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關(guān)鍵詞：礦山資源 測繪綜合技術(shù)應(yīng)用

中圖分類號：[P24] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、引言

對于生產(chǎn)礦井而言，礦山測量工作是非常重要的，也是不可或缺的。當(dāng)前,很多礦山的測量設(shè)備效率低，誤差大，精度低，嚴(yán)重老化,成圖仍為手工繪制,仍采用傳統(tǒng)的模擬測量儀器,而且一些礦山自行購買的測繪儀器,不完善也不配套,其弊端逐漸凸顯。隨著電子計算機和電子全站儀的普及,地形圖的成圖方法 也開始由傳統(tǒng)的白紙法成圖逐步轉(zhuǎn)向數(shù)字測圖。數(shù)字測圖尤其是在我國的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),幾乎占據(jù)了大多數(shù)的地形圖測繪市場。因此，筆者將在本文中介紹綜合技術(shù)中的幾種先進(jìn)的技術(shù)在礦產(chǎn)資源中的應(yīng)用。

二、先進(jìn)測量儀器在礦山測量中的應(yīng)用

例如，全站儀、電子經(jīng)緯儀、精密測距儀、光電測距儀等很多先進(jìn)的測量儀器給礦山測量提供了先進(jìn)的技術(shù)手段和工具，改變了過去礦山測量鋼尺拉邊、經(jīng)緯儀測角度等作業(yè)方法，給礦山測量向數(shù)字化、自動化、現(xiàn)代化方向發(fā)展提供了有利的條件。尤其是全站儀的產(chǎn)生和應(yīng)用是礦山測量中的一大變革，給礦山測量作業(yè)在很大程度上節(jié)省了精力和時間。目前全站儀在礦山測量中已被廣泛的應(yīng)用，它是集電子經(jīng)緯儀和測距儀的優(yōu)勢為一體的先進(jìn)儀器，是光電技術(shù)和電子技術(shù)相結(jié)合發(fā)展的光電測量儀器，它性能穩(wěn)定，操作簡便，可以使用電子手簿和計算機進(jìn)行數(shù)據(jù)通訊。以現(xiàn)代計算機技術(shù)和全站儀為基礎(chǔ)，可以把礦山三維數(shù)據(jù)自動采集，傳輸，處理的礦山測量數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)建立起來，將傳統(tǒng)的繁瑣計算、手工錄入、手簿記錄等大量的重復(fù)性工作取代。再者，在實施礦區(qū)土地復(fù)墾、礦山地表移動檢測工程等方面，全站儀也得到了廣泛的應(yīng)用。用全站儀替代傳統(tǒng)的測量儀器，在礦山測量中進(jìn)行日常的測量工作，不但保證了精度，減少了開發(fā)，而且加快了速度，提高了效益。

在礦山測量中陀螺經(jīng)緯儀是另外一類主要的測量儀器，新一代的陀螺經(jīng)緯儀可以連續(xù)、自動的對陀螺的搖動進(jìn)行觀測且能對外部的干擾進(jìn)行補償，由微機控制，觀測精度高、時間短。

礦山測量中，空間信息技術(shù)是實現(xiàn)現(xiàn)代任務(wù)的重要保障和技術(shù)支撐。礦區(qū)資源環(huán)境信息系統(tǒng)就是在礦山測量中空間信息技術(shù)應(yīng)用的綜合性結(jié)構(gòu)，以其他測量儀器和3s技術(shù)的有機結(jié)合為基礎(chǔ)。

此外，還有其他如數(shù)字化儀、激光指向儀及其相關(guān)的測繪技術(shù)等的現(xiàn)代測繪儀器也都在礦山測量中得到了應(yīng)用，且基于這些技術(shù)，形成了很多礦山測量專用的儀器，成為了礦山測量的現(xiàn)代技術(shù)和儀器。

三、GPS定位技術(shù)在礦山測量中的應(yīng)用

以計算機為主體的地理信息系統(tǒng)GIS、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS、成圖軟件和遙感RS、電子設(shè)備在測量工程中的應(yīng)用，只是為了縮短成圖周期，加快測量成圖速度。隨著計算機成圖和外業(yè)數(shù)據(jù)采集有機結(jié)合的快速發(fā)展，成圖的可操作性不斷增強，成圖精度明顯提高，自動化也大大加快。當(dāng)前的硬件和軟件條件使全新的數(shù)字化礦圖具備了將傳統(tǒng)成圖模式代替的可行性。尤其是80年代以來，測繪定位技術(shù)產(chǎn)生了革命性的變革，給工程測量提供了全新的技術(shù)方法和手段。GPS全球定位系統(tǒng)在我國變形監(jiān)測、工程測量和大地測量等測繪領(lǐng)域得到了廣泛的實驗與應(yīng)用，不受氣候條件和時間影響，具有費用低、效益高、精度高的優(yōu)勢。在礦山測量中GPS主要是建立高精度施工控制網(wǎng)，便于使用這些網(wǎng)點的坐標(biāo)直接獲取并達(dá)到高精度的測量數(shù)據(jù)。

四、數(shù)字化繪圖技術(shù)在礦山測量中的應(yīng)用

1、基本的礦山數(shù)字測圖作業(yè)方法

當(dāng)前,礦山井下數(shù)字成圖所使用的方法有兩種:一是現(xiàn)場數(shù)字測圖；二是原圖數(shù)字化。其主要的作業(yè)過程可以平均分為三個步驟:數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)處理和輸出地形圖的數(shù)據(jù)。

（1）現(xiàn)場數(shù)字測圖

這種方法也可以稱作內(nèi)外業(yè)一體化的數(shù)字測圖，可以在井下直接使用現(xiàn)場數(shù)字測圖的方法。精度高是使用這種方法所得到數(shù)字地圖的特點,只要采取一定的措施就可以把相對于鄰近控制點的重要地物精度控制在5 cm以內(nèi)。但其的缺點是投入的財力、物力和人力都比較大。

（2）原圖數(shù)字化

這種方法只需要配備繪圖儀、數(shù)字化儀和計算機。具有因為數(shù)字化軟件的支持,所以能夠?qū)?shù)字成果在很短的時間內(nèi)進(jìn)行獲取。具體的實現(xiàn)方式有兩種數(shù)字化：掃描矢量化數(shù)字化和手扶跟蹤數(shù)字化,其中前一種的數(shù)字化方式要比后一種的數(shù)字化方式效率高，精度高。

不過,由于受到數(shù)字化過程中和原圖精度所產(chǎn)生的各種誤差的影響,使用這種方法所得到的數(shù)字地圖精度，其精度和原圖相比比較差。為了通過這種方法能獲取比較精確的數(shù)字地圖,可以使用補測和修測等方法,對一部分地物點的精確坐標(biāo)進(jìn)行實測,然后再用這些點的坐標(biāo)將原來的坐標(biāo)代替掉,這樣就可以在一定程度上使原有圖的精度得到提高。此外,隨著實測坐標(biāo)的不斷增加,地圖的不斷更新,還可以再提高地圖的精度。

2、數(shù)字礦圖的優(yōu)勢

數(shù)字化礦圖也稱作數(shù)字礦圖，具有以下優(yōu)勢：

（1）和地理信息系統(tǒng)GIS相衍接，能夠給土地復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)方案的優(yōu)化、礦區(qū)運輸路線的優(yōu)化、礦山發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)化提供準(zhǔn)確、快速的決策依據(jù)。我們應(yīng)當(dāng)在礦山測量中使用“數(shù)字”說話，增強精度意識。數(shù)字化與礦圖的緊密結(jié)合，會使礦產(chǎn)資源得到更加合理的開展，使礦山企業(yè)得到更大的發(fā)展。

（2）能夠以圖形文件形式把各種礦圖存貯在計算機外存貯器中，能夠按照需要簡易的轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，給礦山信息管理系統(tǒng)以及礦圖數(shù)據(jù)庫的建立做好作技術(shù)上的準(zhǔn)備。

（3）能夠?qū)崿F(xiàn)一測多用的目的，對各種比例尺圖紙進(jìn)行派生和連續(xù)更新。

不受圖紙變形因素的限制，精度高且均勻、技術(shù)先進(jìn)、效率高。

3、數(shù)字化繪圖技術(shù)的應(yīng)用

地面建筑物和礦區(qū)的回采工作面、各種巷道、井下礦物產(chǎn)狀及地質(zhì)條件、地面的地貌、地物之間的關(guān)系均是客觀存在的，但是它們隨著勘探、建井、開采的進(jìn)行也是在不斷變化的。及時的、正確的、科學(xué)的將它們反映在各種圖紙上就是測量工程技術(shù)人員的任務(wù)，這些圖紙統(tǒng)稱為礦圖。礦山測量的重要任務(wù)和內(nèi)容就是礦圖的測繪和大比例尺的地形圖。常規(guī)的成圖方法產(chǎn)品單一，成圖周期長，具有大量的繪圖和室內(nèi)數(shù)據(jù)處理工作，是一項體力勞動和腦力勞動相結(jié)合的艱苦工作，很難與現(xiàn)代礦井建設(shè)和生產(chǎn)的需要相適應(yīng)。同時在開發(fā)礦產(chǎn)資源的過程中，會不可避免的造成生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致土地被破壞。礦區(qū)環(huán)境和土地的破壞，在對地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生很大負(fù)面影響的同時，也對整個礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了直接的影響。

在信息時代快速發(fā)展的今天，我們需要不斷的改進(jìn)和完善礦區(qū)資源環(huán)境。怎樣使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來進(jìn)行管理和決策，決定了如何使礦區(qū)開發(fā)的最大效益得到發(fā)揮。隨著時間的推移和生產(chǎn)的發(fā)展，井下和地面的工程、設(shè)備、設(shè)施、建筑是在不斷變化著的，這是礦山的一個顯著特點。過去的成圖手段已經(jīng)難以與現(xiàn)代礦山企業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、協(xié)調(diào)采掘、管理貯量、安全管理、組織生產(chǎn)的要求相適應(yīng)。礦圖數(shù)字化即將礦圖轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，以上問題可以通過計算機分析、成圖、管理得到解決，通過這些新的技術(shù)手段能夠?qū)潞偷孛娴目臻g關(guān)系進(jìn)行及時的掌握，給礦山企業(yè)提供準(zhǔn)確、快速的決策依據(jù)。

五、結(jié)語

隨著傳統(tǒng)測繪技術(shù)向數(shù)字化測繪技術(shù)方向的轉(zhuǎn)變，礦山測量科技的發(fā)展也很迅速，取得了顯著成績；礦山測量技術(shù)在21世紀(jì)的發(fā)展方向和趨勢為：測量數(shù)據(jù)傳播和應(yīng)用的社會化、多樣化及網(wǎng)絡(luò)化；測量數(shù)據(jù)管理的規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化及科學(xué)化；采集與處理測量數(shù)據(jù)的數(shù)字化、實時化及自動化。在礦山測量中，先進(jìn)的地面測量儀器、數(shù)字化測繪技術(shù)、GIS技術(shù)、RS技術(shù)以及GPS技術(shù)等將被廣泛應(yīng)用并發(fā)揮重要的作用。

參考文獻(xiàn)

1 谷大勇：《數(shù)字化技術(shù)在工程測量中的應(yīng)用》《硅谷》2008年14期

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【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源；宏觀調(diào)控；形勢；實踐；機制

礦產(chǎn)資源是工業(yè)生產(chǎn)過程中重要的生產(chǎn)要素及物質(zhì)能量流的載體，其后續(xù)產(chǎn)品狀況及其在社會生產(chǎn)、消費、流通、分配中的運行與國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域息息相關(guān)。加強和完善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控，認(rèn)清調(diào)控形勢，總結(jié)調(diào)控實踐，建立調(diào)控機制，對于新形勢下構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理長效機制、保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序運行具有重要意義。

一、礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控面臨的形勢與環(huán)境

“十三五”時期將是我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)深入推進(jìn)，礦產(chǎn)資源保障壓力日益加大，資源環(huán)境約束更加凸顯，礦產(chǎn)資源管理面臨的國內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜，礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控形勢緊、任務(wù)重。

1.礦產(chǎn)資源供需矛盾突出、保障壓力加大

一是礦產(chǎn)資源儲量呈減少趨勢，從國內(nèi)已探明儲量來看，我國45個主要礦種到2020年可以保證消費需求的僅9種，其中鈾、鐵、錳、鉻、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鉑族金屬、金、鉀鹽、金剛石等13個緊缺礦產(chǎn)的供需形勢尤為嚴(yán)峻，國內(nèi)保障能力不容樂觀。二是礦產(chǎn)資源需求呈剛性增長態(tài)勢。2013年我國一次能源消費量達(dá)37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2009年增長22%；其中，石油消費量達(dá)到5億噸，比2009年增長30%。我國精煉銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫的消費量均居世界第一。三是主要礦產(chǎn)品對外依存度持續(xù)攀升高。2013年我國鋁土礦、鉀鹽對外依存度超過50%，石油、鐵礦石對外依存度逼近60%，銅對外依存度超過70%，鉻對外依存度高達(dá)97%。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)

一是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率偏低，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率平均比國際先進(jìn)水平低20%，尾礦利用率不到10%，采、選、冶總回收率比國際水平低10%至20%。二是礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，相當(dāng)部分礦山企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中處于低層次的原料生產(chǎn)和加工端，出現(xiàn)初級產(chǎn)品出口與深加工制品進(jìn)口并存的現(xiàn)象。三是礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價大，全國每年各類礦山排放廢水30億噸，排放廢氣5400多萬立方米，礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)生的廢石、尾礦、廢渣等固體廢物以每年約10億噸的速度增長。

3.礦產(chǎn)資源管理面臨的國內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜

一是礦產(chǎn)資源配置的虛擬化程度不斷增強，金融資本對礦產(chǎn)資源配置的影響越來越大，對礦產(chǎn)資源的投資需求和財富需求影響和沖擊著對礦產(chǎn)資源的實體需求，并通過預(yù)期和反身性機制影響礦產(chǎn)資源供需和全球均衡。二是全球礦產(chǎn)品市場壟斷程度加劇，一些跨國礦業(yè)公司控制了全球大多數(shù)優(yōu)質(zhì)資源、儲量和產(chǎn)能，極大增加了供應(yīng)風(fēng)險。例如，淡水河谷、力拓及必和必拓三家公司鐵礦石出口量，智利國家銅業(yè)、必和必拓及英美資源三家公司銅礦出口量占全球貿(mào)易量比重均超過60%。三是以礦產(chǎn)資源定價權(quán)為核心的全球礦產(chǎn)資源競爭格局已經(jīng)形成，一些礦業(yè)發(fā)達(dá)國家和國際大型礦業(yè)集團(tuán)，利用自身的金融優(yōu)勢獲得國際礦業(yè)資本市場和礦產(chǎn)品市場的話語權(quán)和定價權(quán)，形成礦產(chǎn)資源價格壟斷現(xiàn)象，同時由于我國在國際礦業(yè)市場上缺乏定價權(quán)，包括稀土、鎢等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源賤賣現(xiàn)象十分嚴(yán)重，貿(mào)易爭端接踵而至。

二、礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的探索與實踐

自中央賦予宏觀調(diào)控職能以來，國土資源管理部門積極探索實踐礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控，形成和積累了許多有價值的經(jīng)驗和做法，在保障礦產(chǎn)資源供需平衡、促進(jìn)資源集約高效利用和引導(dǎo)礦業(yè)市場規(guī)范有序發(fā)展等方面取得了積極成效，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.完善供應(yīng)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

近年來，國土資源管理部門立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，在探索完善資源供應(yīng)政策、保障礦產(chǎn)品有效供給方面做了大量的工作。開展礦產(chǎn)資源形勢分析和監(jiān)測統(tǒng)計工作，統(tǒng)籌調(diào)控礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量、結(jié)構(gòu)和時序，實行礦產(chǎn)資源開采總量控制，出臺礦產(chǎn)品收儲計劃，啟動實施礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備工作等，不僅有效保障了國民經(jīng)濟(jì)運行對礦產(chǎn)品的需求，而且有效抑制了部分工業(yè)行業(yè)投資過熱、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.加強規(guī)劃管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)布局

