治理噪音污染的措施范文
時間：2023-12-13 17:08:20
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篇1
[關(guān)鍵詞]噪音污染；來源；危害；整治對策
中圖分類號：U491.91；X593 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）09-0234-01
隨著城市建設(shè)的加快，人們的現(xiàn)代化生活節(jié)奏及生活質(zhì)量也在提升，物質(zhì)文化及精神文化得到極大的滿足，但同時，來自各方面的城市建設(shè)及設(shè)施的豐富和交通的便利，都無疑帶來了新的問題，就是城市的噪音污染在逐漸嚴重化。噪音污染，一般是指所有產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常工作、生活和學習的現(xiàn)象，會對人們的身心健康造成威脅。因此，為了防治城市噪音污染，我們一定要深入了解城市噪音污染的來源，對其進行有效的控制，才能確保人們長期的身心健康。
一、城市噪聲的主要來源
1.社會生活噪音
社會生活噪音主要來自于娛樂場所的嘈雜聲、商家叫賣和促銷、集會高音喇叭、家庭音響、房屋裝修等。我們的日常生活都或多或少的受到這些噪音的影響，但無法擺脫它們的影響。
2.交通噪音
交通噪音主要是指機動車輛在城市中行駛時所產(chǎn)生的噪音，交通噪音是城市噪音的主要來源之一。由于機動車輛的數(shù)量急劇增加，機動車輛發(fā)動機、喇叭以及輪胎摩擦路面所產(chǎn)生的噪音嚴重影響了人們的日常工作和生活。此外，交通運輸也是噪音污染的一種。[1]。
3.建筑施工噪音
建筑行業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，不但促進了經(jīng)濟的發(fā)展，也改善了城市的環(huán)境和狀況，但建筑施工過程中的噪音對附近居民的日常生活產(chǎn)生了很大影響，尤其是夜間施工時發(fā)出的噪音嚴重影響周邊居民的休息。
4.工業(yè)生產(chǎn)噪音
工業(yè)生產(chǎn)噪音主要來自機器運轉(zhuǎn)時發(fā)出的噪音，如柴油機、機床、沖床、打磨機、切割機等設(shè)備在運轉(zhuǎn)時發(fā)出的聲音往往波動幅度較大或者頻率較高，直接影響工人的工作環(huán)境和身心健康。
二、城市噪音的危害
城市噪音是一種無色、無味的污染物質(zhì)，不僅干擾到人們的正常生活，對人們的身體健康也會造成很大危害，尤其對人的耳朵，會造成很大的危害。主要危害體現(xiàn)在以下幾個方面：
1. 很容易就造成人的注意力分散，降低效率，影響身心健康。
如果噪聲出現(xiàn)在學?；蛘呒瘯浇?，就會分散人的注意力，影響到正常聽課或會議的進行。如果人們長期處于噪聲污染環(huán)境中，不僅減弱人的聽力，情緒也會受到影響，影響身心健康，進而影響工作效率，嚴重時，還可能會患上心理疾病。
2. 嚴重影響嬰幼兒發(fā)育成長
噪音污染對女性身體和生理的影響較大，嚴重時可能會導致女性生理機能紊亂、月經(jīng)失調(diào)和流產(chǎn)[2]。如果懷孕期間的女性經(jīng)常處在噪音中，就會影響到胎兒的生長發(fā)育，嚴重時還能導致女性流產(chǎn)。噪音污染對剛出生的嬰幼兒的危害比較明顯，如果嬰幼兒長期處在噪音污染環(huán)境中，不僅聽力會受到影響，其質(zhì)量發(fā)育也會受到損害。
3. 導致病情加重
醫(yī)院的病人需要在安靜的場所休息養(yǎng)病，如果病人長期處在噪音污染環(huán)境中，會直接影響病情的痊愈。另外，噪聲可能會損害病人的心血管和神經(jīng)系統(tǒng)。特別是在夜間處于高噪音環(huán)境中，患冠心病和心肌梗塞的機會就會增加。
三、城市噪音的防治對策
（一）完善我國城市污染防治制度
不斷完善我國的噪音防治，結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)況，不斷地進行改革和完善，對噪音進行細項分類政治，加大監(jiān)督制裁措施。另外，發(fā)揮網(wǎng)絡技術(shù)的作用，建立全國城市噪音污染防治網(wǎng)絡，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)，實現(xiàn)全國城市在這一問題解決上的合作[3]。此外，噪音污染防治制度必須從制度強力有效的執(zhí)行角度，進行相關(guān)執(zhí)行的制度建設(shè)。要讓環(huán)境執(zhí)法人員真正做到敢管、會管。這是我國解決城市噪音污染問題必須要關(guān)注的方面。
（二）具體治理對策
1.社會生活噪音的治理
隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對精神生活的追求也日益增強，因此，社會生活噪音是客觀存在并且無法消除的，對社會生活噪音的治理應堅持以人為本的原則。對影響他人的家庭娛樂活動鄰居以及物管部門都可以對當事人進行友善提醒；房屋裝修應當盡量避免在節(jié)假日或者夜間等他人休息的時間進行；對商業(yè)促銷和集會現(xiàn)場的高音喇叭發(fā)出的噪音，由公安和城管等執(zhí)法部門進行教育或處罰。
2.交通噪音的治理
政府方面，應出資對穿越居民區(qū)的道路設(shè)置隔音屏障，為臨近道路的房屋安裝隔音玻璃窗，最大程度地減少交通噪音對居民的影響。加強執(zhí)法力度，切實落實市區(qū)內(nèi)機動車禁鳴制度，制定車輛消聲檢測標準，并對過往車輛進行抽檢；機動車的數(shù)量和流量是產(chǎn)生交通噪音的主要來源，所以合理控制機動車的數(shù)量和流量并且積極推進城市公交事業(yè)的發(fā)展是降低城市交通噪聲的重要途徑；修建多孔隙瀝青路面，降低交通噪音；加快地鐵等底下交通的建設(shè)，不但方便、快捷而且噪音、廢氣污染都較小[4]。因此應當加快地下交通的建設(shè)，加強宣傳，鼓勵民眾盡可能乘坐地鐵出行。
3. 建筑施工噪音的治理
加強對建筑工地的建筑施工管理，建筑企業(yè)在建筑施工過程中應該盡可能選用噪音小的施工方法和施工機械。盡可能選用鉆孔樁和靜壓預制樁等噪音較小的施工方法和機械；夜間工作應該全面禁止，如有特殊，應提前申報。執(zhí)法部門設(shè)置 24小時投訴電話，及時處理群眾舉報情況。
4. 工業(yè)生產(chǎn)噪音的治理
對城市進行合理規(guī)劃，將居民生活區(qū)與商業(yè)區(qū)或工業(yè)生產(chǎn)區(qū)分隔開來。將居民區(qū)內(nèi)的小作坊遷移出去；對老舊、落后的生產(chǎn)設(shè)備進行淘汰和升級，完善消音、隔音設(shè)備，降低噪音，使其符合標準。對噪音排放超標準而又屢禁不止的企業(yè)采取關(guān)閉、勒令停產(chǎn)等強制措施。
5.綠化降噪
植物可以吸收一部分聲波還可以反射很大一部分聲波，因此綠化可以起到一定的降噪作用。采用綠化進行降噪的時候可以采用低矮的常綠灌木和高大的常綠喬本相互搭配以實現(xiàn)立體式綠化降噪。
綜上所述，噪音污染已經(jīng)是危害人們生活及身心健康的一大隱形殺手，因此，對于城市的噪音污染，一定要加大整治的力度。根據(jù)城市的發(fā)展情況，全面建設(shè)我國的整治和監(jiān)督制度，不斷完善我國的法律法規(guī)，加強人們意識，從根本上改善人們的生活生產(chǎn)環(huán)境。
參考文獻
[1]李維，魏艷. 我國城市噪音污染及預防[J]. 北方環(huán)境，2012，03：175-176.
[2]張敏芳，王辰歌. 城市噪音的影響及控制[J]. 工程建設(shè)與設(shè)計，2011，07：112-115+118.
篇2
關(guān)鍵詞：環(huán)境噪音污染；監(jiān)測技術(shù)；措施
中圖分類號： X924.2 文獻標識碼： A 文章編號：
在環(huán)境污染問題越來越被人們重視的今天，對我們賴以生存的自然環(huán)境進行有效的保護也逐漸的成為全社會未來發(fā)展的一個重要方向。在環(huán)境的保護中，我們要對環(huán)境污染全面的、科學的認識，找出污染源，才能從根源上預防和治理，實現(xiàn)我國的環(huán)保大計。在城市化進程的不斷推動下，我國正面臨著嚴重的環(huán)境噪聲污染。生活在城市中的人們正忍受著噪音污染給他們的精神上帶來的折磨，并且嚴重的影響了人們的正常生活和工作。因此，在環(huán)境噪音監(jiān)測方面也做出了相應的措施來控制污染的升級，但是由于監(jiān)測技術(shù)方面還需要不斷的改進來提高治理噪音污染的效果。
對環(huán)境噪音的污染分析
（一）、環(huán)境噪音污染的分類
就目前環(huán)境噪音污染的類型可以視為由自然界本身存在的噪音和經(jīng)過人類活動而產(chǎn)生的人為的噪音這兩種噪音污染。自然界所產(chǎn)生的噪聲指的是雷聲、風聲等等，這些噪聲無法被人們所控制，但對人們生活的影響也是有限的。而由于人為產(chǎn)生的噪音對環(huán)境的污染則是無法估計的。
（二）、人為產(chǎn)生的噪音污染分析
隨著人們生活水平的提高，在享受科技發(fā)展為人們的生活帶來的豐富的物質(zhì)條件的同時，也在承受著社會發(fā)展帶來的負面影響——環(huán)境噪音污染。在現(xiàn)今社會中，噪音可以說是無處不在的，例如工業(yè)生產(chǎn)中機器所發(fā)出的噪音、車輛行使中所發(fā)出的噪音以及在基礎(chǔ)設(shè)施施工中所發(fā)出的噪音等等生活噪音都嚴重的影響著人們的正常生活。在這樣的噪音污染下生活，不僅讓人的情緒煩燥，時間久了會嚴重影響人們的身體健康。
