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關鍵詞: 學齡人口變動 初等教育 發(fā)展圖式

由于一定時間內(nèi)出生人口數(shù)量的變動對數(shù)年后各教育階段學齡人口的影響是由低到高呈梯度進行的,因此不同時期、不同年齡階段的人口規(guī)模和比例不同,其對應的教育發(fā)展規(guī)劃也應隨之變化。在我國,由于生育水平的急劇下降,以及人口再生產(chǎn)慣性作用引起的與20世紀幾次人口增長高峰相對應的年出生人口增長高峰,使我國人口年齡結構變動起伏較大,無疑,這種由人口年齡結構變動而引起的學齡人口的變動將對我國的教育產(chǎn)生深遠的影響:當學齡人口波峰到來時,社會對教育的需求增加,容易導致教育資源供不應求;當學齡人口波峰過去后,又容易導致教育資源不同程度的利用不足。就現(xiàn)實狀況而言,目前已有許多小學出現(xiàn)了生源危機,隨著時間的推移,若干年后,必將相應地影響初等教育。因此,如何規(guī)劃初等教育的發(fā)展圖式,實現(xiàn)學齡人口變動與初等教育的和諧共處,已成為當前社會各界普遍關注的巨大“難題”。

一、學齡人口變動對初等教育的影響

從理論上而言,學齡人口變動應該存在著兩種可能:一是學齡人口的增加;二是學齡人口的減少。但不管是增加還是減少,都必然會對初等教育產(chǎn)生影響。正如社會結構功能主義大師帕森斯所說:任何結構必然產(chǎn)生與之相對應的功能,學齡人口變動亦不例外。這種影響,也絕不僅僅是單向的,它應該如默頓所說的那樣:有著正向與負向的兩面性。

(一)學齡人口變動對初等教育的正面影響。

1.可以緩解初等教育資源緊張之狀況。

20世紀末,由于我國人口再生產(chǎn)慣性的影響,正值學齡人口波峰,社會對初等教育的需求急劇增加,整個社會層面出現(xiàn)了供不應求的狀況,初等教育師資匱乏、校舍簡陋,教育投入總量雖然頗大,但分攤到每一所初等學校則頗顯不足,因此導致初等教育師生比偏高,教育質(zhì)量長期得不到提升。然而,今天由于育齡人口數(shù)下降和計劃生育政策落實的影響,學齡人口在不斷減少。這時,社會對初等教育的需求下降,恰恰可以緩解長期以來初等教育資源緊張的局面,藉此契機,初等學?？梢垣@得良好的發(fā)展機遇。

2.有利于重新合理配置初等教育資源。

生育率下降,出生人口減少,學齡人口也就隨之減少。學齡人口的減少不僅騰出了大量的初等教育資源,而且增強了初等教育資源配置的靈活性,使宏觀層面優(yōu)化配置初等教育資源成為可能。因此,對于以前存在的不合理的教育資源,我們要堅決予以撤銷或合并。在保證宏觀性、科學性與符合教育規(guī)律的范圍內(nèi),科學合理地減少學校數(shù)量、優(yōu)化學校規(guī)模、調(diào)整師生比例,不斷地完善學?；A設施和設備。由此可見,這些重新合理配置、優(yōu)化教育資源的措施都得益于學齡人口的減少。

(二)學齡人口變動對初等教育的負面影響。

學齡人口變動恰如一把雙刃劍,在給初等教育帶來機遇的同時也必然帶來各種挑戰(zhàn)。

1.沖擊傳統(tǒng)教育觀念,教學質(zhì)量亟待提高。

由于學齡人口變動前整個社會對初等教育的需求屬于供不應求狀況,學校不愁沒有生源,相反,社會老百姓卻很擔心自己的子女能否讀到自己喜歡的學校甚至能否進入學校讀書。因此,那時的初等教育屬于典型的“賣方市場”。但是隨著學齡人口的急劇減少,初等教育資源的閑置,目前,包括未來很長一段時間,初等教育與社會需求之間的關系,已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場”,家長和學生有了自由選擇的余地。這意味著傳統(tǒng)的教育、教學觀念必須根據(jù)實際情況予以改變,必須更進一步以學生為本,切實圍繞“一切為了學生,為了學生的一切”而開展各種教育、教學活動。

此外,隨著這種角色的轉(zhuǎn)換,社會對初等教育教學質(zhì)量的要求也會越來越高。初等教育學校及其教師,必須也必然要因應這種要求,因為只有苦練內(nèi)功,提高教育、教學質(zhì)量,初等教育才能使“顧客”――家長和學生滿意,才能使學校在激烈的生源爭奪戰(zhàn)中,立于不敗之地。

2.初等教育管理體制受到影響,迫切需要改革。

已有的初等教育特別是初等學校內(nèi)部管理體制,既是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物,又是以往學齡人口現(xiàn)狀社會需求的體現(xiàn)。這種由現(xiàn)實和傳統(tǒng)形成的體制,雖然有其合理性與科學性,并曾經(jīng)為我國的初等教育事業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻,但不可否認的是,當今學齡人口變動對其必然有著不可忽視的影響。在學齡人口減少的情況下,已有的某些制度與機制必須作出適當?shù)母母?而那些沒有的、但現(xiàn)實迫切需要的則必須盡快構建。這種改革與構建,不是對以往體制的否定,而是提煉與升華。它既包括初等教育管理部門關于管理制度的宏觀的、整體性的規(guī)劃,又包括各個初等教育學校微觀的、個性化的設計;既包括初等教育管理部門和初等學校對管理職能的重新審視,又包括初等學校教師職責與初等學校教育培養(yǎng)目標的重新定位。

二、關于兩種觀點的分析與駁斥

若欲深入分析和探討學齡人口變動下初等教育的發(fā)展,不得不先分析目前流行非常普遍的兩種觀點。

(一)可以用合并或撤銷的方式來應對學齡人口危機。

持此類觀點者認為,現(xiàn)在學齡人口大量減少,許多小學都撤銷或合并,因此,初等教育可以基于此類經(jīng)驗,采用此種辦法,將那些生源較少、地處偏僻的初等學校撤銷,做大做強地理位置合適、生源較多的學校。

這種觀點不無可取之處,但是試問:撤銷合并之后,大量的老師怎么辦?因為這不是僅涉及老師個人的小事,而是涉及到許許多多教師家庭,以及廣大學生和家長的大事。還有,原來的教育資源,如校舍、土地怎么辦?初等學校畢竟有著其教育規(guī)律的特殊性,教育環(huán)境的復雜性,以及教育對象的特殊性。因而,面對學齡人口危機,初等教育并非一撤或一并就可了事。

(二)可以通過擴招學生的方式來應對學齡人口危機。

持此類觀點者認為,初等教育也可以采取類似于高等學校擴招的方式來度過學齡人口減少的危機。

但是,試問:還有人四五十歲了還去讀小學嗎?也許有,但畢竟是極少數(shù)的個案,因為這是違背受教育的規(guī)律的。大學之所以能擴招,能延長讀大學的年齡,那是因為大學充分考慮了人接受教育、人的社會化的終身性、持續(xù)性。大學屬于高等教育,它是教育的最高層次,人一般只有先接受完了較低層次的教育才能接受更高層次的教育。人讀完大學以后,可以先工作,再接著讀研究生甚至博士生,至于年齡,一般要求不是很嚴格。相反,初等教育由于是高等教育的基礎,則較難做到這一點。此外,初等教育擴招,教育、教學質(zhì)量如何保證呢?又有何措施可以保證呢?而且,學齡人口減少是一種趨勢,更是一種規(guī)律,縱觀世界各國,只要社會、經(jīng)濟發(fā)展到一定程度,莫不如此,所以,擴招可以解決一時之需,但并不能長期解決問題,相反,把初等教育做強而非純粹地做大才是正途。

三、學齡人口變動下初等教育如何發(fā)展

學齡人口變動下初等教育如何發(fā)展,這不僅是理論界關注的一個焦點,而且是政府有關部門和社會各界關注的一個重點。我認為,要應對學齡人口變動,度過學齡人口減少的危機,必須改變觀念,亦即整個社會包括政府部門和初等教育學校,都必須極其重視這個問題,只有先從思想上重視,才能深刻理解該問題的嚴峻性、迫切性,才能在積極利用學齡人口減少的機遇的基礎上,化危機為轉(zhuǎn)機,變壓力為動力,真正在行動上有所體現(xiàn)。具體而言,主要可采取以下措施。

(一)因地制宜,合理布局。

在學校布置調(diào)整中,我們必須全面而嚴謹?shù)乜创龁栴}。學校布局受地方交通狀況、地理環(huán)境、人口密度和經(jīng)濟發(fā)展水平等多方面因素的制約,我們應該做到因地制宜。經(jīng)濟發(fā)達、交通狀況好的地方可以少一點;經(jīng)濟條件較差,交通狀況不好的地方可以多一點。一般說來,初等學校高年級學生生活自理能力較好,那么高年級可以相對集中。而對于低年級學生而言,生活自理能力比較差,宜適當分散。

(二)保障投入,加強管理。

國務院明確規(guī)定,國家是義務教育經(jīng)費投入的主體,所以,各級人民政府要重視教育,加大投入,將初等學校布局調(diào)整過程中所需的經(jīng)費納入本級政府的財政預算,并為初等學校布局調(diào)整建立專用款項。對于這部分經(jīng)費,教育行政部門必須進行科學的規(guī)劃和嚴格的管理,有計劃、有步驟地逐步完善各種基礎設施和教育設施。同時,物價、衛(wèi)生等有關部門也應當負起責任,加強監(jiān)管,監(jiān)督收費,盡可能讓學生沒有太大的經(jīng)濟壓力,維護學生的切身利益。

(三)科學管理,重在育人。

由于學齡人口的變動,學校的師生比也會隨之而變動,若不及時進行調(diào)整,則會因?qū)W校的師生比例嚴重失調(diào)而影響學校教育的健康發(fā)展。只有師生比達到平衡狀態(tài),初等教育才會健康發(fā)展,也只有這樣,才能保證教學質(zhì)量。此外,教育行政部門還必須對初等學校的基礎設施和設備進行嚴格的監(jiān)督,對不達標的學校要勒令整改或停辦,充分運用行政手段去調(diào)配已有的初等教育、教學資源,加強對薄弱學校發(fā)展的扶持力度,鼓勵教師因材施教,提高教學質(zhì)量,培養(yǎng)優(yōu)秀學生。

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篇2

[文章編號]：1002-2139（2013）-2--01

1947年印度推翻英國的殖民統(tǒng)治，實現(xiàn)了國家的獨立。這為教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，初等教育借此機會得到快速發(fā)展，成就引人矚目，甚至成為發(fā)展中國家發(fā)展教育的典范。因此，研究印度獨立后初等教育發(fā)展過程，對于推進當前我國教育改革具有重要的意義。