規(guī)劃是礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和綜合利用的重要依據(jù)，是調(diào)控總量與結(jié)構(gòu)最有力的手段。當(dāng)前我國正積極研究編制第三輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃，首次頒布實施全國地質(zhì)勘查規(guī)劃，已經(jīng)編制完成全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，四級三類礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系已經(jīng)形成并全面落實。通過規(guī)劃實施，礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工作積極推進(jìn)，地質(zhì)找礦取得重大突破，礦產(chǎn)資源供需保持了基本平衡，礦山結(jié)構(gòu)和布局得到了優(yōu)化，資源開發(fā)利用與保護(hù)水平不斷提高，礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理取得了積極進(jìn)展。

3.推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序

加強礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，實現(xiàn)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，是維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序、促進(jìn)資源永續(xù)利用、保障安全生產(chǎn)的重要舉措，也是礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的有效手段。2005年以來我國全面開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序行動，2009年起又開展了新一輪礦產(chǎn)資源開發(fā)整合行動，打擊無證勘查開采，關(guān)閉破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況年度檢查制度，開展“三率”檢查、礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實地核查等。通過整規(guī)、整合工作的開展，治散、治亂、治本取得重要進(jìn)展，礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度不斷增強，礦山企業(yè)競爭力明顯提升。

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礦業(yè)全球化是世界經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分，是推動世界礦業(yè)發(fā)展的重要因素。礦業(yè)全球化的實質(zhì)就是以國家支持為手段，以跨國公司為載體，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化，以獲取最佳的資源和最高的回報。礦業(yè)全球化主要表現(xiàn)為：礦業(yè)資金跨國流動，礦產(chǎn)資源跨國勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，礦業(yè)公司跨國兼并和跨國上市，大型礦產(chǎn)勘查和開發(fā)項目多國多家公司聯(lián)合投資，以及礦業(yè)信息、知識、技術(shù)和管理國際共享等。礦業(yè)全球化的結(jié)果是：跨國公司進(jìn)一步在全球范圍內(nèi)尋找、勘查和開發(fā)目標(biāo)；礦產(chǎn)資源在全球范圍內(nèi)再分配；國際礦業(yè)重心向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移；發(fā)達(dá)國家和跨國礦業(yè)公司對世界礦業(yè)和礦產(chǎn)資源控制程度進(jìn)一步提高；礦業(yè)公司間競爭更加激烈，全球范圍內(nèi)，以礦業(yè)公司相互兼并和私有化等為標(biāo)志的礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)向縱深發(fā)展。

目前全球礦業(yè)大格局已基本形成，即以大型跨國礦業(yè)公司為主體在資源國勘查和開發(fā)礦產(chǎn)資源，在全球營銷礦產(chǎn)品。主要表現(xiàn)在：

1.跨國礦業(yè)公司對全球礦產(chǎn)資源高度控制。當(dāng)前，占世界人口不到1/4 的發(fā)達(dá)國家，消耗了全球3/4 強的礦產(chǎn)資源。發(fā)達(dá)國家大多數(shù)礦產(chǎn)品的人均消費量是發(fā)展中資源國的幾倍到10 幾倍。離開發(fā)展中資源國豐富、廉價的礦產(chǎn)資源供應(yīng)，西方大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能持續(xù)。目前發(fā)展中國家仍是發(fā)達(dá)國家的資源供應(yīng)基地。這一切都是在礦業(yè)全球化的旗幟下靠跨國礦業(yè)公司的全球經(jīng)營來實現(xiàn)的。

2.跨國礦業(yè)公司對資源國資源的控制主要通過資本和技術(shù)的控制來實現(xiàn)。美、加、澳、英等工業(yè)化國家的礦業(yè)公司及這些國家的礦業(yè)配套市場，歷經(jīng)了一個多世紀(jì)的發(fā)展，而很多發(fā)展中國家的礦業(yè)沒有真正市場化，在全球化來臨和市場經(jīng)濟(jì)來臨時，在競爭中處于劣勢，這就使美、加、澳等工業(yè)化國家的礦業(yè)公司，在新的全球化機遇來臨時，借助于信息化時代所帶來的一切優(yōu)勢，得以迅速地擴(kuò)張?？鐕V業(yè)公司根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、人文、地理等多方面的因素在全球配置資源。資本和資源潛力主宰著整個礦業(yè)跨國經(jīng)營的分布格局，即礦業(yè)跨國經(jīng)營是從資本豐富的國家或者說是從可以便利取得資本的國家流向資本相對貧乏但礦產(chǎn)資源相對豐富的國家。

3.資源豐富的發(fā)展中國家是全球礦業(yè)勘查開發(fā)的熱點地區(qū)。世界礦業(yè)全球化、私有化以及礦業(yè)并購活躍等使礦產(chǎn)勘查開發(fā)的地區(qū)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，加之發(fā)達(dá)國家環(huán)保、資源稅等成本的不斷增加使全球礦業(yè)重心正逐漸由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，西方礦業(yè)公司在資源豐富的發(fā)展中國家的礦業(yè)投資一直占有較高比例。

礦業(yè)全球化的迅速發(fā)展使得世界上任何一個國家的礦業(yè)及其企業(yè)，無論其是否選擇跨國經(jīng)營之路，都將會遇到毫不留情的來自各國的競爭者，都自覺不自覺、主動或被動地參與到世界礦產(chǎn)資源的競爭當(dāng)中。只有抓住機遇，主動出擊，才能在世界礦業(yè)市場上占有一席之地。

二、 我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面存在的矛盾和問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人口數(shù)量的持續(xù)增加，對資源的需求勢必越來越多。面對這樣的形勢，我們必須站在全球一體化的高度，來重新制訂自己的資源戰(zhàn)略。一方面我們國內(nèi)的資源很難滿足本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要（人口壓力、可利用資源量、資源體制機制的束縛都成為制約我們立足國內(nèi)發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的瓶頸），另一方面國際礦業(yè)公司正在大舉進(jìn)入中國，用他們的跨國身份，在世界范圍內(nèi)重新配置資源。如果我們沒有在國際資源配置中占據(jù)有利位置，勢必會失去定價權(quán)和談判話語權(quán)，當(dāng)我們的資源高度依賴進(jìn)口，或依賴國際礦業(yè)集團(tuán)的再分配時就會出現(xiàn)喪失市場主導(dǎo)力，整個產(chǎn)業(yè)就將面臨被國際資本控制的危險。

我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面存在的矛盾主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)快速增長與部分礦產(chǎn)資源大量消耗之間存在矛盾。石油、(富)鐵、(富)銅、優(yōu)質(zhì)鋁土礦、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。東部地區(qū)地質(zhì)找礦難度增大，探明儲量增幅減緩。部分礦山開采進(jìn)入中晚期，儲量和產(chǎn)量逐年降低。二是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的浪費現(xiàn)象和環(huán)境污染仍較突出。礦山布局不夠合理，探采技術(shù)落后，資源消耗、浪費較大，礦山環(huán)境保護(hù)需進(jìn)一步加強。三是區(qū)域之間礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)不平衡。西部地區(qū)和中部邊遠(yuǎn)地區(qū)資源豐富,但自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱,地質(zhì)調(diào)查評價工作程度低，制約了資源開發(fā)。四是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的市場化程度不高。探礦權(quán)、采礦權(quán)市場體系有待進(jìn)一步健全。礦產(chǎn)資源管理秩序需要繼續(xù)整頓和規(guī)范。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國際交流與合作需要拓寬。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。產(chǎn)業(yè)鏈短，主要以采選為主，后續(xù)深加工沒有進(jìn)一步跟進(jìn)，高附加值產(chǎn)品少。

中國礦業(yè)企業(yè)競爭力不強的主要原因：一是歷史遺留的諸如生產(chǎn)集中度過低、冗員過多、負(fù)債率過高、社會負(fù)擔(dān)過重等問題；二是企業(yè)管理體制和運作機制方面的種種問題，如現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立、管理水平不高、激勵機制不健全等。其直接后果表現(xiàn)為中國礦業(yè)不能優(yōu)化運作，管理層次多、效率低，科技開發(fā)實力成長緩慢，成本降低不如人意，市場開拓動力不足，這一系列問題將使我們在今后的競爭中處于不利的地位。

三、國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)應(yīng)采取的主要對策

礦業(yè)全球化將繼續(xù)發(fā)展，這是歷史發(fā)展的必然。目前，越來越多的國家對外國投資者開放，越來越多的礦業(yè)公司加入到全球礦產(chǎn)的勘查開發(fā)和營銷當(dāng)中。同時，礦業(yè)全球化的發(fā)展將使礦業(yè)進(jìn)入一個新的時代，那就是土地和資本的優(yōu)勢地位會逐漸弱化，人的主觀能動性漸漸取而代之，這意味著未來礦業(yè)企業(yè)的成功將更多地依賴于技術(shù)和管理的創(chuàng)新。

一是實施集團(tuán)化經(jīng)營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照國際慣例，建立、健全各種規(guī)章制度和管理程序，建立具有國際競爭力的現(xiàn)代化企業(yè)制度，建立具有國際競爭力的管理框架和運行機制，以成功實施走出去戰(zhàn)略。我國礦業(yè)是對外開放比較晚的部門之一，在找礦技術(shù)上，我國在世界上具有一定的地位，但是在經(jīng)營管理上，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的操作實踐與市場經(jīng)濟(jì)實踐有很大的差距。通過戰(zhàn)略重組，組建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的集團(tuán)公司，集團(tuán)公司內(nèi)部實現(xiàn)上下游、內(nèi)外貿(mào)和產(chǎn)銷一體化。堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，在資源、投資、資產(chǎn)、資金和組織結(jié)構(gòu)等諸多方面健全機制。構(gòu)筑符合國際慣例和公司法的現(xiàn)代企業(yè)制度，這是近期最重要、最緊迫的任務(wù)。做好礦業(yè)企業(yè)的重組與聯(lián)合工作，發(fā)揮集團(tuán)的總體實力優(yōu)勢。采取各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)礦業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)合、專業(yè)化分工與協(xié)作，提高中國礦業(yè)行業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。

二是堅持千方百計降低成本的戰(zhàn)略。通過資源優(yōu)化、技術(shù)改造、體制改革和加強管理，千方百計降低成本，以便在競爭中占據(jù)主動地位。采取多種措施推進(jìn)減員增效，降低人工成本和管理費用等措施。

三是改革管理體制，增強市場營銷能力?，F(xiàn)在外國大公司越來越多地參與國內(nèi)資源市場的批發(fā)和零售，中國礦業(yè)企業(yè)必須改革現(xiàn)有管理體制和運行機制，鞏固和增強國內(nèi)企業(yè)的市場地位，提高與國外大公司抗衡的能力。如改革產(chǎn)成品銷售體制，穩(wěn)定和擴(kuò)大批發(fā)，大力發(fā)展零售等。

四是改革科技進(jìn)步體制和機制，加大技術(shù)創(chuàng)新力度?？鐕镜母偁巸?yōu)勢之一就是技術(shù)，憑借技術(shù)壁壘，他們可以用更高的效率、更低的成本，創(chuàng)造出質(zhì)量更好更具競爭力的產(chǎn)品，要打破這種被動局面，我們必須立足自身，加大技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)的力度，最終形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和核心技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，不斷降低成本，提高產(chǎn)品競爭力。

篇4

關(guān)鍵詞 河北省礦產(chǎn)資源；生產(chǎn)資源配置效率；生產(chǎn)前沿面理論；動態(tài)分析

中圖分類號 TD98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)04-0173-05

行業(yè)生產(chǎn)資源配置效率是指在特定社會生產(chǎn)資源配置機制作用下，生產(chǎn)資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合理分配程度。據(jù)科內(nèi)爾德短缺與滯存同時存在的原理，行業(yè)微觀組成部分――企業(yè)可通過積極進(jìn)行瞬時調(diào)節(jié)和長期調(diào)節(jié)達(dá)到生產(chǎn)要素最佳組合，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)或行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)資源有效配置。研究企業(yè)或行業(yè)的生產(chǎn)資源配置效率有利于顯化企業(yè)或行業(yè)的資源配置狀況，從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)或行業(yè)的資源配置問題，提出對策，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)資源的有效配置，節(jié)約生產(chǎn)資源，提高企業(yè)或行業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效率。

河北省是一個資源消耗大省，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源依賴程度高，萬元產(chǎn)值耗礦量高達(dá)6.64 t。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計資料表明，99%的一次能源，87%的工 業(yè)原料，70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都取自于礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源已成為支撐河北省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此研究河北省礦產(chǎn)資源行業(yè)的資源配置效率，有利于顯化河北省礦產(chǎn)資源行業(yè)的資源配置效率，發(fā)現(xiàn)問題，找出相應(yīng)的解決對策，優(yōu)化礦產(chǎn)資源的利用效率，以期促進(jìn)河北省國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 河北省礦產(chǎn)資源行業(yè)生產(chǎn)資源配置效率測度及其均值動態(tài)分析

1.1 樣本行業(yè)及其投入產(chǎn)出指標(biāo)選擇

在國內(nèi)礦產(chǎn)資源形勢嚴(yán)峻和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需大量礦產(chǎn)資源的背景下，文章選取河北省12個與礦產(chǎn)資源直接相關(guān)的行業(yè)，包括：煤炭開采和洗選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，黑色金屬礦采選業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，非金屬礦采選業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。上述12個行業(yè)前5個是礦產(chǎn)資源的主要產(chǎn)出部門，而其他7個是礦產(chǎn)資源的主要投入部門。因此，分析其生產(chǎn)資源配置效率，有利于透視河北省礦產(chǎn)資源的利用效率。

生產(chǎn)要素的投入指標(biāo)要求較全面的反映行業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況，而組成行業(yè)的微觀企業(yè)，其投入由流動資本、固定資本、勞動力和土地等可以量化的要素構(gòu)成?；跀?shù)據(jù)的可得性，文章選取流動資產(chǎn)年平均余額、固定資產(chǎn)凈值年平均余額和銷售成本3項指標(biāo)作為生產(chǎn)要素的行業(yè)投入指標(biāo)。

產(chǎn)出指標(biāo)要求較好體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，再考慮數(shù)據(jù)的可得性，文章選取工業(yè)增加值和利潤作為產(chǎn)出指標(biāo)。工業(yè)增加值指標(biāo)中已剔除了中間產(chǎn)品價值，能較好反映企業(yè)的經(jīng)營狀況，而利潤指標(biāo)代表了企業(yè)或行業(yè)的生產(chǎn)收益狀況，更是我們不能忽視的重要指標(biāo)。

1.2 投入資源的配置效率測度方法

根據(jù)以上四個效率測度函數(shù)，我們可以得出投入資源的規(guī)模效率、投入資源可處置度、投入純技術(shù)效率和投入綜合效率。投入綜合效率是某特定行業(yè)相對于其他樣本行業(yè)的整體效率，其值由各行業(yè)投入規(guī)模效率、投入可處置度、投入純技術(shù)效率的乘積得出，因此綜合效率的值實際受前三個分解效率的影響。規(guī)模效率是某一生產(chǎn)點與其規(guī)模有效點比較，規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的發(fā)揮程度；投入可處置度是與要素的自由處置狀態(tài)相比存在要素?fù)頂D現(xiàn)象時生產(chǎn)效率的發(fā)揮程度；投入純技術(shù)效率則反映了企業(yè)或行業(yè)的經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術(shù)相對于其他樣本行業(yè)的水平。

投入規(guī)模效率函數(shù)為Si(xk，uk)＝Fi(uk,xk│C,S)/Fi(uk,xk│V,S)，如果規(guī)模效率為1，則投入壓縮后得到的技術(shù)有效點規(guī)模收益不變或者說該點在規(guī)模收益不變且要素自由處置的等產(chǎn)量線上，即規(guī)模完全有效；投入資源可處置度函數(shù)為Ci(xk，uk)＝Fi(uk,xk│V,S)/Fi(uk,xk│V,W),如果可處置度等于1，則說明對于(xk，uk)不存在要素?fù)頂D現(xiàn)象，相反，小于1，則存在擁擠現(xiàn)象；Fi(uk,xk│V,W)剔除了規(guī)模和處置能力的變化對生產(chǎn)效率的影響，因此等于投入純技術(shù)效率。投入綜合效率為Fi(uk,xk│C,S)＝Fi(uk,xk│C,S)•Si(xk，uk)•Ci(xk，uk)。

