導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村道路管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、考評(píng)對(duì)象：各區(qū)市縣人民政府，__經(jīng)開區(qū)、__園區(qū)、__園區(qū)管委會(huì)。

二、考評(píng)辦法

（一）考評(píng)內(nèi)容。由基本項(xiàng)目、加分項(xiàng)目、扣分項(xiàng)目組成。

（二）考評(píng)方式。實(shí)行季度考評(píng)，通過(guò)查閱各地交警內(nèi)網(wǎng)“農(nóng)村道路交通安全管理”專欄、各地上報(bào)的考評(píng)資料及日常工作信息和市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市安辦”）明查暗訪所掌握的情況等方式進(jìn)行。

（三）考評(píng)實(shí)施。考評(píng)由市安辦、市公安局交警支隊(duì)每季度對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行考評(píng)并通報(bào)，考評(píng)結(jié)果納入各地年終安全生產(chǎn)目標(biāo)考核范圍，抄送市委、市政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

三、基本項(xiàng)目（共100分）

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)（共25分）。

1．制訂《農(nóng)村道路交通安全管理工作實(shí)施方案》，計(jì)4分。

2．制訂《農(nóng)村道路交通管理工作考核辦法》，計(jì)3分。

3．制訂轄區(qū)《農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展實(shí)施方案》，計(jì)3分。

4．制訂《農(nóng)村道路交通安全管理工作聯(lián)系會(huì)議制度》《農(nóng)村道路交通安全管理工作定點(diǎn)聯(lián)系制度》《農(nóng)村道路交通安全管理工作宣傳教育制度》《農(nóng)村道路交通安全管理工作執(zhí)勤執(zhí)法管理規(guī)定》《農(nóng)村道路交通安全管理工作問(wèn)責(zé)制度》和《農(nóng)村道路交通安全管理工作勸導(dǎo)員規(guī)定》，計(jì)15分。

（二）工作實(shí)施（共33分）。

1．區(qū)市縣、園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)每月到1個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和2個(gè)以上村調(diào)研農(nóng)村道路交通安全管理工作，并協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，計(jì)3分。

2．區(qū)市縣、園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)每月到2個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和3個(gè)以上村調(diào)研農(nóng)村道路交通安全管理工作，并協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，計(jì)3分。

3．區(qū)市縣、園區(qū)每月組織農(nóng)村道路交通安全管理工作相關(guān)單位召開1次以上定點(diǎn)聯(lián)系會(huì)議，計(jì)2分。

4．區(qū)市縣、園區(qū)組織召開農(nóng)村道路交通安全管理工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，積極推進(jìn)農(nóng)村道路執(zhí)法執(zhí)勤機(jī)制建設(shè)，計(jì)2分。

5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦專兼職人員工資、補(bǔ)貼及辦公經(jīng)費(fèi)、基本裝備列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，計(jì)2分；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦專用辦公室及相關(guān)工作裝備達(dá)標(biāo)，計(jì)2分；一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管員不少于5人，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管員不少于4人，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管員不少于3人，計(jì)2分；實(shí)行交管辦與派出所、交警中隊(duì)合署辦公，開展聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法，計(jì)1分；建立基本工作制度和工作臺(tái)賬，記1分；建立交通安全聯(lián)組，記0.5分；設(shè)立交通安全勸導(dǎo)點(diǎn)并開展勸導(dǎo)工作，記1.5分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦建設(shè)按省上要求，在2014年6月底前全面建成，計(jì)2分。

6．在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)，每個(gè)村設(shè)立社會(huì)宣傳點(diǎn)，進(jìn)行常態(tài)化宣傳教育活動(dòng)；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安交警、交管辦每月開展農(nóng)村道路交通安全宣傳教育活動(dòng)，計(jì)2分。

7．每季度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦人員開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，計(jì)2分。

8．各村設(shè)立交通安全勸導(dǎo)點(diǎn)，配備勸導(dǎo)員開展勸導(dǎo)工作，對(duì)相關(guān)工作情況進(jìn)行抽查，區(qū)市縣、園區(qū)每季度通報(bào)1次以上，計(jì)2分。

9．每月對(duì)5個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管辦組織開展日常執(zhí)勤執(zhí)法抽查，區(qū)市縣、園區(qū)每季度對(duì)抽查情況通報(bào)1次以上，計(jì)3分。

10．區(qū)市縣、園區(qū)在公安交警部門內(nèi)網(wǎng)設(shè)立“農(nóng)村道路交通安全管理”專欄，按項(xiàng)目設(shè)置類別，并適時(shí)本地工作情況，計(jì)2分。

（三）督導(dǎo)檢查（共22分）。

1．區(qū)市縣、園區(qū)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)農(nóng)村道路交通安全管理工作文件、會(huì)議精神及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，計(jì)5分。

2．區(qū)市縣、園區(qū)相關(guān)職能部門每月到定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)不少于1次，計(jì)3分。

3．區(qū)市縣、園區(qū)每月召集相關(guān)職能部門召開1次以上會(huì)議，聽取農(nóng)村道路交通安全工作情況匯報(bào)，研究解決工作中存在的問(wèn)題，計(jì)4分。

4．區(qū)市縣、園區(qū)每月25日前，按照本考評(píng)辦法對(duì)本地工作情況進(jìn)行實(shí)地考評(píng)打分，并進(jìn)行小結(jié)上報(bào)市安辦、市公安局交警支隊(duì)，計(jì)6分。

5．區(qū)市縣、園區(qū)每月對(duì)本地自行考評(píng)得分情況分別填入《__市農(nóng)村道路交通安全管理工作季度考評(píng)統(tǒng)計(jì)表》和《__市農(nóng)村道路交通安全管理工作考評(píng)內(nèi)容分值表》，于每月28日前報(bào)市安辦、市公安局交警支隊(duì)（計(jì)分依據(jù)同時(shí)報(bào)送），計(jì)4分。

（四）工作成效（共20分）。

1．轄區(qū)農(nóng)村道路交通事故起數(shù)同比持平計(jì)2分，每下降5%計(jì)1分，最高計(jì)10分。

2．轄區(qū)農(nóng)村道路交通事故死亡人數(shù)同比持平計(jì)1分，每下降10%計(jì)3分，最高計(jì)10分。

3．以上兩項(xiàng)數(shù)據(jù)上升的本項(xiàng)不得分。

四、加分項(xiàng)目

（一）工作經(jīng)驗(yàn)被省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室工作簡(jiǎn)報(bào)采用，刊發(fā)1次加2分，?？捎?次加5分；被市安辦工作簡(jiǎn)報(bào)采用，刊發(fā)1次加1分，?？捎?次加3分。

（二）工作經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、公安部或省政府安委會(huì)采用，1次加10分。

五、扣分項(xiàng)目

（一）發(fā)生1次死亡3人及以上的道路交通事故，每發(fā)生1起扣5分；發(fā)生1次死亡5人及以上的道路交通事故，每發(fā)生1起扣10分

；發(fā)生1次死亡10人以上道路交通事故，扣除“工作成效”分值20分。（二）區(qū)市縣、園區(qū)每月未按本辦法要求進(jìn)行實(shí)地考評(píng)，扣3分，上報(bào)市安辦、市公安局交警支隊(duì)月工作情況每少報(bào)1次扣1分；工作情況及報(bào)表遲報(bào)扣1分，未報(bào)扣4分；未提供自評(píng)依據(jù)扣10分。

六、工作要求

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；存在的問(wèn)題；改進(jìn)措施

農(nóng)村公路是建設(shè)與發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要的基礎(chǔ)設(shè)施，其承擔(dān)著溝通城市與鄉(xiāng)村，連接農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的重要任務(wù)，主要為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)民群眾服務(wù)[1]。但是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展明顯滯后，現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)體制存在諸多問(wèn)題，因此從實(shí)際情況出發(fā)，養(yǎng)護(hù)體制的完善建立是十分必要的。

1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

1.1缺乏養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)因?yàn)檗r(nóng)村公路與高等級(jí)公路的明顯差異，所以高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以照搬到農(nóng)村公路。而且不同地區(qū)農(nóng)村公路的路面結(jié)構(gòu)等往往差異較大，導(dǎo)致難以制定統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?，F(xiàn)行《公路路政管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定不具體、欠詳細(xì)。許多農(nóng)村公路兩側(cè)違章建房、占道等問(wèn)題十分嚴(yán)重，執(zhí)法部門管理缺乏法律依據(jù)，違章者常常不服從管理，管理落實(shí)存在一些困難。

1.2缺乏必要資金保障雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路護(hù)養(yǎng)提供了一定的補(bǔ)助，但資金投入仍然不足，部分地區(qū)自籌資金困難，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至未把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理列入資金預(yù)算，還有一些政府部門經(jīng)常出現(xiàn)資金不到位的情況，導(dǎo)致用在公路養(yǎng)護(hù)上的資金較少，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理各項(xiàng)措施難以貫徹實(shí)施，造成農(nóng)村公路管理落后，路面質(zhì)量差，抗災(zāi)能力弱，增加了公路運(yùn)行的危險(xiǎn)性，有時(shí)交通中斷，不能正常發(fā)揮公路的暢通功能。

1.3缺乏專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍農(nóng)村地區(qū)面積遼闊、經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布較散，絕大部分的村級(jí)公路仍由農(nóng)民承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作，而且專用養(yǎng)護(hù)設(shè)備比較缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)水平低，路面質(zhì)量差[2]。農(nóng)村公路配備管理人員嚴(yán)重不足，路政管理力度較弱，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處罰路政違章情況，例如大量超載車輛非法行駛，加劇了農(nóng)村公路損壞速度。

1.4養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善根據(jù)《公路法》分級(jí)管理的原則，縣道的養(yǎng)護(hù)主要是縣政府，鄉(xiāng)道與村道的養(yǎng)護(hù)管理主體分別是鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)，但事實(shí)上執(zhí)行起來(lái)比較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)該是縣級(jí)交通部門的事，強(qiáng)行把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民委員會(huì)也是能推則推，縣鄉(xiāng)村之間互相推諉，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確，責(zé)任不清楚。又因?yàn)檗r(nóng)村公路分布較散，路線較長(zhǎng)，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金、技術(shù)、設(shè)備等方面無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，造成大量鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)不到位的現(xiàn)象。由于縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管養(yǎng)體系尚沒(méi)有真正建立，村道也未列入交通部門的養(yǎng)護(hù)與管理范圍，實(shí)際上是只建不養(yǎng)，這是造成農(nóng)村公路損壞的主要原因之一。

