導語：如何才能寫好一篇城市綠線管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)城市綠線的劃定和監(jiān)督管理。

本辦法所稱城市綠線，是指本市市區(qū)各類城市綠地范圍的控制線。

第三條市建設行政主管部門，按照職責分工，負責城市綠線的監(jiān)督和管理工作。國土、交通、農(nóng)林、水利、城管執(zhí)法等行政主管部門按照各自職責協(xié)助做好城市綠線的監(jiān)督和管理工作。

第四條市建設行政主管部門組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，應當確定城市綠化目標和布局，規(guī)定城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定目標確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護綠地、大型公共綠地等的綠線。

第五條市建設行政主管部門應按照城市綠線管理的要求，在控制性詳細規(guī)劃中確定不同類型用地的界線、規(guī)定綠地率控制指標和綠化用地界線的具體坐標；在修建性詳細規(guī)劃中確定綠地布局，提出綠化配置的原則或者方案，劃定綠地界線。

第六條城市綠線由市規(guī)劃、建設、國土、交通、農(nóng)林、水利等行政主管部門根據(jù)城市綠化的現(xiàn)狀、風景名勝、自然地貌以及已批準的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等予以劃定，按規(guī)定程序?qū)徟_定。

第七條城市綠線的審批、調(diào)整，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《城市綠化條例》的規(guī)定進行。

第八條批準的城市綠線應向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

任何單位和個人都有保護城市綠地、服從城市綠線管理的義務，有監(jiān)督城市綠線管理、對違反城市綠線管理行為進行檢舉的權利。

第九條下列區(qū)域應劃定城市綠線：

（一）現(xiàn)有的和規(guī)劃的公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地；

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水體、濕地等城市生態(tài)控制區(qū)域；

（三）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的風景名勝區(qū)、古典園林、古樹名木保護范圍等。

第十條城市綠線范圍內(nèi)的公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、風景林地等，必須按照《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》、《公園設計規(guī)范》等標準，進行綠地建設。

第十一條城市綠線內(nèi)的用地應予嚴格控制，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強制性標準及批準的規(guī)劃進行開發(fā)建設。

在已劃定的城市綠線范圍內(nèi)，有關部門不得違反規(guī)定，批準建設項目。因重點工程建設等特殊需要，確需占用城市綠線范圍內(nèi)的綠地、損毀綠化或改變其用地性質(zhì)的，應組織論證，落實補救措施，報市政府批準后實施。確需臨時占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關審批手續(xù)。

第十二條任何單位和個人不得在城市綠地范圍內(nèi)進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水以及其他對城市生態(tài)環(huán)境構成破壞活動。

第十三條市建設行政主管部門應按照職責分工，對城市綠線的控制和實施情況進行檢查，并向市政府及上級行政主管部門報告。

第十四條各類建設工程的配套綠化要與其主體工程同步設計，同步施工，不得擅自減少綠化面積，市園林綠化行政主管部門應加強審查監(jiān)督力度，達不到規(guī)定標準的，不得投入使用。

第十五條違反本辦法規(guī)定，擅自改變城市綠線內(nèi)土地用途、占用或者破壞城市綠地的，由市規(guī)劃、國土和建設（園林綠化）行政主管部門分別按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國務院《城市綠化條例》的有關規(guī)定予以處罰。

第十六條違反本辦法規(guī)定，在城市綠地范圍內(nèi)進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水以及其他對城市生態(tài)環(huán)境造成破壞活動的，由市建設（園林綠化）行政主管部門責令改正，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第十七條當事人對具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十八條違反本辦法規(guī)定，在已劃定的城市綠線范圍內(nèi)違規(guī)審批建設項目的，對有關責任人員由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇2

目前，湖南省市（州）、縣（市、區(qū)）均設置了城管執(zhí)法局或城市管理和行政執(zhí)法局。在市（州），城管執(zhí)法部門均為政府工作部門，縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法部門多為政府工作部門，少部分為事業(yè)單位。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2016年3月，城市管理執(zhí)法人員共2.13萬人。城市管理執(zhí)法機構承擔的職能，各地差別較大。城管執(zhí)法一般采取“N+1”模式，涉及7-9個部門的行政處罰權。長沙縣、耒陽市的綜合行政執(zhí)法局，試點改革中分別承擔了22個、25個部門的行政處罰職責。絕大多數(shù)地方城管執(zhí)法局還承擔著臨時性、突發(fā)性和集中治理等任務。由于國家和省級層面尚未出臺有關城市管理和行政執(zhí)法的專門性法律法規(guī)，城管執(zhí)法依據(jù)分散在各行各業(yè)的法規(guī)、條例或行業(yè)規(guī)章中。湖南省各地在不斷規(guī)范城市管理，多數(shù)地級市出臺了城市管理相關條例、規(guī)章。長沙市人大于2010年11月率先立法，2011年1月16日，經(jīng)湖南省第十一屆人大常委會第二十次會議批準，頒布實施了《長沙市城市管理條例》，還配套出臺了市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法、城市容貌管理規(guī)定、餐廚垃圾管理辦法、戶外廣告設置管理辦法、市政基礎設施維護管理移交暫行辦法、建筑垃圾運輸處置規(guī)定等一系列規(guī)范性文件。此后，株洲市、衡陽市也先后出臺了戶外廣告管理辦法、城市綠線管理辦法、戶外廣告設置規(guī)范、建筑垃圾運輸管理辦法等規(guī)范性文件。

