導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇礦產(chǎn)市場(chǎng)研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：介紹了我省礦產(chǎn)資源有償使用的歷史和稅費(fèi)征收現(xiàn)狀，目前面臨的困難和問(wèn)題，提出了在現(xiàn)行的制度下，建立我省礦產(chǎn)資源有償使用機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源； 有償使用

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）05-0099-02

1 前 言

云南省礦產(chǎn)資源豐富，目前己發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)142種，占全國(guó)己發(fā)現(xiàn)礦種的83%。有61種固體礦種保有儲(chǔ)量居全國(guó)前10位，其中鉛、鋅、錫、銦和磷等資源量居全國(guó)第一位。由于各方面的原因，云南省礦產(chǎn)業(yè)在保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也不同程度的存在礦業(yè)秩序混亂、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，安全事故頻發(fā)等問(wèn)題，其中一個(gè)重要原因就是長(zhǎng)期以來(lái)，礦產(chǎn)資源實(shí)行低價(jià)供給、成本供給方式。

2 云南礦產(chǎn)資源有償使用的現(xiàn)狀

2.1 云南礦產(chǎn)資源整合及有償使用探索的四大模式

2003年，云南省政府、有關(guān)州市政府建立了重要礦產(chǎn)資源整頓整合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資源整合工作的領(lǐng)導(dǎo)、研究和督促經(jīng)委、國(guó)土資源、發(fā)展改革、環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)督等部門參與。在整合工作中，針對(duì)不同資源開發(fā)現(xiàn)狀，分別采取國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、委托加工、贖買退出、引進(jìn)省外戰(zhàn)略投資者等為主的模式對(duì)錫、銅、鉛鋅、煤炭和磷等6種重要資源進(jìn)行了整合。

2.1.1 國(guó)有資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)的“個(gè)舊模式”

個(gè)舊礦區(qū)是中國(guó)的“錫都”，錫業(yè)生產(chǎn)至今已有上一千多年歷史。長(zhǎng)期以來(lái)存在主要礦山礦界不清、資源爭(zhēng)議嚴(yán)重的現(xiàn)象，是全國(guó)的“熱點(diǎn)礦山”之一。2002年，在全省深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，確定了以云南錫業(yè)集團(tuán)公司為龍頭，以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政、法律等手段，分別采取依法清理整頓、關(guān)閉、取締一批，改制重組發(fā)展壯大一批，爭(zhēng)取政策性關(guān)閉破產(chǎn)一批的方式，對(duì)錫行業(yè)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行整合。紅河州、個(gè)舊市黨委政府與云錫公司經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和協(xié)商，將地方的8個(gè)國(guó)有礦山企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)到云錫，并對(duì)個(gè)舊市振興錫礦等15個(gè)民營(yíng)礦山企業(yè)進(jìn)行整合，個(gè)舊礦區(qū)資源勘察、采掘?qū)崿F(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)開采，礦區(qū)資產(chǎn)得到了優(yōu)化配置，采礦活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一調(diào)度，礦區(qū)礦業(yè)秩序徹底好轉(zhuǎn)，被譽(yù)為“個(gè)舊模式”。

2.1.2 委托加工的“迪慶模式”

云南是我國(guó)主要的銅資源分布區(qū)，1990年以來(lái)，東川銅礦、易門銅礦和大姚銅礦相繼因資源枯竭而破產(chǎn)，云南銅業(yè)集團(tuán)為解決好職工的就業(yè)和企業(yè)發(fā)展，確立了資源戰(zhàn)略，積極加快省內(nèi)新礦山的建。2003年，與迪慶藏族自治州政府達(dá)成協(xié)議，由云銅出資與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同組建迪慶有色金屬礦業(yè)公司，對(duì)地處4000多米海拔地區(qū)的大型銅礦――羊拉銅礦進(jìn)行開發(fā)，將開采和選出的精礦委托云銅集團(tuán)在昆明的冶煉廠進(jìn)行加工，以此保證迪慶州政府的稅收，同時(shí)避免對(duì)迪慶的高原生態(tài)環(huán)境造成污染。云銅集團(tuán)除采取委托加工的方式整合迪慶銅礦外，還敞開收購(gòu)省內(nèi)其他金屬礦山產(chǎn)出的銅精礦以及小冶煉廠的粗銅，基本控制了省內(nèi)銅資源。全省電解銅全部集中到了云銅集團(tuán)。

2.1.3贖買退出、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的“蘭坪模式”

針對(duì)蘭坪鉛鋅礦長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，省、州、縣政府共同下決心對(duì)蘭坪鉛鋅礦無(wú)序開采秩序進(jìn)行整頓，按照資源整合的原則，積極引入四川宏達(dá)集團(tuán)，聯(lián)合怒江州、蘭坪縣和云南冶金集團(tuán)組建了云南金鼎鋅業(yè)公司。在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，通過(guò)贖買礦權(quán)的方式，對(duì)縣礦業(yè)公司的采礦權(quán)進(jìn)行收購(gòu)之后，云南省國(guó)土資源廳又將礦段有償出讓給鋅業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)了蘭坪礦區(qū)由一個(gè)主體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。鋅業(yè)公司于2003年底開始了一期10萬(wàn)噸電鋅項(xiàng)目建設(shè)，2005年8月竣工投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了蘭坪鉛鋅礦規(guī)?；_發(fā)和現(xiàn)代化生產(chǎn)，怒江州第一次擁有了現(xiàn)代意義的工業(yè)企業(yè)，這個(gè)企業(yè)將每年為地方提供2億元以上的稅費(fèi)。

2.1.4 政府主導(dǎo)、集中配置的“普洱模式”

2007年初，普洱市成立了礦業(yè)生產(chǎn)發(fā)展辦公室，加強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和培植工作。政府充分運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段，宏觀調(diào)控資源市場(chǎng)；礦辦和礦業(yè)公司完全按照市場(chǎng)運(yùn)作方式，統(tǒng)一規(guī)劃、平衡市場(chǎng)供求，推進(jìn)資源的優(yōu)化配置和合理布局，防止了無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)了礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合工作。整合過(guò)程中，普洱市委、市政府堅(jiān)持有償配置，創(chuàng)新礦業(yè)發(fā)展機(jī)制，提高準(zhǔn)入條件，以市場(chǎng)手段優(yōu)化配置資源。主要通過(guò)兩種方式進(jìn)行有償配置：一是政府引導(dǎo)整合。對(duì)于不符合發(fā)展規(guī)劃的礦業(yè)權(quán)，由有資質(zhì)單位進(jìn)行評(píng)估，由政府給予補(bǔ)償后進(jìn)行收回，然后通過(guò)礦業(yè)公司這個(gè)平臺(tái)，以有償公開方式重新配置給有實(shí)力的大企業(yè)。二是企業(yè)自主整合。對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、勘探成果明顯的企業(yè)，鼓勵(lì)就近集中整合，將周邊小礦山、小企業(yè)采取入股、收購(gòu)、兼并等方式合并，小礦山并入大企業(yè)，大企業(yè)改造小礦山。

2.2 云南省礦產(chǎn)資源有償使用中存在的困難和問(wèn)題

2.2.1 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)存在“雙軌制”

近幾年來(lái)，根據(jù)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，云南省實(shí)行了礦業(yè)權(quán)有償出讓制度，以前用無(wú)償申請(qǐng)審批的方式供應(yīng)了相當(dāng)一部分的礦業(yè)權(quán)，而另一部分卻是在有償出讓制度之下的有償取得的礦業(yè)權(quán)，這樣導(dǎo)致了礦業(yè)權(quán)“雙軌制”的存在。在這樣一種情況下，那些無(wú)償取得礦業(yè)權(quán)的采礦權(quán)人，不珍惜礦產(chǎn)資源、“挑肥揀瘦”、不合理利用自然資源的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而那些采用招、拍、掛方式取得礦業(yè)權(quán)的業(yè)主，在追求利益最大化的同時(shí)，不得不采用合理的開采方式，充分提高資源的利用率，所以，我省迫切需要將“雙軌制”改為“單軌制”，對(duì)礦業(yè)權(quán)的取得一律采用招拍掛的方式，給礦業(yè)企業(yè)一個(gè)平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2.2.2 現(xiàn)行的資源稅費(fèi)制度不合理

我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的費(fèi)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均費(fèi)率，甚至低于眾多發(fā)展中國(guó)家，就我國(guó)目前的情況，不能真正體現(xiàn)其設(shè)立初衷“保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)與合理開發(fā)，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。而對(duì)于資源稅，我國(guó)一直實(shí)行從量計(jì)征，實(shí)施“普遍征收、級(jí)差調(diào)節(jié)”的原則，就資源賦存狀況、開采條件、資源等級(jí)、地理位置等客觀條件的差異而規(guī)定了幅度稅額。這是不恰當(dāng)?shù)摹，F(xiàn)行增值稅并不利于節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)，主要還是由于稅目偏少或低稅征收的規(guī)定。

2.2.3 監(jiān)管體系不完善

政出多門，缺少協(xié)調(diào)。各個(gè)部門與自然資源開發(fā)有關(guān)的收費(fèi)名目繁多，有的相互之間重復(fù)，有的缺乏法律依據(jù)，沒有得到明確的授權(quán)，這就削弱了國(guó)家作為自然環(huán)境資源所有者代表實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的權(quán)威性，影響了這一手段的效果。缺少科學(xué)依據(jù)，激勵(lì)作用不強(qiáng)。沒有根據(jù)自然環(huán)境資源的價(jià)值以及開發(fā)活動(dòng)的損失為基礎(chǔ)制定收費(fèi)費(fèi)率，標(biāo)準(zhǔn)偏低，從而難以刺激開發(fā)者珍惜自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。手段單調(diào)。運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段絕大部分為征收稅費(fèi)這一種，而其他經(jīng)濟(jì)手段則運(yùn)用甚少。

3 云南礦產(chǎn)資源有償使用機(jī)制的建議

3.1 建立健全資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，以礦產(chǎn)資源勘查支持的重點(diǎn)

發(fā)展礦產(chǎn)業(yè),必須加大資源的勘查力度，為礦業(yè)企業(yè)提供資源保障，形成概查、普查、評(píng)查程度的儲(chǔ)量，做到研究一批，探索一批，勘查一批，開發(fā)利用一批。加快“三江”成礦帶等國(guó)家礦產(chǎn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)成礦區(qū)（帶）內(nèi)礦產(chǎn)資源的預(yù)查、普查，切實(shí)增加可采儲(chǔ)量。普查以下的，不再吸納社會(huì)資金，省政府統(tǒng)一安排地勘資金，由省國(guó)土資源部門組織開展地質(zhì)勘查工作，管理礦產(chǎn)一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)。在編制礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案時(shí)，要征求省發(fā)展改革、礦產(chǎn)管理部門的意見。采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需要。

3.2 全面實(shí)行礦產(chǎn)資源有償取得制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)化配置

按照統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的原則，建立各種資源要素交易市場(chǎng)，使資源要素有可以交易的場(chǎng)所。改善和加強(qiáng)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，建立正常的市場(chǎng)進(jìn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)交易秩序，推進(jìn)資源要素價(jià)格改革，建立起以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格形成機(jī)制。一級(jí)市場(chǎng)上，將礦產(chǎn)資源有償使用制度落到實(shí)處，對(duì)新設(shè)的探礦權(quán)和采礦權(quán)，應(yīng)全部通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)配置手段出讓。企業(yè)只有通過(guò)公開的公平競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)程序，才能取得礦產(chǎn)資源的開采權(quán)。以市場(chǎng)化手段配置礦業(yè)權(quán)，能使國(guó)家和礦業(yè)權(quán)人雙方的產(chǎn)權(quán)與相關(guān)利益都得到最好的保障。二級(jí)市場(chǎng)上，發(fā)展礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，以及進(jìn)行咨詢、信息服務(wù)、評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)，建立完善的產(chǎn)權(quán)交易制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)按照市場(chǎng)規(guī)則交易流轉(zhuǎn)，使礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)價(jià)格成為資源性產(chǎn)品價(jià)格的良好參照體系。

3.3 完善資源稅費(fèi)征管辦法和利益分配機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征管, 強(qiáng)化依法征收, 規(guī)范減免政策, 嚴(yán)格入庫(kù)管理, 確保資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)收盡收按照不同的礦種，適當(dāng)調(diào)整礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，探索建立補(bǔ)償費(fèi)浮動(dòng)費(fèi)率制度，并使之與儲(chǔ)量消耗、井田回采率和井田綜合利用率掛鉤，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分體現(xiàn)國(guó)家資源所有權(quán)益。在收益分配上,構(gòu)建中央和地方礦產(chǎn)資源收益的合理分配機(jī)制，使礦山所在地社區(qū)居民得到合理的補(bǔ)償和受益。將權(quán)利金中央與地方的分成比例由現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)4∶6改為中央、地方統(tǒng)一按2∶8比例分成：并明確地方分成所得權(quán)利金收入要重點(diǎn)向資源 產(chǎn)地的縣、鄉(xiāng)傾斜，以促進(jìn)資源開發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方的積極性，利益分配機(jī)制要更多地向地方和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

3.4 積極推行礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理,是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、資源開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。廢石的處理除部分用于生產(chǎn)建材外，大部分用于充填采空區(qū)。尾礦的處理重在回收利用和綜合利用，從尾礦中回收有用成分，利用尾礦生產(chǎn)建材或高檔裝飾材料，生產(chǎn)玻璃原料，井下充填等。為使水土保持和植被恢復(fù)進(jìn)一步達(dá)到布局合理、持續(xù)利用，建設(shè)環(huán)境友好型礦山，按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境，了解掌握礦山生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)閾值，用負(fù)反饋原理來(lái)管理生態(tài)系統(tǒng)，使自然資源充分合理的利用。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)的大量數(shù)據(jù)，確定該生態(tài)系統(tǒng)對(duì)各污染物的生態(tài)閾值，或采用根據(jù)生態(tài)理論和經(jīng)驗(yàn)建立的生態(tài)影響預(yù)測(cè)模型來(lái)預(yù)測(cè)開發(fā)活動(dòng)引起的生物生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的變化，并分析原因，采取措施，實(shí)現(xiàn)礦山的最優(yōu)化開采。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)礦山的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

3.5 加強(qiáng)資源有償使用的制度建設(shè)

要把制度建設(shè)貫穿于礦產(chǎn)資源配置市場(chǎng)化的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。對(duì)涉及礦產(chǎn)資源配置市場(chǎng)化，沒有制度的要及時(shí)建立，有明顯缺陷的要適時(shí)修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定，做到制度建設(shè)進(jìn)程與市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)。要切實(shí)提高制度建設(shè)的質(zhì)量，盡可能細(xì)化、量化、具體化，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。要切實(shí)抓好制度的落實(shí)，防止出現(xiàn)制度寫在紙上，掛在墻上，說(shuō)在嘴上，就是不落實(shí)在行動(dòng)上的現(xiàn)象。重點(diǎn)要健全三方面的機(jī)制：一是公開機(jī)制。凡是礦產(chǎn)資源出讓的相關(guān)信息，都應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地向社會(huì)公開，最大限度吸引競(jìng)爭(zhēng)，接受社會(huì)監(jiān)督。二是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。凡是應(yīng)采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓的，必須毫不動(dòng)搖地實(shí)行公開競(jìng)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)，決不允許采用其他方式出讓。三是監(jiān)管機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)資源的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正國(guó)有資源部門化。對(duì)資源出讓的收益，要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，決不允許資源收益部門化、福利化。

參考文獻(xiàn)

［1］王廣成.中國(guó)資源稅費(fèi)理論與實(shí)踐［J］.中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（2）:107-108.

