導(dǎo)語：如何才能寫好一篇消防行政處罰條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞: 行政處罰 行政違法 一事不再罰

《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第24條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！边@是此項(xiàng)原則在我國行政法體系中正式確立的重要法律依據(jù)，但是由于立法規(guī)定的籠統(tǒng)性以及行政處罰實(shí)踐的復(fù)雜性，致使行政主體在適用該原則時(shí)存在較多分歧。如何正確運(yùn)用“一事不再罰”原則對(duì)行政違法行為實(shí)施有效制裁，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，做到過罰相當(dāng)，是當(dāng)前行政法學(xué)界應(yīng)著力思考的問題。

1.“一事不再罰”原則

要合理運(yùn)用“一事不再罰”原則，正確理解其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)十分關(guān)鍵[1]。

1.1“一事”的含義

所謂“一事”，也稱“同一違法行為”。這里的違法行為指當(dāng)事人違反行政法規(guī)范的行為，而非其它違法或違紀(jì)行為。所以“同一違法行為”就是指當(dāng)事人實(shí)施了一個(gè)違反行政法規(guī)范的行為，當(dāng)事人在客觀上僅有一個(gè)獨(dú)立完整的事實(shí)。如果個(gè)人、組織實(shí)施兩個(gè)或兩個(gè)以上的行為，即不存在一事不再罰的問題。理解一事這一概念需注意以下幾點(diǎn)：

（1）同一違法行為是指一個(gè)獨(dú)立的違法行為而非一次違法事件，即一個(gè)事實(shí)一個(gè)違法行為。例如，無執(zhí)照商戶販賣變質(zhì)食物，形式上是一個(gè)行為，但實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了兩個(gè)違法事實(shí)：一是無營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行買賣，違反了工商管理規(guī)定；二是賣變質(zhì)食物，違反了食品衛(wèi)生管理規(guī)定。

（2） 同一違法行為在實(shí)施的主體上，是同一違法行為人(含法人或自然人)。如某單位違反消防設(shè)施管理規(guī)定。

（3）同一違法行為，指的是該違法行為的全貌，如果違法行為人針對(duì)該行為向處罰主體作了重大欺瞞，且該欺瞞導(dǎo)致外罰主體對(duì)違法行為的定性和處罰產(chǎn)生重大影響，則處罰主體在第一次處罰后可以根據(jù)新查明的事實(shí)情況對(duì)違法當(dāng)事人追加處罰。

1.2 “不再罰”的含義

“不再罰”即行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施兩次以上行政處罰。這里的處罰是指行政處罰，但并不排除對(duì)違法行為人其他法律責(zé)任的追究，因?yàn)椴煌再|(zhì)的法律責(zé)任是不能互相代替的，其中包括不能“以罰代刑”。由于刑事處罰與行政處罰存在差異，決定了兩者可以并用，使行政處罰可以彌補(bǔ)刑事處罰的不足，從而消除犯罪的全部危害后果和影響，有效打擊犯罪和預(yù)防犯罪[2]。

從現(xiàn)行法律、法規(guī)看，我國單行法律中大量存在雙重適用的條款規(guī)定。比如，《行政處罰法》第二十八條規(guī)定了刑事處罰對(duì)行政處罰的吸收制度，行政拘留應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期，罰款折抵罰金，其意在限制行政處罰和刑事處罰的重復(fù)適用，但該規(guī)定所針對(duì)的僅僅是能夠?yàn)樾淌绿幜P所吸收的同種類的人身罰和財(cái)產(chǎn)罰。對(duì)于行政處罰和刑事處罰的不同罰則，如吊銷許可證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等問題，現(xiàn)行法規(guī)、法規(guī)就如何銜接并未作出明確規(guī)定。

綜上而言，“一事不再罰”原則是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人的同一個(gè)違反行政法律規(guī)范的行為，不得給予兩次以上的行政處罰。這種限制既適用于同一事實(shí)同一理由（一行為違反一規(guī)范）的情形，也適用于同一事實(shí)不同理由（一行為違反數(shù)規(guī)范）的情形。只要違法行為人在客觀上只有一個(gè)違法事實(shí)，就只能實(shí)施一次行政處罰；其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施了行政處罰，則其他行政機(jī)關(guān)不得再罰，而已實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)也不得再次實(shí)施行政處罰。

2.“一事不再罰”原則在適用中的問題

我國存在行政處罰制度尚未充分完善、立法技術(shù)不夠成熟、行政理論研究還不夠細(xì)致，以及部門利益爭斗等因素，各行政主體就“一事不再罰”原則在實(shí)踐中的做法與法律理論的要求不以完全一致，這也就導(dǎo)致了行政處罰中的一些混亂、相悖狀態(tài)[3]。

（1）《行政處罰法》的“一事不再罰”未明確唯一處罰主體。對(duì)幾個(gè)機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的違反行政管理法律法規(guī)的行為該由哪個(gè)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰沒有明確的規(guī)定。例如有的規(guī)章法規(guī)規(guī)定對(duì)某一違法行為，可以由幾個(gè)機(jī)關(guān)去處理，與此同時(shí)，無論是出于現(xiàn)實(shí)還是法理都不允許相對(duì)人對(duì)處罰的主體進(jìn)行選擇。因此，由于部門利益、權(quán)責(zé)劃分不清，機(jī)關(guān)間協(xié)調(diào)不盡充分等原因，在實(shí)踐中產(chǎn)生了由不同行政機(jī)關(guān)分別進(jìn)行一次行政處罰而在事實(shí)上產(chǎn)生“一事多次罰”的現(xiàn)象。

（2）《行政處罰法》的“一事不再罰”原則未明確法律法規(guī)沖突適用規(guī)則。隨著行政法制的發(fā)展與法律法規(guī)的制定與對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整、保障的日益細(xì)化，一個(gè)違反行政管理法規(guī)的行為可能會(huì)導(dǎo)致侵犯不同社會(huì)利益客體的后果，產(chǎn)生幾個(gè)不同的法律責(zé)任、法律后果的現(xiàn)象，也就是法律法規(guī)適用的競合。而此時(shí)如果對(duì)相對(duì)人依據(jù)不同的法律法規(guī)做出幾個(gè)不同的處罰決定，就明顯違反“一個(gè)行為，不得兩次以上處罰”的原則。而如果只做出一項(xiàng)處罰決定，往往會(huì)面臨一般法與一般法之間、特別法與特別法之間互無優(yōu)位難以決定選擇適用的難為局面。這種情況給行政主體的處罰管理提出了行政執(zhí)法實(shí)踐上的難題。

（3）《行政處罰法》的“一事不再罰”原則對(duì)都有處罰權(quán)、相同行政職能的不同行政主體由誰處罰、是否排斥相同的處罰無提供法定指引。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，物流、人流、資金流與智力成果大流通在全國范圍內(nèi)甚至世界范圍內(nèi)的出現(xiàn)，一個(gè)違法行為在一地已被一個(gè)行政主體處罰后，是否還應(yīng)承擔(dān)另一地另一相同職能但主體資格不同的行政主體以相同理由或依據(jù)而做出的行政處罰決定呢？確實(shí)，我國《憲法》與《行政組織法》都授權(quán)有關(guān)行政部門的行政主體資格與相應(yīng)的處罰權(quán)限。他們的主體資格是法定的，并以“一主體沒有實(shí)施兩次處罰，他主體并不代表本主體”這種理由進(jìn)行處罰，并且這種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)行政管理處罰中也廣泛的存在，而“一事不再罰款”原則對(duì)此似乎顯得無能為力，無法判定其違法性與無效性。

3.“一事不再罰”原則在消防行政處罰中需要注意的問題

由于部分消防監(jiān)督人員不能正確理解“一事不再罰”原則，或著某些違法行為具有一定的復(fù)雜性，導(dǎo)致相關(guān)執(zhí)法人員在消防處罰中出現(xiàn)重復(fù)處罰或者不去處罰等情況，因此，消防執(zhí)法人員應(yīng)注意以下幾點(diǎn)[4]：

1）某些行為由于某些特性容易被誤認(rèn)為“多事”，但實(shí)際上是“一事”。如在消防執(zhí)法中，某消防安全重點(diǎn)單位存在重大火災(zāi)隱患，公安消防機(jī)構(gòu)依法向其下發(fā)了《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》，到期復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)其未按要求整改火災(zāi)隱患，隨即依法定程序下達(dá)了罰款的行政處罰決定。在復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)上次所提的隱患依舊未有整改，且沒有出現(xiàn)新的火災(zāi)隱患，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)這次提出的火災(zāi)隱患就不能再處以罰款。因?yàn)橥换馂?zāi)隱患經(jīng)多次提出仍拒不整改這一行為具有時(shí)間上的不間斷持續(xù)性和侵害客體的同一性的特點(diǎn)，本質(zhì)上是一事，而非多事。當(dāng)然如果第一次發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患未及時(shí)整改而遭罰款，第二次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)第一次的火災(zāi)已整改完畢，可又出現(xiàn)了新的火災(zāi)隱患，公安消防機(jī)構(gòu)仍然可以對(duì)其不及時(shí)消除火災(zāi)隱患的新的違法行為處以罰款。

（2）某些行為實(shí)為“多事”，但在處罰上卻以“一事”對(duì)待。譬如《中華人民共和國消防法》第十七條規(guī)定“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的單位、個(gè)人，必須執(zhí)行國家有關(guān)消防安全的規(guī)定”，現(xiàn)有一易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，無證擅自生產(chǎn)易燃易爆危險(xiǎn)品，被公安消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中查獲。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)，不但無證生產(chǎn)，而且銷售了大量的成品，公安消防機(jī)構(gòu)在對(duì)這家企業(yè)罰款時(shí)，不能對(duì)其違法的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售行為分別罰款，而只能把這些行為作為“一事”進(jìn)行處罰，因?yàn)閮?chǔ)存、銷售是生產(chǎn)的牽連行為，三個(gè)違法行為間具有手段與目的的關(guān)系并構(gòu)成有機(jī)整體，企業(yè)追求的是一個(gè)違法意圖，只不過在實(shí)現(xiàn)這意圖時(shí)實(shí)施多個(gè)違法行為而已。

（3）對(duì)某一違法行為，不同的法律有不同的規(guī)定。在消防法律法規(guī)中，《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》對(duì)消防違法行為的罰則都有所規(guī)定，在適用時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)特別法優(yōu)于普通法的原則，由公安消防機(jī)構(gòu)按照《消防法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。當(dāng)然公安機(jī)關(guān)先查處的，有義務(wù)將案件移送公安消防機(jī)構(gòu)的，按照《消防法》的規(guī)定處理，而不能是公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰條例》處罰。

正確理解并適用“一事不再罰”原則，在消防行政處罰中具有重要的意義，既可以保證認(rèn)真貫徹執(zhí)行消防法，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的消防安全，又可以真正地保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

4.完善“一事不再罰”原則的建議

為了在行政處罰中貫徹“一事不再罰款”原則，有效解決執(zhí)法中存在的管轄沖突和濫罰款、亂處罰的問題，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)處罰的公正性，應(yīng)當(dāng)采取多種措施做好以下幾項(xiàng)工作：

（1）以“一事不再罰”原則指導(dǎo)行政立法，將重疊交叉適用的行政法律規(guī)范壓縮在必要的最小范圍之內(nèi)，并盡量避免具體法規(guī)將同一行政處罰權(quán)授予不同的行政主體的情況。

（2）要建立行政機(jī)關(guān)相互之間的配合與制約機(jī)制。現(xiàn)行管理體制本身一些部門的管理范圍就有交叉，現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定賦予一些行政機(jī)關(guān)的職權(quán)也有交叉，當(dāng)同一違法行為涉及幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的管理范圍，觸犯了多個(gè)法律、法規(guī)規(guī)定時(shí)，實(shí)踐中會(huì)發(fā)生很多問題，不是扯皮，互相推諉就是爭相行使處罰權(quán)。為此，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)相互之間的配合及相互之間的監(jiān)督制約關(guān)系，可以有效地避免上述現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）端正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，強(qiáng)化行政處罰的目的教育，根本杜絕重復(fù)處罰的主觀故意。

（4）完善行政復(fù)議和行政訴訟等救濟(jì)制度，使行政相對(duì)人在遭受不合法的一事多罰的情況下，可使自己的合法權(quán)益得到補(bǔ)救，從而實(shí)現(xiàn)處罰公正。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬懷德．行政法與行政訴訟法[M]．北京：中國法制出版社，2000．

[2]周杏梅．也談一事不再罰[J]．河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，1999．

篇2

一、去年我市城市管理工作的有關(guān)情況

（一）去年我市中心城區(qū)城市管理工作的有關(guān)情況

我局從2002年就開始了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的籌備，目前，籌建工作還在進(jìn)行中，我局尚未正式掛牌執(zhí)法。盡管如此，在過去的一年中，在緊張進(jìn)行開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)籌建工作的同時(shí)，我局仍竭盡全力，做好城市管理的組織協(xié)調(diào)工作，履行有關(guān)職責(zé)。

1、繼續(xù)做好中心城區(qū)氣球、標(biāo)語、彩旗等懸掛物的審批和管理工作。全年審批戶外懸掛物1976宗，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)單位和人員拆除亂拉亂掛違章廣告條幅3980多條。

2、繼續(xù)做好中心城區(qū)占道停車場設(shè)置的聯(lián)審和申辦公共停車場的備案工作，會(huì)同公安交警、建設(shè)規(guī)劃、公用事業(yè)、消防等部門，對(duì)占道停車場進(jìn)行會(huì)審。全年共受理停車場申辦申請(qǐng)82份，經(jīng)會(huì)審核定，同意批復(fù)的有62份，停車場75個(gè)，停車位4335個(gè)，較好地緩解了中心城區(qū)部分地區(qū)停車難的問題。

3、協(xié)同市交通、公安等部門，開展整治中心城區(qū)二輪摩托車、無牌無證人力三輪車、利用殘疾人機(jī)動(dòng)車營運(yùn)搭客等非法現(xiàn)象。全年共組織上述部門，開展整治市中心城區(qū)“三車”違法搭客共三次13天。協(xié)助交通、公安部門查扣各類違章車輛2160輛，其中，二輪摩托車1531輛，三輪機(jī)動(dòng)車210輛，人力三輪車419輛。協(xié)助處理違章案件760多宗。

4、會(huì)同工商行政管理部門，清理中心城區(qū)亂張貼廣告和無照經(jīng)營等行為。主要是：牽頭組織整理東貨場水果批發(fā)市場的亂擺賣、亂停放和臟、亂、差等現(xiàn)象；組織開展簡村舊牌坊附近一帶大排擋、流動(dòng)燒烤檔的綜合整治；協(xié)調(diào)組織禪城區(qū)政府辦、建設(shè)市政局、公安局、南海區(qū)公路局等單位對(duì)弼塘西二街交通阻塞問題進(jìn)行整治，解決了因機(jī)動(dòng)車司機(jī)購買“年票”和交納“養(yǎng)路費(fèi)”造成車輛嚴(yán)重阻塞的現(xiàn)象；協(xié)助工商部門做好迎春花市、開設(shè)玫瑰園小商品市場、福祿路燈光夜市遷移到高基街東段等工作；協(xié)助禪城區(qū)綜治辦對(duì)體育三街城中村飲食店、士多店無牌經(jīng)營的查處，以及協(xié)助工商部門對(duì)垂虹路、燎原路、汾寧路、中山公園一帶的“走鬼”進(jìn)行清理整頓。

由于當(dāng)前我市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作還在籌備過程中，受人力精力等條件限制，我局尚未能積極有效地開展城市管理工作。因而，在國慶前后和最近一段時(shí)間，中心城區(qū)市容狀況有所反彈。針對(duì)以上情況，我局會(huì)同禪城區(qū)政府大力組織城市管理綜合整治，制定方案，召開協(xié)調(diào)會(huì)議和動(dòng)員大會(huì)，狠抓組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。與此同時(shí)，我們還主動(dòng)與主導(dǎo)媒體加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，組織外出參觀學(xué)習(xí)和召開城市管理座談會(huì)，探討加強(qiáng)城市管理工作的新路子和加大對(duì)城市管理的宣傳力度，使中心城區(qū)城市管理滑坡狀況得到有效遏制，市容市貌得到一定改善。