工業(yè)生產(chǎn)噪音污染。而在工業(yè)生產(chǎn)中的噪音主要由于機械在生產(chǎn)運行中所產(chǎn)生的摩擦等噪音，原本是離人們的生活較遠的工業(yè)噪音污染，目前也漸漸的走入了城市，影響著人們的生活。這是由于國家對城市化進程的規(guī)劃還沒達到科學化的水平，沒有考慮到工業(yè)生產(chǎn)給人們的生活帶來的嚴重影響和對環(huán)境的污染程度，盲目的推進經(jīng)濟發(fā)展，忽略了環(huán)境因素，這給環(huán)境保護工作帶來了更多困難。
汽車噪音污染。近年來，我國的汽車銷量已經(jīng)明顯提高，在享受汽車給人們的生活帶來的便利，也體會到汽車所制造的噪音為人們生活帶來的煩惱。
建筑施工噪音污染。在國家大力發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中以及房地產(chǎn)開發(fā)項目的施工中，所產(chǎn)生的噪音也占據(jù)的噪音污染的很大比例。這些看似惠民的工程，其實也在吞噬著人們賴以生存的和諧環(huán)境。
環(huán)境噪音監(jiān)測技術(shù)的相關(guān)問題分析
（一）、環(huán)境噪音監(jiān)測目的
環(huán)境噪音監(jiān)測的目的是為了從噪音的源頭進行監(jiān)測，從而實現(xiàn)噪音污染的治理。環(huán)境噪音監(jiān)測主要在大型的人群集散地帶對交通噪音的監(jiān)測、工業(yè)生產(chǎn)噪音的監(jiān)測等等。有關(guān)部門在加強噪音監(jiān)測方面的工作，可以為人們的生活提供一個和諧的環(huán)境，這也是目前治理環(huán)境噪音污染工作的重要任務。另外，環(huán)境噪音監(jiān)測作為環(huán)境監(jiān)測當中的一項重要檢測項目，為環(huán)境保護監(jiān)測人員提供了重要的環(huán)境數(shù)據(jù)，有助于有關(guān)部門對環(huán)境保護做出更科學、更有效的建議，而且也是國家制定有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的重要依據(jù)，同時也促進了環(huán)境噪音污染防治工作的全面開展。
（二）、環(huán)境噪音監(jiān)測的相關(guān)問題分析
環(huán)保部門對人們所居住的環(huán)境進行環(huán)境噪音監(jiān)測，是為了能夠全面的了解噪聲對環(huán)境的污染情況以及對人們所生活的環(huán)境的質(zhì)量評定，雖然是一項常規(guī)的檢測工作，但確是為環(huán)保人員提供對環(huán)境噪聲污染如何防治的依據(jù)。從整體上來講，由于噪聲的突發(fā)性，不穩(wěn)定性的特點，環(huán)境噪音監(jiān)測工作非常復雜。由于在噪音監(jiān)測過程中會涉及到一些先進的技術(shù)應用和大量的數(shù)據(jù)信息，所以對噪音監(jiān)測的難度可想而知。再加上環(huán)境噪聲具有即時發(fā)生以及在空間、時間上的局限，無形中又增加了環(huán)境噪音監(jiān)測的工作難度。下面我們對在環(huán)境噪音監(jiān)測中相關(guān)的問題進行一下分析。
環(huán)境噪音監(jiān)測力量不足。由于我國對噪音污染監(jiān)測技術(shù)的研究還處于初級階段，一些技術(shù)發(fā)展的還不是很成熟，并且噪音監(jiān)測工作也是近年來才得到人們的重視。在之前對噪音污染的監(jiān)測力度不夠，影響了一些專業(yè)人才對環(huán)境噪音污染監(jiān)測工作的熱情和工作態(tài)度，導致對噪音監(jiān)測工作的順利開展。
對環(huán)境噪音檢測的標準和技術(shù)上存在問題。在環(huán)境噪音檢測的標準上，距一些發(fā)達國家的檢測標準還有一段距離，在檢測流程上存在一些不符合規(guī)范的操作，并且在檢則技術(shù)上也存在著一些問題，對大型交通樞紐、多層的軌道交通噪聲監(jiān)測方面標準存在一定方面的空白，這對環(huán)境噪音的防治工作是非常不利的。
噪聲數(shù)據(jù)處理自動化程度不高。環(huán)境噪聲監(jiān)測后產(chǎn)生的大量現(xiàn)場數(shù)據(jù)沒有計算機軟件支持，從錄入、計算、校對、分析都需要人員參與計算，影響環(huán)境噪聲結(jié)果的準確性，增加人員的重復勞動，并且阻礙了環(huán)境噪聲污染防治工作的有效進行。
改善環(huán)境噪音監(jiān)測的措施
為了使環(huán)境噪音監(jiān)測工作順利的開展，我們可以采取以下的措施來改善監(jiān)測工作的效果。
提高大眾對環(huán)境噪音檢測的認識。政府部門要加大環(huán)境噪音檢測工作的宣傳力度，提高人們對環(huán)境噪音檢測的認識，鼓勵人們踴躍的投入到環(huán)境噪音檢測的學習和工作中，擴大我國的環(huán)境噪音檢測專業(yè)人才的隊伍，加強我國在環(huán)境噪音污染治理工作的開展。
