導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇保護(hù)自然資源的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游業(yè)；旅游資源；自然資源

一、前言

人類生活在地球這個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)里，這一系統(tǒng)為人類提供生活環(huán)境，也受到人類生產(chǎn)、生活的干預(yù)，越來(lái)越受人的控制，人們也看到了保持生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要性。所以，自然資源的保護(hù)提上日程，并被全人類一致認(rèn)可。但是，人類作為生態(tài)系統(tǒng)中的一部分，要生活，必然需要開(kāi)發(fā)利用自然資源。自然資源的開(kāi)發(fā)為人類提供衣食住行所需的生活、生產(chǎn)資料，同時(shí)自然資源也被人類開(kāi)發(fā)出來(lái)，作為人們休閑、娛樂(lè)、親近自然的場(chǎng)所，成為一種旅游資源。

自從人們認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)需要保持平衡后就一直在爭(zhēng)論著旅游資源的開(kāi)發(fā)與自然資源的保護(hù)，到底某一區(qū)域的自然資源是否應(yīng)該被開(kāi)發(fā)出來(lái)作為旅游資源。旅游管理方面的專家及各地政府從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，當(dāng)然希望能夠很好地利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的自然資源，開(kāi)發(fā)成旅游資源，增加當(dāng)?shù)鼐用窦罢氖杖?。而一些環(huán)保愛(ài)好者則從自然資源的保護(hù)出發(fā)，反對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)，認(rèn)為自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)的失衡，使溫室效應(yīng)加重，破壞人類賴以生存的地球環(huán)境。

從各方論證的觀點(diǎn)來(lái)看，都有各自的道理。但是我們不可能為了保護(hù)自然資源就像原始人類那樣停滯不前，不去干預(yù)自然資源，也不可能為了現(xiàn)世生活的更安逸、舒服，就不去管子孫后代，過(guò)度地開(kāi)發(fā)自然資源。為了解決這兩種極端，首先人類應(yīng)該樹(shù)立正確的自然資源保護(hù)意識(shí)，并采取科學(xué)的自然資源保護(hù)方法，才能使自然資源在滿足當(dāng)代人生活需要的同時(shí)，又不損害子孫后代的利益，使自然資源得以可持續(xù)發(fā)展，造福人類。

二、自然資源的保護(hù)

最近幾十年由于對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，自然資源已向人類告急，各國(guó)政府及全人類也認(rèn)識(shí)到了自然資源保護(hù)的重要性，并采取各種措施對(duì)自然資源加以保護(hù)。但是對(duì)自然資源的保護(hù)需要樹(shù)立正確的保護(hù)意識(shí)，而不是一味的封存造成保護(hù)的極端，同時(shí)還需要采用科學(xué)的保護(hù)方法，才能達(dá)到較好的自然資源保護(hù)的目的。

（一）樹(shù)立正確的自然資源保護(hù)意識(shí)

每當(dāng)一處新的自然資源處于開(kāi)發(fā)論證階段時(shí)，新聞?shì)浾摼蜁?huì)報(bào)道眾多環(huán)保愛(ài)好者集會(huì)，發(fā)出反對(duì)的聲音，要求停止開(kāi)發(fā)，保護(hù)自然資源等等。這些環(huán)保愛(ài)好者確實(shí)給人類自然資源保護(hù)做出了很好的榜樣，在環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)方面作出了很多貢獻(xiàn)。但是也存在一些行為過(guò)于極端的環(huán)保愛(ài)好者，自然資源保護(hù)并不是封存，人類不可以開(kāi)發(fā)利用，而是要避免過(guò)度開(kāi)發(fā)，不給自然資源造成過(guò)大的負(fù)擔(dān)，影響其持續(xù)發(fā)展。因此，人們應(yīng)該樹(shù)立正確的自然資源保護(hù)意識(shí)，才能真正做好保護(hù)自然資源的工作。

（二）采用科學(xué)的自然資源保護(hù)方法

在進(jìn)行自然資源保護(hù)時(shí)，不可盲目地進(jìn)行，要采用科學(xué)的保護(hù)方法。對(duì)自然資源首先應(yīng)進(jìn)行勘察，收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，經(jīng)過(guò)論證規(guī)劃出合理的保護(hù)方案，再加以實(shí)施，而不能只顧眼前的經(jīng)濟(jì)效益，而過(guò)度地對(duì)自然資源進(jìn)行索取，破壞其生態(tài)平衡，再花時(shí)間、人力、金錢去補(bǔ)救。

三、旅游資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

隨著人們生活水平的提高，旅游已成為人們假期的一種休閑方式。隨之而來(lái)的就是對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)，旅游管理部門及旅游公司開(kāi)發(fā)大量的旅游資源來(lái)滿足人們的休閑所需。如今旅游資源已較為豐富，各地均充分發(fā)掘當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的特色，開(kāi)發(fā)出供人們觀賞、娛樂(lè)的場(chǎng)所，很多自然資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中融入了人文資源，使其成為更有吸引力的旅游資源。可以說(shuō)當(dāng)前旅游資源的開(kāi)發(fā)已較為成熟，能夠滿足不同人們的需求。

然而在旅游資源開(kāi)發(fā)中也存在一些問(wèn)題，如在開(kāi)發(fā)自然資源時(shí)規(guī)劃不夠，或者為了追求暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，而造成過(guò)度開(kāi)發(fā)。還有一些旅游公司帶有很強(qiáng)的商業(yè)性，收取過(guò)高的門票費(fèi)用，剝奪了普通民眾親近自然的權(quán)利。當(dāng)然，在景區(qū)游覽中，也出現(xiàn)了一些不文明的游客，隨手丟垃圾，亂攀折植物等現(xiàn)象，因此必須加強(qiáng)游客的文明旅游意識(shí)，不能讓開(kāi)發(fā)出來(lái)的自然資源受到破壞，否則很多自然資源就不會(huì)再對(duì)游客開(kāi)放了，游客也就無(wú)法欣賞到大自然的奇妙世界。

四、旅游資源的開(kāi)發(fā)與自然資源的保護(hù)并不矛盾

（一）旅游資源的開(kāi)發(fā)與自然資源的保護(hù)可以兼顧

一直以來(lái)很多人都認(rèn)為將自然資源開(kāi)發(fā)成旅游景區(qū)會(huì)破壞自然環(huán)境，通過(guò)對(duì)當(dāng)前旅游景區(qū)的現(xiàn)狀調(diào)查來(lái)看，這種現(xiàn)象確實(shí)存在，尤其是很多游客的不文明行為對(duì)自然環(huán)境造成了不小的破壞。但實(shí)質(zhì)上旅游資源的開(kāi)發(fā)與自然資源的保護(hù)是可以兼顧的，就像新近提出的生態(tài)旅游資源的建設(shè)，就能較好地解決這一問(wèn)題。

（二）旅游資源的開(kāi)發(fā)也是一種保護(hù)自然資源的方法

隨著人類對(duì)地球資源探索的逐步深入，純粹的、原始的自然環(huán)境已不多見(jiàn)，就算是自然資源需要保護(hù)，也不應(yīng)該是封閉的保護(hù)。其實(shí)將自然資源開(kāi)發(fā)成旅游資源，對(duì)自然資源也是一種保護(hù)的方法。通過(guò)旅游資源的建設(shè)，政府明文設(shè)置成星級(jí)保護(hù)區(qū)，會(huì)加大投入力度，引入先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)自然資源加以人為干預(yù)的保護(hù)，不僅使自然資源得以保護(hù)，還可以讓人們領(lǐng)略到自然資源的奇觀，對(duì)大自然產(chǎn)生敬畏之心，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)。

（三）自然資源的保護(hù)為人類留存更多的旅游資源

人類對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)已對(duì)自然資源造成了嚴(yán)重的破壞，自然已經(jīng)出現(xiàn)危機(jī)，每天世界上都有很多大自然的物種在滅絕。為了我們子孫后代來(lái)能夠欣賞到各地大自然的獨(dú)特風(fēng)光，需要加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)。否則我們的后代將只能在標(biāo)本室里欣賞大自然留存下來(lái)的動(dòng)植物物種，更別說(shuō)帶領(lǐng)孩子們到天然的旅游景區(qū)去親近大自然了。因此說(shuō)自然資源的保護(hù)是為人類留存更多的旅游資源。

五、結(jié)語(yǔ)

自然環(huán)境作為人類賴以生存的環(huán)境，目前已遭到比較嚴(yán)重的破壞，自然環(huán)境也向人類敲響了警鐘。自然資源的保護(hù)已成為全人類的共識(shí)，在面對(duì)自然資源保護(hù)和旅游資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，我們應(yīng)該辯證地看待二者之間的關(guān)系。樹(shù)立正確的自然保護(hù)意識(shí)，并采用科學(xué)的自然保護(hù)方法，清醒地分析當(dāng)前旅游資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并對(duì)存在的問(wèn)題采取措施加以解決。從本質(zhì)上來(lái)看，自然資源的保護(hù)和旅游資源的開(kāi)發(fā)二者并不矛盾，兩者是有著內(nèi)在的、必然的聯(lián)系的。旅游資源的開(kāi)發(fā)其實(shí)也是一種保護(hù)自然資源的方法，自然資源的保護(hù)為人類留存更多的旅游資源?；谶@一觀點(diǎn)，一些專家學(xué)者提出了建設(shè)生態(tài)旅游。生態(tài)旅游就是基于可持續(xù)發(fā)展理論，是在改變傳統(tǒng)的旅游形式對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響和沖擊的基礎(chǔ)上逐步形成發(fā)展起來(lái)的一種新興旅游活動(dòng)形式。未來(lái)生態(tài)旅游理念將成為調(diào)和自然資源保護(hù)和旅游資源開(kāi)發(fā)關(guān)系的新思路。

參考文獻(xiàn)：

篇2

第一節(jié)自然資源的基本特征

1、自然資源的含義：在自然界中對(duì)人類活動(dòng)有價(jià)值的土地、陽(yáng)光、礦產(chǎn)、森林、水和水能等，稱為自然資源。

2、分類：可再生資源：可以在較短時(shí)間內(nèi)更新，再生，或者能夠循環(huán)使用的自然資源。

非可再生資源：形成、再生過(guò)程非常緩慢，相對(duì)于人類歷史而言，幾乎不可再生，用一點(diǎn)就少一點(diǎn)。

3、自然資源的特點(diǎn)：總量豐富，人均不足；破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重。

4、如何利用自然資源：對(duì)可再生資源，如果利用合理，并且注意保護(hù)和培養(yǎng)，便能夠可持續(xù)利用；非可再生資源：珍惜和節(jié)約使用。

5、“世界地球日”4月22日。主題：珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

6、節(jié)約和保護(hù)自然資源，從我做起：提高認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)宣傳；付諸于行動(dòng)，從我做起，從身邊的小事做起。

7、活動(dòng)題P63第1題

第二節(jié)土地資源

1、分類：可利用土地：農(nóng)業(yè)用地（耕地、草地、林地）

建筑用地(交通用地、工礦用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地)

難以利用土地:戈壁、沙漠、石山、高寒荒漠、永久積雪和冰山。

2、土地資源的特點(diǎn)：（1）類型齊全，耕地比重小（2）地區(qū)分布不均

（3）比例結(jié)構(gòu)不合理（P68圖3.9）（4）破壞嚴(yán)重

3、土地利用類型分布

土地利用類型分布地區(qū)所在的干濕地區(qū)主要地形類型農(nóng)業(yè)類型

耕地水田東部（南方）濕潤(rùn)區(qū)平原、丘陵耕作業(yè)

旱地東部（北方）濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)地區(qū)高原、平原

草地西部干旱、半干旱地區(qū)高原、山地牧業(yè)

林地山區(qū)濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)地區(qū)山地林業(yè)

難以利用土地西部?jī)?nèi)陸干旱地區(qū)沙漠、戈壁、石山等-----

4、合理利用每一寸土地

(1)利用中存在問(wèn)題

A、破壞土地資源的現(xiàn)象嚴(yán)重：亂占耕地造成耕地減少；過(guò)度放牧使土地荒漠化

B、耕地面積減少、質(zhì)量下降：亂砍濫伐造成水土流失；不當(dāng)排放造成土地污染，土地質(zhì)量下降

措施：合理用地、節(jié)約用地、保護(hù)耕地尤為重要。

（1）制定基本國(guó)策：內(nèi)容“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”

（2）設(shè)立全國(guó)土地日：6月25日

（3）頒布法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、

《中華人民共和國(guó)草原法》

（4）其他：在農(nóng)耕區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和基本農(nóng)田保護(hù)；在牧區(qū)，建設(shè)人工草場(chǎng)，保護(hù)天然草場(chǎng)：在易受風(fēng)沙侵襲，水土流失嚴(yán)重地區(qū)，營(yíng)造防護(hù)林，治理沙化、鹽堿化。

第三節(jié)水資源

1、我國(guó)主要的淡水資源：河流水和淡水湖泊水。

2、水資源的特點(diǎn)：

（1）總量豐富，人均不足。

（2）時(shí)空分布不均：a、空間分布：南豐北缺（以長(zhǎng)江流域北界為界，南方80%，北方20%）

b、季節(jié)分布：夏秋多，冬春少

c、年際變化大

（3）污染、浪費(fèi)嚴(yán)重

3、我國(guó)缺水最為嚴(yán)重地區(qū)：華北地區(qū)，西北地區(qū)。

4、水資源時(shí)空分布不均對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響：

（1）南北方農(nóng)業(yè)土地利用方式差異明顯，南方以水田為主，北方以旱地為主。

（2）我國(guó)降水和徑流的季節(jié)，年際變化大，是造成水旱災(zāi)害頻繁、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定的主要原因。

（3）在西北干旱地區(qū)，水資源的不足更是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

5、合理利用與保護(hù)水資源

跨流域調(diào)水：解決水資源地區(qū)分布不均的有效方法之一（南水北調(diào)、引灤入津、引黃入晉等）

興建水庫(kù)：解決水資源季節(jié)變化大的措施之一。（洪水期蓄水、枯水期放水）

節(jié)約用水、保護(hù)水資源：節(jié)水比調(diào)水更重要

6、南水北調(diào)工程：（p78圖3.16）

東線工程：從長(zhǎng)江下游揚(yáng)州江都抽引長(zhǎng)江水，主要利用京杭運(yùn)河輸送，北達(dá)山東與天津。

中線工程：目前從丹江口水庫(kù)引水，沿線開(kāi)挖渠道，自流北上，北達(dá)北京。

篇3

森林資源關(guān)系著人類生存環(huán)境,因此加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)是維系生存環(huán)境的基礎(chǔ)和保障。所以,我們要提高對(duì)森林資源的重視度,在了解保護(hù)森林資源重要性的基礎(chǔ)上采取措施,加大管理力度,保證人與自然在和諧的自然環(huán)境下和睦相處,構(gòu)建適合人類生存的良好環(huán)境。接下來(lái)就提高森林資源保護(hù)管理水平的措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述:

