導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城市治安管理處罰法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    論文關(guān)鍵詞 行政程序 治安案件 程序正義

    一、程序、法律程序和行政程序的理解

    “任何社會(huì)形態(tài)下公共管理權(quán)力都需要通過(guò)一定的程序規(guī)則來(lái)運(yùn)行” 行政程序是法律程序的一種,而法律程序在現(xiàn)代社會(huì)除程序本身所具有的技術(shù)含義以外,還被賦予規(guī)范權(quán)力正當(dāng)行使并保護(hù)****的含義,實(shí)質(zhì)是一種正當(dāng)法律程序。一方面程序含有技術(shù)理性因素,另一方面程序最直接關(guān)聯(lián)民眾的利益訴求,是公民面對(duì)行政權(quán)力最直接、最重要的權(quán)力保障機(jī)制。理解行政程序的內(nèi)涵,需要把握幾點(diǎn):

    一是程序表現(xiàn)為過(guò)程,從程序啟動(dòng)到結(jié)束。有些長(zhǎng)的過(guò)程是由若干短的過(guò)程所組成,因而一個(gè)大程序中包括若干小程序。如行政處罰程序中包含聽(tīng)證,聽(tīng)證本身也是一種程序。

    二是程序具有目的性。人們選擇、啟動(dòng)某一程序,總是為了達(dá)到一定目標(biāo)。目標(biāo)決定人們選擇或預(yù)設(shè)何種程序。

    三是程序具有選擇性。為了達(dá)到一定目標(biāo),就要選擇或預(yù)設(shè)一定程序。但是,雖然目標(biāo)決定選擇,選擇或預(yù)設(shè)也會(huì)影響能否很好達(dá)到目標(biāo)。兩者是相互影響的。當(dāng)然,不同的目標(biāo)要選擇不同的程序去完成,但也有可能運(yùn)用同一程序去完成不同目標(biāo)。前者顯示程序的個(gè)性和差異性;后者反映了程序的共性和統(tǒng)一性。

    四是程序具有客觀性。為達(dá)到特定目標(biāo),就要選擇能最好最快達(dá)到目標(biāo)的程序。這種程序不是主觀臆想的,而是必須符合要辦事情的客觀規(guī)律。主觀選擇、預(yù)設(shè)的程度符合客觀要求,這就是科學(xué)的。

    《治安管理處罰法》也屬于行政法的范疇,因此行政法中程序的內(nèi)涵適用治安管理處罰法,只是關(guān)于程序的具體內(nèi)容有其特別規(guī)定。

    所謂法律程序,即指程序規(guī)則為法律所規(guī)定時(shí),該項(xiàng)程序就被稱為法律程序。法律程序的主體享有各自的程序選擇、履行相應(yīng)的程序義務(wù)。如果義務(wù)人沒(méi)有旅行法定程序義務(wù),則需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。法律程序運(yùn)行結(jié)束后往往產(chǎn)生一個(gè)法律實(shí)體結(jié)果,因此在法律學(xué)上,“程序”一詞往往與“實(shí)體”相對(duì)稱,指按照一定的方式、步驟、時(shí)間和順序做出法律決定的過(guò)程。程序關(guān)心的是形成決定的過(guò)程,而實(shí)體關(guān)心的是決定的內(nèi)容。由于私法領(lǐng)域的活動(dòng)實(shí)行意思自治原則,民事主體雙方之間并不存在支配和被支配關(guān)系,法律一般不對(duì)其活動(dòng)程序做出強(qiáng)制性規(guī)定。而在公權(quán)力領(lǐng)域,由于公權(quán)力具有強(qiáng)制性,如果濫用極易侵犯公民的權(quán)利,因此,法律往往對(duì)權(quán)利行使的程序做出明確規(guī)定,以確保權(quán)利行使的理性、公正。所以,法律程序就其規(guī)范對(duì)象而言,主要是公權(quán)力。與現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力被分立為立法行政權(quán)和司法權(quán)相對(duì)應(yīng),現(xiàn)代法律程序主要有立法程序、行政程序和訴訟程序。

    對(duì)法律程序的劃分,以程序所規(guī)范的權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)較為適和。行政程序作為法律程序的一種,是行政權(quán)力運(yùn)行的程序,具體指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)利、做出行政行為所遵循的方式、步驟、時(shí)間和順序的總和。有時(shí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為離不開(kāi)行政相對(duì)人的參與行為,因此,行政相對(duì)人參與行政行為程序也是行政程序不可缺少的內(nèi)容。行政程序的內(nèi)涵可以從以下幾點(diǎn)把握:第一,行政程序是行政權(quán)力的運(yùn)行程序。第二,行政程序是行政機(jī)關(guān)為行政行為的程序。第三,行政程序的構(gòu)成要素包括:方式、步驟、時(shí)間和順序。第四,行政程序的運(yùn)行結(jié)果是制定行政法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件,或者作出行政決定。第五,行政程序是一種法律程序。從行政程序的種類上看,根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),行政程序分為抽象行政行為程序和具體行政行為程序等,本文僅研究《治安管理處罰法》中存在著具體程序。

    二、未成年人治安案件程序

    從《治安管理處罰法》的內(nèi)容上看,該法在程序方面分為處罰程序和監(jiān)督程序。處罰程序可以從廣義和狹義的角度去理解,廣義的處罰程序指治安管理處罰法規(guī)定的一切程序。從狹義上可以理解為決定對(duì)相對(duì)人進(jìn)行治安管理處罰的程序,即決定程序。本文將從廣義上研究治安管理處罰程序。

    《治安管理處罰法》對(duì)處罰程序做出了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)傳喚、詢問(wèn)、取證、裁決等程序性內(nèi)容作了規(guī)定,對(duì)案件管轄、證據(jù)種類、違法物品的扣押等辦理治安案件的基本程序做出了規(guī)范。同時(shí)第3條還規(guī)定,“治安管理處罰的程序,適用本法的規(guī)定;本法沒(méi)有規(guī)定的,適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。”這樣的規(guī)定保證了公安機(jī)關(guān)在作出治安處罰時(shí)應(yīng)遵循的程序在法律上都有所依據(jù)。《治安管理處罰法》所規(guī)定的程序眾多,但其并不是只適用未成年人,有些程序?qū)ξ闯赡耆瞬⒉贿m用,本文僅研究涉未成年人治安案件程序。治安處罰程序有:治安調(diào)解;行政管束;傳喚與盤查;檢查;扣押、沒(méi)收和收繳;當(dāng)場(chǎng)處罰程序;一般程序;聽(tīng)證程序;罰款和拘留的執(zhí)行等,其中本文研究的涉未成年人的程序主要有以下:治安調(diào)解、傳喚與盤查、拘留的執(zhí)行。

    三、《治安管理處罰法》程序上對(duì)未成年人的適用

    法理上所說(shuō)的法律適用有廣義和狹義之分,廣義的法律適用指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)。這種意義上的法律適用一般被稱為法的實(shí)施。狹義的法律適用是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依照其職權(quán)范圍把法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項(xiàng)的活動(dòng),特指擁有司法權(quán)的機(jī)關(guān)及司法人員依照法定方式把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的活動(dòng)。本文中的法律適用指的是狹義上的法律適用。

    《治安管理處罰法》第2條對(duì)適用的行為對(duì)象作了規(guī)定。簡(jiǎn)言之,適用的行為對(duì)象是違法治安管理的行為。主要是指要亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,妨害社會(huì)管理,具有社會(huì)危害性,尚不夠刑事處罰的行為。關(guān)于新舊法在調(diào)整行為對(duì)象上的差別,公安部2006年1月10日下發(fā)的《<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法宣傳提綱》中明確提到:違反治安管理行為由原來(lái)的73種增加到現(xiàn)在的238種,基本上減輕版的犯罪行為種類。

    未成年人是一個(gè)特殊群體,國(guó)家重視對(duì)未成年人在各方面的培養(yǎng),重視對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。《治安管理處罰法》第12條規(guī)定:對(duì)不滿14周歲的違反治安管理的,不予處罰,但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。對(duì)已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的,從輕或者減輕處罰。

