導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[內(nèi)容提要]文化旅游業(yè)是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)過(guò)渡的典型領(lǐng)域，文化旅游業(yè)的發(fā)展必將成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域環(huán)境改善的重要抓手。因此，文化旅游發(fā)展也將成為各級(jí)政府頂層設(shè)計(jì)的重要領(lǐng)域。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，短期應(yīng)主抓“三項(xiàng)工作”，中期應(yīng)打造“三大工程”，長(zhǎng)期應(yīng)注重“三大效應(yīng)”。

[關(guān) 鍵 詞]文化旅游；發(fā)展路徑；規(guī)劃

文化旅游產(chǎn)業(yè)是一種特殊的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)性高、涉及面廣、輻射性大、帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，因而成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有活力的產(chǎn)業(yè)，也是全國(guó)各地政府部門與文化企業(yè)熱衷的領(lǐng)域。

文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要頂層設(shè)計(jì)以宏觀視角布局謀劃。如果從時(shí)間線考慮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，依照慣例會(huì)劃分為短期、中期、長(zhǎng)期，每一段時(shí)期的長(zhǎng)短并沒(méi)有明確的時(shí)間界定標(biāo)準(zhǔn)，而是以達(dá)到某種結(jié)果而劃分的。就文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為，短期應(yīng)主抓“三項(xiàng)工作”，中期應(yīng)打造“三大工程”，長(zhǎng)期應(yīng)注重“三大效應(yīng)”。

一、短期的“三項(xiàng)工作”

一個(gè)城市或地區(qū)未來(lái)是否有發(fā)展文化旅游業(yè)的想法，必須著眼于本地區(qū)的實(shí)際。短期內(nèi)必須要抓好以下三項(xiàng)工作：

（一）梳理工作。文化旅游產(chǎn)業(yè)必須要有資源支撐，這些支撐可以看作是“相對(duì)獨(dú)立的旅游元素”。梳理工作的主旨在于將區(qū)域內(nèi)具備發(fā)展?jié)摿Φ穆糜卧刂鹨惶暨x、甚至挖掘出來(lái)，摸清家底，形成清單，以備日后整體規(guī)劃。

旅游資源的梳理工作應(yīng)該注意一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域――旅游元素的挖掘。民間有很多“深藏不露”的好去處，只因知名度低，人跡罕至，因此被人忽略忘記。如果這樣的景點(diǎn)在一定程度上具備開(kāi)發(fā)的條件，就必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度加以重視。同時(shí)，在梳理的過(guò)程中也不能將目光集中在“自然風(fēng)光”上，要兼顧甚至格外重視人文旅游元素，質(zhì)樸的民風(fēng)，奇特的民俗，古老的文化，絕版的傳承……這些都是在未來(lái)存在發(fā)展可能的旅游元素，應(yīng)該在最初的梳理工作中呈現(xiàn)出來(lái)。

（二）整合工作。區(qū)域內(nèi)具備同一屬性的旅游元素，應(yīng)當(dāng)在這一環(huán)節(jié)加以整合和歸類。比如自然風(fēng)光類中，就可以繼續(xù)細(xì)分為山、水、林、花等等，如此劃分的目的就是便于整合。將具備同一屬性的旅游元素整合到一起就是設(shè)計(jì)旅游主題。用帶有創(chuàng)意性的主題將相關(guān)元素關(guān)聯(lián)起來(lái)，就形成了旅游項(xiàng)目。比如，某區(qū)域有ABCD四處山景，每年的春季，四個(gè)地方的山花相繼開(kāi)放，花期有交叉重疊，那么，由A到D的四個(gè)地方，就可以用諸如“觀花之旅”的主題加以關(guān)聯(lián)。這樣，既延長(zhǎng)了旅游路線，又帶動(dòng)了全境發(fā)展。

（三）優(yōu)化工作。經(jīng)過(guò)前期的梳理與整合，已經(jīng)在域內(nèi)形成了一系列具備發(fā)展條件的旅游項(xiàng)目，接下來(lái)，要對(duì)既有項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)展優(yōu)化。一方面，要把有特色的項(xiàng)目打造成招牌項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目和亮點(diǎn)項(xiàng)目，用這些“點(diǎn)”來(lái)帶動(dòng)“面”，形成牽動(dòng)格局和引領(lǐng)效應(yīng)；另一方面，要對(duì)發(fā)展不力項(xiàng)目進(jìn)行改革和調(diào)整，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出優(yōu)勢(shì)。

短期內(nèi)三項(xiàng)工作的根本目的是為區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。通過(guò)一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目打造看得見(jiàn)摸得著的“文化范兒”，比如視覺(jué)沖擊力、聽(tīng)覺(jué)追溯力、觸覺(jué)感知力和味覺(jué)感染力等來(lái)讓本地文化內(nèi)涵外在化，底蘊(yùn)直觀化，這樣才能最大程度吸引游客到此游覽度假。因此，短期內(nèi)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)就是利用上述直觀力量來(lái)打造本地“非來(lái)不可的吸引力”，聚攏人氣，發(fā)展旅游。

二、中期的“三項(xiàng)工程”

中期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在短期的基礎(chǔ)上側(cè)重文化旅游產(chǎn)業(yè)的持久性發(fā)展，因此，中期內(nèi)要重視如下三項(xiàng)工程：

（一）鞏固工程。一個(gè)旅游項(xiàng)目的啟動(dòng)和運(yùn)行需要較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備，需要較多部門的密切合作，可以說(shuō)成功來(lái)之不易。而現(xiàn)實(shí)中很多旅游項(xiàng)目往往是曇花一現(xiàn)，也許借助某一次旅游節(jié)、一次大型活動(dòng)將項(xiàng)目“推火”，但活動(dòng)之后便銷聲匿跡，從人們視線中淡出。透過(guò)這一現(xiàn)象，我們能夠看到旅游項(xiàng)目在持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上還存在惰性和黏性。由此可見(jiàn)，項(xiàng)目的鞏固在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中是十分重要的。項(xiàng)目鞏固不單要完善此前運(yùn)作中存在的各項(xiàng)不足，還要著眼于未來(lái)進(jìn)行有必要的前瞻性投入與策劃。一個(gè)項(xiàng)目可以立在那里上百年風(fēng)雨不動(dòng)安如山，但圍繞項(xiàng)目的思維卻不能停滯不前，一旦停止思考，旅游產(chǎn)業(yè)便會(huì)下滑倒退，甚至被擠出市場(chǎng)。

具體而言，鞏固工程細(xì)分為兩大方面，三個(gè)環(huán)節(jié)――第一方面是供給方的鞏固工程，這其中包含兩個(gè)環(huán)節(jié)：一個(gè)是物化基礎(chǔ)的鞏固，比如基礎(chǔ)設(shè)施的改善、硬件環(huán)境的改善、配套設(shè)施的改善等等；另一個(gè)環(huán)節(jié)是思維認(rèn)識(shí)的鞏固，比如發(fā)展理念的堅(jiān)持與完善、運(yùn)作模式的調(diào)整等等。第二方面是需求方的鞏固工程，主要工作就在于市場(chǎng)維護(hù)環(huán)節(jié)。一是繼續(xù)加大市場(chǎng)宣傳，鞏固市場(chǎng)空間；二是繼續(xù)維護(hù)合作渠道，鞏固項(xiàng)目輻射力；三是深入開(kāi)展客戶關(guān)系管理（CRM），增加游客對(duì)項(xiàng)目的忠誠(chéng)度。

如果說(shuō)短期內(nèi)的準(zhǔn)備工作決定了一個(gè)項(xiàng)目能不能走下去，那么中期內(nèi)的鞏固工程，則決定了一個(gè)項(xiàng)目能走多遠(yuǎn)。通過(guò)不斷完善自身的軟硬件，不斷鞏固企業(yè)（項(xiàng)目）與市場(chǎng)的關(guān)系，一個(gè)項(xiàng)目將越發(fā)成熟，從而激發(fā)游客“再來(lái)一次的沖動(dòng)”，按照市場(chǎng)營(yíng)銷中的1：8：25的原理，市場(chǎng)規(guī)模和游客到訪將持續(xù)增大，項(xiàng)目才可能越做越大。

（二）拓展工程。中期，旅游項(xiàng)目進(jìn)入了穩(wěn)定的發(fā)展階段，可以考慮項(xiàng)目的進(jìn)一步拓展。首先，是項(xiàng)目區(qū)域的地理空間拓展。原來(lái)的景區(qū)向四周擴(kuò)大，增加景區(qū)空間和接納能力，也有利于進(jìn)一步添加新的旅游元素；其次是行業(yè)的拓展。由單一旅游項(xiàng)目，向綜合型項(xiàng)目過(guò)渡。當(dāng)前很多旅游項(xiàng)目都存在內(nèi)容單一的問(wèn)題，解決這樣的問(wèn)題，切實(shí)做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”尤為重要――即，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，從行業(yè)辦旅游向全民興旅游轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式上，從單一的“門票經(jīng)濟(jì)”向整體的“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，從單一型向融合型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)上，從觀光游覽向觀光游覽與休閑度假、研學(xué)、康體、養(yǎng)生、養(yǎng)老等模式并重轉(zhuǎn)變。只有轉(zhuǎn)變思維觀念，才能夠有效拓展。

（三）提升工程。鞏固拓展兩大工程，其落腳點(diǎn)在于項(xiàng)目的外在形式，而提升工程的落腳點(diǎn)則是在項(xiàng)目的內(nèi)在底蘊(yùn)。即，提升工程需要將該旅游項(xiàng)目上升到“文化引領(lǐng)”的高度。

對(duì)于文化旅游來(lái)說(shuō)，旅游是“形”而文化是“神”。蘊(yùn)含在旅游活動(dòng)背后的文化，才是最具影響作用的“軟實(shí)力”。各地區(qū)所擁有的景區(qū)、景點(diǎn)以及依托其建設(shè)起來(lái)的旅游項(xiàng)目，只是一種“文化旅游資源”，而非“文化軟實(shí)力”。軟實(shí)力是資源中的精華部分，是經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化的資源。一般而言，文化軟實(shí)力的實(shí)現(xiàn)需要得到“認(rèn)同”，而認(rèn)同的產(chǎn)生，則要經(jīng)歷“好奇―喜歡―欣賞―認(rèn)同”這一步驟。而做到“認(rèn)同”則必須通過(guò)文化引領(lǐng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

讓游客通過(guò)一個(gè)旅游項(xiàng)目認(rèn)同一個(gè)地域的文化，其實(shí)是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的過(guò)程，這要求旅游項(xiàng)目的策劃者要熟悉當(dāng)?shù)氐奈幕咙c(diǎn)，挖掘項(xiàng)目的文化價(jià)值。比如一個(gè)項(xiàng)目無(wú)論名稱、主體景觀都與龍相關(guān)，那么上升到文化引領(lǐng)的層面，則需策劃者深入研究當(dāng)?shù)佚埼幕陌l(fā)展淵源，并且要研究當(dāng)?shù)孛袼字械凝堅(jiān)匾约褒埼幕诋?dāng)?shù)氐挠绊懥Α＝柚皡^(qū)的硬件和文化的軟件，共同設(shè)計(jì)出的龍文化旅游項(xiàng)目，才能算作真正的文化旅游項(xiàng)目。由此派生出的文化節(jié)、旅游節(jié)才能夠和當(dāng)?shù)匚幕嚆暯?，一方面?qiáng)化了景區(qū)的地域特色，另一方面樹(shù)立了項(xiàng)目的招牌，打出了項(xiàng)目的亮點(diǎn)。