完善環(huán)境噪音監(jiān)測的設(shè)備。政府部門要加大對環(huán)境噪音監(jiān)測的資金投入，研發(fā)環(huán)境噪聲的統(tǒng)計軟件，以便在監(jiān)測工作中有完善的設(shè)備基礎(chǔ)來獲取可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)。
完善環(huán)境噪音監(jiān)測工作的標準和技術(shù)支持。在國家有關(guān)部門對環(huán)境噪音監(jiān)測工作的研究下，盡快的完善我國在環(huán)境噪音監(jiān)測工作的標準，對在監(jiān)測工作中的相關(guān)操作要明確規(guī)范，保證數(shù)據(jù)采集的科學性和準確性，同時也要借鑒一些發(fā)達國家在環(huán)境噪音監(jiān)測方面的先進技術(shù)，提高我國環(huán)境噪音監(jiān)測技術(shù)水平。
結(jié)束語：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進程的深入，人們在生活中承受著不同程度的環(huán)境噪音污染。就目前環(huán)境噪音監(jiān)測工作所存在的問題，還需要我們在不斷的實踐中進行改善，同時也需要得到國家有關(guān)部門的重視，通過大家的共同努力來實現(xiàn)環(huán)境噪音監(jiān)測工作目標和及時有效的防治噪音污染。
參考文獻：
[1] 逯有泉. 社會生活環(huán)境噪聲監(jiān)測中的問題探討[J]. 科技信息, 2012（27）.
篇3
【關(guān)鍵詞】噪音污染；防治對策；法律規(guī)制；信息公開
一、噪音污染的來源
交通噪音、工業(yè)噪音、施工噪音和社會生活噪音等四類噪音，是噪音污染的主要來源。
交通噪音主要源自汽車、火車、輪船、航空器等交通工具行使時發(fā)出的聲音。由于近十年來機動車數(shù)量的急劇增加，機動車行駛過程中喇叭、發(fā)動機以及剎車聲嚴重影響著道路周邊的人的工作和休息。由于船舶、火車、飛機的嗡鳴聲可以達到100分貝以上，對其延邊的居民會產(chǎn)生更為嚴重的影響。
工業(yè)噪音主要指工廠各種設(shè)備運轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的聲音。如研磨機、切割機、柴油發(fā)動機、機床整機運行過程中產(chǎn)生的較高聲級的聲音。惡劣的聲環(huán)境會降低工人工作效率甚至影響其身體健康。如果為了節(jié)省成本而不加以治理，必然對企業(yè)的長期發(fā)展造成不利影響。
施工噪音源自施工機械發(fā)出的噪音。建筑噪音主要集中于城市發(fā)展的中心地帶。以武漢為例，近幾年武漢處于快速發(fā)展之中，5000多個工地同時施工，遍布城市各個地區(qū)，樁錘、錘鉆和其他機械撞擊的聲音不絕于耳，嚴重影響了人們的生產(chǎn)和生活。
社會噪音多見于人們的社會活動產(chǎn)生的噪音，以及家用電器、音響設(shè)備在使用過程中發(fā)出的聲音。盡管這些設(shè)備聲音的水平不高，但是因為人們現(xiàn)今居住相互毗鄰，其居家活動很容易影響到周圍居民的學習和休息。
二、噪音污染的危害
（一）噪音引起的聽力損傷
科研發(fā)現(xiàn)，如果人們在85分貝的環(huán)境中長期生活或工作，大約10%的人將會失聰。而長期處在95分貝的噪聲環(huán)境里，這一比例將上升至29%；而當噪聲高達120分貝時，人會感到耳內(nèi)劇痛；而更高分貝的噪音將會造成耳蝸內(nèi)的感聲細胞的永久性損害。
（二）噪音使工作效率低下
當噪音分貝值較低時，某種程度上可以促進工作效率的提高，對工人的身心健康影響不大。然而當噪音值超過85分貝，工人便會產(chǎn)生焦慮和煩躁的情緒，不能集中注意力，工作效率大大下降。
（三）噪音引起生理機能的一系列病變
噪音會導致疾病的發(fā)生。強噪音會使人的心律失常、血壓升高，使人罹患心肌梗死和高血壓的風險增加；導致內(nèi)分泌功能紊亂，如甲亢、月經(jīng)失調(diào)等。人長期處于強噪音的環(huán)境中，會出現(xiàn)頭痛、頭暈、疲倦、煩躁、記憶力減退等癥狀；經(jīng)常性噪音還會導致孕婦流產(chǎn)、早產(chǎn)、甚至胎兒畸形；強噪音會使人出現(xiàn)胃腸功能紊亂，消化功能減退等癥狀，導致厭食、惡心，增加腸胃疾病的發(fā)病率。
三、國外城市噪音污染防止制度
美國對噪音源的立法控制采用多軌制。除在控制噪音的法律法規(guī)中專門規(guī)定外，還通過交通法規(guī)、鞭炮、爆竹等法規(guī)對噪音源加以控制。例如，美國交通法規(guī)中規(guī)定禁止車輛清晨在街道上鳴笛，如果鳴笛則不僅違反了噪音法規(guī)，而且違反了交通法規(guī)。