（二）去年我市順德區(qū)城市管理工作的有關(guān)情況

去年，是我市順德區(qū)全面實(shí)施和深入落實(shí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的一年。一年來，現(xiàn)場糾正各類違章行為102353宗次，立案查處各類案件13987宗，其中市容868宗，規(guī)劃607宗，土地1576宗，市政344宗，環(huán)境45宗，交通9425宗，文化1宗，結(jié)案13318宗，受理群眾舉報(bào)投訴8175宗，處理回復(fù)7450宗，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件422宗，全年上繳國庫罰款1108.25萬元，使城市環(huán)境和管理秩序得到了有效的整治，“依法行政，文明執(zhí)法”的水平得到了提高。

（三）去年我市南海區(qū)城市管理工作的有關(guān)情況

去年，南海區(qū)行政執(zhí)法局全局共立案查處各類案件13492宗，其中，市容874宗，綠化59宗，規(guī)劃176宗，市政581宗，環(huán)保513宗，工商2233宗，交通9056宗，受理群眾和其他部門轉(zhuǎn)來的投訴4350宗，查處4200件，批準(zhǔn)臨時(shí)占用道路（公共用地）的審批事項(xiàng)560宗，罰沒款為82.2萬元。

二、我市與珠三角周邊城市管理系統(tǒng)的情況對(duì)比

為了使我市今后更好地開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推動(dòng)城市管理體制改革，現(xiàn)將廣州、深圳、珠海、中山等珠三角城市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的情況與我市的現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比：

（一）廣州、深圳、珠海、中山等珠三角城市城管系統(tǒng)的情況

1、廣州市城市管理系統(tǒng)的情況

廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)成立至今已經(jīng)三年多了，現(xiàn)有人員2750人，分為17個(gè)大隊(duì)和173個(gè)中隊(duì)，執(zhí)法任務(wù)106項(xiàng)。在這三年多的時(shí)間里，共處理各種案件近280萬宗，拆除違章建筑1275萬平方米，整治亂擺賣達(dá)51萬宗，800多個(gè)工地基本達(dá)到了文明施工的要求。在執(zhí)法中，沒有發(fā)生行政訴訟敗訴案件，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，受到了廣大市民的好評(píng)。該市支隊(duì)和17個(gè)大隊(duì)均被該市政府評(píng)為“三年一中變優(yōu)勝單位”。

2、深圳市城市管理系統(tǒng)的情況

深圳市城市管理行政執(zhí)法局于2001年12月1日正式掛牌，擁有一支800名編制的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。其中，市執(zhí)法機(jī)動(dòng)大隊(duì)編制50名，其余750名編制分配到六個(gè)區(qū)。該局主要行使城市管理全部行政處罰權(quán)和環(huán)境保護(hù)、水務(wù)管理、衛(wèi)生管理、工商管理、公安交通管理、房屋租賃管理、畜禽屠宰管理等八個(gè)方面的部分行政處罰權(quán)。從2002年開始，截止2003年3月底共清理亂擺賣137.8萬宗，查處占道經(jīng)營2.1萬多宗，查處超線擺賣3.8萬宗；清理亂張貼333.3萬張，暫停電話號(hào)碼10246個(gè)，拆除違章廣告招牌4.7萬塊，違法搭建164萬平方米；滅殺無證流浪犬2722條，拆除占道施工741宗，違法搭建售貨亭364個(gè)，車壓人行道8695宗，查處無證向河道排放污水1009宗、亂設(shè)架管線60余宗；整治淤泥渣土違章案件1.3萬宗，加蓋運(yùn)輸車輛1800臺(tái)，封閉臨時(shí)亂設(shè)受納場4個(gè)，查處無硬底化工地23個(gè)；此外還查處社會(huì)生活噪聲1741宗，焚燒廢棄物457宗，無證租賃房屋848宗，查處和取締無證診所3476家，查處私宰生豬行動(dòng)720余次，取締非法屠宰點(diǎn)850處，沒收生豬5028頭。在執(zhí)法過程中，堅(jiān)持說服教育為主，處罰為輔，在糾正的各類違章行為10萬多宗中，真正立案處罰的只有1848宗，體現(xiàn)了以教育為主的思想，并取得了良好的效果。目前該市市容環(huán)境處于較高的水平，并逐步步入長效管理軌道。

3、珠海市城市管理系統(tǒng)的情況

珠海市分為市和香洲區(qū)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法局，并于2001年12月31日同時(shí)掛牌成立，執(zhí)法隊(duì)伍從2002年1月1日正式上路執(zhí)法，共有執(zhí)法隊(duì)員406人。行使的職責(zé)包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政、環(huán)境保護(hù)、工商行政、公安交通、旅游、文化、生豬屠宰、煙花爆竹管理和燃?xì)?、供水、排污管理?2個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。在2002年，該市組織開展了亂張貼亂涂畫、占道經(jīng)營和亂擺賣、亂搭亂建、廣告招牌、旅游市場、文化市場、拱北口岸地區(qū)和燃?xì)馐袌龅劝藗€(gè)方面的專項(xiàng)整治行動(dòng)，共查處各類行政違法違規(guī)案件84046宗，較好地解決了城市管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，保證了珠海市有較好的市容市貌和城市環(huán)境。

4、中山市城市管理系統(tǒng)的情況

中山市城市管理行政執(zhí)法局于2003年2月1日開始執(zhí)法，該局現(xiàn)在人員編制200人，設(shè)置直屬分局1個(gè)、在較大的鎮(zhèn)區(qū)設(shè)鎮(zhèn)區(qū)分局4個(gè)、鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法所20個(gè)。行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施；行使環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理方面部分行政處罰權(quán)；以及履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。從2003年2月1日開始至3月底，在中心城區(qū)就教育處理流動(dòng)攤檔565宗，處理占道經(jīng)營23宗、占道裝修28宗，受理投訴224宗，受理違法建設(shè)39宗，清理亂張掛廣告4095條。這些工作的開展，有力地保障了該市的市容環(huán)境和市民正常的工作、生活秩序。此外，還在清理亂搭建方面也做了大量的工作。從該市中心城區(qū)的運(yùn)行情況看，開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，對(duì)城市管理起了很大的促進(jìn)作用，加大了城市管理執(zhí)法力度，形成了執(zhí)法合力，執(zhí)法扯皮現(xiàn)象大大減少，提高了行政效率。

（二）我市與上述珠三角城市管理系統(tǒng)的對(duì)比

1、我市城管系統(tǒng)的職責(zé)范圍與其他珠三角城市的城管系統(tǒng)不同?，F(xiàn)階段，我市城管系統(tǒng)的職責(zé)范圍主要是：行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；行使工商行政管理方面對(duì)無照商販的行政處罰權(quán)；行使公安交通管理方面對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)以及環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。而其他珠三角城市，在此基礎(chǔ)上還作了一定的延伸。比如深圳除了上述職責(zé)，還包括水務(wù)管理、房屋租賃管理、畜禽屠宰管理等方面的部分行政處罰權(quán)。又如珠海還包括旅游、文化、生豬屠宰、煙花爆竹管理和燃?xì)?、供水、排污管理等方面法律、法?guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。

2、廣州、深圳、珠海、中山等已開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的珠三角城市在城市管理方面的成效比我們更為顯著。比如深圳市城市管理系統(tǒng)的有關(guān)數(shù)據(jù)反映在開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作短短的一年多的時(shí)間里，就查處了各類行政違法違規(guī)案件達(dá)100多萬宗，使深圳市的市容市貌發(fā)生了巨大的變化。此外，根據(jù)上述城市的情況反映，開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有利于解決城市管理行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法錯(cuò)位、越位、不到位等問題，同時(shí)加大了城市管理執(zhí)法力度，形成了執(zhí)法合力，提高了行政效率。

3、在開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方面，其他珠三角主要城市走在我們的前頭。其中，最早的是廣州，2000年就已經(jīng)開始正式運(yùn)作，最遲的中山也于去年2月開始正式運(yùn)作。在城市管理中，他們的某些措施，更值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒。比如深圳在執(zhí)法過程中，堅(jiān)持“親民、為民、利民”，密切聯(lián)系群眾，真正做到以說服教育為主，處罰為輔，注重日常溝通、指導(dǎo)和扶助，督促當(dāng)事人自我管理和守法經(jīng)營，這種方式極大提高了執(zhí)法的效果。在城市管理當(dāng)中，單單靠我市行政執(zhí)法人員的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是要靠廣大市民的自我管理和守法經(jīng)營，同心同德地與我們一道做好城市管理工作，唯有如此，才能將我市的城市管理工作做好，提高我市的環(huán)境質(zhì)量、美化我市的市容環(huán)境。

三、國家在城市管理方面的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，國家在城市管理方面已經(jīng)制定了一些相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)是我市今后全面開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的重要法律依據(jù)，現(xiàn)將這些市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政、環(huán)境保護(hù)、工商行政和公安交通管理及其他方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)列舉如下：

（一）國家在城市管理方面的有關(guān)規(guī)定

1、在市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《城市生活垃圾管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告》、《霓虹燈設(shè)置管理的規(guī)定》。

2、在城市規(guī)劃管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。

3、在城市綠化管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》、《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》。

4、在市政管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》、《城市排水許可管理辦法》、《城市道路占用、挖掘收費(fèi)管理辦法》。

5、在環(huán)境保護(hù)管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《關(guān)于有效控制城市揚(yáng)塵污染的通知》。

6、在工商行政管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《無照經(jīng)營查處取締辦法》。

7、在公安交通管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》、《交通違章處理程序規(guī)定》。

8、在其他方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《城市供水條例》、《城市燃?xì)夤芾磙k法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。

（二）國家在城市管理方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1、在市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括：《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《城市衛(wèi)生環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》。

2、在城市綠化管理方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括：《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》。

3、在環(huán)境保護(hù)管理方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括：《國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)》、《國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)》、《國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)》、《國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《國家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》、《國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》、《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》、《中華人民共和國城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。

4、在其他方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括：《市政公用工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《園林古建筑工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。

四、我市城市管理工作的發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)十六屆三中全會(huì)有關(guān)“改革行政體制，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法”的精神，以及我市九次黨代會(huì)提出的建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，提升歷史名城的時(shí)代特色，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、生存環(huán)境、工作環(huán)境，率先建成寬裕小康社會(huì)的總體目標(biāo)等要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，現(xiàn)就今后的城市管理工作提出如下設(shè)想：

（一）全力推進(jìn)城市管理體制改革和發(fā)展

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政處罰法和國務(wù)院、省、市有關(guān)文件，加速我市全面開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的進(jìn)程并逐步完善相關(guān)的城市管理體制，切實(shí)做好從過去低水平、欠統(tǒng)一、不規(guī)范的城市管理狀況向綜合型、正規(guī)化、高效能的新體制轉(zhuǎn)變，還要不斷地研究解決開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中所出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，完善行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化屬地管理，著力提高城管新體制效能。

（二）建設(shè)一支全面過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍

為使我市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作開好頭、起好步、一炮打響，并逐步在社會(huì)上樹立良好形象，必須組建并培養(yǎng)一支“訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、執(zhí)法文明、服務(wù)貼民、廉潔高效”全面過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍，使之成為依法管理城市、維護(hù)城市環(huán)境形象的文明護(hù)法主力軍，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代文明建設(shè)服務(wù)。

（三）加大力度，抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)版權(quán)所有

篇3

第二條本條例所稱社會(huì)急救醫(yī)療，是指對(duì)急、危、重傷病員的事發(fā)現(xiàn)場和轉(zhuǎn)送醫(yī)療途中的急救醫(yī)療。

第三條在本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人都必須遵守本條例。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)把社會(huì)急救醫(yī)療事業(yè)納入本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，保障社會(huì)急救醫(yī)療事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條市衛(wèi)生行政部門是本市行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)急救醫(yī)療工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督本條例的實(shí)施。

各區(qū)、縣級(jí)市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)急救醫(yī)療工作。

公安、消防、交通、民政、通訊、航運(yùn)等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，積極配合衛(wèi)生行政部門做好社會(huì)急救醫(yī)療工作。

第六條*市社會(huì)急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)由*市急救醫(yī)療指揮中心、中心急救站、急救站和基層急救站組成。

*市急救醫(yī)療指揮中心的職責(zé)是：

（一）在市衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)全市社會(huì)急救醫(yī)療的組織、指揮和調(diào)度，檢查、督促各級(jí)急救站執(zhí)行本條例；

（二）設(shè)立“120”呼救專線電話，24小時(shí)接受呼救；收集、處理和貯存社會(huì)急救信息，“120”呼救專線電話錄音應(yīng)保存3個(gè)月以上（含3個(gè)月）；

（三）組織開展急診醫(yī)學(xué)的科研和急救知識(shí)、技能的宣傳培訓(xùn)；

（四）建立、健全急救醫(yī)療指揮中心和各級(jí)急救站的管理制度，保證社會(huì)急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)作；

定為三級(jí)醫(yī)院的部、省、市屬綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院和部隊(duì)醫(yī)院、企業(yè)綜合性職工醫(yī)院的急診科為中心急救站；定為二級(jí)醫(yī)院的區(qū)、縣級(jí)市屬綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院和企業(yè)綜合性職工醫(yī)院的急診室為急救站，其職責(zé)是：

（一）接受呼救，救治急診傷病員；

（二）服從*市急救醫(yī)療指揮中心的指揮、調(diào)度、承擔(dān)社會(huì)急救醫(yī)療任務(wù)；

（三）開展急診醫(yī)學(xué)的科研、教學(xué)和急救知識(shí)、技能的宣傳培訓(xùn)。

城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院為基層急救站，其職責(zé)是：

（一）救治急診傷病員，對(duì)需要上一級(jí)醫(yī)院救治的應(yīng)及時(shí)聯(lián)系轉(zhuǎn)送；

（二）宣傳急救常識(shí)。

第七條各級(jí)急救站應(yīng)按照市衛(wèi)生行政部門的規(guī)定配置社會(huì)急救醫(yī)療藥械、設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員，并按規(guī)定做好社會(huì)急救醫(yī)療器械、設(shè)備的維修、保養(yǎng)。

第八條各級(jí)急救站應(yīng)建立和執(zhí)行急診醫(yī)師、護(hù)士上崗前培訓(xùn)教育制度。獨(dú)立上崗值班的急診醫(yī)師、護(hù)士必須具有2年以上臨床經(jīng)驗(yàn)。

第九條各級(jí)急救站在社會(huì)急救醫(yī)療工作中，發(fā)現(xiàn)傷病員有危害社會(huì)治安行為或涉嫌違法犯罪時(shí)，應(yīng)做好記錄并及時(shí)通知當(dāng)?shù)毓膊块T。對(duì)需要安全保護(hù)（監(jiān)護(hù)）的傷病員，由公安部門負(fù)責(zé)保護(hù)（監(jiān)護(hù)）。

第十條有救護(hù)車的急救站應(yīng)建立救護(hù)車使用管理制度，實(shí)行專車專用，保證一線救護(hù)車小時(shí)正常運(yùn)行。在接到呼救信息后，日間分鐘、夜間分鐘內(nèi)派出救護(hù)車。

任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用一線救護(hù)車執(zhí)行非急救任務(wù)。

第十一條中心急救站和急救站應(yīng)成立社會(huì)急救醫(yī)療隊(duì)，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制和24小時(shí)應(yīng)診制（含節(jié)假日）。

第十二條*市急救醫(yī)療指揮中心和各級(jí)急救站應(yīng)做好急救醫(yī)療資料的登記、匯總、保管、備查工作。

第十三條醫(yī)療單位不得以任何籍口拒絕搶救和收治急、危、重傷病員。醫(yī)務(wù)人員在任何場所發(fā)現(xiàn)急、危、重傷病員均應(yīng)主動(dòng)救援。

第十四條任何人發(fā)現(xiàn)需要救援的傷病員，應(yīng)向“120”呼救專線電話或附近急救站呼救。

第十五條社會(huì)各部門、單位和個(gè)人接到呼救信息時(shí)應(yīng)給予援助，其運(yùn)輸工具有承擔(dān)運(yùn)送傷病員的責(zé)任。