綜上所述，一個(gè)旅游項(xiàng)目的提升工程一定是一個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)生的過(guò)程，在景區(qū)同質(zhì)化趨勢(shì)較為嚴(yán)重的今天，獨(dú)特的創(chuàng)意無(wú)疑會(huì)為單一項(xiàng)目打開(kāi)局面，贏得新的市場(chǎng)。

三、長(zhǎng)期的“三大效應(yīng)”

（一）品牌效應(yīng)。做旅游產(chǎn)業(yè)最重要的就是知名度，有知名度才會(huì)有到訪率，而品牌是提高知名度的最佳途徑。同商品的商標(biāo)一樣，旅游產(chǎn)業(yè)的品牌也是一種“強(qiáng)信號(hào)”。比如提到西安，人們就會(huì)想到兵馬俑、大雁塔和羊肉泡饃，顯然，上述幾種事物已經(jīng)在人們心中形成了固有印象，是一種“標(biāo)志性”的事物。這種“標(biāo)志”會(huì)對(duì)消費(fèi)進(jìn)行一種強(qiáng)勢(shì)的“指導(dǎo)”和“引領(lǐng)”。所以，消費(fèi)者心中有了品牌，其消費(fèi)就有了導(dǎo)向。也正因?yàn)槿绱?，文化旅游產(chǎn)業(yè)才要求盡快形成特色品牌，以在市場(chǎng)中形成有力的引導(dǎo)效果。品牌的底蘊(yùn)是文化，因此，文化旅游項(xiàng)目必須注重文化底蘊(yùn)的培育和挖掘，才有可能在未來(lái)的某一個(gè)時(shí)點(diǎn)以此形成品牌。

旅游項(xiàng)目的品牌大體分為三類：第一類是景觀類品牌，即以獨(dú)特的景觀視覺(jué)效果在游客心中形成不可磨滅的印象，比如黃山的迎客松，桂林山水，九寨溝等等，這類品牌的形成在很大程度上要依賴自然稟賦，所以，具備奇觀絕景的地區(qū)無(wú)疑是一種偏得；第二類是行為文化類品牌，這類品牌往往結(jié)合了人文的因素，用人的活動(dòng)和行為，形成一種獨(dú)具特色的旅游經(jīng)歷，讓人久久難忘，口碑相傳，最終形成品牌。比如云南潑水節(jié)、烏鎮(zhèn)水鄉(xiāng)、草原那達(dá)慕等等。由于人的主觀能動(dòng)作用，這類品牌成為今天各地競(jìng)相打造的旅游招牌和旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力；第三類是物產(chǎn)類品牌，即一個(gè)地區(qū)因?yàn)槭a(chǎn)某些物品而帶動(dòng)游客到此觀光采購(gòu)。比如武夷山紅茶、景德鎮(zhèn)陶瓷、宜興紫砂壺等等，物產(chǎn)的成名都有久遠(yuǎn)的歷史因素，非一日之功，因此，物產(chǎn)品牌在產(chǎn)品門類眾多的今天不太容易形成，但可以與人文品牌一道開(kāi)發(fā)，形成品牌互動(dòng)。綜上所述，無(wú)論哪一種品牌，都會(huì)起到拉動(dòng)本地旅游的作用，旅游產(chǎn)業(yè)乃至服務(wù)業(yè)，最終都將依托品牌而生存，品牌戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)成為各旅游項(xiàng)目（旅游區(qū)域）的長(zhǎng)期重點(diǎn)目標(biāo)。

（二）凝聚效應(yīng)。從全國(guó)乃至世界各地知名旅游目的地的發(fā)展軌跡來(lái)看，其成功的必然環(huán)節(jié)便是能夠吸引眾多的游客和旅游愛(ài)好者在旅游期內(nèi)聚集到該地來(lái)，形成凝聚效應(yīng)。人的凝聚，帶來(lái)了資金的凝聚，物的凝聚，從而使該地區(qū)在一定程度上具備了商業(yè)集散的條件，進(jìn)而會(huì)帶動(dòng)商業(yè)投資和其他項(xiàng)目投資。這種投資的加大，又會(huì)反過(guò)來(lái)助推經(jīng)濟(jì)的繁榮。人氣的凝聚效應(yīng)，激發(fā)該地區(qū)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。分析這種凝聚效應(yīng)的成因，我們注意到，它其實(shí)來(lái)源于消費(fèi)者之間的口碑相傳。這種口碑，則源自于消費(fèi)者滿意度，即旅游消費(fèi)的效用最大化。因此，從根本上說(shuō)，旅游產(chǎn)業(yè)是在做一種服務(wù)，其宗旨便是讓游客效用最大化，即讓游客滿意到極致。

篇2

第一條為促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃水平，制定本辦法。

第二條編制和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條編制旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。

第四條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，注重對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點(diǎn)、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

第五條國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)全國(guó)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作；地方各級(jí)旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。

第二章旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍

第六條旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。

第七條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。

第八條旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

第九條旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分為全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃?？缡〖?jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十條不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并遵循下級(jí)服從上級(jí)、局部服從全局的原則。

第三章旅游發(fā)展規(guī)劃的編制

第十一條旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。

第十二條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定。

第十三條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場(chǎng)所、文物保護(hù)單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十四條國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)組織編制全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；地方旅游局負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十五條國(guó)家旅游局對(duì)編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并予以公告。

第十六條編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)前景、資源條件、環(huán)境因素進(jìn)行深入調(diào)查，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，從市場(chǎng)需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和延續(xù)，積極采用先進(jìn)的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。

第十七條旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十八條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容：

（一）綜合評(píng)價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件；

（二）全面分析市場(chǎng)需求，科學(xué)測(cè)定市場(chǎng)規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

（三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的時(shí)間序列與空間布局；

（四）綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開(kāi)發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；

（五）確定環(huán)境保護(hù)的原則，提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施；

（六）根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；

（七）提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。

第十九條旅游發(fā)展規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說(shuō)明和基礎(chǔ)資料收入附件。

第四章旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實(shí)施

第二十條旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)行分級(jí)制定和審批。

全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)家旅游局制定。

跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見(jiàn)后，由國(guó)家旅游局審批。

地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級(jí)旅游局編制，在征求上一級(jí)旅游局意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)人民政府批復(fù)實(shí)施。

第二十一條國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國(guó)家旅游局和本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旅游局意見(jiàn)后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實(shí)施。

國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國(guó)家旅游局征求地方旅游局意見(jiàn)后批復(fù)實(shí)施。

第二十二條旅游發(fā)展規(guī)劃上報(bào)審批前應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可行性論證，由各級(jí)旅游局組織專家評(píng)審，并征求有關(guān)部門意見(jiàn)。

第二十三條地方各級(jí)旅游局可以根據(jù)市場(chǎng)需求的變化對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)旅游局備案，但涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變更，須報(bào)原批復(fù)單位審批。

第二十四條旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批復(fù)后，由各級(jí)旅游局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門納入國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃所確定的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第二十五條旅游規(guī)劃的培訓(xùn)教材、宣傳材料等必須符合國(guó)家旅游局制定的旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)范的要求。

第五章附則

篇3

[關(guān)鍵詞]旅游業(yè)；文化；銅陵

文化因素滲透在現(xiàn)代旅游活動(dòng)的各個(gè)方面。知名學(xué)者馬波在其所著《現(xiàn)代旅游文化學(xué)》中指出，“文化是旅游者的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，是旅游景觀吸引力的淵藪，是旅游業(yè)的靈魂”。因此，加強(qiáng)旅游文化建設(shè)具有重要意義。銅陵市旅游文化建設(shè)既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，前瞻謀劃；又要立足當(dāng)前，突破重點(diǎn)，以期達(dá)到“想得到、引得來(lái)、留得住、花得出、游得順、覺(jué)得好”的目標(biāo)，即讓游客制訂旅行計(jì)劃前能想得到銅陵，在制訂計(jì)劃時(shí)能引得來(lái)銅陵，在來(lái)銅陵后能留得住游客，讓游客手中的金錢有地方花費(fèi)，讓游客能順利完成旅游，總體上說(shuō)，就是讓游客感覺(jué)在銅陵旅游非常美好，只有這樣，銅陵市才能實(shí)現(xiàn)從旅游“過(guò)境”城市到旅游“目的地”城市的轉(zhuǎn)變，銅陵市的旅游業(yè)才能真正發(fā)展壯大。

1提高認(rèn)識(shí)，抓住當(dāng)前旅游發(fā)展黃金機(jī)遇

當(dāng)前，旅游業(yè)發(fā)展已全面進(jìn)入黃金機(jī)遇期。一是政策機(jī)遇，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》提出，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第一次把旅游業(yè)擺在了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位上，為旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。而安徽省委、省政府決定建設(shè)包括銅陵在內(nèi)的“皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”），提升以黃山為中心的皖南地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平，著力打造皖南旅游文化示范區(qū)，加快建設(shè)吸引力更強(qiáng)的世界級(jí)旅游目的地”。二是市場(chǎng)機(jī)遇。隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)生活品質(zhì)的追求也會(huì)越來(lái)越高，旅游將成為人們享受生活、追求美好的最重要的選擇。而國(guó)家即將推行的帶薪休假等政策，又必將促進(jìn)旅游市場(chǎng)進(jìn)一步快速發(fā)展。

2突出主題，編制銅陵旅游文化發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是發(fā)展的靈魂和龍頭。要推進(jìn)旅游文化建設(shè)，必須要有一個(gè)符合銅陵實(shí)際又具體可行的規(guī)劃，要體現(xiàn)高起點(diǎn)和現(xiàn)代化的要求，又能展示銅陵文化豐富的內(nèi)涵。建議市委市政府制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將旅游文化建設(shè)納入規(guī)劃內(nèi)容，以借景、造景的理念來(lái)規(guī)劃建設(shè)城市，將城市的不同功能區(qū)塊布局與銅陵傳統(tǒng)文化相銜接，規(guī)劃出一個(gè)個(gè)主體鮮明的文化標(biāo)志。并能針對(duì)不同的目標(biāo)人群，制定不同的旅游規(guī)劃。諸如，針對(duì)本市游客，規(guī)劃好“一日游”旅游；針對(duì)市外游客，規(guī)劃好銅文化旅游；針對(duì)海外游客，規(guī)劃好九華山頭天門旅游等。

3集中力量，打造銅陵特色旅游拳頭產(chǎn)品

一個(gè)城市，如果沒(méi)有一個(gè)拳頭產(chǎn)品，旅游業(yè)要想有大的發(fā)展，是很困難的。銅文化是銅陵特色，但是特色不是拳頭，特色也不一定必然就能成為拳頭。從目前看，銅陵市銅文化旅游規(guī)模小，資源分散，吸引力不強(qiáng)，很難擔(dān)當(dāng)?shù)闷疸~陵特色旅游文化的拳頭產(chǎn)品。

銅陵市應(yīng)積極迅速地開(kāi)展調(diào)研工作，根據(jù)本市旅游資源的實(shí)際，結(jié)合城市文化形象定位，確定一個(gè)旅游的拳頭產(chǎn)品，然后集中力量進(jìn)行旅游文化建設(shè)。如果在全市現(xiàn)有資源中，經(jīng)論證短期內(nèi)沒(méi)有合適的拳頭產(chǎn)品時(shí)，也可以借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，諸如蕪湖方特歡樂(lè)世界、蚌埠花鼓燈嘉年華等，引進(jìn)一個(gè)拳頭產(chǎn)品。由于當(dāng)前全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)遭遇寒冬，資金投資的主體將逐步向旅游業(yè)轉(zhuǎn)移，這為銅陵市引進(jìn)旅游業(yè)投資提供了可能。

4深入挖掘，建設(shè)獨(dú)具文化內(nèi)涵旅游景點(diǎn)

