導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全違法行為處罰辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一章總則

第一條 為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法進(jìn)行安全生產(chǎn)，根據(jù)行政處罰法、安全生產(chǎn)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)違法行為）實(shí)施行政處罰，適用本辦法。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對(duì)煤礦及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰。

有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條 對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，遵循公正、公開的原則。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)。行政處罰應(yīng)與安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員因安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

第二章 行政處罰的種類、管轄

第五條安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：

（一） 警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得；

（四）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；

（五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)；

（六）拘留；

（七）關(guān)閉；

（八）吊銷有關(guān)證照；

（九）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第六條 警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定。

給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

給予拘留的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。

第七條 兩個(gè)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定管轄。

第八條 對(duì)報(bào)告或者舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門。

受移送的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定管轄。

第九條 安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第十條 上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以直接查處下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄。

下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以將重大、疑難案件報(bào)請(qǐng)上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄。

第十一 條上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。

第三章行政處罰的程序

第十二 條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)監(jiān)察員）在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須出示國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或者國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一制作的安全生產(chǎn)監(jiān)察員或者煤礦安全監(jiān)察員證件。

第十三 條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第十四 條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰。

第十五 條對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，制作行政執(zhí)法文書。

第一節(jié)簡(jiǎn)易程序

第十六 條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)個(gè)人處以五十元以下罰款、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)監(jiān)察員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

安全生產(chǎn)監(jiān)察員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，最遲在五日內(nèi)報(bào)所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

第十七 條安全生產(chǎn)監(jiān)察員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

第二節(jié)一般程序

第十八 條除依照簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫統(tǒng)一的立案審批表，并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。

第十九 條進(jìn)行立案調(diào)查時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)察員不得少于兩人。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

第二十 條有下列情形之一的，安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)回避：

（一）本人是本案的當(dāng)事人或是其他當(dāng)事人的近親屬的；

（二）本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系的：

（三）與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。

安全生產(chǎn)監(jiān)察員的回避，由其派出進(jìn)行調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人決定。派出進(jìn)行調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人的回避，由該部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定?；乇軟Q定作出之前，具體承辦案件的安全生產(chǎn)監(jiān)察員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查。

第二十一 條案件調(diào)查終結(jié)后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)有關(guān)案件材料、當(dāng)事人的陳述和申辯材料、聽證會(huì)筆錄等調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

對(duì)重大違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款和沒收違法所得折合人民幣三萬元以上的行政處罰的，應(yīng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第二十二 條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法第二十一條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址或者住址；

（二）違法行為的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的印章。

第二十三 條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人在收到行政處罰決定書后，應(yīng)在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期、簽名或者蓋章。

第二十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)送達(dá)行政處罰文書，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）當(dāng)事人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，交其收發(fā)部門簽收；當(dāng)事人是個(gè)人或者個(gè)體工商戶的，交其本人簽收。當(dāng)事人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場(chǎng)，注明情況，在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所，即視為送達(dá)；

（二）當(dāng)事人不在場(chǎng)，交其同住的成年親屬簽收，并且在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)的備注欄內(nèi)寫明與當(dāng)事人的關(guān)系；

（三）當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況；

（四）直接送達(dá)有困難的，可以掛號(hào)郵寄送達(dá)，也可以委托當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)代為送達(dá)；

（五）無法采取以上方式送達(dá)的，可以公告，自公告之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。

第二十五條 案件自立案之日起，一般應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)，但不得超過九十日；特殊情況需進(jìn)一步延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)至一百八十日。

第三節(jié)聽證程序

第二十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。

前款所稱較大數(shù)額罰款，為省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的數(shù)額；沒有規(guī)定數(shù)額的，其數(shù)額對(duì)個(gè)人罰款為一萬元以上，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位罰款為三萬元以上。

第二十七條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十三條的規(guī)定在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)告知后三日內(nèi)以書面方式提出。

第二十八條 當(dāng)事人提出聽證要求后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期一次；當(dāng)事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。

第二十九條 聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托人、書記員組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定的法制工作機(jī)構(gòu)工作人員或其他有關(guān)人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

當(dāng)事人可以委托一至二名人參加聽證，并提交委托書。

第三十條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第三十一條 當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（二）有權(quán)對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

（三）如實(shí)回答主持人的提問；

（四）遵守聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

第三十二條 聽證按下列程序進(jìn)行：

（一）聽證書記員宣布聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實(shí)聽證參加人名單，宣布聽證開始；

（二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

（三）當(dāng)事人或其委托人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯，可以向聽證會(huì)提交新的證據(jù)；

（四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；

（五）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托人相互辯論；

（六）當(dāng)事人或其委托人作最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

篇2

第二條本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指工商行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰時(shí)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依法選擇是否處罰以及對(duì)行政處罰的種類、幅度、時(shí)限等依法進(jìn)行自主裁量和選擇適用的一種具體行政行為。

第三條 全省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，適用本辦法。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條工商行政管理機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守行政處罰的法定程序。

在對(duì)當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》或《聽證告知書》時(shí)，應(yīng)一并告知行政處罰自由裁量的事實(shí)、理由和依據(jù)。

第五條工商行政管理機(jī)關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，對(duì)于公民、法人或者其他組織以口頭或書面及其他形式作出陳述和申辯的，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)不成立的，應(yīng)告知當(dāng)事人可就行政處理結(jié)果按照法律規(guī)定的途徑和時(shí)限申請(qǐng)救濟(jì)。工商行政管理機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯、聽證而加重處罰。

第六條 行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待公民、法人和其他組織，不得以案件事實(shí)以外的因素差別對(duì)待當(dāng)事人。

同一機(jī)關(guān)對(duì)于性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相同（相近）的同類案件實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。對(duì)同一違法案件的多個(gè)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情節(jié)及其在違法活動(dòng)中所起的作用，分別確定相應(yīng)的處罰種類和幅度。

第七條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的，選擇處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害后果，選擇處罰的種類和幅度。

第八條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，兼顧法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第九條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)做到處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺守法。

對(duì)情節(jié)顯著輕微、無危害后果并能及時(shí)糾正的違法行為，不予處罰；對(duì)情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

第十條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)公開、公正。

行使行政處罰自由裁量權(quán)所依據(jù)的規(guī)范性文件必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為依據(jù)。行使行政處罰自由裁量權(quán)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開。

公開的形式和途徑，應(yīng)因地制宜，便于社會(huì)公眾查閱。

第十一條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，結(jié)合違法行為的構(gòu)成，即主體、主觀、客體、客觀方面等方面綜合考慮，不能偏執(zhí)一端，片面考慮某一情節(jié)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。

第十二條同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）優(yōu)先適用法律效力高的法律規(guī)范；

（二）法律規(guī)范效力相同，特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

（三）法律規(guī)范效力相同，生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。

同一行為違反了不同法律規(guī)范，不同法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況按照法律適用原則選擇與違法行為主要特征相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范定性處罰；也可以同時(shí)適用不同的法律規(guī)范給予處罰。但不得給予兩次以上的罰款。

第十三條 實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正，當(dāng)事人逾期不改正才能實(shí)施行政處罰的，不得直接對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，必須先行責(zé)令其限期改正；逾期不改的，再予處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)責(zé)令改正的期限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況確定合理的期限，一般不得超過30日。

工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)違法行為不予行政處罰或需先行責(zé)令改正且作出責(zé)令改正決定的，應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令改正通知書》送達(dá)當(dāng)事人，告知其違法事實(shí)、違反的法律法規(guī)和改正期限，并督促和指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)改正。

第十四條不予行政處罰，是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)特定行為不給予處罰。當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）除法律另有規(guī)定的外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（二）違法行為顯著輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（三）不滿14周歲的人有違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十五條從輕處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類中選擇較輕的處罰種類或者在一種處罰種類的法定幅度內(nèi)選擇低限幅度處罰。

當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕。

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫從事違法行為的；

（三）配合辦案機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。

第十六條減輕處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)在法定的處罰種類以外或者低于法定處罰幅度的最低限進(jìn)行處罰。

當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫從事違法行為，尚未造成社會(huì)危害后果的；

（三）配合辦案機(jī)關(guān)查處違法行為有重大立功表現(xiàn)的；

（四）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為，其情節(jié)輕微的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)減輕處罰的。

實(shí)施減輕處罰的，必須有充分的事實(shí)依據(jù)、證據(jù)依據(jù)及法律依據(jù)，并由同級(jí)案件審理委員會(huì)決定。

第十七條從重處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較重的種類或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。

當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）嚴(yán)重危害公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全或者嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)管理秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的；

（二）嚴(yán)重危害食品安全的；

（三）傳銷或者變相傳銷行為；

（四）坑農(nóng)害農(nóng)等嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的；

（五）違法經(jīng)營(yíng)引起群訪的；

（六）以暴力或者其他威脅方式抗拒、阻擾執(zhí)法的；

（七）故意毀滅、轉(zhuǎn)移或者藏匿證據(jù)，無理拒絕、拖延提供證據(jù)材料或者提供虛假材料以逃避處罰的；

（八）隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被工商行政管理機(jī)關(guān)依法查封（封存）、扣押（扣留）財(cái)物的；

（九）在調(diào)查中通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、停業(yè)或者以其他方式故意逃避承擔(dān)法律責(zé)任的；

（十）在共同違法行為中起主要作用的，或者惡意串通侵犯他人合法權(quán)益的；

（十一）違法行為被處罰后，二年內(nèi)再次發(fā)生同一性質(zhì)違法行為,或者同一當(dāng)事人被處罰兩次以上又從事違法行為的;

（十二）利用自然災(zāi)害、疾病流行等突發(fā)事件實(shí)施違法行為的；

（十三）有悖于黨和國(guó)家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點(diǎn)的；

（十四）其他依法應(yīng)從重行政處罰的。

對(duì)于達(dá)到涉嫌犯罪移送標(biāo)準(zhǔn)的案件，必須移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十八條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類可以單處也可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

第十九條罰款處罰的高限幅度一般為法定上限數(shù)額的70%以上，低限幅度一般為法定上限數(shù)額的30%以下，中限幅度一般為法定上限數(shù)額的30%以上70%以下。

對(duì)一般違法行為實(shí)施罰款的行政處罰時(shí)，一般選擇中限幅度處罰。但具有本辦法第十七條規(guī)定的從重情形之一的，可以選擇高限幅度直至最高限予以處罰；具有本實(shí)施辦法第十五條規(guī)定從輕情形之一的，原則上選擇低限幅度直至最低限處罰（沒有法定的最低限情形除外）。