2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的改進(jìn)措施

2.1完善養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)各地公路管理部門應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路的具體情況，編制較為實(shí)用的農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的本地化與規(guī)范化，改進(jìn)管理和養(yǎng)護(hù)水平，提高管理和養(yǎng)護(hù)效果。由于不能照搬高等級(jí)公路的管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公路自身的特點(diǎn)，多開發(fā)簡(jiǎn)便易行的管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)，并通過(guò)影像資料等多種傳播形式提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)路知識(shí)。

2.2擴(kuò)展資金來(lái)源針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金匱乏的問(wèn)題，應(yīng)遵循政府投入為主，多渠道籌資，?？顚Ｓ?，強(qiáng)化監(jiān)管的原則。各級(jí)政府應(yīng)該加大資金投入，將養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政計(jì)劃并落實(shí)到位，多方面開辟籌資渠道，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門和交通管理部門對(duì)道路維護(hù)的資金投入，確保養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)中的資金能維持正常支出，建立監(jiān)管機(jī)制確保公路養(yǎng)護(hù)資金的安全運(yùn)行，制定合理的資金使用規(guī)劃，提升資金的使用效率。

2.3加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)普遍缺乏專業(yè)的隊(duì)伍，這需要交通主管部門定期抽調(diào)專業(yè)人員對(duì)公路養(yǎng)護(hù)小組進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員都能掌握處理公路各類災(zāi)害的技術(shù)技能，建立專業(yè)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍?？h交通主管部門應(yīng)提供養(yǎng)護(hù)設(shè)備的專項(xiàng)采購(gòu)資金，采購(gòu)專業(yè)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，在農(nóng)村大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力，確保農(nóng)村公路安全暢通[3]。

2.4健全養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制，建立有理有據(jù)、合理合法、獎(jiǎng)懲分明、人人守則的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理格局。要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，除了有充足的資金保障以外，要制定長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制。交管部門是公路建設(shè)與管理的主要責(zé)任部門，制定出一套完善的、具有針對(duì)性的、合理性的公路養(yǎng)護(hù)與管理制度；并出臺(tái)嚴(yán)格的、有量化依據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督評(píng)斷標(biāo)準(zhǔn)；明確公路養(yǎng)護(hù)人員及管理人員的工作范圍、權(quán)限、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲制度等等。

3結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是保證道路暢通，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，所以，要求地方政府相關(guān)部門從實(shí)際出發(fā)，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，擴(kuò)展資金來(lái)源，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高總體養(yǎng)護(hù)水平與質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫俊.探究新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃[J].南方農(nóng)機(jī)，2015，（7）:54+62.

[2]郭法霞，賈建彪，王玉勤，等.論我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理[J].中外公路，2007，（1）:226-228.

篇3

在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民的土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，耕地征收的主要方式是農(nóng)村集體土地征收。農(nóng)村集體土地征收是指國(guó)家出于公共利益的需要而將農(nóng)村集體土地強(qiáng)制性收歸國(guó)有的行為，具有國(guó)家主導(dǎo)性、國(guó)家強(qiáng)制性、有償性和程序正當(dāng)性四個(gè)特征。然而，違法征收農(nóng)村集體土地的行為在我國(guó)時(shí)有發(fā)生，使農(nóng)民的土地權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。

一、對(duì)農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)有規(guī)定

（一）對(duì)農(nóng)村集體土地征收權(quán)的設(shè)定

《土地管理法》第四十三條規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)都必須依法使用國(guó)有土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，才可以使用農(nóng)村集體土地。第四十五條規(guī)定，征收集體土地及其附屬物應(yīng)當(dāng)由省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。第四十四條和第四十六條規(guī)定政府占用或使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行城市廣場(chǎng)和城市道路建設(shè)，必須首先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是指將農(nóng)業(yè)用途的土地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地，必須依法由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征地審批，是指將農(nóng)民集體土地征收為國(guó)有土地，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

由此得知，縣級(jí)以及縣級(jí)以下政府部門都沒(méi)有權(quán)力直接進(jìn)行農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的征收?，F(xiàn)在有些政府部門從農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織手中直接取得農(nóng)村集體耕地進(jìn)行城市廣場(chǎng)和城市道路建設(shè)，是濫用行政權(quán)力的行為。

（二） 對(duì)農(nóng)村集體土地征收程序的設(shè)定

現(xiàn)有的法律對(duì)農(nóng)村集體土地的征收沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定和控制，也沒(méi)有原則性的法條。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定農(nóng)轉(zhuǎn)非建設(shè)用地，普遍適用的征收程序是：告知征地情況-確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果-組織征地聽證-報(bào)批-征收土地公告-征地補(bǔ)償安置方案制定及公告-報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案-批準(zhǔn)征地補(bǔ)償方案-批準(zhǔn)征地補(bǔ)償方案-實(shí)施補(bǔ)償-交付土地。

（三）對(duì)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)脑O(shè)定

《土地管理法》第四十七條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，每公頃不得超十五，安置補(bǔ)助費(fèi)，為每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

2012年11月28日通過(guò)的《中國(guó)土地管理法修正案（草案）》（下文中稱為“草案”）對(duì)于農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償提出以下四點(diǎn)新措施：刪除按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限規(guī)定；草案在土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物三項(xiàng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨(dú)列出，并增加了社會(huì)保障補(bǔ)償；補(bǔ)償資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地；授權(quán)國(guó)務(wù)院制定征地補(bǔ)償安置具體辦法。

然而，截至目前，我國(guó)尚未出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村集體土地征收的相關(guān)法律。

二、地方政府違法征收土地的幾種典型問(wèn)題

我國(guó)已經(jīng)在農(nóng)村集體土地征收的規(guī)范方面做出了非常多的努力。然而，隨著城市經(jīng)營(yíng)管理越來(lái)越市場(chǎng)化，土地使用權(quán)的掛牌拍賣成為城市經(jīng)營(yíng)的重要方式之一。

地方政府想要拍賣土地有兩個(gè)重要的前提：第一，必須是國(guó)有土地；第二，必須有地可“賣”。由于城市市區(qū)剩余的、可供拍賣的國(guó)有土地資源不多，“開發(fā)”農(nóng)村土地就成了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的唯一方式，再加上《土地管理法》對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)征為建設(shè)用地程序的嚴(yán)格規(guī)定，使得依法征收農(nóng)村集體土地的手續(xù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)，為了在任期內(nèi)能有所建樹，地方政府選擇了“突破”中央規(guī)定（或者說(shuō)是法律規(guī)定）的征地方式。以下為兩種典型的地方政府違法征地的形式：

（一）“先征后批”或者“征而不批”

根據(jù)農(nóng)村集體土地征收程序，在報(bào)批前，地方政府需要對(duì)擬征地的相關(guān)事宜與集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行告知并組織征地聽證會(huì)，在報(bào)批后還應(yīng)公告補(bǔ)償安置方案及土地補(bǔ)償?shù)怯浀?。然而，這樣的程序不但需要的時(shí)間很長(zhǎng)，能夠獲得省政府或中央政府批準(zhǔn)的也很少。為了能夠獲得足夠的國(guó)有土地來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府開始尋求“變通”的途徑。

先“征地”再按照法定的程序向上級(jí)政府報(bào)批，這是地方政府向“法權(quán)威”挑釁的第一步。類似的“變通”多了，地方政府對(duì)“法權(quán)威”的畏懼感減弱，利益使得地方政府的行為更加大膽，直至把依法向上級(jí)政府報(bào)批扔一邊直接進(jìn)行征地。另一方面，因?yàn)樾姓?quán)的強(qiáng)制性和權(quán)威性，很多縣級(jí)的政府就可以冠冕堂皇地“征地”了。據(jù)調(diào)查，在我國(guó)部分城市，地方政府未辦理手續(xù)就擅自征收集體土地（“征而不批”）的情況已經(jīng)非常嚴(yán)重，土地管理方面的法律已經(jīng)被“架空”。

（二）少批多征，層層加碼

地方政府征收集體土地時(shí)的另一種違法征地的行為是“少批多征，層層加碼”。舉例來(lái)說(shuō)，四川省某鎮(zhèn)政府手執(zhí)縣政府征收10畝建設(shè)用地的批文，對(duì)某生產(chǎn)小隊(duì)進(jìn)行了為數(shù)40畝的違法集體土地征收，該生產(chǎn)小隊(duì)擁有村民102人，每人最后分得土地補(bǔ)償金5000元，而這5000元僅是原有土地一年的產(chǎn)值。這只是眾多違法征收農(nóng)民集體土地的案例之一，在全國(guó)有相同情況的案例數(shù)量數(shù)不勝數(shù)。有時(shí)甚至連村委都會(huì)扛著政府征地的“大旗”渾水摸魚，割上一塊地自己建房“搞三產(chǎn)”，直接侵犯了農(nóng)民的土地權(quán)益。

三、規(guī)范農(nóng)村集體土地征收的思考

（一） 建立“公共利益”評(píng)估體系

在我國(guó)的行政法律體系中，維護(hù)公共利益是至高的原則，但是我們憲法和法律始終對(duì)公共利益的概念沒(méi)有明確的設(shè)定。在農(nóng)村集體土地征收的違法案例中，地方政府皆打著“公共利益”的旗號(hào)，這些行為所代表的公共利益是否大于農(nóng)民集體所犧牲的私人利益，我們沒(méi)有衡量過(guò)。也沒(méi)有任何一個(gè)機(jī)構(gòu)能對(duì)具體項(xiàng)目的公共利益進(jìn)行衡量和評(píng)估。另外，司法部門對(duì)是否符合公共利益的審查，并沒(méi)有一個(gè)成熟的審查系統(tǒng)和科學(xué)的計(jì)算程序，太多的裁量無(wú)法反映征收項(xiàng)目的真實(shí)價(jià)值。

因此，應(yīng)在法律系統(tǒng)中加入公共利益衡量的相關(guān)法條，在公共部門中建立一個(gè)獨(dú)立的部門對(duì)各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的公共利益含量與即將強(qiáng)制收繳的私人利益含量進(jìn)行評(píng)估和比較，來(lái)確定對(duì)農(nóng)村集體用地征收的項(xiàng)目確實(shí)是基于公共利益的需求。

（二）改革地方政府以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為主的考核標(biāo)準(zhǔn)

