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關(guān)鍵詞：管理制度 分層次 安全準(zhǔn)入制度

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）09（a）-0228-02

實(shí)驗(yàn)室是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)、培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力[1]的主要場所。近年來，高校實(shí)驗(yàn)室安全事故頻發(fā)。2009年，某大學(xué)化學(xué)教師誤將輸氣管通錯房間，導(dǎo)致女博士于某CO中毒死亡；2013年，上海某大學(xué)發(fā)生劇毒化學(xué)品投毒事件，導(dǎo)致1名研究生中毒死亡[2]。實(shí)驗(yàn)室事故不僅打亂了高校實(shí)驗(yàn)秩序，也造成了人員傷亡國家財(cái)產(chǎn)損失。在大部分案例中，安全制度不完善和人為因素是導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室安全事故頻發(fā)的主要原因，近年來，高等院校加強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)室安全管理，部分高校在逐步推行實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度，取得了一定成果，在高校實(shí)施實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度勢在必行，也是實(shí)驗(yàn)室社會服務(wù)功能提升的必然要求[3]。

1 實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度國內(nèi)外現(xiàn)狀

國內(nèi)外一些高校建立了嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度。澳大利亞迪肯大學(xué)建立了完善的安全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立了嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入制度，任何人員必須經(jīng)過強(qiáng)制性的入門培訓(xùn)才可進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室，且入門培訓(xùn)按實(shí)驗(yàn)室性質(zhì)設(shè)立不同級別[4]。阿德萊德大學(xué)構(gòu)建了學(xué)校EHS管理體系[5]，實(shí)行嚴(yán)格安全（資格）準(zhǔn)入制度[6]，并對從事實(shí)驗(yàn)室安全管理行業(yè)的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。牛津大學(xué)對實(shí)驗(yàn)室的準(zhǔn)入要求也非常嚴(yán)格，所有實(shí)驗(yàn)人員在經(jīng)相關(guān)安全培訓(xùn)后，還需導(dǎo)師和實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人同意后才可進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室[7]。

在我國，實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度研究起步較晚，清華大學(xué)從2004年開始在研究生范圍內(nèi)開展“實(shí)驗(yàn)室安全學(xué)”必修課，未通過學(xué)生不得進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室從事研究活動；江南大學(xué)近年來逐步建立了實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度，設(shè)置了嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入條件，取得了良好的效果[8]。香港理工大學(xué)設(shè)置了強(qiáng)制性的安全必修課程，學(xué)生須接受學(xué)校安排的安全培訓(xùn)，考試合格后方可進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室[9]。

2 高校實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度研究

高校實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研任務(wù)繁重，但學(xué)生和個別實(shí)驗(yàn)管理人員安全知識缺乏，且安全意識淡薄，實(shí)驗(yàn)室安全管理制度尚不完善。因此，在借鑒國內(nèi)外高校的研究成果基礎(chǔ)上，推行實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度勢在必行，可從以下幾方面展開。

2.1 建立完善的實(shí)驗(yàn)室安全管理制度，使安全制度標(biāo)準(zhǔn)化

當(dāng)前，高校實(shí)驗(yàn)室管理體系零散、制度不完善，且同一院校內(nèi)各個院系實(shí)驗(yàn)室管理制度不統(tǒng)一，安全制度無嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，“人治”多于“法治”，管理效果不佳。

標(biāo)準(zhǔn)化完善的實(shí)驗(yàn)室安全管理制度，具體包括實(shí)驗(yàn)室各種標(biāo)準(zhǔn)化臺賬、實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急預(yù)案、儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程（SOP）、實(shí)驗(yàn)室安全文化環(huán)境的建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室指導(dǎo)教師守則、實(shí)驗(yàn)室學(xué)生守則等，完整標(biāo)準(zhǔn)的制度是高職院校建立實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度的根本。

2.2 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理人員的培訓(xùn)

高校實(shí)驗(yàn)室安全多由保衛(wèi)部門牽頭負(fù)責(zé)，實(shí)驗(yàn)室直接管理者多為相關(guān)專業(yè)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員，缺乏完備的安全管理知識體系培訓(xùn)，對于實(shí)驗(yàn)室內(nèi)存在的安全隱患、預(yù)防措施不甚了解。

實(shí)驗(yàn)室管理人員培訓(xùn)，包括實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)、人員管理、記錄管理、管理體系建立與運(yùn)行、實(shí)驗(yàn)室6S管理、實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部審核、實(shí)驗(yàn)室管理評審等，尤其加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全培訓(xùn)，掌握消防、緊急救護(hù)、危險品使用等技能，才能更好落實(shí)學(xué)生的安全要求，進(jìn)一步設(shè)立學(xué)生實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度。

2.3 分層次設(shè)立實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制

高校實(shí)驗(yàn)室教學(xué)科研比例高，尤其高職院校實(shí)踐比例不低于50%，學(xué)生進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室頻率高，可研究在學(xué)生中分層次設(shè)立安全準(zhǔn)入制。

對于初次進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的學(xué)生，要求通過初級安全入門培訓(xùn)，了解實(shí)驗(yàn)室基本安全規(guī)范、儀器設(shè)備安全知識、基本化學(xué)品處理方法、應(yīng)急處理方法、環(huán)境保護(hù)等知識，方可準(zhǔn)許進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室，并有資格參加專業(yè)實(shí)驗(yàn)室培訓(xùn)。

對于儀器設(shè)備操作復(fù)雜的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，學(xué)生須經(jīng)過專業(yè)實(shí)驗(yàn)室培訓(xùn)，掌握相關(guān)設(shè)備的使用、不同專業(yè)的安全要點(diǎn)、突發(fā)事件的處理和急救等知識，才有資格進(jìn)入相關(guān)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和研究。

按照實(shí)驗(yàn)室的功能性、專業(yè)性、重要性等差異，對其準(zhǔn)入要求進(jìn)行細(xì)分，形成不同級別的層次，從而進(jìn)行人員管理，是建立實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度的基本方法。

3 結(jié)語

學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外高校推行實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合高校自身特點(diǎn)，對實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入進(jìn)行初步的研究，有助于加強(qiáng)高職院校師生的安全意識、強(qiáng)化安全知識，對于降低實(shí)驗(yàn)室安全事故的發(fā)生、保障社會安定有著積極的意義。

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一、問題的提出

“安全”①，在各類辭典中通常解釋為平安、保護(hù)、保全、穩(wěn)定、無危險、不受侵?jǐn)_、不發(fā)生事故等義。有學(xué)者綜合公共管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科理論，將“安全”概括為“生活在特定自然、社會環(huán)境中的人的各種權(quán)利，特別是人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到保護(hù)，尤其是法律保護(hù)的平安、無危險狀態(tài)；其危害因素能夠得到抑制、消解；其權(quán)利受到侵犯，能夠得到救濟(jì)；其侵犯行為能夠得到處罰、矯正；安全是法律的基本價值之一”。［1］根據(jù)這一灼見，筆者將“校園安全”定義為：在校園這一特定公共環(huán)境中學(xué)習(xí)、研究、生活、工作的學(xué)生與教職員的權(quán)利（尤其是人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利），和以法人形態(tài)運(yùn)行的學(xué)校②的權(quán)利（主要是財(cái)產(chǎn)權(quán)利），不受威脅、危害、侵犯，從而得到實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定狀態(tài)。換言之，安全是將主體的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利的進(jìn)路。顯而易見，學(xué)生安全在高校校園安全中居于核心位置：一則學(xué)生是高等教育事業(yè)的立足點(diǎn)，二則學(xué)生群體在學(xué)期間生活在校園之內(nèi)。

高校以提供?？埔陨蠈哟蔚娜罩聘叩冉逃秊槟康?，具有規(guī)模大（校園面積廣、師生人數(shù)多）、開放性強(qiáng)、管理復(fù)雜等特征，時時刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴(yán)重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設(shè)施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學(xué)生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失；四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型時期，部分地區(qū)治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。

誠然，學(xué)生安全管理活動是實(shí)現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設(shè)社會主義法治國家的一項(xiàng)重要實(shí)踐。然而，我國相應(yīng)的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進(jìn)程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位；另一方面，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因?yàn)槠浞稚⑿?、間接性，并不足以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學(xué)生安全管理則理應(yīng)是其重要篇章。因此，筆者將對高校學(xué)生安全管理活動進(jìn)行法理分析，然后在這一基礎(chǔ)上嘗試完成相應(yīng)制度的建構(gòu)。

二、高校學(xué)生安全管理的行政法理分析

（一）學(xué)生安全管理活動的公共行政性質(zhì)

1.學(xué)生安全屬于公共安全范疇

“公共”，含有不特定（或多數(shù)）、共同性、社會共享性等要素。通常認(rèn)為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全，重大公私財(cái)產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學(xué)生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學(xué)者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進(jìn)程和社會進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［4］，與“無序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對應(yīng)。眾所周知，秩序由制度來進(jìn)行設(shè)定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學(xué)生安全管理對制度資源的需求。

2.學(xué)生安全管理屬于公共行政范疇

公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動”。［5］公共行政的特性在于以下五點(diǎn)：［6］一則以公共權(quán)力為基石，二則指向公共事務(wù)，三則目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益（亦即具有社會共享性的共同利益），四則具有公開性與程序性，五則具有服務(wù)性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來說正是組織（社會共同體）為達(dá)成共同目標(biāo)而進(jìn)行的組織與管理活動，此點(diǎn)在法學(xué)界以及其他社會科學(xué)學(xué)科中得到廣泛承認(rèn)。具體而言，學(xué)生安全管理活動是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準(zhǔn)據(jù)，為維護(hù)學(xué)生群體的人身、財(cái)產(chǎn)等各種權(quán)利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對公共行政的分類，學(xué)生安全管理活動屬于秩序行政（德語ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”［7］。

此處的難點(diǎn)在于對高校行使行政權(quán)力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機(jī)關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機(jī)關(guān)法人，但是因?yàn)槠湫惺怪鴣碜浴督逃ā?、《高等教育法》和其他法律、法?guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力，所以是一種授權(quán)行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院的行政審判指導(dǎo)案例［8］也明確支持了這樣一種定性?？疾焓澜绶秶鷥?nèi)的立法和法律實(shí)踐，將高校作為行政主體實(shí)為普遍。例如，大陸法系國家和地區(qū)通常將高校（尤其公立高校）定性為公營造物。而公營造物（德語anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務(wù)法人”、“公法設(shè)施”、“公共機(jī)構(gòu)”等）是國家或地方為達(dá)成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權(quán)，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設(shè)立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。

故此，將學(xué)生安全管理活動定性為公共行政實(shí)屬必然。換言之，學(xué)生安全法制位于行政法系統(tǒng)中，有關(guān)學(xué)生安全管理的法律問題可運(yùn)用行政法原理進(jìn)行詮釋。

（二）學(xué)生安全管理活動中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

以校園為平臺，并依據(jù)主體的不同，運(yùn)用行政主體——行政相對人模式，可將學(xué)生安全管理活動中的各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系⑦提煉如下：

1.高校與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（1）高校與學(xué)生間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。學(xué)生被某一高校錄取后，取得該校學(xué)籍，在此基礎(chǔ)上以學(xué)生身份⑧與該校所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系被總稱為在學(xué)關(guān)系。高?；诎踩Ｕ系男枰?，對學(xué)生實(shí)施管理而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系無疑是在學(xué)關(guān)系的重要部分。大陸法系普遍認(rèn)為，在學(xué)關(guān)系是一種營造物利用關(guān)系，從屬于特別權(quán)力關(guān)系范疇。“特別權(quán)力關(guān)系”是源于19世紀(jì)時德國的一項(xiàng)著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊(duì)，囚犯之于監(jiān)獄等），在一定范圍之內(nèi)，行政主體對行政相對人享有概括命令的權(quán)力，而行政相對人則具有高度服從義務(wù)的一種法律關(guān)系。具體而言，傳統(tǒng)理論將“特別權(quán)力關(guān)系”與“一般權(quán)力關(guān)系”相對應(yīng)，后者是公民與國家之間行政法律關(guān)系的常態(tài)，以公權(quán)力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對人之間形成的是一種“緊密型持續(xù)關(guān)系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟(jì)手段，行政主體還可以通過內(nèi)部規(guī)則的方式對行政相對人的自由權(quán)利做出限制乃至實(shí)施懲戒，行政相對人的義務(wù)具有不確定性?？梢姡瑐鹘y(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系中的“特別”二字，絕非特別優(yōu)待反倒是特別限制之意。該理論對日本、我國臺灣地區(qū)均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對我國大陸地區(qū)教育行政領(lǐng)域而言，雖無特別權(quán)力關(guān)系之名，卻有特別權(quán)力關(guān)系之實(shí)。

二戰(zhàn)之后，由于各國不斷踐行實(shí)質(zhì)法治國的原則，特別權(quán)力關(guān)系被認(rèn)為是“法治國的裂隙”而被修正，呈現(xiàn)出三方面的改變：［9］一是范圍縮??；二是涉及基本權(quán)利者，必須有法律依據(jù)（亦即，承認(rèn)法律保留與法律優(yōu)先的原則）；三是許可提起行政爭訟。然而，在學(xué)關(guān)系仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是一種特別權(quán)力關(guān)系，而非一般法律關(guān)系。因?yàn)?ldquo;其所調(diào)整的社會關(guān)系與一般行政關(guān)系相比畢竟有著特殊之處，該領(lǐng)域中權(quán)利主體與相對人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續(xù)關(guān)系’是客觀事實(shí)”［10］，所以我們并不能對客觀事實(shí)視而不見而全盤否定之。當(dāng)然，對于學(xué)校行為涉及學(xué)生基本權(quán)利或者重大利益的，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留、正當(dāng)程序、司法救濟(jì)等原則。這樣一種修正后的特別關(guān)系理論為國內(nèi)外許多著名學(xué)者所贊同，并被改稱為“特別法律關(guān)系”、“特別公法關(guān)系”等［11］。

