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篇1

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙自然資源礦產(chǎn)開發(fā)綜合利用

受國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響，我國(guó)在礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用上技術(shù)的應(yīng)用還十分的落后。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源消耗的速度越來越快，如果不及時(shí)進(jìn)行控制礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)利用現(xiàn)狀，不久的未來，我國(guó)有些礦產(chǎn)將會(huì)出現(xiàn)短缺甚至枯竭。以為例，內(nèi)蒙的地質(zhì)勘查工作還有著許多不足的地方，勘查工作的先進(jìn)程度與其具有的巨大礦產(chǎn)資源潛力相比還相當(dāng)滯后，資源基礎(chǔ)地質(zhì)勘查程度還非常低，在礦產(chǎn)綜合利用上效率低等問題仍急需得到解決。

1內(nèi)蒙古自然礦產(chǎn)資源具有的特點(diǎn)分析

1.1資源儲(chǔ)量豐富，品種齊全。內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源豐富，在我國(guó)各省份中屬于資源大省，該區(qū)42種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)前10位，其中有22種列前3位，7種居全國(guó)之首。據(jù)科學(xué)測(cè)算內(nèi)蒙古各類礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量潛在總價(jià)值大約在13.41萬億元左右，整體礦產(chǎn)資源居全國(guó)第三位。可開發(fā)的能源礦產(chǎn)占11.52萬億元，為總價(jià)值的85%；金屬礦產(chǎn)大約0.7萬億元，占總價(jià)值的5.2%；非金屬礦產(chǎn)大約1.19萬億元，占總價(jià)值的8.8%。內(nèi)蒙古人均擁有礦產(chǎn)資源的潛在價(jià)值為56.73萬元，居全國(guó)之首。

1.2共生礦較多，單一的礦床少。內(nèi)蒙古礦產(chǎn)分布大多為常伴生多金屬礦床、多種礦物或有用組分共生或伴生，這種現(xiàn)狀使資源的開發(fā)利用受到了技術(shù)和設(shè)備等條件的限制，讓礦產(chǎn)開發(fā)利用難度較大。

2礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用方面的問題

2.1工作薄弱，資源儲(chǔ)量家底不清。與國(guó)家先進(jìn)的省市相比，內(nèi)蒙古地質(zhì)勘查工作先進(jìn)程度與巨大的礦產(chǎn)資源潛力相比還不相符，甚至可以說還相當(dāng)滯后，在技術(shù)應(yīng)用上相對(duì)還比較低，甚至其資源家底不清的問題還沒有得到有效解決。

2.2礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)比較單一。由于內(nèi)蒙古的綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效率和程度還十分低，區(qū)域內(nèi)單位礦產(chǎn)資源采掘的成本相對(duì)其他省份較高。產(chǎn)業(yè)形式長(zhǎng)期以來基本上形成了以煤炭生產(chǎn)為支柱的單一產(chǎn)業(yè)，這與資源大省的特點(diǎn)是特別不符的，受這種形式的影響，必然不能使資源優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。

2.3礦產(chǎn)資源利用方式粗放，綜合利用程度較低。內(nèi)蒙古目前雖然礦山數(shù)量多，但整體上規(guī)模較小，企業(yè)在礦產(chǎn)綜合上必然回收能力較差，礦產(chǎn)資源綜合利用水平不高，浪費(fèi)嚴(yán)重；開采規(guī)模仍未能與礦區(qū)的資源儲(chǔ)量相適應(yīng)。目前據(jù)可靠數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古雖然單一產(chǎn)業(yè)為煤炭業(yè)，但煤炭資源開發(fā)的回采率也不突出，在綜合利用回采率也僅為45%，與國(guó)家規(guī)定的65%的水平相比差距仍不容樂觀，鐵礦的回采率為65%左右，也低于全國(guó)水平。

2.4管理方式和手段落后，調(diào)控能力弱。目前在礦山的采礦權(quán)確認(rèn)上，內(nèi)蒙古絕大部分礦山是多數(shù)仍然是以無償劃撥方式取得的采礦權(quán)，其結(jié)果必然會(huì)使采礦者缺少保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的意識(shí)，在采礦過程中過多的是采用掠奪式的開采，從而使礦產(chǎn)資源不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)，并且會(huì)造成礦產(chǎn)資源的巨大浪費(fèi)。

3礦產(chǎn)綜合利用應(yīng)遵循的原則

3.1在礦產(chǎn)資源利用上要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃的引導(dǎo)下，科學(xué)建立政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置機(jī)制，以確保資源利用最大化。

3.2要始終堅(jiān)持保持區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理資源發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)有礦山企業(yè)與非國(guó)有礦山企業(yè)的相互關(guān)系，規(guī)模開發(fā)與小礦開采之間的關(guān)系。確保礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)規(guī)范化、有序化。

3.3要在礦產(chǎn)資源綜合利用上，堅(jiān)持利用技術(shù)的方法不斷進(jìn)步與創(chuàng)新，通過不斷創(chuàng)新技術(shù)利用手段，達(dá)到加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、開發(fā)及綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)和成果攻關(guān)的推廣應(yīng)用。

3.4在礦產(chǎn)資源綜合利用上要堅(jiān)持依法嚴(yán)格管理礦產(chǎn)資源，積極建立健全礦產(chǎn)資源綜合利用管理長(zhǎng)效機(jī)制，綜合運(yùn)用技術(shù)應(yīng)用手段，科學(xué)推進(jìn)礦產(chǎn)資源的依法行政管理力度，從而強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)督管理。

4提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的利用率的措施

4.1 政府引導(dǎo)，政策保證。國(guó)家相關(guān)部門有針對(duì)性地對(duì)資源綜合利用出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定，并且還對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的企業(yè)在稅收方面給予了一定的優(yōu)惠政策。并結(jié)合實(shí)際情況完善礦產(chǎn)資源綜合利用程度考察獎(jiǎng)懲制度，以達(dá)到最大限度的杜絕廢礦產(chǎn)生，使礦產(chǎn)資源受到破壞。

4.2綜合回收，科學(xué)利用。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的過程中會(huì)有一些伴生礦產(chǎn)資源。要提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率，政府相關(guān)部門要做好新建項(xiàng)目的審批關(guān)，將單一經(jīng)營(yíng)向采選冶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)過渡發(fā)展，同時(shí)針對(duì)伴生礦產(chǎn)資源制度完善合理的利用措施，最大化的提高伴生礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用率。

4.3工藝探索，穩(wěn)步提升。要提高金屬礦產(chǎn)資源尤其是貴金屬礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，開發(fā)單位必須要加大技術(shù)力量投資，提高金屬回收率的工藝探索。同時(shí)要積極研發(fā)切實(shí)可行的處理加壓浸出渣等提煉貴金屬的工藝處理技術(shù)，加大設(shè)備投資力度，提高貴金屬回收率大幅度提升。

4.4培育企業(yè)，鼓勵(lì)科研。內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)卣鶕?jù)企業(yè)的綜合開發(fā)利用率進(jìn)行年度考核，將考核結(jié)果與企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模相掛鉤，從而激勵(lì)職工的工作積極性，促使企業(yè)最大限度地進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開采。同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究制定相關(guān)礦產(chǎn)資源綜合利用獎(jiǎng)懲措施，堅(jiān)持有效確保礦產(chǎn)資源的高效利用和有效保護(hù)環(huán)境為核心，高效率、低排放進(jìn)行礦產(chǎn)資源的綜合利用開發(fā)。

5結(jié)束語

總而言之，內(nèi)蒙古地區(qū)要加大礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)力度，根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)際，大力實(shí)施礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用的技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用科技力度，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率，才能有效地提高礦產(chǎn)資源的利用率，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃海峰，徐明，陳超，等.德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005（2）.