篇2

【關(guān)鍵詞】粉煤灰；礦渣；混凝土；造價(jià)

1 礦物摻合料的主要來(lái)源

礦物摻合料在這里主要指粉煤灰和高爐礦渣粉兩類。其中粉煤灰的形成過(guò)程為：煤粉在爐膛中呈懸浮狀態(tài)燃燒，其中的不燃物（主要為灰分）大量混雜在高溫?zé)煔庵?。這些不燃物因受到高溫作用而部分熔融，同時(shí)由于其表面張力的作用，形成大量細(xì)小的球形顆粒。

高爐礦渣的全稱是粒化高爐礦渣。它是鋼鐵廠冶煉生鐵時(shí)產(chǎn)生的廢渣，在高爐煉鐵過(guò)程中，生成了以硅酸鹽與硅鋁酸鹽為主要成分的熔融物浮在鐵水表面上，定期從排渣口排出，經(jīng)過(guò)空氣或水急冷處理，行程顆粒狀物。

2 混凝土工程中使用礦物摻合料對(duì)緩解生態(tài)環(huán)境惡化起到的作用

首先，我們知道粉煤灰跟礦渣粉都屬于工業(yè)生產(chǎn)中的副產(chǎn)物。將其作為既節(jié)約又環(huán)保的建筑材料，既防止了工業(yè)生產(chǎn)副產(chǎn)物對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害，也為國(guó)家與企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益。

其次，眾所周知的我國(guó)的水泥生產(chǎn)企業(yè)是由小到大逐步發(fā)展起來(lái)的，立窯生產(chǎn)線數(shù)量眾多，由于80%左右產(chǎn)量的立窯水泥廠生產(chǎn)線系統(tǒng)中沒有配套的環(huán)保設(shè)備，水泥生產(chǎn)排塵量占全國(guó)排放總量的70%以上，成為工業(yè)粉塵的主要排放源， 嚴(yán)重污染了大氣。

而礦物摻合料在替代混凝土中水泥的同時(shí)，也間接的對(duì)水泥的過(guò)度生產(chǎn)與使用起到了一定的抑制作用，對(duì)于緩解水泥生產(chǎn)與使用過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害起到了緩解的作用。

3 礦物摻合料混凝土力學(xué)性能的分析

（一）試驗(yàn)過(guò)程

1.原材料及實(shí)驗(yàn)設(shè)備的準(zhǔn)備

根據(jù)試驗(yàn)要求籌備原料，包括普通硅酸鹽灰水泥（中聯(lián)牌PO42.5水泥），ρc=3.12g/ cm3.石子（5—20mm碎石，連續(xù)級(jí)配，級(jí)配合格），ρg=2.70g/cm3.砂（河砂，最大粒徑為5mm，細(xì)度模數(shù)為2.45）ρs=2.65g/cm3.粉煤灰（國(guó)華徐州發(fā)電廠，Ⅱ級(jí)）ρf=2.62g/ cm3.磨細(xì)高爐礦渣粉（上海寶鋼集團(tuán)，S95級(jí)）ρkf=2.90g/cm3.飲用水ρw=1.00g/cm3.南京蘇博特MC-3高效減水劑（減水率為21%，摻

b 如果三個(gè)測(cè)定值中的最小值或最大值中有一個(gè)與中間值的差異超過(guò)中間值的15%時(shí)，則把最大值及最小值一并舍除，取中間值作為該組試件的抗壓強(qiáng)度值。

c 如果最小值或最大值中與中間值的差異均超過(guò)中間值的15%時(shí)，則該組的試驗(yàn)結(jié)果無(wú)效。

2.抗折強(qiáng)度試驗(yàn)

其試件的養(yǎng)護(hù)與抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)的試件養(yǎng)護(hù)方法相同。試驗(yàn)采用的裝置為帶有能使兩個(gè)相等荷載同事作用在試件3分點(diǎn)處的抗折試驗(yàn)機(jī)。

試件從養(yǎng)護(hù)箱取出后，其承壓面應(yīng)為試件成型時(shí)的側(cè)面。支座及承壓面與圓柱的接觸面應(yīng)均衡。應(yīng)連續(xù)、均勻的施加荷載。因設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級(jí)為C40，且C30≤C40＜C60，加荷速度取0.5—0.8MPa/s。當(dāng)試件趨于破壞，并嚴(yán)重變形時(shí)，應(yīng)即使調(diào)整油門，直至破壞。記錄破壞荷載及其下邊緣斷裂位置?？拐蹚?qiáng)度試驗(yàn)結(jié)果計(jì)算方法及要求：

（1）若試件下邊緣斷裂位置處于兩個(gè)集中荷載作用線之間，則試件的抗折強(qiáng)度f(wàn)f（以MPa計(jì)）按下式計(jì)算：

凝土試件強(qiáng)度隨時(shí)間增長(zhǎng)的增長(zhǎng)率較未摻入礦物摻合料的混凝土試件大很多，且28d齡期摻入礦物摻合料的混凝土試件的實(shí)測(cè)強(qiáng)度指標(biāo)均達(dá)到了《機(jī)場(chǎng)水泥混凝土道面設(shè)計(jì)規(guī)范》（GJB1278-91）中要求的指標(biāo)（抗壓強(qiáng)度：30Mpa，抗折強(qiáng)度：5Mpa）。另對(duì)照06場(chǎng)務(wù)本的褚延龍同志的畢業(yè)論文《粉煤灰混凝土對(duì)機(jī)場(chǎng)道面面層造價(jià)影響的研究》中的結(jié)論：在新建二級(jí)機(jī)場(chǎng)的工程中使用粉煤灰摻量為30%的粉煤灰混凝土可以節(jié)省約476萬(wàn)元，本課題所研究的礦物摻合料混凝土雖然在成本方面較前者有高出近280萬(wàn)元，但是混凝土的結(jié)構(gòu)性能方面的提高卻更為顯著。

從上所述，在新建機(jī)場(chǎng)周邊如有發(fā)電廠，煉鋼廠等，建議在機(jī)場(chǎng)到面面層混凝土中使用礦物摻合料，這樣既節(jié)約了資金，又提高了道面性能，還能最大程度的進(jìn)行廢物再利用。

篇3

完善的礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)必須具備以下幾個(gè)方面的假設(shè):一是產(chǎn)權(quán)明晰;二是交易規(guī)則有效率;三是信息暢通;四是市場(chǎng)主體理性;五是市場(chǎng)監(jiān)管能夠有效避免市場(chǎng)失靈。因此，這5個(gè)方面的主要內(nèi)容構(gòu)成了礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)評(píng)估的基本框架。假設(shè)條件一:產(chǎn)權(quán)明晰明晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易的前提，它不僅可以提高交易效率，而且可以有效避免外部性。正如鮑莫爾和奧茨所說(shuō)言:外部性的產(chǎn)生就是因?yàn)闈撛谑找娌荒茏鳛楠?dú)立產(chǎn)權(quán)而形成有效的市場(chǎng)。礦業(yè)權(quán)作為產(chǎn)權(quán)，其本身是一個(gè)權(quán)利束，除勘查權(quán)、開采權(quán)之外，應(yīng)該還包括勘查成果(地質(zhì)資料)的所有權(quán)，開采所得礦產(chǎn)的所有權(quán)(處分、使用和交易)。現(xiàn)行政策尚未承認(rèn)后兩束權(quán)利、尤其是勘查成果(地質(zhì)資料)的所有權(quán)。但是，在實(shí)踐中，這兩項(xiàng)權(quán)利又確實(shí)存在并運(yùn)轉(zhuǎn)著。圍繞礦產(chǎn)資源的配置，總會(huì)出現(xiàn)沖突或合作的情況，處理這種關(guān)系的過(guò)程就是礦業(yè)權(quán)配置的過(guò)程。所以，理清產(chǎn)權(quán)是礦業(yè)權(quán)合理配置的基本保證，也是決定礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)效率的基石。假設(shè)條件二:交易規(guī)則帕累托改進(jìn)帕累托最優(yōu)是礦產(chǎn)資源配置的一種理想狀態(tài)。交易規(guī)則有效率是礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)的主要目標(biāo)。對(duì)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)規(guī)則的評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估入場(chǎng)申請(qǐng)是否嚴(yán)格、市場(chǎng)交易是否完全競(jìng)爭(zhēng)。其意義在于，競(jìng)爭(zhēng)能合理配置社會(huì)資源，減少人為造成的不公平，有利于提高資源使用效率，最大限度地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。從礦業(yè)權(quán)交易中協(xié)議出讓方式來(lái)看，是降低市場(chǎng)效率的，甚至有導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的可能性。礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓還存在于交易規(guī)則中，這是因?yàn)椤翱床灰姷氖帧笨紤]到出讓方、轉(zhuǎn)讓方和承讓方的所有信息，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)的每一方達(dá)到按經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)判斷的最好結(jié)果。所以，要解剖礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)的招拍掛、協(xié)議出讓、申請(qǐng)?jiān)谙鹊冉灰滓?guī)則，從市場(chǎng)的角度考慮是否帕累托改進(jìn)和交易規(guī)則最優(yōu)。假設(shè)條件三:信息對(duì)稱在追求利益最大化的市場(chǎng)中，許多信息并非無(wú)償獲得，信息的收集和整理需要消耗交易成本。所以，市場(chǎng)主體之間對(duì)信息的掌握存在差異化。信息不對(duì)稱的結(jié)果，是利益沖突與調(diào)和過(guò)程中消耗的資源。信息不對(duì)稱會(huì)帶來(lái)“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”，產(chǎn)生“檸檬效應(yīng)”，降低市場(chǎng)交易的效率。礦業(yè)權(quán)指向物及其價(jià)值的不確定性產(chǎn)生信息不對(duì)稱的隱蔽性特征———逆向選擇，因此，必須評(píng)估礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)是否能最大化地規(guī)避“逆向選擇”。假設(shè)條件四:市場(chǎng)主體理性觀察市場(chǎng)主體是否理性，是對(duì)該市場(chǎng)情況進(jìn)行評(píng)估的基本要素。在傳統(tǒng)的市場(chǎng)研究中，買賣雙方被認(rèn)為是理性人，邏輯思維嚴(yán)密，遵循市場(chǎng)規(guī)律。但是，在實(shí)際的市場(chǎng)中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，其中的主體并非完全理性。例如，非理性化的“動(dòng)物精神”可能與“理性邏輯”共同影響著投資者的決策。如果市場(chǎng)主體具有較高理性素質(zhì)，將約束經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不良行為，從而提高市場(chǎng)效率。反之，如果市場(chǎng)主體理性素質(zhì)較低，則將加大交易成本，影響市場(chǎng)效率。假設(shè)條件五:監(jiān)管有力市場(chǎng)監(jiān)管的核心，是促使市場(chǎng)有效發(fā)揮資源配置的功能，其主要任務(wù)是維持合理的價(jià)格機(jī)制，完善市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和定價(jià)的功能。對(duì)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)的監(jiān)管，就是要保障礦業(yè)權(quán)在電子交易市場(chǎng)上能夠充分實(shí)現(xiàn)合理定價(jià)，不因?yàn)闄C(jī)制或體制障礙，以及信息不對(duì)稱而扭曲價(jià)格機(jī)制。國(guó)土資源部門對(duì)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)的監(jiān)管，要角色定位準(zhǔn)確，避免既當(dāng)“裁判員”、又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的尷尬局面，杜絕、暗箱操作等降低市場(chǎng)效率的問(wèn)題產(chǎn)生。

中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)的初評(píng)

從這方面看，中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)屬于帕累托改進(jìn)。但是，另外一方面，帕累托最優(yōu)的關(guān)鍵是市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。從現(xiàn)有交易規(guī)則來(lái)看，礦業(yè)權(quán)電子交易主要針對(duì)招拍掛形式，尚未涉及轉(zhuǎn)讓、申請(qǐng)?jiān)谙?、協(xié)議出讓等形式，也就是說(shuō)，礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)還沒有成為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。譬如，礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓只有一個(gè)賣方———國(guó)土資源部門，由于賣方可以控制市場(chǎng)價(jià)格，可能使價(jià)格和數(shù)量背離供求均衡，從而產(chǎn)生市場(chǎng)勢(shì)力，降低市場(chǎng)效率。根據(jù)2010年國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒，全國(guó)礦業(yè)權(quán)交易總共18394起，其中，招拍掛44%，轉(zhuǎn)讓22%，申請(qǐng)?jiān)谙?5%，協(xié)議出讓8%。假設(shè)66%的礦業(yè)權(quán)可以進(jìn)人礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)，其中33%的交易是不透明的。因此，需要進(jìn)一步探討礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓的適用范圍。信息不對(duì)稱得到較好解決礦業(yè)權(quán)指向物及其價(jià)值具有不確定性。因?yàn)榈V產(chǎn)資源往往深埋于地下且其在礦區(qū)內(nèi)不均勻分布，常常使關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、品位及開采的難易程度等信息，成為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人的私人信息以及事后第三方難以證實(shí)的信息。如果信息壁壘不能完全消除，就會(huì)直接影響礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的效率。然而，礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)可以有效降低信息不對(duì)稱帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，公眾及礦業(yè)權(quán)競(jìng)買意向人只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)，就能知曉礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的相關(guān)信息，有利于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息的全面公開，確保公眾有充分的知情權(quán)、競(jìng)買意向人有更多的參與權(quán)，從而使礦業(yè)權(quán)交易接受社會(huì)監(jiān)督，確保礦業(yè)權(quán)交易公開公平、健康運(yùn)行。市場(chǎng)主體并非完全理性由于我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易正在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中，而且，我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)主體中許多都是國(guó)有主體，在礦業(yè)權(quán)出讓過(guò)程中，容易帶有較強(qiáng)的行政色彩。因此，礦業(yè)權(quán)交易的主體在市場(chǎng)上不可能完全滿足“理性人”的基本假定。目前，不少礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)主體除了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化以外，還有諸多行政因素需要考慮，可能加大交易成本，影響投資者的決策和市場(chǎng)的效率。市場(chǎng)監(jiān)管可以明顯改善國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則(試行)》第六章第三十八條規(guī)定:“國(guó)土資源主管部門應(yīng)對(duì)不同性質(zhì)的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)分類加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。”第三十九條規(guī)定:“礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)每一宗礦業(yè)權(quán)交易建立檔案，收集、整理自接受委托至交易結(jié)束全過(guò)程產(chǎn)生的相關(guān)文書并分類登記造冊(cè)?！迸c傳統(tǒng)交易方式相比，礦業(yè)權(quán)電子交易的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是操作的規(guī)范化、制度化和程序化，競(jìng)買人只能按程序操作，否則將被交易系統(tǒng)拒之門外。在整個(gè)交易過(guò)程中，競(jìng)買人只能看到必要的信息，可以防止相互串通、惡意操作。同時(shí)，交易機(jī)構(gòu)和工作人員不能介入交易環(huán)節(jié)，有效地避免人為因素干擾，杜絕礦業(yè)權(quán)交易中違標(biāo)、串標(biāo)和腐敗行為的發(fā)生。

完善礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)的建議

篇4

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為柴達(dá)木經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐

柴達(dá)木地區(qū)礦產(chǎn)資源十分豐富，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源86種，有15種資源儲(chǔ)量列全國(guó)前20位，有6種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國(guó)首位。礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約16．27萬(wàn)億元，占青海省礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值的95％以上，且資源品位高，分布集中，資源稟賦優(yōu)勢(shì)十分明顯。經(jīng)過(guò)多年的開發(fā)建設(shè)，特別是近幾年來(lái)在西部大開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，柴達(dá)木盆地工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已形成了以石油、天然氣、鹽化、有色金屬、能源、建材為主的產(chǎn)業(yè)體系。2005年，全地區(qū)完成工業(yè)增加值90億元，同比增長(zhǎng)22％；拉動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12個(gè)百分點(diǎn)；2005年全地區(qū)完成工業(yè)投資62億元，占全州固定資產(chǎn)投資的93％。工業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁日益增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為柴達(dá)木盆地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要力量。一個(gè)有資源、有市場(chǎng)、有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)初步形成，涌現(xiàn)出一大批骨干企業(yè)，到2005年，盆地內(nèi)工業(yè)企業(yè)183戶，規(guī)模以上企業(yè)65戶，利潤(rùn)總額達(dá)到52億元，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，發(fā)展的生機(jī)與活力明顯增強(qiáng)。特別是近幾年來(lái)，由于全球資源性產(chǎn)品出現(xiàn)新一輪需求高峰，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，為柴達(dá)木盆地加快推進(jìn)資源轉(zhuǎn)換提供了廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和市場(chǎng)空間。

二、柴達(dá)木盆地工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和制約因素

(一)關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問(wèn)題。

以資源開發(fā)為主的柴達(dá)木工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管已進(jìn)入了一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期，步入了新的發(fā)展階段，但總體上仍然存在著高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益，高排放、低循環(huán)，高速度、低效益等問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是資源綜合開發(fā)水平較低，開采方式比較粗放，采選礦回收率不高，多種資源的有用成分未得到有效利用；二是各種資源聯(lián)合開發(fā)的層次較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，精深加工能力不足；三是開發(fā)中的副產(chǎn)品、廢棄物未得到有效利用，既破壞了環(huán)境又造成資源的浪費(fèi)；四是資源開發(fā)中的資源、能源、水的消耗比較高，資源保障能力不足。

(二)關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)要素制約現(xiàn)象突出的問(wèn)題。

柴達(dá)木的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于大工業(yè)的起始階段，應(yīng)該說(shuō)較好地處理了資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。但同時(shí)由于柴達(dá)木盆地自身自然環(huán)境比較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，很多資源地和工礦區(qū)缺乏基本的醫(yī)療、通訊、衛(wèi)生設(shè)施，特別是隨著盆地工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，電力、運(yùn)輸、資金等生產(chǎn)要素對(duì)工業(yè)發(fā)展的制約越來(lái)越突出?！笆晃濉逼陂g，全州主要工業(yè)產(chǎn)品將大幅增長(zhǎng)，這些產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)主要在省外，預(yù)計(jì)2010年貨運(yùn)量達(dá)到3000萬(wàn)噸，缺口2000萬(wàn)噸，不僅運(yùn)力、車皮緊張，而且一些主要站場(chǎng)的吞吐能力嚴(yán)重不足，這一矛盾將在西寧―格爾木復(fù)線電氣化鐵路建成之前表現(xiàn)得尤為突出。公路密度、通達(dá)深度和技術(shù)等級(jí)較低，尤其是礦區(qū)道路建設(shè)滯后，大多為簡(jiǎn)易便道，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品輸出。民航僅有一個(gè)機(jī)場(chǎng)，而且航線少，將在一定時(shí)期內(nèi)嚴(yán)重制約對(duì)外開放和貨物的快捷輸送。電網(wǎng)覆蓋程度低，電力保障程度差，成為海西資源開發(fā)的動(dòng)力瓶頸。隨著盆地資源開發(fā)步伐的加快和人口快速聚集，預(yù)計(jì)2010年盆地電力需求達(dá)到240萬(wàn)千瓦，盆地內(nèi)平衡存在較大缺口。同時(shí)，盆地內(nèi)主要輸電線路均為單回路，電源支撐點(diǎn)比較少，冷湖、茫崖和一些主要資源開發(fā)地也不在大電網(wǎng)的覆蓋之下。電網(wǎng)覆蓋程度低、供電可靠性差是制約柴達(dá)木盆地工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一突出問(wèn)題。