(1)重視森林資源保護(hù)工作,加強(qiáng)管理。對(duì)于森林資源的保護(hù)要突出兩個(gè)工作中心,即林地保護(hù)和林權(quán)管理。此外更要加強(qiáng)對(duì)森林利用、林地林權(quán)以及森林經(jīng)營(yíng)方面的管理,對(duì)森林資源的整體情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控,充分保證森林生態(tài)系統(tǒng)在正常的狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)。與此同時(shí),要將森林覆蓋率、林地保有量等列入制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo),作為政府的考核指標(biāo)。同時(shí)需要有實(shí)際行動(dòng)的配合才能保證森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡,采取合理的措施最大限度的減少水土流失,防風(fēng)固沙,促進(jìn)森林資源的合理再生和高效利用。

(2)促進(jìn)高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,就要采取全方面的的措施,不僅要從森林資源使用的自身優(yōu)勢(shì)來(lái)考慮,更要采取相應(yīng)的配套措施。首先,加快林木種苗工程建設(shè)的進(jìn)程,主要發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)林木產(chǎn)業(yè)不僅具有特色,又兼具時(shí)效性,若其發(fā)展順利,將成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其次是不斷推廣新經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè),同時(shí)也要注重發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè),根據(jù)林木地方種植特點(diǎn)做到有針對(duì)性有選擇性地大力推廣種植。

(3)統(tǒng)籌兼顧,做好荒漠森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及管理工作。在進(jìn)行荒漠治理時(shí),重建和封禁保護(hù)工作要同時(shí)進(jìn)行,這樣才能更好的促進(jìn)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù),取得更進(jìn)一步的優(yōu)化。同時(shí),生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào),在保護(hù)森林資源的同時(shí),為人們發(fā)家致富提供了一條道路。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)效益補(bǔ)償制度是自然資源有償使用制度的重要組成部分之一。有償使用制度就是指在利用生態(tài)資源產(chǎn)生利益的過(guò)程中,自然資源的使用權(quán)人對(duì)自然資源的所有權(quán)人為保護(hù)生態(tài)環(huán)境支付一定的費(fèi)用。這種制度有兩方面的含義:一是自然資源具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,自然資源的使用權(quán)人向自然資源的所有權(quán)人支付一定的費(fèi)用是對(duì)自然資源價(jià)值的體現(xiàn),也是自然資源所有權(quán)人獲得經(jīng)濟(jì)效益的一種手段;二是自然資源的所有權(quán)人為保護(hù)自然資源付出了一定的努力和代價(jià),理應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,而自然資源的使用者也無(wú)權(quán)免費(fèi)的使用經(jīng)改善的生態(tài)環(huán)境,也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(4)不斷完善森林資源保護(hù)體系。就目前的森林保護(hù)體系來(lái)說(shuō)還存在著諸多問(wèn)題,這就需要采取相應(yīng)的措施來(lái)不斷的完善。首先,完善法律法規(guī),將森林資源保護(hù)與管理?xiàng)l例列入明確的法律條文,以此來(lái)規(guī)范森林保護(hù)與管理中的工作細(xì)節(jié),使得森林資源保護(hù)與管理體制更規(guī)范化和現(xiàn)代化。其次,對(duì)限額的森林資源要嚴(yán)加管理,嚴(yán)格進(jìn)行“三總量”控制。最后也是最為重要的就是加強(qiáng)林區(qū)的綜合治理工作,并定期的進(jìn)行執(zhí)法檢查,對(duì)于毀林開(kāi)荒等違法行為要嚴(yán)懲,從根本上確保森林資源的安全。同時(shí)要加強(qiáng)森林資源保護(hù)力度。近幾年來(lái)。我國(guó)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)域取得了一定成績(jī),各地區(qū)林業(yè)部門對(duì)森林資源都加大了保護(hù)力度,尤其是加大了對(duì)非法砍伐樹(shù)木、開(kāi)墾農(nóng)田的打擊力度,挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失,加大了對(duì)退耕還林工程實(shí)施情況的監(jiān)督,增加了森林面積。但是,部分地區(qū)的監(jiān)管力度仍然不夠,如缺乏對(duì)林地用途的審核制度,無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞林地的行為,對(duì)各種案件的監(jiān)察力度也未落到實(shí)處。

2結(jié)束語(yǔ)

篇4

1994年稅制改革后屬于資源稅應(yīng)稅稅目的有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源產(chǎn)品，并對(duì)應(yīng)稅資源按資源等級(jí)實(shí)行幅度稅額計(jì)征的辦法。應(yīng)該說(shuō)，新的資源稅制在調(diào)節(jié)級(jí)差收入、促進(jìn)資源的合理利用、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮了一定的作用。

一、現(xiàn)行資源稅制存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)行資源稅制的立法精神以及由此而產(chǎn)生的問(wèn)題，已明顯不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在：

(一)資源稅制的立法精神滯后，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求

現(xiàn)行資源稅制體現(xiàn)的是調(diào)節(jié)級(jí)差收入這一立法精神，沒(méi)有充分表達(dá)國(guó)家對(duì)自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)，更沒(méi)有體現(xiàn)運(yùn)用資源稅促進(jìn)合理開(kāi)采利用資源、有效保護(hù)自然資源的精神。我們認(rèn)為，在目前我國(guó)人均自然資源占有率非常低、資源形勢(shì)緊張的情況下，資源稅制如果不能體現(xiàn)利用稅收杠桿促進(jìn)合理開(kāi)采自然資源、有效保護(hù)自然資源的精神，則開(kāi)征資源稅的目的就難以達(dá)到。

(二)資源稅地位不突出，稅收功能難以發(fā)揮

現(xiàn)行資源稅制由于稅基窄、課稅體系不健全等所帶來(lái)的稅收調(diào)節(jié)功能的缺陷已日益突出，特別是資源稅收入偏低，地方政府、稅務(wù)部門對(duì)其重視程度相對(duì)而言就不高，制約了資源稅作用的發(fā)揮。從下表可以看出，1994年稅制改革后，全國(guó)稅收總收入以年均16.77％的幅度增長(zhǎng)，到2003年達(dá)到了20461億元，而全國(guó)的資源稅收入年均增幅僅為7.00％，到2003年收入也僅為83.94億元，資源稅收入占全國(guó)稅收總收入的比重僅為0.41％，占地稅收入的比重也僅為1.32％。全國(guó)資源稅收入占稅收總收入的比重從1994年的0.89％下降到2003年的0.41％?？梢?jiàn)，資源稅在整個(gè)稅收體系中的地位明顯偏低，限制了其應(yīng)有功能的發(fā)揮。

(三)資源稅覆蓋面太窄，難以充分發(fā)揮保護(hù)自然資源的作用

現(xiàn)行資源稅制在稅目的設(shè)計(jì)上存在著嚴(yán)重的缺陷，僅列舉了原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源，而對(duì)土地資源、水資源、林木資源等均沒(méi)有列入資源稅征收范圍，覆蓋面過(guò)窄的資源稅制，難以發(fā)揮有效保護(hù)自然資源的作用，從而使大量自然資源受到野蠻的掠奪和無(wú)情的破壞，資源開(kāi)發(fā)中“重利用輕環(huán)境”的現(xiàn)象突出。

因?yàn)橘Y源是商品價(jià)格構(gòu)成的基礎(chǔ)，應(yīng)稅資源的后續(xù)產(chǎn)品價(jià)格比非稅資源后續(xù)產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)就高，不合理的商品比價(jià)必然導(dǎo)致對(duì)非稅資源的掠奪式開(kāi)采。如浙江省由于未對(duì)建筑用砂、石開(kāi)征資源稅，難以利用稅收對(duì)砂、石資源開(kāi)采加以限制，再加上砂、石開(kāi)采管理上的問(wèn)題，致使許多河道采砂陷入無(wú)序開(kāi)采，嚴(yán)重破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡。再如浙江省麗水市為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，該市現(xiàn)有持證開(kāi)采的礦山341家(不包括河道采砂)，其中甲類礦種以地下開(kāi)采為主，乙類礦種(砂、石、黏土)基本是露天開(kāi)采，目前共有廢棄礦山200多處，平均每百平方公里就有1.2處，對(duì)礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)采大大加重了政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的任務(wù)。

(四)稅率設(shè)計(jì)不合理，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求

一是稅率明顯偏低?，F(xiàn)行資源稅稅率設(shè)計(jì)于1993年，是按照當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)時(shí)的產(chǎn)品價(jià)格來(lái)設(shè)計(jì)的，既沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之因素，也沒(méi)有考慮同一自然資源在不同開(kāi)采時(shí)期的品位等級(jí)可變性特征，且單位稅額明顯偏低。如煤炭、成品油等的市場(chǎng)價(jià)格已提高了二倍到三倍，但原油的資源稅額自1994年以來(lái)卻一成不變，因此，國(guó)家并沒(méi)有因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)水平的提高而增收。

二是對(duì)確定適用稅額的權(quán)限過(guò)分集中?，F(xiàn)行資源稅制采用了分級(jí)核定的辦法，即對(duì)資源稅稅目、稅額幅度的確定由國(guó)務(wù)院決定，納稅人具體適用的稅目、稅額由財(cái)政部商有關(guān)部門，在國(guó)務(wù)院規(guī)定的稅額幅度內(nèi)確定，一部分子目和一部分納稅人具體適用的稅額，授權(quán)省級(jí)人民政府確定，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局備案。但是礦產(chǎn)開(kāi)采單位和個(gè)人開(kāi)采的資源品位、開(kāi)采條件及負(fù)擔(dān)能力卻在不斷變化中。一般來(lái)講，資源條件3－5年(或更長(zhǎng)一些)會(huì)出現(xiàn)一次較大的變化。而資源稅條例除確定了7類應(yīng)稅資源的幅度稅額外，還對(duì)全國(guó)的原油、天然氣、煤炭、鐵銅鉛鎢錫鎳資源的大的開(kāi)采企業(yè)，以及部分非金屬礦原礦的適用稅額，做出具體的規(guī)定，這些規(guī)定自1994年以來(lái)變化不大，不利于地方政府根據(jù)實(shí)際情況做出靈活的選擇，也難以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

三是未能充分體現(xiàn)組織收入的功能?，F(xiàn)行資源稅實(shí)行的是從量定額計(jì)征辦法，即按應(yīng)稅資源產(chǎn)品課稅數(shù)量和規(guī)定的單位稅額計(jì)征辦法，如每噸原油的單位稅額在8－30元之間，每噸煤炭的單位稅額在0.3－5元之間，然后再在此范圍內(nèi)按不同區(qū)域、不同等級(jí)確定具體的單位稅額，這只反映了優(yōu)質(zhì)資源與劣質(zhì)資源的單位級(jí)差收入，未能考慮自然資源的環(huán)境價(jià)值和財(cái)政價(jià)值，對(duì)資源輸出大省(區(qū))而言是極不公平的，因?yàn)橘Y源大省(區(qū))并未能從資源輸出中得到相應(yīng)的稅收收入，而對(duì)資源開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理卻需大量的投入，產(chǎn)出投入比例失衡，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)稅費(fèi)并存，削弱了資源稅的地位

我國(guó)目前對(duì)自然資源的開(kāi)采利用除了實(shí)施必要的稅收調(diào)節(jié)之外，還輔之以大量的費(fèi)，處于稅費(fèi)并存的局面，如對(duì)土地資源的利用，所涉及的稅費(fèi)就有耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等，且土地出讓金大大高于土地利用所涉及的稅收收入；對(duì)同一礦產(chǎn)品的開(kāi)采也存在稅、費(fèi)重復(fù)征收等問(wèn)題，如對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采利用，既涉及到資源稅，也涉及到礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等等。稅費(fèi)并存、以費(fèi)擠稅的局面，嚴(yán)重削弱了資源稅的地位作用。

二、資源課稅的國(guó)際比較與借鑒

對(duì)自然資源的開(kāi)采、使用，除按正收一般的直接稅(如所得稅)和間接稅(如增值稅)外，不少國(guó)家還對(duì)其征收一些特別稅費(fèi)，主要有三種類型：

(一)礦區(qū)使用費(fèi)

一是根據(jù)產(chǎn)量?jī)r(jià)值征收一定比例的礦區(qū)使用費(fèi)；二是按礦區(qū)面積征收礦區(qū)費(fèi)；三是以租金、特許

本文原文權(quán)使用費(fèi)等形式對(duì)某些礦產(chǎn)和石油開(kāi)采征收使用費(fèi)。如加拿大、挪威、澳大利亞、阿根廷等國(guó)家。這些國(guó)家征收的礦區(qū)使用費(fèi)類似于我國(guó)目前的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)等，具有對(duì)國(guó)有礦產(chǎn)資源開(kāi)采以收費(fèi)形式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。

(二)特別收益稅

部分國(guó)家對(duì)資源開(kāi)采實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，在征收普通公司所得稅的同時(shí)，另征特別所得稅，主要體現(xiàn)在石油資源。如：安哥拉對(duì)石油生產(chǎn)企業(yè)，除按40％普通稅率征收一般公司稅外，還征收石油稅，其基本稅率為50％，并另征15.75％的附加稅(合計(jì)稅率為65.75％)；挪威對(duì)來(lái)自油氣生產(chǎn)和石油管道運(yùn)輸?shù)乃谜n征50％的石油收益稅，且不能在公司稅前扣除。

(三)資源開(kāi)采稅

目前，有不少國(guó)家或地區(qū)對(duì)資源開(kāi)采活動(dòng)按資源開(kāi)采量或價(jià)值征收屬于間接稅性質(zhì)的開(kāi)采稅，稅率往往因不同資源類型而不同。如美國(guó)路易斯安那州對(duì)不同的自然資源分別開(kāi)征開(kāi)采稅，對(duì)石油征收石油開(kāi)采稅，對(duì)天然氣開(kāi)征天然氣開(kāi)采稅，對(duì)煤、礦石、鹽、硫等征非石油礦產(chǎn)開(kāi)采稅。其中除石油開(kāi)采稅實(shí)行從價(jià)定率征稅外，其他的實(shí)行從量定額征收。這同我國(guó)現(xiàn)行的資源稅制基本相同，只不過(guò)我國(guó)對(duì)應(yīng)稅資源均實(shí)行從量定額征收，沒(méi)有實(shí)行從價(jià)定率征收。根據(jù)我國(guó)是個(gè)自然資源較為稀少，尤其是人均自然資源占有率非常低這一特點(diǎn)，應(yīng)該在開(kāi)采消費(fèi)自然資源的環(huán)節(jié)征收資源稅，并且對(duì)不同的資源采用不同稅負(fù)的方法。