    不滿14周歲的未成年人還處在少年時(shí)期,社會(huì)知識(shí)少,對(duì)自己行為的后果沒(méi)有預(yù)見(jiàn)能力,也沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任的能力,對(duì)這些未成年人違反治安管理的,主要是教育,使其明辨是非,不再給予出發(fā),更有利于其成長(zhǎng)。但不處罰不等于放任不管,要責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教,以防止其繼續(xù)危害社會(huì)。

    對(duì)于已滿14周歲不滿18周歲的未成年人考慮到他們具有一定的控制力和辨別力,但又還處在成長(zhǎng)中,其思想觀念尚未完全成熟的特點(diǎn)。對(duì)此類未成年人,采取應(yīng)當(dāng)從輕或減輕的規(guī)定,“從輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理行為的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰,在這一檔處罰幅度內(nèi),選擇較輕或者最輕的處罰,如依本法對(duì)規(guī)定,對(duì)結(jié)伙斗毆行為應(yīng)當(dāng)給予5日以上10日以下拘留,那么對(duì)于該年齡段未成年人有違法行為的,給予6或7日的拘留就是從輕的處理?！皽p輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰,在這一檔處罰的下一檔處罰幅度內(nèi)給予治安處罰。

    另外,《治安管理處罰法》第21條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰,但不執(zhí)行該行政拘留處罰的四種法定情形。其中兩種針對(duì)未成年人的為“已滿十四周歲不滿十六周歲的”和“已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理的”。適用上述規(guī)定有幾點(diǎn)要注意:行為人的行為已經(jīng)違反了治安管理,而且《治安管理法》對(duì)該行為規(guī)定了拘留的處罰,并且從違法行為熱的違法情節(jié)、危害后果等方面考慮應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰;只有對(duì)本條規(guī)定的四種情形下的違法主體才不是用拘留,除此之外應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;在本條四種情形下對(duì)違反治安管理行為人,之規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,對(duì)行為人不在追究處罰責(zé)任,如果行為人的違法行為,由法律規(guī)定了拘留之外的其他處罰,仍然要執(zhí)行。2006年公安部的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第140條也規(guī)定:“違法行為人有下列情形之一的,依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,應(yīng)當(dāng)做出處罰決定,但不送達(dá)拘留所執(zhí)行:(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;(二)已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理或者其他公安行政管理的”這是對(duì)《治安管理處罰法》具體適用時(shí)的規(guī)定。但是不執(zhí)行行政拘留,并不意味著不采取措施。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法有關(guān)問(wèn)題的解釋》第5條的規(guī)定,被處罰人居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)會(huì)同被處罰人所在單位、學(xué)校、家庭、居(村)民委員會(huì)、未成年保護(hù)組織和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行幫教。

篇2

共享專車（汽車）的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，或者說(shuō)從形式上已經(jīng)基本結(jié)束。取而代之的是共享自行車――單車。共享單車尤其無(wú)樁共享單車以其綠色環(huán)保、使用費(fèi)用低廉、停車便易等特點(diǎn)，正在中國(guó)掀起一股熱潮。

這股熱潮既有資本上的沖動(dòng)，亦有自行車生產(chǎn)上的利好，更有騎行的快樂(lè)。

相比共享專車，共享單車的法律問(wèn)題更為細(xì)碎和貼近民生。共享單車涉及道路交通安全管理、治安管理、城建市容管理，甚至涉及刑法和民法的基本財(cái)產(chǎn)類法律問(wèn)題。有人說(shuō)，共享單車是國(guó)民道德水平的“照妖鏡”。

筆者認(rèn)為，在共享單車熱涌的當(dāng)下，很多問(wèn)題已經(jīng)超出了道德的約束范圍，上述法律法規(guī)能否在騎行過(guò)程中得到良好貫徹，在某種程度上體現(xiàn)了一國(guó)國(guó)民的法律素養(yǎng)。這種法律素養(yǎng)甚至決定著共享單車經(jīng)濟(jì)模式能走多遠(yuǎn)。 騎行有章可循

共享單車第一個(gè)層面上的法律問(wèn)題，涉及交通和市容城建的行政管理問(wèn)題。

人們更習(xí)以為常的是有關(guān)部門對(duì)機(jī)動(dòng)車的管理，對(duì)于非機(jī)動(dòng)車尤其自行車的違章問(wèn)題，或偶以道德問(wèn)題譴責(zé)，或視而不見(jiàn)。但實(shí)際上，非機(jī)動(dòng)車違章問(wèn)題的多見(jiàn)程度甚于機(jī)動(dòng)車，早已是交通管理的老大難。 在共享單車熱涌的當(dāng)下，很多問(wèn)題已經(jīng)超出了道德的約束范圍。

有交通管理部門統(tǒng)計(jì)了非機(jī)動(dòng)車常見(jiàn)的主要問(wèn)題，如逆向行駛、違反規(guī)定使用其他車輛專用車道、不按照交通信號(hào)規(guī)定通行、不服從交警指揮、不按規(guī)定載物載人、違章停放等。其實(shí)，《道路交通安全法》對(duì)上述違章行為有明確規(guī)定。比如該法第57條規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛;在沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車道的道路上，應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛。第59條規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。未設(shè)停放地點(diǎn)的，非機(jī)動(dòng)車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。

《道路交通安全法》對(duì)非機(jī)動(dòng)車的相關(guān)違法行為也有相關(guān)罰則，其第89條規(guī)定，行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款;非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車。

不過(guò)，囿于警力不足、取證難等原因，這一罰則在過(guò)去的司法實(shí)踐中鮮有執(zhí)法案例。但隨著共享單車的興起，不排除執(zhí)法部門將“激活”這一條款，對(duì)單車騎行亂象起到規(guī)制示范作用。

除了交通管理問(wèn)題，市容管理問(wèn)題也十分突出。

共享單車的一個(gè)顯著特點(diǎn)是無(wú)樁停放、即走即停。這一特點(diǎn)讓騎行更加便利快捷，也讓共享單車模式得以迅速傳播。但同時(shí)，無(wú)序停放、過(guò)度投放的問(wèn)題已經(jīng)困擾到城市管理者。

共享單車停放在公交站臺(tái)、地鐵出入口、行人和機(jī)動(dòng)車道、小區(qū)綠化帶、盲道等問(wèn)題日益突出。據(jù)報(bào)道，多種共享單車因?yàn)橥斗艜r(shí)占用盲道等原因被杭州市西湖區(qū)城管部門責(zé)令整改;上海市交通委已約談了摩拜、ofo等6家共享自行車企業(yè)，要求它們即日起暫停投放。

這其中既有投放企業(yè)的問(wèn)題，也有騎行者的問(wèn)題。以筆者之見(jiàn)，后者的嚴(yán)重程度重于前者。從共享單車企業(yè)的一個(gè)投放點(diǎn)，被需求者迅速擴(kuò)散到大街小巷，可能只需十幾分鐘的時(shí)間。多數(shù)市民在使用后都會(huì)按照規(guī)定停放，但扎眼的違章違規(guī)違法行為，還是隨處可見(jiàn)。

上述有些問(wèn)題在共享單車出現(xiàn)前便已經(jīng)存在或者常，為什么現(xiàn)在拿出來(lái)重提？一個(gè)很重要的數(shù)據(jù)是，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國(guó)共享單車市場(chǎng)整體用戶數(shù)量已達(dá)到1886萬(wàn)，預(yù)計(jì)2017年底將達(dá)5000萬(wàn)用戶規(guī)模。也就是說(shuō)，在共享單車出現(xiàn)并呈井噴之勢(shì)后，各大城市尤其一線城市，自行車數(shù)量和騎行用戶數(shù)激增。 法眼

如此規(guī)模下，本來(lái)就是一個(gè)老大難的交通問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)如何管理？市容城建部門又該如何監(jiān)管？如果尺度過(guò)大過(guò)死，可能會(huì)被詬病因噎廢食，影響新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，就如同當(dāng)年的專車那樣;如果放任不管，有一天某一個(gè)街道會(huì)被廢銅爛鐵的單車占據(jù)，有一天交通會(huì)被無(wú)序行駛的單車阻塞。