由于社會生活噪音更容易影響人們學習和休息，易引起鄰里矛盾，多發(fā)但發(fā)生時間不特定，難以取證且情形多樣化等特點，美國的噪音防治法對此有針對性的進行了詳細的劃分，使之對社會生活的噪音的規(guī)制更具可預測性和可行性。如廣播、電視、音響、樂器及類似設(shè)備和擴音器的聲響；歡呼聲、吶喊聲、叫賣聲；動物或鳥類的叫聲等分類。如果在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)出以上噪音的，則違反了噪音防治法。
美國的噪音污染解決措施具有多樣性的特點。受到噪音污染的人既可以依據(jù)法律法規(guī)直接向法院，要求鄰居停止噪音或者減輕噪音，并且要求金錢賠償，也可以請警察過來處理，還可以通過社區(qū)規(guī)約等達成的協(xié)議進行調(diào)解。中國臺灣地區(qū)對噪音污染防治的規(guī)定，除了涉及到一般來源地噪音污染外，還充分考慮到了人民的民生、風俗方面的特殊情況。
四、我國噪音污染防止制度的現(xiàn)狀
（一）立法現(xiàn)狀
自改革開放以來，我國不斷引進和開發(fā)工業(yè)設(shè)備，城市建設(shè)步伐日益加快，人民物質(zhì)生活水平逐步提高，于此同時產(chǎn)生了新的環(huán)境污染問題，針對此我國1979年頒布了《環(huán)境保護法》，其中原則性地規(guī)定了交通運輸、工業(yè)和城市區(qū)域的噪音防治問題，隨后1979年國家標準總局頒布了《機動車輛允許噪聲標準》，以及國務院頒布的若干單行法規(guī)，構(gòu)成了我國環(huán)境噪聲污染防止法律體系。
1992年舉行的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議”首次提出了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念，在理念的推動下，我國環(huán)境保護法律建設(shè)進入新的紀元。1996年首部《環(huán)境噪聲污染防治法》正式頒行，隨后國家環(huán)保部門制定了相應的環(huán)境標準，工業(yè)、交通、鐵道和公安等部門也制定了專門防治噪音污染的行政規(guī)章，許多省市也相繼出臺防治噪音污染的地方性法規(guī)和規(guī)章。一改先前只在專門性法律法規(guī)中規(guī)定防治噪音污染的單一格局，實現(xiàn)了防治噪音污染的多元化格局。
（二）不足之處
與美國相比，我國的噪音污染防治體系的不足之處主要體現(xiàn)在噪音標準的規(guī)定沒有一個明確而統(tǒng)一的標準，以及法律責任機制不健全?！董h(huán)境噪聲防治法》中只是原則性的規(guī)定了噪音的概念和門類，以及對產(chǎn)生噪音污染的個人和企業(yè)加以處罰。而將對噪音污染的具體標準的規(guī)定交給了部門規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章。由于缺少一個統(tǒng)一而明確的聲環(huán)境標準，各部門和地方的規(guī)定顯得凌亂不齊。行政機關(guān)對噪音污染防治存在著多頭管理現(xiàn)象，當公民向行政機關(guān)尋求救濟的時候，頻頻出現(xiàn)相互推諉，執(zhí)行不力的情況，最后不得不通過訴訟途徑解決。而在民事訴訟中，又由于缺乏具體標準而難以認定和確定賠償數(shù)額。
五、完善中國噪音污染的防治對策
（一）加強公眾對聲環(huán)境保護的意識
對聲環(huán)境保護的意識，是指人們對于保護聲環(huán)境的認識、體驗與行為傾向。
僅在人們對人其與聲環(huán)境之間的關(guān)系以及聲環(huán)境保護的重要性和緊迫性有理解的情形下，環(huán)保意識才會形成，即環(huán)保認識是環(huán)保意識產(chǎn)生的基礎(chǔ)。
根據(jù)調(diào)查研究，人們現(xiàn)有的環(huán)保認知相當有限。雖然在調(diào)查中有61%的人認為噪音污染“非常嚴重”和“比較嚴重”，但是這些人中普遍認為噪音污染的源頭應該是企業(yè)、工地、交通和周邊鄰舍，而很少注意到自身在聲環(huán)境保護中應當承擔的義務。在“是否在深夜看電視會調(diào)低聲音”的問題上，只有31%的人表示肯定。并且絕大多數(shù)人認為，治理噪音污染的責任應當由中央和地方政府承擔。
由此可見，現(xiàn)階段人們的聲環(huán)境保護意識較為淡薄。提高人們的聲環(huán)境保護的意識，最直接的方法莫過于利用新聞媒體傳播。國家環(huán)保總局和教育部于1998年聯(lián)合進行的全國公眾環(huán)境保護調(diào)查中顯示，79%的公眾是通過新聞媒體獲取環(huán)保信息的。另外，通過學校教育也可以對環(huán)保意識的形成產(chǎn)生積極地影響。調(diào)查顯示，在中心城區(qū)的24歲以下年輕人群體對“環(huán)境保護”的意識遠高于中年人和老年人群體，而其中70%的少年的環(huán)保知識來源于學校課堂。通過多種途徑普及聲環(huán)境保護的重要性和緊迫性，提高人們環(huán)保認知，進而形成主動消音減噪，維護聲環(huán)境質(zhì)量的環(huán)保意識。