二、城市管理中存在的突出問題

一是管理體制不順

主要表現(xiàn)在三個方面。第一，由于中央和省級層面尚沒有單獨的城管執(zhí)法機構，市縣城管執(zhí)法機構缺乏上級主管部門的政策支持和業(yè)務指導，地方各自為政、單打獨斗。第二，市縣城管執(zhí)法機構的職能范圍、建制屬性不規(guī)范，有的是單純行政執(zhí)法，有的是“管理+執(zhí)法”，有的是分級執(zhí)法，有的是一級執(zhí)法模式，有的是單一管理，范圍局限于市容環(huán)境衛(wèi)生，有的是綜合管理。管理職能條塊縱橫、權責不清、政出多門，綜合執(zhí)法很難實現(xiàn)，往往有利則爭、無利則推、他利則拖。城鄉(xiāng)結合部、背街小巷等區(qū)域仍然存在不少城市管理“盲區(qū)”。第三，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃、建設、管理脫節(jié)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重末端執(zhí)法，輕源頭治理，普遍存在“建、管分離，管、養(yǎng)分開，管、罰分設”等問題，從源頭上給城市管理造成了諸多難題。

二是法律授權不到位

由于在國家和省級層面目前尚未出臺專門的城市管理法律法規(guī)，城市管理的定位、機構、建制、職權、經(jīng)費等基本內(nèi)容未能以法律形式確立。部分地方探索出臺的規(guī)定不完善，有的缺乏操作性、可行性，有的甚至尺度不一、相互沖突。

三是城管執(zhí)法人員的編制配備尚沒有統(tǒng)一

大多數(shù)城市配備執(zhí)法人員主要參照住建部2008年出臺的《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》，該定額規(guī)定，市容監(jiān)察人員按城市人口的萬分之三至萬分之五的標準配備。事實上，市容監(jiān)察只是七大類相對集中行政處罰權職責中的一項。加之近十年來城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，城市規(guī)模、人口、管理職能及管理難度已不可同日而語。由于執(zhí)法編制不足，地方普遍臨聘輔助人員，一些地方輔助人員占在編人員總數(shù)的3/4。

三、提高城管水平的對策建議

一是進一步深化城市管理執(zhí)法體制改革

在縱向上，理順層級關系。合理劃分城市管理事權，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負主體責任，推動執(zhí)法重心下移，將工作重心轉(zhuǎn)移至基層。省級層面，進一步整合歸并省級執(zhí)法隊伍，省級負責城市管理的業(yè)務指導、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評價以及跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。在橫向上，理順部門職責。建議明確城市管理的職責邊界，制定權力清單，落實執(zhí)法責任。堅持編隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)，權責統(tǒng)一。市縣建立健全城市管理綜合協(xié)調(diào)機構，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等相關職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構綜合設置。此外，進一步理順建設、管理、執(zhí)法體制。遵循城市運行規(guī)律，建立以城市良性運行為核心，地上、地下設施建設運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制。

二是通過推進相關立法解決誰來管、管什么、怎么管的問題，通過制定標準規(guī)范，解決按什么標準管、達到什么管理標準等

建議國家層面盡快制定出臺有關城市管理的法律法規(guī)。省級層面加快推進《湖南省城市綜合管理條例》的立法工作，在法律上確立城市管理在城市工作中的戰(zhàn)略地位，從根本上解決城市管理無法可依、借法執(zhí)法等困境。建議加快制定或修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標準規(guī)范。在國家相關政策標準出臺前，積極采取地方立法、部門規(guī)章、技術指南、定額標準等多種方式，形成系統(tǒng)的城市管理標準規(guī)范體系。

三是科學確定城管執(zhí)法人員配備比例

篇3

一、園林綠化建設的基本情況

幾年以來城市基礎環(huán)境建設取得了顯著成績，基礎設施不斷完善，人居環(huán)境得到進一步改善，人氣指數(shù)和城鎮(zhèn)品位極大提升。特別是城市綠化在原有建設的基礎上，政府陸續(xù)投入，對城區(qū)各條主要道路不斷完善，加強養(yǎng)護管理。對墨河公園、水上公園加強管理，為廣大市民提供了一個個優(yōu)美舒適的活動空間，提高了市民身體素質(zhì)，加強和豐富了市民的業(yè)余休閑娛樂生活。加快藍色新區(qū)建設和藍色硅谷及周邊環(huán)境的高標準、高水平建設改造，大刀闊斧的建設一個開放繁榮可持續(xù)發(fā)展的新城區(qū)，突出海洋環(huán)境建設。城市的園林綠化建設日益完善，城市環(huán)境指數(shù)不斷提高，取得顯著成效。先后建設打造了路鶴山路城市景觀迎賓大道、青煙路、青煙一級路、藍鰲路、長江二路等諸多城市交通樞紐景觀道路；綠化改造馬山、鶴山、小龍山等山體綠化。城市發(fā)展的“山、海、泉”建設理念，也滲透在園林綠化建設中各個角落。

