導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村亂占耕地工作開展情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、認(rèn)真安排部署

及時(shí)組織全體干部職工召開職工會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神,并進(jìn)行專題安排部署，明確任務(wù)，為扎實(shí)做好此項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想保證。同時(shí)，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了上級(jí)通知內(nèi)容，傳達(dá)了上級(jí)通知精神，進(jìn)一步提高了干部職工對(duì)于“兩違”問題和農(nóng)村亂占耕地建房問題的認(rèn)識(shí)，提高了干部職工的思想覺悟。

二、開展自查自糾

我校認(rèn)真對(duì)照上級(jí)關(guān)于“兩違”問題和農(nóng)村亂占耕地建房問題的有關(guān)規(guī)定，對(duì)干部職工是否進(jìn)行存在相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查摸底，開展自查自糾。我校共有在職在編干部職工106人，由干部職工本人填寫《個(gè)人承諾書》106 份，由干部職工本人簽訂的《靈山縣黨員及國家工作人員參與“兩違”問題和農(nóng)村亂占耕地建房問題自查情況報(bào)告表》106份。

三、自查自糾結(jié)果

通過自查和調(diào)查核實(shí)，我校沒有干部職工個(gè)人或者借他人名義違法用地違法建設(shè)，沒有亂占耕地建房問題。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)監(jiān)督

今后，我校將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部職工進(jìn)行“兩違”和亂占耕地建設(shè)的教育，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督措施，努力搞好黨風(fēng)黨紀(jì)和我校干部職工廉政建設(shè)。

篇2

一、以民生工程為重點(diǎn)，狠抓了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2012年，我鎮(zhèn)的治臟治亂治堵工作將工作重心重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以解決群眾迫切要求解決的民生工程和民心工程上來，在著力解決行路難上狠下功夫，在解決“堵”的問題上實(shí)現(xiàn)了前所未有的新突破。

一是圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大步推進(jìn)。首先是打通了圩鎮(zhèn)連接上，下排兩個(gè)村的一條1.9公里的通道，并于今年10月份完成了硬化工作；其次是對(duì)古渡街街道路面進(jìn)行了清理，近300米的整條街道重新鋪設(shè)了排污管，下水道管道并進(jìn)行了重新硬化，得到了全部居民的大力支持和肯定；同時(shí)對(duì)老鎮(zhèn)政府門口至超市門口的近600米長，12米寬的街道重新進(jìn)行了硬化，對(duì)動(dòng)檢站門口到副街的道路給予了硬化，廣大商住戶一致交口稱贊；另外，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，多次親自上門做工作，終于使古渡沙場搬遷這一困擾黨委，政府多年的疑難問題得到了根本解決，老板主動(dòng)配合半年內(nèi)就全面搬遷到位，既減少了拉沙車輛對(duì)圩鎮(zhèn)道路的直接損害，又解決了逢圩交通擁堵的問題。

二是一大批村級(jí)組級(jí)公路，橋梁建成完工并交付使用。一年來，全鎮(zhèn)舉債300萬元共新修16條村組公路，計(jì)21公里，新修橋梁4座，涉及到11個(gè)行政村，近30000群眾直接受益。

二、以查違拆違為手段，規(guī)范圩鎮(zhèn)及農(nóng)村建設(shè)行為

還在年初，我鎮(zhèn)即成立了鎮(zhèn)城管大隊(duì)及土地執(zhí)法小分隊(duì)兩支隊(duì)伍，分別負(fù)責(zé)圩鎮(zhèn)及農(nóng)村亂搭亂建和亂占耕地建房等違法違規(guī)行為的查處。一年來，拆除了一批違章建筑，查處了一大批違規(guī)建設(shè)行為，通過一年的工作，基本扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村建設(shè)行為“亂”這一現(xiàn)狀。

城管大隊(duì)主要負(fù)責(zé)圩鎮(zhèn)五橋范圍內(nèi)的所有違章建設(shè)行為的查處，同時(shí)抓好圩鎮(zhèn)主要街道和集市的管理，經(jīng)過不斷的努力，耐心細(xì)致的工作，圩鎮(zhèn)范圍內(nèi)亂搭亂建行為得到了有效控制，同時(shí)，還對(duì)老鎮(zhèn)政府門口進(jìn)行了歸行劃市，對(duì)個(gè)體攤位進(jìn)行了整頓調(diào)整，對(duì)超市門口的三叉路口進(jìn)行了全面整頓，取締了一大批違規(guī)占道攤位，對(duì)該路口亂停亂放的車輛進(jìn)行了整頓，有效地維護(hù)了市場秩序，得到了廣大群眾的一致好評(píng)。

土地執(zhí)法小分隊(duì)主要負(fù)責(zé)除圩鎮(zhèn)這一塊的土地執(zhí)法及農(nóng)村亂占耕地建房等違法行為的查處。特別以我鎮(zhèn)境內(nèi)沙園線公路沿線為重點(diǎn)，加大了土地執(zhí)法巡查力度，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)打擊，把不法行為消除在萌芽狀態(tài)，有效地保護(hù)了土地資源。

篇3

一、XX鎮(zhèn)基本情況

XX鎮(zhèn)轄區(qū)面積XX平方公里，下轄X個(gè)村（社區(qū)）：XX社區(qū)，XX村，XX村，XX村，XX村，共計(jì)XXXX戶左右。

二、工作部署

2020年上半年開始，依據(jù)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)就全鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查及登記發(fā)證工作成立專項(xiàng)小組，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查登記發(fā)證、農(nóng)民宅基地使用權(quán)調(diào)查登記發(fā)證和工業(yè)集中區(qū)用地情況調(diào)查建庫三項(xiàng)工作列為該項(xiàng)目的主要任務(wù)。

三、確權(quán)頒證的原則

1、凡是土地家庭承包經(jīng)營中未突破村民小組界線，不論是以村的名義還是組的名義與農(nóng)戶簽定承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。對(duì)于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，本著尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確為村農(nóng)民集體所有；

2、不能證明屬于村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，依法確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。

3、不能證明屬于村民小組農(nóng)民集體所有、村農(nóng)民集體所有的集體土地，依法確認(rèn)給鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。

4、鑒于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際情況，對(duì)于屬于村民小組所有的集體土地，在具體登記發(fā)證時(shí)，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權(quán)證》發(fā)放到村，由村委會(huì)代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體所有權(quán)主體地位，土地證書所有者一欄填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱。

四、完成情況

確權(quán)頒證已落宗XXXX戶，完成80.27%，除個(gè)別村一些一戶多宅、亂占耕地、無法落宗的和信息不全無法落宗住戶外，整體來說大部分已經(jīng)落宗完。

篇4

文章標(biāo)題：做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

近幾年，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化。但是應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中一系列深層次的矛盾和問題并沒有完全得到解決，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作還面臨許多新情況、新問題，因此，在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，更要充分認(rèn)識(shí)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)快速健康發(fā)展。

當(dāng)前面臨的主要問題

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中深層次的矛盾和問題依然存在　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村建設(shè)財(cái)力缺口仍然較大；農(nóng)村綜合配套改革還不到位，“食之者眾、生之者寡”的矛盾仍比較突出；一些地方轉(zhuǎn)移支付資金不到位、鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，需要逐步妥善化解等。

各種名目的亂收費(fèi)、亂罰款呈現(xiàn)反彈勢頭　當(dāng)前農(nóng)民反映比較突出的，一是在農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”之外的亂收費(fèi)、農(nóng)民建房亂收亂罰和婚喪、計(jì)劃生育等亂收費(fèi)問題，二是一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中沒有做到與農(nóng)民充分協(xié)商，甚至采取強(qiáng)制要求農(nóng)民出資出勞的做法，侵害了農(nóng)民群眾的利益。

支農(nóng)惠農(nóng)政策還沒有完全落實(shí)　一是一些地方截留、抵扣國家對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等資金，甚至挪用上級(jí)對(duì)村級(jí)的財(cái)政補(bǔ)助資金；二是一些地方征地制度改革滯后，征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，損害了農(nóng)民的權(quán)益；三是各種生產(chǎn)性費(fèi)用和生資價(jià)格上漲過快，農(nóng)民反映較大。

