導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)管理與規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：土地瓜化管理；關系研究；城鄉(xiāng)規(guī)劃實施

引言

筆者在經(jīng)過一系列的資料查閱以及相關的案例分析以后，在結(jié)合自身所參與的一些真實案例，例如《中山市阜沙鎮(zhèn)豐聯(lián)村新農(nóng)村建設規(guī)劃（總體2009-2020）》、《中山市阜沙鎮(zhèn)上南村新農(nóng)村建設規(guī)劃（總體規(guī)劃2009-2020）》、《中山市阜沙鎮(zhèn)大有西片區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2017））》、《中山市阜沙鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃（2010-2020）》。筆者在這些實踐中對二者之間的相互關系有著一定的認知，對于二者之間的協(xié)調(diào)也積累了一些經(jīng)驗，在下文中進行討論。

一、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃二者之間存在的矛盾

1.1土地規(guī)劃管理管理內(nèi)容與城市規(guī)劃相違背

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾主要是因為二者同為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要管理方法，但是二者的內(nèi)容卻有很大的差異。管理內(nèi)容的不同使得二者在實施過程中體現(xiàn)出不同的管理原則[1]。目前，農(nóng)民由于收入情況、教育、醫(yī)療條件等各種原因放棄了原本在農(nóng)村的土地使用權(quán)，紛紛涌入市區(qū)，土地資源作為城市發(fā)展的一種基礎性資源而受到挑戰(zhàn)。土地資源管理要求對土地進行科學合理地規(guī)劃、使用和管理，尤其是對于閑置的土地進行合理的再次開發(fā)利用。但是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性，有的閑置土地被用于拍賣，沒有考慮到土地被征用后的用途，雖然在當下取得了經(jīng)濟回報，但是卻忽視了土地資源的合理利用[2]。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方法與土地規(guī)劃管理相違背

土地征用作為整個規(guī)劃環(huán)節(jié)中最為常見的規(guī)劃管理手段，也是最容易出現(xiàn)矛盾的環(huán)節(jié)。在實際的土地征用的過程中，往往會存在因為土地的補償價與農(nóng)民心中的理想價位差異過大而引發(fā)的土地矛盾，造成農(nóng)民的不滿情緒，影響土地征用的進程，最終影響到城市建設。另一方面，目前，隨著人口的大量遷徙，城鎮(zhèn)化加快，人們對土地的應用也產(chǎn)生了很大的變化。對于商業(yè)用地、宅基地等土地需求的增加，讓許多耕地被破壞，被侵占。這種情況不符合土地資源合理利用的實施，違背了將土地資源利用最大化的原則[3]。

二、協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系

2.1規(guī)范土地征用程序

一般情況下，由于市場對于土地的價值評估波動，以及當前經(jīng)濟環(huán)境對于土地認知的一個差異，另一方面再加上政府在進行土地征用時所各處的相應補償與市場價格差距明顯。讓國家在實際進行土地征用時，會出現(xiàn)許多方面的矛盾，一方面來自土地所有人，也就是農(nóng)民本身的不滿，這是由于經(jīng)濟差帶來的，另一方面是來自于管理方面的矛盾，在實際的征用時，存在很多管理問題以及不合規(guī)操作，這加劇了土地矛盾，也會造成群眾的不滿情緒增加。為了解決這些現(xiàn)行存在的矛盾，我們必須要做到土地征用的規(guī)范操作。首先要將現(xiàn)行的補償標準進行合理的調(diào)整，在征用上要進行周祥的計劃，合理征用，統(tǒng)籌兼顧，要根據(jù)實際情況實事求是的進行征用，而不能毫無規(guī)劃的盲目征用。其次要對土地所在區(qū)域位置的不同進行價格標準的調(diào)整，盡量以市場價格為評判依據(jù)，不能所有的征用都是統(tǒng)一標準，這樣反而會帶來不公平。最后，在征用后，要對失去土地的農(nóng)民進行合理的照顧，引導就業(yè)，促進發(fā)展，做好后續(xù)工作。

2.2保證對土地資源的協(xié)調(diào)管理

要對土地資源更合理有效的管理，應完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體系。土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎，它是以法律法規(guī)為武器來對土地資源進行規(guī)劃，并保證土地資源的利用率達到最大化。而城鄉(xiāng)規(guī)劃是由各級城市規(guī)劃局對各種資源進行整合并進行總體的規(guī)劃，以實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源利用最大化，其目的是發(fā)展城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟，以提高城鄉(xiāng)人民的生活環(huán)境。所以，要不斷完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度和管理辦法，使二者在實施時對土地資源能進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展[4]。

三、結(jié)論

只有解決了發(fā)展中存在的矛盾，才能更好的進行城鄉(xiāng)的建設，更好的進行土地的規(guī)劃管理以及更好的進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而促進城鄉(xiāng)和諧，帶動經(jīng)濟發(fā)展。我們將二者之間的關系進行梳理，將二者之間的矛盾進行分析，并根據(jù)二者之間存在的矛盾進行相應的協(xié)調(diào)管理，讓二者能夠和諧發(fā)展，共同進步。避免出現(xiàn)規(guī)劃和實施的矛盾，避免出現(xiàn)不必要的資源浪費，避免土地資源不合理使用。從根本上促進二者的結(jié)合，讓土地得到科學合理的開發(fā)，讓城鄉(xiāng)得到更好的建設發(fā)展，推動社會經(jīng)濟的進步。

參考文獻

[1]蔣志龍,劉東海.按土地總體規(guī)劃實施用地管理促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展[J].浙江省土地學會、溫州市土地學會、浙江省土地勘測規(guī)劃院.“土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”研究文集（下冊）[J].浙江省土地學會、溫州市土地學會、浙江省土地勘測規(guī)劃院:,2008,01:51-53+66.

[2]宋柏慧,廉高波.論電網(wǎng)規(guī)劃對電網(wǎng)建設用地的影響——以電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃間的關系為視角[J].華北電力大學學報(社會科學版),2012,02:66-70.

[3]于婧,陳芳.《土地利用規(guī)劃學》研究型教學改革內(nèi)容探討——以資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)為例[J].科技經(jīng)濟市場,2012,05:84-86.

篇2

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設；土地管理

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求

1、系統(tǒng)協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)體系規(guī)劃中，需要根據(jù)我國具體的實際情況，面對人多地少，人均資源貧乏，城鄉(xiāng)規(guī)模小，城市實力不均橫的局面，必須協(xié)調(diào)好土地資源與城市發(fā)展規(guī)劃的相互關系，協(xié)調(diào)好水資源，旅游資源，礦產(chǎn)資源，人力資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的相互關系，需要重點協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，與區(qū)域發(fā)展的相互關系，基礎設施建設與城鎮(zhèn)發(fā)展目標的相互關系，因此，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃首先要注意的是系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

2、科學結(jié)合

在城鄉(xiāng)規(guī)劃時，需求對城鎮(zhèn)的現(xiàn)有資本進行科學的整理，對城市范圍內(nèi)的現(xiàn)有空間，以及隸屬城鎮(zhèn)進行整理，全面提高城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和其他能力。

（1）空間的結(jié)合。從大的方向看，城鄉(xiāng)規(guī)劃尤其是沿海城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略，需求充分利用西部地區(qū)優(yōu)勢條件，開展外向型經(jīng)濟，或作為內(nèi)地與國外的中轉(zhuǎn)站，發(fā)揮經(jīng)濟通道的效果，不但要合理地開展中心城市，也要活躍進步改進小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建造，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，分管中心城市壓力，建造可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟圈。

(2)小城鎮(zhèn)結(jié)合。自從改革開放以來，中國的小城鎮(zhèn)建造得到了迅速的發(fā)展，提高了中國的城鎮(zhèn)化水平。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式也在不斷發(fā)生變化，在單位面積上的耕地需求人口減少，不斷增加的農(nóng)業(yè)人口需求轉(zhuǎn)化為工人，這就要求需要不斷地對小城鎮(zhèn)科學結(jié)合，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)進行兼并調(diào)整，對要點城鎮(zhèn)進行扶持，優(yōu)先開展，以滿足現(xiàn)實情況的需求。

(3)當前，中國已形成了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟系統(tǒng)，建立了一套完善的運行機制，成為了世界貿(mào)易組織的成員國，完成了經(jīng)濟上與世界的接軌，成為了全球經(jīng)濟化系統(tǒng)的一部分。跟著中國的經(jīng)濟與國內(nèi)外廣泛聯(lián)絡，經(jīng)濟全球一體化進程的開展，對中國的現(xiàn)行城鄉(xiāng)系統(tǒng)提出了更高的需求，在這種情況下，建造規(guī)劃合理，功用一致和諧，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化城市網(wǎng)絡是處理這一問題的最佳方式，也是對中國城市規(guī)劃者的具體的要求，因而，我們必須要完成城鄉(xiāng)體系的全體提高這一目標。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中開展土地管理的重要性

土地問題，是一個具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理問題，不僅與每一個百姓的生活息息相關，而且與土地利用的合理、有效性關系密切，同時也關系到國計民生和經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國人口的不斷增加，土地需求的日益增長，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設項目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設中對土地管理的要求也越來越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的方案，有助于為人們的日常生活建設提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設向著可持續(xù)發(fā)展的方向進行。因此我們必須調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，挖掘土地潛力，有效配置土地資源。如何做好土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的一項重要任務。

三、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施

1、提高重視程度，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理的雙重制約作用近幾年來，我國人口數(shù)量持續(xù)增長，人們的生活水平不斷提升，人們越來越關注土地的使用情況，而土地資源中存在的矛盾不僅影響到社會經(jīng)濟的繼續(xù)前進與發(fā)展，還對國家經(jīng)濟和人民生活產(chǎn)生很大的影響，例如土地資源的有限性在一定程度上催使我國房價過高、過快地發(fā)展，使很多人不得不背負沉重的房貸負擔，嚴重影響了人們的正常生活，同時也使房地產(chǎn)行業(yè)泡沫經(jīng)濟愈演愈烈。如果通過使用主動的手段開展對土地能源的科學規(guī)劃，確保城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設在前進的過程中和土地的進展速度成正比，使城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與土地管理相互產(chǎn)生作用的同時能夠相互限制，避免城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目中出現(xiàn)占大建小或者只占不建的現(xiàn)象，使每一寸土地資源都能夠合理地利用在城市建設規(guī)劃過程中。不管是在城市建設規(guī)劃期間還是在項目實施的過程中，都要堅持科學、合理利用土地的原則對土地資源進行科學地規(guī)劃，盡可能地提高土地資源的使用效率，這樣一來不僅能夠解決土地資源利用緊張的問題，還可以緩解土地供需等額矛盾。項目上，土地資源的價值得到更好的體現(xiàn)。