行駛中的汽車、輪船等運(yùn)輸工具的駕駛員和工作人員，不得拒載呼救的傷病員。

第十六條電信部門必須保證“120”呼救專線電話通暢，并及時(shí)向*市急救醫(yī)療指揮中心提出供所需的技術(shù)和資料。

第十七條救護(hù)車在執(zhí)行急救任務(wù)時(shí)，有關(guān)部門和人員應(yīng)給予方便。

第十八條各交通站場、游泳場館、游覽勝地和容易發(fā)生災(zāi)害事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)建立專業(yè)性或群眾性的救護(hù)組織，并按照市衛(wèi)生行政部門的規(guī)定配置急救藥械。

第十九條報(bào)刊、影視、廣播等宣傳媒介，應(yīng)向公眾宣傳救死扶傷的精神，普及災(zāi)害事故的搶救、自救、互救知識(shí)，提高全民急救意識(shí)和技能。

第二十條設(shè)立市、區(qū)、縣級(jí)市社會(huì)急救醫(yī)療專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于購置和更新社會(huì)急救醫(yī)療的車輛、器械、通訊設(shè)備等。各級(jí)人民政府應(yīng)把社會(huì)急救醫(yī)療專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)社會(huì)急救醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的需要逐年增長。

第二十一條接受急救醫(yī)療的傷病員或其所在單位，必須按規(guī)定繳交急救醫(yī)療費(fèi)用。

無法證明其身份和屬于社會(huì)救濟(jì)對(duì)象的傷病員，其急救醫(yī)療費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定解決。

鼓勵(lì)社會(huì)各界人士和華僑、港澳臺(tái)同胞捐助社會(huì)急救醫(yī)療事業(yè)。

第二十二條鼓勵(lì)衛(wèi)生技術(shù)人員從事急救、急診工作。

對(duì)專職從事急救、急診工作滿15年以上的人員給予優(yōu)惠待遇，具體辦法由*市人民政府制定。

第二十三條在社會(huì)急救醫(yī)療工作中成績突出的單位和個(gè)人，由市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府或衛(wèi)生行政部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或上級(jí)主管部門對(duì)責(zé)任人員和主管人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）克扣、挪用、貪污社會(huì)急救醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的；

（二）中心急救站、急救站不執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制和24小時(shí)應(yīng)診制的；

（三）醫(yī)療單位及其醫(yī)務(wù)人員借故推諉急診傷病員的；

（四）擅自動(dòng)用社會(huì)急救醫(yī)療的一線救護(hù)車、藥械和設(shè)備執(zhí)行非急救任務(wù)的；

（五）不按規(guī)定維修、保養(yǎng)救護(hù)車及車上裝備的；

（六）不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)派出救護(hù)車的；

（七）社會(huì)急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的工作人員和有關(guān)部門的主管人員有其他行為的。

第二十五條接受急救醫(yī)療的傷病員或其所在單位借故不按規(guī)定繳交急救醫(yī)療費(fèi)用，逾期3個(gè)月以上（含3個(gè)月）的，接診醫(yī)院可收取滯納金。

第二十六條侮辱毆打急救醫(yī)療工作人員，毀壞急救醫(yī)療設(shè)備或破壞事故現(xiàn)場的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，可依照《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

篇4

第一條為了加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理，規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，維護(hù)公眾和經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，制定本條例。

第二條本條例所稱互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，是指通過計(jì)算機(jī)等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的網(wǎng)吧、電腦休閑室等營業(yè)性場所。

學(xué)校、圖書館等單位內(nèi)部附設(shè)的為特定對(duì)象獲取資料、信息提供上網(wǎng)服務(wù)的場所，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，不適用本條例。

第三條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)自律，自覺接受政府有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理，為上網(wǎng)消費(fèi)者提供良好的服務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的上網(wǎng)消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，遵守社會(huì)公德，開展文明、健康的上網(wǎng)活動(dòng)。

第四條縣級(jí)以上人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的設(shè)立審批，并負(fù)責(zé)對(duì)依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理；工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位登記注冊(cè)和營業(yè)執(zhí)照的管理，并依法查處無照經(jīng)營活動(dòng)；電信管理等其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位分別實(shí)施有關(guān)監(jiān)督管理。

第五條文化行政部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員不得從事或者變相從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，也不得參與或者變相參與互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的經(jīng)營活動(dòng)。

第六條國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)有突出貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章設(shè)立

第七條國家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何組織和個(gè)人不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，不得從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。

第八條設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)采用企業(yè)的組織形式，并具備下列條件：

（一）有企業(yè)的名稱、住所、組織機(jī)構(gòu)和章程；

（二）有與其經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的資金；

（三）有與其經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)并符合國家規(guī)定的消防安全條件的營業(yè)場所；

（四）有健全、完善的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全技術(shù)措施；

（五）有固定的網(wǎng)絡(luò)地址和與其經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的計(jì)算機(jī)等裝置及附屬設(shè)備；

（六）有與其經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)并取得從業(yè)資格的安全管理人員、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員；

（七）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的最低營業(yè)面積、計(jì)算機(jī)等裝置及附屬設(shè)備數(shù)量、單機(jī)面積的標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院文化行政部門規(guī)定。

審批設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位，除依照本條第一款、第二款規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院文化行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的總量和布局要求。

第九條中學(xué)、小學(xué)校園周圍200米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。

第十條設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門提出申請(qǐng)，并提交下列文件：

（一）名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書和章程；

（二）法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明材料；

（三）資金信用證明；

（四）營業(yè)場所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃意向書；

（五）依法需要提交的其他文件。

第十一條文化行政部門應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定；經(jīng)審查，符合條件的，發(fā)給同意籌建的批準(zhǔn)文件。

申請(qǐng)人完成籌建后，持同意籌建的批準(zhǔn)文件到同級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)信息網(wǎng)絡(luò)安全和消防安全審核。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定；經(jīng)實(shí)地檢查并審核合格的，發(fā)給批準(zhǔn)文件。

申請(qǐng)人持公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件向文化行政部門申請(qǐng)最終審核。文化行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)依據(jù)本條例第八條的規(guī)定作出決定；經(jīng)實(shí)地檢查并審核合格的，發(fā)給《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。

對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，文化行政部門經(jīng)審查不符合條件的，或者公安機(jī)關(guān)經(jīng)審核不合格的，應(yīng)當(dāng)分別向申請(qǐng)人書面說明理由。

申請(qǐng)人持《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)。

第十二條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位不得涂改、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。

第十三條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位變更營業(yè)場所地址或者對(duì)營業(yè)場所進(jìn)行改建、擴(kuò)建，變更計(jì)算機(jī)數(shù)量或者其他重要事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審核機(jī)關(guān)同意。

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、注冊(cè)資本、網(wǎng)絡(luò)地址或者終止經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記，并到文化行政部門、公安機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)或者備案。

第三章經(jīng)營

第十四條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位和上網(wǎng)消費(fèi)者不得利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所制作、下載、復(fù)制、查閱、、傳播或者以其他方式使用含有下列內(nèi)容的信息：

（一）反對(duì)憲法確定的基本原則的；

（二）危害國家統(tǒng)一、和的；

（三）泄露國家秘密，危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的；

（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；

（五）破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)、迷信的；

（六）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；

（七）宣傳、賭博、暴力或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；

（九）危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

（十）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

第十五條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位和上網(wǎng)消費(fèi)者不得進(jìn)行下列危害信息網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)：

（一）故意制作或者傳播計(jì)算機(jī)病毒以及其他破壞性程序的；

（二）非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)或者破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序的；

（三）進(jìn)行法律、行政法規(guī)禁止的其他活動(dòng)的。

第十六條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)通過依法取得經(jīng)營許可證的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者接入互聯(lián)網(wǎng)，不得采取其他方式接入互聯(lián)網(wǎng)。

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位提供上網(wǎng)消費(fèi)者使用的計(jì)算機(jī)必須通過局域網(wǎng)的方式接入互聯(lián)網(wǎng)，不得直接接入互聯(lián)網(wǎng)。

第十七條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位不得經(jīng)營非網(wǎng)絡(luò)游戲。

第十八條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位和上網(wǎng)消費(fèi)者不得利用網(wǎng)絡(luò)游戲或者其他方式進(jìn)行賭博或者變相賭博活動(dòng)。

第十九條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施經(jīng)營管理技術(shù)措施，建立場內(nèi)巡查制度，發(fā)現(xiàn)上網(wǎng)消費(fèi)者有本條例第十四條、第十五條、第十八條所列行為或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即予以制止并向文化行政部門、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。第二十條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所的顯著位置懸掛《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照。

第二十一條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位不得接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場所。

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志。

第二十二條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所每日營業(yè)時(shí)間限于8時(shí)至24時(shí)。

第二十三條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)消費(fèi)者的身份證等有效證件進(jìn)行核對(duì)、登記，并記錄有關(guān)上網(wǎng)信息。登記內(nèi)容和記錄備份保存時(shí)間不得少于60日，并在文化行政部門、公安機(jī)關(guān)依法查詢時(shí)予以提供。登記內(nèi)容和記錄備份在保存期內(nèi)不得修改或者刪除。

第二十四條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安和消防安全職責(zé)，并遵守下列規(guī)定：

（一）禁止明火照明和吸煙并懸掛禁止吸煙標(biāo)志；

（二）禁止帶入和存放易燃、易爆物品；

（三）不得安裝固定的封閉門窗柵欄；

（四）營業(yè)期間禁止封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道和安全出口；

（五）不得擅自停止實(shí)施安全技術(shù)措施。

第四章罰則

第二十五條文化行政部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處，違法批準(zhǔn)不符合法定設(shè)立條件的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位，或者不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予依法查處，觸犯刑律的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分。

第二十六條文化行政部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門或者其他有關(guān)部門的工作人員，從事或者變相從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的，參與或者變相參與互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的經(jīng)營活動(dòng)的，依法給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分。

文化行政部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門或者其他有關(guān)部門有前款所列行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定依法給予行政處分。

第二十七條違反本條例的規(guī)定，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)依法予以取締，查封其從事違法經(jīng)營活動(dòng)的場所，扣押從事違法經(jīng)營活動(dòng)的專用工具、設(shè)備；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理部門沒收違法所得及其從事違法經(jīng)營活動(dòng)的專用工具、設(shè)備；違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十八條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，涂改、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于偽造、變?cè)?、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由文化行政部門吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，沒收違法所得；違法經(jīng)營額5000元以上的，并處違法經(jīng)營額2倍以上5倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足5000元的，并處5000元以上1萬元以下的罰款。

第二十九條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，利用營業(yè)場所制作、下載、復(fù)制、查閱、、傳播或者以其他方式使用含有本條例第十四條規(guī)定禁止含有的內(nèi)容的信息，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，沒收違法所得；違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額2倍以上5倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。

上網(wǎng)消費(fèi)者有前款違法行為，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定給予處罰。

第三十條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由文化行政部門給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》：

（一）在規(guī)定的營業(yè)時(shí)間以外營業(yè)的；

（二）接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場所的；

（三）經(jīng)營非網(wǎng)絡(luò)游戲的；

（四）擅自停止實(shí)施經(jīng)營管理技術(shù)措施的；

（五）未懸掛《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》或者未成年人禁入標(biāo)志的。

第三十一條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由文化行政部門、公安機(jī)關(guān)依據(jù)各自職權(quán)給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》：

（一）向上網(wǎng)消費(fèi)者提供的計(jì)算機(jī)未通過局域網(wǎng)的方式接入互聯(lián)網(wǎng)的；

（二）未建立場內(nèi)巡查制度，或者發(fā)現(xiàn)上網(wǎng)消費(fèi)者的違法行為未予制止并向文化行政部門、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)的；

（三）未按規(guī)定核對(duì)、登記上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件或者記錄有關(guān)上網(wǎng)信息的；

（四）未按規(guī)定時(shí)間保存登記內(nèi)容、記錄備份，或者在保存期內(nèi)修改、刪除登記內(nèi)容、記錄備份的；

（五）變更名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、注冊(cè)資本、網(wǎng)絡(luò)地址或者終止經(jīng)營活動(dòng)，未向文化行政部門、公安機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)或者備案的。

第三十二條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》：

（一）利用明火照明或者發(fā)現(xiàn)吸煙不予制止，或者未懸掛禁止吸煙標(biāo)志的；

（二）允許帶入或者存放易燃、易爆物品的；

（三）在營業(yè)場所安裝固定的封閉門窗柵欄的；

（四）營業(yè)期間封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道或者安全出口的；

（五）擅自停止實(shí)施安全技術(shù)措施的。

第三十三條違反國家有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安管理、消防管理、工商行政管理、電信管理等規(guī)定，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、電信管理機(jī)構(gòu)依法給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證件。

第三十四條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，被處以吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記；逾期未辦理的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十五條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的，自被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》之日起5年內(nèi)，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。

擅自設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位被依法取締的，自被取締之日起5年內(nèi)，其主要負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。

第三十六條依照本條例的規(guī)定實(shí)施罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款和違法所得必須全部上繳國庫。

篇5

第一條為了加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理，規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，維護(hù)公眾和經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，制定本條例。

第二條本條例所稱互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，是指通過計(jì)算機(jī)等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的網(wǎng)吧、電腦休閑室等營業(yè)性場所。學(xué)校、圖書館等單位內(nèi)部附設(shè)的為特定對(duì)象獲取資料、信息提供上網(wǎng)服務(wù)的場所，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，不適用本條例。

第三條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)自律，自覺接受政府有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理，為上網(wǎng)消費(fèi)者提供良好的服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的上網(wǎng)消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，遵守社會(huì)公德，開展文明、健康的上網(wǎng)活動(dòng)。

第四條縣級(jí)以上人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的設(shè)立審批，并負(fù)責(zé)對(duì)依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理；工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位登記注冊(cè)和營業(yè)執(zhí)照的管理，并依法查處無照經(jīng)營活動(dòng)；電信管理等其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位分別實(shí)施有關(guān)監(jiān)督管理。

第五條文化行政部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員不得從事或者變相從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，也不得參與或者變相參與互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的經(jīng)營活動(dòng)。

第六條國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)有突出貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章設(shè)立

第七條國家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何組織和個(gè)人不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，不得從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。

第八條設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)采用企業(yè)的組織形式，并具備下列條件：

（一）有企業(yè)的名稱、住所、組織機(jī)構(gòu)和章程；

（二）有與其經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的資金；

（三）有與其經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)并符合國家規(guī)定的消防安全條件的營業(yè)場所；

（四）有健全、完善的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全技術(shù)措施；

（五）有固定的網(wǎng)絡(luò)地址和與其經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的計(jì)算機(jī)等裝置及附屬設(shè)備；

（六）有與其經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)并取得從業(yè)資格的安全管理人員、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員；

（七）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他條件?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的最低營業(yè)面積、計(jì)算機(jī)等裝置及附屬設(shè)備數(shù)量、單機(jī)面積的標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院文化行政部門規(guī)定。審批設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位，除依照本條第一款、第二款規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院文化行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的總量和布局要求。

第九條中學(xué)、小學(xué)校園周圍200米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。

第十條設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門提出申請(qǐng)，并提交下列文件：

（一）名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書和章程；

（二）法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明材料；

（三）資金信用證明；

（四）營業(yè)場所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃意向書；

（五）依法需要提交的其他文件。

第十一條文化行政部門應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定；經(jīng)審查，符合條件的，發(fā)給同意籌建的批準(zhǔn)文件。

申請(qǐng)人完成籌建后，持同意籌建的批準(zhǔn)文件到同級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)信息網(wǎng)絡(luò)安全和消防安全審核。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定；經(jīng)實(shí)地檢查并審核合格的，發(fā)給批準(zhǔn)文件。申請(qǐng)人持公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件向文化行政部門申請(qǐng)最終審核。文化行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)依據(jù)本條例第八條的規(guī)定作出決定；經(jīng)實(shí)地檢查并審核合格的，發(fā)給《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。

對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，文化行政部門經(jīng)審查不符合條件的，或者公安機(jī)關(guān)經(jīng)審核不合格的，應(yīng)當(dāng)分別向申請(qǐng)人書面說明理由。

申請(qǐng)人持《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)。

第十二條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位不得涂改、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。