以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

抓好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，真正使農(nóng)民得到實(shí)惠　隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的逐步深入和對(duì)“三農(nóng)”扶持力度的加大，各項(xiàng)惠農(nóng)政策越來越多，必須認(rèn)真抓好落實(shí)，真正使農(nóng)民從惠農(nóng)政策中得到實(shí)惠。一是要抓好種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)貼等資金的落實(shí)。在補(bǔ)貼資金發(fā)放的過程中要加強(qiáng)督查，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶，防止截留、挪用。二是要抓好村級(jí)補(bǔ)助資金的落實(shí)。對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助要實(shí)行單列，切實(shí)足額落實(shí)到位，不得以抵扣陳欠名義截留對(duì)村補(bǔ)助資金。三是要抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等惠農(nóng)政策的落實(shí)。在農(nóng)村開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，要加強(qiáng)宣傳，由農(nóng)民自愿繳納，不得以任何形式下達(dá)指標(biāo)或強(qiáng)迫命令農(nóng)民參加。

規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的籌資籌勞行為，保障新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)，必須有步驟有計(jì)劃有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)，必須著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，必須尊重農(nóng)民的主體地位。一是要切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的利益。保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，防止發(fā)生亂占耕地、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加鄉(xiāng)村債務(wù)等現(xiàn)象。二是要按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。三是要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限。要正確處理加快發(fā)展與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，既要加快建設(shè)，又要防止違背農(nóng)民意愿、超出農(nóng)民承受能力的形式主義和不切實(shí)際的“達(dá)標(biāo)升級(jí)”活動(dòng)。

加大專項(xiàng)治理力度，切實(shí)規(guī)范執(zhí)罰收費(fèi)行為　繼續(xù)深入開展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理。當(dāng)前，一是要抓好對(duì)農(nóng)民建房亂收費(fèi)的治理。不得借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，以土地整理、村莊規(guī)劃為借口變相收費(fèi)、罰款，嚴(yán)禁按住房建筑面積亂收費(fèi)。二是認(rèn)真做好土地二輪延包的后續(xù)完善工作。除工副業(yè)、果園、魚塘、四荒等實(shí)行專業(yè)承包和招標(biāo)承包的項(xiàng)目外，實(shí)行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的土地，都不能再收取平均承包土地的土地承包費(fèi)。三是要抓好對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民亂收費(fèi)的治理。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，防止變相向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民亂收費(fèi)。

篇5

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以“*”重要思想和黨的*、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點(diǎn)，運(yùn)用市場機(jī)制、政府調(diào)控和法律手段，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界節(jié)約集約用地的積極性，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用和有效保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，從嚴(yán)管理，各類規(guī)劃的編制和實(shí)施要把節(jié)約集約用地放在首位；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，立足內(nèi)涵挖潛，嚴(yán)格控制占用耕地；堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡制度，建新必須拆舊，多整地多造地；堅(jiān)持土地有償使用制度，優(yōu)化土地資源配置，提高用地和管地水平；堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)貫徹落實(shí)土地管理的法律法規(guī)和政策。

二、嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管理，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總量

（三）認(rèn)真抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編。要充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃在國土資源管理工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所起的重要作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，做好資料收集和數(shù)據(jù)采集，科學(xué)預(yù)測未來10年內(nèi)社會(huì)各業(yè)用地規(guī)模需求，編制出符合阜南縣實(shí)際的土地利用總體規(guī)劃，真正發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用。

（四）從嚴(yán)控制集鎮(zhèn)用地規(guī)模。從2009年起，全縣除鹿城鎮(zhèn)以外的28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開始編制和修編集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要按照“合理布局、循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展”的原則，科學(xué)確定集鎮(zhèn)發(fā)展和用地規(guī)模。集鎮(zhèn)建設(shè)要控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行人均用地、用地結(jié)構(gòu)等規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠化率等，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。

三、加強(qiáng)耕地保護(hù)，規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)用地

（五）嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。細(xì)化和完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶要層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確耕地保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)。對(duì)全縣劃定的3421塊基本農(nóng)田進(jìn)行勘測定界、定位上圖、定責(zé)到人，不折不扣地落實(shí)好基本農(nóng)田保護(hù)五不準(zhǔn)制度。積極開展中低產(chǎn)田治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。健全耕地保護(hù)制度和檔案資料，夯實(shí)耕地保護(hù)的基礎(chǔ)，努力構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任體系，經(jīng)常開展耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)防嚴(yán)控耕地被占用和破壞，確保全縣耕地面積保有量不少于156.30萬畝，其中基本農(nóng)田面積不少于133.94萬畝。

（六）制定新農(nóng)村建設(shè)控制性詳規(guī)。全縣規(guī)劃267個(gè)中心村和1160個(gè)居民點(diǎn)，在具體建設(shè)實(shí)施中都要落實(shí)村莊規(guī)劃，制定控制性詳規(guī)，明晰土地權(quán)屬，嚴(yán)守一戶一宅制度和用地標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持“遵循規(guī)劃、嚴(yán)格審批、節(jié)約用地、群眾自主、統(tǒng)一美觀”的原則，成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)。強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)作用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抓緊制定村鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)措施，鼓勵(lì)建設(shè)占地面積小、功能齊全的農(nóng)民住宅，村級(jí)醫(yī)療、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施提倡一樓多層、一樓多用，節(jié)約用地。

（七）新農(nóng)村建設(shè)與土地整理相結(jié)合。對(duì)于整村遷移的新農(nóng)村建設(shè)，要與村民簽訂拆遷合同、土地復(fù)墾合同，以促使他們在建好新宅后，拆除舊宅，退宅還田；絕不能舊宅拆不掉，新宅又大量占用農(nóng)田，新農(nóng)村建設(shè)要與土地整理有機(jī)結(jié)合起來，既能節(jié)約土地，又能改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

（八）嚴(yán)格新農(nóng)村建設(shè)用地審批。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，有許多村民在沒有辦理用地審批的前提下，就擅自動(dòng)工建房，逃避監(jiān)管，造成不符合規(guī)劃建房，亂占耕地建房，少批多占土地建房的現(xiàn)象。對(duì)此，縣國土局要利用土地利用總體規(guī)劃第二次修編，采取置換等方式，切實(shí)解決好新農(nóng)村建設(shè)用地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要做好有關(guān)用地的調(diào)整工作，加大違法用地的查處力度，堅(jiān)決糾正過去“以稅代批”、“以罰代批”的做法，對(duì)不符合規(guī)劃的建筑物，堅(jiān)決予以拆除，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長要履行好本行政區(qū)域制止亂搭亂建行為第一責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，大力宣傳土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律政策，提高廣大群眾依法用地意識(shí)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約集約用地。

四、優(yōu)化配置土地資源，提升節(jié)約集約用地的管理水平

（九）積極盤活存量土地。結(jié)合第二次土地調(diào)查，摸清存量土地家底，把盤活存量土地作為今后我縣國土管理中的一個(gè)重點(diǎn)。要本著政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、以儲(chǔ)為主、合理供應(yīng)的原則，進(jìn)一步加大對(duì)閑置土地處置力度，走出一條盤活挖潛的新路子。

（十）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。對(duì)工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。強(qiáng)化用地合同管理，未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放國有土地使用證，不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書，不得辦理土地使用權(quán)抵押登記。嚴(yán)禁以其他任何形式出讓工業(yè)和經(jīng)營性用地；嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

（十一）認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)市場土地調(diào)控政策。為解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，要優(yōu)先保障住宅用地供應(yīng)，優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和中小套型普通商品房的建設(shè)，嚴(yán)控低密度、大套型商品房土地供應(yīng)。

（十二）做好建設(shè)用地置換工作。根據(jù)《*省建設(shè)用地置換暫行辦法》（省政府193號(hào)令）規(guī)定，縣財(cái)政局設(shè)立置換專項(xiàng)基金專戶，及時(shí)按期撥付建設(shè)用地置換所需資金；縣國土局要做好業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)建設(shè)用地置換技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足實(shí)際，增強(qiáng)大局意識(shí)，主動(dòng)申報(bào)置換項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好建設(shè)用地置換項(xiàng)目復(fù)墾工作，力爭全縣每年置換建設(shè)用地不少于2000畝。

（十三）大力開展土地開發(fā)復(fù)墾。土地開發(fā)復(fù)墾整理要密切聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，北部崗區(qū)要結(jié)合建設(shè)用地置換項(xiàng)目、村村通工程和土地整理項(xiàng)目，以舊村莊整理和“空心村”復(fù)墾為主，對(duì)田、水、路、林、村、窯綜合整治，增加耕地面積；南部灣區(qū)要結(jié)合治淮工程和低洼地治理，以舊莊臺(tái)復(fù)墾和灘涂地開發(fā)為主，整臺(tái)、整灘造田。2009年要全面完成于集鄉(xiāng)國家級(jí)土地整理項(xiàng)目和省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地置換土地復(fù)墾工作；按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，完成黃崗、洪河橋一個(gè)國家級(jí)和一個(gè)省級(jí)土地整理項(xiàng)目年度計(jì)劃投資；整頓實(shí)心粘土磚輪窯廠，關(guān)閉全縣小吊窯，復(fù)墾窯廠廢棄地。同時(shí)，積極拓寬土地開發(fā)整理投資渠道，鼓勵(lì)集體、企業(yè)、個(gè)人參與土地整理活動(dòng)，并切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目報(bào)批、工程實(shí)施、后期管理工作，確保工程質(zhì)量和資金安全。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理責(zé)任