2、規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機制

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局的有效手段，這不僅關系到人們的生活狀況，還和土地的開發(fā)利用效率息息相關，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中要規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機制，在規(guī)范土地時要堅持堅持嚴控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約高效的原則，嚴格規(guī)范土地管理，積極主動服務，構(gòu)建科學的發(fā)展新機制，確保新開發(fā)的項目能夠充分開發(fā)土地的使用潛能，大力開發(fā)閑置用地，依法征地用地，確保農(nóng)田用地不被侵占等目標，要充分保障耕地面積不減少、土地品質(zhì)不下降的管理規(guī)劃原則。同時要強化執(zhí)法監(jiān)察手段，嚴格執(zhí)行土地法律法規(guī)，懲治違法用地，對借機圈地、搭車用地等違法用地行為，必須采取嚴厲的法律手段依法追究違法者的經(jīng)濟、行政及刑事責任，從而最大限度地遏制土地使用的違法犯罪行為。最后要充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的導向作用，選擇影響面大的典型案件，公開曝光并依法處理，以達到“以案說法”“以點帶面”的社會效果，起到震懾遏止違法占地和違法建設行為的作用。

3、設計科學、合理的規(guī)劃方案，優(yōu)化利用空間

土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)控城鄉(xiāng)用地總量與布局的重要手段，也是支持社會主義新農(nóng)村建設的基礎性工作，因此要設計科學合理的城市規(guī)劃方案，優(yōu)化土地的利用空間，提高土地使用效率，土地資源在使用的過程中要有一定的規(guī)劃標準，要嚴格按照土地使用標準進行開發(fā)和應用，是什么樣的土地就用什么樣的開發(fā)方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，要認真做好村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃上的銜接工作，注意在土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用進行規(guī)劃，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)，對于不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時做出調(diào)整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投資造成的建設浪費土地資源，用科學的發(fā)展觀來指導土地利用的規(guī)范發(fā)展，促進土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，真正做到科學的進行土地利用、合理的開發(fā)土地，提升土地開發(fā)率，降低土地供求方面的沖突和矛盾。同時加強與交通、能源、水利等基礎設施部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，開展基礎產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃藍圖，共同促進城市的發(fā)展和社會的進步。

4、加強土地規(guī)劃與整治管理強度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進行全面整頓和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，加強土地規(guī)劃與整治管理工作的實施強度，定期開展查處違法占地、違法建筑行為，對違法建設作出責令停止建設的決定后但建設單位和施工單位拒不停止建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法及時采取相應的措施，對違反詳細規(guī)劃或者擅自改變規(guī)劃條件的要責令改正，依法對直接負責的主管人員給予行政處分，對逾期不采取改正措施或者無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除，對于不能拆除或者無法拆除的，要沒收實物以及違法收入，按照規(guī)定構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理對促進整體經(jīng)濟改革具有重要作用，如何將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理進行協(xié)調(diào)應用，不僅能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還能成為縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設時，不僅要考慮項目的經(jīng)濟效益，還要綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的生態(tài)環(huán)境意義以及對該地區(qū)土地資源的利用與影響，合理的土地管理能夠使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設更好地實施，創(chuàng)造更加優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

[1]賈莉. 淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理[J]. 華北國土資源,2012,01:57-59.

[2]陳亮. 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理[J]. 江西建材,2012,06:40-41.

[3]王亞鋒. 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理分析[J]. 黑龍江科學,2014,01:104.

篇3

內(nèi)容摘要：公眾參與是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為公共政策的重要體現(xiàn)，也是科學規(guī)劃、民主決策的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與起步較晚，但以其公開透明、公正的特點，受到了公眾的普遍贊譽， 推動了公眾參與政策快速發(fā)展。本文從目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，公眾參與存在的問題入手，分析了問題存在的原因和具體體現(xiàn)，并從公眾自身、行政管理、規(guī)劃設計等方面提出了提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有效性的途徑、措施和對策建議。

關鍵詞：公眾參與 城鄉(xiāng)規(guī)劃 有效性

公眾參與作為城市公共事務管理的一項重要內(nèi)容，是國家民主政治建設的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。與國外比較，我國的公眾參與工作開展較晚，主要集中在環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、資源利用等與公眾利益聯(lián)系緊密的領域內(nèi)，隨著民主進程的不斷加快，陽光政策的推行，公眾參與的意義和作用得到了社會的普遍接受和認可。在《城市規(guī)劃編制辦法》（2005）中，就明確表示“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一”，要求編制城市規(guī)劃，應當堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”原則。

從公眾參與政策的實施效果來看，公眾參與的有效性偏低，公眾對規(guī)劃的決策、實施、管理的影響作用很有限，不能夠真正發(fā)揮公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用，維護自身的利益與權(quán)益。本文旨在總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中公眾參與存在的主要問題，探討提高有效性的參與途徑，發(fā)揮公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。 公眾參與是指政府之外的個人或社會組織通過一系列正式的和非正式的途徑直接參與到政府公共決策中。是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與公眾之間的一種信息雙向交流，使規(guī)劃建設項目能夠被公眾充分認可，得到公眾的支持和理解，從而提高規(guī)劃建設項目的可行性。公眾參與的有效性是指在公共政策的實施過程中完成公眾參與活動和實現(xiàn)公眾參與目標的程度。它包括參與對象的有效性，參與途徑的有效性，參與內(nèi)容的有效性，參與結(jié)果的有效性。

公眾參與的有效性體現(xiàn)

（一） 彌補規(guī)劃的不足

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制是自上而下的，從總體規(guī)劃到詳細設計，由宏觀分析到微觀布局，規(guī)劃人員根據(jù)所掌握的信息和價值觀，經(jīng)過嚴密的推理分析，制定出科學的規(guī)劃目標，交給決策者組織實施。這個過程往往是專業(yè)技術(shù)人員在相對獨立的狀態(tài)下完成，限于個人能力和信息數(shù)據(jù)的限制，規(guī)劃往往存在著諸多的不足。公眾是公共資源和利益的獲得者，公眾參與可以將利益主體的訴求、社會的需求、市場的變化等信息反饋給規(guī)劃設計和決策人員，彌補精英規(guī)劃的的不足，提高規(guī)劃的科學性和操作性。

（二） 有利于規(guī)劃的實施

因為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與公眾之間的信息交流存在梗塞，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的和意圖不能順暢的傳遞給公眾，影響了對規(guī)劃的理解和接受，就出現(xiàn)了群眾上訪、阻撓規(guī)劃實施的事件發(fā)生。因此，提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意識和能力，滿足公眾的參與意愿，將大大加深公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的理解和支持，有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

（三） 影響規(guī)劃的決策

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中決策是關鍵，但現(xiàn)行的決策體系存在著諸多的缺陷，如行政領導決策，缺乏民主，容易導致暗箱操作，滋生腐敗，損害公眾的利益的情況發(fā)生。因此，應盡快建立一套完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策系統(tǒng)，發(fā)揮公眾在規(guī)劃決策中的影響力，保護公眾的利益，保障公共政策的順利實施。

公眾參與規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及存在的問題

雖然公眾參與的地位和作用在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中不斷的提升，但公眾參與規(guī)劃管理的作用尚未完全發(fā)揮，參與的有效性還有待提高，分析認為既有規(guī)劃管理工作的缺失，也有公眾自身的不足，也有制度建設滯后的原因。

（一） 征詢內(nèi)容不合理導致參與有效性降低

規(guī)劃管理部門征求公眾意見的目的性不強，形式單一，導致有效性不高。目前主要以發(fā)調(diào)查問卷和成果展示的形式征詢意見，這就要求在設計問卷內(nèi)容上要有針對性，語言組織上要相對通俗易懂，表述上要清晰、準確，要考慮到不同的利益主體對規(guī)劃內(nèi)容的關注度，才能保證公眾全面深入的參與到規(guī)劃中，提供更有價值的意見和建議。但這項工作還處于不斷的探索和完善階段，缺乏統(tǒng)一的標準和模式，很多調(diào)查內(nèi)容公眾看不懂，弄不清，答不上，影響了參與效果。

（二） 公眾參與意識淡薄使參與有效性降低

公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的參與意識薄弱。目前，公眾參與絕大多是被動式的參與，公眾參與的范圍和層次不夠全面，導致意見結(jié)果不能夠代表更多的利益主體。公眾還沒有形成自覺的參與意識，考慮不到城鄉(xiāng)規(guī)劃對自身利益的長遠影響，在意見征詢過程中，漠不關心和敷衍了事。那些未經(jīng)過認真思考和分析的意見，就不能反映真實的情況，就會使參與的效果大打折扣。

（三） 公眾參與制度滯后致使參與有效性降低

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中的公眾參與，缺少明確的法律法規(guī)的保障，雖然《行政許可法》出臺后，城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可環(huán)節(jié)中公眾聽證的規(guī)定逐漸明確，但實際操作過程中，通常是規(guī)劃管理部門根據(jù)規(guī)劃項目的需要，采取相對靈活的征詢形式和方式，公眾一般是被動的在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程的某個環(huán)節(jié)中了解規(guī)劃內(nèi)容，發(fā)表各自的意見與建議，對于公眾意見的采納和信息反饋不及時，公眾的利益和作用無法在規(guī)劃的整個過程中得到保障和發(fā)揮。分析認為主要原因是缺少一套完善的公眾參與制度，沒有制度做保障，就無法形成固定的程序和模式，無法保證公眾參與過程的合法性。

（四） 公眾參與的途徑不暢使參與有效性降低

目前的公眾參與的途徑主要通過新聞媒體的宣傳和展示獲取信息，以書面或者口頭的形式反饋意見，在單一的參與途徑中，信息的傳遞是單向的，缺乏必要的交流和溝通，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門缺少專門負責公眾意見收集、整理的部門，使公眾意見不能夠及時、順暢的的反映給規(guī)劃編制單位和規(guī)劃決策部門，大大降低了公眾參與的效果和作用。

（五） 規(guī)劃技術(shù)成果過于專業(yè)使參與有效性降低

城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的特點是專業(yè)性強，內(nèi)容繁雜，普通的公眾很難再短期內(nèi)全面的了解規(guī)劃的內(nèi)容、目的和意圖，公眾參與過程中無的放矢，或者參與僅限于表面的形式，無法探究規(guī)劃對未來利益的影響，違背了公眾參與的初衷。如果能夠把專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果以通俗的語言和形式，使公眾所容易接受，能夠被普通民眾看懂、讀懂，這樣公眾才能夠提出建設性的意見，發(fā)揮公眾參與的作用。