一、印度獨立后初等教育取得的成就

（一）初等教育得到大力普及

獨立后的印度政府不僅視教育為“促進公眾意識發(fā)展和社會重建”的基本工具，將6-14歲的普及教育作為國家建設的重要投資項目寫進了憲法和經(jīng)濟發(fā)展的五年計劃。1993年出臺了“縣初等教育計劃”（簡稱DPEP），提出以縣為普及初等教育的規(guī)劃單位，從而保證了初等教育的落實。正是在政府的支持和引導下，印度初等教育得到大力普及。從50年印度初等教育階段（一年級至八年級）的毛入學率只有42.6%到2005年毛入學率為93.5%，再到如今小學入學率接近100%2。為了鞏固這一成果，2007年制定的《“十一五”規(guī)劃》中，印度政府繼續(xù)把初等教育的全面普及作為一項重要的戰(zhàn)略發(fā)展任務3。

（二）初等教育的質(zhì)量得到提升

為了保證初等教育質(zhì)量，印度1986年頒布的《國家教育政策》提出“辦學基本計劃”（Operation Blackboard）以改善正規(guī)初級小學（1-5年級）的基本設施。與此同時，政府為了實現(xiàn)義務教育目標和促進每個學生發(fā)展，1988年印度頒布的《國家初等和中等教育課程框架》中提出了最低的學習標準的概念，指出了初等教育的學生在知識、能力方面應達到的最低水平。這一概念詞的提出，既有利于在全國形成一種普遍一致的認識，保證教育的公正，又有利于提升初等教育質(zhì)量。

二、印度獨立后初等教育發(fā)展存在的問題

（一）教育經(jīng)費不足

對于初等教育的普及和發(fā)展，印度政府雖然在資金和政策上給予了大量支持，但是隨著學校規(guī)模的不斷擴大和教育經(jīng)費支出的增加，教育財政日益顯得捉襟見肘。在第一個五年計劃期間，政府把一半以上的教育經(jīng)費（56%）撥給了初等教育，但在以后的五年計劃中初等教育所占經(jīng)費比重大幅下降，平均只有30%多一點4。不能滿足人們對教育的需求。因此，要解決好這個問題，除了要繼續(xù)依靠政府的扶持性政策外，似乎也要樹立“教育產(chǎn)業(yè)化”的觀點，即依靠教育本身的優(yōu)勢，想方設法，廣開渠道，走教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，從多方面籌措教育資金。

（二）教育發(fā)展不平衡

印度作為聯(lián)邦制國家，邦與邦之間以及城市和農(nóng)村之間經(jīng)濟上還存在著巨大的差異。就教育水平來說，一般也是教育先進的邦遠遠超過那些落后的邦。此外，城市和農(nóng)村也有較大的差異。教育資源充足質(zhì)高量多的學校多分布在中心城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而在廣大農(nóng)村和邊遠地區(qū)，學校不僅數(shù)量少，而且質(zhì)量不高，學校教育設施陳舊簡陋，兒童失學率較高，某種程度上可以說這些地方教育狀況十分落后。教育發(fā)展不均衡是擺在印度政府面前的重大課題。

（三）教育不平等仍然存在

盡管印度獨立已經(jīng)60多年了，但今天的印度仍是一個等級分化明顯的社會。那些弱表列種姓、表列部落因地位低下、備受歧視而很難得到公平教育的機會，兒童輟學率居高不下。同時，受印度傳統(tǒng)文化及習俗的影響，低種姓的國民從思想上認為受教育是高種姓的事，行動上則迫使子女放棄學校教育機會而接受家庭傳統(tǒng)職業(yè)訓練如屠宰、制革等以適應未來生活，這使許多低種姓子女失去受教育的機會，文盲的隊伍不斷擴大。特別是女童，很多家長把送女兒上學看作是“額外的負擔”，很多印度女性由于各種原因不能跟男性一樣享受平等的教育權利。

三、印度獨立后初等教育發(fā)展的啟示

（一）政府重視，注重教育立法

印度教育特別是初等教育能取得如此不錯的成績，是和政府的高度重視分不開的。從最初的印度政府將發(fā)展義務教育寫入憲法，在其憲法中對教育作了原則性規(guī)定，進而為后來印度初等教育的發(fā)展提供法律保障，到之后政府采納計劃委員會的意見將初等教育分為兩步走，到1986年《國家教育政策》的頒布，再到1993年“縣初等計劃”的正式實施，這種將政府行為和政府主導意識“雙重攜帶”的教育觀，不僅是印度在政治、經(jīng)濟、文化等方面取得長足發(fā)展的原動力之所在，也是我國在政府行為方面值得效仿的地方。

（二）教育改革循序漸進，保持連貫性

印度在初等教育的普及過程遇到很多困難，但是保持改革的循序漸進和連貫性是其成功的重要因素。印度政府曾多次修改普及初等教育的日期的狀況，因為當局認識到改革不是一蹴而就的。實現(xiàn)普及初等教育不能急于求成相反應該循序漸進。印度的教育發(fā)展應該跟它的特殊國情相適應，“初等教育普及化是有條件的”。針對改革中出現(xiàn)的問題印度提出了適合它國情的“縣初等教育計劃”，積極開展非正規(guī)教育更好地促進了初等教育的普及。此外，印度教育委員會所制定的教育政策也并不是一成不變的，而總是會根據(jù)時代的發(fā)展和社會的變遷適時地進行調(diào)整。這無疑也是值得我們借鑒之處。

（三）成立專門的教育咨詢和建議機構

印度初等教育之所以能取得較大的發(fā)展，除了政府重視，并通過立法形式予以保證教育先行的原則外，早在60年代初就成立了專業(yè)的教育委員會。此外還有一些中央級別的教育研究或咨詢機構，其中全國教育規(guī)劃與管理研究所具體承擔與全國教育規(guī)劃和教育管理有關的研究工作，召開各種研討會和會議。這是印度初等教育甚至印度教育取得成功的一個最為關鍵的舉措。

篇3

【關鍵詞】高等教育質(zhì)量 人力資源 問題 對策

我國是世界上人口最多的國家。我們?nèi)绾尾拍馨殉林氐娜丝谪摀D(zhuǎn)化為豐富的人力資源優(yōu)勢呢?高等教育成為我國人力資源開發(fā)與利用的關鍵。在經(jīng)濟全球化的今天,作為發(fā)展中的經(jīng)濟大國,最需要的是人才,最缺乏的是教育,尤其缺乏與社會經(jīng)濟發(fā)展直接相關的高質(zhì)量的高等教育。在高等教育大眾化的進程中,高校發(fā)展的狀況引起了人們對高等教育質(zhì)量的擔憂與關切,建設人力資源強國對高等教育質(zhì)量提出了全新的挑戰(zhàn),高等教育迎來了深入改革與發(fā)展的歷史性機遇。

高等教育人力資源開發(fā)

人力資源概念源于西方的人力資本理論,威廉?配弟最早將人的素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展結合起來,后來法國經(jīng)濟學家薩伊認為“科學知識是生產(chǎn)力”,“教育是資本”,其觀點對人力資源開發(fā)理論的形成起到了重要作用。人力資源的開發(fā)主要依托于教育和培訓,只有通過教育和培訓才能有效地提升人力資源素質(zhì)。教育,尤其是高等教育,它不僅僅是高質(zhì)量人力資本的生產(chǎn)手段,同時也是提高人力資源質(zhì)量的絕佳途徑。

高等教育能夠把人類長期積累下來的科學知識和生產(chǎn)技術傳授給受教育者,使受教育者能夠在較短的時間內(nèi)掌握從事社會勞動所必備的知識和技術,同時利于樹立正確的職業(yè)操守和道德觀。切實地提升高等教育的培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平,促進高等教育自身發(fā)展,才能有效地解決教育之有用性與就業(yè)之出路等備受關注的社會現(xiàn)實問題。總之,在提升人力資源價值的過程中,我們必須進一步提高人力資源開發(fā)的整體效能,必須注重人力資本投資的最終效果,進一步提高人力資源開發(fā)的整體效能,統(tǒng)籌安排與正確處理高等教育發(fā)展過程中的規(guī)模、結構、質(zhì)量和效益之間的關系,這是保持我國高等教育又好又快和可持續(xù)發(fā)展的重要保障和前提。

我國高等教育人力資源開發(fā)存在的問題

高等教育缺乏創(chuàng)新激勵機制。人力資源強國建設需要有創(chuàng)造性人才。高等教育對社會發(fā)展的貢獻主要體現(xiàn)在能夠為社會培養(yǎng)、輸送大批具備創(chuàng)造性意識和創(chuàng)新能力的人才,而我國的高等教育體制在培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面卻存在嚴重的缺陷。高等教育在培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力方面缺乏行之有效的機制,無法激發(fā)大學生創(chuàng)新潛力與創(chuàng)新激情。當前許多高?！皠?chuàng)新教育”的口號喊得非常響亮,但等落實到具體的工作中,卻與傳統(tǒng)的教育方法如出一轍,“書本位”、“師本位”、“官本位”思想嚴重泛濫。在僵死的考評制度下,學生很難形成創(chuàng)造性的思維,教師隊伍自身也缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新實踐。

目前,在高等教育系統(tǒng)中,傳統(tǒng)教育模式依舊占據(jù)主導地位,比較注重專業(yè)知識的傳授,知識傳授講究系統(tǒng)性、成熟性、權威性,而對知識的新穎性、前沿性、突破性缺乏相應的感悟能力和接受能力;在某種程度上,我們可以說,面對創(chuàng)新教育的挑戰(zhàn),我國的高等教育正處在一種“無可奈何”的尷尬境地?？傊?由于高等教育缺乏創(chuàng)新激勵機制,這使得創(chuàng)新教育在大學里難以真正推行。

在人才質(zhì)量方面,存在人力資源開發(fā)力度不足的問題。人力資源開發(fā)力度不足,一是表現(xiàn)在對學生(潛在人力資源)的培養(yǎng)教育上,除了難以培養(yǎng)出大量具有創(chuàng)新精神的人才外,高校還存在著一種不容忽視的教育怪象,那就是普遍輕視對學生能力、人格、精神方面的培養(yǎng),造成現(xiàn)代大學生綜合素質(zhì)不高,缺乏鮮明個性,人格不健全,境界不高的問題。高等教育作為人力資源開發(fā)的重要途徑,要為學生全面素質(zhì)的培養(yǎng)提供盡可能優(yōu)越的條件;二是表現(xiàn)在教師(現(xiàn)實人力資源)的管理上,崗位任職資格不健全,人員選拔標準模糊不清,分配激勵機制不能很好地體現(xiàn)人才價值的差異性,都大大地限制了人力資源的充分發(fā)揮,也造成了人力資源的嚴重浪費。人力資源開發(fā)不足是我國高等教育存在的弊端之一,必須進行徹底地改革。

