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篇1

關(guān)鍵詞：海洋污染；環(huán)境監(jiān)測(cè)；治理

引言

海洋總面積約為33600萬(wàn)km2，約占地球總面積的70.9%。海洋對(duì)于地球具有極其重要的價(jià)值，被稱(chēng)為“生命的搖籃”。但是在海洋環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中，人類(lèi)活動(dòng)不可避免的對(duì)海洋環(huán)境帶來(lái)了污染與破壞[1]。隨著人們生態(tài)文明意識(shí)的提高，海洋污染問(wèn)題越來(lái)越被人們所重視[2]。目前，海洋污染問(wèn)題逐漸成為世界性問(wèn)題。我國(guó)海洋污染問(wèn)題也日益突出，海洋污染問(wèn)題的不斷惡化也已成為影響我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大阻力，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)面臨環(huán)境問(wèn)題時(shí)，如何通過(guò)合理有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)手段和治理方法解決這一危機(jī)，逐漸成為當(dāng)前環(huán)境學(xué)者們研究的重大課題。有學(xué)者認(rèn)為，預(yù)防主要分為兩方面：環(huán)境損害預(yù)防和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防[3，4]。目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)一直采取的就是“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針政策。這也是我國(guó)海洋污染治理的指導(dǎo)思想。

1 海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)

對(duì)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)首先應(yīng)該著手于對(duì)污染現(xiàn)狀、污染分布和污染程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)。人類(lèi)的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展必會(huì)帶來(lái)污染。如果不及時(shí)對(duì)污染進(jìn)行處理就會(huì)造成更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。只有采取有效的措施掌握污染范圍、污染程度等資料情況，才能快速的采取有效的手段進(jìn)行治理。其次海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)要對(duì)海洋中污染物的變化趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)對(duì)比變化數(shù)據(jù)，分析污染的變化趨勢(shì)，交于有關(guān)部門(mén)，以便及時(shí)采取措施。最后海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)要對(duì)突發(fā)污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在人類(lèi)活動(dòng)中，不可避免的會(huì)造成突發(fā)污染，應(yīng)該及早的監(jiān)測(cè)出污染狀況，并把突發(fā)狀況匯報(bào)應(yīng)急處理部門(mén)進(jìn)行處理，減少突發(fā)污染造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。

2 海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的一些問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得了很大的進(jìn)步，在資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)和抵御突然海洋污染災(zāi)害方面取得的顯著成效[5]。但在實(shí)際工作中，在體制制度上、技術(shù)措施上還存在許多問(wèn)題，限制了海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量的提高。具體存在以下問(wèn)題有待解決。

2.1 海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制有待完善

海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)綜合性學(xué)科。由于海洋污染監(jiān)測(cè)涉獵因素較多，運(yùn)用資源巨大，因此海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)完善健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制[6]。目前為止，我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制尚未完善，在污染監(jiān)測(cè)工作過(guò)程中還存在很大的缺陷和不足。對(duì)有效開(kāi)展海洋監(jiān)測(cè)工作造成了一定的阻礙作用。所以建立完善健全的管理體制，是我國(guó)海洋污染監(jiān)測(cè)工作目前要解決的首要問(wèn)題，對(duì)于海洋污染監(jiān)測(cè)工作的健康有效地的進(jìn)行有著十分重要的影響意義。海洋污染監(jiān)測(cè)管理體系的建立，需要有相關(guān)的制度作為其強(qiáng)有力的保障。目前，我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)在工作職能、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、海洋突發(fā)災(zāi)害及海洋污染事故損害評(píng)估等方面相關(guān)制度有待于完善和規(guī)范。

2.2 海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)手段有待加強(qiáng)

海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)屬于應(yīng)用型學(xué)科，各種污染監(jiān)視、探測(cè)工作都依賴(lài)于科學(xué)有效的技術(shù)方法和先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備才能得以順利進(jìn)行。而且目前我國(guó)海洋污染監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)與研發(fā)經(jīng)費(fèi)缺乏，對(duì)我國(guó)海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響[7]。許多海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)尚不成熟，短時(shí)間內(nèi)不能正視投入使用，難以發(fā)揮應(yīng)有的效用。隨著我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)工作的深入推進(jìn)海洋污染監(jiān)測(cè)的需求日益增加，但污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作卻停滯不前，甚至出現(xiàn)海洋污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展水平呈下降趨勢(shì)的現(xiàn)象。這嚴(yán)重影響了我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展。

3 海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展對(duì)策

充分發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門(mén)的管理職能，建立完善的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)法律制度等手段為海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展提供制度保障。各地區(qū)的海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)要積極配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，以提高各地海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作高效運(yùn)行，避免造成資源浪費(fèi)或監(jiān)測(cè)缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)，建設(shè)完善的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)秩序。不斷對(duì)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的細(xì)節(jié)進(jìn)行完善，形成科學(xué)高效的海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)制度體系。

根據(jù)監(jiān)測(cè)工作的具體需求，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作。同時(shí)，引進(jìn)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，形成梯隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)水平。

4 海洋治理中需要明確的一些問(wèn)題

發(fā)揮政府在海洋環(huán)境治理和消除污染工作中的重要責(zé)任，克服“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則的局限性。實(shí)踐中，關(guān)于政府的這一責(zé)任，主要是指政府及時(shí)進(jìn)行采取治理措施，以減少海洋污染的持續(xù)發(fā)生，對(duì)人們生活健康造成的影響。由政府承擔(dān)海洋污染治理責(zé)任是同政府作為社會(huì)資源管理者的職能相對(duì)應(yīng)的。政府在海洋污染治理事件中的作用和地位要因時(shí)間的不同而發(fā)生適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變。在污染范圍較小時(shí)，由相關(guān)政府部門(mén)監(jiān)督污染責(zé)任方自行清污。如果污染范圍對(duì)海洋環(huán)境重大損害時(shí)，污染責(zé)任方自身力量無(wú)法解決的，政府的作用和地位就大不相同了，這時(shí)就需要政府各部門(mén)之間的相互協(xié)作才能完成。政府應(yīng)該建立完善的治理程序體系，對(duì)海洋污染事故的發(fā)生，采取及時(shí)有效的處理措施，以防止污染的持續(xù)擴(kuò)散，從最大程度上減少污染事故所造成的損失。

5 海洋治理中采取的一些具體措施

5.1 建立完善海洋污染治理立法體系

建立完善的海洋污染治理法律制度是海洋環(huán)境管理的基礎(chǔ)，隨著人類(lèi)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用的加劇，立法工作變得更為重要。建設(shè)完善的海洋治污法律體系，首先，應(yīng)該填補(bǔ)海洋污染治理立法的空白。目前，我國(guó)關(guān)于海洋污染治理領(lǐng)域的立法較少。建議在創(chuàng)制《海洋資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)法》、《海岸帶管理法》等法規(guī)時(shí)，明確設(shè)立對(duì)海洋污染治理的相關(guān)法規(guī)。使海洋污染治理更加專(zhuān)業(yè)化，形成科學(xué)合理的海洋污染治理法律體系，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

5.2 明確法律責(zé)任，保障海洋污染治理工作有效開(kāi)展

明確法律責(zé)任需要從源頭解決海洋污染治理部門(mén)內(nèi)部及其與治理主體之間關(guān)系，明確政府是海洋污染治理責(zé)任的主體，使污染治理執(zhí)法堅(jiān)強(qiáng)有力。首先，要建立環(huán)境行政的統(tǒng)一高效管理。每個(gè)部門(mén)責(zé)任者應(yīng)親自抓治理工作，確立第一責(zé)任人，對(duì)不履行海洋環(huán)境保護(hù)、治理工作的責(zé)任人承擔(dān)行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。其次，把海洋污染治理的具體責(zé)任交于污染治理的具體責(zé)任者，建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)不遵守污染治理法規(guī)者，嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任，加大懲處力度，保障海洋污染治理工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染；海洋污染罪；國(guó)際合作

中圖分類(lèi)號(hào)：D914 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）05-0118-06

海洋作為人類(lèi)生命的發(fā)源地，是人類(lèi)生存和發(fā)展所必不可少的物質(zhì)保障。但隨著社會(huì)生產(chǎn)的快速發(fā)展，污染海洋環(huán)境的行為日益頻發(fā)，海洋污染物的種類(lèi)也變得日趨復(fù)雜。為了保護(hù)人類(lèi)共同的“藍(lán)色寶庫(kù)”，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的措施防控污染海洋環(huán)境的行為。在當(dāng)前，不管是通過(guò)行政管理方式，還是通過(guò)民事?lián)p害賠償?shù)姆绞阶屧斐珊Ｑ笪廴緭p害的人付出代價(jià)。都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效抑止污染海洋環(huán)境行為的發(fā)生，在這種背景之下，人們開(kāi)始將維護(hù)海洋環(huán)境的重?fù)?dān)賦予環(huán)境刑事法律及刑事制裁，但是，從國(guó)外海洋環(huán)境污染犯罪的刑事立法與司法實(shí)踐看，依然存在著許多問(wèn)題，亟需完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法。

一、國(guó)外海洋污染刑事立法與司法的實(shí)踐

1.日本

日本的發(fā)展很大程度上得益于對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)和利用，但日本也經(jīng)歷過(guò)對(duì)海洋環(huán)境嚴(yán)重污染和破壞的階段，震驚世界的水俁病終于喚醒了迷途中的日本。日本海洋環(huán)境保護(hù)方面最重要的法律當(dāng)屬《海洋污染防治法》和《公害罪法》，這兩部法律以3個(gè)重要的刑事罰則構(gòu)成了規(guī)制日本海洋環(huán)境污染犯罪的刑事法律基本制度：第一，處罰危險(xiǎn)犯。《公害罪法》第2、3條以及《海洋污染防治法》第55、56條均將污染海洋犯罪定位為危險(xiǎn)犯。規(guī)定只要排放有害于人體健康的物質(zhì)?？赡芙o公眾的生命或健康造成危險(xiǎn)時(shí)，即可進(jìn)行處罰，而元需發(fā)生實(shí)害結(jié)果。第二，對(duì)法人犯罪實(shí)行雙罰制。《公害罪法》第4條和《海洋污染防治法》第54至62條均規(guī)定，法人的代表人，或者法人或自然人的人、使用人員及其他從業(yè)人員如果實(shí)施了與其法人或自然人的業(yè)務(wù)有關(guān)的水污染犯罪行為或違法行為時(shí)。除處罰行為人外，還應(yīng)對(duì)該法人或自然人處以罰金。第三，發(fā)生實(shí)害結(jié)果時(shí)加重處罰。根據(jù)《公害罪法》的規(guī)定，故意排放有害于人體健康的物質(zhì)，對(duì)公眾的生命或身體造成危險(xiǎn)的，應(yīng)處3年以下徒刑或300萬(wàn)日元以下罰金，若因此致人死傷則應(yīng)處7年以下徒刑或500萬(wàn)日元以下罰金：過(guò)失排放有害于人體健康的物質(zhì)對(duì)公眾生命健康造成危險(xiǎn)的。應(yīng)處2年以下徒刑或監(jiān)禁、或200萬(wàn)日元以下罰金，但若因此致人死傷則應(yīng)處5年以下徒刑或監(jiān)禁、或300萬(wàn)日元以下罰金?？梢?jiàn)，日本環(huán)境刑事法律不僅處罰結(jié)果加重犯，而且將故意和過(guò)失兩種犯罪心態(tài)區(qū)別對(duì)待，處以不同的刑罰。

除了上述3項(xiàng)重要刑事罰則，日本環(huán)境刑事法特有的“因果關(guān)系推定原則”也是很有特色的。根據(jù)《公害罪法》第5條規(guī)定，“伴隨工廠(chǎng)或企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)而排放有害于人體健康的物質(zhì)，致使公眾的生命或身體受到嚴(yán)重危害。并且認(rèn)為在發(fā)生嚴(yán)重危害的地域內(nèi)正在發(fā)生該種物質(zhì)的排放所造成的對(duì)公眾的生命或身體的嚴(yán)重危害，此時(shí)便可推定此種危害純系該排放者所排放的那種有害物質(zhì)所致?！贝嗽瓌t確立后在日本海洋環(huán)境污染案件中得到廣泛應(yīng)用，有效解決了海洋環(huán)境污染因技術(shù)復(fù)雜、因果關(guān)系難以認(rèn)定的難題，為保護(hù)海洋環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，日本至今都沒(méi)有對(duì)海洋的特殊性給予足夠重視，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置污染海洋罪，這不得不說(shuō)是一種遺憾和不足。

2.美國(guó)

美國(guó)屬于典型的判例法國(guó)家。沒(méi)有統(tǒng)一的刑法典。但其對(duì)于海洋的綜合管理制度、海洋保護(hù)區(qū)制度和一系列環(huán)境行政法規(guī)仍顯示了其保護(hù)海洋環(huán)境的決心和實(shí)力。其中1977年《清潔水法》和1990年《油污法》明確規(guī)定了污染海洋環(huán)境的刑事責(zé)任?！肚鍧嵥ā芬?guī)定，進(jìn)入與海岸線(xiàn)相連的通航水域或進(jìn)入毗連區(qū)水域。違反規(guī)定排放油類(lèi)或危險(xiǎn)物質(zhì)。達(dá)到可能對(duì)公共衛(wèi)生、福利或環(huán)境有害的數(shù)量時(shí)。即應(yīng)判處刑罰。該法對(duì)海洋環(huán)境污染犯罪行為的刑罰規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，區(qū)別對(duì)待故意和過(guò)失，累犯加重處罰。故意犯應(yīng)處每違法日5000美元以上5萬(wàn)美元以下罰金?；?年以下監(jiān)禁，或并處；過(guò)失犯罰金數(shù)額為故意犯的1/2，自由刑為故意犯的1/3；累犯則處每違法日10萬(wàn)美元以下罰金或6年以下監(jiān)禁或并處。其二，處罰結(jié)果加重犯。當(dāng)故意排放危險(xiǎn)物質(zhì)的行為致人死亡或使人處于嚴(yán)重傷害的極度危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)單處或并處25萬(wàn)美元以下罰金或15年以下監(jiān)禁。其三，法人犯罪亦負(fù)刑責(zé)，當(dāng)處100萬(wàn)美元以下罰金。其四，處罰污染行為之關(guān)聯(lián)行為。故意在依法應(yīng)當(dāng)呈報(bào)或保存的申請(qǐng)、記錄、報(bào)告、計(jì)劃或其他文件中，對(duì)材料作虛假的陳述、描述或說(shuō)明者?；蛘吖室獯鄹摹p或丟棄依法應(yīng)當(dāng)保存的任何不準(zhǔn)確的檢測(cè)裝置或方法者。應(yīng)單處或并處1萬(wàn)美元以下罰金或2年以下監(jiān)禁；再犯者應(yīng)單處或并處每違法日2萬(wàn)美元以下罰金或4年以下監(jiān)禁。