（六） 階段性的公眾參與使參與有效性降低

目前規(guī)劃公眾參與主要集中在規(guī)劃成果階段，公眾參與的內(nèi)容更多的是對規(guī)劃藍圖的點評，公眾利益無法在規(guī)劃的編制過程、決策過程、實施過程中得到保障和體現(xiàn)。規(guī)劃成果往往是經(jīng)過長期、多次的方案論證和修改的結(jié)果，集中體現(xiàn)了各級行政部門和領導的意見，即使公眾有不同的想法和建議，也很難改變規(guī)劃，也就不能影響規(guī)劃的決策，公眾只是單純作為公共政策的對象而已，或是其參與成為公共政策尋求合法化外衣所不得不走的過場。公眾只有在與他們的生活最貼近的層面上才能最有效地“參與”規(guī)劃，因此階段性公眾參與并不是真正意義的參與，自然也就發(fā)揮不了相應的作用。

提高公眾參與規(guī)劃管理有效性的途徑和方法

（一） 提高公眾的參與能力（公眾角度）

加強教育，提高公眾參與意識。提高公眾的規(guī)劃參與意識，培養(yǎng)公眾參與的主動性和積極性。提高公眾對參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和積極意義的認識，激發(fā)公眾參與的熱情，讓更多的市民、單位、團體參與到更廣泛的城鄉(xiāng)規(guī)劃中來。長期以來，我國的城鄉(xiāng)的制定和實施都是以行政部門為主，公眾更多的是執(zhí)行，沒有形成自主的規(guī)劃參與意識。因此，今后的工作應讓公眾認識到，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項公共政策，事關自身利益和子孫后代的生存發(fā)展，公眾是規(guī)劃實施后果的承擔人和受益者，通過積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，來切實保障自身的利益是他們應有的權(quán)利。

加強宣傳，普及規(guī)劃知識。大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的方式、途徑，普及城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理、實施等基本規(guī)劃知識，提高公眾參與的深度，可以通過專題講座、規(guī)劃展覽、旁聽行政會議、網(wǎng)絡論壇等形式，使公眾能夠長期、有效的關注城鄉(xiāng)規(guī)劃，了解規(guī)劃的最新動態(tài)，逐步提高公眾參與的能力。

（二） 加強制度建設（管理的角度）

建立長效的參與制度和機制。目前公眾參與還沒有成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的必備環(huán)節(jié)，公眾參與還沒有得到法律保障，公眾參與的程序、形式、范圍等還缺乏法律依據(jù)，公眾參與屬于新興繁榮的事物，尚處于不斷的探索和完善階段，盡快建立有效的法律法規(guī)保障體制，是公眾參與制度發(fā)展的關鍵。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點，出臺一套可行有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的管理辦法，使公眾參與真正的落到實處，有法可依，保障公眾的程序合法、公眾的意見得到合理處理，增強規(guī)劃的透明度和公開性，保證政府與公眾之間溝通渠道的暢通，保證利益主體的合法權(quán)益，避免政府或少數(shù)官員的主觀決策，避免出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象。

規(guī)劃信息的公開。長期以來，規(guī)劃都是在限定的范圍內(nèi)進行的，部分規(guī)劃內(nèi)容還處于保密狀態(tài)，導致公眾獲取的規(guī)劃信息是片面的、片段的，嚴重影響到了公眾參與的效果。公眾對規(guī)劃享有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，因此，定期公開規(guī)劃信息，加強規(guī)劃信息的和交流，增加規(guī)劃的透明度和開放性，讓公眾能夠相對便捷的獲取信息，并保證信息的連續(xù)性，完整性，提高信息的有效識別。從規(guī)劃的前期論證到后期的規(guī)劃監(jiān)督，都需要及時公布規(guī)劃信息，準確的了解規(guī)劃的進度和動態(tài)，公眾才可能提出有價值的意見，只有流暢和便捷的信息交流，才能讓規(guī)劃編制和決策人員接受和理解公眾的意見，增進相互的理解，才能使參與順利的進行。

（三） 完善參與的形式與內(nèi)容（技術(shù)的角度）

拓寬參與途徑和方式。公眾獲取的信息不同，參與程度不一樣，參與效果有差別，針對不同的規(guī)劃項目，選擇不同的方式方法，拓寬公眾參與的途徑，利用網(wǎng)絡、報紙、電視等現(xiàn)代媒體，通過圖片、影像、現(xiàn)場講解等形式，開辟專門的網(wǎng)站、接待管理部門、專用場所（規(guī)劃展覽館），從規(guī)劃的科研、編制、決策、實施、監(jiān)督的各個階段，全面開展公眾參與，自始至終的貫徹公眾參與的理念。

簡化城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)成果。在公眾的眼中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項專業(yè)性很強的技術(shù)工作，甚至具有一定的神秘感。陽光規(guī)劃的首要任務就是規(guī)劃技術(shù)成果的簡化和轉(zhuǎn)換，用最少的圖紙和文字表達規(guī)劃內(nèi)容，用通俗的語言和表現(xiàn)形式來傳遞規(guī)劃信息，讓公眾突破心理上的障礙，參與到規(guī)劃的制定和實施中來。

公眾參與是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要內(nèi)容之一，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科學發(fā)展觀日益深入社會經(jīng)濟生活的各方面，其在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用會越來越大。保證規(guī)劃的公平性和合理性，保證規(guī)劃的順利實施，就要從各個途徑提高公眾參與的有效性，更好地發(fā)揮其在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用。

參考文獻：

1.盂丹，姜海. 公眾參與城市規(guī)劃體系評價[J].華南理工大學學報，2005（7）

2.馮文利.土地利用規(guī)劃中的公眾參與制度研究[J].中國土地科學，2003（6）

3.張海青，劉建鑫.關于完善城市規(guī)劃決策體系的主要途徑[J].山西建筑，2005（6）

4.孫施文，殷悅.西方城市規(guī)劃中公眾參與的理論基礎及其發(fā)展[J].國外城市規(guī)劃，2004（1）

5.辛章平.法理依據(jù)：公眾參與城市規(guī)劃的基石[J].北京規(guī)劃建設，2005（6）

6.周文雯.城市規(guī)劃中的人性化―市民利益問題和公眾參與機制[J].中國西部科技，2009（1）

篇4

關鍵詞： 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè) 課程體系 教學改革

任何事物都不是一成不變的，需要不斷地改革和創(chuàng)新。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)口徑相對較寬，就業(yè)層面相對較廣，在就業(yè)方面占有一定的優(yōu)勢，因此很多學校開設了這樣的課程。但是，從目前來看，很多地方還存在不足，需要進行改進。

一、培養(yǎng)目標明確化

從目前來看，我國資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在培養(yǎng)目標上側(cè)重于培養(yǎng)具備地理知識、環(huán)境知識、規(guī)劃知識、科學管理知識等在內(nèi)的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)所包含的全部學科知識，使資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學生在這些方面掌握基礎知識和基本技能。而事實上，這樣普遍性的教學目標使資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學生在各門專業(yè)上都不占有優(yōu)勢，都只是略有涉足而已。比如說，地理知識不如地理專業(yè)的學生，對資源和環(huán)境的評價能力不如資源環(huán)境專業(yè)的學生，計算機更是不如計算機專業(yè)的學生。同時，由于我國大學擴招，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)也在陸續(xù)進行擴招導致資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學生越來越多，供大于求。故此，專業(yè)能力不強和學生人數(shù)過多導致學生在就業(yè)的時候面臨尷尬的境地。

因此，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在培養(yǎng)目標和方向上要明確化，將目標設定為培養(yǎng)具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理知識的，并且具備相應技能的，會應用計算機的，具有一定專業(yè)能力的學生。這種有重點的綜合能力培養(yǎng)才符合當今社會的要求，符合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展方向。

二、重新審視學科特點

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有綜合性、社會性、動態(tài)性、創(chuàng)新性這幾個特點，這是與其他學科所不同的，因此，要注重資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)獨特性的審視。

（一）綜合性

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有綜合性是指其學科基礎和學科結(jié)構(gòu)具有綜合性。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實質(zhì)上是結(jié)合自然科學、人文科學、社會科學為一體，協(xié)調(diào)資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等各個方面可持續(xù)發(fā)展，在組織結(jié)構(gòu)上具有綜合性的特點。同時，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在學科背景上也具有綜合性。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)涉及地理學、農(nóng)學、測繪學、環(huán)境科學、林學、建筑學等各個學科領域，在可設課程上也基本上將這些學科容納進取，體現(xiàn)了資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)綜合性的特點。

（二）社會性

隨著世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展，資源的可持續(xù)發(fā)展成為世界發(fā)展的關注點，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在環(huán)境保護方面具有可借鑒性。同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面也具有可行性和指導意義。因此說，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在資源環(huán)境和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面具有指導意義。

（三）動態(tài)性

資源的使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)成為我國關注的重點，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃也在變化，并非一成不變，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)就是適應了這種動態(tài)性，順應了經(jīng)濟發(fā)展的要求。

（四）創(chuàng)新性

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)本身就是為了適應我國經(jīng)濟迅速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境變化而出現(xiàn)的一門學科，也可以說是一門不斷變化的學科，因此學科本身也必須不斷創(chuàng)新，以適應不斷變化的社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境。

三、發(fā)展方向?qū)徱?/p>

近年來，開設資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的許多高校樂于模仿北京大學、南京大學及其他對本專業(yè)研究比較深的學府，但是，這些學校對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展方向的定位未必就適合本校本專業(yè)的發(fā)展，刻意模仿會導致發(fā)展中遇到障礙。在對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展方向上要注重結(jié)合實際情況，進行可持續(xù)發(fā)展。首先，要結(jié)合學校的綜合實力和師資隊伍，專業(yè)的發(fā)展方向主要依靠師資隊伍。能力較強的師資隊伍才是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展方向調(diào)整的保障。同時，要根據(jù)學校所處的地理位置特點做出相應的轉(zhuǎn)變，比如說在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，更容易對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展方向進行調(diào)整。

四、改革課程體系

從目前來看，我國資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)主要由專業(yè)必修、專業(yè)選修、公共必修、公共選修、實習課組成，每一部分都有著固定的學科，比如說公共課大多包括語文、數(shù)學、外語、政治、法律、計算機、軍事理論等。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)也要改革課程體系，建立更為科學和更切合實際的課程體系，以配合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展目標和社會經(jīng)濟的發(fā)展要求。

五、教材改革

教材作為師生交流的媒介，也是學生學習的主要工具，對教材的改革方向關系到資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)自身的發(fā)展。對教材的改革主要結(jié)合以下幾點完成：第一，確立核心課程。在編排教材的時候要選擇有權(quán)威的機構(gòu)，在核心課程定位上要結(jié)合實際性和科學性，確定資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的核心課程和核心教材。第二，將創(chuàng)新、探索、科學、實踐等融合到教材中，使教材具有可行性和成熟性。教材在經(jīng)過一段時間的檢驗后能夠為學生和教師所用，服務于社會。第三，教材編排要具有綜合性。在編排教材的時候，不能由一個單一的部門進行，要體現(xiàn)綜合性。

在繼承優(yōu)勢的基礎上進行創(chuàng)新，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)定會為社會培養(yǎng)更多有用的人才，為社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量，使本專業(yè)獲得長足發(fā)展。

參考文獻：

［1］吳云清，池莉.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)創(chuàng)新主體化模式的思考［J］.地理教育，2006（6）：73-74.