政府對高等教育投資不足的問題。我國教育投資占GDP比例尚不足4%,這一數(shù)字低于發(fā)達國家的平均數(shù)(5.5%),也低于發(fā)展中國家的中等水平(4%)。其中,高等教育投資約占教育投資總量的20%。進入20世紀90年代以后,政府對高等教育的投資非但沒有隨學生人數(shù)的增加而同步上升,相反卻出現(xiàn)了生均投資減少的現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象,主要有以下幾方面的原因:第一,高等院校學生人數(shù)的增長速度大大高于政府教育投資的增長速度;第二,必須的公共需求――基礎教育、基礎設施投資、環(huán)境保護等方面投資的不斷增加,導致公共財政支出困難;第三,隨著改革開放和現(xiàn)代化進程的加快,中國的高等教育政策也發(fā)生了轉(zhuǎn)向,政府開始強調(diào)社會、學生和家長在高等教育投資中的責任。

高等教育人力資源開發(fā)的主要策略

促進高等教育體制的改革。高等教育改革要立足于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,由此就要處理好以下幾方面的關系:第一,傳承與創(chuàng)新的關系。我國高等教育存在的一個嚴重缺陷是,培養(yǎng)出來的人才知識面過于狹窄,綜合素質(zhì)不高。當前,學科之間的相互滲透日益明顯,并出現(xiàn)了學科整體化的發(fā)展趨勢,不少學校開始強調(diào)學生的知識基礎。但是,如果在拓寬基礎知識的過程中,只是單純地增加學時,只是注重學生知識量的增加,而不注意糾正傳統(tǒng)教育中重知識輕能力的傾向,那么最后培養(yǎng)出來的仍舊是缺乏實際能力和創(chuàng)造能力的低端人才。更為重要的一點是,高校、教師要幫助學生尋找一種新的探索性的學習方式,在幫助學生打好科學文化知識基礎的同時,需要引導學生積極參與科學研究,將學習和實踐結合起來,激發(fā)、培養(yǎng)學生的創(chuàng)造力和創(chuàng)造性,提高他們發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的興趣和能力。

第二,理論與實踐的關系。課堂上的學習固然重要,而實踐中學習更為重要,實踐對于創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)具有重要的意義。在教學安排中,要給學生提供更多參與社會實踐的機會,使學生主動地、創(chuàng)造性地在實踐中進行學習。同時,還要進一步將教學、科研緊密結合起來,促進高校、科研院所、企業(yè)和社會各重要部門的合作。

面向市場尋求出路,獲取政府外的非公共投資。政府的財政撥款是我國高等教育發(fā)展最主要的財政支撐,政府應以法規(guī)的形式保證高等教育的投入以一定的比例、循序漸進地增長,實現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。除了政府穩(wěn)定的財政支持外,高等教育應該面向市場尋求出路,積極爭取政府外的非公共投資。第一,高等教育通過收取學費和其他費用(非教育成本、食宿),以及貸款、契約式的研究與開發(fā)、為社會提供專業(yè)方式的培訓來獲得經(jīng)費;第二、高等教育可以積極爭取企業(yè)和非盈利組織為學校提供資助;第三,鼓勵高校在生源、師資、饋贈和捐獻、公眾支持、科研資助等方面展開全方位的競爭。為此,政府可以通過競爭式的招標分配公共研發(fā)經(jīng)費,同時也可以鼓勵大學進入研發(fā)領域,從而獲得更多的資金?？傊?在爭取政府穩(wěn)定投資的同時,高等教育應該積極吸收非公共投資。

加強學生人力資源開發(fā),促進人才培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。學生人力資源開發(fā)管理目標應該被極大地“激活”,在學生人力資源開發(fā)方面要重視人的因素,正確認識、評價和充分發(fā)揮學生的價值與主觀能動性,使學生擁有全面自由的發(fā)展空間,最大限度地激發(fā)學生的創(chuàng)造能力。一方面,高校應該為學生人力資源的開發(fā)提供良好的條件。例如,舉辦各種技能的競賽:英語演講競賽,數(shù)學建模競賽、教學技能競賽、計算機程序大賽等等,促進學生學習的積極性。同時在條件允許的情況下,可以適當?shù)毓膭顚W生參與課題研究、社會調(diào)研等等,盡而培養(yǎng)學生的科研能力、創(chuàng)新能力、團隊協(xié)作能力、人際交往能力。另一方面應該加強學生的思想道德教育,不僅使學生擁有寬廣扎實的專業(yè)知識、豐富的基礎知識,而且還具有高尚的道德情操和正確的世界觀、人生觀、價值觀。

加強教師隊伍建設,適應高等教育發(fā)展的需要。在師資隊伍建設方面,首先要重視人才,引進高級人才,特別是有海外求學背景的高學歷人才。通過引進人才,我們既可以壯大師資隊伍,同時又可以使他們在最短的時間里將國外先進的理念、專業(yè)知識、操作技能傳授給學生,使學生的專業(yè)知識水平盡快與國際同等水平看齊。其次,要加強師資隊伍的培訓。高校教師專業(yè)素質(zhì)的提高可以選擇在職攻讀博士、碩士學位、訪問學者、青年骨干訪問學者、單科進修等方式,從而提高教師自身的專業(yè)水平和教學水平。教與學本身就是一個相互促進的過程,高素質(zhì)高水平的教師有益于學生思維能力、科研創(chuàng)新能力的培養(yǎng),有利于學生綜合素質(zhì)的提高。

篇4

關鍵詞:初等教育;學齡人口;視角

中圖分類號:C913文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2009)-12-0024-002

學齡人口變動下初等教育發(fā)展所面臨的問題,嚴重制約著我國初等教育的發(fā)展。怎樣看待和解決這一問題,不僅是優(yōu)化配置初等教育資源、提高教學質(zhì)量的關鍵,而且是推動我國初等教育發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的保障。

一、初等教育發(fā)展面臨的困境

由于20世紀幾次人口生育高峰以及在全國范圍內(nèi)普遍實施的計劃生育政策,導致現(xiàn)在的學齡人口隨年份呈現(xiàn)出時多時少,但整體數(shù)量不斷減少的特征。這一特征給我國的初等教育帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

1、后勤設施滯后,讀書成本偏高

后勤設施滯后,學生基本的生活、安全得不到有力的保障,對于偏遠落后的地區(qū),學校無寄宿、用餐設備幾乎沒有,大部分學生只能自帶午飯。如果遇上天氣突變,學生來不及采用相應的措施。那么就導致了學生依賴于附近的農(nóng)民家庭,這就存在衛(wèi)生、安全方面的隱患。對學生學習、生活、安全影響重大。特別對于交通不發(fā)達地區(qū)極為不利。

讀書成本偏高,使在校貧困生因無法交學費而輟學。這是現(xiàn)階段教育存在的一個普遍問題,也是許多農(nóng)民借以不送子女接受教育的把柄,據(jù)有關人士統(tǒng)計,在校接受初等教育生,一年至少要花1800元左右,這對于一個年收入僅僅3000元的貧困家庭來說,其困難程度可想而知。又由于學校毫無節(jié)制的亂收費,這無疑給了許多農(nóng)村家庭以沉重打擊。因此太多的貧困生輟學在家務農(nóng),或者外出打工,增加了社會成本,成為導致社會問題的因素之一。

2、教育經(jīng)費欠缺,忽視教學質(zhì)量

教育經(jīng)費欠缺,致使學校教學設備不齊全。經(jīng)濟落后地區(qū),由于各級政府措施不到位,,有限的教育經(jīng)費顯得杯水車薪。有些地區(qū),學校設施簡陋,在校學生少,甚至沒有學校。雖然有熱衷于發(fā)展當?shù)亟逃聵I(yè)的人士,自己建學校,買課本、桌椅等必需的學習用品等,但畢竟是少數(shù)。目前,一些極度貧困的地區(qū)只能在石洞里建學校,用自制粉筆,自帶桌椅、課本、求學條件極其艱苦,更不用說現(xiàn)代化的教學設備,這與國家提出培養(yǎng)“全面發(fā)展人才”的方針極不相稱。曾在網(wǎng)上看到這樣一個故事,講述了一個女青年,為了能讓當?shù)氐膶W生擺脫危房中求學而出賣肉體去賺錢的壯舉。她這么做是為了學生能安安心心學習,吸取更多的知識,在經(jīng)濟高速發(fā)展的時代下,難道國家真的連投入教育的經(jīng)費都沒有嗎?

忽視教學質(zhì)量,難以培養(yǎng)優(yōu)秀人才。教育質(zhì)量的好壞,關系到受教人的前途發(fā)展,特別在貧困落后地區(qū),教學環(huán)境艱苦惡劣,許多優(yōu)秀教師不愿意投身于當?shù)亟逃聵I(yè),對當?shù)亟逃聵I(yè)明顯形成了阻礙作用,這對教學質(zhì)量的提高極為不利。對學生的身心健康也有重大影響,不利于學生積極向上、奮勇拼搏、不斷進取。

3、重視教育效益,忽視教育公平

重視教育效益,使我國教育事業(yè)有巨大的突破,培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才,政府在這方面實施了一些有效的措施,如建立綜合性重點小學、中學,配置現(xiàn)代化教學設備。針對一些優(yōu)秀學生,學校設立了尖子班、高材班,有利于加強管理和培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。設立教育基金,鼓勵學生爭取獎學金,以及參加一些有利于學習的大型活動。如大型文藝晚會、下鄉(xiāng)幫助老人等眾多項目。使學生在學習之余,又有了部分社會實踐。最有利于學生的是學校組織的各類競賽,以此來評定優(yōu)秀學員,組織和鼓勵學生參加國家組織的大型競賽,使學生激發(fā)和提高了自身的進取心和競爭心。然而,我們的成就是建立在犧牲教育公平的基礎上的。

忽視教育公平,這是現(xiàn)階段學生產(chǎn)生厭學心理的原因。許多學生在遭遇不公正待遇時,自暴自棄、飽食終日、無所欲求,產(chǎn)生嚴重的自卑感。這些因素嚴重的影響了學生的心里及生活狀況。據(jù)報導,因老師對一個學生抱有極大的意見,而在其認真思考時,以為他在睡覺,便用力拍打其頭部,導致該學生撞擊桌子而頭破血流,對學生的身心健康發(fā)展留下了不可磨滅的烙印。因此,我們在重視教育效益的同時,也要兼顧教育公平,這樣才能激發(fā)學生奮斗拼搏的精神,才能真正實現(xiàn)以人為本。

二、初等教育發(fā)展面臨困境的原因。

初等教育的發(fā)展,關系到高等教育的發(fā)展。然而由于學齡人口的波動所導致的種種因素使其陷入了困境之中,歸其原因無外乎以下幾點:

第一,制度保障不力。一個國家的教育制度保障的程度直接影響到國家的經(jīng)濟發(fā)展,所謂“教育乃強國之本”,這就是說它與經(jīng)濟、文化、科學技術、國防等都有密切的聯(lián)系。綜觀我國教育事業(yè)發(fā)展的歷程,很顯然,教育制度保障不力,是導致貧困落后地區(qū)教育事業(yè)緩慢發(fā)展的原因,同時也制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展。貧困生上不起學,是一個普遍存在的社會現(xiàn)狀。許多貧困家庭因付不起昂貴的學費使子女輟學。教育制度保障不力,致使一些較貧困家庭不能供子女讀初中,更談不上送子女上高等學校接受教育。