地方政府之所以敢于冒險(xiǎn)，其根本原因在于地方政府績(jī)效考核以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)作為衡量政績(jī)的主要指標(biāo)，地方政府為了出經(jīng)濟(jì)成績(jī)，往往會(huì)不顧法律的規(guī)定。

改革地方政府內(nèi)部以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為主的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，通過(guò)考核指標(biāo)的轉(zhuǎn)變引導(dǎo)政府從單一的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、文明、居民幸福指數(shù)等共同主導(dǎo)的方向發(fā)展。

（三）完善土地管理監(jiān)督系統(tǒng)與救濟(jì)

根據(jù)依法行政原則，對(duì)公民自由和合法財(cái)產(chǎn)的侵害必須得到法律授權(quán)（法律保留），行政機(jī)關(guān)不得變更廢除或者廢止法律（法律優(yōu)先），國(guó)家及行政行為受自己制定的法令的約束，并受到司法、行政和大眾監(jiān)督。

在違法征收中，農(nóng)民對(duì)“政府”的信任往往大于對(duì)“法律”的信任，行政復(fù)議和行政訴訟的成本又太高，而政府內(nèi)部行政監(jiān)督乏力，司法機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，再加上各地方監(jiān)督部門的執(zhí)法情況不同，致使地方政府看到其它地方政府由于違法征地而被查處，仍然能泰然自處。

因此，應(yīng)完善土地管理監(jiān)督系統(tǒng)和救濟(jì)途徑，成立或者授權(quán)某個(gè)政府部門專門實(shí)施土地管理監(jiān)督事宜，并簡(jiǎn)化土地管理類行政復(fù)議的程序，使農(nóng)民一個(gè)電話、一封信便能完成行政復(fù)議的申請(qǐng)；加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，為農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織提供司法援助；公益組織也應(yīng)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)提供援助，尤其是法律知識(shí)的普及。

另外，在土地征收立法中加入索回程序，財(cái)產(chǎn)征收中的索還程序，既作為不動(dòng)產(chǎn)征收目的的計(jì)劃沒(méi)有落實(shí)或者不再需要不動(dòng)產(chǎn)，或者征收目的不能實(shí)現(xiàn)，被征收人可以要求征收回轉(zhuǎn)，被征收人應(yīng)當(dāng)享有索還的權(quán)利。

（四）完善征地補(bǔ)償制度

上文中提到四川省某鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民集體土地征收的補(bǔ)償費(fèi)用為一戶5000 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《土地管理法》關(guān)于安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍的標(biāo)準(zhǔn)，并且該鎮(zhèn)的補(bǔ)償方案并沒(méi)有與集體經(jīng)濟(jì)小組的農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商，完善征地補(bǔ)償制度在這種情況下就顯得十分必要。

首先，改變補(bǔ)償方式。2012年《草案》仍然按照土地的原使用方式進(jìn)行補(bǔ)償，無(wú)法使農(nóng)民得到等價(jià)的補(bǔ)償，應(yīng)該將征收土地后土地的開發(fā)收益算入征地的補(bǔ)償費(fèi)用中。

其次，建立完善的土地價(jià)值評(píng)估體系。公益征收的關(guān)鍵是補(bǔ)償，而補(bǔ)償?shù)暮诵氖潜徽魇肇?cái)產(chǎn)的估價(jià)。在實(shí)踐中，評(píng)估機(jī)構(gòu)與征收人互相串通，故意壓低評(píng)估價(jià)格。因此，應(yīng)完善系統(tǒng)的土地價(jià)值評(píng)估制度，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇、評(píng)估操作規(guī)范、估價(jià)程序、評(píng)估異議處理等方面制定明確可行的規(guī)定，確保評(píng)估價(jià)格公正真實(shí)。

再次，在集體土地征收的補(bǔ)償中應(yīng)明確補(bǔ)償聽證的程序，注重農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償方案的參與權(quán)，保證補(bǔ)償方案的滿意程度，通過(guò)協(xié)商方式達(dá)成共識(shí)，順利完成征地，也能減少行政違法的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞：土地征收；補(bǔ)償款；農(nóng)民

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）25-0039-02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化道路，這是一個(gè)不可擋的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和各種行業(yè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，必然會(huì)加重城市的空間壓力，城市建設(shè)用地越來(lái)越緊缺，為滿足城市建設(shè)用地的需要，國(guó)家大面積征收農(nóng)村集體土地，失地農(nóng)民越來(lái)越多。特別是近幾年來(lái)，土地征收速度越來(lái)越快，征收面積數(shù)額相對(duì)較大，做好土地征收后農(nóng)村土地補(bǔ)償分配工作，尤其是及時(shí)足額將土地補(bǔ)償款發(fā)放到失地農(nóng)民手中，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，不僅關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，也將影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定大局。

一、農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放的現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不可避免的出現(xiàn)土地征收現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第2條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！北M管中國(guó)《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)征收或者征用土地應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償做了明文規(guī)定，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，補(bǔ)償方法相對(duì)單一，補(bǔ)償安置責(zé)任不夠明確具體，且在實(shí)際操作過(guò)程中補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放環(huán)節(jié)落實(shí)不到位。目前，中國(guó)大部分地區(qū)對(duì)征地的補(bǔ)償采取一次性安置補(bǔ)償，給失地農(nóng)民發(fā)放一次性安置補(bǔ)助費(fèi)，將失地農(nóng)民在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下完全推向社會(huì)和市場(chǎng)。但由于法律制度、政策體制等原因，征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放在執(zhí)行環(huán)節(jié)遭遇棚架，失地農(nóng)民無(wú)法真正得到應(yīng)有的補(bǔ)償款項(xiàng)。他們只能拿到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低的征地補(bǔ)償款，有些甚至連法律所規(guī)定的較低標(biāo)準(zhǔn)的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用也往往不能兌現(xiàn)，許多地方政府還進(jìn)一步壓低土地補(bǔ)償費(fèi)用，真正發(fā)放到失地農(nóng)民手中的補(bǔ)償款卻寥寥無(wú)幾。失地農(nóng)民生活困難，更無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)在社會(huì)的通脹壓力，逐漸成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢”的邊緣群體。利益受損的同時(shí)，不滿情緒也在上升，農(nóng)民抵制征地，與地方政府的矛盾在不斷加劇。這些基層矛盾逐漸演變發(fā)展勢(shì)必影響地方政府工作的開展，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

二、被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放不到位的原因分析

土地征收中造成被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)受侵害的原因是多方面的，既有相關(guān)法律制度的規(guī)定性因素，也與中國(guó)現(xiàn)在的政策體制相關(guān)，還有政府利益本位取向與自律不足的因素。

1.補(bǔ)償程序不完善，缺乏農(nóng)民的參與協(xié)商機(jī)制。補(bǔ)償過(guò)程中雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽證的保障渠道，被征地農(nóng)民難以充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民提出的意見(jiàn)只在確需修改的情況下才改動(dòng)補(bǔ)償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。此外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護(hù)不能實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定對(duì)裁決不服的救濟(jì)途徑，《土地管理法》第16條規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理”。該規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟(jì)途徑，而不包括土地征收補(bǔ)償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征收各方不能對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見(jiàn)的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對(duì)人不能向人民法院。這種制度安排給征收方以過(guò)大的權(quán)力，而被征收方連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒(méi)有，失地農(nóng)民在失去土地又得不到合法合理的征地補(bǔ)償款項(xiàng)時(shí)救濟(jì)無(wú)門，極易造成對(duì)被征收人利益的損害。

2.現(xiàn)行的政策體制存在缺陷。目前中國(guó)的征地安置補(bǔ)償款項(xiàng)都是按照現(xiàn)行行政管理級(jí)別層層劃撥的，市縣確定安置費(fèi)用后，將款項(xiàng)撥付到鄉(xiāng)村一級(jí)，再由鄉(xiāng)村對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置。盡管《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定了任何單位和個(gè)人不得私分、平調(diào)、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)，但現(xiàn)行這種體制弊端是中間環(huán)節(jié)多，利益多頭，容易造成土地征用費(fèi)被地方財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村截留甚至鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村干部私下里瓜分，被征地農(nóng)民拿不到足額的應(yīng)得的安置補(bǔ)償費(fèi)用，正常的權(quán)益受到侵害。容易激化與地方政府間的矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定與諧。

3.地方利益的驅(qū)動(dòng)。全國(guó)經(jīng)濟(jì)利好的大體局勢(shì)帶動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心和決心，但一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出于利益本位思想和政績(jī)至上的觀念，盲目招商引資，為上大項(xiàng)目，出政績(jī)，不惜犧牲農(nóng)民利益，以零價(jià)格出讓土地，以吸引投資者的眼球。或者是先征再補(bǔ)，甚至是征而不補(bǔ)。投資者享受投資優(yōu)惠政策的同時(shí)，被征地的農(nóng)民卻得不到合理妥善的安置。地方財(cái)政沒(méi)有土地收益，拿不出征地安置補(bǔ)償費(fèi)，只好犧牲被征地農(nóng)民利益。在這種不良利益驅(qū)動(dòng)下征收土地產(chǎn)生的直接結(jié)果就是地方政府贏得了政績(jī)，外來(lái)投資者賺得盆滿缽滿，但損失最大的還是土地被征收的農(nóng)民。

篇5

一、以國(guó)土所建設(shè)為中心，深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)

今年上半年，我們以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)。一是經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，經(jīng)區(qū)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，我局成立三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所、三個(gè)城區(qū)國(guó)土資源所和一個(gè)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)，使我局編制人數(shù)達(dá)到67人，目前在職干部職工全部納入編制。二是在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源所全面建設(shè)的意見(jiàn)》，成立了三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所，并對(duì)國(guó)土所的職責(zé)、工作方式、經(jīng)費(fèi)保障、人事管理及作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)等做出明確規(guī)定。三是為改善三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所的辦公、生活條件，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，今年上半年我們分別在三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)選擇國(guó)土所辦公場(chǎng)地，其中南曹鄉(xiāng)國(guó)土所選址在金岱工業(yè)小區(qū)內(nèi)金星路與文華路西北，擬建筑面積1600M2；圃田鄉(xiāng)國(guó)土資源所選址在圃田鄉(xiāng)大王莊村，擬建筑面積1200M2；十八里河國(guó)土所選址在原十八里河鎮(zhèn)國(guó)土所，建筑面積1200M2。目前各項(xiàng)用地手續(xù)正在報(bào)批中。