有文化內(nèi)涵的景點(diǎn)才會(huì)有靈魂，才會(huì)有持久的生命力。要注重挖掘、整理和利用現(xiàn)有旅游資源和景區(qū)（點(diǎn)）的文化內(nèi)涵，提升現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)的文化內(nèi)涵。銅陵市省級(jí)以上的重點(diǎn)旅游資源有10處，應(yīng)下大力氣將這10處建成銅陵市旅游文化的品牌和標(biāo)志。銅陵市現(xiàn)有A級(jí)以上的旅游景區(qū)（點(diǎn)）14家，其中4A級(jí)景區(qū)1家，3A級(jí)景區(qū)2家，應(yīng)千方百計(jì)賦予這些景區(qū)特定的文化內(nèi)涵。要注重具有文化內(nèi)涵的歷史文化名人旅游資源的開(kāi)發(fā)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們更注重對(duì)精神生活的追求，旅游者也更期望去體驗(yàn)旅游目的地深層次的文化底蘊(yùn)。銅陵市歷史文化名人眾多，李白、蘇軾、王安石、黃庭堅(jiān)、李綱、湯顯祖、梅堯臣、楊萬(wàn)里等都曾涉足銅陵，僅聽(tīng)聽(tīng)這些名字，就能讓人心中生出無(wú)限向往，何況他們還留下了膾炙人口的詩(shī)篇。但銅陵市歷史文化名人旅游資源幾無(wú)開(kāi)發(fā)。如果能把這一個(gè)個(gè)文化資源集點(diǎn)成塊、連塊成線，設(shè)計(jì)出有品位、有吸引力的文化旅游線路，將無(wú)疑為銅陵市的旅游增添新的活力。

5融合發(fā)展，延伸銅陵文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，只有融合發(fā)展，才能不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，才能不斷發(fā)展壯大。要積極培育旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)游、工業(yè)體驗(yàn)游等新業(yè)態(tài)景區(qū)（點(diǎn)）；發(fā)展汽車營(yíng)地、休閑農(nóng)莊、生態(tài)別墅、山地運(yùn)動(dòng)基地等新概念旅游產(chǎn)品；規(guī)范發(fā)展以大型茶室酒吧、足浴水療、運(yùn)動(dòng)健身等為重點(diǎn)的現(xiàn)代休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品體系。大力提升鄉(xiāng)村旅游文化品質(zhì)，加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展，打造全景式鄉(xiāng)村旅游典范?？焖偻苿?dòng)旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)扶持專業(yè)機(jī)構(gòu)和旅游商品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)具有銅陵地方特色和文化內(nèi)涵的旅游商品，提升旅游商品的藝術(shù)品位；建立旅游商品生產(chǎn)基地，促進(jìn)旅游商品向多樣化、系列化、規(guī)?；l(fā)展。重新定義“八寶”概念，將地方美食土特產(chǎn)、旅游小工藝品納入“八寶”范疇，整體打包。讓游客來(lái)銅陵后，一袋“八寶”在手，銅陵特產(chǎn)應(yīng)有盡有。

6加大宣傳，提高銅陵旅游文化市場(chǎng)認(rèn)知

推進(jìn)旅游文化建設(shè)，要高度重視旅游文化品牌的打造和宣傳。要在市場(chǎng)促銷中將旅游文化擺在更加突出的位置，要在傳統(tǒng)旅游景觀和旅游資源的宣傳中，加入旅游文化宣傳的內(nèi)容，突出宣傳銅陵特色的銅文化、民俗文化、宗教文化、歷史文化等文化元素，挖掘銅陵特色文化元素的重點(diǎn)價(jià)值。要不斷提升全市導(dǎo)游服務(wù)水平，導(dǎo)游是旅游文化的講解員和傳播者，“祖國(guó)山河美不美，全憑導(dǎo)游一張嘴”，導(dǎo)游的文化素質(zhì)直接影響著游客對(duì)銅陵旅游文化的認(rèn)知與感受。要組織專門人員，編寫(xiě)銅陵各景點(diǎn)高水平的旅游導(dǎo)游詞，挖掘提升文化內(nèi)涵，規(guī)范導(dǎo)游宣傳；要對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行專門和正規(guī)的培訓(xùn)，幫助導(dǎo)游掌握銅陵各景點(diǎn)及其所包含的文化內(nèi)涵；要采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)激發(fā)導(dǎo)游學(xué)習(xí)銅陵旅游文化的熱情，在導(dǎo)游行業(yè)營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)銅陵文化氛圍。要積極營(yíng)造全民參與的旅游文化氛圍，樹(shù)立“以人為本”的理念，落實(shí)“人人是景點(diǎn)、城市是品牌”的觀念，教育和引導(dǎo)全體市民了解旅游文化知識(shí)、關(guān)注旅游文化建設(shè)、參與旅游文化推介，不斷提高銅陵文化旅游市場(chǎng)的認(rèn)知度和美譽(yù)度。

參考文獻(xiàn)：

篇4

近年來(lái)，我市旅游業(yè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，已經(jīng)成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。為加快旅游業(yè)發(fā)展，鞏固創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作成果，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，提出如下意見(jiàn)。

一、加快發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想：以**重要思想和黨的**精神為指導(dǎo)，以做大做強(qiáng)“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”品牌為目標(biāo)，以佛教文化、歷史文化和自然生態(tài)旅游為特色，以改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、提高服務(wù)功能和綜合接待能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)施精品項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，全力打造旅游地接城市，把遼陽(yáng)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、交通通訊便捷、旅游產(chǎn)品豐富、綜合功能齊全、環(huán)境舒適優(yōu)美的更高水平的中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。

2．總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)**期間旅游業(yè)倍增計(jì)劃。到20**年，旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)36.2億元，年均增長(zhǎng)20%。接待海外旅游者3.5萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)30%；實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入1130萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)20%；接待國(guó)內(nèi)旅游者530萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)20%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入35.3億元，年均增長(zhǎng)20%。．全市星級(jí)賓館飯店達(dá)到15家，最高達(dá)到五星級(jí)。旅行社達(dá)到35家，其中至少有1家國(guó)際旅行社。旅游區(qū)（點(diǎn)）達(dá)到12個(gè)，其中國(guó)家級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）**個(gè)，最高為4A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）。全市旅游業(yè)新增就業(yè)人員1萬(wàn)人。

二、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品

3．打造佛教文化旅游品牌。依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，為發(fā)展我市旅游業(yè)做出貢獻(xiàn)。全面完成廣佑寺景區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工程，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，打造佛教文化旅游產(chǎn)品。指導(dǎo)條件較好的佛教寺院開(kāi)發(fā)旅游業(yè)。

4．開(kāi)發(fā)歷史文化旅游項(xiàng)目。充分發(fā)揮我市歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，開(kāi)發(fā)歷史文化系列產(chǎn)品。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)東京城、東京陵后金古都遺址，完善遼寧清前史旅游線路產(chǎn)品。擴(kuò)建襄平博物院和曹雪芹紀(jì)念館。開(kāi)發(fā)漢魏壁畫(huà)墓群等歷史文化內(nèi)涵豐富的景區(qū)（點(diǎn)）。

5.完善自然生態(tài)旅游產(chǎn)品。深度開(kāi)發(fā)湯河溫泉，建成大湯河旅游景區(qū)。加快湯河、參窩兩大水庫(kù)及下游河段旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，形成水上觀光景區(qū)游覽帶。開(kāi)發(fā)建設(shè)核伙溝、石洞溝，形成自然生態(tài)旅游區(qū)。加強(qiáng)**溝農(nóng)家院的規(guī)劃和管理，擴(kuò)展旅游服務(wù)項(xiàng)目，形成農(nóng)家樂(lè)綠色旅游景區(qū)。加強(qiáng)弓長(zhǎng)嶺滑雪場(chǎng)建設(shè)，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)效益的原則，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

6．培育工農(nóng)業(yè)旅游觀光和特色旅游項(xiàng)目。選擇條件較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，培育傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工旅游項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)流程或具有本地特色的工業(yè)旅游項(xiàng)目。積極開(kāi)發(fā)李兆麟故居等紅色旅游和特色旅游項(xiàng)目。

三、完善城市功能，提高綜合服務(wù)水平

7．加快城市環(huán)境建設(shè)。加大綠化、美化、凈化工作力度，興建和完善不同主題風(fēng)格的城市廣場(chǎng)和城市公園。搞好城市旅游廁所建設(shè)，做到布局合理，符合標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志明顯，管理到位。加強(qiáng)城市交通、衛(wèi)生、環(huán)保、治安的綜合治理，不斷提高城市經(jīng)營(yíng)管理水平。

8．加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市旅游行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依據(jù)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理旅游企業(yè)。游客集中的車站、旅館、酒店、定點(diǎn)餐館、娛樂(lè)場(chǎng)所、餐飲購(gòu)物街區(qū)都要設(shè)置公共信息圖形標(biāo)識(shí)，有條件的要設(shè)置電腦觸摸屏。開(kāi)通旅游咨詢電話，建立旅游咨詢服務(wù)中心系統(tǒng)。

9．完善景區(qū)（點(diǎn)）服務(wù)設(shè)施。各旅游區(qū)（點(diǎn)）要不斷改善道路、供水、供電、綠化、衛(wèi)生等條件，完善住宿、餐飲、購(gòu)物、游覽、娛樂(lè)、停車場(chǎng)和游客服務(wù)中心等配套設(shè)施功能。徹底整治旅游區(qū)（點(diǎn)）廁所臟亂差狀況，在重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）建水沖廁所和環(huán)保廁所。

**．加快發(fā)展城市旅游交通。交通部門要加快旅游道路的修建，將旅游區(qū)（點(diǎn)）至公路干線的連接路列入全市路網(wǎng)改造總體規(guī)劃。積極組建旅游汽車公司，在重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）和旅游線路增開(kāi)旅游客運(yùn)專線。加強(qiáng)出租車、公共汽車規(guī)范管理。

11．實(shí)施旅游文化精品戰(zhàn)略。進(jìn)一步發(fā)揮具有地方特色的地方戲、秧歌、剪紙、民族歌舞、民間傳說(shuō)、書(shū)畫(huà)等文化優(yōu)勢(shì)，豐富內(nèi)涵，創(chuàng)作精品。設(shè)立旅游表演中心，確定專業(yè)演出場(chǎng)所，利用城區(qū)廣場(chǎng)開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，形成城市娛樂(lè)活動(dòng)的亮點(diǎn)。

四、加大宣傳促銷力度，積極拓展客源市場(chǎng)

12．加強(qiáng)旅游整體形象的包裝宣傳。結(jié)合我市旅游特點(diǎn)，確定遼陽(yáng)旅游形象宣傳口號(hào)和旅游標(biāo)志。各級(jí)政府和宣傳、外事、旅游、文化等部門要把旅游形象宣傳作為對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳工作的重要組成部分。各新聞單位要開(kāi)辟旅游專欄、專題，擴(kuò)大旅游宣傳報(bào)導(dǎo)容量。積極與國(guó)內(nèi)外傳播媒體交流遼陽(yáng)旅游宣傳節(jié)目，宣傳我市發(fā)展旅游業(yè)的重大舉措和重要影響的旅游活動(dòng)，提高遼陽(yáng)旅游產(chǎn)品的知名度。