筆者并不認(rèn)為，強(qiáng)行政監(jiān)管會(huì)讓一切變得井然有序，而是覺(jué)得，在適度監(jiān)管下，只有消費(fèi)者、需求者認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)則，真正自律起來(lái)，以及共享單車企業(yè)加大宣傳單車正確的使用放置規(guī)則，這種模式才有望形成良好業(yè)態(tài)。 違法犯罪行為的規(guī)制

除了上述違反行政管理的行為之外，基于單車本身使用、所有等權(quán)利的問(wèn)題，在更大程度上考驗(yàn)著國(guó)民的法律素養(yǎng)。

目前所發(fā)生的諸多案例，可以分類為：違約行為、民事侵權(quán)行為、違反治安管理的行為和犯罪行為。

從權(quán)屬而言，單車的所有權(quán)屬于單車經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，騎行者與經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)電子合同建立了租賃關(guān)系。未按要求停放、未按要求騎行，除了違反行政法規(guī)外，在民法層面上，便是一種違約行為，說(shuō)到底是一種不誠(chéng)信的行為。尤其在約束和監(jiān)督機(jī)制欠缺的共享單車模式下，一般違約和侵權(quán)行為都不會(huì)被追究責(zé)任，那么誠(chéng)信原則顯得更為重要。這也是騎行者最基本法律素養(yǎng)的表現(xiàn)之一。

如果誠(chéng)信問(wèn)題顯得虛無(wú)縹緲，接下來(lái)的問(wèn)題便是實(shí)實(shí)在在的違法甚至犯罪的行為了。

租賃期間未盡到正常保管義務(wù)而導(dǎo)致單車損毀的，屬于民法上的侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)履行賠償責(zé)任。但是據(jù)為己有的行為，諸如上私鎖、涂抹號(hào)牌等，便是典型的“盜竊”行為。

北京一家醫(yī)院兩名護(hù)士給ofo單車上私鎖，2017年2月22日，公安機(jī)關(guān)以盜竊行為定性將她們行政拘留五日。

盜竊的首先一個(gè)特征是以非法占有為目的，其次是采用規(guī)避他人管控的方式，轉(zhuǎn)移而侵占公私財(cái)物所有權(quán)的行為。嚴(yán)重者構(gòu)成犯罪，輕者因違反《治安管理處罰法》而被行政拘留。上述兩位護(hù)士的行為屬于后者。《治安管理處罰法》第49條規(guī)定：盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。

此外，還有一種盜竊行為，即盜取單車零部件的行為。一些單車輪胎、車座、鈴鐺或者車筐丟失，如果是造價(jià)較高的單車，這種行為已經(jīng)構(gòu)成盜竊罪。

但上述行為與故意損毀公私財(cái)物行為有著一定的相似性。區(qū)別在于，故意損毀公私財(cái)物的行為更直接表現(xiàn)在以損毀為目的，比如將單車燒毀、扔進(jìn)山谷河道的行為。行政處罰如上述《治安管理處罰法》所規(guī)定。多次進(jìn)行上述行為，情節(jié)惡劣的，根據(jù)《刑法》第275條規(guī)定，“故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以下有期徒刑、拘役或者罰金;數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑。”即已經(jīng)構(gòu)成故意毀壞公私財(cái)物罪。

對(duì)更讓人痛恨的行為，諸如在車座、車把處涂抹口香糖、膠液的行為該如何定性？對(duì)于此種行為應(yīng)當(dāng)適用《治安管理處罰法》第26條的規(guī)定，定性為尋釁滋事行為。此類行為人存在故意蔑視社會(huì)道德、惹是生非、破壞社會(huì)秩序的主觀意識(shí)，侵害了公共秩序，同時(shí)也對(duì)公私財(cái)物和不特定的人身權(quán)利造成侵害。

還有一類行為是在車座上安插針頭，這該如何定性？筆者認(rèn)為，輕者應(yīng)當(dāng)依據(jù)《治安管理處罰法》的尋釁滋事定性;或者根據(jù)《治安管理處罰法》第43條以故意傷害定性;情節(jié)嚴(yán)重者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《刑法》按故意傷害罪定罪量刑。 私自共享密碼的法律邊界

不同的共享單車企業(yè)有著不同的開(kāi)鎖模式，類似于ofo的開(kāi)鎖模式，基本上是一車一密碼。理論上只要記住了一輛單車的號(hào)牌和密碼便可以免費(fèi)使用。在此種模式下，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了“單車密碼”共享的軟件，只要在該軟件上輸入單車號(hào)牌，就會(huì)自動(dòng)彈出密碼。騎行者只需支付低于共享單車企業(yè)的費(fèi)用或者免費(fèi)就可以獲取密碼。

對(duì)于上述行為，學(xué)界存在爭(zhēng)議。有的認(rèn)為，一般用戶的行為屬于違約行為，提供密碼的軟件運(yùn)營(yíng)者屬于盜竊行為;有的認(rèn)為，《刑法》上沒(méi)有明確規(guī)定，只能按違約行為處理;也有人認(rèn)為，上述行為構(gòu)成了侵占行為或者侵占罪。筆者認(rèn)為，上述行為中使用者、提供密碼的軟件運(yùn)營(yíng)者和共享單車企業(yè)等主體之間根本不存在合同關(guān)系，違約行為也就無(wú)從談起。

侵占罪的犯罪對(duì)象一般只有三種：代為保管的他人財(cái)物;他人的遺忘物;他人的埋藏物。很顯然，共享單車不屬于上述主體之一，因此也不能構(gòu)成侵占罪。

那是否成盜竊罪或盜竊行為？首先從行為侵犯的對(duì)象上分析，共享單車是具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、能夠被移動(dòng)、能夠被他人所控制和占有的財(cái)物;其次，該行為違背了單車所有者的意志;第三，正常租用單車的行為，是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息讓單車經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲知使用單車的意圖，而后按照收費(fèi)規(guī)定騎行單車。但上述其他途徑獲知密碼的行為，是在單車企業(yè)不知情的情況下獲取密碼進(jìn)而使用單車，具有秘密竊取的性質(zhì)。

上述行為是否具有“非法占有”的性質(zhì)？一般理論而言，非法占有是行為人實(shí)施犯罪行為時(shí)客觀上對(duì)財(cái)物的實(shí)際非法控制狀態(tài)，以及主觀上企圖通過(guò)危害行為達(dá)到對(duì)財(cái)物實(shí)際非法控制的目的，而不是要求行為人對(duì)財(cái)物的永久控制。

由此而言，通過(guò)軟件非法獲取密碼騎行共享單車的行為和提供軟件服務(wù)的行為，均應(yīng)構(gòu)成盜竊行為。對(duì)于騎行者而言，涉及財(cái)物的價(jià)值較低，如果不是長(zhǎng)期控制單車，而是每次只為了不交納幾元錢的租賃費(fèi)，即使一年內(nèi)有多次這種行為，也不構(gòu)成犯罪。因?yàn)檫@種行為根據(jù)最高法院司法解釋，并不屬于“多次入戶盜竊”或者“公共場(chǎng)所扒竊”的行為。但是可以適用《治安管理處罰法》予以警戒。對(duì)于軟件提供者而言，如果獲取了一定數(shù)額的非法利益，則可能構(gòu)成盜竊罪。

篇3

一、各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)禁止傳銷和出租房屋管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門共同做好出租房屋管理工作，嚴(yán)歷打擊傳銷行為，從源頭上遏制傳銷活動(dòng)。

二、出租房屋管理按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)”工作原則，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

三、房屋出租人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)

（一）不準(zhǔn)將房屋出租給無(wú)合法有效證件的承租人；

（二）與承租人簽訂租賃合同，明確租賃期限和用途；

（三）對(duì)承租人的姓名、性別、年齡、常住戶口所在地、職業(yè)或者主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源、服務(wù)處所等基本情況進(jìn)行登記，3日內(nèi)告知當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┪瘯?huì)，并到當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶄浒福?/p>

（四）主動(dòng)與當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┪瘯?huì)、公安派出所三方聯(lián)合簽訂租賃房屋治安責(zé)任保證書(shū)；

（五）承租人是外來(lái)暫住人員的，應(yīng)當(dāng)督促其到公安派出所申報(bào)暫住戶口登記；

（六）負(fù)責(zé)監(jiān)督出租房屋使用情況，發(fā)現(xiàn)承租人有傳銷活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┪瘯?huì)、公安派出所；