篇2

關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展觀；礦產(chǎn)資源；綜合利用；對(duì)策

中圖分類號(hào)TD98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）101-0146-02

煤礦資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。礦產(chǎn)資源在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也造成了生態(tài)環(huán)境日益惡化的不良影響。如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源的綜合利用成為當(dāng)前面臨的一項(xiàng)難題，本文就對(duì)該問題進(jìn)行了探討。

1 我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)

一般而言，我國(guó)礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

1.1 貧礦較多，富礦較少

當(dāng)前，我國(guó)已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)達(dá)159種，例如鐵礦、銅礦等重要礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量的礦床大部分屬于貧礦。與此同時(shí)，從查明資源儲(chǔ)量來分析，鐵礦的平均品位達(dá)32%，在我國(guó)鐵礦資源儲(chǔ)量中儲(chǔ)量大于48%的富鐵礦僅占1.9%，而且有47.6%都屬于貧礦；銅礦的平均品位為0.87%，不及世界上主要生產(chǎn)貿(mào)易大國(guó)銅礦石品位的1/3。

1.2 共生、伴生的礦床較多，單一的礦床較少

具體來講，我國(guó)銅鉛鋅礦共伴生組分復(fù)雜，在選礦時(shí)存在一定的難度。而且從有色金屬礦山來看，共伴生有用組份大部分都可以得到一定的綜合回收利用。在這些45種共伴生組份中，能夠利用的達(dá)33種，在我國(guó)全部金屬總產(chǎn)量中，綜合回收的金屬占15%。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明，約35%的黃金、90%的銀以及75%的硫鐵礦都是憑借綜合利用達(dá)到的。

1.3 資源分布不均衡

盡管我國(guó)礦產(chǎn)資源的種類多，但是資源的分布較不均衡，與生產(chǎn)力水平不相適應(yīng)，這樣就給礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用帶來了難題。我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是礦產(chǎn)資源有限，西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、交通等條件的限制，造成該地區(qū)對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用還處于初步發(fā)展階段。礦產(chǎn)資源分布的不均衡，嚴(yán)重影響了礦產(chǎn)資源的充分開發(fā)和利用。

2 我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用的現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)廢棄物的資源化利用程度較低

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)鋼鐵高爐渣回收率為85%，有色金屬工業(yè)廢棄物回收率約為70%，而選礦尾礦僅為2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，粉煤灰在日本能夠被全部利用，而我國(guó)對(duì)粉煤灰的利用率僅達(dá)21%。此外，我國(guó)對(duì)廢舊金屬資源的二次利用率非常低，而法國(guó)和美國(guó)對(duì)此利用達(dá)30%。

2.2 缺乏與我國(guó)資源特點(diǎn)相適應(yīng)的綜合利用技術(shù)

由于傳統(tǒng)礦產(chǎn)加工的生產(chǎn)工藝復(fù)雜、成本高等，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)需求，加大對(duì)復(fù)雜多元素共生礦、貧礦的開發(fā)利用顯得尤為重要。同時(shí)我國(guó)選冶過程自動(dòng)控制水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界先進(jìn)水平，而且缺乏高效的選礦冶金加工工藝技術(shù)，這些都給礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用帶來不利影響。此外，由于我國(guó)大型選冶裝備較落后，不能充分對(duì)尾礦、廢渣回收利用，限制了礦產(chǎn)資源的綜合利用。

2.3 尾礦的綜合利用狀況不容樂觀

眾所周知，尾礦是指礦石經(jīng)磨礦后進(jìn)行選別，將有用礦物取出之后，不宜再分選回收利用的礦山固體廢料。通常尾礦具備量大、集中的特點(diǎn)。我國(guó)伴生礦較多，甚至有些礦床中組分的價(jià)值大于主礦產(chǎn)的價(jià)值，由于我國(guó)選礦的回收率較低，從而大部分共生礦物以及有價(jià)元素列入了尾礦中，這樣充分開發(fā)尾礦就具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。然而，對(duì)于尾礦的處理，我國(guó)多是按照荒地筑壩堆存的方法，并通過相關(guān)的措施進(jìn)行管理。當(dāng)前，我國(guó)尾礦占地已達(dá)3000m3，而且每年需要投入十多億元的資金用于管理尾礦，不僅經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，而且占用了大量的土地資源。

3 推進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用的對(duì)策

3.1 國(guó)家要加大政策扶持

要想加大對(duì)礦產(chǎn)資源的綜合回收利用，國(guó)家應(yīng)該在政策上給予扶持，同時(shí)國(guó)家也應(yīng)該將保護(hù)礦產(chǎn)資源作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略方針。我國(guó)很多礦山在經(jīng)過一段時(shí)間的開采后，隨著品位逐步降低、采礦的深度逐步加大，通常會(huì)面臨著資金周轉(zhuǎn)不暢、經(jīng)濟(jì)效益不佳的情況，因此，為了保證他們的持續(xù)發(fā)展，國(guó)家采取少征稅、對(duì)新技術(shù)研發(fā)撥款等措施是很有必要的。

3.2 依靠科技進(jìn)步

由于我國(guó)礦產(chǎn)資源中貧礦、多組分礦以及難選礦較多，從而就需要不斷加大科技投入，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)礦產(chǎn)資源回收率不高，鐵礦資源的總回收率占36.7%，有色金屬的總回收率占50%。而且礦產(chǎn)資源的綜合回收率也有待進(jìn)一步提高。通過對(duì)我國(guó)兩千個(gè)礦山的調(diào)查，我們了解到礦產(chǎn)資源的綜合回收率達(dá)70%的礦山不足1/4，礦產(chǎn)資源綜合回收率達(dá)50%的礦山不足1/5。因此，依靠科技進(jìn)步，切實(shí)提高礦產(chǎn)選冶水平，最大限度開發(fā)利用貧礦，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率成為當(dāng)前我國(guó)礦業(yè)開發(fā)的一個(gè)項(xiàng)重點(diǎn)工作。通過科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源的綜合利用的根本。

3.3 加大對(duì)非傳統(tǒng)資源的開發(fā)

簡(jiǎn)而言之，非傳統(tǒng)資源是指受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素限制，仍未被開采利用的潛在資源，也包括受地理地質(zhì)因素影響，很難被發(fā)現(xiàn)的傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，礦產(chǎn)資源日益貧乏，加大對(duì)非傳統(tǒng)資源的開發(fā)顯得尤為重要。例如甲烷水合物就是一個(gè)很好的例子，它的開發(fā)能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的能量。在對(duì)礦產(chǎn)資源承載力的測(cè)算中，我們了解到發(fā)展到2015年時(shí)，我國(guó)有20多種礦產(chǎn)資源無法滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加大對(duì)非傳統(tǒng)資源的開發(fā)迫在眉睫。

3.4 重視環(huán)境保護(hù)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也遭到了一定程度的破壞。而科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，這樣就要求在對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)的時(shí)候，要以不破壞生態(tài)環(huán)境為目的，以便實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

總而言之，人口眾多、資源稀缺是我國(guó)的基本國(guó)情。礦產(chǎn)資源作為促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要想促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合利用迫在眉睫，同時(shí)也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措。

參考文獻(xiàn)

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[2]張懷昌.山西省陽泉市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].華北國(guó)土資源，2009（2）.