(三)關(guān)于融資渠道較單一的問(wèn)題。

柴達(dá)木工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，客觀上需要大量的資金支持和多樣的融資渠道。但實(shí)際是，一方面，企業(yè)的融資大多仍是以金融部門信貸支持為主的間接融資，銀行貸款仍是企業(yè)融資的主要來(lái)源，盡管大部分貸款來(lái)自于上級(jí)行和外地銀行。以浙江玻璃股份有限公司投資建設(shè)的年產(chǎn)90萬(wàn)噸純堿項(xiàng)目為例。該企業(yè)一期生產(chǎn)線總投資16億元，其中農(nóng)業(yè)銀行總行和青海省國(guó)家開發(fā)銀行各貸款6億元，占總投資的75％。另一方面，由于基層各商業(yè)銀行信貸權(quán)限上收貸不出款，中小金融機(jī)構(gòu)實(shí)力弱難以貸款，而民間資本及外部投資又非常有限，資金緊缺的矛盾較為突出。數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，盆地各企業(yè)協(xié)議引進(jìn)外資29523萬(wàn)美元，但實(shí)際僅到位3767萬(wàn)美元。這種融資格局將在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金缺乏，制約企業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)期制約盆地工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資問(wèn)題得不到根本解決，融資環(huán)境依然趨緊，中小企業(yè)無(wú)法進(jìn)行必要的技術(shù)改造和新產(chǎn)品的研發(fā)，企業(yè)發(fā)展徘徊不前。

(四)、關(guān)于大企業(yè)獨(dú)撐工業(yè)彰顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

盆地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠少數(shù)行業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈不平衡狀態(tài)。少數(shù)大企業(yè)在左右著柴達(dá)木經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)虧損面擴(kuò)大，虧損額增加，這種發(fā)展走勢(shì)必將成為盆地整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。據(jù)調(diào)查，2005年盆地石油行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)35．37億元，占到全部行業(yè)利潤(rùn)的69％；鉀肥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10．01億元．增長(zhǎng)1．9倍；煤炭行業(yè)增長(zhǎng)38倍。由于工業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加，企業(yè)盈利空間逐步縮小，2005年末，盆地虧損工業(yè)企業(yè)18戶，比去年同期增加2戶，虧損額3．91億元。

三、金融業(yè)支持柴達(dá)木盆地工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

近年來(lái)，柴達(dá)木金融業(yè)在支持盆地新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了突出貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放工業(yè)貸款476050萬(wàn)元，有力支持了水電、鹽業(yè)、煤炭、鉀肥等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是近年以來(lái)，各家金融機(jī)構(gòu)加大了信貸投放力度，相繼向青海堿業(yè)發(fā)放貸款6．5億元，格爾木藏格鉀肥有限公司1．5億元，中信國(guó)安科技1億元，鹽湖工業(yè)集團(tuán)公司8000萬(wàn)元，并以此帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)測(cè)算，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，柴達(dá)木工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率將達(dá)到45％，金融支持柴達(dá)木盆地經(jīng)濟(jì)發(fā)展將大有所為。

(一)強(qiáng)化金融創(chuàng)新，以良好的金融服務(wù)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。

各家金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的前瞻性研究和利用，大力提高市場(chǎng)研究發(fā)展能力，結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新

金融產(chǎn)品和服務(wù)，為不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)提供有針對(duì)性的金融服務(wù)。進(jìn)一步完善資金定價(jià)機(jī)制和授權(quán)授信制度，根據(jù)企業(yè)資信狀況和風(fēng)險(xiǎn)大小，合理確定貸款利率，更大程度地發(fā)揮利率杠桿在資源配置中的作用。及時(shí)調(diào)整內(nèi)部評(píng)級(jí)，加大對(duì)金融生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)和信用好的企業(yè)的授權(quán)授信，增加信貸投入，促進(jìn)建立改善金融生態(tài)環(huán)境的正向激勵(lì)機(jī)制。

(二)建立適應(yīng)中小企業(yè)的融資體制，促進(jìn)盆地工業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。健全中小企業(yè)的金融服務(wù)體系，把開拓中小企業(yè)金融服務(wù)作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)，從不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)上尋找支持地方經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，各國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)有的農(nóng)村信用社同時(shí)也需充分發(fā)揮其規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活的特點(diǎn)，提供與中小企業(yè)發(fā)展相匹配的金融服務(wù)。改善對(duì)中小企業(yè)的信貸管理。對(duì)不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模、不同經(jīng)營(yíng)方式的企業(yè)要一視同仁，各商業(yè)銀行可對(duì)中小企業(yè)實(shí)行綜合授信，一次核定，循環(huán)使用。建立多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，積極與各地貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)組織合作，通過(guò)擔(dān)保方式，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題，進(jìn)而優(yōu)化資源配置，支持盆地工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最終通過(guò)實(shí)踐形成銀行發(fā)展離不開地方經(jīng)濟(jì)的有力支持，銀行在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為自已創(chuàng)造更大的生態(tài)空間，形成水融，相互依存的緊密型關(guān)系。

(三)立足大局，放眼全區(qū)，合理做好金融網(wǎng)點(diǎn)布局工作。由于多方面的原因，柴達(dá)木盆地金融網(wǎng)點(diǎn)近年來(lái)一直呈現(xiàn)收縮趨勢(shì)，這與柴達(dá)木盆地、資源開發(fā)是不相適應(yīng)的。隨著柴達(dá)木盆地資源進(jìn)程的深入推進(jìn)，部分地區(qū)金融服務(wù)跟不上發(fā)展要求的矛盾已逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，以后這個(gè)問(wèn)題將會(huì)更加突出。如天峻縣，隨著木里、江倉(cāng)煤炭資源的規(guī)模化開發(fā)，對(duì)于金融服務(wù)的需求也逐漸顯得迫切，而天峻縣目前還沒有可以實(shí)現(xiàn)基本結(jié)算、提供基本金融服務(wù)的銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)重制約著天峻煤炭資源開發(fā)的進(jìn)程，其他有些地區(qū)也存在這些問(wèn)題。因此，一方面金融系統(tǒng)要在實(shí)現(xiàn)效益最大化的基礎(chǔ)上，權(quán)衡利弊，積極協(xié)調(diào)解決網(wǎng)點(diǎn)不全問(wèn)題；另一方面要轉(zhuǎn)變思路，采取多種途徑改善網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

篇5

企業(yè)營(yíng)銷策劃、企業(yè)形象策劃、企業(yè)投資貿(mào)易信息咨詢、企業(yè)管理咨詢、人力資源信息咨詢、人力資源管理服務(wù)、人才信息咨詢服務(wù)、職業(yè)發(fā)展咨詢、人才中介、市場(chǎng)調(diào)研、商務(wù)咨詢、財(cái)務(wù)咨詢、勞務(wù)服務(wù)、會(huì)務(wù)服務(wù)、文化教育信息咨詢、健康保健咨詢、展覽展示服務(wù)、建筑裝飾工程、環(huán)保工程、通訊工程、房地產(chǎn)開發(fā)、室內(nèi)裝潢設(shè)計(jì)、水電安裝、電器的安裝維修服務(wù)、貨運(yùn)、貨運(yùn)服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、鮮花禮儀服務(wù)、婚慶服務(wù)、美術(shù)設(shè)計(jì)、盲人按摩、資料翻譯、工藝禮品設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、快遞服務(wù)、清潔服務(wù)、清潔干洗、攝影服務(wù)、彩擴(kuò)、綠化養(yǎng)護(hù)、汽車裝潢。廣告設(shè)計(jì)、制作、、。電腦噴繪寫真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程、計(jì)算機(jī)領(lǐng)域內(nèi)四技服務(wù)、許算機(jī)軟硬件開發(fā)、計(jì)算機(jī)及其周邊設(shè)備的開發(fā)；應(yīng)用、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì) ( 資質(zhì) ) 、制冷設(shè)備領(lǐng)域內(nèi)四技服務(wù)、電子機(jī)械技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)四技服務(wù)儀電計(jì)算機(jī)控制領(lǐng)域內(nèi)四技服務(wù)、承接船舶維修領(lǐng)域內(nèi)四技服務(wù)： ( 有關(guān)資質(zhì) ) 、繪圖儀器領(lǐng)域四技服務(wù)、會(huì)務(wù)禮儀服務(wù)、企業(yè)管理策劃、電腦圖文制作 ( 除廣告 ) 、室內(nèi)清洗服務(wù)、機(jī)電產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)四技服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷策劃 ( 除廣告 ) 、市場(chǎng)研究策劃 ( 除廣告 ) 、藝術(shù)品、工藝品、禮品制作 ( 除廣告 ) 、圖文制作 ( 除廣告 ) 、企業(yè)形象策劃 ( 除廣告 ) 、展覽展示服務(wù) ( 除主辦展覽會(huì)家電維修及其技術(shù)服務(wù) ( 電工資質(zhì) 2 張 ) 、室內(nèi)外照明設(shè)計(jì)、安裝 ( 電工資質(zhì) 2 張 ) 、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng) ( 注冊(cè)資金 500 萬(wàn) ) 、房地產(chǎn)中介、經(jīng)紀(jì) ( 注冊(cè)資金 50 萬(wàn)另需 5 張資格證書原件 ) 、房地產(chǎn)咨詢 (50-100 萬(wàn)需 5 張資格證書原件 ) 室內(nèi)裝潢、物業(yè)管理 (3+2 工程師 1 會(huì)計(jì)師 1 經(jīng)濟(jì)師 ) 綠化工程、綠化養(yǎng)護(hù)、綠化植被、花卉租擺、攝影、美術(shù)設(shè)計(jì)咨詢 ( 除廣告 ) 、商務(wù)咨詢、投資咨詢、投資管理、公共安全防范工程、文化藝術(shù)交流和策劃 ( 除廣告中介 ) 寄遞業(yè)務(wù) ( 信件和其他具有信件性質(zhì)的物品除外 ) 、個(gè)人形象設(shè)計(jì)及策劃、廣告設(shè)計(jì)制作、公共安全防范工程、商標(biāo)及相關(guān)咨詢服務(wù)。公共關(guān)系咨詢、機(jī)械維修（ 2-3 張等級(jí)證書）。

二、進(jìn)出口公司：

自營(yíng)和各類商品和技術(shù)的進(jìn)出，但國(guó)家限定公司經(jīng)營(yíng)或禁止進(jìn)出口的商品和技術(shù)除外。

三、科 技 類：

計(jì)算機(jī)技術(shù)咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)科技、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊工程、網(wǎng)絡(luò)工程、電子計(jì)算機(jī)與電子技術(shù)信息、生物與醫(yī)藥、化工新材料、光機(jī)電一體化、航天海洋與現(xiàn)代運(yùn)輸裝備、能源與環(huán)保、民用核能技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高科技運(yùn)用。

四、商貿(mào)銷售類：

日用百貨、針紡織品、服裝鞋帽、服裝服飾、裝飾品、工藝禮品玉器、玩具、花木、保健用品、文體用品、電腦軟硬件及配件、包裝材料、辦公用品、文化辦公用品、紙制品、紙張、化妝品、家具、木材、裝潢材料、建筑材料、化工原料及產(chǎn)品、印刷機(jī)械、衛(wèi)生潔具、陶瓷制品、皮革制品、橡塑制品、汽摩配件、壓縮機(jī)及配件、制冷設(shè)備、軸承、管道配件、閥門、金屬材料、電線電纜、電動(dòng)工具、機(jī)電設(shè)備、儀器儀表、健身器材、照相器材、電訊器材、通訊器材、音響器材、音響設(shè)備、電子產(chǎn)品、五金交電、醫(yī)療器械、珠寶首飾、汽車等?；ぎa(chǎn)品 ( 除危險(xiǎn)品 ) 、糧油制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品、干鮮果品、保健食品、酒 ( 零售 ) 、油 ( 零售 ) 、包裝食品、針紡織品、日用百貨、橡膠制品、塑料制品、玻璃儀器、玻璃制品凈化產(chǎn)品、環(huán)保材料、環(huán)保設(shè)備、椰子油、棕櫚油、電氣設(shè)備、包裝材料音響設(shè)備、閥門管道設(shè)備化妝品、廚房設(shè)備、紡機(jī)配件、標(biāo)準(zhǔn)件、汽配專用軸承及緊固件、工礦機(jī)電、陶瓷潔具、瓷制品、瓷磚、防水堵漏材料、彩鋼板、鋁型材料、燈具，珠寶玉器、自動(dòng)門、石材、鮮花、船舶配件、船舶用品、水泵閥門、壓縮機(jī)及配件、印刷機(jī)械、汽車保潔用品、電梯配件、床上用品、水性涂料、電力熱器、強(qiáng)磁化器、電子系統(tǒng)設(shè)備、工藝美術(shù)品 ( 除金 ) 、泠排水產(chǎn)品、氣球、餐廳設(shè)備羊毛衫、速凍食品、墻壁開關(guān)、繪圖儀器件、電子原器件、酒店配套用品、工程機(jī)械配件設(shè)備、棉紡織品、酒店賓館用品、皮革制品、玩具、服裝鞋帽、鐘表眼鏡及配件、花木盆景、紙制品、文教辦公用品、照相器材、體育用品、家具、五金交電、建筑五金、水暖器材、冷設(shè)備、家用電器、食品添加劑、電腦及配件、鈦白粉、銅金粉、閃光片、膠漿、工藝品 ( 除金銀 ) 、金屬材料 ( 除?？?) 、普通機(jī)械、汽摩配件、電子產(chǎn)品、通信設(shè)備 ( 除專控 ) 、電訊器材 ( 除專控 ) 、機(jī)械模具、通用零部件、木材、鋼材、建筑材料、電光源產(chǎn)品、照明設(shè)備、木制品、不銹鋼制品、礦產(chǎn)品 ( 除?？?) 、儀器儀表、計(jì)量衡器具、成品飲料、掃描設(shè)備、電線電纜、健身運(yùn)動(dòng)器材、花卉、軸承及配件、醫(yī)療器材 ( 需經(jīng)營(yíng)許可證 ) 、龐物用品、 IP 卡、空白智能卡等。

五、食 品 類：

糧油制品、速凍小包裝食品、奶制品、土特產(chǎn)、南北貨、糖果糕點(diǎn)、飲料、日用香料、調(diào)味劑、保健食品、罐頭食品、米面制品、植物油、茶葉、水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、食品添加劑。

六、生產(chǎn)加工型：

篇6

關(guān)鍵詞：延邊；高嶺土；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

高嶺土是一種用途十分廣泛的非金屬礦物，質(zhì)地純凈，耐火度高，具有良好的絕緣性和化學(xué)穩(wěn)定性 [1] 。由于它具有多種工藝性能，被廣泛地應(yīng)用于造紙、陶瓷、橡膠、化工、電子、涂料、耐火材料等幾十個(gè)行業(yè)。類型主要分為煤系高嶺土、軟質(zhì)高嶺土和砂質(zhì)高嶺土。

延邊州高嶺土資源豐富，但尚未得到有效的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為科學(xué)合理開發(fā)延邊州高嶺土資源，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)深入了解國(guó)內(nèi)外高嶺土資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、高嶺土開發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等，研究延邊州安圖縣高嶺土資源特點(diǎn)，結(jié)合本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提出延邊州高嶺土產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策。

1 國(guó)內(nèi)外高嶺土資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 資源分布現(xiàn)狀

目前，全世界高嶺土的探明儲(chǔ)量約242.3億t，儲(chǔ)量較大的地區(qū)有美國(guó)、巴西、英國(guó)，中國(guó)等[2] 。截止2009年末，我國(guó)已探明200多個(gè)高嶺土礦點(diǎn)，總儲(chǔ)量約30億t，主要分布在廣東、廣西、福建、江蘇、河南、山西和內(nèi)蒙古等省。其中，煤系高嶺土儲(chǔ)量約17億t，主要分布在北方地區(qū)；軟質(zhì)高嶺土主要集中在蘇州一帶；砂質(zhì)高嶺土主要分布在南方地區(qū)。其中，廣西合浦縣、廣東茂名市、福建龍巖市三大礦區(qū)總儲(chǔ)量占全國(guó)砂質(zhì)高嶺土資源量的80%以上[3]。

1.2 進(jìn)出口情況

世界主要高嶺土出口國(guó)有美國(guó)、英國(guó)、巴西、中國(guó)、捷克等，主要進(jìn)口國(guó)有日本、加拿大、芬蘭、西班牙、比利時(shí)等。美國(guó)是世界最大高嶺土出口國(guó)，主要出口到日本、加拿大、芬蘭、韓國(guó)等[4]。我國(guó)出口的高嶺土多為原礦和粗精礦，進(jìn)口的多為高檔涂料級(jí)高嶺土。如福建龍巖主要出口陶瓷級(jí)原土；廣東茂名主要出口造紙級(jí)產(chǎn)品。我國(guó)出口流向主要為東南亞國(guó)家等，與我國(guó)高嶺土出口競(jìng)爭(zhēng)激烈的是美國(guó)、巴西。我國(guó)高嶺土出口處于劣勢(shì)的主要原因有：黏濃度較低，美國(guó)的產(chǎn)品黏濃度可達(dá)到70～72，我國(guó)主要以68為主；選礦成本較高，以至于我國(guó)的對(duì)外報(bào)價(jià)較高[5]。

1.3 國(guó)內(nèi)外高嶺土企業(yè)

國(guó)內(nèi)高嶺土加工行業(yè)有以下幾個(gè)重點(diǎn)企業(yè)：

1.3.1中國(guó)高嶺土公司（江蘇），是全國(guó)最早、最大采選聯(lián)合企業(yè)（三礦區(qū)、四選廠、一個(gè)科研所）。

1.3.2福建龍巖高嶺土有限公司，其礦床產(chǎn)出的砂狀高嶺土，由于含鐵量較低，是電瓷、陶瓷的理想原料，產(chǎn)品達(dá)到或接近國(guó)際市場(chǎng)上SP和SSP級(jí)高嶺土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，出口到日本、韓國(guó)、巴基斯坦和我國(guó)臺(tái)灣等地。

1.3.3茂名高嶺科技有限公司，是全國(guó)最大噴霧干燥高嶺土粉料生產(chǎn)廠，礦床主要由長(zhǎng)石砂巖風(fēng)化沉積構(gòu)成，高嶺石晶體為假六角片狀，砂性土，白度高，是目前國(guó)內(nèi)超細(xì)粉體涂料高嶺土產(chǎn)品的最大供應(yīng)商，也是國(guó)內(nèi)首家涂料高嶺土產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的企業(yè)[6]。