（十四）全面開展整治違法用地專項(xiàng)活動(dòng)。成立阜南縣整治違法用地專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，縣直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)同志為成員。結(jié)合全縣整治村容村貌工作，對(duì)20*年以來的新增建設(shè)用地情況進(jìn)行清理，認(rèn)真查清土地管理利用中的問題，嚴(yán)肅查處土地違法案件，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源，嚴(yán)重違反國家規(guī)定產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重侵害群眾利益的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，堅(jiān)決做到立案必查、查案必結(jié)、結(jié)案必嚴(yán)。

（十五）實(shí)行土地節(jié)約集約利用獎(jiǎng)勵(lì)制度。將地價(jià)與投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等掛鉤，降低廠區(qū)綠化、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積所占比重；鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，鼓勵(lì)企業(yè)利用原有廠房、倉儲(chǔ)用房和廠內(nèi)未利用地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)，對(duì)達(dá)到投資強(qiáng)度且節(jié)約占地面積的，縣政府給予獎(jiǎng)勵(lì)或其他優(yōu)惠政策。

篇6

歷史有重量嗎？

時(shí)間是對(duì)這一問題最好的解答。從 2002到2012，從十六大到十，10年一個(gè)刻度。當(dāng)我們從土地這個(gè)現(xiàn)代化源動(dòng)力的視角回首瀟湘10年奮發(fā)的歷程，一串串火熱的數(shù)字，隨即撲面而來，讓這段歷史有了沉甸甸的重量。

十年間，全省年均審批新增建設(shè)用地30余萬畝，各類科學(xué)發(fā)展用地需求實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。實(shí)施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，科學(xué)劃定并嚴(yán)格保護(hù)了全省5040萬畝基本農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田近400萬畝，全省耕地連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。節(jié)約集約用地水平不斷提高，“十一五”全省生產(chǎn)總值年均增長14.5%，單位GDP建設(shè)用地消耗下降卻高達(dá)22%，億元GDP新增用地消耗面積降低到10.85公頃……

這一組組數(shù)據(jù)，記錄著黨的十六大以來湖南國土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四化兩型”富民強(qiáng)省戰(zhàn)略，主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)，著力破解資源保障難題的成績，也鐫刻著國土資源管理改革探索的足跡。這是彌足珍貴的歷史答卷。

保發(fā)展――芙蓉國里盡朝暉

加快發(fā)展，用地有保障嗎？

世紀(jì)之初看湖南，已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中期，但全省經(jīng)濟(jì)人均水平偏低，綜合競爭力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題沒有根本改變，發(fā)展不足仍然是湖南最大的現(xiàn)實(shí)。加速后發(fā)趕超，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的夢想，生動(dòng)地詮釋了數(shù)千萬湖湘兒女奮起直追的焦灼。然而，正是這種加速度的趕超進(jìn)程，催生了日益突出的發(fā)展瓶頸問題――土地供需失衡，用地缺口嚴(yán)重。

據(jù)統(tǒng)計(jì)， “十五”期間，湖南用地缺口約為10萬公頃；“十一五”期間，國家每年下達(dá)湖南用地計(jì)劃僅有1萬公頃左右，而年用地需求在2萬公頃以上，計(jì)劃缺口很大；到了“十一五”末“十二五”初，大量發(fā)展用地需求與剛性的土地規(guī)劃計(jì)劃約束及資源稟賦間的矛盾更加尖銳。2011年，國家下達(dá)湖南用地計(jì)劃為1萬公頃，與此同時(shí)，全省160個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求為1.8萬公頃，用地缺口達(dá)8000公頃，土地供需矛盾十分尖銳。

國土資源保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展任務(wù)如此艱巨，怎么辦？

“要以‘四化兩型’為引領(lǐng)，為湖南經(jīng)濟(jì)騰飛傾力打造資源保障‘航母’?！焙鲜临Y源廳黨組書記、廳長方先知毫不猶豫地喊出湖南國土資源人決心保障服務(wù)科學(xué)發(fā)展的最強(qiáng)音，對(duì)國土資源能否保障支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理用地需求這一疑問做出了最好的實(shí)踐詮釋。

圍繞保發(fā)展這一中心任務(wù)，湖南國土資源系統(tǒng)在歷屆廳黨組的帶領(lǐng)下，科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施省市縣鄉(xiāng)四級(jí)土地利用總體規(guī)劃，有效優(yōu)化各類各業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與時(shí)序。積極推行差別化用地，科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域用地需求，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)供地政策。建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代土地管理制度，引入了市場機(jī)制，使土地由無償、無期限、無流動(dòng)向有償、有期限、有流動(dòng)轉(zhuǎn)變。出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理、嚴(yán)格建設(shè)用地審批、規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等意見，千方百計(jì)擴(kuò)增量、盤存量、強(qiáng)管理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展合理用地需求實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2006-2010年，全省批準(zhǔn)各類建設(shè)用地186萬畝。

項(xiàng)目建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，扭住了這個(gè)“牛鼻子”，就贏得了發(fā)展主動(dòng)權(quán)。十六大以來，湖南省委省政府高瞻遠(yuǎn)矚，大手筆推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、環(huán)長株潭城市群兩型社會(huì)改革試驗(yàn)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地各業(yè)發(fā)展項(xiàng)目精彩紛呈，建設(shè)用地需求十分強(qiáng)勁。為此，湖南省國土資源廳將保障服務(wù)重大項(xiàng)目“落地生根”作為年度重大政治任務(wù)來落實(shí)，著力從規(guī)劃、計(jì)劃、占補(bǔ)、審批、服務(wù)等方面保障重大項(xiàng)目用地落實(shí)。每年年初都對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求和保障工作進(jìn)行認(rèn)真分析和統(tǒng)一部署，對(duì)高速公路、鐵路等重點(diǎn)建設(shè)工程，省廳還以項(xiàng)目為單位，組織市縣召開專門的工作部署會(huì)，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，將任務(wù)分解到以天計(jì)、以時(shí)計(jì)，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批改變以往的“下報(bào)上批”的工作模式，實(shí)行“主動(dòng)服務(wù)、提前介入、超前部署、及時(shí)跟進(jìn)”。 2006-2010年，累計(jì)落實(shí)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和新型工業(yè)化等重點(diǎn)項(xiàng)目用地134.6萬畝，占用地總量的72.4%，有效保障了全省重大項(xiàng)目等合理用地需求，為“四化兩型”注入了強(qiáng)勁的資源動(dòng)力。

守紅線――桃花源里可耕田

地大物博，土地應(yīng)有盡有？

黨的十六大以來，湖南在后發(fā)趕超中展示出驚人的速度，投資、消費(fèi)和出口的三駕馬車勁頭十足，城鎮(zhèn)化率2011年達(dá)45.1%。在城市用地需求劇增的同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地總量不減反增，亂占耕地的勢頭時(shí)強(qiáng)時(shí)弱……在三湘大地從未有過的發(fā)展 “熱度”面前，湖南強(qiáng)烈感受到土地危機(jī)――怎樣既在短期內(nèi)確保過去上百年未曾有過的用地需求，又避免碰觸耕地紅線？怎樣既考慮資源的可持續(xù)性，又兼顧中國的社會(huì)基礎(chǔ)和湖南發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可行性？怎樣既有統(tǒng)一的總體目標(biāo)，又與現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)過程相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省夢想？

“必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住我們賴以生存發(fā)展的根基；必須拓寬視野，創(chuàng)新思路，千方百計(jì)保障科學(xué)跨越發(fā)展的必要用地。”對(duì)于這樣的形勢，方先知說，“這是一場只能勝不容敗的耕地保護(hù)戰(zhàn)。”

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任制。與各市州簽訂《湖南省土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書》，耕地保護(hù)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制，將耕地保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要內(nèi)容，同時(shí)注重加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)與配合，與省農(nóng)業(yè)廳建立了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)建立了共同辦案和案件移送制度，衡陽、株洲等地由政府出臺(tái)了耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，永州、衡陽等地建立了基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督信息員制度，隆回組建村級(jí)耕地保護(hù)協(xié)會(huì)，冷水灘推行村組耕地保護(hù)信息員制度。2011年在全國耕地年度占補(bǔ)平衡考核中排名第四，在國務(wù)院五部局組織的5年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)總考評(píng)中排名第5，獲評(píng)先進(jìn)級(jí)別。