第十三條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位變更營業(yè)場所地址或者對(duì)營業(yè)場所進(jìn)行改建、擴(kuò)建，變更計(jì)算機(jī)數(shù)量或者其他重要事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審核機(jī)關(guān)同意。

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、注冊(cè)資本、網(wǎng)絡(luò)地址或者終止經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記，并到文化行政部門、公安機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)或者備案。

第三章經(jīng)營

第十四條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位和上網(wǎng)消費(fèi)者不得利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所制作、下載、復(fù)制、查閱、、傳播或者以其他方式使用含有下列內(nèi)容的信息：

（一）反對(duì)憲法確定的基本原則的；

（二）危害國家統(tǒng)一、和的；

（三）泄露國家秘密，危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的；

（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；

（五）破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)、迷信的；

（六）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；

（七）宣傳、賭博、暴力或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；

（九）危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

（十）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

第十五條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位和上網(wǎng)消費(fèi)者不得進(jìn)行下列危害信息網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)：

（一）故意制作或者傳播計(jì)算機(jī)病毒以及其他破壞性程序的；

（二）非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)或者破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序的；

（三）進(jìn)行法律、行政法規(guī)禁止的其他活動(dòng)的。

第十六條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)通過依法取得經(jīng)營許可證的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者接入互聯(lián)網(wǎng)，不得采取其他方式接入互聯(lián)網(wǎng)。

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位提供上網(wǎng)消費(fèi)者使用的計(jì)算機(jī)必須通過局域網(wǎng)的方式接入互聯(lián)網(wǎng)，不得直接接入互聯(lián)網(wǎng)。

第十七條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位不得經(jīng)營非網(wǎng)絡(luò)游戲。

第十八條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位和上網(wǎng)消費(fèi)者不得利用網(wǎng)絡(luò)游戲或者其他方式進(jìn)行賭博或者變相賭博活動(dòng)。

第十九條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施經(jīng)營管理技術(shù)措施，建立場內(nèi)巡查制度，發(fā)現(xiàn)上網(wǎng)消費(fèi)者有本條例第十四條、第十五條、第十八條所列行為或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即予以制止并向文化行政部門、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

第二十條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所的顯著位置懸掛《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照。

第二十一條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位不得接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場所。

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志。

第二十二條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所每日營業(yè)時(shí)間限于8時(shí)至24時(shí)。

第二十三條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)消費(fèi)者的身份證等有效證件進(jìn)行核對(duì)、登記，并記錄有關(guān)上網(wǎng)信息。登記內(nèi)容和記錄備份保存時(shí)間不得少于60日，并在文化行政部門、公安機(jī)關(guān)依法查詢時(shí)予以提供。登記內(nèi)容和記錄備份在保存期內(nèi)不得修改或者刪除。

第二十四條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安和消防安全職責(zé)，并遵守下列規(guī)定：

（一）禁止明火照明和吸煙并懸掛禁止吸煙標(biāo)志；

（二）禁止帶入和存放易燃、易爆物品；

（三）不得安裝固定的封閉門窗柵欄；

（四）營業(yè)期間禁止封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道和安全出口；

（五）不得擅自停止實(shí)施安全技術(shù)措施。

第四章罰則

第二十五條文化行政部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處，違法批準(zhǔn)不符合法定設(shè)立條件的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位，或者不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予依法查處，觸犯刑律的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分。

第二十六條文化行政部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門或者其他有關(guān)部門的工作人員，從事或者變相從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的，參與或者變相參與互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的經(jīng)營活動(dòng)的，依法給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分。

文化行政部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門或者其他有關(guān)部門有前款所列行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定依法給予行政處分。

第二十七條違反本條例的規(guī)定，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)依法予以取締，查封其從事違法經(jīng)營活動(dòng)的場所，扣押從事違法經(jīng)營活動(dòng)的專用工具、設(shè)備；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理部門沒收違法所得及其從事違法經(jīng)營活動(dòng)的專用工具、設(shè)備；違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十八條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，涂改、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于偽造、變?cè)?、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由文化行政部門吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，沒收違法所得；違法經(jīng)營額5000元以上的，并處違法經(jīng)營額2倍以上5倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足5000元的，并處5000元以上1萬元以下的罰款。

第二十九條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，利用營業(yè)場所制作、下載、復(fù)制、查閱、、傳播或者以其他方式使用含有本條例第十四條規(guī)定禁止含有的內(nèi)容的信息，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，沒收違法所得；違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額2倍以上5倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。

上網(wǎng)消費(fèi)者有前款違法行為，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定給予處罰。

第三十條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由文化行政部門給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》：

（一）在規(guī)定的營業(yè)時(shí)間以外營業(yè)的；

（二）接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場所的；

（三）經(jīng)營非網(wǎng)絡(luò)游戲的；

（四）擅自停止實(shí)施經(jīng)營管理技術(shù)措施的；

（五）未懸掛《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》或者未成年人禁入標(biāo)志的。

第三十一條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由文化行政部門、公安機(jī)關(guān)依據(jù)各自職權(quán)給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》：

（一）向上網(wǎng)消費(fèi)者提供的計(jì)算機(jī)未通過局域網(wǎng)的方式接入互聯(lián)網(wǎng)的；

（二）未建立場內(nèi)巡查制度，或者發(fā)現(xiàn)上網(wǎng)消費(fèi)者的違法行為未予制止并向文化行政部門、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)的；

（三）未按規(guī)定核對(duì)、登記上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件或者記錄有關(guān)上網(wǎng)信息的；

（四）未按規(guī)定時(shí)間保存登記內(nèi)容、記錄備份，或者在保存期內(nèi)修改、刪除登記內(nèi)容、記錄備份的；

（五）變更名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、注冊(cè)資本、網(wǎng)絡(luò)地址或者終止經(jīng)營活動(dòng)，未向文化行政部門、公安機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)或者備案的。

第三十二條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》：

（一）利用明火照明或者發(fā)現(xiàn)吸煙不予制止，或者未懸掛禁止吸煙標(biāo)志的；

（二）允許帶入或者存放易燃、易爆物品的；

（三）在營業(yè)場所安裝固定的封閉門窗柵欄的；

（四）營業(yè)期間封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道或者安全出口的；

（五）擅自停止實(shí)施安全技術(shù)措施的。

第三十三條違反國家有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安管理、消防管理、工商行政管理、電信管理等規(guī)定，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、電信管理機(jī)構(gòu)依法給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證件。

第三十四條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，被處以吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記；逾期未辦理的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十五條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的，自被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》之日起5年內(nèi)，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。

篇6

第一章  總  則

第二章  資質(zhì)管理

第三章  發(fā)包管理

第四章  承包管理

第五章  工程監(jiān)理

第六章  合同和造價(jià)

第七章  法律責(zé)任

第八章  附  則

第一章  總  則

第一條  為培育和發(fā)展建筑市場，維護(hù)建筑市場的正常秩序，保護(hù)建筑交易活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本條例。

第二條  本條例所稱建筑市場，是指工程建設(shè)的發(fā)包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、咨詢等交易活動(dòng)及場所。

第三條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本條例。

軍事設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村住宅建設(shè)不適用本條例。

第四條  省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省的建筑市場管理，并組織本條例的實(shí)施。

市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場管理。

第五條  縣級(jí)以上人民政府工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)從事建筑經(jīng)營的單位和個(gè)人的登記注冊(cè)工作，查處建筑市場中違反工商行政管理法律、法規(guī)的行為。

第六條  縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門的建筑市場管理人員，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場進(jìn)行檢查和管理。

建筑市場的管理人員要嚴(yán)格執(zhí)法，遵守制度，熱情服務(wù)，不準(zhǔn)對(duì)從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人刁難、卡要、勒索，積極維護(hù)建筑市場秩序。

第七條  建筑市場交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公平競爭，合法交易，禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場等不正當(dāng)競爭行為。

第二章  資質(zhì)管理第八條  從事下列經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向省建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)資質(zhì)審查，經(jīng)資質(zhì)審查合格，頒發(fā)資質(zhì)證書。

（一）工程勘察、設(shè)計(jì)；

（二）建筑施工、安裝；

（三）建設(shè)工程監(jiān)理；

（四）招投標(biāo)；

（五）咨詢服務(wù)。

國務(wù)院有關(guān)部門在本省的上述所屬企業(yè)的資質(zhì)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條  取得資質(zhì)證書的單位和個(gè)人分立、合并時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)皆Y質(zhì)審批部門辦理資質(zhì)注銷手續(xù)，并重新申請(qǐng)審定資質(zhì)等級(jí)。

第十條  取得資質(zhì)證書的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門的年度檢查。符合國家規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)條件應(yīng)當(dāng)晉升的予以晉級(jí)，達(dá)不到原資質(zhì)等級(jí)條件的予以降級(jí)。

逾期未接受年度檢查的，資質(zhì)等級(jí)自行失效。

第十一條  任何單位和個(gè)人不得出借、涂改、出租、轉(zhuǎn)讓、偽造資質(zhì)證書。

勘察、設(shè)計(jì)單位不得出借、出租設(shè)計(jì)圖簽。

第三章  發(fā)包管理

第十二條  建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行報(bào)建制度。大型建設(shè)項(xiàng)目、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)?shù)绞〗ㄔO(shè)行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)；其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)項(xiàng)目所在地的市、縣建設(shè)行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)。

第十三條  發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）法人或其他依法成立的組織和個(gè)人；

（二）有相應(yīng)的資金和經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員；

（三）有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力或委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理、咨詢單位。

第十四條  發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書的單位。

第十五條  發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，可以將一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中的幾個(gè)單位工程發(fā)包給一個(gè)總包單位，也可以分別發(fā)包，但不得將一個(gè)單位工程中的部分工程分別發(fā)包。

第十六條  建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度。凡在本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目均應(yīng)按國家和省規(guī)定的條件、程序、方式、方法實(shí)行招投標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得干擾招投標(biāo)工作。招投標(biāo)的具體辦法，由省人民政府另行制定。

第十七條  建設(shè)工程招投標(biāo)由省建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)管理。

建設(shè)工程中的特殊專業(yè)的招投標(biāo)工作，由專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，接受省、市（地）建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四章  承包管理

第十八條  承包工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書，方可承包任務(wù)。

第十九條  承包工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程任務(wù)，不得越級(jí)承包任務(wù)。

第二十條  承包建設(shè)工程任務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)自行組織完成，不得倒手轉(zhuǎn)包。

第二十一條  實(shí)行總分包的工程，由總包單位對(duì)工程的工期、質(zhì)量、造價(jià)和保修向發(fā)包單位負(fù)責(zé)。分包單位按規(guī)定對(duì)其分包的工程向總包單位負(fù)責(zé)。沒有分包權(quán)的單位，不得分包工程。

第二十二條  供水、供氣、供熱、供電、郵電、消防等專業(yè)隊(duì)伍或部門不得以行業(yè)專業(yè)為理由，強(qiáng)行壟斷承包本專業(yè)建設(shè)工程。

第二十三條  凡在本省依法登記注冊(cè)的項(xiàng)目總承包、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的單位和個(gè)人，均可參加投標(biāo)活動(dòng)。

省外、境外公司到本省申請(qǐng)參加投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向省建設(shè)行政主管部門辦理投標(biāo)資格審查手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可參加投標(biāo)。

兩個(gè)和兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同，明確主承包方，由主承包方參加投標(biāo)。

第二十四條  參加建設(shè)工程投標(biāo)的單位和個(gè)人，不得串通投標(biāo)，不得抬高或壓低標(biāo)價(jià)。

第二十五條  鼓勵(lì)和支持到省外、境外承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。出省經(jīng)營的，到省建設(shè)行政主管部門備案，給予辦理出省證明；出境經(jīng)營的，應(yīng)經(jīng)省建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查。

省外、境外進(jìn)入本省承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守本省建筑市場的法規(guī)、規(guī)定，持有關(guān)證件到省建設(shè)行政主管部門辦理進(jìn)省手續(xù)，并繳納管理費(fèi)。具體收費(fèi)辦法由省財(cái)政、物價(jià)、建設(shè)部門制定。

第五章  工程監(jiān)理

第二十六條  建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理制度。本條例第二十七條規(guī)定的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位對(duì)工程的工期、質(zhì)量、造價(jià)等進(jìn)行全過程監(jiān)理。

建設(shè)單位在依法取得監(jiān)理資格后，可以自行監(jiān)理。

工程監(jiān)理的具體辦法，由省人民政府另行制定。

第二十七條  下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理：

（一）計(jì)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)工程；

（二）按國家規(guī)定劃分的大中型工業(yè)、商業(yè)、交通、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程；

（三）成片開發(fā)的居民住宅小區(qū)工程；

（四）外資、中外合資和國外貸款的建設(shè)工程；

（五）政府指定的建設(shè)工程。

前款所列建設(shè)工程以外的工程監(jiān)理，由建設(shè)單位自行決定。

第二十八條  建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在核定的監(jiān)理范圍內(nèi)從事監(jiān)理活動(dòng)，不得越級(jí)承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第二十九條  建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、工程合同等進(jìn)行監(jiān)理。

第三十條  建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)，實(shí)行監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，并向建設(shè)單位報(bào)告工程監(jiān)理的情況。

第三十一條  建設(shè)工程監(jiān)理單位因監(jiān)理責(zé)任造成損失的，應(yīng)當(dāng)對(duì)直接損失進(jìn)行賠償。

第六章  合同和造價(jià)

第三十二條  建設(shè)工程交易雙方應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，簽訂合同，并使用統(tǒng)一的合同文本。

第三十三條  建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)明確工期、質(zhì)量、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。交易雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同。

第三十四條  建設(shè)工程合同發(fā)生糾紛時(shí)，當(dāng)事人可以通過協(xié)商或調(diào)解解決，當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依據(jù)合同中的仲裁條款或事后達(dá)成的仲裁協(xié)議，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人沒有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，可以向建設(shè)工程所在地人民法院起訴。

第三十五條  建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)以國家和省規(guī)定的計(jì)價(jià)方法為依據(jù)，根據(jù)市場供求變化情況和建設(shè)單位的特殊要求，由建設(shè)單位與施工單位在合同中明確。

任何單位和個(gè)人不得隨意擴(kuò)大計(jì)價(jià)的各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意壓價(jià)、抬價(jià)或附加不合理?xiàng)l件。

第七章  法律責(zé)任

第三十六條  違反本條例規(guī)定，出借、出租、涂改、轉(zhuǎn)讓、偽造資質(zhì)證書或出借、出租設(shè)計(jì)圖簽的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒收非法所得，并處以五千元至五萬元罰款。

第三十七條  違反本條例規(guī)定，發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人有下列行為之一的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止非法活動(dòng)，限期改正，并分別處以罰款：

（一）將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給沒有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位和個(gè)人的，處以發(fā)包工程造價(jià)的1％至3％罰款；

（二）將單位工程中的分部工程分別發(fā)包的，處以分包工程造價(jià)的5％至10％罰款；

（三）按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)而不招標(biāo)的，處以不招標(biāo)工程造價(jià)的3％至5％罰款；

因前三項(xiàng)原因之一的受罰單位，對(duì)直接責(zé)任者和主管負(fù)責(zé)人罰款五千元至一萬元，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處分。

第三十八條  違反本條例規(guī)定，承包建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人有下列行為之一的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒收非法所得，降低資質(zhì)等級(jí)，直至取消資質(zhì)證書，并分別處以罰款：

（一）無資質(zhì)證書或越級(jí)承包任務(wù)的，處以承包工程造價(jià)的1％至3％罰款；

（二）倒手轉(zhuǎn)包工程的，處以轉(zhuǎn)包工程造價(jià)的10％至20％罰款；

（三）以行業(yè)專業(yè)為理由強(qiáng)行壟斷承包專業(yè)工程的，處以承包工程造價(jià)的10％至20％罰款；

（四）外省隊(duì)伍未辦理進(jìn)省手續(xù)的，處以承包工程造價(jià)的1％至3％罰款；

（五）沒有分包權(quán)而分包工程的，處以分包工程造價(jià)的5％至10％罰款；

投標(biāo)單位和個(gè)人串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價(jià)，投標(biāo)單位和個(gè)人與招標(biāo)單位和個(gè)人相互勾結(jié)排擠競爭對(duì)手的，其中標(biāo)無效，并按《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定處罰。