與延邊臨近的日本、韓國(guó)主要以進(jìn)口高嶺土為主。韓國(guó)高嶺土資源可開采儲(chǔ)量為52.8萬(wàn)t，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為786.7萬(wàn)t，總體資源量小、品質(zhì)不高。韓國(guó)高嶺土主要進(jìn)口國(guó)為美國(guó)、巴西、中國(guó)、英國(guó)、日本。日本高嶺土礦床在全島普遍分布，主要在木宮、柿野、御作等礦區(qū)，大部分用于國(guó)內(nèi)陶瓷、耐火材料和填料、涂料等。日本是亞洲最大的高嶺土進(jìn)口國(guó)，年進(jìn)口量為130萬(wàn)t，主要從美國(guó)、巴西進(jìn)口，部分從亞洲國(guó)家進(jìn)口。日本造紙用高嶺土生產(chǎn)企業(yè)是日本造紙（Nippon paper）會(huì)社和Oji造紙會(huì)社。據(jù)有關(guān)資料反映，日本造紙用高嶺土產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)的造紙用高嶺土產(chǎn)業(yè)非常關(guān)注，尤其日本Oji造紙會(huì)社2003年就提出在中國(guó)生產(chǎn)120萬(wàn)t/年的造紙用高嶺土填充粉生產(chǎn)線的計(jì)劃。

2 高嶺土開發(fā)中存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)

2.1 技術(shù)問(wèn)題

目前，我國(guó)高嶺土資源開發(fā)過(guò)程中還存在一些技術(shù)問(wèn)題。例如：在高嶺土選礦工藝中產(chǎn)品的粘度指標(biāo)尚未能突破先進(jìn)水平，造成國(guó)產(chǎn)涂料級(jí)高嶺土流變性差，很難在高速涂布機(jī)上使用。對(duì)改性技術(shù)而言還存在的問(wèn)題：表面改性劑品種雖多，但對(duì)其應(yīng)用性能研究不足；改性劑質(zhì)量不穩(wěn)定；改性設(shè)備能耗較高，效率低，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)；質(zhì)量指標(biāo)的檢測(cè)技術(shù)和應(yīng)用性能的評(píng)價(jià)方面尚不規(guī)范。

高嶺土礦石中有害雜質(zhì)（鐵、鐵、硫）去除工藝，也有待改進(jìn)，尤其是煤系高嶺土除雜工藝。在加工技術(shù)和設(shè)備上，以下5方面有必要加速研制：

2.1.1溫度、物料停留時(shí)間等工藝參數(shù)均可自控，生產(chǎn)量大，能耗低，白度指標(biāo)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)連續(xù)的鍛燒工藝及設(shè)備。

2.1.2有效、穩(wěn)定的干、濕法超細(xì)粉碎與精細(xì)分級(jí)合一的粉碎分級(jí)機(jī)。

2.1.3干燥與分散解聚合的干燥機(jī)。

2.1.4硬質(zhì)高嶺土剝片技術(shù)。

2.1.5高嶺土間層技術(shù)[5]。

雖然我國(guó)高嶺土加工技術(shù)取得了較大進(jìn)展，但與國(guó)際水平相比，差距還很明顯。目前，高嶺土企業(yè)都在不斷研究創(chuàng)新實(shí)用的高嶺土加工技術(shù)，這些技術(shù)的主要特點(diǎn)是低消耗、大型化、自動(dòng)化、高濃度等。

2.2 環(huán)境影響

高嶺土采選過(guò)程中產(chǎn)生的污染物主要來(lái)源于固體廢棄物、廢水、廢氣及粉塵等。高嶺土礦的開發(fā)會(huì)引起植被破壞、水體污染、空氣污染等負(fù)面影響。一些企業(yè)在開采后，不采取有效措施加以恢復(fù)，造成了一定程度的土地沙化、水土流失、地面塌陷和地表裂縫等現(xiàn)象。植被、林地遭到砍伐，會(huì)改變?cè)械纳鷳B(tài)環(huán)境，導(dǎo)致部分物種消失。而且通常情況下，高嶺土開采毀壞的植被面積大約是采坑面積的5倍左右，可見高嶺土開采造成植被破壞的嚴(yán)重性。即使開采區(qū)恢復(fù)綠化，由于土地不肥沃，植物生長(zhǎng)較緩慢，很難恢復(fù)原樣。

高嶺土選礦的漂白工藝產(chǎn)生的廢水有強(qiáng)酸性，部分企業(yè)對(duì)這部分廢水未能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，對(duì)周圍水環(huán)境造成較大污染。另外，在礦山開采過(guò)程中，氧化、風(fēng)蝕作用可使廢堆沙場(chǎng)形成一個(gè)揚(yáng)塵源。同時(shí)，高嶺土精選及煅燒等工序排放大量的酸霧及粉塵，危害礦區(qū)作業(yè)工人及周邊居民身體健康；高嶺土開采運(yùn)輸過(guò)程可能造成礦區(qū)道路的破壞，并在運(yùn)輸時(shí)形成大量揚(yáng)塵[7]。

2.3 加工技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

從高嶺土加工技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)看，目前我國(guó)相關(guān)技術(shù)發(fā)展速度很快，已從初級(jí)加工發(fā)展到更加成熟的領(lǐng)域，使高嶺土的應(yīng)用更加廣泛。

2.3.1 高嶺土納米化處理

經(jīng)過(guò)不同的方法研究現(xiàn)在已經(jīng)可以得到在幾十納米范圍之內(nèi)的超細(xì)化高嶺土。納米技術(shù)應(yīng)用到高嶺土制備行業(yè)中，雖然研究應(yīng)用時(shí)間不長(zhǎng)，但是已經(jīng)逐步表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和廣闊的應(yīng)用前景 。

2.3.2 高嶺土的插層復(fù)合材料技術(shù)

該技術(shù)可以通過(guò)插層得到更加微細(xì)的高嶺土，使高嶺土應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛、附加值更高。

2.3.3 高嶺土的表面改性技術(shù)

通過(guò)該技術(shù)，高嶺土可被進(jìn)一步加工制成分子篩、催化劑載體、填料和礦物材料等，可被廣泛應(yīng)用于塑料、橡膠聚酯化纖的增強(qiáng)劑、耐老化劑等。

3 延邊州安圖縣高嶺土礦產(chǎn)及資源特點(diǎn)

據(jù)安圖縣提供的資料，安圖縣高嶺土礦體傾向長(zhǎng)度300m以上，礦體走向長(zhǎng)度1400m以上，礦體厚度50m以上，控制儲(chǔ)量6000萬(wàn)t以上，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量在1億t以上，屬于超大型砂質(zhì)高嶺土（北方主要為煤系高嶺土）。經(jīng)過(guò)多次到蘇州高嶺土研究所和上?；ぱ芯克瓤蒲袉挝贿M(jìn)行樣品分析，表明延邊州高嶺土品質(zhì)優(yōu)于高嶺土開發(fā)的工業(yè)指標(biāo)要求。同時(shí)又對(duì)遼寧法庫(kù)陶瓷工業(yè)園區(qū)的考察研究，延邊州高嶺土儲(chǔ)量規(guī)模與法庫(kù)儲(chǔ)量相近（法庫(kù)資源儲(chǔ)量為5900萬(wàn)t），品質(zhì)也優(yōu)于法庫(kù)高嶺土，通過(guò)對(duì)比，延邊州高嶺土具有以下特點(diǎn)：

3.1 SiO2和鋁含量較高

高嶺土中SiO2和鋁含量越高或越接近于高嶺石理論值則其應(yīng)用范圍越廣。

3.2 鐵鈦含量比較低

高嶺土的顏色主要與其所含的金屬氧化物或有機(jī)質(zhì)有關(guān)。一般含F(xiàn)e2O3呈玫瑰紅、褐黃色；含F(xiàn)e2+呈淡藍(lán)、淡綠色，含有機(jī)質(zhì)則呈淡黃、灰、青、黑等色，這些雜質(zhì)存在，降低了高嶺土的自然白度。其中鐵、鈦礦物還會(huì)影響煅燒白度，使瓷器出現(xiàn)色斑或熔疤。

3.3 pH值為弱堿性

一般高嶺土屬于層狀硅酸鹽礦物具有酸性，經(jīng)過(guò)煅燒的高嶺土酸性更強(qiáng)。品質(zhì)高的酸性高嶺土適用于造紙用高嶺土，而弱堿性高嶺土適用于橡膠工業(yè)用高嶺土。

3.4 有害物質(zhì)Mn的含量為零

若Mn的含量高，高嶺土的顏色將呈淡褐色。

3.5 DPG吸著率為7.05

一級(jí)以上高嶺土DPG吸著率區(qū)間為6.00～10.00。

3.6 扯斷力與磨耗減量在東北高嶺土中最優(yōu)

以上情況及對(duì)比分析初步表明，無(wú)論從安圖高嶺土礦的類型，還是高嶺土資源特性分析，尤其，在北方高品質(zhì)、大儲(chǔ)量的砂質(zhì)高嶺土礦很少的情況下，延邊州具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因此具有良好的開采利用前景。

4 延邊州高嶺土產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1 高起點(diǎn)整體謀劃高嶺土及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目前，安圖縣廣源礦產(chǎn)資源開發(fā)有限責(zé)任公司提交了新設(shè)礦權(quán)申請(qǐng)，該礦權(quán)已納入到新設(shè)礦權(quán)實(shí)施方案當(dāng)中，得到了省廳資料館的受理。在此基礎(chǔ)上，安圖縣以撫順永信礦業(yè)有限公司作為開發(fā)主體正在謀劃集礦業(yè)開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)和精深加工為一體的高嶺土產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)建設(shè)藍(lán)圖，并已初步確定建設(shè)6條年產(chǎn)1.5億m2瓷磚生產(chǎn)線、年產(chǎn)10萬(wàn)件精美瓷器生產(chǎn)線、年產(chǎn)2000萬(wàn)t分子篩生產(chǎn)線、依托科研部門研發(fā)建設(shè)抗高溫陶瓷等高端高嶺土產(chǎn)品的發(fā)展部署。雖然安圖縣為今后高嶺土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了較好前期基礎(chǔ)，但還是有必要從培育更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條、帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)、輻射周邊縣市等多個(gè)方面出發(fā)，進(jìn)一步探討研究站位更高、考慮更全的發(fā)展規(guī)劃，這對(duì)高嶺土產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展以及更加有力促進(jìn)和帶動(dòng)延邊州相關(guān)行業(yè)等方面十分必要和重要。

4.2 面向國(guó)內(nèi)國(guó)外積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高的戰(zhàn)略合作者

隨著國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn)和市場(chǎng)的進(jìn)一步開放， 我國(guó)高嶺土面臨著幾大挑戰(zhàn)，比如巴西高嶺土異軍突起，世界幾大生產(chǎn)高嶺土的公司正逐步搶占我國(guó)的資源和市場(chǎng)，我國(guó)高嶺土加工技術(shù)落后、產(chǎn)品低端等。因此，盡管安圖縣高嶺土的資源優(yōu)勢(shì)比較突出，但要避免成為原料供應(yīng)或初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并在國(guó)內(nèi)外終端產(chǎn)品市場(chǎng)中立足腳跟，必須在高嶺土加工領(lǐng)域不要盲目引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，要以重點(diǎn)放在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型、重點(diǎn)的生產(chǎn)企業(yè)，這對(duì)延邊州高嶺土產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分關(guān)鍵。因此，今后對(duì)高嶺土加工企業(yè)的招商，必須在進(jìn)一步全面摸清國(guó)內(nèi)甚至國(guó)外相關(guān)企業(yè)的情況下，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地進(jìn)行招商引資，尤其要在高嶺土礦開發(fā)和深加工有效整合進(jìn)行招商，盡量避免獨(dú)家開礦，這不利于引進(jìn)大型高端加工企業(yè)。此外，招商引資中考慮投資規(guī)模的同時(shí)，更要注重產(chǎn)品的技術(shù)水平、市場(chǎng)前景等。

4.3 高度重視和充分發(fā)揮“技術(shù)促產(chǎn)業(yè)”的作用

如前所述，高嶺土行業(yè)技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品高端化和多樣化趨勢(shì)十分強(qiáng)勁，因此如何使科技為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加良好有效的“保駕護(hù)航”作用也十分重要。結(jié)合“高嶺土產(chǎn)業(yè)園”的建設(shè)，一開始就要謀劃建立相關(guān)科技服務(wù)平臺(tái)的工作。

4.3.1依托延邊州科技系統(tǒng)，廣泛掌握國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)研究部門及專家，并選擇有關(guān)重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)確立戰(zhàn)略合作關(guān)系，聘請(qǐng)相關(guān)知名專家及行業(yè)知名人士，對(duì)延邊高嶺土產(chǎn)業(yè)技術(shù)及發(fā)展提供技術(shù)及智力支撐。

4.3.2依托高嶺土產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立高嶺土產(chǎn)業(yè)園孵化器，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外擁有新技術(shù)的人員在園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.3.3注重與日、韓、俄等東北亞國(guó)家的科技合作交流。與延邊相鄰的日、韓、俄在高嶺土加工領(lǐng)域技術(shù)水平處世界前列，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)與他們的國(guó)際技術(shù)合作交流，培育和引進(jìn)以高嶺土為原料的納米材料、航天耐高、填充原料等高端產(chǎn)品。

4.4 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施

由于開發(fā)高嶺土的過(guò)程會(huì)造成植被破壞、水體污染、空氣污染等，因此加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施十分必要。借鑒國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在今后開發(fā)中應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面環(huán)境治理。

4.4.1 有計(jì)劃性地分段開采

一段開采完，可以用尾沙回填后恢復(fù)綠化，使礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響程度降到最低，這對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和搞好可持續(xù)發(fā)展十分重要。

4.4.2 做好污水處理

對(duì)水資源采取循環(huán)利用的方式，并在園區(qū)內(nèi)建設(shè)專門的污水處理廠，確保少量排出的水也能達(dá)標(biāo)排放。

4.4.3 治理開采過(guò)程中的粉塵污染

將高嶺土開采出來(lái)后，進(jìn)行成堆、澆水等處理，同時(shí)也可以通過(guò)灑水來(lái)降低開采過(guò)程中造成的大量灰塵。

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篇7

Abstract: The breakout of the recent financial crisis globally fortunately demonstrates an opportunity for China’s FDI abroad. This paper surveys the theory of FDI firstly (the theory of FDI in developing countries in particular), analyzes the reasons for fast growth of China’s FDI abroad recently. Then the paper expounds the drawbacks of China’s FDI abroad, which is followed by the corresponding countermeasures.

關(guān)鍵詞:對(duì)外直接投資 原因 問(wèn)題 對(duì)策

Key Words: FDIReasons Drawbacks Countermeasures

作者簡(jiǎn)介:李國(guó)(1974-),湖南人,上海師范大學(xué)商學(xué)院講師;研究方向:世界經(jīng)濟(jì)。

在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下,國(guó)際資本流動(dòng)、跨國(guó)投資與并購(gòu)活動(dòng)急劇萎縮,全球?qū)ν庵苯油顿Y下降14%。而中國(guó)對(duì)外直接投資不但沒有放緩腳步,反而飛速增長(zhǎng)。2008年中國(guó)對(duì)外直接投資凈額達(dá)到559億美元,首次突破500 億美元大關(guān),較上年增長(zhǎng)一倍多。2009年前三季度中國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)328.7 億美元,同比增長(zhǎng)0.5%,其中第三季度當(dāng)季對(duì)外直接投資204.7億美元,超過(guò)了前兩季度的總和,同比增長(zhǎng)190.4%。金融危機(jī)給中國(guó)企業(yè)的對(duì)外直接投資提供了歷史機(jī)遇,然而,中國(guó)對(duì)外直接投資的整體情況并未因此得到實(shí)質(zhì)性的好轉(zhuǎn)。對(duì)金融危機(jī)背景下我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、對(duì)外直接投資理論回顧

(一)傳統(tǒng)對(duì)外直接投資理論述評(píng)

傳統(tǒng)國(guó)際投資理論以海默、巴克利、卡爾森、鄧寧為代表,主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)外直接投資必須以擁有特定的優(yōu)勢(shì)為前提,認(rèn)為在外部市場(chǎng)不完全的前提下,企業(yè)只有擁有了足以彌補(bǔ)其海外經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的額外成本的優(yōu)勢(shì)時(shí)才能開始對(duì)外直接投資。鄧寧進(jìn)一步將企業(yè)對(duì)外直接投資的動(dòng)因劃分為所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)(Dunning,1981),認(rèn)為企業(yè)之所以能夠到國(guó)外經(jīng)營(yíng),是因?yàn)槠髽I(yè)擁有高于其他國(guó)家企業(yè)的壟斷優(yōu)勢(shì);而企業(yè)之所以愿意到東道國(guó)經(jīng)營(yíng),是因?yàn)槠髽I(yè)在東道國(guó)結(jié)合當(dāng)?shù)匾赝度雭?lái)利用其優(yōu)勢(shì)時(shí)比利用其本國(guó)要素更有利;企業(yè)之所以采用直接投資方式,是因?yàn)槠髽I(yè)使自身優(yōu)勢(shì)內(nèi)部化比出售或出租給外國(guó)企業(yè)更有利,并且強(qiáng)調(diào)只有當(dāng)企業(yè)同時(shí)擁有上述三種優(yōu)勢(shì)時(shí)才能開展對(duì)外直接投資。