紅線要守，也更要建。十六大以來，湖南嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際不斷加大土地整治力度，積極探索“田、水、路、林、村”綜合整治的新路子。

建立完善了農(nóng)村土地整治法規(guī)政策體系，在全國率先出臺(tái)了《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》和《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》，將農(nóng)村土地整治工作上升到地方性法規(guī)的高度予以明確。2009年，省委省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見》和《農(nóng)村土地綜合整治工作考核辦法》。確立了實(shí)施“千村示范萬村整治”的目標(biāo)，明確了工作任務(wù)、措施和要求，將農(nóng)村土地整治列為耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，每年層層嚴(yán)格考核，確保土地整治的數(shù)量和質(zhì)量。

2010年5月，環(huán)洞庭湖地區(qū)千萬畝基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目正式通過國家審批。由此上溯，十六大以來，湖南已全面啟動(dòng)全省600個(gè)村的土地綜合整治，共實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目6287多個(gè)，整治土地441.58余萬畝，補(bǔ)充耕地91.97萬畝，平均每年7.66萬畝，連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)了耕地“占補(bǔ)平衡”；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近400萬畝，新建和改造溝渠9.5萬公里，新修和改善田間道、生產(chǎn)路6萬余公里，做到了田塊規(guī)整、集中連片，旱能灌、澇能排，生產(chǎn)運(yùn)輸方便，對(duì)提高糧食產(chǎn)能發(fā)揮了極其重要的作用，為建設(shè)“四化兩型”打下了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

抓節(jié)約――敢教日月?lián)Q新天

用地?zé)o限制？

從2002到2012，在這10年間，湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了前所未有的深刻變化，仍然不減速度的經(jīng)濟(jì)增勢，在為小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，來到一個(gè)關(guān)鍵路口：一邊是建設(shè)用地需求持續(xù)增長，耕地總量和人均占有量不斷減少；一邊是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型步入關(guān)鍵期，資源環(huán)境瓶頸進(jìn)一步加重……嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)倒逼國土資源管理全面走上節(jié)約集約道路。

規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。湖南堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快推進(jìn)全省土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。積極探索土地利用規(guī)劃進(jìn)村工作。在長沙等地試點(diǎn)推進(jìn)村級(jí)規(guī)劃合一，通過編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村域內(nèi)土地利用、村莊建設(shè)、國土整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，實(shí)行重大規(guī)劃銜接制度、重大項(xiàng)目規(guī)劃審查制度、規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理制度和規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度。

嚴(yán)格監(jiān)管考核。全面運(yùn)行土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。從2009年3月1日起，全省縣級(jí)以上國土資源管理部門全面運(yùn)行土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。建立建設(shè)用地批后監(jiān)管、建設(shè)用地供應(yīng)備案制度和用地核查制度，對(duì)建設(shè)用地審批、供應(yīng)、利用和補(bǔ)充耕地、違法用地查處實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。健全土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。充分運(yùn)用現(xiàn)代遙感、信息等技術(shù)，及時(shí)全面準(zhǔn)確掌握每塊土地的類別、權(quán)屬、面積、分布和利用狀況，完善土地利用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)土地資源變化信息的快速更新，對(duì)土地開發(fā)、利用、閑置等情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測，定期公布監(jiān)測結(jié)果，并作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排的依據(jù)。健全國土資源、紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)作配合機(jī)制，對(duì)違反規(guī)劃計(jì)劃、未批先用、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地不到位的，及時(shí)制止，堅(jiān)決查處，嚴(yán)格問責(zé)。

完善引導(dǎo)節(jié)約集約用地機(jī)制。十六大以來，湖南省委省政府先后三次出臺(tái)文件，著力從規(guī)劃計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、考核評(píng)價(jià)、模式探索等方面完善政策體系，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。一是加大市場配置力度，全面落實(shí)經(jīng)營性國有建設(shè)用地招拍掛出讓制度，全省土地供應(yīng)招拍掛出讓比例由2003年的36%提高到2009年的89%，長沙、湘潭等地已實(shí)行網(wǎng)上招拍掛。二是積極探索節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在長沙新河三角洲、武廣客運(yùn)專線黎托客運(yùn)站等地開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)。新河三角洲實(shí)施人車分流節(jié)約集約用地新模式。與傳統(tǒng)開發(fā)相比，總建筑面積由300萬平米增加到600萬平米，容積率由2.0增至2.8，開發(fā)強(qiáng)度提高了40%，相當(dāng)于節(jié)約土地58.62公頃。黎托客運(yùn)站將兩個(gè)鐵路編組安排在一起，進(jìn)行立體疊加組合，利用地形高差實(shí)行人車豎向分流，按原規(guī)劃需基礎(chǔ)設(shè)施用地1093公頃，采用該節(jié)地模式，僅用地640公頃，預(yù)計(jì)節(jié)地率40%左右。

篇7

節(jié)約土地、集約發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。應(yīng)處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化與占用土地的關(guān)系，注重提高城市規(guī)模效益，控制適度的城鎮(zhèn)規(guī)模。

大中小城市和小城鎮(zhèn)在我國現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展中都有不可缺少的重要作用。堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)規(guī)劃和調(diào)節(jié)，并與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來。

我國城鎮(zhèn)化決不能以犧牲農(nóng)村為代價(jià)。既要發(fā)展城鎮(zhèn)、建設(shè)城鎮(zhèn)、繁榮城鎮(zhèn)，又要發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、繁榮農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)建具有中國特色的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。黨的十七大通過的“*”規(guī)劃《建議》指出：“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！边@是對(duì)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和道路的高度概括，是對(duì)構(gòu)建中國特色城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的科學(xué)闡述。城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及眾多部門，許多民政業(yè)務(wù)都與之密切相關(guān)，特別是市鎮(zhèn)建制的設(shè)置調(diào)整更是關(guān)系重大。目前，一些地方對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的熱情很高。這就要求我們從全局上認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，積極穩(wěn)妥地做好城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。

適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把握市鎮(zhèn)設(shè)置節(jié)奏

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果。從現(xiàn)實(shí)情況看，城鎮(zhèn)化至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是人口的轉(zhuǎn)換，即農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)換；二是地域的轉(zhuǎn)換，即農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，即經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換；四是生活方式的轉(zhuǎn)換，即由農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)換，以及農(nóng)村的現(xiàn)代化過程。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。從1978年到2004年，城鎮(zhèn)化水平由不足18％提高到41.8％，這表明我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段。在這一城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要意義。

我國國情決定了城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須把握節(jié)奏、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢、轉(zhuǎn)移人口規(guī)模的大小，主要取決于兩個(gè)前提條件：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，即在保證糧食供給的前提下，農(nóng)村可以提供多少進(jìn)城勞動(dòng)力和農(nóng)副產(chǎn)品；二是工商業(yè)發(fā)展水平，主要是城鎮(zhèn)能提供多少就業(yè)崗位。我國農(nóng)村人口之多、城鎮(zhèn)化任務(wù)之艱巨，是其他任何國家無法相比的。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口5億多，城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就要增加1300萬到1500萬左右的城鎮(zhèn)人口。面對(duì)如此龐大的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化任務(wù)，如果不實(shí)行積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必然滯緩整個(gè)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程；但如果農(nóng)民進(jìn)城速度過快、規(guī)模過大，城鎮(zhèn)無論就業(yè)還是公共設(shè)施都難以承受。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)全面考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場條件和社會(huì)可承受的程度，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益，注重發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，總體規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，逐步推進(jìn)。

城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)物和載體。雖然設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)不等于城鎮(zhèn)化，但城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然要求設(shè)置一定數(shù)量的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的設(shè)置在一定程度上影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)人口逐步增多，適時(shí)適度地增加一定數(shù)量的城鎮(zhèn)是必要的。但是，城鎮(zhèn)的設(shè)立應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，特別是與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，逐步增加，把握好節(jié)奏，控制好數(shù)量，選擇好方式。

審慎調(diào)整城鎮(zhèn)區(qū)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)集約發(fā)展

節(jié)約土地、集約發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是我國城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。作為不可再生、不可替代的資源，土地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)等方面具有舉足輕重的地位和作用。人口多、耕地少是我國的基本國情，土地問題對(duì)我國來講是一個(gè)關(guān)乎生存和發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性重大問題。在堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路中，必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，堅(jiān)持城鎮(zhèn)集約發(fā)展的方針，把節(jié)約土地特別是保護(hù)耕地?cái)[在突出重要的位置，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