（二）完善噪音污染的法律規(guī)制體系
1. 完善噪音污染的立法
（1）增加對低頻噪音的規(guī)定。根據(jù)我國《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》的規(guī)定，在以住在、學校為主的區(qū)域以及鄉(xiāng)村居住環(huán)境的噪聲標準值，白天與夜間分別為55分貝和45分貝；商業(yè)、工業(yè)區(qū)的噪聲標準值，白天與夜間分別為60分貝和50分貝。城市中交通干線兩側(cè)，白天噪聲的等效噪聲值為70分貝，夜間不超過55分貝。相關(guān)法律只規(guī)定了噪音值的最高限值，但是對于低頻持續(xù)噪音卻無涉及。相對于讓人突感不適的偶發(fā)高頻噪音，低頻持續(xù)噪音扮演者隱形殺手的角色。
（2）增設(shè)“噪音污染罪”。刑法修正案（八）對第三百三十八條的修改，足以反映出現(xiàn)今人們對環(huán)境保護問題的重視。聲環(huán)境污染雖然不像一般環(huán)境污染，存在難以恢復環(huán)境原狀的情形，但是仍然會對人類的身體健康造成潛在的，甚至重大的危害。在傳統(tǒng)的法律救濟方式之下，受害人只能通過民事、行政救濟來補償受損害的利益，但這些手段都不足以懲戒那些為獲取暴利而故意違法者或慣犯。許多國家的刑法典中已經(jīng)規(guī)定了“噪音污染罪”。例如德國刑法典第三百二十五條規(guī)定了違法產(chǎn)生噪音足以危害他人健康或危害他人健康的，最高可以處5年自由刑，以及過失造成噪音污染的，處相應的刑罰。將“噪音污染”入刑，反映了我國對治理噪音污染的重視，同時也使得對噪聲污染的懲治有法可依，發(fā)揮了刑法作為最嚴厲的處罰手段對社會的保護作用。因此，建議在《刑法》第三百三十八條“污染環(huán)境罪”之后增加第三百三十八條之二：“噪音污染罪”。
2. 完善噪音污染的行政執(zhí)法
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，其中商業(yè)活動中以噪音方式招攬顧客等社會生活噪音，以及裝修裝飾等建筑施工噪音由城市管理綜合執(zhí)法局負責；工業(yè)噪音和文化娛樂場所產(chǎn)生的噪音由環(huán)保局負責；城市市區(qū)內(nèi)組織大型娛樂、集會等活動產(chǎn)生的噪音、從居室內(nèi)發(fā)出的擾民的噪音以及使用廣播器材產(chǎn)生的噪音由公安部門負責；道路交通噪音則由交警部門負責。
行政機關(guān)對噪音管理的職能雖然各部門有明確的權(quán)限劃分，但對各類噪音的管理劃分上又存在相互交叉的現(xiàn)象，加之宣傳不足，絕大多數(shù)公眾難以了解其權(quán)限。導致給人感覺許多部門都在管，但又不知具體歸哪個部門管。建議設(shè)立類似行政許可中的一個窗口對外制度，即存在多個行政機關(guān)分別管理不同種類的噪音污染時，確定一個行政機關(guān)統(tǒng)一受理對噪音污染的投訴，然后由行政機關(guān)依據(jù)其職能劃分予以轉(zhuǎn)送。這樣既能解決公眾對管理機關(guān)的權(quán)限劃分不明，又能防止管理機關(guān)相互推脫不作為。
（三）完善政府治理噪音職能
1. 建立防治噪音污染的信息公開制度
信息公開是行政機關(guān)與社會公眾建立起相互溝通和信任的一道橋梁，也是促進社會和諧、保障公民知情權(quán)的有效法律措施。在我國許多城市中心的道路邊設(shè)有噪音自動檢測裝置，可以顯示當時當?shù)囟蔚脑胍舴重愔?，該項措施是城市噪音污染防治的一個創(chuàng)新之舉，既可以供市民和車輛隨時了解該區(qū)域的噪音污染情況，又可以作為有關(guān)部門治理噪音污染的重要參考。然而，該項舉措的局限性是，所有測得的噪音值數(shù)據(jù)并未形成一個系統(tǒng)的可供查詢的網(wǎng)絡圖，信息的受眾只限于處于噪音檢測設(shè)備附近的市民，信息的接受方式也僅限于觀看路邊的顯示屏。
在噪音信息公開制度的建設(shè)上，英國曾經(jīng)推出了一項名為“噪音地圖”的在線服務。即對地圖上的企業(yè)、商場、機場、道路、鐵路的噪音水平，用不同的顏色予以標注，最高級別的噪音污染標注為深紅色。網(wǎng)民只需將需要查詢的地區(qū)信息輸入查詢欄，即可得知該地區(qū)的噪音污染程度。如此便可供準備出行的市民作為選擇道路的參考，也可最直觀的反映該地區(qū)噪音污染治理效果。建議我國大力推行該“噪音地圖”的信息公開項目，同時在學校、廣場、居民區(qū)等人口密集地區(qū)增設(shè)噪音自動檢測裝置，以便該信息形成網(wǎng)絡，更有效地保障公民的權(quán)益。
2. 政府積極參與消音減噪