篇3

[關(guān)鍵字]礦產(chǎn)資源 監(jiān)督管理 內(nèi)容 做法 問題 措施

[中圖分類號(hào)] TD80-9 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-5-11-1

國(guó)土資源部2000年后陸續(xù)下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2001]272號(hào)）、《關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕148號(hào)）等一系列文件多次明確指出要嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)的監(jiān)管及加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的監(jiān)管。作為一名長(zhǎng)期參與礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)監(jiān)督管理工作的地方國(guó)土部門工作人員，結(jié)合日常工作，我來談一下自己的心得。

1礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作內(nèi)容

一是建立和完善采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制度；二是做好礦產(chǎn)督察工作；三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的日常監(jiān)管；四是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的年度檢查（采礦權(quán)年檢、探礦權(quán)年檢）工作；五是按照開發(fā)利用方案加強(qiáng)礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管；六是對(duì)礦山企業(yè)全面開展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)工作進(jìn)行監(jiān)管；七是加強(qiáng)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源合理利用考核工作。

2礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作具體做法

2.1落實(shí)采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制度

加大現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查力度，通過年檢和礦產(chǎn)督察、專項(xiàng)整治行動(dòng)等多種途徑，嚴(yán)格標(biāo)識(shí)牌制作規(guī)格、內(nèi)容、完成時(shí)限，并將其作為國(guó)土部門礦政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制度的職責(zé)分工及要求。

2.2搞好礦產(chǎn)督察工作

2.2.1提前謀劃，周密部署

研究并制定礦產(chǎn)督察工作實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作步驟、工作內(nèi)容、職責(zé)分工，提出督察要求。

2.2.2明確責(zé)任，細(xì)化分工

按照管理權(quán)限，將礦產(chǎn)督察工作按照省、市、縣三級(jí)國(guó)土部門的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分工。

2.2.3多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)

礦產(chǎn)督察需要全方位、多舉措，從彼此之中查找問題，尋找依據(jù)，提出具體督察意見、建議和解決措施，強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作的開展。

2.2.4認(rèn)真審查，強(qiáng)化督導(dǎo)

督察員現(xiàn)場(chǎng)聽取礦業(yè)權(quán)人的情況匯報(bào)，并按照督察方案要求，查閱相關(guān)技術(shù)資料及儲(chǔ)量、生產(chǎn)測(cè)量臺(tái)帳，審查各項(xiàng)規(guī)費(fèi)繳納情況，并深入實(shí)地進(jìn)行檢查。

2.2.5發(fā)現(xiàn)問題限期整改

現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)的問題，能及時(shí)整改的，當(dāng)場(chǎng)通知礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行整改。對(duì)不能及時(shí)整改的，要下達(dá)《礦產(chǎn)督察通知書》限期整改，并責(zé)成當(dāng)?shù)貒?guó)土部門跟蹤督導(dǎo)，直至問題得到解決。

3強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的日常監(jiān)管

在日常監(jiān)管工作中不但要注重對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)的日常巡查，更要注重深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查，采用日常巡查與現(xiàn)場(chǎng)督查相結(jié)合的方式，提高日常監(jiān)管效能。

4嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)的年度檢查

嚴(yán)格開展礦業(yè)權(quán)勘查開采年度檢查工作，從而使礦產(chǎn)資源得到有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，對(duì)采礦權(quán)人礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

5嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的審查

礦山企業(yè)是否有經(jīng)專家審查的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)新辦、續(xù)辦和持證礦山必須有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，并確定“三率”指標(biāo)。尤其對(duì)改變開采方式、開采礦種、采礦方法的，要責(zé)成礦山企業(yè)重新由資質(zhì)部門編制修改開發(fā)利用方案。

6全面開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理

編制礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告和礦山儲(chǔ)量年報(bào)是監(jiān)督礦山開采活動(dòng)的最為行之有效的方法。要對(duì)礦山企業(yè)明確動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告和儲(chǔ)量年報(bào)編制工作的時(shí)限及工作要求，強(qiáng)調(diào)未按規(guī)定編制、審查動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告和儲(chǔ)量年報(bào)的，相關(guān)部門將不予受理該礦山企業(yè)的采礦權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓申辦手續(xù)，并且不予通過年檢。

7加強(qiáng)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源合理利用的考核

根據(jù)礦山資源開發(fā)利用方案和儲(chǔ)量年報(bào)，結(jié)合年檢和礦產(chǎn)督察工作，加強(qiáng)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源合理利用的監(jiān)管和考核。同時(shí)，積極發(fā)揮以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)礦山企業(yè)提高資源綜合開發(fā)利用水平，對(duì)提高資源“三率”取得顯著成效的，積極給予政策和資金上的支持，促進(jìn)企業(yè)不斷提高資源利用水平。

8存在問題及改進(jìn)措施

8.1存在問題

（1）對(duì)于采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制度，礦山企業(yè)基本都能按要求設(shè)立，但是一些個(gè)體露天礦山存在因采場(chǎng)面積大無法封閉，標(biāo)識(shí)牌容易丟失的問題。

（2）對(duì)于礦產(chǎn)督查工作，目前礦產(chǎn)督察員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和督察水平還不能適應(yīng)工作需要。督察員對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開采的政策法規(guī)尚不十分熟悉，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開采的業(yè)務(wù)不十分了解。另外礦山督察工作缺乏必要和強(qiáng)有力的法律論據(jù)。

（3）對(duì)于礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理工作，大部分礦山缺乏主動(dòng)開展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理的積極性，且絕大部分礦山?jīng)]有建立礦山地測(cè)機(jī)構(gòu)，礦山地質(zhì)資料較少，不利于實(shí)現(xiàn)礦山儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)管理。

8.2改進(jìn)措施

（1）針對(duì)露天礦山采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌容易丟失的問題，要求礦山重視采礦權(quán)標(biāo)識(shí)工作，盡量將標(biāo)識(shí)牌設(shè)計(jì)成能夠長(zhǎng)期設(shè)立的永久性標(biāo)牌，并加強(qiáng)保護(hù)。

篇4

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；問題；途徑；保護(hù)；開發(fā)；利用

作為主要的自然資源之一的礦產(chǎn)資源，它的開發(fā)與利用直接關(guān)乎到一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展甚至關(guān)系到整個(gè)國(guó)計(jì)民生的大事。長(zhǎng)期以來，對(duì)礦產(chǎn)業(yè)的開發(fā)一直缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)與制度層面的嚴(yán)格約束。因此，這類資源的開發(fā)幾乎呈現(xiàn)出大量開采、過度開采的局面。然而，這種開采與合理利用資源是背道而馳的。為了更好在開采礦產(chǎn)資源，為了能夠更加長(zhǎng)久地開采礦產(chǎn)資源，必須將礦產(chǎn)資源的開發(fā)真正地置于制度的嚴(yán)管之下，建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。那么，如何才能更好地、可持續(xù)性地開發(fā)與利用礦產(chǎn)資源呢？筆者試作如下探討：

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn)狀分析

礦產(chǎn)資源存在著總儲(chǔ)藏量較大，但人均儲(chǔ)藏量較小和分布不均的情況。從這一點(diǎn)來說，礦產(chǎn)資源存在著相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)問題。而在有限的礦產(chǎn)資源中又存在著占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)數(shù)量的礦產(chǎn)資源于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有用性卻不是很強(qiáng)，而于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)有很大效用的礦產(chǎn)資源又明顯地?cái)?shù)量不足。這突出地表現(xiàn)為，如石油、天然氣、銅礦、金礦等資源因其儲(chǔ)量的不足而造成相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)缺口在加大。礦產(chǎn)資源的開發(fā)總體上呈現(xiàn)出質(zhì)量不高的情況。礦產(chǎn)資源本身質(zhì)量就不高，加之各種類型的礦產(chǎn)或者規(guī)模小，或者多為貧礦與難選礦，試想這樣的礦產(chǎn)如何能指望它創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益？盡管也有一些在我們看來是比較大的礦床，但只要拿它與國(guó)外的大型礦床相比較，就立時(shí)相形見絀了。再加上，我們?cè)谶x礦與礦產(chǎn)資源的加工方面存在著許多技術(shù)上的難題，嚴(yán)重制約了礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)的水平，影響到了礦產(chǎn)資源開發(fā)的質(zhì)量。分布不夠均衡也是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用當(dāng)中的現(xiàn)實(shí)問題。我國(guó)是個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，各種礦產(chǎn)資源分布在祖國(guó)各地。盡管礦產(chǎn)的種類繁多，但分布卻極為不均。這樣一來，就導(dǎo)致我國(guó)的礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)出明顯的地域差異。

礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用方面依然蘊(yùn)藏著巨大的潛力。從總體上來看，我國(guó)的礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)還是應(yīng)該報(bào)有樂觀的態(tài)度。原因是，我們所蘊(yùn)藏的礦床其中有一部分依然具有很好的找礦與開發(fā)的前景。中國(guó)歷經(jīng)數(shù)十年的地質(zhì)礦產(chǎn)工作我國(guó)的礦產(chǎn)資源被挖掘出來的已經(jīng)數(shù)量不少，但是距離真正的實(shí)有數(shù)量還是有差距的。因?yàn)?，隨著現(xiàn)代找礦技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)許多的礦產(chǎn)資源正在源源不斷地被勘探出來。也就是說除有些資源其儲(chǔ)量已經(jīng)基本摸清以外，還有相當(dāng)一部分資源的數(shù)量尚待摸清。這些沒有摸清家底的資源，已經(jīng)現(xiàn)代資源勘探技術(shù)初步探明仍然存在著一定的潛力甚至是巨大的潛力。

二、礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)現(xiàn)存的問題

礦產(chǎn)資源供應(yīng)不足，是當(dāng)前資源開采業(yè)中的主要問題。這已經(jīng)導(dǎo)致礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支持與保證作用在下降，貢獻(xiàn)率在明顯降低。就主要礦產(chǎn)的儲(chǔ)量而言，其增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于產(chǎn)量的增長(zhǎng)幅度。而與此同時(shí)，礦產(chǎn)資源產(chǎn)量的增長(zhǎng)幅度，又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)資源消費(fèi)數(shù)量的增長(zhǎng)幅度。這樣一來就造成了我們?cè)谫Y源開發(fā)過程中“寅吃卯糧”的現(xiàn)象。礦產(chǎn)資源供應(yīng)不足的結(jié)果是，我們對(duì)礦產(chǎn)資源的需要只能通過進(jìn)口來滿足，于是，我們正在成為世界上礦產(chǎn)資源的主要進(jìn)口國(guó)。

我們的礦業(yè)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上也缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力，難以以自身的優(yōu)勢(shì)躋身國(guó)際市場(chǎng)。其實(shí)不僅是與國(guó)外的企業(yè)相比沒有優(yōu)勢(shì)，就是與國(guó)內(nèi)其他企業(yè)相比，也同樣沒有任何優(yōu)勢(shì)可言。其競(jìng)爭(zhēng)力之弱，可想而知。這里邊有體制的問題、有機(jī)制的問題、有管理的問題、有技術(shù)的問題，情況較為復(fù)雜。另外，我們的礦產(chǎn)資源開發(fā)總體上來講，開發(fā)和利用都很粗放，利用率也不高。最為嚴(yán)重的是，我們的資源開發(fā)盡管也照顧到的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，但總體上還是力度不夠。環(huán)保問題十分突出，這些都是急待解決的問題。

三、礦產(chǎn)資源的保護(hù)與開發(fā)利用新途徑

（一）牢固地樹立起居安思危的憂患意識(shí)

一提起我們的國(guó)家，我們以往常常以“人口眾多、歷史悠久、地大物博”等等溢美之辭來形容，這其中多少有些夜郎自大的意味。因?yàn)?，我們土地廣博是真，但資源尤其是礦產(chǎn)資源并非我們想像的那樣廣博到取之不盡用之不竭的程度，要真正地認(rèn)識(shí)到我們的資源是極為有限的，而有限的資源也并未能很好地得到保護(hù)與開發(fā)利用。

加之，我們對(duì)于礦產(chǎn)資源的開發(fā)，尚未能從可持續(xù)發(fā)展的角度來利用它。要認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)資源與森林資源、草原資源、海洋資源等是不同的，這些資源是可再生的資源，而礦產(chǎn)資源則屬于不可再生的資源，這些資源如果不加控制地過度地開采，勢(shì)必有資源枯竭的那一天。

因此，從這個(gè)意義上來說，我們一定要清醒地認(rèn)識(shí)到我們所擁有的礦產(chǎn)資源的有限性，并從戰(zhàn)略的高度，尤其是可持續(xù)發(fā)展的角度，認(rèn)識(shí)地堅(jiān)持以保護(hù)為前提，合理開發(fā)、合理利用，讓我們的礦產(chǎn)資源不至于因?yàn)槲覀兊倪^度開發(fā)和無序開發(fā)而影響到國(guó)計(jì)民生的大事，不至于影響到我們子孫萬代對(duì)礦產(chǎn)資源的利用。

古人講“居安思危，豐時(shí)防枯”。我們是到了清醒是認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，并認(rèn)真地對(duì)待我們有限的礦產(chǎn)資源的時(shí)候了。

（二）以制度來約束礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用

要想對(duì)我們有限的礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理的開發(fā)與利用，只憑口頭上進(jìn)行約束與管理是不行的。對(duì)一個(gè)行業(yè)進(jìn)行管理，并使之規(guī)范有序，必須以制度進(jìn)來約束。將對(duì)礦產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，置于制度的籠中，使之置于正常監(jiān)管之下才行。

國(guó)家盡管出臺(tái)了《礦產(chǎn)資源法》，但是還不能讓礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用得到有效的保護(hù)。這是為什么呢？這是因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)的情況是法律條文明明擺在那里，真正依法依歸來辦事的，卻并不多見，也正所謂的“有法不依”。怎么來解決這一問題呢？那就是真正地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，對(duì)于違法開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的，一定要依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》來嚴(yán)格處理。

（三）堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原則

礦產(chǎn)資源的開發(fā)是對(duì)生態(tài)環(huán)境與自身的可持續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)的行為，一方面開發(fā)利用獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)會(huì)破壞生態(tài)效益，而如果恪守生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與礦產(chǎn)資源的保護(hù)，則又不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。這種情況下，必須研究出一個(gè)辦法來，讓礦產(chǎn)資源的開發(fā)既能創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益，又不至于破壞基本的生態(tài)環(huán)境。這是擺在專家面前一個(gè)至關(guān)重要的課題。但管怎樣，一定要做到讓礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展才是根本大計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]宋守志，鐘勇，邢軍.礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀與發(fā)展的研究[J].金屬礦山.2006（11）

篇5

1.判斷以下幾項(xiàng)內(nèi)容中,哪一項(xiàng)不是自然資源?( )

A.空氣 B.魚 C.水 D.書本

2.下列自然資源，全部屬于可再生資源的是( )

A.石油、森林、煤炭、太陽能

B.鐵礦、天然氣、鈾礦、陽光

C.陽光、土地、水、草原

D.森林、水、天然氣、鐵礦

3.下列自然資源中屬于不可再生資源的是( )

A.生物資源 B.礦產(chǎn)資源

C.水資源 D.氣候資源

4.我國(guó)自然資源人均占有量不斷減少的主要原因是( )

A.自然資源數(shù)量有限,難以大量增加

B.自然資源不可再生,用一點(diǎn)少一點(diǎn)

C.我國(guó)人口不斷增加,數(shù)量眾多

D.自然資源開發(fā)利用不合理,浪費(fèi)嚴(yán)重

5.隨著人口的增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總量越來越少，甚至有可能枯竭的自然資源是( )

A.土地資源 B.氣候資源

C.生物資源 D.礦產(chǎn)資源

6.下列屬于非可再生資源的有( )

A.土地 B.水 C.森林 D.礦產(chǎn)

7.世界上自然資源總量最豐富，但是人均不足的國(guó)家是( )

A.日本 B.美國(guó) C.加拿大 D.中國(guó)