按照“優(yōu)勢(shì)論”的觀點(diǎn),一國(guó)企業(yè)在沒有建立起足夠彌補(bǔ)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)成本的優(yōu)勢(shì)前,不能從事對(duì)外直接投資?！皟?yōu)勢(shì)論”對(duì)于中國(guó)大型企業(yè)向相對(duì)后進(jìn)發(fā)展中國(guó)家直接投資有一定的解釋力,相對(duì)于后進(jìn)發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)大型企業(yè)具有技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì),擁有了某種程度上的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但“優(yōu)勢(shì)論”觀點(diǎn)存在很大的局限性,無(wú)法很好地解釋近年來(lái)發(fā)展中國(guó)家企業(yè)的對(duì)外直接投資。

(二)發(fā)展中國(guó)家企業(yè)對(duì)外直接投資動(dòng)機(jī)

近年來(lái),隨著發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家大量直接投資,特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)跨國(guó)公司的全球研發(fā)活動(dòng)蓬勃興起,以及20世紀(jì)90年代中期后跨國(guó)并購(gòu)取代新建投資成為企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的主要方式等,傳統(tǒng)國(guó)際投資理論受到了挑戰(zhàn)。對(duì)外直接投資行為的產(chǎn)生有時(shí)并不需要同時(shí)具有傳統(tǒng)國(guó)際投資理論所強(qiáng)調(diào)的三種優(yōu)勢(shì),某種情況下具備一定的局部?jī)?yōu)勢(shì)也能開展對(duì)外直接投資。目前,大多數(shù)中小企業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行直接投資的主要?jiǎng)訖C(jī)是學(xué)習(xí)國(guó)外的技術(shù)與市場(chǎng)運(yùn)作,目的在于彌補(bǔ)自身的不足以提高競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)哈佛大學(xué)威爾斯教授認(rèn)為,保護(hù)出口市場(chǎng)是發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)企業(yè)對(duì)外投資最為重要的動(dòng)機(jī),其他投資動(dòng)機(jī)還包括謀求低成本、分散資產(chǎn)、母國(guó)市場(chǎng)的局限和獲取先進(jìn)技術(shù)等。也有學(xué)者認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家可以在與跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)中逐步形成低成本制造等局部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),以此為基礎(chǔ)在全球范圍內(nèi)重構(gòu)自身資源和能力基礎(chǔ),通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的逆向投資去尋求和獲得重要的創(chuàng)造性資產(chǎn),如創(chuàng)新技術(shù)、商業(yè)信息、全球化的管理技能等。通過(guò)主動(dòng)從事國(guó)際化經(jīng)營(yíng)尋求創(chuàng)造性資產(chǎn),不僅可以避免被鎖定于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的低端環(huán)節(jié),而且還可以“以小搏大”,在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)。復(fù)旦大學(xué)與IBM中國(guó)商業(yè)價(jià)值研究院的聯(lián)合調(diào)查顯示:開拓新市場(chǎng)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和管理理念、規(guī)避國(guó)內(nèi)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)被認(rèn)為是中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的主要?jiǎng)訖C(jī) 。

另外,發(fā)展中國(guó)家企業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資還存在著一個(gè)重要的動(dòng)機(jī):尋求自然資源。由于在經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展過(guò)程中,本國(guó)的自然資源無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,客觀上要求通過(guò)對(duì)外直接投資的方式獲取國(guó)外的自然資源以支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,特別是對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)尤為必要。

二、金融危機(jī)下我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資增長(zhǎng)的原因分析

金融危機(jī)爆發(fā)后,我國(guó)對(duì)外直接投資額有了大幅度增加,投資選擇的動(dòng)機(jī)主要有尋求創(chuàng)造性資產(chǎn)、尋求自然資源、貿(mào)易壁壘增加客觀要求對(duì)外直接投資。金融危機(jī)的爆發(fā),給中國(guó)的對(duì)外直接投資創(chuàng)造了一系列的有利條件。

(一)金融危機(jī)背景下,國(guó)外跨國(guó)公司大量低價(jià)出售其創(chuàng)造性資產(chǎn)

創(chuàng)造性資產(chǎn)主要是指如研發(fā)能力與研發(fā)產(chǎn)品、設(shè)計(jì)能力和品牌等特殊資產(chǎn)。改革開放30年來(lái),我國(guó)通過(guò)承接國(guó)外大量的加工貿(mào)易,已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)制造業(yè)大國(guó),但并未出現(xiàn)大量的世界級(jí)制造業(yè)企業(yè),主要原因在于我國(guó)企業(yè)大多數(shù)都處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游,從事的都是低附加值產(chǎn)品的加工,未能形成強(qiáng)大的產(chǎn)品研發(fā)能力和著名的產(chǎn)品品牌。金融危機(jī)爆發(fā)后,經(jīng)濟(jì)中的諸多泡沫被擠破,全球消費(fèi)需求急劇萎縮,這對(duì)于近年來(lái)進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)的諸多跨國(guó)公司是雪上加霜,產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致其資金鏈斷裂,處于破產(chǎn)的邊緣。面臨此種困境,大多數(shù)企業(yè)實(shí)施瘦身計(jì)劃,出售企業(yè)資產(chǎn)(包括部分核心資產(chǎn)),收縮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)線。中國(guó)企業(yè)可以利用這一有利機(jī)會(huì)開展對(duì)外直接投資,收購(gòu)跨國(guó)公司所出售的創(chuàng)造性資產(chǎn),提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。清科集團(tuán)的《2009年第一季度中國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示,第一季度中國(guó)跨國(guó)并購(gòu)保持相對(duì)活躍、尤其是中國(guó)企業(yè)發(fā)起的跨國(guó)并購(gòu)比重增加,占跨國(guó)并購(gòu)總數(shù)的53.8%。比如,四川民企騰中重工集團(tuán)收購(gòu)了通用汽車旗下公司的悍馬品牌,獲取了企業(yè)所需的重要?jiǎng)?chuàng)造性資產(chǎn);吉利集團(tuán)準(zhǔn)備收購(gòu)沃爾沃汽車集團(tuán),以獲取沃爾沃的品牌和技術(shù),有利于吉利集團(tuán)品牌價(jià)值、技術(shù)研發(fā)實(shí)力的提升。

(二)金融危機(jī)背景下,發(fā)達(dá)國(guó)家加大能源、礦產(chǎn)資源的出售

近年來(lái),我國(guó)能源、礦產(chǎn)資源需求急劇上升,能源、礦產(chǎn)資源的價(jià)格成本在我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本中占據(jù)相當(dāng)大的比重,很大程度上決定了資源型企業(yè)的生存空間。多年來(lái),我國(guó)外匯儲(chǔ)備位居全球第一,這為我國(guó)大型國(guó)有壟斷資源型企業(yè)實(shí)施對(duì)外直接提供了充足的資金支持。受金融危機(jī)影響,發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)所控制的部分自然資源不得不對(duì)外出售,一些能源、礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家急需大量資金穩(wěn)定本國(guó)的金融市場(chǎng),這為我國(guó)企業(yè)獲取急需的能源、礦產(chǎn)資源提供了很好的機(jī)會(huì)。2009年6月,中國(guó)五礦以13.86億美元成功收購(gòu)澳大利亞OZ礦業(yè)公司。2009年7月,中石油購(gòu)得伊朗南阿扎德甘油田70%股權(quán),該油田原油總儲(chǔ)量高達(dá)420億桶。2009年8月,中國(guó)石化集團(tuán)宣布成功收購(gòu)瑞士Addax石油公司,這是中國(guó)石油企業(yè)最大一筆海外并購(gòu)交易。

(三)貿(mào)易保護(hù)措施的實(shí)施客觀要求對(duì)外直接投資

金融危機(jī)下,危機(jī)國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)重重,消費(fèi)需求大幅減少,失業(yè)率大幅提高,為了緩解國(guó)內(nèi)的政治壓力,危機(jī)國(guó)必然會(huì)重拾貿(mào)易保護(hù)主義,加大我國(guó)貨物出口的成本;危機(jī)國(guó)采取貨幣貶值的政策,人民幣被迫升值,使得產(chǎn)品價(jià)格上升,競(jìng)爭(zhēng)力下降。美國(guó)參議院不顧國(guó)際媒體“貿(mào)易保護(hù)”的指責(zé),于2009年2月初以口頭投票方式通過(guò)了“購(gòu)買美國(guó)貨”修正案作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的重要部分;印度也于2009年年初無(wú)理由地宣布半年內(nèi)禁止中國(guó)玩具進(jìn)口;2009年9月,美國(guó)對(duì)中國(guó)出口輪胎加征35%的關(guān)稅。貿(mào)易保護(hù)主義、人民幣的被迫升值是對(duì)我國(guó)出口貨物貿(mào)易的雙重打擊,但是,人民幣的相對(duì)升值卻會(huì)降低我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的成本。在這種背景下,我國(guó)企業(yè)減少商品的直接輸出,轉(zhuǎn)而對(duì)出口國(guó)采取直接投資的方式不失為一條解決當(dāng)前困境的路徑。

三、目前我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的存在問(wèn)題

金融危機(jī)背景下,我國(guó)的對(duì)外直接投資獲得了快速的增長(zhǎng),但從總體來(lái)看,我國(guó)的對(duì)外投資并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。對(duì)外投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、主體和總的政策環(huán)境還存在著諸多的問(wèn)題。

(一) 投資總額少,企業(yè)規(guī)模小

首先是對(duì)外直接投資的總體規(guī)模明顯偏小。目前中國(guó)境外投資金額僅占世界對(duì)外直接投資總量的0.15%。據(jù)統(tǒng)計(jì),吸引外資與對(duì)外投資的比例發(fā)達(dá)國(guó)家為1:1.14,發(fā)展中國(guó)家為1:0.13,而中國(guó)僅為1:0.09。因此中國(guó)的對(duì)外直接投資尚處于起步階段。

其次是中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的規(guī)模偏小。目前中國(guó)海外企業(yè)平均投資不足140萬(wàn)美元,大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均600萬(wàn)美元的投資水平,同時(shí)也低于發(fā)展中國(guó)家平均450萬(wàn)美元的水平。由于規(guī)模偏小,中國(guó)的跨國(guó)企業(yè)很難獲得規(guī)模優(yōu)勢(shì),難以進(jìn)行有效地研究和開發(fā),無(wú)力支持銷售和售后服務(wù),從而導(dǎo)致了惡性循環(huán),即有限的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了小規(guī)模生產(chǎn)較高的生產(chǎn)成本低質(zhì)量低價(jià)格較低的市場(chǎng)占有率更小的規(guī)模制造。從而難以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)變化,使企業(yè)喪失許多市場(chǎng)機(jī)會(huì),增大企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),減弱國(guó)際市場(chǎng)融資能力,難于與世界大型跨國(guó)公司相抗衡。

由于對(duì)外投資比較容易受母國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的影響,用絕對(duì)份額簡(jiǎn)單進(jìn)行比較并不說(shuō)明全部問(wèn)題。為此,UNCTAD開發(fā)了對(duì)外直接投資績(jī)效指數(shù)(OND),以反映一國(guó)對(duì)外投資的相對(duì)份額。對(duì)外直接投資績(jī)效指數(shù)用一國(guó)對(duì)外投資流量(FDIi)占世界對(duì)外投資流量(FDIw)的份額與該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDPi)占世界生產(chǎn)總值(GDPw)的份額的比率來(lái)表示。OND反映了一國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的兩種決定性因素:所有權(quán)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位因素。比較中國(guó)和印度歷年的OND排名,除了在2003年以前和2005年度,中國(guó)排名超過(guò)印度,其他的年份都落后于印度,由此可見,中國(guó)FDI的總體規(guī)模和績(jī)效,都與自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位并不相稱。

(二)對(duì)外投資結(jié)構(gòu)不盡合理

1.地區(qū)分布結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)海外企業(yè)大多數(shù)集中在港澳地區(qū)和美國(guó)、加拿大、新加坡、泰國(guó)、歐洲諸國(guó),數(shù)量占境外投資企業(yè)總數(shù)的一半,而其中對(duì)美、加、澳三國(guó)的投資額占我國(guó)對(duì)外投資總額的40%左右。在拉美、非洲等發(fā)展中國(guó)家的投資雖在近幾年有所增長(zhǎng),但從總體上看還偏少,影響我國(guó)海外市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的實(shí)施。雖然FDI的資本逐利性本質(zhì)上要求其區(qū)位選擇具有很大程度的集聚特征,然而,中國(guó)的FDI區(qū)位分布確顯得過(guò)度聚集。投向香港、開曼群島、英屬維爾京群島三大離岸金融中心的虛假對(duì)外投資占據(jù)了對(duì)外投資總額的80%以上,而美國(guó)投向離岸金融中心的資本僅占9%。另外,據(jù)統(tǒng)計(jì),僅港澳地區(qū)和美國(guó)、歐盟、日本等20多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家,就集中了中國(guó)約70%的對(duì)外直接投資流出量。中國(guó)FDI的大多數(shù)都集中于北美、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家,而對(duì)拉美、非洲等發(fā)展中國(guó)家的投資相對(duì)較少。這種過(guò)于傾斜的區(qū)位分布格局使中國(guó)FDI的未能發(fā)揮應(yīng)有的效益,這種FDI區(qū)位分布過(guò)度集聚于少數(shù)地區(qū)也帶來(lái)很多不利影響:第一,投資于主要離岸金融中心的虛假投資和資本逃逸,不僅不能發(fā)揮大量資本的經(jīng)濟(jì)效益,反而從很大程度上導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資金不足和財(cái)富流失等等問(wèn)題。第二,不同的技術(shù)和產(chǎn)品具有不同的適應(yīng)性,投資過(guò)度集中于發(fā)達(dá)國(guó)家,將不利于中國(guó)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。中國(guó)企業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)在于適用技術(shù)、中等技術(shù)和某些進(jìn)入成熟期的產(chǎn)品,而這些技術(shù)和產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國(guó)家不具備競(jìng)爭(zhēng)力。如果將它們用于發(fā)展中國(guó)家,就可以充分發(fā)揮中國(guó)企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。第三,發(fā)達(dá)國(guó)家某些生產(chǎn)要素,如土地、廠房、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力等價(jià)格昂貴,可能導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品成本上升,同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈,外來(lái)投資企業(yè)很難進(jìn)入主流市場(chǎng)。這是造成中國(guó)境外企業(yè)績(jī)效低下的一個(gè)重要原因。第三,FDI過(guò)度集中在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),很大程度上會(huì)造成進(jìn)行交叉重復(fù)投資和相互惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)較單一

從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看,中國(guó)企業(yè)多集中于運(yùn)輸、建筑、石油、鋼鐵等行業(yè),這些行業(yè)的總的特點(diǎn)就是屬于勞動(dòng)密集型的行業(yè),中國(guó)勞動(dòng)力成本的低廉,使這些行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力;而金融、電信等服務(wù)性行業(yè),一方面由于在國(guó)際市場(chǎng)上存在準(zhǔn)入壁壘,另一方面競(jìng)爭(zhēng)又十分的激烈,中國(guó)企業(yè)雖然在國(guó)內(nèi)擁有一定的資本,但還不具備較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。隨著我國(guó)對(duì)外接投資的發(fā)展,今后應(yīng)該在條件具備的情況下,逐步搞一些如科研設(shè)計(jì)、咨詢、醫(yī)院、銀行、房地產(chǎn)等技術(shù)密集型和資本密集型的資本輸出,以改善對(duì)外投資企業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)我國(guó)對(duì)外直接投資相關(guān)政策尚不健全,企業(yè)缺乏清晰發(fā)展戰(zhàn)略

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)政府對(duì)企業(yè)境外投資的政策支持相當(dāng)不足。首先,多頭審批,在對(duì)外直接投資中多頭審批管理是個(gè)較突出的問(wèn)題,至今沒有解決。多層審批不僅手續(xù)繁雜,加大項(xiàng)目成本,且時(shí)間長(zhǎng),易錯(cuò)過(guò)最佳投資時(shí)間。其次,外匯管制過(guò)嚴(yán)。過(guò)嚴(yán)的外匯管制使得境外企業(yè)面臨強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要擴(kuò)大投資時(shí),或當(dāng)市場(chǎng)前景看好而需要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí),企業(yè)卻沒有自由支配的資金。我國(guó)對(duì)外直接投資的管理盡管在有關(guān)部門出臺(tái)的政策和條例的支持下取得了一定的成效,但由于沒有上升到立法高度,政策便缺乏系統(tǒng)性,難以長(zhǎng)期,穩(wěn)定地對(duì)境外投資起到保障作用,從而限制了我國(guó)對(duì)外直接投資的進(jìn)一步發(fā)展。至今仍沒有一部專門調(diào)整海外直接投資的法律。法律法規(guī)數(shù)量偏少,還沒有形成系統(tǒng)、全面、完整的體系。

發(fā)達(dá)國(guó)家的大型跨國(guó)公司往往都有一個(gè)顯著的特點(diǎn),就是具有完整的全球戰(zhàn)略,以世界市場(chǎng)作為角逐目標(biāo),對(duì)再生產(chǎn)周期的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全球化安排。而我國(guó)大多數(shù)企業(yè)尚不具備大規(guī)模FDI的實(shí)力,也缺乏全球性發(fā)展戰(zhàn)略,沒有融于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想,還不能站在企業(yè)長(zhǎng)期生存和發(fā)展戰(zhàn)略需要的高度去規(guī)劃自己的海外投資行為。有些企業(yè)只是將海外投資作為轉(zhuǎn)移舊設(shè)備、獲取投資補(bǔ)貼、建立境外考察的接待站或享受優(yōu)惠政策的短期行為。一些海外投資企業(yè)由于缺乏明確的投資目標(biāo),投資決策的隨機(jī)性和隨意性很大。如我國(guó)某石油集團(tuán)在新加坡的子公司為了短期盈利在沒有采取嚴(yán)格保護(hù)措施的情況下,盲目從事期貨交易等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù),結(jié)果造成5.5億美元的損失。