1.3 樣本行業(yè)投入資源配置效率的非參數(shù)測度及其均值動態(tài)走勢

2 樣本行業(yè)投入資源配置綜合效率的動態(tài)變化分析

2.1 宏觀政策影響分析

政府部門的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響并決定著企業(yè)或行業(yè)的投資規(guī)模以及經(jīng)營行為，而企業(yè)或行業(yè)的投資規(guī)模以及經(jīng)營行為又直接影響了行業(yè)的投入資源配置效率。從這一邏輯推論，1997年以前，我國經(jīng)濟(jì)在1994年實現(xiàn)軟著陸，此后，國家的整體宏觀調(diào)控政策較穩(wěn)定，企業(yè)或行業(yè)處于平穩(wěn)的發(fā)展期，在市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)下，河北省的行業(yè)效率處于較為穩(wěn)定時期。而從1998年開始，國家開始實施積極的財政政策，誘發(fā)了河北省企業(yè)投資的積極性，但眾多大型項目的同時期上馬引發(fā)經(jīng)營成本的增加，而項目的建設(shè)需要一個過渡期，在過渡期內(nèi)不能為行業(yè)貢獻(xiàn)利潤，而使得行業(yè)的投入效率發(fā)生急劇下降，與此同時，行業(yè)投入的迅速增加不可避免的會引發(fā)管理和技術(shù)水平的滯后效應(yīng)，這也是行業(yè)投入配置效率下降的原因之一。如石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，其流動資產(chǎn)年平均余額和固定資產(chǎn)凈值年平均余額分別由1997年的27.61億元和29.54億元迅速增至2000年的45.3億元和45.3億元，但同時其利潤也由4.55降至-2.35。該行業(yè)的投入效率也由1下降為0.383 515 64。此后，伴隨新建項目的投產(chǎn)和管理技術(shù)水平的逐步提高，行業(yè)的經(jīng)營狀況逐步回歸到正常水平，如石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)的綜合效率在2003年到達(dá)了0.827 466 23的水平。

與上述原理相同，2005年之所以河北省礦產(chǎn)資源行業(yè)綜合效率再次發(fā)生大幅度的 下降，主要政策層面原因可能是伴隨河北省一號項目――曹妃甸工程的開工建設(shè)和建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強省的戰(zhàn)略提出（將冶金工業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為省支柱產(chǎn)業(yè)），河北省開始新一輪的礦產(chǎn)資源行業(yè)固定資產(chǎn)投資熱潮。項目的投資收益在短期內(nèi)并未顯現(xiàn)，所以引發(fā)了2003-2005年礦產(chǎn)資源行業(yè)投入效率下降。

2.2 中觀行業(yè)效率結(jié)構(gòu)影響分析

對1997、2000、2003和2005年四個典型年份12個行業(yè)的綜合效率進(jìn)行逐年對比后發(fā)現(xiàn)：電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，非金屬礦物制造業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)7個行業(yè)的綜合效率走勢在四個典型年份與總體走勢具有一致性。因此，可以說此類行業(yè)是決定礦產(chǎn)資源行業(yè)整體綜合效率走勢的決定性行業(yè)，文章將其定義為a類行業(yè)。黑色金屬礦采選業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)3個行業(yè)，在四個典型年份的綜合效率走勢呈現(xiàn)出前三個時期的效率基本維持不變，但在2005年都出現(xiàn)了較大跌幅，這種趨勢與總體趨勢具有半一致性，文章將其定義為b類行業(yè)。至于其他兩個行業(yè)，文章作為特例暫不予分析。

2.2.1 a類行業(yè)效率結(jié)構(gòu)分析[FL)]

從表2的數(shù)據(jù)中可以看出，a類行業(yè)的典型行業(yè)為電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)和石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)。

電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的投入資源配置綜合效率之所以會在2000年和2005年發(fā)生變化，從效率結(jié)構(gòu)上來看，主要是由于該行業(yè)的投入規(guī)模效率發(fā)生了巨大變化。該行業(yè)屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)性受國家產(chǎn)業(yè)政策影響較大。由于其價格政策剛性的原因，該行業(yè)在1997-2000年雖然固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)都有一定程度的增加，但同時其利潤的增加相對其它產(chǎn)業(yè)卻較慢，出現(xiàn)了相對的不規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，所以出現(xiàn)規(guī)模效率的下降。隨后的上升則是因為相反的原因。

石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)的投入資源配置綜合效率之所以會在2000年和2005年發(fā)生變化，從效率結(jié)構(gòu)上，1997-2000綜合效率的變化，是因為投入資源的可處置度的下降。 分析其投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，該行業(yè)2000年的流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)分別比1997年增加17.69億元和47.51億元，但同時其銷售成本卻增加了88億元，可見該行業(yè)隨著流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)投入的增加銷售成本急劇提高，形成伴隨生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的生產(chǎn)成本的擁擠現(xiàn)象。2003-2005年綜合效 率的變化主要是由于投入純技術(shù)效率的下降，該行業(yè)盡管在此期間，流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)投入繼續(xù)迅速增加，但其經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術(shù)并沒有得到有效改進(jìn)，銷售成本的迅速增加和利潤總額的迅速下降，與其他行業(yè)相比，該行業(yè)通過生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平的改善，提高資產(chǎn)利用效率和資源配置的有效性的潛力還很大。其他五個行業(yè)出現(xiàn)效率波動的制約因素也主要是在于以上三個分解效率的變動，其變化原因分析類似。

2.2.2 b類行業(yè)效率結(jié)構(gòu)分析[FL)]

由表3中數(shù)據(jù)可知，黑色金屬礦采選業(yè)2005年的效率損失主要來源于投入的純技術(shù)效率，說明與其他行業(yè)相比，其規(guī)模效率和可處置度都維持在較高水平，而生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平則存在很大的改進(jìn)空間。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，2005年投入資源的配置綜合效率的制約因素主要是規(guī)模效率，同時也可以發(fā)現(xiàn)，該行業(yè)前幾年綜合效率的制約因素一直是規(guī)模效率，結(jié)合行業(yè)特點，這一現(xiàn)象可以從資源可得性的角度上進(jìn)行分析，由于受到資源約束的制約，即找礦和采礦的發(fā)展進(jìn)度不能滿足市場需求，所以該行業(yè)即使有強大的市場需求和政策支持，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)性短時期內(nèi)也無法得到改進(jìn)。同時對附表3中b類行業(yè)的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能很快發(fā)現(xiàn)三個行業(yè)的一個共性，那就是三個行業(yè)在2005年流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)增長率較前幾年有了大幅度提升,但是其利潤并沒有發(fā)生相應(yīng)比例的提升，在這個角度上也可以解釋b類行業(yè)的效率波動。

3 提高河北省礦產(chǎn)資源行業(yè)生產(chǎn)資源配置效率的措施

3.1 加大礦產(chǎn)資源的勘探度，提高開采冶煉技術(shù)，加強區(qū)際間 聯(lián)系，進(jìn)而使河北省礦產(chǎn)資源行業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

將表2和表3的效率分解數(shù)值綜合來看，行業(yè)的規(guī)模效率是河北省礦產(chǎn)資源行業(yè)綜合效率的第一制約要素。加大礦產(chǎn)資源的勘探度可以從廣度上進(jìn)一步挖掘河北省礦產(chǎn)資源潛力，加大資源可得性。而針對河北省乃至我國貧礦多、富礦少的嚴(yán)峻現(xiàn)實，提高開采冶煉技術(shù)可以使原來不能開發(fā)的礦山變?yōu)橛杏觅Y源，從而在深度上挖掘河北省礦產(chǎn)資源潛力。此外，還可以加強區(qū)際間聯(lián)系，充分利用好周邊省份的礦產(chǎn)資源。如山西、內(nèi)蒙的煤、鋁、稀士、石膏等；遼寧、山東的金剛石等；甚至可從國外引進(jìn)銅、鉀鹽等急缺礦產(chǎn)品，以增加河北省礦產(chǎn)資源可得性，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3.2 注重資本結(jié)構(gòu)的合理化及要素搭配，進(jìn)而提高投入資源的可處置度

綜合表2和表3中的效率分解數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，在綜合效率的分解三要素中，可處置度對綜合效率的影響緊跟規(guī)模效率的影響排在第二位，說明河北省礦產(chǎn)資源行業(yè)近年來在資本投入迅速增加的同時，沒有處理好資本的結(jié)構(gòu)和資本的高效使用等問題，造成了生產(chǎn)資源的擁擠現(xiàn)象，進(jìn)而影響了綜合效率的波動趨勢。解決這一問題是解決生產(chǎn)資源的擁擠現(xiàn)象，提高河北省礦產(chǎn)資源行業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的重要步驟。

3.3 鼓勵企業(yè)加大研究開發(fā)投入，刺激高新技術(shù)的應(yīng)用

高新技術(shù)的應(yīng)用可以使企業(yè)在保持資本投入不變的基礎(chǔ)上，降低成本，增加利潤，進(jìn)而提高行業(yè)的純技術(shù)效率，提升行業(yè)綜合效率。如石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦采選業(yè)在2005年的純技術(shù)效率嚴(yán)重制約了行業(yè)的綜合效率，說明該三個行業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)上存在很大改進(jìn)空間。

3.4 [JP3]企業(yè)的固定資產(chǎn)投資要有計劃性，不能搞“突擊工程”[JP]

在b類企業(yè)的分析中，該類型行業(yè)正是因為2005年突然注入了大量資本，從而引發(fā)了規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，低處置度等問題，使原本平穩(wěn)的行業(yè)經(jīng)濟(jì)效率發(fā)生了大的跌幅，很大程度上造成了資源的浪費。這就充分說明，企業(yè)投資要保證連續(xù)性和計劃性，這樣企業(yè)才能實現(xiàn)不同投入資源的比例合理控制和確保生產(chǎn)技術(shù)的可行性，進(jìn)而確保行業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，最終提高礦產(chǎn)資源利用率，緩解國內(nèi)資源形式的嚴(yán)峻局面和實現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)(References)

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篇5

1 湖北省礦產(chǎn)資源的主要特點

1.1 成礦地質(zhì)條件

湖北省跨越秦嶺褶皺帶和揚子準(zhǔn)地臺兩大構(gòu)造區(qū)。以襄北深大斷裂（即房縣-襄樊-武穴-線）為界，以北為秦嶺褶皺系，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，發(fā)育一套晚古-中上元古代的中深-中淺變質(zhì)巖系，并分布有變質(zhì)-交代型及同熔型中酸性花崗巖體以及基性-超基入體。熱液活動廣泛，成礦條件有利，形成了豐富的礦產(chǎn)資源，如磷、金、銀、鐵、金紅石、重晶石、大理石、花崗巖等；以南為揚子準(zhǔn)地臺，發(fā)育一套穩(wěn)定性地殼沉積物。鄂東南和鄂西地區(qū)為古生代-中生代碳酸鹽沉積地層。而鄂中地區(qū)阻漢平原為一套覆蓋在古生代褶皺之上的新生代紅色砂頁巖。鄂東南地區(qū)燕山期中酸性巖漿活動強烈，具有有利的熱動力成礦條件，形成了銅、鐵、金、鉛、鋅、硫鐵礦等黑色有色金屬和非金屬礦產(chǎn)。鄂西地區(qū)以磷、鐵、金、銀、釩、煤、硫鐵礦、石墨為主。鄂中地區(qū)富含石油、天然氣、巖鹽、石膏、芒硝等礦藏。

1.2 礦產(chǎn)儲量

湖北省地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜多樣，為礦產(chǎn)資源的形成提供了良好的條件，除能源資源較為短缺外，其他礦產(chǎn)資源較為豐富。礦產(chǎn)類型多，礦種齊全，資源量大。其探明礦產(chǎn)種類和儲量居全國第九位。已發(fā)現(xiàn)的137種礦產(chǎn)中，金屬礦產(chǎn)49種，非金屬礦產(chǎn)76種，能源礦產(chǎn)9種，水氣礦產(chǎn)2種。主要優(yōu)勢礦產(chǎn)磷、鐵、銅、巖鹽、石膏、水泥、石灰?guī)r等40多種已探明儲量在全國居重要地位，其中磷、金紅石、硅灰石、石榴子石和泥灰石等5種礦產(chǎn)的儲量居全國首位，鐵、銅、石膏、巖鹽、金、汞、錳、釩、鎳、鉈、鉬、獨居石、磷、水泥、石灰?guī)r、白云巖、大理巖、耐火粘土、蛇紋巖、碘等礦儲量居全國前7位。礦產(chǎn)資源在地區(qū)分布上具有相對集點。石膏、巖鹽、鈣芒硝、石油集中分布在鄂東和鄂西兩地，尤其是鄂西、鐵礦占全省總儲量和的72%，磷礦占90%以上，硫鐵礦占75%以上，錳、汞、石墨、銀金礦、銀釩礦等幾乎全部集中分布在鄂西。全省有57種礦產(chǎn)資源儲量列居全國前十位，全省保有礦產(chǎn)儲量潛在總值14728億元，人均礦產(chǎn)儲量潛在總值2.48萬元（覃家君，2006）。

1.3 礦石質(zhì)量及結(jié)構(gòu)

湖北省礦產(chǎn)中部分金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良，富礦多。如金屬礦產(chǎn)中的銅礦（富礦占61%）、矽卡巖型鐵礦；非金屬礦產(chǎn)中的鹽礦、石膏、花崗巖、大理巖、螢石、石墨、石灰?guī)r、白云巖、膨潤土等。而鉛、鋅、錳、鎳、釩、鉻等金屬礦產(chǎn)和磷、硫、鈮、鉭、稀土等礦產(chǎn)則以貧礦為主。在礦床組分上，伴生礦產(chǎn)多，往往共生有多種礦產(chǎn)和伴生有用礦物和元素，若能綜合開發(fā)和回收利用，可以使一礦變多礦，大大提高利用價值和經(jīng)濟(jì)效益。如鄂東南的銅鐵礦床，伴生有鋰、銣、硼、碘、溴等。

1.4 礦產(chǎn)分布及其組合

礦產(chǎn)分布不均勻。主要礦產(chǎn)儲量分布相對集中，而且礦產(chǎn)配套較好，有利于形成規(guī)模開發(fā)。如鐵、銅礦產(chǎn)主要分布于鄂東南地區(qū)，又有冶金輔助原料（熔劑石灰?guī)r、白云巖、螢石及冶金用砂巖等）配套，從而形成武漢-黃石-鄂州冶金工業(yè)走廊。又如鹽、石膏、芒硝、石油主要集中于江漢盆地，而磷礦、石墨及其他非金屬礦產(chǎn)集中分布于鄂西南地區(qū)。因此在鄂中建成了石油化工、鹽化工等化學(xué)工業(yè)基地，在鄂西南形成了我國重要的磷化工基地及建材工業(yè)基地。鄂西北地區(qū)的銀金礦、金紅石礦、重晶石礦、磷礦等礦產(chǎn)資源分布使得本區(qū)有可能成為化工有色金屬工業(yè)基地。

1.5 存在的主要問題

礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)中存在的主要問題包括：（1）礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)不盡合理：大宗礦產(chǎn)多，高值礦產(chǎn)少；傳統(tǒng)礦產(chǎn)多，急缺礦產(chǎn)少；難選冶貧礦多，易采選富礦少。（2）礦山規(guī)模偏小且分散，礦山對資源占有量大，開采量小，可供規(guī)劃開發(fā)空間狹窄；（3）設(shè)備和生產(chǎn)工藝落后，資源浪費嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會效益欠佳；（4）資源開發(fā)利用方式粗放，環(huán)境污染嚴(yán)重，自身發(fā)展能力不足；（5）政策法律環(huán)境欠佳，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)效益低下，資本擴(kuò)張和引資能力較弱；（6）國有礦山企業(yè)比重偏大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個體礦山管理水平偏低，過于關(guān)注局部利益和眼前利益，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)鏈短，在國民經(jīng)濟(jì)總量中的貢獻(xiàn)因子偏小。

2 湖北礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略的初步構(gòu)想

2.1 基本思路與設(shè)想

（1）以中部崛起和率先發(fā)展戰(zhàn)略為契機，緊緊圍繞湖北省“十二五”計劃綱要，超前準(zhǔn)備，加強勘查，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)；

（2）發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢，增強資源儲備，拓展新興領(lǐng)域，加強國家急缺和市場急需礦種勘查與開發(fā)；

（3）擴(kuò)大改革開放，加速引資勘查，立足“找大資源，辦大礦”的原則，力求做到資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.2 總體布署原則