13．完善旅游宣傳促銷手段。在城市交通出入口和周邊城市設(shè)立旅游廣告牌匾，在有關(guān)新聞媒體特別是接近群眾的交通廣播電臺(tái)、列車廣播、各類晚報(bào)進(jìn)行廣告宣傳。利用旅游大篷車到周邊城市和近省宣傳促銷。不斷更新、出版遼陽(yáng)旅游系列叢書(shū)，印制旅游手冊(cè)、招貼畫(huà)、折頁(yè)等旅游宣傳材料，制作旅游光盤。辦好具有本市特色的大型旅游節(jié)慶活動(dòng)。積極參加國(guó)內(nèi)外旅游交易會(huì)和各種促銷活動(dòng)。加強(qiáng)與周邊城市的合作，統(tǒng)一整合旅游產(chǎn)品和對(duì)外宣傳促銷，實(shí)現(xiàn)聯(lián)手共贏。以歷史文化、佛教文化、自然生態(tài)為重點(diǎn)，不斷開(kāi)發(fā)和完善遼陽(yáng)“一日游”、“兩日游”線路產(chǎn)品，廣泛深入地開(kāi)展“遼陽(yáng)人游遼陽(yáng)”活動(dòng)。

14．開(kāi)發(fā)拓展旅游客源市場(chǎng)。積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，重點(diǎn)開(kāi)拓省內(nèi)周邊城市市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)**等省外客源市場(chǎng)。積極培養(yǎng)**和**市場(chǎng)，不斷增加海外游客人數(shù)。

15．開(kāi)發(fā)特色旅游商品。加強(qiáng)我市旅游商品的研制工作，大力開(kāi)發(fā)佛教文化系列、玻璃工藝系列、輕工紡織系列、食品煙酒系列旅游商品和紀(jì)念品，改進(jìn)旅游紀(jì)念品包裝，在主要街區(qū)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、各大賓館設(shè)立旅游紀(jì)念品商店。經(jīng)委、工商等部門要會(huì)同旅游部門重點(diǎn)扶持一批旅游商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以滿足旅游者的購(gòu)物需求。

五、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)

16．加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)工作。市旅游行政管理部門要積極配合教育部門，拓寬辦學(xué)渠道，建立旅游人才培訓(xùn)中心；在具備條件的高、中職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴(kuò)大旅游專業(yè)招生，加強(qiáng)對(duì)旅游培訓(xùn)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，培養(yǎng)適應(yīng)旅游業(yè)需要的專業(yè)人員。力爭(zhēng)在5年內(nèi)逐步建立起大中專院校、旅游培訓(xùn)單位和基層用人單位三級(jí)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成旅游教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)現(xiàn)有管理人員和服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)，不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提高服務(wù)水平。

17．加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。在全市旅游行業(yè)開(kāi)展“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，達(dá)到旅游者滿意”的“三優(yōu)一滿意”活動(dòng)。堅(jiān)決杜絕“黃賭毒”現(xiàn)象和封建迷信等活動(dòng)。在旅游基層單位深入開(kāi)展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高旅游從業(yè)人員的政治素質(zhì)和文明服務(wù)意識(shí)。

六、實(shí)施政策傾斜，大力扶持旅游業(yè)發(fā)展

18．建立旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。各級(jí)政府要增加對(duì)旅游業(yè)的投入，并制定相應(yīng)的扶持鼓勵(lì)政策。財(cái)政部門要按照旅游業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率，逐年增加旅游宣傳促銷費(fèi)，建立全市旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)旅行社組織外地人游遼陽(yáng)活動(dòng)。金融部門對(duì)符合條件的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要擇優(yōu)扶持，提供金融服務(wù)。

19．鼓勵(lì)引進(jìn)資金從事旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)、其它組織和個(gè)人采取各種形式投資旅游業(yè)，投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。加大旅游項(xiàng)目的招商引資力度。

七、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立和完善旅游業(yè)管理機(jī)制

20．實(shí)施政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)政府要把旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門的旅游資源開(kāi)發(fā)與利用、旅游線路規(guī)劃、旅游產(chǎn)品宣傳促銷會(huì)、旅游客源市場(chǎng)開(kāi)拓等問(wèn)題。組織制定全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審定旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金的使用，督促檢查旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行政法規(guī)和有關(guān)方針政策的實(shí)施。

21．加強(qiáng)旅游規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目的審批管理。市、縣（市）區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，由旅游行政管理部門根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，會(huì)同有關(guān)部門組織編制。在征得上級(jí)旅游行政管理部門的意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。旅游區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)所在行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，編制本旅游區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)定報(bào)旅游等有關(guān)部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。新建、改建、擴(kuò)建旅游區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和旅游設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃。按星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的酒店和大型旅游區(qū)（點(diǎn)）須報(bào)經(jīng)同級(jí)旅游管理部門審核后，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批立項(xiàng)，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)，要建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，定期跟蹤檢查，合理組織實(shí)施，抓好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

22．加大對(duì)旅游業(yè)的綜合管理力度。政府各有關(guān)部門要強(qiáng)化旅游意識(shí)，協(xié)調(diào)動(dòng)作，形成合力，按照各自職能分工，形成全市旅游協(xié)作整體。計(jì)劃、建設(shè)、林業(yè)、水利、文化等部門要共同搞好旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用。**交通、城建、城管、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理。縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全旅游管理機(jī)制，明確職能，強(qiáng)化管理。暫時(shí)沒(méi)有設(shè)立旅游行政管理部門的，應(yīng)指定具體部門和人員，負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游業(yè)的管理。

23．堅(jiān)持依法治旅，加強(qiáng)旅游執(zhí)法監(jiān)督。各旅游經(jīng)營(yíng)單位在旅游項(xiàng)目規(guī)劃、旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、旅游宣傳促銷、旅游投訴等方面，要接受旅游行政管理部門的管理。各級(jí)政府要加強(qiáng)旅游安全管理，制定旅游突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，及時(shí)處理旅游投訴，保障旅游“黃金周”活動(dòng)安全，促進(jìn)旅游假日經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。各旅游區(qū)（點(diǎn)）和旅游企業(yè)要完善安全設(shè)施，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全、保衛(wèi)、消防責(zé)任制，確保游人安全。準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地搞好旅游統(tǒng)計(jì)，為政府決策提供依據(jù)。

24．加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理。強(qiáng)化對(duì)旅行社的年度考核，對(duì)違背旅行社管理?xiàng)l例，經(jīng)營(yíng)管理不善，投訴過(guò)多的旅行社，暫緩其通過(guò)年檢或取消其經(jīng)營(yíng)資格。建立旅行社責(zé)任保險(xiǎn)制度。市旅游行政管理部門應(yīng)開(kāi)展導(dǎo)游員日常培訓(xùn)、考試和年審工作，嚴(yán)格執(zhí)行旅行社經(jīng)理、導(dǎo)游員持證上崗制度，在全市推出一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)的旅行社和金牌導(dǎo)游員。

25．努力搞好遼陽(yáng)地接工作。制定和出臺(tái)加強(qiáng)地接工作的管理辦法和價(jià)格、團(tuán)隊(duì)接待方面的優(yōu)惠政策。加快國(guó)家級(jí)景區(qū)、出境旅行社、旅游車船公司和旅游購(gòu)物商品等硬件設(shè)施建設(shè)，不斷開(kāi)發(fā)特色服務(wù)項(xiàng)目，滿足不同層次旅游者的需求。加強(qiáng)對(duì)地接重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位的引導(dǎo)和指導(dǎo)，切實(shí)解決我市地接有關(guān)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。按照國(guó)際通行慣例，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，使服務(wù)水平與等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，不斷提高地接規(guī)范化、系統(tǒng)化和專業(yè)化水平。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)全市旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展

篇5

 

近年來(lái)，在國(guó)家政策引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村旅游業(yè)伴隨社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，在祖國(guó)各地蓬勃興起，成為令人瞻目的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。然而，與鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展相比，其人才匱乏狀況卻令人擔(dān)憂。職業(yè)教育的使命是面向地方培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才，與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中大量的人才需求有著良好的契合點(diǎn)，二者既相互依存，又相互促進(jìn)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的迅速崛起，為職業(yè)教育的發(fā)展拓展了新的人才培養(yǎng)空間，并帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。職業(yè)教育肩負(fù)著為鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供人才和智力支持的使命。本文以濰坊市為例，試對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才狀況及職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才培養(yǎng)的策略作以初步探討。

 

一、濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展及人才需求現(xiàn)狀

 

近年來(lái)，山東省、濰坊市十分重視鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的文件。2009年，濰坊市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》;2012年濰坊市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)打造區(qū)域性旅游集散中心的意見(jiàn)》和《濰坊市區(qū)域性旅游集散中心建設(shè)方案》;2013年山東省旅游局印發(fā)《關(guān)于做好縣域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，計(jì)劃利用三年時(shí)間，以資金補(bǔ)貼的形式，在山東省編制130個(gè)縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，濰坊的青州、壽光、諸城、臨朐、安丘等11個(gè)縣市區(qū)以及峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)列入全省編制計(jì)劃(目前，青州、臨朐、峽山、濰城、安丘、坊子、昌樂(lè)、昌邑8個(gè)縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃已編制完成，并通過(guò)專家評(píng)審);2015年3月《濰坊市人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見(jiàn)》(濰政字[2015]11號(hào)文)把濰坊市青州、安丘等三個(gè)項(xiàng)目確定為鄉(xiāng)村旅游綜合體項(xiàng)目。

 

在政府政策的大力支持下，濰坊各縣(市)、區(qū)紛紛掀起了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的熱潮，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展且成效顯著。目前，全市省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)，省級(jí)旅游特色村20個(gè)，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)6個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)30個(gè)，省級(jí)好客人家星級(jí)農(nóng)家樂(lè)45家，省級(jí)精品采摘園11個(gè)，規(guī)?；l(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊23個(gè)，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶369戶，從業(yè)人員超過(guò)1萬(wàn)人，2013年鄉(xiāng)村旅游綜合收入98億元，相當(dāng)于旅游業(yè)總收入的22.2%。此外，2013年9月山東省在全省實(shí)施農(nóng)家樂(lè)“雙改”工程。濰坊首批10縣18村271戶農(nóng)家樂(lè)基本完成“雙改”任務(wù)。目前濰坊參加全省第二批農(nóng)家樂(lè)“雙改”的3縣4鎮(zhèn)5村98戶農(nóng)家樂(lè)已通過(guò)省旅游局檢查組驗(yàn)收。為適應(yīng)濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，各縣、(市)區(qū)普遍加強(qiáng)了鄉(xiāng)村旅游職業(yè)培訓(xùn)。2014年以來(lái)，臨朐、昌樂(lè)、濰城、青州、安丘等11個(gè)縣市區(qū)獲批全省鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)基地，42名重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴臺(tái)參加了省旅游局組織的第一批鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶頭人，初步形成了一批有一定專業(yè)知識(shí)和文化水平的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)隊(duì)伍。

 

然而，鄉(xiāng)村旅游在快速發(fā)展中也暴露出一些突出問(wèn)題：一是部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃不盡合理，缺乏前瞻性和可持續(xù)發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄;二是基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)滯后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，服務(wù)程序不夠規(guī)范;三是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目單一，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式趨同，地方特色不夠鮮明，粗放式經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不高;四是鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員文化水平較低、專業(yè)知識(shí)欠缺，服務(wù)理念及經(jīng)營(yíng)模式落后，服務(wù)質(zhì)量較差。上述問(wèn)題如不盡早解決，必將影響濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展。

 

從濰坊市鄉(xiāng)村旅游人才現(xiàn)狀看，專業(yè)人才匱乏、現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)不高已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。由于我國(guó)的農(nóng)村人口總體素質(zhì)與城市人口相比仍然存在較大差距，再加上鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員絕大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)，對(duì)所從事的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)缺乏基本的認(rèn)識(shí)，無(wú)法與蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游業(yè)需求相匹配。鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才匱乏主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

 

1、缺少高層次專業(yè)型人才。包括鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、鄉(xiāng)村特色旅游專業(yè)人才和適應(yīng)未來(lái)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)所需要的創(chuàng)造型、復(fù)合型人才。高層次專業(yè)型人才的匱乏，影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展水平。

 