經(jīng)過修正的特別權(quán)力關(guān)系理論可以為規(guī)范我國高校和學(xué)生的法律關(guān)系起到指明進(jìn)路的作用。華東師范大學(xué)郭為祿教授將在學(xué)關(guān)系中高校對學(xué)生的行政管理關(guān)系區(qū)分為學(xué)籍管理關(guān)系與日常管理關(guān)系：［12］前者是涉及學(xué)生身份等重大權(quán)益的管理，即高校根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，以行政法為依據(jù)，對學(xué)生實(shí)行學(xué)籍管理行為而形成的管理關(guān)系；而后者是不涉及學(xué)生重大權(quán)益的管理，即學(xué)校為保障正常的教育教學(xué)秩序，根據(jù)不同情況制定學(xué)校的規(guī)章制度，由此形成的高校與學(xué)生之間的管理與被管理的關(guān)系。筆者贊同這樣的劃分，并且進(jìn)一步指出學(xué)籍管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)是高校教育權(quán)力⑨與學(xué)生受教育權(quán)之間的關(guān)系，而日常管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)則是高校行政權(quán)力與學(xué)生的其他權(quán)利之間的關(guān)系，這些權(quán)利處于受教育權(quán)的輻射地帶。雖然，歸根結(jié)底“受教育權(quán)以外的其他權(quán)利”并不是源于學(xué)生的受教育者身份，但是因?yàn)槭芙逃龣?quán)的影響，在相較于其他公民時仍會有所區(qū)別。在這樣的語境之下，高校與學(xué)生所發(fā)生的安全管理關(guān)系理應(yīng)屬于日常管理關(guān)系中的一種，在特殊情況下亦可與學(xué)籍管理發(fā)生聯(lián)系。需要指出的是，特別權(quán)力關(guān)系理論并不否定在一定情況下，學(xué)校與學(xué)生之間可以形成民事法律關(guān)系。例如，學(xué)生利用學(xué)校的食宿、洗浴設(shè)備，在學(xué)校經(jīng)營的商場超市內(nèi)購物消費(fèi)等。因?yàn)榇藭r學(xué)校并非以行政主體的身份出現(xiàn)，而學(xué)生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權(quán)主體的身份與之發(fā)生關(guān)系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關(guān)系，并不屬于筆者所說的在學(xué)關(guān)系范疇。

（2）高校的職權(quán)與職責(zé)。根據(jù)《教育法》第28條，學(xué)校有權(quán)按照章程自主管理和對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎勵或者處分之規(guī)定，筆者提出以下見解：

第一，高校擁有根據(jù)學(xué)校章程，制定關(guān)于學(xué)生安全管理的規(guī)則并且貫徹執(zhí)行的職權(quán)。并且，學(xué)校在制定規(guī)則以明晰雙方權(quán)利義務(wù)時，應(yīng)集思廣益、尊重廣大學(xué)生的參與權(quán)，遵循正當(dāng)程序。

第二，當(dāng)學(xué)生嚴(yán)重違背本校安全管理規(guī)則，從而危害學(xué)校、同學(xué)、教職員工的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利時，甚至達(dá)到嚴(yán)重違法、犯罪程度時，高校對其有聯(lián)結(jié)學(xué)籍管理、課以處分的職權(quán)。但是，開除學(xué)籍、勸其退學(xué)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權(quán)這一重要的憲法權(quán)利。

第三，職權(quán)二字對學(xué)校而言，既意味著權(quán)利（權(quán)力），也意味著是不可放棄的義務(wù)——因?yàn)槁殭?quán)與職責(zé)是一枚硬幣的兩面。

（3）學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。第一，在本領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)生擁有的實(shí)體權(quán)利主要是人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，這兩者都是憲法、民法上予以確認(rèn)和保護(hù)的重要基本權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)無需贅述。人身權(quán)是與公民人身有關(guān)的各種權(quán)利的總稱，包括人格權(quán)和身份權(quán)兩大類，具體而言有生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、通信自由與通信秘密權(quán)。前述六項(xiàng)人身權(quán)利與校園安全的密切關(guān)聯(lián)并不難以理解，此處需要強(qiáng)調(diào)的是通信自由與通信秘密。我國高校往往以傳達(dá)室的方式來進(jìn)行信函傳達(dá)，學(xué)生的信件往往會先經(jīng)過學(xué)校傳達(dá)室，再轉(zhuǎn)至寢室樓或者所在教學(xué)單位，管理紊亂、程序復(fù)雜，今后宜加強(qiáng)相應(yīng)管理，保護(hù)學(xué)生通信方面的安全。

第二，既然高校有制定安全規(guī)則，并且在此基礎(chǔ)上有對違規(guī)學(xué)生進(jìn)行懲戒、乃至與學(xué)籍管理進(jìn)行聯(lián)結(jié)的權(quán)力，則學(xué)生也必須擁有下述相應(yīng)的程序性權(quán)利：一方面是參與安全規(guī)則制定的權(quán)利；另一方面是對于學(xué)校所作的懲戒有獲得救濟(jì)的權(quán)利，不涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒有權(quán)提起校內(nèi)申訴，涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒則既可進(jìn)行申訴還應(yīng)當(dāng)有權(quán)提起行政復(fù)議和行政訴訟。

第三，基于前述，學(xué)生還應(yīng)履行遵守法律、法規(guī)，以及學(xué)校管理制度的義務(wù)，這也是《教育法》第43條所明確規(guī)定的。

2.其他各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（1）政府與高校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府對高校的學(xué)生安全管理工作依法行使監(jiān)管職權(quán)。此時，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對人地位。政府所作的監(jiān)管，可以通過抽象行政行為、具體行政行為、行政事實(shí)行為⑩三種路徑來實(shí)現(xiàn)?？傊咝τ谡捌渎毮懿块T的監(jiān)管行為，負(fù)有接受、配合之義務(wù)。例如，公安消防部門對高校的校園消防設(shè)施、消防狀況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。

（2）政府與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對學(xué)生實(shí)施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過戶籍管理和日常治安維持而與學(xué)生發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對于違反法律規(guī)定危害校園秩序的學(xué)生，派出所有進(jìn)行行政處罰的職權(quán)。

（3）高校、政府與來訪人員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。目前，我國高校的治安管理工作由學(xué)校保衛(wèi)處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權(quán)采取登記、檢查、守衛(wèi)等措施，防止校外不良分子進(jìn)入校園。外來人員在學(xué)校開放時間、履行相關(guān)手續(xù)后方可入校，進(jìn)入校園后應(yīng)遵守法律和學(xué)校安全管理規(guī)定。

三、高校學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)及其制度建構(gòu)

（一）主要機(jī)構(gòu)

目前，校內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為保衛(wèi)部門與學(xué)生工作各部門；校外負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為政府警務(wù)部門。詳細(xì)而言，保衛(wèi)部門是我國高校專為保障校園安全而設(shè)立的部門，校內(nèi)與之配合的是由學(xué)生處（學(xué)工部）、院系黨團(tuán)組織（含學(xué)生輔導(dǎo)員）所共同構(gòu)成的學(xué)生工作部門系統(tǒng)，校外與之協(xié)同的則是政府警務(wù)部門。因此，如何優(yōu)化組織模式、厘清各機(jī)構(gòu)職權(quán)與協(xié)作關(guān)系是《校園安全法》中所應(yīng)完成的制度建構(gòu)。

（二）制度建構(gòu)

學(xué)生安全管理制度是事前預(yù)防機(jī)制、危機(jī)處理機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制的結(jié)合，這是《校園安全法》所應(yīng)體現(xiàn)出的三個層次。機(jī)構(gòu)問題正是機(jī)制問題的源頭。

1.建立健全學(xué)生安全教育與輔導(dǎo)制度

《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學(xué)校組織交通安全教育和校方安全教育的義務(wù)。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關(guān)法律、法規(guī)相銜與深入，還應(yīng)在其他方面進(jìn)行拓展。筆者認(rèn)為以下內(nèi)容不可或缺：

第一，應(yīng)以建構(gòu)校園安全文化為一項(xiàng)重要原則，學(xué)生安全教育是其實(shí)現(xiàn)路徑?？蓪⒈Ｐl(wèi)部門明確為高校安全工作的核心機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制要求各校通過章程以及其他管理規(guī)則的方式，對本校的學(xué)生安全教育事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃，具體包含機(jī)構(gòu)、時間、場合、方式、內(nèi)容、次數(shù)下限等。

第二，有關(guān)治安、消防、自然災(zāi)害等的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，會同政府警務(wù)部門進(jìn)行。有關(guān)公共衛(wèi)生（包含急救）的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門組織，安排校醫(yī)院（設(shè)立醫(yī)學(xué)院的學(xué)?？砂才裴t(yī)學(xué)院或附屬醫(yī)院）或會同政府衛(wèi)生行政部門進(jìn)行。有關(guān)文體競技的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門組織，安排體育、舞蹈院系進(jìn)行。有關(guān)教學(xué)科研安全的教育，由學(xué)校教務(wù)部門負(fù)責(zé)。

第三，健全學(xué)生輔導(dǎo)制度，特別是心理輔導(dǎo)制度。由學(xué)生處（學(xué)工部）負(fù)總責(zé)，對因遭遇困難而產(chǎn)生心理問題的學(xué)生進(jìn)行積極干預(yù)，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發(fā)生。

2.建立健全校園警察與保衛(wèi)制度

據(jù)中國高等教育學(xué)會保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會2001年對全國58所特大規(guī)模高校（3個校區(qū)以上、管轄人口3萬人以上）的統(tǒng)計(jì)資料［13］顯示，這58所高校共發(fā)生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數(shù)87％。其中公安機(jī)關(guān)查破573起，占立案數(shù)l0％，有3l所高校，公安機(jī)關(guān)的破案率為0。高校保衛(wèi)部門查破4413起，占立案數(shù)77％。公安機(jī)關(guān)破案率與高校保衛(wèi)部門的查處率為1：8。這一資料揭示出現(xiàn)行校園治安管理體制無法勝任實(shí)踐：一方面，我國長期存在著警力不足的困境，實(shí)踐中廣泛設(shè)立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數(shù)、校園面積相形見絀；另一方面，雖然高校保衛(wèi)部門承擔(dān)的職責(zé)基本同于公安機(jī)關(guān)，但是保衛(wèi)部門并無公安機(jī)關(guān)那樣的執(zhí)法權(quán)（尤其是刑事案件）和專業(yè)技能，導(dǎo)致違法、犯罪得不到及時有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：

第一，建立專門的校園警察機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)校園警力。具體而言，在大學(xué)城、規(guī)模較大的高校直接設(shè)立專門的公安分局，原各校區(qū)設(shè)立下屬派出所，并在重要地點(diǎn)設(shè)立警務(wù)室。同時，鑒于我國《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權(quán)較小，《校園安全法》可對校園派出所的刑事偵查權(quán)進(jìn)行必要擴(kuò)大。

第二，厘清高校保衛(wèi)部門與校園警務(wù)部門之間的權(quán)責(zé)和協(xié)作關(guān)系。高校保衛(wèi)部門的職能為：負(fù)責(zé)學(xué)校安全教育，負(fù)責(zé)聘用和管理校園保安隊(duì)伍，負(fù)責(zé)校園安全檢查、排除安全隱患，代表學(xué)校、師生聯(lián)系溝通校園警察部門。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執(zhí)法權(quán)，可以采取安全措施預(yù)防、制止、處理校內(nèi)外發(fā)生的各類不法侵害。

第三，出于彌補(bǔ)警力不足的必要，為聘用校園協(xié)警提供制度保障。校園協(xié)警的門檻設(shè)定應(yīng)較校外協(xié)警的門檻為高。協(xié)警并無獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，而是校園警察的輔助力量。

四、高校學(xué)生安全管理的具體維度及其制度建構(gòu)

從人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利的角度出發(fā)，可將學(xué)生安全從本質(zhì)上劃分為人身安全與財(cái)產(chǎn)安全兩種維度。這種劃分固然滿足了邏輯上的周延問題，但失之抽象，不能直接聯(lián)結(jié)影響學(xué)生安全的現(xiàn)實(shí)因素，對于解決實(shí)際問題較為不利?？疾鞂?shí)踐，學(xué)生安全主要與學(xué)?；顒?、寢室生活、校園設(shè)施設(shè)備、校園交通、校園衛(wèi)生五者相關(guān)。因此，可暫將學(xué)生安全劃分為學(xué)?；顒影踩?、寢室生活安全、校園設(shè)施設(shè)備安全、校園交通安全與校園衛(wèi)生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無法涵蓋全部現(xiàn)實(shí)問題，然而對其進(jìn)行探討并總結(jié)出相應(yīng)的制度建構(gòu)策略，無疑具備“重點(diǎn)突破”的積極意義。

（一）學(xué)?；顒影踩捌渲贫冉?gòu)

1.問題分析

學(xué)校活動分為教研活動和課外活動兩種。兩者均直接涉及學(xué)生的人身安全：

教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)與學(xué)術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實(shí)驗(yàn)危險性的各類自然科學(xué)專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學(xué)生不言而喻。2012年2月15日，南京大學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件11。

學(xué)校所組織的課外活動，雖非學(xué)生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進(jìn)學(xué)生人格完善意義深遠(yuǎn)。由于課外活動本文由收集整理以文體競技為普遍形式，學(xué)生傷害事故發(fā)生的風(fēng)險不容忽視。目前實(shí)施的《學(xué)生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：……（四）學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”；第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)?，無法律責(zé)任：……（五）在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實(shí)踐中如何認(rèn)定一項(xiàng)課外活動是否由學(xué)校組織，并藉此厘清學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)屬不易?，F(xiàn)通過一個典型案例12進(jìn)行解讀：

某醫(yī)學(xué)院的臨床醫(yī)學(xué)系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學(xué)系負(fù)責(zé)比賽場地和比賽管理事宜（包括聘請精通籃球運(yùn)動的學(xué)生擔(dān)任裁判），在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學(xué)生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運(yùn)動屬于對抗性、風(fēng)險性的體育競賽；其次，臨床醫(yī)學(xué)系本身并不同于體育系或公共體育教學(xué)部，籃球運(yùn)動不屬于其教學(xué)內(nèi)容；再次，迎新球賽屬于學(xué)生與學(xué)生之間聯(lián)誼的文娛活動，高校學(xué)生作為成年人，應(yīng)自己作為民事主體，承擔(dān)比賽造成的民事侵權(quán)責(zé)任；最后，臨床醫(yī)學(xué)系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務(wù)，并且已盡到管理職責(zé)，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學(xué)校只愿意提供人道主義的補(bǔ)償，而不承擔(dān)賠償責(zé)任。傷者不服，現(xiàn)提起訴訟，要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依賴目前的《學(xué)生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責(zé)任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。

2.制度建構(gòu)

（1）教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范（特別是實(shí)驗(yàn)規(guī)范、實(shí)踐規(guī)范），明確學(xué)校、教師、管理人員、學(xué)生的各自職責(zé)，特別是對教研事故發(fā)生時的處理措施要有詳細(xì)規(guī)定。任何學(xué)校均負(fù)有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務(wù)，教育行政部門也應(yīng)負(fù)有檢查監(jiān)督的義務(wù)。前述實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐規(guī)范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關(guān)行政相對人遵守的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)保障實(shí)施的義務(wù)。同時，立法還應(yīng)賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化補(bǔ)充的權(quán)責(zé)。高校所作的細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定不得與前者相沖突，補(bǔ)充規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)校如何組織有關(guān)教研的紀(jì)律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學(xué)生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強(qiáng)化教師、實(shí)驗(yàn)人員崗位責(zé)任感和建構(gòu)學(xué)生的教研活動安全文化。