(四)對(duì)外投資企業(yè)缺乏高素質(zhì)人才,經(jīng)營(yíng)管理水平不高

在海外創(chuàng)辦企業(yè)要求具有大批高級(jí)的管理人才、科技人才、金融財(cái)會(huì)人才和法律人才,這些人才要能用外語(yǔ)處理有關(guān)業(yè)務(wù)和糾紛。按照這樣的要求,我國(guó)海外企業(yè)干部隊(duì)伍的素質(zhì)和水平還有很大的差距。有些外派經(jīng)營(yíng)管理人員經(jīng)常抱有臨時(shí)觀念,缺乏跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)有的素質(zhì),相當(dāng)一部分管理人員不具備國(guó)際金融貿(mào)易知識(shí),不懂當(dāng)?shù)胤?以致海外企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)難以順利開展,影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。我國(guó)的海外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高,對(duì)自身優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手缺乏比較性研究;另外人事管理中缺乏一套科學(xué)選人、用人、輪換的制度,這主要是由于很多單位將外派員工到海外投資企業(yè)工作作為一種待遇。

四、利用金融危機(jī)契機(jī),發(fā)展我國(guó)對(duì)外直接投資對(duì)策

金融危機(jī)為我國(guó)的對(duì)外投資發(fā)展提供難得的機(jī)遇,不斷增強(qiáng)對(duì)外投資企業(yè)自身的實(shí)力并從政策上給予支持卻是我國(guó)對(duì)外直接投資的根本,因此,針對(duì)我國(guó)對(duì)外投資的諸多問(wèn)題,我們應(yīng)該著力做好如下幾點(diǎn):

(一)不斷提高對(duì)外直接投資企業(yè)的自身素質(zhì)

國(guó)家應(yīng)從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)中,選取具有一定規(guī)模,管理較好,實(shí)力雄厚的企業(yè)重點(diǎn)扶持,開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。同時(shí),某些生產(chǎn)性企業(yè)也可考慮與國(guó)外大公司進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,組建成大型跨國(guó)公司,進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。例如中國(guó)石化總公司,一汽等。雖然這些企業(yè)在國(guó)內(nèi)占有一席之地,但在國(guó)際市場(chǎng)上尚缺乏知名度。這主要是由于這些企業(yè)缺乏國(guó)際營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn),沒有形成自己的銷售渠道,因而沒有打開市場(chǎng)。而與國(guó)外公司聯(lián)合,不僅可以學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),還可以借現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。建立起完善的內(nèi)部市場(chǎng)和產(chǎn)供銷一體化體系,提高企業(yè)知名度,增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力,以改變我國(guó)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小,效益差的狀況。培養(yǎng)企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。核心競(jìng)爭(zhēng)力就是企業(yè)發(fā)展的潛力,企業(yè)必須根據(jù)市場(chǎng)的變化創(chuàng)造條件,促進(jìn)自己核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

(二)調(diào)整投資結(jié)構(gòu),進(jìn)一步拓展中國(guó)對(duì)外直接投資市場(chǎng)的多元化

除中國(guó)已進(jìn)行投資的發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家及地區(qū)以外,從中近期來(lái)看,發(fā)展中國(guó)家(包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家)中的印度、巴基斯坦、巴西、阿根廷、墨西哥、哈薩克斯坦、俄羅斯、尼日利亞等國(guó)家,擁有眾多的人口和龐大的消費(fèi)群體,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快,并且中國(guó)許多產(chǎn)業(yè)相對(duì)于其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),是許多國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資理想的目標(biāo)國(guó)。另外,周邊國(guó)家如東盟與中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面比較接近,又有“10+1”自由貿(mào)易協(xié)議的簽訂,更可成為中國(guó)企業(yè)開展對(duì)外直接投資的伙伴和對(duì)象。綜合貿(mào)易投資自由化目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的推行,中國(guó)對(duì)東盟的投資可以以湄公河次區(qū)域?yàn)榭紤]的重點(diǎn)。交通的便利減少了運(yùn)輸成本,經(jīng)濟(jì)合作推行的領(lǐng)域?yàn)橥顿Y創(chuàng)造了較好的條件。從已簽訂的合作協(xié)議來(lái)看,中國(guó)愿與次區(qū)域各國(guó)共同努力,建立次區(qū)域貿(mào)易和投資信息服務(wù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享,為貿(mào)易商和投資者提供服務(wù),以促進(jìn)中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)的最終形成。

(三)完善對(duì)外投資的相關(guān)政策法規(guī)

首先,進(jìn)一步擴(kuò)大和提升對(duì)外直接投資項(xiàng)目的規(guī)模與技術(shù)含量。在宏觀上,要加強(qiáng)調(diào)控對(duì)外投資的力度,健全對(duì)外投資的管理機(jī)制,尤其是應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)對(duì)外投資的立法。至今中國(guó)還沒有出臺(tái)一部比較完善的對(duì)外投資法,還沒有形成完善的對(duì)外投資法律體系,因此,建議有關(guān)部門應(yīng)盡快制定和建立專門的法律,如《海外投資法》或《海外投資保險(xiǎn)法》,以鼓勵(lì)和保護(hù)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際化的動(dòng)力與利益;其次,在微觀層面,對(duì)外投資企業(yè)則要大力開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品,擴(kuò)大對(duì)外直接投資的規(guī)模,提升對(duì)外直接投資項(xiàng)目的技術(shù)含量,從而在更高水平、更大范圍和更深層次上參與經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工;再次,要改革審批制度。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化海外投資的審批環(huán)節(jié),提高工作效率,適應(yīng)加入世貿(mào)組織后減少行政審批,并對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革的要求。如制定中國(guó)境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,對(duì)境外投資項(xiàng)目進(jìn)行分類管理,避免重復(fù)審批;同時(shí),適度放松外匯管制。在跨國(guó)企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期,應(yīng)允許企業(yè)外匯資金在內(nèi)部調(diào)整,在追加投資方面有較大的自。對(duì)境外項(xiàng)目投資效益較好且已產(chǎn)生外匯的企業(yè),對(duì)其增資額不足部分,允許購(gòu)匯解決增資缺口。逐步允許有好的投資項(xiàng)目,但無(wú)自有外匯資金的企業(yè)購(gòu)匯進(jìn)行境外投資。

(四)培養(yǎng)合格的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才

管理是企業(yè)永恒的主題,海外企業(yè)也不例外。由于我國(guó)企業(yè)整體管理水平普遍偏低,當(dāng)前必須強(qiáng)化海外企業(yè)的內(nèi)部管理,強(qiáng)化海外企業(yè)的生存與發(fā)展能力,加強(qiáng)海外企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究,盡快提高科學(xué)決策水平,盡快建立和完善海外企業(yè)的各項(xiàng)管理規(guī)章制度。然而,這些工作都需要人來(lái)執(zhí)行和完成,所以說(shuō)國(guó)際企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。興辦海外企業(yè)需要大量的復(fù)合型高素質(zhì)人才,要求他們既要精通外語(yǔ),熟悉國(guó)際慣例、國(guó)際市場(chǎng),又要具備較高管理技能、較強(qiáng)的公共關(guān)系技能和適應(yīng)能力、強(qiáng)烈的開拓精神和獻(xiàn)身精神。因此一方面我們必須采取多種途徑不拘一格地去發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才;另一方面還要加強(qiáng)企業(yè)外派人員的在職培訓(xùn),不斷提高他們的業(yè)務(wù)知識(shí)、國(guó)際經(jīng)營(yíng)技能和外語(yǔ)水平,使他們能盡快適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的需要。我國(guó)應(yīng)制定人才培養(yǎng)戰(zhàn)略,通過(guò)各種渠道,大力培養(yǎng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的人才。

五、結(jié)論

以加入WTO為契機(jī),我國(guó)對(duì)外直接投資增長(zhǎng)迅速,但是相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)說(shuō)規(guī)模還很小,占全球?qū)ν庵苯油顿Y的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平,與其他主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體相比較也處于規(guī)模低的水平;我國(guó)應(yīng)該加大鼓勵(lì)制造業(yè)對(duì)外直接投資的力度,以實(shí)現(xiàn)獲取技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的目的,同時(shí)釋放漸趨飽和的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力;對(duì)外直接投資的形式以合并和收購(gòu)為主,絕大多數(shù)是獨(dú)資企業(yè),合資合作形式的對(duì)外直接投資應(yīng)該受到鼓勵(lì);對(duì)外直接投資的地區(qū)過(guò)于集中,根據(jù)投資目的引導(dǎo)投資流向的多元化。在目前國(guó)際化的發(fā)展進(jìn)程中,對(duì)外直接投資是我國(guó)企業(yè)國(guó)際化的重要一步,也是我國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要基礎(chǔ)。在這次金融危機(jī)背景下,中國(guó)企業(yè)應(yīng)該把握機(jī)會(huì),不斷探討對(duì)外直接投資的方法和策略,以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向國(guó)際化方向發(fā)展。開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng),在中國(guó)是一項(xiàng)前所未有的嶄新事業(yè)。

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篇8

一、我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，全縣上下在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化加快工業(yè)發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)強(qiáng)縣之路，不斷深化企業(yè)改革，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施，形成了煙草制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)5大支柱行業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。

(一)工業(yè)生產(chǎn)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。2004年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值395103.7萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)23.05%，增幅同比提高16個(gè)百分點(diǎn)。其中：規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值369342.7萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25.56%,實(shí)現(xiàn)增加值235063萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)31.20%。

（二）重點(diǎn)行業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭普遍良好，煙草制品業(yè)尤為突出。全縣的煙草制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)5個(gè)支柱行業(yè)普遍增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)銷售收入345070萬(wàn)元。其中，煙草制品業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值180590.2萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)45.12%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值37071.5萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.15%。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。2004年,全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為160.02%。其中，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率24%，資產(chǎn)保值增值率173.23%。工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入347845萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.69%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)45082.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)65.73%。從利潤(rùn)增長(zhǎng)的行業(yè)構(gòu)成看，在全縣10大類工業(yè)行業(yè)中，煙草制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，而食品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力及熱力供應(yīng)業(yè)、自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)虧損，盈虧呈現(xiàn)1：1的特點(diǎn)。其中增長(zhǎng)最快的是煙草制品業(yè)，利潤(rùn)總額達(dá)36858.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)46.47%，占整個(gè)工業(yè)利潤(rùn)的81.76%。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上保持了快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，速度、結(jié)構(gòu)、效益都有新的提高，但工業(yè)生產(chǎn)中仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題和困難：

（一）工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢固，支柱產(chǎn)業(yè)單一。煙草制品業(yè)高速發(fā)展是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。煙草制品業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)64.18%。除煙草制品業(yè)一枝獨(dú)秀外，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。如果煙草行業(yè)一旦受損，那我縣的工業(yè)將大打折扣，一時(shí)無(wú)替代產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)總量不足、產(chǎn)業(yè)單一、發(fā)展不平衡。2004年，我縣預(yù)計(jì)完成非公經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入××*億元,同比增18.25%；完成現(xiàn)價(jià)增加值3.97億元,同比增15.07%，占縣內(nèi)生產(chǎn)總值的10.17%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省、全市水平。從縱向上看，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，總量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大；從橫向上看，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品科技含量、管理水平、市場(chǎng)開拓能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)及先進(jìn)市縣；從行業(yè)分布上看，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)主要集中在建筑建材、礦冶、餐飲服務(wù)行業(yè)；從區(qū)域分布上看，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)中××、××兩鎮(zhèn)就占74%，其余××個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）僅占26%。

（三）高耗能企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)效益不佳。全縣××個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有5個(gè)鉛鋅冶煉企業(yè)。這5個(gè)冶煉企業(yè)每年僅電力一項(xiàng)的消耗達(dá)××××萬(wàn)千瓦時(shí)，占全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量的××%，這樣就大大增加了生產(chǎn)成本，致使經(jīng)濟(jì)效益不佳。

（四）企業(yè)規(guī)模小，重復(fù)投資嚴(yán)重。在者海、礦山兩鎮(zhèn)有冶煉企業(yè)10余家，但大都是投資方獨(dú)自投資，未經(jīng)任何融資渠道，這樣建立起來(lái)的企業(yè)不但規(guī)模小，而且所有投資方都如此循環(huán)往復(fù)，就造成了某些項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，重復(fù)上馬，致使重復(fù)投資嚴(yán)重。

（五）全縣新型工業(yè)化發(fā)展步伐緩慢

我縣煙草、鉛鋅礦等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)比較明顯，但總體上全縣工業(yè)化發(fā)展步伐緩慢。一是電力、機(jī)械、化工、建材產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小，生產(chǎn)能力低。二是工業(yè)投入渠道單一，利用外來(lái)資金和技術(shù)發(fā)展工業(yè)困難較大。

（六）礦產(chǎn)資源開發(fā)程度不夠

××縣礦產(chǎn)資源比較豐富，但目前還未將豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一是已探明的磷、鉛、鋅、銅資源沒有很好開發(fā)；二是現(xiàn)存資源的開發(fā)仍停留在較低的層次上，基本上還屬于原料供應(yīng)型的開發(fā)，產(chǎn)品科技含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈還有待進(jìn)一步延伸。

三、加快全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力培育群體支柱產(chǎn)業(yè)

針對(duì)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、實(shí)力弱、對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率低的實(shí)際，必順加快其發(fā)展步伐，扶強(qiáng)扶優(yōu),做強(qiáng)做大非公經(jīng)濟(jì)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)××縣委、政府《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的意見》等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是加速對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，做強(qiáng)做大建筑建材、礦冶業(yè)。三是繼續(xù)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為非公經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓。加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，把現(xiàn)代企業(yè)管理理念引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理中，圍繞“公司+農(nóng)戶+基地”的發(fā)展模式，積極探索和建立合理的利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持把田間變車間，實(shí)現(xiàn)第一車間利益最大化，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出規(guī)模、出特色、出效益。四是加大技術(shù)培訓(xùn)力度，全面提升建筑施工企業(yè)的整體實(shí)力，創(chuàng)造條件引導(dǎo)和支持建筑施工企業(yè)上等級(jí)上規(guī)模，增加固定資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)參與重大建設(shè)工程的競(jìng)爭(zhēng)力。五是采取必要的政策措施，鼓勵(lì)各類素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的能人積極投身非公經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分積極參與信息、通信、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。六是引導(dǎo)非公有制企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度管理和運(yùn)作，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，增強(qiáng)融資及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。擴(kuò)大融資渠道，加大企業(yè)的重組改組力度，力爭(zhēng)把企業(yè)做強(qiáng)做大，避免重復(fù)投資。

（二）盤活存量，發(fā)展增量

一是加強(qiáng)規(guī)模以上企業(yè)的內(nèi)部管理工作，進(jìn)一步集中有效資產(chǎn)，重組低效資產(chǎn)，盤活呆滯資產(chǎn)，努力降低成本，合理開發(fā)利用資源，挖掘潛力，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力。二是積極引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，加大對(duì)礦冶、磷化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。三是支持好曲靖卷煙廠××分廠、××鉛鋅礦、馳宏公司、華電集團(tuán)以禮河電廠等駐會(huì)企業(yè)的發(fā)展，建立良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。四是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目工作。對(duì)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的60萬(wàn)噸干法旋窯水泥生產(chǎn)線、磷源化工公司15萬(wàn)噸硫酸項(xiàng)目、金烏黑藥制藥公司技改生物制藥開發(fā)項(xiàng)目、2×6000噸黃磷生產(chǎn)線爭(zhēng)取在2005年內(nèi)開工建設(shè)。對(duì)現(xiàn)已實(shí)施的300萬(wàn)只紙箱生產(chǎn)線技改項(xiàng)目、7500噸黃磷生產(chǎn)線抓緊在2005年上半年完成發(fā)揮效益。加快牛欄江梯級(jí)電站建設(shè)步伐，積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。五是實(shí)施礦電結(jié)合，實(shí)現(xiàn)電力與礦業(yè)的雙贏。重組水電企業(yè)與礦業(yè)企業(yè)資產(chǎn)，建立利益共同體，形成礦電一體化經(jīng)營(yíng)模式。努力探索發(fā)電企業(yè)對(duì)礦業(yè)企業(yè)直供方式，通過(guò)實(shí)施“電礦聯(lián)營(yíng)”和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的直供方式，促進(jìn)高耗能礦業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)縣內(nèi)的發(fā)電企業(yè)提高設(shè)備利用率，增加發(fā)電量。建立礦電結(jié)合調(diào)節(jié)基金，制定礦業(yè)電價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。以牛欄江、躍進(jìn)水系梯級(jí)電站建設(shè)為契機(jī)，建成礦電結(jié)合基地，實(shí)現(xiàn)電源點(diǎn)與礦業(yè)企業(yè)的緊密結(jié)合。

（三）抓制度建設(shè)，提高企業(yè)效益

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求繼續(xù)深化企業(yè)改革。對(duì)已完成改革改制的企業(yè)，要引導(dǎo)他們嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范經(jīng)營(yíng)；對(duì)改制不徹底、不規(guī)范的企業(yè)，要繼續(xù)做好完善和規(guī)范工作，提高管理水平，促進(jìn)改制重組企業(yè)快速發(fā)展。