2、人才結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)普遍存在一般人員多、行政管理人員雜，高層經(jīng)營(yíng)管理人才少、普通的一線服務(wù)人員多的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)所需的經(jīng)營(yíng)管理人才，如職業(yè)經(jīng)理人、公關(guān)、營(yíng)銷、電子商務(wù)、資本運(yùn)營(yíng)等人才更少。

 

3、整體文化素質(zhì)不高。文化因素仍然是決定鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)是否成功開(kāi)辦的主導(dǎo)因素。目前，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員大部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平和受教育程度相對(duì)較低，更沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的旅游專業(yè)教育，知識(shí)層次較低，文化修養(yǎng)不足，缺少人文、歷史、風(fēng)土人情等基礎(chǔ)知識(shí)，有的甚至不會(huì)說(shuō)普通話，不會(huì)說(shuō)英語(yǔ)，以至于無(wú)法將民族文化的品位和內(nèi)涵充分地展示出來(lái)。

 

4、民族特色人才出現(xiàn)危機(jī)。由于民族文化的傳承機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制不足，加上對(duì)“外面”世界生活的向往，青少年對(duì)學(xué)習(xí)、傳承原生文化缺乏內(nèi)在動(dòng)力。隨著老一代藝人的紛紛故去，民族民間技藝將因嚴(yán)重的“斷代”現(xiàn)象而失傳，最終導(dǎo)致民族特色人才出現(xiàn)“青黃不接”，民族文化傳承出現(xiàn)后繼無(wú)人。

 

二、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的重要意義

 

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮小城鄉(xiāng)差別、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。濰坊市有著豐富的旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，離不開(kāi)旅游人才的支撐，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)旅游專業(yè)人才數(shù)量欠缺，專業(yè)素養(yǎng)亟待提升?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)從業(yè)人員的要求較高，既要有相關(guān)專業(yè)知識(shí)，又要有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和職業(yè)能力。因此，加快鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)適合濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才，是旅游職業(yè)教育義不容辭的責(zé)任。職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才培養(yǎng)，是職業(yè)教育性質(zhì)和辦學(xué)宗旨的體現(xiàn)，同時(shí)也是旅游職業(yè)教育自身發(fā)展的客觀要求。職業(yè)教育只有堅(jiān)持為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展服務(wù)，為社會(huì)培養(yǎng)大批高素質(zhì)的旅游業(yè)專門人才，才能真正體現(xiàn)職業(yè)教育的價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，職業(yè)教育只有在為行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)中，才能深刻了解行業(yè)企業(yè)的需要，促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的融合與對(duì)接。職業(yè)教育服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，有利于職業(yè)教育自身發(fā)展和完善。因此，職業(yè)教育要抓住國(guó)家大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的歷史性機(jī)遇，深化教育教學(xué)改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

 

三、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的策略

 

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)職業(yè)教育既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，職業(yè)院校要順應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，深化改革，勇于創(chuàng)新，走出一條與濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的全新的職業(yè)教育發(fā)展之路。

 

(一)建立多層次、多渠道、多形式的辦學(xué)體系。職業(yè)教育要面向鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打破單一學(xué)歷教育辦學(xué)模式，實(shí)行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，校內(nèi)教育與校外教育結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合，開(kāi)辦各種形式的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)班、研修班，滿足鄉(xiāng)村旅游業(yè)不同層次、不同崗位、不同類型、不同需求的培訓(xùn)要求，提高職業(yè)教育服務(wù)能力。

 

(二)堅(jiān)持產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，促進(jìn)旅游職業(yè)教育與鄉(xiāng)村旅游業(yè)深度融合。要建立旅游職業(yè)教育與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)互利共贏，協(xié)同發(fā)展，合作育人的新模式、新機(jī)制。(1)根據(jù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，雙方共同制訂人才培養(yǎng)方案，共同組織人才培養(yǎng)過(guò)程。(2)職業(yè)院校聘請(qǐng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)專家，技術(shù)人員到學(xué)校任教，參與教學(xué)工作;鄉(xiāng)村旅游企業(yè)接納職業(yè)院校教師到旅游企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐，參與旅游資源開(kāi)發(fā)，技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)等。旅游企業(yè)接納旅游職業(yè)院校學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，根據(jù)企業(yè)需要，擇優(yōu)安排學(xué)生就業(yè)。(3)逐步健全和完善職業(yè)院校與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作育人的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制。

 

(三)加快職業(yè)教育教學(xué)改革，提高為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)能力和水平。(1)改革人才培養(yǎng)模式，建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的人才培養(yǎng)模式。強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程的實(shí)踐性、開(kāi)放性和職業(yè)性，改變脫離實(shí)際的單純課堂教學(xué)模式。注重職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力;(2)堅(jiān)持教學(xué)與鄉(xiāng)村旅游實(shí)踐緊密結(jié)合，探索工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向、案例教學(xué)、場(chǎng)景教學(xué)和模擬教學(xué)等有利于增強(qiáng)學(xué)生能力的教學(xué)模式，增強(qiáng)教育教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性;(3)健全專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要，積極探索職業(yè)院校旅游專業(yè)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)接機(jī)制，使職業(yè)院校有針對(duì)性地培養(yǎng)旅游人才。積極創(chuàng)造條件，增設(shè)新專業(yè)，調(diào)整專業(yè)方向，努力打造體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特色的品牌專業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)，辦出特色。

篇6

【內(nèi)容摘要】發(fā)展全域旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本文從推力系統(tǒng)、媒介系統(tǒng)、引力系統(tǒng)、支持系統(tǒng)四方面全方位梳理了大運(yùn)河文化帶蘇北段全域旅游的發(fā)展基礎(chǔ)。大運(yùn)河文化帶蘇北段具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展全域旅游有利于大運(yùn)河文化帶蘇北段旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升旅游的品質(zhì)，推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】大運(yùn)河；文化帶；推力系統(tǒng)；媒介系統(tǒng)；引力系統(tǒng)；支持系統(tǒng)

在文旅融合的大背景下，發(fā)展全域旅游就是貫徹“充分挖掘大運(yùn)河豐富的歷史文化資源，打造大運(yùn)河文化帶”這一重要決策的重要舉措。大運(yùn)河文化帶蘇北段要保護(hù)、傳承和利用好大運(yùn)河文化，就要大力發(fā)展全域旅游。全域旅游是“十三五”期間我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，它強(qiáng)調(diào)要把整個(gè)行政區(qū)作為旅游目的地，全區(qū)域以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合與共享，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大旅游系統(tǒng)。因此，全域旅游是系統(tǒng)工程，涵蓋了旅游區(qū)域的方方面面，需要具備一系列基礎(chǔ)條件。

一、大運(yùn)河文化帶蘇北段全域旅游發(fā)展推力系統(tǒng)分析

大運(yùn)河文化帶蘇北段全域旅游發(fā)展推力系統(tǒng)包括政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。（一）具備良好的政策優(yōu)勢(shì)。具備良好的政策優(yōu)勢(shì)是全域旅游可持續(xù)發(fā)展的重要因素。全域旅游是現(xiàn)階段我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新思路和新模式，已正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。無(wú)論是國(guó)家層面，還是縣域?qū)用?，早已將“全域旅游”作為?dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。在江蘇省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，明確提出發(fā)展全域旅游是第一戰(zhàn)略，同時(shí)明確：充分挖掘大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)，構(gòu)建運(yùn)河沿線旅游城市帶，將大運(yùn)河江蘇段打造為大運(yùn)河國(guó)家旅游風(fēng)景道核心精品段?；窗彩忻鞔_提出積極發(fā)展特色主題旅游，加快里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊、古淮河·西游記文旅區(qū)建設(shè)。正是本著“全域旅游”的發(fā)展理念，徐州市整合區(qū)域旅游資源，形成一核一環(huán)兩翼三帶的旅游發(fā)展新格局，謀求全域發(fā)展。宿遷市也積極推進(jìn)駱馬湖、洪澤湖片區(qū)南北兩個(gè)旅游綜合體建設(shè)，通過(guò)“提質(zhì)增量”工程實(shí)現(xiàn)精品景區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等多點(diǎn)（區(qū)）布局，借助快行系統(tǒng)與綠道、水道等慢行系統(tǒng)，形成“城市休閑、近郊游憩、鄉(xiāng)村旅游”的全域型旅游圈，構(gòu)建“兩湖、一廊、多點(diǎn)（區(qū)）”旅游空間格局。由此看出，大運(yùn)河文化帶蘇北段發(fā)展全域旅游與政府發(fā)展旅游的導(dǎo)向高度契合，具備良好的政策優(yōu)勢(shì)。（三）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷上升。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)于發(fā)展全域旅游具有至關(guān)重要的作用。通過(guò)對(duì)比2019年江蘇省各市GDP排名，徐州排名第6位，淮安第11位，宿遷第13位。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，從某種程度上制約了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的健康有序發(fā)展。不過(guò)值得注意的是，隨著生產(chǎn)力水平的不斷提升，大運(yùn)河文化帶蘇北段的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是在不斷上升的。2019年宿遷GDP總量3099

篇7

一、加大對(duì)旅游業(yè)的投入力度

要把加快旅游業(yè)發(fā)展納入本區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定年度旅游開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。從20*年起，區(qū)政府每年安排一定數(shù)額的財(cái)政性資金，列入年度財(cái)政預(yù)算，扶持旅游業(yè)的發(fā)展，主要用于旅游形象宣傳、旅游業(yè)投資補(bǔ)貼、旅游公益設(shè)施建設(shè)、重大旅游促進(jìn)活動(dòng)的組織和有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)等。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)安排相應(yīng)的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。

二、推進(jìn)旅游項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)

對(duì)符合本區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并納入本區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目涉及的土地，進(jìn)行適當(dāng)提前儲(chǔ)備。對(duì)實(shí)際投資在3000萬(wàn)元以上的新注冊(cè)的旅游項(xiàng)目，其土地出讓收入的分配，依據(jù)《*區(qū)土地儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、出讓、資金管理實(shí)施辦法（試行）》（金府[20*]26號(hào)）的規(guī)定，屬區(qū)本級(jí)留成部分，全部返還給項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道），用于旅游項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、加強(qiáng)旅游資源的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)

在符合區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃的前提下，對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的道路、河道、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、供水供電、綠化、停車場(chǎng)及文化資源保護(hù)等公益性設(shè)施投資100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由區(qū)政府財(cái)政性資金按項(xiàng)目實(shí)際投資額給予一次性1%的補(bǔ)貼。單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼額最高為100萬(wàn)元。

四、促進(jìn)實(shí)地型旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

凡新注冊(cè)的旅游項(xiàng)目，投資總額在3000萬(wàn)元人民幣以上的，其實(shí)現(xiàn)的增加值、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額的補(bǔ)貼，按《*區(qū)人民政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干扶持措施的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（金府[20*]26號(hào)）第8條執(zhí)行；投資總額在3000萬(wàn)元人民幣以下的，其實(shí)現(xiàn)的增加值、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額的補(bǔ)貼，按第9條執(zhí)行；投資總額在300萬(wàn)美元以上的，其實(shí)現(xiàn)的增加值、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額的補(bǔ)貼，按第4條執(zhí)行；投資總額在300萬(wàn)美元以下的，其實(shí)現(xiàn)的增加值、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額的補(bǔ)貼，按第5條執(zhí)行。上述補(bǔ)貼，自項(xiàng)目建成開(kāi)業(yè)起，5年內(nèi)享受。對(duì)重大旅游項(xiàng)目，采用“一事一議”辦法享受優(yōu)惠。

五、支持本區(qū)特色旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)

對(duì)文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，依據(jù)其項(xiàng)目的實(shí)際投入規(guī)模，由區(qū)政府財(cái)政性資金給予一次性5～20萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