（七）房屋停止租賃的，應(yīng)當(dāng)5日內(nèi)告知當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┪瘯?huì)、公安派出所；

（八）房屋出租人委托人管理出租房屋的，人必須遵守有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

四、當(dāng)?shù)毓才沙鏊氊?zé)

負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)房屋租賃情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（一）對(duì)出租房屋進(jìn)行登記備案管理，建立完善出租房屋信息系統(tǒng)；

（二）建立健全出租房屋治安管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，分片包干，責(zé)任到人；

（三）定期檢查出租房屋是否有房屋承租人與當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┪瘯?huì)、公安派出所三方聯(lián)合簽訂租的賃房屋治安責(zé)任保證書(shū)；

（四）發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有傳銷等違法活動(dòng)，依法查處、取締。

五、管片民警職責(zé)

（一）公安派出所管片民警認(rèn)真履行出租房屋治安管理責(zé)任制規(guī)定的職責(zé)，全面監(jiān)管分包轄區(qū)內(nèi)的出租房屋;

（二）與村（居）委會(huì)、小區(qū)物業(yè)密切合作，準(zhǔn)確了解分包轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)員人口及房屋租賃情況，全面掌握轄區(qū)內(nèi)出租房屋的動(dòng)態(tài)。

六、居（村）委會(huì)職責(zé)

居（村）委會(huì)要充分發(fā)揮基層組織作用，積極配合、協(xié)助有關(guān)部門對(duì)區(qū)域內(nèi)的出租房屋進(jìn)行全方位監(jiān)控和管理。

（一）宣傳、貫徹、實(shí)施有關(guān)打擊傳銷、出租房屋管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育轄區(qū)居民發(fā)現(xiàn)傳銷，及時(shí)舉報(bào)；

（二）組織對(duì)流動(dòng)人口、房屋出租人進(jìn)行打擊傳銷、維護(hù)社會(huì)治安等法制宣傳教育，教育流動(dòng)人口自覺(jué)抵制傳銷，不參加傳銷活動(dòng)，教育房屋出租人不將房屋出租給傳銷人員；

（三）及時(shí)了解區(qū)域內(nèi)出租房屋信息，并建立管理檔案,詳細(xì)記錄出租房屋、承租人具體情況,并定期將相關(guān)信息反饋當(dāng)?shù)毓才沙鏊?/p>

（四）督促房屋出租人與當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┪瘯?huì)、公安派出所三方聯(lián)合簽訂租賃房屋治安責(zé)任保證書(shū)；

（五）發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有傳銷等違法活動(dòng)，及時(shí)舉報(bào)，并配合有關(guān)部門依法查處、取締。

七、小區(qū)物業(yè)公司職責(zé)

小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，加強(qiáng)公司物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)出租房屋的管理。

（一）準(zhǔn)確掌握公司物業(yè)管理服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有居住房屋情況，加強(qiáng)對(duì)房屋巡查,發(fā)現(xiàn)本公司物業(yè)管理服務(wù)區(qū)域內(nèi)有居住房屋出租情況的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)和公安派出所；

（二）督促房屋出租人與當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┪瘯?huì)、公安派出所三方聯(lián)合簽訂租賃房屋治安責(zé)任保證書(shū)；

（三）建立出租房屋登記管理臺(tái)帳，準(zhǔn)確登記相關(guān)信息，并對(duì)出租房屋使用情況重點(diǎn)監(jiān)管；

（四）發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有傳銷等違法活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，并配合、協(xié)助有關(guān)部門予以取締。

八、依法查處和責(zé)任追究規(guī)定

（一）房屋出租人未簽訂治安責(zé)任保證書(shū)出租房屋的，由公安部門依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條的規(guī)定責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)并沒(méi)收非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的可以并處月租金五倍以下的罰款。

（二）房屋出租人將房屋出租給無(wú)合法有效證件承租人，由公安部門依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條的規(guī)定處以警告、月租金三倍以下的罰款。

（三）暫住人員入住出租屋，不按規(guī)定申報(bào)登記的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定給予元以上元以下罰款。

（四）房屋出租人將房屋出租給傳銷人員居住，或明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十七條處元以上元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處元以下罰款。

篇4

第一條為加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理，維護(hù)娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理應(yīng)當(dāng)遵循公安機(jī)關(guān)治安部門歸口管理和轄區(qū)公安派出所屬地管理相結(jié)合，屬地管理為主的原則。

公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行治安管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范。

第三條娛樂(lè)場(chǎng)所法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是維護(hù)本場(chǎng)所治安秩序的第一責(zé)任人。

第二章娛樂(lè)場(chǎng)所向公安機(jī)關(guān)備案

第四條娛樂(lè)場(chǎng)所領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣（市）公安局、城市公安分局治安部門備案；縣（市）公安局、城市公安分局治安部門受理備案后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將備案資料通報(bào)娛樂(lè)場(chǎng)所所在轄區(qū)公安派出所。

縣（市）公安局、城市公安分局治安部門對(duì)備案的娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建立管理檔案。

第五條娛樂(lè)場(chǎng)所備案項(xiàng)目包括：

（一）名稱；

（二）經(jīng)營(yíng)地址、面積、范圍；

（三）地理位置圖和內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面示意圖；

（四）法定代表人和主要負(fù)責(zé)人姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式；

（五）與保安服務(wù)企業(yè)簽訂的保安服務(wù)合同及保安人員配備情況；

（六）核定的消費(fèi)人數(shù)；

（七）娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)及登記日期；

（八）監(jiān)控、安檢設(shè)備安裝部位平面圖及檢測(cè)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

設(shè)有電子游戲機(jī)的游藝娛樂(lè)場(chǎng)所備案時(shí)，除符合前款要求外，還應(yīng)當(dāng)提供電子游戲機(jī)機(jī)型及數(shù)量情況。

第六條娛樂(lè)場(chǎng)所備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門批準(zhǔn)文件的復(fù)印件。

第七條娛樂(lè)場(chǎng)所備案項(xiàng)目發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)向原備案公安機(jī)關(guān)備案。

第三章安全設(shè)施

第八條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置阻礙展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的屏風(fēng)、隔扇、板壁等隔斷，不得以任何名義設(shè)立任何形式的房中房（衛(wèi)生間除外）。

第九條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的包廂、包間內(nèi)的吧臺(tái)、餐桌等物品不得高于1.2米。

包廂、包間的門窗，距地面1.2米以上應(yīng)當(dāng)部分使用透明材質(zhì)。透明材質(zhì)的高度不小于0.4米，寬度不小于0.2米，能夠展示室內(nèi)消費(fèi)者娛樂(lè)區(qū)域整體環(huán)境。

營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所包廂、包間門窗透明部分不得遮擋。

第十條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所包廂、包間內(nèi)不得安裝門鎖、插銷等阻礙他人自由進(jìn)出包廂、包間的裝置。

第十一條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)大廳、包廂、包間內(nèi)禁止設(shè)置可調(diào)試亮度的照明燈。照明燈在營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)不得關(guān)閉。

第十二條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所出入口、消防安全疏散出入口、營(yíng)業(yè)大廳通道、收款臺(tái)前安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備。

第十三條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所安裝的閉路電視監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

閉路電視監(jiān)控設(shè)備的壓縮格式為H.264或者M(jìn)PEG-4，錄像圖像分辨率不低于4CIF（704×576）或者D1(720×576）；保障視頻錄像實(shí)時(shí)（每秒不少于25幀），支持視頻移動(dòng)偵測(cè)功能；圖像回放效果要求清晰、穩(wěn)定、逼真，能夠通過(guò)LAN、WAN或者互聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算機(jī)相連，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)視、放像、備份及升級(jí)，回放圖像水平分辨力不少于300TVL。

第十四條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置閉路電視監(jiān)控設(shè)備監(jiān)控室，由專人負(fù)責(zé)值守，保障設(shè)備在營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)正常運(yùn)行，不得中斷、刪改或者挪作他用。