二、深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，今年4月份以來(lái)，我們?cè)谌珠_展了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)及各科室負(fù)責(zé)人為成員的“治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)了對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；制定下發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》，對(duì)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、原則、治理范圍、實(shí)施步驟等問(wèn)題提出明確要求；同時(shí)，根據(jù)治理的范圍“在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)給予財(cái)物等手段獲取交易用機(jī)會(huì)或其他利益的商業(yè)賄賂”，確定我局治理的重點(diǎn)為國(guó)土有償使用、集體建設(shè)用地審批、土地和礦產(chǎn)權(quán)評(píng)估、項(xiàng)目發(fā)包、土地違法案件查處等五個(gè)方面。通過(guò)召開全體人員會(huì)、傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神，加大宣傳力度，提高全體人員對(duì)商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)開展調(diào)查摸底，我們對(duì)辦理國(guó)土資源業(yè)務(wù)的崗位、人員、程序、環(huán)節(jié)和資金等細(xì)節(jié)進(jìn)行了全面查擺，摸清了國(guó)土資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理中易出現(xiàn)商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)，并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)查擺。通過(guò)認(rèn)真開展自查自糾，目前我局還未發(fā)現(xiàn)有商業(yè)賄賂情況出現(xiàn)。

三、較好地完成了各項(xiàng)國(guó)土資源管理任務(wù)

（一）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征用地工作

根據(jù)市、區(qū)政府的安排部署，今年上半年我局承擔(dān)了**路拓寬改造建設(shè)項(xiàng)目、**公司擴(kuò)建工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和處理黃河科技大學(xué)校園擴(kuò)建項(xiàng)目遺留問(wèn)題。在具體征遷過(guò)程中，我們克服人員少、時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，創(chuàng)造性地開展工作，確保了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征用地工作。

一是鄭新路拓寬改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目為2005年度市政重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，今年進(jìn)行續(xù)建。該道路拓寬改造范圍南起南三環(huán)路，北至城東南路與老新鄭路交叉口，全長(zhǎng)1560米，規(guī)劃紅線寬50米，需征用十里鋪村集體土地105畝，拆遷地面附著物約3萬(wàn)平方米。該項(xiàng)目征遷工作分二期進(jìn)行。一期征遷工作從2005年12月1日開始，**年5月底完成了十里鋪村莊以北路段的征遷任務(wù)。

二是做好宇通公司擴(kuò)建工程征遷的前期測(cè)量定界、附屬物清點(diǎn)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。該項(xiàng)目被列入鄭州市**年重點(diǎn)工程項(xiàng)目，共征用集體土地433.06畝。第一期征遷范圍是向陽(yáng)路（宇通南路）以北，佛崗東路（宇通北路）以南，花寨路以東，宇通公司以西，擬征地面積291.2畝，其中站馬屯村253.33畝，南劉莊村37.87畝；二期擬征地自宇通公司現(xiàn)北圍墻起，向北100米處，東至鄭新路，西至花寨路區(qū)域，面積約141.86畝。因城市輕軌線路規(guī)劃方面的原因，二期征遷方案尚未實(shí)施。

三是組織實(shí)施了東風(fēng)渠管城段的拆遷改造及107輔道兩側(cè)綠化帶的拆遷工作，拆遷面積322畝。

四是做好黃河科技大學(xué)校園擴(kuò)建項(xiàng)目遺留問(wèn)題的處理工作，認(rèn)真接待群眾來(lái)訪，耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（二）以衛(wèi)片執(zhí)法檢查和處理土地案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊土地違法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度

今年上半年，在執(zhí)法監(jiān)察工作中，我們很好地堅(jiān)持了日常巡查制度，從大案要案入手，以公安移送、法院強(qiáng)執(zhí)為突破口，以衛(wèi)片執(zhí)法檢查和處理土地案件為重點(diǎn)，突出抓發(fā)現(xiàn)和查處，較好地完成了上半年的土地執(zhí)法監(jiān)察工作。一是處理了南劉莊、柴郭、十里鋪等三起案件，能在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)其查處到位。二是根據(jù)市局部署，開展了利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查工作。經(jīng)過(guò)努力，查清了衛(wèi)片圖斑情況：今年我區(qū)共有衛(wèi)片變化圖斑220個(gè)，其中違法用地圖斑178個(gè)，合法用地圖斑7個(gè)，道路圖斑5個(gè)，實(shí)地未變化圖斑11個(gè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整圖斑19個(gè)。目前正在對(duì)違法案件進(jìn)行查處中。三是對(duì)違法用地建筑物實(shí)行，打擊、震懾土地違法者的囂張氣焰。由我局牽頭實(shí)施，區(qū)政府協(xié)調(diào)區(qū)政法委、公安、執(zhí)法、及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等單位1000余人次，組成管城區(qū)拆除違法建筑物指揮部，于6月22日至24日，連續(xù)三天對(duì)轄區(qū)內(nèi)三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違法用地上的建筑物實(shí)行，共拆除違法占地10處,占地面積92畝,拆除違法用地上的地面建筑物13200平方米。

經(jīng)過(guò)努力，上半年我局共立案查處土地違法案件78宗，涉及土地面積38.56公頃，沒(méi)收構(gòu)筑物80388平方米。

（三）以農(nóng)村村民宅基地審批、磚瓦窯場(chǎng)專項(xiàng)整治和集體土地所有權(quán)登記發(fā)證為重點(diǎn)，加強(qiáng)集體土地管理

在今年上半年集體土地管理工作中，我們一方面做好日常集體土地管理工作，上半年共受理村民宅基地申請(qǐng)114宗，已辦結(jié)107宗；完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證9宗；辦結(jié)村民宅基地地籍調(diào)查39宗；辦理畜牧養(yǎng)殖業(yè)用地審批4宗。另一方面，根據(jù)市、區(qū)政府有關(guān)文件精神，開展了磚瓦窯場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)磚瓦窯場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，按照市、區(qū)要求做好整治工作。同時(shí)，做好安全生產(chǎn)工作，在轄區(qū)開展了安全生產(chǎn)大檢查，摸清了轄區(qū)安全生產(chǎn)中存在的隱患，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

（四）做好城鎮(zhèn)住房分割登記工作

今年上半年在國(guó)有土地管理工作中，我們以城鎮(zhèn)住房用地分割登記為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)有土地管理工作。一是受理住宅分割登記12宗，已辦結(jié)7宗，制證1971宗；受理住房用地初始土地登記17宗，目前正在辦理中；受理辦結(jié)城鎮(zhèn)住房用地剩余宗地變更登記4宗；受理獨(dú)立式院落39宗，全部完成了地籍調(diào)查，發(fā)證23宗。二是開展了住房用地清查，共清查宗地358宗。三是完成了都市村莊改造工作，辦結(jié)隴海村集體土地地籍調(diào)查27宗。四是開展了建設(shè)用地清查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地情況進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底，共清查單位1073宗。

（五）認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃修編、國(guó)土資源信息、統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化地籍管理

在今年地籍管理中，我們以土地利用總體規(guī)劃修編為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作。

做好土地利用總體規(guī)劃修編前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備各種資料、數(shù)據(jù)，填寫各種報(bào)表百余份。

完成了2005年度國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)工作，為及時(shí)更新國(guó)土資源各項(xiàng)數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)。

信息化建設(shè)走在各區(qū)前列。我區(qū)的1：10000土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)順利通過(guò)省廳組織的考評(píng)驗(yàn)收。

（六）加大土地管理法律法規(guī)宣傳教育力度

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一、建設(shè)用地項(xiàng)目名稱

縣年第八批次城市建設(shè)用地,擬規(guī)劃作為大橋項(xiàng)目、大道項(xiàng)目和高速東出口城區(qū)連接線項(xiàng)目建設(shè)用地。

二、被征地土地位置、面積地類和權(quán)屬單位

1、大橋項(xiàng)目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積1.6904公頃（其中使用國(guó)有土地1.2849公頃）,涉及村集體園地0.1035公頃,林地0.2543公頃,建設(shè)用地0.0477公頃。被征地權(quán)權(quán)屬單位為村委會(huì)。

2、大道項(xiàng)目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積5.19公頃（其中使用國(guó)有土地3.1863公頃）,涉及村集體水田0.1242公頃,旱地0.3326公頃,園地1.1476公頃,林地0.1339公頃,農(nóng)村道路0.0279公頃,其它農(nóng)用地0.052公頃,建設(shè)用地0.1855公頃。被征土地權(quán)屬單位為村委會(huì)。

3、高速東出口城區(qū)連接線項(xiàng)目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積18.0315公頃（其中使用國(guó)有土地11.4071公頃）,涉及村集體旱地0.34公頃,園地2.9589公頃,林地2.5262公頃,住宅用地0.1962公頃,空閑地0.6031公頃。被征土地權(quán)屬單位為村委會(huì)。

三、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》和政文[]592號(hào)文件規(guī)定，本批次征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)具體如下：

1、征收鎮(zhèn)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照住宅小區(qū)實(shí)際征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。征收其它經(jīng)濟(jì)林地,土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按28.35萬(wàn)元/公頃的綜合標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,地上附著物補(bǔ)償費(fèi)以現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)為準(zhǔn);征收非經(jīng)濟(jì)林地,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按9.45萬(wàn)元/公頃計(jì)算,地上附著物補(bǔ)償按省實(shí)施辦法第30條規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)用地按城區(qū)拆遷補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

2、高速東出口城區(qū)連接線項(xiàng)目和大道項(xiàng)目用地涉及征收集體土地參照我縣南城區(qū)土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：征收耕地，補(bǔ)償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為44.694萬(wàn)元/公頃，征收果園地和其它經(jīng)濟(jì)林地，補(bǔ)償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為15.348萬(wàn)元/公頃(地上附著物以征地現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)數(shù)量按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)償），征收非經(jīng)濟(jì)林地補(bǔ)償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為12.75萬(wàn)元/公頃，未利用地土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)2.5785萬(wàn)元/公頃。建設(shè)用地按拆遷有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

四、其他相關(guān)事項(xiàng)

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關(guān)鍵字：土地整理、分析、概算、結(jié)論

中圖分類號(hào)：D651.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 項(xiàng)目概要

烏林鎮(zhèn)位于洪湖市區(qū)東北部。烏林鎮(zhèn)國(guó)土面積104.4平方公里，耕地面積48616畝。鎮(zhèn)轄29個(gè)行政村。烏林鎮(zhèn)耕地面積48616畝，總?cè)丝?2014人。2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值21525萬(wàn)元，農(nóng)村人均純收入3161元。