三、資源稅制改革的具體設(shè)想

按照科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，以及“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的要求，通過(guò)擴(kuò)大資源稅覆蓋面，調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，合理設(shè)計(jì)資源稅率，確立資源稅制的應(yīng)有地位，充分調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)明確納稅主體，抑制資源無(wú)序開(kāi)采

現(xiàn)行資源稅制將納稅主體界定為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)采條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人。根據(jù)此規(guī)定，在采礦領(lǐng)域，應(yīng)認(rèn)定不管是何種單位還是個(gè)人，誰(shuí)開(kāi)采即由誰(shuí)繳納資源稅。而現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)則明確由采礦權(quán)人繳納。納稅人與納費(fèi)人的界定不盡一致，容易導(dǎo)致開(kāi)采人與采礦權(quán)人在資源稅納稅義務(wù)的確定上相互扯皮。從法律角度來(lái)考慮，應(yīng)將納稅主體界定為所有權(quán)人即采礦權(quán)人，誰(shuí)擁有，誰(shuí)繳納，便于資源稅的日管和法律責(zé)任的追究。(二)拓寬稅基，擴(kuò)大資源稅的覆蓋面

借鑒其他國(guó)家實(shí)施資源稅制的成功經(jīng)驗(yàn)，按照資源稅的稅種屬性，應(yīng)將資源稅的征收范圍擴(kuò)大到所有應(yīng)予保護(hù)的自然資源，包括：礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場(chǎng)資源、海洋資源、地?zé)豳Y源等自然資源，但考慮我國(guó)全面開(kāi)征資源稅還有一定的難度，可采取循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的辦法，逐步擴(kuò)大資源稅的覆蓋面。

一是盡快開(kāi)征水資源稅。水為生命之源，是不可替代的自然資源和環(huán)境要素。有關(guān)資料表明，我國(guó)人均水資源占有量只有2200立方米，僅相當(dāng)于世界人均占有量的四分之一，目前全國(guó)600多個(gè)城市有400多個(gè)供水不足，其中嚴(yán)重缺水的城市有100多個(gè)，年缺水總量達(dá)60億立方米。就我國(guó)的現(xiàn)狀而言，一方面，部分地區(qū)水資源缺乏；另一方面，部分地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)此，我們認(rèn)為，應(yīng)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)征水資源稅，對(duì)所有開(kāi)采或取用各種天然水(包括地表水、地下水、礦泉水、地?zé)崴?的均納入征稅范圍，按照開(kāi)采量或取用量在開(kāi)采或取用環(huán)節(jié)征收，在稅率的設(shè)計(jì)上，應(yīng)考慮我國(guó)幅員遼闊、水資源分布極不平衡的實(shí)際，可確定較大的稅率幅度，在幅度范圍內(nèi)由省級(jí)人民政府確定具體稅率，同時(shí)，取消目前的水資源費(fèi)，通過(guò)稅收真正起到保護(hù)水資源、提高水資源利用效率的作用。

二是盡快開(kāi)征砂石料資源稅。隨著建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，建筑砂石料開(kāi)采量、使用量居高不下。由于對(duì)砂石料開(kāi)采管理不嚴(yán)格以及稅收調(diào)節(jié)不到位等，致使砂石料無(wú)序開(kāi)采，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，并造成大量稅收流失，國(guó)有資源的價(jià)值難以體現(xiàn)。我們認(rèn)為，開(kāi)征砂石料資源稅已成當(dāng)務(wù)之急，可將所有在陸、江、河、海開(kāi)采的建筑用砂、石料納入砂石料資源稅的征稅范圍，合理設(shè)計(jì)稅率，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境發(fā)揮應(yīng)有的稅收調(diào)控作用。

三是適時(shí)開(kāi)征土地資源稅。土地是不可再生的資源。鑒于我國(guó)現(xiàn)行對(duì)土地課征的稅費(fèi)過(guò)多、范圍過(guò)窄、減免過(guò)寬、稅率過(guò)低、不利于土地資源的合理配置等狀況，可將現(xiàn)行的耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等歸并為土地資源稅，并在現(xiàn)行土地開(kāi)發(fā)利用稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計(jì)土地資源稅的稅率，擴(kuò)大土地資源稅的征稅范圍，以土地資源稅來(lái)調(diào)控土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

(三)調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，明確資源稅的屬性

資源稅是對(duì)開(kāi)采利用國(guó)有資源而征收的一種稅，只要有開(kāi)采國(guó)有資源的行為發(fā)生，只要開(kāi)采了國(guó)有資源，均應(yīng)繳納資源稅。而我國(guó)現(xiàn)行資源稅是以納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品中的銷售數(shù)量或自用數(shù)量為課稅數(shù)量的，這顯然很不合理。因?yàn)樽匀毁Y源被開(kāi)采后，無(wú)論納稅人是否從開(kāi)采資源中獲得收益，自然資源實(shí)際上都已經(jīng)被“利用”，鑒于此，應(yīng)本著簡(jiǎn)化稅制的原則，將資源稅計(jì)稅依據(jù)從現(xiàn)行的按開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量或自用數(shù)量改為按開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)量計(jì)征。這一方面更能體現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資源的調(diào)控和保護(hù)思想，進(jìn)一步明確資源稅的屬性；另一方面促使納稅人能從自身利益出發(fā)，合理開(kāi)采自然資源，盡可能減少所開(kāi)采資源的積壓和浪費(fèi)，使有限的資源能夠得以更好的開(kāi)發(fā)利用。(四)提高稅率，充分體現(xiàn)國(guó)有資源的價(jià)值

1．要充分體現(xiàn)資源的稀缺度和政府對(duì)該類資源開(kāi)采的限制程度。對(duì)不可再生的稀缺度高的資源，政府對(duì)該類資源的限制程度就強(qiáng)，在稅收上就應(yīng)設(shè)置較高的稅率；反之，對(duì)一些可再生的稀缺度不大的資源，政府對(duì)該類資源的限制程度就相對(duì)弱一些，在稅收上可設(shè)置相對(duì)低一點(diǎn)的稅率。

2．增強(qiáng)資源輸出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。比較而言，資源輸出型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，如我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)基本是資源輸入地，而西部地區(qū)基本是資源輸出地，要提高資源輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平，就應(yīng)該運(yùn)用稅收政策來(lái)提高資源輸出地的財(cái)力，提高資源稅稅率是一種最簡(jiǎn)捷的辦法，這也是符合國(guó)家支持西部大開(kāi)發(fā)政策的。

3．提高資源稅收入比重。某一稅制的地位高低，除了稅收立法層次高低等因素之外，更重要的還是組織收入量的多少、在收入中所占比重的高低，這也是地方政府所關(guān)注的?，F(xiàn)行資源稅不被看重，同資源稅稅率過(guò)低，且10年不變，組織收入的功能弱化是相關(guān)聯(lián)的；而要提高資源稅制的地位，提高資源稅收入比重，就必須提高資源稅的稅率。

4．調(diào)整資源開(kāi)采的級(jí)差收入。資源市場(chǎng)遵從的是優(yōu)質(zhì)高價(jià)、劣質(zhì)低價(jià)的價(jià)值規(guī)律，因此，在稅率設(shè)計(jì)上，也應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源稅率從高、劣質(zhì)資源稅率從低的原則。

5．反映資源開(kāi)采的外部成本。按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，資源的有害物質(zhì)含量越高，在開(kāi)采過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞就越大，國(guó)家對(duì)環(huán)境治理的投入就越多，而這種投入必須通過(guò)以稅收的形式來(lái)籌集資金，因此該類資源的資源稅稅率就應(yīng)越高，反之則設(shè)計(jì)相對(duì)低的稅率。

根據(jù)以上原則，在擴(kuò)大資源稅覆蓋面的基礎(chǔ)上，對(duì)原油、金屬類礦產(chǎn)資源、礦泉水資源、土地資源等稀缺度高的自然資源應(yīng)從高設(shè)計(jì)稅率，其他類資源可相對(duì)從低設(shè)計(jì)稅率，以體現(xiàn)國(guó)有資源的價(jià)值以及國(guó)家對(duì)自然資源稀缺度的調(diào)控度。在具體的稅率設(shè)計(jì)上，考慮我國(guó)幅員遼闊的實(shí)際，一方面要拉大稅額幅度，由地方政府(省級(jí))結(jié)合實(shí)際確定具體的稅額，有利于資源大省在資源輸出中得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，來(lái)確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的需要。另一方面提高總體單位稅額，實(shí)行差別稅率，對(duì)稀缺或環(huán)境破壞力強(qiáng)的資源，應(yīng)確定其資源稅的稅負(fù)不能低于10％，一般資源的稅負(fù)不低于5％，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(五)清費(fèi)立稅，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能

通常收費(fèi)的理論依據(jù)是公共部門為社會(huì)成員提供特定服務(wù)和特定設(shè)施而收取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但從目前應(yīng)稅的資源產(chǎn)品稅、費(fèi)負(fù)擔(dān)情況看，過(guò)多的收費(fèi)必然導(dǎo)致資源稅功能的弱化，且許多收費(fèi)從其性質(zhì)看，是屬于稅收范疇，是代表國(guó)家行使職權(quán)收取的，如礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金、水資源費(fèi)等。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)從清費(fèi)立稅、減輕負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化稅收功能的角度出發(fā)，全面清理現(xiàn)行開(kāi)采利用國(guó)有資源的各類收費(fèi)項(xiàng)目，按照先易后難的原則逐步推行費(fèi)改稅，目前可將礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等歸并進(jìn)礦產(chǎn)資源稅，水資源費(fèi)改為水資源稅等，由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。

(六)規(guī)范減免，保護(hù)資源合理開(kāi)采利用

從保護(hù)資源、合理開(kāi)采利用資源的角度，應(yīng)嚴(yán)格資源稅的減免規(guī)定，除因不可抗力(如自然災(zāi)害)造成資源開(kāi)采者重大損失的，報(bào)經(jīng)省級(jí)地方稅務(wù)局批準(zhǔn)予以減免一定時(shí)期的資源稅外，其他一律不予減免。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)下放減免稅權(quán)限，不作具體的減免稅項(xiàng)目規(guī)定，對(duì)需減免的資源稅項(xiàng)目，可由省級(jí)人民政府根據(jù)本省實(shí)際作出具體的規(guī)定。

篇5

一、儒家生態(tài)倫理思想的豐富內(nèi)涵

儒家生態(tài)倫理思想具有十分豐富的內(nèi)涵。儒家把整個(gè)自然界看作是個(gè)統(tǒng)一的生命系統(tǒng)，既表現(xiàn)了利用和改造自然的實(shí)踐理性，又體現(xiàn)了保護(hù)自然的道德精神。儒家認(rèn)為，尊重自然就是尊重人自己，愛(ài)惜其他事物的生命，也是愛(ài)惜人自身的生命，人要博愛(ài)生靈，兼利宇宙萬(wàn)物。

(一)“仁民愛(ài)物”的惜生重生觀

孔子奉著惜生、重生的原則，主張用生態(tài)從善的道德情懷來(lái)對(duì)待自然界，對(duì)自然界及自然界的萬(wàn)物施以愛(ài)心。提倡天道生生，仁愛(ài)萬(wàn)物，將義、禮、仁等倫理道德范疇推廣至自然界?！妒酚洝た鬃邮兰摇份d孔子之言說(shuō)：“刳胎殺夭則麒麟不至郊，竭澤涸漁則蛟龍不合陰陽(yáng)，覆巢毀卵則鳳凰不翔。何則?君子諱傷其類也。夫鳥(niǎo)獸之于不義尚知辟之，而況乎丘哉!”這表明孔子懂得維持生態(tài)平衡的道理，包含有對(duì)于獸類、鳥(niǎo)類、魚(yú)類不可過(guò)量捕殺、珍愛(ài)生命、尊重生命的含義。人對(duì)萬(wàn)物應(yīng)持一種同情的善待態(tài)度，否則就是不入道，所謂“啟蟄不殺則順人道，方長(zhǎng)不折則恕仁也?！?。這意味著對(duì)自然的態(tài)度與對(duì)人的態(tài)度不可分離，惜生與愛(ài)人憫人同為儒家思想題中應(yīng)有之義。孔子的“釣而不綱，弋不射宿”就典型地表現(xiàn)了這一觀點(diǎn)，指人類對(duì)搏殺生物要有限度、有節(jié)制；捕魚(yú)用釣魚(yú)竿而不要用大繩網(wǎng)，不用箭射殺巢宿的鳥(niǎo)，以免破壞生態(tài)平衡和資源的再生，造成資源枯竭。在孔子看來(lái)，保護(hù)動(dòng)物，既是仁愛(ài)精神的體現(xiàn)，也是熱愛(ài)自然環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保護(hù)人類自己的手段。這種生態(tài)平衡觀體現(xiàn)了孔子反對(duì)無(wú)節(jié)制的獲取自然資源和毀滅生物物種的思想，也體現(xiàn)了孔子在處理人與自然關(guān)系上棄惡向善的價(jià)值取向?？鬃訉?duì)待動(dòng)植物的態(tài)度與對(duì)待人等同并列起來(lái)，反映的不只是人對(duì)人的倫理道德，而是對(duì)待動(dòng)植物和大自然的博愛(ài)之倫理?？鬃影褜?duì)待動(dòng)物的態(tài)度看作是道德問(wèn)題，初步實(shí)現(xiàn)了由家庭倫理、社會(huì)倫理向生態(tài)倫理的拓展，這是其偉大高明之處。

孟子則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮了孔子熱愛(ài)生命的“仁愛(ài)”思想，第一次明確提出并初步回答了生態(tài)道德與人際道德的關(guān)系問(wèn)題。他說(shuō)：“君子之物也，愛(ài)之而弗仁；于民也，仁之而弗親。親親而仁民，仁民而愛(ài)物。”他認(rèn)為君子之愛(ài)包括對(duì)親人的愛(ài)，對(duì)百姓的愛(ài)和對(duì)自然物的愛(ài)三部分，這三種愛(ài)是“仁政”的重要內(nèi)容。親親必須仁民，只有仁愛(ài)百姓，讓百姓安居樂(lè)業(yè)，親人的幸福才有保障。與此同時(shí)，仁民又必須愛(ài)物，只有珍愛(ài)保護(hù)自然萬(wàn)物，百姓的安居樂(lè)業(yè)才有物質(zhì)保障。這是一種真正地推己及人，由人及物的道德，他把仁民與愛(ài)物相提并論。可以看出，孟子認(rèn)為愛(ài)已愛(ài)人是不夠的，還應(yīng)進(jìn)一步把這一愛(ài)心擴(kuò)展到自然萬(wàn)物，這才是真正的“愛(ài)”和“仁”。在他看來(lái)，道德系統(tǒng)由生態(tài)道德和人際道德兩部分構(gòu)成，人際道德高于生態(tài)道德，“仁民”是“愛(ài)物”的前提，通過(guò)“仁民而愛(ài)物”這一途徑可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)道德和人際道德的統(tǒng)一、人與自然的和諧。