8.關(guān)于我國(guó)自然資源的敘述，正確的是( )

A.資源總量豐富，可再生資源眾多，人均占有量呈不斷上升趨勢(shì)

B.由于人口增長(zhǎng)和資源增加相互抵消，人均占有量保持不變

C.由于我國(guó)某些資源短缺，而人口迅速增長(zhǎng)，人均資源占有量會(huì)大幅度下降

D.人均資源占有量繼續(xù)減少，自然資源形勢(shì)嚴(yán)峻

9.我國(guó)有一類自然資源，總量居世界第三位，人均占有量相當(dāng)于世界人均值的五分之三，這類自然資源是指( )

A.土地面積 B.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量

C.耕地面積D.河流年徑流量

10.緩解我國(guó)人均資源不足的辦法是( )

A.大力減少我國(guó)目前對(duì)自然資源的開發(fā)

B.科學(xué)合理利用資源，保護(hù)資源，探索新資源

C.使再生資源不斷再生，不可再生資源合理利用

D.大力進(jìn)口我國(guó)缺少的各種自然資源

二、讀圖綜合題

11.讀下表，分析回答：(9分)

我國(guó)人均資源與世界比較

中國(guó)世界中國(guó)在世界的位次

人均耕地0.1 公頃0.36公頃67位

人均林地0.12公頃0.9公頃80位

人均草地0.23公頃0.76公頃121位

人均河流徑流量2600立方米11000立方米88位

(1)我國(guó)自然資源方面的基本特點(diǎn)是什么?(4分)

(2)怎樣對(duì)待我國(guó)人均資源不足的問題?(5分)

12. 在下列圖片下的橫線上填出相應(yīng)所屬或所利用的資源類型。(4分)

①瑤山鱷蜥 ②龍灘水電站

資源 資源

③錳礦 ④羅漢果

參考答案：

1、D 2、C 3、B 4、D 5、D

6、D 7、D 8、D 9、B 10、B

11、(1)我國(guó)自然資源總量豐富，但人均占有量少。

篇6

摘要：在現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)土資源管理工作中，存在著違法用地

占地等違法行為，對(duì)我國(guó)今后的發(fā)展造成一定的影響。對(duì)此，我國(guó)

國(guó)土資源部應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)此類問題嚴(yán)格查處，保障我國(guó)國(guó)土

資源的合理利用和管理。為了使我國(guó)的國(guó)土資源進(jìn)行合理利用，就

要制定相關(guān)的國(guó)土資源規(guī)劃，并進(jìn)行管理。此外，要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)國(guó)

土資源管理工作人員的培訓(xùn)工作，從而能夠確保國(guó)土資源管理工作

的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源 管理

前言：在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，土地違法使用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對(duì)此，

我們要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)于違法建筑予以拆除。在對(duì)礦產(chǎn)資源的管

理工作中，存在很多亟待解決的具體問題，我國(guó)的相關(guān)部門要根據(jù)

具體情況采取合理的方法和措施，有效保證我國(guó)礦產(chǎn)資源的合理規(guī)

劃與利用。本文對(duì)我國(guó)土地的規(guī)范管理、加強(qiáng)國(guó)土資源的規(guī)劃以及

做好國(guó)土資源工作人員的培訓(xùn)和做好礦產(chǎn)資源管理工作等方面，進(jìn)

行了詳細(xì)的闡述和分析。

1.規(guī)范土地管理

土地違法的總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我國(guó)違法用地比例及問責(zé)比例還

較高，違法占地現(xiàn)象依然突出。特別是一些縣市的城郊結(jié)合部，不

篇7

一、加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳隊(duì)伍的建設(shè)，2002年我局成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，法規(guī)監(jiān)察科，辦公室負(fù)責(zé)人為成員的“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“四五”普法辦公室，作為“四五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2006年度，在普法小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我局各科室制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)和宣傳計(jì)劃，從而保障法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行。，

二、重點(diǎn)在國(guó)土資源系統(tǒng)干部?jī)?nèi)部結(jié)合對(duì)“兩法”（《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》）修改的研究討論加強(qiáng)憲法及相關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)的宣傳和教育，進(jìn)一步提高和加強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力。1、結(jié)合“兩法”修改和集體土地征用中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題舉辦法制研討會(huì)，分析形式學(xué)習(xí)理論。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善，土地和礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，原有的管理體制已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，我局圍繞兩法修改和土地征用出現(xiàn)的問題，舉辦了兩期為期四天的我縣國(guó)土資源系統(tǒng)理論研討會(huì)，對(duì)集體土地征用補(bǔ)償、失地農(nóng)民生活保障、礦產(chǎn)資源違法開采的處罰等問題進(jìn)行了研討，與會(huì)代表積極發(fā)言，討論熱烈，收到了良好的學(xué)習(xí)效果。

2、積極組織人員參加我縣和省廳我縣組織的法制培訓(xùn)。7月份，組織我局12名同志參加縣法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了行政管理中的相關(guān)程序法，如《行政處罰法》，《行政復(fù)議法》，《行政訴訟法》等科目，其中11人通過考試和考核，取得行政執(zhí)法許可證。12月份，法規(guī)科和監(jiān)察大隊(duì)又派員參加了浙江省國(guó)土資源廳舉辦的國(guó)土資源法律更新培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握了國(guó)家國(guó)土資源管理的新的政策法規(guī)。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高了我局干部職工的法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)了依法行政的意識(shí)，提高了依法行政的能力。

三、精心組織好地球日、全國(guó)土地日、法制宣傳日等面向社會(huì)大眾的公共宣傳活動(dòng)。

1、組織好地球日宣傳活動(dòng)。在地球日前后緊扣今年的宣傳主題,在《莫干山報(bào)》刊登了大幅珍惜資源，愛護(hù)地球的公益廣告,向廣大人民群眾宣傳珍惜資源,愛護(hù)地球的意識(shí)；在莫干山火車站廣場(chǎng)舉辦合理利用資源圖片展覽,并介紹國(guó)土部門查處的有關(guān)案例,教育人民群眾自覺守法。

2組織好全國(guó)土地日宣傳活動(dòng)。今年6月25日是第十三個(gè)全國(guó)土地日,圍繞土地的宣傳主題,制作20條橫幅,懸掛與永安街、千秋廣場(chǎng)等地點(diǎn)進(jìn)行愛護(hù)土地、依法用地宣傳，并制作2000冊(cè)圖文并茂，的國(guó)土資源法規(guī)宣傳手冊(cè),在公共場(chǎng)所散發(fā)。由我局牽頭聯(lián)合縣計(jì)生局、縣環(huán)保局開展了主題為“為了明天更美好”的人口、資源、環(huán)境三項(xiàng)基本國(guó)策宣傳活動(dòng)，該活動(dòng)長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月，開展了宣傳車進(jìn)村，學(xué)校組織主題班會(huì)，舉辦電視知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，突出活動(dòng)的群眾性、趣味性、參與性，采用了政府組織與激勵(lì)相結(jié)合的方法，收到了較好的宣傳效果。

3、組織好法制宣傳日的宣傳活動(dòng)。12月4日是全國(guó)法制宣傳日，我局牽頭聯(lián)合財(cái)政、公安、民政等部門在建行門前廣場(chǎng)等舉辦為期一天的法規(guī)咨詢活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢，受理群眾舉報(bào)投訴，發(fā)放國(guó)土資源宣傳手冊(cè)，進(jìn)行國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳，提高人民群眾的依法維權(quán)意識(shí)。

四、法規(guī)部門及相關(guān)科室組織礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行國(guó)土資源管理相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)。礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人在經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的同時(shí)，對(duì)礦產(chǎn)資源合理利用負(fù)有重要責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行國(guó)土資源相關(guān)法律、法規(guī)教育使其依法經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，對(duì)保護(hù)礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)資源“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的宗旨具有重要意義。