篇5

關鍵詞：規(guī)劃勘察；架構(gòu)；分析評價

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）27-0169-03

Abstract： The auxiliary decision-making of engineering geological environment affects the design， construction and operational costs and environmental safety directly or indirectly in the stages of urban and rural planning. To achieve the efficiency of the urban and rural planning in the economy， ecology and security， we determine to develop the system of the information management and application in the geo-engineering site investigation and evaluation of the urban and rural planning for providing the geological technical support. It was introduced that there are the system of technical route， the infrastructure of the construction and the main functions. We also put forward the main content of the system involved in the subsequent upgrade in the end.

Key words： Planning investigation； Framework； Analysis evaluation

1 概述

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，面臨有限的城市用地和不斷增長的需求之間的矛盾、面臨規(guī)劃建設與工程地質(zhì)環(huán)境問題之間的矛盾。各規(guī)劃階段工程地質(zhì)環(huán)境的輔助決策直接或間接地影響后期設計、施工、運維的費用投入與環(huán)境安全，因此，服務于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟性、生態(tài)性、安全性提供地質(zhì)技術(shù)支撐，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息管理與應用系統(tǒng)的需求凸顯重要。

本文主要論述城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息的存儲、查詢、統(tǒng)計和分析評價等。主要內(nèi)容為GIS地圖的可視化管理和規(guī)范化管理、工程建設適宜性評價、建設場地穩(wěn)定性評價、不良地質(zhì)作用與地質(zhì)災害分析評價等。

2 技術(shù)路線

2.1系統(tǒng)層次框架設計

見圖1。

2.2主要采用的技術(shù)

本系統(tǒng)基于微軟Windows操作系統(tǒng)、Orcale數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，采用C/S（客戶端/服務器端）架構(gòu)、 Microsoft Visual C++6.0與集成開發(fā)環(huán)境和ArcGIS Engine開發(fā)工具。

采用C/S（客戶端/服務器端）架構(gòu)，使服務器可以集中管理核心資源（公共信息資源和軟件資源），同時客戶機也具有充分的自主控制的能力（本地數(shù)據(jù)資源和輔助決策資源），并且客戶機需要專業(yè)地質(zhì)功能，需要具有足夠的計算能力。因而采用客戶機模式，可以靈活地配置軟件部件，充分發(fā)揮客戶機和服務器的計算能力。

采用Oracle數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，可充分利用已有的軟件和數(shù)據(jù)資源，并具有較高的成熟度和穩(wěn)定性。

系統(tǒng)客戶端采用ArcGIS Engine，通過COM組件技術(shù)，構(gòu)建定制的GIS應用。

2.3系統(tǒng)功能架構(gòu)

見圖2 。

3 系統(tǒng)主要功能實現(xiàn)

3.1數(shù)據(jù)查詢

在規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)專業(yè)化架構(gòu)設計的基礎上，通過SQL語句和ADO數(shù)據(jù)庫訪問技術(shù)，對數(shù)據(jù)庫中存儲的規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)，進行智能化查詢。

系統(tǒng)支持根據(jù)不同目的來設置查詢條件，以此完成對現(xiàn)存工程數(shù)據(jù)的高效搜索功能，并且可對搜索結(jié)果進行，分析、瀏覽、導出、再查詢等處理。

系統(tǒng)主要支持四種智能化查詢方式：屬性條件查詢、地圖查詢、坐標查詢、特征地物查詢。

1）屬性條件查詢

從專業(yè)查詢的角度出發(fā)，系統(tǒng)支持對三大類專業(yè)數(shù)據(jù)的查詢功能，分別是：規(guī)劃勘察工程數(shù)據(jù)的查詢；鉆孔資料的查詢；成果圖文檔資料的查詢。

2）地圖查詢

系統(tǒng)支持結(jié)合GIS地圖，從地圖上框選空間范圍進行工程查詢的功能。系統(tǒng)支持五種方式的地圖空間查詢：矩形選擇、多邊形選擇、圓選擇、線形緩沖選擇、點緩沖選擇。

3）坐標查詢

通過坐標查詢，可根據(jù)精確的空間地理坐標，進行精度更高的空間查詢。系統(tǒng)支持四種方式的坐標查詢：矩形范圍、多邊形范圍、圓形范圍、線形緩沖范圍。

4）特征地物查詢

系統(tǒng)可深度結(jié)合利用ArcGIS地圖，根據(jù)ArcGIS地圖中的特征地物（如主要道路、標志性建筑、標志性山體、標志性水體、小區(qū)名稱等），進行相關的智能化查詢。

在特征地物查詢中，系統(tǒng)支持智能模糊搜索功能?？筛鶕?jù)特征地物名稱的個別文字，自動搜索ArcGIS地圖上的相關可能地物，并列出可能性較大的特征地物的精確名稱。

3.2數(shù)據(jù)統(tǒng)計

系統(tǒng)從三個角度提供了對工程數(shù)據(jù)和文檔資料的統(tǒng)計（勘察工程、勘察鉆孔、勘察圖文檔）?？辈旃こ烫峁┝?1種類別的工程統(tǒng)計，勘察鉆孔提供了14種類別的鉆孔統(tǒng)計，勘察圖文檔提供了9種類別的圖文檔統(tǒng)計。

3.3分析評價

根據(jù)規(guī)劃評價的實際專業(yè)應用需要，系統(tǒng)設計實現(xiàn)了工程建設適宜性評價；剖面圖、柱狀圖、樁端承載力等值線、地下水埋深等值線等多種圖形化的技術(shù)指標分析應用。

3.3.1工程建設適宜性評價

系統(tǒng)依托《城鄉(xiāng)規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（CJJ 57-2012）進行工程建設適宜性定性分析和工程建設適宜性定量評價。

1）定性分析評價

根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入相關的定性評價因子。系統(tǒng)在后臺將選擇結(jié)果，進行計算機量化轉(zhuǎn)換處理。根據(jù)規(guī)范要求“從不適宜開始，向適宜性差、較適宜、適宜推定，以最先滿足的為準?！?，進行定性分析判斷，得到分析結(jié)論。最后，可自動生成報告。輸出顯示交互的定性分析數(shù)據(jù)以及軟件自動分析得到的結(jié)論，界面見圖3、圖4。

2）定量分析評價

根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入定量分析相關因子與參數(shù)。交互錄入定量參數(shù)指標時，系統(tǒng)會根據(jù)規(guī)范要求，自動實時進行數(shù)據(jù)合法性檢查，確認數(shù)據(jù)合法之后，進行下一步的計算分析。最后，自動生成報告。輸出顯示交互錄入的相關定量分析參數(shù)數(shù)據(jù)以及軟件自動計算分析得到的結(jié)論，界面見圖5、圖6。

3.3.2技術(shù)指標圖形化分析應用

1）剖面圖

剖面圖展現(xiàn)一定范圍場區(qū)內(nèi)的工程地質(zhì)信息：地層分布情況、地層分布趨勢以及水位、風化分布等相關的工程地質(zhì)參數(shù)，圖7。

2）等值線圖

樁端持力層和地下水埋深分析是十分重要的專業(yè)應用。本系統(tǒng)以等值線圖形化的方式，形象直觀的將對應的專業(yè)數(shù)據(jù)指標的分布情況展示出來，便于分析和進一步應用。

系統(tǒng)后臺提供包含克里金插值算法、距離反比加權(quán)插值算法、徑向基函數(shù)插值算法、樣條曲面函數(shù)插值算法、矩形網(wǎng)格插值算法、不規(guī)則三角網(wǎng)TIN插值算法等多種插值算法的算法庫。系統(tǒng)可根據(jù)離散的鉆孔數(shù)據(jù)，按照歸納總結(jié)的專業(yè)規(guī)則，自動分析對比和選用最合理的插值算法，從而生成合理的等值線。

為了使等值線的顯示效果更加直觀形象，系統(tǒng)設計實現(xiàn)了漸變插值效果的云圖算法，使得圖形化效果更加直觀，圖8、圖9。

4 結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)管理與應用系統(tǒng)的建成，從地質(zhì)環(huán)境安全的角度，對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃起到了重要的輔助決策作用。根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法等法律法規(guī)及相應技術(shù)規(guī)范要求，系統(tǒng)在今后升級中重點增加三維分析、淺層地溫能數(shù)據(jù)管理與分析評價、不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災害數(shù)據(jù)管理與分析評價等功能模塊。為城鄉(xiāng)規(guī)劃安全提供地質(zhì)技術(shù)保障。

參考文獻：

[1]李洪文，夏薇，金曉媚.鎮(zhèn)江市建設用地適宜性評價[J].現(xiàn)代學術(shù)研究雜志，2012（4）：83-86.

[2]金江軍，潘懋，賴志斌，等.城市地質(zhì)信息系統(tǒng)及其應用[J].信息技術(shù)，2006（4）：15-18.

[3]吳沖龍，牛瑞卿，劉剛，等.城市地質(zhì)信息系統(tǒng)建設的目標與解決方案[J].地質(zhì)科技情報，2003，22（3）：67-72.

篇6

關鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃；行政許可；問題；完善

Abstract: the combination of urban and rural planning permission administrative management and public participation are we in the new economic form deep practice of sunshine government affairs is the most effective and most basic means. However, our current implementation of the "administrative licensing law" in the public participation in the administrative license management work still exist some problems, restricting the participation of the public. This paper puts forward some effective measures for improvement, hoping to promote public participation in urban planning under the background of administrative license management.