荀子更是把對(duì)生態(tài)的保護(hù)視為實(shí)行“王道”的基礎(chǔ)，是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中最崇高、最神圣的價(jià)值選擇。他認(rèn)為，為了使自然界給人類提供更多的物質(zhì)財(cái)富，必須對(duì)天地萬(wàn)物施以仁家的精神，按照自然萬(wàn)物生長(zhǎng)發(fā)育的需要，建立一個(gè)依時(shí)采伐林木和獵取生物資源的管理制度。荀子甚至還提出要設(shè)專職官員負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)，規(guī)定“虞師”之職責(zé)為“修火憲，養(yǎng)山林藪澤草木魚(yú)鱉百索，以時(shí)禁發(fā)，使國(guó)家足用，而財(cái)物不屈。”為了保護(hù)生態(tài)平衡和自然資源，保證國(guó)家能夠持續(xù)健康發(fā)展，“虞師”專司法令制定、頒布及實(shí)施監(jiān)督。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要自然資源，實(shí)行“以時(shí)禁發(fā)”，取予有度。從稅收等經(jīng)濟(jì)政策層面鼓勵(lì)老百姓尊重自然規(guī)律。愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然資源：“山林澤梁，以時(shí)禁發(fā)而不稅”。因此，荀子指出：“圣王之制也；草木榮華滋碩之時(shí)，則斧斤不入山林。不夭其生，不絕其長(zhǎng)也；黿鼉魚(yú)鱉鰍鱔孕別之時(shí)，罔罟毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也；春耕夏耘秋冬藏四者失時(shí)，故五谷不絕，而百姓有余食也；池淵沼川澤，謹(jǐn)其時(shí)禁，故魚(yú)優(yōu)多而百姓有余用也；斬伐養(yǎng)長(zhǎng)不失其時(shí)，故山林不童而百姓有余材也?！边@一自然保護(hù)綱領(lǐng)勸導(dǎo)統(tǒng)治者只有按照自然生態(tài)的演化規(guī)律，對(duì)自然資源進(jìn)行合理的管理和使用，愛(ài)物節(jié)用，使萬(wàn)物各得其宜，才能有足夠的食、用、材等生產(chǎn)生活資料來(lái)養(yǎng)活百姓，維持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

(二)“天人合一”的生態(tài)平衡觀

“天人合一”，是指天道與人道，自然與人事相通、相類或統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)人與自然共生并存、協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)著和諧自然的生態(tài)倫理觀，是儒家生態(tài)倫理思想的精髓。儒家認(rèn)為，人是大自然的一部分，把人類社會(huì)放在整個(gè)大生態(tài)環(huán)境中加以考慮，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境息息相通，和諧一體，這就是“天人合一”的思想?？鬃与m然沒(méi)有明確提出“天人合一”，但他的思想中卻包含了這一命題。他說(shuō)：“大哉!堯之為君也。巍巍乎，唯天為大，唯堯則之?！笨鬃涌隙巳伺c自然具有統(tǒng)一性。后世儒家進(jìn)一步發(fā)展了“天人合一”的思想?！吨杏埂氛f(shuō)：“萬(wàn)物并齊而不相害，道并齊而不相悖?！泵献诱f(shuō)：“夫君子所過(guò)者化，所存者

神，上下與天地同流。”說(shuō)：“陰陽(yáng)合而萬(wàn)物得。”這些論述，都把人與自然的發(fā)展變化視為相互聯(lián)系、和諧平衡的運(yùn)動(dòng)。以孔子為代表的儒家，不是把天、地、人孤立起來(lái)考慮，而是把三者放在一個(gè)大系統(tǒng)中作整體的把握，強(qiáng)調(diào)天人的協(xié)調(diào)、和諧，即人與自然的協(xié)調(diào)、和諧。

儒家主張“天人合一”而不是“天人不分”。儒家認(rèn)為“天”是具有獨(dú)立不倚的運(yùn)行規(guī)律的自然界?？鬃诱f(shuō)：“天何言哉?四時(shí)行焉，百物生焉，天何言哉!”這個(gè)“天”就是生生不已的自然之天。自然界自有其運(yùn)行的規(guī)律，不受人類主觀意志的支配，正如荀子所說(shuō)的“天行有常，不為堯存，不為桀亡”。因此，人類在為自身

的生存對(duì)自然進(jìn)行改造和利用的過(guò)程中必須把這種改造和利用限定在對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)與遵循上，即“制天命”須以“應(yīng)天時(shí)”為前提。否則，就會(huì)破壞和危及人類的生存基礎(chǔ)。

孟子繼承和發(fā)展了孔子的天命觀，提出了天人合一的思想，“適時(shí)而動(dòng)”的生態(tài)倫理原則?！皶r(shí)”構(gòu)成了孟子“不違農(nóng)時(shí)”、“食之以時(shí)”的生態(tài)倫理原則。孟子從一般意義上認(rèn)識(shí)到了這一規(guī)律的重要性，正如他所引用的諺語(yǔ)“雖有智慧，不如乘勢(shì)，雖有滋基，不如待時(shí)?！泵献诱J(rèn)為，手段和工具固然重要，但條件和環(huán)境卻是不可超越的。因?yàn)椋说幕顒?dòng)會(huì)影響到自然界萬(wàn)事萬(wàn)物的發(fā)展，在自然條件相同的情況下，人應(yīng)該做自己該做的事，但是人的活動(dòng)不能夠代替自然界自身的規(guī)律，這就內(nèi)在地將生態(tài)學(xué)問(wèn)題與倫理學(xué)問(wèn)題聯(lián)系在一起。孟子對(duì)待自然也是主張愛(ài)護(hù)和合理利用生物資源的。例如，孟子與梁惠王論政時(shí)說(shuō)：“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也：數(shù)署不入垮池，魚(yú)鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也。谷與魚(yú)鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無(wú)撼也。王道之始也?！泵献訌?qiáng)調(diào)，人類在改造自然的同時(shí)，要掌握好度，按時(shí)收割莊稼，糧食就會(huì)豐產(chǎn)豐收；用合適的方法捕魚(yú)，就可以取之不盡；按計(jì)劃砍伐樹(shù)木，木材就可以源源不斷得到，并把保護(hù)生物資源以滿足人們需要作為推行王道和仁政的基本措施，因?yàn)樯镔Y源富足、人們生活穩(wěn)定是仁政的基本要求和統(tǒng)一天下的基本條件。孟子的這種生態(tài)倫理觀念，提倡樹(shù)立永葆自然資源造福于民的生態(tài)責(zé)任意識(shí)，對(duì)于保持人與自然的和諧、維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展，具有十分重要的意義。

荀子則從天道自然的角度理解自然，倡導(dǎo)尊重和保護(hù)自然。他否認(rèn)“天”是有意志的神，認(rèn)為“天”就是客觀現(xiàn)實(shí)的自然界唯一存在的物質(zhì)世界，是日月星辰、陰陽(yáng)風(fēng)雨，是水火草木、鳥(niǎo)獸魚(yú)蟲(chóng)，它們?cè)谧匀唤缟鷳B(tài)系統(tǒng)之間相互聯(lián)系和相互制約。而人的職責(zé)是利用天地提供的東西來(lái)創(chuàng)造自己的文化。荀子認(rèn)為天人關(guān)系既是相互矛盾的，又是相互依存的，建立了一個(gè)以“時(shí)”保護(hù)和利用自然資源的思想體系，描繪了一幅農(nóng)業(yè)社會(huì)中自然生態(tài)良性循環(huán)的藍(lán)圖。這種取之有時(shí)，用之有度的尊重自然，愛(ài)護(hù)自然的生態(tài)保護(hù)思想，已超越了孟子。

(三)“盡物之性”的資源利用觀

遵循自然規(guī)律，節(jié)約自然資源，是儒家生態(tài)倫理思想的主流和內(nèi)核。合理利用資源和保護(hù)自然資源在中國(guó)古代就有其深厚的歷史淵源。據(jù)載，大禹曾具有良好的生態(tài)保護(hù)意識(shí)：“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長(zhǎng)；夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚(yú)鱉之長(zhǎng)”。儒家主張人應(yīng)節(jié)制欲望，以便合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源，使自然資源的生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。儒家自孔子起就堅(jiān)決反對(duì)濫用資源，明確提出“節(jié)用而愛(ài)人，使民以時(shí)”。所載孔子“釣而不綱，弋不射宿”，以及曾子所說(shuō)的“樹(shù)木以時(shí)伐焉，禽獸以時(shí)殺焉”，都表達(dá)了取物有節(jié)，節(jié)制利用資源的思想。孟子對(duì)這一思想作了進(jìn)一步的發(fā)展，要求統(tǒng)治者節(jié)制物欲，合理利用資源，注意發(fā)展生產(chǎn)。他說(shuō)：“易其田疇，薄其稅斂，民可使富也。食之以時(shí)，用之以禮，財(cái)不可勝用也?！薄安贿`農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也；數(shù)罟不入灣池，魚(yú)鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，林木不可勝用也?！泵献诱J(rèn)識(shí)到其他物類對(duì)人類的重要性，所以提倡“仁民愛(ài)物”。他認(rèn)識(shí)到，只有重物節(jié)物才能使萬(wàn)物各按其規(guī)律正常地生生息息，人類才有取之不盡，用之不竭的生活資源。

儒家還認(rèn)為，合理利用資源須從“盡性”開(kāi)始。所謂“盡性”就是充分發(fā)揮自己的天賦本性?！吨杏埂氛f(shuō)：“能盡其性，則能盡人之性；能盡人之性，則盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣?！睆倪@里可以看出，儒家雖強(qiáng)調(diào)“人道”，但卻沒(méi)切斷人與自然的關(guān)系：它高揚(yáng)人的價(jià)值，但又不否定自然物的價(jià)值。“盡人之性”就是“成己”，“盡物之性”就是“成物”?！俺杉骸?，就是要完成自己的品德修養(yǎng)，“成物”就是使物得以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。儒家認(rèn)為，“天地之道，可一言而盡也，其為物不貳，則其生物不測(cè)”，“其為物不貳”，即每一種生物都有其獨(dú)特的價(jià)值，一種生物消失了，就永遠(yuǎn)無(wú)法再現(xiàn)。主張人應(yīng)節(jié)制欲望，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)自然資源。那么，人們應(yīng)怎樣規(guī)范自己的行為才能實(shí)現(xiàn)“成己”、“成物”，“盡物之性”呢?儒家認(rèn)為，為了自然資源的可持續(xù)利用，在特定時(shí)期，即動(dòng)植物的繁衍、幼體成長(zhǎng)時(shí)期不要過(guò)分的砍伐、捕獵。儒家學(xué)說(shuō)并不普遍地禁止或絕對(duì)地反對(duì)殺生，而是認(rèn)為應(yīng)根據(jù)時(shí)令的不同來(lái)區(qū)別對(duì)待，不要對(duì)自然界過(guò)分索取。認(rèn)為合理利用和養(yǎng)護(hù)生物資源，才能使其繁殖興旺，否則各種生物資源就會(huì)在人們的違時(shí)獲取和過(guò)度利用中耗盡。

二、儒家生態(tài)倫理思想對(duì)構(gòu)建“兩型”社會(huì)的主要啟示

儒家的生態(tài)倫理思想為生態(tài)文明建設(shè)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)提供了倫理學(xué)基礎(chǔ)。

儒家的生態(tài)倫理思想突破了固有的家庭與社會(huì)倫理范疇，進(jìn)一步拓展到生態(tài)自然，完成了“親親、仁民、愛(ài)物”倫理思想的發(fā)展軌跡。儒家生態(tài)倫理思想認(rèn)為，人本身是自然的一部分，人類應(yīng)尊重自然秩序和生命。但在實(shí)際生活中，人類對(duì)環(huán)境的破壞速度超出了人類自己的預(yù)料，同時(shí)也正在因?yàn)樽约旱男袨槎允硱汗?。江河洪水泛濫，資源枯竭。宇宙射線對(duì)人類健康構(gòu)成威脅，所有這些都警示人類：自然不是可以隨意盤剝的對(duì)象，而是與人類生存和發(fā)展息息相關(guān)的生命共同體。遺憾的是，長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)這一警示并沒(méi)有給予高度重視。越來(lái)越無(wú)所顧忌地大肆攫取和揮霍自然資源，造成了生物資源、水、土地和礦產(chǎn)資源的急劇減少，如地球上的淡水資源已減少了四分之一，生物物種減少了兩萬(wàn)余種。人類目前的主要能源石油、煤、天然氣的已探明的儲(chǔ)量只能再開(kāi)采50年(以上數(shù)據(jù)來(lái)自世界觀察研究報(bào)告)。資源的急劇減少驗(yàn)證了儒家資源節(jié)約思想地正確性。只有珍惜和節(jié)約資源，取之有度，用之有節(jié)，才能維持人類社會(huì)持續(xù)健康地發(fā)展。

黨的十六屆五中全會(huì)從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的奮斗目標(biāo)。十七大報(bào)告進(jìn)一步指出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存和發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，目的是通過(guò)人與自然的和諧來(lái)促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧，實(shí)現(xiàn)人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。它要求在全社會(huì)形成有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，建立人與自然的良性互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。

首先，我們應(yīng)該遵循生態(tài)規(guī)律。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，必須處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。人類對(duì)自然的改變必須限定在自然界能夠承受的范圍，限定在遵循生態(tài)規(guī)律并與自然保持和諧的前提下。否則，就會(huì)動(dòng)搖人類的生存基礎(chǔ)，危及人類的生存和發(fā)展。重視并遵循生態(tài)規(guī)律，走與自然持久和諧的發(fā)展之路。我們只有尊重自然及其規(guī)律、利用自然及其規(guī)律、按自然及其規(guī)律辦事才是最終的和必然的選擇。