篇8

1、土地資源。我市土地總面積14130642.7畝。其中農(nóng)用地10379061.4畝，占土地總面積的73.45%；建設(shè)用地683329.9畝，占總面積的4.84%；未利用地3068251.4畝，占總面積的21.71%。

2、礦產(chǎn)資源?，F(xiàn)已查明和發(fā)現(xiàn)的礦種有煤、鐵、硫鐵礦等23種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的19.5％。其中有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)12種，占全省有探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)的19.3％。其中全市含煤面積4654km2，占全市國(guó)土面積的49.01％。資源總量458.8億噸，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量273.8億噸，占全省無煙煤探明儲(chǔ)量的54.5％，占全國(guó)的26.6％。全市現(xiàn)有煤礦保有儲(chǔ)量約66.5億噸，其中鄉(xiāng)村煤礦保有儲(chǔ)量約17.5億噸。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、大力開展對(duì)未利用地和廢棄建設(shè)用地及被破壞土地的開發(fā)復(fù)墾整理，增加有效耕地面積，確保耕地總量占補(bǔ)平衡有余。2010年前，每年開發(fā)復(fù)墾整理土地不少于8000畝，增加有效耕地面積不少于5000畝。

2、加大農(nóng)用地整理力度，改造中低產(chǎn)田，提高土地利用率，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量。2010年前，中低產(chǎn)田改造每年不少于6000畝。

3、嚴(yán)格控制城市、村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。2010年前，城鎮(zhèn)建設(shè)新增建設(shè)用地年均不得突破1500畝，鄉(xiāng)村建設(shè)新增建設(shè)用地不得突破200畝。

4、加大“城中村”、舊村（鎮(zhèn)）改造力度，提高城市、村莊和集鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的土地利用率，控制城市、村莊和集鎮(zhèn)外延擴(kuò)展，減輕城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地對(duì)耕地的壓力，保護(hù)城、鎮(zhèn)、村周邊良田。2010年前，全市每年改造“城中村”不少于9個(gè)，農(nóng)村舊村整理改造不少于15個(gè)。

5、控制新建煤礦開采規(guī)模，鼓勵(lì)大規(guī)模開采，確保資源最大限度地利用。新建煤礦開采規(guī)模不得低于100萬噸/年。

6、整合現(xiàn)有煤炭資源，改革采煤方法，提高現(xiàn)有煤礦采礦回采率，延長(zhǎng)現(xiàn)有礦井服務(wù)年限期，提高資源利用率。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦必須整合，整合后的開采規(guī)模不得低于30萬噸；大中型煤礦的采礦回采率要在現(xiàn)有78%左右的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村小煤礦的采礦回采率要由現(xiàn)在的35%左右提高到60%左右。

7、加快煤矸石利用步伐，積極鼓勵(lì)和扶持煤矸石電廠和煤矸石磚廠項(xiàng)目建設(shè)，提高資源利用率，減少對(duì)土地的壓占和破壞耕地取土。

8、對(duì)鐵礦石要進(jìn)行精選，提高利用率。

三、保障措施

1、修編完善土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)制度建設(shè)，健全統(tǒng)一供地、建設(shè)用地總量控制、土地使用權(quán)入市交易、集體決策等一系列制度，形成較為完備統(tǒng)一有序的土地市場(chǎng)制度體系，提高土地節(jié)約集約用地水平。

3、出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造，走內(nèi)涵挖潛的新路子，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地。

4、嚴(yán)格按土地開發(fā)整理規(guī)劃開發(fā)土地，開發(fā)的土地宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜建則建，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，特別要注重增加有效耕地面積。開發(fā)土地要注重保護(hù)環(huán)境，保持水土，嚴(yán)禁開墾坡度在15度以上的土地。

5、加大對(duì)土地開發(fā)復(fù)墾整理的投入，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民開發(fā)復(fù)墾整理土地的積極性，確保新增耕地的質(zhì)量。

6、嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，盡快出臺(tái)煤炭資源整合辦法，對(duì)規(guī)模小的煤礦和邊角殘留煤炭資源進(jìn)行全面整合，確保煤炭資源的充分合理利用。優(yōu)化資源配置，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制根本改變。

篇9

摘 要 礦產(chǎn)資源是人類賴與生存和國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴于發(fā)展的重要基礎(chǔ),保護(hù)和合理利用有限的礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》及其配套規(guī)定的實(shí)施,對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護(hù)起到了十分重要的作用,影響巨大。但是,由于立法內(nèi)容不全面細(xì)致、有的制度設(shè)計(jì)不盡合理,現(xiàn)行立法對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源的保護(hù)也存在一些顯而易見的漏洞和盲點(diǎn)。因此,立足于礦產(chǎn)資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,本文從我國(guó)礦產(chǎn)資源政策和法律法規(guī)出發(fā),對(duì)進(jìn)一步完善《礦產(chǎn)資源法》提出幾點(diǎn)愚見。

關(guān)鍵詞 礦產(chǎn)資源 法律 政策 建議

一、我國(guó)現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》修改之必要性分析

1979年以國(guó)家地質(zhì)部為主起草了《礦產(chǎn)資源法》,并提交給了國(guó)務(wù)院和人大常委會(huì)討論和修改。在此期間,黨的十二屆三中全會(huì)做出了實(shí)行商品經(jīng)濟(jì)的重大決策,這為《礦產(chǎn)資源法》的制定指明了方向,提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。于是《礦產(chǎn)資源法》于1986年三月正式出臺(tái),從而結(jié)束了礦業(yè)開采立法中無法可依的空白。但是,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,我國(guó)實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而這部立法是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式制定的,它強(qiáng)調(diào)的是在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃下的地質(zhì)勘查,礦山開采。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,1996年修訂后的《礦產(chǎn)資源法》正式頒布實(shí)施。但從目前來看,這部法律仍然不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),在一定程度上成為我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的一種阻礙,它也在多個(gè)方面表現(xiàn)出它的不足和亟待完善的地方。

(一)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度中存在的問題

1.礦產(chǎn)資源稅的征收設(shè)置不合理。首先,征收礦產(chǎn)資源稅的直接目的之一就是調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入。我國(guó)目前對(duì)資源稅是從量定額征收。這種征收方式對(duì)于大多數(shù)生產(chǎn)成本、開采難度和環(huán)境相差較大的資源來說稅收的高低與由于資源差異造成的級(jí)差收益嚴(yán)重脫節(jié)。從而必然造成不同探礦、采礦企業(yè)之間的利潤(rùn)分配的不均衡。其次,礦業(yè)稅費(fèi)種類繁多,征繳原理不清,稅費(fèi)收取的透明度不高。礦山企業(yè)涉及的稅費(fèi)名目繁多,征收原理不清晰,利益分配不合理,未清晰劃定國(guó)家在行政管理和所有人權(quán)益實(shí)現(xiàn)方面的界限,稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,重復(fù)征收;也未充分考慮礦業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的不同,忽視礦業(yè)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)與礦產(chǎn)資源的耗竭性特征。

2.礦業(yè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低?！兜V產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定,國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度,開采礦產(chǎn)資源必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。而我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行從價(jià)計(jì)征。補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率最低是1%,而最高也不超過4%。這與發(fā)達(dá)國(guó)家體現(xiàn)資源所有者權(quán)益的權(quán)利金占銷售收入的10%左右相比,我國(guó)征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)太低。這種過低的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)既沒有體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的自身價(jià)值,又沒有很好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。

3.礦業(yè)價(jià)款規(guī)定混亂。在價(jià)款收取范圍上,行政法規(guī)規(guī)定只有出讓國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán),才收取價(jià)款。但是,按照國(guó)土資源部的規(guī)范性文件以及大多數(shù)地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,礦業(yè)權(quán)招拍掛以及協(xié)議出讓過程中,不論是否存在國(guó)家出資勘查情形都收取價(jià)款;并且,原為無償取得礦業(yè)權(quán)而申請(qǐng)延續(xù)的,也要收取價(jià)款。