第二,思想觀念落后。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)。盡管一些思想開放的農(nóng)民也了解教育對人生發(fā)展的重要性,但更多得農(nóng)民只知也只有務農(nóng)才能解決溫飽,在他們得心目中,讀書接受知識是浪費時間和金錢。九年義務教育的普及雖然使她們的子女學到了更多的知識,但在完成這一漫長的義務中,他們更加堅信自己“務農(nóng)為主,讀書無用”的理念。思想觀念的落后,也導致一些農(nóng)民對子女的教育只限于“金錢”二字。給子女的價值觀、人生觀造成了極其敗壞的影響。

第三,政府支持不夠。這對我國初等教育發(fā)展有著決定性的作用。據(jù)徐玉斌副教授所說,“在公共初中教育資源短缺的同時,部分公共初中教育資源又被閑置”。可以看出,政府在有形教育資源和無形教育管理與分配不到位、不具體,致使有限的教育資源卻得不到合理優(yōu)化利用。然而在學齡人口變化的困境下,政府不積極、不堅決采取應對措施敷衍了事,這給初等教育發(fā)展面臨的困境火上澆油。特別對于貧困落后地區(qū),政府在教育經(jīng)費投資力度范圍不夠大,使學校危房面積大,教學設備嚴重缺乏,師資力量缺乏且分散,未執(zhí)行國務院在《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中所指出的:“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局。農(nóng)村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并”的宗旨。在學齡人口變動加劇的困境下,政府支持不夠使初等教育面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

第四,教育精神欠缺。主要是在貧困落后的地區(qū)存在,而人們對教育精神的理念只是皮毛。不知道教育是在以人為本的前提下實行的。對許多農(nóng)民和青少年來說,讀書就是為了錢。這與總理所提出“為中華之崛起而讀書”的求學理念,相形見拙。沒有良好的學習環(huán)境,學生都以比吃、比穿、比花費為榮,滿足一時的虛榮心。 “學好數(shù)理化,走遍天下都不怕”,在有些學生心中“有錢能使鬼推磨”這一大轉(zhuǎn)變?！皩W有所成,學以致用”不再是學生們追求的目標。歸其原因,無不因教育精神欠缺所至,教育精神對追求知識的人尤為重要,特別是對貧困生來說,他們以讀書為榮,讀書才是他們出人頭地的捷徑。這對于在一個沒有教育精神的學習氛圍中,難免會受到金錢的誘惑,進而使學生深受其害。我們應以某種載體作為傳達教育精神的信號,或者大力宣傳名人所崇拜的教學精神,從而使學生有種奮進的求學欲望。

三、促進初等教育發(fā)展的對策

初等教育事業(yè)的發(fā)展關系著我國未來教育事業(yè)的發(fā)展。解決這一大難題,主要從加大宣傳力度的角度入手,其次從加強人員優(yōu)化配置入手,最后從政府支技的角度入手。這樣一步一步的解決問題,才能使初等教育事業(yè)有所發(fā)展。

從教育的宣傳著手而言,這項工作的艱難可想而知。隨著九年義務教育的普及,我國教育事業(yè)有所發(fā)展,但同時也暴露了許多問題。種種因素制約著教育工作宣傳的范圍,顯得力不從心、無以下手。宣傳工作要做到深入人心,把教育理念帶到家家戶戶,使人們對教育有全新的認識,認識到教育對下一代的重要性。教育工作者應該對青少年進行耐心的開導,千方百計的勸說青少年去學習文化知識,這樣大力度的宣傳教育理念及教育的遠大意義,必定會為我國初等教育發(fā)展做出新的貢獻,此外,還要有針對性的加強思想教育,開展一些有進取、競爭的活動,以磨練其意志、升華其思想,從而使他們樂于學習,勇于奮進。

從人員配置的角度而言,優(yōu)化教師資源配置,是解決當今我們國家初等教育的關鍵?？v觀西部大開發(fā)地區(qū),師資力量極其缺乏,一些地區(qū)的學校甚至出現(xiàn)了只有一個教師的現(xiàn)象,而且教育環(huán)境十分惡劣。針對以上的情況,因家應采取相應措施。如鼓勵優(yōu)秀教師支教,大力培養(yǎng)免費師范生,鼓勵其終身獻身我國的教育事業(yè)。采取教學點集中布局,把原來分散的合并,從而實現(xiàn)培養(yǎng)人才,發(fā)展教育的目的。

從政府支持的角度而言,政府大力提倡教育,宣傳教育的重要性,這對推動初等教育的發(fā)展顯得至關重要。如果一個政府都反對教育,那人們還樂意接受知識嗎?答案是否定的。政府在支技和宣傳教育的同時,還應采取一些措施,如把完成九年義務教育用法律予以規(guī)定。再頑固的人也知道法律,從而起到強制性的作用。政府應該對教育接受者進行監(jiān)督和管理,讓學生自覺的履行這項義務。在貧困落后地區(qū),降低讀書成本,或者干脆免費就讀,這不僅是貧困且有志于學者的福音,而且能夠提他們的學習積極性和對教育的重視。對交通不發(fā)達地區(qū),應投資大量的資金去新建公路、建設健全的教學設施,有利于學生方便求學之路,同時也使學生的安全得以保障。對貧困地區(qū)輸送大量的優(yōu)秀教師,鼓勵有志青年投身教育事業(yè),惟其如此,我國初等教育方能邁出困境,走向更美好的明天。

參考文獻:

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[5]胡彥杰.當前農(nóng)村小學布局調(diào)整中存在的問題與對策[J].當代教育論壇,2005,(3);

篇5

矩陣、方程與行的比較，由方程組的消元法得出矩陣的初等行變換，而線性代數(shù)中大多數(shù)情況下實施初等行變換可以解決所遇到的問題。從舊知識中發(fā)現(xiàn)新的觀點，來適應計算機時代的發(fā)展。

關鍵詞 方程組 矩陣 消元法 初等行變換

中圖分類號：O151.21 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2015）13-0001-02

線性方程組的消元法思想貫穿于整個線性代數(shù)的教學過程中。由于很多教材在安排的過程中將矩陣內(nèi)容安排在第二章，矩陣的初等變換與線性方程組安排在第三章，同時先講矩陣的初等變換，后講解線性方程組。這樣的安排很難突出消元法的重要地位以及方程組的矩陣寫法。

經(jīng)過多年的教學實踐，我們直接引入線性方程組的消元法并將方程組寫成矩陣的形式。此時再通過形式上來比較消元法與矩陣的初等變換，就不難發(fā)現(xiàn)它們兩者之間的關系：對象不同，思想一樣。為了突出消元法的思想，以一個簡單的二元一次方程組為例，這樣可以避免兩個問題：1.學生將解方程組的重心放在數(shù)的處理上面；2.避免使用字母所來的抽象運算問題。

一、中學求解二元一次方程組所用消元法及優(yōu)缺點分析

我們以一個簡單的二元一次方程組為例講解。

第一步：將 乘以再減去 得：= ；第二步：再將 式兩邊同時除以得：y=1；第三步：再將 回代到 得到。于是此方程組的解為。

中學所教的這種消元法的寫法好處：

（1）書寫比較簡潔，適合人工計算；

（2）每次只針對一個方程，計算時注意力可以更加集中。

缺點：

（1）追求簡潔的同時，沒能很好表現(xiàn)出解方程組過程的通解性；

（2）在求解過程中，使用計算方法比較多（加法、減法、乘法以及回代），文字敘述過多；

（3）沒能體現(xiàn)出方程組的解與字母的關系，同時標號需要不斷地變化。

二、大學所講的高斯消元法優(yōu)缺點

第一步：交換 兩行得；第二步：將 祝？2）+ 得 ；第三步：將②祝ǎ┑玫謁牟劍航祝ǎ？①。

大學所講的消元法的優(yōu)點：

（1）保證每次消元后方程組的個數(shù)沒有減少（直覺），隱含通解變換；

（2）使用的標號只起到標示行數(shù)的目的；

（3）包含了消元法所有的思想；

大學所講的消元法的缺點：

（1）書寫較為繁瑣；

（2）未知數(shù)個數(shù)在方程上有所減少。

三、直觀的體現(xiàn)矩陣特點的寫法

將2中的第二步寫成 ，將第三步寫成 ，將第四步寫成 ，那么在整個運算過程中，保證了未知數(shù)的個數(shù)永遠都沒有變化，變化的只是在每個位置上的數(shù)字。由此我們可以擺脫未知數(shù)只在乎數(shù)字所在的位置，將含有未知數(shù)的表達式寫出加法，于是可以將方程組寫成以下形式：

由此矩陣的雛形也就很明顯了，矩陣就是一張簡化的二維表格（這對學生有相當?shù)恼鸷常诤喕舴礁?，簡化掉文字后就變成了?/p>

四、大學所用高斯消元法變換思想到矩陣初等行變換的轉(zhuǎn)換

由3中解方程組所采用的方法歸納出來也就是：

（1）交換兩個方程的位置，方程組的解不變；

（2）將一個方程乘以一個系數(shù)加到另一個方程組上去，方程組的解不變；

（3）方程組的兩邊同時乘以一個系數(shù)，方程組的解不變。

由上面我們講方程組的形式寫成矩陣的形式，那么矩陣的初等行變換很自然的就可以得出，只需要將方程換成行來說就可以了，于是矩陣的初等行變換就是：

（1）交換兩行；

（2）將一行乘以一個系數(shù)加到另外一行；

（3）將一行的兩邊同時乘以一個系數(shù)。

五、總結

將方程組與矩陣對應起來，將方程與行對應起來，將方程組的消元法與矩陣的初等行變換對應起來，那么很自然的將以前的知識與現(xiàn)在的知識緊密地結合在一起。如果說以前的方法適合于手工計算的話，那么進入信息時代，從矩陣的角度來看待方程組更有利于實現(xiàn)計算機的計算模式。我們的教學也需要仔細琢磨，從以人為思考的角度轉(zhuǎn)向以計算機思考的角度，畢竟計算機與人比起來更機械，卻也更高效。

參考文獻：

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[3]文傳軍，許定亮，華婷.高斯消元五步驟法[J].江蘇：常州工學院學報，2012，（6）.