（2）課外活動安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例，筆者提出三點(diǎn)立法建議：

第一，學(xué)校組織的課外活動并非學(xué)生意思自治的個人行為，而是體現(xiàn)著學(xué)校意志，應(yīng)與教研活動同等對待。該受傷學(xué)生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實(shí)踐中可表現(xiàn)為院系的團(tuán)總支、學(xué)生會），帶有明顯的“官方”色彩，應(yīng)認(rèn)定為學(xué)?；顒?。學(xué)校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學(xué)校須承擔(dān)相應(yīng)的安全管理義務(wù)和責(zé)任。原因在于，高校是實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機(jī)構(gòu)，開辦第二課堂、組織課外活動是興學(xué)的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學(xué)狀況的重要指標(biāo)，在實(shí)踐中無法避免且應(yīng)當(dāng)鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫(yī)學(xué)系的辦學(xué)內(nèi)容，但仍系學(xué)?；顒又画h(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學(xué)生承擔(dān)風(fēng)險，既不公平也不利于學(xué)校和教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。學(xué)校確實(shí)無過錯的，承擔(dān)無過錯責(zé)任，對學(xué)生所遭受的損害進(jìn)行較低限度填補(bǔ)即可；由受損學(xué)生以外的其他學(xué)生、第三人惡意造成損害的，應(yīng)由他們承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第二，《學(xué)生安全事故處理辦法》中的所謂“學(xué)校采取必要的安全措施”和“學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應(yīng)進(jìn)一步具體化，要求此類群體性課外活動應(yīng)經(jīng)過學(xué)校嚴(yán)格的籌備、組織工作，并得到學(xué)校相關(guān)職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應(yīng)強(qiáng)制要求必須聘請?bào)w育系或公共體育教學(xué)部的專業(yè)師生擔(dān)任裁判，并且應(yīng)有校醫(yī)和指導(dǎo)老師在場，活動前還應(yīng)進(jìn)行安全檢查和安全教育。

第三，對于學(xué)生純粹出于私人意思而使用學(xué)校設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行課外活動的，如網(wǎng)球場、田徑場、游泳館及其設(shè)備，學(xué)校也應(yīng)在開放時間安排工作人員值班進(jìn)行安全監(jiān)管，否則仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果。

第四，對“校園”的解釋應(yīng)適當(dāng)延伸。教研活動和學(xué)校組織的課外活動有可能發(fā)生于本校校園以外，此時應(yīng)將“校園”的范圍進(jìn)行適當(dāng)延伸，而非針對狹隘的地理空間。

（二）寢室生活安全及其制度構(gòu)建

1.問題分析

寢室生活既涉及學(xué)生的人身安全也涉及財(cái)產(chǎn)安全。在我國，學(xué)生在高校校園內(nèi)通過集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學(xué)生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或?qū)W生違反學(xué)校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財(cái)產(chǎn)被竊，以及學(xué)生在寢室內(nèi)進(jìn)行飲酒等禁止性活動從而引發(fā)斗毆等。

2.制度建構(gòu)

雖然學(xué)生寢室缺乏作為私人獨(dú)立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護(hù)卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度，將有利于實(shí)踐中制止其他學(xué)生、教職員工、外來人員的不當(dāng)闖入。誠然，高校強(qiáng)制分配宿舍、禁止學(xué)生在學(xué)期間校外居住在實(shí)踐中屬于常態(tài)。然而，此點(diǎn)對于基本上是成年人的高校學(xué)生群體，尤其對于學(xué)校離家很近的學(xué)生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有選擇住家的權(quán)利；對于年齡較大的學(xué)生而言，強(qiáng)制住校則很可能會沖擊他們的婚育權(quán)。因此，在《校園安全法》中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：學(xué)生有權(quán)自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實(shí)施寢室安全管理的職權(quán)并承擔(dān)提供寢室安全保障的職責(zé)。

（三）校園設(shè)施設(shè)備安全及其制度建構(gòu)

1.問題分析

高校是一個濃縮的社會。無論是教學(xué)樓、公寓、運(yùn)動場等公共設(shè)施，還是教研用的儀器、設(shè)備，都與學(xué)生安全密切相關(guān)。消防安全是設(shè)施設(shè)備安全中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鑒于國家已為各種校園設(shè)施、設(shè)備設(shè)立了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，同時，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項(xiàng)也規(guī)定了學(xué)校對維持設(shè)施設(shè)備所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細(xì)規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。

校園施工者大都是從校方的建筑招投標(biāo)中中標(biāo)后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個建設(shè)工程合同，但這一合同法律關(guān)系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學(xué)生之間并沒有直接的法律關(guān)系，但承包方因施工侵犯高校學(xué)生的合法權(quán)益時，施工方與學(xué)生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系，此時的學(xué)校是否需要對施工方的侵權(quán)承擔(dān)一定的法律責(zé)任？依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責(zé)任的規(guī)定，學(xué)生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權(quán)要求施工方承擔(dān)侵權(quán)行為帶來的法律責(zé)任。但是，實(shí)踐中的困難在于現(xiàn)實(shí)中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學(xué)生對學(xué)校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時，作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應(yīng)有所作為。

2.制度建構(gòu)

應(yīng)規(guī)定高校在校園施工期間負(fù)有以下義務(wù)：

首先，學(xué)校有義務(wù)將工地設(shè)為禁區(qū)，防止學(xué)生進(jìn)入。建筑材料也應(yīng)放到學(xué)生難以接觸的固定位置；其次，有危險性的工程，應(yīng)避免在教學(xué)期間進(jìn)行，而是利用寒暑假進(jìn)行；再次，如果發(fā)生學(xué)生受損事件，學(xué)校必須作出積極回應(yīng)，及時與承包方聯(lián)系。學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供承包方的必要信息，避免學(xué)生無法找到適格的侵權(quán)主體，從而無法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（四）校園交通安全及其建構(gòu)

1.問題分析

隨著我國高校校園的開放性日益增強(qiáng)，在校園中穿行的學(xué)校公車、教職工與學(xué)生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點(diǎn)。2010年河北大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。

2.制度建構(gòu)

第一，設(shè)立財(cái)政專款，用以加強(qiáng)校園交通硬件設(shè)施的投入和改造。該工作由學(xué)校會同交通部門和城市建設(shè)部門來完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機(jī)動車道、自行車道與人行道，設(shè)定各道路時速限制；設(shè)置警示標(biāo)志和校內(nèi)紅綠燈；在十字路口、教學(xué)樓、食堂、廣場等人流量大的地段設(shè)置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實(shí)施單行道和道路封閉。

第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu)，由校園警察和保衛(wèi)人員切實(shí)承擔(dān)校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設(shè)置交通崗?fù)ぃν＼噲龊托ｉT實(shí)施重點(diǎn)管制。同時，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應(yīng)急處置機(jī)制。

第三，鑒于目前我國對中小學(xué)校車安全的重視達(dá)到前所未有的高度，高校也應(yīng)予以同樣注意，此點(diǎn)對擁有多個校區(qū)的高校尤為重要。

（五）校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)

1.問題分析

校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學(xué)校簽署的協(xié)議而進(jìn)駐校園，在經(jīng)營過程中還受到相關(guān)行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制；而藥物、醫(yī)療和疾控則対映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進(jìn)，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：

一是食物中毒事件不時發(fā)生。由于資本具有逐利性，學(xué)生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學(xué)生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業(yè)技術(shù)學(xué)院43名學(xué)生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14；二是校醫(yī)院運(yùn)行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)少、技術(shù)和物資差強(qiáng)人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實(shí)踐中卻往往承擔(dān)著本校學(xué)生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發(fā)的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰(zhàn)。

2.制度建構(gòu)

在本領(lǐng)域，我國制定了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進(jìn)行銜接和補(bǔ)充。具體建議如下：

第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應(yīng)列為相應(yīng)衛(wèi)生行政部門的工作重點(diǎn)，可以考慮為行政檢查次數(shù)設(shè)立下限。

第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運(yùn)行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務(wù)人員編制設(shè)定下限，其中多校區(qū)的高校可設(shè)立數(shù)個校醫(yī)院，針對地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應(yīng)增高其校醫(yī)院的設(shè)立門檻；授權(quán)各校根據(jù)自身情況進(jìn)行本校的醫(yī)務(wù)資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務(wù)點(diǎn)地規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)報(bào)教育行政部門和相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理；明確校醫(yī)院進(jìn)行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查（含學(xué)生寢室和開放性場所）的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時緊急救治傷員的職責(zé)，對于設(shè)有醫(yī)學(xué)院、附屬醫(yī)院的學(xué)校，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。

第三，賦予學(xué)校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，包括聽取學(xué)生意見、與食堂、校園商店的運(yùn)營者進(jìn)行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。

篇3

【關(guān)鍵詞】：奧美沙坦酯；輕中度；原發(fā)性高血壓；療效；安全性

【中圖分類號】R917

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】2095-6851（2014）04-0445-01

原發(fā)性高血壓為臨床常見病，患病率在18.8%左右[1]，目前高血壓的控制率較低，給予血管緊張肽Ⅱ的I型受體（AT1受體）拮抗劑，可改善預(yù)后，提高生存質(zhì)量，本研究為50例中輕度原發(fā)性高血壓患者應(yīng)用奧美沙坦酯治療，收到了較佳的療效，報(bào)道如下：

1 資料和方法

1.1 資料來源 選取2012年01月～2013年1月中輕度原發(fā)性高血壓患者100例，將其分成實(shí)驗(yàn)組50例，對照組50例。入選病例舒張壓在100～109mmHg之間或/和收縮壓在 160～179mmHg之間，符合《中國高血壓指南》[2]中的中輕度原發(fā)性高血壓標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)驗(yàn)組：男女比例20：30，年齡45～56歲不等，平均（50.12±2.56）歲，病程1～5年不等，平均（3.12±2.15）年；對照組：男女比例21：29，年齡45～56歲不等，平均（50.65±2.55）歲，病程1～5年不等，平均（3.15±2.17）年。比較兩組姓名、年齡、病程，差異具有可比性（P>0.05）。

1.2 一般方法

1.2.1 對照組 給予氯沙坦，劑量為250mg，1次/d，用藥4周后，若患者SBP>140 mm Hg、DBP>90 mm Hg，調(diào)整藥物劑量至40mg/d，再用藥4周。

1.2.2 實(shí)驗(yàn)組 給予奧美沙坦酯，劑量為20mg，1次/d，用藥4周后，若患者SBP>140 mm Hg、DBP>90 mm Hg，調(diào)整藥物劑量至40mg/d，再用藥4周。叮囑兩組患者均在每天同一時間服藥，治療過程中24h監(jiān)測兩組血壓。

1.3 療效評定 觀察治療前后兩組血壓變化，比較兩組不良反應(yīng)發(fā)生率。

1.4 數(shù)據(jù)處理 借助統(tǒng)計(jì)軟件SPSS12.0處理數(shù)據(jù)，計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用t檢驗(yàn)，以（±s）表示；計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)應(yīng)用χ2檢驗(yàn)，以[n（%）]表示。P

2 結(jié)果

2.1 兩組中輕度原發(fā)性高血壓患者血壓控制效果統(tǒng)計(jì) 與治療前相比，兩組血壓均有所下降，實(shí)驗(yàn)組收縮壓、舒張壓為（129.22±12.26）mmHg、（82.65±6.14）mmHg，低于對照組（P

2.2 兩組中輕度原發(fā)性高血壓患者不良反應(yīng)統(tǒng)計(jì) 實(shí)驗(yàn)組2例輕度干咳，1例輕度頭昏，對照組2例輕度干咳，1例輕度流感樣鼻塞咽痛，比較兩組不良反應(yīng)發(fā)生率，差異均有可比性（6% VS 6%，P>0.05）。兩組不良反應(yīng)均可耐受，用藥結(jié)束后自行緩解。

3 討論

高血壓為危害人類健康的全球性難題，已得到醫(yī)學(xué)界普遍重視。

本研究結(jié)果顯示，與治療前相比，兩組血壓均有所下降，實(shí)驗(yàn)組收縮壓、舒張壓為（129.22±12.26）mmHg、（82.65±6.14）mmHg，低于對照組（P>0.05），近似于相關(guān)文獻(xiàn)[3]，提示奧美沙坦酯的降壓效果優(yōu)于氯沙坦。

原發(fā)性高血壓的發(fā)病機(jī)制比較復(fù)雜，迄今尚未闡明原因，為患者尋找有效的臨床藥物，穩(wěn)定血壓水平，減輕疾病對靶器官的損害。奧美沙坦酯片具有羧基和羥基，是目前最新的血管緊張素受體阻滯劑，作用于機(jī)體，可選擇性地阻斷血管平滑肌AT1受體與血管緊張素Ⅱ結(jié)合，減少血液上下波動，進(jìn)而穩(wěn)定血壓，改善預(yù)后，提高生存質(zhì)量。

奧美沙坦酯進(jìn)入胃腸道后可迅速、完全水解為有活性的代謝產(chǎn)物奧美沙坦，此外，它不影響p450酶活性，也不會被細(xì)胞色素p450酶代謝系統(tǒng)代謝，半衰期長，可1日1次給藥[4]。本研究結(jié)果還顯示，實(shí)驗(yàn)組不良反應(yīng)發(fā)生率降低，僅為6%，提示奧美沙坦酯具有較高的安全性。

綜上所述，奧美沙坦酯治療輕度及中度原發(fā)性高血壓，療效確切，安全性高，具有推廣價值。

參考文獻(xiàn)

[1]李偉，陳學(xué)林，管思明，等. 奧美沙坦酯治療輕度及中度原發(fā)性高血壓療效和安全性的評價[J]. 臨床心血管病雜志，2008，01（10）：737-739.

[2]劉力生.中國高血壓防治指南2010[J].中華高血壓雜志2011，19（08）：701-743.

篇4

[關(guān)鍵詞] 原發(fā)性高血壓；奧美沙坦；氯沙坦；療效；老年人

[中圖分類號] R543.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-7210（2014）02（c）-0065-04

Study on clinical efficacy and safety of Olmesartan in elderly patients with mild to moderate primary hypertension

WANG Chengheng LIU Yunjun LUO Qin

Guangwai Hospital of Xicheng District in Beijing City， Beijing 100055， China

[Abstract] Objective To evaluate the efficacy and safety of Olmesartan compared with Losartan in elderly patients with mild to moderate primary hypertension. Methods A total of 106 subjects were randomly divided into the study group and the control group， which were treated with Olmesartan Medoxomil 20 mg or Losartan Potassium 50 mg， once daily for 8 weeks. The blood pressure was assessed after 4 weeks treatment. If the subject's seating diastolic blood pressure （SeDBP） was still≥ 90 mm Hg（1 mm Hg=0.133 kPa）， the dosage was doubled for another 4 weeks： for the other patients， the initial dosage remained unchanged. Results The mean SBP and DBP of the study group and the control group were reduced to （133.29±14.05） mm Hg vs （138.96±14.17） mm Hg and （84.59±7.64） mm Hg vs （88.01±7.83） mm Hg respectively after 8 weeks treatment， the differences were statistically significant （t = 2.069， P = 0.041； t = 2.276， P = 0.025）. The effective rates were 83.02% and 77.36% respectively， no statistically significant was found （χ2=0.726， P = 0.696）. The through/peak ratios of DBP and SBP in 24-hour ambulatory blood pressure monitoring were higher in the study group than the control group. The incidence of drug-related adverse events （AEs） in the study group （3.77%） was similar than that in the control group （7.55%）， but was not statistically significant （χ2=0.177， P = 0.674）. All of these AEs were mild and transient. Conclusion Olmesartan， at dose of 20-40 mg once daily， is effective and safe for hypertension testament. Compared with Losartan （50-100 mg once daily）， Olmesartan has longer duration of efficacy within 24 h and antihypertensive effect is better.