新一輪礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略可表征為：大力開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的重要礦產(chǎn)資源和適合在省內(nèi)進(jìn)行適度深加工的礦產(chǎn)品，以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增大本省的GNP總量并保持一定的增長速度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。其主要內(nèi)容包括：（1）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)在湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中具有極為重要的基礎(chǔ)地位和支柱地位，是整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基石；（2）以幾個重點資源富集區(qū)為礦業(yè)開發(fā)的增長極進(jìn)行基地建設(shè)，是推進(jìn)和實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。湖北的資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀表明，湖北的礦業(yè)發(fā)展只能沿幾個重點資源富集區(qū)和交通干線展開，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展極帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（3）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)重點抓好的工作，一是全面資源開發(fā)與資源富集區(qū)的重點開發(fā)，二是資源開發(fā)中的資源優(yōu)勢導(dǎo)向和市場優(yōu)勢導(dǎo)向，三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湖北礦業(yè)發(fā)展的資金積累除國家重點項目投資外，主要依靠省內(nèi)礦業(yè)自身積累轉(zhuǎn)換調(diào)節(jié)，因此，應(yīng)以發(fā)展在礦業(yè)支持下的能源一重化工產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，協(xié)調(diào)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以礦業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)環(huán)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。（4）實行經(jīng)濟(jì)-資源-環(huán)境-社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略方針。針對生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，強度開發(fā)已造成資源環(huán)境不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，加大資源開發(fā)-環(huán)境保護(hù)-經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)力度。

2.3 戰(zhàn)略目標(biāo)期望

根據(jù)湖北礦產(chǎn)資源特色及區(qū)域成礦條件，在充分考慮市場潛力與經(jīng)濟(jì)社會效益的前提下，以開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)為重點，加強新興特色礦種勘查，增強資源儲備。（1）建立兩個具全國意義的國家級礦業(yè)開發(fā)基地：一是鄂東南鐵、銅、貴金屬產(chǎn)業(yè)基地；二是鄂西磷及磷化工產(chǎn)業(yè)基地。（2）建立一個礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)后備基地，即鄂西北地區(qū)稀土、貴金屬（銀、鉑鈀）為主的后備礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。

3 實施湖北礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略的路徑選擇

以省委、省政府實施中部率先和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略為契機，實施湖北礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和布局上，應(yīng)充分發(fā)揮本省能源及資源的比較優(yōu)勢，加大高附加值產(chǎn)品的開發(fā)力度。

（1）強化地礦工作的基礎(chǔ)地位，加強礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的軟、硬環(huán)境，這是關(guān)系礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要大力加強地質(zhì)勘查，盡快改變地質(zhì)工作滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，不斷尋找和探明可供開發(fā)利用的優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，為礦業(yè)開發(fā)提供充足的資源支撐，這是地質(zhì)勘查與礦業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)和著力點。

（2）湖北屬于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，再加上長期以來對礦產(chǎn)資源開發(fā)未能遵循客觀規(guī)律，進(jìn)一步引發(fā)了許多生態(tài)環(huán)境問題。礦產(chǎn)開發(fā)乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也因此受到很大制約，成為湖北經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。因此，湖北礦業(yè)發(fā)展要堅持“礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則和方針，走“生態(tài)礦業(yè)，綠色礦業(yè)”的發(fā)展道路，努力提高礦產(chǎn)資源的有效利用率，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，探索一條適合國情、省情的資源導(dǎo)向型和資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

（3）大力調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前和近期內(nèi)，要著重抓好以下工作：一是堅持“勘查與開發(fā)并舉，以勘查促開發(fā)”的方針，加大礦產(chǎn)資源勘查的力度，尤其是重點礦種的重點資源富集區(qū)的礦產(chǎn)勘查力度，確保礦產(chǎn)開發(fā)有充足的資源基礎(chǔ)；二是重點加強優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)；三是積極發(fā)展礦產(chǎn)品深加工，盡快改變以銷售“原礦和初級產(chǎn)品”為主的局面，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化與增值；四是優(yōu)化礦業(yè)布局，提升礦業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，既要突出重點，又要兼顧一般，正確處理鐵、銅、磷、鹽、建材等傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)資源與金、銀、釩、稀土等新興非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的關(guān)系，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)；五是既要抓緊礦產(chǎn)勘查工作的實物工作量投入，亦要重視地質(zhì)科研與新理論、新技術(shù)應(yīng)用，不斷提高地學(xué)研究與礦業(yè)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)科技水平；六是大力調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，利用礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)等市場經(jīng)濟(jì)體制和機制，培育礦產(chǎn)勘查與礦業(yè)開發(fā)的多元化投資主體，并以更開放、更靈活的政策導(dǎo)向，將本省的資源優(yōu)勢與省內(nèi)外的資金、技術(shù)優(yōu)勢緊密結(jié)合，促進(jìn)礦業(yè)、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（4）礦業(yè)發(fā)展需要科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新和人才支撐。要在礦產(chǎn)資源勘查與礦業(yè)開發(fā)中實現(xiàn)大的突破與發(fā)展，必須進(jìn)行科技創(chuàng)新和實施人才工程，為礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)提供強大的智力支持。

4 實現(xiàn)湖北礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的對策

為加快湖北變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)而轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的進(jìn)程，除用足、用好、用活中央給予中部地區(qū)和地質(zhì)礦產(chǎn)勘查業(yè)的優(yōu)惠政策外，還需中央和省政府給予必要的支持和扶持。為此，提出以下對策及政策建議：

4.1 高度重視工業(yè)化進(jìn)程中的礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)問題

進(jìn)入21世紀(jì)以來，礦產(chǎn)資源形勢日趨嚴(yán)峻，如何實現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)，已成為保障湖北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

（1）要十分珍惜礦產(chǎn)資源，在已探明的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，有計劃、有重點地實施優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。第一，以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)換為主體，建立企業(yè)集團(tuán)。要以國家緊缺礦產(chǎn)資源為重點，以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)換為主體，走企業(yè)集團(tuán)化道路。要量力而行，有重點地實施勘查與開發(fā)，千萬不要因為資源豐富就全面放開、鋪攤子；要有重點地改造、建設(shè)有特色的黑色、化工、有色產(chǎn)業(yè)基地；建立具有抗風(fēng)險、科技進(jìn)步程度較高的集團(tuán)化采、選、冶、加工聯(lián)合企業(yè)，努力構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈群，帶動相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視形成規(guī)模效益。第二，以市場為導(dǎo)向，始終把握市場的有效需求。礦產(chǎn)資源屬全球性范圍配置的資源，鐵、銅、磷等礦產(chǎn)從來就是全球性戰(zhàn)略資源，在國際資源市場一體化的過程中，我國正在實施“兩種資源、兩個市場”的戰(zhàn)略構(gòu)想。因此，湖北礦業(yè)開發(fā)與發(fā)展，要在國家開放市場中進(jìn)行定位，要從更廣闊的視野上樹立以市場為導(dǎo)向的發(fā)展思路。決定地區(qū)礦業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)因素是市場需求，而不是地區(qū)的資源稟賦。礦業(yè)要按市場經(jīng)濟(jì)的原則運行，以提高礦產(chǎn)品的市場競爭能力和求得效益最大化。第三，以科技為先導(dǎo)，提高礦業(yè)的技術(shù)裝備水平。骨干企業(yè)的科技水平起點相對要高，技術(shù)改造和新建的礦山企業(yè)，應(yīng)建立在先進(jìn)的科技裝備水平上，千萬不要重復(fù)管理粗放、勞動密集的傳統(tǒng)工業(yè)模式，努力探索新的辦礦模式，切實推動和實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；要特別重視礦產(chǎn)資源綜合利用，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，增強企業(yè)活力；開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的探、采、選、冶技術(shù)是湖北礦業(yè)發(fā)展依靠科技進(jìn)步的最有效路徑。

（2）世界礦產(chǎn)資源相對豐富，與我國資源的互補性很強，因此，立足“兩種資源、兩個市場”是保障湖北礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)和區(qū)域資源安全的重要戰(zhàn)略措施。如果一味強調(diào)資源自給，湖北將不得不開發(fā)成本高、穩(wěn)定程度差的礦產(chǎn)資源，使國民經(jīng)濟(jì)整體效益下滑，最終導(dǎo)致戰(zhàn)略上的不安全。但完全依賴國際資源市場，也會導(dǎo)致一系列不確定風(fēng)險。因此，立足“兩種資源、兩個市場”，是湖北乃至國家資源安全的唯一選擇。

（3）加強主要礦集區(qū)資源和優(yōu)勢礦產(chǎn)的勘查與開發(fā)，保持國內(nèi)外兩種資源及兩個市場的合理比例，平衡國際資源貿(mào)易利益及國際資源風(fēng)險；建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，充分利用已有礦產(chǎn)資源，減少資源消耗量。一是要加強主要礦集區(qū)礦產(chǎn)資源和超常礦產(chǎn)的勘查與開發(fā)。礦集區(qū)是大宗礦產(chǎn)資源的支柱，它占探明總儲量的80%以上。應(yīng)該完善礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)價值科學(xué)體系，走科技型的資源勘查道路，開展和深部找礦，使老的礦集區(qū)資源基地可持續(xù)發(fā)展，新的礦集區(qū)成為新的資源基地，這是解決礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)的關(guān)鍵。超常礦產(chǎn)（指新礦種、新類型、深部礦、極貧礦、難采礦、難選礦等）的開發(fā)利用，直接關(guān)系現(xiàn)有礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源的可持續(xù)供應(yīng)。對于埋深千米以下的礦床，開采難度越來越大，必須重點開展研究。低品位貧礦床是本世紀(jì)的重要開采對象，為此，必須開展溶浸采礦與復(fù)雜共生難選礦的研究，為低品位貧礦床的開發(fā)利用開辟新的途徑。二是要建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，轉(zhuǎn)變資源利用方式。目前湖北的礦產(chǎn)資源總回收率在30%左右，資源節(jié)約的潛力很大。因此，必須建立資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系，其核心思想是提高礦床開采的回收率，降低貧化率，綜合回收資源，高效利用資源，降低資源消耗，同時建立以節(jié)能、節(jié)材為中心的節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系和適度消費、杜絕浪費的生活服務(wù)體系，以減少礦產(chǎn)資源的需要量，降低資源的供給量。

（4）大力加強礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探，重視礦產(chǎn)資源所有權(quán)的管理，建立礦產(chǎn)資源供應(yīng)的后備基地。近年來，礦產(chǎn)資源勘探投入不足，突出表現(xiàn)在中部地區(qū)。目前，中部地區(qū)單位面積的勘探投資不僅低于東部地區(qū)，而且亦低于西部地區(qū)。許多礦產(chǎn)資源地質(zhì)工作程度低，雖然有良好地質(zhì)成礦環(huán)境和找礦遠(yuǎn)景，但卻資源遠(yuǎn)景不清，可供設(shè)計建設(shè)的資源基地明顯不足。因此，重視和加強地質(zhì)基礎(chǔ)工作，把勘查作為本省礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，勢在必行。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，應(yīng)加大地質(zhì)勘探的投入力度，為礦業(yè)開發(fā)提供足夠的礦產(chǎn)儲量。在加強地質(zhì)勘探工作的同時，要重視確立礦產(chǎn)資源所有權(quán)的管理，堅持礦產(chǎn)資源屬國家所有的基本原則，嚴(yán)格實施礦產(chǎn)儲量登記及規(guī)劃分配制度。在中央、省統(tǒng)一進(jìn)行礦產(chǎn)儲量登記的基礎(chǔ)上，按照國家、地方需求及礦產(chǎn)狀況，統(tǒng)籌兼顧國家、地方利益，劃定中央及地方對各類礦產(chǎn)的使用權(quán)。要確立礦業(yè)權(quán)登記管理，避免低水平重復(fù)及爭、搶現(xiàn)象，依法建立有序的探礦、采礦秩序，杜絕亂采濫挖。

4.2 深化地質(zhì)礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)投資體制改革

堅持實行“誰投資、誰受益，誰找礦、誰受益，誰開發(fā)、誰受益”的礦業(yè)政策，充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，積極吸引省內(nèi)外資金進(jìn)行風(fēng)險地質(zhì)勘查，鼓勵和發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)成分參與礦產(chǎn)勘查開發(fā)的融合型、規(guī)模型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（1）重點扶持發(fā)展有優(yōu)勢、有特色的礦業(yè)開發(fā)業(yè)。在現(xiàn)階段，主要扶持以鐵、銅礦為主發(fā)展黑色、有色金屬工業(yè)的礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)，以金礦為主發(fā)展黃金工業(yè)的礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)，以磷、鹽、重晶石礦為主發(fā)展化學(xué)工業(yè)的礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)，以石灰?guī)r、花崗巖為主發(fā)展建材工業(yè)的礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)，積極探索和發(fā)展礦產(chǎn)品的深加工和精加工。

（2）制定具體的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)優(yōu)惠政策。投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，享受湖北省基礎(chǔ)設(shè)施重點工程建設(shè)項目的同等優(yōu)惠政策，其中占用非農(nóng)業(yè)耕地、非人工草地應(yīng)免征使用費；占用耕地、草場、林木等也應(yīng)按規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費。全省各地、各部門應(yīng)本著“只求所在，不爭所有”的開發(fā)原則，為加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)提供全方位服務(wù)。

（3）加大湖北省專項地質(zhì)礦產(chǎn)勘查基金的投入力度，加快湖北的戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查工作和對重點區(qū)塊和重點成礦區(qū)帶的系統(tǒng)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作，發(fā)現(xiàn)和提交可供國家規(guī)劃和開發(fā)礦產(chǎn)儲量，提高主要礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證程度；同時大力扶持以湖北優(yōu)勢及特色礦產(chǎn)開發(fā)為主的礦業(yè)公司上市，加快礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)。

4.3 進(jìn)一步改善和優(yōu)化湖北礦業(yè)投資環(huán)境

（1）樹立新的開放開發(fā)意識。從改善湖北礦業(yè)投資環(huán)境的角度考慮，應(yīng)當(dāng)樹立三種意識，一是樹立大開放促進(jìn)大開發(fā)的意識。必須拋棄小打小鬧、小富即安、小進(jìn)即滿的思想觀念，站在更廣的開放層面看發(fā)展，站在更高的開發(fā)層面看未來，實行全方位的對內(nèi)對外開放，廣泛吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，以開放的意識深化地礦改革，以開放的意識構(gòu)建礦業(yè)權(quán)市場。二是樹立立足市場搞開發(fā)的意識?！傲⒆阗Y源搞開發(fā)”是曾經(jīng)長期固守的傳統(tǒng)發(fā)展思路，資源相對豐富，市場潛力較大，只能說明有基礎(chǔ)條件，但資源再多需要轉(zhuǎn)化，潛力再大也要變成現(xiàn)實優(yōu)勢。所以，必須改變過去“靠山吃山”、粗放經(jīng)營的做法，樹立市場觀念，用市場眼光看資源，立足市場搞開發(fā)，研究“市場需要什么，我能開發(fā)什么”，真正把礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動置于廣闊的大市場之中。三是樹立可持續(xù)發(fā)展意識。湖北礦業(yè)大開發(fā)，并不等于“大開挖”。決不能以犧牲本已脆弱的生態(tài)環(huán)境為代價，再不能對礦產(chǎn)資源進(jìn)行掠奪性開采。要樹立可持續(xù)發(fā)展的意識，在制定區(qū)域性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃、政策措施以及引進(jìn)資金搞開發(fā)前，必須充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境，考慮礦產(chǎn)資源的保護(hù)與可持續(xù)利用。

（2）以省委、省政府實施中部率先和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略為契機，不斷提升湖北礦業(yè)投資的“硬環(huán)境”。過去，湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約“瓶頸”在于“優(yōu)勢”未能得到充分發(fā)揮，而且生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、體制轉(zhuǎn)變滯后、資金十分短缺等“硬環(huán)境”的劣勢未能得到有效克服和好轉(zhuǎn)。充分利用中部率先和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略機遇，不斷提升礦業(yè)投資的“硬環(huán)境”，是推動湖北礦業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。