二、園林綠化建設存在的問題

1、綠地系統(tǒng)規(guī)劃需要進一步完善。

2、城市廣場、城市公園、植物園等相對缺乏。

3、城市綠化管理檔次需要進一步提高，加大資金投入和專業(yè)隊伍素質(zhì)管理園林綠化管護。目前的園林養(yǎng)護管理，沒有自己的處罰執(zhí)行權，缺乏執(zhí)法力度，造成占用綠地、破壞綠地等情況，不能及時有效的制止或者處罰，缺少一支有強制執(zhí)行力的執(zhí)法隊伍。

4、進一步科學合理規(guī)劃、建設園林綠地。

三、相關措施和建議

1、編制園林綠化規(guī)劃，完善規(guī)劃工作方案。對城市園林方案進行及時調(diào)整，出臺相關規(guī)范性文件，組織編制《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》及各類控制性、修建性詳細規(guī)劃及重點綠化項目規(guī)劃設計。切實加強規(guī)劃管理，明確城市建設的紅線、綠線、紫線、藍線。嚴格實施城市綠線管制制度，按照《青島市城市綠化管理條例》抓好綠地建設。嚴格執(zhí)行綠色圖章制度，綠化設計與建筑主體同步設計，同步施工。市區(qū)范圍內(nèi)所有新建、改建、擴建工程在辦理規(guī)劃手續(xù)前，實行綠化設計專項審查，竣工時實行綠化專項驗收。凡綠地率不達標的，不得辦理竣工驗收手續(xù)，不能交付使用。對綠化不達標的建設項目，要足額收繳缺建綠地補償費。

2、增加公共綠地、廣場、公園及植物園的建設，大力擴大綠化規(guī)模。城市人均公園綠地面積要求大于或等于8㎡/人，城市公園綠地布局合理、均衡分布，公園綠地服務半徑覆蓋率要求至少達到70%，城市公園數(shù)量基本滿足市民需求，萬人擁有綜合公園指數(shù)要求達到0.06。為了創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，我們必須大抓公園建設，大力擴大綠化規(guī)模，加快新建公園游園綠化工程；綜合整治和改造工程，陳舊小區(qū)、街頭綠地及其他公共綠地；高規(guī)格建設道路景觀綠化工程，對現(xiàn)有街巷綠地、分車帶、行道等綠化樹草，進一步搞好整修、完善、補植，切實抓好城市各個角落綠化；積極建設城市綠道工程。進一步建設城市各類植物園以及森林公園，提高城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造城市園林綠化的新格調(diào)布局，增加城市經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境建設。

篇4

一、本市郊縣（區(qū)）范圍內(nèi)各種林地不得任意征用、占用、借用，禁止毀綠建房。因城市基礎設施建設確需征用、占用林地的，須經(jīng)市農(nóng)林局審核同意，報市人民政府批準，并交納林木補償費、林地補償費、森林植被恢復費和勞動力安置補助費后，方能辦理劃撥用地手續(xù)。其他建設一般不得征用、占用林地。

二、凡申請征用、占用林地的單位，應提供下列文件：

（一）征用、占用林地申請書；

（二）縣（區(qū)）級以上計劃主管部門按國家基本建設程序批準的項目計劃任務書或其他批準文件；

（三）被征用、占用林地平面圖和林木等地面附著物調(diào)查清冊。

需伐除和挖去樹木的，還應由原林地、林木所有權或使用權單位提交采伐林木申請書。

三、征用、占用林地補償費，按如下標準繳納：

（一）林木補償費

1、防護林：以造林、培育（肥培管理、病蟲防治、護林防火等，下同）全過程的投入加林木增值或按被征用、占用時林地上的林木實際價值計算。暫定造林當年每畝為1000元，以后每增加一年增加500～800元計算。

2、用材林：同防護林。

3、經(jīng)濟林（果園、桑園，下同）、竹林：以造林、培育全過程的投入加增值或按被征用、占用前三年平均畝產(chǎn)值三至五倍計算。暫定投產(chǎn)前每畝按1500～5000元計算，投產(chǎn)后每畝按5000～30000元計算。

4、特種用途林（包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林、名勝古跡林、紀念林、自然保護區(qū)林和珍貴樹種林，下同）：以防護林的林木補償費二至三倍計算或以被征用、占用時的實際價值計算。暫定造林當年每畝 2000～3000元，以后每增加一年增加1000～2400元計算。

5、苗木：以征用、占用當年或前三年平均畝產(chǎn)值計算。暫定一般用材樹苗一年生苗木每畝1500～2000元，二年生苗木每畝2500～3000元，三年生以上苗木每畝3500～6000元；珍貴常綠樹苗以一般用材樹苗的林木補償費二至五倍計算或雙方面議。

6、“四旁”林木：按植樹、培育全過程的投入加增值計算。暫定一般用材樹植樹當年每株5元，以后每增加一年增加3～5元計算；珍貴常綠樹以一般用材樹的林木補償費二至五倍計算或雙方面議。