其次，我們應(yīng)該節(jié)約使用生態(tài)資源。自然萬(wàn)物都有自己獨(dú)立的、特殊的存在形式和生長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，它們既作為獨(dú)立群體擁有自己的平衡系統(tǒng)，又作為整個(gè)生物鏈中的一分子，維護(hù)整個(gè)自然界的生態(tài)平衡。作為中國(guó)傳統(tǒng)文化中的生態(tài)倫理思想，正是依循天地“生生”這一最高的自然和倫理法則，深受“順天無(wú)為”和“天人合一”等哲學(xué)思想的影響，尊重和愛(ài)護(hù)天地間的一切生命，指導(dǎo)人類自覺(jué)肩負(fù)起保護(hù)動(dòng)物、植物和天地萬(wàn)物健全的生存與發(fā)展的責(zé)任，履行人類維護(hù)整個(gè)生存體系內(nèi)在平衡的崇高義務(wù)，從而為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的觀念基礎(chǔ)。它還提倡人類在利用資源時(shí)“取之有時(shí)”、“取之有度”，禁止在野生動(dòng)植物幼年期、繁殖期和生長(zhǎng)旺盛期狩獵或采伐，使資源可持續(xù)利用，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自身可持續(xù)性。儒家生態(tài)倫理中人盡其材、物盡其用的實(shí)踐準(zhǔn)則，要求人們力主節(jié)約，合理利用自然資源，適度消費(fèi)的思想給后人留下一個(gè)重要警示：資源是有限的，并非取之不盡，用之不竭。因而，“可持續(xù)性發(fā)展”是中國(guó)古代生態(tài)倫理思想中已有之義，它要求人類從整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)來(lái)考慮人與自然的關(guān)系，提倡保護(hù)自然資源，珍惜和節(jié)約資源，依靠科技手段提高資源利用率，才是維持人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

篇6

    1.重在保護(hù)的原則

    森林公園旅游是一種度假旅游,它形成的前提是基于人們對(duì)自然環(huán)境信息濃厚的興趣。正因?yàn)槿绱?人們對(duì)森林公園自然環(huán)境的要求才更為嚴(yán)格和苛刻。因而人們對(duì)這種旅游資源的依賴度很高?！吧仲Y源是森林旅游的命根子”。[5]因此在森林公園旅游資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中,必須要做到尊重森林原有的特殊景觀,保護(hù)原有的森林生態(tài)系統(tǒng),構(gòu)建森林與人類的和諧生態(tài)環(huán)境。所以,重在保護(hù)原則是森林公園旅游資源開(kāi)發(fā)的首要原則。

    2.生態(tài)至上的原則

    生態(tài)環(huán)境這個(gè)理念需要任何森林公園旅游的規(guī)劃項(xiàng)目都與之符合,它要求生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游者的活動(dòng)能夠恰當(dāng)和諧地融合在一起,使生態(tài)平衡始終貫穿于整個(gè)森林公園的開(kāi)發(fā)過(guò)程中。所以,森林公園的旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循生態(tài)至上的原則。

    3.突出主題的原則

    森林公園旅游資源開(kāi)發(fā)必須突出自身獨(dú)一無(wú)二的特點(diǎn),展現(xiàn)自身獨(dú)有的特色魅力。可見(jiàn),森林公園開(kāi)發(fā)的主題尤其重要,主題是森林公園的靈魂,主題明確,森林公園才會(huì)有特色,才能打造具有吸引力的森林公園旅游資源開(kāi)發(fā)品牌,從而避免與其他資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相似而降低產(chǎn)品生命力的后果。所以,森林公園旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循突出主題的原則。

    4.市場(chǎng)導(dǎo)向的原則

    森林公園旅游資源在開(kāi)發(fā)的初始階段,首先要做到的就是對(duì)森林公園的準(zhǔn)確定位。這就要求在開(kāi)發(fā)過(guò)程中要充分發(fā)掘其潛在的客源市場(chǎng),并依據(jù)這種潛在客源市場(chǎng)而推斷出游客的需求來(lái)進(jìn)行森林公園旅游資源的開(kāi)發(fā)。從而形成適銷對(duì)路的產(chǎn)品銷售渠道。

    5.分級(jí)開(kāi)發(fā)的原則

    在宏觀的森林公園旅游規(guī)劃這一大標(biāo)題下,我們應(yīng)按照森林公園旅游的實(shí)際開(kāi)發(fā)能力,依次分級(jí)逐層開(kāi)發(fā),務(wù)必要保證開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)確性和成功性。先從條件較好的區(qū)域著手,由點(diǎn)及面逐步從實(shí)體開(kāi)發(fā)向網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)拓展,在保證成功率的前提下保證其效率。為了避免造成資源的災(zāi)難性破壞,要堅(jiān)決禁止在開(kāi)發(fā)條件不成熟的前提下,將森林公園內(nèi)的旅游資源進(jìn)行全面開(kāi)發(fā)。

    二、我國(guó)森林生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)

    我國(guó)森林公園是以森林自然景觀為主體,兼融了部分人文景觀,并利用森林環(huán)境向人們提供旅游服務(wù)的特定生態(tài)區(qū)域,雖然它的管理目標(biāo)是開(kāi)發(fā)旅游,但這種旅游是一種生態(tài)旅游,是以保護(hù)和持續(xù)利用森林自然景觀為前提,在客觀和主觀上都有自然保護(hù)的性質(zhì)。[6]為了能更好地宣傳保護(hù)森林資源物種的重要性,一定意義上要求我們要建立森林公園。

    1.森林公園物種資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)

    合理利用森林中的動(dòng)植物資源,可以有效地保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境,保持物種多樣性以及保持物種的良性循環(huán),使野生動(dòng)植物的數(shù)量趨于平衡,這也是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一。[7]樹(shù)木、草本、藤類等植物和野生動(dòng)物是構(gòu)成森林物種的主體。在人類社會(huì)的早期,大自然的生物種群生長(zhǎng)就步入了一個(gè)良性循環(huán)的階段。森林旅游伴隨著人類文明的出現(xiàn)而產(chǎn)生。在森林公園的開(kāi)發(fā)過(guò)程中,保護(hù)森林物種資源就變得尤為重要,如果在某一方面出現(xiàn)問(wèn)題,就可能對(duì)生態(tài)平衡造成破壞,從而帶來(lái)不可估量的后果。

    2.森林公園生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)

    森林生態(tài)植被是森林公園的靈魂,而森林公園的景色也是通過(guò)森林植被表現(xiàn)出來(lái)。許多的森林公園觀賞性不足,是由于森林景觀結(jié)構(gòu)比較單一。這就要求當(dāng)?shù)芈糜尾块T應(yīng)在保護(hù)森林景觀主體的前提下,采取以本地植物物種為主,適量添加觀賞花草、樹(shù)種,結(jié)合各種園林綠化藝術(shù)手法,把森林公園打造成獨(dú)具自身特色的、灌木以及花草相結(jié)合的具有立體綠化格局的森林公園度假區(qū)。旅游開(kāi)發(fā)盡可能完整地保持森林公園森林植被的同時(shí),還要保持森林公園生物多樣性,以保障生活在森林公園的動(dòng)物的生存環(huán)境,保持森林公園生態(tài)多樣性。

    3.森林公園集團(tuán)旅游開(kāi)發(fā)

    “任何對(duì)森林公園的旅游開(kāi)發(fā),都離不開(kāi)金錢的支撐。目前我國(guó)只有個(gè)別國(guó)家級(jí)森林公園通過(guò)股票市場(chǎng)以及其他途徑獲得足量的旅游開(kāi)發(fā)資金,確保森林公園能夠按照規(guī)劃的要求適量開(kāi)發(fā),其余大量的省級(jí)森林公園、地方森林公園在開(kāi)發(fā)上都存在著開(kāi)發(fā)資金不足、規(guī)模小、開(kāi)發(fā)層次膚淺等各種各樣的問(wèn)題缺陷?！盵8]為了解決這一類問(wèn)題,在旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中可以考慮把這一類的森林公園景觀帶整合成大區(qū)域的森林公園集團(tuán),以達(dá)到共同對(duì)外促銷、共同融資的目的。森林公園也可以用股票的形式,采取個(gè)人、集體和國(guó)家的資金以及各種資金的集合,來(lái)共同開(kāi)發(fā)森林公園的旅游資源,促進(jìn)旅游發(fā)展,爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)旅游的規(guī)模化和多元化。

    三、森林公園資源保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)

    1.合理開(kāi)發(fā)資源

    森林公園的資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)是關(guān)系到子孫后代的生存問(wèn)題?！百Y源保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)兩者是互相依存、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的,而不是互相排斥的。旅游開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)利用自然資源的事,而保護(hù)資源則是為了能夠更加長(zhǎng)期地利用資源。持續(xù)開(kāi)發(fā)的前提就要求我們保護(hù)自然資源,尤其是自然資源中的植物資源。因?yàn)椤繂适б粋€(gè)物種,我們的后代就會(huì)失去一次選擇的機(jī)會(huì)’”。[9]能夠做到對(duì)森林公園資源的合理開(kāi)發(fā),就是已經(jīng)做到了對(duì)森林公園資源最好的保護(hù)。森林公園的經(jīng)營(yíng)管理措施最重要的是要與其森林景觀相適應(yīng),應(yīng)以不影響自然風(fēng)景和不引起水土流失為原則,尤其是在主要景點(diǎn)附近和游道兩側(cè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為了避免造林毀林,要及時(shí)改變過(guò)去的大面積全墾整地的方法,多種植被混交林,在采伐方式上變大面積皆伐為擇伐,并且采伐后要做到及時(shí)更新,以保證自然資源的永久性和連續(xù)性,從而保證森林公園的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要以良好的氣候、茂密的森林、秀美的山川等自然景觀來(lái)突出森林公園的特色,并在更高的層次上,做到高質(zhì)量、長(zhǎng)時(shí)間地滿足不同游客的不同旅游需求,從而體現(xiàn)森林公園的優(yōu)勢(shì)。保護(hù)好自然資源是長(zhǎng)期利用森林資源的根本保證,開(kāi)發(fā)建設(shè)好森林公園的關(guān)鍵是妥善處理好保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系。張家界國(guó)家森林公園堅(jiān)持“以旅游養(yǎng)保護(hù),以保護(hù)促旅游”的方針,走出了一條具有中國(guó)特色的森林公園建設(shè)道路。

    2.提高經(jīng)濟(jì)效益

    在大型的森林公園所覆蓋的區(qū)域內(nèi),當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)于其他地區(qū)較為落后,景區(qū)內(nèi)居民的生活水平也相對(duì)較低?！耙勒瘴覈?guó)森林公園現(xiàn)行管理體制規(guī)定,大部分森林公園都由當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)直接管理。然而在一些相關(guān)國(guó)家政策例如禁止砍伐森林、退耕還林等政策實(shí)施以后,當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)大部分都面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。”[10]各地林業(yè)部門現(xiàn)在應(yīng)該考慮的問(wèn)題是,怎樣將單純的砍伐效益向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是如何發(fā)展森林旅游業(yè)。這將是優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),確定林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向,提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最佳途徑。充分利用森林資源的優(yōu)勢(shì),創(chuàng)建森林公園,從而滿足人們回歸大自然的強(qiáng)烈愿望,必然會(huì)成為從事森林企業(yè)的最佳選擇。這樣一來(lái),發(fā)展經(jīng)濟(jì)旅游效益,不僅能保護(hù)森林環(huán)境,而且還能獲得巨額的經(jīng)濟(jì)效益。所以說(shuō)發(fā)展森林公園旅游在一定程度上拯救了森林企業(yè),另外一方面也能使森林公園覆蓋的各地區(qū)取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

    3.平穩(wěn)環(huán)境容量

    “旅游區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)可以接待的合理旅游人數(shù)就是旅游規(guī)模。旅游規(guī)模的確定,首先要考慮的就是森林公園的環(huán)境容量?！盵11]目前,我國(guó)大多數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)的旅游人數(shù)均已大大超過(guò)其本身的環(huán)境容量,這不僅影響了游客的觀光效果,而且更深層次地影響了旅游資源的長(zhǎng)期利用,增加了維修和管理費(fèi)用,使利用效率嚴(yán)重下降。其次是要考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)因素,即當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件所能承受的能力范圍。通常情況下,當(dāng)?shù)匾胍原h(huán)境容量作為旅游規(guī)模的主要依據(jù),前提條件是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量,而當(dāng)環(huán)境容量?jī)?yōu)越于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件時(shí),則應(yīng)以地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件允許才可作為旅游規(guī)模的主要依據(jù)。

    4.細(xì)化法律法規(guī)

    在相關(guān)政策、法規(guī)有效實(shí)施的前提下,社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定發(fā)展,人類生活環(huán)境才得以良好保持。近幾年來(lái),我國(guó)雖然頒布了《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī),但具體落實(shí)到森林公園的卻無(wú)詳細(xì)的法律法規(guī)可循,因此時(shí)常會(huì)造成森林公園管理體制紊亂、多家插手管理的混亂局面,嚴(yán)重阻礙了森林旅游事業(yè)的發(fā)展。[12]因此,我國(guó)應(yīng)及早頒布《森林公園管理法》或《森林公園管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),在法律的層面確立森林公園的地位,以保證森林公園管理的穩(wěn)定性和持續(xù)性。同時(shí)還要建立和健全各級(jí)管理機(jī)構(gòu),處理好森林公園與當(dāng)?shù)鼐用袢罕姷年P(guān)系,加強(qiáng)宣傳教育,提高人們保護(hù)自然資源的自覺(jué)性。

篇7

關(guān)鍵詞：綠色稅收；綠色稅收制度；改進(jìn)；建議

所謂綠色稅收，又稱環(huán)境稅收，是為了保護(hù)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用資源，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)而征收的稅收。與綠色稅收的概念相對(duì)應(yīng)。綠色稅收制度，包括綠色稅收法律制度及稅款征收管理制度和稅收考核評(píng)價(jià)制度。

1綠色稅收制度的產(chǎn)生與發(fā)展

20世紀(jì)60年代，由于工業(yè)化的迅猛發(fā)展。許多國(guó)家發(fā)生了一系列重大環(huán)境污染事件，人類面臨著日益嚴(yán)重的、累積性的環(huán)境污染問(wèn)題，使生存和發(fā)展都受到了嚴(yán)重威脅。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，以稅收強(qiáng)制手段控制全球環(huán)境退化度問(wèn)題。已成為世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究的核心問(wèn)題。1972年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在斯德哥爾摩召開(kāi)了人類環(huán)境會(huì)議，第一次提出了發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題，并通過(guò)了《人類環(huán)境宣言》。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告，使關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則得以公認(rèn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論的確立，為解決全球資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重的環(huán)境退化問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古率先提出“政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為”的環(huán)境稅收思想，是綠色環(huán)境稅收得以產(chǎn)生的思想理論基礎(chǔ)。