美國(guó)對(duì)故意、過(guò)失實(shí)施海洋環(huán)境污染行為以致發(fā)生危險(xiǎn)或?qū)嵑Y(jié)果區(qū)別對(duì)待，對(duì)再犯加重處罰，對(duì)污染行為之關(guān)聯(lián)行為施以刑罰的規(guī)定值得學(xué)習(xí)但美國(guó)至今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)海洋環(huán)境的特殊性設(shè)立污染海洋罪的做法著實(shí)讓人費(fèi)解，這不僅顯示了美國(guó)對(duì)海洋的重視仍有欠缺，同時(shí)也造成了美國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)中經(jīng)常存在著要借助于一般的罪名來(lái)專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)海洋類(lèi)污染的問(wèn)題。

3.英國(guó)

英國(guó)針對(duì)環(huán)境的刑事立法起步較早，對(duì)損害人類(lèi)健康的環(huán)境污染行為也有相應(yīng)的制定法規(guī)制，但其主要采取的是行政刑法的立法方式，所以有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)及相關(guān)刑責(zé)的規(guī)定也多散見(jiàn)于行政法規(guī)。英國(guó)《海洋傾倒法》規(guī)定，未持有傾倒許可證或未按許可證要求向英國(guó)及英國(guó)以外海域傾倒物質(zhì)或物品，可被判處：（1）即刻定罪，400英鎊以下罰款，或6個(gè)月以下監(jiān)禁，或并處；（2）定罪，5年以下監(jiān)禁，或罰款，或并處?！端Y源法》也規(guī)定對(duì)污染水資源的行為需承擔(dān)刑事責(zé)任。任何人將有毒有害物質(zhì)投入水體引起水污染的，將可能面臨2年以下監(jiān)禁或罰金或并處的刑事處罰。

英國(guó)雖然在很多行政法規(guī)中設(shè)計(jì)了對(duì)污染海洋環(huán)境行為的刑事處罰。但沒(méi)有切實(shí)考慮海洋自身的特點(diǎn)而單獨(dú)設(shè)立海洋污染罪。對(duì)于海洋污染行為的規(guī)定也比較零散。難以真正起到海洋污染防治的立法初衷。此外，由于環(huán)境行政法制賦予了行政機(jī)關(guān)絕對(duì)的環(huán)境治理優(yōu)勢(shì)。當(dāng)海洋環(huán)境污染是由于行政機(jī)關(guān)的不作為或過(guò)失行為導(dǎo)致的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)如果包庇懈怠不及時(shí)處理。其它機(jī)關(guān)則很難察覺(jué)和介入，這構(gòu)成了英國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的短板：

4.俄羅斯

俄羅斯是目前世界上對(duì)海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法最為先進(jìn)的國(guó)家之一。其將生態(tài)環(huán)境自身的價(jià)值獨(dú)立于人類(lèi)作為刑法明確保護(hù)的法益。在該國(guó)刑法典中專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“生態(tài)犯罪”一章，并且將海洋與其它水資源分離開(kāi)來(lái)，充分考慮到了海洋的特殊性，設(shè)立了獨(dú)立的污染海洋罪。俄羅斯刑法中的海洋污染罪將造成海洋污染作為刑事處罰的起點(diǎn)，更在這一罪名中涵蓋了可能造成海洋環(huán)境污染的幾乎全部行為方式，而且還設(shè)置了先進(jìn)有效的資格刑。

具體而言，俄羅斯刑法中的海洋污染罪被規(guī)定在《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第26章“生態(tài)犯罪”第252條之中：“一、從陸地上的污染源污染海洋環(huán)境或者由于違反填埋規(guī)定而污染海洋環(huán)境，或者從運(yùn)輸工具或者海上構(gòu)筑物向海洋傾倒、棄置危害人的健康和海洋動(dòng)物資源或者妨礙合法利用海洋環(huán)境的物質(zhì)和材料而污染海洋環(huán)境的，處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬200倍至500倍或者被判刑人1個(gè)月至5個(gè)月的工資或者其他收入的罰金，或者處5年以下剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或者從事某種活動(dòng)的權(quán)利，或者處2年以下的勞動(dòng)改造，或者處4個(gè)月以下的拘役。二、從事本條第一款規(guī)定的行為，對(duì)人的健康、動(dòng)物或者植物、魚(yú)類(lèi)資源、周?chē)h(huán)境、修養(yǎng)地帶或者受法律保護(hù)的其他利益造成損害的，處3年以下的剝奪自由，并處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬50倍至100倍或者被判刑人1個(gè)月以下的工資或者其他收入的罰金。三、本條第一款和第二款規(guī)定的行為，過(guò)失致人死亡的，處2年以上5年以下的剝奪自由。”

5.德國(guó)

德國(guó)立法將環(huán)境污染作為一般情節(jié)。將造成人體損害作為從重處罰的情節(jié)。在德國(guó)，海洋與地表水、地下水同屬于《德國(guó)刑法典》第324條“水污染罪”所保護(hù)的對(duì)象。德國(guó)刑法典規(guī)定的水污染行為是指。“未經(jīng)準(zhǔn)許對(duì)水造成污染或者其他對(duì)水的性質(zhì)造成不利的改變”的行為。該法條表明德國(guó)將“水”直接作為犯罪行為可以侵害的對(duì)象加以保護(hù)。足見(jiàn)德國(guó)已將水資源的獨(dú)立生態(tài)價(jià)值和利益作為刑法所保護(hù)的法益。而且該罪不以造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失為構(gòu)罪要件，甚至不要求發(fā)生足以造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)，而只要造成水污染或其他不利改變即可，充分體現(xiàn)了其法益保護(hù)已大大提前。在立法技術(shù)比較高的德國(guó)刑法中，完全有條件嘗試將海洋同其他水體分離開(kāi)來(lái)獨(dú)立規(guī)定犯罪構(gòu)成和刑罰應(yīng)對(duì)，但到目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

在德國(guó)刑法中，水污染罪可以由直接污染行為或間接污染行為構(gòu)成；可以是作為或不作為的形式，但負(fù)有保護(hù)水體的主體若僅違背了小心謹(jǐn)慎的義務(wù)，尚未導(dǎo)致水污染事故發(fā)生的，或尚不能充分證明水污染發(fā)生的，通常只需要根據(jù)德國(guó)水保持法承擔(dān)違反秩序的責(zé)任而不認(rèn)為是犯罪。值得一提的是。水污染罪所要求的不作為行為僅限于防治污染進(jìn)一步擴(kuò)大的義務(wù)，若行為人僅僅是在污染造成后沒(méi)有清除污染則不會(huì)因此承擔(dān)額外的刑事責(zé)任。此外，德國(guó)的水污染罪只有在未經(jīng)準(zhǔn)許的情況下才能構(gòu)成。而在有權(quán)機(jī)關(guān)許可的情況下和許可范圍內(nèi)，對(duì)水造成污染的行為就不構(gòu)成犯罪。當(dāng)然也不需要承擔(dān)刑事責(zé)任。

除了以上國(guó)家，新加坡、澳大利亞、愛(ài)爾蘭等國(guó)也頒布了防止海洋污染的法律，并設(shè)置了造成海洋污染行為的刑事罰則。但縱觀(guān)各國(guó)關(guān)于海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法，并不盡如人意，多數(shù)國(guó)家尚未設(shè)立污染海洋罪。

二、國(guó)際社會(huì)海洋環(huán)境污染防治公約探討

1.《倫敦油污公約》

1954年《倫敦油污公約》，全稱(chēng)《國(guó)際防止海上油污公約》，是當(dāng)代第一個(gè)以環(huán)境保護(hù)為目的的國(guó)際協(xié)定，也是關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)多邊公約。該公約對(duì)海上允許排放的油類(lèi)物質(zhì)的范圍、排放物含油量、傾廢標(biāo)準(zhǔn)以及禁止排放的特區(qū)等諸方面進(jìn)行了較為全面具體的規(guī)定。為了限制油輪觸礁擱淺或碰撞引起石油污染，公約還第一次將油輪建造標(biāo)準(zhǔn)作為海洋污染控制的一種手段，該規(guī)定標(biāo)志著人類(lèi)在防止海洋環(huán)境污染方面邁出了飛躍性的一步。盡管如此，其不足之處也比較明顯：第一，公約僅規(guī)定了船舶排放油類(lèi)一種污染源，難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的污染情況；第二，公約規(guī)定只有船旗國(guó)對(duì)造成污染的船舶享有和執(zhí)行權(quán)，并對(duì)污染行為規(guī)定的處罰僅限于罰款，因此，本公約尚未上升到刑事處罰層面。該公約被后來(lái)的1973年《國(guó)際防止船舶污染公約》所取代。

2.《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》

1969年《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》明確規(guī)定采取有力措施保護(hù)海洋環(huán)境既是沿海國(guó)的權(quán)利也是其義務(wù)，各締約國(guó)“可以在公海上采取必要措施，防止、減輕或消除由于海上事故或同此事故有關(guān)的行動(dòng)所產(chǎn)生的海上油污或油污威脅對(duì)它們海岸線(xiàn)或有關(guān)利益的嚴(yán)重和緊迫的危險(xiǎn)”，同時(shí)沿海國(guó)在污染或污染威脅危急的情況下還可以采取措施予以排除。由于該公約對(duì)因油污污染事故而遭受損害的沿海國(guó)和相關(guān)國(guó)家是否可以將造成海上油污損害的一方認(rèn)定為海洋環(huán)境污染犯罪沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定，這造成了在具體執(zhí)行時(shí)容易引發(fā)爭(zhēng)議的問(wèn)題。

3.《防止船舶和飛機(jī)傾棄廢物污染海洋公約》

該公約對(duì)故意在世界海洋拋棄一切眾所周知的危險(xiǎn)物質(zhì)作出了詳細(xì)規(guī)定。公約規(guī)定“最危險(xiǎn)的物質(zhì)根本不得丟棄……其中有未加工的石油和石油燃料、柴油機(jī)的重油、高級(jí)放射性廢料、水銀及其化合物、穩(wěn)定的塑料。以及為進(jìn)行生物及化學(xué)戰(zhàn)而準(zhǔn)備好的材料”。該公約也有對(duì)造成海洋污染宣布為犯罪行為的條款規(guī)定，這被認(rèn)為是國(guó)際刑法的重要立法性條款。對(duì)于推動(dòng)各國(guó)國(guó)內(nèi)刑事立法具有重要意義。

4.《海洋傾倒廢棄物國(guó)際公約》

《海洋傾倒廢棄物國(guó)際公約》是第一個(gè)專(zhuān)門(mén)以控制海洋傾倒為目的的全球性公約，它將廢棄物分為三類(lèi)：嚴(yán)格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)，屬于“黑名單”廢棄物；需采取特別有效的防范措施并經(jīng)特別許可后才能傾倒的物質(zhì)，屬于“灰名單”物質(zhì)；其他無(wú)毒無(wú)害或毒害性很輕的物質(zhì)，屬于“白名單”廢棄物，此類(lèi)物質(zhì)也需在特定區(qū)域內(nèi)才能傾倒。此公約制定后各沿海國(guó)也以此為依據(jù)制定了一系列有關(guān)法律和制度。將海洋傾倒正式納入法制管理范圍之內(nèi)。至此，海洋環(huán)境保護(hù)向前又邁進(jìn)了一大步。

5.《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》一改之前公約僅針對(duì)特定污染源的弊端，首次對(duì)可能造成海洋環(huán)境污染的不同污染物質(zhì)、污染行為方式進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，并增加了各締約國(guó)為保護(hù)海洋環(huán)境所應(yīng)作出努力的規(guī)定。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確規(guī)定了各國(guó)保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)，除開(kāi)發(fā)自然資源的權(quán)力。不論污染來(lái)源于陸上、大氣、傾倒污染，還是船舶污染、海底勘探開(kāi)發(fā)污染或者其他，各國(guó)都負(fù)有在適當(dāng)情形下個(gè)別或聯(lián)合采取必要措施以防止、減少和控制任何來(lái)源的海洋環(huán)境污染的義務(wù)。公約首次提出了各國(guó)制定全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的建議，以防止、減少和控制來(lái)自陸地、國(guó)家管轄的海底活動(dòng)、“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)、傾倒、船只、大氣層或通過(guò)大氣層的污染。該公約還提出了國(guó)內(nèi)法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制污染方面的效力應(yīng)不低于國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序，并為各國(guó)協(xié)調(diào)制定新的國(guó)際準(zhǔn)則、辦法或協(xié)定，完善各國(guó)內(nèi)法提供了立法指導(dǎo)和立法要求。

然而，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作為平衡各國(guó)利益和要求的妥協(xié)，它也存在一些不完善的地方。第一，雖然該公約規(guī)定對(duì)于造成海洋環(huán)境污染的船只、飛機(jī)或其他海上設(shè)施，旗籍國(guó)、登記國(guó)、沿海同或港口國(guó)均擁有管轄權(quán)。但污染發(fā)生后由首先提起司法程序的國(guó)家行使裁判權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)適用什么樣的規(guī)則或法律它并未有明確的規(guī)定，這在實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議。第二，提起司法程序的國(guó)家對(duì)造成海洋污染的外國(guó)船只可處以罰款，除非該船只在領(lǐng)海內(nèi)故意和嚴(yán)重地造成污染，這種處罰程度實(shí)在過(guò)輕，難以對(duì)行為人形成必要的威懾。第三，該公約不適用于任何軍艦、軍用輔助船、為國(guó)家所擁有或經(jīng)營(yíng)并在當(dāng)時(shí)只供政府非商業(yè)之用的其他船只或飛機(jī)。這就人為排除了這些主體造成污染所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