第二十條辦案機(jī)構(gòu)調(diào)查取證時(shí)要收集當(dāng)事人是否具有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰情節(jié)的證據(jù)；并在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書中應(yīng)當(dāng)將自由裁量的情況進(jìn)行表述。

第二十一條辦案機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查的案件，在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中對(duì)其所建議的處罰檔次沒有說明理由的，核審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作退卷處理或者要求辦案機(jī)構(gòu)作補(bǔ)充說明。核審機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中對(duì)所建議的處罰階次缺少必要證據(jù)證明，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查有關(guān)證據(jù)。

第二十二條工商行政管理機(jī)關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)的過程中，應(yīng)對(duì)違法行為當(dāng)事人實(shí)施必要的行政指導(dǎo)，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

第二十三條工商行政管理機(jī)關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)的過程中，應(yīng)當(dāng)積極推行典型案例指導(dǎo)制度。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期公布本地區(qū)的典型案例，以指導(dǎo)本地區(qū)行政處罰案件做到同案同罰。

第二十四條全省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)按照本辦法及《省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》(試行)（以下簡(jiǎn)稱《參照標(biāo)準(zhǔn)》）自由裁量，確定處罰幅度。

第二十五條上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本實(shí)施辦法，不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期糾正。必要時(shí)予以通報(bào)。

第二十六條 在涉及行政處罰行為的行政復(fù)議程序中，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰自由裁量行為的審查力度，對(duì)于不按規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第二十七條 對(duì)于重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰等濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為，按照工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位及其工作人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

篇3

主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)安全管理，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰勢(shì)在必行。

一、充分認(rèn)識(shí)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的意義

依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；是全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法工作的重要手段；有利于促進(jìn)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)管察機(jī)構(gòu)依法行政，提高執(zhí)法水平。

依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，追究安全生產(chǎn)違法者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，能夠促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員進(jìn)一步落實(shí)

安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，改善安全生產(chǎn)狀況，提高安全生產(chǎn)管理水平。

依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，是落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的需要，對(duì)于全面制裁事故責(zé)任者、吸取事故教訓(xùn)、遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生都具有重要意義。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員要進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰重要性的認(rèn)識(shí)，高度重視經(jīng)濟(jì)處罰在安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察工作中的重要作用。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉掌握并正確運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的幅度內(nèi)依法從重實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，真正做到責(zé)必罰、罰則有劇。

二、實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的重點(diǎn)

依法對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要手段和法定職責(zé)。當(dāng)前，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的重點(diǎn)主要有：

一是不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人。要嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)不認(rèn)真履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依法予以罰款。特別對(duì)那些要錢不要命、不重視安全生產(chǎn)投入或者根本沒有安全投入、不具備基本安全生產(chǎn)條件、無證非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，應(yīng)按照罰款數(shù)額的上限處以罰款。

二是重大、特大事故的責(zé)任者。對(duì)那些違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致發(fā)生重大、特大事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人，要按法定罰款的最高額予以處罰，不得隨意降低罰款額。

三是結(jié)合典型安全生產(chǎn)違法案件實(shí)施，對(duì)那些嚴(yán)重違法、抗拒執(zhí)法、屢次屢犯的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，必須依法從重罰款，要查實(shí)一個(gè)，處罰一個(gè)。

四是結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，對(duì)礦山、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建筑施工、煙花爆竹等行業(yè)或領(lǐng)域事故多發(fā)單位存在的重大事故隱患、經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件等嚴(yán)重違法行為，該罰款必須依法從重處罰。

三、實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題

一是要準(zhǔn)確界定違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。凡是法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)罰款的，要堅(jiān)決處罰，不能以刑事處罰、行政處分代替經(jīng)濟(jì)處罰。

二是要敢于依法實(shí)施處罰。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（以國(guó)家局令第1號(hào)），按照有磁法律、法規(guī)和國(guó)家局第1號(hào)令的規(guī)定及時(shí)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，依法做出經(jīng)濟(jì)處罰決定。有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由其他有關(guān)部門實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要及時(shí)提出處罰意見。

三是要正確適用法律、法規(guī)?，F(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)、礦山安全的法律、法規(guī)中凡規(guī)定由勞動(dòng)行政主管部門為執(zhí)法主體的，依照《行政處罰法》的規(guī)定，一律改由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體。

篇4

通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章行為的討論和參與執(zhí)法協(xié)勤的換位思考，6名司機(jī)深有感觸，紛紛認(rèn)識(shí)到交通違法行為的危害性。其中一名曾因超載被處罰而一直對(duì)交警心存芥蒂的司機(jī)，也在此刻慚愧地低下了頭。這是邵武市交警大隊(duì)開展道路交通安全教育獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)、交通違法行為人參與執(zhí)法協(xié)勤的一個(gè)鏡頭。

可折抵、可“儲(chǔ)蓄”的教育活動(dòng)

從長(zhǎng)期的執(zhí)法實(shí)踐來看，以處罰為主的執(zhí)法方式效果并不理想。大多數(shù)交通違法行為人都對(duì)交警的處罰，心中懷有抵觸情緒。這樣，使被處罰者難以通過處罰吸取教訓(xùn)，進(jìn)而規(guī)范自身交通行為。而且，由于帶著“交警執(zhí)法只會(huì)罰款扣分”的不良情緒，也一度造成警民關(guān)系緊張。

新形勢(shì)下如何提高執(zhí)法的有效性，提高行為人的安全意識(shí)，改善警民關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)交通安全執(zhí)法工作，維護(hù)好城市的交通秩序?

為此，邵武市于2008年9月初開始，開全省之先河，在全市范圍內(nèi)開展交通安全教育獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，對(duì)道路交通違法行為人實(shí)施折抵性日常教育獎(jiǎng)勵(lì)措施。

活動(dòng)內(nèi)容具體為：凡是因違法停放車輛、闖紅燈、逆向行駛等較輕微違法行為，受到公安交管部門非現(xiàn)場(chǎng)查糾的道路交通違法行為人，均可通過自愿申請(qǐng)，參加交警組織的“觀摩”和“協(xié)勤”兩種強(qiáng)化教育形式。所謂觀摩，即通過觀看交通安全警示教育資料片和參觀交通事故模擬展臺(tái)，并經(jīng)，必要的安全知識(shí)測(cè)試，力求交通安全意識(shí)入腦入心；所謂協(xié)勤，即通過在道路上現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)和糾正交通違法行為，實(shí)地感受交通違法行為危害性和對(duì)交通秩序的破壞性，體會(huì)文明安全行車的重要性。協(xié)勤結(jié)束后，由帶隊(duì)民警對(duì)協(xié)勤工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

對(duì)于通過強(qiáng)化教育并經(jīng)測(cè)試或評(píng)價(jià)合格的申請(qǐng)人，在年內(nèi)出現(xiàn)符合規(guī)定的違法行為時(shí)，可以按照每通過一次合格強(qiáng)化教育，給予折抵因交通違法所致的經(jīng)濟(jì)處罰100元和2分的違法記分。對(duì)于沒有發(fā)生交通違法的行為人，通過強(qiáng)化教育可以“儲(chǔ)蓄”起來。以備出現(xiàn)交通違法時(shí)進(jìn)行折抵。

參與熱情高，教育效果好

“以前交警執(zhí)法只是單一地處罰，許多駕駛?cè)藛T對(duì)此比較反感?，F(xiàn)在的新做法，首先讓我們駕駛?cè)藛T的心里消除了抵觸情緒，更樂于接受。這樣再去參加教育活動(dòng)，效果自然也就更好!”蔣少華是邵武一名出租車司機(jī)，他前不久參加了教育活動(dòng)之后，體會(huì)很深?！巴ㄟ^參加教育，我切身感受到交通違法行為的危害性，除了自己更加自覺規(guī)范自身交通行為，生活中還會(huì)時(shí)時(shí)提醒同事和其他駕駛員朋友!”

在具體實(shí)施該教育活動(dòng)時(shí)，邵武交警大隊(duì)考慮得很周到。凡申請(qǐng)參加教育活動(dòng)的違法行為人，邵武交警大隊(duì)稱之為“交通安全宣傳志愿者”，申請(qǐng)人參加教育活動(dòng)時(shí)，均披上標(biāo)有“交通安全宣傳志愿者”字樣的授帶?！靶】h城熟人多，以志愿者的身份在大街上參與協(xié)勤，讓人心里更容易接受，這樣我們臉上也不會(huì)掛不住!”許多參加過教育活動(dòng)的人都有類似感受。

這一舉措，還能進(jìn)一步拓展社會(huì)化交通安全宣傳工作。鑒于此，邵武交警大隊(duì)還將這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)一步延伸，將其納入到社會(huì)化交通安全宣傳志愿者活動(dòng)的范疇，進(jìn)行統(tǒng)一管理。邵武市交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)姚暉說：“雖然我們的警力有限，但是民力無窮!這項(xiàng)人性化活動(dòng)的開展，大大增強(qiáng)了全社會(huì)參加交通安全宣傳的力量!”