Keyword: public participation; urban planning; administrative license; problem; perfect

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

整個城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著前所未有的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。在全國各地各級政府部門深刻把握并踐行陽關政府的過程中，打造一種公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已勢在必行。在社會主義建設發(fā)展新時期，社會大眾持續(xù)增長的物質(zhì)文化與精神文化需求同時對新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更為全面與系統(tǒng)的發(fā)展要求。行政許可管理工作作為整個城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎與核心，應當接受公眾參與的挑戰(zhàn)。筆者現(xiàn)結(jié)合實踐工作經(jīng)驗，就這一問題談談自己的看法與體會。

一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的重要性分析

就我國現(xiàn)階段發(fā)展情況來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當中所明確指出的“一書三證”許可制度。雖然當前的“一書三證”許可制度較傳統(tǒng)意義上的“一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機制方面的缺陷仍然為其的實踐工作帶來的一定的問題[1]。

不完善的公眾參與機制使得許多由政府相關部門結(jié)構(gòu)許可后展開工程施工的建設項目在施工過程中或是竣工結(jié)算后，就施工臨時用地的拆遷工作、建設項目的日照與通風等問題引發(fā)了一定的糾紛，這種糾紛所浪費的行政管理資源實際上是完全可以避免的。這些問題都是當前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機制所導致的直接后果。解決這一問題的關鍵在于對癥下藥，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當中，使整個城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作透明化、真實化，以此達到節(jié)育社會資源、強化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的。

二、當前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析

正如上文所說，當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作在公眾參與機制上存在諸多的問題，制約著其行政許可管理職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：

（一）法制保障存在問題。就我國現(xiàn)階段所推行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而言，其規(guī)范內(nèi)容只涉及到了對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目在交由相關機構(gòu)部門完成編制審批工作之后需要就其編制審批內(nèi)容做規(guī)劃公示的相關規(guī)定?，F(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當中并沒有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。

（二）組織職能存在問題。各地方政府機構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可信息的填報申請環(huán)節(jié)表現(xiàn)出了形式主義的工作方式。在相關部門機構(gòu)所提供的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理交流平臺當中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見無法對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的審批與實施產(chǎn)生影響。由此可見，政府相關部門組織職能方面仍然有著較為明顯的問題與缺陷。

（三）技術(shù)方法存在問題。一方面，從主導型技術(shù)方法角度上來說，相關政府在針對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目所開展的民意調(diào)查與規(guī)劃公示工作當中主動性發(fā)揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術(shù)的應用角度來說，一部分政府部門雖制作有相應城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項目關鍵地段為制作背景，整體性比較差且無法在公眾參與網(wǎng)絡平臺中進行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。

三、如何進一步完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作

針對上文有關公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析，筆者現(xiàn)提出以下幾方面的意見與建議，希望能夠為今后相關工作的開展提供參考與幫助。

（一）進一步強化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設力度。筆者認為我們需要加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關配套法律法規(guī)的構(gòu)建力度，將如意見征詢、聽證等多種公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規(guī)基本原則當中。與此同時，我們需要賦予公眾一定的監(jiān)督權(quán)，依法對各項城鄉(xiāng)規(guī)劃項目進行監(jiān)督。相關政府部門機構(gòu)還需要將公眾參與下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專項化，規(guī)范參與方的權(quán)益關系[4]。

（二）進一步推動公眾參與組織保障體系的構(gòu)建。政府在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的過程中需要以服務性與主動性來強化政府作為主體參與者與公眾之間的聯(lián)系，將整個城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時，政府可創(chuàng)立有關城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的性機構(gòu)組織，采取社會咨詢的方式廣納民意，進而從組織職能方面確保公眾參與機制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的有效實施。

（三）進一步強調(diào)傳統(tǒng)性與信息性相融合的技術(shù)方式。我們需要明確一點，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展再如何完善其最終也只是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的輔助技術(shù)方式，公眾參與的實現(xiàn)關鍵需要政府主導性技術(shù)為其提供保障。政府需要采取虛擬場景構(gòu)建、城鄉(xiāng)規(guī)劃項目預覽以及網(wǎng)絡平臺公式等多種現(xiàn)代信息技術(shù)方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認可的支持，直至參與。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的主要問題

我國城鎮(zhèn)在建設發(fā)展過程中工種的積極參與基于了政府最大的肯定，城鄉(xiāng)的建設發(fā)展開發(fā)過程中積極響應中央的要求，開展了新型城鎮(zhèn)化建設專題調(diào)研，調(diào)研課題以貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和地方政府有關精神為主線，重點研究如何在城鎮(zhèn)化建設基礎上，結(jié)合當前城鎮(zhèn)化面臨的機遇與挑戰(zhàn)，預測城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，提出未來城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略、目標定位、空間結(jié)構(gòu)、構(gòu)建有地方特色的新

型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、模式及其實現(xiàn)路徑，引領城鎮(zhèn)化科學發(fā)展。

新農(nóng)村建設，規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也直接影響著新農(nóng)村建設的質(zhì)量和方向。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設的進程不斷加快，城鄉(xiāng)迅速發(fā)展，然而，往往存在一些城鄉(xiāng)的規(guī)劃起步較晚，造成面向村鎮(zhèn)的專業(yè)規(guī)劃人員非常緊缺，而且許多村鎮(zhèn)的基礎數(shù)據(jù)資料，如地形圖、土地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀資料等普遍缺乏，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作嚴重脫節(jié)和滯后，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理問題日益突出。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前一些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設實踐過程中普遍存在以下幾個主要問題：

4.1 貪大求全，城鄉(xiāng)規(guī)劃欠科學

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設應與地方的社會經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境條件相適應?，F(xiàn)階段，部分地方城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中由于領導干預過多，規(guī)劃設計人員對民族文化認同度不高等諸多原因，存在著片面追求高建筑、大馬路、大廣場等貪大求全的問題，規(guī)劃建設只顧經(jīng)濟利益，阻礙了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃建設可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于民族文化的傳承和保護。

4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃理念滯后，定位模糊

對城鄉(xiāng)的規(guī)劃定位不清楚，缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎，經(jīng)濟發(fā)展道路不明確，產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃中，對傳統(tǒng)民族文化缺乏深入、系統(tǒng)的開發(fā)性研究，從而未能對區(qū)域內(nèi)具有特色性、品牌性的民族文化進行準確定位和科學開發(fā)。

4.3 盲目開發(fā)建設，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏地方民族特色。

地域特色和文化氛圍是城鄉(xiāng)發(fā)展的靈魂，但是在一些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設中存在過于注重基礎設施建設，忽視了文化建設，導致缺乏整體的文化氛圍，各城鎮(zhèn)的建筑都有不同程度的雷同，既無傳統(tǒng)民族表現(xiàn)力和地域特色，又不具真正意義的現(xiàn)代特征，缺乏獨有的地域特色和文化內(nèi)涵，體現(xiàn)不出自身的特點和優(yōu)勢，造成千城一面的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)也因此喪失了獨特的魅力。

4.4 全球化浪潮的沖擊下，民族文化的影響力呈下降趨勢

由于歷史發(fā)展及地理區(qū)位等原因，區(qū)域文化尤其是少數(shù)民族文化的影響力相對較弱。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快及市場經(jīng)濟在廣度和深度上不斷縱深發(fā)展，昔日相對閉塞的民族地區(qū)正面臨著全球化浪潮的沖擊，外來文化與本土民族文化不斷地碰撞和融合，一些珍貴的民族文化遺產(chǎn)正以近乎崩潰的速度面臨著消亡的嚴重危機。

4.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃中民族特色建筑的保護觀念不強

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系也在不斷變化，國家非常重視特色城鄉(xiāng)建設。但是仍存在部分少數(shù)民族地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展一味追求高樓層和大規(guī)模建設，不注重城鎮(zhèn)特色和文化，城鎮(zhèn)規(guī)劃中對于民族特色建筑的保護意識還不夠。這主要體現(xiàn)在分散性民族特色的建筑沒有列入規(guī)劃保護范圍，一些有價值的民族特色民居沒有得到妥善保護。

4.6 缺乏專業(yè)人員，人員的配置不齊全

城鎮(zhèn)規(guī)劃部門由于受人員編制、人員結(jié)構(gòu)、體制機制方面的制約，造成專業(yè)人才缺乏，個人業(yè)務素質(zhì)不高，人員配置不齊全，尤其是缺少具有專業(yè)水平和民族文化知識的專門人才，這些因素都威脅和制約著規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)建設、管理工作的開展。

五、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設針對其存在問題有效措施

5.1 制定并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設的法律法規(guī)

強化民族特色建筑的設計、規(guī)劃和建設，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中制定強制性措施，加快立法，建立健全建筑規(guī)劃、設計、施工審批制度，分級負責，嚴格把關，明確規(guī)定在少數(shù)民族聚集區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的主要建筑物特別是標志性建筑要突出民族風格、民族個性。沒有按規(guī)定體現(xiàn)民族文化特色的建筑項目，一律不予審批。不經(jīng)批準，不符合民族建筑要求的在建項目，要嚴肅處理，把民族文化建筑建設引向法制化的軌道。

5.2 以科學發(fā)展觀指導城鄉(xiāng)規(guī)劃

以科學發(fā)展觀指導城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的基礎，各級政府和建設主管部門要不斷增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和嚴肅性，以科學的規(guī)劃引導、規(guī)范城鄉(xiāng)建設。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，要把握科學的發(fā)展觀，將科學發(fā)展觀貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設全過程，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的健康發(fā)展。

5.3 加強民族地區(qū)城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設和管理工作

重點抓好民族地區(qū)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃編制試點工作，加大編制和實施自治區(qū)重點城鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃、修建性規(guī)劃的力度，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃整治示范和試點，組織開展國家級歷史文化名鎮(zhèn)的保護性規(guī)劃編制，以及開展傳統(tǒng)建筑民族文化的挖掘保

護工作，進一步推進完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制。提出塑造一批特色城鄉(xiāng)，包括民族文化名鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、特色旅游名鎮(zhèn)，通過城鄉(xiāng)的差異化發(fā)展為城市發(fā)展提供支撐，從而推進區(qū)域城鎮(zhèn)化進程。

5.4 做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中民族建筑特色的建設

指導各地建設部門在實施城鄉(xiāng)建設中應注重對少數(shù)民族建筑特色的保護和指導。例如，柳州市三江、融水縣在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，委托設計院重新對城鄉(xiāng)布局進行了總體規(guī)劃設計，并給出了苗族、侗族風格的木樓建筑設計，提供給苗族、侗族群眾作建房參考；來賓市在開展村鎮(zhèn)公共服務設施設計和建設中，注重突出瑤族、壯族民族元素在建筑立面上的表現(xiàn)；那坡縣在實施農(nóng)村危房改造中，提煉苗族建筑元素，在水弄苗族鄉(xiāng)危房改造中設計并建造了苗族六角樓民居。

5.5 弘揚民族文化，加強對民族建筑特色的研究

要著力凸顯城鄉(xiāng)建筑的地方風格和民族特色，形成建筑特色，必須做好少數(shù)民族特色建筑的規(guī)劃建設指導工作。在推進農(nóng)村危房改造工作中，做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，引導農(nóng)民住宅建設，著力營造優(yōu)美舒適、和諧宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。

5.6 要大力培養(yǎng)具有民族文化觀念的建筑人才

民族特色建筑與現(xiàn)代建筑不同，因它的歷史背景、民族風格，對建筑外立面的裝修改造比現(xiàn)代建筑的要求更為復雜、具體。因此，要著力挖掘培養(yǎng)一批懂得民族文化、具有民族特色建筑特色意識的建筑科技人才，建設從規(guī)劃設計到施工裝飾的民族建筑隊伍。

五、結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的管理工作中重視公眾參與十分重要，現(xiàn)階段，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中加強努力完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作對其做到認真負責詳細探索研究，并據(jù)此論證了強化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的公眾參與性在深入踐行陽光政務，進一步維護整個經(jīng)濟社會安定和諧。另外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，體現(xiàn)地方民族特色文化的方式方法還有很多，我們還需要以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本”，進一步理清思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強學習研究，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃業(yè)務能力和水平，不斷進取創(chuàng)新，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，著力突出民族文化和地方特色，促進和推動我國小城鎮(zhèn)健康、快速發(fā)展。

參考文獻：

[1] 賀旺.茅海容.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《物權(quán)法》給城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理帶來的影響. [J].北京規(guī)劃建設.2008.（02）.