除了以上的公約，世界各國(guó)還制定了一系列區(qū)域性公約、協(xié)定以及其他的全球性公約，但至今尚沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的、完整的、權(quán)威的保護(hù)海洋環(huán)境、打擊海洋環(huán)境污染犯罪的國(guó)際公約。而且現(xiàn)存各公約中的規(guī)定相對(duì)分散、零碎，對(duì)海洋環(huán)境污染的界定大多僅限于船只和飛行器，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下海洋環(huán)境污染犯罪的復(fù)雜性和多樣性。

三、完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法的建議

從國(guó)際視角審視完善海洋環(huán)境保護(hù)的立法與司法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)圍繞完善各國(guó)國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境犯罪刑事立法和司法與制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)際海洋環(huán)境污染犯罪的國(guó)際公約兩大核心工作展開(kāi)，具體的立法和司法制度設(shè)計(jì)展開(kāi)可按照：

第一，法益保護(hù)前置，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)本位”的海洋環(huán)境刑事立法模式。所謂法益保護(hù)前置，是指改變現(xiàn)今仍有部分國(guó)家將“人類(lèi)健康、生命或公私財(cái)產(chǎn)發(fā)生重大損失”作為海洋環(huán)境污染犯罪成立要件的刑事立法現(xiàn)狀，代之以“造成污染海洋環(huán)境，或有造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”作為懲治海洋污染行為的標(biāo)準(zhǔn)。這是海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀和海洋環(huán)境犯罪刑事司法的客觀(guān)要求。海洋環(huán)境污染行為，作為一種以大面積海洋及其內(nèi)附資源、甚至不特定多數(shù)人的健康、生命和財(cái)產(chǎn)為危害對(duì)象的犯罪，其道德可責(zé)性和后果嚴(yán)重性實(shí)在讓人發(fā)指，避免海洋污染災(zāi)害的發(fā)生才是保障人類(lèi)健康和財(cái)產(chǎn)利益的核心。因此，將具有自身獨(dú)立價(jià)值的海洋環(huán)境直接作為刑法所保護(hù)的法益。是符合人類(lèi)利益保護(hù)原則和可持續(xù)發(fā)展原則的明智之舉。

實(shí)現(xiàn)法益保護(hù)前置可以通過(guò)在刑法中規(guī)定環(huán)境危險(xiǎn)犯的方法來(lái)加以實(shí)現(xiàn)，即不再以“造成人體健康、財(cái)產(chǎn)損失”為刑事處罰的起點(diǎn)，而是以“造成海洋環(huán)境污染或發(fā)生足以造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”為依據(jù)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第1條第4款規(guī)定，海洋環(huán)境污染是指“直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類(lèi)健康、妨礙包括捕魚(yú)和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、損壞海水質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。在司法實(shí)踐中，對(duì)“足以造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”的不同解讀，會(huì)導(dǎo)致立法和懲治程度的不同，如日本《公害罪法》、《防止海洋污染法》將海洋環(huán)境污染行為定位為具體危險(xiǎn)犯。認(rèn)為海洋污染行為需造成海洋環(huán)境污染的具體危險(xiǎn)方能認(rèn)定為犯罪：而新加坡法律規(guī)定污染海洋環(huán)境是極其惡劣的行為。必須從根本上予以杜絕，因此其《防止海洋污染法令》第4條將船舶污染海洋的犯罪行為規(guī)定為抽象危險(xiǎn)犯。只要實(shí)施了污染行為就可處以刑事制裁。我們認(rèn)為，將污染海洋環(huán)境犯罪設(shè)定為具體危險(xiǎn)犯更可取，因?yàn)橹挥羞@樣處理，才能使保障人權(quán)和維護(hù)環(huán)境更好地協(xié)調(diào)起來(lái)，獲得人們的支持和認(rèn)可。

第二，應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)法增設(shè)污染海洋罪。鑒于現(xiàn)行環(huán)境刑事立法及行政、民事制裁已經(jīng)難以適應(yīng)保護(hù)海洋環(huán)境的迫切需求，在各國(guó)單獨(dú)設(shè)立污染海洋罪是十分必要的。與此同時(shí)，對(duì)于跨界海洋環(huán)境污染犯罪，也需各國(guó)在國(guó)內(nèi)法上承認(rèn)并遵守國(guó)際公約的相關(guān)規(guī)定。通力合作。各國(guó)間應(yīng)盡量制定統(tǒng)一的犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成共同的環(huán)境刑事政策，這有助于消除各國(guó)因環(huán)境犯罪行為判斷標(biāo)準(zhǔn)不同、刑法規(guī)定不同所帶來(lái)的治理障礙，在具體司法中，對(duì)于造成海洋環(huán)境污染的船舶、企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)視該污染發(fā)生的地點(diǎn)確定管轄國(guó)，由污染發(fā)生地所在國(guó)對(duì)該污染行為或污染事故相關(guān)責(zé)任人擁有調(diào)查、拘留或司法權(quán)、懲罰權(quán)；對(duì)于公海領(lǐng)域發(fā)生的海洋污染，若因該污染造成其他國(guó)家利益受損，由利益受損國(guó)享有管轄權(quán)；若沒(méi)有利益受損國(guó)，則可以考慮交由國(guó)際海洋法法庭進(jìn)行懲處。

第三，對(duì)污染海洋罪主體不必做嚴(yán)格的限制。關(guān)于哪些主體可以實(shí)施污染海洋環(huán)境的行為并應(yīng)處以刑事處罰，各國(guó)并沒(méi)有直接規(guī)定，但理論上對(duì)是否應(yīng)當(dāng)承認(rèn)法人可以成為刑事犯罪的主體存在爭(zhēng)議。我們認(rèn)為，沒(méi)有必要對(duì)實(shí)施污染海洋環(huán)境行為的主體加以限制。因?yàn)樵斐珊Ｑ蟓h(huán)境污染的行為方式有很多，實(shí)施這些行為的主體當(dāng)然也很多。自然人可以通過(guò)向海洋排放大量生活垃圾或農(nóng)業(yè)垃圾造成污染；企業(yè)可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有意或無(wú)意地超量排放污水、廢料、有毒化學(xué)殘?jiān)任廴竞Ｑ蟓h(huán)境；船舶在海洋中行駛可以排放油污或石油泄漏引起海洋環(huán)境的污染；沿海工程、海上作業(yè)、海底勘探開(kāi)發(fā)也可能造成海洋污染。原則上凡是造成海洋污染或可能造成海洋污染的人或單位均可以成為該罪的主體，任何國(guó)家均不應(yīng)加以限制。

關(guān)于國(guó)家是否能成為海洋環(huán)境污染犯罪的主體，國(guó)際公約并沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，學(xué)術(shù)界也沒(méi)有形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，至今也沒(méi)有對(duì)國(guó)家追究刑事責(zé)任的先例。很多人認(rèn)為，國(guó)家不能擔(dān)任該罪的主體，但事實(shí)上。國(guó)家并非沒(méi)有造成海洋環(huán)境污染的可能。雖然目前對(duì)國(guó)家追究刑事責(zé)任仍值得探討，但人為強(qiáng)行將國(guó)家排除在犯罪主體之外實(shí)在不是高明之舉。國(guó)家作為國(guó)際社會(huì)中的單個(gè)主體，相當(dāng)于自然人在國(guó)內(nèi)的地位，那么國(guó)家對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)也是應(yīng)當(dāng)?shù)?，至于如何追究?guó)家污染海洋環(huán)境的行為，那是另外一個(gè)問(wèn)題。雖然不能由其他國(guó)家直接進(jìn)行裁決，但可以考慮借助國(guó)際海洋法法庭進(jìn)行審理，對(duì)于確有海洋污染行為和危害結(jié)果的國(guó)家，可以強(qiáng)制該國(guó)限期消除污染并強(qiáng)制繳納賠償金、保險(xiǎn)金等。

第四，污染海洋罪的主觀(guān)方面應(yīng)當(dāng)明確。刑罰作為嚴(yán)重影響他人資格、財(cái)產(chǎn)、自由甚至剝奪生命的制裁手段。成立犯罪的要求當(dāng)然要比其他違法行為更為嚴(yán)格。其中，犯罪主觀(guān)方面應(yīng)當(dāng)要求行為人至少對(duì)造成污染的行為或事實(shí)有認(rèn)識(shí)甚至疏忽，所以，世界各國(guó)通行的以“故意和過(guò)失”或“故意、輕率、疏忽”作為主觀(guān)要件是可取的。例如。有部分國(guó)家只處罰故意的環(huán)境犯罪，如挪威的反污染立法規(guī)定，除非有犯罪的故意。否則不得適用刑罰。大部分國(guó)家如日本、瑞典、比利時(shí)、瑞士和奧地利等，都規(guī)定處罰過(guò)失的環(huán)境犯罪行為，而過(guò)失的環(huán)境犯罪的處罰要輕于故意的環(huán)境犯罪。

為避免難以舉證而放縱犯罪，許多國(guó)家在環(huán)境刑法中確立了嚴(yán)格責(zé)任，如英國(guó)的《水污染防治法》、新加坡的《海洋污染防治法》以及法國(guó)的《農(nóng)業(yè)法》都規(guī)定，只要證明行為人實(shí)施了法律所禁止的行為造成了海洋污染的事實(shí)。不需要證明罪過(guò)存在與否或系何種罪過(guò)。就可以認(rèn)定犯罪成立。這種立法模式有很多支持者，因?yàn)樵谏鷳B(tài)惡化積重難返，環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)的當(dāng)前，嚴(yán)格責(zé)任的引入能夠敦促人們加強(qiáng)責(zé)任心，謹(jǐn)慎從事，防患于未然。但我們應(yīng)當(dāng)明確，并非有效的就是合理的。刑罰作為威懾、打擊和控制海洋環(huán)境污染犯罪的有效方式，依靠的是刑罰的嚴(yán)厲性，其對(duì)行為人的自由、財(cái)產(chǎn)或資格的剝奪應(yīng)當(dāng)與行為人的危害行為相稱(chēng)，而該危害行為應(yīng)當(dāng)是在其罪過(guò)心態(tài)（至少有過(guò)失）指引下的行為，否則，要行為人對(duì)自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的行為負(fù)責(zé)實(shí)屬苛責(zé)。我們主張以“故意或過(guò)失”作為海洋環(huán)境污染犯罪主觀(guān)要求的立法思路。

第五，污染海洋環(huán)境犯罪客觀(guān)方面的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)嚴(yán)密。犯罪客觀(guān)方面包括危害行為、危害結(jié)果及危害行為與結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系。在危害結(jié)果方面，如前述應(yīng)當(dāng)以有足以造成海洋污染的具體危險(xiǎn)。危害行為即污染海洋環(huán)境的行為，包括傾倒、廢物排放、石油泄漏等所有可能引起海洋水質(zhì)發(fā)生不利改變的行為。國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)立法應(yīng)當(dāng)盡可能將現(xiàn)存的可能造成海洋污染的污染物種類(lèi)和行為方式收納在內(nèi)。并通過(guò)兜底條款的設(shè)置給未來(lái)有可能出現(xiàn)的新的污染物或污染行為方式留有適用余地；各國(guó)環(huán)境行政規(guī)章中也應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定禁止排放入海、特定許可才能排放人海以及可以排放入海的物質(zhì)種類(lèi)、排放含量、排放時(shí)間及地點(diǎn)，沿海企業(yè)排污裝置及海上作業(yè)、海底工程所使用的船只和其他裝置所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以及單位或個(gè)人向海洋排放物質(zhì)所需履行的注意義務(wù)、程序等。

海洋環(huán)境污染行為與污染結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系具有不同于傳統(tǒng)犯罪的技術(shù)復(fù)雜性及鑒定困難性，嚴(yán)格依照傳統(tǒng)犯罪因果關(guān)系判定路徑實(shí)難解決該難題。所以對(duì)污染環(huán)境犯罪的證明理論、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及形式進(jìn)行適度調(diào)校，就成了刑法與刑事司法在生態(tài)社會(huì)中發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)然。這種調(diào)校并非可以任意妄為，日本《公害罪法》所確定的疫學(xué)因果關(guān)系推定理論就是很好的選擇。對(duì)于利用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、藥理學(xué)等方法難以確切指明致病機(jī)理因而難以確定因果關(guān)系的海洋環(huán)境污染犯罪案件，采取疫學(xué)因果關(guān)系理論，基于大量的觀(guān)察數(shù)據(jù)及相關(guān)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)尋找致使病變發(fā)生的有高度蓋然性的原因污染物，并在行為人無(wú)法反證該病變非由其行為引起時(shí)，確定因果關(guān)系存在，是目前解決因果關(guān)系難題，有效預(yù)防海洋環(huán)境污染犯罪比較科學(xué)有效的方法。

篇3

山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例全文第一條　為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省管轄的海域以及沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

在本省管轄海域以外，造成本省管轄海域污染的，依照國(guó)家有關(guān)法律和本條例執(zhí)行。

第三條　海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循海河統(tǒng)籌、海陸兼顧、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則。

第四條　沿?？h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保部門(mén))對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋污染防治工作。

沿?？h級(jí)以上海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海洋與漁業(yè)部門(mén))對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境實(shí)施監(jiān)督管理，保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)，組織海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋污染防治工作;負(fù)責(zé)所轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，以及漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并按照職責(zé)調(diào)查處理漁業(yè)污染事故。

海事行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海事部門(mén))負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理。

其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好海洋環(huán)境保護(hù)工作。

第五條　海洋與漁業(yè)、環(huán)保、海事等部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互配合，密切協(xié)作，共同做好海洋環(huán)境保護(hù)工作。對(duì)海洋污染事故或者污染損害海洋環(huán)境的違法行為，可以進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法。

因陸源污染物造成海洋環(huán)境污染損害或者船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，環(huán)保部門(mén)或者海事部門(mén)調(diào)查處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收海洋與漁業(yè)部門(mén)參加。

前款規(guī)定的海洋污染事故以外的漁業(yè)污染事故，海洋與漁業(yè)部門(mén)調(diào)查處理時(shí)，涉及其他監(jiān)督管理部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)吸收其他監(jiān)督管理部門(mén)參加。

第六條　沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將海洋生態(tài)建設(shè)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)等海洋環(huán)境保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r逐步加大資金投入。

沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳教育，鼓勵(lì)海洋環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第七條　省海洋與漁業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省環(huán)保等有關(guān)部門(mén)擬定全省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并按程序報(bào)批后實(shí)施。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))海洋與漁業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)上一級(jí)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，擬定本行政區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并按程序報(bào)批。

重點(diǎn)海域名錄由省海洋與漁業(yè)部門(mén)商有關(guān)部門(mén)擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。

第八條　沿海設(shè)區(qū)的市以上的海洋與漁業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)或者專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)。

海洋與漁業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門(mén)提供編制環(huán)境質(zhì)量公報(bào)所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料;環(huán)保等部門(mén)應(yīng)當(dāng)向海洋與漁業(yè)部門(mén)提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料。

第九條　沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定、實(shí)施防治赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好防治工作。

沿?？h級(jí)以上海洋與漁業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)赤潮監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)報(bào)和信息;發(fā)生赤潮時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)省海洋與漁業(yè)部門(mén)。

單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)赤潮時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)部門(mén)報(bào)告。

第十條　沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位制定海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案;發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時(shí)，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，采取措施，消除或者減輕污染危害。

海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報(bào)或者公告。

第十一條　具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開(kāi)發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以劃定為海洋特別保護(hù)區(qū)。

海洋特別保護(hù)區(qū)的選劃、建設(shè)和管理，由省海洋與漁業(yè)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十二條　開(kāi)發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

任何單位和個(gè)人不得在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、行洪安全、降低水體交換能力以及增加通道淤積速度的工程建設(shè)項(xiàng)目。

采挖海砂、礫石或者開(kāi)發(fā)海島及周?chē)Ｓ蛸Y源的，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，不得擅自改變海島地形、岸灘及海島周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境。

第十三條　海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照海洋功能區(qū)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)域，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥，養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染。

第十四條　沿海設(shè)區(qū)的市以上海洋與漁業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)黃河口、膠州灣、萊州灣等海洋生態(tài)敏感海域進(jìn)行海洋生態(tài)調(diào)查和評(píng)價(jià)。

第十五條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省海洋環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃和國(guó)家確定的主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，制定本省重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排放控制計(jì)劃。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排放控制計(jì)劃，制定當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂茖?shí)施方案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第十六條　直接向海洋排放污染物，必須達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納排污費(fèi)。

排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于海洋環(huán)境的整治與恢復(fù)。

第十七條　沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，建設(shè)污水處理廠(chǎng)或者其他污水集中處理設(shè)施。

濱海酒店、賓館、醫(yī)院等單位應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生的污水經(jīng)處理達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后，納入城市污水集中處理設(shè)施;未納入城市污水集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)自備污水處理設(shè)施。

污水未經(jīng)處理或者經(jīng)處理未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，不得排放。

第十八條　港口、碼頭、石油開(kāi)發(fā)以及船舶制造、維修、拆卸企業(yè)等用海單位應(yīng)當(dāng)防止污染物、廢棄物進(jìn)入海域，并清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾和廢棄物。

第十九條　從事海上生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，不得將未經(jīng)無(wú)害化處理的生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域。

濱海從事生產(chǎn)、加工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生的污染物、廢棄物進(jìn)行處理，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染。

第二十條　從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收、船舶清艙、洗艙作業(yè)活動(dòng)的，必須具備相應(yīng)的接收處理能力。

在港口、碼頭和利用海上裝卸設(shè)施從事散裝油類(lèi)、有毒有害液體貨物裝卸作業(yè)活動(dòng)的，必須依法編制污染應(yīng)急計(jì)劃，并配備相應(yīng)的污染應(yīng)急設(shè)備和器材。

港內(nèi)作業(yè)的船舶和在港內(nèi)停泊三十日以上的船舶，應(yīng)當(dāng)對(duì)其污水排放設(shè)備實(shí)施鉛封措施。

第二十一條　船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，由海事部門(mén)依法采取強(qiáng)制清除、打撈或者拖航等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的，由海洋與漁業(yè)部門(mén)依法進(jìn)行處理。

處理海難事故的費(fèi)用，依法應(yīng)當(dāng)由船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的，船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)繳清;未繳清或者未提供相應(yīng)擔(dān)保的，不得開(kāi)航。

第二十二條　新建、改建、擴(kuò)建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定將海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件)報(bào)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)。環(huán)保部門(mén)在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之前，應(yīng)當(dāng)征求海洋與漁業(yè)、海事部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)。

任何單位和個(gè)人不得在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。

在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、鹽場(chǎng)保護(hù)區(qū)、海水浴場(chǎng)和沿海重要的漁業(yè)水域內(nèi)，不得新建排污口。

第二十三條　新建、改建、擴(kuò)建海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)海洋與漁業(yè)部門(mén)核準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)環(huán)保部門(mén)備案，接受環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督。

第二十四條　省人民政府授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)的海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，以及跨設(shè)區(qū)的市的海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由省環(huán)保部門(mén)、海洋與漁業(yè)部門(mén)按照各自職責(zé)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn);其他海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由沿海設(shè)區(qū)的市環(huán)保部門(mén)、海洋與漁業(yè)部門(mén)按照各自職責(zé)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。

第二十五條　海洋與漁業(yè)部門(mén)在核準(zhǔn)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之前，必須征求海事部門(mén)的意見(jiàn);涉及軍事禁區(qū)、軍事保護(hù)區(qū)的，必須征求軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)。

第二十六條　海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)海洋環(huán)境造成重大影響的，環(huán)保部門(mén)、海洋與漁業(yè)部門(mén)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者采取其他形式征求有關(guān)專(zhuān)家、公眾的意見(jiàn)。

第二十七條　環(huán)保部門(mén)和海洋與漁業(yè)部門(mén)發(fā)現(xiàn)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中有不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)、改正等補(bǔ)救措施;建設(shè)單位自己發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情形的，也應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，根據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)論采取補(bǔ)救措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)部門(mén)備案。

第二十八條　經(jīng)依法批準(zhǔn)從事填?；顒?dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取防止海洋污染的有效措施，不得使用未經(jīng)無(wú)害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質(zhì)填海。

第二十九條　違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由海洋與漁業(yè)部門(mén)予以警告，責(zé)令停止建設(shè)、限期整治和恢復(fù)或者采取其他補(bǔ)救措施;情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款:

(一)違反海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或者重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用海洋資源的;

(二)采挖海砂、礫石或者開(kāi)發(fā)海島及周?chē)Ｓ蛸Y源，未采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的;

(三)在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、降低水體交換能力或者增加通道淤積速度的工程項(xiàng)目的;

(四)使用未經(jīng)無(wú)害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質(zhì)填海的。

第三十一條　違反本條例規(guī)定，拒不清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾、廢棄物或者將生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域的，由海洋與漁業(yè)部門(mén)指定有關(guān)單位代為清除，所需費(fèi)用由用海單位承擔(dān)，并處三萬(wàn)元以下罰款。

第三十二條　造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。

對(duì)造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)和其他部門(mén)有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;給當(dāng)事人造成損害的，依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本條例規(guī)定的違法行為時(shí)，未依法予以制止或者未采取有效防止措施的;

(二)海岸、海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前未依法征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的;

(三)違反規(guī)定或者越權(quán)審核、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的;

(四)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，有關(guān)審批部門(mén)批準(zhǔn)其建設(shè)的;

(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。

第三十四條　本條例下列用語(yǔ)的含義是:

(一)海岸工程，是指工程主于海岸線(xiàn)以上，為控制海水或者利用海洋完成部分功能，并對(duì)海洋環(huán)境有影響的工程建設(shè)項(xiàng)目。

(二)海洋工程，是指工程主體和工程主要作業(yè)活動(dòng)位于海岸線(xiàn)以下，并對(duì)海洋環(huán)境有影響的工程建設(shè)項(xiàng)目。

第三十五條　本條例自20xx年12月1日起施行。

海洋環(huán)境保護(hù)海洋環(huán)境(質(zhì)量)標(biāo)準(zhǔn)指確定和衡量海洋環(huán)境好壞的一種尺度。它具有法律的約束力，一般分為三類(lèi)，即海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、海洋沉積物標(biāo)準(zhǔn)和海洋生物體殘毒標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)通常要經(jīng)過(guò)兩個(gè)過(guò)程。

首先，要確定海洋環(huán)境質(zhì)量的基準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，掌握環(huán)境要素的基本情況，一定階段內(nèi)海水、沉積物中污染物的種類(lèi)、濃度和生物體中各種污染物的殘留量; 考察不同環(huán)境條件下，各種濃度的污染物的影響，并選取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，才能確定基準(zhǔn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)的確定要考慮適用海區(qū)的自?xún)裟芰颦h(huán)境容量，以及該地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的承受能力。

于1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，經(jīng)1999年修訂后，從20xx年4月開(kāi)始實(shí)施。新法在海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，防治海洋污染工程建設(shè)項(xiàng)目和遏制海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害等方面作了具體的規(guī)定。

篇4

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的不斷深化，我國(guó)的船舶事業(yè)和機(jī)械制造業(yè)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，其中，液壓系統(tǒng)傳動(dòng)與控制技術(shù)的有關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備因體積小、重量輕、噪音低、動(dòng)態(tài)性能好的優(yōu)點(diǎn)在船舶工業(yè)中受到了廣泛的應(yīng)用，尤以在遠(yuǎn)洋船舶、特種工程船舶的應(yīng)用最為廣泛，在技術(shù)不斷更新與進(jìn)步的今天，船舶機(jī)械液壓系統(tǒng)漏油作為重要的海洋污染來(lái)源，已經(jīng)成為相關(guān)技術(shù)攻關(guān)的要點(diǎn)。本文就船舶機(jī)械液壓系統(tǒng)漏油的產(chǎn)生原因和主要解決方法進(jìn)行簡(jiǎn)要的討論和研究。

關(guān)鍵詞：船舶機(jī)械 液壓系統(tǒng) 漏油 原因與解決方法

液壓傳動(dòng)控制是現(xiàn)代工業(yè)中應(yīng)用比較廣泛的控制方式之一，其工作原理是利用有壓力的流體介質(zhì)，實(shí)現(xiàn)能量的傳遞與轉(zhuǎn)化，流體介質(zhì)主要以礦物油居多。液壓傳動(dòng)具有控制方式靈活且便捷，相關(guān)設(shè)備的體積小、重量輕、噪音低、動(dòng)態(tài)性能好的優(yōu)勢(shì)，在船舶機(jī)械工業(yè)中有廣泛的應(yīng)用。

海上石油泄露是重大海洋污染的一種，在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的節(jié)約也已經(jīng)成為世界性的課題，而船舶機(jī)械的液壓系統(tǒng)漏油事故不僅造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，還會(huì)對(duì)裝載貨物、海洋生態(tài)造成嚴(yán)重的污染，與能源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念相悖離。同時(shí)，液壓系統(tǒng)漏油也會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，表現(xiàn)在液壓系統(tǒng)流體介質(zhì)的浪費(fèi)、工作效率的降低以及液壓油氧化變質(zhì)對(duì)船舶機(jī)械的影響等方面。有報(bào)道指出，船舶機(jī)械的液壓系統(tǒng)漏油事故還會(huì)對(duì)相關(guān)工作人員的身體健康產(chǎn)生不利的影響，因而漏油事故已成為液壓系統(tǒng)在船舶機(jī)械工業(yè)中推廣與應(yīng)用的技術(shù)性阻礙。本文就船舶機(jī)械液壓系統(tǒng)漏油的產(chǎn)生原因和主要解決方法進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討。

一、船舶機(jī)械液壓系統(tǒng)漏油的主要原因

船舶機(jī)械的液壓系統(tǒng)發(fā)生漏油的主要原因可以按照液壓系統(tǒng)的漏油位置分為內(nèi)漏和外漏兩種，內(nèi)漏指的是在油液從高壓腔向低壓腔流動(dòng)的時(shí)候，液壓系統(tǒng)內(nèi)部元件的間隙的漏油問(wèn)題，是一般的工程機(jī)械液壓系統(tǒng)中常見(jiàn)的故障現(xiàn)象；而外漏指的是管路漏油和密封表面的漏油現(xiàn)象。通常情況下，內(nèi)漏會(huì)導(dǎo)致會(huì)造成容積效率和精度的降低，而外漏不僅會(huì)會(huì)因油液量的減少造成工作效率的降低，還會(huì)造成油液的浪費(fèi)和工作環(huán)境的污染。出現(xiàn)外漏的時(shí)候往往需要停工整修，影響較大。常見(jiàn)的漏油的原因有以下幾點(diǎn)。

（一）液壓系統(tǒng)的油封問(wèn)題

油封指的是既能防止內(nèi)部油液泄露又能阻止外部雜質(zhì)侵入的密封元件，在系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)件和靜止件中廣泛存在。油封問(wèn)題本質(zhì)上是密封件的問(wèn)題，當(dāng)密封件無(wú)法完成自身的工作任務(wù)就會(huì)導(dǎo)致油液泄露，油封能力低于工作液壓，工作效率降低。

（1）油封的質(zhì)量問(wèn)題。油封的質(zhì)量問(wèn)題是導(dǎo)致液壓系統(tǒng)漏油的主要原因之一，質(zhì)量問(wèn)題主要表現(xiàn)在連接件的精度與尺寸、密封件的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、密封件的選材不當(dāng)?shù)确矫妗?/p>

連接件的精度與尺寸設(shè)計(jì)

液壓系統(tǒng)的各元件的連接處接合不緊密是常見(jiàn)的漏油原因之一，尤其是加工面粗糙（表現(xiàn)在連接件表面的平整度、粗糙度上）或者裝配工藝不良的情況下，會(huì)引起漏油現(xiàn)象。

密封件的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)問(wèn)題

密封件的良好工作性能有賴(lài)于密封結(jié)構(gòu)的精良設(shè)計(jì)，密封部位的外形必須完好無(wú)損、光滑無(wú)突出或者凹陷，才能保證密封圈在進(jìn)入安裝位置的時(shí)候不會(huì)出現(xiàn)密封件的劃傷等問(wèn)題，尤其在入口處有螺紋或者帶有尖角的缸口孔口軸頸等的情況下。