以維護(hù)企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工、勞動(dòng)工資、保險(xiǎn)福利三項(xiàng)制度改革，積極探索適合企業(yè)實(shí)際情況的規(guī)范三項(xiàng)制度的路子，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）堅(jiān)持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路、全面推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)：一是要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)抓調(diào)度。實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)月通報(bào)制度、季分析制度和縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，定期召開工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議，形成領(lǐng)導(dǎo)、部門、企業(yè)“三位一體”抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的工作機(jī)制。二是要轉(zhuǎn)變職能抓環(huán)境。大力推行“馬上辦”、“首問(wèn)制”、“五優(yōu)化”、“三放”等舉措。“馬上辦”就是辦事快速，實(shí)行全天候、一條龍服務(wù)，在第一時(shí)間為企業(yè)和投資者提供咨詢和幫助；“首問(wèn)制”就是企業(yè)不論有什么事，只要問(wèn)到政府任何一個(gè)職能部門，問(wèn)到任何一個(gè)人，這個(gè)部門和人就必須對(duì)這件事負(fù)責(zé)，不得推諉；“五優(yōu)化”就是黨委、政府不遺余力地優(yōu)化工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境和硬環(huán)境；“五放”就是思想放開、政策放寬、政府放手、干部放膽、企業(yè)放心。三是要強(qiáng)化督查抓落實(shí)。由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)精干力量，定期和不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)指導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，檢查工作進(jìn)度，核查經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭督查、部門配合督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)自行檢查的格局，切實(shí)把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（五）以招商引資為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放

牢固樹立縣外都是外的觀念，主動(dòng)跟蹤資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)重組新趨向，采取登門招商、網(wǎng)上招商、政策招商、以商招商、招商、項(xiàng)目招商、科技招商、專業(yè)招商、資源招商、以情招商等多種形式，進(jìn)一步拓寬招商引資路子。制訂和實(shí)施更加優(yōu)惠的招商引資政策，優(yōu)化招商服務(wù)環(huán)境，營(yíng)造重商、親商、護(hù)商的良好氛圍。建立招商引資激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任制，重獎(jiǎng)在招商引資中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。設(shè)立招商引資發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)扶持高新技術(shù)項(xiàng)目、支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持承包、租賃國(guó)有（集體）虧損、困難企業(yè)的外來(lái)投資者，增強(qiáng)客商的投資信心。加強(qiáng)政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用為一體的信用體系建設(shè)，樹立“誠(chéng)信××”形象，做好項(xiàng)目的策劃、包裝和前期研究工作，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，定期公布投資產(chǎn)業(yè)目錄和投資指南。以“昆交會(huì)”、各種展洽會(huì)、招商會(huì)為契機(jī)，加快走出去的步伐，通過(guò)大開放帶動(dòng)××工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（六）實(shí)施名牌戰(zhàn)略，不斷提高××的知名度

制定創(chuàng)建名優(yōu)品牌的目標(biāo)、計(jì)劃和措施，做好鑒評(píng)和申報(bào)工作。通過(guò)組織龍頭企業(yè)廣泛參加有影響的產(chǎn)品展銷會(huì)、博覽會(huì)、訂貨會(huì)等，加大對(duì)××產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的宣傳力度，不斷開拓產(chǎn)品市場(chǎng)。做好現(xiàn)有名牌產(chǎn)品，做大做強(qiáng)“小熊貓”品牌卷煙，把“小熊貓”品牌系列卷煙培育成全國(guó)知名品牌卷煙，把“以禮河”品牌系列培育成骨干品牌；做好“銀晶”牌鍺產(chǎn)品、“銀鑫”牌鉛錠、七水硫酸鋅、“華達(dá)”牌工業(yè)硫酸鋅等名牌產(chǎn)品。加大培育好新名牌產(chǎn)品的力度，著力開發(fā)生物資源，切實(shí)抓好“三烏膠”系列生產(chǎn)和品牌質(zhì)量建設(shè)，樹立云南黑藥品牌形象。做好“雪上一枝蒿”、“奇彩土豆”、“寶珠梨”、“鹽水石榴”、“海沃德獼猴桃”、“脫毒洋芋”、“樂(lè)業(yè)辣椒”、“××紅鱒魚”等產(chǎn)品品牌的開發(fā)和包裝工作。做好馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的推薦認(rèn)定工作。認(rèn)真開展質(zhì)量興縣活動(dòng)，加大對(duì)所獲國(guó)家馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，樹立以質(zhì)量求品牌，以信譽(yù)創(chuàng)品牌的良好氛圍。

（七）做活營(yíng)銷文章，提高市場(chǎng)占有份額

開拓市場(chǎng)，提高產(chǎn)品產(chǎn)銷率是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心。營(yíng)銷這篇文章做不好，很大程度上可注定企業(yè)是否能生存和發(fā)展。我縣不少企業(yè)重生產(chǎn)、輕市場(chǎng)開發(fā)思想仍較濃，營(yíng)銷目光只落在縣內(nèi)和鄰近縣市，在遠(yuǎn)銷方面不敢去闖、去試，致使產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，資金周轉(zhuǎn)不暢。針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)約束這個(gè)突出問(wèn)題，企業(yè)的核心任務(wù)之一是搞活銷售，開拓市場(chǎng)，拓寬生存和發(fā)展的空間。為此，一要?jiǎng)?chuàng)新營(yíng)銷機(jī)制。成立獨(dú)立核算銷售公司，推行銷售賣斷制，建立多勞多得的營(yíng)銷報(bào)酬分配機(jī)制，激發(fā)營(yíng)銷人員的工作積極性。積極尋找銷售，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)銷售面。二要加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)。選調(diào)精干人員充實(shí)營(yíng)銷隊(duì)伍，擴(kuò)大銷售人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例。切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)銷人員思想政治工作和業(yè)務(wù)知識(shí)、能力培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。三要大力拓展新市場(chǎng)。著力搞好市場(chǎng)研究和市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，特別是與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系密切的建材等行業(yè)，要根據(jù)國(guó)家增加投資，擴(kuò)大內(nèi)需后的市場(chǎng)變化，拓寬營(yíng)銷思路，及時(shí)采取對(duì)策，搶占市場(chǎng)。在城市市場(chǎng)相對(duì)飽和的情況下，主動(dòng)做好開拓農(nóng)村市場(chǎng)這篇文章，開發(fā)和生產(chǎn)符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需要的產(chǎn)品，做到“東方不亮西方亮”。四要重視產(chǎn)品宣傳是產(chǎn)品走向市場(chǎng)的前奏，要充分利用電視傳媒、發(fā)放產(chǎn)品宣傳資料等形式，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度。

（八）堅(jiān)持以人為本，加大人力資源開發(fā)力度

經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。人力資源的加速積累是跨越式發(fā)展的先導(dǎo)，人才是企業(yè)興旺的關(guān)鍵。企業(yè)要深化改革，實(shí)施科學(xué)管理，搞好技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，不斷開拓市場(chǎng)和占領(lǐng)市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，必順要有一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的企業(yè)家隊(duì)伍?！痢凉I(yè)企業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，其根本原因就是我們?nèi)狈ν七M(jìn)企業(yè)快速發(fā)展的各類人才。因此，必須牢固樹立人才是第一資源的觀念，采取相應(yīng)措施，抓好培養(yǎng)、引進(jìn)、用好、留住人才四環(huán)節(jié)，做到“事業(yè)留人、感情留人、政策留人”，使生產(chǎn)力中最活躍的因素真正發(fā)揮作用。從××實(shí)際出發(fā)，要努力從以下幾個(gè)方面構(gòu)建人才開發(fā)新機(jī)制：一是建立以培育為主導(dǎo)的人力資本積累機(jī)制，從知識(shí)存量和增量?jī)煞矫嫣嵘瞬刨Y源的素質(zhì)和國(guó)際化程度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷加快繼續(xù)教育的改革和投入，改進(jìn)培訓(xùn)方式，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，把緊缺人才和掌握現(xiàn)代知識(shí)技能的復(fù)合型人才的培養(yǎng)擺到重要位置來(lái)抓，尤其要將培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子作為發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一大舉措來(lái)抓。二是建立以發(fā)展為主導(dǎo)的人才資本吸引機(jī)制。要著力盤活現(xiàn)有人才存量，做到吸引人才與留住人才，吸引縣外專家和國(guó)內(nèi)人才并重，探索專職人才和兼職人才相結(jié)合等有效開發(fā)人才資源的方式，對(duì)愿意到××工作的高層次人才，提高其工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。三是建立以改革為主導(dǎo)的人才資源激勵(lì)機(jī)制，加快改革步伐，建立有利于吸引人才、留住人才、人盡其才的激勵(lì)機(jī)制，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的人員予以重獎(jiǎng)，從而激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性。

篇9

曹建海，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任、研究員

葉楚華，武漢大學(xué)高級(jí)研究中心助理研究員

美國(guó)真的不行了嗎

葉楚華：美國(guó)是這次全球金融危機(jī)的發(fā)源地，大家都對(duì)美國(guó)的現(xiàn)狀和前途感興趣：美國(guó)到底怎么了，這次美國(guó)真的不行了嗎？

鄒恒甫：這個(gè)問(wèn)題很好。在這場(chǎng)危機(jī)中，中國(guó)要想不做傻事，首先要認(rèn)清美國(guó)。不能回避的一點(diǎn)是，這場(chǎng)危機(jī)是金融資本貪婪無(wú)度導(dǎo)致的。馬克思說(shuō)：“資本來(lái)到世間，從頭到腳，每個(gè)毛孔都滴著血和骯臟的東西?！边@話并未過(guò)時(shí)。這次金融危機(jī)讓我們看到，從貝爾斯登到“兩房”，到雷曼兄弟，再到美林、AIG，都是金融資本剝削、競(jìng)爭(zhēng)、欺騙、非理性投機(jī)、金融腐敗、作假賬、操縱市場(chǎng)的結(jié)果，這與幾年前安然的倒閉沒有任何區(qū)別。

然而，千萬(wàn)不要高估這次危機(jī)對(duì)美國(guó)的影響，金融危機(jī)固然影響了美國(guó)在全球金融服務(wù)業(yè)的霸主地位，但有利于中小金融機(jī)構(gòu)成為美國(guó)金融市場(chǎng)的新興力量，從而成為國(guó)際金融服務(wù)業(yè)的重要成員。這與美國(guó)航空業(yè)的發(fā)展極其類似：美國(guó)西北航空公司和美國(guó)聯(lián)合航空公司等大公司的倒閉，使得美國(guó)航空工業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)更完善。

可以斷定的是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)恢復(fù)穩(wěn)定和健康發(fā)展，這是由美國(guó)的軟、硬實(shí)力決定的。自然資源如土地、石油、煤、森林等的使用和開采還不到20%；科學(xué)技術(shù)和人力資本遙遙領(lǐng)先；金融服務(wù)業(yè)仍將無(wú)可取代；電影、娛樂(lè)、時(shí)尚等引領(lǐng)全球；企業(yè)管理更是日新月異；軍事工業(yè)(通信、飛機(jī)、坦克、導(dǎo)彈、軍火、運(yùn)輸?shù)?從未衰敗；社會(huì)和政治民主有效地遏制了權(quán)貴資本腐敗的程度（盡管這次危機(jī)也暴露了仍存在的問(wèn)題）；移民政策、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律機(jī)制、全面的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等吸引了全世界各行各業(yè)的優(yōu)秀人才；美國(guó)的社會(huì)福利(教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等)也在追趕歐洲和加拿大的福利資本主義。

美國(guó)仍是“績(jī)優(yōu)股”，中國(guó)政府對(duì)此還是看得清楚的。近期我們看到的好現(xiàn)象包括：中國(guó)官方和民間資金流向美國(guó)抄底，中國(guó)中小人力資本流往美國(guó)自費(fèi)留學(xué)培養(yǎng)人才，中國(guó)資金購(gòu)買美國(guó)房產(chǎn)、地產(chǎn)、金融公司、產(chǎn)業(yè)等。當(dāng)然，也有無(wú)法統(tǒng)計(jì)的腐敗分子的資金流入美國(guó)。這些因素都加大了中國(guó)對(duì)美元的需求，乃至人民幣出現(xiàn)短期貶值。在可預(yù)見的未來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持這個(gè)方向不會(huì)錯(cuò)。

低技術(shù)發(fā)展模式已到末路

葉楚華：近日中國(guó)政府公布了增購(gòu)美國(guó)國(guó)債的消息。但不可忽視的是，中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)”課題組的預(yù)測(cè)，2009年國(guó)內(nèi)失業(yè)人口將接近3200萬(wàn)，失業(yè)率將攀升到9.3%左右。而世界經(jīng)濟(jì)的深度下滑，對(duì)中國(guó)出口造成直接的深度沖擊。中國(guó)工業(yè)處于全球經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈的低端，低技術(shù)企業(yè)的利潤(rùn)過(guò)薄，對(duì)外缺乏議價(jià)能力，對(duì)內(nèi)則對(duì)成本變動(dòng)高敏感，無(wú)力進(jìn)行研發(fā)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

曹建海：是的，美國(guó)過(guò)度消費(fèi)模式的崩潰在很大程度上意味著中國(guó)過(guò)度儲(chǔ)蓄與過(guò)度出口模式的崩潰，中國(guó)出口將在中美經(jīng)濟(jì)的兩極互動(dòng)中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和總量性的同步下滑。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，廉價(jià)勞工模式的外向型經(jīng)濟(jì)的潛力已釋放殆盡，低技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已走到末路。

葉楚華：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是時(shí)候轉(zhuǎn)移到依靠人力資本上來(lái)了?！皝喼匏男↓垺焙腿毡镜慕?jīng)驗(yàn)可供借鑒。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者克魯格曼在1994年曾作判斷：“東亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，不可能持續(xù)。”這主要是針對(duì)“亞洲四小龍”，當(dāng)時(shí)這四個(gè)國(guó)家的GDP增長(zhǎng)中75%耗費(fèi)的是人力和物力。幸運(yùn)的是，后來(lái)“四小龍”技術(shù)轉(zhuǎn)型成功了，保持了持續(xù)發(fā)展。而上世紀(jì)80年代末，日本發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其實(shí)主要是金融危機(jī)，制造業(yè)所受影響并不大。由于日本擁有一流的技術(shù)能力，不僅未出現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)大批破產(chǎn)的現(xiàn)象，反而在海外積累了巨額產(chǎn)業(yè)資本。以日為師，是面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的中國(guó)的一條好路子。

此外，關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，許多學(xué)者都提到藏富于民。近期有經(jīng)濟(jì)學(xué)者提倡將國(guó)企分給老百姓、還富于民，鄒老師的看法如何？

鄒恒甫：要保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展，藏富于民是必要條件之一。我原則上同意把國(guó)企民有化的主張，即把國(guó)有資產(chǎn)中的一部分股權(quán)劃撥給社保基金，將剩下的注入公民權(quán)益基金均分給老百姓。

此外，中國(guó)還需要在社保和民生方面下大力氣，目前要用好這4萬(wàn)億的投資，應(yīng)在民生問(wèn)題上加大力度。拿教育、醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)這三項(xiàng)來(lái)說(shuō)，近30年來(lái)，中國(guó)共投入不到1700億元，只占GDP的1%，而根據(jù)我在世界銀行工作了解的數(shù)據(jù)，美國(guó)是18%~24%，加拿大是36%~46%，北歐國(guó)家則更是高達(dá)40%~50%。中央提倡建設(shè)和諧社會(huì)，如何建設(shè)呢？就是要消除貧富的兩極分化，加大國(guó)民的福利。此次金融危機(jī)可能正是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上建設(shè)和諧社會(huì)的機(jī)會(huì)，只要構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)正義，中國(guó)就可在危機(jī)中走向長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的兩個(gè)憂慮

葉楚華：也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展至少需要具備三個(gè)基本的必要條件，即技術(shù)進(jìn)步、藏富于民、推動(dòng)民生工程。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開政治和制度等問(wèn)題，就經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)難免狹隘。

鄒恒甫：不僅是制度性問(wèn)題，還有道德問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開法治，也離不開道德體系。我對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展有兩個(gè)憂慮：

一是制度失衡問(wèn)題。當(dāng)代中國(guó)具有強(qiáng)烈的物質(zhì)主義精神，傾向于追求國(guó)家對(duì)物質(zhì)財(cái)富的控制。上世紀(jì)80年代以前，這體現(xiàn)為國(guó)家對(duì)物質(zhì)的直接占有，此后則表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的迷戀，由此形成了以GDP為核心的官員政績(jī)考核指標(biāo)體系。

各級(jí)官員追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，政府權(quán)力的運(yùn)作就偏離了常態(tài)政府的合理職能，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中政府權(quán)力與民眾權(quán)利的制度性失衡。政府也采取“親商”政策，在企業(yè)與消費(fèi)者、投資―經(jīng)營(yíng)者與勞工的關(guān)系中，本能地傾向前者。為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)犧牲民眾福利，犧牲生態(tài)環(huán)境。

在政府權(quán)力與民眾權(quán)利失衡、不同人的權(quán)利得不到平等保障的制度環(huán)境下的繁榮，必然呈現(xiàn)為財(cái)富分配的不公平。值得重視的是，經(jīng)濟(jì)繁榮的過(guò)程也正是部分民眾不滿和怨恨積累的過(guò)程，一旦繁榮結(jié)束，這些怨恨就會(huì)以某種破壞性方式宣泄出來(lái)。這正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的真正風(fēng)險(xiǎn)所在。

二是道德危機(jī)。2008年的三鹿奶粉事件不僅折射了食品行業(yè)的現(xiàn)狀，更把整個(gè)中國(guó)企業(yè)的道德危機(jī)展露無(wú)遺。這種不注重產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，僅僅追求短期暴利的行為，深深戳傷了消費(fèi)者的心，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)的形象。如何實(shí)現(xiàn)健康的“有道德“的發(fā)展，是擺在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面前的一道難題。

特殊利益集團(tuán)怎樣剝奪百姓財(cái)富

葉楚華：談到制度失衡和官員，地方政府與房地產(chǎn)的問(wèn)題很突出。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)2008年對(duì)全國(guó)9市“房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)費(fèi)用”的調(diào)查顯示，在總費(fèi)用支出中，流向政府的部分(即土地成本+總稅收)所占比例為49.42％。上海的開發(fā)項(xiàng)目流向政府的份額最高，達(dá)64.5％，北京為48.28％。土地財(cái)政讓地方政府成為最大受益者。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，外需嚴(yán)重收縮，而中國(guó)內(nèi)需不舉，這很大程度上與特殊利益集團(tuán)通過(guò)土地盤剝百姓的財(cái)富有關(guān)。

