導語：如何才能寫好一篇提高村集體經(jīng)濟的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1農(nóng)村經(jīng)濟管理人員普遍缺乏科學素養(yǎng)

在我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀中存在著不足，其中一個明顯的薄弱環(huán)節(jié)就是農(nóng)村經(jīng)濟管理中的報賬人員的素質(zhì)不高，這是從最直接的方面導致了問題的所在農(nóng)村里面的報賬人員。要進行社會主義農(nóng)村的建設，并且進行農(nóng)村經(jīng)濟管理，農(nóng)民群眾是建設主體，應當發(fā)揮著主導作用。但是我國農(nóng)民的知識水平來說，大多數(shù)處于中小學水平，高中以及大學本科的學歷占有極少數(shù)的比例。而知識水平有限的農(nóng)民群眾以及農(nóng)村干部在進行農(nóng)村經(jīng)濟管理中，沒有足夠的正確、科學的指導思想進行，因此在農(nóng)村經(jīng)濟管理中，大部分農(nóng)民群眾僅僅是發(fā)揮著簡單的勞動力的角色，而不是主體作用。由此可見，農(nóng)村經(jīng)濟管理中，人才短缺較為嚴重。因為一般高素質(zhì)人才不會待在農(nóng)村，所以農(nóng)村經(jīng)濟管理中就沒有高素質(zhì)和高水平的財務人員同時，一些農(nóng)村經(jīng)濟的管理人員對農(nóng)村經(jīng)濟的認識不足，導致對農(nóng)村的經(jīng)濟的發(fā)展并不重視，這也是目前面臨的不足總之。農(nóng)村經(jīng)濟管理中的報賬人員對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展非常重要。

2農(nóng)村法律制度不完善

現(xiàn)在我國的農(nóng)村經(jīng)濟在不斷的深入發(fā)展，因此伴隨而來的關于農(nóng)村經(jīng)濟管理的工作內(nèi)容的相關要求也相應提高在農(nóng)村經(jīng)濟管理中，為了保證農(nóng)民的土地流轉承包以及農(nóng)村財務審計方面的精確和準確性，就對農(nóng)村經(jīng)濟的管理提出了更難更高標準的要求在這種情況下，就要求農(nóng)村的經(jīng)濟管理的法律制度健全，但是目前我國這方面的法律制度還不夠完善，這使得給我國的農(nóng)村經(jīng)濟管理的發(fā)展帶了嚴重的不利影響。農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的實質(zhì)是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)、互換、分撥和消費實施組織。這樣可以實現(xiàn)一系列工作的終極目標其主要包含農(nóng)村土地合同制，監(jiān)督農(nóng)民負擔財務審核等等。因為沒有完善的法規(guī)作保障，使得管理人員在開展工作的時候沒有憑證洛個環(huán)節(jié)上都會受到限制這樣對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的發(fā)展極其不利。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系的缺陷主要體現(xiàn)在三個方面：第一，農(nóng)民進入市場的組織化程度低，從根本上制約了農(nóng)產(chǎn)品市場體系的發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提高；第二，農(nóng)產(chǎn)品交易方式仍比較落后，流通現(xiàn)代化程度較低；第三，農(nóng)產(chǎn)品市場基礎設施建設不足，影響了市場功能的充分發(fā)揮。

3加大對農(nóng)村經(jīng)濟管理的資金投入和管理

由于農(nóng)村經(jīng)濟管理的不科學性且政府撥給的資金在調(diào)撥的環(huán)節(jié)上流失嚴重這就直接導致了農(nóng)村債臺高筑的現(xiàn)象發(fā)生農(nóng)村經(jīng)濟管理的不科學性可以通過以下幾個方面上進行協(xié)調(diào)嚴格把好費用支出，精簡債務，強化監(jiān)管三方面入手經(jīng)過簡化部門把多個單位進行整合成一個單位這樣大大的降低了費用的支出，與此同時對于公共基礎設施建設不要與其他鄉(xiāng)村攀比不要盲目效仿，要結合自己村里的實際情況進行科學的建設要對自己的資金有合理的計劃性使用。為了解決我國農(nóng)村經(jīng)濟管理不足的發(fā)展現(xiàn)狀，必須要對農(nóng)村經(jīng)濟管理中的資金進行合理的管理對于最直接的管理者就是農(nóng)村經(jīng)濟資金的相關工作人員，要很明晰的掌握財務的經(jīng)濟狀況，對清算的資金的總數(shù)要清楚記錄，同時對于資金的應用的方向要有明確的記錄，及時進行審計，這樣才能保證每一筆農(nóng)村經(jīng)濟中的資金用到實處。讓農(nóng)村經(jīng)濟資金發(fā)揮其最大的作用只有保證了農(nóng)村經(jīng)濟管理中資金合理科學的使用。才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展除去農(nóng)村地區(qū)自身的發(fā)展外，最需要的就是要國家和政府大力的支持，只有加大國家以及政府對農(nóng)村經(jīng)濟管理的投入，才能夠進一步確保農(nóng)村經(jīng)濟管理的科學合理。

4加強農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)

篇2

近年來，國家對高校的科研經(jīng)費投入逐年增加。根據(jù)教育部科學技術司的數(shù)據(jù)顯示[1]，從2002年到2015年，科研經(jīng)費的投入逐年增長，2002年撥入科研經(jīng)費為149億元，2015年撥入科研經(jīng)費增長至1244億元，增長率734.90%。與此同時，科研經(jīng)費的支出也逐年增長，2002年科研經(jīng)費支出為141億元，2015年科研經(jīng)費支出增長至1069億元，增長率658.15%。在此背景下，加強高?？蒲薪?jīng)費的審計，規(guī)范科研經(jīng)費的支出，提高科研經(jīng)費的使用效率，避免科研經(jīng)費管理的失控，是審計部門的一項重要工作。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀

1. 科研項目的立項未進行嚴格把關，科研經(jīng)費沒有落到實處

目前，很多高校通過鼓勵教師和學生進行科研項目申報爭取橫向或縱向科研經(jīng)費，并將科研項目數(shù)量的多少作為衡量高?？蒲匈|(zhì)量的指標。在此背景下，出現(xiàn)相當多的高校申請的科研項目數(shù)量很多，但是有價值有水平的科研成果數(shù)量寥寥無幾。由于科研項目有名無實，導致科研經(jīng)費往往無法用到實處，更有甚者將科研經(jīng)費中飽私囊，造成國有資產(chǎn)的外流。

2. 高?？蒲薪?jīng)費預算欠準，無法發(fā)揮應有的作用

科研人員申報課題的重要工作之一即編制科研經(jīng)費預算，但部分科研人員并不具備財務知識背景，當然不可能對科研資金做有效的預算，且當前多數(shù)高校的科研項目立項成功后，往往由科研項目負責人審批科研經(jīng)費的使用，高校僅在財務上加以管理，甚至有些高校的財務管理更為簡單，僅負責科研經(jīng)費的下?lián)芎蛨箐N，而忽略了對科研資金使用情況的監(jiān)督，因此，科研人員為爭取科研項目，在申報課題時編制的預算，往往將重點放在如何通過評審專家的評審，從而讓項目通過立項審批?；诖顺霭l(fā)點，很多科研人員編制的預算并非根據(jù)實際情況進行編制，從而導致科研經(jīng)費的實際使用情況與預算情況相去甚遠，導致預算無法發(fā)揮應有的作用。

3. “結題不結賬”成為高?？蒲许椖康钠毡楝F(xiàn)象

近年來，急劇增長的科研經(jīng)費帶來了不斷增長的科研沉淀資金。而不少高校“結題不結賬”，不僅造成科研結余資金無法得到有效利用，而且造成固定資產(chǎn)無法得到及時清理，此外，反映在學校的年終會計報表上，在研項目及科研經(jīng)費數(shù)據(jù)無法反映實際情況，從而無法發(fā)揮科研經(jīng)費及固定資產(chǎn)應有的作用。

與此同時，不少高?？蒲许椖框炇战Y題后，科研負責人不及時進行結賬，相關管理部門由于缺乏對科研結余資金的重視，也未有有效的管理制度及措施，導致結余資金被隨意支出到與科研項目無關的其他支出，造成科研經(jīng)費大量流失。

二、高?？蒲薪?jīng)費審計工作中存在的問題

1. 事前事中審計的力度不夠，相當多的項目僅僅停留在事后審計，無法及時糾錯

從項目立項開始到項目執(zhí)行過程中每一環(huán)節(jié)都可能存在風險，而事后審計存在一定的滯后性，在發(fā)生問題時往往風險已經(jīng)發(fā)生，無法采取補救措施，從而造成科研經(jīng)費的外流及損失。

2. 受審計人員的執(zhí)業(yè)能力限制，導致科研經(jīng)費審計工作的難度較大，專業(yè)性不強

當前高校審計隊伍的人才結構較為單一，審計人員素質(zhì)難以滿足審計項目的需要?？蒲许椖可婕暗降恼n題種類繁多，專業(yè)性也極強，而不同類別及課題的科研項目涉及到的科研經(jīng)費開支類別差異相當大，需要具備各方面的專業(yè)知識方能把握。一般情況下，審計人員往往僅能將審計重點放在科研經(jīng)費使用的合規(guī)性上，而難以把握涉及到科研項目專業(yè)性方面的經(jīng)費開支審計工作。如在對編制預算的審計工作上，審計人員往往只能將審計重點放在預算的真實性上，而難以對科研經(jīng)費預算的合理性進行審計。且由于科研項目的研究方向往往是該領域的前沿，?對科研項目的設備購置審計往往僅能停留在形式審計層面，而無法進行設備購置合理性審計，從而導致很難進行實質(zhì)性審計，發(fā)現(xiàn)更深層次的問題。

三、高?？蒲薪?jīng)費審計工作改進措施探討

結合高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀及當前高?？蒲薪?jīng)費審計工作中存在的問題，高?？蒲薪?jīng)費工作可以從如下幾個方面進行改進：

1. 開展高?？蒲薪?jīng)費管理的全過程跟蹤審計[2]

開展全過程跟蹤審計，將審計關口前移，通過事前、事中審計掌握科研經(jīng)費的支出和管理情況，及時發(fā)現(xiàn)科研項目實施過程中存在的問題并加以監(jiān)督和糾正，避免科研經(jīng)費的擠占、挪用和浪費，確保?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮科研經(jīng)費的使用效益。

高?？蒲薪?jīng)費全過程跟蹤審計主要從內(nèi)部控制制度建設及執(zhí)行情況、項目資金籌措情況、項目預算編制及執(zhí)行情況、項目資金績效考核情況等方面開展審計工作，在審計工作中發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見及建議，并監(jiān)督改進。

2. 加強高?？蒲薪?jīng)費績效審計，建立高?？蒲薪?jīng)費績效審計評價指標體系

加強高?？蒲薪?jīng)費績效審計，可以有效避免科研經(jīng)費的濫用，為國家節(jié)省科研經(jīng)費，通過高?？蒲薪?jīng)費績效審計評價指標體系的建立，可以從定量的角度對科研項目的科研經(jīng)費使用進行評價，從而確?？冃徲嫷目陀^性。

