事后結(jié)算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，這種方法使整個工程實施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性，比如項目實施前期設(shè)計概算造價的合理性、項目施工前招標(biāo)清單的準(zhǔn)確性，都對項目的總投資產(chǎn)生較大的影響，隨著審計部門對工程造價監(jiān)督重點的前移，能充分發(fā)揮審計部門的“免疫”功能，為項目建設(shè)的順利進(jìn)行提供及時有效的監(jiān)督，確?；窘ㄔO(shè)資金能合理有效使用，降低工程造價，提高投資效益。

二、建設(shè)項目跟蹤審計應(yīng)注意的問題

1、跟蹤審計工作的定位作為工程項目建設(shè)中的一方,跟蹤審計人員在建設(shè)過程中一定要正確扮演自己的角色。務(wù)必保持審計獨立性, 處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。在開展跟蹤審計過程中防止兩種傾向: 一是越俎代庖, 大包大攬。應(yīng)正確處理好與基建管理、財務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合關(guān)系, 明確各自職責(zé)和權(quán)限。保持審計的客觀性、獨立性、公正性, 避免審計風(fēng)險的發(fā)生。二是將跟蹤審計工作等同于傳統(tǒng)的事后審計, 將工程造價審計工作與工程建設(shè)的其他工作隔離開, 只關(guān)注工程造價, 不能動態(tài)地監(jiān)督全壽命過程各階段運作是否正常, 也不能為工程建設(shè)提供合理、有效的審計建議。因此, 審計工作一定要定位準(zhǔn)確。

2、提高跟蹤審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)傳統(tǒng)審計工作重點放在事后對數(shù)據(jù)和文字資料的審核上, 審計人員很少深入施工現(xiàn)場, 不了解新工藝和新材料而可能會導(dǎo)致審計結(jié)果失真。再加上部分審計人員對全過程跟蹤審計理論和方法缺乏了解, 思想還停留在傳統(tǒng)審計模式, 從而使跟蹤審計工作流于形式。因此, 要高效地開展跟蹤審計工作, 首先要提升審計人員的政治素質(zhì), 強化審計人員的責(zé)任心和敬業(yè)精神, 樹立崇高的工作責(zé)任感和職業(yè)道德; 其次, 改進(jìn)工作方法, 完善審計制度, 讓審計人員充分了解建設(shè)工程全過程造價管理的理論, 制定出工程項目全過程跟蹤審計制度和實施細(xì)則, 保證跟蹤審計有效實施; 最后, 提高審計人員的專業(yè)水平, 注重審計人員綜合能力的培養(yǎng), 以提高全過程跟蹤審計工作質(zhì)量。

3、制定切實可行的審計方案由于建設(shè)項目具有獨特性、復(fù)雜性和多樣性的特點, 是一次性非重復(fù)性工作。因此, 跟蹤審計方案必須與工程項目相適應(yīng), 切忌生搬硬套,否則非但不能起到指導(dǎo)性作用, 反而讓被審單位認(rèn)為跟蹤審計只是走走過場, 搞形式主義, 降低了審計的權(quán)威性。因此應(yīng)從實際出發(fā), 根據(jù)不同項目特征、不同施工方案, 有針對性地制定跟蹤審計方案, 使審計方案切實可行, 真正對審計工作具有指導(dǎo)作用。

4、設(shè)置審計查證作業(yè)關(guān)鍵控制點根據(jù)建設(shè)項目全過程造價管理理論, 工程造價的形成與建設(shè)項目全壽命周期內(nèi)的各個階段都密切相關(guān)。因此開展跟蹤審計時, 應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程造價控制為主線, 對建設(shè)工程全壽命過程實時跟蹤。為了保證跟蹤審計質(zhì)量, 應(yīng)對建設(shè)工程全壽命過程中對工程投資有較大影響的環(huán)節(jié)予以重點關(guān)注, 在實施審計時, 可在設(shè)計、招投標(biāo)、簽訂合同、設(shè)備材料采購、工程施工、竣工驗收、變更簽證、索賠和竣工決算環(huán)節(jié)設(shè)置審計工作關(guān)鍵控制點, 制訂各環(huán)節(jié)跟蹤審計細(xì)則。確保建設(shè)項目投資得到有效控制。

三、如何搞好全過程跟蹤審計的方法

1、方法：

（1）應(yīng)在建設(shè)項目正式立項時，即將其納入審計視野，關(guān)注其各項前期準(zhǔn)備工作。

（2）審計組應(yīng)在項目現(xiàn)場設(shè)立辦公場所，與被審計單位建立定期例會制度，參加被審計單位的重要例會，及時了解、掌握項目有關(guān)情況，提出審計意見，并且作好會議記錄。