篇6

有關案件發(fā)生后，教育部門要立即主動配合公安部門查清事實，堅決果斷地把違法犯罪人員清除出教師隊伍，配合司法機關依法從嚴、從快、從重打擊。因教育主管部門、學校管理松懈，違規(guī)使用受到開除公職或解聘處分人員繼續(xù)從事教師工作而發(fā)生侵害學生案件的，要依法依規(guī)追究相關管理人員、學校校長和教育主管部門領導的責任。

中央財政將調(diào)整研究生普通獎學金并設學業(yè)獎學金

教育部透露，為完善研究生獎助政策體系，提高研究生待遇水平，自2014年秋季學期起，研究生普通獎學金將調(diào)整為研究生國家助學金。

根據(jù)財政部、教育部制定的《研究生國家助學金管理暫行辦法》，研究生國家助學金用于資助全國普通高等學校納入全國研究生招生計劃的所有全日制研究生（有固定工資收入的除外），補助研究生基本生活支出。

研究生國家助學金由中央財政和地方財政共同出資設立。中央部門所屬高校研究生國家助學金所需資金，全部由中央財政承擔。中央部門所屬高校博士研究生資助標準為每生每年1.2萬元，碩士研究生資助標準為每生每年6000元。

地方所屬高校研究生國家助學金所需資金，由中央財政與地方財政參照普通本?？粕鷩抑鷮W金資金分擔辦法共同承擔。中央財政按照博士研究生每生每年1萬元、碩士研究生每生每年6000元的標準以及普通本?？粕鷩抑鷮W金分擔辦法，承擔地方所屬高校研究生國家助學金所需資金。高校應按月將研究生國家助學金發(fā)放到符合條件的學生手中。

財政部、教育部近日制定了《研究生學業(yè)獎學金管理暫行辦法》。按照這個辦法，中央財政對中央部門所屬高校研究生學業(yè)獎學金所需資金，按照博士研究生每生每年1萬元、碩士研究生每生每年8000元的標準以及在校生人數(shù)的一定比例給予支持。

獲得研究生學業(yè)獎學金獎勵的研究生，可以同時獲得研究生國家獎學金、研究生國家助學金等其他研究生國家獎助政策以及校內(nèi)其他研究生獎助政策資助。

按照規(guī)定，研究生學業(yè)獎學金標準不得超過同階段研究生國家獎學金標準的60%。研究生學業(yè)獎學金名額分配應向基礎學科和國家亟需的學科（專業(yè)、方向）傾斜。中央部門所屬高校于每年11月30日前將當年研究生學業(yè)獎學金一次性發(fā)放給獲獎學生，并將研究生獲得學業(yè)獎學金情況記入學生學籍檔案。

兩岸中華語文工具書合作編纂工作第八輪會談召開

近期，兩岸中華語文工具書合作編纂工作第八輪會談在北京舉行。兩岸合編中華語文工具書總顧問許嘉璐、語文現(xiàn)代化學會總顧問李衛(wèi)紅會見了臺灣專家一行。

雙方一致肯定了兩岸中華語文工具書合作編纂工作為便利兩岸交流、共同弘揚中華優(yōu)秀文化做出的貢獻，并表示要在合編中華語文工具書的基礎上，進一步完善兩岸語言文字交流機制，進一步拓展和深化語言文字方面的交流、合作。

會談在合作項目的擴大深入、中型語文詞典的收詞原則和工作進度、詞典編審平臺建設和兩岸中華語文知識庫網(wǎng)站建設等方面達成共識。從2013年開始，除了合編中華語文工具書、共建網(wǎng)站、開展科技名詞對照工作以外，雙方將共同反映兩岸詞語趨同變化等內(nèi)容的兩岸語文報告，共同建設兩岸語料庫，進一步推動兩岸網(wǎng)站的互通互連，不斷豐富網(wǎng)站內(nèi)容，推動網(wǎng)站資源共建共享。雙方還將加強兩岸青少年語言文化交流合作，開展兩岸大中學生中華經(jīng)典誦讀書寫夏令營（冬令營）、兩岸青年漢字藝術交流等活動。

2009年7月，第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇《共同建議》中提出了七項語言文字方面的工作。2010年以來，這些語言文字合作交流建議進入了推進落實階段，并不斷取得階段性成果：雙方同時舉辦了兩岸合編中華語文工具書成果會，共同建設并同時開通“中華語文知識庫”網(wǎng)站，相繼出版了小型詞典——大陸版、臺灣版《兩岸常用詞典》，完成了兩岸科技名詞術語43個學科的對照工作，共同編寫了兩岸詞語差異詞表。2012年7月，“推廣使用《兩岸常用詞典》和加強中華語文知識庫的建設”寫入了第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇《共同建議》。目前，以兩岸合編中華語文工具書為平臺，兩岸語言文字交流機制已經(jīng)初步建立，第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇《共同建議》中的語言文字交流合作愿景正在逐步實現(xiàn)。

制定學前教育條例，今后三年實現(xiàn)就近入園

天津市教委近日出臺《天津市學前教育提升計劃（2013—2015年）》，啟動了新一輪學前教育提升計劃。未來三年，天津市將科學規(guī)劃學前教育布局、加快園所建設、改善辦園條件、提升辦園水平、加強幼兒師資隊伍建設，全面提高天津市學前教育的服務能力，滿足幼兒就近入園需求。

到2015年年底，天津市將基本形成政府主導、多元并舉、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、充滿活力的學前教育公共服務體系。全市將新建、改擴建420所各類幼兒園，進一步擴大公辦幼兒園所占比例，鼓勵支持社會力量舉辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，努力滿足幼兒就近入園的需求，確保學前三年適齡幼兒入園率超過96%。全面普及社區(qū)早期教育，確保社區(qū)0至3歲嬰幼兒早期教育覆蓋率達到100%。加強教師隊伍建設，確保具有大專及以上學歷的專任教師比例達到85%，專業(yè)合格率達到90%。

教育部、安徽省人民政府共建安徽大學

教育部與安徽省人民政府共建安徽大學協(xié)議會簽文件日前正式頒發(fā)。根據(jù)協(xié)議，教育部將安徽大學發(fā)展建設納入教育部相關整體規(guī)劃，給予直屬高校同等待遇。

教育部將積極推進安徽大學改革創(chuàng)新，指導制定學校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、學科建設規(guī)劃，加強對學校教學、科研、學科建設、師資隊伍建設等方面的指導。對學校人才培養(yǎng)基地、重點學科、重點實驗室、工程研究中心、人文社科研究基地、新增博士和碩士學位點等有關布點和建設給予積極支持，鼓勵安徽大學培育組建協(xié)同創(chuàng)新中心。積極支持安徽大學申報國家高層次人才特殊支持計劃、創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃、長江學者獎勵計劃、新世紀優(yōu)秀人才支持計劃等人才項目。吸收安徽大學參加教育部直屬高校有關重要會議，幫助安徽大學搭建與教育部直屬高校相互學習交流的平臺。加強對安徽大學管理隊伍建設的指導和幫助，有計劃地選派干部到安徽大學掛職，安排安徽大學選派干部到教育部直屬高校掛職、考察，推進學校不斷提升管理水平。

每年投入2億元推進“2011計劃”

在日前舉行的上海市“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”（簡稱“2011計劃”）推進會上，上海市教委會同其他部門交換合作框架協(xié)議，通過政府部門聯(lián)動，搭建高等教育與行業(yè)企業(yè)深度協(xié)作的平臺，增強高校提升協(xié)同創(chuàng)新能力的自。

上海市從2011年10月起實施“上海高校知識服務能力提升工程”，力爭建設一批國家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。上海市教委在當年先期投入8000萬元基礎上，計劃于2012年至2015年期間，每年投入2億元支持建設。目前已分批啟動36個知識服務平臺建設，包括15個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研合作開發(fā)中心、6個現(xiàn)代服務業(yè)知識服務中心、5個高級戰(zhàn)略研究中心和10個智庫。

計算機犯罪猖獗，教育部門助力網(wǎng)絡安全研究

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發(fā)展現(xiàn)狀

首先，編輯出版專業(yè)高等教育經(jīng)歷了從無到有，規(guī)模由小到大的發(fā)展過程

1983年武漢大學圖書發(fā)行專業(yè)首次招收本科生。1998年教育部頒布《普通高校本科專業(yè)目錄》，將編輯出版學列為新聞傳播學下的二級學科。目前百余所高校設立編輯出版專業(yè)，并且其中37所已經(jīng)開始招收編輯出版專業(yè)的碩士研究生，7所已經(jīng)擁有了該專業(yè)的博士學位授予點，形成了編輯出版學本、碩、博三層培養(yǎng)模式。

其次，編輯出版專業(yè)高等教育的內(nèi)容日趨成熟

專業(yè)課程設置包括編輯出版學、中國編輯史、圖書編輯學、數(shù)字編輯技術等。相關的教材逐年增多，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2006年上半年，我國共出版相關專著和教材425部。①編輯出版專業(yè)師資力量逐漸增強，據(jù)調(diào)查顯示，目前在高校從事出版高等教育的教師學歷以碩士研究生居多，占總數(shù)的48%，博士研究生占25%。教師的職稱構成以教授為主，占35%，副教授占26%，從教師的年齡結構來看，中青年教師占大多數(shù)，其中，35歲以下的占33%，35～44歲的占32%。可以說，目前我國出版高等教育的師資隊伍是“一支以中青年、博士碩士、教授副教授為主的充滿活力的教師隊伍”。②

再次，編輯出版學高等教育研究會議在國內(nèi)得到重視

比如說，2006年河南大學舉辦了數(shù)字化傳媒時代編輯出版學學科建設國際學術研討會，會議圍繞編輯出版學的學科地位、學科性質(zhì)，編輯出版教育的現(xiàn)狀、問題等進行了熱烈而認真的討論。再如，2013年11月，第四屆數(shù)字時代出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)國際學術研討會在武漢大學召開，國內(nèi)外專家除共同討論了數(shù)字時代出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢外，還共同商討了數(shù)字出版人才培養(yǎng)、數(shù)字時代出版高等教育發(fā)展等議題。

突出問題

經(jīng)過30年的發(fā)展與積淀，我國編輯出版專業(yè)高等教育取得了很大的成績。但是，數(shù)字時代的到來，沖擊著傳統(tǒng)的編輯出版活動，編輯出版專業(yè)高等教育相應地也暴露出了課程設置不合理、教育與實踐脫節(jié)、培養(yǎng)體系不甚成熟、缺乏對創(chuàng)新思維的培養(yǎng)等問題。

首先，編輯出版專業(yè)高等教育與編輯出版業(yè)務實踐嚴重脫節(jié)，導致高校辦學“熱”而學生就業(yè)遇“冷”的問題

由于重理論輕實踐的傳統(tǒng)教學理念，很多高校的編輯出版專業(yè)教學忽視了其較強實踐性的特征，重視對出版理論的講授，造成了高校畢業(yè)生與用人單位人才需求的錯位。除了教學理念陳舊外，高校實踐教學平臺缺乏以及高校教師實踐經(jīng)驗不足，也是導致教學與實踐脫節(jié)的重要原因。

其次，編輯出版專業(yè)高等教育人才培養(yǎng)層次結構不合理

數(shù)字時代，出版業(yè)急需一批高素質(zhì)、高層次的數(shù)字出版人才。目前的編輯出版高等教育雖初步形成了包含本碩博三個層次的培養(yǎng)體系，但是人才培養(yǎng)仍以本科為主，相應的碩士教育較少，博士層面的教育更是顯得不太協(xié)調(diào)，人才培養(yǎng)層次結構不甚合理。

再次，編輯出版專業(yè)高等教育的課程設置沒能很好地做到與時俱進

以河南大學新聞與傳播學院編輯出版專業(yè)本科生的課程設置為例，其專業(yè)課程設置以漢語言文學、新聞學與傳播學基礎知識為培養(yǎng)平臺；以編輯史論知識講授為主；關于數(shù)字出版的課程較少，這顯然與數(shù)字出版迅猛發(fā)展的態(tài)勢不太協(xié)調(diào)。