從理論上講，城市土地利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村土地利用率，城鎮(zhèn)化有利于集約發(fā)展，集約化有利于節(jié)約土地。但如果不加強(qiáng)規(guī)劃、嚴(yán)格控制，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中浪費(fèi)耕地的危險(xiǎn)是存在的，有的地方這一問題還很突出。因此，必須處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化與占用土地的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約用地、集約發(fā)展，最大限度地提高土地利用率，反對(duì)盲目擴(kuò)大城市規(guī)模、亂占耕地的行為。

城市規(guī)模過大，容易導(dǎo)致人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染、社會(huì)治安差等問題；但如果城鎮(zhèn)沒有一定規(guī)模，又會(huì)造成重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、公用設(shè)施利用率低、公共資源浪費(fèi)等問題。因此，控制適度的城鎮(zhèn)規(guī)模尤為重要。必須加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、促進(jìn)集中、調(diào)整規(guī)模，對(duì)一些規(guī)模過小的村鎮(zhèn)進(jìn)行適度撤并，加強(qiáng)中心村鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，從而提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種相關(guān)資源的利用效益，提高村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和水平。從我國國情看，需要一定數(shù)量的大城市來承載眾多的人口，但也不能盲目擴(kuò)大城市，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從優(yōu)化城市體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布出發(fā)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要確立城市發(fā)展的目標(biāo)定位，在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，采用政策手段對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行適度調(diào)節(jié)。

近年來，各級(jí)民政部門為促進(jìn)城鎮(zhèn)集約發(fā)展，積極組織開展了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由上世紀(jì)80年代中期的8萬個(gè)減少到90年代中期的5萬多個(gè)。本世紀(jì)初開始新一輪的撤并，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)已減少到3.6萬多個(gè)。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模特別是小城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化了小城鎮(zhèn)布局和農(nóng)村資源配置，減少了農(nóng)村行政成本，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了集約發(fā)展的要求。

科學(xué)規(guī)劃市鎮(zhèn)布局，促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了國情要求，反映了時(shí)代特征。沒有大城市就沒有經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的龍頭，沒有中小城市就沒有城鎮(zhèn)體系的骨干，沒有小城鎮(zhèn)就沒有連接城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶，大中小城市和小城鎮(zhèn)在我國現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展中都有不可缺少的重要作用。《建議》明確了大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路，指出：“珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競爭力……有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差的區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。”這是今后一個(gè)時(shí)期我國各類市鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，也是總體規(guī)劃、調(diào)整優(yōu)化我國城鎮(zhèn)體系的指導(dǎo)原則。

貫徹落實(shí)這一指導(dǎo)原則，首先要完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要加強(qiáng)規(guī)劃和調(diào)節(jié)，引導(dǎo)各類市鎮(zhèn)科學(xué)分工、合理布局，科學(xué)設(shè)置城市建制。由于歷史原因，我國城鎮(zhèn)體系尚不完善，城市布局不夠均衡。因此，要因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)施各有特色的區(qū)域城鎮(zhèn)化政策，根據(jù)城市分布現(xiàn)狀和發(fā)展的需要與可能，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)不同地區(qū)不同規(guī)模的城市發(fā)展。從民政部的工作職能出發(fā)，我們要研究制定全國設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，慎重穩(wěn)妥地調(diào)整城鎮(zhèn)設(shè)置和區(qū)劃結(jié)構(gòu)，探索改革完善城市區(qū)劃體制，增強(qiáng)城市發(fā)展活力，健全完善全國城鎮(zhèn)體系。針對(duì)目前我國城鎮(zhèn)體系中存在的縣級(jí)市總量太少、中西部地區(qū)骨干城市不足的突出問題，根據(jù)科學(xué)不盲目、從嚴(yán)不封口、規(guī)劃不張揚(yáng)的要求，逐步解決縣包圍市、市縣同城、一市一區(qū)等中心城區(qū)發(fā)展受到嚴(yán)重制約的問題。

堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，還要與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，東部地區(qū)已進(jìn)入以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和信息化為支撐的新型現(xiàn)代化率先發(fā)展階段，中西部地區(qū)則剛剛進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的初中期階段，城市布局東密西疏。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，中西部地區(qū)特別要加快區(qū)域中心城市建設(shè)，著力培育區(qū)域中心城市，以省會(huì)城市和區(qū)域中心城市帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。中部地區(qū)人口密集，人口總量多，農(nóng)村人口比重最大，對(duì)全國人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化整體水平影響很大，特別要著重適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，加大發(fā)展區(qū)域中心城市的力度，增強(qiáng)大城市以及城市群的整體實(shí)力，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、共同繁榮。西部地區(qū)資源豐富，人口稀少，布局分散，發(fā)展成本高，應(yīng)著重適應(yīng)集中發(fā)展的需要，重點(diǎn)建設(shè)好省會(huì)城市和地級(jí)骨干城市，合理、集約利用土地，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)、集約式的城鎮(zhèn)化道路。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

篇8

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；老齡化；探究

中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年6月18日

人口老齡化是指總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的過程。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家老齡委、民政部資料，2011年底我國60歲以上老年人口達(dá)到1.85億，占總?cè)丝诘?3.7%，其中農(nóng)村老年人口為1.09億，農(nóng)村老齡化將在2015～2025年快速增長、2026～2035年飛速發(fā)展、2036～2060年持續(xù)高速增長，呈現(xiàn)出數(shù)量龐大、增長速度快、持續(xù)時(shí)間長的特點(diǎn)?？梢哉f，目前我國農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段，而且在未來較長一段時(shí)間內(nèi)，老齡化問題將日益嚴(yán)峻。

一、農(nóng)村老齡化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的不利影響

（一）勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和結(jié)構(gòu)的不同，城市化、工業(yè)化速度的加快，有思想有勞動(dòng)能力的年輕人，幾乎都離開家鄉(xiāng)出去打工，城市為他們提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，這在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。老年人由于身體狀況的限制，干農(nóng)活已經(jīng)力不從心，不能再像年輕時(shí)那樣對(duì)土地精心照料與培育，但是他們難以割舍那份對(duì)土地的感情，不忍讓土地被荒棄，仍然靠自己的能力來養(yǎng)活自己，靠自己的力量有所收入。

（二）安全防范意識(shí)薄弱，防范措施不完善。隨著年齡的增長、記憶力的減退、健康狀況的變化，大部分老年人已經(jīng)失去了學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受新事物的能力，難以認(rèn)清違法犯罪分子的騙術(shù)，對(duì)家庭安全隱患不留心、不了解，為犯罪分子提供了“便利”，在一些老年受害者的詐騙案件中，犯罪分子利用“血光之災(zāi)”等噱頭欺騙老年人。這種手法可以說是相當(dāng)拙劣，稍加留心就能看破，但是不法分子卻屢試不爽。這直接反映出一些老人長期處在空虛、缺乏交流的“精神空巢”境地，自我防護(hù)意識(shí)非常薄弱。新農(nóng)村的安定、和諧與社會(huì)主義精神文明息息相關(guān)，農(nóng)村諸多安全問題的出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。

（三）接受新知識(shí)能力弱，思想觀念落后。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外出務(wù)工，造成參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老年人口數(shù)量急劇增加，田地間出現(xiàn)許多白發(fā)蒼蒼的老人，許多農(nóng)民和基層干部早已產(chǎn)生“10年后誰來種田”的擔(dān)憂。要想將農(nóng)業(yè)發(fā)展得更好，就需要投入優(yōu)良的種子、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械，更需要有文化的青壯年農(nóng)民。而在老年人大量聚集的農(nóng)村，很多農(nóng)民由于深受封建思想的影響，迷信思想根深蒂固，小農(nóng)狹隘意識(shí)極強(qiáng)，只顧及眼前及局部利益，缺乏長遠(yuǎn)目光，如亂砍濫伐樹木、破壞植被、亂占耕地等違法違紀(jì)行為大有所在，讓他們?nèi)W(xué)習(xí)現(xiàn)代化、集約式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，接受新知識(shí)，無疑是一道難以跨越的門檻。

（四）消費(fèi)能力低下，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)有限。農(nóng)村年輕消費(fèi)群體流出，消費(fèi)市場不夠活躍。傳統(tǒng)農(nóng)民的生活理念是能省則省、勤儉節(jié)約、存錢防災(zāi)養(yǎng)老，而農(nóng)村社會(huì)老齡群體的消費(fèi)觀念具有更為強(qiáng)烈的傳統(tǒng)色彩，消費(fèi)需求和消費(fèi)能力都遠(yuǎn)低于年輕人群體，農(nóng)村消費(fèi)群體“空心化”，他們習(xí)慣于勤儉節(jié)約、艱苦樸素的生活，特別是收入來源的不穩(wěn)定，醫(yī)療、養(yǎng)老等都存在著后顧之憂，家庭負(fù)擔(dān)重，這必然減弱消費(fèi)需求，消費(fèi)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力較弱。