(二)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)方面存在的問題

1.礦業(yè)權(quán)取得和流轉(zhuǎn)有種種限制,不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)的新情況。首先,在礦業(yè)權(quán)上,我國(guó)人為地將礦業(yè)權(quán)分割為探礦權(quán)和采礦權(quán),在實(shí)踐中,探礦權(quán)人要取得采礦權(quán)還需設(shè)立礦山企業(yè)并且要達(dá)到一定的資質(zhì)條件。其次,禁止把盈利作為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的目的,無助于礦產(chǎn)資源的有效配置,使得整個(gè)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)一直處于“有場(chǎng)無市”的境地。

2.礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)存在“雙軌制”的弊端,亟待完善?，F(xiàn)行操作中存在原來的申請(qǐng)批準(zhǔn)方式和招投標(biāo)拍賣掛牌出讓方式,一些地方還進(jìn)行了協(xié)議出讓。但除了審批方式外,其他方式均無明確法律依據(jù)。此外,對(duì)各種方式的使用范圍、具體程序、出讓收益的收取、分配和運(yùn)用,缺乏明確法律依據(jù),地方立法與實(shí)際操作受到法律層面的制約?！半p軌制”并存導(dǎo)致:礦山企業(yè)因取得方式不同而存在不平等競(jìng)爭(zhēng);為通過無償方式或者非公開競(jìng)價(jià)方式低價(jià)取得礦業(yè)權(quán),為權(quán)力尋租和腐敗行為提供了土壤。

3.礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管制與規(guī)避矛盾突出。礦業(yè)權(quán)利人應(yīng)可自由處分其礦業(yè)權(quán),但目前礦業(yè)權(quán)利人之間買賣、以礦業(yè)權(quán)作價(jià)出資入股、合作、出租等形式都受到各種各樣不合理的限制,門檻過高,窒息了二級(jí)市場(chǎng)的正常發(fā)展。一方面是流轉(zhuǎn)的迫切需求,一方面是現(xiàn)行法規(guī)和政府管理的高度管制,導(dǎo)致秘密、地下流轉(zhuǎn)現(xiàn)象非常普遍。許多權(quán)利人以“承包”為名,行轉(zhuǎn)讓之實(shí)。這種地下交易非常普遍,管理部門根本沒有能力進(jìn)行監(jiān)控或者查處。這些私下交易由于沒有經(jīng)過法律程序,非常容易引發(fā)糾紛,造成嚴(yán)重的社會(huì)沖突。

(三)礦山環(huán)境保護(hù)方面存在的問題

1.礦產(chǎn)環(huán)境方面缺少統(tǒng)一立法。當(dāng)前,我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)問題還處在各自為戰(zhàn)的狀態(tài),缺少系統(tǒng)統(tǒng)一的法律法規(guī)來規(guī)范在資源開發(fā)過程中對(duì)資源地環(huán)境的保護(hù)以及治理工作。這就造成了不少地方政府片面追求地方財(cái)政的增長(zhǎng),而忽視了對(duì)礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)和治理。

2.礦山環(huán)境治理保證金等資金制度建立、運(yùn)行難度大。雖經(jīng)多年引導(dǎo)鼓勵(lì),但因缺乏法律和行政法規(guī)依據(jù),礦山環(huán)境治理保證金制度在各省的推行仍面臨諸多問題。雖然在地方政府、國(guó)土資源部門的規(guī)范型文件中一般都有建立礦山環(huán)境治理保證金的規(guī)定,但在地方法規(guī)中卻很少對(duì)此做出明確規(guī)定,更乏具體的實(shí)施辦法。

3.資源開采遺留廢棄物對(duì)環(huán)境的破壞嚴(yán)重。礦山開采過程中的廢棄物(如尾礦、矸石等)需要大面積的堆置場(chǎng)地,從而導(dǎo)致對(duì)土地的過量占用和對(duì)堆置場(chǎng)原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞,礦山廢棄物中的酸性、堿性、毒性或重金屬成分,通過徑流和大氣飄塵,會(huì)破壞周圍的土地、水域和大氣,其污染影響面將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廢棄物堆置場(chǎng)的地域和空間。

二、針對(duì)礦產(chǎn)資源法存在的問題提出以下建議

(一)對(duì)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的建議

1.適當(dāng)提高資源稅稅率。我國(guó)現(xiàn)行的資源稅只屬于礦產(chǎn)資源占用稅,在設(shè)計(jì)時(shí)基本上沒有考慮資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等問題,因而所規(guī)定的資源稅單位稅額偏低,難以起到其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。隨著我國(guó)改革開放的不斷深人和發(fā)展,礦業(yè)市場(chǎng)化改革的腳步不斷加快.資源及資源補(bǔ)償費(fèi)的征收比率及征收范圍都不應(yīng)該停留在原有的水平上。所以新的資源稅法的修改應(yīng)該在充分考慮市場(chǎng)因素的前提下,根據(jù)資源的稀缺性、不可再生資源的替代品德開發(fā)成本等因素,提高資源稅稅率,從而調(diào)整利益分配格局,更加合理充分的利用有限的礦產(chǎn)資源。

2.進(jìn)一步完善資源補(bǔ)償費(fèi)制度。我國(guó)目前的資源補(bǔ)償費(fèi)同其他國(guó)家的權(quán)利金制度相比,明顯處于一個(gè)較低的水平。國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)屬性與礦產(chǎn)資源開發(fā)獲得的利益是嚴(yán)重脫節(jié)的。所以我們應(yīng)該借鑒國(guó)外的權(quán)利金制度。對(duì)采礦權(quán)持有者征收絕對(duì)地租性質(zhì)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),體現(xiàn)出礦產(chǎn)資源的所有權(quán)歸國(guó)家所有,同時(shí)使經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)相分離,而明確產(chǎn)權(quán)可實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有償開采;對(duì)資源條件優(yōu)越者征收超額利潤(rùn)稅(即資源稅)可使采礦者平等競(jìng)爭(zhēng),有效地開采資源,提高經(jīng)營(yíng)效率,這一些都有利于資源的優(yōu)化配置。

3.改變傳統(tǒng)的資源稅征收方式。目前世界各國(guó)普遍采用的資源稅征收辦法有從量稅、從價(jià)稅、比例稅、累進(jìn)稅四種。我國(guó)目前實(shí)行的是從量定額征收。這種征收方式的優(yōu)點(diǎn)是只要企業(yè)開采了一定量的礦產(chǎn)資源,就必須向國(guó)家繳納一定量的資源稅。但是,我們知道礦產(chǎn)資源的價(jià)格是隨著市場(chǎng)不斷高低變化的,而且由于資源的稀缺性,有限性,礦產(chǎn)資源的價(jià)格在將來是必然要上漲的,所以,為了保證國(guó)家從礦產(chǎn)資源上真正取得應(yīng)有的利益,應(yīng)該建立一種從價(jià)征收的體制,讓稅收和價(jià)格掛鉤,從而更好的發(fā)揮資源稅對(duì)不同利益主體的調(diào)節(jié)作用,防止礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的超額暴力利潤(rùn)。

(二)對(duì)完善礦產(chǎn)資源市場(chǎng)方面的建議

1.健全法律法規(guī),規(guī)范礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。1999年,國(guó)家頒布了《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法》,明確了礦業(yè)權(quán)須有償取得。我們應(yīng)根據(jù)國(guó)家礦產(chǎn)資源安全的要求以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定,區(qū)別不同區(qū)域或者不同礦產(chǎn)資源種類并規(guī)定不同的準(zhǔn)入資格,以此為基礎(chǔ),對(duì)有資格進(jìn)行同一區(qū)域或者同一礦產(chǎn)勘探開發(fā)的礦業(yè)企業(yè)或者個(gè)人賦予同等的法律地位,進(jìn)而鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)制在這種范圍內(nèi)充分發(fā)揮其積極的配置功能和調(diào)節(jié)作用。