林地上林木、苗木以外的青苗附著物、建筑設施等，按有關規(guī)定另行計算。

（二）森木植被恢復費

暫定每畝30000元，免交墾復基金。征用、占用林地單位在被征用、占用林地鄰近補足林地的，不繳納森林植被恢復費。

（三）林地補償費

按照本市征用、占用菜地的標準和規(guī)定辦理。

（四）勞動力安置補助費

參照《上海市住宅建設征用集體所有土地農(nóng)業(yè)人口安置辦法》（市政府第62號令）的規(guī)定執(zhí)行。

四、征用、占用林地砍伐或起出的林木、苗木，歸原林木、苗木權屬單位或經(jīng)營者。起出的林木或苗木能移地培育的，應移地培育后重新用于造林綠化。

五、林木、林地補償費應實行“誰所有（使用），誰收取”的原則。收取的林木、林地補償費，除原屬于個人的林木或附著物、青苗應獲得的補償付給個人外，統(tǒng)一交由享有原林地、林木所有權或使用權的單位。林木、林地補償費用于重新造林營林，恢復森林植被和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，不得挪作他用。

六、森林植被恢復費由市農(nóng)林局收取，并開具由市財政局統(tǒng)一監(jiān)制的行政事業(yè)性收費收據(jù)。按照預算外資金管理規(guī)定，對森林植被恢復費實行財政專戶收支兩條線管理，并將此款專門用于森林植被的恢復和管護，以確保新林地建設面積與被征用、占用林地面積基本平衡或新林地建設面積略有增加。

七、經(jīng)批準征用、占用林地的劃撥，必須由市或所在縣（區(qū)）林業(yè)主管部門派員監(jiān)督。

八、未經(jīng)市農(nóng)林局同意，任何單位和個人不得擅自批準征用、占用林地。對違反本辦法征用、占用林地或以其他方式非法占用林地的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

九、本辦法由市財政局、市物價局、市農(nóng)林局按各自職責范圍負責解釋，由市農(nóng)林局負責實施。

篇5

關鍵詞：河道管理 ；市場化；建議

中圖分類號：TV85文獻標識碼： A

城市河道作為城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，不僅具有提供水源、交通航運、防洪排澇等功能，還具有調(diào)節(jié)氣候、削減污染等生態(tài)環(huán)境效應。近幾年來，河道環(huán)境問題也引起了我國許多城市的重視，一些城市對市區(qū)河道進行了大規(guī)模整治，南京市即在此列。然而由于缺乏強有力的針對城市河道建設和管理的法規(guī)依據(jù)和保障，南京市城市河道建設和管理的成效受到了影響。

1、南京市城市河道建設與管理存在的問題

南京城市河道經(jīng)過多年的綜合建設整治和保護開發(fā)，取得了顯著的成效，并得到廣大市民的充分肯定。但按照《南京市清水行動計劃》的目標“飲水更安全，污水不下河，死水變活水，臟水變清水”，目前城區(qū)景觀河道水體仍存在較大的差距，主要有以下幾方面的問題:

1.1河道成片成網(wǎng)整治的計劃統(tǒng)籌有待進一步加強。

城市河道整治按照點面結合、水系成網(wǎng)的要求推進。但部分河道的綜合整治計劃受到周邊市政配套建設、城中村改造、地塊啟動等計劃影響，按要求同步治理存在一定困難。致使已整治的城市河道水質(zhì)提升不明顯。此外，各區(qū)城市化進程存在差異，受此影響，河道建設整治的重點和推進力度不均衡，市區(qū)兩級聯(lián)動有待進一步加強。

1.2河道水質(zhì)現(xiàn)狀仍不容樂觀。

近年來，雖經(jīng)雨污分流、河道清淤、引水補水、生物治理等多種手段改善城市河道水質(zhì)，但劣V類河道仍占多數(shù)。從現(xiàn)有情況看，水質(zhì)改善主要面臨以下形勢:首先，企業(yè)偷排污水，造成河道水質(zhì)和環(huán)境污染嚴重;其次。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴重，生活污染和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)污染影響河道水質(zhì);再次，隨著河道整治范圍的擴大，城郊結合部地塊管網(wǎng)不發(fā)達[1];最后，雨污分流工程尚未完成，部分地區(qū)污水截流管入河口改造不徹底，造成部分污水下河，影響河道水質(zhì)。

1.3河道引補水水源不足水質(zhì)較差。

河道引補水對于加速水體流動、增強河道自凈能力具有重要作用。目前，南京市江南六區(qū)市政管養(yǎng)的河道約123公里，其中約49公里河道實施了引水沖洗，非市政管養(yǎng)河道中約48公里實施了引水沖洗。引水沖洗覆蓋河道總長度約97公里。引各類水沖洗河道、湖泊，每日引水量約100萬噸/日。南京市城區(qū)引水設施不夠完善，引水格局不盡合理，水源不足，水質(zhì)較差，部分河段引水不能覆蓋，一定程度上影響了河道水質(zhì)的改善。

1.4未整治河道周邊環(huán)境函待改善。

市區(qū)河道綜合整治工作開展以來，基本完成南京市主城范圍內(nèi)主要河道的綜合整治工程。然而目前南京市仍然存在著未整治河道周邊環(huán)境臟、亂、差的狀況，河道保護范圍內(nèi)違章建筑，傾倒垃圾、渣土，堆放雜物，毀綠種菜現(xiàn)象眾多。垃圾堆散、淤泥堆積、臭氣熏人，周邊居民對于河道建設整治的期盼日益迫切。