1.1 項(xiàng)目范圍

整個(gè)項(xiàng)目區(qū)涉及烏林鎮(zhèn)的吳王廟、莒頭村、青山、松林、牛埠頭和黃蓬山等6個(gè)村。

項(xiàng)目區(qū)總面積為1469.42公頃，動(dòng)工面積1333.33公頃，不動(dòng)工面積136.09公頃。該項(xiàng)目實(shí)施后新增耕地13.47公頃，新增耕地率為1.01%。

此項(xiàng)目的實(shí)施，將直接改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉不力，交通不暢，土地產(chǎn)出低下的問(wèn)題。

項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)工期為1年，從2013年12月到2014年11月底。

2項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容

2.1項(xiàng)目主要工程內(nèi)容

2.1.1 土地平整工程

項(xiàng)目區(qū)八寶片將部分旱地改為水田，需平整田塊共99.45公頃，平整土方為186731方。

2.1.2 灌溉與排水工程

1、溝渠

（1）清淤溝渠設(shè)計(jì)

項(xiàng)目區(qū)所屬平原湖區(qū)，現(xiàn)在支斗農(nóng)溝淤積情況嚴(yán)重。項(xiàng)目片區(qū)清淤溝的平均清淤挖深約為0.4-2.0m。根據(jù)實(shí)地調(diào)查及測(cè)量情況，清淤溝渠16條，長(zhǎng)度為18200米，清淤方量為13.68萬(wàn)方。

（2）灌溉工程

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)在充分利用現(xiàn)有泵站的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的地勢(shì)以及集中灌水的要求，本次規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)共規(guī)劃泵站46座，水源為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)支溝渠。

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃的輸水工程主要為斗渠和農(nóng)渠以及灌排渠，斗渠和農(nóng)渠盡量按垂直的形式布置。

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃新建斗渠4024.5m，規(guī)劃修復(fù)斗渠11179.9m，新建農(nóng)渠3277.2m，修復(fù)農(nóng)渠7909.6m。

（5）排水工程

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃的排水溝為斗溝及農(nóng)溝，并使之與區(qū)內(nèi)排水干支溝相銜接。主要采取灌排相間、灌排相鄰兩種方式，單向灌溉，單向排水；當(dāng)然，部分溝渠也可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況起到灌溉和排水的雙重功能。

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃斗溝7286.13m，規(guī)劃農(nóng)溝10920.68m。

規(guī)劃灌排渠道773.81m。

（6）水工建筑物

本次規(guī)劃的水工建筑物主要包括下田埠、分水口、大閘等。

1）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)規(guī)劃節(jié)制閘、分水閘。

2）下田埠是為方便大型農(nóng)機(jī)下田時(shí)設(shè)計(jì)在溝渠之上的輔建筑物。

3）分水口主要是為方便農(nóng)民將渠道中的水灌溉到農(nóng)田之中。

具體工程量見(jiàn)表4-11、4-12。

表4-11 大閘、渡槽工程量統(tǒng)計(jì)表

4-12 涵管工程量統(tǒng)計(jì)

2.1.3 田間道路工程

1、田間道、生產(chǎn)路

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外現(xiàn)有的道路交通情況，在充分利用現(xiàn)有主干道的基礎(chǔ)上，規(guī)劃的道路工程分為田間道和生產(chǎn)路兩級(jí)。田間道和生產(chǎn)路同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程直接相連系，其布局要有利于田間生產(chǎn)和勞動(dòng)管理，既要考慮人畜作業(yè)的要求，又要為機(jī)械化創(chuàng)造條件，應(yīng)與田、林、溝、渠結(jié)合布局。

項(xiàng)目區(qū)道路工程情況見(jiàn)表4-13：

表4-13田間道路工程分布表

2、農(nóng)橋

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)橋分為機(jī)耕橋和人行橋兩種。其中機(jī)耕橋主要布置在田間道跨原有大溝處，根據(jù)溝的寬度以及過(guò)水?dāng)嗝?，設(shè)計(jì)跨度分為三種：10米跨、8米跨、6米跨。項(xiàng)目區(qū)橋梁工程情況見(jiàn)表4-14.

表4-14橋梁工程量統(tǒng)計(jì)表

2.1.4 村莊整治工程

新農(nóng)村建設(shè)主要是對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)公共設(shè)施進(jìn)行配套，工作內(nèi)容包括建設(shè)排水工程網(wǎng)、完善水泥道路等方面的內(nèi)容。新農(nóng)村整治工程情況見(jiàn)表4-16。

表4－16村莊整治工程統(tǒng)計(jì)表

3投資概算

項(xiàng)目區(qū)估算總投資3000.02萬(wàn)元。全部申請(qǐng)省級(jí)投資。

其中：1．工程施工費(fèi)2470.26萬(wàn)元，占總投資的82.34%。

2．設(shè)備購(gòu)置費(fèi)109萬(wàn)元，占總投資3.64%。

3．其它費(fèi)用333.24萬(wàn)元，占總投資的11.11%。

4．不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)87.38萬(wàn)元，占總投資的2.91%。

4效益評(píng)價(jià)

洪湖市烏林鎮(zhèn)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目完成后，將明顯提高其土地利用率、投入產(chǎn)出率，增加耕地面積，加大技術(shù)措施增產(chǎn)率，改善耕地質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力保障，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、土地資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)創(chuàng)造良好條件，具有十分顯著的社會(huì)效益。該項(xiàng)目實(shí)施后，將對(duì)項(xiàng)目區(qū)原有的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)起到更好的保護(hù)作用，生態(tài)環(huán)境將得到改善。項(xiàng)目完成后，可提高項(xiàng)目區(qū)的耕地面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、產(chǎn)值和利潤(rùn)，增加地方財(cái)政和農(nóng)民收入，顯示出明顯的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)本土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地的各類生產(chǎn)條件將得到較大幅度的提高。通過(guò)本土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地的各類生產(chǎn)條件將得到較大幅度的提高。項(xiàng)目實(shí)施后改良原有耕地931.81公頃，水稻單產(chǎn)將從400公斤/畝增加到450公斤/畝，每畝生產(chǎn)成本降低11元；油菜單產(chǎn)將從140公斤/畝增加到165公斤/畝，每畝生產(chǎn)成本降低15元。改良耕地每年可多獲利潤(rùn)223.6萬(wàn)元。土地整理項(xiàng)目總投資3000.02萬(wàn)元，根據(jù)上面的計(jì)算，整理后每年凈收益249.42萬(wàn)元,投入產(chǎn)出率為8.31%，靜態(tài)投資回收期為12.3年，約為13年。

綜上所述，可達(dá)到了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，符合土地整理的目標(biāo)。

5結(jié)論與建議

5.1可行性研究結(jié)論

經(jīng)過(guò)對(duì)洪湖市烏林鎮(zhèn)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目區(qū)可行性的研究，結(jié)論如下：

1．項(xiàng)目區(qū)通過(guò)土地整理可新增耕地13.47公頃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡具有十分重要的意義。

2．根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地適宜性，合理配置土地資源，科學(xué)利用土地，可使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

3．項(xiàng)目區(qū)通過(guò)運(yùn)用高新農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)，可提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率。

4．項(xiàng)目設(shè)計(jì)比較科學(xué)，可操作性強(qiáng)。項(xiàng)目區(qū)通過(guò)農(nóng)業(yè)生物、科技、工程等措施的綜合運(yùn)作，復(fù)墾整理土地的措施合理。同時(shí)，通過(guò)對(duì)田、水、路、林的綜合整治，可使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的環(huán)境有較大改善。

5．本項(xiàng)目采用嚴(yán)密的管理措施，為項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)如期建成提供了強(qiáng)有力的組織保證體系。

結(jié)論：本項(xiàng)目符合土地整理要求，綜合效益非常明顯，完全可以進(jìn)行投資實(shí)施。

5.2問(wèn)題與建議

5.2.1問(wèn)題

工程實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目施工單位的技術(shù)力量與土地整理項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的問(wèn)題，以及土地整理管理部門如何加強(qiáng)工程實(shí)施管理的問(wèn)題。

5.2.2建議

1．該項(xiàng)目除在公開、公平、公正的原則下招標(biāo)施工隊(duì)伍外，重點(diǎn)還要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。

2．嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用管理

市土地整理中心設(shè)置專戶、管理整理專項(xiàng)資金，領(lǐng)導(dǎo)專班加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資金使用情況的跟蹤和審計(jì)。

3．及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索丘陵地區(qū)開展土地整理、改造中低產(chǎn)田的最佳方案。

參考文獻(xiàn)：

1．《中華人民共和國(guó)土地管理法》

2．《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

3．《基本農(nóng)田保護(hù)條例》

篇8

第二條  土地是寶貴的、有限的自然資源。各級(jí)人民政府必須認(rèn)真宣傳貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條  省、市（地）、縣（市、區(qū)）各級(jí)人民政府土地管理機(jī)關(guān)，主管所轄區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本實(shí)施辦法的組織實(shí)施與檢查監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)土地的管理工作，配備土地管理助理員。

第四條  集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地所有證；全民所有制單位、集體所有制單位或個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地使用證。

依法需要改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或者因買賣、轉(zhuǎn)讓地上附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

縣級(jí)以上土地管理機(jī)關(guān)，應(yīng)建立地籍管理制度和地籍檔案。

第五條  國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用，被征地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得妨礙和阻撓。

第六條  任何單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地或集體所有的土地，必須按照規(guī)定用途使用，不得隨意變動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的具體辦法根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定。

國(guó)有土地依法實(shí)行有償使用制度。有償使用的具體辦法由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定另行制定。

第七條  縣級(jí)人民政府應(yīng)本著節(jié)約用地、合理用地的原則，根據(jù)上級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定和要求，制定縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村年度建設(shè)用地控制指標(biāo)，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。

第八條  縣級(jí)人民政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的列入國(guó)家投資計(jì)劃的糧、棉、油生產(chǎn)基地和名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地以及城鎮(zhèn)商品菜地，應(yīng)劃定保護(hù)區(qū)，切實(shí)保護(hù)，不得占用。經(jīng)批準(zhǔn)確需占用的，必須同時(shí)落實(shí)新的基地和菜地。

第九條  縣級(jí)人民政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的國(guó)有荒山、荒地、灘涂負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)治理。開發(fā)后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位使用。其審批權(quán)限：一千畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；一千畝以上的，由市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)。