第十五條營(yíng)業(yè)面積1000平方米以下的迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備手持式金屬探測(cè)器，營(yíng)業(yè)面積超過(guò)1000平方米以上的應(yīng)當(dāng)配備通過(guò)式金屬探測(cè)門和微劑量X射線安全檢查設(shè)備等安全檢查設(shè)備。

手持式金屬探測(cè)器、通過(guò)式金屬探測(cè)門、微劑量X射線安全檢查設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十六條迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備專職安全檢查人員，安全檢查人員不得少于2名，其中女性安全檢查人員不得少于1名。

第十七條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所大廳、包廂、包間內(nèi)的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止等內(nèi)容的警示標(biāo)志。標(biāo)志應(yīng)當(dāng)注明公安機(jī)關(guān)的舉報(bào)電話。

警示標(biāo)志式樣、規(guī)格、尺寸由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局統(tǒng)一制定。

第十八條娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備，不得從事帶有賭博性質(zhì)的游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四章經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范

第十九條娛樂(lè)場(chǎng)所對(duì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名登記制度，建立從業(yè)人員名簿，統(tǒng)一建檔管理。

第二十條從業(yè)人員名簿應(yīng)當(dāng)記錄以下內(nèi)容：

（一）從業(yè)人員姓名、年齡、性別、出生日期及有效身份證件號(hào)碼；

（二）從業(yè)人員戶籍所在地和暫住地地址；

（三）從業(yè)人員具體工作崗位、職責(zé)。

外國(guó)人就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)留存外國(guó)人就業(yè)許可證復(fù)印件。

第二十一條營(yíng)業(yè)期間，娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一佩帶工作標(biāo)志。

著裝應(yīng)當(dāng)大方得體，不得有傷風(fēng)化。

工作標(biāo)志應(yīng)當(dāng)載有從業(yè)人員照片、姓名、職務(wù)、統(tǒng)一編號(hào)等基本信息。

第二十二條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)業(yè)日志，由各崗位負(fù)責(zé)人及時(shí)登記填寫(xiě)并簽名，專人負(fù)責(zé)保管。

營(yíng)業(yè)日志應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)及遇到的治安問(wèn)題。

第二十三條娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)日志應(yīng)當(dāng)留存60日備查，不得刪改。對(duì)確因記錄錯(cuò)誤需要?jiǎng)h改的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出說(shuō)明，由經(jīng)手人簽字，加蓋娛樂(lè)場(chǎng)所印章。

第二十四條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)安排保安人員負(fù)責(zé)安全巡查，營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)每2小時(shí)巡查一次，巡查區(qū)域應(yīng)當(dāng)涵蓋整個(gè)娛樂(lè)場(chǎng)所，巡查情況應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入營(yíng)業(yè)日志。

第二十五條娛樂(lè)場(chǎng)所對(duì)發(fā)生在場(chǎng)所內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二十六條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，配合公安機(jī)關(guān)建立娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、如實(shí)將從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)日志、安全巡查等信息錄入系統(tǒng)，傳輸報(bào)送公安機(jī)關(guān)。

本辦法規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所配合公安機(jī)關(guān)在治安管理方面所作的工作，能夠通過(guò)娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理信息系統(tǒng)錄入傳輸完成的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)系統(tǒng)完成。

第五章保安員配備

第二十七條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的保安服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，配備已取得資格證書(shū)的專業(yè)保安人員，并通報(bào)娛樂(lè)場(chǎng)所所在轄區(qū)公安派出所。

娛樂(lè)場(chǎng)所不得自行招錄人員從事保安工作。

第二十八條娛樂(lè)場(chǎng)所保安人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）維護(hù)娛樂(lè)場(chǎng)所治安秩序；

（二）協(xié)助娛樂(lè)場(chǎng)所做好各項(xiàng)安全防范和巡查工作；

（三）及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)并報(bào)告娛樂(lè)場(chǎng)所治安、安全隱患；

（四）協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查、處置娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)。

第二十九條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保安人員的教育管理，不得要求保安人員從事與其職責(zé)無(wú)關(guān)的工作。對(duì)保安人員工作情況逐月通報(bào)轄區(qū)公安派出所和保安服務(wù)企業(yè)。

第三十條娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)面積在*平方米以下的，配備的保安人員不得少于2名；營(yíng)業(yè)面積每增加*平方米，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加保安人員1名。

迪斯科舞廳保安人員應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)鏊硕ㄈ藬?shù)的5%配備。

第三十一條在娛樂(lè)場(chǎng)所執(zhí)勤的保安人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著制式服裝，佩帶徽章、標(biāo)記。

保安人員執(zhí)勤時(shí)，應(yīng)當(dāng)儀表整潔、行為規(guī)范、舉止文明。

第三十二條保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)派駐娛樂(lè)場(chǎng)所保安人員的教育培訓(xùn)，開(kāi)展經(jīng)常性督查，確保服務(wù)質(zhì)量。

第六章治安監(jiān)督檢查

第三十三條公安機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示人民警察證件，表明執(zhí)法身份，不得從事與職務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

公安機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄在案，歸檔管理。

第三十四條監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式為主，必要時(shí)可以輔以錄音、錄像等形式。

第三十五條監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)包括：

（一）執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)的人員姓名、單位、職務(wù)；

（二）監(jiān)督檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)所名稱、檢查事項(xiàng)；

（三）發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理結(jié)果。

第三十六條監(jiān)督檢查記錄一式兩份，由監(jiān)督檢查人員簽字，并經(jīng)娛樂(lè)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

娛樂(lè)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)在記錄中注明情況。

第三十七條公眾有權(quán)查閱娛樂(lè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查記錄，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱提供便利。

第三十八條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立娛樂(lè)場(chǎng)所違法行為警示記錄系統(tǒng)，并依據(jù)娛樂(lè)場(chǎng)所治安秩序狀況進(jìn)行分級(jí)管理。

娛樂(lè)場(chǎng)所分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局結(jié)合本地實(shí)際自行制定。

第三十九條公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行分級(jí)管理，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，定期考核，動(dòng)態(tài)升降。

第四十條公安機(jī)關(guān)建立娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理信息系統(tǒng)，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員實(shí)行信息化監(jiān)督管理。

第七章罰則

第四十一條娛樂(lè)場(chǎng)所未按照本辦法規(guī)定項(xiàng)目備案的，由受理備案的公安機(jī)關(guān)告知補(bǔ)齊；拒不補(bǔ)齊的，由受理備案的公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告。

違反本辦法第七條規(guī)定的，由原備案公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告。

第四十二條娛樂(lè)場(chǎng)所違反本辦法第八條至第十八條、第三十條規(guī)定的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十三條的規(guī)定予以處罰。

第四十三條娛樂(lè)場(chǎng)所違反本辦法第二十九條規(guī)定的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告。

娛樂(lè)場(chǎng)所保安人員違反本辦法第二十八條、三十一條規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第四十四條娛樂(lè)場(chǎng)所違反本辦法第二十六條規(guī)定，不配合公安機(jī)關(guān)建立娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理信息系統(tǒng)的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)治安管理部門責(zé)令改正，給予警告；經(jīng)警告不予改正的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第四十五條公安機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法第三十三條規(guī)定或有其他失職、瀆職行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定的其他行為，《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》已有處罰規(guī)定的，依照規(guī)定處罰；違反治安管理的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

篇5

第二條本辦法適用于本市市區(qū)內(nèi)污水處理費(fèi)的征收和管理。

第三條本辦法所稱的污水是指在本市市區(qū)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及城市居民直接或間接向城市排污管網(wǎng)以及污水集中處理設(shè)施和排水設(shè)施排放的生產(chǎn)、生活污水及廢水。

第四條凡屬本辦法第三條規(guī)定范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及城市居民，都必須依法繳納污水處理費(fèi)。

城市污水處理費(fèi)按照市物價(jià)局審批的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征。

第五條市環(huán)保局要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管職能，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污企業(yè)。市水利局要嚴(yán)格自備水井管理，依法打擊擅自開(kāi)采地下水的行為。

第六條使用自備水源的單位和個(gè)人，其污水處理費(fèi)由市水利局負(fù)責(zé)征收；使用城市公共供水的單位和個(gè)人，其污水處理費(fèi)由市市政公用局負(fù)責(zé)征收。征收城市污水處理費(fèi)統(tǒng)一使用市財(cái)政印制的收費(fèi)票據(jù)，由市財(cái)政局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)審核、監(jiān)督。