1.5河道的管理責任主體不明確。

南京市域河道管理主體較為混亂，管理單位有城管部門、水利部門、建成未移交的由建設主體管理，同時還存在相當一部分的無主河道。2012年，城市維護管理事權下放下放后，所有市政河道按照屬地化管理原則均由各區(qū)負責管養(yǎng)。市城管局負責對各區(qū)河道管理部門進行檢查、指導和考核。同時負責辦理全市市政管理河道的挖掘占用審批。但目前仍有許多非市政河道（郊區(qū)非主流河道為主）管理主體尚不明確，造成河道養(yǎng)護工作不到位，河道雜物、垃圾較多，不止造成水體環(huán)境惡劣，同時影響汛期行洪，導致城市淹水。

1.6河道建設與管理立法建章有待進一步完善。

目前南京市市政河道管理使用的地方性法規(guī)是1989年制定的《南京市內(nèi)秦淮河管理條例》，河道建設內(nèi)容較少，河道管理范圍較窄，作為河道建設整治與管理的法規(guī)依據(jù)和保障，有待進一步完善。為此，應加強城市河道建設整治立法，唯有實施依法治河，加強河道執(zhí)法管理，才能使城市河道建設與管理得以科學、規(guī)范、高標準、高品質(zhì)推進。

1.7市政河道養(yǎng)護模式單一、經(jīng)費偏低。

目前南京市政河道養(yǎng)護單位主要由各區(qū)河道管理部門指定，多數(shù)為改制后的各區(qū)河道所負責日常養(yǎng)護工作。主要包括河道打撈漂浮物、岸坡清掃、截流溝養(yǎng)護等內(nèi)容。河道養(yǎng)護定額水平較低，為32.34元/米，遠低于國內(nèi)同級其他城市。模式單一、經(jīng)費偏低的情況造成了養(yǎng)護企業(yè)競爭意識差，積極性不高，養(yǎng)護質(zhì)量一般，行業(yè)管理模式急需調(diào)整。

2、建議與對策

2.1明晰城市河道建設和管理權限，劃分工作職能。

城市河道建設和管理工作是一項涉及到水利、規(guī)劃、環(huán)境保護、交通、國土資源等多個行政主管部門的綜合性工作，需要強化市、區(qū)二級人民政府在城市河道建設和管理中的職責，合理確定有關行政主管部門在城市河道建設和管理中的權限和職責劃分，特別是要明確界定水利行政主管部門與建設、城管行政主管部門的職責權限，厘清建設行政主管部門與城市行政主管部門在城市河道建設和管理中的權限分工[1]。

針對“建”“管”分離的原則，建議市住建部門為市城市河道建設行政主管部門，負責城市河道建設活動的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核以及其他有關職責。各區(qū)住建部門負責做好轄區(qū)內(nèi)本級城市河道建設的管理。市城管部門為市城市河道管理行政主管部門，負責組織實施城市河道的日常管理，對各區(qū)河道的管理部門進行指導、監(jiān)督和考核。各區(qū)城管部門負責轄區(qū)內(nèi)城市河道的管理。

2.2充實城市河道建設項目的管理規(guī)范。

城市河道建設是整個城市河道建設和管理中的一個重要方面，而現(xiàn)行規(guī)章和政策文件規(guī)范不夠，效力不足，需要進一步加強和充實，包括河道建設項目用地、內(nèi)容的明確，河道建設標準的制定，河道建設項目的建設條件確定、建設條件手續(xù)辦理及河道建設項目設計審查、竣工驗收的規(guī)定等，并做到河道建設項目的建設和管理的無縫銜接，只有這樣，才能不斷推進城市河道建設和管理水平，使河道品質(zhì)再上新臺階。加強河道藍線管理，明確河道藍線與城市綠線的關系，規(guī)劃部門與綠地審批部門應在審批工作進行前，與市政管理部門溝通，確保不占用河道藍線。

2.3加大控源截污的力度。

改善城市河道水環(huán)境質(zhì)量是城市河道建設和管理工作的重要目標之一，加大控源截污的力度是有效改善水質(zhì)的手段。穩(wěn)步推進雨污分流工作，加快入河口的節(jié)點改造工作，同步開展現(xiàn)有截流溝溢流口的封堵工作，杜絕污水下河。同時逐步開展初期雨水的收集利用，減少城市面源對河道的影響。加強排水許可和河道挖掘占用審批工作，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，規(guī)范排水行為，保護河道環(huán)境。

2.4以生態(tài)化整治為主要目標。

在整治、修復或再建生態(tài)河道時，整治的不僅僅是一條河道，而是河道流域內(nèi)相關的基礎設施的綜合治理與改造。杜絕簡單的裁彎取直、塊石駁岸等做法，采用自然生態(tài)的修復方式，如種植適宜的水生植物，恢復河道自然生態(tài)系統(tǒng)，建造節(jié)地型河流綠化帶，開辟大型的自然生態(tài)公園等。完善生態(tài)景觀建設，實現(xiàn)“水土交融、城鄉(xiāng)交替，河景交匯”。此外，河道的整治應多采用自然材料來代替硬質(zhì)材料，以此來改善水質(zhì)，提高河道的功能性[2]。