密封件的選材問(wèn)題

密封件的材料選擇是根據(jù)其使用的環(huán)境與條件決定的，不同的材料物理性能不同，橡膠的配方配料不同，在不同的環(huán)境下展示出不同的密封性能。船舶機(jī)械中不同的位置對(duì)密封橡膠的性能要求不同，如船舶電動(dòng)液壓舵機(jī)中，如果使用的是柱塞式轉(zhuǎn)舵機(jī)構(gòu)，則需要使用耐油橡膠V 形密封，才能保證油缸柱塞的密封性和工作的可靠性。如果選材不當(dāng)，即使是優(yōu)質(zhì)的橡膠材料也無(wú)法保證元件的密封性。

（2）油封老化問(wèn)題

固體密封件的正常使用壽命是1萬(wàn)小時(shí)，運(yùn)動(dòng)密封件的正常使用壽命則在1500小時(shí)到2000小時(shí)之間，密封件在長(zhǎng)期使用過(guò)程中自然會(huì)出現(xiàn)老化、密封不嚴(yán)的問(wèn)題，若不及時(shí)更換就會(huì)導(dǎo)致漏油。

（3）密封件的預(yù)壓量問(wèn)題與壓力沖擊問(wèn)題

密封件的預(yù)壓量的大小選擇不合適的話(huà)，會(huì)造成兩種結(jié)果，一種是預(yù)壓量過(guò)小，密封不嚴(yán)導(dǎo)致漏油，一種是預(yù)壓量過(guò)大，使用壽命降低。而壓力沖擊（液壓油流向改變的情況下，壓力沖擊遠(yuǎn)大于正常工作下的壓力）則會(huì)導(dǎo)致液壓元件、管接頭等位置密封性能降低。

（二）液壓系統(tǒng)的污染問(wèn)題

液壓系統(tǒng)的污染會(huì)導(dǎo)致相關(guān)液壓元件之間的磨損加劇，長(zhǎng)此以往，配合間隙擴(kuò)大、容積效率降低、密封性能降低。污染的主要來(lái)源是油箱和管路在安裝前的清洗工作不到位導(dǎo)致環(huán)境中的沙塵、鐵屑等進(jìn)入到液壓系統(tǒng)的元件中。

二、船舶機(jī)械漏油的解決方法

針對(duì)不同的漏油原因要采取不同的解決方法。

如在油封問(wèn)題上，對(duì)于連接件連接不緊密的情況，要做到嚴(yán)格控制連接件的尺寸和加工工藝，對(duì)接合面裝配精度低的元件采用提前清洗的方式提高接合度；還可以在管接頭的位置使用合適的防漏填料，既要保證在工作溫度升高的過(guò)程中不會(huì)因融化而降低密封性能，又要保證液壓油液方向改變時(shí)產(chǎn)生的高壓。在密封件的連接問(wèn)題上，一方面要根據(jù)不同的工作環(huán)境與不同的結(jié)構(gòu)部位選擇合適的橡膠材料，防止因液壓油的溫度、粘度等變化造成的收縮或者膨脹，另一方面要選擇的合適的的密封方式，同時(shí)提高對(duì)密封件的檢查，保證密封件的定期檢查與更換。需要注意的是液壓系統(tǒng)的工作溫度超過(guò)100℃的時(shí)候成為危險(xiǎn)溫度，會(huì)引起密封件性質(zhì)的改變，所以要控制在30～80℃之間。

對(duì)于工作中的沖擊壓力造成的影響和因污染造成的磨損問(wèn)題，因?yàn)槊颗_(tái)設(shè)備之間的結(jié)構(gòu)、空隙等均存在一定程度的差異，所以需要操作技術(shù)熱暖在不斷的工作與維護(hù)過(guò)程中摸索和實(shí)踐。

總之，船舶機(jī)械液壓系統(tǒng)的正常運(yùn)行是保證工作效率、提高能源利用率、防止海洋污染的重要環(huán)節(jié)，需要特別重視。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉江.船閘液壓系統(tǒng)滲漏油原因分析及解決措施[J].城市建設(shè)理論研究，2012（36）：160-162.

篇5

其實(shí)，在地球上沒(méi)有絕對(duì)的廢棄物。所有的東西都可以循環(huán)利用。但是人類(lèi)的介入，使這個(gè)循環(huán)出現(xiàn)了偏差，出現(xiàn)了不能循環(huán)的東西。比如早些年的發(fā)泡飯盒。如果這樣的話(huà)，那么，就是一個(gè)惡性循環(huán)。這樣地球的資源就會(huì)被消耗完。那么，地球就危險(xiǎn)了。保護(hù)的措施應(yīng)該是盡量的接近地球的自我循環(huán)。預(yù)防應(yīng)該是多做些“遠(yuǎn)視”，不要老是盯在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上。應(yīng)該從人文和自然的角度出發(fā)

目前在全球范圍內(nèi)都不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境污染問(wèn)題，具有全球影響的方面有大氣環(huán)境污染、海洋污染、城市環(huán)境問(wèn)題等。隨著經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的全球化，環(huán)境污染也日益呈現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)，近年來(lái)出現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移問(wèn)題就是這方面的突出表現(xiàn)。

環(huán)境污染會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響，如沙漠化、森林破壞、也會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)社會(huì)造成間接的危害，有時(shí)這種間接的環(huán)境效應(yīng)的危害比當(dāng)時(shí)造成的直接危害更大，也更難消除。例如，溫室效應(yīng)、酸雨、和臭氧層破壞就是由大氣污染衍生出的環(huán)境效應(yīng)。這 種由環(huán)境污染衍生的環(huán)境效應(yīng)具有滯后性，往往在污染發(fā)生的當(dāng)時(shí)不易被察覺(jué)或預(yù)料到，然而一旦發(fā)生就表示環(huán)境污染已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的地步。當(dāng)然，環(huán)境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類(lèi)環(huán)境的質(zhì)量下降，影響人類(lèi)的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動(dòng)。例如城市的空氣污染造成空氣污濁，人們的發(fā)病率上升等等；水污染使水環(huán)境質(zhì)量惡化，飲用水源的質(zhì)量普遍下降，威脅人的身體健康等。嚴(yán)重的污染事件不僅帶來(lái)健康問(wèn)題，也造成社會(huì)問(wèn)題。隨著污染的加劇和人們環(huán)境意識(shí)的提高，由于污染引起的人群糾紛和沖突逐年增加。

讓我們都來(lái)關(guān)愛(ài)自然，熱愛(ài)地球吧，手挽手、肩并肩、心連心地鑄起一道綠色環(huán)保的大堤，捍衛(wèi)資源、捍衛(wèi)環(huán)境、捍衛(wèi)地球、捍衛(wèi)我們美好的家園吧！

篇6

關(guān)鍵詞：海事系統(tǒng)；溢油應(yīng)急資源；補(bǔ)償資金

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-7973（2016）04-0014-03

近年發(fā)生的大連新港“7.16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故和蓬萊“19-3”油田溢油事故對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，在這些事故中，由中央政府、地方政府、中央企業(yè)和地方企業(yè)投資建設(shè)的溢油應(yīng)急資源發(fā)揮了相應(yīng)的作用。交通運(yùn)輸部海事局作為船舶污染防治的主管部門(mén)，高度重視溢油應(yīng)急能力建設(shè)，建成了16座國(guó)家溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)。這部分海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源是國(guó)家溢油應(yīng)急體系的重要組成部分，在溢油應(yīng)急處置中發(fā)揮了重要作用。本文所指海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源是指由中央財(cái)政安排資金，由海事系統(tǒng)進(jìn)行購(gòu)置、儲(chǔ)備和管理，主要用于船舶溢油事故應(yīng)急處置的溢油應(yīng)急資源，其中“海事系統(tǒng)”包括部海事局、各級(jí)直屬海事機(jī)構(gòu)、地方海事局及航海保障中心。

在應(yīng)急行動(dòng)后，海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源可能有部分設(shè)備設(shè)施損壞或損耗，需要對(duì)這部分資源進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)充，使其能力恢復(fù)到行動(dòng)前的水平；否則就會(huì)出現(xiàn)可用設(shè)備越來(lái)越少的局面。應(yīng)急物資補(bǔ)償資金作為下一次應(yīng)急行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，在后續(xù)應(yīng)急行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中起著舉足輕重的作用。只有海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源補(bǔ)償進(jìn)行得及時(shí)、快速、充足、有效，才能確保這些資源在下一次溢油事故中持續(xù)發(fā)揮作用。因此有必要對(duì)海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源補(bǔ)償?shù)馁Y金保障開(kāi)展研究。

1.海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源補(bǔ)償?shù)暮x

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（簡(jiǎn)稱(chēng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法）》第12條規(guī)定，“有關(guān)人民政府及其部門(mén)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第44條規(guī)定，“因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。……單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！币陨戏ㄒ?guī)條文明確賦予政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中征用單位財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，并且負(fù)有對(duì)損毀、滅失的物資給予補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。

水上環(huán)境突發(fā)事件也適用《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)條款。發(fā)生水上環(huán)境突發(fā)事件后，國(guó)家有權(quán)征用海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源，在應(yīng)急處置工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償受損資源。

海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源參與溢油應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，應(yīng)急船艇、卸載泵、圍油欄、收油機(jī)、浮動(dòng)油囊等下水受到油污沾染的損害；應(yīng)急船艇、卸載泵、圍油欄、收油機(jī)、浮動(dòng)油囊參與溢油應(yīng)急行動(dòng)可能發(fā)生損壞；溢油分散劑、吸油材料、化學(xué)品吸附劑等易耗品一經(jīng)使用便損耗；有的設(shè)備如溢油跟蹤定位浮標(biāo)也可能發(fā)生丟失。根據(jù)溢油應(yīng)急資源在應(yīng)急行動(dòng)中可能損壞的程度，將其分為損害、損壞、損耗和滅失這4種情況。為了保障海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源在下一次事故中能夠持續(xù)發(fā)揮作用，在本文中提出了海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源補(bǔ)償這一定義。

海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源補(bǔ)償是指以政府為主的相關(guān)責(zé)任主體對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程中受損的海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源進(jìn)行的補(bǔ)償，使其恢復(fù)到調(diào)用前的狀態(tài)。補(bǔ)償至少要包含以下要素：

1）起因是根據(jù)上級(jí)指令，按照一定的調(diào)用程序參與水上環(huán)境突發(fā)事件（包括溢油事故、有毒有害物質(zhì)泄漏事故）、應(yīng)急演練或重大水上活動(dòng)，且海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源經(jīng)調(diào)用參與了行動(dòng)；

2）在行動(dòng)中，海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源發(fā)生了損害、損壞、損耗或滅失；

3）相關(guān)的責(zé)任主體按照規(guī)定和相關(guān)的流程來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償。

2.研究海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源補(bǔ)償資金的必要性

在大連“7.16”事故中，遼寧海事局除組織本地清污力量開(kāi)展清污作業(yè)外，還組織協(xié)調(diào)了交通運(yùn)輸系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)船舶60余艘，布設(shè)圍油欄4萬(wàn)余延長(zhǎng)米，使用大量吸油氈和消油劑。上海航標(biāo)處的“海標(biāo)25”輪參與了溢油應(yīng)急處置，在應(yīng)急行動(dòng)中溢油中混雜著大量垃圾引起設(shè)備故障。在事故之后，應(yīng)急資源發(fā)生的損壞后如何進(jìn)行補(bǔ)償？消耗的大量應(yīng)急資源如何補(bǔ)充？補(bǔ)充資金從何而來(lái)？類(lèi)似這些問(wèn)題當(dāng)時(shí)都給救援部門(mén)帶來(lái)了困擾。

2004年中、日、俄、韓四國(guó)共同簽署了《西北太平洋地區(qū)海洋污染防備與反應(yīng)區(qū)域合作諒解備忘錄》及《西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃區(qū)域溢油應(yīng)急計(jì)劃》，在溢油應(yīng)急領(lǐng)域建立了合作和互相援助的行動(dòng)機(jī)制。交通運(yùn)輸部海事局是我國(guó)履行該項(xiàng)工作的主管部門(mén)，因而海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源除應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)生的大規(guī)模溢油事故外，還需要參與國(guó)際援助。

2007年12月7日“河北精神號(hào)”輪在韓國(guó)發(fā)生溢油，造成1.05萬(wàn)噸原油泄漏人海。韓國(guó)政府啟動(dòng)了《西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃區(qū)域溢油應(yīng)急計(jì)劃》，并通過(guò)外交渠道向我國(guó)政府正式提出清污援助請(qǐng)求。我國(guó)交通部門(mén)緊急調(diào)用了33.14噸吸油氈交付韓方海洋警察廳投入清污工作；同時(shí)派遣上海海事局“海標(biāo)24”輪攜帶清污設(shè)備和器材趕赴韓國(guó)清污救災(zāi)。在此次涉外的清污援助行動(dòng)中投入的物資也未得到補(bǔ)償。

受損的溢油應(yīng)急資源得不到合理補(bǔ)償，造成了“誰(shuí)清污誰(shuí)吃虧”的局面，嚴(yán)重影響了溢油應(yīng)急反應(yīng)體系的建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)也給負(fù)責(zé)船舶溢油應(yīng)急行動(dòng)組織指揮的海事部門(mén)帶來(lái)了極大的負(fù)擔(dān)。相關(guān)單位在參與溢油清污工作中所獲經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)存在著較大差距。只有盡快對(duì)受損的應(yīng)急資源進(jìn)行合理補(bǔ)償，重新補(bǔ)充相應(yīng)的物資，才能使海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源發(fā)揮應(yīng)有的功效，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。因而有必要解決海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源補(bǔ)償?shù)馁Y金保障問(wèn)題。

3.海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源補(bǔ)償資金保障問(wèn)題研究

海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源參與溢油應(yīng)急行動(dòng)，從其國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備的屬性考慮，可以理解成為保護(hù)水環(huán)境、減輕污染損害，各級(jí)政府調(diào)用海事應(yīng)急資源。這和船舶污染清除單位受雇按合同參與應(yīng)急行動(dòng)有較大的區(qū)別。參考我國(guó)其它應(yīng)急物資補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法規(guī)和慣例，針對(duì)海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源補(bǔ)償資金保障面臨的問(wèn)題開(kāi)展研究。

目前我國(guó)應(yīng)急資金的來(lái)源，主要有財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)際援助等。突發(fā)事件的表現(xiàn)形式多種多樣，其涉及范圍也相當(dāng)廣泛。應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征用補(bǔ)償工作范圍主要就是圍繞突發(fā)事件展開(kāi)的。而溢油等水上突發(fā)環(huán)境事件又有自身的特點(diǎn)，海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源補(bǔ)償資金的來(lái)源可能有以下幾種形式。