篇5

據(jù)新華社報(bào)道，自2015年9月1日新《廣告法》實(shí)施以來，全國(guó)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門共查處各類違法廣告案件約2.4萬件，罰沒款約4億元。其中，查處互聯(lián)網(wǎng)廣告案件約3200件，罰沒款約6700萬元。監(jiān)測(cè)顯示，2015年9月以來，監(jiān)測(cè)違法廣告數(shù)據(jù)已連續(xù)數(shù)月保持在較低水平，廣告違法率比新廣告法實(shí)施前下降了84.29%。

這些數(shù)據(jù)既是消費(fèi)者和監(jiān)管部門所喜聞樂見的，也是廣告市場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)。隨著時(shí)間的推進(jìn)，電子商務(wù)等廣告載體的多元化發(fā)展，行政機(jī)關(guān)對(duì)于廣告違法行為的關(guān)注點(diǎn)是否有所轉(zhuǎn)變，其適用的處罰依據(jù)又有哪些，處罰力度如何？本文將從行政處罰的角度淺析這些商家們?cè)趶V告活動(dòng)中可能較為關(guān)注與需要注意的問題。

一、廣告違法行為的類型

此處所說的廣告法其實(shí)是一個(gè)大概念，涉及了商品服務(wù)宣傳中的各種違法行為。其市場(chǎng)主體涉及廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、者乃至代言人等商業(yè)廣告活動(dòng)中的多方參與者。

而從廣告違法行為的分類來看，較為常見的類型大致可以分為：虛假廣告、使用最高級(jí)等絕對(duì)化用語、數(shù)據(jù)等引證內(nèi)容不真實(shí)、不滿十周歲的未成年人代言、使用醫(yī)療用語的非醫(yī)藥廣告、貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品或服務(wù)、醫(yī)藥廣告中的代言人推薦、使用國(guó)家機(jī)關(guān)名義、以新聞報(bào)道形式變相廣告，以及食品、保健食品、醫(yī)藥、煙草、酒類、房地產(chǎn)、化妝品、教育培訓(xùn)、有投資回報(bào)預(yù)期等特定商品服務(wù)的廣告違法、有獎(jiǎng)銷售等促銷行為違法、價(jià)格違法、最終解釋權(quán)等合同違法、未作網(wǎng)上營(yíng)業(yè)執(zhí)照公示等網(wǎng)絡(luò)交易違法、未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志等僅出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)中的違法及其他廣告違法行為。

除諸如最高級(jí)用語等新《廣告法》頒布時(shí)即倍受關(guān)注的廣告違法行為之外，一些易于被忽視的違法類型需要引起相關(guān)市場(chǎng)主體的警惕。

例如文首提及的水晶廣告，其行政處罰依據(jù)即水晶制品并非藥品或者醫(yī)療器械產(chǎn)品，違反了《廣告法》第十七條“除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語”之規(guī)定。雖然水晶在礦物學(xué)上的定義是指透明的石英，是貴重礦石，而并沒有所謂的消除大腦疲勞等功效，但是通過互聯(lián)網(wǎng)搜索，仍能找到不少關(guān)于水晶能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)人體健康的功效甚至能夠轉(zhuǎn)運(yùn)、招財(cái)?shù)奈恼抡f明等。此前亦有知名電子商務(wù)企業(yè)因在宣傳其瑪瑙產(chǎn)品時(shí)使用了“驅(qū)邪避災(zāi)”等宣傳語且缺乏真實(shí)依據(jù)而被當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》認(rèn)定為構(gòu)成對(duì)商品的性能作引人誤解的虛假宣傳行為。

另外，商品和價(jià)格標(biāo)簽作為商品廣告中時(shí)時(shí)呈現(xiàn)的內(nèi)容，一旦其標(biāo)注標(biāo)識(shí)未按照相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，就極易被發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)。例如，某網(wǎng)店因其在網(wǎng)上銷售的蘆薈食品未按食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注“幼兒慎用”的內(nèi)容而被當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門沒收相關(guān)產(chǎn)品。再如，某超市在產(chǎn)品價(jià)格標(biāo)簽上標(biāo)注錯(cuò)誤的商品產(chǎn)地，而被當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)定為對(duì)商品的產(chǎn)地作引人誤解的虛假宣傳，從而被處以罰款。

二、處罰依據(jù)、處罰機(jī)制與力度

廣告違法涉及諸多法律法規(guī)，《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中均涉及虛假宣傳等違法行為及相應(yīng)的處罰機(jī)制?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》、《廣告管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療廣告管理辦法》、《食品廣告暫行規(guī)定》、《化妝品廣告管理辦法》、《房地產(chǎn)廣告規(guī)定》等新舊法規(guī)規(guī)章也在不同程度上規(guī)定了處罰機(jī)制或引用了《廣告法》等上位法中的處罰規(guī)定。

《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等雖未直接涉廣告行為，但通過對(duì)促銷條款、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地、認(rèn)證標(biāo)志、網(wǎng)站宣傳等廣告活動(dòng)或宣傳行為的規(guī)制，在某種程度上也與廣告違法行為相關(guān)。

廣告違法行為的處罰機(jī)制根據(jù)適用法條和處罰對(duì)象的不同有警告、停止或改正違法行為、消除影響、公開更正、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物直至吊銷營(yíng)業(yè)證照、廣告登記證件等不同方式，多可見于前述各項(xiàng)法律法規(guī)和《行政處罰法》。當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)也會(huì)在當(dāng)事人主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的情形下減輕處罰。

值得一提的是，《企業(yè)信息公示暫行條例》中規(guī)定，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政處罰信息等企業(yè)信息；工商行政管理部門以外的其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政處罰信息等企業(yè)信息；企業(yè)應(yīng)當(dāng)自受到行政處罰的信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。由此，行政處罰決定將通過網(wǎng)絡(luò)以書面形式公諸于眾，對(duì)被處罰的當(dāng)事人而言，此種公示方式帶來了一定的負(fù)面社會(huì)影響。

就處罰力度而言，當(dāng)事人是否明知故意而為、在被發(fā)現(xiàn)違法行為后當(dāng)事人是否配合整改、對(duì)消費(fèi)者及社會(huì)造成的影響等情節(jié)嚴(yán)重程度、罰款計(jì)算依據(jù)、適用法條以及當(dāng)事人所在地的經(jīng)濟(jì)狀況等各項(xiàng)因素均被納入考量處罰輕重的范圍內(nèi)。單就罰款計(jì)算依據(jù)一項(xiàng)，涉及虛假宣傳（虛假廣告）一種違法行為的處罰依據(jù)，就有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的一f元以上二十萬元以下的罰款，《廣告法》中的下至廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下、二十萬元以上一百萬元以下的罰款，上至兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒收違法所得，處以五十萬元以下的罰款。此前，某牙膏廣告因宣傳產(chǎn)品的牙齒美白效果而被處以超過600萬的罰款，從而成為廣告處罰案件中金額最大的一起，雖然該案處罰在新《廣告法》實(shí)施之前，但依據(jù)舊《廣告法》也有廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款的類似規(guī)定。2016年央視《3?15 晚會(huì)》上曝光的某二手車電商因使用了“無差價(jià)”、“透明成交快”等宣傳用語，經(jīng)查與實(shí)際不符，而被處以200萬元的罰款，由于這些宣傳用語由該電商自行制作及，無法計(jì)算廣告費(fèi)用，因此行政機(jī)關(guān)直接以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《廣告法》中規(guī)定的法律責(zé)任中所述的具體罰款金額進(jìn)行處罰。

三、處罰對(duì)象

如前所述，廣告市場(chǎng)主體涉及多方參與者，單從《廣告法》的角度就存在以下處罰對(duì)象：

（一）廣告主。是指為推銷商品或者服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、廣告的自然人、法人或者其他組織。簡(jiǎn)言之，即廣告中的商品服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，但有些經(jīng)營(yíng)者根據(jù)其市場(chǎng)地位的變換，既可能是廣告主，也可能成為廣告經(jīng)營(yíng)者和/或者。

（二）廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者。分別是指接受委托提供廣告設(shè)計(jì)、制作、服務(wù)和為廣告主或廣告主委托的廣告經(jīng)營(yíng)者廣告的自然人、法人或其他組織。前者如廣告公司等服務(wù)提供商，后者如電視臺(tái)、報(bào)刊出版社等單位。

（三）廣告代言人。是指廣告主以外的，在廣告中以自己的名義或者形象對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。《廣告法》中對(duì)于關(guān)系消費(fèi)者生命健康或造成消費(fèi)者損害的虛假廣告，規(guī)定了廣告代言人的連帶責(zé)任，而在醫(yī)療、保健食品等廣告中作推薦證明或?yàn)槲词褂眠^的商品作推薦證明的，廣告代言人均將成為行政處罰的對(duì)象。此處對(duì)于法定代表人代言自己商品服務(wù)涉嫌違法以及在此情形下該法定代表人是否被視作代言人尚無定論，筆者不在此處作深入探究。

（四）其他主體。公共場(chǎng)所的管理者或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、淘寶等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者明知或者應(yīng)知違法廣告未予制止的，也將成為行政處罰的對(duì)象。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊（音像）出版等單位在以廣告經(jīng)營(yíng)者和者的身份被監(jiān)管的同時(shí)，也受到廣告登記機(jī)制的制約；并且，這些單位以新聞報(bào)道、介紹養(yǎng)生知識(shí)等形式變相醫(yī)藥、保健食品廣告的，也會(huì)受到處罰。而違法企業(yè)的法定代表人，對(duì)違法行為負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，《廣告法》別規(guī)定此類主體自企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任公司、企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

互聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)今廣告主流媒體之一，其廣告活動(dòng)倍受關(guān)注。盡管《廣告法》中明確規(guī)定了利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動(dòng)適用該法規(guī)定，但基于網(wǎng)站、應(yīng)用程序等廣告媒介的多樣化，彈窗等廣告形式的創(chuàng)新發(fā)展，電子郵件、付費(fèi)搜索等廣告類型的特殊性，單從《廣告法》角度難以全面具體的涵蓋。因此，國(guó)家工商行政管理總局于新《廣告法》實(shí)施一年之際，自2016年9月1日起開始實(shí)施一部專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，從而更全面地規(guī)范線上廣告，監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)廣告參與者。

在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)中，廣告主自行廣告是極其常見的，在這種情形下，除廣告主違法情形下成為處罰對(duì)象外，由于互聯(lián)網(wǎng)特有的鏈接跳轉(zhuǎn)功能，提供鏈接服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)廣告者和廣告經(jīng)營(yíng)者如未盡合理審查義務(wù)也將受到相應(yīng)處罰。例如，某文化傳媒公司因未按照相關(guān)程序?qū)ヂ?lián)網(wǎng)上的一則餐廳廣告進(jìn)行審查，而受到了當(dāng)?shù)毓ど藤|(zhì)監(jiān)部門的處罰。

程序化購買廣告是互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)所特有的一種經(jīng)營(yíng)模式。此種經(jīng)營(yíng)模式連接了廣告主與眾多中小網(wǎng)站和應(yīng)用程序，其間涉及到廣告需求方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、媒介方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、廣告信息交換平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、媒介方平臺(tái)成等新興廣告主體，這些主體之間基于互聯(lián)網(wǎng)廣告合同產(chǎn)生聯(lián)系。此處要求通過程序化購買廣告方式的互聯(lián)網(wǎng)廣告，廣告需求方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)明廣告來源，否則將成為處罰對(duì)象；媒介方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、廣告信息交換平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及媒介方平臺(tái)成員未盡到查驗(yàn)互聯(lián)網(wǎng)廣告合同對(duì)方的主體身份和建檔等義務(wù)的，也將成為行政處罰對(duì)象。