第十條  因開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成土地破壞的，由造成土地破壞的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)組織復(fù)墾利用。復(fù)墾利用的具體辦法由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》另行制定。

第十一條  因開發(fā)利用地下資源引起地面塌陷，造成減產(chǎn)的土地，開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)塌陷程度和減產(chǎn)情況，付給受害單位或個(gè)人平整土地費(fèi)和減產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)。地上附著物造成損壞的，應(yīng)根據(jù)損壞程度給予合理補(bǔ)償。對(duì)造成絕產(chǎn)的土地，開發(fā)單位應(yīng)予征用。征用后，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織開發(fā)單位、被征地單位和鄰近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行綜合治理，合理利用。

第十二條  國(guó)家建設(shè)需要收回單位和個(gè)人連續(xù)耕種的國(guó)有土地，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)耕種單位或個(gè)人的生產(chǎn)投入、耕種年限和經(jīng)濟(jì)效益給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。但每畝補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)該土地畝年產(chǎn)值的四倍。

第十三條  承包土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，必須按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地。對(duì)造成土地荒蕪的，應(yīng)按規(guī)定繳納土地荒蕪費(fèi)；連續(xù)荒蕪二年以上的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)收回使用權(quán)。

使用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位，在辦理征用、劃撥手續(xù)后滿一年未動(dòng)工興建的，即視為土地荒蕪，應(yīng)按規(guī)定繳納土地荒蕪費(fèi)。

土地荒蕪費(fèi)征收、使用辦法，由市人民政府、地區(qū)行署制定，并報(bào)省人民政府備案。

第十四條  城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃要求，土地管理機(jī)關(guān)在辦理審批用地手續(xù)時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)應(yīng)取得城市規(guī)劃主管部門同意。

征用、劃撥各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的土地和山嶺等，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定，征得文化行政管理部門同意。

第十五條  國(guó)家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須按《土地管理法》規(guī)定的程序提出用地申請(qǐng)，各級(jí)人民政府按下列權(quán)限審批。

（一）征用、劃撥耕地（園地、藕塘、魚塘、葦塘、苗圃、速生豐產(chǎn)林，視同耕地，下同）一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

（二）征用、劃撥耕地十畝以上，其他土地二十畝以上，由市人民政府、地區(qū)行署審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

（三）征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府審查，報(bào)市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)；

經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市城市規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地和其他土地，征用、劃撥三十畝以下，由所在市人民政府批準(zhǔn)；

（四）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，但征用省轄市所在市區(qū)耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由區(qū)人民政府審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

（五）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的青島市、煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地，征用、劃撥耕地五十畝以下，其他土地一百畝以下的，由所在市人民政府批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府按照審批權(quán)限批準(zhǔn)征用、劃撥的土地，必須逐級(jí)報(bào)省人民政府備案。

第十六條  國(guó)家建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用省轄市市區(qū)和縣級(jí)市所轄的耕地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍。征用縣所轄的耕地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍；

（二）征用其他土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為畝年產(chǎn)值的二至四倍；

（三）征用宅基地，按鄰近耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第十七條  國(guó)家建設(shè)征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按一季作物的產(chǎn)值計(jì)算。被征用土地上的樹木，凡有條件移栽的盡量組織移栽，付給移栽人工費(fèi)和樹苗損失費(fèi)，不能移栽的，可按有關(guān)規(guī)定給予作價(jià)補(bǔ)償，也可由被征地單位自伐；

（二）被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按有關(guān)規(guī)定給予折價(jià)補(bǔ)償，也可由征地單位新建同等質(zhì)量的附著物；

（三）開始協(xié)商征地后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物，不予補(bǔ)償。

第十八條  國(guó)家建設(shè)征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：征用耕地、宅基地，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的十倍；

征用其他土地，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為畝年產(chǎn)值的二倍。

第十九條  依照本實(shí)施辦法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平，需要增加安置補(bǔ)助費(fèi)的，需經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十條  因國(guó)家建設(shè)征地造成的多余勞動(dòng)力，由縣級(jí)以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，開展多種經(jīng)營(yíng)，興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和各種服務(wù)性行業(yè)進(jìn)行安置；安置不完的，由土地管理機(jī)關(guān)與勞動(dòng)部門、用地單位共同協(xié)商安置；用地單位有農(nóng)村招工指標(biāo)的，應(yīng)首先招收符合條件的村民為農(nóng)民合同制工人；國(guó)家計(jì)劃有農(nóng)村招工指標(biāo)時(shí)，勞動(dòng)部門應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的村民到其他集體或全民所有制單位就業(yè)。并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

第二十一條  被征地單位的耕地全部被征用，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)轉(zhuǎn)非后的居民，按城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源對(duì)待。

第二十二條  水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定另行確定。

第二十三條  國(guó)家建設(shè)依法征用和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)依法使用集體所有的耕地，應(yīng)相應(yīng)減免被征地單位的農(nóng)業(yè)稅和糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)。

第二十四條  國(guó)家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，按省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  所有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，使用本場(chǎng)范圍內(nèi)的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)或從事商品性磚瓦生產(chǎn)的，必須按有關(guān)建設(shè)用地的程序報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條  農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，必須按照經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，用地規(guī)模必須嚴(yán)格控制。原批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃布局不合理或超過(guò)規(guī)定用地限額的，應(yīng)重新修訂。

第二十七條  農(nóng)村居民建住宅應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊村莊改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地。確無(wú)舊宅基地可用需要申請(qǐng)新宅基地的，用地面積限額：

（一）城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)二五畝；

（二）平原地區(qū)的村莊，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)三畝。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，最多不得超過(guò)零點(diǎn)四畝；

（三）山地丘嶺區(qū)，村址在平原地上的，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝；在山坡薄地上的，每戶宅基地面積可適當(dāng)放寬，但最多不得超過(guò)零點(diǎn)四畝。

（四）人均占有耕地一畝以下的，每戶宅基地面積可低于上述限額。

第二十八條  農(nóng)村居民新建住宅，使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條  農(nóng)村居民拆除房屋騰出的宅基地，由村民委員會(huì)收回，統(tǒng)一安排使用。

出賣、出租房屋的，不得再申請(qǐng)宅基地。

第三十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的耕地，其土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均畝年產(chǎn)值的三至四倍，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二倍；使用其他土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為畝年產(chǎn)值的二至三倍，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最高不得超過(guò)該地畝年產(chǎn)值的二倍。

（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地，參照上述標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第三十一條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶建設(shè)用地的審批權(quán)限，按本實(shí)施辦法第十五條執(zhí)行。

第三十二條  國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地，由市、縣級(jí)土地管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織用地單位和被用地單位簽訂征用、劃撥和使用土地的協(xié)議，并將用地單位按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，分別撥付有關(guān)單位和個(gè)人。用地單位向土地管理機(jī)關(guān)繳納土地管理費(fèi)。土地管理費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)、管理使用辦法，由省人民政府制定。

第三十三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及從事非種植業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)戶，經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理機(jī)關(guān)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)的用途使用的；

（四）道路、橋梁、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

第三十四條  具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）在保護(hù)土地和開發(fā)土地資源，合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的；

（二）同違反國(guó)家土地法律、法令行為作斗爭(zhēng)，制止亂占耕地和濫用土地等方面做出貢獻(xiàn)的；

（三）在土地管理工作中，有顯著成績(jī)的。

第三十五條  對(duì)違反《土地管理法》和本實(shí)施辦法者，除按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理外，對(duì)其中處以罰款的，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)或者超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的，每畝罰款五百元至一千元；

（二）期滿不歸還臨時(shí)使用的土地，或者拒不交出被依法收回的土地的，每畝罰款五百元至一千元；

（三）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，可以對(duì)當(dāng)事人處以罰款一百元至五百元；

（四）非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，罰款數(shù)額為被占費(fèi)用的百分之十至二十；

（五）各項(xiàng)罰款，按國(guó)家規(guī)定上繳財(cái)政。

第三十六條  《土地管理法》和本實(shí)施辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)決定。對(duì)農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的行政處罰，可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，必須立即停止施工。對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十七條  在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議的過(guò)程中，各級(jí)干部和有關(guān)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法。對(duì)行賄、受賄，敲詐勒索，貪污、盜竊國(guó)家和集體的財(cái)物，或者煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國(guó)家建設(shè)的，由當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條  有關(guān)本實(shí)施辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由山東省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

篇9

近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在濟(jì)寧市民政局的指導(dǎo)支持下，***地名命名和區(qū)劃地名管理工作，圍繞展現(xiàn)***悠久歷史，體現(xiàn)深厚文化底蘊(yùn)，不斷提高科學(xué)管理水平，加強(qiáng)地名公共服務(wù)，提高城市整體形象，完善城市服務(wù)功能，突出重點(diǎn)，健全機(jī)制，完善措施，各項(xiàng)工作取得顯著成效，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、地名命名緊密結(jié)合歷史

（一）***歷史文化悠久。***是古九州之一，傳說(shuō)大禹治水后，把全國(guó)劃分為“青州、***、徐州、揚(yáng)州、荊州、豫州、雍州、梁州、冀州”九州，所以***現(xiàn)在很多建筑、道路命名都帶有這些文化符號(hào)。如，327國(guó)道北環(huán)城路通往市中心的路口，樹立著大禹定州雕塑；城區(qū)東西向主干道之一命名為“九州路”，新城區(qū)的主干道路命名為“大禹路”，九州路和中御橋路交匯處的廣場(chǎng)命名為“九州廣場(chǎng)”。***有“五古橋”，即，明代魯王在***城建了三座橋，橫跨府河之上，分別為中、東、西御橋；詩(shī)仙李白寓居***（沙丘）達(dá)二十余年，出于對(duì)酒仙的熱愛(ài)與紀(jì)念，后人遂稱李白故居?xùn)|魯門的一座石橋?yàn)?ldquo;酒仙橋”；舊***城西一里許，有一座橫跨府河的磚石拱橋，傳說(shuō)是趙匡胤為報(bào)答河龍（橋）庇護(hù)搭救之恩，下旨重建并賜名的 “飛龍橋”。 除此之外，***還有著眾多的人文景觀，如杜甫登臨賦詩(shī)的少陵臺(tái)，李白暢游覽勝的青蓮閣，“崢嶸塔與白云齊”的興隆塔，王因、西吳寺、桑園等古文化遺址及柳下惠墓、賈鳧西墓、石馬石刻、泗河橋、天主教堂、金口秋波、嵫山八景等。