最后，對編輯出版專業(yè)人才缺乏創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)

當今社會已經(jīng)進入創(chuàng)意社會階段，只有擁有創(chuàng)造性思維，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，編輯出版產(chǎn)業(yè)也不例外。這一點通過河南大學出版社的招聘信息可以佐證一二，2013年8月河南大學出版社的招聘信息全部是招策劃編輯的。然而，創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)在高校對編輯出版專業(yè)學生培養(yǎng)的過程中通常受不到應有的重視。

對 策

首先，重視對編輯出版專業(yè)學生實踐能力的培養(yǎng)

編輯出版專業(yè)教育與實踐脫節(jié)的根本原因是重理論輕實踐的教學理念。要改變現(xiàn)狀必須轉(zhuǎn)變教學理念，重視對學生實踐能力的培養(yǎng)。近年來，編輯出版專業(yè)師資力量逐漸增強，但這些教師大多數(shù)理論知識豐富而相對缺少業(yè)界實踐操作經(jīng)驗。要提升學生的實踐能力，可以先從提高老師的實踐經(jīng)驗著手，讓教師到編輯工作的一線積累經(jīng)驗；也可聘請業(yè)內(nèi)資深人士為師，講授編校實務，做到理論與實踐相結合。

其次，提升編輯出版專業(yè)高等教育的層次

數(shù)字時代對編輯出版人才的要求不斷提升，而我國目前的編輯出版專業(yè)高等教育仍以四年本科為主。畢業(yè)生普遍缺少其他學科知識背景，難以勝任深層次信息整合的需要。近年來，出版社的招聘將應聘者的學歷鎖定在碩士研究生及以上水平，在一定程度上說明了本科生的能力與編輯出版工作實踐之間的矛盾。故提升編輯出版專業(yè)高等教育的層次，是解決問題的重要途徑。此外，“一專多能”的復合型人才培養(yǎng)模式也不容忽視。因為出版工作要求具有廣博的知識，所以學界和業(yè)界都提倡其他專業(yè)知識背景的學生跨專業(yè)攻讀編輯出版學專業(yè)，或者選修第二學位作為編輯出版專業(yè)學生的知識背景。

傳統(tǒng)的編輯出版專業(yè)課程設置重理論而輕實踐，且對數(shù)字出版的相關課程安排不夠。教學過程中重視理論的傳授無可厚非，但在數(shù)字化的今天，編輯出版產(chǎn)業(yè)的工作方式已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，其從業(yè)人員被要求掌握更多的現(xiàn)代出版技術，尤其是對各種編校軟件的應用。此外，計算機、數(shù)字出版、創(chuàng)意設計、經(jīng)營管理等課程也應受到編輯出版專業(yè)高等教育的重視。

編輯出版專業(yè)的高校畢業(yè)生在就業(yè)市場上遇冷，究其原因，一是專業(yè)學科知識素養(yǎng)欠缺，如物理類圖書的編輯多是物理學方面的專家，能對稿件質(zhì)量進行深層次的把關；在文史類稿件的處理上，編輯出版專業(yè)的學生不及文學院畢業(yè)生扎實、到位。二是對編輯出版專業(yè)認知不到位，沒有形成應有的競爭力。出版行業(yè)策劃人才的稀缺，不僅對編輯出版專業(yè)教育提出了新的要求，也為編輯人才的培養(yǎng)指明了方向。在數(shù)字時代的編輯出版活動中，創(chuàng)新思維以及創(chuàng)意能力已經(jīng)關乎一個出版機構的興衰，因此，編輯出版專業(yè)高等教育應該著重注意對學生創(chuàng)新思維以及創(chuàng)意能力的培養(yǎng)。具體說來，可以通過對經(jīng)典選題策劃案例、書刊裝幀案例、版式設計案例、市場營銷案例的學習，拓寬學生視野，拓展學生思路，培養(yǎng)學生的發(fā)散思維和創(chuàng)新思維，以提升學生的創(chuàng)意能力，努力讓書刊策劃能力成為編輯出版專業(yè)學生的核心競爭力。

結 語

數(shù)字時代，編輯出版活動已經(jīng)發(fā)生了多重變化，滯后的編輯出版專業(yè)高等教育改革，加劇了編輯出版專業(yè)高等教育與編輯出版產(chǎn)業(yè)實踐的矛盾，催生了編輯出版專業(yè)高等教育的問題。在瞬息萬變的數(shù)字出版時代，編輯出版專業(yè)的高等教育也應該順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。只有在編輯出版專業(yè)高等教育理念、學科培養(yǎng)體系構建、專業(yè)課程設置、學生創(chuàng)意能力培養(yǎng)等方面做出相應的變革與調(diào)整，才能使編輯出版專業(yè)的學科建設更好更快地發(fā)展。

注釋：

①肖東發(fā) 張文彥：《從“印刷文明”走向“數(shù)字時代”進程中編輯出版教育的變革》，《北京聯(lián)合大學學報（人文社會科學版）》，2007年第12期

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第一條為保障本世紀末在全國普及初等義務教育和在大部分地區(qū)普及九年義務教育，根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》及其實施細則的規(guī)定，國家教育委員會決定對普及九年或初等義務教育的縣（市、市轄區(qū)，下同）進行評估驗收。為此，特制定本辦法。

第二條普及九年或初等義務教育縣的評估驗收工作，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責。國家教育委員會對此項工作進行指導、監(jiān)督、檢查。

第三條九年義務教育包括初等和初級中等義務教育。在現(xiàn)階段初等義務教育包括實行五年、六年制的教育；初級中等義務教育包括實行三年、四年制的普通初中和職業(yè)初中教育。

第四條評估驗收工作，應依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的義務教育實施規(guī)劃，分期分批進行。

第五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府對在2000年前普及九年義務教育的縣，應就其初等和初級中等教育普及情況，分段或一并進行評估驗收；對在2000年前只普及初等義務教育的縣，應就其初等教育階段普及情況進行評估驗收；對在2000年前只普及小學三年或四年義務教育的縣，可組織階段性評估。

第六條評估驗收以縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)和國家劃定的其他實施義務教育的縣級行政區(qū)域為單位。

第二章評估項目及指標要求

第七條對普及九年義務教育縣普及程度的基本要求

入學率：

初等教育階段適齡兒童都能入學。初級中等教育階段適齡少年，在城市和經(jīng)濟文化發(fā)達的縣都能入學；其他縣達到95％左右。

各類適齡殘疾兒童、少年，在城市和經(jīng)濟文化發(fā)達的縣達到80％左右，其他縣達到60％左右（含在普通學校隨班就讀的學生，下同）。

輟學率：

初等教育和初級中等教育在校生年輟學率，城市和經(jīng)濟文化發(fā)達的縣應分別控制在1％以下和2％以下；其他縣應分別控制在1％左右和3％左右。

完成率：

15周歲人口中初等教育完成率一般達到98％左右。17周歲人口中初級中等教育完成率達到省級規(guī)定的要求。

文盲率：

15周歲人口中的文盲率一般控制在1％左右（識字人口含通過非正規(guī)教育達到掃盲要求的，下同）。

全縣掃除青壯年文盲工作符合規(guī)定要求，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府評估驗收。

第八條對2000年前只能普及初等義務教育的縣普及程度的基本要求

適齡兒童入學率達到95％以上。縣城和集鎮(zhèn)的適齡殘疾兒童、少年大多數(shù)能入學。

在校學生年輟學率控制在3％以下。

15周歲人口中初等教育完成率達到省級規(guī)定的要求。

15周歲人口中的文盲率控制在5％左右。

適齡女童入學率、輟學率和15周歲人口中初等教育完成率、文盲率均達到省級規(guī)定的要求。

第九條師資水平的基本要求

小學、初中教師都能達到任職要求。

教師學歷符合國家規(guī)定和取得相應專業(yè)合格證書的，小學達到90％以上；初中達到80％以上，確有實際困難的縣在1995年前亦不得低于70％。

實施義務教育后補充的小學、初中教師學歷均符合國家規(guī)定。

小學、初中校長均經(jīng)崗位培訓并取得合格證書。

第十條辦學條件的基本要求

小學、初中的設置符合義務教育法實施細則的規(guī)定。

小學、初中校舍均達到省級制定的分類標準要求，做到堅固、夠用、適用。校舍中的危房能及時消除。

小學、初中的教學儀器設備和圖書資料等均達到省級制定的分類配備標準要求，滿足教學基本需要。

第十一條教育經(jīng)費的要求

財政對教育的撥款做到了“兩個增長”。在教育支出總額中做到了以財政撥款為主。

財政撥發(fā)的按年度每生平均計算的公用經(jīng)費達到省級制定的標準，并逐年增長。

教職工工資（包括各級政府出臺的政策性補貼）按時足額發(fā)放。

在城鄉(xiāng)均按規(guī)定足額征收了教育附加，并做到了?？顚Ｓ?，使用合理。

多渠道籌措義務教育資金，堅持依法集資辦法、捐資助學，開展勤工儉學。

第十二條教育質(zhì)量的要求

小學、初中畢業(yè)班學生的畢業(yè)率達到省級規(guī)定的要求。

第十三條凡本章已量化的指標，各地不得自行降低要求；凡本章未量化的指標，均由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》及其實施細則的規(guī)定，區(qū)別不同類型地區(qū)制定具體標準，并報國家教育委員會備案。

第十四條對已經(jīng)普及初等教育，但居住特別分散的邊疆地區(qū)、深山區(qū)、牧區(qū)等，因自然條件不利，達到本辦法第七條規(guī)定確有困難的，省、自治區(qū)可對初級中等教育階段入學率、輟學率、完成率的要求做適當調(diào)整，并報國家教育委員會批準。

對2000年前只能普及初等義務教育縣的村辦小學，可先要求做到：班班有教室，校校無危房，學生人人有課桌凳，教師教學有教具和必備的資料。

第三章評估驗收程度

第十五條按省級確定的義務教育實施規(guī)劃期限普及了九年義務教育或初等義務教育的縣，應先根據(jù)本辦法認真進行自查，在自查的基礎上，向省級人民政府提出評估驗收申請報告。

第十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府對提出申請的縣，應組織教育和財政、人事以及其他有關部門的人員按本辦法進行評估驗收。凡達到各項要求的，經(jīng)省級人民政府核準，即成為普及九年義務教育或初等義務教育縣。有關評估驗收的報告、資料等，應于每年10月底以前報國家教育委員會。

地級人民政府在評估驗收工作中的職責，由省、自治區(qū)、直轄市確定。

第十七條國家教育委員會經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市所報評估驗收材料進行審查，如發(fā)現(xiàn)有不符合本辦法要求的，可責成有關省、自治區(qū)、直轄市進行復查，并有權對復查結論進行最終審核。

第十八條國家教育委員會分期分批對各省、自治區(qū)、直轄市義務教育規(guī)劃的實施工作和普及義務教育的水平進行評估。

第四章表彰和處罰

第十九條凡普及了九年義務教育或初等義務教育的縣，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府授予相應的稱號，發(fā)給獎牌，并予以獎勵。