[Key words] Primary hypertension； Olmesartan； Losartan； Efficacy； Elderly

高血壓是危害人類健康的三大疾病之一，是心腦血管病最主要的危險因素。2002年我國居民營養(yǎng)與健康狀況調(diào)查資料顯示我國成年人高血壓患病率為18.8%，全國有高血壓患者約1.6億，且高血壓的知曉率、治療率及控制率均很低，高血壓防治任務(wù)非常艱巨[1]。奧美沙坦酯是美國FDA批準(zhǔn)上市的第7個用于治療高血壓的血管緊張素Ⅱ的Ⅰ型受體拮抗劑[2]，于2006年8月在我國上市并開始應(yīng)用于臨床[3]。研究表明奧美沙坦降壓作用更強(qiáng)而持久、不良反應(yīng)發(fā)生率低，在降低舒張壓總體療效方面優(yōu)于其他血管緊張素Ⅱ受體阻滯劑（ARB）類藥物[4-5]，但其對老年人群高血壓的效果及安全性研究尚少見。本研究對奧美沙坦與氯沙坦治療老年人輕、中度原發(fā)性高血壓的療效及安全性進(jìn)行了比較，以期增加相關(guān)臨床用藥經(jīng)驗(yàn)。

1 資料與方法

1.1 一般資料

以2012年1月～2013年5月在北京市西城區(qū)廣外醫(yī)院門診及住院治療的輕中度原發(fā)性老年高血壓患者為研究對象?；颊呔稀吨袊哐獕悍乐沃改希?005修訂版）》規(guī)定的輕、中度原發(fā)性高血壓診斷標(biāo)準(zhǔn)：未采用任何降壓藥物治療的患者，95 mm Hg（1 mm Hg=0.133 kPa）≤3次平均坐位舒張壓（SeDBP）

1.2 治療方法

研究組與對照組分別接受口服奧美沙坦酯片（商品名：傲坦，上海三共制藥有限公司，20 mg/片）或氯沙坦鉀片（商品名：科素亞，杭州默沙東制藥有限公司生產(chǎn)，50 mg/片）治療，療程共8周。兩組起始治療劑量均為每次1片（即研究組20 mg/d，對照組50 mg/d），每日1次，均于每日早餐前或早餐后半小時服用。用藥4周后對所有患者進(jìn)行血壓評價，若SeDBP仍≥90 mm Hg，則藥物劑量加倍（即研究組40 mg/d，對照組100 mg/d），若SeDBP

所有入選患者均在治療開始前及治療后定期測量晨起收縮壓（SBP）和舒張壓（DBP）。采用臺式水銀柱血壓計(jì)測量患者右上臂肱動脈血壓，患者安靜休息10 min后開始測量，取坐位，共測量3次，每次間隔1 min，取其中DBP不超過4 mm Hg的2次平均值為血壓值。采用90207型動態(tài)血壓儀（美國太空實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品）在治療開始前前1天及治療8周后對患者行24 h動態(tài)血壓監(jiān)測（ambulatory blood pressure monitoring，ABPM）。

1.3 觀察指標(biāo)

治療前后定期對患者行常規(guī)體格檢查，監(jiān)測患者血常規(guī)、尿常規(guī)、血生化及心電圖變化。評估所有藥物不良反應(yīng)，記錄患者治療依從性。

1.4 療效判定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《新藥臨床研究指導(dǎo)原則》中的抗高血壓藥物臨床研究指導(dǎo)原則，將療效分為：①顯效：DBP下降≥10 mm Hg，并降到正常范圍（DBP

1.5 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

數(shù)據(jù)錄入及統(tǒng)計(jì)分析均由SPSS 15.0統(tǒng)計(jì)軟件包完成。計(jì)量資料采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示。兩組間均數(shù)的比較采用獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)，同一指標(biāo)不同時點(diǎn)的比較采用配對樣本t檢驗(yàn)，組間計(jì)數(shù)資料比較采用χ2檢驗(yàn)。以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 兩組研究對象基線特征比較

治療開始前，研究組與對照組研究對象性別、年齡、BMI、SBP、DBP及HR的差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P > 0.05）。見表1。

2.2 兩組降壓效果比較

治療開始后，研究組與對照組SBP和DBP均明顯下降，且隨著治療的持續(xù)，患者血壓進(jìn)一步降低，治療后各時段兩組患者血壓與治療前基線相比差異均有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P < 0.01）。兩組均未發(fā)生因?yàn)檠獕何催_(dá)標(biāo)而退出研究的病例。組間比較，研究組患者SBP和DBP下降幅度大于對照組患者，治療8周后研究組和對照組患者SBP分別為（133.29±14.05）mm Hg和（138.96±14.17）mm Hg，DBP分別為（84.59±7.64）mm Hg和（88.01±7.83）mm Hg，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t = 2.069，P = 0.041；t = 2.276，P = 0.025）；但治療前6周，兩組患者血壓的差異并無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P > 0.05）。見表2。

2.3 兩組24 h動態(tài)血壓監(jiān)測谷/峰比值

24 h ABPM顯示：治療8周后，兩組患者坐位SBP谷值、DBP谷值均較基線明顯下降，研究組與對照組患者坐位SBP谷值分別下降了（16.21±11.47）mm Hg和（14.14±11.69）mm Hg，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t = 0.920，P = 0.360）；患者坐位DBP谷值分別下降了（12.88±7.97）mm Hg和（11.07±8.13）mm Hg，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t = 1.157，P = 0.250）。研究組患者DBP和SBP的谷/峰比值均高于對照組，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05），奧美沙坦能夠有效降低高血壓患者清晨血壓。見表3。

表3 兩組24 h 動態(tài)血壓監(jiān)測谷/峰比值

注：SBP：收縮壓；DBP：舒張壓

2.4 兩組治療效果比較

治療4周后，研究組與對照組分別有23例（43.40%）和28例（52.83%）增加劑量，兩組差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=0.945，P = 0.331）。治療8周后，研究組降壓的總有效率為83.02%（44/53）優(yōu)于對照組的77.36%（41/53），但兩組療效比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=0.726，P = 0.696）。見表4。

表4 兩組治療效果比較[n（%）]

2.5 不良事件發(fā)生情況統(tǒng)計(jì)

在治療過程中研究組發(fā)生不良反應(yīng)2例，均為頭暈；對照組發(fā)生不良反應(yīng)4例，頭痛2例、頭暈1例、咳嗽1例。兩組不良反應(yīng)發(fā)生率分別為3.77%和7.55%，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=0.177，P = 0.674）。不良反應(yīng)癥狀均輕微，不需停藥接受特殊治療。兩組患者治療前后心電圖、血、尿常規(guī)，肝腎功能，血脂、血糖、電解質(zhì)等指標(biāo)均未出現(xiàn)有臨床意義的異常變化。

3 討論

奧美沙坦酯是一種前體藥物，口服后在體內(nèi)迅速而完全地轉(zhuǎn)化為活性物質(zhì)奧美沙坦而發(fā)揮降壓作用。奧美沙坦可選擇性地AT1受體，對AT1受體的親和力是對AT2親和力的約12 500倍，且對AT2受體沒有任何部分激動劑活性[6]。本研究表明每日口服1次奧美沙坦酯20～40 mg與氯沙坦鉀50～100 mg相比較，兩者均能有效地降低血壓。治療8周后，奧美沙坦治療組患者SBP和DBP下降幅度大于氯沙坦治療組，兩組降壓的總有效率的近似，提示奧美沙坦降壓效果可能優(yōu)于氯沙坦，這一結(jié)果與國內(nèi)其他臨床試驗(yàn)結(jié)果基本一致[7-8]。奧美沙坦對血管緊張素Ⅱ與AT1受體結(jié)合的抑制作用是氯沙坦的12倍，是EXP3174（氯沙坦的活性代謝物）的2倍[9]，這可能是奧美沙坦降壓效果優(yōu)于氯沙坦的主要原因。

在控制高血壓時，應(yīng)選用24 h長效藥物，保持24 h均能產(chǎn)生平穩(wěn)降壓效應(yīng)，以降低高血壓患者清晨血壓，避免心血管事件發(fā)生，恢復(fù)正常勺形血壓曲線，降低血壓變異性，保護(hù)靶器官[10]。谷峰比值是評價降壓藥物降壓平穩(wěn)性和持續(xù)性的重要指標(biāo)，F(xiàn)DA建議應(yīng)用谷/峰比值>0.50來評價長效抗高血壓藥物[9]。奧美沙坦具有半衰期長的優(yōu)點(diǎn)[11-12]，24 h ABPM的結(jié)果表明，治療8周后奧美沙坦治療患者SBP和DBP的谷/峰比值均高于氯沙坦資料組，提示奧美沙坦24 h內(nèi)的持續(xù)降壓能力優(yōu)于氯沙坦。

老年高血壓患者單純性收縮期高血壓所占比例較高，約占所有老年高血壓的60%，易發(fā)生性低血壓，因此在有效降壓的同時，選擇安全的藥物尤其重要[13]。在本研究中，奧美沙坦治療患者不良反應(yīng)發(fā)生率較低，且癥狀均輕微，不需停藥接受特殊治療，患者有良好的耐受性。奧美沙坦酯口服吸收不受食物影響，吸收劑量的35%～50%隨尿液排泄，其余經(jīng)腸道排泄，呈現(xiàn)較平衡的雙通道排泄[14]。該藥不被細(xì)胞色素P450酶系統(tǒng)代謝，也不影響P450酶的活性[9]，因此與細(xì)胞色素P450酶系統(tǒng)的阻斷劑或誘導(dǎo)劑通常不會發(fā)生相互作用，與心血管系統(tǒng)的常用藥物可安全地合并使用。

綜上所述，奧美沙坦酯作為一種新型的血管緊張素Ⅱ受體拮抗劑，每天口服20～40 mg能夠有效、安全地治療輕、中度原發(fā)性高血壓。與氯沙坦鉀50～100 mg降壓作用相比，奧美沙坦24 h內(nèi)持續(xù)降壓時間更長，不良事件發(fā)生率也較低，患者耐受性良好，為老年人群高血壓患者治療提供了新的選擇。

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篇5

關(guān)鍵詞：高校實(shí)驗(yàn)室；安全；管理；建設(shè)

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 收稿日期：2016-04-22

實(shí)驗(yàn)室是承擔(dān)高校實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)的重要場所，根據(jù)學(xué)科專業(yè)和課程的不同，實(shí)驗(yàn)室有化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室、生物實(shí)驗(yàn)室、物理實(shí)驗(yàn)室、電力實(shí)驗(yàn)室和機(jī)械實(shí)驗(yàn)室等。各類實(shí)驗(yàn)室都承擔(dān)著對應(yīng)學(xué)科的課程實(shí)驗(yàn)和畢業(yè)設(shè)計(jì)等課程教學(xué)實(shí)驗(yàn)的任務(wù)，各類實(shí)驗(yàn)室有貴重的儀器儀表設(shè)備、有毒化學(xué)試劑、強(qiáng)電設(shè)備等。實(shí)驗(yàn)室的安全工作至關(guān)重要，需要對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)控下的安全管理，保障師生的生命健康安全和財(cái)產(chǎn)安全。因此，需要研究有效的高校實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)和管理模式，高校實(shí)驗(yàn)室的安全是保證高校教學(xué)安全的基礎(chǔ)。

本文首先分析了高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的重要性和必要性，分析了高校實(shí)驗(yàn)室管理方面存在的問題，對存在的問題采取可行性的安全管理建設(shè)方案和對策，以提高實(shí)驗(yàn)室的安全管理水平，保障高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)秩序，促進(jìn)高校的實(shí)踐教學(xué)的有效展開和保障實(shí)驗(yàn)室的安全。

一、高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的特點(diǎn)

高校實(shí)驗(yàn)室安全管理是高校安全管理的一個重要環(huán)節(jié)，高校實(shí)驗(yàn)室為學(xué)生提供實(shí)驗(yàn)和教學(xué)實(shí)踐的操作環(huán)境，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部存放有大量的實(shí)驗(yàn)試劑、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等，實(shí)驗(yàn)室的安全隱患突出，常發(fā)的事故比如觸電、火災(zāi)、爆炸、化學(xué)中毒、生化泄露等，對高校實(shí)驗(yàn)室管理稍有疏忽，就會導(dǎo)致不可估量的安全事故，導(dǎo)致師生生命財(cái)產(chǎn)受到威脅。為了研究高校實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)和管理的模式，需要首先分析高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的特點(diǎn)，因地制宜開展管理工作，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全運(yùn)行。實(shí)驗(yàn)室安全管理的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

一是高校實(shí)驗(yàn)室承載的專業(yè)涉及面廣，人員進(jìn)出復(fù)雜龐大，導(dǎo)致安全管理的不確定因素較多。一些綜合類高校承擔(dān)著不同學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，對實(shí)驗(yàn)室的種類規(guī)劃較多，比如物理實(shí)驗(yàn)室、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室、機(jī)械實(shí)驗(yàn)室以及一些特種實(shí)驗(yàn)室，如消聲水池、風(fēng)洞、水洞等實(shí)驗(yàn)室，各種實(shí)驗(yàn)室的管理規(guī)則和安全防護(hù)的等級和特點(diǎn)不一，導(dǎo)致在管理過程中容易出現(xiàn)混亂。另外， 高校實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)較重，每天進(jìn)出實(shí)驗(yàn)室的人員復(fù)雜，容易出現(xiàn)管理漏洞，出現(xiàn)安全事故。

二是高校實(shí)驗(yàn)室的層次雜、流動性大，在管理規(guī)章制度的落實(shí)上難以得到有效的貫徹。很多高校的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)著本科、研究生以及教師自身的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)和科研任務(wù)。由于實(shí)驗(yàn)室中使用者的操作層次不一、人員更替較大，成分較為復(fù)雜，導(dǎo)致安全管理的難度較大，容易產(chǎn)生有章不循、違規(guī)操作等現(xiàn)象。

三是高校實(shí)驗(yàn)室管理中自由主義作風(fēng)較為嚴(yán)重，重學(xué)術(shù)、輕安全的思想扎根較深，導(dǎo)致師生對實(shí)驗(yàn)室安全操作的管理構(gòu)架和意識不夠清晰規(guī)范。因此，在高校實(shí)驗(yàn)室安全管理中還存在著管理難度大、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足的問題。