六、獎(jiǎng)勵(lì)在本區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中成績(jī)突出的單位和個(gè)人。

篇8

旅游業(yè)被稱作“無(wú)煙工業(yè)”，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用和貢獻(xiàn)日益突出，并成為一些城市的支柱性產(chǎn)業(yè)。文物資源是發(fā)展旅游業(yè)的重要載體和寶貴財(cái)富，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展和興盛具有重要的影響。承德是一個(gè)擁有眾多文物的全國(guó)著名旅游城市，因其離首都北京只有兩百多公里，可謂位居“天子腳下”，清朝歷史上曾作為京師陪都，因而承德市具有比較豐厚的歷史文化底蘊(yùn)。改革開(kāi)放以來(lái)，承德市依托豐富的文物資源，加強(qiáng)對(duì)文物資源的開(kāi)發(fā)利用和文化旅游品牌的大力打造，促進(jìn)了旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。本文將根據(jù)承德市的具體實(shí)際，探討文物保護(hù)與承德旅游發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。

一、歷史文物是承德市旅游業(yè)發(fā)展的重要資源

歷史文物是人類智慧文明的遺產(chǎn)，是人類歷史文化的重要載體，是非常寶貴的歷史文化資源和現(xiàn)代旅游資源。承德市是文物古跡比較集中的城市，國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)文物保護(hù)單位就多達(dá)20余處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位達(dá)到60多處，比如：僅世界知名的承德辟暑山莊內(nèi)，就有380多處清代皇帝題詞牌匾的大小建筑。此外，還有被譽(yù)為“小布達(dá)拉宮”的折疊普陀宗乘之廟，外八廟喇嘛教寺廟群，明代金山嶺長(zhǎng)城等等，具有非常豐富的文物資源和歷史文化積淀。因此，承德市先后被國(guó)務(wù)院授予了首批“歷史文化名城”、“中國(guó)十大風(fēng)景名勝區(qū)”之一、“中國(guó)旅游勝地四十佳”之一、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)歷史文化名城等。大量寶貴的歷史文物古跡，能夠有效滿足游客游覽參觀、探索求知的需要，為承德市旅游業(yè)發(fā)展提供了重要的資源。

二、文物保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展的辯證關(guān)系探析

（一）文物保護(hù)是促進(jìn)承德旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障

文物是歷史、文化的沉淀，是存世的“化石”，文物資源是旅游發(fā)展的重要資源和載體。文物保護(hù)能夠使得文物處于良好的狀態(tài)，提高旅游資源的質(zhì)量，提升旅游景點(diǎn)的吸引力和游客參觀游覽的積極性，從而為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展提供重要保障。承德市將歷史文物資源作為旅游開(kāi)發(fā)和利用一般與三種方式：

1、直接將一些國(guó)家級(jí)或省級(jí)文物保護(hù)單位開(kāi)發(fā)為旅游景區(qū)（點(diǎn)），從而吸引游客來(lái)參觀游覽，例如避暑山莊和外八廟。

2、將體型較小或可移動(dòng)的文物集中起來(lái)成立展覽館或博物館，進(jìn)行專門、專業(yè)的陳列和展覽，既能夠滿足旅客的觀賞需求，又能夠?qū)ξ奈镞M(jìn)行科學(xué)分類的修繕保護(hù)。

3、將前兩種方式相結(jié)合，在以文物資源為依托設(shè)置旅游景區(qū)的同時(shí)，將部分小體型文物進(jìn)行集中展覽。相比第一種方式而言，第二、三種方式更有利于文物保護(hù)，更有利于促進(jìn)文物的健康發(fā)展。

（二）旅游業(yè)的發(fā)展為承德市文物保護(hù)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)

文物保護(hù)是一項(xiàng)需要持續(xù)投入較大人力、物力、財(cái)力和相關(guān)技術(shù)手段的重要工作，沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)能力和物質(zhì)基礎(chǔ)，文物保護(hù)工作就會(huì)受到很大的影響。在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一方面為了增加旅游景點(diǎn)的性價(jià)比和吸引力，旅游管理部門必然要投入一定的經(jīng)費(fèi)和人力對(duì)文物古跡進(jìn)行修繕和保護(hù)，從而文物保護(hù)起到很好的促進(jìn)作用。另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展能夠創(chuàng)造很好的經(jīng)濟(jì)效益，增加文物保護(hù)單位（旅游景點(diǎn)）的收入和國(guó)家的財(cái)政稅收，從而能夠?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)工作提供更加充足的資金，進(jìn)而可以聘請(qǐng)更專業(yè)的人員和引進(jìn)更現(xiàn)代的文物保護(hù)技術(shù)，促進(jìn)文物保護(hù)工作水平的不斷提升。

（三）文物保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展之間也會(huì)存在矛盾與沖突

文物作為一種文化遺跡，經(jīng)歷了時(shí)間的淘洗和沉淀，具有明顯的獨(dú)特性和唯一性，是不可隨意取代和不可再生的文化資源。在發(fā)展旅游的過(guò)程中，如果不注重對(duì)文物的有效保護(hù)，則可能造成文物的破壞，甚至對(duì)文物的價(jià)值產(chǎn)生毀滅性的的影響。例如：隨著旅游業(yè)的發(fā)展和游客人數(shù)的大量增長(zhǎng)，文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的商業(yè)攤點(diǎn)、游客通道、廁所、生活垃圾等增加，會(huì)產(chǎn)生大量的污染物，會(huì)對(duì)避暑山莊、普樂(lè)寺、外八廟等景點(diǎn)內(nèi)的古建筑、古牌匾、古時(shí)刻等造成損害；一些游客的不文明旅游行為，如亂涂亂畫(huà)、隨地吐痰等，也會(huì)對(duì)文物古跡造成很不好的破壞和影響。此外，一些文物古跡的旅游景點(diǎn)管理部門，片面追求旅游收入的增長(zhǎng)，在擴(kuò)大景區(qū)規(guī)模、增加景區(qū)旅游人數(shù)方面不充分考慮文物古跡的物力、化學(xué)特性和環(huán)境承載能力，加之缺乏將旅游收入用于投入文物保護(hù)的相關(guān)機(jī)制，使得文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要依賴于財(cái)政撥款，割裂了文物保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系，既不利于文物保護(hù)工作的正常開(kāi)展，又不利于旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與承德旅游發(fā)展平衡共進(jìn)的對(duì)策思考

文物資源是承德城市發(fā)展的重要“名片”和“窗口”，是承德市持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的歷史見(jiàn)證和力量源泉，是推動(dòng)承德旅游發(fā)展的文化寶藏。因此，加強(qiáng)文物保護(hù)對(duì)承德市的發(fā)展具有非常重要的意義和價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下，要努力堅(jiān)持文物保護(hù)與發(fā)展旅游的“兩手抓”、兩手硬重和“兩促進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與旅游發(fā)展的平衡、和諧發(fā)展。

（一）要將文物保護(hù)計(jì)劃納入全市和各區(qū)縣的旅游發(fā)展規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)文物古跡和旅游景點(diǎn)的長(zhǎng)期規(guī)劃與統(tǒng)一管理。在積極謀劃承德市旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一方面組織專家學(xué)者加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域的文物普查、調(diào)查、認(rèn)定和登記工作，建立所需保護(hù)的文物資料庫(kù)，切實(shí)摸清文物的“家底”；另一方面，要按照系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性的原則，統(tǒng)籌做好文物保護(hù)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃的編制工作，明確擘畫(huà)出文物保護(hù)、旅游發(fā)展的“雙軌道”。

（二）要繼續(xù)貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)工作方針，加大對(duì)文物保護(hù)工作的人、財(cái)、物和技術(shù)投入，積極采取科學(xué)有效的措施，做好承德市的文物保護(hù)工作，保護(hù)和繼承好老祖宗留下的自然和歷史文化遺產(chǎn)，為子孫后代留下更多的文物古跡和社會(huì)資源。

（三）要充分發(fā)揮政府文物保護(hù)部門的職能職責(zé)，加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳和執(zhí)法力度。作為政策制定者的政府及文物保護(hù)部門、旅游發(fā)展部門，既是文物的保護(hù)者、旅游的開(kāi)發(fā)者，又是文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)行為的監(jiān)督者。在推進(jìn)旅游發(fā)展與文物保護(hù)的過(guò)程中，一方面積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)保護(hù)資金，不斷拓展文物保護(hù)融資和集資渠道，為區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作提供更多的財(cái)力保障；另一方面，不斷建立完善文物古跡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度、文物定期修繕保養(yǎng)制度、文物單位保護(hù)制度等相關(guān)制度機(jī)制，確保文物保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化開(kāi)展。此外，還要在旅游景區(qū)加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳，增強(qiáng)游客的文明旅游觀念和文物保護(hù)意識(shí)，并加強(qiáng)經(jīng)常性的文物保護(hù)巡邏和執(zhí)法檢查，對(duì)故意破壞和損害文物古跡的行為采取“零容忍”態(tài)度，堅(jiān)決予以制止、處罰和打擊。

（四）要注重實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)和融合發(fā)展。文物是文化產(chǎn)業(yè)的重要載體，是開(kāi)展文化旅游的重要媒介，具有重要的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值和廣闊的旅游市場(chǎng)前景。在旅游發(fā)展和文物保護(hù)過(guò)程中，要堅(jiān)持“文物保護(hù)第一、旅游發(fā)展第二”的原則，在做好文物保護(hù)的前提和基礎(chǔ)上，積極防止在發(fā)展旅游業(yè)過(guò)程中單一或過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視或忽略對(duì)文物的保護(hù)和管理，導(dǎo)致對(duì)文物的損害和對(duì)文物保護(hù)工作的沖擊。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇9

香河歷史悠久，積淀了豐厚的文化底蘊(yùn)，縣內(nèi)旅游資源豐富，如何抓住人們快速增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求及國(guó)家鼓勵(lì)大力發(fā)展旅游業(yè)的有利時(shí)機(jī)，將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的綜合拉動(dòng)作用，是我們需要很好研究的一個(gè)重要課題。

一、我縣發(fā)展會(huì)展旅游業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

1.文化底蘊(yùn)深厚。文化積淀是一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。香河歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。遼太宗會(huì)同元年在此地設(shè)淑陽(yáng)郡。明燕王朱棣掃北在此屯兵，留下了許多美麗的傳說(shuō)。時(shí)期，香河縣安平鎮(zhèn)發(fā)生了震驚中外的“安平事件”，并以此為題材拍攝了電影《停戰(zhàn)以后》。此外，香河歷史上還涌現(xiàn)出了清代名吏袁懋功、京劇名家郝壽臣、武術(shù)大師張策、金針大王王樂(lè)亭、國(guó)學(xué)大師張中行等譽(yù)滿華夏的大師名家。

2.區(qū)位得天獨(dú)厚、交通便捷發(fā)達(dá)。交通是旅游業(yè)發(fā)展的必要和基礎(chǔ)條件。香河位于京津走廊的中心地帶，距北京市區(qū)45公里；距首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)60公里；距天津機(jī)場(chǎng)70公里；距天津新港110公里。香河交通網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)，北有京沈高速公路，從北京四環(huán)線驅(qū)車20分鐘即可到達(dá)；西有連接京津的103國(guó)道；夏安線、通唐線兩條省道穿境而過(guò)，雙安路、國(guó)安路的建成使全縣道路交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，北京938路公交汽車由縣城直達(dá)北京。另外規(guī)劃中的北京“大七環(huán)”將橫穿香河西北部并設(shè)有出口。