隨著國(guó)際貿(mào)易中關(guān)稅壁壘和綠色壁壘的宏觀稅收調(diào)控作用的突現(xiàn)，世界各國(guó)已逐步開(kāi)始探討有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“綠色環(huán)境稅收”問(wèn)題，促使經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的“宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為的綠色環(huán)境稅收”理論得以實(shí)行．于是順應(yīng)世界潮流的綠色環(huán)境稅收應(yīng)運(yùn)而生。

綠色環(huán)境稅收制度最早在歐洲誕生，瑞典1988年第一次賦予綠色稅收這一解決環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)手段以法律形式，隨后德國(guó)、日本、挪威、荷蘭等國(guó)也先后征收二氧化硫稅。德國(guó)和荷蘭還征收水污染稅，用于保護(hù)水資源。為了控制二氧化碳的排放，90年代初丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、瑞典和美國(guó)相繼開(kāi)征了碳稅。例如，美國(guó)已著手對(duì)每噸碳征收6～30美元的碳稅，并開(kāi)始征收交通稅，每次行程收稅1～4美元。此外，還有噪音稅、固體廢物稅等保護(hù)環(huán)境的稅收。環(huán)境保護(hù)在不少發(fā)展中國(guó)家也受到重視，亞洲、非洲、拉美等地區(qū)的一些國(guó)家也先后開(kāi)征綠色稅收．或?qū)υ卸惙N進(jìn)行“綠化”使之具有環(huán)保功能。

1992年6月．在巴西召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展世界首腦會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為污染者應(yīng)該承擔(dān)污染治理的責(zé)任．國(guó)家當(dāng)局應(yīng)努力促使內(nèi)部負(fù)擔(dān)環(huán)境成本．并且適當(dāng)照顧公眾利益．而不扭曲國(guó)際貿(mào)易的開(kāi)展，對(duì)污染環(huán)境、破壞資源的產(chǎn)品征稅。1994年，烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判在馬拉喀什簽署最后文本的前夕．GATT決定成立WTO“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)”，專門負(fù)責(zé)解決因環(huán)境問(wèn)題而產(chǎn)生的貿(mào)易爭(zhēng)端，力求使環(huán)境問(wèn)題的處理制度化。該委員會(huì)在工作計(jì)劃中擬首先考慮的問(wèn)題包括為達(dá)到環(huán)境目的的收費(fèi)和稅收。1997年12月，160個(gè)國(guó)家在日本京都簽署了《京都議定書(shū)》，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家在2008—2012年將二氧化碳等溫室氣的排放量．在1990年的基礎(chǔ)上降低5％。為了達(dá)到這一目標(biāo)．各國(guó)除了使用直接干預(yù)和硬性規(guī)章制度等傳統(tǒng)政策工具外．還采用綠色稅收和排污許可證兩種政策．其中綠色稅收是目前各國(guó)控制污染的主要手段。

歸納起來(lái)，國(guó)外實(shí)現(xiàn)的綠色稅收有如下特點(diǎn)：

1)有著相同的國(guó)際依據(jù)率先實(shí)行綠色稅收的國(guó)家，其綠色稅收的征收和改革措施都以《京都議定書(shū)》和其他減少溫室氣體排放的國(guó)際協(xié)定為共同依據(jù)。OECD和歐盟成員國(guó)已經(jīng)在綠色稅收改革方面提出許多新措施．這些組織已經(jīng)成為各國(guó)進(jìn)行綠色稅收改革討論和信息交流的重要平臺(tái)。

2)對(duì)二氧化碳排放征稅是綠色稅收改革的關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的最有效途徑就是對(duì)目前最主要的溫室氣體——二氧化碳排放征稅。但是．由于很難準(zhǔn)確地測(cè)量二氧化碳的排放量．所以該稅是按照排放氣體中碳的估算含量來(lái)征收的．這樣就使各國(guó)的綠色稅收稅率差異相當(dāng)大。

3)綠色稅收具有環(huán)境目標(biāo)和收入目標(biāo)獲取收入并不是實(shí)施綠色稅收的主要目標(biāo)．因此綠色稅收一般都不會(huì)取得大量收入。從OECD的數(shù)據(jù)庫(kù)看，19個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家從綠色稅收中取得的收入占GDP的百分比不足2％．其中希臘高于4％，墨西哥和美國(guó)最低．只有1％。一般情況下．發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色稅收改革都有雙重目標(biāo)．一是改善環(huán)境，二是利用籌集的資金糾正其他稅種對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響．所以綠色稅收具有環(huán)境目標(biāo)和收入目標(biāo)的雙重性。

4)環(huán)境目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之間的關(guān)系在綠色稅收的設(shè)計(jì)和征收中有重要影響主要表現(xiàn)在．有的國(guó)家沒(méi)開(kāi)征此稅．又沒(méi)有其他補(bǔ)償措施．所以已開(kāi)征綠色稅國(guó)家的企業(yè)可能以公平競(jìng)爭(zhēng)為由向政府施加壓力．要求減免稅收。這樣就使得一些已開(kāi)征綠色稅的國(guó)家最后又放棄了一些綠色稅種。如芬蘭對(duì)電力部門豁免碳稅，丹麥也用自愿協(xié)議取代了碳稅．挪威為了應(yīng)付石油部門投資的下降．正在考慮取消碳稅。在缺乏補(bǔ)償措施的情況下，綠色稅收可能會(huì)影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

2建立綠色稅收制度的必要性

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始．我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)十分關(guān)注資源環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，已開(kāi)始利用法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境保護(hù)．特別是1993年以來(lái)，我國(guó)基本上形成了利用行政手段保護(hù)環(huán)境的排污收費(fèi)制度．國(guó)家已規(guī)定了污水、廢氣、廢渣、噪聲四大類100多項(xiàng)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度在一定程度上體現(xiàn)了“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則。通過(guò)收費(fèi)使環(huán)境的外部成本得以內(nèi)部化。并為環(huán)保工作提供專項(xiàng)資金。排污收費(fèi)制度，使我國(guó)在調(diào)控自然資源合理利用、減少環(huán)境污染方面起到了重要作用。

但是，這種排污收費(fèi)制度存在不少問(wèn)題，制約其作用的發(fā)揮。1)排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)偏低．且在不同污染物之間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不平衡。2)征收依據(jù)落后，仍是按單因子收費(fèi)。即在同一排污口含兩種以上的有害物質(zhì)時(shí)．按含量最高的一種計(jì)算排污量．此收費(fèi)依據(jù)不僅起不到促進(jìn)企業(yè)治理污染的刺激作用。反而給企業(yè)一種規(guī)避高收費(fèi)的方法。3)排污費(fèi)征收管理不規(guī)范．征收率低．征收成本高．相當(dāng)一部分被環(huán)保部門用來(lái)維護(hù)其機(jī)構(gòu)人員支出；征收阻力大．排污費(fèi)不具有完全的強(qiáng)制．立法基礎(chǔ)薄弱。權(quán)威性差。4)排污費(fèi)的使用不科學(xué)。原應(yīng)該用于環(huán)境治理的費(fèi)用被人為地挪作他用或被擠用．使用分散，周轉(zhuǎn)慢．影響了治污步伐和排污費(fèi)的使用效益。

我國(guó)現(xiàn)行的稅制中．涉及自然資源的稅種包括資源稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增殖稅、農(nóng)業(yè)稅等，而無(wú)涉及環(huán)境保護(hù)的專門稅種。在國(guó)際貿(mào)易中也沒(méi)有開(kāi)征旨在環(huán)境保護(hù)的綠色關(guān)稅。結(jié)合我國(guó)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)．在我國(guó)建立綠色稅收制度就顯得尤為必要。

將排污收費(fèi)制度改為綠色稅收制度。具有以下有利因素：1)強(qiáng)制性和權(quán)威性增強(qiáng)。稅收由國(guó)家法律規(guī)定．并保證其實(shí)施．人為因素較少．有利于減少拖欠．也有利于杜絕“亂收費(fèi)”現(xiàn)象。2)排污稅收的目的在于抑制污染，而非原先的收費(fèi)側(cè)重于污染產(chǎn)生后的治理．有利于納稅人加大自身的環(huán)保投入．有動(dòng)態(tài)的激勵(lì)效果。3)有利于專項(xiàng)管理。

用稅收方式征集環(huán)保資金．有利于專款專用．增大環(huán)保的投入。4)由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收排污稅收邊際成本較收費(fèi)降低。5)稅收環(huán)保條款能增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)．增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3建立和完善綠色稅收制度的建議

3．1建立專門稅種

開(kāi)征環(huán)境污染稅。污染稅是為保護(hù)自然資源生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境污染，降低環(huán)境退化度．實(shí)現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)．在資源開(kāi)發(fā)和利用中．對(duì)資源、環(huán)境的破壞污染行為征收的環(huán)境污染稅種。目前，環(huán)境污染稅缺位．治理污染的資金主要通過(guò)征收排污費(fèi)籌集。在中國(guó)環(huán)境污染13趨嚴(yán)重．環(huán)保資金嚴(yán)重不足的情況下．有必要改排污收費(fèi)為征稅．對(duì)排污企業(yè)課征污染稅。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，污染稅可細(xì)化為水污染稅、大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專項(xiàng)新稅種。在稅基選擇上，以污染物的排放量課稅．一方面刺激企業(yè)改進(jìn)治污技術(shù)．另一方面也不會(huì)妨礙企業(yè)自由選擇防治污染方法。對(duì)應(yīng)稅包裝物．可用企業(yè)的產(chǎn)量為稅基。在稅率設(shè)計(jì)上，不宜按“全成本”定價(jià)，防止稅率過(guò)高而造成生產(chǎn)抑制．導(dǎo)致社會(huì)為過(guò)分清潔而付出過(guò)大代價(jià)．最適宜稅率應(yīng)等于最適資源配置下每單位污染物造成的邊際污染成本，在實(shí)踐中可采用彈性稅率．根據(jù)環(huán)境整治的邊際成本變化．合理調(diào)整稅率．同時(shí)對(duì)不同地區(qū)、不同部門、不同污染程度的企業(yè)實(shí)行差別稅率。

3．2完善現(xiàn)行資源稅

資源稅是為保護(hù)自然資源生態(tài)環(huán)境．實(shí)現(xiàn)代際公平的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)或限制自然資源開(kāi)發(fā)利用．根據(jù)自然資源不可再生的稀缺程度差價(jià)征收的綠色稅收種，是綠色稅收主要稅種之一。1)擴(kuò)大征收范圍，將目前資源稅的征收對(duì)象擴(kuò)大到礦藏資源和非礦藏資源．可增加水資源稅．以解決我國(guó)31益突出的缺水問(wèn)題；開(kāi)征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅．以避免和防止生態(tài)破壞行為．待條件成熟后．再對(duì)其他資源課征資源稅．并逐步提高稅率．對(duì)非再生性、稀缺性資源課以重稅。2)鑒于土地課征的稅種屬于資源性質(zhì)．為了使資源稅制更加完善．可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并人資源稅中．共同調(diào)控我國(guó)資源的合理開(kāi)發(fā)．同時(shí)擴(kuò)大對(duì)土地征稅的范圍，并適當(dāng)提高稅率，嚴(yán)格減免優(yōu)惠．加強(qiáng)土地資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)意識(shí)。3)完善計(jì)稅方法，加大稅檔之間差距。為促進(jìn)納稅人珍惜和節(jié)約資源．宜將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅．對(duì)一切開(kāi)發(fā)、利用資源的企業(yè)和個(gè)人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)量課征。

3．3實(shí)施綠色關(guān)稅制度

進(jìn)口關(guān)稅．主要是對(duì)環(huán)境有一定的污染或可能造成環(huán)境污染的產(chǎn)品和技術(shù)。征收進(jìn)口環(huán)保關(guān)稅，這與國(guó)際上通行的“污染者負(fù)擔(dān)”原則一致．作用在于提高進(jìn)口質(zhì)量，增加環(huán)保產(chǎn)品的進(jìn)口，減少污染產(chǎn)品的進(jìn)口。嚴(yán)禁或嚴(yán)格限制有毒、有害的化學(xué)品或可能對(duì)環(huán)境造成重大危害產(chǎn)品的進(jìn)口，在允許進(jìn)口的情況下．大幅提高上述有毒、有害產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。出口稅的主要對(duì)象是國(guó)內(nèi)資源，包括原材料、初級(jí)產(chǎn)品和半成品，作用在于有效保護(hù)不可再生資源，改善出口結(jié)構(gòu)，盡量減少此類產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口。同時(shí)應(yīng)注意的是實(shí)施環(huán)境關(guān)稅制度應(yīng)以國(guó)內(nèi)建立起環(huán)境稅收體制為前提．否則單獨(dú)對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征收環(huán)境關(guān)稅將違反國(guó)民待遇原則，易導(dǎo)致貿(mào)易爭(zhēng)端。

篇8

（一）有利于經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏

改革開(kāi)放37年來(lái)，特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到空前高度。但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，一些地方抓環(huán)境抓生態(tài)的手松了下來(lái)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。2014年，媒體熱炒并引起中央高度重視的“騰格里工業(yè)園區(qū)”污染事件便是一個(gè)典型的案例。事實(shí)證明：發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須以合理利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，“先污染后治理”的理念已越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)。

（二）有利于考核與管理領(lǐng)導(dǎo)干部

長(zhǎng)期以來(lái)，GDP增長(zhǎng)率被作為評(píng)估官員政績(jī)的一項(xiàng)核心指標(biāo)。在片面發(fā)展觀的指引下，不少領(lǐng)導(dǎo)干部盲目追求經(jīng)濟(jì)增速而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，粗放型發(fā)展道路的負(fù)面效應(yīng)日益凸顯。將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表納入干部審計(jì)與考核體系有助于完善干部考核評(píng)價(jià)制度，讓政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)更加全面客觀，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀。

（三）有利于保護(hù)自然資源

資源藏量豐富、覆蓋面廣。管理如此龐大的自然資源管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及利益主體多元，利益博弈調(diào)處難度大，必須要不斷轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與自然資源確權(quán)工作加快開(kāi)展，進(jìn)一步完善責(zé)任追究、損害賠償制度，推動(dòng)自然資源管理的科學(xué)化與制度化。