高?？蒲薪?jīng)費績效審計評價指標可從預算有效性、經(jīng)費使用經(jīng)濟性、科研經(jīng)費周轉率、科研項目效果四個方面進行建立，通過科研項目實際使用經(jīng)費與預算經(jīng)費對比，來對預算的有效性進行評價，實際使用經(jīng)費與預算經(jīng)費的各項明細越接近，說明科研經(jīng)費的預算越有效。用經(jīng)費使用經(jīng)濟性來評價科研經(jīng)費配置的有效性，完成科研項目的資金是否合理，如果一項科研項目能夠花費最少的人力、物力和財力來完成，則證明該科研項目能保證科研經(jīng)費使用經(jīng)濟性。如若科研項目在原有的進度計劃內(nèi)完成，科研經(jīng)費及科研項目固定資產(chǎn)在最快的時間內(nèi)完成周轉，則該科研項目的科研經(jīng)費周轉率是靈活的、有效率的。如若科研項目達到了預期的科研效果，創(chuàng)造了預期的科研效益及價值，則該科研項目的效果是實現(xiàn)的，是帶來了社會效益和經(jīng)濟效益的，否則科研經(jīng)費是浪費的。

3. 抓住審計重點，提高審計工作質(zhì)量及效率

高校科研經(jīng)費審計的重點方面主要包括內(nèi)部控制制度審計、合同審計、預算執(zhí)行審計、物資采購審計、財務收支審計等，而在每個方面均需抓住重點，從而提高審計工作的質(zhì)量及效率。

內(nèi)部控制制度審計的重點包括制度審計及活動審計。首先要對內(nèi)部控制制度的健全性、適當性和有效性做出審查及評價，其次，審查經(jīng)費支出、日常核算、經(jīng)費結算和審核等是否嚴格按照內(nèi)部控制制度的業(yè)務流程執(zhí)行。

合同審計的重點包括簽約前審計、簽約中審計和簽約后審計。簽約前審計主要關注經(jīng)費支出是否在科研經(jīng)費預算范圍內(nèi)，科研資金是否按照計劃到位，是否按照有關規(guī)定對應該招標的工程進行了招標。，是否有將招標項目化整為零規(guī)避招標的情況等；簽約中審計主要關注合同條款是否與招標文件中的合同條款一致，是否簽訂陰陽合同等；簽約后審計主要關注合同執(zhí)行是否嚴格按照合同條款的約定。

預算執(zhí)行審計重點包括經(jīng)費收入執(zhí)行審計和支出執(zhí)行審計。經(jīng)費收入執(zhí)行審計的重點主要集中在科研經(jīng)費是否按照合同的約定按時收到，經(jīng)費支出情況審計的重點主要集中實際支出與決算報表是否一致，科研經(jīng)費的使用是否屬于預算范圍內(nèi)，是否按照既定的標準使用，在科研經(jīng)費的使用過程中是否存在浪費、擠占、挪用等問題。

物資采購審計主要關注采購項目是否列入科研項目預算，應當招標的是否按照規(guī)定程序進行招標，驗收工作是否符合采購合同的約定，有關部門是否建立和完善資產(chǎn)管理制度。

財務收支審計主要關注是否存在通過虛假票據(jù)報銷從而套取科研經(jīng)費，將不屬于科研經(jīng)費預算范圍內(nèi)的開支如家庭開支等列入科研經(jīng)費，結題不結賬等情況。

4. 提高審計人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)

審計人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)的提升可以從內(nèi)部審計人員培訓及建立外部專家?guī)靸煞矫孢M行。首先，高?？蒲薪?jīng)費審計工作對審計人員提出了更高的要求，審?人員應不僅能運用財會知識對被審計項目的技術層面的檢查，還應熟悉法律、工程、經(jīng)濟、管理、金融等方面的知識，成為一專多能的復合型人才，從而適應績效審計等專業(yè)審計的要求。其次，通過建立審計專家?guī)欤赏獠控攧铡⒎?、審計、金融的專業(yè)人士組成相對獨立的審計委員會對高校科研經(jīng)費進行審計，評價科研經(jīng)費資金的使用效率，彌補內(nèi)部審計隊伍的專業(yè)知識的短缺。

篇3

關鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；財政政策；發(fā)展路徑

伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟收入得到了大量的增加，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整的進程也得到了加快。農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。財政相關部門應當以繁榮農(nóng)村集體經(jīng)濟作為金融工作的重點，走有效的支持路徑，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟健康、繁榮、長期發(fā)展。從財政支持的角度看，要采取有針對性的措施，更好地促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展，還有許多問題需要進一步研究。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

在黨和政府的高度重視下，近年來，各地雖然結合自身實際，在管理體制、實行方式等方面取得突破。但仍然有以下方面的問題存在：

1.1經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展意志薄弱

農(nóng)村集體經(jīng)濟出發(fā)點不高，資源匱乏，資金匱乏。一些經(jīng)營收入相對穩(wěn)定的企業(yè)，卻對正在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟之中毫無作用。更糟糕的是，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的過程漫長，效果緩慢。

1.2收入渠道少，商業(yè)理念少

集體經(jīng)濟的收入渠道很少。大多數(shù)農(nóng)村都只有兩個方面：一是土地租賃。二是讓舊村、舊校舍和違章建筑交給民營小企業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，從而獲得物業(yè)租金收入。這樣子總體收入不高，而且由于缺乏充分發(fā)揮現(xiàn)有土地和財產(chǎn)資產(chǎn)的運行能力，資源增值潛力也未得到充分的發(fā)掘。而且，一些村級集體經(jīng)濟項目也存在水平低、市場競爭力差的問題，尚未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)范化運作。1.3資本積累不足，外部融資困難大多數(shù)村在保持村級組織正常運轉的基礎上，將資金用于公益性建設，缺乏資金積累，部分經(jīng)濟薄弱村甚至存在經(jīng)營困難。同時，由于歷史原因，部分農(nóng)村固定資產(chǎn)激活較少，集體債務較多，缺乏信貸抵押。即使現(xiàn)在中央和省級政府不斷加大對“三農(nóng)”的投入，但支農(nóng)資金不是一個部門管理的，而是具體到每個農(nóng)業(yè)職能部門，導致資金使用分散，效率低下。而且，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的財政資金很少，使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸更加突出。

2金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑分析

受多種因素制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟自身發(fā)展困難，必須得到政府的大力支持和推動。金融作為政府支持的重要一手，在促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方面具有巨大的潛力。財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能，從宏觀和微觀兩個層面統(tǒng)籌考慮。它可以通過直接參與、間接促進和外圍支持三種方式支持農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1直接參與

村組織可以設立股份制，財政可以提供一定的資金，同時動員村集體資產(chǎn)、農(nóng)民資產(chǎn)和社會資本投資入股，這種直接讓村民參與其中的方式，可以增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的活力，還可以提高村干部工作積極性。當然，政府支持不是為了牟利。在經(jīng)濟正常運行后，財政資金將從中提取，然后投入其他需要的地方。

2.2間接推動

農(nóng)村集體經(jīng)濟要想發(fā)展，就要注意金融不能包羅萬象，要以市場經(jīng)濟情況為前提。金融直接參與農(nóng)村集體經(jīng)濟只是一種暫時性的引導性措施。支持的重點是培育和促進其他參與者，從而間接推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)動全民參與的積極性，使農(nóng)村集體經(jīng)濟得到根本發(fā)展。

2.3外圍支持

農(nóng)村所處環(huán)境也在一定程度上影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。道路、物流、水利都很重要，政府若想對此地進行發(fā)展，可以先從這三方面進行改善，加大財政收入，加強基礎設施建設，充分發(fā)揮財政的作用。這樣不僅可以改善農(nóng)村環(huán)境，同時也可以帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

3金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

3.1加大財政投入

繼續(xù)加大農(nóng)村金融投入，建立直接轉移支付基本運行資金制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和“能開能辦”的標準，對村級組織實行一般轉移支付，確保其正常運行，鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織基礎。

3.2加強稅收政策支持

加大稅收政策支持，努力減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟運行的負擔。對當?shù)乇Ａ舻牟糠址慨a(chǎn)稅、村集體繳納的土地使用稅和村公用工程建設項目征收的稅款實行全額退還。村集體的財產(chǎn)項目和村公益性項目建設，除上交部分外，應當免收相關審批費用，按成本收取服務費，深入農(nóng)村基地，積極鼓勵參與和建立各種合作經(jīng)濟組織的企業(yè)和個人。

3.3管理和使用村集體資產(chǎn)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎。鼓勵村集體經(jīng)濟組織投資承包、租賃經(jīng)營，機器設備、魚塘、閑置土地等方式方法，以存量換增量，嚴禁村集體經(jīng)濟亂花錢亂用。努力構建農(nóng)村集體“規(guī)范管理、有力監(jiān)管、高效運行、充滿活力”的“三資”管理體制和運行機制，確保村集體適當收入，不斷提高村集體資產(chǎn)利用率。

3.4確保農(nóng)村集體經(jīng)濟平穩(wěn)運行

加大對組織和人員的培養(yǎng)力度，完善管理層的管理制度，設立出新機制進行運行。規(guī)范對內(nèi)部資金的運用，建立發(fā)展基金，抵御風險，大力培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術人才，完善人才引進政策，大力招收專業(yè)性人才對農(nóng)民進行多層次、多形勢的培訓，以家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動力為動點，鼓勵青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高整體水平為重點，真正建立一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、服務農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)隊伍。總之，金融支持對與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的長遠發(fā)展具有重要意義。要使農(nóng)村集體經(jīng)濟更好地發(fā)展，就要加強稅收支持，保障運行平穩(wěn)，建設基礎設施，加大財政投入，充分利用集體資源，改善金融服務，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展如火如荼，作為政府支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要部門，財政應當積極肩負這一重要使命，結合當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟的實際情況，采取科學合理的支持路徑，采取有效的解決辦法，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不暢的現(xiàn)狀，更好地推進我國社會主義新農(nóng)村建設。

參考文獻

[1]鐘燦.財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑及建議[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（19）：35+37.

[2]馮所彥.關于財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的探討[J].中國集體經(jīng)濟，2019（20）：3-4.