（二）道路命名凸顯***特色。2009年，我區(qū)對(duì)91條新建和延修道路實(shí)施命名更名工作。工作中，遵循“照顧習(xí)俗、體現(xiàn)規(guī)劃，立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)，尊重歷史、反映特色、一路一名、好找好記”的原則，精心制定各轄區(qū)道路命名方案，召開了由文化界、社會(huì)知名人士及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，進(jìn)行專門研究論證。道路命名草案出臺(tái)后，積極向人大、政協(xié)征求意見(jiàn)，最終，經(jīng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)，形成了《道路命名更名方案》。全區(qū)道路命名更名框架為，老城區(qū)南北五條主干道以“五古橋”命名，***作為古九州之一，新城區(qū)道路以九州城市命名，并使路的位置與城市位置順序相統(tǒng)一；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)道路從全國(guó)縣級(jí)以上城市包含“安”字的名稱中選用；新兗鎮(zhèn)道路從全國(guó)縣級(jí)以上城市包含“安”字的名稱中選用，或使用含“新”字的吉祥詞語(yǔ)；農(nóng)高園道路以植物命名。全區(qū)新老城區(qū)200多條路段縱橫相連的道路名稱體系，既凸顯了***悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)，同時(shí)展現(xiàn)了我區(qū)改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)以地名彰顯歷史、當(dāng)代、未來(lái)的完美統(tǒng)一。

（三）推進(jìn)鎮(zhèn)駐地和村名地名標(biāo)準(zhǔn)化管理。***有王因、小孟、顏店等千年古鎮(zhèn)，有古城、諸天寺、舊關(guān)、劉胡、南閣、朱袁莊、屯頭、高吳橋、頓村、唐家營(yíng)、夏家廟等千年古村落，歷史悠久，底蘊(yùn)深厚。我區(qū)把農(nóng)村地名標(biāo)志設(shè)置作為農(nóng)村面貌改造提升、弘揚(yáng)***歷史文化的重要內(nèi)容之一，使之成為展示農(nóng)村新貌的一張“名片”。根據(jù)各鎮(zhèn)的歷史文化和新時(shí)期發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)鎮(zhèn)政府駐地路街進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化命名，設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志。加強(qiáng)村名和村碑管理工作，做到全區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)、村名不重名，每村設(shè)立村名地名碑，為保證村碑不易損壞，在原來(lái)的基礎(chǔ)上，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地名村碑的維修保護(hù)，并做好宣傳工作，號(hào)召群眾愛(ài)護(hù)、保護(hù)地名碑這一文化資源。我區(qū)農(nóng)村地名標(biāo)志設(shè)置基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，成為農(nóng)村建設(shè)的一道景觀，一種文化。

（四）地名公共服務(wù)宣傳***文化。地名公共服務(wù)工程在為群眾提供方便、打造一流服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，注重宣傳***歷史文化,使地名公共服務(wù)真正成為“面向大眾、宣傳***、服務(wù)企業(yè)、便利百姓”的優(yōu)質(zhì)媒體平臺(tái)。一是建立地名網(wǎng)站。地名網(wǎng)站包含地名、地圖、自然地理實(shí)體、便民服務(wù)等項(xiàng)目，同時(shí)加入了地名文化、名勝古跡、風(fēng)土人情等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了地名信息資源在線共享,成為***地名信息、文化傳播的一扇窗口；二是設(shè)立地名觸摸屏。在觸摸屏上輕輕一點(diǎn)，便可輕松獲得地名、旅游、公交、便民等信息服務(wù)，同時(shí)具備縮放、測(cè)距等功能，操作直觀、簡(jiǎn)便、易懂，可為來(lái)往***的八方游客提供便捷的地名服務(wù)。三是開通地名服務(wù)熱線。地名服務(wù)熱線可為公眾提供完善的地名信息、地名文化咨詢服務(wù)，使公眾能夠快速、便捷、及時(shí)地獲取準(zhǔn)確的地名信息，發(fā)揮地名服務(wù)社會(huì)、傳播文化的功能。

二、地名管理工作實(shí)現(xiàn)新突破

（一）積極穩(wěn)妥做好行政區(qū)劃調(diào)整。緊抓濟(jì)寧市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的重大機(jī)遇，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)部分鎮(zhèn)街行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，將原有的8鎮(zhèn)2街道辦事處，調(diào)整合并為7鎮(zhèn)3街道辦事處。調(diào)整中，堅(jiān)持五項(xiàng)原則，一是掌握適度的鎮(zhèn)街規(guī)模，二是科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)域，三是充分考慮水系、電網(wǎng)、道路交通、歷史沿革、風(fēng)土人情和傳統(tǒng)習(xí)慣等因素，四是鎮(zhèn)、街駐地盡量居中，五是堅(jiān)持整建合并。通過(guò)調(diào)整，解決了原鎮(zhèn)街規(guī)模過(guò)小、財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重和城中村管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，推動(dòng)小城鎮(zhèn)和社區(qū)服務(wù)快速發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心形成。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)完成地名標(biāo)志設(shè)置工作。我區(qū)高度重視地名標(biāo)志設(shè)置工作，立足***實(shí)際，采取政府監(jiān)管與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的形式，參照先進(jìn)地區(qū)的成功做法，多層次多渠道籌集資金，城區(qū)主要干道、主要路口的路名牌，采取地名標(biāo)志與廣告位相結(jié)合的辦法，由廣告商負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)，區(qū)民政局進(jìn)行設(shè)計(jì)及工程監(jiān)督，協(xié)議期滿，由民政局無(wú)償收回。在工作中，嚴(yán)把四關(guān)，即“設(shè)計(jì)關(guān)”、“招標(biāo)關(guān)”、質(zhì)量關(guān)”和“驗(yàn)收關(guān)”，切實(shí)將好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。設(shè)標(biāo)工作實(shí)現(xiàn) “三化”：道路名稱經(jīng)過(guò)區(qū)政府正式命名，實(shí)現(xiàn)地名標(biāo)準(zhǔn)化；路牌按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、制作和安裝，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化；安裝地點(diǎn)經(jīng)一一實(shí)地勘察，達(dá)到方便交通、方便群眾的目的，實(shí)現(xiàn)布局合理化。

（三）扎實(shí)開展平安邊界創(chuàng)建。把創(chuàng)建平安邊界工作列入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考核內(nèi)容，完善界線管理相關(guān)政策，建立健全依法治界、依法管界的長(zhǎng)效機(jī)制；落實(shí)界線管理經(jīng)費(fèi)，自2008年起，按每公里300元將行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)撥付到位。按照省民政廳和濟(jì)寧市民政局邊界年檢計(jì)劃，積極主動(dòng)完成邊界聯(lián)合檢查；區(qū)民政局會(huì)同鎮(zhèn)、街，對(duì)界線管理責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)員和界管員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，使之熟練掌握界線管理法律、法規(guī)和有關(guān)界線管理規(guī)定，增強(qiáng)做好界線巡查和界樁維護(hù)的責(zé)任感，并積極宣傳政策；按標(biāo)準(zhǔn)安裝界碑宣傳碑，營(yíng)造依法管界、依法治界、創(chuàng)建平安邊界的良好社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)地名檔案管理。設(shè)立了獨(dú)立的檔案室，落實(shí)專人管理檔案。完善硬件設(shè)施，配置了地圖檔案柜、存放電子資料的防磁柜等。加強(qiáng)檔案管理制度建設(shè)，規(guī)范建檔，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，確保建檔資料完整準(zhǔn)確。推進(jìn)行政區(qū)劃、邊界管理和地名服務(wù)三位一體的地名數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，將檔案資料錄入數(shù)據(jù)庫(kù)保存，促進(jìn)地名檔案管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、信息化。虛心請(qǐng)教專家和知名人士，根據(jù)我區(qū)城市建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)完成地名規(guī)劃編制任務(wù)。

（五）完成新地圖出版任務(wù)。出版了新的《***區(qū)地圖》和《***區(qū)城區(qū)圖》，新地圖采用最新航拍資料，村莊全部使用標(biāo)準(zhǔn)名稱，城區(qū)新修擴(kuò)修的道路全部標(biāo)注，邊界線走向細(xì)致準(zhǔn)確，城市駐地、鎮(zhèn)村實(shí)地建筑面積和圖形標(biāo)注一致，突出高速公路、國(guó)道、省道及我區(qū)主要道路，鎮(zhèn)村道路修訂全面準(zhǔn)確，超前標(biāo)注了將要開工建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。新地圖資料新、要素全、標(biāo)注準(zhǔn)、版面美，滿足了市民和各界人士了解***道路情況的需要，為社會(huì)提供了更加便利的服務(wù)。

三、存在的主要問(wèn)題和工作建議

我區(qū)區(qū)劃地名管理工作中，還存在以下問(wèn)題：一是地名標(biāo)志損壞嚴(yán)重。目前，因車輛碰撞、人為破壞、被盜或亂貼亂畫等造成的地名標(biāo)志損壞現(xiàn)象突出，每年地名標(biāo)志維修、清理費(fèi)用達(dá)10余萬(wàn)元。二是新建農(nóng)村社區(qū)命名問(wèn)題。目前，通過(guò)多村合并等建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，多數(shù)命名不規(guī)范，隨意性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的原則。三是新建住宅區(qū)和建筑物命名存在問(wèn)題。有先建后命名的，有邊建邊命名的，也有誰(shuí)建誰(shuí)命名的，有的違反了地名管理法規(guī)。針對(duì)以上問(wèn)題，我們提出如下建議：