四、結(jié)語

篇6

數(shù)據(jù)顯示，這5年我國(guó)共關(guān)閉非煤礦山2.3萬處、煙花爆竹廠點(diǎn)1.4萬處、非法建設(shè)項(xiàng)目1.2萬處，對(duì)規(guī)范安全生產(chǎn)秩序、有效遏制事故多發(fā)，發(fā)揮了溯源治本的重要作用。

實(shí)：“打非”年年升級(jí)

因礦而興的北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)，曾是湖南省郴州市財(cái)政收入第一個(gè)超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，多年來的無序開采、惡性競(jìng)爭(zhēng)、事故頻發(fā)，使該鎮(zhèn)礦區(qū)被人稱為“癌癥病人”，魯塘人為此付出了巨大代價(jià)。

憂而不管等于坐以待斃。在近些年掀起的一輪又一輪“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)中，北湖區(qū)下定決心，投入上千人，花了2年多時(shí)間實(shí)施停產(chǎn)、關(guān)閉、整頓、整合，并調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擺脫資源依賴。如今，這位“癌癥病人”站了起來，并逐漸恢復(fù)元?dú)猓瑹òl(fā)生機(jī)。

北湖的歷史“老大難”問題在“打非治違”行動(dòng)中得到解決。這在湖南不止一個(gè)，在全國(guó)更是比比皆是。

無數(shù)事故用鮮血告訴人們：非法違法、違規(guī)違章已成為導(dǎo)致事故多發(fā)、頻發(fā)的重要原因。為此。2008年我國(guó)開展了安全生產(chǎn)百日督查行動(dòng)，直指“打非”。2009年，“以打擊非法違法、治理違規(guī)違章為重點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)”被列入當(dāng)年安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”之首。2010年7月印發(fā)的國(guó)務(wù)院23號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，把“打非”作為一項(xiàng)重要舉措進(jìn)行部署。當(dāng)年8月至11月，全國(guó)集中開展了專項(xiàng)行動(dòng)。2011年前4個(gè)月，個(gè)別地方、行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)。當(dāng)年4月13日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)通知，再次吹響“打非”戰(zhàn)役號(hào)角。

“打非治違”年年搞，2012年更有突破性進(jìn)展。在掀起一個(gè)新的同時(shí)，當(dāng)年從國(guó)家到地方，都花足了力氣，用盡了心思。從國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)通知到國(guó)務(wù)院大會(huì)，從召開片區(qū)座談會(huì)到開展督導(dǎo)調(diào)研，從公告企業(yè)名單到編印行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)……當(dāng)年的專項(xiàng)行動(dòng)可謂起點(diǎn)高、部署細(xì)、規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)、措施硬。尤其在這一年我國(guó)明確提出——不僅用鐵的手段“打非”，還要用鐵的手段“治違”。

提及2012年的“打非治違”，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁如此評(píng)價(jià)：“從2011年4月開始，一直到現(xiàn)在，我們沒有停下來……之所以2012年工作完成得這樣好，形勢(shì)這樣好，‘打非治違’關(guān)系重大?！睌?shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)共查處各類非法違法行為144萬起、違規(guī)違章行為305萬起。

嚴(yán)：法規(guī)政策助陣

“打非治違”工作的本質(zhì)，是解決“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問題，是依法治安的關(guān)鍵所在，甚至可以說，“打非治違”就是依法治安，所以，必須對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為“零容忍”。而“打非治違”本身，也需要一系列法規(guī)制度保障，如此才能建立起長(zhǎng)效機(jī)制。

著眼于有效推進(jìn)工作，2010年，國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局下達(dá)了執(zhí)法工作計(jì)劃，健全完善了監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制。當(dāng)年出臺(tái)的國(guó)務(wù)院23號(hào)文第11條，專門就“打非治違”做出嚴(yán)格規(guī)定，第31條明確規(guī)定對(duì)“打非治違”不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，重點(diǎn)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的責(zé)任。

在非法違法行為背后，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后等深層次原因，又有缺乏有效手段和措施等問題。

2011年3月，國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)文要求，擴(kuò)展群眾參與、社會(huì)監(jiān)督渠道，讓12350成為“打非”有力武器。此后，《非法違法較大生產(chǎn)安全事故查處跟蹤督辦暫行辦法》《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》相繼出臺(tái)，為“打非”再添利器。

2012年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。其中，明確指出了打擊的對(duì)象是13種帶有共性的非法違法行為和9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，使得專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)清晰、方向明確。

在地方，立法立規(guī)方面的探索從未停止。

修改后的《上海市安全生產(chǎn)條例》，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為，取消“先責(zé)令限期改正，逾期未改正的，再進(jìn)行行政處罰”等相關(guān)行政處罰前置條件，增加違法成本。

河北靈壽縣把“打非”重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確規(guī)定：發(fā)現(xiàn)1起違法開采行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副職就地免職：發(fā)現(xiàn)2起違法開采行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)就地免職；發(fā)現(xiàn)3起違法開采行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記就地免職。

河南發(fā)通告稱，對(duì)“六證”不全的非法煤礦、煤礦非法違法行為，任何人均可舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)且有關(guān)部門尚未知情立案的，給予第一舉報(bào)者一次性5萬～10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

新：抓縣鄉(xiāng)見成效

5年來，各地落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和嚴(yán)肅追責(zé)“四個(gè)一律”措施，并通過采取專項(xiàng)執(zhí)法、集中整治、異地監(jiān)察等行之有效的措施，促進(jìn)“打非治違”行動(dòng)深下去、打擊準(zhǔn)、治理嚴(yán)。

黑龍江各地提出了嚴(yán)格檢查、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅追責(zé)的“四嚴(yán)”要求，積極采取省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式加大執(zhí)法和打擊力度。哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等市采取簽訂責(zé)任狀、全程跟蹤錄像、互檢互查、重點(diǎn)整頓煤礦礦主和企業(yè)實(shí)際出資人等措施，打擊非法違法生產(chǎn)行為。

排在全國(guó)百強(qiáng)縣市前10名的江蘇常熟市，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“打非治違”的螺絲釘一年比一年擰得緊。該市加強(qiáng)了市安全監(jiān)察大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察中隊(duì)的建設(shè)，把“打非治違”的職責(zé)、權(quán)限下放到大隊(duì)和中隊(duì)；把對(duì)事前違法行為的處理，列為年度各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)考核重點(diǎn)。如今，該市對(duì)事前違法行為的處罰額度，已占到全年總處罰額度的50%以上。目前，該市的經(jīng)驗(yàn)正在江蘇全省推廣。

“打非治違”任務(wù)艱巨、阻力很多。在形成合力問題上，各地進(jìn)一步完善和落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山非法違法開采嚴(yán)重的現(xiàn)狀，湖南省衡山縣組織縣安監(jiān)局、公安局、國(guó)土局等相關(guān)部門，叫停了一大批存在非法違法行為的礦山。北京豐臺(tái)區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合職能部門所屬力量，成立了聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)開展“打非治違”……

篇7

第一章 綜合類行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)

一、《中華人民共和國(guó)教育法》第七十五條的行政處罰裁量基準(zhǔn)

處罰依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)教育法》第七十五條：

違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，舉辦學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

違法行為情形及處罰基準(zhǔn)：

（一）一般違法行為的表現(xiàn)情形：違反國(guó)家規(guī)定，舉辦學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)，沒有違法所得。

處罰基準(zhǔn)：由縣級(jí)以上教育行政部門撤銷。

（二）嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形：違反國(guó)家規(guī)定舉辦學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)，有違法所得。

處罰基準(zhǔn)：由縣級(jí)以上教育行政部門撤銷，沒收違法所得。

二、《中華人民共和國(guó)教育法》第八十條的行政處罰基準(zhǔn)

處罰依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)教育法》第八十條：

違反本法規(guī)定，頒發(fā)學(xué)位證書、學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書的，由教育行政部門宣布證書無效，責(zé)令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其頒發(fā)證書的資格。

違法行為情形及處罰基準(zhǔn)：

（一）一般違法行為的表現(xiàn)情形：違法行為輕微未造成嚴(yán)重后果，沒有違法所得。

處罰基準(zhǔn)：由主管教育行政部門宣布證書無效，并責(zé)令收回。

（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形：違法行為產(chǎn)生一定負(fù)面影響，有違法所得。

處罰基準(zhǔn)：由主管教育行政部門宣布證書無效并予以沒收，沒收違法所得。

（三）嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形：違法行為造成嚴(yán)重后果，有違法所得；阻礙調(diào)查或隱匿、銷毀違法證據(jù)；或者兩次以上實(shí)施違法行為的。

處罰基準(zhǔn)：由主管教育行政部門宣布證書無效并予以沒收，沒收違法所得，取消其頒發(fā)證書的資格。

第二章 民辦教育類行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)

一、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十二條行政處罰裁量基準(zhǔn)

處罰依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十二條：

民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自分立、合并民辦學(xué)校的；

（二）擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的；

（三）虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢財(cái)?shù)模?/p>

（四）非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的；

（五）管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的；

（六）提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的；

（七）偽造、變?cè)?、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；

（八）惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的。

違法行為情形和處罰基準(zhǔn)：

（一）一般違法行為的表現(xiàn)情形：有第六十二條違法行為之一的，情節(jié)輕微且未造成嚴(yán)重后果，且積極消除或減輕違法行為產(chǎn)生的后果或不良影響的。

處罰基準(zhǔn)：由審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并予以警告行政處罰，有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得。

（二）較嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形：有第六十二條違法行為之一的，違法行為造成較大負(fù)面影響，造成較大損害的；不配合執(zhí)法人員檢查的。

處罰基準(zhǔn)：由審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并給予停止招生的行政處罰，有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得。

（三）嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形：有第六十二條違法行為之一的，違法行為造成惡劣的社會(huì)影響的；經(jīng)責(zé)令限期改正，拒不改正的；隱匿、銷毀違法證據(jù)或阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法檢查的；兩次以上實(shí)施違法行為的。

處罰基準(zhǔn)：由審批機(jī)關(guān)吊銷辦學(xué)許可證，有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得。

二、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十四條行政處罰裁量基準(zhǔn)

處罰依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十四條：

社會(huì)組織和個(gè)人擅自舉辦民辦學(xué)校的，由縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正，符合本法及有關(guān)法律規(guī)定的民辦學(xué)校條件的，可以補(bǔ)辦審批手續(xù)；逾期仍達(dá)不到辦學(xué)條件的，責(zé)令停止辦學(xué)，造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違法行為情形及處罰基準(zhǔn)：