3.1財(cái)政資金

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》雖然要求各級(jí)人民政府采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需的經(jīng)費(fèi)，但在應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征用補(bǔ)償資金投入方面并沒(méi)有制度性的安排。盡管各級(jí)預(yù)留的預(yù)備費(fèi)可以用于應(yīng)急處置，但更多的是用于突發(fā)事件本身的處置，而非應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征用的補(bǔ)償。2014年安徽省財(cái)政廳的《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征用補(bǔ)償管理辦法》，其中第3條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征用補(bǔ)償資金，其來(lái)源主要包括本級(jí)財(cái)政預(yù)備費(fèi)、本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的突發(fā)事件應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金、中央財(cái)政下達(dá)的有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急資金、各主管部門(mén)現(xiàn)有應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)的整合資金、實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理的財(cái)政應(yīng)急資金的利息收入和其他按規(guī)定安排的資金等6種形式。參考該辦法，海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源補(bǔ)償資金可來(lái)源于預(yù)備費(fèi)。

預(yù)備費(fèi)是應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征用補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源?！额A(yù)算法》第40條規(guī)定，“各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支?！备骷?jí)政府應(yīng)將預(yù)防與處置環(huán)境污染等環(huán)境污染事故所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。溢油污染事故危害大、環(huán)境治理難度大，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)需求較多，可通過(guò)預(yù)備費(fèi)解決海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。一般每年報(bào)告一次，特殊情況臨時(shí)報(bào)告申請(qǐng)使用預(yù)備費(fèi)。

3.2社會(huì)捐贈(zèng)

社會(huì)捐贈(zèng)主要來(lái)源于社會(huì)各界提供的用于應(yīng)急的捐款或捐物。捐贈(zèng)資金是全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的一個(gè)重要組成部分。在我國(guó)和國(guó)際的溢油應(yīng)急實(shí)踐中，不排除有一些溢油應(yīng)急設(shè)備廠(chǎng)家捐贈(zèng)溢油應(yīng)急設(shè)備及消油劑、吸油氈等物資。

3.3事故責(zé)任方賠償

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。這是溢油等水上突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任方承擔(dān)應(yīng)急處置費(fèi)用的法理依據(jù)。對(duì)于石油平臺(tái)溢油事故、管線(xiàn)漏油事故、陸源溢油事故，采取事故責(zé)任方支付的方式。例如“19-3”石油平臺(tái)溢油事故就是事故責(zé)任方賠償。

在最高人民法院2011年7月1日的《關(guān)于船舶油污損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》司法解釋中，第9條確定船舶油污損害賠償范圍包括：為防止或者減輕船舶油污損害采取預(yù)防措施所發(fā)生的費(fèi)用以及預(yù)防措施造成的進(jìn)一步滅失或損害；第10條對(duì)此進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)該范圍內(nèi)的損害，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染范圍、污染程度、油類(lèi)泄漏量、預(yù)防措施的合理性、參與清除油污人員及投人使用設(shè)備的費(fèi)用等因素合理認(rèn)定。張宇慶在研究海洋污染應(yīng)急費(fèi)用的法制保障后提出，實(shí)踐中不管是海事管理機(jī)構(gòu)為主的行政機(jī)關(guān)參與的應(yīng)急處置還是普通民事主體參與的應(yīng)急性清污作業(yè)，所發(fā)生的應(yīng)急費(fèi)用應(yīng)是在油污損害賠償范圍之內(nèi)的。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第35條提出，“國(guó)家發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)?！睘橥晟拼拔廴臼鹿蕮p害賠償機(jī)制，我國(guó)已建立船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)制度。肇事船東及其油污保險(xiǎn)人在責(zé)任限制內(nèi)通過(guò)船舶油污保險(xiǎn)支付清污費(fèi)。該保險(xiǎn)制度的實(shí)施，有效地分散了船舶溢油帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4油污基金

我國(guó)確立了由船東和石油貨主共同分擔(dān)責(zé)任的船舶油污損害賠償機(jī)制。超過(guò)船東責(zé)任限制的損害，由船舶油污損害賠償基金進(jìn)行補(bǔ)充賠償。此外，對(duì)無(wú)法確定責(zé)任船舶的溢油事故，我國(guó)油污基金也能予以賠付。《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第五十五條規(guī)定，發(fā)生船舶油污事故，國(guó)家組織有關(guān)單位進(jìn)行應(yīng)急處置、清除污染所發(fā)生的必要費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在船舶油污損害賠償中優(yōu)先受償。船舶油污損害賠償基金不足以賠償或者補(bǔ)償前款規(guī)定的同一順序的損失或費(fèi)用的，按比例受償。該油污基金可用于控制或清除污染所產(chǎn)生的費(fèi)用，海事系統(tǒng)溢油應(yīng)急資源的補(bǔ)償應(yīng)屬于該項(xiàng)費(fèi)用。

3.5小結(jié)

表1總結(jié)了財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)、事故責(zé)任方賠償和油污基金4種資金投人方式的特點(diǎn)。相對(duì)責(zé)任方賠償和油污基金而言，財(cái)政資金由各級(jí)政府劃撥，資金下達(dá)較快速。溢油事故發(fā)生后的社會(huì)捐贈(zèng)具有不確定性，而且多以實(shí)物為主。事故責(zé)任方賠償或船舶油污保險(xiǎn)，需要經(jīng)過(guò)一定的程序，有的還要經(jīng)過(guò)法院判決、仲裁，進(jìn)程非常慢。凡符合賠償或者補(bǔ)償條件的單位和個(gè)人，可通過(guò)油污基金理賠事務(wù)中心提交補(bǔ)償申請(qǐng)及證據(jù)，再經(jīng)調(diào)查核實(shí)和具體理算，最后才進(jìn)行賠付。

篇7

Abstract: The exploitation in the beach area has gradually taken place the exploitation on the ground. The exploitation process has its own characteristics. The thesis aims at the controlling and reducing the pollution during the exploitation stage, and measures are given to treat the pollution.

關(guān)鍵詞:灘海油井;污染控制;污染治理

Key words: offshore oil; pollution control; pollution control

中圖分類(lèi)號(hào):[TE99] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)04-0067-01

預(yù)防灘海地區(qū)的石油開(kāi)采過(guò)程中污染是一個(gè)全新的課題,開(kāi)發(fā)區(qū)域同時(shí)是貝類(lèi)養(yǎng)殖的重點(diǎn)區(qū)域和較大的海洋捕撈區(qū)域,灘海地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和油氣污染控制是保障食品安全和控制海洋污染的重要環(huán)節(jié)。

主要探討油井完鉆進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段中主要的污染原因和控制措施:

1開(kāi)發(fā)過(guò)程中的污染因素

1.1 井口滲漏、刺漏造成的污染,由于壓力高向上刺漏容易在風(fēng)的作用下漂散形成霧狀污染,是較長(zhǎng)發(fā)生的污染事故;由于光桿斷造成密封失效的污染。

1.2 流程損壞造成的泄露,由于流程內(nèi)外化學(xué)-電化學(xué)腐蝕,造成流程局部損傷,導(dǎo)致油氣泄露,特點(diǎn)是泄露油量大,污染不易被發(fā)現(xiàn)。

1.3 油井修井過(guò)程中的污染,由于井噴、井口溢油造成的污染

2井口滲漏、刺漏和斷脫后的控制措施

在灘海油井生產(chǎn)中,主要使用有桿泵采油系統(tǒng),井口密封主要采用耐油橡膠盤(pán)根,正常使用過(guò)程中一般不會(huì)發(fā)生刺漏問(wèn)題,但當(dāng)產(chǎn)出液含砂、光桿不光滑、系統(tǒng)壓力上升超過(guò)使用壓力時(shí),就可能造成刺漏。

根據(jù)這種情況,在灘海油井主要使用具備防噴功能的專(zhuān)用井口防噴器,其工作原理是:防噴盒分為上下兩部分,上部與普通防噴盒一樣,使用普通的密封盤(pán)根,下部為自封器,在正常情況下,在光桿的支撐下,自封處于張開(kāi)的狀態(tài),便于正常生產(chǎn),當(dāng)光桿斷脫下掉后,由于失去支撐,自封張開(kāi),封閉了井口,控制了油氣泄露。

3流程損壞的控制措施

通常在灘海區(qū)域流程鋪設(shè)要求

(1)使用瀝青特加強(qiáng)防腐管線(xiàn),進(jìn)行管線(xiàn)焊口加強(qiáng)防腐。(2)管線(xiàn)壁厚相對(duì)陸地油井選用增加一個(gè)級(jí)別的厚度。(3)跨越海溝使用高壓管線(xiàn)沉底、或采用其他沉底措施,在管線(xiàn)在跨越小海溝區(qū)域使用沉底措施不經(jīng)濟(jì),可采用兩端加地錨固定措施,錨地深度不小于1.5米。(4)管線(xiàn)埋深超過(guò)0.8米,在鋪設(shè)過(guò)程中,要充分利用人工島、井場(chǎng)路的消波作用,要沿井場(chǎng)路背風(fēng)側(cè)、背?？趥?cè)鋪設(shè)。

4油井修井作業(yè)過(guò)程中的污染控制

因此在灘海地區(qū)作業(yè)的防污染措施是:(1)根據(jù)地層狀況,確定防噴措施。(2)對(duì)于高壓油層,適當(dāng)考慮壓井后施工,選擇密度值合適的壓井液壓井,既要保證不壓死地層,又要保證能夠不噴,一般標(biāo)準(zhǔn)是"微噴不漏"。(3)對(duì)于低壓油層或高滲油層,盡量避免壓井作業(yè)。(4)對(duì)于結(jié)蠟油井,在情況不清楚的情況下,首先確定油套環(huán)空和油管內(nèi)連通,如果存在問(wèn)題,要進(jìn)行熱洗。(5)在落實(shí)各項(xiàng)措施后,按照作業(yè)要求進(jìn)行施工,必須在井口法蘭上安裝液壓式或手動(dòng)封井器,在起原井管柱過(guò)程中必須使用抽油桿自封和油管自封。(6)作業(yè)后對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的油污及時(shí)進(jìn)行清理和外運(yùn)。

5新技術(shù)、新工藝在灘海環(huán)?？刂浦械膽?yīng)用

近年來(lái),我們?cè)谡５娜斯ぱ矙z發(fā)現(xiàn)流程損壞外,投資建立了“遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)即時(shí)監(jiān)控油井的生產(chǎn)狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)油井的由于井口刺漏、流程損壞造成的污染事故。

遠(yuǎn)程監(jiān)控工作原理:油井在正常生產(chǎn)過(guò)程中,井口必須保證一定的剩余壓力來(lái)完成產(chǎn)出液向下游增壓系統(tǒng)的運(yùn)輸,通常用回壓表示,在常規(guī)采油方式中這個(gè)壓力由有桿采油系統(tǒng)提供,通常這個(gè)感壓力在一定范圍內(nèi)比較穩(wěn)定的值,當(dāng)發(fā)生管線(xiàn)穿孔或井口刺漏的問(wèn)題時(shí),壓力下降,我們可以通過(guò)監(jiān)控壓力的方法及時(shí)發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題,在運(yùn)行過(guò)程中,我們采用了網(wǎng)絡(luò)技術(shù),即時(shí)監(jiān)控壓力變化,大大減少了工人巡檢的勞動(dòng)強(qiáng)度。

遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)由安裝在油井井口的壓力傳感器、信號(hào)發(fā)射機(jī)組成,按照每3秒一次的頻率將油井井口回壓以數(shù)字信號(hào)的形式傳遞到主機(jī),有效傳送距離可以達(dá)到8千米,控制面積可以達(dá)到64平方千米,在每個(gè)基層單位都配備接受機(jī)和主機(jī),接受單井傳送回的壓力信號(hào),以GUI界面顯示,操作者可以隨時(shí)調(diào)用單井壓力、系統(tǒng)壓力、查閱歷史記錄;可以設(shè)定預(yù)警壓力,當(dāng)出現(xiàn)流程穿孔等原因時(shí)壓力下降可及時(shí)發(fā)出聲光等信號(hào)的報(bào)警,提醒工作人員的注意,同時(shí)各單位的主機(jī)通過(guò)無(wú)線(xiàn)電信號(hào)和三級(jí)單位的主機(jī)連在一起構(gòu)成局域網(wǎng)絡(luò),每個(gè)單位可以查閱其他單位的資料,特別是對(duì)于多個(gè)單位共同使用一條流程的情況非常重要和實(shí)用,通過(guò)兩級(jí)監(jiān)控可以最大限度的減少由于人為失誤、疏忽造成的漏報(bào),具備隨時(shí)監(jiān)控的功能。

6灘海地區(qū)的污染治理

灘海地區(qū)的污染治理主要有以下幾種手段:

灼燒法:通過(guò)添加助燃劑,如汽油、凝析油等使原油充分燃燒,特別對(duì)于膠質(zhì)含量高的重油,自燃能力差,必須添加助燃劑,燃燒剩余的渣油呈顆粒狀,自然沉積于水底,一般不會(huì)對(duì)環(huán)境造成進(jìn)一步污染,適用污染面積較小的污染,同時(shí)對(duì)當(dāng)時(shí)的氣象有一定要求。

使用消油劑:消油劑是一種芳烴,具有很強(qiáng)的溶解能力,可使聚集的原油在較短時(shí)間內(nèi)分散,但實(shí)際并沒(méi)有真正消除,按《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十七條的規(guī)定:化學(xué)消油劑要控制使用:在發(fā)生油污染事故時(shí),應(yīng)采取回收措施,對(duì)少量確實(shí)無(wú)法回收的油,準(zhǔn)許使用少量的化學(xué)消油劑,因此主要適用于小規(guī)模的污染。