2.減少政府干預(yù),建立更加自由的礦產(chǎn)資源市場(chǎng)。在礦產(chǎn)資源法修訂中應(yīng)平等的對(duì)待礦產(chǎn)資源市場(chǎng)兩類不同的主體,賦予國(guó)有礦業(yè)權(quán)人和非國(guó)有礦業(yè)權(quán)人同等的市場(chǎng)主體地位,平等競(jìng)爭(zhēng),機(jī)會(huì)均等的參與礦產(chǎn)資源市場(chǎng)。從而徹底解決礦業(yè)資源市場(chǎng)“雙軌制”存在的弊端,讓公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍在礦業(yè)資源市場(chǎng)真正的形成。

(三)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中環(huán)境保護(hù)問題的意見建議

1.將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)原則在立法中加以確定。應(yīng)將礦山環(huán)境保護(hù)與治理作為一項(xiàng)原則在《礦產(chǎn)資源法》總則中進(jìn)行規(guī)定。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與礦山環(huán)境保護(hù)與治理,規(guī)定礦山環(huán)境保護(hù)和治理是采礦權(quán)人的責(zé)任。將礦山環(huán)境的保護(hù)與治理單列一章,明確規(guī)定礦山環(huán)境主管部門與職責(zé),相關(guān)部門職責(zé)分工與協(xié)調(diào),以及政府和礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)治理的責(zé)任。

2.建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、日常監(jiān)管制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度首創(chuàng)于美國(guó),作為預(yù)防和減輕環(huán)境污染的基本手段在世界各國(guó)得到了廣泛采用,許多國(guó)家或地區(qū)的立法規(guī)定,所有可能給環(huán)境帶來重要影響的項(xiàng)目,在獲得審批前均應(yīng)開展環(huán)境背景研究,提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書,供有關(guān)政府部門審查批準(zhǔn),據(jù)此提出避免或最大限度減輕其不利影響的措施。我國(guó)2003年生效的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)這種制度做了一定的規(guī)定,但是種種規(guī)定過于原則,又缺乏實(shí)施的必要保障,因此形同一紙空文。因此有必要對(duì)這種環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度制定更加切實(shí)可行的規(guī)定。

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[3]李顯冬.中國(guó)礦業(yè)立法研究.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2006.

篇10

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源；管理

0.前言

在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，土地違法使用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對(duì)此，我們要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)于違法建筑予以拆除。在對(duì)礦產(chǎn)資源的管理工作中，存在很多亟待解決的具體問題，我國(guó)的相關(guān)部門要根據(jù)具體情況采取合理的方法和措施，有效保證我國(guó)礦產(chǎn)資源的合理規(guī)劃與利用。本文對(duì)我國(guó)土地的規(guī)范管理、加強(qiáng)國(guó)土資源的規(guī)劃以及做好國(guó)土資源工作人員的培訓(xùn)和做好礦產(chǎn)資源管理工作等方面，進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和分析。

1.規(guī)范土地管理

土地違法的總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我國(guó)違法用地比例及問責(zé)比例還較高，違法占地現(xiàn)象依然突出。特別是一些縣市的城郊結(jié)合部，不少村民不經(jīng)審批，就在基本農(nóng)田上建房。有的未經(jīng)批準(zhǔn)占用集體園地建廠，有的邊報(bào)邊用違法用地?？梢姡欠ㄓ玫?，違規(guī)建筑成惡性泛濫的態(tài)勢(shì)。2011年全國(guó)土資源管理工作要切實(shí)在保障土地供給能力上有新思路，努力在優(yōu)化資源配置和不斷增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力上有新舉措，切實(shí)在嚴(yán)格保護(hù)資源上有新作為，努力在服務(wù)民生上有新成效。其中，加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成為全州國(guó)土資源工作的重點(diǎn)。衛(wèi)片執(zhí)法必須不折不扣的按照部、省、州的安排部署和要求進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地，要立即立案；對(duì)違法建筑要堅(jiān)決拆除，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作為解決我國(guó)土地、礦產(chǎn)資源管理存在問題的一次重大機(jī)遇，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)解決好一下問題：解決好守法意識(shí)差的問題。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，深入宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，樹立依法用地、依法管理氛圍；解決好工作作風(fēng)問題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手，解決工作作風(fēng)上存在問題，使國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工千方百計(jì)，抓好每項(xiàng)工作的落實(shí)；解決好有效遏制土地違法行為問題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機(jī)，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，努力從源頭上有效遏制土地、礦產(chǎn)違法行為的多發(fā)勢(shì)頭；認(rèn)真解決好我國(guó)有些縣市局的工作薄弱環(huán)節(jié)問題。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)督促指導(dǎo)各縣市規(guī)范工作程序，依法管理，從嚴(yán)管理。

2.加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃計(jì)劃管理

在國(guó)土資源管理工作中，要做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作。各級(jí)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好土地利用規(guī)劃實(shí)施工作的自覺性和責(zé)任感，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題，定期進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，采取各項(xiàng)措施，保障土地利用和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。各級(jí)要按照國(guó)土資源部和省廳工作部署，切實(shí)加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施；完成縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報(bào)批工作。已上報(bào)省廳審查礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的縣，要盡快按照省廳審查意見修改完善規(guī)劃成果，對(duì)規(guī)劃成果嚴(yán)格把關(guān)，確保成果質(zhì)量；做好土地利用年度計(jì)劃使用管理工作；完成土地整治規(guī)劃編制工作。各級(jí)要在土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，深入分析土地整治潛力，開展土地整治重大問題研究，合理安排土地整治的規(guī)模布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，申請(qǐng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，合理安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，確保市、縣土地整治規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行；規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。對(duì)照國(guó)土資源部要求，開展全面清查，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)各項(xiàng)工作。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。

3.對(duì)國(guó)土管理工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，做好礦產(chǎn)資源管理工作

為了使我國(guó)的國(guó)土資源管理工作高效、順利的進(jìn)行，就要集中時(shí)間、集中精力搞好國(guó)土資源管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)培訓(xùn)內(nèi)容，掌握建庫過程中可能遇到的政策性和技術(shù)性問題，確保數(shù)據(jù)庫建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到位，確保按時(shí)高質(zhì)量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)各項(xiàng)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作效率。各級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)雙保工作。同時(shí)要注意發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的風(fēng)氣，提高研究新情況，解決實(shí)際問題的能力；堅(jiān)持依法行政，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，主動(dòng)思考，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效，樹立國(guó)土資源系統(tǒng)良好形象。在礦產(chǎn)資源管理工作中，要按照以下要求嚴(yán)格執(zhí)行：嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范秩序。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加大基層動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管力度，做到各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。建立起反應(yīng)迅速、長(zhǎng)期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與公安、安監(jiān)等部門密切配合，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為；優(yōu)化配置，集約開發(fā)。認(rèn)真做好采礦權(quán)年度投放計(jì)劃編報(bào)工作，嚴(yán)格控制礦權(quán)投放量和礦山規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，確保礦權(quán)總量不增加。推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大科技投入；完善機(jī)制，科學(xué)管理。完善常態(tài)化管理機(jī)制，及時(shí)掌控礦產(chǎn)開發(fā)秩序動(dòng)向。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高礦業(yè)秩序監(jiān)控的密度和廣度；深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革，進(jìn)一步壓縮審批事項(xiàng)，明確辦理規(guī)程、辦件時(shí)限、承辦人員及承辦責(zé)任，實(shí)行審批辦件無縫銜接。