第二十條凡被省、自治區(qū)、直轄市授予“普及九年義務教育縣”或“普及初等義務教育縣”稱號的，經(jīng)審查，符合本辦法規(guī)定要求的，由國家教育委員會分期分批公布名單。

國家教育委員會定期組織評選普及九年義務教育或普及初等義務教育先進縣，并予以表彰。

第二十一條國家教育委員會依據(jù)本辦法第十八條的評估結果，對工作取得顯著成績的省、自治區(qū)、直轄市進行表彰。

第二十二條凡普及九年或初等義務教育的縣在接受評估驗收后，必須繼續(xù)采取措施，鞏固、提高普及義務教育的水平。

第二十三條有以下情形之一的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府撤消其普及九年或初等義務教育縣的稱號，并報國家教育委員會備案：

（一）在評估驗收活動中有弄虛作假行為的；

（二）連續(xù)兩年（非常情況除外）不能保持本辦法規(guī)定各項要求的。

第二十四條經(jīng)評估因工作失職未能如期實現(xiàn)義務教育實施規(guī)劃目標的，應按《中華人民共和國義務教育法實施細則》第38條的有關規(guī)定處理。

第五章附則

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關鍵詞：中等職業(yè)教育；機械制圖教學；教育教學方法

當前的中職機電類專業(yè)學生，綜合素質(zhì)很差，對學習沒興趣，個別的不僅厭學還有一定的抵觸情緒，他們普遍輕視專業(yè)理論課教學。在教學過程中，學生不想學、學不好，老師沒法教，效果差，針對這樣的實際情況，在機械制圖教學中采用適當?shù)慕逃虒W方法顯得尤為重要。筆者根據(jù)多年的教學實踐，對機械制圖教學中采用的教育與教學方法做了探討。

一、備好合理的教案

在機械制圖備課過程中每個細節(jié)都要仔細揣摩，不同的內(nèi)容采用不同的教學方法。如，備“零件圖”這一章時，首先準備若干機器零件，然后讓每個學生看看工廠里實際使用的圖紙，新課的講授可以根據(jù)圖紙的內(nèi)容依此展開，讓學生帶著問題來學習，這樣的課堂教學目標明確，效率高。其次，要備學生，了解學生的基礎水平、知識結構、學習態(tài)度、學習興趣，然后制訂合理的教學方法、教學方案，突出重點，把握難點，體現(xiàn)特點，真正做到吃透兩頭。

二、采用多種教學方法

教學方法是每位教師在任何課程中都要使用的基本技能，靈活采用了討論式、啟發(fā)式、講練結合式和項目教學等多種先進教學方法，使學生的學習方式由被動接受學習向主動發(fā)現(xiàn)學習轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)學生自主學習意識，提高了學生獨立分析問題、解決問題的能力，是教學過程重要的組成部分。此外機械制圖的教學還有其他的方法：

1.采用器具輔助教學

機械制圖課堂教學過程中，教師根據(jù)需要適時地運用諸如教學掛圖、教學模型、零件實物等直觀形象的教學用具，把機械制圖教學過程中的抽象概念通過教學輔助載體變成學生可以感知的具體物體。并通過運用自己豐富的教學語言，在提高空間想象力的同時，激發(fā)學生的學習熱情。把學生不容易理解的抽象概念和平面視圖，變得形象、具體、直觀。讓學生看得見、摸得著、易掌握、記得牢。如三視圖的形成原理，普通的教學方法很難讓學生看懂變魔術似的轉(zhuǎn)換，如用自己制作的主視圖、左視圖、俯視圖等，展開模板給學生講解，引導他們從不同的方向看過去，然后將得到的三個方向的視圖再畫在同一張圖紙上，這樣學生就很容易理解。

2.采用多媒體教學

在傳統(tǒng)的機械制圖課堂教學過程中，教師主要的教學方式就是粉筆加黑板，要想學好機械制圖這一門課，把現(xiàn)代教育技術運用于機械制圖課堂教學中，特別在幫助學生在學習過程中建立空間概念、提高空間想象力方面可以達到事半功倍的效果。用計算機制作成課件，使抽象的視圖變得直觀、形象、生動，將會帶來良好的教學效果。

3.增加學生的動手機會，學好制圖課

機械制圖課堂教學實踐中，教師提供學生動手機會也是培養(yǎng)學生學好制圖課的重要舉措。同時學習各種測量儀器的使用，掌握基本測量技能，將抽象的圖樣與手中可測量的模型、零件實物聯(lián)系起來，既能培養(yǎng)學生的基本測量技能，為機械加工實訓奠定了必要的基礎，又能使學生通過必要的繪圖實踐、讀圖實踐、模型切制、基本幾何體的組合等諸多實踐行為的配合，提高了學生的動手能力。而提供學生動手機會正符合職業(yè)教育培養(yǎng)目標的內(nèi)在要求。

三、解決學生的思想問題

由于多種因素，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)學校的學生基本上都是各個普通中學挑剩下來的，他們不僅基礎知識差，思想也存在很大問題，在機械制圖的教學過程中，筆者發(fā)現(xiàn)你教學準備的再充分，教學方法與手段再合理多樣，而學生不配合，不感興趣，不參與，效果等于零，所以，解決學生的思想問題是做好教學工作的前提。首先要讓學生樹立正確的世界觀與人生觀，要教育學生自立、自強，要為自己的前途未來著想。然后把學生帶到工廠企業(yè)見習，在了解生產(chǎn)管理過程的同時也讓他們看到將來從事工作的性質(zhì)、要求與希望，再用一些已經(jīng)走上工作崗位最好是小有成果本專業(yè)畢業(yè)的學生來個現(xiàn)身說法，“榜樣的力量是無窮的”，多方面引導學生，讓他們對未來充滿信心，平時在課堂教學中要經(jīng)常灌輸自立、自強的觀念，并進行良好職業(yè)思想的養(yǎng)成教育，下一步通過機械工廠實際零配件與圖紙的觀摩學習，使學生明白看圖與識圖是機械專業(yè)技術工人必須具備的基本能力，必須在一定程度上掌握，否則一切都無從談起。最后在教育過程中要采用“前方引導，后方促進”的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，上課要求認真聽講，作業(yè)要求獨立完成，畫圖要求耐心細致不折不扣，不肯做不肯學的要嚴格督促，做得不到位不讓輕易過關，平時還要注意學生的思想動態(tài)，關心愛護學生，及時解決他們在學習或生活中遇到的各種問題，配合學校、系部、班級做好學生管理工作，讓學生的“要我學”變?yōu)椤拔乙獙W”，只有這樣才能打好學習機械制圖的基礎，從而解決學生不想學、學不好、老師沒法教的問題。

篇10

【關鍵詞】高等中醫(yī)藥院校 《法律基礎》 法律信仰教育

【基金項目】本論文為國家中醫(yī)藥管理局“十二五”中醫(yī)藥教育教學改革研究課題《高等中醫(yī)藥院校醫(yī)學學生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀與對策研究》的階段性成果。

【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）08-0250-02

一、高等中醫(yī)藥院校醫(yī)學專業(yè)學生法律信仰缺失嚴重

近年來，醫(yī)患糾紛增多，醫(yī)患矛盾增加。在這樣的大背景下，作者對高等中醫(yī)藥院校醫(yī)學專業(yè)學生法律素養(yǎng)，從法律知識、法律意識、法律信仰和法律應用方面進行了調(diào)查，調(diào)查結果令人震驚：雖然被調(diào)查醫(yī)學專業(yè)學生基本上已經(jīng)修完《法律基礎》，掌握的法律知識還不錯，法律應用的能力也說得過去，但是法律意識比較淡薄，法律信仰嚴重缺乏，不相信法律在解決社會問題，特別是醫(yī)患糾紛中的作用和能力，不相信法律在保護公民和醫(yī)療機構權利方面的作用，質(zhì)疑立法機關的權威性，懷疑執(zhí)法機關和司法機關的公平性[類似調(diào)查結果也可詳見佟曉輝、葉振國、劉偉和楊文君在2008年《中醫(yī)教育》第1期發(fā)表的《高等中醫(yī)藥院校大學生法律意識現(xiàn)狀分析與對策》第18-19頁]。在依法治國成為治國安邦的基本方略和基本國策大背景下，醫(yī)學專業(yè)學生這種法律信仰狀況令人擔憂。

二、法律信仰嚴重缺乏產(chǎn)生問題的主要原因

早在1997年9月，依法治國就被確定為我國治國安邦的基本方略和基本國策。然而，16年過去了，法律在大學生心目中的地位雖然有所提升，但是遠沒有達到應該有的高度，即將奔赴工作一線的準醫(yī)務人員――醫(yī)學專業(yè)學生有這種現(xiàn)象更值得思考。

（一）當前社會的法律現(xiàn)狀直接影響學生的法律信仰

高等中醫(yī)藥院校醫(yī)學專業(yè)學生法律信仰缺乏，與當前整個社會的法律現(xiàn)狀有直接關系。法律信仰的提升需要“立良法”、“正司法”、“嚴執(zhí)法”和“重守法”，顯然我們現(xiàn)在還不能完全做到。近年來，我國立法速度不斷地加快，許多法律無人知曉，使得法律形同虛設。司法體制有著明顯的弊端，法律效益低下。執(zhí)法彈性較大，侵犯百姓權益現(xiàn)象屢見不鮮。上述狀況難以滿足高等中醫(yī)藥院校醫(yī)學專業(yè)學生對法律的期望值，法律被信仰難度較大。

（二）法律基礎教育存在著重知識輕信仰的現(xiàn)象

由于高等中醫(yī)藥院校中《法律基礎》或《思想品德修養(yǎng)與法律基礎》課時有限，教師上課多半注重對法律知識的講解，極少涉及對法律信仰的教育。從目前常用的《法律基礎》教材內(nèi)容看，教材內(nèi)容多是對各個部門法的羅列和簡單介紹，很少以案例和分析問題的方式講解法律，內(nèi)容極少涉及到大學生法律信仰的教育和訓練。學生修完《法律基礎》這門課，除了法律知識有所增加以外，在法律信仰方面沒有明顯提升。

（三）《法律基礎》教學方法需要進一步改革完善

《法律基礎》作為一門基礎必修課，一直沒有得到很好的重視，也很有人專門探討這門課程的教學方式方法，實際上，這門課程的教學方法對于提高高等中醫(yī)藥醫(yī)學專業(yè)大學生的“法律信仰”十分重要。法律不被信仰則形同虛設，識記再多的法律知識也沒有實際價值。改革和完善《法律基礎》的教學方式，增加案例教學和體驗式教學方法，讓更多的學生參與案件分析[孫?。骸对黾哟髮W生法律素養(yǎng)的路徑探析》，載于《教育教學論壇》2010年第24期，第42頁]，使得學生可以切實感受到法律的權威、法律的威嚴、法律的公平、法律的效力和法律的正義，增強醫(yī)學專業(yè)學生將來通過法律手段解決問題的意識和能力，十分必要。