二、新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。多年以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距懸殊，農(nóng)村發(fā)展極其滯后，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力低。在農(nóng)村，缺乏集體的公共基礎(chǔ)設(shè)施，有的村落連最起碼的公交車都沒有通行，就更別提公共廁所、健身器材、運(yùn)動(dòng)場所了。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低下，特別是糧食生產(chǎn)投入成本高，收入低，受自然氣候影響大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。許多村缺乏經(jīng)濟(jì)收入來源，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金只能依靠財(cái)政支持、政府投入或其他渠道融資。

（二）農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后。長期以來，農(nóng)村規(guī)劃缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)，村與村之間缺乏密切聯(lián)系，村級(jí)規(guī)劃混亂，缺乏整體和長遠(yuǎn)規(guī)劃；有的雖然部署了規(guī)劃，但沒有做到具體問題具體分析，難以具體指導(dǎo)建設(shè)；或是有了規(guī)劃不按規(guī)劃建設(shè)，一些農(nóng)民深受封建迷信思想的影響，不聽從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮，依靠算命先生選址定向，依自家情況亂搭亂建，嚴(yán)重影響了村莊容貌，也增加了農(nóng)村管理的難度。

（三）缺乏青年專業(yè)人才。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，越來越多的年輕人選擇離開家鄉(xiāng)，到天南海北闖自己的一片天地。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，他們已不愿像父輩那樣進(jìn)行“面朝黃土背朝天”的勞作，他們更向往城市的生活。因此，新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展極其缺乏青年專業(yè)人才，建設(shè)和發(fā)展的主力還是中老年人。

新農(nóng)村建設(shè)需要大量農(nóng)業(yè)科技、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各方面的專業(yè)技術(shù)人才。然而，我國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（四）農(nóng)村自然環(huán)境日益惡化。農(nóng)民大多受教育程度低，自身文化水平低下，綜合素質(zhì)偏低，因此缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，大部分農(nóng)民儉省節(jié)約，不少地方還在使用柴草燃料，嚴(yán)重污染環(huán)境。同時(shí)，農(nóng)村普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、牲畜亂放等臟、亂、差現(xiàn)象，缺乏完整合理的規(guī)劃。并且，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理使用化肥、農(nóng)藥等，也造成農(nóng)村環(huán)境不同程度的污染。

三、老齡化背景下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的措施

新農(nóng)村建設(shè)是影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要一環(huán)，是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是縮小城鄉(xiāng)差距的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)根本指導(dǎo)方針，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，切切實(shí)實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)集中力量解決農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施問題，從改善交通入手，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的問題，真正帶給農(nóng)民實(shí)惠。因此，著力解決“三農(nóng)”問題，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程至關(guān)重要。

（一）加大政府投資力度，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，財(cái)政建設(shè)資金重點(diǎn)支持農(nóng)村建設(shè)。調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的投入方向，更多地支持農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門要更多地關(guān)注和支持農(nóng)村，把工作重心逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，各部門間相互配合，提高支農(nóng)資金使用效率，集中力量為農(nóng)民辦實(shí)事，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。今后，各級(jí)各部門要大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)農(nóng)村的投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村雜亂無章的面貌。

（二）創(chuàng)造條件吸引有志青年建設(shè)家鄉(xiāng)。在大批年輕人遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)脫離土地的同時(shí)，一些人又從城市回到農(nóng)村，念起了“種田經(jīng)”。如今，國家大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)貼到位，給予農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。有了國家政策的支持，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，逐步形成規(guī)模種植，可以逐步造就“新型農(nóng)民”。新型農(nóng)民指的是與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)民，是與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。他們的基本特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”，三項(xiàng)素質(zhì)，缺一不可。因?yàn)闆]文化，不懂技術(shù)，不會(huì)經(jīng)營，就不能承擔(dān)起建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的責(zé)任。同時(shí)，還要加快發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)教育培訓(xùn)工作，使相關(guān)人才流向農(nóng)村、留在農(nóng)村，真正成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新型農(nóng)民”。

（三）豐富農(nóng)村文化生活。充分利用電視、報(bào)刊等傳媒，讓老人“老有所樂”。作為深受我們每個(gè)人喜愛的傳播媒介――電視、報(bào)刊對(duì)于豐富老年人的生活，調(diào)節(jié)老年人的生活情趣，趕走孤獨(dú)起著非常重要的作用。因此，我們需要專門開設(shè)一個(gè)老年活動(dòng)室，免費(fèi)為老年人提供大字號(hào)符合老年人的審美、生活小常識(shí)與價(jià)值取向的報(bào)紙、雜志，提供一個(gè)公共的電視，讓老年人在一起有所樂。要經(jīng)常組織各種各樣的文藝活動(dòng)，讓老人“老有所為”。村委會(huì)可以定期組織中老年人開展各種各樣的文藝活動(dòng)，如扭秧歌、跳廣場舞、老年歌詠、老年戲曲等適合老年人的娛樂活動(dòng)，既可以豐富老年人的生活，還可以讓老年人的身體得到鍛煉，增強(qiáng)體質(zhì)，提高抵抗力，進(jìn)一步增強(qiáng)鄰里關(guān)系。讓老人體會(huì)到生活的樂趣，感覺活得有質(zhì)量。

（四）健全社會(huì)保障機(jī)制。進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，保障農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)向老年人傾斜，適當(dāng)加大對(duì)其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，探索社保基金的來源途徑如發(fā)行彩票、社會(huì)捐助等，為保障老年人的生活拓寬資金渠道。因此，要在全社會(huì)形成生活上關(guān)心老年人、精神上慰藉老年人、積極贍養(yǎng)老人的氛圍。

（五）加強(qiáng)土地管理，維護(hù)農(nóng)民的根本利益。近年來，城市化進(jìn)程的加快，各類公共設(shè)施的推進(jìn)建設(shè)，大量農(nóng)耕地被占用，雖然為工業(yè)和城市發(fā)展提供了土地資源，但是耕地不斷減少，失地農(nóng)民增多，農(nóng)民的利益受到損害，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。更嚴(yán)重的是，一些地方違法占用農(nóng)耕地，農(nóng)民沒有得到合理的補(bǔ)償，農(nóng)民的基本生活得不到保障，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。土地是農(nóng)民的“命根子”，在歷次改革中，中央都十分重視這一問題，多次要求不能侵害農(nóng)民利益。各級(jí)地方政府也要真正站在農(nóng)民的立場上，加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格控制農(nóng)耕地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的規(guī)模，維護(hù)好最廣大農(nóng)民的根本利益。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］陳昱陽.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社保體系應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013.5.3.

篇9

關(guān)鍵詞：中心村；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)化；以工促農(nóng)；以城帶鄉(xiāng)

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)和條件

“十一五”期間，在昌吉州黨委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“三個(gè)率先”目標(biāo)、跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，取得了改革發(fā)展穩(wěn)定的新成就，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)均完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)步入加快發(fā)展新時(shí)期，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快提速

預(yù)計(jì)2011年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值702億元，較2007年增長81.3%，年均增長16%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入48.2億元，增長2.5倍。自治州被確定為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)地州”“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市州”“全國計(jì)劃生育綜合改革示范地州”。

2.城鄉(xiāng)居民生活明顯改善

預(yù)計(jì)2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15301元，較2007年增加4861元；農(nóng)牧民人均純收入10166元，增加4130元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。新農(nóng)保提前一年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)取得成效

各縣市都根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)示范，如奇臺(tái)縣把城郊鄉(xiāng)村建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民新區(qū)建設(shè)，完成了“新農(nóng)苑”小區(qū)、西北灣新村一二三期、南湖村居民住宅等一批農(nóng)民新居示范工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住生活社區(qū)化。阜康市采取統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、分步實(shí)施的模式，加快推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造步伐，全市新增綠地面積1226公頃，綠地率38.66%，綠化覆蓋率40%，人均公共綠地面積8.5平方米。

4.基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善

近幾年來，繼續(xù)拉大中心城市框架，市及三區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近百億元；縣城基礎(chǔ)設(shè)施投入17.8億元；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資4.1億元；新修和改造道路618公里、18.5萬平方米。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1027億元，是“十五”時(shí)期的3.8倍。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新型城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率由2007年的42%提高到46.9%。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要制約因素