（一）一般違法行為的表現(xiàn)情形：違法行為輕微未造成損害后果的。

處罰基準(zhǔn)：由縣級(jí)以上教育行政部門責(zé)令限期改正，責(zé)成具備辦學(xué)條件，達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展需要的舉辦者提出辦學(xué)許可申請(qǐng)。

（二）較嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形：違法行為造成一定的不良影響和后果，且主動(dòng)消除或減輕不良影響和后果的。

處罰基準(zhǔn)：由縣級(jí)以上教育行政部門責(zé)令限期改正并停止招生，在規(guī)定的籌設(shè)期內(nèi)達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)成舉辦者提出辦學(xué)籌設(shè)許可申請(qǐng)。

（三）嚴(yán)重的違法行為的表現(xiàn)情形：違法行為造成嚴(yán)重的后果；或經(jīng)整改后仍達(dá)不到基本辦學(xué)條件的；或拒不改正違法行為的。

處罰基準(zhǔn)：由縣級(jí)以上教育行政部門責(zé)令停止辦學(xué)。

三、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第四十九條的行政處罰裁量基準(zhǔn)

處罰依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第四十九條：

有下列情形之一的，由審批機(jī)關(guān)沒收出資人取得的回報(bào)，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）民辦學(xué)校的章程未規(guī)定出資人要求取得合理回報(bào)，出資人擅自取得回報(bào)的；

（二）違反本條例第四十七條規(guī)定，不得取得回報(bào)而取得回報(bào)的；

（三）出資人不從辦學(xué)結(jié)余而從民辦學(xué)校的其他經(jīng)費(fèi)中提取回報(bào)的；

（四）不依照本條例的規(guī)定計(jì)算辦學(xué)結(jié)余或者確定取得回報(bào)的比例的；

（五）出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)的比例過高，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的。

違法行為情形及處罰基準(zhǔn)：

（一）一般違法行為的表現(xiàn)情形：有第四十九條違法行為之一的，違法行為輕微，且主動(dòng)消除或減輕違法行為產(chǎn)生的危害后果的。

處罰基準(zhǔn)：由審批的教育行政部門責(zé)令改正，沒收出資人取得的回報(bào)。

（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形：有第四十九條違法行為之一的，違法行為造成較大負(fù)面影響或損害的；或不配合執(zhí)法人員的執(zhí)法檢查的。

處罰基準(zhǔn)：由審批的教育行政部門沒收出資人取得的回報(bào)，并責(zé)令停止招生。

（三）嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形：有第四十九條違法行為之一的，違法行為造成嚴(yán)重的后果或惡劣的社會(huì)影響；經(jīng)責(zé)令限期改正拒不改正的；隱匿、銷毀違法證據(jù)或阻礙、抗拒執(zhí)法人員檢查的；兩次以上實(shí)施違法行為的。

處罰基準(zhǔn)：由審批的教育行政部門沒收出資人取得的回報(bào)，并吊銷辦學(xué)許可證。

四、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第五十條的行政處罰裁量基準(zhǔn)

處罰依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第五十條：

民辦學(xué)校未依照本條例的規(guī)定將出資人取得回報(bào)比例的決定和向社會(huì)公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財(cái)務(wù)狀況報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，或者向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案的材料不真實(shí)的，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以警告；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證。

違法行為情形及處罰基準(zhǔn)：

（一）一般違法行為的表現(xiàn)情形：違法行為輕微未產(chǎn)生后果，沒有違法所得的。

處罰基準(zhǔn)：由審批機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以警告。

（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形：違法行為造成較大負(fù)面影響，造成較大損害的，且能主動(dòng)消除或減輕危害后果的。

處罰基準(zhǔn)：由審批機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以停止招生的處罰，有違法所得的，沒收違法所得。

（三）嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形：違法行為造成嚴(yán)重的后果或惡劣的社會(huì)影響的；兩次以上實(shí)施違法行為；隱匿、銷毀違法證據(jù)或阻礙、抗拒執(zhí)法人員檢查的。

處罰基準(zhǔn)：由審批機(jī)關(guān)吊銷辦學(xué)許可證，有違法所得的，沒收違法所得。

五、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第五十一條的行政處罰裁量基準(zhǔn)

處罰依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第五十一條：

民辦學(xué)校管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，有下列情形之一的，依照民辦教育促進(jìn)法第六十二條的規(guī)定予以處罰：

（一）理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)未依法履行職責(zé)的；

（二）教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求、教育教學(xué)質(zhì)量低下，未及時(shí)采取措施的；

（三）校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時(shí)采取措施的；

（四）未依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的；

（五）侵犯受教育者的合法權(quán)益，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的；

（六）違反國(guó)家規(guī)定聘任、解聘教師的。

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十二條

民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自分立、合并民辦學(xué)校的；

（二）擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的；

（三） 虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢財(cái)?shù)模?/p>

（四） 非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的；

（五） 管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的；

（六） 提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的；

（七） 偽造、變?cè)?、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；

（八）惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的。

違法行為情形及處罰基準(zhǔn)：

（一）一般違法行為的表現(xiàn)情形：有第五十一條所列情形之一的，違法行為輕微且未造成嚴(yán)重后果或不良影響的。

處罰基準(zhǔn)：由主管教育行政部門責(zé)令限期改正，并予以警告，有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得。

（二）較嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形：有第五十一條所列情形之一的，違法行為造成較大負(fù)面影響，造成較大損害的；積極消除或減輕違法行為產(chǎn)生的后果或不良影響的。

處罰基準(zhǔn)：由主管教育行政部門責(zé)令限期改正，并給予停止招生的行政處罰，有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得。

（三）嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形：有第五十一條所列情形之一的，造成惡劣的社會(huì)影響；兩次以上實(shí)施違法行為的；隱匿、銷毀違法證據(jù)或阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法檢查的；經(jīng)責(zé)令限期改正拒不改正的。

處罰基準(zhǔn)：由主管教育行政部門吊銷辦學(xué)許可證，有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得。

六、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>辦法》第二十七條的行政處罰裁量基準(zhǔn)

處罰依據(jù)：

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>辦法》第二十七條：

縣級(jí)以上人民政府教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民辦教育法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，按照管理權(quán)限，及時(shí)查處違法辦學(xué)行為；對(duì)辦學(xué)水平低下、管理混亂的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促改正，并可以責(zé)令暫停招生直至取締。

違法行為情形及裁量基準(zhǔn)：

（一）一般違法行為的表現(xiàn)情形：違法行為輕微，未造成社會(huì)后果的。

處罰基準(zhǔn)：由主管教育行政部門限期整頓。

（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形：違法行為造成較重后果或不良社會(huì)影響，且主動(dòng)消除或減輕危害后果的。

處罰基準(zhǔn)：由主管教育行政部門限期整頓，并給予暫停招生的處罰。

篇8

[關(guān)鍵詞]建筑業(yè)管理 終身責(zé)任制 工程質(zhì)量

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）46-0197-01

隨著《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的深入貫徹落實(shí)，從源頭上預(yù)防腐敗、保證工程質(zhì)量取得了明顯的效果。但建筑工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為固疾難醫(yī)，屢禁不止，還呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)、新的特點(diǎn)，嚴(yán)重干擾著建筑市場(chǎng)秩序，危害工程質(zhì)量，在社會(huì)上產(chǎn)生了極壞的影響。現(xiàn)就某市建筑領(lǐng)域的工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象作了如下調(diào)查和研究。

一、 某市建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包現(xiàn)狀

1、 基礎(chǔ)工程與主體工程肢解發(fā)包現(xiàn)象普遍存在

通過《公共資源交易網(wǎng)》不難看到，很多建設(shè)項(xiàng)目把基礎(chǔ)工程發(fā)包給一個(gè)施工企業(yè)，主體工程又發(fā)包給另一個(gè)施工企業(yè)。僅今年就有9例樁基礎(chǔ)工程肢解發(fā)包。這種明目張膽的肢解發(fā)包行為，為后續(xù)工程質(zhì)量監(jiān)管留下居多隱患，特別是不利于項(xiàng)目建成后工程質(zhì)量終身責(zé)任制追究的落實(shí)。

2、 裝飾、裝修工程肢解發(fā)包現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的新建、擴(kuò)建、改建以及線路、管道、設(shè)備安裝工程、裝修工程都必須接受縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督。該市人民政府于2009年出臺(tái)了《室內(nèi)裝飾行業(yè)管理試行辦法》，規(guī)定建筑裝飾、裝修工程由經(jīng)信委監(jiān)管。據(jù)了解，經(jīng)信委職能是對(duì)室內(nèi)裝飾工程實(shí)施監(jiān)督，其招標(biāo)所用資質(zhì)也是室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)頒發(fā)的室內(nèi)裝飾資質(zhì)。該市很多建設(shè)單位為了規(guī)避監(jiān)管，將室外裝飾、改建、擴(kuò)建工程也作為室內(nèi)裝飾工程發(fā)包了。裝飾工程很大程度上涉及主體結(jié)構(gòu)部分，由于沒有實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，部分裝飾施工企業(yè)人為的破壞了原有建筑物結(jié)構(gòu)安全，留下隱患，縮短建筑物使用壽命，導(dǎo)致《建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任制》無法落實(shí)。

早在2011年住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》（建市[2011]86號(hào)文）明確要求建設(shè)行政主管部門要依法查處建設(shè)單位將施工總承包單位資質(zhì)范圍內(nèi)的工程發(fā)包給兩個(gè)及兩個(gè)以上單位的肢解發(fā)包行為，今年住建部又出臺(tái)了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（暫行）》，明確界定“建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或者專業(yè)承包單位的，屬違法發(fā)包，建設(shè)行政主管部門不僅要對(duì)建設(shè)單位作出行政處罰，還要對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人處以罰款。拒不整改的，不予辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。對(duì)全部或部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級(jí)主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并建議對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分?！睆倪@些法律、法規(guī)、文件的出臺(tái)，足以看出肢解發(fā)包的危害之大，也說明地方肢解發(fā)包問題之突出。

3、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包屢禁不止

（1）部分企業(yè)為了謀取利潤(rùn)，在沒有征得招標(biāo)人同意的前提下或者是通過關(guān)系，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人，至于施工成本、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等一些問題，原中標(biāo)人一概不理。這種行為勢(shì)必使二手承包商在工程成本中獲取利潤(rùn)，導(dǎo)致工程偷工減料、粗糙劣質(zhì)。