[2] 劉鋒.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度與《行政許可法》的銜接. [J].工程與建設.2009.（23）.

[3] 隋驪強.以推進應用系統(tǒng)建設為核心全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)信息化建設水平. [J].學理論.2010.（22）.

[4] 李曉龍.門曉瑩.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革探索. [J].規(guī)劃師.2004.（20）.

[5]喬衛(wèi)芳;支光輝;;新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制研究[J];山西建筑;2007 年08 期

篇7

【摘 要】當前社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的大環(huán)境下，土地資源開發(fā)過度，環(huán)境問題加劇，對生態(tài)可持續(xù)發(fā)展造成不利的影響。本文簡要探討城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的土地資源管理問題，并探討資源環(huán)境的未來發(fā)展情況，以促進社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)一致，僅供相關人員參考。

【關鍵字】 城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源環(huán)境；土地資源

一、課題研究的背景與意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源的實際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學性，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設缺乏獨特性，并且在一定程度上制約著土地資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此加大力度對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中土地資源管理與資源環(huán)境的發(fā)展問題進行深入研究和分析，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理方面存在的問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施不到位

城市化建設的快速推進，有些城市缺乏科學的規(guī)劃建設布局，沒有根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局，對城市的公共設施服務區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進行科學有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規(guī)模和建設用地上都有相關的規(guī)定方面。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務區(qū)中進行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設的用地標準【1】。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理銜接不緊密

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設中要能夠緊密地與土地資源管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關系。而在實際的工作中要能夠準確處理兩者之間的關系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對于存在的違法建設用地，我們要能夠?qū)ζ溥M行深入的研究和探討，并仔細分析其形成的原因，不斷加強城市執(zhí)法和管理工作，促進城市規(guī)劃建設工作的順利進行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設土地資源管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

（一）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為切實提高土地資源管理效果，并實現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應當積極加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中生態(tài)環(huán)境保護的力度，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際情況進行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規(guī)劃，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃各部門之間的協(xié)調(diào)配合，促進其職能的充分發(fā)揮，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理的總體效果，推進城鄉(xiāng)建設的現(xiàn)代化發(fā)展。

在此過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中相關職能部門也應當做好生態(tài)環(huán)境的保護工作，積極建設滿足城鄉(xiāng)建設發(fā)展實際標準的環(huán)保設施，并充分做好管理工作，促進各項環(huán)保設施的實際應用價值能夠得到有效的發(fā)揮。也就是說，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，要積極加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，強化生態(tài)建設的理念，并積極落實到行動上，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的實際情況，加大綠地建設面積，建立一個科學化的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善提供可靠的途徑。相關環(huán)境保護部門應當加大環(huán)保宣傳力度，樹立節(jié)約規(guī)劃建設用地的理念，真正實現(xiàn)土地資源的科學化利用，促進節(jié)約型社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展【2】。

（二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，實現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠在改善社會群體生活質(zhì)量的同時，促使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營模式，幫助城鄉(xiāng)居民樹立科學化的土地資源合理利用理念，促進資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的大環(huán)境下，工業(yè)開發(fā)加速，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地環(huán)境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問題。而加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠?qū)ν恋刭Y源的發(fā)展做出科學合理的規(guī)劃設計，加強生態(tài)建設，促進資源節(jié)約型社會的發(fā)展【3】。

（三）建立多元化的融資渠道

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為進一步強化土地資源管理的總體效果，應當結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際進行系統(tǒng)化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴寬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金來源，緊緊圍繞土地資源合理開發(fā)這一原則開展各項規(guī)劃管理活動，通過政府、企業(yè)與個人三個層面之間的密切配合，促進立體化的融資渠道得以實現(xiàn)，切實提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規(guī)劃管理工作，促進資源與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展【4】。

（四）落實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設用地

在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設過程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進行嚴密地控制，科學地管理好城市土地，在土地資源管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴格把握相關的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實相關的國家城市土地建設用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關部門機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對違法行為進行及時懲處。在城市規(guī)劃用地時要都土地規(guī)劃進行全面、系統(tǒng)的分析，進行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當前土地資源管理工作與城市規(guī)劃建O中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關的工作【5】。

四、結(jié)論

總而言之，社會經(jīng)濟的進步以及人口的快速增長，為社會帶來發(fā)展機遇的同時，也使得社會面臨著嚴峻地環(huán)境問題，其中土地資源就是一項重要內(nèi)容，土地資源的不合理利用，嚴重威脅著生態(tài)建設的發(fā)展，因此加大力度對城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理進行研究和分析，有助于增強土地資源管理的科學性和有效性，進一步促進人、資源、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]楊麗媛.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中資源環(huán)境與土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].《建筑工程技術(shù)與設計》， 2015（13）

[2]趙立旺.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護的發(fā)展[J].《建筑工程技術(shù)與設計》， 2015（33）

[3]殷丹丹.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理中資源環(huán)境與土地資源管理協(xié)調(diào)發(fā)展的措施[J].《科研》， 2016（2）：00129-00129

篇8

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃水資源承載力科學配置

1.引言

大量資料證明，在干旱、半干旱以及水資源分布不均的山區(qū)，水資源成為經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵制約因素，人口持續(xù)增長、城鎮(zhèn)化進程加快、工業(yè)化蓬勃發(fā)展等對水資源需求急劇增加，水資源問題日益成為各個地區(qū)特別是落后的西部地區(qū)如貴州等省區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要瓶頸。因此需要對地區(qū)水資源承載能力進行必要的科學評價，充分考慮水資源開發(fā)利用和保護，認真分析所涉及的社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等系統(tǒng)及空間、時間上的特點，用系統(tǒng)工程和多目標的分析方法綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、人口增長、水資源狀況等。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，為了解決水資源短缺問題，加強對水資源的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)及科學配置，提高水資源的綜合利用率和效益，進而保障可持續(xù)發(fā)展的需求。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況下，合理配置水資源，保障供水的安全性，對于提高人群眾生活質(zhì)量，減少污水排放，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟都有著積極作用。

當前，對于不同地區(qū)的水資源承載力的調(diào)查評價及研究主要集中在以下方面：第一，研究水資源的利用與保護。在對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和建設的過程中，要注重對水資源的保護和綜合利用，使計劃用水與定額用水保持一致，進而保證水資源的合理利用。第二，研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源的措施。對水資源綜合規(guī)劃的制定和水權(quán)分配制度的建立，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時還要加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置和建設節(jié)水型社會資金投入的力度。第三，研究具體城市供水規(guī)劃。例如對區(qū)域水資源條件的分析、供水現(xiàn)狀以及突出問題的分析、還有對供需是否平衡的調(diào)查、編制供水水源規(guī)劃以及供水管網(wǎng)規(guī)劃等編制城市供水規(guī)劃的研究。

2.充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與合理配置水資源的重要性和緊迫性

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的條件下，對水資源的科學配置十分重要和急迫。但是目前仍存在認識不到位、責任模糊、措施不合理、政策不完備、投入未落實、協(xié)調(diào)不夠等問題。這種狀況的持續(xù)會嚴重影響城鄉(xiāng)建設和資源的合理配置，使節(jié)水與生態(tài)保護工作難以同步進行。從而使目前的建設處于高耗水、高污染的嚴重狀態(tài)，使城鄉(xiāng)的發(fā)展建立在以環(huán)境的污染為代價的基礎上，最終將對其發(fā)展產(chǎn)生嚴重的阻力。因此，加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與水資源合理配置的充分認識已迫在眉睫，其重要性和緊迫性不言而喻。所以，現(xiàn)階段要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

3. 加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，科學規(guī)劃，合理布局

3．1 按照水資源綜合規(guī)劃指導，切實建立水權(quán)分配制度。

通過政府調(diào)控、市場引導、公眾參與來實現(xiàn)對節(jié)水型社會管理體制的完善。使流域水資源與區(qū)域水事務的管理統(tǒng)一。并通過對用水權(quán)交易市場規(guī)則的制定，并建立用水權(quán)交易市場，同時，實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，從而提高水資源的利用效率和效益，并對水資源向節(jié)水、高效領域進行配置進行引導，使節(jié)水型社會建設得到高級階段的發(fā)展，以滿足建立循環(huán)經(jīng)濟對水資源節(jié)約和保護的要求。

3.2 借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗。

借鑒其他在水資源分配置用上取得的優(yōu)秀經(jīng)驗，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源的配置，建設節(jié)水型社會，水權(quán)、水市場理論是其基礎，注重政府調(diào)控、市場引導和公眾參與對節(jié)水型社會建設管理體制和運行機制上的影響。控充分發(fā)揮政府在水資源配置和經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用就是政府調(diào)的主要內(nèi)容。通過規(guī)劃的制定，建章的立制，形成制度保障。從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務建設的一體化管理。

3.3. 創(chuàng)新發(fā)展模式。

通過節(jié)水型社會的建設帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。對節(jié)水型社會的建設，要求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，使水資源的利用效率得到提高。同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，要求技術(shù)含量的不斷拓展，對產(chǎn)業(yè)比例進行合理調(diào)整，以實現(xiàn)水資源的合理優(yōu)化配置，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，并對低耗水、低污染和高效益產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行鼓勵和支持，并不斷采取果斷措施對技術(shù)落后、水耗高、經(jīng)濟效益低、污染重的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進行淘汰。依靠科技的力量，使各項節(jié)水技術(shù)得到推廣，并對節(jié)水技術(shù)研究加以重視，進而不斷提高工業(yè)企業(yè)節(jié)水水平，進一步提高水資源利用效率。對科研單位、大專院校進行節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新材料的研究實行積極支持政策，并對城市污水回用技術(shù)中新工藝和新設備等方面的科技攻關予以加強。組織企業(yè)開展水平衡測試活動，挖掘各大企業(yè)節(jié)水的潛力，并加強企業(yè)用水管理和指導，以促進節(jié)水水平的提高。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，新建和改建的項目要堅持節(jié)水設施與主體工程的同時設計、同時施工和同時投入使用。并在生活用水中大力推廣節(jié)水技術(shù)和設施。