1.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全

一是規(guī)劃管理體制不順?；鶎右?guī)劃管理力量薄弱，村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管缺失。部門編制規(guī)劃協(xié)調(diào)配合不夠。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在規(guī)劃中沒有得到充分的體現(xiàn)。二是各項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠。城市建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，村鎮(zhèn)規(guī)劃需進(jìn)一步完善。

2.產(chǎn)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的支撐乏力

一是工業(yè)體量不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不強(qiáng)，中小企業(yè)發(fā)展不快，小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)不快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高。農(nóng)民增收渠道狹窄，2012年城鄉(xiāng)居民人均收入差距達(dá)5659元，差距仍然呈拉大趨勢。三是城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)相對(duì)滯后

中心城市和城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力有限。中心城市產(chǎn)業(yè)聚集、輻射帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)。小城鎮(zhèn)缺乏活力與特色，在擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、吸納農(nóng)民就業(yè)、集聚農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、支撐縣域經(jīng)濟(jì)、輻射帶動(dòng)周邊等方面作用不夠明顯。資金和土地資源短缺。村鎮(zhèn)建設(shè)投入不足，規(guī)劃執(zhí)行不力，沿公路建房亂占耕地嚴(yán)重，大量的空置房浪費(fèi)土地資源和建設(shè)資金，“城中村”“空心村”改造任務(wù)艱巨。

4.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差別凸顯

長期受二元體制政策影響，重城市輕農(nóng)村、重市民輕農(nóng)民的現(xiàn)象依然存在，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和覆蓋不夠。投入不足導(dǎo)致農(nóng)村交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，對(duì)人口的吸納力低、對(duì)生產(chǎn)要素的聚合力弱。

5.城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化差距較大

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變，政策體制差異大，土地、戶籍、就業(yè)、住房、社保等制度制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等相對(duì)落后，公共服務(wù)不均等。二是城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障層次差異大，承擔(dān)方式不同，保障體系不統(tǒng)一。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對(duì)策建議

“十二五”期間，推進(jìn)我州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，要圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制等“六個(gè)一體化”，立足州情，突出重點(diǎn)，超前謀劃，真抓實(shí)干，努力縮小與全國的發(fā)展差距，在全疆率先步入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新階段，進(jìn)入著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)格局的新時(shí)期，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的引領(lǐng)和調(diào)控作用

（1）加快《自治州推進(jìn)“三個(gè)率先”行動(dòng)計(jì)劃與發(fā)展戰(zhàn)略研究》的編制進(jìn)度，緊緊圍繞在全疆率先實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，搶抓我州作為“自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作試點(diǎn)地州”的機(jī)遇，高起點(diǎn)、高水平、高效益做好城鄉(xiāng)規(guī)劃修編工作，規(guī)劃要與《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃》相銜接，統(tǒng)籌考慮區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、人文等各方面的因素，突出區(qū)域特色，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、操作性和針對(duì)性。

（2）加大專項(xiàng)規(guī)劃編制力度。結(jié)合“十二五”規(guī)劃，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，逐步形成以城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃為核心、各項(xiàng)規(guī)劃相互配套銜接的規(guī)劃體系。

（3）做好小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場發(fā)育，科學(xué)合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)（中心村）。按照“整合自然村、確定中心村、抓好示范村”的思路，抓緊進(jìn)行調(diào)整，盡快與土地利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接。

2.圍繞以工促農(nóng)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐

（1）堅(jiān)持以工業(yè)突破為主線，堅(jiān)定走新型工業(yè)化道路。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，以準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和昌吉國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為突破，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力提升城市工業(yè)帶動(dòng)能力。

（2）加速發(fā)展縣域工業(yè)。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位布局、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、突出特色、競相發(fā)展”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，整合各種資源，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，加快縣域工業(yè)化進(jìn)程。

（3）加快發(fā)展城鄉(xiāng)中小企業(yè)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)“鳳還巢”工程實(shí)施，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻，促進(jìn)大批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使之成為加快工業(yè)化進(jìn)程的寶貴資源，成為中小企業(yè)發(fā)展的主力軍。

3.突出以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體

（1）堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略。按照“一個(gè)中心，東西兩翼，三大支點(diǎn)，若干個(gè)精品縣城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

（2）壯大中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)。中小城市和城鎮(zhèn)進(jìn)入門檻不高，就業(yè)和定居成本低，農(nóng)民容易融入，能快速提升對(duì)農(nóng)民的吸納能力。

4.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐

按照新農(nóng)村建設(shè)“20字”方針，以“三集中（有序推進(jìn)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向園區(qū)集中）”為路徑，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。通過“三集中”，加速農(nóng)民向工人和居民的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)村耕地的規(guī)模化和集約化經(jīng)營的程度。整合利用新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、涉農(nóng)優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目，向農(nóng)村示范社區(qū)傾斜，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)我州新農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)。積極采取政府規(guī)劃、農(nóng)民自建、群眾認(rèn)可、政策優(yōu)惠、信貸支持的辦法，激勵(lì)農(nóng)民分階段到社區(qū)建房，積極有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。以宅基地整理復(fù)墾為抓手，下大力推進(jìn)“中心村”建設(shè)和“空心村”改造。

5.著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距

一是以民生工程為抓手，從教育、衛(wèi)生領(lǐng)域先行試點(diǎn)，逐步探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)體系。加快城市新區(qū)學(xué)校和醫(yī)院的配套建設(shè)，優(yōu)化教育衛(wèi)生資源配置，吸引大批農(nóng)民進(jìn)城。繼續(xù)推動(dòng)廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)家書屋向農(nóng)村覆蓋。二是改善農(nóng)村社會(huì)保障。理順關(guān)系，提標(biāo)擴(kuò)面，在開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)保合一等項(xiàng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步向全州推廣。三是搞好農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場，破除農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的就業(yè)門檻限制。整合培訓(xùn)資源，大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平。

6.切實(shí)抓好示范引導(dǎo)，盡快啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

篇10

關(guān)鍵詞：中國 城鄉(xiāng)融合 城鄉(xiāng)一體化

現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐模式

城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城市與鄉(xiāng)村之間本來存在的內(nèi)在聯(lián)系被人為地割裂，從而影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所提出的，它主要體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和社會(huì)進(jìn)步的要求，其基本涵義大致可以包括以下方面：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，克服城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離的格局；二是城鄉(xiāng)關(guān)系上，既強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村服務(wù)城市，也強(qiáng)調(diào)城市服務(wù)農(nóng)村，使之互相依存、優(yōu)勢互補(bǔ)、互相促進(jìn)；三是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全方位融合；四是城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)與一定的行政區(qū)域相聯(lián)系，其戰(zhàn)略思想和行動(dòng)方案通常是針對(duì)一座城市和它的郊區(qū)。從上世紀(jì)80年代中期開始，我國部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)各自不同的具體情況，積極探索城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，較具代表性的主要有以下模式：

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的蘇南模式。蘇南是指長江三角洲的蘇州、無錫、常州。蘇南模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為突破點(diǎn)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式。改革開放以來，這里是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最活躍的地區(qū)之一。尤其是蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已成為蘇南經(jīng)濟(jì)的支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，使蘇南可以采取以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)的措施，來協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們在全區(qū)建立了優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化、水利化和服務(wù)社會(huì)化，保證了一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，引起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。一大批小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進(jìn)程。

珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化模式。珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化，至今大致經(jīng)過三個(gè)階段：商品農(nóng)業(yè)階段。重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；農(nóng)村工業(yè)化階段。其重點(diǎn)是以農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城市化；完善基礎(chǔ)設(shè)施階段。其重點(diǎn)是按現(xiàn)代化城市要求，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市的框架。

上?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的城鄉(xiāng)一體化模式。上海從1984年開始探索城鄉(xiāng)一體化，上海城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略就是以上海城鄉(xiāng)為整體，以提高城鄉(xiāng)綜合勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)，加速城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的共同發(fā)展，保證上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

北京“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”的城鄉(xiāng)一體化模式?！肮まr(nóng)協(xié)作”是指城鄉(xiāng)工業(yè)開展多層次、多渠道的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，通過合資經(jīng)營、合股經(jīng)營等形式興辦工農(nóng)聯(lián)營企業(yè)，逐步形成經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。城市工業(yè)通過各種方式向郊區(qū)擴(kuò)散零部件加工或下放產(chǎn)品，大力開展幫技術(shù)、幫管理、幫設(shè)備、幫培訓(xùn)的“四幫”活動(dòng)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的局面。