（2）部分項(xiàng)目經(jīng)理私下轉(zhuǎn)包或多次轉(zhuǎn)包。這些項(xiàng)目經(jīng)理大都是掛靠企業(yè)的。他們?cè)趻炜繒r(shí)辦理投標(biāo)報(bào)名手續(xù)期間，就已經(jīng)交了部分掛靠費(fèi)用，若中標(biāo)后，還將按中標(biāo)價(jià)比例提成；而掛靠中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理自己想得些純利潤(rùn)就轉(zhuǎn)手給他人承建。所以有的工程能被項(xiàng)目經(jīng)理轉(zhuǎn)包二三個(gè)人，而招標(biāo)人卻全然不知詳情。

（3）有些施工企業(yè)將中標(biāo)工程視為直接分包的自留地。有的中標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)人合同簽訂后，私自將主體和關(guān)鍵性工作轉(zhuǎn)包于他人施工。在工程招標(biāo)時(shí)，中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件中就已經(jīng)載明響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，而中標(biāo)企業(yè)私自轉(zhuǎn)包于他人，不論其轉(zhuǎn)包于誰，其資質(zhì)如何，都是錯(cuò)誤的。

二、建筑工程施工肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為存在的原因分析

1、部分建設(shè)單位，為了“廣交朋友”，“一個(gè)粑粑哄幾個(gè)人”不惜肢解發(fā)包，謀取個(gè)人好處，中飽私囊。

2、招標(biāo)人對(duì)自身應(yīng)有的權(quán)力認(rèn)知較少。有些招標(biāo)人嚴(yán)重缺乏對(duì)承包商的監(jiān)督管理知識(shí)，他們不知道中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理原則上不允許更換，特殊情況下更換項(xiàng)目經(jīng)理須嚴(yán)格把關(guān)，并到住建部門履行法定的程序。

3、有些招標(biāo)人意志不堅(jiān)定。有的施工企業(yè)本身就不準(zhǔn)備組織人員施工中標(biāo)工程，因此千方百計(jì)施展技倆引誘招標(biāo)人，經(jīng)受不了施工企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)理言行套騙的招標(biāo)人就放棄原則。

4、相關(guān)監(jiān)督管理部門配合不到位。相關(guān)部門標(biāo)后監(jiān)管不到位，沒有認(rèn)真的正確對(duì)待，而是任行其事、敷衍了事。

三、扼制建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為的幾點(diǎn)建議

1、準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號(hào)）規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。

2、開展全面檢查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查，檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個(gè)人有無掛靠行為。

篇9

(一)同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的；

(二)以不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)的；

(三)在同一案件中為雙方當(dāng)事人擔(dān)任人，或者與本人及其近親屬有利沖突的法律事務(wù)的；

(四)從人民法院、人民檢察院離任后二年內(nèi)擔(dān)任訴訟人或者辯護(hù)人的；

(五)拒絕履行法律援助義務(wù)的。

二、律師具有下列情形之一的，由市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形進(jìn)行行政處罰。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害結(jié)果的，給予警告行政處罰，可以處五千元以下的罰款，有違法所得的沒收違法所得；違法情節(jié)較為嚴(yán)重或產(chǎn)生一定危害后果的，給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月處罰，可以處七千元罰款，有違法所得的沒收違法所得；拒不糾正違法行為以及其他情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果，造成一定不良社會(huì)影響的，給予停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月處罰，可以處七千元以上一萬元以下罰款，有違法所得的沒收違法所得：

(一)私自接受委托、收取費(fèi)用，接受委托人財(cái)物或者其他利益的；

(二)接受委托后，無正當(dāng)理由，拒絕辯護(hù)或者，不按時(shí)出庭參加訴訟或者仲裁的；

(三)利用提供法律服務(wù)的便利牟取當(dāng)事人爭(zhēng)議的權(quán)益的；

(四)泄露商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的。

三、律師具有下列情形之一的，市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形進(jìn)行行政處罰，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成較大危害結(jié)果的，給予停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月行政處罰，可以處一萬元罰款；有多次違法行為并造成一定危害結(jié)果及其他情節(jié)較為嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)業(yè)一年，可以處五萬元以下的罰款，有違法所得的沒收違法所得。違法情節(jié)特別嚴(yán)重，采取不正當(dāng)手段對(duì)抗調(diào)查，造成嚴(yán)重后果的，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)給予吊銷律師執(zhí)業(yè)證書，有違法所得的沒收違法所得：

(一)違反規(guī)定會(huì)見法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員，或者以其他不正當(dāng)方式影響依法辦理案件的；

(二)向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄，介紹賄賂或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄的；

(三)向司法行政部門提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的；

(四)故意提供虛假證據(jù)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，妨礙對(duì)方當(dāng)事人合法取得證據(jù)的；

(五)接受對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物或者其他利益，與對(duì)方當(dāng)事人或者第三人惡意串通，侵害委托人權(quán)益的；

(六)擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動(dòng)的正常進(jìn)行行：

(七)煽動(dòng)、教唆當(dāng)事人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭(zhēng)議的；

(八)發(fā)表危害國(guó)家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論的；

(九)泄露國(guó)家秘密的。

四、律師在受到警告處罰后一年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予警告處罰情形的，市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形進(jìn)行行政處罰。情節(jié)較輕并積極改正的，給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月的處罰；再次發(fā)生并造成一定不良后果的，給予停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月的處罰；再次發(fā)生造成嚴(yán)重不良后果，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度消極的，給予止執(zhí)業(yè)一年的處罰。

五、律師在初次受到停止執(zhí)業(yè)處罰期滿后二年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予停止執(zhí)業(yè)處罰情形的，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)給予吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書的行政處罰。

六受到停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月處罰的律師，處罰期滿未逾三年的，不得擔(dān)任合伙人。

沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的，市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)責(zé)令其停止非法執(zhí)業(yè)，有違法所得的沒收違法所得，并處違法所得。

七、律師事務(wù)所具有下列情形之一的，市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰，違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，能主動(dòng)采取彌補(bǔ)措施取得投訴人諒解的，給予警告處罰，可以處兩萬元以下罰款，有違法所得的沒收違法所得；違法行為較為嚴(yán)重，造成危害后果的，給予停業(yè)整頓一至六個(gè)月的處罰，可以處三至十萬元的罰款，有違法所得的沒收違法所得；違法行為情節(jié)特別嚴(yán)重，拒不糾正，造成嚴(yán)重后果和不良社會(huì)影響的，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)給予吊銷律師事務(wù)執(zhí)業(yè)許可證，有違法所得的沒收違法所得：

(一)違反規(guī)定接受委托、收取費(fèi)用的；

(二)違反法定程序辦理變更名稱、負(fù)責(zé)人、章程、合伙協(xié)議、住所、合伙人等重大事項(xiàng)的；

(三)從事法律服務(wù)以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

(四)以詆毀其他律師事務(wù)所、律師或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)的；

(五)違反規(guī)定接受有利益沖突的案件的；

(六)拒絕履行法律援助義務(wù)的；

（七)向司法行政部門提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的；

(八)對(duì)本所律師疏于管理，造成嚴(yán)重后果的。

八、律師事務(wù)所因前款違法行為受到行政處罰的，對(duì)其

負(fù)責(zé)人視情節(jié)輕重給予警告或處二萬元以下罰款。

九律師事務(wù)所在受到停業(yè)整頓處罰期滿后二年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)停業(yè)整頓處罰情形的，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)給予吊銷該律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書的行政處罰。

第二節(jié)公證機(jī)構(gòu)及公證員違法行為行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)

一、公證機(jī)構(gòu)及其公證員具有下列情形之一的，省或設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰。違法行為顯著輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害結(jié)果的，給予警告處罰，有違法所得的沒收違法所得；違法行為情節(jié)較為嚴(yán)重，經(jīng)教育改正并主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，積極配合查處違法行為的，對(duì)公證機(jī)構(gòu)處一至三萬元的罰款，公證員一至三千元罰款，有違法所得的沒收違法所得；違法情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度消極或采取不正當(dāng)手段對(duì)抗調(diào)查等其他嚴(yán)重情形的，對(duì)公證機(jī)構(gòu)處三至五萬元的罰款，對(duì)公證員處三至五千元罰款，并可以停止執(zhí)業(yè)三至六個(gè)月，有違法所得的沒收違法所得。

（一）以詆毀其他公證機(jī)構(gòu)、公證員或者支付回扣、傭金等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬公證業(yè)務(wù)的；

（二）違反規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取公證費(fèi)的；

（三）同時(shí)在二個(gè)以上公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的；

（四）從事有報(bào)酬的其他職業(yè)的；

（五）為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證的。

二、公證機(jī)構(gòu)及其公證員具有下列情形之一，省或設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰。違法情節(jié)輕微，及時(shí)改正的，對(duì)公證機(jī)構(gòu)給予警告，并處二至五萬元的罰款，可以停業(yè)整頓一個(gè)月，對(duì)公證員處二至五千員罰款，可以給予三至六個(gè)月停止執(zhí)業(yè)的處罰，有違法所得的沒收違法所得；違法情節(jié)較為嚴(yán)重，經(jīng)教育后改正的，對(duì)公證機(jī)構(gòu)處五至七萬元罰款，可以給予二個(gè)月停業(yè)整頓的處罰，對(duì)公證員處五至八千元罰款，可以給予六至九個(gè)月停止執(zhí)業(yè)處罰，有違法所得的沒收違法所得；違法情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果或經(jīng)教育拒不改正的，對(duì)公證機(jī)構(gòu)處七至十萬元罰款，可以給予三個(gè)月停業(yè)整頓的處罰，對(duì)公證員處八千元以上一萬元以下罰款，可以給予九至十二月停止執(zhí)業(yè)的處罰，有違法所得的沒收違法所得。公證員違法情節(jié)特別嚴(yán)重并造成重大后果的，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)給予吊銷公證員執(zhí)業(yè)證書的行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）私自出具公證書的；

（二）為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書的；

（三）侵占、挪用公證費(fèi)或者侵占、盜竊公證專用物的；

（四）毀損、篡改公證文書或者公證檔案的；

（五）泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；

（六）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為。

第三節(jié)基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者違法行為行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)