3.充足的客源市場(chǎng)。京津兩市是我國(guó)最成熟的旅游集散地和客源輸出地，每年均接待和輸出大量的游客。隨著近年來(lái)中短線旅游的急劇升溫，市民家庭郊區(qū)游、農(nóng)家游、生態(tài)游等走向鄉(xiāng)野、回歸自然的中短途旅游進(jìn)入高峰，香河作為京津的后花園，在一小時(shí)車程內(nèi)就擁有京津冀潛在客源3000多萬(wàn)人。

4.旅游資源豐富、旅游基礎(chǔ)設(shè)施齊全。“第一城”、家具城、國(guó)家足球隊(duì)、北京國(guó)安足球隊(duì)訓(xùn)練基地、“香河老人”及“農(nóng)家樂(lè)”民俗生態(tài)休閑游都對(duì)中外游客有著廣泛的吸引力。在旅游產(chǎn)品上，景泰藍(lán)制品、金銀飾品、綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、香河肉餅及香神系列白酒都具有較高的知名度。同時(shí)，全縣具備接待能力的旅店賓館有46家。僅第一城就能同時(shí)容納3000多人入住，綜合接待能力近萬(wàn)人，還有各類餐飲經(jīng)營(yíng)戶600多家。目前已經(jīng)有5家旅行社在香河設(shè)立了辦事處。

擁有生態(tài)優(yōu)美的自然環(huán)境和文明、和諧、開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境。香河縣地處華北平原腹地，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，森林覆蓋率達(dá)到37％。全縣順利通過(guò)ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。香河縣教育事業(yè)發(fā)達(dá)，人民群眾總體文化程度高；通訊發(fā)達(dá)，信息暢通；政治穩(wěn)定，民風(fēng)淳樸，社會(huì)和諧，連續(xù)兩次獲得“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣”稱號(hào)，“平安香河”形象深入人心。文明、和諧開(kāi)放的良好社會(huì)環(huán)境和生態(tài)優(yōu)美的自然環(huán)境吸引了眾多的人士前來(lái)香河觀光旅游、考察、投資興業(yè)和定居。

二、目前制約我縣會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展的因素

1.缺乏科學(xué)研究和統(tǒng)一規(guī)劃。我縣旅游業(yè)處于起步階段，很多潛在的旅游資源還未被挖掘、開(kāi)發(fā)和利用，尤其是我縣豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，基本上處于粗淺的無(wú)序開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)。已開(kāi)發(fā)利用的旅游資源也僅限于現(xiàn)有景觀的觀賞，缺乏對(duì)其文化內(nèi)涵的挖掘和開(kāi)發(fā)，進(jìn)而形成極富文化內(nèi)涵的高品位旅游資源。對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展缺乏科學(xué)的研究和超前的統(tǒng)一規(guī)劃，在戰(zhàn)略目標(biāo)、旅游區(qū)域功能、服務(wù)功能定位、整體旅游形象、開(kāi)發(fā)主題及主題形象的深挖、加工與包裝等方面基本處于模糊狀態(tài)。有關(guān)支持規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)政策還未出臺(tái)，對(duì)旅游業(yè)的行業(yè)管理缺乏依據(jù)。

2.存在重會(huì)輕展、輕游的現(xiàn)象。會(huì)議、展覽與旅游是良性互動(dòng)的關(guān)系，是一個(gè)密不可分的有機(jī)整體。我縣以第一城為龍頭的會(huì)展業(yè)，總體上水平高，夠檔次，接待能力強(qiáng)，但存在著會(huì)議與展覽發(fā)展不平衡現(xiàn)象，兩者沒(méi)能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。第一城會(huì)議多展覽少，而家具城只是購(gòu)物場(chǎng)所，旅游功能發(fā)揮不充分，全縣缺少承辦大型展覽的場(chǎng)所。同時(shí)與之配套的生態(tài)觀光、娛樂(lè)休閑、體育健身等旅游資源尚處于未開(kāi)發(fā)或粗糙、簡(jiǎn)單開(kāi)發(fā)階段。

3.旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后，亟待深度開(kāi)發(fā)與精美包裝。旅游紀(jì)念品代表著地方風(fēng)格和特色，是一個(gè)具有很大彈性的消費(fèi)領(lǐng)域。但從我縣來(lái)看，旅游用品及紀(jì)念品式樣單一，創(chuàng)新不足，缺乏謀求藝術(shù)性、紀(jì)念性、收藏性、實(shí)用性和便攜性相統(tǒng)一，民間工藝與歷史文化特色于一體的旅游制品。

4.文化底蘊(yùn)挖掘不夠。有歷史傳承、地方特色、時(shí)代精神風(fēng)貌和先進(jìn)思想的文化體系也會(huì)為發(fā)展旅游業(yè)營(yíng)造濃郁的文化情調(diào)和氛圍。我縣文化積淀深厚，旅游資源豐富，但挖掘縣域特色文化和景區(qū)文化內(nèi)涵的工作很不夠，沒(méi)有形成品位更高的、極富文化內(nèi)涵的旅游資源。

5.市場(chǎng)促銷力度小，方式方法單一。目前，對(duì)外推介、宣傳我縣旅游資源的途徑僅限于縣旅游局參加省市組織的相關(guān)旅游推介活動(dòng)和第一城召開(kāi)的會(huì)議，既沒(méi)有對(duì)外溝通、聯(lián)絡(luò)的觸角，又缺乏靈活多樣的促銷方式，無(wú)論在方式方法上，還是在推介的層面上都存在著嚴(yán)重的局限性。

三、今后我縣旅游發(fā)展思路和下一步工作重點(diǎn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣加快旅游業(yè)發(fā)展的基本思路是：按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、品牌帶動(dòng)”的原則，依托京津客源，借助第一城的設(shè)施優(yōu)勢(shì)和家具城的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加快配套旅游景點(diǎn)和設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)，叫響“皇城、生態(tài)、民俗、家具、體育”五大旅游品牌，打造集會(huì)議展覽、觀光購(gòu)物、娛樂(lè)休閑于一體的北方“家具之都”“會(huì)展名城”。

重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

1.集中精力搞好全縣旅游資源的調(diào)查摸底工作，高站位謀劃、編制旅游發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展旅游業(yè)資源是基礎(chǔ)，科學(xué)的旅游規(guī)劃則是旅游業(yè)健康發(fā)展的重要保證。要對(duì)全縣的旅游資源展開(kāi)一次全面、徹底、詳盡的摸底調(diào)查，掌握詳盡的第一手資料，進(jìn)行科學(xué)的分門別類、歸納匯總，形成我縣旅游資源的原始檔案，作為編制我縣旅游規(guī)劃的原始依據(jù)。

同時(shí)以廊坊市制訂全市旅游發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)找準(zhǔn)香河在廊坊旅游中的定位。立足我縣“區(qū)位、環(huán)境、資源”等諸多優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)京津知名專家，科學(xué)編制香河旅游業(yè)與京津旅游市場(chǎng)有效對(duì)接的總體發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取把香河旅游線路列入北京奧運(yùn)旅游推廣計(jì)劃，納入京津的旅游網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)與京津旅游市場(chǎng)的一體化進(jìn)程。同時(shí)盡快制定和出臺(tái)有關(guān)我縣旅游業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)政策和措施，以此規(guī)范我縣旅游市場(chǎng)，促使其健康穩(wěn)定、規(guī)范有序地發(fā)展。

2.加快現(xiàn)有旅游資源的市場(chǎng)化運(yùn)作步伐。對(duì)縣域內(nèi)有潛在開(kāi)發(fā)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Φ穆糜雾?xiàng)目，要千方百計(jì)拓寬投融資渠道，公開(kāi)面向海內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人招投標(biāo)，允許和鼓勵(lì)各種社會(huì)資本參與我縣旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。著力打造特色旅游企業(yè)集團(tuán)，推出特色旅游項(xiàng)目，更持續(xù)長(zhǎng)久地吸引大量游客來(lái)旅游消費(fèi)。以此強(qiáng)力推動(dòng)支撐旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的交通運(yùn)輸、餐飲住宿、電力、通訊、供水、廣告信息咨詢、印刷包裝、金融保險(xiǎn)及娛樂(lè)購(gòu)物等行業(yè)的發(fā)展。

3.實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略，鞏固優(yōu)勢(shì)、深挖文化內(nèi)涵、積極創(chuàng)新，集中力量做大做強(qiáng)會(huì)展旅游業(yè)。第一城：協(xié)助第一城完善軟硬件設(shè)施，打造5A級(jí)景區(qū)，努力營(yíng)造一座空氣清新、環(huán)境優(yōu)雅、進(jìn)出方便、生活舒適、娛樂(lè)休閑的度假勝地，樹(shù)立“會(huì)展名城”形象。同時(shí)，充分發(fā)揮第一城的設(shè)施和人緣優(yōu)勢(shì)，借著國(guó)際金融論壇年會(huì)、20國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)會(huì)議等大型國(guó)際會(huì)議在第一城的成功召開(kāi)，吸引各類會(huì)議會(huì)展資源進(jìn)入香河，并為參加會(huì)議的人員精心打造“香河一日游”“香河二日游”精品旅游線路。充分向游客展示香河優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源和良好的投資服務(wù)環(huán)境，徹底解決重會(huì)輕游，參會(huì)人員無(wú)從消費(fèi)的問(wèn)題。

家具城：制作家具文化長(zhǎng)廊，營(yíng)造濃厚家具文化氛圍，深挖家具城的旅游功能，打造香河北方家具之都形象。選擇環(huán)境舒適、交通便捷、信息暢通、條件完備的展廳，用精工細(xì)做的實(shí)物及精美的照片、翔實(shí)的文字，把家具的歷史起源、歷朝歷代的變遷、制作工藝、流程等方面完整地展現(xiàn)在游客面前，并制作精美的家具旅游紀(jì)念品，使游客能夠充分感覺(jué)到家具之都濃重的文化氛圍。

4.實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，努力打造體現(xiàn)地方特色的旅游品牌。項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系到全縣旅游業(yè)的發(fā)展后勁和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一是繼續(xù)加強(qiáng)老景區(qū)改造升級(jí)；加快推進(jìn)旅游景區(qū)廁所、停車場(chǎng)、游客中心、步游路、標(biāo)志牌等設(shè)施的完善配套，建設(shè)好旅游咨詢中心和旅游救援體系。二是加快“旅游精品工程”建設(shè)進(jìn)度；抓住國(guó)家鼓勵(lì)大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游”的機(jī)遇，重點(diǎn)培植和扶持幾個(gè)實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的“鄉(xiāng)村生態(tài)旅游”示范點(diǎn)，力爭(zhēng)在今后3~5年內(nèi)打造5個(gè)以上的“民俗生態(tài)游”精品旅游項(xiàng)目。三是重點(diǎn)打造和推進(jìn)完善幾個(gè)規(guī)模大、設(shè)施完備的專業(yè)展覽場(chǎng)館的建設(shè)；吸引更多的展會(huì)來(lái)香河，借此提升香河辦展的規(guī)模和水平。

5.強(qiáng)力實(shí)施市場(chǎng)推動(dòng)戰(zhàn)略，全方位、多角度、立體式向外推介香河的旅游資源。一是調(diào)查我縣的旅游景點(diǎn)，總體概述我縣的旅游環(huán)境，并就各景點(diǎn)的具體特點(diǎn)撰寫(xiě)導(dǎo)游詞，制成標(biāo)牌豎立在景點(diǎn)醒目位置上。

二是清理整頓旅游市場(chǎng)，成立旅游服務(wù)中心，培育、打造香河旅游對(duì)外聯(lián)絡(luò)、溝通的觸角，盡快實(shí)現(xiàn)香河與京津旅游市場(chǎng)的有效對(duì)接，加快擴(kuò)大香河旅游市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放。