現(xiàn)階段制約我國城鄉(xiāng)一體化的障礙因素分析

思想觀念障礙。長期以來，我國在城鄉(xiāng)關(guān)系上存在著“重城輕鄉(xiāng)”的觀念傾向，打破這種觀念上的障礙，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的思想基礎(chǔ)。十六大所提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”這一命題，表明黨對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的認(rèn)識(shí)已達(dá)到一個(gè)新的理論高度。但由于傳統(tǒng)思想觀念的慣性，在城鄉(xiāng)關(guān)系上還存在著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和看法，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍然面臨極大的觀念障礙：一是“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”觀念的不自覺作祟。二是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件不成熟論。三是城鄉(xiāng)一體化的自然結(jié)果論。一部分人誤把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展當(dāng)作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到成熟階段的自然結(jié)果，而沒有正確理解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是克服城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

體制障礙。20世紀(jì)90年代以前，我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，主要包括工農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷統(tǒng)購制度、制度和戶籍制度，與這三種基本制度相配合的還有排他性的城市就業(yè)、福利體制等，從體制、政策和各項(xiàng)管理制度上限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居。進(jìn)入新世紀(jì)后，面對(duì)著不斷加速的市場化進(jìn)程所帶來的巨大沖擊，雖然政府對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行不斷的調(diào)整，各地也逐步取消了戶口的城鄉(xiāng)之分，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記管理制度，但從根本上看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有根本突破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元管理體制還沒有根本破除，還沒有建立起與已經(jīng)變化了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢完全相適應(yīng)的新的管理體制，城鄉(xiāng)之間的體制障礙依然嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

人口障礙。消化農(nóng)民，減少農(nóng)民數(shù)量，是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但實(shí)際上，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，人口問題及其成因要復(fù)雜得多，解決起來難度也很大。在我們進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，在西方發(fā)達(dá)國家同一歷史發(fā)展階段已經(jīng)基本解決的農(nóng)村剩余人口問題，仍將伴隨著我國今后的工業(yè)化進(jìn)程并成為工業(yè)化進(jìn)一步深化的瓶頸，因此，人口壓力將一直困擾著我國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。我們勞動(dòng)力資源雖然豐富，但由于其主要構(gòu)成是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，沒有受過良好的教育，素質(zhì)差、技能低，熟練勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的要求。這就在一定程度上加劇了人口問題的嚴(yán)重性。

資金障礙。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，必須解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題。農(nóng)村的道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后及教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，是制約農(nóng)村全面發(fā)展的重要因素，究其原因，這與我們的財(cái)政體制密不可分。長期以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的投入，由公共財(cái)政給予保障；而在農(nóng)村，卻依靠基層政府和農(nóng)民集資來進(jìn)行。而農(nóng)民收入水平偏低，自我籌集資金能力差，也無力支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。資金不足，制約了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，不利于農(nóng)民文化程度的提高；資金不足，降低了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力，使城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略受到嚴(yán)重制約。

加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的政策措施

牢固樹立城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)發(fā)展理念。在指導(dǎo)方針上，一是要改變城鄉(xiāng)發(fā)展中長期存在的“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的傳統(tǒng)觀念，確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識(shí)，做到城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋。在基本思路上，要扭轉(zhuǎn)局限在“三農(nóng)”內(nèi)部解決“三農(nóng)”問題的思維慣性，確立通過綜合措施解決“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)觀念。在發(fā)展戰(zhàn)略上，把長遠(yuǎn)發(fā)展與解決當(dāng)前問題結(jié)合起來。二是不斷完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵。把握住“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略事業(yè)”的核心思想，進(jìn)一步明晰反哺“三農(nóng)”的基本思路，加快實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”的步伐，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、共同繁榮的新局面。在加速農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的具體方式上，注重社會(huì)公平，不僅要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更要注重和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段的綜合運(yùn)用，發(fā)揮各級(jí)政府的行政職能和政策效能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的宏觀調(diào)控，特別是強(qiáng)化公共管理的杠桿作用。三是積極調(diào)整國民收入的分配格局。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃中突出體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，在國民收入分配中適度提高財(cái)政支持、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的水平與質(zhì)量。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村土地征用制度改革。按照十七屆三中全會(huì)的精神要求，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是從法律上賦予農(nóng)戶物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地承包權(quán)。給農(nóng)民50年以上的穩(wěn)定和有保障的土地使用權(quán)，允許其自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承。二是給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證，允許上市交易和抵押。三是積極推進(jìn)社區(qū)股份使用制，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。在農(nóng)村土地征用制度改革方面：一是對(duì)“公共利益的需要”做出明確的司法解釋，堅(jiān)決杜絕借公共利益為由低價(jià)侵占農(nóng)民耕地；二是對(duì)于城市工商企業(yè)經(jīng)營用地等，在確保土地資源合理利用的前提下，積極探索通過市場化的方式來解決，而不應(yīng)再實(shí)行國家先征用后轉(zhuǎn)讓的辦法，以徹底杜絕土地征用過程中的尋租現(xiàn)象；三是充分考慮土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料又是農(nóng)民的基本生活保障的雙重功能，大幅度提高國家征地的補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使“失地農(nóng)民”能夠獲得第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和在城鎮(zhèn)居住的必要資本，為“失地農(nóng)民”提供能夠參加失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用；四是政府通過土地使用權(quán)的出讓或拍賣獲得的土地凈收益，應(yīng)按一定的比例返還，用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和解決“失地農(nóng)民”的福利；五是在土地征地過程中，政府應(yīng)給予村集體組織一定比例的非農(nóng)建設(shè)用地，允許其自用或入市交易。

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。改革的關(guān)鍵在于消除農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食產(chǎn)品流通的國家壟斷。逐步建立一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)市場、拍賣市場以及期貨交易市場。從供應(yīng)鏈的角度構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)，通過標(biāo)準(zhǔn)化和信息化來提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。堅(jiān)持放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和購銷的改革方向，不能因?yàn)槭袌錾限r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的正常波動(dòng)而影響改革的進(jìn)程。要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的深層次原因，加快農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控體制的改革，盡快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控機(jī)制。建立相對(duì)穩(wěn)定的城鄉(xiāng)流通環(huán)節(jié)和流通渠道，減少不必要的流通環(huán)節(jié)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，保證城鄉(xiāng)物資交流渠道的暢通。

加快城鎮(zhèn)化步伐，積極發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的重要作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)、功能培育為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的帶動(dòng)作用，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市資源向農(nóng)村傾斜、城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村輻射。正確處理城鎮(zhèn)化與保護(hù)耕地的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約土地、集約發(fā)展，充分挖掘城鎮(zhèn)現(xiàn)有潛力，發(fā)揮規(guī)模效益，防止亂占耕地和破壞生態(tài)環(huán)境。高度重視農(nóng)民工問題，實(shí)行城鄉(xiāng)一視同仁的就業(yè)政策，堅(jiān)決取消各類針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的限制性和歧視性規(guī)定，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問題，特別是最低工資、工傷、失業(yè)以及大病醫(yī)療統(tǒng)籌等突出問題，保證農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)安全，使他們享有與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢鹊幕竟卜?wù)。

提高地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃的決策水平。城鄉(xiāng)一體化，既關(guān)系到城市，又關(guān)系到鄉(xiāng)村；既關(guān)系到工業(yè)，又關(guān)系到農(nóng)業(yè)、商業(yè)等相關(guān)行業(yè)。可以說，城鄉(xiāng)一體化關(guān)系到整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局。因此，它對(duì)決策者的素質(zhì)和決策水平，一般有著較高的要求。這就要求各級(jí)政府的決策者，不僅要有管理工業(yè)或農(nóng)業(yè)，城市或鄉(xiāng)村的能力，而且更應(yīng)具備對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體管理的能力和對(duì)所管轄區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的全面掌握。只有具備較高素質(zhì)的決策者，才能產(chǎn)生高水平的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略決策。這就要求各級(jí)政府的決策者，必須從整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體出發(fā)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展做出統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃。首先要積極發(fā)揮政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的調(diào)節(jié)作用。其次要以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營者集中，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中”為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展步伐。第三要加快產(chǎn)品多元化和產(chǎn)業(yè)多樣化步伐，培植企業(yè)群落和產(chǎn)業(yè)群落。

建立全民統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，建立全民統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。最緊迫的任務(wù)是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，這也是全面建設(shè)小康的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前需要做好以下工作：一是立法工作。使農(nóng)村社會(huì)保障管理規(guī)范化?？梢栽跅l件成熟時(shí)制定農(nóng)村社會(huì)保障法案，以反映我國農(nóng)村變革中的現(xiàn)實(shí)和復(fù)雜情況及其不同于城市的顯著特點(diǎn)；二是提高農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會(huì)化程度?？梢栽谟袟l件的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中心，專門從事農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的存儲(chǔ)和管理；三是建立和完善合作醫(yī)療制度。