（3）轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政權(quán)力，下工夫改善礦業(yè)投資的“軟環(huán)境”。經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場化是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)三大國際性潮流，這三大潮流相互作用，給我們帶來新的發(fā)展機遇和前所未有的挑戰(zhàn)。各省市區(qū)紛紛進(jìn)行多方面戰(zhàn)略性調(diào)整。而政府在這種調(diào)整中處于至關(guān)重要的地位。從培育和維護(hù)市場環(huán)境的角度出發(fā)，“政府應(yīng)當(dāng)在已有的職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，堅持以經(jīng)濟(jì)和法律手段而不是以行政手段直接干預(yù)實行宏觀調(diào)控，政府應(yīng)當(dāng)基本退出對礦山企業(yè)經(jīng)營活動的直接行政干預(yù)，礦山企業(yè)進(jìn)入、退出市場，都應(yīng)該由企業(yè)根據(jù)其自身的利益原因和經(jīng)濟(jì)原則去考慮，政府則應(yīng)當(dāng)重點考慮建立和維護(hù)統(tǒng)一開放、公平競爭的礦業(yè)權(quán)市場秩序?！?/p>

任何意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，都是伴隨區(qū)域性基礎(chǔ)條件的改善和融入一種開放合作的大環(huán)境而來的。要實現(xiàn)湖北礦業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須以思想的跨越為前提，以改善基礎(chǔ)條件為起點，以礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以引進(jìn)外資，加大區(qū)域開放開發(fā)為重點，用新的思路、新的視覺探索新的方法，用新的觀念、新的方法建立新的運行機制，從而為改善礦業(yè)投資環(huán)境，為實現(xiàn)湖北礦業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.4 實施高質(zhì)量礦床勘查戰(zhàn)略，提高礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會效益

（1）高質(zhì)量礦床及其意義

高質(zhì)量礦床是指那些規(guī)模大、品位高、在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下容易開采和加工的礦床。開發(fā)高質(zhì)量礦床具有生產(chǎn)成本低、現(xiàn)代化技術(shù)程度高、礦山壽命長、經(jīng)濟(jì)效益好等特點。確定高質(zhì)量礦床勘查戰(zhàn)略是加速發(fā)展湖北礦業(yè)的重要舉措；發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量礦床不僅將給地礦部門本身帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且將對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。

近20年來，采礦技術(shù)發(fā)展較快，在美國、加拿大、澳大利亞等礦業(yè)發(fā)達(dá)國家，自動化采礦技術(shù)已實現(xiàn)或正在實現(xiàn)，例如，加拿大Inco公司在肖德貝里礦業(yè)井下各中段的采礦工作都可以通過衛(wèi)星在大約400km以外的多倫多市區(qū)內(nèi)的控制室進(jìn)行遙控；露天開采都已借助于GPS定位技術(shù)實現(xiàn)了自動化。同時，采礦深度也在不斷加大，例如，加拿大安大略省Kidd Creek塊狀硫化物礦床的開采深度已達(dá)2000m；南非Anglo金礦公司正在著手準(zhǔn)備開采垂深為3500～5000m的金礦儲量。湖北大部分國有礦山已經(jīng)實現(xiàn)機械化，正朝自動化方向邁進(jìn)，現(xiàn)代采礦業(yè)已成為廣泛應(yīng)用高新技術(shù)的領(lǐng)域。顯然，推動采礦技術(shù)迅速發(fā)展的力量源于高質(zhì)量礦床，只有高質(zhì)量礦床才能使現(xiàn)代化采礦的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益得到最充分的發(fā)揮。

（2）勘查高質(zhì)量礦床的研究內(nèi)容和方向

每一種礦產(chǎn)通常都有多種礦床類型，不同的礦床類型所賦存的地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)價值往往差異很大，因此，目標(biāo)礦床直接影響到勘查戰(zhàn)略和投資效果。勘查高質(zhì)量礦床的基本思路是，首先在品位一噸位圖上確定該礦種的高品位、大噸位的礦床類型，然后根據(jù)該類型礦床的地質(zhì)特征確定勘查靶區(qū)、勘查技術(shù)、項目經(jīng)費預(yù)算以及人員和設(shè)備的配置，其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是勘查靶區(qū)的確定。目前，需要深入研究在湖北哪些地區(qū)具有尋找哪種類型的高質(zhì)量礦床的潛力，并且確定出這些質(zhì)量礦床類型的特征性勘查準(zhǔn)則。

在技術(shù)手段方面，勘查高質(zhì)量礦床面臨的并不是缺乏某種技術(shù)，而是如何創(chuàng)造性地組織利用好現(xiàn)有的技術(shù)，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)最佳組合的技術(shù)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在實施高質(zhì)量礦床勘查項目的過程中，每一個重大的決策都關(guān)系到項目的成敗，每一個重要的決策都必須基于對各種技術(shù)手段所獲得信息綜合分析。GIS技術(shù)為勘查決策提供了一個省時、省錢而且高效的極為重要的工具。

4.5 構(gòu)建區(qū)域礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系

篇6

關(guān)鍵詞：區(qū)域開發(fā)協(xié)調(diào)型

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要提出，要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。本研究采用比值法對煤炭、鐵、錳等11種主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)性問題開展研究，分析了開發(fā)現(xiàn)狀，剖析存在的主要問題，提出了進(jìn)一步優(yōu)化建議。

一、礦產(chǎn)資源儲量情況

（一）礦產(chǎn)資源儲量及其開發(fā)利用

所謂礦產(chǎn)資源儲量，是指經(jīng)過礦產(chǎn)資源勘查和可行性評價工作所獲得的礦產(chǎn)資源蘊藏量的總稱。我國新的《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》國家標(biāo)準(zhǔn)，采取經(jīng)濟(jì)意義、可行性評價程度和地質(zhì)可靠程度三維分類模式，將固體礦產(chǎn)資源儲量分為儲量 、基礎(chǔ)儲量、資源量三大類[1] [2]。本文以基礎(chǔ)儲量為基礎(chǔ)開展分析研究（在未加說明的情況下，下文的“儲量”、“資源儲量”均指基礎(chǔ)儲量）。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是指根據(jù)礦產(chǎn)資源的秉性特點和可持續(xù)發(fā)展的原則，采用勘探、冶煉、制造等技術(shù)手段等，使礦產(chǎn)資源為人類生存、發(fā)展進(jìn)行服務(wù)的活動。礦產(chǎn)資源的開發(fā)要與礦產(chǎn)資源的儲量保持協(xié)調(diào)性，要與生態(tài)環(huán)境保持一致，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。

區(qū)域開發(fā)協(xié)調(diào)性主要是指資源的儲量與大中型礦山的開發(fā)、資源的節(jié)約及綜合利用、產(chǎn)品的深加工、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等相匹配和相協(xié)調(diào)。

（二）煤炭等礦產(chǎn)資源儲量區(qū)域占比情況

本文以煤炭、鐵、錳等11種礦產(chǎn)為例進(jìn)行分析。我國礦產(chǎn)資源多數(shù)分布存在明顯的區(qū)域性，各區(qū)域分礦種的礦產(chǎn)資源儲量差異較大。11種礦產(chǎn)資源儲量區(qū)域占比見表1。

由表2可以看出， 11種礦產(chǎn)的大中型礦山主要以中部和西部為主。煤炭資源大中型礦山以中部和西部為主，中部地區(qū)占比4929%，西部地區(qū)占比3681%；鐵礦大中型礦山四大區(qū)域均差距不大，東部占比最高，其次為西部、中部和東北地區(qū)；錳礦大中型礦山主要在西部地區(qū)，占比8333%；銅礦大中型礦山以西部和中部地區(qū)為主，西部占比6082%，中部占比2577%；鉛、鋅礦大中型礦山西部地區(qū)占比 分別為7174%和75%，中部地區(qū)占比分別為1957%和15%；鋁土礦中部地區(qū)占比5405%，西部地區(qū)占比4595%；鎢礦大中型礦山以中部為主，中部占比8666%；錫礦大中型礦山全部分布在西區(qū)和中部，西部占比6667%，中部占比3333%；銻礦大中型礦山全部分布在中部、西部和東部，中部占比50%，東部和西部分別占比25%；磷礦大中型礦山西部占比7049%，中部占比2541%。

（二）原礦產(chǎn)量占比

截止到2013年底，原煤產(chǎn)量為306億噸，鐵礦石產(chǎn)量7257195萬噸，錳礦產(chǎn)量69235萬噸，銅礦產(chǎn)量1493113萬噸，鉛礦產(chǎn)量151996萬噸，鋅礦產(chǎn)量232906萬噸，鋁土礦產(chǎn)量234404萬噸，鎢礦產(chǎn)量154565萬噸，錫礦產(chǎn)量8096萬噸，銻礦產(chǎn)量10321萬噸，磷礦產(chǎn)量667901萬噸。東部、中部、西部、東北四大區(qū)域資源產(chǎn)量占比見表3。

從表3可以看出，除鐵礦外，原礦產(chǎn)量主要集中在中部和西部地區(qū)。煤炭產(chǎn)量西部占比5279%，中部占比3451%；鐵礦產(chǎn)量東部和西部較高，分別為3715%和2916%，其次是東北和中部，占比分別為201%和1359%；錳礦產(chǎn)量西部占比7792%，中部占比1682%；銅礦產(chǎn)量中部和西部差不多，中部占比4457%，西部占比4517%；鉛礦產(chǎn)量西部占比6397%，中部占比291%；鋅礦產(chǎn)量主要在東、中、西，西部占比692%，中部占比1576%，東部占比1396%；鋁土礦產(chǎn)量全部集中在中部和西部，中部占比5283%，西部占比4717%；鎢礦和錫礦產(chǎn)量主要在中部，占比分別為8379%；和8192%；銻礦產(chǎn)量99%在中部和西部，中部占比7952%，西部占比1994%；磷礦產(chǎn)量西部占比6844%，中部占比2592%。

（三）礦業(yè)產(chǎn)值占比

截止到2013年底，煤炭礦業(yè)產(chǎn)值1116723億元，鐵礦礦業(yè)產(chǎn)值164186億元，錳礦礦業(yè)產(chǎn)值5285億元，銅礦礦業(yè)產(chǎn)值34907億元，鉛礦產(chǎn)值12138億元，鋅礦產(chǎn)值14599億元，鋁土礦礦業(yè)產(chǎn)值3748億元，鎢礦礦業(yè)產(chǎn)值10203億元，錫礦礦業(yè)產(chǎn)值7306億元，銻礦礦業(yè)產(chǎn)值2799億元，磷礦礦業(yè)產(chǎn)值16075億元。東部、中部、西部、東北四大區(qū)域礦業(yè)產(chǎn)值占比見表4。

從表4可以看出，煤炭資源礦業(yè)產(chǎn)值主要在中西部地區(qū)，中部地區(qū)占比4571%，西部地區(qū)占比369%；鐵礦礦業(yè)產(chǎn)值區(qū)域分布比較均衡，東部地區(qū)占比3470%，中部地區(qū)占比1785%，西部地區(qū)占比2859%，東北地區(qū)占比1886%；錳礦礦業(yè)產(chǎn)值主要在西部地區(qū)，占比891%；銅礦礦業(yè)產(chǎn)值主要是在西部和中部地區(qū)，西部占比6149%，中部占比2423%；鉛礦和鋅礦礦業(yè)產(chǎn)值主要在西部和中部地區(qū)，西部占比分別為7554%和7271%，中部占比分別為2016%和2118%；鋁土礦礦業(yè)產(chǎn)值全部在中部和西部地區(qū)，中部占比6793%，西部占比3207%；鎢、錫、銻礦業(yè)產(chǎn)值主要是在中部和西部地區(qū)，鎢礦和銻礦礦業(yè)產(chǎn)值中部占比最高，分別為6793%和7985%，西部占比分別為3207%和199%；錫礦和磷礦礦業(yè)產(chǎn)值西部占比最高，分別為8661%和7588%，中部占比分別為1331%和186%。

三、 區(qū)域礦產(chǎn)資源協(xié)調(diào)性分析

協(xié)調(diào)性分析方法有比值法、離差法、彈性法、貼近度法和灰色關(guān)聯(lián)法等。比值法源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，假定經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各變量符合一定的比例才稱為協(xié)調(diào)，此法常常用于衡量不同資源要素之間的協(xié)調(diào)匹配程度等[3]。本研究采用比值法分析區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)性。計算公式：C=M/J，式中C代表協(xié)調(diào)性系數(shù)，M代表區(qū)域大中型礦山占比或礦業(yè)產(chǎn)值占比，J代表資源儲量占比或產(chǎn)量占比，大中型礦山占比除以資源儲量占比，如果C

四、結(jié)論及建議

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源的支撐，礦產(chǎn)資源既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，又是生態(tài)系統(tǒng)的主體構(gòu)成要素[4]。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不僅要提高資源的利用效率，優(yōu)化資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，而且要做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。優(yōu)化煤炭布局，穩(wěn)定鐵、錳供應(yīng)，控制鉛、鋅開發(fā)強度，保障銅、鋁土資源開發(fā)，穩(wěn)定鎢、錫、銻資源開發(fā)，確保磷礦戰(zhàn)略性資源開發(fā)[6]。構(gòu)建保金山銀山和保綠水青山并重的新的發(fā)展原則。

（一）優(yōu)化煤炭開發(fā)利用布局

我國煤炭產(chǎn)量和消費量均居世界第一位，能源開發(fā)主要以煤炭資源為主，煤炭去產(chǎn)能的路還很長、任務(wù)艱巨。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國煤炭資源儲量70%以上分布在西部地區(qū)，但西部地區(qū)煤炭資源大中型礦山占比僅為37%，原礦產(chǎn)量僅占全國的50%左右，礦業(yè)產(chǎn)值僅占全國的369%，資源開發(fā)與資源儲量，礦業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)量協(xié)調(diào)性系數(shù)介于05―07之間，協(xié)調(diào)性較差。煤炭消費主要集中在工業(yè)較為發(fā)達(dá)的東部和中部地區(qū)，生產(chǎn)與消費不協(xié)調(diào)。建議優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，提高大中型礦山占比，優(yōu)化資源開發(fā)利用，降低因煤炭開發(fā)對環(huán)境保護(hù)帶來的負(fù)面影響，提高礦產(chǎn)業(yè)附加值。中部和東部地區(qū)協(xié)調(diào)性好，建議繼續(xù)保持良好態(tài)勢，同時跟隨工業(yè)的遷移，做好煤炭資源開發(fā)西移戰(zhàn)略。

（二）穩(wěn)定鐵、錳資源有效供應(yīng)

鐵礦分布四大區(qū)域差距不大，西部地區(qū)占比較高，為3134%，中部地區(qū)最低，為1976%；大中型礦山占比、原礦產(chǎn)量占比、礦業(yè)產(chǎn)值占比均相差不大。從協(xié)調(diào)性來看，西部和東北地區(qū)大中型礦山與資源儲量占比協(xié)調(diào)性較差，系數(shù)介于06―09，礦業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)量協(xié)調(diào)性系數(shù)除西部地區(qū)在13以上外，其他3個區(qū)域介于09―10。面對國內(nèi)鐵礦石儲量下降和鐵礦石消費量穩(wěn)步攀升以及國產(chǎn)鐵礦石市場進(jìn)一步被擠占的態(tài)勢，建議進(jìn)一步優(yōu)化西部和東北地區(qū)大中型礦山結(jié)構(gòu)，提高大中型礦山比例，提高資源利用效率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時提升礦業(yè)產(chǎn)值，促進(jìn)資源進(jìn)一步協(xié)調(diào)開發(fā)利用。

我國錳礦儲量僅占世界錳礦儲量的7%，平均品位只有18%左右，錳礦多為中小型礦床且主要分布在西部地區(qū)，占比7319%，大中型礦山占比和資源產(chǎn)量占比西部地區(qū)也是最高。從協(xié)調(diào)性來看，東部和中部地區(qū)協(xié)調(diào)性差，協(xié)調(diào)性系數(shù)介于01―08。我國錳礦對外依存度已經(jīng)突破60%，為確保我錳礦資源供應(yīng)安全，在加快建設(shè)國外錳礦供應(yīng)基地的同時，建議優(yōu)化東部和中部地區(qū)錳礦資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，提高大中型礦山占比，實現(xiàn)資源開發(fā)與儲量相協(xié)調(diào)，提高資源綜合利用效率和礦業(yè)產(chǎn)值。