高校實(shí)驗(yàn)室的安全管理關(guān)系到師生的生命健康安全，安全管理出現(xiàn)漏洞將會產(chǎn)生安全事故。因此，實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理工作需要實(shí)行嚴(yán)格的分工負(fù)責(zé)制，建立主管機(jī)構(gòu)，分派主管人員，結(jié)合多級管理體系，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。

二、存在的問題

結(jié)合上述分析的高校實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)和管理的特點(diǎn)可知，高校實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，包括設(shè)備儀器的管理、制度的構(gòu)建和人員素質(zhì)的管理等各個方面，任何一個方面出現(xiàn)漏洞，都會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。當(dāng)前，高校實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理方向存在的主要問題主要涉及規(guī)章制度方面、人員素質(zhì)方面、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)方面和管理體制方面，具體分析如下。

（1）在規(guī)章制度方面，高校實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理方向還存在規(guī)章制度不完善、不合理、不明確和不細(xì)致的問題。高校實(shí)驗(yàn)室的種類繁多，安全管理的末端細(xì)節(jié)復(fù)雜，在規(guī)章制度的制定和落實(shí)方面一定要具體完善，而管理體制的不完善將會導(dǎo)致高校實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理的職責(zé)分工不明確，從而導(dǎo)致安全建設(shè)和管理的質(zhì)量打折扣，容易產(chǎn)生安全事故。

（2）人員思想方面，當(dāng)前高校實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理中，無論是學(xué)生還是老師，都存在著安全意識淡薄的問題，規(guī)則制度落實(shí)不嚴(yán)，末端落實(shí)差強(qiáng)人意，安全規(guī)章流程走形式。在管理的落實(shí)方面，人員思想的不重視導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室的安全管理規(guī)則和細(xì)則沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。師生和管理人員的安全意識淡薄，對安全隱患和安全事故苗頭沒有敏銳的洞察力，導(dǎo)致在高校實(shí)驗(yàn)室的安全工作開展力度不夠，每年各種大小事故屢有發(fā)生。

（3）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)方面和管理體制建設(shè)方面。高校實(shí)驗(yàn)室進(jìn)出人員多、層次雜，導(dǎo)致對安全規(guī)章制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)方面大打折扣，末端落實(shí)不嚴(yán)。部分師生安全意識淡薄，導(dǎo)致安全管理體制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)較低，對實(shí)驗(yàn)室的安全工作的前瞻性不強(qiáng)，無法對容易出現(xiàn)的事故苗頭進(jìn)行動態(tài)管理和科學(xué)調(diào)整；對各項(xiàng)法規(guī)條例的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，導(dǎo)致對實(shí)驗(yàn)室安全管理的精細(xì)化水平不夠，容易滋生安全事故。因此，高校需要從上到下、從體到面進(jìn)行安全管理的節(jié)點(diǎn)控制，從細(xì)節(jié)抓起，從末端落實(shí)抓起，嚴(yán)格監(jiān)控，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)高校實(shí)驗(yàn)室的安全建設(shè)。

三、高校實(shí)驗(yàn)室的安全建設(shè)與管理模式舉措分析

目前，高校根據(jù)學(xué)科類別和專業(yè)特征，建立了各種類型的實(shí)驗(yàn)室，由于實(shí)驗(yàn)室的自身特點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)人員的個人素質(zhì)和安全意識等原因，導(dǎo)致安全問題比較突出，需要進(jìn)行高校實(shí)驗(yàn)室的安全建設(shè)與管理模式改革，突出實(shí)驗(yàn)室的安全管理和建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室的安全管理對學(xué)校建設(shè)的安全和穩(wěn)定具有重要意義。高校實(shí)驗(yàn)室存在專業(yè)涉及面廣、進(jìn)出人員多的特點(diǎn)，對實(shí)驗(yàn)室的安全管理和建設(shè)具有自身的特征，高校實(shí)驗(yàn)室安全管理滲透于教學(xué)管理、人員的思想素質(zhì)管理及高校的資產(chǎn)和設(shè)備管理之中，安全規(guī)劃復(fù)雜性增加導(dǎo)致高校實(shí)驗(yàn)室管理的困難，需要從管理體制、人員素質(zhì)、制度落實(shí)、培訓(xùn)考核和獎懲制度的健全等方面下功夫，在強(qiáng)化監(jiān)控的前提下促進(jìn)高校實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理模式的優(yōu)化，相關(guān)的措施體現(xiàn)在如下幾個方面。

一是全面準(zhǔn)確地貫徹高校實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)管理的規(guī)則制度和各項(xiàng)法規(guī)要求。在高校實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)管理中，根據(jù)高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室管理的實(shí)施細(xì)則相關(guān)法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范安全管理，防范實(shí)驗(yàn)室安全事故的發(fā)生，維護(hù)高校教學(xué)科研活動的正常開展。堅(jiān)持“強(qiáng)化意識、安全第一、綜合治理、預(yù)防為主”的方針，構(gòu)建健全的考核體系、合理的激勵機(jī)制，建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度和監(jiān)管措施，確保高校實(shí)驗(yàn)室的安全建設(shè)和管理的規(guī)則制度落到實(shí)處，強(qiáng)化監(jiān)督和宏觀監(jiān)控，加強(qiáng)全省高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室的安全建設(shè)。

二是健全的培訓(xùn)、考核、獎懲制度。在高校實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)管理中，加強(qiáng)對管理人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識，從小做起、從自己做起，構(gòu)建一個完善的管理系統(tǒng)和人才隊(duì)伍建設(shè)，對實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理涉及危險儀器設(shè)備和物品加強(qiáng)監(jiān)督管理，試行考核上崗和在職培訓(xùn)，提高實(shí)驗(yàn)室管理人員的安全意識 和素質(zhì)。配備適應(yīng)工作需要的人員、設(shè)施，增強(qiáng)師生員工的安全責(zé)任意識，為學(xué)校的教學(xué)和研究提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

三是實(shí)行負(fù)責(zé)制，采用分級負(fù)責(zé)制，使得實(shí)驗(yàn)室的安全管理落到末端和實(shí)處。提升校園安全管理的有序性，對高校的實(shí)驗(yàn)室安全設(shè)施建設(shè)實(shí)行分級負(fù)責(zé)制度，根據(jù)“誰使用誰負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)立實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理專職機(jī)構(gòu)，根據(jù)專業(yè)、學(xué)科特點(diǎn)，建立健全實(shí)驗(yàn)室安全事故的報(bào)告制度和責(zé)任追究制度。設(shè)立安全工作小組，對能適應(yīng)工作需要的實(shí)驗(yàn)室管理人員進(jìn)行專項(xiàng)負(fù)責(zé)和管理，同時，加強(qiáng)安全建設(shè)和管理方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入學(xué)校每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從而提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。

四是強(qiáng)化管理監(jiān)督和制度建設(shè)。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和論證要與實(shí)驗(yàn)室安全管理工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求符合，建立有效的實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理工作監(jiān)督機(jī)制，建立實(shí)驗(yàn)室安全員制度，強(qiáng)化責(zé)任意識和責(zé)任追究，做到責(zé)任層層落實(shí)。通過加強(qiáng)制度建設(shè)促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理模式有章可循，有法可依，加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理隊(duì)伍和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。

五是組織制訂本校實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理規(guī)章制度和安全事故應(yīng)急預(yù)案，通過組織定期安全檢查和應(yīng)急演練，提高實(shí)驗(yàn)室安全防范能力。實(shí)行定期檢查和不定期抽查，制訂本單位、本實(shí)驗(yàn)室的具體管理規(guī)程，凡實(shí)驗(yàn)室發(fā)生火災(zāi)、爆炸、人身傷害事故，要進(jìn)行責(zé)任倒查和追究，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理隊(duì)伍和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高科學(xué)決策水平。在條件保障方面，加大實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)，應(yīng)根據(jù)本校的實(shí)際，保證相關(guān)工作的必要開支。

另外，高校應(yīng)該通過強(qiáng)化監(jiān)控，并落實(shí)實(shí)驗(yàn)室人員準(zhǔn)入制度。進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室工作和進(jìn)行實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)的師生，必須對涉及的危險化學(xué)品、劇有一定的專業(yè)知識，先經(jīng)過安全教育培訓(xùn)和操作規(guī)范指導(dǎo)檢查，通過上崗培訓(xùn)，取得合格證，方能進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行操作和實(shí)驗(yàn)；對于劇毒化學(xué)品和其他高危物品，要落實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)控制度，實(shí)行雙人記賬、雙人雙鎖，以堵塞管理漏洞和盲區(qū)，避免釀成大的事故。

四、結(jié)語

實(shí)驗(yàn)室是承擔(dān)高校進(jìn)行實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)的重要場所，實(shí)驗(yàn)室的安全建設(shè)和管理是高校安全管理的重點(diǎn)，通過強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理工作，規(guī)范安全管理，防范實(shí)驗(yàn)室安全事故的發(fā)生，實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理堅(jiān)持“強(qiáng)化意識、安全第一、綜合治理、預(yù)防為主”的方針。通過完善規(guī)章制度，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)師生員工的安全責(zé)任意識，組織定期安全檢查和應(yīng)急演練，確保實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理工作落到實(shí)處，保障師生在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研活動中的安全，同時高校應(yīng)建立有效的實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理工作監(jiān)督機(jī)制，通過強(qiáng)化監(jiān)督和監(jiān)控，保障高校實(shí)驗(yàn)室的安全運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]阮 俊，金海萍，李五一，等.提高實(shí)驗(yàn)室安全與環(huán)保工作參與積極性的探討[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2011，30（1）：172-174.

篇6

對于我國各大高校來說，實(shí)驗(yàn)室管理制度的建設(shè)至關(guān)重要。同時，高校建立的實(shí)驗(yàn)室管理制度也存在一定的問題。因此，我國各大高校需要建立切實(shí)有效的規(guī)章制度來完善實(shí)驗(yàn)室管理制度體系。探析了提高高校實(shí)驗(yàn)室管理制度建設(shè)完備性的重要性、高校實(shí)驗(yàn)室管理制度存在的問題和提高高校實(shí)驗(yàn)室管理制度建設(shè)完備性的有效策略。

關(guān)鍵詞：

高校；實(shí)驗(yàn)室；管理制度；完備性建設(shè)

最近幾年，我國高校的教育機(jī)制不斷完善，教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)都逐漸表現(xiàn)得積極向上，同時對高校學(xué)生也采用了一種“全面發(fā)展人才”的培養(yǎng)模式。實(shí)驗(yàn)室教學(xué)作為高校教學(xué)中最重要的部分之一，所要承擔(dān)的是培育新一代人才的重?fù)?dān)。但是，在實(shí)際實(shí)驗(yàn)室教學(xué)過程中，高校實(shí)驗(yàn)室管理制度仍存在一些問題，并不能在教育中發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室的重要作用。為此，通過對高校實(shí)驗(yàn)室管理制度建設(shè)的完備性進(jìn)行分析，提出一些有效、可實(shí)施的方案來建立完備的高校實(shí)驗(yàn)室管理制度。

1提高管理制度建設(shè)完備性的重要性

在高校中，實(shí)驗(yàn)室作為實(shí)驗(yàn)操作的重要場地，其設(shè)備和材料都必須受到高校學(xué)生的共同愛護(hù)。在不斷完善的高校教育體系下，提高高校實(shí)驗(yàn)室管理制度建設(shè)的完備性，可以有效降低高校實(shí)驗(yàn)組的利益損失，提升高校實(shí)驗(yàn)組的效益。這樣可以使實(shí)驗(yàn)室規(guī)范地運(yùn)作，在保障實(shí)驗(yàn)室成果的情況下，維護(hù)整個實(shí)驗(yàn)室器材的完備性，這也是對各種實(shí)驗(yàn)室器材的整合運(yùn)用。實(shí)驗(yàn)室是高校培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的基地，提高高校實(shí)驗(yàn)室管理制度建設(shè)的完備性，可以為實(shí)驗(yàn)室的良好運(yùn)作奠定基礎(chǔ)，也可以為高校學(xué)生掌握更多技能提供更多的機(jī)會。

2高校實(shí)驗(yàn)室管理制度存在的問題

2.1高校實(shí)驗(yàn)室教學(xué)管理制度不完善

在提高高校實(shí)驗(yàn)室管理制度建設(shè)完備性的過程中，高校實(shí)驗(yàn)室教學(xué)管理制度不完善是最基礎(chǔ)的問題，會影響實(shí)驗(yàn)室教學(xué)管理人員的積極性。在不完善的實(shí)驗(yàn)室教學(xué)管理制度下，有些教師的不規(guī)范行為很可能會帶給學(xué)生不良影響。

2.2高校實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備管理不嚴(yán)格

在提高高校實(shí)驗(yàn)室管理制度建設(shè)完備性的過程中，高校實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備管理不嚴(yán)格是應(yīng)首要解決的問題。因?yàn)楦咝?shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備是實(shí)驗(yàn)室一切工作的基礎(chǔ)。高校實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備管理不嚴(yán)格，將導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室的日常工作難以有序進(jìn)行，比如沒有定期對實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、清洗和更換等，這樣會直接對高校實(shí)驗(yàn)室管理制度建設(shè)的完備性造成惡劣影響。

2.3高校實(shí)驗(yàn)室管理人員的安全意識淡薄

在提高高校實(shí)驗(yàn)室管理制度建設(shè)完備性的過程中，管理人員的安全意識淡薄是最嚴(yán)重的問題。比如，擺放或操作不當(dāng)會對高校實(shí)驗(yàn)室器材造成損壞，甚至?xí){到實(shí)驗(yàn)室操作人員的生命安全。

3提高管理制度建設(shè)完備性的有效策略

3.1完善高校實(shí)驗(yàn)室教學(xué)管理制度

為了完善高校實(shí)驗(yàn)室教學(xué)管理制度，有效提高高校實(shí)驗(yàn)室管理制度建設(shè)的完備性，就要擬定高校實(shí)驗(yàn)室教學(xué)管理制度，并將其真正落到實(shí)處，讓高校所有教師和學(xué)生都能遵守教學(xué)制度。同時，為了完善高校實(shí)驗(yàn)室教學(xué)管理制度，還要讓教師和學(xué)生在規(guī)定的實(shí)驗(yàn)室開放時間進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)、學(xué)習(xí)。教師可以提前向?qū)嶒?yàn)室管理人員申請，讓管理人員合理安排，決不能破壞實(shí)驗(yàn)室的管理制度。另外，教師在開展實(shí)驗(yàn)室教學(xué)之前，還要給學(xué)生們普及實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備和材料的相關(guān)知識，以免學(xué)生對實(shí)驗(yàn)器材造成不必要的損壞。只有對實(shí)驗(yàn)室教學(xué)進(jìn)行科學(xué)的管理，才能更加有效地提高高校實(shí)驗(yàn)室管理制度建設(shè)的完備性。