篇8

根據(jù)世界健康組織調(diào)查，人類(lèi)80%的疾病都和水污染有關(guān)。每年超過(guò)2500萬(wàn)的兒童死因是由于水污染引起的。海洋環(huán)境污染是水污染其中的一種。海洋面積接近陸地面積的四分之三，地球超過(guò)70%的表面是海洋。每年數(shù)以百萬(wàn)噸的垃圾廢棄物被人為傾入大海，這些垃圾廢棄物破壞了我們的海洋環(huán)境質(zhì)量。海洋污染主要有兩種形式：一種是源于陸地上的污染，包括人類(lèi)生活和破壞自然形成的兩類(lèi)垃圾廢棄物污染，第二種是由于海洋運(yùn)輸工具造成的污染，特別是船只運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物污染。

港口連接著陸地和海域，港口垃圾主要來(lái)源于陸地和船只，陸地的垃圾是指港口工業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾廢棄物，船只的垃圾來(lái)源于?？吭诟劭诘臐O船、貨船、油船和客運(yùn)船等各種類(lèi)型船只。同時(shí)也包括船員和旅客在海運(yùn)活動(dòng)中產(chǎn)生的生活垃圾以及船只自身產(chǎn)生的垃圾，如運(yùn)油船和雜貨船所運(yùn)物品殘留物造成的廢棄物。到港船只所產(chǎn)生的油污水，主要包括機(jī)艙艙底油污水；燃油艙或油船油艙作為壓載艙時(shí)所產(chǎn)生的壓艙油污水；油柜或油艙清洗時(shí)所產(chǎn)生的洗艙油污水等。港口每天都有大量的船只進(jìn)出，由船只進(jìn)出港口所引起的油類(lèi)物質(zhì)、壓載水、機(jī)艙水、垃圾、生活污水等船只廢棄物以及煙塵的排放和設(shè)備老化引起的泄漏等造成的污染給港口環(huán)境造成了很大壓力。

港口作為水陸聯(lián)接、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)臉屑~，對(duì)廢棄物、生活垃圾能否有效治理，直接關(guān)系到港口環(huán)境質(zhì)量。如果污水、污染物直接排入港口水域，將會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)惡化，破壞海洋生態(tài)環(huán)境。因此，在港口設(shè)立垃圾回收設(shè)施，負(fù)責(zé)對(duì)船只特別是外籍船只生活垃圾的接收業(yè)務(wù)，對(duì)于減少船只垃圾對(duì)港區(qū)及附近海域的污染，提高港口環(huán)境質(zhì)量具有直接的效用。

?藎歐盟2000/59號(hào)法令分析

73/78防污公約（MARPOL 73/78）就是為了保護(hù)海上和地面環(huán)境而制定的公約，適用于所有歐盟國(guó)家。73/78防污公約附則五中防止船只垃圾污染規(guī)則對(duì)垃圾的定義、排放條件和標(biāo)準(zhǔn)以及垃圾公告標(biāo)牌、垃圾管理計(jì)劃和垃圾記錄等都做出了明確規(guī)定。歐盟國(guó)家除了遵循73/78防污公約的有關(guān)規(guī)定外，歐洲議會(huì)和理事會(huì)還在2000年11月27日制定了歐盟2000/59號(hào)指令（La Directive n2000/59/CE），該指令的內(nèi)容是關(guān)于船只產(chǎn)生的廢棄物和貨物殘留物港口接收設(shè)施，該指令主要側(cè)重于所有經(jīng)過(guò)歐盟國(guó)家港口的船只，并適用于所有歐盟國(guó)家。2000年12月28日歐盟2000/59號(hào)法令正式適用于所有歐盟國(guó)家。

歐盟2000/59號(hào)法令的主要目的是為了更好地配合73/78防污公約的執(zhí)行，側(cè)重于預(yù)防措施、污染者付費(fèi)和預(yù)防等方面。目標(biāo)是減少船只產(chǎn)生的廢棄物垃圾和海上船只運(yùn)行中的垃圾，以及減少非法亂扔垃圾，提高港口接收船只垃圾設(shè)施的使用率和保護(hù)環(huán)境。歐盟國(guó)家的所有港口有義務(wù)設(shè)立回收設(shè)施，同時(shí)該設(shè)施必須適用各種在港口停留或經(jīng)過(guò)的船只。該法令不僅僅是生態(tài)學(xué)上的保護(hù)環(huán)境，更側(cè)重的目的在于讓經(jīng)濟(jì)和港口管理的聯(lián)系更加密切。其中體現(xiàn)了歐盟保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)平衡發(fā)展戰(zhàn)略。

法國(guó)要求商港、漁港和休閑港的工作機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定投放他們的垃圾到港口回收設(shè)施。這對(duì)于所有法國(guó)港口都是義務(wù)，他們必須提供港口廢棄物接收設(shè)施、制定接收和處理港口廢棄物的方案。

歐盟2000/59號(hào)法令所指的所有垃圾，包括船只的廢水以及所有貨船以外船只產(chǎn)生的廢棄物廢水，即73/78防污公約附錄一、四、五款中規(guī)定的在船只運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，以及73/78防污公約中附錄第五條所執(zhí)行的法令規(guī)定的雜貨船中的廢棄物。

歐盟2000/59號(hào)法令所指的船只，包括捕魚(yú)船和游船，但是不包括軍艦和輔助艦船。該法令所指的港口包括所有歐盟國(guó)家的港口和船只中途停留港。該法令要求歐盟國(guó)家的船只遵循法令的規(guī)定放置船只殘留物，是在有理由并且可能的前提下進(jìn)行的。因?yàn)椴煌瑒?wù)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生不同的廢棄物，如商船與漁船產(chǎn)生的廢棄物是不一樣的。都是雜貨船也會(huì)有不同的船只殘留物，比如：運(yùn)輸碳?xì)浠衔锏纳⒀b危險(xiǎn)液體運(yùn)輸船、運(yùn)輸谷類(lèi)、廢料（包括化學(xué)和有毒等危險(xiǎn)廢料）的散裝干貨船，這些船只產(chǎn)生或者殘留在船只的殘?jiān)彩菤W盟2000/59號(hào)法令中規(guī)定要處理的廢棄物。

由于歐盟2000/59號(hào)法令附錄二中并沒(méi)有提及使用過(guò)的水，所以2007年12月13日歐盟2007/11號(hào)指令將2000年11月27日歐盟2000/59號(hào)法令附錄二中關(guān)于港口接收和安置船只產(chǎn)生的廢棄物和貨船內(nèi)的殘留物的裝置條款進(jìn)行修改，將船只中使用過(guò)的水作為額外的廢棄物和殘留物，并將這個(gè)規(guī)定列入法令中并通告所有將進(jìn)入港口的船只。

歐盟2000/59號(hào)法令不僅注重環(huán)境保護(hù)，更注重港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)歐盟2000/59號(hào)法令第五條，制定港口垃圾處理和回收方案是非常必要的。一個(gè)合適的垃圾處理和回收方案必須在每個(gè)港口查詢(xún)有關(guān)方面之后建立和投入使用。也就是說(shuō)每個(gè)中轉(zhuǎn)港口必須為在港口中轉(zhuǎn)的船只建立港口垃圾廢棄物處理和回收方案并將其投入使用。由于港口的地理位置不同，每個(gè)港口設(shè)置的功能不同，方案也將不同。但是港口船只垃圾廢棄物處理和回收方案必須有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)， 必須獲得所在國(guó)家的批準(zhǔn)并接受?chē)?guó)家的監(jiān)控，并符合自愿管理和改善環(huán)境質(zhì)量原則。

向船長(zhǎng)通告廢棄物擺放處。法國(guó)海洋法第325條第三款規(guī)定：“船長(zhǎng)，包括漁船和游船（不超過(guò)12人），必須在進(jìn)入港口后24小時(shí)內(nèi)填寫(xiě)業(yè)務(wù)生產(chǎn)廢棄物和船上殘留的廢廢棄物信息，除非事情緊急，否則必須通過(guò)港口管理辦公室?！贝L(zhǎng)有義務(wù)交付這個(gè)文件用來(lái)申請(qǐng)?zhí)幚順I(yè)務(wù)垃圾和雜貨船上殘留的廢棄物，如果中轉(zhuǎn)港是設(shè)立在歐盟國(guó)家成員國(guó)的，船長(zhǎng)也應(yīng)該遵守這個(gè)規(guī)定。 同時(shí)在歐盟2000/59號(hào)法令第7條規(guī)定：“船只的船長(zhǎng)經(jīng)過(guò)歐盟國(guó)家的中轉(zhuǎn)港時(shí)，在離開(kāi)之前必須把所有的船上垃圾廢棄物放置到港口廢棄物回收處理中心指定的地點(diǎn)”。

處罰制度。歐盟2000/59號(hào)法令第十三條規(guī)定：“歐盟國(guó)家在采取一切措施保證法令的應(yīng)用并對(duì)侵犯本條法令內(nèi)容的要設(shè)置刑罰體系”。為了領(lǐng)悟執(zhí)行該法令，歐盟委員會(huì)可以通過(guò)正式信件郵寄或者通告的方式向所有歐盟國(guó)家通知。法國(guó)曾經(jīng)在2007年12月6日由于沒(méi)有按照規(guī)定的期限為所有港口制訂港口垃圾廢棄物處理和回收裝置而收到過(guò)通告。法國(guó)因此被處罰并支付訴訟費(fèi)。芬蘭共和國(guó)和希臘共和國(guó)同樣由于沒(méi)有制訂和投入使用港口廢棄物處理和回收設(shè)置方案，受到歐盟委員會(huì)處罰。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式。依據(jù)歐盟2000/59號(hào)法令的污染者付費(fèi)這一根本原則，污染環(huán)境的人必須支付罰金。該法令的第八條規(guī)定“歐盟成員國(guó)要知道將提供給船只工業(yè)垃圾使用的港口廢棄物回收裝置的價(jià)格，包括處理和清除廢棄物的費(fèi)用，從船只征收的費(fèi)用中補(bǔ)償?！蓖瑫r(shí)，法國(guó)海洋港口法第四章規(guī)定“船只經(jīng)營(yíng)中的廢棄物回收處理的融資成本”，該法典第212條第10款指出 “在港口中的船只經(jīng)營(yíng)廢棄物回收處理的費(fèi)用由船主負(fù)責(zé)，不管怎樣，捐資者需履行業(yè)務(wù)”。同時(shí)第211條第10款規(guī)定：“所有在港口中中轉(zhuǎn)的船只需按規(guī)定以船只經(jīng)營(yíng)廢棄物回收處理名義征稅…這是為了某些機(jī)構(gòu)而收取的費(fèi)用，他屬于港口法規(guī)定的范疇，應(yīng)該在船只離港前付清或者保證付清?！?/p>

由港口經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的廢棄物的提成因各種船只的功能和類(lèi)型不同而不同。歐盟2000/59號(hào)法令第8條表述為“所有在歐盟國(guó)家港口中轉(zhuǎn)的船只都必須以有意義的方式分擔(dān)垃圾廢棄物處理的費(fèi)用?！睔W盟委員會(huì)承擔(dān)30%的費(fèi)用，船主必須支付剩余70%的費(fèi)用。如果船只不按照港口計(jì)劃在港口廢棄物回收裝置中投放垃圾廢棄物，他們必須轉(zhuǎn)交用于回收和處理廢棄物費(fèi)用的30%給港口。

2000年11月的歐盟法令規(guī)定了船只接收檢查是為了核實(shí)他們是否符合規(guī)定，每個(gè)歐盟國(guó)家需限定對(duì)違法行為的懲罰制度。法國(guó)執(zhí)行了2000年11月27日理事會(huì)頒布的歐盟2000/59號(hào)法令，內(nèi)容是關(guān)于為船只運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的廢棄物和雜貨船中殘留的廢棄物，同時(shí)也是為了減少船只非法廢棄物而設(shè)置的港口回收裝置。

為了減少船只制造的非法廢棄物，而設(shè)置回收和清除船只運(yùn)營(yíng)過(guò)程中和雜貨船艙底產(chǎn)生的廢棄物的回收處理裝置的規(guī)定。法國(guó)在2003年9月制訂的國(guó)家法律中參照了歐盟2000/59號(hào)法令的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定違法者處罰罰金為1000至40000歐元，并且允許港口部門(mén)禁止不投放廢棄物的船只離開(kāi)港口。

?藎結(jié)語(yǔ)

MARPOL73/78公約附則V已于1988年12月31日生效，我國(guó)于1988年11月21日加入MARPOL73/78公約附則V，1989年2月21日對(duì)我國(guó)生效。為了全面履行MARPOL73/78防污公約附則V的1995年修正案，防止船只垃圾污染，保護(hù)海洋環(huán)境，我國(guó)國(guó)內(nèi)沿海航行船只從2005年10月1日開(kāi)始執(zhí)行該修正案的規(guī)定。為了更好地履行MARPOL73/78公約附則V（包括修正案），我國(guó)根據(jù)公約條款出臺(tái)了一系列針對(duì)船只垃圾監(jiān)管的法律和法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)防止船只污染海域管理?xiàng)l例》。為了貫徹這些法律，防止船只排放垃圾對(duì)水域造成污染，我國(guó)還制訂了專(zhuān)門(mén)的《船只垃圾排放標(biāo)準(zhǔn)》。所有這些都為在我國(guó)管轄水域內(nèi)防治船只的垃圾污染提供了法律保障和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)港口特別是油港都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的污染水處理設(shè)施。

篇9

第一條為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動(dòng)，適用本條例。

第三條本條例所稱(chēng)海洋工程，是指以開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主于海岸線(xiàn)向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。具體包括：

（一）圍填海、海上堤壩工程；

（二）人工島、海上和海底物資儲(chǔ)藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底電（光）纜工程；

（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)及其附屬工程；

（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開(kāi)發(fā)利用工程；

（六）大型海水養(yǎng)殖場(chǎng)、人工魚(yú)礁工程；

（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；

（八）海上娛樂(lè)及運(yùn)動(dòng)、景觀(guān)開(kāi)發(fā)工程；

（九）國(guó)家海洋主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的其他海洋工程。

第四條國(guó)家海洋主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，并接受?chē)?guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。

第五條海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第六條國(guó)家海洋主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，分配重點(diǎn)海域海洋工程污染物排海控制數(shù)量。

第七條任何單位和個(gè)人對(duì)海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)。

接到舉報(bào)的海洋主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。

第二章環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第八條國(guó)家實(shí)行海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)以工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)進(jìn)行綜合分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。

海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制。編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家海洋主管部門(mén)要求的調(diào)查、監(jiān)測(cè)資料。