4. 基于水資源的承載能力，需未雨稠繆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，加強對水資源的合理利用和保護

水資源在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護中具有重要的作用，在可持續(xù)發(fā)展中也有著不可替代地位。因此，加快水資源的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、部門統(tǒng)籌利用，提高水資源利用率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展已迫在眉睫。

4.1實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于城市與農(nóng)村用水結(jié)構(gòu)的差異性，城市與農(nóng)村的用水量有很大的差別。城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建設中對于用水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整必須引起足夠的重視。所以，要對城鄉(xiāng)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能進行合理確定，以便促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局的合理性，保證城鄉(xiāng)在水資源開發(fā)、利用以及保護方面進行互補，進而實現(xiàn)水資源在城鄉(xiāng)間 統(tǒng)籌利用。第一，保證城鄉(xiāng)用水的公平性，保證農(nóng)業(yè)用水。以政策機制來對城市用水、農(nóng)業(yè)用水加以規(guī)范，防止農(nóng)業(yè)用水受到城市用水的擠壓，確保農(nóng)田灌溉用水以及其他用水的正常。第二，加大對“村村通安全衛(wèi)生飲水”建設工程的力度，保證農(nóng)村飲用水的安全，對城市以及周邊的供水設施加強建設，確保飲水安全，進而推動城市供水范圍的擴大。

4.2部門統(tǒng)籌。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源開發(fā)利用。第一，要打破原有的條塊分隔狀態(tài)，加強城市內(nèi)部用水的橫向聯(lián)系，打破原有的行業(yè)用水界限。第二，對水資源利用率的提高，采用綜合模式，對廢水進行處理、中水利用等措施來提高對水資源的利用效率。第三，對生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的統(tǒng)籌發(fā)展以及水資源的合理配置，以滿足生產(chǎn)生活用水的需求，對植被的建設、水土的保持以及濕地恢復分配足額的水量。

4.3保持區(qū)域平衡。

在區(qū)域上對水資源的利用進行調(diào)整，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化利用。對于權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制的建立，是實現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理，減少資源統(tǒng)籌利用障礙的必要舉措。走經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，實現(xiàn)水資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。處理開發(fā)與保護的關系時要順應可持續(xù)發(fā)展的要求，把滿足基本的生活用水需求放在首位，其次要兼顧生態(tài)用水與工農(nóng)業(yè)用水，并協(xié)調(diào)好二者之間的關系，使整體效益得到最大發(fā)揮。

4.4兼顧地表及地下水資源的開發(fā)利用和保護。

例如貴州處于兩江上游地區(qū)，喀斯特地貌發(fā)育，生態(tài)脆弱，石漠化趨勢加劇，需加強綜合利用與保護治理，增強自我水資源的調(diào)蓄能力，從而保障城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 王海鋒等. 石羊河流域水資源承載能力研究[J]. 水利水電技術(shù) 2011,(10) .

[2] 徐紅霞. 論《水資源保護法》的立法[J]. 法制與社會, 2011,(22) .

[3] 夏騁翔. 城鎮(zhèn)自來水市場產(chǎn)權(quán)重建與管理[J]. 科學經(jīng)濟社會, 2010,(02) .

[4] 詹紅麗,歐陽曉紅,張樹軍,羅陶露.萍鄉(xiāng)市節(jié)水型社會建設規(guī)劃及效果預估[J]. 水利經(jīng)濟. 2007(05)

篇9

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃管理；體制研究

Abstract: the change of China's economic system, the rapid development of urban and rural areas, the direct exposure to our country's existing rural and urban planning management system has functions do not perfect, the lack of coordination and means, authority is not strong and so on, this paper through to the rural and urban planning management system has some problems, the article analyzes the rural and urban planning of the management system reform of some suggestion, only supplies the reference.

Keywords: urban and rural planning; Planning management; System research

中圖分類號： TU984文獻標識碼：A 文章編號：

1 引言

隨著城鄉(xiāng)化進程的加快和信息技術(shù)的快速發(fā)展，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平提出了更高的要求，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制與之不適應的矛盾日益突出。在市場經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能急需迫切的轉(zhuǎn)變，以此來解決職能不健全、缺乏有效協(xié)調(diào)能力和手段、權(quán)威性不強等問題，使規(guī)劃能夠適應市場的需求。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府為了合理配置城鄉(xiāng)資源。給社會創(chuàng)造良好的經(jīng)濟運行空間而采取的行動。

2我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能

2.1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能

社會的可持續(xù)發(fā)展是和有效的政府離不開的．人們越來越認識到，社會發(fā)展的關鍵所在就是有效的政府，維護國家的利益，公眾的利益是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心任務，以此來推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，積極調(diào)動原有的資源。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府調(diào)控城鄉(xiāng)建設和城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，能有效促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進城鄉(xiāng)房地產(chǎn)開發(fā)、基礎設施建設和公共設施協(xié)調(diào)有序，更為重要的是能加強建筑實體建設的控制，有效制止違法建設的產(chǎn)生和蔓延的作用。

2.2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能存在的問題

如今的城鄉(xiāng)規(guī)劃已迎來了“第三個春天”。但與此同時也遇到了“規(guī)劃滯后”的現(xiàn)象，從而需要積極主動的推動城鄉(xiāng)發(fā)展，得到全面有效的發(fā)揮。規(guī)劃管理體制是從過去計劃經(jīng)濟條件時代承繼下來的，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理由于行政區(qū)域的分割而各自為政，因而表現(xiàn)出較多的矛盾：

（1）政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督力度不夠，導致對違法、違規(guī)建筑的查處難以實現(xiàn)有效的監(jiān)督機制。越是違法的建筑，越出現(xiàn)機構(gòu)之間的互相職能不清，互相扯皮，導致規(guī)劃管理體制不順，干擾了正常的規(guī)劃管理體制，使城鄉(xiāng)建設喪失了原有的整體性和統(tǒng)一性。

（2）政府、規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大，缺乏有效的決策機制。規(guī)劃管理部門既是規(guī)劃的編制、審批單位又是規(guī)劃的決策、執(zhí)行機構(gòu)，導致了規(guī)劃只是政府與規(guī)劃專家之間的單向交流，政府缺乏對規(guī)劃的宣傳，群眾對規(guī)劃缺乏了解，缺少了群眾對規(guī)劃的參與和支持。

（3）規(guī)劃管理機構(gòu)不健全，管理職能缺位，規(guī)劃管理人才嚴重缺乏，質(zhì)量不高，規(guī)劃部門人員知識結(jié)構(gòu)不合理、知識老化，專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)代信息技術(shù)應用滯后，難以適應和加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

（4）新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》缺乏有力的司法解釋，干擾了正常的規(guī)劃管理。如實際工作中計劃部門對新法規(guī)中的建設項目審批程序理解有分歧，造成工作中矛盾突出，破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的整體性。

3 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制轉(zhuǎn)型方式

社會主義市場經(jīng)濟體系的建立要求在保證公平競爭的同時，規(guī)劃管理是一個復雜的過程，加強對社會的宏觀管理，需要各部門之間的充分協(xié)調(diào)和廣大市民的參與。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合、規(guī)劃與協(xié)調(diào)職能，依靠行政系統(tǒng)協(xié)調(diào)各部門之間的利益，是現(xiàn)代政府實現(xiàn)其社會職能的重要手段，對提高管理的效能不失為一個有效的途徑。也是體現(xiàn)政府作為公眾利益代表的重要手段，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的公共發(fā)展問題，在建立社會主義市場經(jīng)濟體系的過程中，應加強我國城鄉(xiāng)規(guī)劃機構(gòu)的建設，建議參照新加坡的做法，國家設立城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。

4 現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能轉(zhuǎn)型的措施研究

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能是規(guī)劃管理者為了實施對城鄉(xiāng)資源有效管理所必須承擔的基本職責，它是一個復雜的多層次的動態(tài)關聯(lián)結(jié)構(gòu)，職能的轉(zhuǎn)變涉及業(yè)內(nèi)業(yè)外，受眾多因素制約，但它卻是市場經(jīng)濟體制的客觀要求和必然結(jié)果。城鄉(xiāng)管理要強化以法管理。嚴格依法行政，以法律規(guī)范各項城鄉(xiāng)規(guī)劃建設活動，對嚴重違章建設工程要依法嚴懲。而對其他類型則可以行政的、經(jīng)濟的手段酌情處罰。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃市場的發(fā)展，要以追求空間發(fā)展在經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益上的和諧統(tǒng)一。城鄉(xiāng)規(guī)劃需要設計，而設計需要收費。正是由于設計市場的特殊性，也決定了政府在市場價格形成的初期規(guī)定收取標準有其合理之處。長期以來，設計費的價格被確定為一種費用，沒有被納入競爭性的范疇。價格在調(diào)節(jié)市場供求關系中的作用已是不爭的事實，即對于城鄉(xiāng)空間發(fā)展的法定限制量最小化、基礎化、留出更大的余地。特別在設計市場上，這一仍然略顯稚嫩的市場，為使得設計市場保持活力和新鮮感，應充分利用市場機制，培育出更多設計師品牌和優(yōu)秀作品，

5 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的創(chuàng)新趨勢

5.1 法制化如何運用法律手段，依法加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，使之逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，這是擺在每一位城鄉(xiāng)規(guī)劃管理者面前的一個新的重要課題。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和管理的“龍頭”。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何發(fā)揮這一“龍頭”作用，把紛繁復雜的各項城鄉(xiāng)建設活動納入集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理軌道，使整個城鄉(xiāng)的運行機制活而不亂，協(xié)調(diào)和諧，充滿生機?很顯然，只能依靠法制。加強法制建設，實行法制管理，既是搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本手段，也是管理現(xiàn)代化的重要標志。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理熱切呼喚、迫切需要加強法制建設?？梢哉f，法制建設是搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的“生命線”；是實行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要；是推進城鄉(xiāng)各項改革、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要；是加強規(guī)劃管理隊伍建設的需要。

5.2 民主化

民主化實際上指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公共參與。在我國，一方面，政府在社會中的職能不再是以往的直接干預、大包大攬，而是注重市場調(diào)節(jié)、法律引導，這為市場、社會領域提供了必要的生長空問。另一方面，社會分工的高度細化，社會精神的變遷，促生了越來越多的社會化組織，正是這些組織，成為了社會成員參與社會活動的新載體。而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理來說，隨著越來越多的要素(土地、住房、公共設施等)進入市場領域，在計劃經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門所采取的單邊、獨斷式的決策手段在市場經(jīng)濟條件下表現(xiàn)出了其不足和低效，難以平衡日益多元化的社會群體利益；同時，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃決策越來越緊密地與私人的利益相關聯(lián)，公共對于該領域的關注理所當然?！肮矃⑴c”的社會基礎與日俱增。規(guī)劃管理部門及管理人員必須及時調(diào)整角色，學會使用大眾媒體的語匯，積極主動地融入到大眾媒體交流中，與公眾參與者在溝通、理解的基礎上達成合意，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃早方法論上的“交往理性”化。