通過各種手段，保證公民適宜的居住和工作環(huán)境，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是我國政府重要的社會職能。行政機關(guān)不僅應當依法懲處造成噪音污染的企業(yè)或個人，而且應當主動、積極地參與噪音的治理，減少噪音對公民的影響。目前，我國已經(jīng)廣泛將隔音板運用于輕軌和城市快速車道兩旁。但是對于社會生活噪音以及工廠的噪音，很少主動投入資金進行控制。建議有關(guān)部門加強對此方面消音設(shè)備的研究投入，以便改善人們的居住和工作環(huán)境。另外，在機場四周減噪防音林帶，在街道兩旁種植樹木，既能吸收二氧化碳，而能起到消音減噪的效果。
參考文獻
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一、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負有告知購房者所購商品房存在或可能存在交通噪音污染的義務
北京市2007年8月1日頒布實施的《關(guān)于銷售新建居民住宅明示建筑隔聲情況及所在地聲環(huán)境狀況的通知》(京環(huán)發(fā)[2007]141號),要求銷售新建居民住宅時明示建筑隔聲情況及所在地聲環(huán)境狀況。根據(jù)規(guī)定,增加相應條款,提示性約定該商品房為住宅的,出賣人承諾該商品房符合國家有關(guān)噪聲污染防治的標準,并在合同附件中細化該商品房的建筑設(shè)計文件所標注的建筑隔聲情況和環(huán)境影響評價文件上所標注的所在地聲環(huán)境狀況。
《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》(2006年3月1日起施行,以下簡稱“《條例》”)第二十四條第二款規(guī)定:“房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者應當在銷售前款所指住宅前向購房者公布住宅區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的環(huán)境噪聲污染情況,并對可能受環(huán)境噪聲污染的住宅,采取安裝隔聲門窗等減輕交通噪聲影響的措施”。
按照環(huán)保部《關(guān)于加強城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》(環(huán)辦〔2008〕70號)要求,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預售房時須注意公示有關(guān)環(huán)評及環(huán)保驗收信息,并在售樓合同中專門列出針對潛在噪音污染的提示和免責條款。
二、房地產(chǎn)開發(fā)項目符合規(guī)劃,經(jīng)驗收合格且已采取降噪措施,仍可能被要求承擔進一步的降噪責任
《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》(GBJ118—88)第2.0.4條規(guī)定:“在進行建筑設(shè)計前,應對環(huán)境及建筑物內(nèi)外的噪聲源做詳細的調(diào)查與測定,并對建筑物的防噪間距、朝向選擇及平面布置等作綜合考慮。在進行上述設(shè)計后仍不能達到室內(nèi)安靜要求時,應采取建筑構(gòu)造上的防噪措施。”另外,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第13條的規(guī)定,商品房室內(nèi)空氣、室內(nèi)噪音等質(zhì)量問題在司法實踐中一般均可被認為是商品房質(zhì)量問題范疇,商品房室內(nèi)噪聲水平很可能被理解為是商品房質(zhì)量的一部分,人民法院有可能以商品房聲環(huán)境超標為由判令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔質(zhì)量瑕疵擔保責任。
司法實踐中各開發(fā)商即便有規(guī)劃手續(xù)雖符合當時規(guī)定,但并不能完全免除其對所開發(fā)商品房受到噪聲污染等進行進一步治理的責任。
噪音污染是否構(gòu)成“嚴重影響正常居住使用”而不是“一般的影響正常的居住使用”。這最終將由法院依據(jù)鑒定結(jié)果判定。
三、噪音源項目建設(shè)與居住區(qū)項目建設(shè)的先后順序是降噪責任和費用承擔判定的關(guān)鍵
按照《條例》第二十三條規(guī)定,高速公路建設(shè)經(jīng)過已有的居民住宅時應當進行環(huán)評,高速公路的建設(shè)單位主動避開居民住宅或采取控制環(huán)境噪聲污染的措施。按照《條例》第二十四條第一款規(guī)定,在已有的高速公路兩側(cè)新建住宅的,住宅距離交通干線不得低于國家和江蘇省規(guī)定的最小距離,住宅的建設(shè)單位并應采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。