3.2嚴(yán)格管理高校實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備

為了嚴(yán)格管理高校實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，有效提高高校實(shí)驗(yàn)室管理制度建設(shè)的完備性，不僅要加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的監(jiān)督和核查，還要為儀器設(shè)備的管理制訂一系列規(guī)章制度，以約束實(shí)驗(yàn)人員濫用儀器設(shè)備的行為。首先，對于實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的管理，高校要加強(qiáng)監(jiān)督和核查，定期對實(shí)驗(yàn)室儀器進(jìn)行維護(hù)、清洗和更換等。同時，將實(shí)驗(yàn)室日常維護(hù)工作形成一個完善的體系，然后組織監(jiān)督人員對老化或損壞的儀器設(shè)備進(jìn)行集中維修。其次，對于儀器設(shè)備的管理，高校還要增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)人員對儀器設(shè)備的維護(hù)意識，這樣才能更加有效地提高高校實(shí)驗(yàn)室管理制度建設(shè)的完備性。

3.3強(qiáng)化高校實(shí)驗(yàn)室管理中的安全管理

為了強(qiáng)化高校實(shí)驗(yàn)室管理中的安全管理，有效提高高校實(shí)驗(yàn)室管理制度建設(shè)的完備性，就要改善實(shí)驗(yàn)室環(huán)境，保護(hù)實(shí)驗(yàn)室器材，對實(shí)驗(yàn)室操作人員進(jìn)行制度化管理。首先，改善實(shí)驗(yàn)室環(huán)境的目的是消除實(shí)驗(yàn)中其他干擾因素，以更好地進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究；其次，愛護(hù)實(shí)驗(yàn)室器材是為了確保現(xiàn)有器材的使用安全和后期所購置的器材的有效使用；最后，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室安全管理就是要增強(qiáng)每個操作人員的安全意識，這樣可以確保實(shí)驗(yàn)人員的安全。

4結(jié)束語

綜上所述，要提高高校實(shí)驗(yàn)室管理制度建設(shè)的完備性，就要提升相關(guān)工作人員的管理能力。高校只有強(qiáng)化管理完備性建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行者與管理者、教師與學(xué)生間的相互配合、相互監(jiān)督，才能更好地完善實(shí)驗(yàn)室管理制度。

參考文獻(xiàn)

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［3］王贛湘.高校實(shí)驗(yàn)室管理制度創(chuàng)新研究［J］.湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2012，29（22）.

篇7

（赤峰學(xué)院 團(tuán)委，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

摘 要：本研究主要以高校校園安全存在的問題以及解決對策為研究重點(diǎn)，重點(diǎn)論述了大學(xué)生都是未來祖國建設(shè)的重要人才，他們的健康成長也是祖國的所希望看到的事情.但是在現(xiàn)實(shí)的高校建設(shè)過程中部分高校在安全方面存在：高校學(xué)生心理問題方面存在安全隱患；高校學(xué)生犯罪問題方面存在安全隱患；高校學(xué)生飲食、住宿、交通問題方面存在安全隱患；理化生實(shí)驗(yàn)，體育運(yùn)動過程中也會出現(xiàn)意外傷害等為了更好的解決這一問題，需要高校做好重視高校自身在安全方面的制度建設(shè)，提高學(xué)生的安全意識；加強(qiáng)高校校園安全管理制度與安全隱患報(bào)警機(jī)制的建設(shè)等措施；規(guī)范正常的教學(xué)程序，嚴(yán)控實(shí)驗(yàn)試劑，防范危險的出現(xiàn)等以使大學(xué)生的生命安全得以保障.

關(guān)鍵詞 ：校園安全；存在問題；解決對策

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-260X（2015）04-0269-02

校園安全與每個師生、家長和社會有著切身的關(guān)系.從廣義上講，校園安全事故是指學(xué)生在校期間，由于某種偶然突發(fā)的因素而導(dǎo)致的人為傷害事件.就其特點(diǎn)而言，責(zé)任人一般是因?yàn)槭韬龃笠膺^失失職而不是因?yàn)楣室舛鴮?dǎo)致事故的發(fā)生.學(xué)校安全工作是全社會安全工作的一個十分重要的組成部分.它直接關(guān)系到青少年學(xué)生能否安全、健康地成長，關(guān)系到千千萬萬個家庭的幸福安寧和社會穩(wěn)定.安全需要是馬斯洛需要理論中人的基本需要之一.對于安全的追求是人類自我保護(hù)的意識之一.如果在現(xiàn)實(shí)的人類生存與國家生存安全問題受到挑戰(zhàn)，則會引起人類乃至國家發(fā)自內(nèi)心深處的恐懼，嚴(yán)重者會出現(xiàn)從骨子里透出的反抗意識.高校屬于我國國家機(jī)關(guān)的附屬單位，承擔(dān)著為國家培養(yǎng)建設(shè)人才和科研人才的重任，素有象牙塔之稱.當(dāng)前隨著我國教育方式的轉(zhuǎn)變，高校逐漸由原來的精英教育逐漸向大眾教育方向轉(zhuǎn)變，在這一過程中使得高校的門檻開始降低，高校的在校學(xué)生數(shù)量飛速發(fā)展，由于這一現(xiàn)實(shí)問題的存在使得高校的安全問題逐漸開始升級，成為高校需要高度重視的問題之一.并且隨著近年來高校安全問題不斷升級，使之高校的安全問題也成為社會的熱門話題，北京高校網(wǎng)吧火災(zāi)，云南高校馬加爵殺人案，河北高校所發(fā)生的刑事案件均引起社會很多波動.下面筆者將結(jié)合自身多年來基層高校學(xué)生管理工作中安全問題具體探討一下當(dāng)前高校主要的安全問題與現(xiàn)實(shí)解決策略.

1 高校在校園安全方面存在的主要問題分析

1.1 高校學(xué)生心理問題方面存在安全隱患

當(dāng)前隨著市場競爭的激烈化，使得大學(xué)生的心理問題也逐漸凸顯出來.由于大學(xué)生在校期間需要面對學(xué)習(xí)、就業(yè)、社交、戀愛等一些問題，加之大學(xué)生年級尚輕，涉世不深，很難處理以上問題.長期的壓力下使得大學(xué)生的心理問題越發(fā)嚴(yán)重，部分大學(xué)生出現(xiàn)輕生或者對社會和學(xué)校造成不良影響的破壞行為.因此，在現(xiàn)實(shí)的高校工作過程中，筆者發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生的心理問題是學(xué)校安全問題的一大隱患，對于學(xué)生與學(xué)校均處于危險之中.

1.2 高校學(xué)生犯罪問題方面存在安全隱患

大學(xué)生是我國對部分高尖端人才的統(tǒng)稱，是國家建設(shè)的希望.但就是在這樣一個重知識，講誠信的高校也會出現(xiàn)部分大學(xué)生無視國家法紀(jì)，無視自身前途，對學(xué)校和社會造成危害的行為，有社會學(xué)調(diào)查顯示，青少年犯罪占整個社會刑事犯罪的70%-80%，其中大學(xué)生犯罪約占17%左右；我國高等學(xué)校學(xué)生違法犯罪占高校學(xué)生總數(shù)的1.26%.雖然大學(xué)生犯罪人數(shù)所占比例較小，但也呈現(xiàn)一定特點(diǎn)，如犯罪率逐年上升，如犯罪手段具有很高明的知識成份在內(nèi).大學(xué)生犯罪對于國家和社會均具有很壞影響，因此，在現(xiàn)實(shí)的高校教學(xué)過程中需重視這一問題.

1.3 高校學(xué)生飲食、住宿、交通問題方面存在安全隱患

當(dāng)前由于高校的食堂管理不夠完善，使得近年來高校發(fā)生的食物中毒的案例非常多，再就是由于學(xué)生在住宿方面學(xué)校的管理手段存在一定漏洞，使得學(xué)生在住宿方面也存在一定安全隱患，加之當(dāng)前我國破爛不堪的交通問題，也給部分學(xué)生的出行安全帶來一定困難.再就是在現(xiàn)實(shí)的學(xué)習(xí)與生活過程中，大學(xué)的安全意識相對淡薄，一些學(xué)生違規(guī)使用熱得快、電褥子、酒精爐等高危設(shè)備，給現(xiàn)實(shí)的高校校園安全帶來一定挑戰(zhàn)，從以上的問題可以看出當(dāng)前處于亞社會的高校校園也時刻被危險籠罩，時時刻刻都有奪去學(xué)生生命的可能，給學(xué)生在校的學(xué)習(xí)、生活等提出挑戰(zhàn).

1.4 理化生實(shí)驗(yàn)，體育運(yùn)動過程中也會出現(xiàn)意外傷害

在現(xiàn)實(shí)的高校學(xué)習(xí)與生活過程中，除以上三個方面會給學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活帶來一定安全挑戰(zhàn)外，即使是高校主要育人手段中的正常教學(xué)也會給學(xué)生的安全帶來一定危險，也是威脅學(xué)校安全的主要方面.如在現(xiàn)實(shí)的很多高校的理化生實(shí)驗(yàn)過程中，由于部分理化實(shí)驗(yàn)存在一定危險，在實(shí)驗(yàn)過程中需要接觸劇毒化學(xué)藥品，接觸電流以及體育教學(xué)過程中需要接觸鉛球、標(biāo)槍等重競技，這些教學(xué)均會給學(xué)生的生命安全帶來危險.曾經(jīng)在我國高校發(fā)生過，在化學(xué)實(shí)驗(yàn)室上，某一名學(xué)生實(shí)驗(yàn)操作失誤將桌面多種普通試劑亂混合，導(dǎo)致生產(chǎn)一種新型的未知的毒氣，多人死亡；浙大化學(xué)女博士死于實(shí)驗(yàn)室等事實(shí)均給正常的校園安全帶來威脅；再就是在現(xiàn)實(shí)高校的物理教學(xué)過程中，由于部分實(shí)驗(yàn)需要接觸電流，并且實(shí)驗(yàn)的過程中需要接觸部分放射性物質(zhì)，也會給正常的教學(xué)安全帶來一定挑戰(zhàn)；再就是在現(xiàn)實(shí)的高校體育教學(xué)過程中，由于現(xiàn)實(shí)學(xué)生的身體素質(zhì)不容樂觀，并且大學(xué)生的心理壓力較大，給正常的體育教學(xué)帶來一定困難，是運(yùn)動強(qiáng)度過大的情況下，出現(xiàn)猝死或者暈厥等現(xiàn)象，給正常的高校體育教學(xué)帶來一定困難.

2 高校校園安全的解決策略研究

2.1 重視高校自身在安全方面的制度建設(shè)，提高學(xué)生的安全意識

當(dāng)先很多高校在安全方面的問題，如食品、住宿等問題的根源均來自于學(xué)校自身的管理問題，很多高校特別是基層高校對于學(xué)生的食品安全，住宿安全方面的制度建設(shè)不夠完善，對于這方面的檢查力度相對較少，使得部分不法商販和部分學(xué)生鉆了制度的空子，給學(xué)校學(xué)生的生命安全帶來很大隱患，為了根除這類安全隱患，需要學(xué)校盡快完善在安全方面存在的制度漏洞，加強(qiáng)安全監(jiān)測與管理，使學(xué)校的安全有制度可依.

部分學(xué)生的安全問題也源自于自身安全意識相對淡薄，很多學(xué)生整日忙于學(xué)習(xí)，對于自身的安全問題的考慮相對較少，使得在現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)與生活過程中，當(dāng)危險發(fā)生時，自己亂了陣腳，自救手段與逃生技能較差，使得自己的生命受到挑戰(zhàn).為了避免上述事情的發(fā)生，在現(xiàn)實(shí)的高校生活與學(xué)習(xí)過程中，大學(xué)生要注意提高自身的安全意識，閱讀部分有關(guān)安全方面的書籍，讓危險發(fā)生的時候能夠自救或者逃生.要通過舉辦專題講座、開展知識競賽、組織觀看錄像、發(fā)放安全手冊、制作宣傳板等多種形式，生動形象地對學(xué)生進(jìn)行預(yù)防火災(zāi)、擁擠踩踏、交通、溺水等事故的教育；要精心組織，周密部署，面向全體學(xué)生組織開展一次緊急疏散、逃生自救演練，提高全體教職工和學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的能力.

2.2 加強(qiáng)高校校園安全管理制度與安全隱患報(bào)警機(jī)制的建設(shè)

為了更好的保障高校在校大學(xué)生的生命安全，規(guī)范高校的安全管理制度，需要高校建立校園安全隱患報(bào)警法律機(jī)制.對高校校園中安全隱患的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、論證、解決、責(zé)任等作出具體明確的法律制度方面的規(guī)定.使得現(xiàn)實(shí)高校大學(xué)生的安全問題有具體的負(fù)責(zé)人，在出事故的時候能夠找到具體人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，并追究部分管理人員的責(zé)任.預(yù)防是減少事故的最根本辦法，因此，校園安全方面仍需以預(yù)防為主.

2.3 規(guī)范正常的教學(xué)程序，嚴(yán)控實(shí)驗(yàn)試劑，防范危險的出現(xiàn)

因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)的理化生試驗(yàn)以及體育教學(xué)過程中存在一定危險，為了在保證正常教學(xué)和實(shí)驗(yàn)的開展，保證學(xué)生在教學(xué)過程中學(xué)到一技之長，在嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量的前提下，規(guī)范部分教師正常的教學(xué)程序，讓教師嚴(yán)格遵守教學(xué)計(jì)劃所制定的教學(xué)程序，在教學(xué)過程中不走捷徑，不投機(jī)取巧，嚴(yán)格按照書本和大綱進(jìn)行教學(xué)，將教學(xué)過程中存在的危險降到最低.再就是在現(xiàn)實(shí)的理化生實(shí)驗(yàn)過程中，由于存在一定危險，為了保證實(shí)驗(yàn)過程中的安全性，在現(xiàn)實(shí)的高校理化生實(shí)驗(yàn)過程中，需要規(guī)范實(shí)驗(yàn)室操作方面的規(guī)章制度，讓實(shí)驗(yàn)有章可循，再就是由于部分化學(xué)藥品具有一定危險性，在現(xiàn)實(shí)的實(shí)驗(yàn)過程中，也需要規(guī)范實(shí)驗(yàn)試劑的保存與使用，嚴(yán)禁將使用試劑帶出實(shí)驗(yàn)室，從源頭上敲醒警鐘；在高校的體育教學(xué)過程中，多增加學(xué)生基本身體素質(zhì)的練習(xí)，強(qiáng)調(diào)健身安全的重要性，減少大強(qiáng)度大運(yùn)動量的身體練習(xí)，減少重器械的練習(xí)比例，在現(xiàn)實(shí)的體育教學(xué)過程中還需要防止學(xué)生惡意使用單杠、雙杠等器械以防止意外的發(fā)生.