第三十九條  違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理，而不委托監(jiān)理的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處五千元至五萬元罰款。

監(jiān)理單位無資質(zhì)證書或越級(jí)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止違法活動(dòng)，沒收非法所得，降低資質(zhì)等級(jí)，直至取消資質(zhì)證書，并處以五千元至五萬元罰款。

對(duì)因監(jiān)理責(zé)任造成損失的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其賠償損失，并對(duì)監(jiān)理單位直接責(zé)任者和主管負(fù)責(zé)人罰款二千元至五千元，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處分。

第四十條  妨礙建設(shè)市場管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。

第四十一條  建筑市場管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、敲詐勒索、營私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。

第四十二條  干擾建設(shè)工程招投標(biāo)和承發(fā)包的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止非法活動(dòng)，并建議有關(guān)部門給予行政處分。

第四十三條  違反本條例規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條  罰款應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)。罰沒款全部上繳同級(jí)財(cái)政部門。

第四十五條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。

第八章  附  則

第四十六條  建筑市場中的建設(shè)工程質(zhì)量管理，按《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》執(zhí)行。

篇7

第二條本辦法所稱燃?xì)馐侵敢夯蜌猓ㄒ韵潞喎Q液化氣）、天然氣及其他用作燃料的氣體。

第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸配、銷售、使用燃?xì)夂瓦M(jìn)行燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)、施工，以及燃?xì)庠O(shè)施、器具的銷售、安裝、維修等活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第四條福州市建設(shè)委員會(huì)是本市燃?xì)庑姓鞴懿块T，負(fù)責(zé)實(shí)施燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)政策和編制專業(yè)規(guī)劃，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)實(shí)施資質(zhì)管理，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督供氣、用氣行為。福州市燃?xì)庑袠I(yè)管理部門負(fù)責(zé)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和具體管理。

各縣（市）建設(shè)局（委）是各自轄區(qū)內(nèi)燃?xì)獾男姓鞴懿块T。

公安消防部門負(fù)責(zé)燃?xì)獾南辣O(jiān)督；勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)燃?xì)獾陌踩O(jiān)察；技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)燃?xì)夂腿細(xì)馄骶叩馁|(zhì)量、計(jì)量監(jiān)督；貿(mào)易、規(guī)劃、物價(jià)、工商、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好燃?xì)夤芾肀O(jiān)督工作。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)把燃?xì)馐聵I(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分級(jí)管理、安全第一、方便群眾的原則，對(duì)公用燃?xì)馐聵I(yè)實(shí)行扶持政策，鼓勵(lì)新技術(shù)的開發(fā)研究和推廣。

第六條市燃?xì)庑姓鞴懿块T應(yīng)會(huì)同公安消防、勞動(dòng)等有關(guān)部門編制燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃部門綜合協(xié)調(diào)納入城市總體規(guī)劃后，予以實(shí)施。各縣（市）的燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃，由各縣（市）燃?xì)庑姓鞴懿块T組織編制，并按規(guī)定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。

第七條在城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃的要求，安排燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地；配套建設(shè)的燃?xì)庠O(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收，所需費(fèi)用納入主體工程的總概算。

在城市管道燃?xì)夤庖?guī)劃區(qū)域內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、工業(yè)建筑和居民住宅，可以使用管道燃?xì)獾?，?yīng)同時(shí)設(shè)計(jì)和安裝管道燃?xì)庠O(shè)施。

第八條新建、改建、擴(kuò)建的燃?xì)夤こ?，?yīng)經(jīng)市燃?xì)庑姓鞴懿块T審查，方可按基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。

規(guī)劃部門在燃?xì)夤こ踢x址審查時(shí)，應(yīng)征求燃?xì)庑姓鞴懿块T和勞動(dòng)、公安消防等部門的意見，經(jīng)認(rèn)可后核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》。

第九條燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)。

燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)、施工，必須符合國家頒布的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并由燃?xì)庑姓鞴懿块T會(huì)同規(guī)劃、勞動(dòng)、公安消防等部門進(jìn)行審查和監(jiān)督；工程竣工后，由上述部門參加驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十條燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)必須具備下列條件：

（一）有符合安全、環(huán)境保護(hù)要求的固定的經(jīng)營場所；

（二）有保障經(jīng)營的必備資金；

（三）有符合規(guī)定的供氣設(shè)施、設(shè)備和儲(chǔ)運(yùn)能力；

（四）有健全的管理制度；

（五）有相應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照前應(yīng)向燃?xì)庑姓鞴懿块T申請(qǐng)資質(zhì)審查，資質(zhì)審查按國家燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)管理規(guī)定辦理。

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)憑資質(zhì)審查的批準(zhǔn)文件辦理有關(guān)證照。未經(jīng)資質(zhì)審查或不具備資質(zhì)的，不得從事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)。

液化氣經(jīng)營企業(yè)增設(shè)瓶裝液化氣供應(yīng)站和代辦點(diǎn)的，比照上述規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第十二條燃?xì)庑姓鞴懿块T應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)進(jìn)行年度審檢。對(duì)年度審檢不合格的，責(zé)令限期整改；整改后仍不合格的，不得從事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)。

市燃?xì)庑袠I(yè)管理部門收取燃?xì)夤芾碣M(fèi)用按《福建省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》辦理，并專項(xiàng)用于發(fā)展燃?xì)馐聵I(yè)。

第十三條燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)停業(yè)，應(yīng)當(dāng)提前30天向燃?xì)庑姓鞴懿块T提出書面報(bào)告，同時(shí)負(fù)責(zé)為用戶辦理轉(zhuǎn)移供氣手續(xù)后，按照規(guī)定辦理停業(yè)手續(xù)。

第十四條城市管道燃?xì)庠O(shè)施的產(chǎn)權(quán)按以下規(guī)定劃分：

（一）居民用戶的燃?xì)獗硪詢?nèi)（不含燃?xì)獗恚┑墓庠O(shè)施，歸居民用戶所有；

（二）單位用戶的專用支管和專用支管以內(nèi)的設(shè)施，歸單位用戶所有；

（三）其它燃?xì)庠O(shè)施的產(chǎn)權(quán)，歸經(jīng)營企業(yè)所有。

液化氣鋼瓶及附件的產(chǎn)權(quán)歸出資者所有。

燃?xì)庠O(shè)施的維修以及燃?xì)庠O(shè)施的增減、拆除、遷移、更新和改造，統(tǒng)一由經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)，費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)所有者承擔(dān)。

第十五條燃?xì)馄骶叩纳a(chǎn)、銷售，實(shí)行國家生產(chǎn)許可證制度。

向本市用戶銷售的燃?xì)馄骶?，須?jīng)專門檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，列入《福州市氣源適配性燃?xì)馄骶弋a(chǎn)品目錄》（以下簡稱《適配目錄》），并將適配標(biāo)志貼置在產(chǎn)品和外包裝的醒目部位，方可銷售?！哆m配目錄》由市技術(shù)監(jiān)督部門和燃?xì)庑姓鞴懿块T聯(lián)合對(duì)外公布。

第十六條燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)不得限定用戶購買其指定經(jīng)營的燃?xì)馄骶吆拖嚓P(guān)產(chǎn)品；不得違背用戶的意愿搭售商品。

第十七條燃?xì)馄骶甙惭b企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并經(jīng)燃?xì)庑姓鞴懿块T審核合格后，方可從事安裝業(yè)務(wù)。

燃?xì)馄骶甙惭b企業(yè)應(yīng)保證安裝質(zhì)量并承擔(dān)安裝的保修責(zé)任。燃?xì)馄骶甙惭b完畢，應(yīng)經(jīng)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)及用戶驗(yàn)收合格，方可投入使用，驗(yàn)收不合格的，應(yīng)及時(shí)整修，整修費(fèi)用由原安裝企業(yè)承擔(dān)。

第十八條燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)向用戶供氣前，應(yīng)與用戶簽訂供氣用氣協(xié)議，憑供氣證（卡）供氣。

用戶停止、恢復(fù)、過戶用氣或遷移、增設(shè)燃?xì)庠O(shè)施的，應(yīng)按供氣用氣協(xié)議辦理。

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)批準(zhǔn)的瓶裝液化氣供應(yīng)站或代辦點(diǎn)供氣。

第十九條燃?xì)獾膲毫?、質(zhì)量、計(jì)量必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無臭燃?xì)獗仨毤映籼幚恚?/p>

瓶裝液化氣供應(yīng)站必須設(shè)立公平秤，對(duì)鋼瓶內(nèi)的殘液實(shí)行計(jì)、退、倒殘制度。

第二十條管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)進(jìn)行停氣、降壓作業(yè)后，不得在夜間21時(shí)至凌晨6時(shí)恢復(fù)供氣。除緊急事故外，停氣、恢復(fù)供氣應(yīng)提前48小時(shí)通知用戶。

第二十一條管道燃?xì)庥昧枯^大的用戶，應(yīng)制定安全用氣規(guī)程，實(shí)行專人管理，并向燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)申報(bào)用氣計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃供氣。

第二十二條燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)必須定期對(duì)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行檢查、維修，并為用戶提供咨詢、維修、保養(yǎng)等服務(wù)。

第二十三條燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)管理部門審核的標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取燃?xì)赓M(fèi)及管道燃?xì)獾某跹b費(fèi)或瓶裝液化氣的開戶費(fèi)。初裝費(fèi)或開戶費(fèi)必須專項(xiàng)用于燃?xì)馐聵I(yè)的建設(shè)和發(fā)展，不得挪作他用。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)使用開戶費(fèi)或初裝費(fèi)，由燃?xì)庑姓鞴懿块T監(jiān)督管理。

第二十四條用戶與燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)，可以向燃?xì)庑姓鞴懿块T投訴，涉及價(jià)格、質(zhì)量、計(jì)量或消費(fèi)者權(quán)益的，也可以向物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督部門或消費(fèi)者委員會(huì)投訴。有關(guān)部門或組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第二十五條燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)庑袠I(yè)的安全法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善各項(xiàng)安全管理制度，及時(shí)消除事故隱患，確保正常的生產(chǎn)、供氣。

第二十六條燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)運(yùn)輸燃?xì)?，必須辦理有關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取準(zhǔn)運(yùn)證件，按指定的時(shí)間、路線行駛，并采取安全防范措施。

第二十七條瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照國家《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》和下列要求進(jìn)行管理：

（一）禁止鋼瓶在不同經(jīng)營企業(yè)之間流動(dòng)使用。

（二）瓶裝液化氣必須在經(jīng)過批準(zhǔn)的供應(yīng)基地充裝；嚴(yán)禁簡易充裝，嚴(yán)禁利用槽車直接充裝。

（三）燃?xì)獯k點(diǎn)或燃?xì)馄骶咪N售店不得違反規(guī)定存放液化氣帶氣鋼瓶，不得進(jìn)行倒瓶。

（四）禁止卡式爐燃?xì)夤拗貜?fù)灌裝和充裝液化氣。

第二十八條規(guī)劃、土地等部門審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不得占?jí)喝細(xì)庠O(shè)施；已占?jí)旱?，由批?zhǔn)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)拆除改遷，未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律拆除。

第二十九條燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)在燃?xì)庠O(shè)施上設(shè)置明顯的標(biāo)志，任何單位和個(gè)人不得擅自涂改、覆蓋和移動(dòng)。

第三十條嚴(yán)禁單位和個(gè)人在燃?xì)庠O(shè)施的安全防護(hù)范圍內(nèi)擅自修建建筑物、構(gòu)筑物、堆放物品或動(dòng)火。確需進(jìn)行施工的，必須遵守下列規(guī)定：

（一）施工前必須與燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)商定保護(hù)措施，并由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)派員到現(xiàn)場監(jiān)護(hù)；

（二）施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)志，嚴(yán)禁擅自動(dòng)火，不得擠壓、碰撞燃?xì)庠O(shè)施；

（三）工程竣工后，應(yīng)有燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)參加驗(yàn)收；

（四）施工中造成燃?xì)庠O(shè)施漏氣、損壞的，當(dāng)事人應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織搶修，搶修及氣源漏損費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。

第三十一條城市建設(shè)工程確需拆遷燃?xì)庠O(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)與燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)商定方案，由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)施工，費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第三十二條燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)制訂并告知用戶安全用氣規(guī)定；用戶應(yīng)嚴(yán)格遵守安全用氣規(guī)定，積極配合燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的檢修工作。

第三十三條燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)制定事故搶修預(yù)案，配備專職搶修人員和消防、搶修的設(shè)備、器材。

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)必須設(shè)置、公布用戶安全維修專用電話。用戶發(fā)現(xiàn)燃?xì)馐鹿收髡住㈦[患，應(yīng)及時(shí)向燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)報(bào)告，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)接到報(bào)告，應(yīng)立即派員赴現(xiàn)場實(shí)施檢修，不得延誤。

第三十四條燃?xì)馐鹿视扇細(xì)庑姓鞴懿块T會(huì)同公安消防、勞動(dòng)等有關(guān)部門查明原因，提出處理意見。造成重大經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡的，由所在地縣（市）以上人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。

第三十五條燃?xì)?、燃?xì)馄骶呓?jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，由燃?xì)庑姓鞴懿块T責(zé)令限期改正，并可處以500－5000元罰款。對(duì)用戶造成損失的，應(yīng)予賠償：

（一）無正當(dāng)理由停氣、降壓的；

（二）不按規(guī)定安裝、檢查、檢驗(yàn)、維修、拆除、遷移、更新和改造燃?xì)庠O(shè)施、器具的；

（三）向本市用戶銷售未列入《適配目錄》或未貼置適配標(biāo)志的燃?xì)馄骶叩模?/p>

（四）燃?xì)獯k點(diǎn)或燃?xì)馄骶咪N售店內(nèi)違反規(guī)定存放液化氣帶氣鋼瓶，或進(jìn)行倒瓶的；

（五）卡式爐燃?xì)夤拗貜?fù)灌裝和充裝液化氣的；

（六）違反規(guī)定亂收燃?xì)赓M(fèi)或敲詐勒索用戶的。

第三十六條任何單位或個(gè)人有下列行為之一的，由燃?xì)庑姓鞴懿块T責(zé)令其停止違法行為，拆除違法供氣設(shè)施，并可同時(shí)扣押違法物品，處以5000－30000元罰款：

（一）未經(jīng)資質(zhì)審查或不具備資質(zhì)條件從事燃?xì)饨?jīng)營的；

（二）未經(jīng)市燃?xì)庑姓鞴懿块T審查同意建設(shè)燃?xì)夤こ袒蛴刹痪哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人承擔(dān)燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)、施工，以及設(shè)計(jì)方案未經(jīng)審查擅自開工建設(shè)的；

（三）燃?xì)夤こ涛唇?jīng)市燃?xì)庑姓鞴懿块T驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格而投入使用的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置瓶裝液化氣供應(yīng)站和代辦點(diǎn)，從事燃?xì)饨?jīng)營的；

（五）經(jīng)營企業(yè)向未經(jīng)批準(zhǔn)的瓶裝液化氣供應(yīng)站或代辦點(diǎn)供氣的；

（六）使用簡易充裝設(shè)施，或從槽車直接向鋼瓶充裝液化氣的。

第三十七條用戶有下列行為之一的，由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)通知其限期改正，逾期不改的，可以停止供氣；對(duì)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)予賠償；

（一）無正當(dāng)理由不按期繳納燃?xì)赓M(fèi)的；

（二）擅自改變?nèi)細(xì)庥猛荆?/p>

（三）擅自安裝、改裝、拆除固定燃?xì)庠O(shè)施或燃?xì)馄骶叩模?/p>

（四）違反安全使用規(guī)定、操作規(guī)程，損壞燃?xì)庠O(shè)施的。

盜用燃?xì)獾模晒?、司法機(jī)關(guān)依法懲處。

第三十八條違反勞動(dòng)、公安消防、工商、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、貿(mào)易、物價(jià)、規(guī)劃等法律、法規(guī)的，由有關(guān)行政部門依法處罰。但對(duì)同一違法行為不得重復(fù)處以罰款。