篇4

（財政局黨委書記 ）

各位領導，同志們：

根據(jù)會議安排，下面我代表縣財政局在會上就支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)言，不妥之處請各位領導和同仁批評指正。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是加快推進新時期新農(nóng)村建設的重要戰(zhàn)略部署，是提升縣域經(jīng)濟整體實力的重要措施，也是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要手段。財政局作為政府重要職能部門之一，應在村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大中發(fā)揮重要作用，我們一定要認真履職履責、充分發(fā)揮職能，做好我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要推手。

一、我縣村級集體財政支出存在的主要問題及矛盾

雖然我縣村級集體經(jīng)濟財政支出總量占財政支出比重較高，但與我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實際需要仍不相符，還遠遠不能滿足我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的需要。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)村人口占總人口80%以上，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展影響和制約著全縣的整體經(jīng)濟發(fā)展。從當前現(xiàn)狀來看，主要存在以下問題：

（一）支出總量不足。作為一個擁有百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財政支出在總量上是遠遠不夠的，很大程度上依賴上級專項資金和轉移支付，所以，做大做強財政“蛋糕”依然是我們肩上不可推卸的重擔，我們要勇挑重擔，不辱使命，把做大做強我縣財政“蛋糕”、切實增強我縣可用財力作為頭等大事來抓。

（二）支出結構不優(yōu)。在支出結構上，還有許多不科學、不盡合理的地方，在資金分配上比較分散，有遍地開花、收效不佳的現(xiàn)象。在統(tǒng)籌資金上，我們一定要有集中財力辦大事的意識，不能有做老好人的現(xiàn)象，礙于情面，把資金到處給一點；不能把建設的資金拿來吃飯；不能強投入、輕管理，導致重復建設。

（三）支出主動權不強。由于大部分專項資金是我們通過努力向上爭取來的項目，所以在資金用途上，上級對我們都有詳細具體的要求，資金用于什么項目、撥付給誰，都有明確的規(guī)定，我們在支出主動權上不強，對資金的監(jiān)管有時也出現(xiàn)疲軟的地方，資金的使用效益也不夠高。

二、今后的工作思路和打算

為進一步發(fā)揮財政部門職能作用，推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，財政部門主要做好以下幾方面工作：

（一）創(chuàng)新財政資金投入方式。一是多渠道實施政府有償投入。統(tǒng)籌安排各項財政調(diào)度資金參與農(nóng)村項目建設，擴大有償投入范圍，充分利用村級集體存量土地、山水等資源，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目。二是積極爭取專項資金支持。積極向上爭取國家各項惠農(nóng)興農(nóng)政策和資金，在農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度資金、科技富民強縣資金、科技研發(fā)轉化和推廣資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等財政支持企業(yè)專項資金安排使用上，村級集體企業(yè)和其它企業(yè)享受同等待遇。三是加強信用擔保扶持。制定我縣中小企業(yè)擔?；鹬С洲r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體辦法和優(yōu)惠政策，將村級集體經(jīng)濟發(fā)展納入中小企業(yè)擔?；鸬膿７秶?。四是建立激勵機制。鼓勵和引導村級集體經(jīng)濟發(fā)展，每年預算安排不少于100萬元建立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵基金，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展較快較好的村和帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的項目予以獎勵。

（二）大力支持農(nóng)村基礎設施建設。一是支持農(nóng)村公益建設。加快村級公路建設，擴大農(nóng)村安全飲水工程覆蓋范圍，加強農(nóng)村流通體系建設，加大萬村千鄉(xiāng)工程、農(nóng)村綜合服務體系以及村莊整治、農(nóng)網(wǎng)改造等實施力度，落實好“一事一議”財政獎補政策資金。二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。用好用活國家惠農(nóng)補貼資金，加大農(nóng)田水利投入，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）加大民生和村級基本運轉經(jīng)費投入。一是加大農(nóng)村民生保障力度。落實好農(nóng)村五保戶、散居孤獨救助、農(nóng)村特困殘廢人救助、農(nóng)村最低生活保障、村衛(wèi)生室建設等財政扶持政策，加大農(nóng)村民生保障力度。二是支持農(nóng)村教科文事業(yè)發(fā)展。落實好廣播電視村村通和無線覆蓋工程、選聘高校畢業(yè)生到村任職補助、一村一名大學生計劃、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)家書屋、村級文化員補助、農(nóng)村電影放映補助、科技特派員科普示范助力新農(nóng)村行動計劃、農(nóng)村體育健身工程、創(chuàng)建國家公共文化服務體系等專項資金，提高村集體經(jīng)濟發(fā)展科技含量。三是提高村級運轉保障水平。落實好離職村干部養(yǎng)老保險補助、離職干部生活補助、農(nóng)村老黨員生活補助、村干部補助、重點貧困村補助、農(nóng)村稅費改革村組運轉經(jīng)費等財政扶持政策，逐步將村級組織運轉財政補助經(jīng)費納入縣財政基本財力保障范圍，提高村級運轉保障水平。

（四）積極盤活存量“三資”。一是充分利用農(nóng)村“四荒”資源。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，將國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低產(chǎn)林改造、低丘崗地改造等專項資金，與開發(fā)荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源結合起來，增加村集體直接掌握的資源量。二是提高農(nóng)村“三資”綜合利用效益。采用以獎代補的方式，鼓勵村級招商引資，盤活閑置的校舍、村辦企業(yè)廠房、機器設備等村集體資產(chǎn)。鼓勵經(jīng)濟條件較好的城郊或城中村，采取股份合作制的形式，將村集體“三資”整體入股，提高農(nóng)村“三資”的綜合利用效益。三是規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管機制。在村級資金和帳務委托的基礎上，全面加強村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中監(jiān)管、公開交易的運營機制。四是推進集體資產(chǎn)管護和產(chǎn)權制度創(chuàng)新。大力推進農(nóng)業(yè)基礎設施管護體制改革和集體產(chǎn)權制度創(chuàng)新，使財政投入形成的農(nóng)業(yè)基礎設施資產(chǎn)化、效益化，增加村集體經(jīng)濟收入。

（五）強化農(nóng)村社會化服務體系建設。一是完善農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制。進一步完善農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制，將村集體經(jīng)濟發(fā)展納入農(nóng)村公益事業(yè)服務范疇。二是支持發(fā)展專業(yè)合作社。大力支持發(fā)展各種形式的專業(yè)合作社，提高專業(yè)合作社組織和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力。三是完善農(nóng)村服務和管理體系。建立服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的科技信息服務網(wǎng)絡，及時為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供科技和信息支持。創(chuàng)造條件成立各村村民理事會，讓村民理事會成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織者和生力軍。四是加強農(nóng)村人才工程建設。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強農(nóng)村勞動力、農(nóng)村科技示范培訓，培養(yǎng)一大批適合村級集體經(jīng)濟發(fā)展需要的人才隊伍。五是做好農(nóng)業(yè)保險工作。進一步做好農(nóng)業(yè)保險工作，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，探索農(nóng)戶投保和保險經(jīng)辦機構市場化運作的有效途徑，建立完善農(nóng)業(yè)大災風險分散機制。

（六）確保村級集體經(jīng)濟發(fā)展政策和資金落實到實處。一是規(guī)范財政資金管理。加強財政資金的科學化管理，建立健全各項資金管理制度，實現(xiàn)財政專項資金報帳制管理與國庫集中支付制度的有機銜接。二是加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管。不定期組織開展強農(nóng)惠農(nóng)專項資金監(jiān)督檢查，把管理的重點放在資金“落地”環(huán)節(jié)，防止資金截留、擠占、挪用。三是切實增強責任意識。切實增強各級、各部門“管錢”、“用錢”的責任意識和風險意識，全面推行責任制管理和責任追究制度，做到項目建設有人管，資金風險有人擔。四是加大資金整合力度。加強部門之間溝通協(xié)調(diào)，加大不同渠道、不同部門資金分配環(huán)節(jié)的整合力度，盡可能地與村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目相結合，發(fā)揮財政資金的集聚效應，集中資金辦大事，提高資金使用效益。

同志們，我縣村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，需要各級各部門的關心支持和共同努力，更需要廣大村級集體經(jīng)濟組織的自我完善和自我發(fā)展，切實增強自我造血功能。我堅信，在以張書記為首的新一屆縣委領導班子的正確領導下，牢固樹立跨越趕超意識，解放思想，開拓創(chuàng)新，務實求進，奮力作為，我縣村級集體經(jīng)濟一定能夠取得長足發(fā)展、不斷壯大起來。

篇5

關鍵詞 村集體經(jīng)濟；問題；對策；云南巍山

中圖分類號 F321.32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）06-0319-02

農(nóng)村經(jīng)濟中最重要的組成部分之一就是村集體經(jīng)濟，發(fā)展村集體經(jīng)濟直接關系到整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局。村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是事關小康社會全面推進的大事，不僅具有巨大的經(jīng)濟意義，還具有重大的政治意義。切實壯大村集體經(jīng)濟實力，可以加強農(nóng)村基層黨的建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，從而促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕[1-2]?，F(xiàn)就新形勢下如何加快巍山縣村集體經(jīng)濟發(fā)展進行探討。

1 巍山縣村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

1.1 巍山縣村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2008年底，全縣83個村委會（社區(qū)）集體經(jīng)濟共有293.3萬元。從收入來源看，當年無任何資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入村委會（社區(qū)）47個，“空殼村”占56.6%；當年有一定資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入的村25個，收入152.2萬元，分別占全縣行政村數(shù)和全年集體經(jīng)濟總收入的30.1%和51.9%；有非資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入的村37個，收入141.1萬元，分別占全縣行政村數(shù)和全年集體經(jīng)濟總收入的44.6%和48.1%。在有一定資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入的25個村中，收入最高的達80萬元，最低的只有0.44萬元；收入在1萬元以下的有5個，占20%，5萬元以上10萬元以下的3個，占12%，10萬元以上1個，占4%。從資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入村委會（社區(qū)）分布情況看，全部村委會（社區(qū)）均為“空殼村”的有2個鄉(xiāng)，占20%；“空殼村”數(shù)在1/2左右的3個鄉(xiāng)，占30%；絕大多數(shù)為“空殼村”的7個鄉(xiāng)，占70%。從資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入渠道看，村辦街場收入的村委會（社區(qū)）11個，收入33.8萬元，分別占有收入村委會和資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入數(shù)的44.0%和22.2%；鋪面出租收入的村委會（社區(qū)）15個，收入23.5萬元，分別占60.0%和15.4%；發(fā)包、租賃土地、山場等收入的村委會（社區(qū)）4個，收入4.2萬元，分別占16.0%和2.8%；經(jīng)營種植業(yè)收入的村委會（社區(qū)）1個，收入1萬元，分別占4.0%和0.7%；經(jīng)營或者入股經(jīng)營工業(yè)企業(yè)收入的村委會（社區(qū)）1個，收入80萬元，分別占4.0%和52.6%。村委會一級集體資產(chǎn)主要是村委會的房屋、村辦街場、小庫塘、較少的山場等。

1.2 當前巍山縣村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要形式

農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制改革和林權制度改革后，村民小組集體所有的土地、山林、果園、荒山、荒灘、小水塘、機井、抽水站、機器、場房等絕大多數(shù)都由農(nóng)戶承包經(jīng)營。農(nóng)村稅費改革前村民小組和村委會的集體收入主要是對承包戶的村提留和政策性費用，實行農(nóng)村稅費改革后各種農(nóng)村稅費取消了，村集體多數(shù)無任何收入。當前巍山縣村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要形式如下。

（1）股份合作制集體經(jīng)濟。這是運用股份合作制改造傳統(tǒng)集體所有制經(jīng)濟的有益探索，其最大的特點是“產(chǎn)權明晰，受益明確”。農(nóng)民具有勞動者與股東的雙重身份，勞動合作與資本合作、勞動集體共同所有與勞動者個人利益有機地結合起來，既繼承了合作制的優(yōu)點，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟，又融入了股份制的長處，調(diào)動了各方面的積極性。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟。為了提高市場競爭力和增加成員收入，從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民、經(jīng)濟組織和其他人員自愿組織起來，成立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)在信息、資金、技術、加工、購銷、儲運等環(huán)節(jié)的自愿合作、自我管理、自我服務、自我發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，促進了政府指導農(nóng)業(yè)方法的轉變。巍山縣創(chuàng)辦了河西蔬菜協(xié)會、馬鞍山紅雪梨協(xié)會、永建鎮(zhèn)永勝刺繡協(xié)會等一大批協(xié)會，并在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了明顯的積極作用。但當前巍山縣的這些專業(yè)協(xié)會大多還處于起步階段，村集體尚未從中獲得收益。