2.5加大投入，提高河道引補水力度。

加強河道引補水是快速有效改善現(xiàn)有河道水質(zhì)的手段。在八月份亞青會期間，由于多部門聯(lián)動，加大了引補水水量，加快水體引換頻率，多個河道斷面的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，河道水質(zhì)得到了明顯改善。建議政府加大資金投入，開展引補水設施建設，加大引補水水量，開展常態(tài)化、日?；ぷ?。

2.6開展市場化運作模式，提高養(yǎng)護定額。

進一步開放河道養(yǎng)護作業(yè)市場，形成有序的市場競爭格局，構建“企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務、公平化競爭、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、標準化作業(yè)”市政管養(yǎng)運行模式。真正實現(xiàn)事企分開、管干分離、重心下移、市場運作，提高養(yǎng)護服務質(zhì)量、管理水平和經(jīng)費使用效益。提高河道養(yǎng)護定額，建立健全養(yǎng)護市場招投標制度，不斷提高市政管理水平和養(yǎng)護質(zhì)量。

3、結語

加強城市河道建設和管理水平，需多部門齊心協(xié)力，多措并舉，著力改善河道水質(zhì)，立足于改善群眾居住環(huán)境，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，以建設宜居城市為目標。

參考文獻

篇6

一、指導思想

圍繞黨的*提出的“高舉*特色社會主義偉大旗幟，以*理論和‘*’重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，促進社會和諧，為全面建設小康社會新勝利而奮斗”目標，堅持“以塊為主、重點突破、全面推進”原則，開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動，塑造省會城市形象，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高衛(wèi)生管理水平和全民健康意識，為*市建設新型工業(yè)基地和特色文化名城提供良好社會環(huán)境。

二、工作原則

（一）堅持“政府組織、地方負責、部門協(xié)調(diào)、群眾動手、科學治理、社會監(jiān)督”的愛國衛(wèi)生工作方針，發(fā)揮各方面積極性和有效資源，搭建創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動工作平臺。

（二）堅持以建設特色文化名城為引領，以綠色經(jīng)濟和節(jié)能減排為支撐，借助城市基礎設施大建設、生態(tài)園林大發(fā)展和文明和諧活動大促進，創(chuàng)新工作思路和工作機制，推動創(chuàng)衛(wèi)工作順利進行。

（三）堅持以人為本，服務于社會發(fā)展需要，服從于市民健康需求，開展衛(wèi)生達標社區(qū)和衛(wèi)生達標單位活動，解決群眾反映強烈的公共衛(wèi)生問題，調(diào)動人民群眾參與創(chuàng)衛(wèi)的積極性和主動性，形成社會衛(wèi)生運動合力。

三、組織機構和職責

為加強對創(chuàng)衛(wèi)工作的組織領導，根據(jù)人動，調(diào)整*市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市領導組組成人員。調(diào)整后的人員名單如下：

組長：*

副組長：*

常務副組長：*

領導組下設七個專業(yè)組：

（一）環(huán)境保護和市容環(huán)境衛(wèi)生組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責：圍繞城市道橋、綠化等基礎建設和棚戶區(qū)改造抓好城中村、城鄉(xiāng)結合部、小街小巷、居民區(qū)衛(wèi)生綜合整治(城鄉(xiāng)清潔工程)。全面完成國家標準要求的市容環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護各項工作的組織實施和督促檢查。

（二）市場衛(wèi)生組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責：對城區(qū)范圍內(nèi)市場進行專項整治，完善市場衛(wèi)生設施，規(guī)范經(jīng)營秩序，達到國家標準要求。

（三）河道干渠湖泊衛(wèi)生組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責：組織對市區(qū)范圍內(nèi)河道、干渠、公園湖泊、緩洪池進行專項治理，達到國家標準要求；進一步完善市政管網(wǎng)建設，提高生活污水處理率。

（四）行業(yè)衛(wèi)生組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責：組織實施食品安全專項整治及小飯店、小浴室、小美容美發(fā)廳、小歌舞廳、小旅館、小網(wǎng)吧等“五小”行業(yè)整頓工作，開展滅蚊達標和衛(wèi)生防病宣傳教育活動，完成食品衛(wèi)生、公共場所和生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治、健康教育、城區(qū)滅鼠和滅蟑鞏固、單位和居民區(qū)衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生組織管理等工作的組織實施和督促檢查。

（五）督導組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責：對創(chuàng)衛(wèi)任務具體實施全過程進行監(jiān)督檢查，對各成員單位完成任務情況和各區(qū)衛(wèi)生達標活動進行考核驗收。

（六）宣傳報導組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責：將創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作作為精神文明建設主要內(nèi)容納入創(chuàng)建文明和諧城市活動，電臺、電視臺開辟專題節(jié)目，報社開設專門欄目進行全面宣傳報導，使新聞監(jiān)督、專業(yè)隊伍監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結合，為創(chuàng)衛(wèi)活動營造良好輿論氛圍。

（七）資料組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責：收集全國各地創(chuàng)衛(wèi)活動信息和全國愛衛(wèi)會關于創(chuàng)衛(wèi)活動考核驗收的具體要求，組織人員培訓，建立完整的工作資料和技術資料體系；負責創(chuàng)衛(wèi)活動方案、工作手冊、迎檢工作、領導講話、匯報材料的起草印發(fā)工作，負責資料匯編、畫冊和創(chuàng)衛(wèi)專題匯報片的編輯制作工作。