第三十九條對(duì)拒絕、阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)或破壞燃?xì)庠O(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第四十條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十一條從事燃?xì)夤芾砉ぷ鞯膰夜ぷ魅藛T、、的，由所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

篇8

第一條為了保障公民自由，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧，根據(jù)國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條公民有自由。任何組織和個(gè)人不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處。

第三條本條例所稱宗教事務(wù)，是指按照國家有關(guān)規(guī)定依法成立的宗教團(tuán)體、依法登記的宗教活動(dòng)場所、依法認(rèn)定的宗教教職人員、信教公民與國家、社會(huì)、個(gè)人之間存在的各項(xiàng)相關(guān)社會(huì)公共事務(wù)。

第四條宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所、宗教教職人員、信教公民的合法權(quán)益和正常的宗教活動(dòng)受法律保護(hù)。

宗教活動(dòng)必須在憲法、法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行違法活動(dòng)。

第五條堅(jiān)持宗教不干預(yù)國家行政、司法、學(xué)校教育和社會(huì)公共教育的原則。

堅(jiān)持維護(hù)國家和獨(dú)立自主自辦的原則，宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所和宗教事務(wù)不受外國勢力支配。

第六條市人民政府宗教事務(wù)部門（以下簡稱市宗教事務(wù)部門）是本市宗教事務(wù)的行政主管部門。

區(qū)、縣人民政府宗教事務(wù)部門（以下簡稱區(qū)、縣宗教事務(wù)部門）是所在區(qū)、縣宗教事務(wù)的行政主管部門，接受市宗教事務(wù)部門的工作指導(dǎo)。

市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門對(duì)本市和所轄地區(qū)的宗教事務(wù)負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督的職責(zé)。

市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)進(jìn)行管理。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合各級(jí)人民政府做好相關(guān)工作。

本市各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，實(shí)施本條例。

第二章宗教團(tuán)體

第七條成立宗教團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門審核同意后，向同級(jí)民政部門申請(qǐng)登記。

第八條宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)，接受政府相關(guān)部門的行政管理。

宗教團(tuán)體在堅(jiān)持其宗旨，按照各自的章程開展活動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府貫徹執(zhí)行有關(guān)宗教的法律、法規(guī)；對(duì)宗教教職人員和信教公民進(jìn)行愛國主義和法制的教育，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)；維護(hù)宗教教職人員和信教公民的合法權(quán)益；組織或者協(xié)助宗教活動(dòng)場所開展正常的宗教活動(dòng)。

第九條宗教團(tuán)體可以進(jìn)行宗教文化學(xué)術(shù)研究和交流。

印刷、出版和發(fā)行宗教報(bào)紙、宗教期刊、宗教圖書、宗教電子出版物和宗教音像制品等（以下統(tǒng)稱宗教出版物），應(yīng)當(dāng)按照國家與本市有關(guān)出版管理的規(guī)定辦理。

宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所（以下統(tǒng)稱宗教組織）需要印制宗教出版物以外的宗教印制品（以下簡稱宗教印制品）的，應(yīng)當(dāng)按照國家與本市的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條本市宗教團(tuán)體同香港待別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的宗教團(tuán)體友好交往，應(yīng)當(dāng)遵循互不隸屬、互不干涉、互相尊重的原則。

第十一條宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所可以按照國家有關(guān)規(guī)定申辦以自養(yǎng)為主要目的的企業(yè)、事業(yè)單位，可以舉辦社會(huì)公益活動(dòng)。其稅收按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。

第三章宗教教職人員

第十二條宗教教職人員的身份由市有關(guān)宗教團(tuán)體按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的宗教教職人員的身份應(yīng)當(dāng)報(bào)市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門備案。

第十三條符合參加本市社會(huì)保障基本條件的宗教教職人員，可以參照本市有關(guān)規(guī)定自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)。

第十四條凡經(jīng)認(rèn)定并備案的宗教教職人員可以依照本教規(guī)定的職責(zé)，在依法登記的宗教活動(dòng)場所主持宗教活動(dòng)。

第十五條本市宗教教職人員應(yīng)邀到外地，或者外地宗教教職人員應(yīng)邀到本市主持宗教活動(dòng)或者在宗教活動(dòng)場所任職的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市有關(guān)宗教團(tuán)體同意后，報(bào)市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門備案。

第四章宗教活動(dòng)場所

第十六條本條例所稱宗教活動(dòng)場所，是指按照國家有關(guān)規(guī)定依法登記，供信教公民在本市進(jìn)行宗教活動(dòng)的寺院、宮觀、清真寺、教堂（以下稱寺觀教堂）及其他固定宗教活動(dòng)處所。

第十七條籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場所，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，由宗教團(tuán)體向擬設(shè)場所所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門提出申請(qǐng)，區(qū)、縣宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，對(duì)擬同意的，提出審核意見，報(bào)市宗教事務(wù)部門審批。市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到區(qū)、縣宗教事務(wù)部門的報(bào)告之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。宗教活動(dòng)場所籌建完成后，按照有關(guān)規(guī)定履行登記手續(xù)。

非宗教組織不得建立宗教活動(dòng)場所、設(shè)置宗教設(shè)施。

第十八條宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)建立管理組織，實(shí)行民主管理。宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)建立、健全人員、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、治安、消防、檔案、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)制度，接受政府相關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

宗教活動(dòng)場所每年應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門提交上一年度的管理情況報(bào)告。

任何組織和個(gè)人進(jìn)入宗教活動(dòng)場所，應(yīng)當(dāng)遵守宗教活動(dòng)場所的各項(xiàng)規(guī)定，尊重宗教教職人員的習(xí)慣。

第十九條宗教活動(dòng)場所終止、合并、分立、遷移，宗教活動(dòng)場所法定代表人、主要負(fù)責(zé)人任職或者離任以及變更登記其他內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。其中終止的，財(cái)產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條宗教組織可以接受個(gè)人和團(tuán)體自愿的布施、乜貼、奉獻(xiàn)和其他捐贈(zèng)（包括遺贈(zèng)）。接受外國宗教組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

宗教組織接受的捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用。

非宗教組織不得接受或者變相接受各類宗教性的捐獻(xiàn)。

第二十一條在宗教活動(dòng)場所內(nèi)，宗教活動(dòng)場所管理組織可以經(jīng)營銷告宗教用品、宗教藝術(shù)品和經(jīng)批準(zhǔn)的宗教出版物。

第二十二條在宗教活動(dòng)場所內(nèi)拍攝電影、電視片，設(shè)立商業(yè)、服務(wù)性網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)事先征得宗教活動(dòng)場所管理組織和市宗教團(tuán)體同意，并報(bào)市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)。

第二十三條在宗教活動(dòng)場所外修建大型露天宗教造像的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

宗教活動(dòng)場所內(nèi)改建或者新建建筑物，根據(jù)不同規(guī)模，應(yīng)當(dāng)事先征得區(qū)、縣或者市宗教事務(wù)部門同意。

第二十四條宗教活動(dòng)場所內(nèi)不得進(jìn)行有悖于社會(huì)公德或者本教教義的占卜命運(yùn)、驅(qū)鬼治病等活動(dòng)。

第五章宗教活動(dòng)

第二十五條宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在依法登記的宗教活動(dòng)場所和經(jīng)宗教事務(wù)部門指定的場所內(nèi)進(jìn)行。

非宗教組織不得舉行宗教活動(dòng)。

第二十六條舉辦超過日常規(guī)模的大型宗教活動(dòng)，或者在宗教活動(dòng)場所外舉行大型宗教活動(dòng)，依法應(yīng)當(dāng)取得市宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)的，市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；不需要市宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向舉辦地所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門備案。

主辦上述活動(dòng)的宗教組織，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止意外事故的發(fā)生，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)公安、消防部門審批。

第二十七條信教公民可以在宗教活動(dòng)場所內(nèi)，按照各教的教義、教規(guī)和習(xí)慣參加宗教活動(dòng)，家庭信教成員也可以在本人的家里過宗教生活。

第二十八條信教公民集體舉行的宗教活動(dòng)必須由宗教教職人員或者符合規(guī)定條件的人員主持。

第二十九條任何組織和個(gè)人不得在宗教活動(dòng)場所內(nèi)進(jìn)行不同信仰或者不同宗教之間的宣傳和爭論，也不得在宗教活動(dòng)場所外傳教。

第三十條宗教活動(dòng)不得影響社會(huì)秩序、工作秩序、生活秩序。

任何組織和個(gè)人不得利用宗教蠱惑蒙騙他人，進(jìn)行危害社會(huì)和公民生命財(cái)產(chǎn)安全的違法活動(dòng)。

第三十一條宗教活動(dòng)場所可以為已在婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記的信教公民舉行宗教婚禮儀式。

第六章宗教院校

第三十二條設(shè)立宗教院校，應(yīng)當(dāng)由市宗教團(tuán)體向市宗教事務(wù)部門提出申請(qǐng)，市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申諸之日起三十日內(nèi)提出意見，擬同意的，報(bào)國務(wù)院宗教事務(wù)部門審批。

第三十三條宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)支持宗教團(tuán)體培養(yǎng)愛國愛教、遵守國家法律法規(guī)、有較高宗教造詣的宗教教職人員。

第三十四條宗教院校招生，必須堅(jiān)持招生條件，根據(jù)考生本人自愿的原則，經(jīng)當(dāng)?shù)刈诮虉F(tuán)體推薦，通過考試，擇優(yōu)錄取。

第三十五條宗教院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，接受政府相關(guān)部門的管理和指導(dǎo)。

第三十六條宗教院校的非本市戶籍的畢業(yè)生，在本市穩(wěn)定從事宗教主要教職三年以上的，由所在宗教組織及市宗教團(tuán)體推薦，經(jīng)市宗教事務(wù)部門核實(shí)，其戶籍可以按照有關(guān)規(guī)定報(bào)入本市。

第三十七條宗教院校的經(jīng)費(fèi)，主要由各宗教團(tuán)體自籌。

第七章宗教財(cái)產(chǎn)

第三十八條宗教財(cái)產(chǎn)是指宗教組織依法使用的土地，依法所有或者管理、使用的房屋、構(gòu)筑物、各類設(shè)施、用品、工藝品、文物、宗教收入、各類捐贈(zèng)以及從事經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)的合法收益和其他合法擁有的財(cái)產(chǎn)。

宗教組織依法所有或者管理、使用的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、私分和損毀。

宗教組織應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣人民政府宗教事務(wù)部門報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況，并以適當(dāng)方式向信教公民公布。

第三十九條宗教活動(dòng)場所收藏、使用的文物以及受國家委托代管、使用的文物，不得擅自饋贈(zèng)或者轉(zhuǎn)讓，其他單位和個(gè)人不得擅自占用。

第四十條宗教房地產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由市宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場所按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證書，報(bào)市宗教事務(wù)部門備案。

第四十一條宗教活動(dòng)場所和宗教建筑中屬于文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑或者市級(jí)以上宗教重點(diǎn)保護(hù)單位的，在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)劃定其保護(hù)范圍和周邊建設(shè)控制范圍。在保護(hù)和控制范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

前款所列的宗教活動(dòng)場所，未經(jīng)市城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)和征求市宗教事務(wù)部門的意見，不得改作他用。

第四十二條因市政建設(shè)確需拆遷宗教活動(dòng)場所的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與市有關(guān)宗教團(tuán)體協(xié)商取得同意，并征求市宗教事務(wù)部門的意見后，按照原有建筑面積重建或者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第四十三條因城市建設(shè)需要拆除和動(dòng)用宗教房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)事先征得市有關(guān)宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場所管理組織的同意和征求市宗教事務(wù)部門的意見，并與有關(guān)宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場所管理組織簽訂協(xié)議，給予合理從優(yōu)補(bǔ)償、妥善安置。

第四十四條宗教組織未用于宗教活動(dòng)的房屋、構(gòu)筑物，可以按照有關(guān)規(guī)定出租。宗教活動(dòng)場所用于宗教活動(dòng)的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實(shí)物投資。

第八章涉外宗教事務(wù)

第四十五條外國人可以在本市宗教活動(dòng)場所內(nèi)參加宗教活動(dòng)。本市宗教活動(dòng)場所可以應(yīng)外國人的要求為其舉行道場、法會(huì)、洗禮、婚禮、葬禮等宗教儀式。

在本市的外國人集體進(jìn)行宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在本市依法登記的宗教活動(dòng)場所內(nèi)由市宗教團(tuán)體組織，必要時(shí)，可以在市宗教事務(wù)部門指定的場所或者臨時(shí)地點(diǎn)進(jìn)行。外國人集體進(jìn)行宗教活動(dòng)時(shí)，由場所或者臨時(shí)地點(diǎn)所在區(qū)、縣的宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。

第四十六條市宗教團(tuán)體可以按照有關(guān)規(guī)定，邀請(qǐng)以宗教教職人員身份來訪的外國人在本市宗教活動(dòng)場所講經(jīng)、講道。

第四十七條外國人在本市進(jìn)行宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守中國的法律、法規(guī)，不得成立宗教團(tuán)體、建立宗教辦事機(jī)構(gòu)、開設(shè)宗教活動(dòng)場所和宗教院校；不得在中國公民中發(fā)展教徒、委任宗教教職人員、散發(fā)宗教宣傳品以及進(jìn)行其他傳教活動(dòng)。

第四十八條外國人可以與本市宗教組織、宗教界人士進(jìn)行友好往來和文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

本市宗教組織、宗教界人士與外國人在開展友好往來和文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原則。

第四十九條本市宗教組織和宗教界人士應(yīng)邀出訪或者邀請(qǐng)國外宗教組織、宗教界人士來訪，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第五十條任何組織在對(duì)外進(jìn)行經(jīng)貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、體育，以及其他交往活動(dòng)中，不得接受附加的宗教條件。

第九章法律責(zé)任

第五十一條違反本條例的規(guī)定，侵犯宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所和信教公民合法權(quán)益的，強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令改正；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十二條擅自設(shè)立宗教活動(dòng)場所的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門予以取締，沒收違法所得；有違法房屋、構(gòu)筑物的，由建設(shè)主管部門依法處理；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第五十三條未經(jīng)批準(zhǔn)在宗教活動(dòng)場所外修建大型露天宗教造像的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令停止施工，限期拆除；有違法所得的，沒收違法所得。

第五十四條未經(jīng)市宗教團(tuán)體認(rèn)定的人員主持宗教活動(dòng)、進(jìn)行非法傳教活動(dòng)、利用宗教進(jìn)行詐騙活動(dòng)的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令停止活動(dòng)；有違法所得的，沒收違法所得；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法迫究刑事責(zé)任。

第五十五條利用宗教進(jìn)行危害國家安全、公共安全，侵犯公民人身權(quán)利、民利，妨害社會(huì)管理秩序，侵犯公私財(cái)產(chǎn)等違法活動(dòng)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國國家安全法》和其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門按照規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令改正；情節(jié)較重的，由有關(guān)部門依法處理；有違法所得的或者非法財(cái)物的，由有關(guān)部門予以沒收：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者備案，舉辦超過日常規(guī)模的大型宗教活動(dòng)，或者在宗教活動(dòng)場所外舉行大型宗教活動(dòng)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立宗教院校的；

（三）違反國家規(guī)定接受和使用境內(nèi)外捐獻(xiàn)的。

第五十七條宗教教職人員在宗教活動(dòng)中違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的，由宗教事務(wù)部門依法迫究其法律責(zé)任；情節(jié)較重的，可建議有關(guān)市宗教團(tuán)體暫?；蛘呷∠渥诮探搪毴藛T的身份。

第五十八條行政部門作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。

收取罰沒款時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款按照規(guī)定上繳國庫。

第五十九條當(dāng)事人對(duì)宗教事務(wù)部門的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第六十條宗教事務(wù)部門以及其他行政管理部門的工作人員在宗教事務(wù)工作中、、的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條外國人違反本條例，宗教事務(wù)部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以勸阻制止；違反外國人人境出境管理行為或者治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章附則