（3）村集體興辦市場，出租房屋、鋪面、水塘等資產(chǎn)。在2008年中，村委會一級通過租賃市場攤位、房屋、鋪面、水塘等獲得收入的村委會有23個，占25個有收入村委會的92%，收入71.2萬元，占資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入總數(shù)（152.2萬元）的46.8%，成為巍山縣村集體經(jīng)濟收入的主要來源渠道。如永勝村委會先后投入近50萬元建設西山街市場，建成了數(shù)十間鋪面出租；大倉村委會先后籌資逾300萬元興建大倉農(nóng)貿(mào)市場、建設商鋪逾290間和大量攤位；牛街村委會參與開發(fā)小集鎮(zhèn)建設。村民小組出租、發(fā)包小水塘、機井、抽水站和由集體管理和經(jīng)營的公益林、水源林、經(jīng)濟林。如營盤村委會出租由其管理的中藥種植場；廟街鎮(zhèn)新華、古城、北橋等村的村民小組將集體所有的小水塘按一定的承包費發(fā)包給村民養(yǎng)魚等。

2 巍山縣村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1 村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的觀念不強，思路不活躍

許多基層的干部群眾缺乏發(fā)展經(jīng)濟的意識，認為發(fā)展集體經(jīng)濟已過時，在市場經(jīng)濟條件下，只要通過個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，集體經(jīng)濟的發(fā)展無重要意義。很多村干部認為當?shù)貨]有資源、沒有資金，他們發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的思路還沒有被激活，對村集體經(jīng)濟建設積極性不高，存在“等、要、靠”思想。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟收入總量小，收入來源單一，發(fā)展不平衡

2008年，全縣83個村委會（社區(qū)）集體經(jīng)濟總收入不足300萬元，平均每村3.5萬元，按農(nóng)村人口計算，人均不到11元，處于較低水平。絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟收入來源于鋪面、房屋租賃、街場管理、攤位出租等收入，只有個別村以村辦企業(yè)為主要收入來源，收入來源渠道單一。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，村委會一級集體經(jīng)濟“空殼村”或者“空殼村”占大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70%以上，以村委會為單位集體經(jīng)濟“空白村”超過了1/2，達到56.6%。資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入最高的村與無收入的村相比相差在幾十倍，發(fā)展極不平衡。

2.3 缺乏有特色的生產(chǎn)經(jīng)營性項目

巍山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展整體素質(zhì)不高，“少、小、亂、低”的問題十分突出。目前有收入的項目，一是有部分村委會在集鎮(zhèn)所在地的村采取辦市場、出租房屋等獲得一定收入，對活躍和促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有很好的作用，但舉辦市場的村投入較大，收入主要用于還貸款；二是村委會對其管理的水庫、機井收取水費收入，但此項收入基本用于維持水庫和機井的正常運轉，確保生產(chǎn)正常用水。一些村委會曾舉辦過養(yǎng)殖、種植、加工業(yè)等培訓，但由于沒有選準合適的發(fā)展項目，大多以失敗或者低微收入、資不抵債而告終。

2.4 缺乏資源性資產(chǎn)

農(nóng)村實行土地承包、集體林權制度改革以后，由于沒有足夠注重集體經(jīng)濟發(fā)展問題，除無法分給農(nóng)戶的庫塘、機井、抽水站外，其余的資源性資產(chǎn)均分給農(nóng)戶經(jīng)營，公社時期發(fā)展的加工作坊、農(nóng)機修配廠、集體果園、養(yǎng)殖場等社隊企業(yè)，也基本上拍賣或轉讓，收取的出讓金已分光。僅有的少量集體土地、山林、漁塘等資產(chǎn)，絕大多數(shù)所有權屬歸村民小組，現(xiàn)有“空殼村”中，95%以上沒有資源性資產(chǎn)，啟動集體經(jīng)濟困難重重。

2.5 集體經(jīng)濟發(fā)展面臨體制機制制約

一是雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”與“分”的矛盾制約。巍山縣村組僅保留的集體必須統(tǒng)籌對庫塘、機井、抽水站等的經(jīng)營管理，絕大多數(shù)都是支大于收。二是自治組織與經(jīng)濟組織的矛盾。在市場經(jīng)濟條件下，村委會職能定位不清、政企不分，發(fā)展機制缺乏，激勵政策缺失。三是村干部任職年限與集體經(jīng)濟組織長期經(jīng)營的矛盾。村干部任職期僅3年，思想不穩(wěn)定，短期行為突出，不愿想，不愿闖，不愿作長遠規(guī)劃；而集體經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大是一個長期過程，沒有多年的積累難以形成規(guī)模。同時，缺乏具備一定經(jīng)營管理能力的帶頭人引領集體經(jīng)濟發(fā)展，是當前集體經(jīng)濟薄弱的又一大制約因素，這不僅使集體經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)難，還存在對已有經(jīng)營實體管理不善，難以適應市場經(jīng)濟的要求，面臨被淘汰的危險等問題，因此村集體不敢輕易投資創(chuàng)業(yè)。

3 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的對策

3.1 制定優(yōu)惠政策，加大對村集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度

在廣泛深入調(diào)查研究的基礎上制定出臺縣級關于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策和扶持措施。一是在扶貧整村推進和小康村項目規(guī)劃中，對具備條件的，可以增加發(fā)展村集體經(jīng)濟收入的項目，重點幫助經(jīng)濟薄弱村盡快增強“造血”功能，使其自我完善，自我發(fā)展，不斷壯大。二是在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，篩選和儲備一批項目，通過積極爭取省農(nóng)業(yè)、扶貧、市場建設等項目，整合部門資金，縣財政適當配套等，每年扶持10～15個“空殼村”，每村補助30萬元左右，作為村集體資本金發(fā)展集體街場、停車場、特色林果種植等經(jīng)濟發(fā)展項目的資金。三是對工商企業(yè)等單位和個人成片租用農(nóng)戶承包土地建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的，村集體可按照其使用原集體投入的基礎設施，收取一定的使用費或折舊費，擴大增收渠道。四是對農(nóng)村中小學校撤并后的校址、房產(chǎn)無其他更為合適用途的，可以無償劃撥給村委會管理，作為倉儲、養(yǎng)殖場、客場、停車場等用途，由村委會經(jīng)營或者出租；對村集體興辦街場、停車場，符合布局和實際需要，有經(jīng)營前途，符合土地管理規(guī)劃的，建設、商務等部門給予規(guī)劃、設計指導幫助，國土部門積極給予辦理報批手續(xù)，政府給予免收土地出讓金，并在基礎設施建設方面積極給予爭取相關項目扶持資金。

3.2 積極探索村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效模式

一是有效實現(xiàn)資本運營，探索盤活集體資產(chǎn)增收的發(fā)展模式。為了增加村集體收入，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，要積極建立資產(chǎn)有償使用制度，采取多種方式盤活村集體存量資產(chǎn)，包括股份合作、承包經(jīng)營、租賃、公開拍賣等，使村集體貨幣資產(chǎn)、村集體閑置水塘和廠房、廢棄的學校等設施優(yōu)化組合、合理流動。二是運作土地經(jīng)營，探索以地生財?shù)陌l(fā)展模式。通過有效利用村集體所有的留用地、非農(nóng)建設用地，有償轉讓土地使用權，如物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，提高村集體收入；進行二、三產(chǎn)業(yè)設施建設，如休閑娛樂設施、服務設施、停車場、廠房等，合理利用土地資源。因地制宜，開發(fā)荒灘、荒山等村集體資源，可以實行村集體單獨開發(fā)，也可以吸收其他資金。農(nóng)戶無實力進行承包開發(fā)的，村集體可以采用反租承包或合股經(jīng)營的形式進行開發(fā)，按一定比例與農(nóng)戶進行收益分配。通過村莊整治、土地開發(fā)整理等工程，實現(xiàn)村集體所有土地的有效增加，利用增加的土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)村集體收入穩(wěn)定增加。三是發(fā)展特色經(jīng)濟，探索“一村一品”發(fā)展模式。突出鄉(xiāng)村特色，有效利用各地自然資源和人才資源優(yōu)勢，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶領農(nóng)民增收致富。四是整合資源開發(fā)，探索依托資源開發(fā)增收的發(fā)展模式。充分挖掘各種自然資源，如風景、礦產(chǎn)、水、林、山等，以及歷史文化、人文資源，對村集體資源其進行綜合發(fā)展，吸收其他資金參股共同開發(fā)，從而有效增加村集體收入。五是創(chuàng)新運營機制，探索經(jīng)紀人角色創(chuàng)收的發(fā)展模式。通過農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，開拓農(nóng)產(chǎn)品深加工和銷售實體，逐步實現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時降低農(nóng)民單獨經(jīng)營的風險。村集體作為經(jīng)紀人，通過收取服務費用增加收入[3-4]。

3.3 加強農(nóng)村基層組織建設，選準村集體經(jīng)濟發(fā)展領頭人

一是配強配好村級班子。提拔、重用經(jīng)營管理能力強、具有科技水平的青年人才，讓其在村級領導崗位發(fā)揮重要作用。二是加強村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。增強其在新時期帶領群眾致富的創(chuàng)業(yè)意識，更新和解放思想觀念，提高責任感。加強村干部培訓，提高村干部在市場經(jīng)濟條件下的管理水平和科技素質(zhì)。三是進一步完善激勵機制。通過物質(zhì)和精神獎勵方式，建立和完善制度，充分調(diào)動村干部工作積極性[5]。

3.4 強化監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理

一是完善積累機制。落實集體項目責任制，及時收繳承包金或租賃費，歸集資金；集體收回農(nóng)戶長期粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項目，重新招投標承包經(jīng)營；采用有償使用機制，有效利用村集體的水域、山地資源。二是制定村集體經(jīng)濟使用約束和民主決策科學決策制度。嚴格控制非生產(chǎn)性開支占村級當年可支配收益的比例，村收入要有一定的比例服務于發(fā)展生產(chǎn)，合理制訂村干部報酬標準，減少村組拿補貼干部的人數(shù)，遵循因事設人的原則；為避免決策失誤，村民大會或村民代表會對重大事項進行決策，一事一議。三是健全完善村組賬鄉(xiāng)代管、會計委托制、村級財務電算化等多種形式的財務管理新辦法。四是加強村級財務民主監(jiān)督。進一步規(guī)范和完善村務、財務公開制度，建立村級財務審計制度，對村主要干部實行經(jīng)濟責任審計，增強村干部分配使用集體資金的約束力。縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)營管理部門要加強對村級財務的監(jiān)督管理，采取有效措施化解債務，堅決制止新的不良債務的產(chǎn)生[6-7]。

4 參考文獻

[1] 劉志輝.關于村級經(jīng)濟管理的初步探討[J].經(jīng)濟視野，2012（11）：5.

[2] 嚴凱，方希東，秦雷.發(fā)展壯大新型村集體經(jīng)濟的新途徑[J].新：黨建版，2012（12）：53-54.

[3] 王洪波.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的措施[J].農(nóng)民致富之友，2012（6）：45.

[4] 宋寶國.農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理中存在的主要問題及對策[J].農(nóng)民致富之友，2012（6）：48.