（3）要重視做好審計宣傳工作，使被審計單位了解跟蹤審計的程序、內(nèi)容及應(yīng)配合的要求，自覺接受審計。

（4）審計組成員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握工程進(jìn)展、變更等真實情況，了解工程建設(shè)中涉及的有關(guān)技術(shù)問題，熟悉工程計量規(guī)則及有關(guān)費用的測算辦法，并且作好相關(guān)記錄。

2、舉例

（1）在項目施工中，某些單位工程、分部分項工程的施工方法和措施，對工程質(zhì)量、投資及施工安全有較大影響，事后又無法審計取證的，應(yīng)把其施工過程確定為審計重點。

（2）對主要的施工管理活動進(jìn)行審計。目的是便于掌握工程項目的整體情況，并在不影響施工進(jìn)度和施工程序的情況下，對投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制情況進(jìn)行審計。此類審計主要包括單位工程以上的工程驗收、隱蔽工程隱蔽前的驗收、圖紙會審、現(xiàn)場技術(shù)交底、設(shè)計變更的審查、工程建設(shè)例會、特殊情況下召開的與工程建設(shè)有關(guān)的會議、主要材料和設(shè)備的進(jìn)場清點檢驗、材料實驗(化驗)的取樣及委托等。

（3）設(shè)置施工停審點。它設(shè)定于工程施工的連續(xù)兩道工序之間，即在某項工序完成，各項檢驗、驗收手續(xù)已經(jīng)履行，下道工序開始之前。設(shè)置施工停審點的主要目的是對建設(shè)管理、監(jiān)理等工程建設(shè)有關(guān)各方的職能發(fā)揮和職責(zé)履行情況進(jìn)行抽查審計，同時也可解決一些事后審計的難點和疑點問題。例如，金屬罐內(nèi)壁的防腐涂料噴涂，為了保證噴涂質(zhì)量，必須經(jīng)過若干遍噴涂才能達(dá)到要求的總厚度，每種涂料對每一遍噴涂厚度都有嚴(yán)格的規(guī)定。但是，施工管理和監(jiān)理往往只注重對涂料總厚度的檢驗，而忽視對每一遍涂料完成后的驗收，而施工單位又常常不按規(guī)定的遍數(shù)噴涂，有的甚至一遍就達(dá)到設(shè)計厚度，嚴(yán)重影響了金屬罐的使用壽命。同時，由于現(xiàn)行定額中金屬罐化學(xué)防腐的造價是按涂料的噴涂遍數(shù)計算的，這種偷工減料是施工單位在防腐工程中牟取暴利一種手段。事后審計對此類問題往往無法查證，只好放行。在防腐涂料噴涂的每道工序間設(shè)置審計跟蹤點，就可以把此類漏洞堵死。

（4）根據(jù)施工過程跟蹤審計的特點，發(fā)表審計意見和做出決定可采取三種形式，即口頭、審計底稿與審計整改單、正式審計公文。對一般性問題，發(fā)現(xiàn)后有關(guān)單位立即主動整改的，以及對施工進(jìn)度安排、施工組織等方面的意見，審計人員可用口頭的形式向有關(guān)單位和部門發(fā)表審計意見，并視其重要程度在事后補做審計紀(jì)錄；對因質(zhì)量問題需要停工、返工和對施工方案及投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制措施等存在異議，或需要提出必要的審計建議且經(jīng)初步交換意見與有關(guān)部門和單位達(dá)成一致的，可用審計底稿和審計整改單的形式提出審計意見和審計決定；對發(fā)現(xiàn)的重大、有傾向性或經(jīng)多次提出屢禁不止的問題，以及發(fā)現(xiàn)的設(shè)計方案存在缺陷的問題，審計部門應(yīng)出具正式審計文書包括審計函、審計意見、審計決定等，同時要求被審計單位反饋整改意見。

當(dāng)前，在建設(shè)工程項目的造價管理中，特別是在國有投資項目的造價管理中，“跟蹤審計”這種審計模式已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，已漸漸成為規(guī)范和制度。“跟蹤審計”的作用也已經(jīng)滲透到項目現(xiàn)場管理的每個環(huán)節(jié)，起到對工程價款的事前、事中和事后的控制的作用，徹底改變了“三超”現(xiàn)象。同時對竣工結(jié)算中有關(guān)爭議問題的及時解決，以及對工程造價的合理動態(tài)控制等方面都發(fā)揮重要的作用。

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