三是在政府門戶網(wǎng)站“中國(guó)?香河”上制作旅游景點(diǎn)介紹專欄，并制作香河旅游請(qǐng)柬，向京津及周邊各大城市企事業(yè)單位發(fā)送，邀請(qǐng)他們來(lái)香河旅游、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)。

四是醞釀創(chuàng)建香河縣旅游網(wǎng)站及創(chuàng)辦《香河縣旅游縱覽》刊物。利用互聯(lián)網(wǎng)及刊物向外界全面詳細(xì)地介紹我縣豐富的特色旅游資源。

篇10

[關(guān)鍵詞] 關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)；旅游業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；路徑

[基金項(xiàng)目] 陜西省教育廳人文社科類專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目（11JK0096）

[作者簡(jiǎn)介] 全銳，西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院副教授，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)，陜西 西安，710055

[中圖分類號(hào)] F590.31 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2012）12-0047-0004

在國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中，明確提出旅游業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生中發(fā)揮重要作用。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)）歷史文化悠久，地形地貌齊全，旅游資源豐富，是國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要的旅游目的地。當(dāng)前，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，旅游業(yè)的發(fā)展也面臨著前所未有的機(jī)遇和條件，正處在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。

一、當(dāng)前關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

（一）關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

一般認(rèn)為，旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。從表1可以看出，2012年關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)主要城市的旅游業(yè)均已成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)出更多的效益增長(zhǎng)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要途徑。

（二）關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于提高產(chǎn)業(yè)集群程度

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立，其根本目標(biāo)是充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域內(nèi)各種資源來(lái)實(shí)現(xiàn)效益最大化，同時(shí)縮小發(fā)展差距。在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，客觀上由于行政區(qū)域的設(shè)置，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)的旅游資源都相對(duì)獨(dú)立，地域觀念仍然很強(qiáng)，使得各地方的旅游業(yè)發(fā)展基本上仍停留在各自為戰(zhàn)的層面。因此，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化，提高產(chǎn)業(yè)集群程度，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整和優(yōu)化，從而提高經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力，縮小與東部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的差距。

（三）關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于提升區(qū)域整體旅游形象

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，核心城市、次核心城市以及輻射城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，城市形象也不同。旅游業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，還可以進(jìn)行有效的宣傳和推廣，對(duì)于提升旅游地的形象具有非常重要的作用。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是打造“關(guān)中—天水旅游”區(qū)域品牌的需要，通過(guò)宣傳經(jīng)濟(jì)區(qū)歷史悠久的燦爛文明和動(dòng)感現(xiàn)代的城市魅力，展示經(jīng)濟(jì)區(qū)既恢弘大氣又靈動(dòng)活潑的風(fēng)采，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)最主要的旅游目的地和客源地之一，從而更好地發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)示范效應(yīng)。

二、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的多元機(jī)制正在不斷健全

為了實(shí)現(xiàn)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中“加強(qiáng)旅游管理機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國(guó)際一流的旅游目的地”[1]的目標(biāo)，各地旅游局、相關(guān)旅游企業(yè)發(fā)起了相互協(xié)作的倡議，開(kāi)展了一系列學(xué)術(shù)論壇和旅游推介、營(yíng)銷活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的多元機(jī)制不斷健全。2009年9月，西安、天水兩市簽署《旅游合作協(xié)議》；2010年2月，西咸新區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)；2010年4月，首屆關(guān)中—天水旅游局長(zhǎng)座談會(huì)在西安召開(kāi)，15個(gè)城市的旅游局長(zhǎng)簽署了《關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)域旅游城市2010年合作行動(dòng)計(jì)劃》，并隨后推出了極富特色的10條精品旅游線路；2010年5月，連接西安—天水兩地的“麥積號(hào)”旅游專列正式通車；2010年6月，西安、咸陽(yáng)、寶雞、天水四市旅游局在前期合作的基礎(chǔ)上，簽署《新絲路模特重走絲綢之路合作協(xié)議》，以共同宣傳絲路旅游；2011年11月，改擴(kuò)建的西寶高速公路正式通車。所有這些措施、機(jī)制在構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游共同體、促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面奠定了實(shí)質(zhì)性基礎(chǔ)。

（二）城鎮(zhèn)群的梯度式分布提供了經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的網(wǎng)絡(luò)格局

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，隴海沿線梯度式城鎮(zhèn)群已具雛形，這為經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了網(wǎng)絡(luò)格局的地域支撐。首先是核心城市“大西安”的構(gòu)筑。西安是聞名世界的歷史文化大都市，旅游業(yè)作為西安的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，已較為成熟。因此，西安可以充分發(fā)揮旅游資源總量豐富、等級(jí)較高、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行多角度、多層次的綜合性開(kāi)發(fā)；其次是次核心城市建設(shè)。進(jìn)一步對(duì)寶雞、銅川、渭南、商洛、天水等城市的旅游資源進(jìn)行合理整合，發(fā)展歷史人文旅游、自然生態(tài)旅游、紅色旅游和休閑度假旅游，使這些重點(diǎn)城市都能成為促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好載體；最后是衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)于區(qū)域內(nèi)的其他輻射城市和地區(qū)，比如楊凌高新農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，可以依托自身資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，開(kāi)發(fā)出既能體現(xiàn)地域特色，又能滿足游客深度體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品。

三、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

（一）加強(qiáng)總體安排和頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)旅游規(guī)劃向前瞻性、科學(xué)性轉(zhuǎn)型升級(jí)

旅游規(guī)劃的轉(zhuǎn)型是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提。旅游規(guī)劃體現(xiàn)著一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)模、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游目的地形象推廣以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境綜合效益等一系列重要指標(biāo)的總體設(shè)計(jì)，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展具有宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地區(qū)以往的旅游規(guī)劃基本上是各自為戰(zhàn)，缺乏產(chǎn)業(yè)融合、缺乏資源整合以及重大項(xiàng)目合作建設(shè)等系統(tǒng)的策劃。自2010年15個(gè)城市簽署《關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)域旅游城市2010年合作行動(dòng)計(jì)劃》后，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并未出臺(tái)。因此，在旅游規(guī)劃方面，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，明確市場(chǎng)定位、發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，避免同質(zhì)化和重復(fù)建設(shè)，不斷提高旅游規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，使旅游規(guī)劃的編制、實(shí)施真正落到可操作的層面，引導(dǎo)區(qū)域旅游業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）推進(jìn)規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)向集群化轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心。旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)質(zhì)上就是要提高旅游產(chǎn)業(yè)的集聚度、增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈。目前，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)基本的運(yùn)行方式仍然是傳統(tǒng)的“點(diǎn)線式”，也就是旅行社根據(jù)市場(chǎng)需求將旅游目的地、旅游接待和旅游服務(wù)等設(shè)計(jì)成旅游線路的形式提供給游客。這種運(yùn)行方式只體現(xiàn)了旅行社的主體運(yùn)營(yíng)地位，而旅游景點(diǎn)、交通運(yùn)輸、住宿餐飲、娛樂(lè)購(gòu)物等都是間接地和游客發(fā)生聯(lián)系，這使得區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的總體結(jié)構(gòu)仍有明顯不足，產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不平衡、要素內(nèi)部的發(fā)展也參差不齊。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群化體現(xiàn)在：一是要積極完善旅游管理部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，使區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)資源形成規(guī)模化和集群化的體系，圍繞產(chǎn)業(yè)集群形成關(guān)聯(lián)網(wǎng)格，逐漸形成旅游產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織有序、合作緊密的布局結(jié)構(gòu)。二是要整合區(qū)域間旅游資源，打造旅游景區(qū)集群，發(fā)揮精品景區(qū)的支撐和集聚作用。促使景區(qū)集群內(nèi)部的“學(xué)習(xí)效應(yīng)”和“競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”得到很好的釋放，以此來(lái)增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等方式向信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)

信息化建設(shè)是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)支撐。有效利用新興技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化已成為各行業(yè)突破性發(fā)展的重要途徑，旅游業(yè)也不例外。當(dāng)前信息化建設(shè)不僅有助于旅游業(yè)為游客提供更周到、更便捷、更豐富、更人性化的服務(wù)，而且是實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)以及信息傳播現(xiàn)代化的有力助推器。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)要大力推進(jìn)數(shù)字化管理，建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游綜合信息服務(wù)平臺(tái)，整合區(qū)域內(nèi)旅游網(wǎng)站資源，一方面實(shí)現(xiàn)管理、營(yíng)銷、推廣、咨詢、投訴等多功能一體化；另一方面，方便游客個(gè)性化定制，為游客提供更多現(xiàn)代化服務(wù)。

（四）加強(qiáng)文化資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游形象向整體化、品牌化轉(zhuǎn)型升級(jí)

文化資源開(kāi)發(fā)是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)富集深厚的中國(guó)傳統(tǒng)文化因子，這些文化因子主要包括伏羲、女?huà)z、炎帝、黃帝等中國(guó)始祖文化；周秦漢唐等中國(guó)盛世文化；法門寺、大雁塔、樓觀臺(tái)、麥積山等宗教文化；秦嶺、渭河等山水文化[2]。西安、咸陽(yáng)、寶雞、銅川、渭南、天水等區(qū)域形象分別為“世界古都”、“第一”、“炎帝故里”、“藥王故里”、“華夏之根”、“伏羲故里”等等。因此，區(qū)域內(nèi)的文化資源在本質(zhì)上是同宗同源的，如果進(jìn)行系統(tǒng)協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)，會(huì)使旅游感知趨向統(tǒng)一。根據(jù)區(qū)域的文化資源特征，在營(yíng)銷推廣、形象塑造方面，從大區(qū)域整體文化入手，最終形成獨(dú)具品牌特色的整體性旅游形象。

（五）推出特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)轉(zhuǎn)型升級(jí)

旅游產(chǎn)品特色化是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。從旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)區(qū)必須將著眼點(diǎn)放在要素稟賦上，在整合旅游資源時(shí)，要充分體現(xiàn)產(chǎn)品的獨(dú)特性，既要有特色項(xiàng)目又不會(huì)產(chǎn)生近距離的替代產(chǎn)品[3]。比如開(kāi)發(fā)建設(shè)“秦嶺北麓休閑度假游”、連接黃帝陵、炎帝陵、伏羲廟的“尋根問(wèn)祖游”、“楊凌—天水高科技農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)游”等等，充分利用現(xiàn)有的資源條件，完善差異化的旅游產(chǎn)品體系，構(gòu)建互補(bǔ)的旅游產(chǎn)品群，以達(dá)到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的，從而滿足不同層次旅游者的需求。

（六）注重可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)功能向社會(huì)化轉(zhuǎn)型升級(jí)

追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合效益最大化是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。旅游業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式最終都要落腳到惠民生上，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)客觀存在著對(duì)旅游資源掠奪性的開(kāi)發(fā)，造成了有限資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。粗放式的經(jīng)營(yíng)管理和急功近利的建設(shè)，也使得部分區(qū)域內(nèi)的旅游環(huán)境被破壞，每年“十一”黃金周期間，各景區(qū)看起來(lái)是人山人海，但實(shí)質(zhì)上經(jīng)濟(jì)效益低下、社會(huì)總成本增加。因此，經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)有序可持續(xù)發(fā)展的。事實(shí)上，隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，旅游業(yè)越來(lái)越多地表現(xiàn)出新時(shí)期民生發(fā)展的一些特征。旅游業(yè)的功能已明顯超出了經(jīng)濟(jì)范疇，旅游貢獻(xiàn)也早已打破了增收創(chuàng)匯的單一的經(jīng)濟(jì)概念，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面、促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)方面、縮小地區(qū)差距方面、促進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定方面、在滿足人民群眾精神文化生活需要、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面，旅游業(yè)綜合功能日益明顯，這也意味著作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必將進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的綜合效益最大化。

[參考文獻(xiàn)]

[1]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃[Z].2009.