（三）適當(dāng)控制鉛、鋅礦資源的開發(fā)強度

鉛、鋅資源主要分布在西部地區(qū)，西部地區(qū)占比最高，大中型礦山占比、原礦產(chǎn)量占比、礦業(yè)產(chǎn)值占比也是西部地區(qū)占比最高。從大中型礦山與資源儲量協(xié)調(diào)性來看，東部地區(qū)協(xié)調(diào)性系數(shù)介于01―07，協(xié)調(diào)性差；從礦業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)量協(xié)調(diào)性來看，中部地區(qū)和東北地區(qū)的鉛、鋅礦協(xié)調(diào)性系數(shù)介于03―06，協(xié)調(diào)性差，建議提高中部地區(qū)鉛、鋅礦大中型礦山比例，優(yōu)化礦山開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，提高資源開發(fā)利用集中度，優(yōu)化東北和中部地區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在確保環(huán)境不因礦產(chǎn)開發(fā)而遭到嚴(yán)重破壞的前提下，加快下游產(chǎn)業(yè)調(diào)整和整合。

（四）保障銅、鋁土礦資源的開發(fā)利用

銅礦大中型礦山占比、原礦產(chǎn)量占比、礦業(yè)產(chǎn)值占比主要集中在中部和下西部地區(qū)。從協(xié)調(diào)性看，中部地區(qū)協(xié)調(diào)性系數(shù)為054，協(xié)調(diào)性差。我國銅消費量居世界第一位，銅表觀消費量已占全球40%，中國銅消費量居世界第一位，銅表現(xiàn)消費量已占全球40%。建議提高中部地區(qū)銅礦大中型礦山比例，優(yōu)化礦山開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，加快下游產(chǎn)業(yè)調(diào)整和整合，化解過剩產(chǎn)能，尤其在對銅礦資源的開發(fā)過程中，堅持環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略。

鋁土礦資源集中分布在中部和西部地區(qū)，中部占比5242%，西部占比4489%，大中型礦山占比、原礦產(chǎn)量占比、礦業(yè)產(chǎn)值占比業(yè)全部集中在中部和西部地區(qū)。大中型礦山與資源儲量協(xié)調(diào)性較好，但從礦業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)量協(xié)調(diào)性來看，中部地區(qū)稍好，西部地區(qū)較差，需進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，抓住“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)低速增長的有利時機，提高資源利用效率，加快鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低因鋁價下跌引發(fā)整體行業(yè)的頹勢。

（五）穩(wěn)定鎢、錫、銻資源的開發(fā)利用

鎢礦主要分布在中部和西部地區(qū)。從大中型礦山占比、原礦產(chǎn)量占比、礦業(yè)產(chǎn)值占比來看，均是中部地區(qū)占比最大。從協(xié)調(diào)性看，東部和西部地區(qū)大中型礦山與資源儲量協(xié)調(diào)性差，從礦業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)量協(xié)調(diào)性看，中部地區(qū)協(xié)調(diào)性差。建議提高東部和西部地區(qū)鎢礦大中型礦山占比，優(yōu)化中部地區(qū)鎢礦開發(fā)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的前提下，發(fā)揮好優(yōu)勢礦種的價格機制，提高產(chǎn)品附加值，合理有序開發(fā)鎢礦資源。

錫礦主要分布在西部和中部地區(qū)，大中型礦山占比、產(chǎn)量占比、礦業(yè)產(chǎn)值占比均是西部地區(qū)最高；從大中型礦山與資源儲量的協(xié)調(diào)性看，中部和西部地區(qū)協(xié)調(diào)性較好；從礦業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)量的協(xié)調(diào)性來看，東部協(xié)調(diào)性差，中部地區(qū)協(xié)調(diào)性較差。建議提高東部和中部地區(qū)大中型礦山占比，改善錫礦開發(fā)結(jié)構(gòu)，降低開發(fā)成本，確保國內(nèi)的供應(yīng)量相對充裕。

銻礦96%以上在西部和中部地區(qū)，西部地區(qū)占比最高，為6816%，中部地區(qū)占比286%；從大中型礦山占比、原礦產(chǎn)量占比、礦業(yè)產(chǎn)值占比來看，中部地區(qū)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)；從協(xié)調(diào)性看，西部地區(qū)大中型礦山與資源儲量的協(xié)調(diào)性差，僅為037；從礦業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)量協(xié)調(diào)性看，西部地區(qū)協(xié)調(diào)性系數(shù)為1，協(xié)調(diào)性較好；建議進(jìn)一步提高西部地區(qū)銻礦大中型礦山占比、原礦產(chǎn)量占比和礦業(yè)產(chǎn)值占比，加快資源整合，重視資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境污染問題，提高產(chǎn)品附加值，加快轉(zhuǎn)型升級，力爭供需市場平衡。

（六）確保磷礦戰(zhàn)略性資源的開發(fā)利用

磷礦主要分布在西部和中部地區(qū)，西部地區(qū)占比5773%，中部地區(qū)占比3534%；從大中型礦山占比、原礦產(chǎn)量占比、礦業(yè)產(chǎn)值占比來看，西部地區(qū)均最高；從大中型礦山與資源儲量協(xié)調(diào)性系數(shù)協(xié)調(diào)性來看，東部地區(qū)差，中部地區(qū)較差；從礦業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)量的協(xié)調(diào)性來看，東北地區(qū)差，中部地區(qū)較差。建議進(jìn)一步提高磷礦大中型礦山占比，優(yōu)化資源整合，逐漸適度降低磷礦資源開發(fā)力度，促進(jìn)大中型礦山與資源儲量協(xié)調(diào)性發(fā)展；進(jìn)一步優(yōu)化東北和中部地區(qū)磷礦開局，強化資源綜合利用，控制小磷礦開采，提高準(zhǔn)入門檻。磷礦為我國戰(zhàn)略性資礦產(chǎn)，面對磷礦很可能在未來迅速枯竭的態(tài)勢，建議早日出臺《中國戰(zhàn)略性資源保護(hù)法》，確保戰(zhàn)略性資源的可持續(xù)供給。

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篇7

一、增強對海外戰(zhàn)略資源的控制力事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局

礦產(chǎn)資源是現(xiàn)代社會特別是現(xiàn)代工業(yè)的“糧食”和“血液”，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，其保障程度直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和國家安全。當(dāng)今世界，獲得穩(wěn)定可靠的戰(zhàn)略資源來源對于維護(hù)大國安全更為重要。誰能確保戰(zhàn)略資源的供應(yīng)，誰就能在全球競爭中處于有利地位。

從我國經(jīng)濟(jì)總量和大國地位來看，我國重要戰(zhàn)略資源不僅患寡，而且患不均，人均礦產(chǎn)資源擁有量在世界上處于較低水平，用量大、品位高的礦產(chǎn)資源國內(nèi)不能滿足。在已發(fā)現(xiàn)的171種礦產(chǎn)資源中，雖然有一些儲量在世界名列前茅，但用量有限；而用量大的礦產(chǎn)資源，如石油、天然氣、鐵礦石和錳、銅等，探明儲量不足，且貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。再加上開采手段落后，多年來亂采濫挖屢禁不止，加速了國內(nèi)礦產(chǎn)資源消耗，許多重要礦產(chǎn)資源的國內(nèi)保障能力越來越低。

我國正處在工業(yè)化加快的發(fā)展階段，對重要礦產(chǎn)資源的需求總量持續(xù)擴(kuò)大，供需矛盾日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口。2002年，我國國內(nèi)石油產(chǎn)量1．67億噸，消費量2．29億噸，進(jìn)口6941萬噸；2003年國內(nèi)石油產(chǎn)量1．70億噸，消費量2．54億噸，進(jìn)口高達(dá)9118萬噸；預(yù)計2004年，我國進(jìn)口石油有可能達(dá)到1．1―1．2億噸。近年來，我國國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量維持在2．3―2．6億噸，鐵礦石進(jìn)口量逐年上升，2002年進(jìn)口1．1億噸，2003年進(jìn)口1．48億噸。目前，銅、鋁、鎳、錳等礦產(chǎn)原料都嚴(yán)重依賴進(jìn)口，其中銅金屬的對外依賴度已達(dá)到一半以上。一般認(rèn)為，當(dāng)一國資源的對外依存度達(dá)到20％、30％時，就面臨較高的風(fēng)險。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，資源約束將越來越成為影響我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個重大因素，資源安全將成為關(guān)系我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一個重大問題，加快開發(fā)利用海外資源將是我國的必然選擇。

任何一個國家的礦產(chǎn)資源都不可能應(yīng)有盡有或完全滿足自身需要。正因為如此，一些大國早就開始實施全球化的資源戰(zhàn)略，以保證本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國是世界上擁有豐富礦產(chǎn)資源的大國，但一直實行“全球開放式”資源戰(zhàn)略，大量購買和使用全球廉價礦產(chǎn)資源，通過經(jīng)濟(jì)援助和投資甚至不惜使用武力，控制他國戰(zhàn)略資源，并建有龐大的戰(zhàn)略資源能力儲備。日本是一個礦產(chǎn)資源貧乏的島國，更是長期推行“海外投資立國”戰(zhàn)略，通過財政、金融、稅收等多種手段，全方位鼓勵本國企業(yè)在海外建立資源供應(yīng)基地。

上世紀(jì)90年代，中央明確提出要充分利用兩個市場、兩種資源，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，這是完全正確和非常必要的。經(jīng)過多年努力，我國利用海外市場的工作已經(jīng)取得了很大成功，但利用海外資源特別是“走出去”建立海外資源供應(yīng)基地的工作還比較薄弱。在邁向全國建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)把利用海外資源的工作放到突出的地位，采取有力措施，大力支持我國企業(yè)“走出去”開展國際合作，開發(fā)利用海外資源。

二、南美應(yīng)成為我國開發(fā)利用海外礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略重點地區(qū)之一

南美地區(qū)自然資源豐富，與我國經(jīng)濟(jì)的互補性強，應(yīng)該成為我國開發(fā)和利用海外礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略重點地區(qū)之一。

1、南美地區(qū)地廣人稀，礦產(chǎn)資源十分豐富，開發(fā)利用潛力巨大

委內(nèi)瑞拉和巴西都是重要的資源出產(chǎn)國和輸出國。委內(nèi)瑞拉石油已探明儲量779億桶（未含其余重油和瀝青），約占世界總儲量的4％，居南美第一位；鐵礦砂儲量42億噸以上，煤炭儲量90億噸，天然氣儲量3．6萬億立方米，近年來還發(fā)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)的鋁土礦。巴西的礦產(chǎn)資源以鐵礦最為著名，已探明鐵礦砂儲量650億噸，為世界之最，產(chǎn)量和出口量也均為世界第一，并且鐵礦砂品位較高，多數(shù)含鐵60％以上，開采條件也好；已探明鋁土礦的工業(yè)儲量13．77億噸；鈾礦、錳礦儲量均居世界第三；鉻、鎳、金、石棉、石油、天然氣等礦產(chǎn)儲量也比較豐富，特別是近年來在沿海又發(fā)現(xiàn)了大型油氣田。

2、南美國家與我國經(jīng)濟(jì)各具優(yōu)勢，互補性很強，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作潛力很大

委內(nèi)瑞拉和巴西是世界石油、鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品出口大國，這些都是我國每年需大量進(jìn)口的產(chǎn)品。同時，我國的機電產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品等在上述兩國有很強的競爭優(yōu)勢。委內(nèi)瑞拉出口的石油，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需進(jìn)口的大宗產(chǎn)品。同時，委內(nèi)瑞拉進(jìn)口的食品、化工產(chǎn)品、工業(yè)制品、輕紡產(chǎn)品、機械等，又是我國出口優(yōu)勢產(chǎn)品。巴西一直是我國在南美地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，我國也是巴西在亞洲的第二大貿(mào)易伙伴，2003年雙邊貿(mào)易額79．79億美元，中方貿(mào)易逆差36．99億美元。

我國與南美國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作前景非常樂觀。我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不僅需要南美的石油、鐵礦石、有色金屬等礦產(chǎn)品，而且也需要南美的谷物、肉制品、奶制品等。近年來，我國已成為南美國家的重要出口對象國。巴西2003年對中國的出口增長了136％。目前巴西、委內(nèi)瑞拉、阿根廷、智利、秘魯?shù)葒计毡榭春弥袊?，把快速發(fā)展的中國作為本國出口的樂園，作為拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

3、我國的和平崛起，國際地位的提高，良好的國際形象，為與南美國家全面加強經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作創(chuàng)造了較好條件

我國與南美國家都屬于發(fā)展中國家，沒有根本的利益沖突。經(jīng)過20多年的持續(xù)快速發(fā)展，目前我國的經(jīng)濟(jì)總量已居世界第六位，進(jìn)出口貿(mào)易總額居世界第四位。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的增強，與委內(nèi)瑞拉和巴西等南美國家高層互訪和接觸增多，雙方的相互理解和信任增強，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的交往和合作不斷加強。所有這些，都為我國與南美國家進(jìn)一步加強經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作創(chuàng)造了較好的條件。

4、全面加強我國與南美國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，有利于我國充分利用南美這個平臺向美洲其他國家擴(kuò)大出口

與南美國家相比，我國在冶煉加工、輕紡加工、設(shè)備制造等技術(shù)和設(shè)備方面具有相對優(yōu)勢。我國應(yīng)充分利用自己的這種優(yōu)勢，在大力開發(fā)利用南美國家重要礦產(chǎn)資源的同時，把國內(nèi)的冶煉加工、輕紡加工、設(shè)備制造等技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)移到南美國家，就地建廠，就地生產(chǎn)制造。這對于南美國家來說，可以解決國內(nèi)就業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長；對于我國來說，也可以充分利用美洲經(jīng)濟(jì)一體化，規(guī)避美國、加拿大、墨西哥等國對我國的反傾銷，擴(kuò)大我國的出口創(chuàng)匯。

三、大型企業(yè)集團(tuán)是實施礦產(chǎn)資源全球戰(zhàn)略的重要力量

海外重要礦產(chǎn)資源開發(fā)投資大，時間長，風(fēng)險高，只有大型企業(yè)集團(tuán)才具備經(jīng)營運作的實力和條件。近年來，我國一批大型企業(yè)集團(tuán)如中石油、寶鋼、中鋁、中國五礦等積極實施中央提出的“走出去”戰(zhàn)略，按照國際化經(jīng)營模式，運用國際化運作手段，通過合資合作、參股控股、兼并收購等多種形式，在海外建立了重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)基地，為大規(guī)模開發(fā)利用海外礦產(chǎn)資源提供了操作平臺，已成為我國海外重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的骨干力量。

以我們考察的中石油和寶鋼為例。中石油在南美最早的投資項目是秘魯。目前秘魯項目每年可以獲得幾百萬美元的分成收入，近期又新簽訂了秘魯1―AB區(qū)、8區(qū)油田開發(fā)項目。在委內(nèi)瑞拉，中石油1997年中標(biāo)石油開發(fā)項目，享有開發(fā)油田100％的權(quán)益，目前產(chǎn)量達(dá)到每天約4萬桶，折合年產(chǎn)石油能力210萬噸，是接管時的8倍。目前，中石油在南美地區(qū)共獲得石油地質(zhì)儲量6．5億噸，形成原油年生產(chǎn)能力450萬噸。據(jù)中石油介紹，該公司在海外項目的平均發(fā)現(xiàn)成本為每桶1．08美元，平均作業(yè)成本為每桶2．1美元，均處于國際領(lǐng)先水平；百萬噸產(chǎn)能建設(shè)投資為1．47億美元，為國內(nèi)項目投資的55％，項目經(jīng)濟(jì)效益普遍較好。

寶鋼在巴西的投資項目也獲得了很好的效益。巴西淡水河谷（CVRD）公司是全球最主要的優(yōu)質(zhì)鐵礦石開采和經(jīng)銷企業(yè)之一，也是寶鋼優(yōu)質(zhì)鐵礦石的主要供應(yīng)商之一。寶鋼與該公司已簽訂了全面合作協(xié)議，寶鋼投資1600萬美元開發(fā)巴西的優(yōu)質(zhì)鐵礦資源，目前每年為寶鋼供應(yīng)含鐵量達(dá)69％的高品質(zhì)鐵礦石600萬噸，未來幾年將逐步達(dá)到每年1500萬噸，到2010年再增至2000萬噸。寶鋼與淡水河谷公司還正式啟動了在巴西合資建設(shè)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)項目，該項目將是迄今我國最大的直接投資項目。

中石油和寶鋼在南美的投資項目，不僅獲得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，而且加深了雙方的相互了解和信任，積累了經(jīng)驗，鍛煉培養(yǎng)了一批海外經(jīng)營的人才隊伍。實踐說明，中石油和寶鋼等大型企業(yè)集團(tuán)已具備大規(guī)模開發(fā)利用海外礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)實力、技術(shù)水平和經(jīng)營條件，是我國實施重要礦產(chǎn)資源全球戰(zhàn)略的主要力量。