二、編制思路與主要成果

（一）編制原則

編制過(guò)程中本文遵循以下原則：一是數(shù)據(jù)的可得性原則，以現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源和可以收集的資料為基礎(chǔ)開(kāi)展編制工作；二是可操作性原則，為了推廣應(yīng)用的便利，編制方法盡量簡(jiǎn)便適用，具有可操作性；三是代表性原則，自然資源種類繁多，全部核算不切實(shí)際，先選擇易于核算的資源進(jìn)行核算，分步推進(jìn)、先易后難地開(kāi)展該項(xiàng)工作，隨著研究的不斷深入，逐步將更多種類的資源納入核算范圍。

（二）相關(guān)概念的界定與分類

根據(jù)相關(guān)會(huì)計(jì)理論，自然資源資產(chǎn)可以界定為政府所擁有或控制的存量資源的價(jià)值總額。自然資源負(fù)債是一屆政府任期內(nèi)消耗的自然資源、損害的生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)的補(bǔ)償和修復(fù)支出。《中國(guó)環(huán)境資源手冊(cè)》將自然資源資產(chǎn)分為土地資源資產(chǎn)、森林資源資產(chǎn)、草地資源資產(chǎn)等九大類資產(chǎn)?？紤]到資料的可得性和統(tǒng)計(jì)的方便，本文只選擇礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源、林業(yè)資源、水資源作為核算對(duì)象。

（三）自然資源的定價(jià)

對(duì)自然資源的定價(jià)方法，目前國(guó)內(nèi)外均無(wú)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。從理論上，主要有影子價(jià)格法、均衡價(jià)格法、邊際機(jī)會(huì)成本法、市場(chǎng)估計(jì)法、李金昌模型、能量定價(jià)法和能值定價(jià)法，這些方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)和核算的可操作性也不盡相同。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表過(guò)程中，為了估值準(zhǔn)確，同時(shí)保證核算便利，主要采用直接市場(chǎng)方法對(duì)自然資源進(jìn)行估價(jià)。1.礦產(chǎn)資源和能源資源：原油價(jià)格采用國(guó)際油價(jià)，天然氣采用日本CIF價(jià)格，原煤用日本動(dòng)力煤CIF價(jià)格。金屬礦產(chǎn)資源與非金屬礦產(chǎn)資源定價(jià)方法采用市場(chǎng)價(jià)格法，如黃金采用LME（倫敦金屬交易所）現(xiàn)貨價(jià)。2.水資源：水資源價(jià)格為分類用水價(jià)格的加權(quán)平均值，權(quán)重為各類用水量占用水總量的比重。3.土地資源：非建設(shè)用地價(jià)格采用收益現(xiàn)值法，按照第一產(chǎn)業(yè)增加值以5.8%的資本化率還原為現(xiàn)值計(jì)算；城市建設(shè)用地價(jià)格采用市場(chǎng)價(jià)格法，根據(jù)105個(gè)城市平均地價(jià)計(jì)算，2009年之前按照土地拍賣價(jià)格計(jì)算。4.森林資源：林業(yè)資源定價(jià)方法采用市場(chǎng)價(jià)格法，即年度木材平均銷售價(jià)格。5.生態(tài)環(huán)境：由于環(huán)境資源往往沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)值，不能直接用市場(chǎng)價(jià)格計(jì)量。環(huán)境污染定價(jià)采用基于成本的污染成本法，包括污染治理成本和環(huán)境退化成本。由于環(huán)境退化成本的核算非常困難，因此只計(jì)量污染治理成本。

（四）試編成果

整理所收集的數(shù)據(jù)，本文試編了2002年、2007年、2012年的自然資源負(fù)債表。試編結(jié)果顯示：從資產(chǎn)和負(fù)債結(jié)構(gòu)來(lái)看，自然資源負(fù)債的形成主要源于自然資源損耗及其所造成的生態(tài)環(huán)境損害。其中，自然資源耗減起主要作用。自然資源資產(chǎn)中，2002年能源資產(chǎn)占比最大，2007年和2012年土地資產(chǎn)占比最大，這與前幾年房地產(chǎn)的快速發(fā)展帶來(lái)的土地快速增值直接相關(guān)，森林、水等其他自然資源資產(chǎn)占比較小。從變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，按照可變價(jià)計(jì)算，2002-2012年間，我區(qū)的自然資源資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)均增長(zhǎng)迅速，但以2002年不變價(jià)格計(jì)算，2002-2012年間我區(qū)自然資源資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，2007年自然資源資、負(fù)債和凈資產(chǎn)還略有下降，說(shuō)明我區(qū)自然資源資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的變化主要源于價(jià)格的快速上漲，資源存量本身變化并不大。盡管根據(jù)計(jì)算結(jié)果表明資產(chǎn)負(fù)債率較低（3年均為3%左右），沒(méi)有明顯上升，但并不能說(shuō)明生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不突出。通過(guò)試編發(fā)現(xiàn)，具有生態(tài)環(huán)境價(jià)值的自然資源資產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢，資源耗減性負(fù)債增長(zhǎng)較快，能源和礦產(chǎn)資源耗減過(guò)快。要加強(qiáng)能源等不可再生資源的保護(hù)，集約節(jié)約利用土地和礦產(chǎn)資源，加大節(jié)能減排力度，可極大改善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)。

三、我區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制進(jìn)展情況

我區(qū)先于國(guó)家及其他省區(qū)市開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的探索工作，并取得了一定成果。2014年底《探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表總體方案》獲自治區(qū)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組原則通過(guò)。自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局選取赤峰市、呼倫貝爾市作為試點(diǎn)地區(qū)，選擇森林、草原、濕地3種自然資源開(kāi)展實(shí)物量核算探索工作。2015年1月，兩個(gè)試點(diǎn)市的數(shù)據(jù)填報(bào)工作基本完成。2015年開(kāi)始，自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始在包頭市和鄂爾多斯市試點(diǎn)填報(bào)礦產(chǎn)能源和土地資源實(shí)物量變動(dòng)表。雖然我區(qū)探索編制工作起步較早，并取得一些階段性成果，但是總體來(lái)看進(jìn)展較為緩慢，成果較為粗淺。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制是一項(xiàng)理論性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作，僅以我區(qū)現(xiàn)有條件，尚不具備完全承擔(dān)此項(xiàng)工作的能力。

四、政策建議

（一）積極與國(guó)家層面的智庫(kù)機(jī)構(gòu)對(duì)接，打造一支過(guò)硬的專家隊(duì)伍

目前，一些國(guó)家層面的智庫(kù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在這方面取得重大突破。預(yù)計(jì)我區(qū)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表與全國(guó)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的基本框架與內(nèi)容不會(huì)有太大差異，完全可以引進(jìn)吸收，結(jié)合我區(qū)特點(diǎn)加以完善，使編制工作收到事半功倍的效果。同時(shí)，要著力培養(yǎng)一支我區(qū)自己的人才隊(duì)伍，特別注意吸收引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域人才專家，吸收國(guó)家和兄弟省份經(jīng)驗(yàn)，立足我區(qū)實(shí)際，大膽探索，先行先試。

（二）做好信息整合和數(shù)據(jù)

統(tǒng)計(jì)，為編制工作打好基礎(chǔ)參照國(guó)家層面和其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)完善我區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表基本框架，明確核算科目，指導(dǎo)各地掌握估價(jià)技術(shù)與方法，組織區(qū)內(nèi)外有關(guān)專家到各盟市進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。

（三）加大對(duì)自然資源統(tǒng)計(jì)

與核算的支持力度增加資金投入，加大現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)建模技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的推廣力度，構(gòu)建全區(qū)范圍內(nèi)的自然資源數(shù)據(jù)收集、分類、整理、核算的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（四）結(jié)合我區(qū)特有的資源

篇9

科學(xué)、合理地進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源的利用、最大化降低對(duì)環(huán)境的污染、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡發(fā)展等是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的主要工作內(nèi)容。生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染是農(nóng)業(yè)環(huán)境主要內(nèi)容。其中對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)流和能量流等的良性循環(huán)模式進(jìn)行研究屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)工作范疇；而農(nóng)業(yè)環(huán)境污染除了與農(nóng)業(yè)環(huán)境安全保障有著密切的關(guān)聯(lián)外，也以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求對(duì)人類保護(hù)環(huán)境提出了挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境;污染問(wèn)題;保護(hù)措施

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題逐漸成為了現(xiàn)代人們期待高品質(zhì)生活時(shí)重點(diǎn)擔(dān)憂的問(wèn)題，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，主要以農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題較為突出。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染和常規(guī)農(nóng)業(yè)所施用的化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致了農(nóng)村的環(huán)境污染嚴(yán)重，這兩個(gè)問(wèn)題日益加劇危害著農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，因此，及時(shí)地采取有效措施對(duì)這兩方面的環(huán)境污染因素進(jìn)行改善已是當(dāng)下環(huán)境保護(hù)所刻不容緩的重點(diǎn)工作內(nèi)容，也與我國(guó)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。

1農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境之間的矛盾

我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念將資源和環(huán)境定居在了其發(fā)展的核心和基礎(chǔ)位置上。然而，依照目前的形式來(lái)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源和環(huán)境之間發(fā)生了較為突出的矛盾，具體存在問(wèn)題如下：我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，但我國(guó)領(lǐng)土面積相對(duì)于我國(guó)人口數(shù)量則處境是岌岌可危。據(jù)有關(guān)資料表明，目前我國(guó)耕地面積將近1.3億公頃，實(shí)際總量為19.2億畝，但人均耕地僅0.1公頃，占世界平均水平約4.5%，不由分說(shuō)，我國(guó)耕地水資源短缺的嚴(yán)重性。雖然我國(guó)目前的耕地面的也存在嚴(yán)重的短缺，但相比于水資源短缺問(wèn)題還相對(duì)良好。我國(guó)人均擁有水資源僅占世界水平的1/4左右，約2000立方米。但目前我國(guó)已存在水資源嚴(yán)重短缺，有8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人均由于水資源量不足500立方米，大大地制約著我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)的主要措施

農(nóng)村算是生態(tài)資源的原始部門，因此，抓好農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作、促進(jìn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)資源合理利用是我國(guó)生態(tài)社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。可再生能源由于其的可再生特點(diǎn)在可持續(xù)發(fā)展社會(huì)建設(shè)中占據(jù)著重要位置，科學(xué)、合理地對(duì)可再生能源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境目的。

2.1合理利用和保護(hù)自然資源

生產(chǎn)意味著人們對(duì)自然資源和自然環(huán)境的開(kāi)發(fā)、利用，是人們?cè)趯?duì)自然界進(jìn)行著無(wú)期的索取，而自然資源并非無(wú)限的，它和人的生命一樣是有限的；除此之外，自然環(huán)境的承受能力與人的承受能力是一致的，并非無(wú)限度的。而且自然資源還分為可再生資源和不可再生資源。但如果將可再生資源利用不當(dāng)，也會(huì)使其沉入不可再生資源行列，因此，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注重對(duì)自然資源的保護(hù)和合理利用。

2.2合理開(kāi)發(fā)和利用可再生能源和清潔能源

可再生資源往往通過(guò)合理化利用可以將其恢復(fù)到再生資源行列，是促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。清潔能源是通過(guò)對(duì)其的開(kāi)發(fā)利用后，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染或者對(duì)污染程度較小的一種能源。目前，我國(guó)的能源短缺問(wèn)題在各個(gè)領(lǐng)域存在現(xiàn)象此起彼伏，對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)的能源問(wèn)題而言，需采用因地制宜的方法進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，即根據(jù)本地實(shí)際情況，一方面對(duì)傳統(tǒng)的能源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，另一方面要對(duì)水能、沼氣能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源和清潔能源急性合理地開(kāi)發(fā)和利用。例如，發(fā)展小型水電站，一方面對(duì)電力方面的相關(guān)問(wèn)題可以進(jìn)行合理化處置，另一方面可以對(duì)發(fā)電造成的環(huán)境污染進(jìn)行有效減弱；而且沼氣不僅可以用來(lái)做燃料，還可以將有機(jī)質(zhì)添加進(jìn)農(nóng)田，同時(shí)可大大減低農(nóng)村的環(huán)境污染程度。

2.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，對(duì)其進(jìn)行全面、細(xì)致地規(guī)劃和進(jìn)行科學(xué)合理地組織，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高目標(biāo)以及可持續(xù)發(fā)展的目的，力爭(zhēng)將生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)目標(biāo)充分實(shí)現(xiàn)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展融合為一體，使其相互之間形成協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系目標(biāo)。在我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，生態(tài)農(nóng)業(yè)是主要的發(fā)展方向，我國(guó)的“十五”科技攻關(guān)重大專項(xiàng)已將生態(tài)農(nóng)業(yè)列入其中。這一重大舉措使得農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的一些比較突出的問(wèn)題得到了解決，充分地表現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展擁有的良好前景。

2.4保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境

保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們逐漸對(duì)保護(hù)環(huán)境逐漸高度重視了起來(lái)。保護(hù)環(huán)境就是要確?，F(xiàn)有的資源在不被受到破壞的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步進(jìn)行改善，促進(jìn)環(huán)境的優(yōu)化發(fā)展。由于人類發(fā)展對(duì)于農(nóng)業(yè)具有特殊依賴性，目前，農(nóng)業(yè)占據(jù)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置，而環(huán)境是促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展的精神食糧，因此改善生態(tài)環(huán)境已是刻不容緩。

3結(jié)語(yǔ)

總之，科學(xué)、合理地進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源的利用、最大化降低對(duì)環(huán)境的污染、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡發(fā)展等是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的主要工作內(nèi)容。我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念將資源和環(huán)境定居在了其發(fā)展的核心和基礎(chǔ)位置上。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源,防治生態(tài)退化和環(huán)境污染,以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

[1]肖君澤《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)功能》農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009.