[5] 郭慧娟.積極發(fā)揮村級組織基層作用創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟[J].現(xiàn)代園藝，2012（22）：187-188.

篇6

關鍵詞　村級集體經(jīng)濟；發(fā)展；實現(xiàn)形式；途徑

長久以來，增加集體經(jīng)濟收入，壯大村級集體經(jīng)濟一直是農(nóng)村工作的重點和難點。據(jù)統(tǒng)計，2006年，霞浦縣296個村中，當年有收益的村82個，當年無收益的村達214個，在有集體經(jīng)營收益的48個村中，集體收益5萬元以下的村27個，集體收益5~10萬元的村15個，而集體收益10萬元以上的村只有6個。因此，可以看出，集體經(jīng)濟薄弱村在霞浦縣農(nóng)村中占有較大比重。為了搞好村級集體經(jīng)濟，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，必須從解決以前存在的突出問題入手，按照啟動內(nèi)部活力與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結合的總體思路，積極探索有效的實現(xiàn)形式和途徑。

1建設好村黨支部班子，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

首先必須把村黨支部班子建設好。一是確立新的用人標準。選拔任用經(jīng)濟薄弱村干部，要把是否具有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的強烈事業(yè)心、責任感和過硬本領作為重要標準，決不能因村的經(jīng)濟總量不大而降低對干部的要求。對那些創(chuàng)業(yè)精神強、有膽識、有魄力的人，要不拘一格，大膽選拔，放手使用，為他們施展抱負和才干提供廣闊的舞臺；對那些有事業(yè)心、工作勤懇，但因歷史問題多、集體債務包袱重而造成信心不足的干部，要充分肯定他們的工作，重點在幫助“換腦筋、樹信心、增本領”上下功夫，激勵他們振作精神，輕裝前進；對少數(shù)事業(yè)心差、缺乏帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟能力的村干部，要克服論資排輩、平衡照顧和姑息遷就的思想，果斷地將他們調(diào)出班子。二是完善考核和激勵、約束機制。按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的要求，完善農(nóng)村干部考核評價和激勵約束機制，把新經(jīng)濟增長點的培育、集體資產(chǎn)的保值增值、村級負債的化解等目標作為重點內(nèi)容，納入村“兩委”班子及成員的任期目標責任制，嚴格考核獎懲，與個人的政治、經(jīng)濟待遇掛鉤，形成“發(fā)展集體經(jīng)濟光榮、發(fā)展集體經(jīng)濟有功”的良好政策和輿論導向，激勵干部奮發(fā)創(chuàng)業(yè)。同時，要進一步完善干部任期制，對經(jīng)濟薄弱村的支部班子成員，只要基本素質(zhì)好，有實干精神，在其任期內(nèi)一般不要做大的調(diào)整，以保持工作的連續(xù)性。三是強化教育培訓。要按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的要求，實施好農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)工程”，通過全方位、多層次的教育培訓，不斷提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展集體經(jīng)濟的本領。

2按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，因地制宜選準發(fā)展路子

一是發(fā)展模式與目標要切合實際。各村情況千差萬別，發(fā)展集體經(jīng)濟不應該、也不可能搞成一個模式，而應該走各具特色的發(fā)展路子。切不可急于求成，脫離現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和自身條件。在項目的選擇上，做到揚長避短，只要能增加集體收入，適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，適合什么形式就采取什么形式，不搞“一刀切”；在規(guī)模的確定上，不能一味地貪大，搞“大呼隆”；在發(fā)展速度上，既要盡力而為，又要量力而行。二是要拓寬思路，積極探索村級集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。要適應農(nóng)村經(jīng)濟成分和經(jīng)營主體多元化的新情況，積極探索集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式?？梢园l(fā)展以集體資產(chǎn)入股、合作經(jīng)營為主要特點的股份合作經(jīng)濟。集體可以以資源、場地、資金等方式入股，也可以對原有的集體工副業(yè)項目進行股份制改造，增強集體經(jīng)濟活力。三是多種形式搞好資產(chǎn)運營。根據(jù)不同類型資產(chǎn)的特點，按照“資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓增值、非經(jīng)營性資產(chǎn)抓保值、福利性資產(chǎn)抓保護”的基本思路，搞好現(xiàn)有資產(chǎn)的運營，不斷提高集體經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。可以通過開發(fā)“四荒”，拍賣使用權，村集體土地入股、租賃等形式，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，搞以地生財、資源開發(fā)增收；通過建立集體資產(chǎn)有償使用制度，對集體的廠房、倉庫、房屋、小型水利設施等進行租賃或承包經(jīng)營，盤活資產(chǎn)；通過興辦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，成立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)辦服務實體，開展中介服務，興辦科技示范園區(qū)，搞服務創(chuàng)收?？梢試@土地開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、村辦企業(yè)改造等，引進資金、技術和人才，借外力拉動集體經(jīng)濟發(fā)展。四是堅持發(fā)展集體經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相統(tǒng)一。民營經(jīng)濟的發(fā)展，可以活躍一方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；而且民營經(jīng)濟提供的稅收，是鄉(xiāng)村集體收入的基本來源之一。要把民營經(jīng)濟視為村級經(jīng)濟的重要組成部分，既堅定不移地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，又堅定不移地發(fā)展個體私營經(jīng)濟，把富民和強村緊密結合起來，使其相互促進。

3落實配套的鼓勵和扶持政策，啟動發(fā)展的活力

目前，不論從資金、技術、財政、稅收、人才等具體政策的“傾斜度”看，從宏觀政策的系統(tǒng)配套程度看，還是從落實政策的力度看，與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的迫切要求相比，都還有不小的差距。必須抓住制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素，制定出一整套符合實際、切實可行的政策，為集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造積極條件。如在資金方面，積極拓展融資渠道，完善貸款政策和辦法，盡量滿足村級集體經(jīng)濟發(fā)展的合理需求；加大財政支農(nóng)力度，利用各項扶貧資金和貼息貸款積極扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。在稅收方面，用足用活國家在農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)、加等方面的優(yōu)惠政策，區(qū)分不同情況，對村級集體項目實行稅收減征、免征、緩征、抵扣、分成。在土地政策方面，鼓勵村集體參與土地整理、村莊改造和整治，增加有效土地面積；允許以集體所有的非農(nóng)建設用地使用權入股、聯(lián)營，興辦合作企業(yè)。在人才技術方面，各農(nóng)業(yè)科研、教學、技術推廣部門和單位，要加強聯(lián)合與協(xié)作，從課題研究、試驗示范基地建設、技術推廣、成果轉讓、信息中介服務等方面，優(yōu)先扶持集體經(jīng)濟的發(fā)展；在落實鼓勵和扶持政策的同時，對那些集體經(jīng)濟特別薄弱、尤其是集體“空殼”和債務包袱沉重的村，應根據(jù)幫扶難度大小，分別列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點管理范圍，落實責任單位，進行集中攻堅，分期分批改變經(jīng)濟薄弱的狀況。一是部門單位一對一包扶，“以輸血促造血”。在幫助選準路子的基礎上，積極提供物資、資金、技術、信息等幫助。形成幫扶集體經(jīng)濟薄弱村的強大合力。二是強村一對一“聯(lián)姻”，以強帶弱促發(fā)展。鼓勵和提倡班子戰(zhàn)斗力強、經(jīng)濟基礎好的強村與集體經(jīng)濟薄弱村結成幫扶對子。利用強村資金、技術、人才等方面的優(yōu)勢，聯(lián)合興辦效益農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展來料加工，幫助弱村加快集體經(jīng)濟發(fā)展步伐。

4強化管理機制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值增值

主要應抓好兩點：一是創(chuàng)新領導體制。要根據(jù)村集體經(jīng)濟項目發(fā)展現(xiàn)狀和村班子素質(zhì)狀況，幫助村班子建立適合本村實際的經(jīng)濟工作領導體制，重點解決好目前普遍存在的決策盲目、責權不清、缺乏約束等問題，確保集體經(jīng)濟項目按市場化要求運作，實現(xiàn)責、權、利緊密結合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。一些經(jīng)濟強村在改革村級經(jīng)濟建設領導體制上進行的探索比較早，值得經(jīng)濟薄弱村借鑒。二是規(guī)范財務管理機制。要針對村級財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應的對策，規(guī)范財務管理，加強民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷提高村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對集體資產(chǎn)，無論是土地、果園等資源，農(nóng)機、水利設施等固定資產(chǎn)，還是企業(yè)實體，凡是不再由集體直接經(jīng)營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關系，加強承包、租賃合同的動態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過分向個人傾斜。集體原有的積累和新形成的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，應建立健全使用、租賃和折舊制度，保證不斷增值。對借改革之機侵吞集體資產(chǎn)的，要堅決追回；對貪污、浪費、挪用集體資產(chǎn)的，要依法嚴懲，落實好村務公開、民主管理，對集體經(jīng)營項目實行招投標制度，防止集體資產(chǎn)流失。

5逐步化解村級不良債務，切實減輕村級集體負擔

篇7

一、發(fā)展村級集體經(jīng)濟是加強農(nóng)村基層組織建設的客觀要求

集體經(jīng)濟是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必不可少滑潤油，也是農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎，對于貫徹落實黨的農(nóng)村政策，維護農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局具有不可忽視的重要意義。只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，農(nóng)村基層組織才有活力，農(nóng)民富裕才有依托，農(nóng)村穩(wěn)定才有保證。

1、發(fā)展村級集體經(jīng)濟，事關黨的農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行。村級集體經(jīng)濟發(fā)展得好，有錢為村民辦實事、好事，許多層層下達的經(jīng)濟指標村里都可以統(tǒng)一代繳，各種公共設施和集體福利事業(yè)能夠由村里辦起來，農(nóng)村工作就可以得到順利開展。村窮民困，村里辦事都要向群眾伸手要錢，發(fā)展各項事業(yè)捉襟見肘，寬裕型小康建設就無從談起。

2、發(fā)展村級集體經(jīng)濟，事關農(nóng)村政權建設。村里有錢了，村級組織的活動經(jīng)費和村干部工作報酬就有保證，村干部工作積極性才會提高，村級班子乃至黨員干部的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力才會形成，在群眾中的威信也才能樹立起來，發(fā)揮出村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地服務“三農(nóng)”工作。不然集體沒有經(jīng)濟實力，村級政權喪失核心作用，農(nóng)村就會“思想亂、隊伍散、陣地丟”。

3、發(fā)展村級集體經(jīng)濟，才能為社會主義新農(nóng)村建設提供助動力。實踐證明，能夠較好堅持集體統(tǒng)一經(jīng)營，村級集體經(jīng)濟實力得到加強，那么雙層經(jīng)營體制才可以健康發(fā)展和日臻完善，村民才能夠不斷富裕和文明起來，發(fā)展再生產(chǎn)才會有后勁和空間。否則，當前和今后一段時間困擾農(nóng)村發(fā)展的結構調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品銷售、小城鎮(zhèn)建設、減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)民增收等一系列問題以及加入WTO后，廣大農(nóng)村面臨的新問題、新挑戰(zhàn)就難以有效解決，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標就失去堅強支柱，實踐“三個代表”就無法體現(xiàn)與時俱進。