曹建海：誰(shuí)是我國(guó)最大的土地供應(yīng)商？是地方政府。當(dāng)前的土地市場(chǎng)是政府壟斷下的市場(chǎng)，可劃分為征地、儲(chǔ)備和出讓三個(gè)環(huán)節(jié)，其中的巨大利益激勵(lì)了地方政府為賣而賣的征地行為。

如同商人進(jìn)貨的目的是為了銷售，征地的目的是為了出讓。而作為土地被征用的一方，農(nóng)民缺乏自我保護(hù)能力，形成了政府剝奪農(nóng)民利益的巨大剪刀差。據(jù)估計(jì)，從上世紀(jì)80年代初到2003年底，這種剪刀差已累計(jì)高達(dá)2.5萬(wàn)億元。

一些人把招標(biāo)拍賣看成是土地的市場(chǎng)化行為，這是對(duì)市場(chǎng)化的重大誤解。市場(chǎng)化的前提是生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化，即能夠從制度上保障對(duì)生產(chǎn)要素所有權(quán)的自由買賣?？涩F(xiàn)實(shí)的矛盾是，如果地方政府采取最嚴(yán)格的方式拍賣土地，將導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富向政府層面、開發(fā)商和擁有多套住房的社會(huì)階層迅速集中，在稅收增長(zhǎng)超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度的情況下，將會(huì)加大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和居民的生活成本，并誘發(fā)地價(jià)暴漲、失業(yè)增加等宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這是理性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府最應(yīng)當(dāng)回避的。

中國(guó)要尋找下一個(gè)“接棒者”

葉楚華：談得很客觀，不像有的地產(chǎn)專家僅僅把矛頭引向地產(chǎn)商，避而不談地方政府。

中國(guó)已經(jīng)日益走向一種大型的開放經(jīng)濟(jì)體，在全球視野下，中國(guó)應(yīng)有怎樣的定位呢？我認(rèn)為除了要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的福利制度、技術(shù)創(chuàng)新和藏富于民之外，還要學(xué)習(xí)他們的“剝削”精神――把自己的富裕建立在虹吸別國(guó)的物質(zhì)資源和產(chǎn)品的基礎(chǔ)之上，這是所有發(fā)達(dá)國(guó)家的共同特征，也是一個(gè)國(guó)家走向發(fā)達(dá)國(guó)家的必要條件。

第三產(chǎn)業(yè)比重高被當(dāng)做發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)志，例如美國(guó)是75.3%、日本是68.1%、韓國(guó)是55.1%、法國(guó)是72.4%。這背后其實(shí)是一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡基礎(chǔ)上的國(guó)際分工的問(wèn)題，關(guān)起門來(lái)講提高某國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)比重是個(gè)偽命題，一國(guó)不可能在不“剝削”別國(guó)的前提下提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。

發(fā)達(dá)國(guó)家之所以富裕，是因?yàn)閾碛袎艛嘈缘摹⑾∪钡?、無(wú)形的東西去大量交換發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)性的低價(jià)物質(zhì)產(chǎn)品。這就像在一國(guó)之內(nèi)，城里人比農(nóng)民富有，很大原因也在于城里人的產(chǎn)品比農(nóng)民的產(chǎn)品更具壟斷性和稀缺性，而農(nóng)民只能生產(chǎn)近似于完全競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品。

中國(guó)要完成向發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)型，必須滿足兩個(gè)條件，一是擁有品牌、技術(shù)和服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，二是找到一個(gè)提供生產(chǎn)物質(zhì)形態(tài)產(chǎn)品的接棒者。日本和“亞洲四小龍”就是這么走過(guò)來(lái)的，中國(guó)是它們的接棒者。但隨著30年的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，中國(guó)在一定程度上已具備這兩個(gè)條件，接下來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可以開始“有所作為”，尋找下一個(gè)接棒者了。

非洲會(huì)是一個(gè)好的選擇。經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，發(fā)達(dá)國(guó)家正在從新興市場(chǎng)抽離資金,這是中國(guó)的機(jī)會(huì)。一方面，全球礦業(yè)將進(jìn)入新一輪衰退期,使得以出口礦產(chǎn)品為主的非洲國(guó)家外匯資金更加緊缺，非洲對(duì)外資、外援的需求更迫切，這就為國(guó)內(nèi)企業(yè)投資非洲提供了機(jī)會(huì)；另一方面,目前國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工能力的富余,增加了企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)力和壓力，對(duì)非投資可大規(guī)模轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能。近幾年，中國(guó)對(duì)非洲、拉美等新興市場(chǎng)的投資增長(zhǎng)較快。截至2008年年底,中國(guó)對(duì)非洲的直接投資存量已超過(guò)50億美元。此外，朝鮮將來(lái)如果能夠?qū)嵭虚_放政策，也將產(chǎn)生數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的上好勞動(dòng)力。

永遠(yuǎn)不要關(guān)著門做白日夢(mèng)。不走出去尋找下一家接棒者，我們永遠(yuǎn)無(wú)法成為一流國(guó)家。但要注意一點(diǎn)，不能將之歸結(jié)為新殖民主義，也不能簡(jiǎn)單地界定為對(duì)窮國(guó)的剝削，這是雙贏的。中國(guó)改革開放以來(lái)的發(fā)展也是通過(guò)接發(fā)達(dá)國(guó)家的棒來(lái)完成的，今天中國(guó)尋找下一個(gè)接棒者，是一種經(jīng)濟(jì)正義。因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家只有勞動(dòng)力、物質(zhì)資源這些競(jìng)爭(zhēng)性的東西，靠這些不可能要到一個(gè)好價(jià)錢。

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)趨同理論，即世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)最終會(huì)趨同。起步階段的經(jīng)濟(jì)體都是依靠勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，心甘情愿接受別國(guó)剝削，等發(fā)展到一定程度，它就會(huì)喪失這一優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)放緩，但如果它能實(shí)現(xiàn)技術(shù)和品牌轉(zhuǎn)型，就能保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，這時(shí)它尋找的下一家具有勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體開始迅速發(fā)展，最終，這種傳遞性會(huì)使得世界經(jīng)濟(jì)趨同。當(dāng)然這種趨同僅僅是趨勢(shì)，如果受到政治動(dòng)蕩等因素影響，世界經(jīng)濟(jì)趨同的環(huán)節(jié)就會(huì)被破壞，有些政治不穩(wěn)定的國(guó)家可能一直處于貧窮落后狀態(tài)。

曹建海：這個(gè)提法的確代表了現(xiàn)代世界分工體系和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般趨勢(shì)。不過(guò)，作為一個(gè)人口眾多的大國(guó)，中國(guó)要再走發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)世紀(jì)以前走過(guò)的道路，面臨著新的困難。例如，在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，世界各國(guó)將更加重視本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)依賴生產(chǎn)高端產(chǎn)品進(jìn)行國(guó)際交換可能難以為繼；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)管理、發(fā)行貨幣等途徑，盡管獲得了可觀的財(cái)富收入，但從全球角度看，這本質(zhì)上是一場(chǎng)以掠奪為主要手段的“零和博弈”，而發(fā)達(dá)國(guó)家也在瘋狂的金融游戲中自我毀滅。這些問(wèn)題是制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須高度重視的。

篇10

關(guān)鍵詞： 淮安生態(tài)旅游；開發(fā)；推廣；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F590.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）17-0149-02

0 引言

淮安有優(yōu)良的生態(tài)旅游資源，自然風(fēng)光秀麗，歷史文化悠久。鐵山寺國(guó)家森林公園、盱眙縣天鵝湖生態(tài)園、白馬湖生態(tài)旅游區(qū)、古黃河生態(tài)民俗園、柳樹灣生態(tài)觀光園、古黃河生態(tài)民俗園植物園等特色生態(tài)旅游區(qū)遙相呼應(yīng)，點(diǎn)面結(jié)合，成網(wǎng)連片。然而，在開發(fā)和推廣過(guò)程中，出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，如何科學(xué)而合理地解決這些問(wèn)題關(guān)系到淮安生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

1 生態(tài)旅游開發(fā)中急需解決的問(wèn)題

淮安市在生態(tài)旅游資源開發(fā)和推廣過(guò)程中出現(xiàn)以下急需解決的問(wèn)題：

1.1 生態(tài)旅游資源開發(fā)缺乏深度 淮安市生態(tài)旅游資源雖然數(shù)目不少，但是規(guī)模較小質(zhì)量不高，生態(tài)旅游景區(qū)的開發(fā)缺乏深度，如洪澤老子山鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)“溫泉休閑度假區(qū)”，雖然帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)2000余戶居民50%以上從事餐飲、住宿等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，然而沒有形成有機(jī)整體，且開發(fā)的模式屬于粗放型的；白鷺湖生態(tài)度假所，金湖荷花觀光區(qū)等等很大程度上僅僅是停留于觀賞的層面，與“文化休閑，生態(tài)淮安”的主旨要求仍有很大的距離；生態(tài)美食城、農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目作為淮安市的開發(fā)重點(diǎn)，但因缺乏有效的宣傳點(diǎn)而很難打造知名度和提高美譽(yù)度。

1.2 開發(fā)過(guò)程中環(huán)保意識(shí)淡薄 無(wú)論是從概念內(nèi)涵還是從具體生態(tài)旅游實(shí)踐發(fā)展上看，環(huán)境保護(hù)一直是生態(tài)旅游的基礎(chǔ)目標(biāo)。正是對(duì)這一公益屬性的忽視造成了當(dāng)前對(duì)淮安市一些生態(tài)旅游資源的破壞，如不斷加劇的水污染使得水資源問(wèn)題日益突出，城鎮(zhèn)生活污水的大量排入，工業(yè)廢水以及農(nóng)村水源污染導(dǎo)致淮安水質(zhì)惡化。另外，地下水過(guò)量開采與開采地點(diǎn)相對(duì)集中（如市區(qū)、洪澤縣城），引起水位下降及地面下沉；對(duì)礦產(chǎn)資源因缺乏合理規(guī)劃和有效管理，既浪費(fèi)了寶貴的自然資源，又造成局部地區(qū)水污染、水土流失等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，因游客自身的素質(zhì)問(wèn)題也對(duì)旅游區(qū)造成了污染。

1.3 旅游產(chǎn)業(yè)集群體系有待進(jìn)一步挖掘 目前淮安的旅游曼聯(lián)整合產(chǎn)業(yè)資源和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的挑戰(zhàn)，主要是由于本地區(qū)的旅游行業(yè)之間布局分散并且關(guān)聯(lián)度低。目前單純觀光性質(zhì)的旅游景點(diǎn)較多，但是能夠延長(zhǎng)旅客停留、增加娛樂(lè)消費(fèi)的綜合景區(qū)和娛樂(lè)場(chǎng)所較少，如以盱眙為中心的山水旅游景區(qū)和以金湖為代表的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光景區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)多處于低端環(huán)節(jié)，文化與創(chuàng)意的含量不足，產(chǎn)業(yè)增值主要依靠對(duì)土地、勞動(dòng)力和自然資源的占用和消耗，缺乏對(duì)人力資源的有效利用，許多景點(diǎn)都還是傳統(tǒng)的參觀式、展覽式的景觀。因此，淮安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵就是開發(fā)新興生態(tài)旅游項(xiàng)目構(gòu)建有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)體系以形成有效的產(chǎn)業(yè)集群。

1.4 旅游接待設(shè)施欠缺 若想實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游活動(dòng)除了具備基本的生態(tài)旅游資源基礎(chǔ)外，還應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)的住宿、餐飲、交通、商業(yè)以及娛樂(lè)等旅游服務(wù)配套建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市已擁有星級(jí)賓館47家，特色飯店4家，旅行社78家，一批大型購(gòu)物中心等也相繼落戶淮安市區(qū)，滿足了部分游客的購(gòu)物和住宿的需求，但是更多的區(qū)縣地域的生態(tài)旅游地的接待服務(wù)設(shè)施仍需提高。因此當(dāng)前淮安市在大力開展生態(tài)旅游時(shí)，除了景點(diǎn)的建設(shè)外，餐飲服務(wù)水平、旅游商業(yè)的開發(fā)等都是需要解決的問(wèn)題。

2 生態(tài)旅游開發(fā)與推廣對(duì)策

2.1 健全生態(tài)保護(hù)區(qū)域生態(tài)發(fā)展體系 開發(fā)生態(tài)旅游之前必須充分考慮社會(huì)條件和自然條件是否具備開發(fā)的可行性。為了建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、景觀豐富的生態(tài)旅游示范區(qū)，一定要對(duì)旅游區(qū)進(jìn)行全面的合理的規(guī)劃，并且及時(shí)處理景點(diǎn)的生活垃圾和污水。此外，為了防止各個(gè)利益主體對(duì)資源的盲目開發(fā)而無(wú)從追究責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)劃理念和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)完善的管理體系明確各部門的管理職責(zé)和權(quán)力。

2.2 樹立并加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí) 通過(guò)多種途徑，采取多種形式，加大對(duì)淮安市生態(tài)旅游的宣傳力度， 使全社會(huì)對(duì)生態(tài)旅游有一個(gè)更加全面、更加清晰的了解。依托吸收當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓⑴c生態(tài)旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)與管理是協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展的有效途徑之一。在實(shí)際操作的過(guò)程中，可以培養(yǎng)一批專業(yè)人員，從生態(tài)旅游保護(hù)區(qū)職能部門的工作人員到旅游從業(yè)人員、當(dāng)?shù)鼐用?，通過(guò)培訓(xùn)教育使他們了解保護(hù)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)旅游時(shí)他們真正的致富之路，使他們?cè)诼糜伍_發(fā)中養(yǎng)成自覺保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣，而不會(huì)為自己一時(shí)的利益破壞保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

2.3 加強(qiáng)景點(diǎn)集群內(nèi)的溝通與合作 產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)積累和不斷自我增強(qiáng)的系統(tǒng)演化過(guò)程，專業(yè)化分工產(chǎn)生的報(bào)酬遞增式產(chǎn)業(yè)集群自我增強(qiáng)的動(dòng)力機(jī)制。由于旅游產(chǎn)品產(chǎn)生效用的特征決定了需要不同景點(diǎn)的整合才能實(shí)現(xiàn)，景點(diǎn)集群內(nèi)缺乏溝通和合作是很多研究者提到的問(wèn)題，同時(shí)也是限制集群升級(jí)和發(fā)展的重要因素，因此，應(yīng)在分工的基礎(chǔ)上建立完善的淮安生態(tài)旅游景點(diǎn)之間的網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的信息化，通過(guò)信息的充分交流降低交易成本。人業(yè)之間不存在競(jìng)爭(zhēng)，但單獨(dú)景點(diǎn)在一定程度上不能滿足游客的不同需求，只有從事不同資源開發(fā)的旅游景點(diǎn)相互整合，結(jié)成動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，通過(guò)柔性旅游服務(wù)來(lái)滿足消費(fèi)者。

2.4 開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品項(xiàng)目 當(dāng)前淮安市在大力開展生態(tài)旅游時(shí)，除了景點(diǎn)的建設(shè)外，餐飲服務(wù)水平、旅游商業(yè)的開發(fā)等都是首要解決的問(wèn)題。面對(duì)旅游模式單一以及區(qū)域和同類旅游競(jìng)爭(zhēng)加劇的多重挑戰(zhàn)，淮安市應(yīng)該開展多種多樣的生態(tài)旅游形式，開發(fā)多元化的旅游產(chǎn)品。

2.5 深度推廣旅游資源 生態(tài)旅游是一種特殊的產(chǎn)品，相對(duì)于其他產(chǎn)品宣傳促銷更為重要，因此行政部門可以通過(guò)編寫旅游指南、制作宣傳光盤、展板或利用網(wǎng)絡(luò)以及多種媒體等進(jìn)行宣傳；此外，根據(jù)生態(tài)旅游動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)、新行情通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查等對(duì)已有的規(guī)劃、策劃以及定位及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。

關(guān)于旅游資源的深度挖掘與推廣，在很大程度決定了一個(gè)城市的旅游形象?；窗彩性陂_展生態(tài)旅游時(shí)，淮安市委、市政府應(yīng)予以高度的重視以政府的力量進(jìn)一步帶動(dòng)旅游的發(fā)展，更需結(jié)合旅游部門的精心策劃與籌備。在推廣中，淮安市可以效仿近邊城市鹽城市關(guān)于推廣“東方濕地”的策劃方案；自身優(yōu)秀典范如在盱眙玉皇山拍攝的大作《我的兄弟叫順溜》，自央視一套開播后，有力地提升了盱眙的知名度和美譽(yù)度。同時(shí)可以借助已有的知名度旅游產(chǎn)品攜帶整個(gè)旅游的發(fā)展，作為淮安知名度高的龍蝦節(jié)等等，以此為契機(jī)打響淮安的知名度，輻射整個(gè)淮安的生態(tài)旅游?？梢匝?qǐng)相關(guān)著名旅游作家等等對(duì)淮安進(jìn)行體驗(yàn)、考察、拍攝，進(jìn)行寫作宣傳，并借助網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)一步打響知名度，并且通過(guò)舉辦相關(guān)的旅游節(jié)、美食節(jié)等等借助媒體的力量擴(kuò)大宣傳力度。做到科學(xué)決策、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)將淮安市生態(tài)旅游的品牌“樹起來(lái)”，將美麗的景點(diǎn)“推出去”，將四面八方的游客“引進(jìn)來(lái)”。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭英之.旅游市場(chǎng)研究理論與案例.北京：科學(xué)出版社，2008.