3 結(jié)束語

高校的校園安全問題是關(guān)系到學(xué)生生命和學(xué)校聲譽(yù)的大問題，且不可麻痹大意，大學(xué)生都是未來祖國建設(shè)的重要人才，他們的健康成長也是祖國的所希望看到的事情.但是在現(xiàn)實(shí)的高校建設(shè)過程中部分高校在安全方面存在：高校學(xué)生心理問題方面存在安全隱患；高校學(xué)生犯罪問題方面存在安全隱患；高校學(xué)生飲食、住宿、交通問題方面存在安全隱患；理化生實(shí)驗(yàn)，體育運(yùn)動過程中也會出現(xiàn)意外傷害等.為了更好的解決這一問題，需要高校做好重視高校自身在安全方面的制度建設(shè)，提高學(xué)生的安全意識；加強(qiáng)高校校園安全管理制度與安全隱患報(bào)警機(jī)制的建設(shè)；規(guī)范正常的教學(xué)程序，嚴(yán)控實(shí)驗(yàn)試劑，防范危險的出現(xiàn)等措施，以使大學(xué)生的生命安全得以保障.

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一、分析高校食堂食品安全現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營主體多元化引起食品安全風(fēng)險

目前，高校食堂食品安全存在的一個很大的安全風(fēng)險就是高校食堂經(jīng)營主體多元化。隨著我國高校開啟后勤化管理模式，高校食堂的經(jīng)營主體多元化，采取托管或者租賃以及承包等經(jīng)營模式，這在一定程度上造成了高校食堂為了經(jīng)濟(jì)利益而不顧食品安全問題。還有一些高校食堂為了降低經(jīng)營成本，很少或者極少增加食堂硬件設(shè)施，甚至人為地降低食堂食品質(zhì)量。多元化的經(jīng)營方式給高校食堂食品安全帶來了一定的隱患。

（二）采購渠道不夠規(guī)范引起食品安全風(fēng)險

高校食堂食品原料采購渠道不夠規(guī)范也容易引起食品安全風(fēng)險。一般來說，高校食堂每天采購的原材料是非常多的，其面臨著非常大的安全風(fēng)險。例如，購買的一些原材料種植不規(guī)范，不滿足國家安全標(biāo)準(zhǔn)，甚至使用違禁農(nóng)藥等。另外，如果原材料采購以及保管過程不夠規(guī)范，就比較容易出現(xiàn)變質(zhì)、過期的問題。

（三）管理機(jī)制與從業(yè)人員有待改善

我國高校食堂管理機(jī)制還不夠完善，從業(yè)人員的素質(zhì)也有待提升。目前，我國高校食堂的從業(yè)者基本上是一些流動性較大的文化素質(zhì)不高的人員，其往往對食品衛(wèi)生知識和相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解；甚至有一些臨時工都沒有取得健康證，其從業(yè)資格很值得懷疑。另外，一些高校領(lǐng)導(dǎo)對食堂食品安全問題不夠重視。

二、高校食堂食品安全管理的完善措施

（一）提升食堂食品安全管理意識

作為師生飲食的公共場所，保障高校食堂食品安全具有非常重要的意義。

高校食堂食品安全管理是一項(xiàng)長期的工作，高校領(lǐng)導(dǎo)要從學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展角度思考食品安全管理問題，處理好暫時性的經(jīng)濟(jì)利益與長遠(yuǎn)的社會效益之間的關(guān)系，認(rèn)識到保障食堂食品安全的重要性。要想做好高校食堂食品安全管理工作，首先就要提升食堂工作人員的食品安全管理意識，樹立“質(zhì)量是生命，安全為前提”的高校食堂食品管理理念，重視師生對食堂提出的意見與建議，將食堂食品安全理念深入到每一個管理者腦海中。學(xué)校還可以建立以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為組長的高校食堂食品安全小組，對食堂食品安全問題進(jìn)行專項(xiàng)整治活動，切實(shí)保證食堂食品的安全。

（二）健全食堂食品安全管理制度

加強(qiáng)高校食堂食品安全管理還要健全食堂食品安全管理制度。高校要在國家食品安全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定覆蓋從原材料采購到食品銷售各個環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。高?？梢越梃b其他院校的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際管理情況與管理水平制定出符合學(xué)校實(shí)際情況的食堂食品安全管理制度，嚴(yán)禁生搬硬套。高校還要重視落實(shí)獎懲制度，幫助落實(shí)食堂食品安全管理制度，獎勵那些食品安全制度落實(shí)較好的個人或者是班組，對違反食品安全管理制度的個人以及班組要進(jìn)行批評教育，甚至可以采取解聘措施，以增加個人或者是班組的危機(jī)感、責(zé)任感。獎懲制度能夠確保食堂食品安全管理制度落實(shí)到位。

（三）減少食堂食品的采購環(huán)節(jié)

目前，我國高校食堂食品安全管理中很大的風(fēng)險來源于食品原材料采購環(huán)節(jié)。

為了提高高校食堂食品安全管理質(zhì)量，就要減少食堂食品原材料的采購環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)校銜接，保證學(xué)校食堂食品原材料采購的安全。加強(qiáng)農(nóng)校銜接，減少食堂食品原材料采購環(huán)節(jié)，不僅能夠降低高校食堂原材料采購的成本，還能夠保證高校食堂食品的安全性。高校要規(guī)范食堂食品原材料采購制度，確保采購人員嚴(yán)格按照規(guī)范的采購程序進(jìn)行采購。如果有條件的話，還可以在學(xué)校內(nèi)部建立食堂食品原材料農(nóng)藥殘留檢查的實(shí)驗(yàn)室，確保采購來的原材料安全可靠。

（四）建立多元化食品安全監(jiān)督機(jī)制

防控食堂食品安全管理的風(fēng)險，還要注意建立多元化的食品安全監(jiān)督體系。學(xué)校不僅要建立食品安全監(jiān)管部門，還要組織學(xué)生成立食堂食品安全管理委員會，動員高校學(xué)生以及管理者主動參與到食品安全管理中來，實(shí)現(xiàn)對高校食堂食品安全全方位、各層次的監(jiān)控。學(xué)校食品安全監(jiān)管部門和學(xué)生管理委員會要定期、不定期地對學(xué)校食堂食品采購、管理以及銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查與監(jiān)督，并將檢查結(jié)果反饋給食堂。學(xué)校食品安全監(jiān)管部門和學(xué)生管理委員會還可以通過學(xué)校內(nèi)部的校園網(wǎng)學(xué)校食堂食品的安全情況，發(fā)現(xiàn)任何問題都可要求食堂進(jìn)行整改，以保證食品的安全。學(xué)校食堂要定期公開食品情況，幫助師生增加對食堂食品的了解，還要公開食品制作、銷售過程的成本核算，以身作則。

（五）嚴(yán)格遵守食品安全相關(guān)政策法規(guī)

在進(jìn)行食堂食品安全管理時，高校要嚴(yán)格遵守食品安全相關(guān)的政策與法規(guī)。目前，我國已經(jīng)施行了《食品安全法》和高校食堂方面的《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》以及《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)。這些法律法規(guī)為我國高校食堂食品安全管理提供了非?？煽俊⒖茖W(xué)的參考。高校要堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)中明確要求的部分，用一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度對待學(xué)校食堂食品安全。同時，學(xué)校還要以一種開放的心態(tài)，積極引入先進(jìn)的管理制度與管理理念，大膽創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，促進(jìn)高校食堂食品安全管理的良性發(fā)展。

（六）建立食品安全管理應(yīng)急機(jī)制

高校應(yīng)該建立食品安全管理應(yīng)急機(jī)制，保證在出現(xiàn)突發(fā)性食品安全事故時能夠快速作出反應(yīng)，采取果斷的措施。具體來說，食品安全管理應(yīng)急機(jī)制要以預(yù)防為主，進(jìn)行群防群控，按照相關(guān)操作要求對可能出現(xiàn)的食品安全問題進(jìn)行預(yù)測，消除潛在的安全隱患；要注意加強(qiáng)食品安全檢測，爭取早發(fā)現(xiàn)食品安全事故，從而早報(bào)告、早控制。高校還要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，制定出適合本校的、操作性較高的食品安全管理應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急工作落實(shí)到每個崗位、每個人上。平時也要積極組織進(jìn)行食品安全事故演練，一旦發(fā)生食品安全事故能夠及時啟動食品安全管理應(yīng)急預(yù)案，果斷采取有效措施。

三、結(jié)語

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關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 高校 財(cái)務(wù)信息化 管理安全風(fēng)險

近些年來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為我國高校的快速發(fā)展提供了巨大機(jī)會，現(xiàn)代高校之間的競爭不僅僅是高校實(shí)力的競爭，更是高校之間內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平的競爭。高校要想在未來的社會中獲得更好的發(fā)展，就必須構(gòu)建符合高校自身特點(diǎn)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，以內(nèi)部控制手段降低高校財(cái)務(wù)信息化管理安全風(fēng)險。下面將就我國高校應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建合理的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制展開相關(guān)的論述。

一、構(gòu)建合理的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系是降低高校財(cái)務(wù)信息化管理安全風(fēng)險的基礎(chǔ)

（一）提高高校內(nèi)部管理者和財(cái)務(wù)工作人員的內(nèi)控意識

高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，要求高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家統(tǒng)一會計(jì)制度對實(shí)際業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行賬務(wù)處理、編制報(bào)表。并確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)、完整。換言之，財(cái)務(wù)部門在保證與財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的內(nèi)部控制制度有效性方面，發(fā)揮著十分重要的作用。而這種“重要”性往往突出體現(xiàn)在高校重大決策過程中。因此，作為高校，應(yīng)當(dāng)促使財(cái)務(wù)部門積極地參與到高校內(nèi)部控制管理中。在高校進(jìn)行重大的決策時，??高校內(nèi)部財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極地參與進(jìn)來，這樣才能夠使高校重大決策結(jié)果的真實(shí)性和可行性得到保障。一些高校僅僅將財(cái)務(wù)部門作為管理資金收支的工具，拒絕財(cái)務(wù)人員參與高校的重要決策，這就使得財(cái)務(wù)部門對高校重要決策的產(chǎn)生過程不了解，從而使高校重大決策結(jié)果的可行性得不到保障。

因此，要構(gòu)建合理的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，首先就應(yīng)當(dāng)促使相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員積極地參與到包括重大決策在內(nèi)的高校內(nèi)部控制管理中，這樣才能加強(qiáng)高校內(nèi)部控制管理，提高高校內(nèi)部控制的效率，從而提高高校內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員的內(nèi)控意識，進(jìn)而構(gòu)建合理的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。

其次，作為高校管理者，應(yīng)當(dāng)以身作則，率先提高內(nèi)控意識，并積極地參與內(nèi)部控制的相關(guān)活動，從心里真正重視高校內(nèi)部控制。尤其高校關(guān)鍵部門的領(lǐng)導(dǎo)者，往往起帶頭示范作用，領(lǐng)導(dǎo)者的言行是高校普通工作人員行為的標(biāo)桿，因此，只有高校關(guān)鍵部門的領(lǐng)導(dǎo)者重視高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)，才能夠帶領(lǐng)高校中的財(cái)務(wù)工作人員重視高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，并積極地參與到高校內(nèi)部控制的構(gòu)建中，進(jìn)而提高高校管理水平，從而使高校在未來得到更好的發(fā)展。換言之，高校要想加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，促使高校在未來得到更好的發(fā)展。提高高校內(nèi)部管理者和財(cái)務(wù)工作人員內(nèi)部控制意識，是非常重要的。

（二）建立健全的內(nèi)部控制體系

要想構(gòu)建合理的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，除了要提高高校中工作人員的內(nèi)控意識外，還應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制體系。那么應(yīng)當(dāng)如何建立健全的內(nèi)部控制體系呢？筆者以為應(yīng)該主要做好如下幾點(diǎn)：

第一，高校內(nèi)部控制制度的完善。完善高校內(nèi)部控制制度，第一步要對高校內(nèi)部財(cái)務(wù)部門崗位進(jìn)行詳細(xì)的職責(zé)分工，確保高校中各個崗位之間的職責(zé)分明。現(xiàn)階段在高校內(nèi)部一些崗位之間存在不相容，但由于一些高校財(cái)務(wù)工作人員緊缺，不相容職務(wù)相分離制度在高校中難以真正體現(xiàn)，一人多職務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣就會導(dǎo)致職責(zé)不清，從而使得財(cái)務(wù)核算的結(jié)果不規(guī)范和不準(zhǔn)確。只有明確崗位職責(zé)權(quán)限，使職責(zé)不相容制度在高校中得以體現(xiàn)，才能夠促使高校內(nèi)部控制制度得以完善。

第二，完善高校內(nèi)部預(yù)算制度。一些高校并未對內(nèi)部各個部門進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算管理，從而使得預(yù)算部門無法嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定展開相應(yīng)的活動。要想完善高校內(nèi)部的預(yù)算制度，就要建立完善的內(nèi)部預(yù)算制度體系，對高校各個部門之間進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算管理，從而使高校內(nèi)部預(yù)算管理水平得到相應(yīng)的提高，這樣才能構(gòu)建合理的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。

第三，加強(qiáng)高校內(nèi)部各部門之間的溝通。除了應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部控制制度和內(nèi)部預(yù)算制度外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高校內(nèi)部各個部門之間的溝通。但是一些高校并未形成一套完整的業(yè)務(wù)溝通程序，使得各個部門之間的管理較為分散，無法進(jìn)行有效的信息交流，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制管理體系難以得到完善。因此，在高校內(nèi)部控制管理中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個部門之間進(jìn)行相應(yīng)的信息溝通，從而構(gòu)建合理的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，促使高校在未來獲得更好的發(fā)展。

（三）完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息化管理監(jiān)管體制

要想完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息化管理的監(jiān)管體制，應(yīng)當(dāng)從高校內(nèi)部和外部財(cái)務(wù)信息化管理的監(jiān)管著手。

首先，要完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息化管理的監(jiān)管。一些高校對內(nèi)部工作人員的工作效果不能進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制，就會使得高校中財(cái)務(wù)工作人員的效率難以得到提升，嚴(yán)重時會導(dǎo)致現(xiàn)象發(fā)生，再加上一些高校未將內(nèi)部控制管理工作納入相關(guān)的考評中，就會使得高校內(nèi)部控制管理的效率更加難以得到提升。因此，為了加強(qiáng)高校內(nèi)部控制管理，應(yīng)當(dāng)在高校內(nèi)部建立一套完整的獎懲考核體系，這樣才能夠使高校內(nèi)控工作人員能夠依照規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)的工作，從而提高高校內(nèi)部控制的管理效率，減少現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而加強(qiáng)高校內(nèi)部控制管理。