篇9

在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州委依法治州工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的有力領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，我局緊緊圍繞法制宣傳和培訓(xùn)、依法行政和管理、行政執(zhí)法監(jiān)督和檢查等工作，求真務(wù)實(shí)，克難攻堅(jiān)，切實(shí)開展了依法治理各項(xiàng)工作，基本達(dá)到了規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)?，F(xiàn)將完成工作情況作以下總結(jié)：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好“五五”普法和依法治理工作的關(guān)鍵。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作，我局成立了由黨組書記、局長普利顏同志為組長，系統(tǒng)各單位、局機(jī)關(guān)各科室主要負(fù)責(zé)人為成員的普法及依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作，領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責(zé)明確、工作制度健全；領(lǐng)導(dǎo)小組建立健全了工作制度和組織網(wǎng)絡(luò)，每年不定期召開會(huì)議，分析、檢查、研究、交流普法及依法治理工作，查找存在的問題，及時(shí)采取各種措施。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，使文化系統(tǒng)的“五五”普法和依法治理工作得以順利的開展。

（二）制定工作計(jì)劃

我局根據(jù)《關(guān)于在全州開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》和《州—年依法治州規(guī)劃》的具體要求和部署，結(jié)合文化系統(tǒng)管轄范圍廣、涉及的法律法規(guī)多、行政執(zhí)法任務(wù)重、員工多、崗位分散和干部職工文化程度參差不齊的實(shí)際，按照突出重點(diǎn)，責(zé)任到位，分層施教，嚴(yán)格考核的思路，制定了我系統(tǒng)第5個(gè)5年法制宣傳教育及依法治理規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，從指導(dǎo)思想、對(duì)象內(nèi)容、步驟方法、進(jìn)度安排、工作職責(zé)等方面都做了具體的要求，并將工作的各項(xiàng)指標(biāo)通過目標(biāo)責(zé)任的形式，分解落實(shí)到各單位、科室，納入年度考核范圍，將依法治理工作落到實(shí)處，堅(jiān)持做到年初有部署，年中有檢查，年底有總結(jié)。

依法治理工作開展以來，每年各單位、科室根據(jù)局普法辦的工作安排和要求，結(jié)合崗位職能，擬制工作計(jì)劃，并由局依法治理辦公室按州委依法治理辦公室的要求在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)上報(bào)。對(duì)于州委依法治理辦公室下發(fā)的各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，我局十分重視，即使在人少事多，公務(wù)繁雜的情況下，也抽調(diào)人員認(rèn)真梳理各項(xiàng)數(shù)據(jù)，按時(shí)填報(bào)各種報(bào)表，從無延誤。

（三）保障普法工作的經(jīng)費(fèi)投入

為確保依法治理工作的順利開展，凡州依法治理辦公室要求訂購的各種宣傳資料、培訓(xùn)教材、學(xué)習(xí)資料，局領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)核撥經(jīng)費(fèi)，保障了各項(xiàng)工作的順利開展和實(shí)施，為普法及依法治理工作的開展提供了經(jīng)費(fèi)保障。

三、多形式多渠道開展各種法制宣傳教育及依法治理工作

（一）加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部普法力度

依法治理工作開展以來，我們一直堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法制度，將法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，建立健全了中心組集體學(xué)法制度，黨組每年不定期集中學(xué)法4次，積極主動(dòng)參加州政府法制局、省文化廳等部門舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)班，均取得了省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法資格。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的法制意識(shí)不斷得到加強(qiáng)和提升。

（二）強(qiáng)化普法宣傳和教育

在普法中我們采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、以會(huì)代教、以會(huì)代訓(xùn)以及開辦執(zhí)法培訓(xùn)班等多種形式，對(duì)干部職工進(jìn)行法制宣傳教育為規(guī)范執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，舉辦了1期全州文化（新聞出版、版權(quán)）行政執(zhí)法培訓(xùn)班，對(duì)州縣鄉(xiāng)三級(jí)文化、新聞出版、版權(quán)執(zhí)法人員60余人進(jìn)行培訓(xùn)；根據(jù)全國文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)年的活動(dòng)要求，我們分3期派遣全州文化系統(tǒng)分管市場管理的局長及市場科（股）長、稽查隊(duì)長40余人參加全省文化市場行政管理執(zhí)法人員培訓(xùn)班。據(jù)不全統(tǒng)計(jì)，4年來我們共派遣執(zhí)法人員80人次參加了國家版權(quán)局、省文化廳、省新聞出版局和州縣法制局等部門舉辦的各類法制培訓(xùn)班（會(huì)議）18期。培訓(xùn)內(nèi)容包括《國際版權(quán)條約》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《著作權(quán)法》、《世貿(mào)組織保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《新聞出版行政處罰實(shí)施辦法》等法律法規(guī)。

年以來，我們每年都保證職工學(xué)法時(shí)間保持不少于40個(gè)學(xué)時(shí)，認(rèn)真組織干部職工學(xué)法用法，深入學(xué)習(xí)《憲法》、《憲法修正案》、《中華人民共和國國務(wù)院令》、《“五五”普法讀本》、《反法制教育讀本》、《保密法制宣傳教育》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及《行政許可法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處罰條例》等20多部基本法律制度和《出版管理?xiàng)l例》、《省出版物市場管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《著作權(quán)法》等規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)以及《中華人民共和國文物法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》等30多部文化、新聞出版、版權(quán)部門行政法律法規(guī)，進(jìn)一步提高文化系統(tǒng)干部職工的法制素質(zhì)。

我局每年都組織各種形式的普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，干部職工參學(xué)率達(dá)到100%。同時(shí)，我局還著重加強(qiáng)青年干部職工守法教育，積極參加“社會(huì)治安綜合治理”、“市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治”等法制宣傳教育活動(dòng)，文化系統(tǒng)4年多來廣大干部職工無1人參與違法犯罪活動(dòng)，、年我局連續(xù)兩年被州委州政府評(píng)為社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位。

（三）積極推進(jìn)法治文化建設(shè)

我局高度重視機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，把其作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性社會(huì)工程來抓。文化系統(tǒng)各單位也認(rèn)真貫徹工作部署，把法治文化建設(shè)作為推進(jìn)部門法治建設(shè)的重要抓手，認(rèn)真實(shí)施。年以來我們結(jié)合實(shí)際采取各項(xiàng)扎實(shí)有效的措施，加大法治文化建設(shè)力度，促進(jìn)依法治理和法治建設(shè)的深入開展。

1．制定政策。認(rèn)真組織編制了《州文化局行政問責(zé)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》、《州文化局陽光政府四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》以及《州文化局效能政府四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》等法規(guī)性制度，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范了文化部門公共事務(wù)活動(dòng)的法制化運(yùn)轉(zhuǎn)。

2．法治文藝成為亮點(diǎn)。順應(yīng)“三基地、一品牌”的戰(zhàn)略要求，全州文藝生產(chǎn)單位紛紛開展豐富多彩的法治文藝活動(dòng)，創(chuàng)作演出了一批貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際的以普法、反腐倡廉為題材的文藝節(jié)目，產(chǎn)生了較好的影響，達(dá)到了普法宣傳和警示教育的目的。

3．強(qiáng)力推進(jìn)依法治理工作。為圓滿完成“五五”普法及依法治理工作，我們規(guī)劃的總體要求和安排，提出了具體工作目標(biāo)：一是堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度；二是適時(shí)集中組織全體干部學(xué)法用法；三是堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，推進(jìn)文化工作依法行政、依法辦事、依法管理；四是開展面向社會(huì)的法制主題宣傳教育活動(dòng)；五是做好年度“12•4”全國法制宣傳日等專題、主題宣傳活動(dòng)；六是學(xué)習(xí)宣傳整治和規(guī)范文化市場經(jīng)濟(jì)秩序法律法規(guī)；七是建設(shè)“農(nóng)家書屋”推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工程活動(dòng)。整個(gè)工作目標(biāo)明確，措施細(xì)化，具有一定的操作性，為全面完成依法治理目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4．梳理部門行政權(quán)力。我局對(duì)文化、新聞出版、版權(quán)行政權(quán)力進(jìn)行了全面梳理，初步確定州文化（新聞出版局、版權(quán)）局行政執(zhí)法主體3項(xiàng)，梳理行政處罰及其依據(jù)143項(xiàng)、行政備案及其依據(jù)7項(xiàng)、行政強(qiáng)制及其依據(jù)18項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)及其依據(jù)26項(xiàng)。行政權(quán)力的梳理，為進(jìn)一步規(guī)范地使用各項(xiàng)行政權(quán)力提供了保障。

5．推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)“陽光化”。一是所有行政執(zhí)法事項(xiàng)無條件上網(wǎng)運(yùn)行。二是加強(qiáng)對(duì)所有辦事流程的規(guī)范性、合理性審查，針對(duì)群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)查詢解答的功能需求，不斷完善我局FAQ政務(wù)信息在線解答以及陽光政府聽證、公示、通報(bào)服務(wù)機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)政府信息網(wǎng)站網(wǎng)上操作流程全程監(jiān)控、監(jiān)督。四是加強(qiáng)行政許可聽證、行政處罰聽證、行政復(fù)議和行政訴訟的規(guī)范工作。

通過積極推進(jìn)各項(xiàng)法治文化機(jī)關(guān)建設(shè)工作，營造了濃郁的法治文化氛圍，機(jī)關(guān)干部職工進(jìn)一步牢固樹立法治理念，自覺學(xué)法、守法、用法，不斷地自覺提升依法行政、依法管理水平。

（四）推動(dòng)普法及依法治理工作常態(tài)化

1．組織好法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)和考試。按照州委依法治理辦公室的通知要求，我們組織了州文化系統(tǒng)干部職工進(jìn)行了各種法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)和考試，內(nèi)容涉及《行政許可法》、《行政處罰法》、《文物法》、《公務(wù)員法》、《物權(quán)法》等常用常見的法律法規(guī)。局黨組將普法考試成績與年底考核作為職務(wù)晉升的參考依據(jù)，鼓勵(lì)干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)。在歷次普法考試中，全系統(tǒng)干部職工參考率、合格率均為100%。通過普法考試，極大地提高了整個(gè)系統(tǒng)的法律意識(shí)和素質(zhì)。

2．大力開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。我局大力開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，通過送文藝下鄉(xiāng)，依托“2131”工程為基層農(nóng)村免費(fèi)放映電影，建設(shè)“農(nóng)家書屋”，開展群眾文藝活動(dòng)等形式，借助文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等契機(jī)，將文化和法治有機(jī)結(jié)合，以書報(bào)刊、電影、歌舞文藝等載體把法制教育、法制宣傳的觸角向全社會(huì)的各個(gè)層面延伸，擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面和影響力，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治化管理水平；教育了廣大干部職工自覺學(xué)法、用法、懂法、守法意識(shí)；督促和幫助生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法辦事，誠信經(jīng)營，增強(qiáng)憲法和法律意識(shí)；教育和引導(dǎo)廣大人民群眾依法維權(quán)，履行義務(wù)，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為全系統(tǒng)順利實(shí)施“五五”普法和依法治理工作營造了良好的法治環(huán)境。

3．積極組織參加各種宣傳教育活動(dòng)。每年我們都積極組織干部職工參與各種法制宣傳活動(dòng)。年根據(jù)文化部深入開展“陽光行動(dòng)”為重點(diǎn)的音像制品整治工作的通知要求，我們積極組織開展了第八屆音像市場法制宣傳活動(dòng)，發(fā)放音像制品法制宣傳資料5000多份；年開展了以“陽光娛樂，和諧文化”為主題的宣傳周活動(dòng)，發(fā)放《陽光娛樂經(jīng)營倡議書》和陽光工程海報(bào)600多份，出動(dòng)4輛宣傳車，設(shè)立4個(gè)宣傳咨詢點(diǎn)，大力宣傳陽光娛樂工程，同時(shí)，我們?cè)诨顒?dòng)中還開展了《娛樂場場所管理?xiàng)l例》、《環(huán)境噪音污染防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)的宣傳工作，發(fā)放宣傳資料2500余份；此外，我們還著力做好每年的“5•18國際博物館日”、文化遺產(chǎn)日和“12•4”全國法制宣傳日等活動(dòng)，充分利用廣場和集市人員較為集中的時(shí)間和區(qū)域，現(xiàn)場發(fā)放《文物法》、《著作權(quán)法》、《出版管理?xiàng)l例》和《省民族民間文化保護(hù)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五五普法及依法治理工作開展以來全系統(tǒng)發(fā)放各種宣傳資10000多份，服務(wù)咨詢300多人次，為廣大群眾解疑答惑，宣傳文化領(lǐng)域法律知識(shí)，進(jìn)一步為全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法制文化氛圍。

三、著力規(guī)范行政行為

（一）完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為

為嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)依法行政的行為規(guī)范，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我們?cè)诠ぷ髦新鋵?shí)了政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法督查制、行政執(zhí)法公示制以及行政執(zhí)法錯(cuò)案與過錯(cuò)追究制，使行政執(zhí)法活動(dòng)的開展更加公開、公正、透明。我們把健全行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，查處違法案件，作為推進(jìn)文化事業(yè)依法治理的重要內(nèi)容。在執(zhí)法活動(dòng)中我們特別強(qiáng)調(diào)執(zhí)法責(zé)任“三落實(shí)、三公開”，即執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到執(zhí)法單位，落實(shí)到執(zhí)法人員；辦理程序公開，辦事人公開，監(jiān)督人和監(jiān)督電話公開。行政執(zhí)法水平和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)在不斷提高，有力促進(jìn)了文化（新聞出版、版權(quán)）市場秩序的整頓和規(guī)范。整個(gè)文化（新聞出版、版權(quán)）行業(yè)的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法管理力度不斷加大，市場的投訴率越來越低，網(wǎng)吧等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題得到了明顯好轉(zhuǎn)，文化市場秩序逐漸規(guī)范，促進(jìn)了文化事業(yè)的和諧健康發(fā)展。

（二）大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，開啟便民服務(wù)便捷通道

我局十分注重公示類載體建設(shè)，主要是服務(wù)公示牌、公示欄、辦事程序圖、意見箱等公開設(shè)施。信息公示內(nèi)容包括：服務(wù)承諾、辦事程序、辦事指南等，以及執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法范圍和局機(jī)關(guān)科（室）職責(zé)、公開承諾、人員職責(zé)分工等信息與內(nèi)容，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

另外，我局將網(wǎng)站作為信息公開的主要途徑，在政府門戶網(wǎng)站文化局子網(wǎng)站設(shè)立了機(jī)構(gòu)職能、法律依據(jù)，發(fā)展規(guī)劃、行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)服務(wù)等板塊，對(duì)每個(gè)板塊的信息資料進(jìn)行不定期更新，個(gè)人及組織隨時(shí)可以通過上網(wǎng)了解文化部門相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理，這樣既方便了群眾辦事，又縮短了辦理流程，提高了機(jī)關(guān)工作效率。截止目前，我局已各類信息104項(xiàng)，整理法律法規(guī)依據(jù)100條、行政執(zhí)法事項(xiàng)及其依據(jù)294條，信息資料十余萬字。民眾的知情權(quán)得到了保障，文化部門贏得了群眾的理解和支持，有力促進(jìn)了文化工作的開展。

（三）完善機(jī)制，以政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)為抓手，打造政務(wù)查詢服務(wù)平臺(tái)

按照州政府的統(tǒng)一部署，州文化系統(tǒng)啟動(dòng)實(shí)施了陽光政府四項(xiàng)制度的實(shí)施，組織重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、政務(wù)信息查詢。依法治理期間，全系統(tǒng)開展重大事項(xiàng)聽證1項(xiàng)，向社會(huì)公示重要事項(xiàng)12項(xiàng)，通報(bào)重點(diǎn)工作事項(xiàng)17項(xiàng)。同時(shí)，政務(wù)信息查詢?cè)诰€解答系統(tǒng)和行政審批項(xiàng)目查詢系統(tǒng)以及96128政務(wù)信息查詢專線（開通96128政務(wù)信息查詢專線的有6個(gè)單位共計(jì)8名信息聯(lián)絡(luò)員和6部政務(wù)信息查詢專線服務(wù)電話）已投入使用，相關(guān)查詢及服務(wù)工作已全面開展。全系統(tǒng)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)從正式開通以來，共接受公眾提問2個(gè)，已處理提問2個(gè)，處理問題成功率達(dá)100%。