第七條當(dāng)征收的城市污水處理費(fèi)不能滿足城市污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)時(shí)，可以調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由市污水處理公司提出申請(qǐng)，市物價(jià)局按照法定權(quán)限和程序?qū)徟Ｈ魢?guó)家政策調(diào)整或物價(jià)變動(dòng)，也可調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由市物價(jià)局提出具體意見(jiàn)，報(bào)市政府研究。

第八條城市污水處理費(fèi)，由市財(cái)政局按月足額劃轉(zhuǎn)至市污水處理公司財(cái)政專戶，實(shí)行專戶管理、專款專用，嚴(yán)格用于污水治理項(xiàng)目還貸和污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，確保處理過(guò)的水質(zhì)達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。

第九條城市污水處理費(fèi)代征手續(xù)費(fèi)由市財(cái)政局按照污水處理費(fèi)實(shí)際入庫(kù)額的10%提取，用于支付市水利局、市市政公用局代征污水處理費(fèi)發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用。

第十條市污水處理公司每年應(yīng)編制年度污水處理費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門和主管部門審核后，報(bào)市政府審批。

第十一條財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)征收、使用情況的監(jiān)督檢查。

第十二條對(duì)干擾、妨礙有關(guān)部門依法征收城市污水處理費(fèi)，違反治安管理法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定，給予處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十三條對(duì)拒不繳納污水處理費(fèi)的單位和個(gè)人，由市污水處理公司依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十四條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

㈠截留、擠占、挪用城市污水處理費(fèi)的；

㈡擅自批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳城市污水處理費(fèi)的;

㈢對(duì)違法行為不依法處理的；

㈣、、的。

篇6

第一條為了加強(qiáng)縣城公園建設(shè)和管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》、《省實(shí)施城市綠化條例辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的城市公園(以下簡(jiǎn)稱公園)，是指供群眾休息、觀賞、娛樂(lè)和科學(xué)普及活動(dòng)的場(chǎng)所，包括各種公園、廣場(chǎng)、植物園、小游園等。

第三條本縣城區(qū)范圍內(nèi)所屬的公園以及單位自建的公園，規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條縣建設(shè)局是我縣公園行政主管部門，負(fù)責(zé)公園管理工作。各公園管理單位具體負(fù)責(zé)公園的日常管理工作。

建設(shè)、物價(jià)、工商、公安、技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，積極協(xié)助建設(shè)管理部門，做好城市公園的規(guī)劃、管理工作。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第五條縣建設(shè)局應(yīng)根據(jù)縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃會(huì)同縣有關(guān)部門組織編制本縣公園發(fā)展規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

任何單位和個(gè)人不得擅自改變公園發(fā)展規(guī)劃。確需改變

的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的程序報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第七條縣建設(shè)局劃定公園的保護(hù)范圍，對(duì)公園周圍的建設(shè)項(xiàng)目加以控制，使其與公園景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第八條公園新建、改建、擴(kuò)建計(jì)劃和設(shè)計(jì)方案，由公園建設(shè)單位按照公園的特性、規(guī)模和發(fā)展方向編制，經(jīng)縣建設(shè)部門審查后，按規(guī)定報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第九條公園的園林綠化設(shè)計(jì)方案，報(bào)縣建設(shè)局審批。

公園園林綠化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。

第三章保護(hù)與管理

第十條任何單位和個(gè)人不得擅自改變公園綠化用地用途或者占用公園綠地。

確因縣城建設(shè)需要臨時(shí)占用公園綠地的，必須按《城鎮(zhèn)綠化管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條公園內(nèi)供游覽、休息用的建筑物和設(shè)施，由公園管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)和保養(yǎng)，不得擅自改變用途。

第十二條公園管理單位應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)園內(nèi)的古樹(shù)名木和文物古跡；園內(nèi)樹(shù)木的砍伐、移植和大修剪必須經(jīng)縣建設(shè)局審核批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第十三條任何單位和個(gè)人不得向公園內(nèi)排放煙塵、污水、有害氣體，傾倒廢棄物。

第十四條公園管理單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)綠化、衛(wèi)生、安全、服務(wù)管理工作。

(一)園內(nèi)綠化配置應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，做到喬、灌、花、草結(jié)合，常綠落葉搭配，三季有花，四季常綠，適時(shí)進(jìn)行修剪、施肥、灌溉、除草和病蟲(chóng)害防治等撫育管理工作。

(二)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，做到綠地、廊亭、廣場(chǎng)、道路無(wú)垃圾污物，無(wú)衛(wèi)生死角。

(三)加強(qiáng)安全管理，搞好安全巡查、安全防范工作，防火、防盜、防汛、防事故，努力為游客創(chuàng)造安靜、和諧、安全的游憩環(huán)境。

(四)制定游園服務(wù)規(guī)范，工作人員必須佩戴標(biāo)志，文明用語(yǔ)，禮貌待人，為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第十五條公園內(nèi)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得隨意漲價(jià)。

因增加游園項(xiàng)目或舉辦重大活動(dòng)需要提高價(jià)格時(shí)，由縣建設(shè)、物價(jià)行政主管部門核定。

第十六條在公園內(nèi)舉辦展覽、表演等游樂(lè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持健康文明的原則，不得損壞公園綠化景觀，按照規(guī)定落實(shí)安全保衛(wèi)措施，并經(jīng)縣建設(shè)局同意后報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第十七條公園管理單位設(shè)置涉及人身安全的游藝、游樂(lè)、健身設(shè)施，購(gòu)置前必須向縣建設(shè)局申報(bào)。安裝竣工后，報(bào)經(jīng)縣建設(shè)和技術(shù)監(jiān)督等部門驗(yàn)收合格后方可使用，并按規(guī)定定期檢測(cè)、維修和保養(yǎng)。

游藝、游樂(lè)、建設(shè)設(shè)施管理人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門培訓(xùn)合格后，持證上崗。

第十八條公園內(nèi)游覽、娛樂(lè)、救生用的各種設(shè)施必須按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)后，方可投入營(yíng)運(yùn)。

第十九條公園內(nèi)的餐飲、食品銷售等服務(wù)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)做到計(jì)量準(zhǔn)確，食品、食具衛(wèi)生。禁止銷售不合格、偽劣、過(guò)期、變質(zhì)食品。

第二十條游客應(yīng)當(dāng)文明游園，愛(ài)護(hù)公園綠化設(shè)施，遵守公園管理規(guī)定，自覺(jué)維護(hù)游園秩序。任何單位和個(gè)人必須遵守下列規(guī)定:

(一)不準(zhǔn)隨地吐痰、便溺、亂扔瓜果皮核、煙頭、紙屑、食品包裝等廢棄物;

(二)不準(zhǔn)在公園內(nèi)亂堆、亂到垃圾、渣土、污水、糞便及其它污物；未經(jīng)批準(zhǔn)在園內(nèi)不得懸掛張貼標(biāo)語(yǔ)、宣傳口號(hào)或設(shè)點(diǎn)宣傳；

(三)不得亂停亂放車輛，擅自駕(騎)車進(jìn)如公園;

(四)不得破壞園內(nèi)衛(wèi)生、照明等固定設(shè)施，不準(zhǔn)在設(shè)施上刻劃留名，攀登踩踏；造成損壞的除罰款外還要照價(jià)賠償或恢復(fù)原狀;

(五)不準(zhǔn)踐踏草坪，攀折花木，任意采摘枝葉、花果;造成樹(shù)木花草損壞的，除罰款外接實(shí)際價(jià)格予以賠償；不得在園內(nèi)焚燒樹(shù)葉、廢紙等雜物;

(六)不得盜竊園內(nèi)花木、綠化設(shè)施;

(七)嚴(yán)禁攜帶有礙人身安全、環(huán)境衛(wèi)生的寵物進(jìn)入公園;

(八)不得隨意在園內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、搭柵設(shè)亭、提籃叫賣經(jīng)營(yíng)。