第九條海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開(kāi)發(fā)利用情況；

（三）工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；

（四）工程對(duì)相鄰海域功能和其他開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)影響的分析及預(yù)測(cè)；

（五）工程對(duì)海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析；

（六）擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（七）公眾參與情況；

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

海洋工程可能對(duì)海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中應(yīng)當(dāng)增加工程對(duì)近岸自然保護(hù)區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評(píng)價(jià)。

第十條新建、改建、擴(kuò)建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，報(bào)有核準(zhǔn)權(quán)的海洋主管部門(mén)核準(zhǔn)。

海洋主管部門(mén)在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)；必要時(shí)，可以舉行聽(tīng)證會(huì)。其中，圍填海工程必須舉行聽(tīng)證會(huì)。

海洋主管部門(mén)在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案，接受環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)督。

海洋工程建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)海洋主管部門(mén)核準(zhǔn)的海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

第十一條下列海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，由國(guó)家海洋主管部門(mén)核準(zhǔn)：

（一）涉及國(guó)家海洋權(quán)益、國(guó)防安全等特殊性質(zhì)的工程；

（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)及其附屬工程；

（三）50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程；

（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開(kāi)發(fā)利用工程；

（五）由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批的海洋工程。

前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，由沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門(mén)根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準(zhǔn)。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門(mén)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，該工程的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)由其共同的上一級(jí)海洋主管部門(mén)核準(zhǔn)。

第十二條海洋主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起60個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定，書(shū)面通知建設(shè)單位。

需要補(bǔ)充材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位，核準(zhǔn)期限從材料補(bǔ)齊之日起重新計(jì)算。

第十三條海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的海洋主管部門(mén)核準(zhǔn)；海洋工程自環(huán)境影響報(bào)告書(shū)核準(zhǔn)之日起超過(guò)5年方開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的海洋主管部門(mén)重新核準(zhǔn)。

海洋主管部門(mén)在重新核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，應(yīng)當(dāng)將重新核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。

第十四條建設(shè)單位可以采取招標(biāo)方式確定海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。其他任何單位和個(gè)人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。

第十五條從事海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)和資格證書(shū)。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)證書(shū)前，應(yīng)當(dāng)征求國(guó)家海洋主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第三章海洋工程的污染防治

第十六條海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十七條海洋工程的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范和經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)投資概算。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程投入運(yùn)行之日30個(gè)工作日前，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的海洋主管部門(mén)申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收；海洋工程投入試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)自該工程投入試運(yùn)行之日起60個(gè)工作日內(nèi)，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的海洋主管部門(mén)申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收。

分期建設(shè)、分期投入運(yùn)行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

第十九條海洋主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門(mén)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，該工程不得投入運(yùn)行。

建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

第二十條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自該情形出現(xiàn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，根據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)論采取改進(jìn)措施，并將后評(píng)價(jià)結(jié)論和采取的改進(jìn)措施報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的海洋主管部門(mén)備案；原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的海洋主管部門(mén)也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。

第二十一條嚴(yán)格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)和鳥(niǎo)類(lèi)棲息地進(jìn)行圍填?；顒?dòng)。

圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周?chē)h(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)?；c(diǎn)的穩(wěn)定。

進(jìn)行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂(lè)及運(yùn)動(dòng)、景觀(guān)開(kāi)發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止對(duì)海岸的侵蝕或者淤積。

第二十三條污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。

污水離岸排放不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)行污染物排?？偭靠刂频暮Ｓ?，不得超過(guò)污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)。

第二十四條從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對(duì)海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴(yán)重破壞海洋景觀(guān)的，養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。

第二十五條建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)工程的建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴(kuò)散，破壞海洋環(huán)境。

第二十六條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。

海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺(tái)、移動(dòng)式平臺(tái)、浮式儲(chǔ)油裝置、輸油管線(xiàn)及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。

前款所稱(chēng)固定式平臺(tái)和移動(dòng)式平臺(tái)，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺(tái)、采油平臺(tái)和其他平臺(tái)。

第二十七條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十八條海洋工程建設(shè)過(guò)程中需要進(jìn)行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)前報(bào)告海洋主管部門(mén)，海洋主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)海事、漁業(yè)等有關(guān)部門(mén)。

進(jìn)行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志、信號(hào)，并采取有效措施保護(hù)海洋資源。在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破作業(yè)或者進(jìn)行其他可能對(duì)漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)主要經(jīng)濟(jì)類(lèi)魚(yú)蝦的產(chǎn)卵期。

第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的海洋主管部門(mén)批準(zhǔn)。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開(kāi)發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進(jìn)行。

海洋工程拆除時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)編制拆除的環(huán)境保護(hù)方案，采取必要的措施，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染和損害。

第四章污染物排放管理

第三十條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理符合國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后再排放；

（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)?，不得直接排放或者棄置入海，?yīng)當(dāng)集中儲(chǔ)存在專(zhuān)門(mén)容器中，運(yùn)回陸地處理。

第三十一條嚴(yán)格控制向水基泥漿中添加油類(lèi)，確需添加的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的海洋主管部門(mén)報(bào)告添加油的種類(lèi)和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水基泥漿和鉆屑。

第三十二條建設(shè)單位在海洋工程試運(yùn)行或者正式投入運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國(guó)家海洋主管部門(mén)的規(guī)定，定期向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的海洋主管部門(mén)報(bào)告。

第三十三條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額。

排污者應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

第三十四條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)安裝污染物流量自動(dòng)監(jiān)控儀器，對(duì)生產(chǎn)污水、機(jī)艙污水和生活污水的排放進(jìn)行計(jì)量。

第三十五條禁止向海域排放油類(lèi)、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)凈化處理，并不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條海洋工程排污費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，并全部專(zhuān)項(xiàng)用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)家海洋主管部門(mén)制定。

第五章污染事故的預(yù)防和處理

第三十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程正式投入運(yùn)行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的海洋主管部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案。

第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；

（二）污染事故風(fēng)險(xiǎn)分析；

（三）應(yīng)急設(shè)施的配備；

（四）污染事故的處理方案。

第三十九條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即向可能受到污染的沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門(mén)或者其他有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和個(gè)人。

沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門(mén)或者其他有關(guān)主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照污染事故分級(jí)規(guī)定及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府和上級(jí)有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施，消除或者減輕危害，對(duì)污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。

第四十條在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)海洋自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章監(jiān)督檢查

第四十一條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)負(fù)責(zé)海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對(duì)違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十二條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)依法對(duì)海洋工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)人員就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、勘查、取樣檢驗(yàn)、拍照、攝像；

（四）檢查各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運(yùn)行情況；

（五）責(zé)令違法者停止違法活動(dòng)，接受調(diào)查處理；

（六）要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴(kuò)大。

第四十三條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機(jī)、船舶和車(chē)輛應(yīng)當(dāng)有明顯的執(zhí)法標(biāo)志。

第四十四條被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)海洋主管部門(mén)的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十五條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)對(duì)違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定；有關(guān)海洋主管部門(mén)不依法作出行政處理決定的，上級(jí)海洋主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章法律責(zé)任

第四十六條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的海洋主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：

（一）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的；

（二）海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施未申請(qǐng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格即投入運(yùn)行的。

第四十七條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的海洋主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：

（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的海洋主管部門(mén)核準(zhǔn)的；

（二）自環(huán)境影響報(bào)告書(shū)核準(zhǔn)之日起超過(guò)5年，海洋工程方開(kāi)工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未重新報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的海洋主管部門(mén)核準(zhǔn)的；

（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時(shí)，未報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的海洋主管部門(mén)批準(zhǔn)或者未按要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的。

第四十八條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的海洋主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止運(yùn)行，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：

（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（二）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)或者未按要求采取整改措施的。

第四十九條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門(mén)可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處恢復(fù)原狀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款：

（一）造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周?chē)h(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；

（二）違反規(guī)定在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)的。

第五十條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的海洋主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定報(bào)告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的；

（二）未按規(guī)定報(bào)告其向水基泥漿中添加油的種類(lèi)和數(shù)量的；

（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?/p>

（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報(bào)告海洋主管部門(mén)的；

（五）進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志、信號(hào)的。

第五十二條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)未采取有效措施保護(hù)海洋資源的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破或者進(jìn)行其他可能對(duì)漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開(kāi)主要經(jīng)濟(jì)類(lèi)魚(yú)蝦產(chǎn)卵期的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)予以警告、責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

第五十三條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)苯优欧呕蛘邨壷萌牒５?，由?guó)家海洋主管部門(mén)或者其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清理，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期未清理的，國(guó)家海洋主管部門(mén)或者其派出機(jī)構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費(fèi)用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)單位承擔(dān)；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對(duì)海洋環(huán)境造成污染或者嚴(yán)重影響海洋景觀(guān)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動(dòng)，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀(guān)所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十五條建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過(guò)失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條海洋主管部門(mén)的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的；

（二）未按規(guī)定驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（三）未按規(guī)定對(duì)海洋環(huán)境污染事故進(jìn)行報(bào)告和調(diào)查處理的；

（四）未按規(guī)定征收排污費(fèi)的；

（五）未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查的。

第八章附則

第五十八條船舶污染的防治按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條本條例自2006年11月1日起施行。

（新華社北京訊，10月9日《人民日?qǐng)?bào)》）

篇10

綠色藍(lán)天。

“綠”就是綠化的意思。電影《2012》就很明白的告訴了我們要好好保護(hù)我們的家園。[山崩、海嘯、地震、火山爆發(fā)、冰凍等等全部匯集到一個(gè)片中，讓人永生難忘的是城市毀滅的大場(chǎng)景。除了冰凍之外，其他的災(zāi)難倒真是出現(xiàn)了。你所謂的冰凍應(yīng)該是火山灰彌漫世界，曾經(jīng)的古城龐貝就是滅亡于火山灰的，乍一看到真像飄雪。]

瑪雅人預(yù)言：2012年12月21日，太陽(yáng)下山后，只有非洲和中國(guó)西部少數(shù)人將看到第二天的黎明。

古往今來(lái)，地球母親用甘甜的乳汁哺育了無(wú)數(shù)代子孫。原來(lái)的她被她的兒女們裝飾得楚楚動(dòng)人。可是，現(xiàn)在她的兒女竟然為了自身的利益，弄得她千瘡百孔。人類(lèi)只有一個(gè)地球母親；而地球正面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)?！罢鹊厍蚰赣H”已成為世界各國(guó)人民最強(qiáng)烈的呼聲。

其實(shí)，在地球上沒(méi)有絕對(duì)的廢棄物。所有的東西都可以循環(huán)利用。但是人類(lèi)的介入，使這個(gè)循環(huán)出現(xiàn)了偏差，出現(xiàn)了不能循環(huán)的東西。比如早些年的發(fā)泡飯盒。如果這樣的話(huà)，那么，就是一個(gè)惡性循環(huán)。這樣地球的資源就會(huì)被消耗完。那么，地球就危險(xiǎn)了。保護(hù)的措施應(yīng)該是盡量的接近地球的自我循環(huán)。預(yù)防應(yīng)該是多做些“遠(yuǎn)視”，不要老是盯在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上。應(yīng)該從人文和自然的角度出發(fā)。

目前在全球范圍內(nèi)都不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境污染問(wèn)題，具有全球影響的方面有大氣環(huán)境污染、海洋污染、城市環(huán)境問(wèn)題等。隨著經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的全球化，環(huán)境污染也日益呈現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)，近年來(lái)出現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移問(wèn)題就是這方面的突出表現(xiàn)。

環(huán)境污染會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響，如沙漠化、森林破壞、也會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)社會(huì)造成間接的危害，有時(shí)這種間接的環(huán)境效應(yīng)的危害比當(dāng)時(shí)造成的直接危害更大，也更難消除。例如，溫室效應(yīng)、酸雨、和臭氧層破壞就是由大氣污染衍生出的環(huán)境效應(yīng)。這 種由環(huán)境污染衍生的環(huán)境效應(yīng)具有滯后性，往往在污染發(fā)生的當(dāng)時(shí)不易被察覺(jué)或預(yù)料到，然而一旦發(fā)生就表示環(huán)境污染已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的地步。當(dāng)然，環(huán)境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類(lèi)環(huán)境的質(zhì)量下降，影響人類(lèi)的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動(dòng)。例如城市的空氣污染造成空氣污濁，人們的發(fā)病率上升等等；水污染使水環(huán)境質(zhì)量惡化，飲用水源的質(zhì)量普遍下降，威脅人的身體健康等。嚴(yán)重的污染事件不僅帶來(lái)健康問(wèn)題，也造成社會(huì)問(wèn)題。隨著污染的加劇和人們環(huán)境意識(shí)的提高，由于污染引起的人群糾紛和沖突逐年增加。

當(dāng)前，不但要加強(qiáng)和擴(kuò)大那些具有原始性狀，即受人類(lèi)影響較少的生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)人為的保護(hù)和再建、使其維持原始的自然面貌，保持生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的平衡，而且要重視人類(lèi)在認(rèn)識(shí)化學(xué)物質(zhì)毒性問(wèn)題上所取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于各種比學(xué)物質(zhì)，從生產(chǎn)到廢棄的整個(gè)過(guò)程，都要考慮一個(gè)防止污染環(huán)境的安全措施，更應(yīng)當(dāng)尋求無(wú)污染的生產(chǎn)方法，制取無(wú)毒性的化學(xué)產(chǎn)品，顯然，這是給化學(xué)工作者提出的一個(gè)更高、更難的任務(wù)。

我國(guó)憲法第二十六條已經(jīng)明確指出：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境，防治污染和其它公害，國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)林木。”這樣，在黨和國(guó)家的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，我們要大力宣傳和普及“環(huán)?！敝R(shí)、為創(chuàng)造一個(gè)無(wú)污染和公害、生態(tài)保持平衡和優(yōu)美的環(huán)境而共同努力。

人類(lèi)為了生存所進(jìn)行的資源及能源的開(kāi)發(fā)和利用是完全必要的，但是所有開(kāi)發(fā)和利用都應(yīng)當(dāng)從整個(gè)自然界，尤其是地球環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，即所謂生物圈的平衡狀況加以全面地和科學(xué)地考慮，然后再在保護(hù)自然環(huán)境、維持生態(tài)多樣性的基礎(chǔ)上，達(dá)到人和自然之間的協(xié)調(diào)。