一、根據(jù)《**省基層法律服務(wù)條例》第二十二條和司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》第五十五條的規(guī)定，基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一，司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰。違法情形輕微，經(jīng)責(zé)令立即改正的，給予警告處罰；違法行為情節(jié)較嚴(yán)重，經(jīng)責(zé)令未及時(shí)改正的，給予停止執(zhí)業(yè)三至六個(gè)月，沒收違法所得的處罰；違法情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)責(zé)令仍不改正，造成較嚴(yán)重后果的，給予停止執(zhí)業(yè)六至十二個(gè)月，沒收違法所得，處違法所得二倍的罰款；違法情節(jié)特別嚴(yán)重，造成重大后果，并屢教不改的，吊銷執(zhí)業(yè)證，有違法所得的沒收違法所得，處違法所得三倍罰款，但罰款數(shù)額最高不超過三萬元。

（一）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的；

（二）同時(shí)在基層法律服務(wù)所和律師事務(wù)所或者公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，或者同時(shí)在兩個(gè)以上基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)的；

（三）明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助的；

（四）故意泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密、工作秘密或者個(gè)人隱私的；

（五）私自接受委托承辦法律事務(wù)，或者私自收取費(fèi)用，或者向委托人索要額外報(bào)酬的；

（六）在調(diào)解、、法律顧問等執(zhí)業(yè)活動(dòng)中壓制、侮辱、報(bào)復(fù)當(dāng)事人，造成惡劣影響的；

（七）在活動(dòng)中收受對(duì)方當(dāng)事人、利害關(guān)系人財(cái)物或者與其惡意串通，損害委托人合法權(quán)益的；

（八）違反司法、仲裁、行政執(zhí)法工作有關(guān)制度規(guī)定，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執(zhí)法工作正常進(jìn)行的；

（九）泄露在執(zhí)業(yè)中知悉的國(guó)家秘密的；

（十）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者故意協(xié)助委托人偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（十一）向有關(guān)司法人員、仲裁人員或者行政執(zhí)法人員行賄，或者指使、誘導(dǎo)委托人向其行賄的；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。

二、基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一，司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害結(jié)果情形的，批評(píng)教育，可以不予行政處罰；經(jīng)責(zé)令未及時(shí)改正，有違法所得的，給予警告，沒收違法所得；經(jīng)責(zé)令屢教不改，造成嚴(yán)重后果的，沒收違法所得，并處違法所得二至三倍的罰款，但罰款總額不超過三萬元。

（一）曾擔(dān)任法官的基層法律服務(wù)工作者，在離任不滿二年內(nèi)擔(dān)任原任職法院審理的訴訟案件的人的；

（二）冒用律師名義執(zhí)業(yè)的。

（三）無正當(dāng)理由拒絕履行法律援助義務(wù)的；

（四）在活動(dòng)中超越權(quán)限或者濫用權(quán)，侵犯被人合法權(quán)益的；

（五）在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當(dāng)事人或者有利害關(guān)系的第三人，接受同一案件雙方當(dāng)事人委托的；

（六）不遵守與當(dāng)事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服務(wù)義務(wù)，損害委托人合法權(quán)益的；

（七）以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結(jié)果為目的，違反規(guī)定會(huì)見有關(guān)司法、仲裁或者行政執(zhí)法人員，或者向其請(qǐng)客送禮的；

三、根據(jù)《**省基層法律服務(wù)條例》第二十一條和司法部《基層法律服務(wù)工作所管理辦法》第四十二條的規(guī)定，基層法律服務(wù)所有下列情形之一，司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害結(jié)果情形的，予以警告；違法情節(jié)較為嚴(yán)重，但經(jīng)責(zé)令及時(shí)改正的，有違法所得的沒收違法所得，可以處違法所得五倍以下的罰款；違法情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)責(zé)令仍不改正，造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)整頓，有違法所得的沒收違法所得，可以處違法所得三倍的罰款，但罰款數(shù)額最高不超過三萬元；違法情節(jié)特別嚴(yán)重，屢教不改，造成重大后果的，吊銷執(zhí)業(yè)許可證。

（一）超越業(yè)務(wù)范圍的；

（二）違反業(yè)務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自立名目亂收費(fèi)的。

（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的；

（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證書的；

（五）聘用不具備執(zhí)業(yè)資格的人員以基層法律服務(wù)工作者名義承辦業(yè)務(wù)的。

（六）不按規(guī)定接受年度檢查，采用弄虛作假手段騙取通過年度檢查的；

（七）未經(jīng)核準(zhǔn)登記變更本所名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場(chǎng)所和章程，擅自分立、合并或者設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)）的；

（八）放縱、包庇本所基層法律服務(wù)工作者的違法違紀(jì)行為的。

（九）違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產(chǎn)的；

（十）內(nèi)部管理混亂，導(dǎo)致無法正常開展業(yè)務(wù)的。

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。

第四節(jié)司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人違法行為行政處罰自由裁量

一、鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰。違法情節(jié)輕微并能及時(shí)改正的，給予鑒定人停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月，鑒定機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓三個(gè)月；違法情節(jié)較為嚴(yán)重或產(chǎn)生較大損失的，給予鑒定人停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月以上十二個(gè)月以下的處罰，鑒定機(jī)構(gòu)給予停業(yè)整頓六個(gè)月；違法情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果和重大損失的給予鑒定人撤銷登記，鑒定機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓十二個(gè)月：

（一）因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大失

（二）經(jīng)人民法院依法通知，拒絕出庭作證的；

（三）提供虛假證明文件或采取其他欺詐手段，騙取登記的。

二、鑒定人泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，或者故意作虛假鑒定，出具虛假鑒定結(jié)論的，以及因過錯(cuò)導(dǎo)致鑒定結(jié)論錯(cuò)誤造成嚴(yán)重后果的，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予司法鑒定人以及鑒定人執(zhí)業(yè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)行政處罰。違法情節(jié)輕微并能及時(shí)改正的，給予鑒定人停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月，鑒定機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓三個(gè)月的處罰，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得二倍的罰款；違法情節(jié)較為嚴(yán)重或產(chǎn)生較大損失的，給予鑒定人停止執(zhí)業(yè)十二個(gè)月，鑒定機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓六個(gè)月的處罰，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得三倍的罰款；違法情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果和重大損失的，撤銷鑒定人登記，鑒定機(jī)構(gòu)給予停業(yè)整頓十二個(gè)月的處罰有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得三倍的罰款。

三、根據(jù)《**省司法鑒定管理?xiàng)l例》第三十二條與司法部《司法鑒定人登記管理辦法》第二十八條的規(guī)定，未取得執(zhí)業(yè)證書從事司法鑒定活動(dòng)的人員，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰。違法情形輕微，初次非法執(zhí)業(yè)的，責(zé)令其停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，并處違法所得一倍的罰款，罰款總額不超過三萬元；經(jīng)責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的，責(zé)令其停止違法活動(dòng)，沒收違法所得，處違法所得二倍的罰款，罰款總額不超過三萬元；經(jīng)兩次以上處罰仍繼續(xù)非法執(zhí)業(yè)的，責(zé)令其停止違法活動(dòng)，沒收違法所得，處違法所得三倍罰款，罰款總額不超過三萬元。

四、根據(jù)《**省司法鑒定管理?xiàng)l例》第三十三條與司法部《司法鑒定人登記管理辦法》第二十九條、第三十條的規(guī)定，司法鑒定人有下列情形之一的，違法情節(jié)輕微，經(jīng)責(zé)令及時(shí)改正的，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)情形給予警告，責(zé)令停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得的行政處罰。違法情節(jié)嚴(yán)重的，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰：違法情形較為嚴(yán)重，造成不良后果或較為嚴(yán)重?fù)p失的，給予停止執(zhí)業(yè)三至六個(gè)月，有違法所得，沒收違法所得，并處違法所得一至二倍的罰款；違法情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果和損失的，給予停止執(zhí)業(yè)六至九個(gè)月，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得三倍的罰款，或者給予停止執(zhí)業(yè)十二個(gè)月的處罰；情節(jié)特別嚴(yán)重，并拒不改造成嚴(yán)重?fù)p失的，

給予撤銷登記，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）同時(shí)在兩個(gè)以上司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的；

（二）私自接受委托和收費(fèi)的；

（三）應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

（四）丟失、損毀鑒定材料致使鑒定無法進(jìn)行的。

五、司法鑒定人拒絕接受司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、檢查或者向其提供虛假材料的或者超出登記的執(zhí)業(yè)類別執(zhí)業(yè)的，違法情節(jié)輕微，經(jīng)責(zé)令及時(shí)改正的，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)情形給予警告，責(zé)令停止違法行為，違法情節(jié)嚴(yán)重的，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰：違法情形較為嚴(yán)重，造成不良后果或較為嚴(yán)重?fù)p失的，給予停止執(zhí)業(yè)三至六個(gè)月；違法情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果和損失的，給予停止執(zhí)業(yè)六至十二個(gè)月；情節(jié)特別嚴(yán)重，并拒不改正，造成嚴(yán)重?fù)p失的，予

撤銷登記，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、根據(jù)《**省司法鑒定管理?xiàng)l例》第二十九條和司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第三十八條的規(guī)定，未經(jīng)核準(zhǔn)或年度注冊(cè)面向社會(huì)開展有償司法鑒定服務(wù)的法人或其他組織從事司法鑒定業(yè)務(wù)的，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰。初次非法執(zhí)業(yè)未造成嚴(yán)重后果的，給予責(zé)令停止司法鑒定活動(dòng)，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍的罰款，罰款總額不超過三萬元的處罰；經(jīng)責(zé)令停止司法鑒定活動(dòng)仍繼續(xù)實(shí)施違法行為并造成較嚴(yán)重后果的，予以取締，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得二倍罰款，罰款總額不超過三萬元的處罰；經(jīng)兩次以上處罰仍繼續(xù)非法執(zhí)業(yè)，造成嚴(yán)重后果的，予以取締，有

違法所得的，沒收違法所得，并處3萬元的罰款。

七、司法鑒定機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，未造成后果的，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令改正，有違法所得沒收違法所得的行政處罰。違法情節(jié)嚴(yán)重的，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰：違法情形較為嚴(yán)重或有較大損失的，給予停業(yè)整頓三至六個(gè)月的處罰，有違法所得沒收違法所得，并處違法所得二至三倍款。