其次，作為高校外部監(jiān)管部門，審計(jì)和財(cái)政部門除了應(yīng)當(dāng)重視高校內(nèi)部的資金收支情況外，還應(yīng)當(dāng)重視高校內(nèi)部控制的相關(guān)情況。這是因?yàn)槟壳案咝Ｍ獠康闹饕谋O(jiān)管由審計(jì)部門和財(cái)政部門組成，這兩個主要的監(jiān)管單位主要側(cè)重于高校中資金收支是否合法，而對高校中內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行難以進(jìn)行有效的審查。但是高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息化管理的控制管理的成功與否決定了高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，因此，作為高校的監(jiān)管部門，審計(jì)和財(cái)政部門不僅要對高校內(nèi)部資金收支情況進(jìn)行監(jiān)管，還要對高校內(nèi)部控制制度的執(zhí)行狀況和有效性進(jìn)行監(jiān)管，才能夠構(gòu)建合理的高校財(cái)務(wù)信息化管理，促使高校在未來獲得更好的發(fā)展。

二、補(bǔ)救性內(nèi)部控制手段是降低高校財(cái)務(wù)信息化管理安全風(fēng)險的重要抓手

財(cái)務(wù)軟件作為財(cái)務(wù)信息化管理的載體，其開發(fā)方式，分為自行開發(fā)、外購調(diào)試、業(yè)務(wù)外包等。高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門在開發(fā)與使用財(cái)務(wù)軟件過程中存在著安全風(fēng)險。在開發(fā)階段，高校應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)、處理規(guī)則嵌入到系統(tǒng)程序中。但是，在實(shí)際工作中，由于開發(fā)者的技術(shù)局限，和投入資金預(yù)算限制，往往難以嵌入的盡善盡美，導(dǎo)致在運(yùn)行與維護(hù)過程中仍存在安全風(fēng)險。并且，因其開發(fā)方式不同，在運(yùn)行與維護(hù)過程中安全風(fēng)險的特征不同。針對不同特征的安全風(fēng)險，高校內(nèi)部的管理部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)補(bǔ)救性的內(nèi)部控制制度，并力保執(zhí)行，以內(nèi)部控制手段降低財(cái)務(wù)信息化管理的安全風(fēng)險。

三、以人力資源政策降低高校財(cái)務(wù)信息化管理安全風(fēng)險

人力資源政策屬于內(nèi)控制五要素之一的“內(nèi)部環(huán)境”的重要組成部分。鑒于財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理人員崗位的重要性，要聘用既能夠掌握財(cái)務(wù)管理知識又精通相應(yīng)的計(jì)算機(jī)技術(shù)的德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型高素質(zhì)人才，管理高校內(nèi)部財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的使用。要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理人員“德才兼?zhèn)洹钡年P(guān)注。“才”方面，在“聘”環(huán)節(jié)，包括但不限于以學(xué)歷學(xué)位考量，更應(yīng)當(dāng)在“用”環(huán)節(jié)，考核其解決具體問題的能力?！暗隆狈矫?，可以定期不定期的，在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部測評和相關(guān)部門業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)者中測評。將考核和測評情況，作為聘用和晉級的依據(jù)。另外，因其崗位重要性，可適當(dāng)調(diào)整財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理人員的待遇，這樣，在技術(shù)和職業(yè)道德和待遇層面，為高校財(cái)務(wù)信息化管理安全風(fēng)險的降低提供保障。

四、結(jié)束語

高校要想獲得健康、可持續(xù)的發(fā)展就應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)管理，以內(nèi)部控制手段降低高校財(cái)務(wù)信息化管理安全風(fēng)險。本文主要論述的是如何構(gòu)建合理的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，通過內(nèi)部控制手段降低高校財(cái)務(wù)信息化管理安全風(fēng)險的一些建議。只有構(gòu)建合理的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，才能夠促使高校在未來獲得更好的發(fā)展。

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[3]劉仁芝，王群.淺談數(shù)字校園環(huán)境下的高校財(cái)務(wù)管理信息化體系建設(shè)與發(fā)展[J].黑龍江科技信息，2011（11）.

篇10

（一）高校消防、安全及環(huán)境衛(wèi)生管理中的法律風(fēng)險高校消防、安全及環(huán)境衛(wèi)生管理指高校對供電照明設(shè)施及線路、消防設(shè)施設(shè)備、可能威脅人員安全的安全隱患的管理。高校中的供電照明設(shè)施很多，一旦線路老化破損漏電會給學(xué)生等人員的安全造成極大地威脅。學(xué)校的場地、道路、綠化植物等存在缺陷也可能引起傷害事故。此外，現(xiàn)在大學(xué)生普遍缺乏安全意識，在宿舍內(nèi)使用熱得快、電熨斗等大功率電器，離開宿舍不切斷電源，使用劣質(zhì)的插座、線板，吸煙并亂扔煙頭等行為均嚴(yán)重威脅了學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全。對消防常識、自救及逃生技能了解較少，也成為了學(xué)生擺脫威脅的障礙。

（二）后勤用工管理過程中的法律風(fēng)險高校后勤企業(yè)不規(guī)范的用工已經(jīng)成為了一個普遍現(xiàn)象，但從2008年1月1日開始正式實(shí)施的《勞動合同法》極大地沖擊了高校后勤企業(yè)傳統(tǒng)用工方式《。勞動合同法》的頒布實(shí)施將使高校后勤企業(yè)職工的維權(quán)意識得到加強(qiáng)，這也同時是后勤企業(yè)的違法用工成本顯著增加《。勞動合同法》實(shí)施后，徹底結(jié)束了高校后勤管理中用工的“低成本，無標(biāo)準(zhǔn)，無依據(jù)辭工”的狀況。新《勞動合同法》明確要求高校后勤企業(yè)合法用工，將以往違規(guī)用工的做法列入禁止的條款中，這從某個角度增大了高校后勤企業(yè)的違法風(fēng)險和用工成本。第一，在《勞動合同法》頒布實(shí)施前，高校后勤一般通過不與職工簽訂勞動合同來規(guī)避用人成本風(fēng)險。工資支付彈性也很小，基本與當(dāng)?shù)卣淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付持平。另外加班工資的計(jì)算方法也極不規(guī)范，社會保險也難以到位。新勞動法實(shí)行以后，高校后勤企業(yè)必須按照《勞動合同法》的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范用工關(guān)系，保證工人足額兌現(xiàn)工人工資和社會保險等。第二，實(shí)施《勞動合同法》后，高校后勤工人的利益得到了極大地保護(hù)，收入也相應(yīng)的增加，這些都有助于改善勞資關(guān)系，進(jìn)而提高了工人的工作熱情和對企業(yè)的歸屬感，減少了職工過多離職帶來的成本增加。第三，隨著后勤用工方式的多元化，人事制、非全日用工制、勞務(wù)派遣制等成為選擇《。勞動合同法》對后勤的這些用工制度進(jìn)一步規(guī)范和鼓勵，后勤為降低用工風(fēng)險、減少用工成本，也將更多地考慮勞務(wù)派遣和非全日用工制。但在這個過程中仍然要注意連帶責(zé)任承擔(dān)問題。

二、規(guī)避高校后勤社會化過程中法律風(fēng)險的對策

（一）建立高校安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制建立完善的高校安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，是如何規(guī)避高校后勤管理法律風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)。很多發(fā)生的事故表明，大多高校后勤管理中的學(xué)生傷害事故的發(fā)生正是由于安全工作責(zé)任不明確、職責(zé)劃分不清楚造成的。因此，高校及高校后勤管理者應(yīng)牢固樹立安全責(zé)任意識至關(guān)重要。首先，建立安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，同時也要制定系統(tǒng)的責(zé)任追究制度及獎懲制度。高校后勤各個部門要層層負(fù)責(zé)，落實(shí)安全管理工作。其次，完善事故處理責(zé)任制。盡管高校加強(qiáng)了安全防范意識，采取了安全防范措施，但仍然避免不了突發(fā)性的意外事故的發(fā)生，所以，高校后勤管理部門除了必須加強(qiáng)防范管理外，還必須完善事故處理責(zé)任制，建立、健全事故處理機(jī)制。確保突發(fā)事故發(fā)生時，處理的及時有效，將突發(fā)事故的影響控制在一定范圍內(nèi)，盡可能地減少損失。再次，加強(qiáng)和完善安全工作通報(bào)制度以及事故上報(bào)制度。建立、健全安全工作通報(bào)制度以及事故上報(bào)制度，有利于對高校安全工作、安全責(zé)任重要性的認(rèn)識和安全工作責(zé)任的落實(shí)；也有利于相關(guān)部門對學(xué)生傷害事故進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，及時找到應(yīng)對的措施來彌補(bǔ)管理上的漏洞，防止事故的惡性循環(huán)。

（二）建立健全高校的后勤安全管理制度規(guī)避高校后勤管理法律風(fēng)險最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)是建立和完善校內(nèi)各種后勤安全規(guī)章制度，建立一定的隱患排查機(jī)制。高校相關(guān)部門應(yīng)該定期自糾自查內(nèi)部管理中的隱患并及時消除。部門責(zé)任人要具備預(yù)見能力，能及時預(yù)見隱患事故，防范于未然。另外，還需要建立、健全安全保衛(wèi)、消防、生活設(shè)施、教育教學(xué)設(shè)備等安全管理制度。向?qū)W生提供符合行業(yè)或國家的有關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)的食品、飲用水、藥品等；高校的公共設(shè)施、校舍、場地及教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備，以及提供給學(xué)生使用的實(shí)驗(yàn)室等要符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)；高校的安全保衛(wèi)、消防設(shè)施設(shè)備等安全管理制度清晰，盡量避免造成傷害事故。要飲食飲水衛(wèi)生，防止食物中毒。注意疫情，防止傳染病的發(fā)生。要加強(qiáng)后勤人員的安全專業(yè)知識的培訓(xùn)，以提高對安全事故處理的適應(yīng)性和應(yīng)變能力。注意搞好校園內(nèi)的安全保衛(wèi)工作。要提高門衛(wèi)的素質(zhì)，使之掌握和落實(shí)防范工作的規(guī)則和法規(guī)，做一個好后衛(wèi)的接待和登記工作。夜間保衛(wèi)應(yīng)作為重點(diǎn)工作，堅(jiān)決杜絕不法分子夜晚作案。關(guān)鍵崗位，我們應(yīng)該把重點(diǎn)放在預(yù)防。在上班時間內(nèi)，也應(yīng)安排校園的檢查，以防止犯罪的不法分子。另外還要注意調(diào)整和加強(qiáng)安全保衛(wèi)措施。同時也要加強(qiáng)對進(jìn)出校園車輛的管理和登記。應(yīng)劃定專門在校園區(qū)域停車，保護(hù)秩序井然的學(xué)校，治安的安全。

（三）加強(qiáng)高校學(xué)生自律教育高校消防、安全及環(huán)境衛(wèi)生管理指高校對供電照明設(shè)施及線路、消防設(shè)施設(shè)備、可能威脅人員安全的安全隱患的管理。高校中的供電照明設(shè)施很多，一旦線路老化破損漏電會給學(xué)生等人員的安全造成極大地威脅。學(xué)校的場地、道路、綠化植物等存在缺陷也可能引起傷害事故。此外，現(xiàn)在大學(xué)生普遍缺乏安全意識，在宿舍內(nèi)使用熱得快、電熨斗等大功率電器，離開宿舍不切斷電源，使用劣質(zhì)的插座、線板，吸煙并亂扔煙頭等行為均嚴(yán)重威脅了學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全。對消防常識、自救及逃生技能了解較少，也成為了學(xué)生擺脫威脅的障礙。

（四）加強(qiáng)高校后勤職工法制教育加強(qiáng)后勤職工法制教育，提高法律意識，應(yīng)從以下三方面著手：第一，要定期對職工進(jìn)行《民法通則》《、合同法》、《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對《物權(quán)法》《、勞動合同法》《、刑法》《、侵權(quán)責(zé)任法》等新頒布、新修改法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；第二，注重身邊案例的總結(jié)、以案說法，注重加強(qiáng)后勤職工的安全意識、法律意識和責(zé)任意識；第三，注重對結(jié)合職工本職工作的法律知識考核，以求對法律知識的全面掌握和運(yùn)用。

（五）切實(shí)樹立高校后勤用工新觀念《勞動合同法》的頒布實(shí)施，對高校后勤用工影響是深刻的，所以高校后勤用工更應(yīng)該樹立新觀念,適應(yīng)新形勢，謀求新發(fā)展。第一，樹立依法用工的觀念高校后勤社會化改革的今天，高校后勤已經(jīng)發(fā)生了很大的改變。特別是招聘用工制度的全面的突破，聘用制度、勞動合同制度等新用工制度廣泛實(shí)施，為高校后勤帶來的活力。但是，當(dāng)今的高校服務(wù)仍然存在突出的問題，仍然存在違規(guī)現(xiàn)象。通過《勞動合同法》頒布施行，高校后勤必須真正轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持依法用工，嚴(yán)格按照《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，簽訂勞動合同，繳納社會保險，樹立良好形象。第二，樹立科學(xué)合理用工的觀念首先是要做好科學(xué)的規(guī)劃。勞動合同法實(shí)施,標(biāo)志著讓人的價值的重要性的提高,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。那么，這就要求高校后勤實(shí)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展、變革的需要,使勞動用工科學(xué)規(guī)劃,合理配置,提高工作效率。其次是做到嚴(yán)格選人,嚴(yán)格控制用人的進(jìn)口環(huán)節(jié)。根據(jù)新《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定,一旦簽訂了無固定期限合同，那么人員的辭退就變得極為困難,所以，嚴(yán)格控制進(jìn)口關(guān)閉是更重要的。再次是要做到用工的合法辭退。勞動合同法頒布,無固定期限勞動合同將成為勞動合同的最主要形式。雖然，無固定期限勞動合同不等于不可以辭退用工，但卻需要極為嚴(yán)格的程序和足夠的理由。第三，因地因時因事，靈活經(jīng)濟(jì)用工的觀念高校后勤實(shí)體勞動和社會企業(yè)相比較而言還是有明顯不同的特征的，諸如:大學(xué)近三個月的寒暑假，大部分的學(xué)生和老師不在學(xué)校學(xué)習(xí)、工作，這就是后勤企業(yè)的工作量大為減少。因此,高校后勤企業(yè)應(yīng)該根據(jù)這些特點(diǎn)，樹立靈活、經(jīng)濟(jì)的用工觀念。首先是要充分利用勞務(wù)派遣這種用工形式。高校后勤企業(yè)可以再一些輔的服務(wù)方面選擇這種形式來解決避免人員規(guī)模過于迅速，無固定期限勞動合同過快增長的問題，這樣既確保了服務(wù)質(zhì)量，又減少勞工用工的風(fēng)險，同時，還能有效促進(jìn)后勤服務(wù)社會化。其次是充分利用非全日制用工。非全日制用工的解除合同、終止合同均無需理由，并無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以，高校后勤實(shí)體應(yīng)該更靈活地選擇使用。