篇10

綠色管理是近年來(lái)管理學(xué)界的熱門話題。自20世紀(jì)60年代以來(lái)地球上發(fā)生了一系列惡性生態(tài)事件，從溫室效應(yīng)、臭氧層破壞，到核泄漏、瘦肉精事件、瘋牛病、蘇丹紅、漏油污染、三聚氰胺、有毒氣體泄漏等，這些不僅嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境，同時(shí)危及人類自身的生存，人類不得不思考在自身發(fā)展的同時(shí)，如何保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境和家園？ 進(jìn)入20世紀(jì)90年代，人們意識(shí)到綠色產(chǎn)品有利于人類健康和環(huán)境保護(hù)， 綠色浪潮開(kāi)始席卷全球，消費(fèi)者追求綠色產(chǎn)品，企業(yè)推行綠色管理，綠色思想影響到社會(huì)生活的方方面面。這種影響反映在企業(yè)管理上，就是企業(yè)的綠色化管理。

時(shí)至今日，綠色管理的推行已經(jīng)有了二十余年，其成效如何呢？在2012年北京的一次新聞會(huì)上，一位11歲的小記者語(yǔ)出驚人：“請(qǐng)問(wèn)我們的食品為什么那么不安全？”。武漢一位大學(xué)教授曾經(jīng)作了長(zhǎng)達(dá)6年關(guān)于“城市餐廚垃圾的加工與應(yīng)用”的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)地溝油每年利潤(rùn)高達(dá)15-20億，結(jié)論是“你肯定吃過(guò)地溝油”。還有某些藥企，用工業(yè)明膠制成膠囊，九大藥企被檢出藥品含鉻量嚴(yán)重超標(biāo)，最高含量超高90余倍。類似的例子還有很多。這些不禁令人們思考，如何在企業(yè)真正推行“綠色管理”？又如何監(jiān)督綠色管理的實(shí)施？

一、 企業(yè)綠色管理內(nèi)涵

企業(yè)綠色管理指將環(huán)保觀念融入企業(yè)管理中，從企業(yè)管理各個(gè)方面、各個(gè)層次考慮環(huán)保要求。包括從產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售，從原材料到生產(chǎn)過(guò)程，從產(chǎn)品生產(chǎn)到回收處理，都要綠色化，無(wú)污染。

綠色管理是一個(gè)綜合觀念，是生態(tài)環(huán)保理念與社會(huì)觀念的綜合，其基礎(chǔ)是綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，隨著全球綠色浪潮的興起，綠色標(biāo)準(zhǔn)在全球具有一致性。

二、 企業(yè)實(shí)施綠色管理的重要性

企業(yè)實(shí)施綠色化管理，不僅符合社會(huì)發(fā)展潮流，而且符合消費(fèi)者利益，有利于企業(yè)生存和發(fā)展。企業(yè)實(shí)施綠色管理是一個(gè)雙贏策略，其重要性不言而喻。

1.有利于保護(hù)自然資源和人類可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲健康和環(huán)境為代價(jià)。過(guò)去，一些企業(yè)呈現(xiàn)粗放式經(jīng)營(yíng)，在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，非法排放污水廢氣污染了環(huán)境，以致于一些湖泊死魚(yú)飄浮，出現(xiàn)癌癥村等惡性環(huán)境污染。企業(yè)綠色化管理，不僅有利于保護(hù)生態(tài)資源，而且有益于社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.有利于企業(yè)的生存和競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。開(kāi)辦一家企業(yè)，需要經(jīng)過(guò)工商管理部門批準(zhǔn)，需要符合法律規(guī)定的生產(chǎn)環(huán)境和污染排放標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，企業(yè)的存在是以履行社會(huì)義務(wù)為前提。而實(shí)施綠色管理，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，有利于提高企業(yè)的知名度和社會(huì)信譽(yù)，獲得更多消費(fèi)者的信任，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看得到更多社會(huì)回報(bào)和利潤(rùn)。

3.符合消費(fèi)者利益和社會(huì)發(fā)展潮流。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著人們生活水平的提高，隨著人類健康意識(shí)的覺(jué)醒，綠色思潮在全球形成一股不可阻擋的浪潮。人們購(gòu)買綠色食品，宣傳綠色消費(fèi)，當(dāng)企業(yè)管理者認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展趨勢(shì)，抓住這股潮流帶來(lái)的機(jī)會(huì)，研究消費(fèi)者心理，及時(shí)開(kāi)展綠色管理，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，必將給企業(yè)帶來(lái)新的生機(jī)。

三、 企業(yè)實(shí)施綠色管理的四個(gè)階段

根據(jù)史蒂芬?羅賓斯的研究，企業(yè)綠色化分為四個(gè)階段，第一種是法律方式， 這樣的企業(yè)僅僅遵循法律法規(guī)的要求，比如在廢氣污水的排放上不污染環(huán)境，不違背法律，在防止污染和保護(hù)環(huán)境上承擔(dān)法律規(guī)定的責(zé)任，這就是我們通常講的社會(huì)義務(wù)，企業(yè)必須遵循法律規(guī)定的最低限度要求。

第二個(gè)階段是市場(chǎng)方式。指組織響應(yīng)客戶的需求，對(duì)產(chǎn)品制造做出有利于生態(tài)保護(hù)的改進(jìn)。如生態(tài)農(nóng)場(chǎng)種植無(wú)污染食品，公司生產(chǎn)低噪音割草機(jī)滿足客戶需求；再比如農(nóng)民希望使用含化學(xué)制劑少的除草劑，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，如果某公司能根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)出無(wú)污染除草劑，滿足客戶需求，就是市場(chǎng)方式。比起法律方式，市場(chǎng)方式對(duì)組織的綠色化管理有進(jìn)一步發(fā)展。

第三個(gè)階段是利益相關(guān)群體方式。該方式下組織不僅要考慮客戶需求，還要考慮利益相關(guān)者包括員工、供應(yīng)商和社區(qū)等群體的需求。當(dāng)組織從環(huán)保的角度改進(jìn)生產(chǎn)工序，這是考慮了員工利益， 對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)進(jìn)行環(huán)保規(guī)劃，是滿足社會(huì)和社區(qū)對(duì)環(huán)保的需求，市場(chǎng)方式和利益相關(guān)群體方式都屬于社會(huì)響應(yīng)，也就是對(duì)社會(huì)的需求做出積極的回應(yīng)。

第四個(gè)階段，企業(yè)成為環(huán)境的積極保護(hù)者，尋求保護(hù)自然資源途徑，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。比如一家企業(yè)進(jìn)行廢物回收利用，變廢為寶，生產(chǎn)有益社會(huì)的產(chǎn)品；或者對(duì)地溝油進(jìn)行分解，轉(zhuǎn)化為機(jī)動(dòng)車燃油原料。還有利用純天然原材料生產(chǎn)清潔用品等。這類零污染是企業(yè)綠色化管理的最高層次。

四、 企業(yè)綠色管理的主要內(nèi)容

企業(yè)的綠色管理思想包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（1） 倡導(dǎo)綠色經(jīng)營(yíng)理念，樹(shù)立綠色價(jià)值觀。

價(jià)值觀是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)思想，是現(xiàn)代企業(yè)文化的核心。樹(shù)立綠色價(jià)值觀，指企業(yè)注重生態(tài)保護(hù)的經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、營(yíng)銷實(shí)行綠色管理，將節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略。為此，企業(yè)要樹(shù)立綠色企業(yè)文化，倡導(dǎo)綠色經(jīng)營(yíng)理念，培養(yǎng)員工環(huán)保意識(shí)，使企業(yè)的發(fā)展與環(huán)保及社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，把生產(chǎn)綠色產(chǎn)品作為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)利益的途徑。

（2） 應(yīng)用綠色技術(shù)，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。

綠色管理的核心是實(shí)施綠色技術(shù)，綠色技術(shù)指企業(yè)采用節(jié)能、減少環(huán)境污染的技術(shù)。綠色技術(shù)分為污染預(yù)防技術(shù)和終端處理技術(shù)。污染預(yù)防重在源頭的預(yù)防，如企業(yè)采用新技術(shù)處理或避免生產(chǎn)過(guò)程中廢氣污水的排放。比如用風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電的零輻射企業(yè)就是一個(gè)例子。終端處理是對(duì)生產(chǎn)廢棄物進(jìn)行隔離、焚燒等處理，減少環(huán)境污染的技術(shù)。包括對(duì)廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收處理，循環(huán)利用。綠色技術(shù)是建設(shè)綠色企業(yè)的關(guān)鍵，通過(guò)生產(chǎn)中尋找解決資源耗費(fèi)和環(huán)境污染的方法和技術(shù)，保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

綠色產(chǎn)品是應(yīng)用綠色技術(shù)的成果。綠色產(chǎn)品包括純天然物品及其加工品，比如棉、麻、絲綢和竹炭制成的自然生態(tài)服裝，使用綠色產(chǎn)品對(duì)人體是安全健康的，對(duì)環(huán)境是無(wú)損害的。綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)包括綠色品牌、綠色包裝、綠色服務(wù)和綠色信譽(yù)等。綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)過(guò)程是企業(yè)履行環(huán)保的關(guān)鍵。產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程及其本身是節(jié)能、低污染、無(wú)毒、可再生和可回收的。綠色產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)需要通過(guò)認(rèn)證獲得“綠色標(biāo)志”，1995年我國(guó)推出無(wú)公害綠色食品389種，在工業(yè)領(lǐng)域有“無(wú)鉛汽油”等35個(gè)產(chǎn)品獲得綠色標(biāo)志。我國(guó)綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)還有很大的潛在市場(chǎng)。綠色產(chǎn)品促使公眾的消費(fèi)觀念和經(jīng)營(yíng)意識(shí)發(fā)生了改變，一方面企業(yè)要加強(qiáng)綠色產(chǎn)品科技研發(fā)和宣傳，同時(shí)需提高消費(fèi)者環(huán)保和安全意識(shí)，消費(fèi)者以購(gòu)買綠色產(chǎn)品為時(shí)尚，只要是好的綠色產(chǎn)品，一定能得到消費(fèi)者的青睞。

（3）樹(shù)立綠色品牌觀念，開(kāi)展綠色營(yíng)銷。

由于綠色消費(fèi)觀念的盛行，綠色市場(chǎng)急劇擴(kuò)大。企業(yè)應(yīng)注重打造綠色品牌，以獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。打造綠色品牌，首先從設(shè)計(jì)綠色產(chǎn)品開(kāi)始。綠色設(shè)計(jì)不同于傳統(tǒng)設(shè)計(jì)，綠色設(shè)計(jì)在產(chǎn)品構(gòu)思階段就把降低能耗、便于回收再利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)品質(zhì)量、性能看作同等重要的設(shè)計(jì)指標(biāo)，并確保在生產(chǎn)中能夠有效節(jié)能和防污，符合消費(fèi)者需求，同時(shí)給企業(yè)帶來(lái)收益回報(bào)。

綠色營(yíng)銷指企業(yè)以環(huán)保的綠色理念為指導(dǎo)，在市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品研發(fā)、價(jià)格制定和促銷等營(yíng)銷過(guò)程中，重視生態(tài)平衡，建立綠色運(yùn)行機(jī)制，使企業(yè)的發(fā)展與消費(fèi)者和社會(huì)的利益相一致。售后還應(yīng)考慮廢棄物回收和處理，減少環(huán)境污染。如豐田汽車公司曾經(jīng)實(shí)行綠色營(yíng)銷，由于汽車尾氣給環(huán)境帶來(lái)污染，每賣出一部車，就在當(dāng)?shù)芈愤叿N一棵綠色的樹(shù)，路邊整齊的綠化帶記錄了其銷售的業(yè)績(jī)，和對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)。

五、 如何監(jiān)督企業(yè)的綠色管理

企業(yè)實(shí)施綠色管理，應(yīng)用綠色技術(shù)，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品需要資金投入，從短期看，這可能會(huì)提高企業(yè)成本，降低利潤(rùn)， 但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多社會(huì)回報(bào)。羅賓斯曾經(jīng)對(duì)五家遵守道德與社會(huì)責(zé)任的證券基金進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其業(yè)績(jī)與其它基金持平。近年來(lái)很多企業(yè)實(shí)行綠色管理，注重環(huán)保生產(chǎn)理念，這是一個(gè)可喜的現(xiàn)象。但出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是，有的企業(yè)打著綠色旗號(hào)，卻實(shí)施危害環(huán)境的行為，比如開(kāi)采煤炭需要大量用水，一些能源企業(yè)在內(nèi)蒙草原大量抽取地下水，造成水資源短缺，無(wú)法正常出水，有的化工企業(yè)嚴(yán)重污染地下水資源。還有企業(yè)廢氣排放，造成PM大氣污染顯著上升。這些被稱為是漂綠行為。很多企業(yè)有嚴(yán)格的道德管理規(guī)范，宣稱對(duì)顧客負(fù)責(zé)，但是漂綠行為依然發(fā)生。如何防止企業(yè)漂綠行為的發(fā)生？如何監(jiān)督企業(yè)綠色管理的實(shí)施？筆者提出以下建議：

1.完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定。要想保護(hù)環(huán)境，造福子孫后代，必須建立完善的相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律，通過(guò)法律的強(qiáng)制性作用，促進(jìn)環(huán)保工作順利開(kāi)展。

2.加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)品監(jiān)管體系。從技術(shù)上提高綠色食品的生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段。強(qiáng)化對(duì)綠色食品的管理規(guī)定和監(jiān)督檢查。對(duì)食品安全實(shí)現(xiàn)全程化管理，從原材料到加工過(guò)程，以及最終產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的只重視成品的檢查。避免出現(xiàn)掛牛頭賣馬肉的現(xiàn)象。

3.社會(huì)、媒體對(duì)企業(yè)綠色管理的監(jiān)督。2011年我國(guó)出現(xiàn)了大學(xué)生創(chuàng)辦的 “擲出窗外” 民間食品安全網(wǎng)絡(luò)，公布了全國(guó)各地各種食品抽檢的問(wèn)題，提醒人們關(guān)注食品安全。我們也期待國(guó)家專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)定期綠色食品、不安全食品的消息，建立官方綠色食品網(wǎng)站，實(shí)行“產(chǎn)品質(zhì)量狀況報(bào)告制度”，定期公布問(wèn)題產(chǎn)品預(yù)警信息。企業(yè)可通過(guò)網(wǎng)站主動(dòng)報(bào)告實(shí)行綠色管理的狀況。比如國(guó)際上有全球報(bào)告組織GRI（Global Reporting Initiative），該組織制定環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則，在GRI網(wǎng)站上了全球800多個(gè)組織自愿報(bào)告它們?yōu)榇龠M(jìn)生態(tài)平衡和環(huán)保所作的努力。

4.采用ISO14000環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。這是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）制定的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是非強(qiáng)制性的，采用該標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)能夠主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任， 并通過(guò)開(kāi)發(fā)全面的環(huán)境管理系統(tǒng)，來(lái)遵守該準(zhǔn)則。

5.將企業(yè)的綠色行為列入對(duì)百?gòu)?qiáng)企業(yè)排名的依據(jù)。將企業(yè)綠色管理作為一個(gè)重要權(quán)重系數(shù)來(lái)評(píng)價(jià)百?gòu)?qiáng)企業(yè)排名，以此促進(jìn)企業(yè)的綠色化管理。

[參考文獻(xiàn)]

[1]周三多，《管理學(xué)》，第三版，高等教育出版社，2010年2月

[2]史蒂芬?羅賓斯，《管理學(xué)》，第九版，清華大學(xué)出版社，2009年6月