第四章罰則

第二十一條違反本辦法第九條第一款的，責(zé)令其停止施工、期限改正或者采取其他補(bǔ)救措施。

第二十二條違反本辦法第九條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位各處以綠化工程造價(jià)百分之五至十的罰款。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，擅自占用公園綠地，責(zé)令限期返還，恢復(fù)原狀；并從侵占之日起，按占用地每平方米每天5-10元罰款，同時(shí)追究主要責(zé)任者的行政責(zé)任；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

第二十四條違反本規(guī)定第二十條第一款的，處以1-5元罰款；違反第二、三、七款的，處以5-20元罰款；違反第四、五、八款的，處以20一50元罰款；違反第六款的，除照價(jià)賠償外，并處以盜竊綠化設(shè)施、花木價(jià)值3-5倍的罰款。

第二十五條侮辱、毆打公園管理人員或拒絕管理，阻礙執(zhí)行公務(wù)的。由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置涉及人身安全的游藝、游樂(lè)、健身設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令其限期拆除，并處以一千元以下的罰款。

第二十七條上述處罰由縣建設(shè)行政主管部門或者委托的公園管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

篇7

自20xx年8月《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)政府高度重視、有關(guān)部門支持配合下，救助管理工作總體上進(jìn)展順利。但是，一些城市街頭流浪乞討人員增多，組織、脅迫、誘騙、利用未成年人流浪乞討和組織未成年人違法犯罪等侵害未成年人權(quán)益的現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重侵害公民權(quán)利、擾亂公共秩序、危害社會(huì)穩(wěn)定。為進(jìn)一步做好城市街頭流浪乞討人員救助和管理工作，維護(hù)流浪乞討未成年人的合法權(quán)益，現(xiàn)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會(huì)保障制度逐步完善，但由于人口流動(dòng)、家庭困難、意外事件、個(gè)體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動(dòng)，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會(huì)弱勢(shì)群體，需要全社會(huì)的關(guān)心和幫助。各級(jí)民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚(yáng)正氣。要始終堅(jiān)持以人為本，狠抓落實(shí)，將這項(xiàng)工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，進(jìn)一步做好流浪未成年人解救保護(hù)工作。

二、認(rèn)真履行部門職責(zé)，協(xié)調(diào)配合做好落實(shí)工作

街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護(hù)流浪未成年人工作，事關(guān)權(quán)利保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定，涉及多個(gè)部門，具有很強(qiáng)的政策性。各級(jí)政府、各個(gè)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。

（一）民政部門要加強(qiáng)街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。

一是組織、指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)做好街頭救助。勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進(jìn)入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實(shí)際情況提供必要的飲食、衣被等服務(wù)；堅(jiān)持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染病人的救治工作。

二是堅(jiān)持“先解救，后救助”的原則，配合公安機(jī)關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對(duì)于公安機(jī)關(guān)解救、護(hù)送來(lái)站的未成年人，救助管理站（流浪未成年人救助保護(hù)中心）要做好接收工作，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。鐵路公安機(jī)關(guān)解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站（流浪未成年人救助保護(hù)中心）接收，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。對(duì)于受助未成年人，要利用指紋識(shí)別技術(shù)建立數(shù)字檔案，配合公安機(jī)關(guān)做好救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中未成年人的采血工作。

三是協(xié)助有關(guān)部門開(kāi)展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會(huì)秩序，污損、占據(jù)公共設(shè)施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機(jī)關(guān)、城市管理部門提出執(zhí)法建議。

四是強(qiáng)化站內(nèi)服務(wù)和管理。要從維護(hù)受助人員權(quán)益出發(fā)，改善設(shè)施環(huán)境，實(shí)行人性化、親情化服務(wù)，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對(duì)象分開(kāi)，根據(jù)未成年人的特點(diǎn)，合理安排生活起居和文體娛樂(lè)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。對(duì)殘疾、智障、受到傷害或有心理問(wèn)題的，積極進(jìn)行醫(yī)護(hù)和康復(fù)。加大站內(nèi)人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領(lǐng)冒認(rèn)和犯罪分子藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。

五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預(yù)防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人無(wú)力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機(jī)構(gòu)接回或送回。對(duì)符合條件的安置對(duì)象，安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，并積極探索社會(huì)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會(huì)安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會(huì)保障范圍，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強(qiáng)迫其外出流浪。

六是鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織或個(gè)人為流浪乞討人員提供庇護(hù)、飲食、衣被等幫助，探索開(kāi)展社工干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、教育培訓(xùn)，幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會(huì)。

（二）公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。

一是做好接、報(bào)警工作。接到群眾舉報(bào)線索，要快速出警，及時(shí)處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅(jiān)持解救與打擊并重的原則，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查工作，確保打擊有力，解救到位。

二是強(qiáng)化立案工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化立案工作。凡是接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的，接待民警要認(rèn)真詢問(wèn)案情，及時(shí)出警，對(duì)涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童 罪、組織兒童乞討罪、組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪立案?jìng)刹椋粯?gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

三是加強(qiáng)對(duì)街面等流浪乞討人員主要活動(dòng)場(chǎng)所的巡查。要加強(qiáng)對(duì)繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火車站、風(fēng)景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動(dòng)和露宿區(qū)域的巡查。發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，會(huì)同民政、衛(wèi)生等部門救治。發(fā)現(xiàn)流浪未成年人的，護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。發(fā)現(xiàn)利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現(xiàn)場(chǎng)取證，調(diào)查盤問(wèn)。對(duì)無(wú)血緣關(guān)系、來(lái)歷不明和疑似被拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用乞討的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。對(duì)利用嬰幼兒、未成年人乞討的監(jiān)護(hù)人，教育、警告后護(hù)送到救助管理站接受救助；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四是加強(qiáng)流浪乞討兒童的采血和檢驗(yàn)比對(duì)工作。對(duì)街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人一律采血，經(jīng)dna檢驗(yàn)后將數(shù)據(jù)錄入全國(guó)打拐dna數(shù)據(jù)庫(kù)。各地在采血和檢驗(yàn)比對(duì)工作中，不得以任何理由收取費(fèi)用。

五是加大打擊力度。要依法從重從快打擊虐待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的犯罪分子和團(tuán)伙。認(rèn)定是被拐賣、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監(jiān)護(hù)人身邊。對(duì)暫時(shí)找不到其監(jiān)護(hù)人的，護(hù)送到救助管理站接受救助，并繼續(xù)查找其監(jiān)護(hù)人。對(duì)親生父母或其他監(jiān)護(hù)人利用未成年人乞討的，要予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《治安管理處罰法》第四十一條，予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六是做好有害乞討行為的管理工作。協(xié)助民政部門開(kāi)展街頭救助，對(duì)流浪乞討人員強(qiáng)討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的行為依法處置。屬于救助對(duì)象的，送救助管理機(jī)構(gòu)救助。

七是協(xié)助救助管理站做好安全防范工作。有條件的地方可以結(jié)合社區(qū)警務(wù)布點(diǎn)，在救助管理站設(shè)立警務(wù)室或警務(wù)聯(lián)絡(luò)員。要依法嚴(yán)厲打擊聚眾鬧事、結(jié)伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動(dòng)，確保站內(nèi)人員安全和工作秩序。

（三）城市管理部門要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助工作。

一是依法處置街頭流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設(shè)施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫(huà)、制造噪音等破壞環(huán)境衛(wèi)生等違反城市管理規(guī)定的行為。

二是協(xié)助民政部門做好街頭救助工作。在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，告知、引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站接受救助。發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的，聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門救治。

（四）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員醫(yī)療救治工作。要按照《關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》（財(cái)社〔20xx〕83號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔20xx〕6號(hào)）規(guī)定，指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照“先救治、后救助”的原則收治有關(guān)流浪乞討人員。

（五）財(cái)政部門要做好對(duì)城市街頭流浪乞討人員救助、管理，以及對(duì)流浪未成年人解救保護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障工作。要按照上述各部門職責(zé)任務(wù)和國(guó)家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)由政府承擔(dān)的救助、管理城市街頭流浪乞討人員，以及解救、保護(hù)流浪未成年人工作經(jīng)費(fèi),分別列入有關(guān)部門預(yù)算給予保障。

三、健全機(jī)制，狠抓落實(shí)