我們還積極發(fā)揮96128投訴電話和12318文化市場投訴咨詢電話（免費(fèi)）作用，保證該電話24小時(shí)有人接聽、記錄。4年多以來，我局對(duì)接到的群眾投訴咨詢都進(jìn)行了妥善答復(fù)和處理，得到了社會(huì)廣泛好評(píng)。

（四）建章立制，規(guī)范機(jī)關(guān)公權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)

五五普法以來，我們注重建立和完善依法行政和作風(fēng)效能建設(shè)的長效機(jī)制。一是出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)查研究工作的相關(guān)規(guī)定和要求，明確了調(diào)研的內(nèi)容、形式和要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研的時(shí)間、調(diào)研文章的數(shù)量做了規(guī)定，為改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化奠定了基礎(chǔ)；修訂了《上下班考勤制度》、《車輛管理制度》、《AB角工作制度》、《崗位責(zé)任制》以及《行政執(zhí)法責(zé)任制》《行政執(zhí)法督查制》等制度，加強(qiáng)了依法行政和作風(fēng)效能建設(shè)。三是建立完善了機(jī)關(guān)保密工作方面的長效機(jī)制。印發(fā)了《州文化局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)算機(jī)保密工作的實(shí)施意見》，制定出臺(tái)了《州保密工作制度》，并結(jié)合保密新形勢的發(fā)展和文化工作實(shí)際，制定了《計(jì)算機(jī)安全使用保密管理制度》等7個(gè)計(jì)算機(jī)保密管理制度。

通過制度的不斷規(guī)范和完善，文化局也在法律法規(guī)范圍內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，機(jī)關(guān)公權(quán)力進(jìn)一步邁上法制化軌道，年、年我局被州委州政府評(píng)為全州黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位。

四、強(qiáng)化市場管理和“掃黃打非”專項(xiàng)斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各類違法經(jīng)營活動(dòng)

文化（新聞出版、版權(quán)）行政執(zhí)法管理工作是我局的一項(xiàng)重要職能，我局職能范圍內(nèi)的法律法規(guī)數(shù)量較多，內(nèi)容涉及歌舞演藝、娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化、電子游藝、美術(shù)品經(jīng)營、印刷、發(fā)行、新聞采編、文物保護(hù)和文物市場等項(xiàng)目和活動(dòng)的管理。為保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，我們?cè)诠ぷ髦袑⑿姓芾?、?zhí)法懲處和普法教育三者有機(jī)結(jié)合，收到了實(shí)效。

（一）以普法推進(jìn)常規(guī)性管理工作

依法治理工作開展以來我局切實(shí)將普法工作與文化市場整治工作緊密結(jié)合，運(yùn)用普法學(xué)到的法律知識(shí)，指導(dǎo)具體工作，積極促進(jìn)文化市場和社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步規(guī)范有序。年11月為認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《娛樂場所管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第458號(hào)令），我局在六庫舉辦一期了娛樂場所經(jīng)營法人培訓(xùn)班，培訓(xùn)經(jīng)營法人138人次；年為推進(jìn)文化市場法制建設(shè)，舉辦了2期娛樂場所、網(wǎng)吧、音像市場經(jīng)營業(yè)主培訓(xùn)班1期，印刷法規(guī)培訓(xùn)班1期，共培訓(xùn)業(yè)主238人次；年為加強(qiáng)娛樂和網(wǎng)絡(luò)文化等市場的管理，開辦了1期電子游戲經(jīng)營業(yè)主培訓(xùn)班、1期網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主培訓(xùn)班和1期印刷法規(guī)培訓(xùn)班，培訓(xùn)業(yè)主和經(jīng)營戶150人次。年鑒于音像制品管理職能劃轉(zhuǎn)，舉辦了1期全州音像制品經(jīng)營戶培訓(xùn)班，培訓(xùn)業(yè)主70多人。

此外，我們還將法制宣傳教育貫穿于日常管理工作。每年，我們都按時(shí)完成對(duì)全州30余家印刷企業(yè)和打字復(fù)印經(jīng)營戶和20余家出版物發(fā)行企業(yè)和經(jīng)營戶的年度核驗(yàn)工作，并借年檢登記工作之機(jī)，進(jìn)行《印刷管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》等相關(guān)政策法規(guī)宣傳教育，進(jìn)一步規(guī)范了他們的經(jīng)營行為；二是配合全州“掃黃打非”工作的深入開展，出動(dòng)法規(guī)宣教人員進(jìn)行法規(guī)宣傳教育。僅年我們就出動(dòng)法規(guī)宣教人員971人次，進(jìn)行法規(guī)宣傳教育312場次，教育群眾8000多人次。

（二）清理文化市場，維護(hù)文化安全

4年多來，我們除了加強(qiáng)對(duì)文化市場的日常管理外，還抓住重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域，開展突擊檢查、專項(xiàng)治理和集中行動(dòng)。

為打擊侵權(quán)盜版，清除文化垃圾，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，自年以來我們每年都統(tǒng)一組織全州集中銷毀侵權(quán)盜版制品及各類非法出版物活動(dòng)，僅年就集中銷毀了依法收繳的侵權(quán)盜版制品及各類非法出版物42269件。作為文化（新聞出版、版權(quán)）行政執(zhí)法部門和全州“掃黃打非”組織協(xié)調(diào)部門，我們每年都組織和出動(dòng)大批執(zhí)法隊(duì)伍開展市場執(zhí)法行為，清理全州文化市場。以年為例，我州各級(jí)文化（新聞出版、版權(quán)）管理部門就出動(dòng)稽查人員3469人次、車輛347輛次，共檢查娛樂場所986家次、網(wǎng)吧537家次、音樂茶室164家次、出版物市場300家次、音像市場470家次；收繳非法音像制品1593盤碟、非法出版物204冊(cè)；查處違規(guī)經(jīng)營單位12家，罰款55，000.00元；在全州開展了公眾聚集場所消防安全大檢查工作，下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》40份、《復(fù)查意見書》14份；同時(shí)，組織全州各級(jí)“掃黃打非”部門共出動(dòng)檢查人員檢查市場328個(gè)次，檢查印刷復(fù)制企業(yè)210個(gè)次、店檔攤點(diǎn)70個(gè)，收繳非法出版物9724件。

由于工作開展扎實(shí)有力，全州文化市場進(jìn)一步繁榮發(fā)展，人民群眾的文化權(quán)益也進(jìn)一步保障，我局文化市場依法治理工作得到了省州上級(jí)部門的肯定和嘉獎(jiǎng)，、、年被省“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為全省“掃黃打非”工作有功（先進(jìn)）集體，、年連續(xù)兩年被州委州政府評(píng)為社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位。

篇10

自2014年12月1日新的《安全生產(chǎn)法》施行以來，我局及時(shí)組織干部職工和建筑公司負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，著力抓好責(zé)任落實(shí)，不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，無重大安全事故發(fā)生。

一、具體工作

(一)明確目標(biāo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

一是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》要求，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備了2名專兼職工作人員，工作人員通過培訓(xùn)、考試、考核合格后均取得了《行政執(zhí)法證》。同時(shí)，要求建筑施工和燃?xì)馄髽I(yè)依法依規(guī)成立安全機(jī)構(gòu)，配齊安全專兼職管理人員，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”，行業(yè)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成。三是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。局分管領(lǐng)導(dǎo)代表局黨組分別與各施工、勞務(wù)、專業(yè)分包、商砼等企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，施工企業(yè)、燃?xì)鉅I運(yùn)企業(yè)與職工簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，強(qiáng)化職工安全生產(chǎn)意識(shí)，將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)落到實(shí)處。

（二）宣傳教育，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)

為著力提高行業(yè)安全意識(shí)，樹立安全發(fā)展的理念，營造全社會(huì)更加關(guān)注安全，更加關(guān)愛生命的良好氛圍，我們采取多渠道、多途徑、多形式開展學(xué)習(xí)、宣傳，貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》。一是認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”、“全國法制宣傳日”活動(dòng)，把新《安全生產(chǎn)法》印制成冊(cè)，以發(fā)放宣傳小冊(cè)子、播放安全生產(chǎn)知識(shí)專題片、張貼安全生產(chǎn)標(biāo)語等形式，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。二是通過舉辦集中培訓(xùn)班，對(duì)從事高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員、特種作業(yè)人員和高危企業(yè)全體從業(yè)人員進(jìn)行新法解讀。新法實(shí)施以來，舉辦了2次專題培訓(xùn)班，受訓(xùn)人員300人。三是抓好班前十分鐘安全教育，督促落實(shí)“班前安全喊話”、鼓勵(lì)安全隱患舉報(bào)等具體措施，從工作細(xì)節(jié)抓好安全生產(chǎn)。

（三）突出重點(diǎn)，開展安全專項(xiàng)整治

為加大安全監(jiān)管力度，我們采取全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，自查與抽查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，專業(yè)檢查與專項(xiàng)治理相結(jié)合的方法，開展全方位、大規(guī)模、多層次、多形式的安全生產(chǎn)隱患排查治理。在開展日常檢查督導(dǎo)工作外，強(qiáng)化了重大節(jié)假日前、事故高發(fā)時(shí)節(jié)的安全檢查，重點(diǎn)對(duì)外墻裝飾裝修工程、腳手架、特種設(shè)備、深基坑防護(hù)、臨時(shí)用電、“三寶、四口、五臨邊”、高大模板支撐系統(tǒng)、施工現(xiàn)場消防等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行檢查和整治，及時(shí)消除安全隱患。自新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來，對(duì)全縣41個(gè)建筑工地，6個(gè)燃?xì)鉅I運(yùn)單位,43輛公交及3個(gè)泵站運(yùn)行進(jìn)行拉網(wǎng)式全面檢查2次，專項(xiàng)檢查3次，暗訪4次，深入開展安全生產(chǎn)開工條件勘驗(yàn)10次，進(jìn)行項(xiàng)目階段性安全評(píng)價(jià)30次，共發(fā)出限期整改通知書50余份，停工通知書20余份。排查安全標(biāo)識(shí)不齊全、防護(hù)設(shè)施缺乏、施工操作不規(guī)范、設(shè)備檢查記錄不齊全等安全事故隱患36處。

（四）加強(qiáng)預(yù)防，建立安全應(yīng)急機(jī)制

一是督促施工企業(yè)在施工前制定詳細(xì)的安全施工預(yù)案，配套必要的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備。強(qiáng)化專、兼職安全救援人員救援處理能力。確保應(yīng)急搶險(xiǎn)力量、裝備（人員、機(jī)具、消防設(shè)施、備用物質(zhì)等）齊全、充足到位，通訊快捷暢通，24小時(shí)待命，一旦遇到險(xiǎn)情，迅速出動(dòng)，有效控制，堅(jiān)決杜絕安全責(zé)任事故。全縣41處建筑工地、6個(gè)燃?xì)鉅I運(yùn)企業(yè)及公交、泵站均有完備的應(yīng)急救援預(yù)案。二是運(yùn)用信息技術(shù)手段實(shí)時(shí)監(jiān)管。在全市率先啟動(dòng)了建設(shè)工程數(shù)字化工地建設(shè)工作，對(duì)縣城區(qū)所有在建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，做到了集中監(jiān)控、分散處置、全面監(jiān)管。三是建立安全應(yīng)急機(jī)制，實(shí)行24小時(shí)值班制度。我局收集全縣在建工地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的手機(jī)，建立手機(jī)聯(lián)系平臺(tái)，對(duì)安全隱患，極端惡劣天氣通過發(fā)送短信進(jìn)行提醒，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防。三是開展安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，2015年一季度，我局組織縣燃?xì)夤具M(jìn)行了專項(xiàng)安全事故應(yīng)急演練，檢驗(yàn)了救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)、正確處置能力，驗(yàn)證了預(yù)案的可操作性，同時(shí)也總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了各部門的協(xié)調(diào)配合能力。

（五）嚴(yán)格許可制度，做好安全評(píng)價(jià)

完善安全生產(chǎn)許可動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全面開展建設(shè)工程項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證條件、項(xiàng)目安全報(bào)監(jiān)、安全設(shè)施“三同時(shí)”方案、燃?xì)饨?jīng)營許可資質(zhì)條件等審查制度，提高了安全生產(chǎn)評(píng)估科學(xué)水平。自新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來，對(duì)各建筑企業(yè)新辦、延期、變更安全生產(chǎn)許可證采取了企業(yè)監(jiān)管與項(xiàng)目監(jiān)管并重的審批制度。對(duì)新辦證企業(yè)，嚴(yán)格檢查了企業(yè)是否按照新《安全生產(chǎn)法》建立健全安全生產(chǎn)制度，人員、安全設(shè)施、經(jīng)費(fèi)是否投入到位，以及是否具備新《安全生產(chǎn)法》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)所規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。對(duì)證件延期或變更的企業(yè)，除了審查企業(yè)所報(bào)資料外，還對(duì)企業(yè)所承建項(xiàng)目進(jìn)行了抽查，只有在資料齊全，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)合格的前提下才允許辦理安全生產(chǎn)許可證的延期或變更。目前共受理安全生產(chǎn)許可證辦理10家。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督，加大行政處罰力度

加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備了3名專業(yè)建設(shè)執(zhí)法人員。與舊法相比，新法進(jìn)一步加重了對(duì)企業(yè)、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員違法行為的處罰力度，縣建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)按照新《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為的處罰條例，堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。自新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來，我局結(jié)合“質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)3個(gè)項(xiàng)目予以警告，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員等10人次予以教育；立案查處違法分包項(xiàng)目一個(gè)，處以罰金人民幣9萬元。

二、存在的主要問題

雖然我們?cè)趶?qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管上做了大量的工作，也取得一些成績，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢，安全監(jiān)管工作也面臨著新的挑戰(zhàn)，在貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》和執(zhí)法過程中還有一定的難度，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是建設(shè)項(xiàng)目違法施工現(xiàn)象依然存在。部分工業(yè)企業(yè)、政府投資項(xiàng)目、學(xué)校等建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行安全報(bào)監(jiān)和辦理施工許可證，擅自施工，工程質(zhì)量安全監(jiān)管無法介入，監(jiān)控手段無法實(shí)施，存在較為嚴(yán)重的安全隱患。

二是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)較差。一些企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象比較普遍，甚至一些高資質(zhì)的施工企業(yè)，管理方式粗放，安全基礎(chǔ)工作薄弱，安全投入欠賬嚴(yán)重，安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理等安全工作履職較差。一些建設(shè)項(xiàng)目模板工程、深基坑開挖、起重設(shè)備、高空作業(yè)等，安全專項(xiàng)治理工作不夠深入，存在規(guī)避監(jiān)管、敷衍了事現(xiàn)象。

三是安全教育流于形式。建筑行業(yè)一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主，安全意識(shí)比較淡薄、基本操作技能較差。部分企業(yè)安全教育方式老套，往往走過場、搞形式，甚至不進(jìn)行安全教育，多為應(yīng)付檢查。

四是民用燃?xì)夂统鞘泄坏裙差I(lǐng)域安全工作機(jī)制有待完善。鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)燃?xì)獍踩?jīng)營和用戶使用的責(zé)任不夠明確、宣傳教育開展不深入，燃?xì)獍踩O(shè)施設(shè)備與技術(shù)改造、民用燃?xì)獍踩R(shí)宣傳投入不夠。部分城市公交存在招手即?，F(xiàn)象，出租車、客運(yùn)班車、私家車等占用公交站臺(tái)現(xiàn)象突出，公交運(yùn)營和上下客存在安全隱患。

三、下步工作建議

一是構(gòu)建全過程監(jiān)督體系。建立安全生產(chǎn)監(jiān)督交底、承諾和動(dòng)態(tài)管理計(jì)分制度，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督的程序性審查與現(xiàn)場監(jiān)督檢查、監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)、法規(guī)的原則性與現(xiàn)場監(jiān)管的可操作性有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)管重罰。

二是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。制訂建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)以及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，簽訂標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)責(zé)任書，強(qiáng)化考核監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三是構(gòu)建信息化監(jiān)督體系。實(shí)行建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)許可、考核、巡查、事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析等工作自動(dòng)化、信息化辦公，并與安全生產(chǎn)管理信息、建筑市場信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)和不良記錄平臺(tái)對(duì)接，強(qiáng)化安全生產(chǎn)各方責(zé)任主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。