5.3 數(shù)字化

隨著城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展以及人口的高度密集，傳統(tǒng)的以手工作業(yè)為主的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設與管理工作方式已越來越不適應城鄉(xiāng)迅速發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)數(shù)字化工程服務于城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設，符合高新技術(shù)面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場的正確方向。數(shù)字化可提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設與管理的決策科學化、管理現(xiàn)代化和服務社會化水平，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設與管理方式落后的局面，同時數(shù)字化城鄉(xiāng)對于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的效率，豐富表現(xiàn)手法，增加信息含量，提高分析能力和準確性；使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與設計更加具有前瞻性、科學性和及時性；也能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)動態(tài)監(jiān)管的能力和水平。

信息技術(shù)近十幾年來得到了飛速的發(fā)展和廣泛的傳播，其重要的意義和對人類深遠的影響舉世公認。數(shù)字化的意義不僅是體現(xiàn)了一種技術(shù)，而是向人類展現(xiàn)了一種新的生存方式，代表了未來的發(fā)展方向。從城鄉(xiāng)規(guī)劃這個“龍頭”部門入手，可以說抓住了關鍵環(huán)節(jié)，為其他行業(yè)的數(shù)字化建設奠定了基礎。因此，數(shù)字化城鄉(xiāng)規(guī)劃將成為建設“數(shù)字城鄉(xiāng)”的核心工程之一，并可提供基于網(wǎng)絡化的基礎數(shù)據(jù)信息服務平臺。創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制，建立公開、公平、公正、透明和規(guī)范化的管理制度，是生產(chǎn)力發(fā)展和進步的必然，是市場經(jīng)濟體制逐步完善的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須推進責任政府、法治政府的建設，保證規(guī)劃的前瞻性、科學決策，同時要掌握新技術(shù)，才能跟上世界的潮流。

篇10

關鍵詞:小城市規(guī)劃 管理體制 改革 探索

中圖分類號:TU2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)10(c)-0197-01

溪口鎮(zhèn)位于寧波南部,奉化市西北,東和蕭王廟街道相連,南與尚田鎮(zhèn)相鄰,西與嵊州市、新昌縣接壤,北與余姚市、鄞州區(qū)相鄰。行政區(qū)域面積約380 km2,下轄55個行政村,4個居委會,總?cè)丝诩s8萬人,暫住人口約3萬人,城市化水平為40%。城市規(guī)劃的目的就是通過一系列科學有效的行政管理手段來實現(xiàn)城市空間的整體有序發(fā)展,這對于處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化的小城市而言是一個共同需要解決的問題,而改革就是一條很好的出路。

1 城市規(guī)劃管理的改革的重要性

城市規(guī)劃作為經(jīng)濟發(fā)展速度與質(zhì)量的一種調(diào)節(jié)器,也是政府控制城市資源分配的杠桿之一,其關系到國家利益、公眾利益和城市的總體利益。深化城市規(guī)劃管理體制改革是提高城市經(jīng)濟社會和環(huán)境的重要途徑。

1.1 深化城市規(guī)劃管理體制改革是踐行科學發(fā)展觀的需要

只有實施城市規(guī)劃管理改革,建立健全城市規(guī)劃管理機制,理順機構(gòu)設置,明確職能,把城市可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排貫徹到城市發(fā)展管理中,才能更好地加快城市化進程,實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標。特別是在控制城市的盲目擴張方面,切實可行的規(guī)劃對于該現(xiàn)象有著很好的制止作用,從而遏制土地浪費的行為。

1.2 深化城市規(guī)劃管理體制改革是保證城市建設的順利進行的需要

規(guī)劃管理改革是提高城市經(jīng)濟社會和環(huán)境的整體利益,新時期只有改革規(guī)劃管理體制,不斷完善城市城市規(guī)劃管理行為,從而起到優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、保證城市建設順利進行。此外,改革的目的還在于解決城市規(guī)劃體制的認識弊端,認為城市規(guī)劃是一項土木工程類的事業(yè),存在只管建筑物和建設項目的誤區(qū)。

1.3 城市規(guī)劃管理體制改革有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,推動社會全面合理發(fā)展的需要

眾所周知,目前我國許多城市在不同程度上存在大氣污染,水體污染、固體污染、噪聲污染與能源浪費,雖然環(huán)保部門提出了建設項目與環(huán)境設施制度掛鉤,實現(xiàn)節(jié)能減排。但在實際工作中這些問題由于各職能部門各自為政往往難以實施,這就需要設置一個能夠把土地、規(guī)劃、建設與環(huán)保等工作統(tǒng)一實施管理的行政機構(gòu),從而實現(xiàn)城市規(guī)劃、土地資源、基礎設施、環(huán)境質(zhì)量等綜合平衡發(fā)展。

2 當前溪口鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 規(guī)劃管理機構(gòu)名稱不一,職責不同

目前溪口鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)有三個,分別為寧波溪口雪竇山風景區(qū)管委會旅游規(guī)劃辦、奉化市規(guī)劃局溪口規(guī)劃管理所和溪口國土規(guī)劃環(huán)保建設局規(guī)劃科,職責各不相同,寧波溪口雪竇山風景區(qū)管委會旅游規(guī)劃辦主要負責溪口景區(qū)的規(guī)劃編制、報批等,奉化市規(guī)劃局溪口規(guī)劃管理所主要充當上下規(guī)劃協(xié)調(diào)的功能,溪口國土規(guī)劃環(huán)保建設局規(guī)劃科主要負責溪口區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制、報批,個人、集體建房報批、放樣等工作。違法、違規(guī)建筑的查處由溪口綜合執(zhí)法局代管,土地利用規(guī)劃由溪口國土分局負責。各規(guī)劃管理機構(gòu)之間難以協(xié)調(diào),增加了規(guī)劃管理的難度。

2.2 管理區(qū)域既有城市,又有農(nóng)村

溪口鎮(zhèn)行政區(qū)域面積為380 km2,既有城市又有農(nóng)村,情況負責,管理難度大。

2.3 規(guī)劃管理力量薄弱,專業(yè)人才缺乏

目前的三個管理機構(gòu)共有人員8名,其中規(guī)劃專業(yè)人員僅3名,管理力量相當薄弱。

2.4 規(guī)劃意識不強,公眾參與度不高

規(guī)劃管理部門既是規(guī)劃的編制、審批單位又是規(guī)劃的決策、執(zhí)行機構(gòu),通常易出現(xiàn)政府、規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大,缺乏有效的決策機制,同時在規(guī)劃的過程中政府與規(guī)劃專家之間缺少交流,同時還缺少了群眾對規(guī)劃的參與和支持。

2.5 規(guī)劃投入不夠,進展緩慢

溪口綜合實力不強,受資金不足的限制,規(guī)劃投入不夠,控制性詳細規(guī)劃沒有達到建成區(qū)全覆蓋,部分區(qū)域地形圖測繪未完成,基礎資料不詳細,基礎設施配套建設緩慢。

3 新時期城市規(guī)劃管理的改革方向探索

3.1 健全規(guī)劃編制和管理的組織體系

城市規(guī)劃管理要想取得較高效率必須重視組織的重要性,城市規(guī)劃的編制過程實質(zhì)上是一個技術(shù)立法的過程,不僅要求編制者具有良好的政治修養(yǎng)、專業(yè)技能和業(yè)務素質(zhì),而且對于規(guī)劃對象要有相當熟悉和透徹的認識。同時,規(guī)劃要不斷的總結(jié)和修編,簡單來講就是將其作為一項需要長期堅持和跟蹤的日常工作。同時,加強各規(guī)劃管理機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系,理順規(guī)劃管理的體制。

3.2 完善監(jiān)督機制

堅定不移地貫徹落實中央加快推進城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略決策,建立社區(qū)、公眾及其他政府部門參與規(guī)劃管理的監(jiān)督機制,逐步建立起公眾參與規(guī)劃管理機制,通過公眾輿論來監(jiān)督各級規(guī)劃行政部門的行政行為。

3.3 數(shù)字化城市規(guī)劃管理體制的突破創(chuàng)新

所謂數(shù)字化就是增加規(guī)劃信息量,提高分析能力、對比能力和準確性,使城市規(guī)劃管理與設計更加具有前瞻性、科學性和及時性,也能提高城市規(guī)劃行業(yè)動態(tài)監(jiān)管的能力和水平。此外,數(shù)字化的信息技術(shù)的發(fā)展,也給城市規(guī)劃民主化帶來了新的機遇,民主化實際上就是指城市規(guī)劃管理中的公眾參與。網(wǎng)絡發(fā)展的時代,資源共享平臺的搭建必將給公眾提供這樣一個渠道,去了解、學習、認識和表達自己在規(guī)劃中的好建議、方法和模式的探索等。

3.4 加強管理人員的專業(yè)化培訓

當今時代競爭的實質(zhì)就是科技和人才的競爭,人才的培養(yǎng)在任何階段都不容忽視,當然培訓的內(nèi)容也不能夠“一刀切”,應當有選擇有突破的進行針對性的培養(yǎng)。就拿城市規(guī)劃中居住區(qū)的例子來講:如何建立合理的管理機制將是居住區(qū)實現(xiàn)自我完善功能的重要組成部分。我們都知道現(xiàn)階段的居住區(qū)都采用物業(yè)管理、街道或居委會的形式,其管理人員大多無相關知識、缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓,致使居住區(qū)管理存在很多漏洞,削弱了居住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

4 結(jié)語

規(guī)劃管理應當具有前瞻性,應能預測城市經(jīng)濟發(fā)展動向,并及時調(diào)整策略和手段,不僅對于城市經(jīng)濟發(fā)展還是環(huán)境保護以及居民生活都有著極大地促進作用。新時期,只有加快城市規(guī)劃管理機制的轉(zhuǎn)型才能提高城市規(guī)劃的有效實施率。

參考文獻

[1] 劉智星,牟燕.我國城市規(guī)劃管理實施問題及策略探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011(18).

[2] 梁恩.城市規(guī)劃中存在的問題及對策建議[J].山西財經(jīng)大學學報,2011(S4).

[3] 高中崗.地方城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度的漸進改革和完善:以溫州為案例的研究[J].城市發(fā)展研究,2007(6).

[4] 尹海林.改革開放三十年城市規(guī)劃管理體制改革的回顧和展望[J].規(guī)劃師,2009(1).