4、只有發(fā)展村級集體經(jīng)濟問題，農(nóng)村穩(wěn)定才有保證。集體經(jīng)濟得到發(fā)展，村里就有能力解決群眾生產(chǎn)、生活中遇到的實際問題，黨群干群關系進一步協(xié)調(diào)和密切，群眾就會聽黨的話，跟黨一起走。集體經(jīng)濟薄弱，村里無法給群眾帶來實惠，反而向群眾要錢要糧，群眾就既怕又恨，干群關系就日益緊張，長此以往必然動搖黨的基礎。當前，在閩南一帶農(nóng)村，“”非法賭博活動已給農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展造成嚴重的危害。因此，我們在嚴厲打擊“”活動的基礎上，還要想方設法發(fā)展經(jīng)濟，不斷壯大集體經(jīng)濟力量，從根本上堵截“”的社會根源。

二、當前村級集體經(jīng)濟存在的一些不容忽視的問題

改革開放以來，在黨的大好政策的指引下，廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平得到了明顯的提高，村集體資產(chǎn)積累達到了一定規(guī)模，但發(fā)展還不平衡，經(jīng)濟薄弱村、空殼村量大面廣，村級集體經(jīng)濟缺乏實力，這與黨和人民群眾的要求還有很大差距。探究其中原因，主要有以下五方面：

一是發(fā)展不好。一些村經(jīng)濟來源較窄，村集體收入主要依靠土地礦產(chǎn)資源開發(fā)和上級撥補等不穩(wěn)定性收入，一旦資源枯絕或者政策變化（如稅費改革等），村集體收入自然減少；一些村存在“等、靠、要”思想，寧可靠著老祖宗的基業(yè)吃老本，也不愿尋找新的經(jīng)濟增長點，因而發(fā)展經(jīng)濟裹足不前；有的村生產(chǎn)經(jīng)營單一，技術水平滯后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐小，難以面對加入WTO后的新挑戰(zhàn)；一些村級班子軟弱無力，商品經(jīng)濟意識和能力差，擔心村里富了搶自己飯碗的人就會多了而害怕發(fā)展。

二是管理不善。一些村級組織對集體經(jīng)濟管理有名無實，集體經(jīng)濟組織的服務、管理、協(xié)調(diào)職能比較有限；有的村財經(jīng)紀律渙散，財務人員素質(zhì)不高，財經(jīng)制度落實不好，造成賬目管理混亂；有的村固定資產(chǎn)長期處于失管狀態(tài)，公共財產(chǎn)沒有及時登記并提折舊，集體資產(chǎn)被挪用、無償占有現(xiàn)象不在少數(shù)。

三是投入不明。有的村為了快發(fā)展、出“政績”，搞形象工程，不經(jīng)論證和市場調(diào)查，一哄而上辦企業(yè)、上項目，結果由于經(jīng)營管理能力問題很快垮掉；有的為完成上級下達的辦企業(yè)任務，甘冒風險為其它企業(yè)提供貸款擔保，結果既賠夫人又折兵，造成資金沉淀；有的為應付名目繁多的達標升級，把有限的資金甚至貸款用于各種“硬件”建設，以應付上級檢查評比；此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔轉嫁到村集體，財稅上繳任務重，攤派報刊多，干部學習考察多，也讓村集體不堪重負。

四是回收不力。一些村黨員干部“聚小財、辦大事”意識差，對征收農(nóng)業(yè)稅款熱情不高，方法失當，甚至把自己等同群眾，帶頭不交應交款項。部分承包戶扯皮賴賬，困難戶無力支付，造成多年累積欠款人頭多，數(shù)目大。前些年，有的村在在稅費征收困難的情況下，為趕進度排名次不惜借貸，變本加息使村里負擔越重。

五是為政不廉。有的村廟小和尚多，干部嚴重超編，工資補貼支出基數(shù)大，無形中增加社會管理成本；有的村盡管債臺高筑，但仍然大吃大喝，肆意揮霍，其結果是寅吃卯糧，集體虧空；有的村干部黨性原則差，不思為民作主，而是一心想多撈錢圖享受，挪用公款、私分冒領，甚至用公款貪污、賄賂等現(xiàn)象也時有發(fā)生。

三、按照“三個代表”的要求發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

針對發(fā)展村級集體經(jīng)濟面臨問題，我市各級黨委政府要引導高度重視，切實把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的一項基礎性工作，作為加強農(nóng)村“三個文明”建設的具體行動來抓，把治標與治本、開源與節(jié)流、富民與強村結合起來，努力開拓集體經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

1、要抓整頓保收，“換血”增強活力。發(fā)展村級集體經(jīng)濟的關鍵是要以人為本，切實加強以黨支部為核心的村組織建設。要按照“五個好”的要求，按照“用好的作風選人，選作風好的人”的選拔任用標準，選好村干部，特別是選好“富民書記”，建好“富民班子”，要大膽選用一些“經(jīng)濟能人”、“致富能手”進村級領導班子，不斷增強村級領導班子帶領群眾脫貧致富的能力。要參照縣鄉(xiāng)機構改革的做法，壓縮村干部人員編制，明確崗位職責。對那些人口少、村財差的村，要采取撤并行政村或通過移民遷村等辦法，解決空殼村過多的問題。要加強村干部的思想政治工作和崗位業(yè)務培訓，特別要加強市場經(jīng)濟、法律法規(guī)及WTO知識的培訓，不斷提高村干部發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的本領和依法管理村務的能力。要幫助村干部解決好報酬、養(yǎng)老保險等實際問題，有條件的地方要實行村主干全額工資制，消除他們的后顧之憂，調(diào)動工作積極性。上級組織要把發(fā)展集體經(jīng)濟作為村級班子考核和選拔任用干部的一項重要指標，作為實踐“三個代表”重要思想的重要依據(jù)，從而使集體經(jīng)濟發(fā)展有組織和領導保障。

2、要抓發(fā)展多收，“造血”增強實力。發(fā)展是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的根本出路。加快發(fā)展就是要面向市場，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，廣辟集體經(jīng)濟增收的新路子。要發(fā)展效益農(nóng)業(yè)增收，堅持“一村一品”的原則，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，充分利用集體統(tǒng)管地、“四荒地”，由集體開發(fā)建設農(nóng)產(chǎn)品基地，或由農(nóng)戶承包經(jīng)營，增強集體收入。要以資源開發(fā)為導向，如充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，大力開發(fā)旅游業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)，確保資源保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。要以搞好服務增收，通過組織服務經(jīng)營實體，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務，如為個體企業(yè)發(fā)展提供土地、政策、基礎設施等優(yōu)惠條件而收取一定管理費增加收入。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，實行“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，也可以立足農(nóng)業(yè)基地，開辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加收入。經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民增收了，這才是體現(xiàn)學習“三個代表”重要思想取得實效最直接、最有說服力的現(xiàn)實依據(jù)。

篇8

村級財務審計對集體經(jīng)濟的評價監(jiān)督具有重要作用，確保審計過程信任對稱不容忽視。通過對青海省X市D區(qū)村級財務審計的調(diào)研，探討村民對村干部、審計人員信任不對稱的現(xiàn)狀，分析村級財務審計信任不對稱的原因，從立法、財務公開、審計溝通、審計模式、審計方法等方面提出強化村級財務審計信任對稱的措施，探究以專業(yè)審計為核心的村級財務審計監(jiān)督體系。

［關鍵詞］

村級財務審計；信任不對稱；審計獨立性

村級財務審計是農(nóng)村集體財產(chǎn)和經(jīng)濟活動的有效監(jiān)督形式，審計三方關系人的信任對稱對促進農(nóng)村集體經(jīng)濟建設，保持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、和諧發(fā)展意義重大。文章通過對青海省X市D區(qū)村級財務審計的調(diào)研，了解村級財務審計信任不對稱的現(xiàn)狀，分析產(chǎn)生信任不對稱的原因，并提出強化村級財務審計信任對稱的對策，以確保村級財務審計規(guī)范、有效運行，保持村級財務審計公信力。

1村級財務審計的發(fā)展

村級財務審計的產(chǎn)生和發(fā)展，是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大、基于經(jīng)濟監(jiān)督的需要以及農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入而逐步形成的。起初在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、化時期，村級集體經(jīng)濟的生產(chǎn)關系比較簡單，社內(nèi)的財務收支、收益分配、財產(chǎn)管理活動的監(jiān)督主要依靠內(nèi)部村民民主監(jiān)督小組、財務相互審查的方式進行，還包括上級部門組織的帶有審計性質(zhì)的財務清查或清理整頓。隨著農(nóng)村實行，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理體制發(fā)生重大變革。集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的同時，出現(xiàn)不良現(xiàn)象，如一些地方放松對集體資產(chǎn)管理，農(nóng)村財務管理混亂，村級集體資金被部分人員私自挪用、揮霍浪費和長期拖欠。通過國家1980年和1986年進行的兩次全國性財務清查，農(nóng)村集體財務有所好轉，但由于缺乏經(jīng)常性的審計，一些地方農(nóng)村財務前清后亂。鑒于此情況，1986年以后，農(nóng)村經(jīng)營管理部門為了對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金和財務活動實行經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟評價、經(jīng)濟鑒證，逐步建立專門審計機構，配備相應審計人員。這對改善集體財務管理混亂，維護集體資產(chǎn)安全，提高集體經(jīng)濟效益，密切黨、干、群關系發(fā)揮積極作用。1992年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行條例規(guī)定》，2008年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，各省市也按照規(guī)定陸續(xù)與之相應的集體經(jīng)濟審計法規(guī)、條例和審計辦法，以便為農(nóng)村集體經(jīng)濟審計提供依據(jù)和標準，加快村級審計的步伐。十指出，“要建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系……健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計……讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。”這些都表明村級財務審計逐步發(fā)展，與各方發(fā)揮監(jiān)督作用密切相關。

2村級財務審計信任不對稱的現(xiàn)狀

村級財務審計對農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理和良好運行起到重要作用，從全國來看，村級財務審計由于主體模糊，發(fā)展緩慢，其中也存在一些村級財務審計信任不對稱的問題。文章采用問卷調(diào)查方法，對青海省X市D區(qū)5個行政村的村民進行調(diào)研，包括村級財務管理、村級財務審計、村級財務審計信任不對稱三個方面。調(diào)研中發(fā)放問卷150份，回收有效問卷145份，其中男性75人，占51.7%，女性70人，占48.3%。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民對村級財務審計信任不對稱具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

2.1對村干部管理集體經(jīng)濟活動的信任不對稱

在回收的有效問卷中，76%的填寫者認為村干部在村級經(jīng)濟管理和決策方面，存在“一支筆”現(xiàn)象，村民認為村干部并未完全履行自身責任，未遵守競選干部時的承諾。如某村一位村民指出，其所在村的村長在選舉時向村民保證，一定會把村里的公路修好，直至他離任公路并未完全修好。另外，換屆時對村干部沒有進行任期經(jīng)濟責任審計，村民對村干部的任期行政效果并不十分滿意。另外，村干部在村中貧困戶選擇方面未做到公平公正，存在為親近的村民謀福利現(xiàn)象，不能使真正貧困的家庭享受國家政策。通過村民對村干部管理村級活動的評價，70%的受訪者對村干部信任不對稱。