一是加強(qiáng)管理、宣傳工作力度。加強(qiáng)對(duì)地名標(biāo)志的管理、保護(hù)工作，全面調(diào)動(dòng)報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體資源，加強(qiáng)對(duì)地名工作的宣傳，號(hào)召全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、支持地名工作，愛(ài)護(hù)地名標(biāo)志，為區(qū)劃地名工作開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。二是規(guī)范農(nóng)村社區(qū)名稱。把握“好找好記”的原則，新建的農(nóng)村社區(qū)在命名時(shí)盡量與社區(qū)駐地的村名相統(tǒng)一，也可選擇能反映當(dāng)?shù)貧v史文化傳統(tǒng)的名稱。三是城鎮(zhèn)建筑物、住宅區(qū)名稱應(yīng)建立注冊(cè)登記制度。建立地名注冊(cè)登記制度，是規(guī)范建筑物、住宅區(qū)名稱的有效手段。如：住宅小區(qū)、建筑物名稱的命名更名，由建設(shè)單位提出意見(jiàn)，在申報(bào)項(xiàng)目用地的同時(shí)向同級(jí)地名管理部門提出申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的地名管理部門審批。凡是沒(méi)有辦理名稱審核批準(zhǔn)手續(xù)的單位和個(gè)人，城市規(guī)劃行政主管部門不給辦理選址意見(jiàn)書。四是加強(qiáng)和規(guī)范地名命名必須做好地名規(guī)劃工作。地名規(guī)劃是城鎮(zhèn)地名管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)地名管理科學(xué)化、規(guī)范化的重要手段。如果沒(méi)有一個(gè)切實(shí)可行的地名命名規(guī)劃，地名工作就會(huì)出現(xiàn)盲目性、隨意性和被動(dòng)局面。地名規(guī)劃就是要體現(xiàn)超前意識(shí)，實(shí)行超前管理，使城鎮(zhèn)地名命名更名與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行。有了一個(gè)科學(xué)、完善的地名命名規(guī)劃藍(lán)圖，地名命名更名就有了遵循的依據(jù)，就可以減少工作中的盲目性，從源頭上把好地名命名更名關(guān)。

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；土地征收；補(bǔ)償；對(duì)策

Analysis on the Legal Problems and Countermeasures of Rural Land Expropriation Compensation

Xie Peng，Zhang Da-jiang

（Jinan City Land Reserve CenterJinanShandong250099）

【Abstract】With the speeding up of the process of urbanization and the construction of public facilities， the rural land expropriation is becoming an important problem in land management. On the one hand， rural land， which includes agricultural land， housing plot and construction land， is the most basic means of production， which is the foundation of farmers' social stability and stability； on the other hand， the continuous development of urbanization causes rural land Conflicts of Interest Distribution. So， how to deal with rural land expropriation in the compensation problem？ The author believes that further improve the laws and regulations， is the basic solution.

【Key words】Rural land；Land expropriation；Compensation；Countermeasures

1. 農(nóng)村土地征收的立法現(xiàn)狀

土地征收是指國(guó)家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。我國(guó)征收集體土地的所依據(jù)的法律法規(guī)目前，是在國(guó)家根本大法《憲法》的指導(dǎo)下，以《中華人民共和國(guó)土地管理法》等為主，同時(shí)根據(jù)各省、市級(jí)人民政府制定的一些法律規(guī)章、地方法規(guī)。

2. 農(nóng)村土地征收存在的問(wèn)題

2.1公共利益界定不清，土地征收濫用嚴(yán)重。

我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。然而何為公共利益？我國(guó)相關(guān)法律并沒(méi)有作出規(guī)定，這無(wú)疑擴(kuò)大了政府的自由裁量權(quán)，易造成濫用土地征收權(quán)力的現(xiàn)象。

2.2補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償分配不合理。

首先，我國(guó)的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等規(guī)定，中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，同樣“集體”的具體內(nèi)容也沒(méi)有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致了農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無(wú)確定主體的產(chǎn)權(quán)”，進(jìn)而導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問(wèn)題。[1]；其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，補(bǔ)償費(fèi)在被征地農(nóng)民個(gè)體之間分配混亂。村委會(huì)根據(jù)村規(guī)民約確定被分配人員資格及分配辦法。在發(fā)放數(shù)量上，有的全部發(fā)放，有的村集體先提留一部分，提留的比例各不相同。[2]

2.3土地征收程序不完善，缺乏有效監(jiān)督管理。

我國(guó)土地征收程序主要包括征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告，以及辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀?，但從?shí)際操作上看仍存在諸多不足：

（1）征收補(bǔ)償程序可操作性不強(qiáng)，關(guān)于土地征收程序的一些重要事項(xiàng)上規(guī)定的模糊不清。例如《土地管理法實(shí)施條例》第 25條規(guī)定：“征地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起 3個(gè)月內(nèi)全部支付”，但在實(shí)踐中，并未參考這一期限，大都滯后發(fā)放。

（2）補(bǔ)償糾紛發(fā)生后，缺失救濟(jì)程序。對(duì)于補(bǔ)償決定，《土地管理法實(shí)施條例》中規(guī)定由政府行使裁決權(quán)，缺乏應(yīng)有的中立性。

（3）農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，失地農(nóng)民社會(huì)保障堪憂。土地對(duì)于農(nóng)民而言具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障兩種功能，征地與拆遷補(bǔ)償定價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制充分考慮土地自身價(jià)格和未來(lái)社保價(jià)格，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)基本價(jià)值規(guī)律科學(xué)確定征地與拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。[3]現(xiàn)有的征地a償標(biāo)準(zhǔn)在于用過(guò)去的物權(quán)數(shù)值測(cè)算未來(lái)的物權(quán)權(quán)益，沒(méi)有包含未來(lái)社會(huì)保障價(jià)值。

（4）據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2942戶的農(nóng)民調(diào)查，耕地被征收前人均純收入平均為2765元，土地被征收后人均純收入為2739元，約下降了1%。再看支出，土地被征前農(nóng)戶的家庭消費(fèi)支出相對(duì)較低，有些農(nóng)產(chǎn)品如糧食、蔬菜等還可以自給自足；土地被征后農(nóng)戶面臨與城鎮(zhèn)居民相同的消費(fèi)環(huán)境，生活支出大大增加，不僅所有商品都需要從市場(chǎng)購(gòu)買，一些大項(xiàng)消費(fèi)如住房、子女入學(xué)、大病就醫(yī)等更增加了普通農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。由此可見(jiàn)，征地后農(nóng)民的生活水平總體是下降的。[4]

（5）補(bǔ)償方式簡(jiǎn)單趨同，缺乏長(zhǎng)效性。我國(guó)現(xiàn)行的法律中，關(guān)于土地征收的規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)憲法》中，但兩法對(duì)于土地征收補(bǔ)償問(wèn)題僅一筆帶過(guò)，沒(méi)有明確規(guī)定，造成以下問(wèn)題：各征收補(bǔ)償單位在實(shí)踐中基本上都是以現(xiàn)金補(bǔ)償為唯一方式，未考慮到被征地人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。一夜暴富后的失地農(nóng)民的生存都將面臨嚴(yán)重困難。

3. 對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地征收過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策

筆者認(rèn)為，解決上述問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面入手：

3.1界定“公共利益”的范圍。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)概括的基礎(chǔ)上加以列舉的方式明確“公共利益”的范圍。梁慧星在其主編的《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》中，對(duì)公益作出了列舉式的解釋：“所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，以及國(guó)家法律規(guī)定的其他公共利益?！?[5]

3.2嚴(yán)格土地征收程序與監(jiān)管。

（1）建立土地征收部門對(duì)征收是否符合公共利益需要的認(rèn)定程序。以法律形式大致明確其內(nèi)涵和外延。

（2）提高征地信息的公開程度。征地政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種渠道普及征地法律政策和征地公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括征地原因、征地單位、征地范圍、征地時(shí)間、補(bǔ)償方式等，以增強(qiáng)征地工作的公開性和透明度。

（3）引進(jìn)司法救濟(jì)程序。在土地征收法律制度中應(yīng)賦予在征地糾紛案中保持相對(duì)中立的法院或其他仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)案件的管轄權(quán)，在案件的審理中，確保農(nóng)民的合法權(quán)益的到保護(hù)，確保審判結(jié)果的公正。[6]

3.3提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)充分考慮被征地農(nóng)民的基本生活要求確保其原有生活水平不降低。

（1）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最根本的是需要建立市場(chǎng)化的土地評(píng)估制度，制訂區(qū)片綜合地，考慮地類、產(chǎn)值、地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等市場(chǎng)因素合理確定土地價(jià)格。

（2）創(chuàng)新農(nóng)地使用制度。嘗試讓集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，通過(guò)辦市場(chǎng)、建標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)用房、造停車場(chǎng)等予以出租，也可以在國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程及企業(yè)集團(tuán)用地中，把集體土地產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股收取年租金，使農(nóng)民有穩(wěn)固的收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。[7]

3.4S富土地征收補(bǔ)償方式。

豐富土地征收補(bǔ)償方式能夠進(jìn)一步確保農(nóng)民獲得充分的安置。筆者建議采取以下幾種補(bǔ)償方式：

（1）貨幣安置。主要有分期、一次性和終身貨幣安置。相比于一次性貨幣安置方式，終身和分期貨幣安置更適合農(nóng)民利益的保護(hù)，采取終身和分期貨幣安置方式能夠避免由于物價(jià)上漲而產(chǎn)生的問(wèn)題，按照物價(jià)變化情況定期調(diào)整補(bǔ)償費(fèi)用。

（2）農(nóng)業(yè)安置。劃分一定面積或質(zhì)量較好的土地給農(nóng)民，使其能夠繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)活動(dòng)，自給自足，或者轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)方式。

（3）提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或提供工作崗位。只有將生存技能教給農(nóng)民，才能實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。

（4）企業(yè)補(bǔ)貼安置。若是為了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而占用農(nóng)村土地，可以提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。

4. 結(jié)語(yǔ)

土地征收事關(guān)失地農(nóng)民之生存，事關(guān)社會(huì)之穩(wěn)定。在不斷推進(jìn)城市化、加速推進(jìn)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，我們必須從根本上保障農(nóng)民權(quán)益，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，結(jié)合各地實(shí)際情況，通過(guò)完善法律法規(guī)、政策調(diào)整，彌補(bǔ)和改進(jìn)當(dāng)前土地征收制度中存在的缺陷和不足，構(gòu)建具有中國(guó)特色的土地征收補(bǔ)償制度。

參考文獻(xiàn)

[1]農(nóng)村土地征收問(wèn)題研究 [期刊論文]《建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)》，2015年 張雅娜.

[2]農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配存在的問(wèn)題及法律規(guī)制 [期刊論文]《法制與社會(huì)》，2015年 黃洪強(qiáng) 等.

[3]農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償問(wèn)題、原因及對(duì)策 [期刊論文]《武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年 余鑫 等.

[4]非理性征地補(bǔ)償?shù)闹贫日T因 [期刊論文]《改革與戰(zhàn)略》，2009年 左靜.

[5]《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》梁慧星 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000-03.

[6]科學(xué)發(fā)展觀視域下的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度思考 [期刊論文]《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2011年 吳傳毅.