（四）《法律基礎》教學內(nèi)容需要進一步合理調(diào)整

目前，《法律基礎》教材內(nèi)容多而全，多為面向所有專業(yè)學生的全國材，針對性不強。高等中醫(yī)藥院校醫(yī)學專業(yè)學生，需要有頗具特色內(nèi)容的《法律基礎》教材。教材內(nèi)容應當增加與將來工作有關的法律內(nèi)容，刪減一些實用性不強的章節(jié)?！肚謾嘭熑畏ā?、《勞動合同法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《行政與行政訴訟法》、《保險法》等主要內(nèi)容等應當直接進入《法律基礎》教材，并重點講解?！斗ɡ怼?、《國際法》和《憲法》等課程內(nèi)容可以簡單一些?？傊?，大而全的教學內(nèi)容，導致重點不突出，實用性不強，影響學生法律信仰的提升。

三、高等中醫(yī)藥院?！斗苫A》教學改革方向與措施

高等中醫(yī)藥院校醫(yī)學學生法律信仰缺失，需要從多個方面采取措施，其中加強《法律基礎》課程改革，明確《法律基礎》課程改革方向，確定《法律基礎》課程改革內(nèi)容，改進《法律基礎》課程教學方法，尤為必要。

（一）《法律基礎》課程改革方向

1.授課內(nèi)容法律知識與法律信仰并重

法律信仰是法律素養(yǎng)的第一要素，沒有法律信仰，法律將成為一紙空文。采取各種方式，加強高等中醫(yī)藥院?！斗苫A》中法律信仰教學內(nèi)容，使得法律知識與法律信仰都得到加強，提高醫(yī)學專業(yè)法律素養(yǎng)，對于即將奔赴醫(yī)務工作的大學生而言，十分重要。通過傳授、講解和剖析法律知識，使學生對法律有一個全面的、正確的理解。通過案例分析、實證分析和價值分析等方式，提高醫(yī)學專業(yè)學生的法律知識，并潛移默化地加強他們對法律信仰?？傊?，傳授、講解和剖析法律知識是手段而不是目的，加強和加深醫(yī)學專業(yè)學生對法律的堅定信仰才是最終目的。只有加強了法律信仰，才能正確運用法律，切實提高法律素養(yǎng)，提高風險防范意識和能力，達到《法律基礎》開設的目的。

2.適當增加實用性強的法律教學內(nèi)容

現(xiàn)在常用的《法律基礎》教程，普遍采取模塊式的安排，將授課內(nèi)容分為社會主義法治理論、憲法制度、民事法律制度、刑事法律制度、行政法律制度、訴訟法律制度、國際法律制度等，結構大而全，內(nèi)容繁多，重點不突出。針對高等中醫(yī)藥院校醫(yī)學專業(yè)學生，《法律基礎》課程可以有所側重，重點培養(yǎng)醫(yī)學專業(yè)學生的法律信仰，提高學生的權利意識、程序意識、合同意識、風險防范意識和法律成本意識。高等中醫(yī)藥院校的《法律基礎》教程，應當緊緊圍繞教育培養(yǎng)目標來編寫，不能像大眾化的《法律基礎》教程那樣針對性不強，全面但重點不突出。適用于幾百個專業(yè)背景的《法律基礎》教程，醫(yī)學專業(yè)學生不感興趣或收益甚微，是難以避免的。

3.增加法律案例教學和實證分析內(nèi)容

高等中醫(yī)藥院校醫(yī)學專業(yè)學生法律信仰的提升，可以通過適當增加法律案例教學和實證分析來實現(xiàn)?！斗苫A》課程不能填鴨式的灌輸方式，否則，只能讓學生被動接受，甚至可能遭遇學生無言的抵制。以案例教學作為法律教育的主要手段[ 周祿濤、高雪娟、張凱：《高等中醫(yī)藥院校學生法律素質(zhì)培養(yǎng)方法淺析――從社會學的理論視角出發(fā)》，載于《成都中醫(yī)藥大學學報》（教育科學版）2012年3月第15卷第1期，第92頁]，讓學生親身感受案例發(fā)生的經(jīng)過，讓法律融于學習之中，增加《法律基礎》的趣味性和實戰(zhàn)性，增加對法律實際功能的理解，提高醫(yī)學專業(yè)學生法律信仰。當然，法律案例的選擇，也應當更加貼近醫(yī)學專業(yè)學生將來的工作環(huán)境。法律實證分析主要是針對醫(yī)藥衛(wèi)生領域的現(xiàn)象和問題，運用法律的手段分析論證并提出解決方案。通過對現(xiàn)行立法的分析，讓學生感受到法律對社會關系調(diào)整的作用，增強學生對法律的認同和信仰。

4.課程開設的形式應當多元化

提高醫(yī)學專業(yè)學生對法律的興趣，課程開設形式應多樣化[萬筱萍：《新時代大學生法學素質(zhì)的培養(yǎng)與法律基礎課程建設》，載于《清華大學教育研究》2002年第3期，第108頁]。形式服務于內(nèi)容，高等中醫(yī)藥院校采取多樣化的教學方式方法開展《法律基礎》教學，有助于提高醫(yī)學專業(yè)學生的法律認同和信仰。目前，醫(yī)學專業(yè)學生對法律的不認同，有抵觸或者懷疑態(tài)度，需要采取多元化的手段，利用新媒體技術，通過視頻、動畫、PPT講解和小組討論等形式，潛移默化地影響或改變大學生對法律的認知，逐漸提高醫(yī)學專業(yè)學生對法律的認同和信仰。

（二）《法律基礎》教學改革措施

1.專門設立法律信仰培育與體驗模塊

高等中醫(yī)藥院?！斗苫A》授課內(nèi)容應當實現(xiàn)法律知識與法律信仰并重，應當對提升法律信仰的內(nèi)容進行模塊化處理，專門設立培育和提高法律信仰的內(nèi)容。通過案例展示、實際參與、小組討論、師生互動等環(huán)節(jié)，加深學生對法律內(nèi)容的理解，提升學生對法律規(guī)定的認識，破解學生對現(xiàn)行法律的誤解，實現(xiàn)醫(yī)學專業(yè)學生逐漸提高法律信仰的目的。在現(xiàn)行《法律基礎》課程的基礎上，可以在每一章節(jié)的最后設置有意設立“法律信仰培育與體驗模塊”，通過正面素材展示，反面教訓警示等內(nèi)容，增加學生對法律權威性、科學性、實用性、嚴肅性和強制性的認同，逐步改變對法律的不信任[ 周祿濤、高雪娟、張凱：《高等中醫(yī)藥院校學生法律素質(zhì)培養(yǎng)方法淺析――從社會學的理論視角出發(fā)》，載于《成都中醫(yī)藥大學學報》（教育科學版）2012年3月第15卷第1期，第91頁]。

2.增加醫(yī)藥衛(wèi)生領域法律法規(guī)并提高內(nèi)容的實用性

對于目前高等中醫(yī)藥院?！斗苫A》教材內(nèi)容針對性不強問題，可以從教材結構、教材內(nèi)容、教材風格等方面進行改革。教材結構方面，需要單獨增加一些頗具特色內(nèi)容的章節(jié)，例如《侵權責任法》、《勞動合同法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《仲裁法》、《保險法》等；教材內(nèi)容方面，除了簡單原理介紹和法條分析之外，應當適當增加“案例分析”、“小組討論”、“專家提示”、“判例解讀”等內(nèi)容；教材風格方面，可以適當增加教材的活潑性、趣味性，實現(xiàn)形式上圖文并茂，內(nèi)容上生動活潑，改變學生們對法律的錯誤認識――法律是一門死記硬背、枯燥無味的學科，恢復學生學習《法律基礎》的原動力。

3.強化案例分析教學提高法律信仰

高等中醫(yī)藥院?！斗烧n程》中強化案例分析，可以逐漸提高醫(yī)學專業(yè)學生對法律的認知、認同和信仰。通過剖析醫(yī)務人員實際工作中發(fā)生的案例，從民事法律、刑事法律、行政法律等角度對案例進行全面解讀，并結合現(xiàn)行法律規(guī)定進行評判，讓學生可以切身感受到活生生的法律，提高學生對法律知識、法律規(guī)定、法律運作的正確認識，提高學生們對法律的信仰。

4.開展實證分析教學堅定法律信仰

以法律問題為中心開展多角度的實證分析，可以讓學生參與到“模擬立法”、“模擬執(zhí)法”和“模擬司法”中來，提高并堅定高等中醫(yī)藥院校醫(yī)學專業(yè)學生的法律信仰。把自己舍身處理地當做“立法專家”、“執(zhí)法人員”和“司法人員”處理現(xiàn)實問題，思考如何去立法、執(zhí)法和司法，加深對我們現(xiàn)階段立法、執(zhí)法和司法的認識，有利于堅定法律信仰。

四、結論

高等中醫(yī)藥院校醫(yī)學專業(yè)學生法律素養(yǎng)的提高，關鍵在于法律信仰的提升。雖然我國現(xiàn)階段立法、執(zhí)法和司法尚有不完善的地方，可能會直接影響大學生對法律的信仰，但是，開展法律基礎教育，加強《法律基礎》教學方法和教學內(nèi)容改革，有利于緩解醫(yī)學專業(yè)學生將來工作對法律的強烈需要與法律信仰缺失之間是矛盾。因此，加強高等中醫(yī)藥院?！斗苫A》課程中法律信仰教育，勢在必行。

參考文獻：

[1]佟曉輝、葉振國、劉偉、楊文君：《高等中醫(yī)藥院校大學生法律意識現(xiàn)狀分析與對策》，2008年《中醫(yī)教育》第1期，第18-19頁。

[2]孫?。骸对黾哟髮W生法律素養(yǎng)的路徑探析》，載于《教育教學論壇》2010年第24期，第42頁。

[3]周祿濤、高雪娟、張凱：《高等中醫(yī)藥院校學生法律素質(zhì)培養(yǎng)方法淺析――從社會學的理論視角出發(fā)》，載于《成都中醫(yī)藥大學學報》（教育科學版）2012年3月第15卷第1期，第92頁。

[4]萬筱萍：《新時代大學生法學素質(zhì)的培養(yǎng)與法律基礎課程建設》，載于《清華大學教育研究》2002年第3期，第108頁。

[5]周祿濤、高雪娟、張凱：《高等中醫(yī)藥院校學生法律素質(zhì)培養(yǎng)方法淺析――從社會學的理論視角出發(fā)》，載于《成都中醫(yī)藥大學學報》（教育科學版）2012年3月第15卷第1期，第91頁。

作者簡介：

楊逢柱，男，法學博士，講師，北京中醫(yī)藥大學人文學院法律系副主任。研究方向為：醫(yī)藥衛(wèi)生法學和國際經(jīng)濟法學。

林建平，男，中醫(yī)學學士，副研究員，北京中醫(yī)藥大學人文學院黨總支書記。研究方向為：醫(yī)藥衛(wèi)生法學和中醫(yī)教育。