四、大力支持具備條件的大型企業(yè)集團(tuán)“走出去”開發(fā)利用海外礦產(chǎn)資源

考察期間，我們與中石油、寶鋼及其合作伙伴企業(yè)、我國使館經(jīng)商處、巴西和委內(nèi)瑞拉有關(guān)政府部門等進(jìn)行了廣泛接觸和座談。從各方面反映的情況看，我國企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略開發(fā)利用海外礦產(chǎn)資源方面，還面臨不少企業(yè)自身難以解決的困難和問題，應(yīng)采取切實有效措施加以解決。

1、把支持具備條件的大型企業(yè)集團(tuán)“走出去”開發(fā)利用海外礦產(chǎn)資源作為一項重大政策

從近年來的實際看，我國在利用兩個市場擴(kuò)大出口方面，做得比較好，也比較成功，而在支持我國企業(yè)到海外投資開發(fā)利用兩種資源方面的重視程度明顯不夠，政策措施明顯薄弱，更缺乏全面的研究和規(guī)劃。國家應(yīng)把開發(fā)利用海外礦產(chǎn)資源擺上更加突出的位置，加強統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，充分依托我國大企業(yè)大力開發(fā)利用海外礦產(chǎn)資源，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展受國內(nèi)資源約束越來越大的迫切需要。

2、加快海外投資審批、投融資和外匯等管理體制改革

長期以來，我國企業(yè)海外投資的管理職能分散在多個部門行使，造成環(huán)節(jié)多、扯皮多、效率低。同時，海外投資審批、投融資、外匯管理等方面的改革明顯滯后，審批一個海外投資項目往往要經(jīng)過市、省和中央三級，平均時間需要2―3年。這既增加了企業(yè)“走出去”的成本，也造成許多海外投資項目喪失了投資機會。

國家要加快海外投資審批、投融資和外匯等管理體制改革，減少審批層次，簡化環(huán)節(jié)，降低門檻，規(guī)范程序，真正按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，切實落實企業(yè)海外投資權(quán)，特別是對企業(yè)以自有資金投資的海外項目管理應(yīng)盡快由審批制改為登記備案制。

3、建立企業(yè)海外投資風(fēng)險基金

任何國家的企業(yè)到海外投資都會遇到政治和經(jīng)濟(jì)等多方面的風(fēng)險。所在國政局不穩(wěn)及由此引起的法律和政策變化，造成的投資損失是企業(yè)難以預(yù)料的，也是難以承受的；地質(zhì)情況復(fù)雜及由此引起的難以完全避免的無效投資等，也會給投資企業(yè)帶來自身難以承受的經(jīng)濟(jì)損失。南美和非洲的不少國家，大量資源亟待開發(fā)，但社會矛盾往往較為突出。委內(nèi)瑞拉、巴西等國面臨著大量舉債、幣值不穩(wěn)等問題。目前我國尚缺乏對企業(yè)海外投資的風(fēng)險支持。要借鑒日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，研究建立企業(yè)海外投資風(fēng)險基金。

4、加大培養(yǎng)國際化經(jīng)營人才隊伍

到海外投資經(jīng)營，不僅需要懂得我國財會和法律制度等方面的人才，還需要懂得投資所在國語言、財會和法律等方面的人才，更需要懂得國際化經(jīng)營的財會和法律方面的人才。我國企業(yè)到海外投資總體上還處于起步階段，這方面的人才十分缺乏。在實施人才強國戰(zhàn)略中，要加大培養(yǎng)國際化經(jīng)營人才隊伍的力度，特別是國家應(yīng)有重點、大批量地選派人員到國際知名的跨國公司進(jìn)行實踐鍛煉，以滿足我國企業(yè)到海外大規(guī)模投資經(jīng)營的迫切需要。

5、盡快研究建立整體對外的協(xié)調(diào)機制

篇8

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源；利用現(xiàn)狀；GIS；調(diào)查；數(shù)據(jù)庫；模型；應(yīng)用；評估

1 GIS的定義

GIS在地學(xué)領(lǐng)域發(fā)生于上世紀(jì)九十年代，是新時期計算機、衛(wèi)星、數(shù)字處理、模型加工等一系列技術(shù)的有機整合。在礦產(chǎn)行業(yè)中GIS是一個寬泛的概念，是指在計算機和網(wǎng)絡(luò)的軟硬件系統(tǒng)的支持下，展開對礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀、分布、開發(fā)利用的綜合體系，GIS主要以空間、地理信息為加工平臺，通過計算機、遙感等技術(shù)的綜合利用形成對礦產(chǎn)資源更為準(zhǔn)確、全面、科學(xué)地把握，進(jìn)而為礦產(chǎn)資源管理、礦產(chǎn)開發(fā)決策提供前提和基礎(chǔ)。

2 GIS的發(fā)展現(xiàn)狀

在礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作中GIS正在取得應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)大，應(yīng)用層次逐步加深的效果，通過GIS的技術(shù)應(yīng)用，礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查正在走向組織一體化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)加工自動化的趨勢，GIS為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源空間分析能力正在逐步提升，GIS為平臺的礦產(chǎn)資源模式應(yīng)用正在逐步推廣，不但提升了礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查的效率，而且從結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)上確保了礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查的質(zhì)量，應(yīng)該看到礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查中應(yīng)用GIS已經(jīng)成為工作的必然和趨勢，因此，要重視礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查中GIS的科學(xué)、合理、高效利用。

3 礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查中GIS的價值和功能

資源利用現(xiàn)狀調(diào)查是礦產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性工作，也是決定礦產(chǎn)資源開發(fā)、保護(hù)、管理工作質(zhì)量的重要前提性工作，在信息化時代里，資源利用現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)該發(fā)揮出GIS的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性優(yōu)勢，這是GIS功能和價值的重要體現(xiàn)，也是GIS基礎(chǔ)上資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作數(shù)字化建設(shè)的基本途徑。

3.1 GIS的統(tǒng)計價值

利用GIS在具體的資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作中，可以形成對礦產(chǎn)資源全面而科學(xué)地統(tǒng)計、檢驗和認(rèn)知，使社會和國家了解到礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀，有利于摸清我國礦產(chǎn)資源的家底，明確礦產(chǎn)資源利用的真實現(xiàn)狀，這對于保持礦產(chǎn)資源穩(wěn)定、盤活礦產(chǎn)資源存留，穩(wěn)定礦產(chǎn)資源供應(yīng)有著積極的意義。

3.2 GIS的支撐功能

通過GIS的應(yīng)用可以建立礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查的數(shù)據(jù)庫和信息加工系統(tǒng)，有利于整個礦產(chǎn)行業(yè)建立起與國際相一致的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作體系，做到對礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)的準(zhǔn)確把握，實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源動態(tài)地監(jiān)督和管理，為國家和政府的礦產(chǎn)資源利用正常提供技術(shù)和系統(tǒng)上的支撐，為礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查的數(shù)字化、科學(xué)化提供保障。

3.3 GIS的研究功能

GIS可以實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的全面了解和科學(xué)分析，可以幫助行業(yè)和社會建立起從資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等環(huán)節(jié)入手，以可持續(xù)發(fā)展為前提的礦產(chǎn)行業(yè)新的模式和體系，特別對于礦產(chǎn)的科研工作更是具有高度的支持能力和保證作用，對國家建立礦產(chǎn)資源儲量管理體系和機制有著理論上的支撐作用，對國土資源部門高效履行礦政管理職能提供技術(shù)成果和研究成果的支撐。

4 礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作中應(yīng)用GIS的技巧

4.1 建立礦產(chǎn)資源的GIS數(shù)據(jù)庫

在礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀的調(diào)查工作中要全面應(yīng)用GIS的系統(tǒng)性和信息化的優(yōu)勢，展開對礦區(qū)資源的全面分析，特別要建立起關(guān)于礦產(chǎn)類型、礦產(chǎn)儲量、核查成果的信息庫和數(shù)據(jù)庫，做到對屬性數(shù)據(jù)全面地加工，對空間圖形數(shù)據(jù)要進(jìn)行有效管理，通過GIS系統(tǒng)提升數(shù)據(jù)庫的工作效能和，為礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和綜合利用奠定信息化和規(guī)范化基礎(chǔ)。

4.2 建立礦產(chǎn)資源信息的GIS模型

要積極利用GIS的數(shù)字化優(yōu)勢，以GIS的應(yīng)用建立起礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀的信息模型，克服礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀調(diào)查工作中出現(xiàn)的隨意性，提高調(diào)查內(nèi)容的完整性，完善調(diào)查的細(xì)節(jié)和重點，做到對資源利用信息綜合地處理和高質(zhì)量地加工，做到對礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀的有效跟蹤，做到對礦產(chǎn)資源調(diào)查綜合水平的保證。

4.3 加強對礦產(chǎn)資源的評估工作

在礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查的實際工作中應(yīng)該利用GIS做到對礦區(qū)的合理劃分，使礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查能夠做到科學(xué)而全面地核查，在充分評估礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，控制礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查的工作量，降低礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查野外工作的難度，確保礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查的進(jìn)程與質(zhì)量。

4.4 完善GIS系統(tǒng)的具體應(yīng)用

GIS具有升級和擴(kuò)展的功能，在礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查過程中要以GIS的基本系統(tǒng)為基礎(chǔ)，有針對性地將評價軟件、分析軟件引入到GIS系統(tǒng)和功能之中，實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作動態(tài)地管理，在提升GIS系統(tǒng)能力的同時，進(jìn)一步發(fā)揮GIS的優(yōu)勢，構(gòu)建礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查的新模式。

5 結(jié)語

GIS體系在軟硬件系統(tǒng)高速發(fā)展的背景下已經(jīng)進(jìn)入到了應(yīng)用的普及化時代，在礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作中GIS的利用可以有效提升調(diào)查工作的效率，做到對調(diào)查工作成本和質(zhì)量的有效保障，使傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源調(diào)查工作煥發(fā)了新的生機和活力。當(dāng)前礦產(chǎn)資源調(diào)查工作要繼續(xù)發(fā)揮GIS的優(yōu)勢，從調(diào)查工作中GIS的實際應(yīng)用出發(fā)，提升GIS的運用能力，擴(kuò)展GIS的應(yīng)用空間，有效提升資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的效率和質(zhì)量，做到對礦產(chǎn)資源深層次、全面性的開發(fā)。

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篇9

礦產(chǎn)資源需求趨勢任何國家或地區(qū)對資源的需求都會出現(xiàn)零增長時期，礦業(yè)投資企業(yè)需要準(zhǔn)確把握礦產(chǎn)資源需求趨勢，提前謀劃，尋找未來的投資礦種、布局有潛質(zhì)的國家或地區(qū)，使地礦企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。①由于各類資源的性質(zhì)和作用不同，其需求頂點不同，呈現(xiàn)出波次性遞進(jìn)規(guī)律，先后順序為鋼、水泥等結(jié)構(gòu)性材料鋁、銅等兼具結(jié)構(gòu)性和功能性的材料鎳等其他功能性材料能源。正是這種同一個周期內(nèi)對各礦種資源需求的遞進(jìn)性，決定了礦業(yè)發(fā)展與繁榮的可接續(xù)性和長期性。②隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源消費的比重在不同行業(yè)間逐次遞進(jìn)，農(nóng)業(yè)處于第一波次，工業(yè)為第二波次；隨著進(jìn)入后工業(yè)社會，民用和商業(yè)部門成為第三波次，交通能源消費構(gòu)成第四波次。③不同國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化進(jìn)程的差異，導(dǎo)致其礦產(chǎn)資源消費水平不同，從而構(gòu)成波次遞進(jìn)規(guī)律。歐洲、北美早期工業(yè)化國家處于資源增長第一波次；日本、韓國等新興工業(yè)化國家和地區(qū)處于第二波次；中國等新型工業(yè)化國家將形成第三波次。這種波次遞進(jìn)規(guī)律與全球礦業(yè)發(fā)展的三個周期是完全對應(yīng)的。按此規(guī)律，亞洲將成為全球資源需求最重要的地區(qū)。④盡管發(fā)達(dá)國家完成工業(yè)化后，礦產(chǎn)資源的消費趨于平緩或下降，但龐大的消費基數(shù)在短期內(nèi)難以改變。目前，發(fā)達(dá)國家不足全球15%的人口，消費著全球50%以上的礦產(chǎn)資源和60%以上的能源。此外，東盟和印度將成為重要礦產(chǎn)資源需求增長的主要拉動者，二者對資源的需求快速增長，將與中國、日本等成為資源的主要需求方。⑤我國目前處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增長方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，礦產(chǎn)資源消費強度峰值逐步顯現(xiàn)，并開始出現(xiàn)緩慢下降的趨勢，但隨著人們生活水平的提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，礦產(chǎn)資源消費水平將繼續(xù)呈現(xiàn)上升的趨勢，未來我國礦產(chǎn)資源需求空間仍然很大。預(yù)計我國礦產(chǎn)資源需求峰值將在“十三五”、“十四五”時期陸續(xù)出現(xiàn)。

2地礦企業(yè)資源產(chǎn)業(yè)布局

地礦企業(yè)在未來發(fā)展中應(yīng)當(dāng)用國際化視野，以資源稟賦為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以國際化經(jīng)營為戰(zhàn)略，科學(xué)合理地布局資源產(chǎn)業(yè)。

2.1把握礦產(chǎn)資源的供需狀況，提前謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展起飛區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性決定了礦業(yè)的發(fā)展也具有周期性，21世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入了后工業(yè)化時代，對礦產(chǎn)資源的需求趨于穩(wěn)定，礦業(yè)進(jìn)入了新一輪發(fā)展周期。在這個周期，受新興經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化、城市化進(jìn)程的驅(qū)動，全球資源需求快速增長。以中國為代表的正處于工業(yè)化的國家和以印度為代表的新一輪工業(yè)化國家的資源需求期將會出現(xiàn)疊加，更加加劇了全球礦產(chǎn)資源需求競爭。中國、東盟、印度、巴西等將成為資源主要需求方，亞洲將成為全球資源需求最重要的地區(qū)。資源供應(yīng)方面，由于資源分布的不均衡性，大多數(shù)礦產(chǎn)集中在少數(shù)國家，在礦業(yè)全球化的背景下，除本國資源自給保障外，非洲、南美、加拿大、澳大利亞等資源豐富的國家和地區(qū)將成為重要的資源供應(yīng)者。

2.2利用地緣政治優(yōu)勢和資源稟賦條件，科學(xué)選擇項目區(qū)位我國大多數(shù)地礦企業(yè)參與全球礦業(yè)市場往往偏重選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法制健全的國家或地區(qū)，這樣在一定程度上降低了項目政治社會風(fēng)險，但是這些國家或地區(qū)由于開放較早，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源早已被本國和其他先知先覺的跨國企業(yè)占有，后期進(jìn)入很難找到規(guī)模大、埋藏淺、易選冶的資源。如果直接獲取優(yōu)質(zhì)資源，介入成本也非常高昂，這無形中增加了未來經(jīng)營成本，加大了項目的運營風(fēng)險，降低了可選項目成功率。在這些國家和地區(qū)篩選甄別項目往往浪費了寶貴的時間和選擇其他項目的機會。另外，發(fā)達(dá)國家各種法規(guī)雖然健全，但是門檻很高，如環(huán)境保護(hù)、周邊配套資源的使用、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、社區(qū)問題等要求很嚴(yán)，如果沒有下游采選冶產(chǎn)業(yè)或其他礦業(yè)企業(yè)合作，勘查成果也很難變成經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合全球礦產(chǎn)資源的供需狀況以及我國的政治和地緣優(yōu)勢，建議以礦產(chǎn)資源豐富的發(fā)展中國家，特別是非洲國家、中亞五國和東盟國家為重點；對于與我國經(jīng)貿(mào)雙邊關(guān)系好、社會政局比較穩(wěn)定、礦產(chǎn)資源豐富的其他國家，如智利、秘魯、巴西和巴布亞新幾內(nèi)亞等也是需要重點關(guān)注的國家。