篇8

我局將爭(zhēng)創(chuàng)全省首批法治城市活動(dòng)，作為“六五”普法中的一項(xiàng)重要工作，以此次創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳和普及，努力提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全水平。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行你辦《關(guān)于開(kāi)展“加強(qiáng)法治建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省法治城市”主題宣傳活動(dòng)的通知》，把此項(xiàng)工作落到實(shí)處，我局專門召開(kāi)黨組會(huì)議，制定活動(dòng)方案，研究活動(dòng)形式和活動(dòng)內(nèi)容。同時(shí)，召開(kāi)全局職工會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，廣泛發(fā)動(dòng)全局干部職工積極參與到此項(xiàng)工作中來(lái)，會(huì)議要求全局干部職工要以主人翁的精神，全身心的投入到創(chuàng)建活動(dòng)中，為我市的創(chuàng)建活動(dòng)發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩

根據(jù)我局研究制定的活動(dòng)方案，4月6日到4月30日，我局緊緊圍繞“加強(qiáng)法治建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省法治城市”這一主題，結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際，開(kāi)展了一系列宣傳活動(dòng)。

1、開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)。4月27日，我局組織政策法規(guī)科、監(jiān)察支隊(duì)、職業(yè)健康科等科室人員于在城南電信廣場(chǎng)開(kāi)展了一次集中宣傳活動(dòng)，宣傳內(nèi)容為《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)、“六五”普法相關(guān)知識(shí)和創(chuàng)建全省首批法治城市的相關(guān)知識(shí)，接受群眾咨詢、舉報(bào)和投訴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次宣傳共散發(fā)宣傳資料3000余份，接受群眾咨詢200人次。通過(guò)集中宣傳，對(duì)于提高我市市民素質(zhì)、提高群眾法制意識(shí)、普及職業(yè)病防治的有關(guān)知識(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)黃永鴻、副局長(zhǎng)王志軍參加了集中宣傳咨詢活動(dòng)。

2、開(kāi)展入戶宣傳活動(dòng)。4月6到4月30日期間，我局各科室、執(zhí)法支隊(duì)、瓦斯監(jiān)控中心根據(jù)各自工作實(shí)際，每周抽出半天時(shí)間深入萬(wàn)盛街道五福社區(qū)長(zhǎng)寧街錦繡華都、園西街嘉樂(lè)雅居、悅湖苑、長(zhǎng)堰街電信樓、長(zhǎng)桔街郵電樓開(kāi)展入戶宣傳活動(dòng)，向社區(qū)居民宣傳《刑法》、《安全生產(chǎn)法》、《禁毒法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)和創(chuàng)建法治城市相關(guān)知識(shí)，將“創(chuàng)建全省首批法治城市”宣傳資料送到每一個(gè)社區(qū)、每一戶家庭中，確保入戶到位，提升群眾知曉率。

篇9

拆除違法建設(shè)通告范文一

關(guān)于拆除違法建設(shè)的通告根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，為全面貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開(kāi)展集中拆除違法建設(shè)的會(huì)議精神，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益和社會(huì)公共利益，現(xiàn)就全區(qū)拆除違法亂建通告如下：

一、任何單位和個(gè)人未經(jīng)規(guī)劃等部門批準(zhǔn)，或不按照批準(zhǔn)要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及逾期未拆除的臨時(shí)建設(shè)，均屬違法建設(shè)。凡違法建設(shè)必須在10日內(nèi)自行拆除;對(duì)到期不自行拆除的違法建設(shè)，相關(guān)執(zhí)法部門將依法予以強(qiáng)制拆除。

二、正在施工的違法建設(shè)，必須立即停止施工并自行拆除;凡不自行拆除的，相關(guān)執(zhí)法部門將立即依法強(qiáng)制拆除。

三、所有從事建筑業(yè)的單位和個(gè)人均不得承接違法建設(shè)施工業(yè)務(wù)，違者將依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、取消招投標(biāo)資格。

四、凡利用違法建設(shè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，公安、文廣、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門不得為其發(fā)放有關(guān)證照;已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正;供電、供水部門、郵電部門、電視臺(tái)不得為其供電、供水和辦理電話、電視信號(hào)入戶業(yè)務(wù)。

五、對(duì)拒絕、阻礙相關(guān)執(zhí)法部門依法履行職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、本通告自之日起施行。

七月四日

拆除違法建設(shè)通告范文二

：

經(jīng)查，你(單位)在的行為，違反了規(guī)定，屬違法建設(shè)。本機(jī)關(guān)與年月日，向你(單位)發(fā)出了«責(zé)令限期拆除違法建設(shè)決定書(shū)»(編號(hào)： )。根據(jù)«中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法»第四十四條的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你(單位)于 年 月 日之前自行拆除。逾期未自行拆除的，本機(jī)關(guān)將依法強(qiáng)制執(zhí)行。

特此公告

執(zhí)法機(jī)關(guān)(蓋章)

年 月 日

拆除違法建設(shè)通告范文三

韶府[2010]65號(hào)

為有效遏制違法建筑行為，切實(shí)維護(hù)城市總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性，加快我市創(chuàng)建國(guó)家文明城市的步伐,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，市政府決定依法拆除市區(qū)的違法建筑?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、拆除范圍：市轄湞江區(qū)、武江區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)。

二、拆除對(duì)象: 屬于以下情形的違法建筑物、構(gòu)筑物和搭建物：

(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的;

(二)無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的;

(三)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的;

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，以及臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限未拆除的;

(五)城市管理行政執(zhí)法部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除決定后，當(dāng)事人未停止建設(shè)或者逾期不拆除的。

三、拆除時(shí)間：2010年8月24日前為自行拆除時(shí)間。8月25日起，市政府組織有關(guān)職能部門依法強(qiáng)制拆除，并依法給予行政處罰。

四、凡是違法建筑，有關(guān)部門不予辦理供電、供水、供氣和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照手續(xù)。

五、本通告自之日起施行。

韶關(guān)市人民政府

八月十七日

 

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篇10

一、嚴(yán)肅紀(jì)律強(qiáng)化管理能力。該大隊(duì)始終把隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)作為推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的根本來(lái)抓，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格紀(jì)律，以落實(shí)《內(nèi)務(wù)條令》、

“五條禁令”和“四句話”要求入手，進(jìn)一步完善大隊(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度，狠抓隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督措施的落實(shí)，樹(shù)立良好警風(fēng)，確保政令警令暢通，爭(zhēng)創(chuàng)“無(wú)違紀(jì)科所隊(duì)”。

二、勤練技能提高實(shí)戰(zhàn)能力。為確保隊(duì)伍做到“招之既來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)”，大隊(duì)把苦練基本功作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作常抓不懈，制定了全年訓(xùn)練計(jì)劃，規(guī)定了每月訓(xùn)練內(nèi)容，明確了每周具體課程。以“三懂四會(huì)”為主要內(nèi)容，組織民警有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)《治安管理處罰法》、《刑法》等法律知識(shí)；以例會(huì)形式安排大隊(duì)小教員講解處突事件的方法技巧，有針對(duì)性組織開(kāi)展演練，提高處突能力；通過(guò)開(kāi)展“日學(xué)一法”活動(dòng)，不斷提高民警的思想素質(zhì)，組織開(kāi)展體能練兵，提高民警的身體素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)、基本技能、基本體能訓(xùn)練，將巡警煉就成小平故里一支能打硬仗的巡警隊(duì)伍。

三、無(wú)隙巡邏提升防控能力。該大隊(duì)始終以“降低發(fā)案、群眾滿意”為工作目標(biāo)，不斷探索巡防新路子，結(jié)合城區(qū)發(fā)案特點(diǎn)，按照“有警處警、無(wú)警巡邏”的原則，屯警街面，提高街面見(jiàn)警率，并采取步巡與車巡，武裝巡邏與便衣巡邏、蹲點(diǎn)守侯相結(jié)合，形成點(diǎn)、線、面“網(wǎng)格化”24小時(shí)的巡邏防控體系，切實(shí)提高巡邏盤查及打擊犯罪能力，增強(qiáng)群眾的安全感。如1月1日，龍某等人剛騎上盜得的摩托車來(lái)到岔馬路武裝檢查點(diǎn)時(shí)就被民警鄧光成等人查獲。