（一）超越核定業(yè)務(wù)范圍開展鑒定業(yè)務(wù)的；

（二）進(jìn)行轉(zhuǎn)委托鑒定的；

（三）接受與本鑒定機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系的；

（四）委托人不能及時(shí)、全面提供鑒定材料或鑒定材料不具備鑒定條件進(jìn)行鑒定的；

（五）法律、法規(guī)或國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確禁止或限制鑒定而進(jìn)行鑒定的；

（六）有其他可能影響鑒定公正的情形的。

八、司法鑒定機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，未造成后果的，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令改正。違法情節(jié)嚴(yán)重的，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰：違法情形較嚴(yán)重或有較大損失的，給予停業(yè)整頓三至六個(gè)月的處罰；違法情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的，給予停業(yè)整頓六至十二個(gè)月的處罰；違法情節(jié)特別嚴(yán)重或造成無法挽回的損失并拒不整改的，予以撤銷登記。

（一）未經(jīng)依法登記擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；

（二）未依法辦理變更登記的；

（三）組織未取得《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》的人員從事司法鑒定業(yè)務(wù)的；

（四）無正當(dāng)理由拒絕接受司法鑒定委托的；

（五）違反司法鑒定收費(fèi)管理辦法的；

（六）支付回扣、介紹費(fèi)，進(jìn)行虛假宣傳等不正當(dāng)行為的；

（七）拒絕接受司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、檢查或者向其提供虛假材料的。

第五節(jié)實(shí)施行政處罰執(zhí)法人員隨意處罰責(zé)任追究

根據(jù)《**省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》，司法行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一不按法律法規(guī)隨意處罰的，初次違反，主動(dòng)糾正并有效阻止后果發(fā)生，未發(fā)生不良影響的，給予批評(píng)教育，免予處理；兩次違反并造成一定后果，產(chǎn)生不良影響的，責(zé)令作出檢查，并暫扣行政執(zhí)法證；違反情節(jié)惡劣，干擾行政過錯(cuò)調(diào)查，行政過錯(cuò)行為造成惡劣影響或嚴(yán)重不良后果的，

吊銷行政執(zhí)法證，并調(diào)離工作崗位。

（一）無法定依據(jù)實(shí)施行政處罰的；

（二）不按照法定處罰種類、幅度和程度實(shí)施行政處罰的；

（三）對(duì)應(yīng)當(dāng)予以處罰的違法行為不處罰的；

篇10

合肥市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法全文第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作。

第三條　市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法局)是城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)。

市容、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、園林、工商、公安和市政等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法局做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作。

第四條　市執(zhí)法局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市城市管理行政執(zhí)法工作，對(duì)全市城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)施組織、協(xié)調(diào)和督查，統(tǒng)一組織城市管理行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲。

區(qū)執(zhí)法局在轄區(qū)內(nèi)行使相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)。

合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局及合肥政務(wù)文化新區(qū)建設(shè)指揮部城市管理行政執(zhí)法處受市執(zhí)法局委托，在各自區(qū)域內(nèi)行使相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)。

第五條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)查處城市管理行政執(zhí)法中的暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為。

第六條　公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)積極支持執(zhí)法局執(zhí)行公務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉揭發(fā)違反城市管理的行為。

第二章　職責(zé)

第七條　執(zhí)法局集中行使下列城市管理行政處罰權(quán)：

(一)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施;

(二)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);

(三)城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);

(四)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);

(五)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)露天娛樂場(chǎng)所、沿街商業(yè)門點(diǎn)產(chǎn)生噪聲污染的行政處罰權(quán);

(六)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)流動(dòng)無照商販的行政處罰權(quán);

(七)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為(不含機(jī)動(dòng)車占用機(jī)動(dòng)車道)的行政處罰權(quán);

(八)省人民政府決定調(diào)整的其他行政處罰權(quán)。

第八條　行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政管理部門不得再行使已由執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán);繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定無效，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，做好城市管理日常工作。

第三章　執(zhí)法程序

第九條　執(zhí)法局執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩帶統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志，出示省人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法證件。

執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件或者不依法說明理由和依據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕處罰并可以向執(zhí)法局或有關(guān)部門舉報(bào)。

第十條　市、區(qū)執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報(bào)受理制度，并為舉報(bào)人保密。

對(duì)公民、法人或者其他組織舉報(bào)的違法行為，屬職責(zé)范圍內(nèi)的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處;屬職責(zé)范圍外的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)管理部門處理。執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)將查處或者移送處理的情況告知舉報(bào)人。

第十一條　執(zhí)法局執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可以采取下列措施：

(一)依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查或者進(jìn)行檢查;

(二)依法查閱、調(diào)閱或者復(fù)制與違法行為有關(guān)的資料;

(三)依法取得有關(guān)證據(jù)資料;

(四)依法暫扣違法行為所涉及的工具、物品;

(五)依法強(qiáng)制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十二條　執(zhí)法局實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。對(duì)違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的，不予行政處罰。

對(duì)當(dāng)事人一個(gè)行為同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并且都應(yīng)當(dāng)予以罰款的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)適用罰款數(shù)額最高的一項(xiàng)規(guī)定給予行政處罰，不得合并或者重復(fù)罰款。

第十三條　執(zhí)法局在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

執(zhí)法局及其工作人員應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第十四條　對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以l000元以下罰款行政處罰的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)填寫統(tǒng)一制作、加蓋執(zhí)法局公章的處罰決定書，作出行政處罰，并告知當(dāng)事人在15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款;依法給予20元以下罰款或者不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，并按規(guī)定上繳。

第十五條　除前條規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，執(zhí)法局實(shí)施的其他行政處罰，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、取證。調(diào)查、取證終結(jié)，由執(zhí)法局法制機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，確應(yīng)予以行政處罰的，報(bào)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為應(yīng)當(dāng)給予較重的行政處罰，執(zhí)法局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

執(zhí)法局在依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對(duì)公民處以1000元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處以10000元以上罰款等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十六條　執(zhí)法局實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒收據(jù);罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)全部上繳同級(jí)財(cái)政。

第十七條　執(zhí)法局依法實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)，必須遵守下列規(guī)定：

(一)向當(dāng)事人下達(dá)通知書;

(二)實(shí)施暫扣時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫明財(cái)物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份;

(三)暫扣不得超過1個(gè)月。

第十八條　違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施需要依法強(qiáng)制拆除的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出限期拆除決定書;當(dāng)事人逾期拒不履行拆除違法建筑的決定的，由區(qū)人民政府組織強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除違法建筑前，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通告。

對(duì)擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的建筑物、構(gòu)筑物且正在施工的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止施工并限期拆除。當(dāng)事人拒不停止施工或者在限期內(nèi)拒不拆除的，執(zhí)法局可以強(qiáng)制拆除。

第四章　配合與協(xié)調(diào)

第十九條　有關(guān)行政管理部門與執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)密切配合、相互監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)、有序的工作制度。

第二十條　有關(guān)行政管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件，應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)法局處理;執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)在收到有關(guān)書面材料后及時(shí)進(jìn)行查處，并將查處結(jié)果書面告知有關(guān)部門。

第二十一條　有關(guān)行政管理部門依法行使城市管理行政許可的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在行政許可文件下發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)抄送執(zhí)法局。

第二十二條　執(zhí)法局對(duì)違法案件作出重大行政處罰決定前，可以征求有關(guān)行政管理部門意見。

執(zhí)法局作出重大行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)按照案件的類型將行政處罰決定書抄送有關(guān)部門，并報(bào)同級(jí)政府法制工作部門備案。

有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)法局作出的行政處罰決定違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將意見反饋給執(zhí)法局。

第二十三條　執(zhí)法局查處的違法案件，對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)行政管理部門或?qū)I(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定;有關(guān)部門與機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)或者法定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行技術(shù)鑒定，并書面告知執(zhí)法局。

第二十四條　執(zhí)法局在實(shí)施行政處罰過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人應(yīng)當(dāng)繳納賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)行政管理部門，由有關(guān)部門作出賠償、補(bǔ)償及責(zé)令恢復(fù)原狀的決定。

接到通知的部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出賠償、補(bǔ)償或者責(zé)令恢復(fù)原狀的決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)行政管理部門而不通知的，違法行為人應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任由執(zhí)法局承擔(dān)。

第二十五條　執(zhí)法局查處的違法案件，需要責(zé)令當(dāng)事人到有關(guān)行政管理部門補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政管理部門的意見。

有關(guān)行政管理部門接到執(zhí)法局征求意見的通知后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出意見;逾期未提出意見的，視為同意當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第二十六條　執(zhí)法局依法實(shí)施強(qiáng)制措施需要有關(guān)部門配合的，有關(guān)部門在城市管理中需要執(zhí)法局配合的，應(yīng)當(dāng)互相通知，主動(dòng)配合。

第五章　執(zhí)法監(jiān)督

第二十七條　執(zhí)法局實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法接受政府法制工作部門的監(jiān)督。

區(qū)執(zhí)法局適用一般程序查處的違法案件，應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰決定后15日內(nèi)報(bào)市執(zhí)法局備案。

市執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)區(qū)執(zhí)法局對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)查處而沒有查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處;發(fā)現(xiàn)區(qū)執(zhí)法局的行政處罰違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正，并依法追究過錯(cuò)責(zé)任。

第二十八條　當(dāng)事人對(duì)區(qū)執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向所在區(qū)人民政府或者市執(zhí)法局申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)市執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服，依法向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

第二十九條　市、區(qū)執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，建立健全行政執(zhí)法人員的統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核和輪崗交流制度，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第三十條　執(zhí)法局及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向執(zhí)法局或者有關(guān)主管部門舉報(bào)，執(zhí)法局或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)查處。

第六章　法律責(zé)任

第三十一條　有下列情形之一的，對(duì)執(zhí)法局直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予行政處分：

(一)行政處罰沒有法定依據(jù)的;

(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的;

(三)違反法定的行政處罰程序的;

(四)截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者非法財(cái)物的。

有前款第(四)項(xiàng)情形的，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門予以追繳，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　有下列情形之一的，對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有的;

(二)玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的。

第七章　附則

第三十三條　本辦法自20xx年10月31日起施行。

相對(duì)集中行政處罰權(quán)相對(duì)集中行政處罰權(quán)是指依法將兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使,原行政機(jī)關(guān)不得再行使已集中的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。

相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革源于1996年頒布的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，該法第16條規(guī)定，國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。

行政處罰的執(zhí)行原則

行政處罰的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

1.當(dāng)事人自覺履行原則;

2、行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則;