2.3考慮市場因素和國家緊缺戰(zhàn)略礦產(chǎn)，合理選擇項目礦種地礦企業(yè)參與全球礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，應(yīng)以保障國家緊缺戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源為主，同時也要以市場需求為導(dǎo)向，在保障國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的同時獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。能源礦產(chǎn)要以石油、天然氣為重點，另外對優(yōu)質(zhì)的能源礦產(chǎn)，如焦煤、鈾礦和其它清潔能源、新能源礦產(chǎn)也要重點關(guān)注。非能源礦產(chǎn)要以銅、富鐵、鉀鹽、富錳、鉻、優(yōu)質(zhì)石墨等國家短缺的重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)為主。此外，還要時刻研究市場供需狀況、研判趨勢，適當(dāng)選擇能夠給企業(yè)帶來較大經(jīng)濟(jì)效益的其他礦產(chǎn)新材料礦產(chǎn)。

2.4合理配置礦業(yè)權(quán)，建立礦產(chǎn)資源儲備從近幾年國外礦產(chǎn)資源投資項目經(jīng)驗教訓(xùn)中可看出，礦業(yè)權(quán)錯配風(fēng)險是普遍存在的最大風(fēng)險。多數(shù)企業(yè)，特別是地質(zhì)勘查企業(yè)，單純追求以超低價進(jìn)入草根項目去發(fā)現(xiàn)資源，扎堆投資單一礦種和單一地區(qū)，企業(yè)僅僅定位在低成本、低投入階段進(jìn)行項目勘查服務(wù)工作，這些不科學(xué)的經(jīng)營思路嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展。地勘企業(yè)必須創(chuàng)新經(jīng)營理念，合理配置不同階段、不同區(qū)位和不同礦種的礦業(yè)權(quán)，積極配置優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢資源的礦業(yè)權(quán)，這樣才可能為企業(yè)積累和儲備礦產(chǎn)類資產(chǎn)，為國家獲得保障未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的礦產(chǎn)資源儲備地。

3地礦企業(yè)發(fā)展方向

地礦企業(yè)發(fā)展的最終趨勢是企業(yè)大型化和國際化，這將是一個優(yōu)勝劣汰、適者生存的競爭過程。地礦企業(yè)只有準(zhǔn)確把握未來發(fā)展方向，才能在這場市場博弈中立于不敗之地。

3.1定位發(fā)展目標(biāo)地礦企業(yè)的發(fā)展劃分為傳統(tǒng)地質(zhì)勘查服務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營運作和資本經(jīng)營三個層次。資本經(jīng)營階段是地礦企業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。在這個階段，地礦企業(yè)利用所擁有的一切有形和無形的存量資本，通過流動、優(yōu)化配置等各種方式進(jìn)行有效運營，變?yōu)榭梢栽鲋档幕罨Y本，以最大限度地實現(xiàn)資本增值目標(biāo)。地勘單位逐步重視資源的金融屬性，將礦產(chǎn)項目作為“產(chǎn)品”開發(fā)加工，企業(yè)已搭建投融資進(jìn)入和退出平臺，并且通過資本市場能夠獲得巨大的礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)收益。地礦企業(yè)由較單一的找礦技術(shù)服務(wù)向探、采、選、冶、貿(mào)等綜合經(jīng)營發(fā)展，實現(xiàn)了資源、資產(chǎn)和資本有效配置。

3.2開展國際化經(jīng)營，實行礦產(chǎn)資源全球化配置礦產(chǎn)資源地理分布的不均勻性、經(jīng)濟(jì)社會的全球化以及我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都需要地礦企業(yè)積極開展國際化經(jīng)營，走礦業(yè)全球化之路。國際礦業(yè)的發(fā)展趨勢是企業(yè)大型化和國際化，“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)成為實現(xiàn)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。地礦企業(yè)可以通過三種途徑進(jìn)行資源全球化配置：一是通過礦產(chǎn)品貿(mào)易，利用現(xiàn)貨或期貨貿(mào)易獲取礦產(chǎn)資源和經(jīng)濟(jì)利益；二是通過資本運作方式，利用并購、合作的方式參股或控股礦業(yè)公司，獲取礦產(chǎn)資源或經(jīng)濟(jì)利益；三是由風(fēng)險地質(zhì)勘查項目做起，逐步發(fā)現(xiàn)并開發(fā)礦產(chǎn)資源。

3.3推進(jìn)探、采、選、冶、貿(mào)一體化進(jìn)程縱觀世界大型現(xiàn)代化礦業(yè)企業(yè)，其礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)無不涵蓋探礦、采礦、選礦、冶煉和貿(mào)易等上、下游各個領(lǐng)域。除在勘查找礦期可能獲得較大礦業(yè)收益外，在下游領(lǐng)域更能獲得持久、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。地礦企業(yè)只有著力推進(jìn)礦產(chǎn)資源探、采、選、冶、貿(mào)一體化，最大程度完善產(chǎn)業(yè)鏈條，才能加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，才能提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，實現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

3.4促進(jìn)資源、資產(chǎn)和資本的良性循環(huán)礦產(chǎn)資源是地礦企業(yè)的財富源泉和立足之本，企業(yè)在取得礦業(yè)權(quán)后，可以通過開發(fā)利用或轉(zhuǎn)讓等資產(chǎn)經(jīng)營手段獲得經(jīng)濟(jì)收益，亦可以通過投融資、重組兼并、股權(quán)交易、期貨貿(mào)易等資本運作方式間接獲得經(jīng)濟(jì)收益，實現(xiàn)資本的流通和價值的增值。地礦企業(yè)要利用礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)和金融屬性，通過合理經(jīng)營和運作，從資源轉(zhuǎn)向資產(chǎn)，從資產(chǎn)再轉(zhuǎn)向資本，再把資本優(yōu)勢迅速發(fā)展為資源優(yōu)勢，實現(xiàn)三位一體的良性循環(huán)。

3.5發(fā)展完善混合所有制經(jīng)濟(jì)形式通過公有資本與非公有資本的交叉持股和相互融合，有利于國有資本放大功能、保值增值，也體現(xiàn)了員工個人和廣大投資人的愿望和利益。

4結(jié)語

篇10

湖南，一個有著兩千多年選冶歷史的礦產(chǎn)資源大省。

湖南，全國“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)。

“兩型”社會，意味著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)、人與自然相和諧，是一種更高級的文明形態(tài)。 然而，在曾經(jīng)的湖南，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的天平已嚴(yán)重傾斜。一邊是資源消耗偏多，湖南65%以上是重化工業(yè)，萬元GDP能耗高出全國平均水平；一邊是資源稟賦偏少，湖南缺煤、少氣、無油。

“湖南全面推進(jìn)的‘四化兩型’戰(zhàn)略，無疑加大了礦產(chǎn)資源的需求壓力。富民強省，需要有大量的礦產(chǎn)資源作支撐。礦產(chǎn)資源供需形勢將更趨嚴(yán)峻。”湖南的決策者對資源形勢有著清醒的認(rèn)識。

一方面是礦產(chǎn)資源大省，另一方面是“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)。礦產(chǎn)資源大省湖南該如何實現(xiàn)兩者的無縫對接？如何實現(xiàn)向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的轉(zhuǎn)型？根據(jù)湖南省政府部署安排，湖南通過整合資源，優(yōu)勢企業(yè)集聚效應(yīng)日益發(fā)揮，礦業(yè)集群發(fā)展模式初步形成，資源開發(fā)整合進(jìn)入了常態(tài)化管理階段。通過爭取財政資金和礦山企業(yè)主動投入資金，礦山地質(zhì)環(huán)境得到恢復(fù)治理。

是約束，更是對“轉(zhuǎn)型”的倒逼

由于儲量消耗嚴(yán)重，接替資源不足，湖南省優(yōu)勢資源已有隱“憂”――“從礦產(chǎn)資源保障看，供給形勢日趨嚴(yán)峻。到2015年，我省煤、鐵、銅、鋁等資源的缺口，將分別達(dá)到需求量的40%、76%、50%和92%。這要求我們對探、采、冶、銷、管等各個環(huán)節(jié)，做出通盤考慮，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源供給能力相適應(yīng)?！焙鲜∈￠L徐守盛在2012年全省國土資源工作會議上指出。

徐守盛說：“現(xiàn)階段，我省仍屬投資拉動型經(jīng)濟(jì)，資源利用效率較低，除有色金屬、黑色金屬外，其他礦產(chǎn)資源綜合利用率均低于全國平均水平。”

數(shù)據(jù)顯示，湖南能源利用效率為33%，礦產(chǎn)資源總回收率為30%，分別比國外先進(jìn)水平低10個和20個百分點；對共生、伴生礦進(jìn)行綜合回收的僅占30%，綜合回收率不到20%。

盡管湖南擁有“有色金屬之鄉(xiāng)”美譽，但骨干礦山的資源儲量已大為減少，資源枯竭的威脅正步步逼近。該省資源儲量真正在全國有影響力的只有鎢與銻，而國家為了保護(hù)戰(zhàn)略性資源，對其已實施限制開采，如柿竹園鎢礦的年生產(chǎn)配額僅為5000噸。這勢必使湖南的鎢、銻資源難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，戰(zhàn)略性資源的價值無法得到充分釋放。

湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)呈“橄欖型”特征――兩頭小、中間大，即相比較而言，冶煉能力強，原料供應(yīng)及深加工能力弱，資源供應(yīng)的“瓶頸”制約日益突出。除鎢、錫、銻、鉍等礦種尚能自給外，3/4的原料需要從外省購入或依賴進(jìn)口。特別是大宗消耗的鉛、鋅等原料，80%以上的仰仗于外購。

在世界范圍內(nèi)資源型經(jīng)濟(jì)都面臨著共同的難題：丟開資源不行，依賴資源行不通。唯一的出路就是轉(zhuǎn)型采用依托資源但又不依賴資源，跳出資源但又不拋棄資源的新型發(fā)展模式。

擺在湖南面前的命題是：如何促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使礦產(chǎn)資源開發(fā)方式更加科學(xué)，真正實現(xiàn)物盡其用、有序開發(fā)，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的資源能源保障。

問題，在解決過程中廓清

沈從文筆下的“邊城”花垣，以前是全國排名前三的“東方錳都”，然而豐富的錳鉛鋅礦讓這里在短短的幾十年間變成了亂開亂采的重災(zāi)區(qū)。而今，隨著礦產(chǎn)資源整治行動的開展，曾經(jīng)亂象叢生的花垣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)終于開始萌發(fā)新的生機。

花垣礦業(yè)發(fā)展的軌跡只是湖南礦業(yè)的一個縮影。

2005年以來，湖南省按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神，以煤炭、鎢、銻、鉛、鋅、錫等為重點礦種，以錫礦山、柿竹園、煤炭壩、黃沙坪、花垣鉛鋅礦等100余個礦區(qū)為重點區(qū)域，持續(xù)開展系列專項整治行動，嚴(yán)厲打擊無證開采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓、超深越界等違法行為，并將其與打黑除惡、清理領(lǐng)導(dǎo)干部入股辦礦、治理商業(yè)賄賂等行動相結(jié)合，對典型重大案件掛牌督辦。

為了解決礦山數(shù)量多、規(guī)模小、大礦小開、一礦多開等問題，提高規(guī)?；?、集約化水平，湖南加大了礦產(chǎn)資源開發(fā)整合力度。

從2006年開始，該省以煤礦為突破口，在科學(xué)編制礦權(quán)設(shè)置方案，合理核定各市州、各礦區(qū)礦權(quán)總量的基礎(chǔ)上，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，采取關(guān)閉、收購、參股、兼并等多種形式，推進(jìn)煤礦整頓整合，通過3年努力，將煤礦數(shù)量從2500多家整合至1120家。

2010年，該省啟動了第二輪煤礦整合，擬再用5年時間減少500個煤礦，使全省煤礦控制在600個左右，單井規(guī)模達(dá)6萬噸以上。如郴州市在將原有600多家煤礦整合到274家的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大整頓關(guān)閉、兼并重組力度，截至2011年底，將煤礦控制在171家以內(nèi)。

同時，非煤礦山整合也在有序推進(jìn)。湖南省政府專門下發(fā)了《湖南省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》，確定重點礦區(qū)48個，其中省級督辦25個礦區(qū)，涉及礦山162個，擬整合至70個。目前，該省重點督辦礦區(qū)整合工作已經(jīng)完成，其中21個礦區(qū)整合后的礦山已按簡易程序辦理了采礦許可證。在整合過程中，他們堅持以大并小、以優(yōu)并劣的原則，鼓勵大中型礦山或礦產(chǎn)加工企業(yè)對小礦實施兼并、控股、聯(lián)營，推動大型礦業(yè)基地建設(shè)，組建探采選冶加工一體的礦業(yè)集團(tuán)。

2010年8月，湖南省政府又全面啟動整治礦山超深越界開采專項行動，向隱藏在大地深處的“毒瘤”開刀。

2011年5月，湖南省政府常務(wù)會議研究決定，利用一年左右時間，開展深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

這一次，目標(biāo)更為明確：“要實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)、礦山安全事故明顯減少、礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高、礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強，推動湖南礦業(yè)走向一條資源利用效率高、環(huán)境污染少、安全有保障、資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子”。

在此基礎(chǔ)上，該省提出了嚴(yán)厲打擊非法違法開采、加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查行為、加強礦山安全生產(chǎn)、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平7項主要任務(wù)。

一年“型”變：“成績單”令人振奮 “可以說，現(xiàn)在是湖南歷史上礦產(chǎn)開采秩序最好的時期?！痹?012年7月24日舉行的湖南省深入整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序總結(jié)表彰會上，湖南省國土資源廳廳長方先知用這一句簡單的話總結(jié)了目前的礦業(yè)開發(fā)秩序。

8月10日，湖南省委副書記、省長徐守盛批示：“全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得了階段性成效，可喜可賀！為了有效防止違法違規(guī)行為的反彈，必須繼續(xù)提升礦政管理水平，加快建立礦業(yè)權(quán)有形市場，讓廣大人民群眾參與監(jiān)督，讓資源的配置在陽光下操作。”

這種階段性的成效絕不是單方面的：

開采秩序歷史性向好。一年時間，湖南省累計開展整治行動1243次，立案查處礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件671起，進(jìn)行破壞礦產(chǎn)資源價值鑒定87起，依法追究刑事責(zé)任323人。通過深入整頓，全省群發(fā)性無證非法勘查開采等違法現(xiàn)象基本杜絕，礦山安全、生態(tài)環(huán)境明顯改善。

開發(fā)理念和發(fā)展格局得到深刻調(diào)整。深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序帶來更的深刻的變化，就是礦業(yè)開發(fā)理念與發(fā)展格局的深刻調(diào)整。根據(jù)省政府部署安排，湖南資源開發(fā)整合進(jìn)入了常態(tài)化管理階段。

通過資源整合，優(yōu)勢企業(yè)集聚效應(yīng)日益發(fā)揮，礦業(yè)集群發(fā)展模式初步形成。煤炭、有色金屬、黃金、鋼鐵、建材、石墨等資源，已經(jīng)通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者或發(fā)展本土優(yōu)勢企業(yè)等方式，逐漸集聚到引進(jìn)的中國五礦（湖南有色）、華潤集團(tuán)、大唐華銀、海螺集團(tuán)、中國建材（南方石墨）以及省內(nèi)本土的華菱集團(tuán)、湘煤集團(tuán)、金鑫黃金、寶山礦業(yè)、金旺鉍業(yè)等大型龍頭優(yōu)勢企業(yè)。此外，礦山安全和環(huán)保條件也得到明顯改善。

布局未來：趟出一條兩型之路

今天的湖南礦業(yè)，正呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢：整合后的礦山，因資源儲量有保障，正全力提高采、選、冶水平，降低成本和能耗；優(yōu)勢企業(yè)因有礦產(chǎn)精深加工等優(yōu)勢，開始發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)，礦產(chǎn)優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；地方政府依托現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)平臺開展資源招商，延長了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使礦產(chǎn)品附加值得以提高，礦業(yè)投資環(huán)境不斷改善，開礦一處、造福一方的和諧綠色礦山發(fā)展局面正在形成。

冰凍三尺，非一日之寒。解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題，不可能一蹴而就。面對湖南加快推進(jìn)“四化兩型”、實現(xiàn)“兩個加快”、“兩個率先”、資源剛需不斷增強的壓力，有關(guān)部門表示，將按照“鞏固整規(guī)成果，推進(jìn)資源集聚，建立長效機制”的目標(biāo)，進(jìn)一步加大地質(zhì)勘查力度，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，推進(jìn)資源深度整合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化改善礦區(qū)環(huán)境。