2.2對審計人員的信任不對稱

在回答村級財務審計方面的問題時，有81%的填寫者對村級財務審計了解很少，有些甚至沒聽說過，不清楚自己所在村落有無財務審計。僅有3%的填寫者知道村級財務審計，在談到村級財務審計執(zhí)行方時，只知道是由省、市、縣執(zhí)行審計。從調(diào)研反映出，大部分村民對村級財務審計不了解，不知道審計是對村干部行政的一種有效監(jiān)督形式，更談不上對審計人員、村級財務審計報告的信任。鑒于此，在發(fā)放問卷過程中，調(diào)研者向村民解釋村級財務審計相關的知識，村民對村級財務審計了解之后表示，在一定程度上會信任村級財務審計。

3村級財務審計信任不對稱的原因

3.1集體利益受益不均衡

基層社會公共產(chǎn)品的分配和受益，如基礎醫(yī)療、教育等，同一地區(qū)不同村莊的農(nóng)民享受待遇不同，通過相互的比較，增加因受益不同產(chǎn)生的心理不平衡感，對村級財務、村干部管理績效、審計監(jiān)督產(chǎn)生低信任感。另外，城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民土地被征用，各村按照人口數(shù)及征地面積給予補償，補償標準前后存在差異，農(nóng)民從長遠生計考慮，現(xiàn)有失地補償不能滿足生活需求，這與當前物價高漲、生活成本加大的現(xiàn)實形成矛盾，加劇農(nóng)民對基層政府的信任度。

3.2財務透明化程度低

調(diào)研中了解到，村委會都按照農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》的要求進行村務公開，但是村級財務管理過程中仍缺乏透明度，財務公開力度不夠。在實際執(zhí)行過程中，選擇性公開與村級財務相關的信息，多數(shù)是政策指令、文件，較少涉及村級財務收支明細項目以及基礎設施建設、專項撥款使用途徑。某村2015年詳細公布第三季度財務公開收支明細信息，但時間在11月中旬，滯后了45天左右，村民未能及時了解財務信息。因此，財務信息公開缺乏時效性，村級的財務信息公開與定期及時仍有一定的距離，不排除村干部為了上級檢查而象征性公開的可能。信息公開形式單一，有時不能及時回應村民反饋信息，民主決策無法發(fā)揮應有作用。

3.3審計被認可程度不高

從調(diào)研中看出，西北部地區(qū)大多數(shù)村民的文化程度普遍較低，缺乏對審計專業(yè)知識的理解。雖然村干部的文化水平高一些，但村干部認為審計部門就是來找自己工作中的毛病，往往消極對待審計人員，導致村級財務審計工作不能及時、有效完成。村干部只是膚淺地從表層原因理解審計，并未認識到審計是評價和監(jiān)督其經(jīng)濟責任的履行情況，以達到為民著想、為民解憂、為民辦事的目的。農(nóng)經(jīng)站的審計人員大部分是兼職，有些在崗人員未經(jīng)審計培訓即上崗，對審計專業(yè)知識掌握不熟練，缺乏必要審計程序。

3.4審計信息不對稱

在村民自治組織內(nèi)部，村民有權自我管理，但不能事事都參與，一部分權力需要委托村干部行使。村民和集體經(jīng)濟組織及其成員為了保護集體權益和集體經(jīng)濟發(fā)展，委托農(nóng)經(jīng)站對村級財務管理的情況審計?；谙嗷ブg存在的契約關系、經(jīng)濟責任關系，村級財務審計應運而生。村民由于知識水平的限制，未完全了解國家相關政策，有些村干部按照益于自身的方式管理村級財務活動，而審計機構發(fā)表的村級財務審計報告不能及時向村民公開，村民無法了解本組織的經(jīng)營狀況、財務情況、審計結果，不能有效發(fā)揮民主監(jiān)督作用。另外，村級財務審計立法工作滯后、村級財務審計機構不健全，村級財務審計人員整體素質(zhì)偏低等，導致村委會與審計部門之間不能形成對等關系。審計信息不對稱容易產(chǎn)生財產(chǎn)所有者、受托經(jīng)營者和受托監(jiān)督人相互之間的關系錯位，從而導致審計信任不對稱。

3.5審計主體缺乏獨立性

農(nóng)村經(jīng)營管理部門除了完成日常經(jīng)營管理工作，包括農(nóng)村財務管理工作外，還安排人員從事農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作，這種審計模式的公正性和真實性值得商榷，并且審計人員出具審計報告時容易受相關政府部門的干擾。而上級政府組織審計人員對其管轄的村落進行審計工作，類似于內(nèi)部清查，不能起到審計外部監(jiān)督作用。即目前常見的審計主體無法保持審計的實質(zhì)獨立，審計人員沒有司法權，無權處理涉事責任人，審計問責機制有待完善。

4強化村級財務審計信任對稱的對策

4.1明確村級立法，完善村級財務審計制度

農(nóng)村市場經(jīng)濟要想走向成熟，離不開相關法律、法規(guī)的制約監(jiān)督。建議在法律上規(guī)定由縣級審計機關成立審計分局，配合農(nóng)經(jīng)站進行村級財務審計監(jiān)督，并能賦予一定司法裁決權，強化法治建設，踐行法律面前人人平等的原則，為弱化村級財務審計信任不對稱關系提供法律保障。無論地區(qū)、民族、家族、職務，法律面前人人平等，行政主體與行政相對主體地位平等。根據(jù)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，以法治保證基層社會有可能實現(xiàn)真正的民主自治，符合憲法的精神，也符合國家投入，基層受益、滿意的宗旨，以及低成本高效率建設基層政權的目的。制定符合村級特點的財務審計條例，和相關的審計取證、報告辦法，如《農(nóng)村財務審計專項制度》、《農(nóng)村財務審計程序》、《干部經(jīng)濟責任審計制度》等，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作有章可循、有法可依。

4.2堅持民主理財，實行村級財務公開

根據(jù)芮國強，宋典（2012）對江蘇市民政府信任實證研究的結果，即政府信息公開會積極影響社會公眾的政府信任水平，因此村級財務公開也可以強化村民對村級財務審計的信任程度。按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》，審計結果不僅要向村民代表會議報告、向村民公開、向村民負責，同時公開的內(nèi)容也要讓村民看得懂，以便能夠有能力監(jiān)督。完善民主理財制度，民主理財小組對村級財務公開活動進行監(jiān)督，審計人員入村審計與村級民主理財相結合。農(nóng)村財務公開內(nèi)容全面、完整，對群眾關心的熱點問題，如村干部薪酬、村里招待費、大額債權債務信息等，采取多種渠道及時公開。對在外務工的村民代表采用郵寄方式公布，費用可從村集體資金總額中扣除，使其及時了解本村財務狀況。

4.3確保溝通順暢，認可村級財務審計

村級財務審計的三方關系中，村民、村干部、審計人員應該建立溝通渠道，使各方對村級財務審計透徹理解。村民和村干部之間形成委托關系，在此關系中，村民應廣泛接受教育，提高文化程度，以便順利接受村級財務審計知識；村干部應做到憑證、賬簿等真實，加強自身修養(yǎng)，提升審計接受度，及時與村民溝通，擴大審計知識宣傳范圍。村級財務審計人員也應具備相應資格證書，保持職業(yè)態(tài)度，提高職業(yè)判斷能力，確保外部監(jiān)督到位。審計三方關系人之間相互信任對稱，最終構建和諧的村級財務審計關系。

4.4引入民間審計，提高審計獨立性

在提高村級財務審計獨立性的問題上，許多學者（王金鳳等，2012）提出由國家審計機關主管農(nóng)村財務審計，在國家審計機關下，設立農(nóng)村財務審計監(jiān)督中心，并下設審計和責任追究部門，二者相互牽制提高獨立性。另外，在當前審計模式基礎上，引入注冊會計師審計（陶媛婷，2015），構建體外獨立的第三方審計體系，使村級財務審計實現(xiàn)外部獨立的再監(jiān)督職能，以平衡村級財務審計信任不對稱關系。

4.5創(chuàng)新審計方法，完善審計技術

目前村級財務審計主要任務是差錯糾弊，審計方法簡單，需要把現(xiàn)代審計理念引入到村級財務審計中，除財務收支審計外，還需要加強績效審計，注重事前和事中審計，并采取分析性復核程序，防范審計風險。劉家義審計長指出：“推進以大數(shù)據(jù)為核心的審計信息化建設是實現(xiàn)審計全覆蓋的必由之路。”因此需要逐步建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡，各村實行電算化會計記賬，開展計算機審計，提高村級財務審計質(zhì)量，加快基層政府行政效率，把村級財務審計推向現(xiàn)代化審計。

作者：趙思思 邢通余 周歡歡 單位：青海民族大學工商管理學院

［參考文獻］

［1］孟祥霞，李成艾，吳瑞勤.農(nóng)村審計的創(chuàng)新與發(fā)展—基于浙江省的視角［M］.杭州:浙江大學出版社，2008:198-230.

［2］芮國強，宋典.信息公開影響政府信任的實證研究［J］.中國行政管理，2012(11):96-101.

篇9

[關鍵詞]村級財務；財務管理；財務制度；財務監(jiān)督

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）44-0058-03

村級財務管理工作直接關系到農(nóng)民的切身利益，是廣大基層干部與群眾普遍關心的熱點問題，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點問題。因此，分析和研究村級財務管理中出現(xiàn)的問題，切實提高村級財務管理水平，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及黨群干群關系具有重要的現(xiàn)實意義。

筆者結合2012―2013年在A村負責集體“三資”管理檢查的工作實踐，探討村級財務管理中存在的問題及解決對策。

1 A村財務管理中存在的問題

A村是一個山區(qū)鄉(xiāng)村，其2013年1―9月的財務狀況如下表所示。

可以看出，A村財務數(shù)據(jù)明顯存在一些問題。第一，2012年A村財務總收入為72萬元，而2013年1―9月的村財政總收入不足49萬元，其中管理費用3.8萬元，而其他支出與雜項支出則均高達26.4萬元，占總收入的54%。高額雜項支出資金流向值得探究。第二，A村的銀行賬戶存款余額為49.1萬元，卻出現(xiàn)現(xiàn)金赤字38.7萬元，不符合常規(guī)。

因此，有必要透過這些數(shù)據(jù)，對A村的財務管理問題進行更為深入的分析和思考。通過財務資料審核、入村調(diào)查、詢問等方式，筆者發(fā)現(xiàn)A村財務管理存在以下問題：

（1）未按村級集體會計科目核算。農(nóng)村新審計制度對一系列收支往來科目作了明確的規(guī)定，如村集體福利、文教、衛(wèi)生等方面的福利費支出，包括照顧軍烈屬、五保戶、困難戶支出、計劃生育支出等應計入“應付福利費”科目；到了年末，如為借方余額，反映本年福利費超支數(shù)，經(jīng)批準后轉入“公積公益金”科目。而A村這方面的支出全部計入了“其他支出”科目。

（2）入賬的原始憑證不規(guī)范。用自制的付款證明單來代替外來憑證，如2013年8月購入茶葉2斤×490元/斤=980元，2013年9月購入茶葉3斤×415元/斤=1245元等；使用存根聯(lián)或提貨單入賬，如2013年6月購路燈2500元；有的憑證要素不全，多張發(fā)票無經(jīng)手人或證明人，有部分單據(jù)關鍵要素模糊，其金額只有一個總數(shù)，無分項目的明細，經(jīng)不起推敲，如2013年3月支付環(huán)境衛(wèi)生治理費5000元，無領款人，且無明細附件資料。