四、工作任務

（一）市建管委

組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排由市政、園林、環(huán)衛(wèi)、行政執(zhí)法局等單位承擔的工作任務；負責城建12319服務熱線、汾河景區(qū)和自來水廠衛(wèi)生；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。

（二）市教育局

負責大、中、小學校健康教育工作達標；校區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生、食堂衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。

（三）市水務局

負責河道干渠整頓治理工作，保持河道干渠無垃圾、無破損、無蚊蠅、無老鼠孳生；加強水產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中濫用違禁藥物管理，有效控制藥物殘留量；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。

（四）市農(nóng)業(yè)局

負責農(nóng)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中農(nóng)藥、獸藥的合理使用，有效控制藥物濫用現(xiàn)象，各種藥物殘留量控制在國家標準以內(nèi)；監(jiān)督生肉生產(chǎn)銷售檢疫工作，防止病死禽畜肉和注水肉流入市場；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。

（五）市商務局

負責豬、牛、羊、禽類定點屠宰工作；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。

（六）市衛(wèi)生局

負責飲食衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治監(jiān)督管理和食品行業(yè)衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康體檢等工作；飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和健康教育工作；城區(qū)除四害技術指導和監(jiān)督監(jiān)測工作；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。

（七）市規(guī)劃局

負責市容景觀設計，取締違章廣告牌匾；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。

（八）市環(huán)保局

負責藍天碧水工程和各項環(huán)保工作的綜合治理和監(jiān)督管理，完成大氣質(zhì)量、區(qū)域環(huán)境噪聲、煙塵控制區(qū)覆蓋、廢水排放、廢物綜合利用、環(huán)保投資等項工作；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。

（九）市文廣局

負責影劇院、歌舞廳、錄像廳、網(wǎng)吧等文化娛樂場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。

（十）市旅游局

負責旅游景區(qū)、景點衛(wèi)生監(jiān)督檢查，對旅游景區(qū)公廁星級評比工作；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。

（十一）市市政局

負責主次干道和街巷道路維修養(yǎng)護，達到路面平整，無坑凹無破損，窨井通暢，無垃圾堵塞現(xiàn)象，市政照明設施完好；搞好市政管網(wǎng)建設，提高生活污水處理率；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。

（十二）市園林局

負責城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，落實綠線管制制度，完成綠化任務；建立公園衛(wèi)生管理制度，保持湖面清潔，岸坡無破損；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。

（十三）市行政執(zhí)法局

負責執(zhí)行《市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，加強市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查，重點是城中村、城鄉(xiāng)結合部和集貿(mào)市場監(jiān)督檢查，保持良好市容市貌；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。

（十四）市市容環(huán)衛(wèi)局

負責落實國家市容環(huán)衛(wèi)管理法規(guī)，制定“城鄉(xiāng)清潔工程”方案，協(xié)調(diào)指導、督導檢查各縣(市、區(qū))和市直相關部門開展實施“城鄉(xiāng)清潔”活動；加強街巷、公共廁所清掃保潔和市容環(huán)境衛(wèi)生績效考核；提高垃圾糞便收集、貯運和無害化處理率；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。

（十五）市質(zhì)監(jiān)局

負責工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督控制和食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生監(jiān)督工作；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。

（十六）市工商局

負責市場經(jīng)濟秩序監(jiān)督管理及流通領域包括集貿(mào)市場、超市等食品衛(wèi)生監(jiān)管工作；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。

（十七）市食品藥品監(jiān)督局

負責食品安全組織協(xié)調(diào)工作，落實食品安全整治方案，組織重大食品安全事故查處；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。（十八）市文廣集團

負責電臺、電視臺等大眾傳媒健康教育宣傳工作，對創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動進行輿論引導和新聞監(jiān)督；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。

（十九）*日報社

負責*日報、晚報等大眾傳媒健康教育宣傳工作，對創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動進行輿論引導和新聞監(jiān)督；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。

（二十）市愛衛(wèi)辦

負責愛國衛(wèi)生組織管理，城區(qū)除四害和單位、居民區(qū)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查、評比工作；對城區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)活動進行業(yè)務指導。

（二十一）*鐵路局、*民航機場管理局、*省汽運集團晉龍捷泰運輸貿(mào)易有限公司負責火車站、飛機場、汽車客運站的健康教育宣傳、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和除四害工作；所屬單位衛(wèi)生管理和達標工作。

（二十二）工會、共青團、婦聯(lián)等成員部門要動員社會各方面力量，積極參加創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動；負責本系統(tǒng)各單位衛(wèi)生管理和達標工作。

（二十三）各區(qū)

1、按照全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市方案要求，開展創(chuàng)建衛(wèi)生區(qū)活動。

2、制定創(chuàng)建衛(wèi)生區(qū)方案，落實市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、傳染病防制、健康教育、城區(qū)除四害、單位與居民區(qū)衛(wèi)生等工作。

3、重點要抓好城中村、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、集貿(mào)市場、“五小”行業(yè)專項整治工作。