（3）村務監(jiān)督不完善。部分發(fā)票未蓋“村務監(jiān)督委員會”章，未通過村務監(jiān)督私自入賬。根據(jù)《福建省村集體財務管理暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定：村級組織財務活動應當接受村務監(jiān)督小組的監(jiān)督，村級組織的會計憑證，必須經(jīng)過村務監(jiān)督小組的審核才能入賬歸檔。此外，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“村務監(jiān)督委員會”公章由該村報賬員保管，監(jiān)督作用名存實亡，未能發(fā)揮監(jiān)督作用。

（4）大額支出票據(jù)入賬審核缺失。比如，2013年7月K某一人一單就領取了造林補助款29667元，2013年9月K某領取造林補貼款多筆，分別為22820元、6895元、840元等，這些支出單據(jù)均為收款收據(jù)，發(fā)票手續(xù)上未附有關支出文件依據(jù)、村民會議或村民代表會議通過的項目支出集體決策意見，支出的隨意性大。

（5）多數(shù)票據(jù)由少數(shù)幾個人經(jīng)辦。據(jù)審核，A村的大部分日常支出票據(jù)均由村書記、主任、報賬員等少數(shù)幾個村干部輪著簽審批人、經(jīng)手人、證明人等，舞弊嫌疑較大。

（6）資產(chǎn)虛增。村集體的固定資產(chǎn)未按照村集體經(jīng)濟組織會計制度規(guī)定提取折舊，導致虛增資產(chǎn)。

（7）會計人員老齡化。A村的會計年紀較大，2008年實行金安易村集體財務計算機網(wǎng)絡監(jiān)管軟件以來，會計由于不會使用軟件，只好手工做賬，再由不會做賬的微機人員錄入憑證，錄入完缺少核對環(huán)節(jié)，導致現(xiàn)金出現(xiàn)赤字38.7萬元而無人發(fā)現(xiàn)。

2 A村財務管理問題的原因分析

A村出現(xiàn)的上述財務管理問題，究其原因，主要包括以下方面：

（1）村級領導干部對財務管理工作的認識不足，財務管理意識較為薄弱。部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關政策、制度，認為財務管理問題無關緊要，或是明知故犯，想方設法為自己謀取“實惠”。

（2）財務制度執(zhí)行不到位?！吨腥A人民共和國會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等會計規(guī)章制度對財務工作提出了指導性原則及可操作的規(guī)范，為工作的順暢進行提供了依據(jù)，但在具體的執(zhí)行中，由于各種因素的存在，各項財務制度流于形式。

（3）會計人員履行職責不到位，不注重學習，會計專業(yè)素質(zhì)較低，會計業(yè)務知識老化，計算機應用能力較差，對新的會計準則缺乏了解，無法跟上會計工作的新發(fā)展。

（4）財務監(jiān)督不充分。由于法制、政策宣傳不到位，同時由于許多村民缺乏現(xiàn)代民主意識，對公共事務不夠關心，村級財務監(jiān)督近于空白。

3 A村財務管理問題的解決對策

經(jīng)過多方調(diào)查核實，筆者針對A村在財務檢查過程中存在的問題提出了整改意見，并指導該村建立一套行之有效的財務管理制度。

（1）村級領導干部要切實重視村級財務管理工作。比如，成立財務規(guī)范化領導小組，定期分析和研究財務狀況，提出改進措施和方法。了解法律法規(guī)，以身作則，杜絕舞弊徇私行為。

（2）嚴格執(zhí)行財務管理制度。根據(jù)村級財務管理方面的規(guī)章制度，完善內(nèi)部控制制度、農(nóng)村經(jīng)濟合作社制度、村干部報酬管理制度、財務公開制度和村會計電算化制度等，并嚴格執(zhí)行。

（3）把握財務管理的若干重點。一是加強預算管理。增強財務收支的計劃性，村級組織應當根據(jù)收支平衡的原則編制年度財務收支計劃，經(jīng)村民大會或村民代表會議通過后張榜公布并執(zhí)行。二是加強支出票據(jù)的管理。村級組織資金支出應當取得合法的原始憑據(jù)，發(fā)生支出時盡量取得正規(guī)外來憑證，在確實無法取得外來憑證需用自制付款證明單時，憑證要素應齊全、清楚。三是加強大額支出票據(jù)的審批把關。根據(jù)《村級集體經(jīng)濟組織會計制度》、《村民組織法》等規(guī)定的權限和程度進行審批，大額支出應進行集體決策，任何個人不得擅自決策或改變集體決策意見。大額支出票據(jù)入賬時應附有支出依據(jù)文件或附件材料。

（4）加強村級會計人員隊伍建設。一是健全財會人員任免制度，實行持證上崗制度，所聘任會計人員必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書。二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準，不得任意調(diào)換和聘任，保持會計人員隊伍的穩(wěn)定性。三是加強會計人員業(yè)務培訓。通過培訓，提高會計人員對會計制度、會計知識以及政策法規(guī)的認識，提高財務處理能力，能正確使用會計科目、會計電算化軟件，更好地對村級集體經(jīng)濟活動進行核算和監(jiān)督。四是提高會計人員的職業(yè)道德素質(zhì)和責任意識。

（5）加強村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用。村務監(jiān)督委員會成員應具備獨立性，嚴格印章管理制度，支出票據(jù)經(jīng)審核后加蓋“村務監(jiān)督委員會”公章方能入賬。

（6）加大對財務違法行為的懲戒力度。村級領導干部應提高思想認識，以保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為己任，以身作則，提高村級財務管理水平。與此同時，對在財務管理中的違法違規(guī)行為，必須增強法律的威懾力，堅決查處。

4 結論與啟示

2013年12月初，縣經(jīng)管站對A村財務狀況組織一次“回頭看”檢查，發(fā)現(xiàn)該村的報支發(fā)票手續(xù)、賬務處理等方面的問題得到了解決，各個環(huán)節(jié)程序得到根本性改善，效果明顯。

A村的財務問題凸顯了當前村級財務管理中存在的很多共性問題，如村級干部對財務管理的重視不夠、財務制度流于形式、會計人員素質(zhì)不夠等。其問題的成功解決也具有啟發(fā)意義。參照A村的財務問題，結合各村具體的實踐，提出針對性的解決對策，將有助于進一步提高村級財務管理水平。

參考文獻：

篇10

關鍵詞：農(nóng)村；財務；管理

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01

村級財務問題涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，村級財務管理是農(nóng)村經(jīng)濟管理的一項重要內(nèi)容。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的不斷改革、深化，村級財務管理方式一直處于不斷探索和適應的進程中。先后實行了村賬村管、村賬鄉(xiāng)管、會計委托等管理方式，并先后推行了賬前憑證審核制度、村級招待費零管理制度、村級兩委交叉任職等制度，取得了一定成效。但也存在一些問題，值得我們認真研究和解決。

一、農(nóng)村財務管理存在的問題

(一)歷史遺留“呆賬”較多。長期以來，村級債務沉重已成為困擾農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的一個突出問題。由于債務問題是歷史形成和長期積累下來的，量大面廣，成因復雜，解決難度很大。債權債務得不到及時清理，形成“呆賬”、“死賬”，制約著村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)會計賬目混亂。會計處理不及時，有的半年甚至隔年做賬；原始憑證不規(guī)范，單據(jù)審核把關不嚴，勞務用工等一些費用用“白條子”，造成白條抵庫現(xiàn)象。

(三)村級財務公開沒有真正落實到位。雖然各級政府對村級財務公開的內(nèi)容、時間、地點、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村擔心財務公開影響工作，往往簡化公開程序，減少公開內(nèi)容，有關資金支出問題，避重就輕、避實就虛，只公布一級科目，把隱性開支和不正當開支列到“其他”支出欄目中，使村民無法了解資金的詳細用途和去向。另外，有的村重公布、輕反饋，對村級財務公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理和反饋，溝通渠道不暢通，財務公開的實際效果并不理想。

(四) 集體資產(chǎn)出租和發(fā)包不規(guī)范，村集體收入算不清，有的項目應收未收足，有的項目漏收，造成村集體資產(chǎn)的流失。

(五)非生產(chǎn)性開支嚴重。部分村為“跑項目”、“要資金”，請客送禮，將一些不明了的開支列入招待費中，致使招待費虛高。

(六)少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴重。少數(shù)村干部利用職務之便，貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。

(七)物資管理手續(xù)不全。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。個別村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不還，最終達到個人營利、占有的目的。

(八)財務人員素質(zhì)低。絕大部分村級財會人員未受過專業(yè)知識培訓，不懂財務管理的基本知識。部分會計人員年齡老化，學歷偏低。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是憑個人好惡、憑感情辦事，致使一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

二、解決農(nóng)村財務管理問題的對策

由于目前村級財務管理中存在著以上問題，影響村里工作的正常運轉，既損害政府形象，又影響干群關系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，如何解決好這些問題刻不容緩。要切實解決當前農(nóng)村村級財務管理中存在的這些問題，我認為必須從如下幾方面入手：

(一)加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村。首先，要充分認識農(nóng)村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內(nèi)容，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質(zhì)。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務工作中的漏洞。

(二)堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。村集體要嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督。一是公開內(nèi)容要全面完整。財務公開的內(nèi)容應包括：各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、代收代繳費用、群眾要求公開的其它財務事項。二是公開時間要及時，對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布，重要財務活動應逐筆公布。三是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數(shù)村民不贊成的事項，應當予以糾正。

(三)建立健全規(guī)章制度，使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。村集體經(jīng)濟組織要在國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務制度》的基礎上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

(四)穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。農(nóng)村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關重要。首先，財會人員要持證上崗，其次要加強對財會人員的培訓和繼續(xù)教育。通過舉辦業(yè)務講座、法制講座、繼續(xù)教育等，定期對財會人員進行培訓，提高財會人員的業(yè)務素質(zhì)和遵紀守法的自覺性。

(五)規(guī)范村組集體資產(chǎn)管理，化解村組不良債務，力求集體資產(chǎn)的保值增值。首先要明晰產(chǎn)權、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權的界定和產(chǎn)權登記，建立集體資產(chǎn)臺賬。其次要切實解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。再次搞好資本營運，盤活資產(chǎn)，根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點，搞好資產(chǎn)經(jīng)營，使集體資產(chǎn)的保值增值。

(六)要加強對村級財務工作的監(jiān)督檢查，推行農(nóng)村財務審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要定期組織有關部門，對村級財務進行檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財務管理中存在的問題，促進農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財務。

總之，加強農(nóng)村村級財務管理是維護集體經(jīng)濟利益的重要保障，也是保障農(nóng)民主人翁地位的有效載體。在新形勢下，只要我們嚴格按照有關要求，充分認識加強村級財務管理的重要性，認真研究新情況、解決新問題，采取扎實有效的措施，一定能把村級財務管理工作搞好，使之成為構建農(nóng)村和諧社會、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強后盾。

參考文獻：

[1]戰(zhàn)樹毅.開拓創(chuàng)新,全面做好新形勢下農(nóng)村財務管理工作[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2005(03).