4、對社區(qū)和駐地單位進行檢查評比，培養(yǎng)先進、樹立典型，以點帶面，全面推廣。

五、實施步驟

（一）準備階段

20*年*月至*月。制定《*市愛國衛(wèi)生管理辦法》、《*市有害生物防制管理辦法》、《*市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》和《*市煙草廣告管理暫行辦法》，出臺《*市衛(wèi)生城區(qū)標準》、《*市單位衛(wèi)生檢查評比標準》和《*市社區(qū)衛(wèi)生檢查評比標準》。按照《國家衛(wèi)生城市標準》要求，對各級各類相關人員進行系統(tǒng)培訓。

（二）宣傳階段

20*年*月至*月。按照工作任務、目標和要求，利用新聞媒體和各種宣傳形式，在全市范圍內(nèi)廣泛深入開展宣傳教育活動，宣傳創(chuàng)衛(wèi)活動的重要意義、奮斗目標和各級各單位具體要求等，調(diào)動全民參與創(chuàng)衛(wèi)活動的積極性和主動性，形成構建文明、健康、和諧的創(chuàng)衛(wèi)氛圍。

（三）全面完成任務階段

20*年*月至*月。召開創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市再動員大會，針對當前存在的主要問題，號召全市上下緊急行動起來，全力打好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市攻堅戰(zhàn)。各級各部門要制定突擊整治和全面完成任務的具體方案，并對本系統(tǒng)、本轄區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作進行再動員、再部署，迅速掀起創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市攻堅。

承擔創(chuàng)衛(wèi)任務的部門和單位，要嚴格按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市實施方案中確定的工作任務和要求，對照國家衛(wèi)生城市標準進行自查，尋找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是創(chuàng)衛(wèi)工作中的難點、重點問題，集中力量依法進行治理。公安、行政執(zhí)法、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、園林、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門要互相配合、互相支持，共同解決創(chuàng)衛(wèi)活動中的具體問題。

（四）檢查驗收階段

20*年*月。由督導組組長帶隊，有關部門領導參加，組成檢查驗收組，對六區(qū)和承擔任務的單位按照國家衛(wèi)生城市標準要求考核驗收，完成申報前各項準備工作。

（五）申報階段

20*年*月。在全面達標的基礎上，按照國家衛(wèi)生城市考核驗收管理辦法的要求，由市愛衛(wèi)會向省及全國愛衛(wèi)會提出申報，并做好迎接暗訪、調(diào)研和評審工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動是構建社會主義和諧社會的基礎工程，也是促進*市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的形象工程，各級各部門，特別是領導干部都要高度重視，按照市委市政府提出的奮斗目標，結合本地區(qū)、本部門、本單位實際，加強領導，精心組織，認真落實。各工作組、各責任單位要根據(jù)市方案要求，制定實施意見，分解任務，明確責任，落實到人。各區(qū)要制定切實可行的創(chuàng)衛(wèi)工作方案，明確領導、具體部門、工作人員責任，主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門認真抓，確保*市創(chuàng)衛(wèi)工作取得實效。

（二）廣泛宣傳動員。在全市范圍內(nèi)廣泛深入開展宣傳教育活動，強化創(chuàng)衛(wèi)意識普及創(chuàng)衛(wèi)知識。通過廣播、電視、報刊等新聞媒體的專欄和專題節(jié)目，宣傳創(chuàng)衛(wèi)的重要意義、國家標準要求、*市的工作方案、衛(wèi)生法律法規(guī)、除害防病等，引導市民關心創(chuàng)衛(wèi)、支持創(chuàng)衛(wèi)、參與創(chuàng)衛(wèi)，享受創(chuàng)衛(wèi)成果帶來的和諧、文明、健康。要在繁華街道、社區(qū)、窗口單位等人流量大的區(qū)域設置大型宣傳標語和公益廣告，提示人們注意維護公共衛(wèi)生，規(guī)范市民生活行為，使創(chuàng)衛(wèi)活動成為人人皆知、個個參與的自覺行動。

（三）市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。采取兩條腿走路的辦法，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和創(chuàng)建衛(wèi)生城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“屬地管理塊塊抓、分級管理層層抓、行業(yè)管理條條抓”原則，既要發(fā)揮各區(qū)政府的職能作用，又要抓好成員單位系統(tǒng)工作，以市帶區(qū)，以區(qū)促市，整體推進。

（四）突出重點工作。有關部門要對市區(qū)范圍內(nèi)的城中村、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、集貿(mào)市場、“五小”行業(yè)進行全面調(diào)查研究，拿出切實可行的專項整治方案，完成突擊整治任務。

（五）堅持依法治市。在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動中，各級、各部門要認真貫徹執(zhí)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章，做到有法必依、違法必究、文明執(zhí)法。

（六）抓好衛(wèi)生達標工作。開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市百佳單位、百佳社區(qū)和十佳街辦評比工作，是創(chuàng)衛(wèi)活動的“細胞”工程，也是創(chuàng)衛(wèi)活動能否形成社會效益的關鍵。各區(qū)、各街辦要按照標準要求，抓好駐地單位、社區(qū)和街辦衛(wèi)生達標工作，凡是衛(wèi)生不達標的單位和社區(qū)不能評為綠色單位及文明單位；綠色單位和文明單位衛(wèi)生不達標的，取消其榮譽稱號。