篇5
近年來，由于我國的各種城市建設(shè)不斷增加，城市在不斷的升級和更新，在城市變得越來越現(xiàn)代化的同時，城市污染正以與其相同或更快的速度擴展。過度的擴張已經(jīng)引起了城市很多居住環(huán)境的不良反應，威脅到城市的發(fā)展與城市發(fā)展規(guī)劃，因此解決城市中的環(huán)境問題已經(jīng)成為了城市規(guī)劃中不可缺少的問題之一。但我國主要負責各個縣市城市規(guī)劃的規(guī)劃局在城市建設(shè)上面對環(huán)境的管理比較缺乏，城市規(guī)劃局大都是從整個城市的整體規(guī)劃上著手考慮，但是對城市建設(shè)而帶來的各種環(huán)境的污染，水污染的不斷產(chǎn)生，空氣污染的增強、噪音污染的增加，對于這些造成的環(huán)境破壞的各種問題都沒有詳細進行考慮。都是帶有當環(huán)境問題發(fā)生了惡化在去解決的態(tài)度進行規(guī)劃城市的發(fā)展，但是等待環(huán)境已經(jīng)惡化在解決的方法，需要花費比在建設(shè)初期就注意環(huán)境問題更多的成本與社會資源。因此，如何在城市規(guī)劃初期就解決城市中的環(huán)境問題，成為了城市環(huán)境保護的重點。
二、城市規(guī)劃中受到的環(huán)境問題
城市是人類社會政治、經(jīng)濟、文化科技教育的中心，隨著經(jīng)濟活動和人口的高度密集，它面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力，中國城市經(jīng)濟一直保持高速增長態(tài)勢，并且長期以來延續(xù)的是一種“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增長模式，這帶來了污染物的高排放，使得城市賴以存在的自然生態(tài)環(huán)境面臨越來越嚴重的威脅城市化進程的加快，城市人口的激增，人民生活水品平的提高和消費的升級，都給原本越緊的城市資源、環(huán)境供給帶來更大的壓力。飲用水水源水質(zhì)超標、垃圾圍城、機動車污染、揚塵污染、油污染、廢熱廢氣污染等一系列問題隨之出現(xiàn)，直接影響著城市居民的生活環(huán)境。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以支撐其可持續(xù)發(fā)展，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。下面主要從環(huán)境要素和污染物的形態(tài)角度，介紹城市環(huán)境污染的有關(guān)問題。
(一)大氣污染
城市中的空氣污染源大致來自于以下方面：(1)工廠排放的大量粉塵和CO2、SO2等廢氣；(2)汽車尾氣；(3)加油站，汽油泄露后蒸發(fā)形成的碳氫化合物是很強的致癌物質(zhì)；(4)家庭中能源的消耗；(5)各種噴霧劑，如各種空氣清新劑、殺蟲劑，這些化學制品增加了空氣中原來沒有的成分，造成污染。
高速的城市化進程，工業(yè)、交通運輸業(yè)的高速發(fā)展，甚至于石化燃料的大量使用，但是這些高速發(fā)展的代價就是讓空氣中多了很多污染物。大氣的污染物包括了大量的廢氣、粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等。這些物質(zhì)一旦被排入大氣中，就會讓空氣的質(zhì)量嚴重惡化。嚴重的會讓整個城市都被煙霧包圍起來，讓城市的居民被迫呼吸著受到污染的空氣。且大氣中的硫化物、氮氧化物在下雨的時候，隨著雨水降臨到地面，腐蝕到城市的生態(tài)環(huán)境，加劇建筑物、鐵路、橋梁的腐蝕與破損，造成更大的經(jīng)濟損失。
(二)廢水污染
城市水污染主要有幾個方面：(1)工廠排水；(2)生活用水。家庭排放量正在逐步增加，據(jù)統(tǒng)計，50％的污水量是從家庭排放的；(3)農(nóng)業(yè)上大量使用的化肥、農(nóng)藥，經(jīng)過雨水的沖刷排到河流中污染地表水。
據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測，全國城鎮(zhèn)每天至少有l(wèi)億噸污水未經(jīng)處理直接排入水體。全國七大水系中一半以上河段水質(zhì)受到污染，全國1／3的水體不適于魚類生存，1／4的水體不適于灌溉，90％的城市水域污染嚴重，50％的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標準，40％的水源已不能飲用，南方城市總?cè)彼康?0％—70％是由于水源污染造成的。現(xiàn)有的數(shù)據(jù)已經(jīng)很明顯警告我們，如果我們在持續(xù)不關(guān)注水污染的發(fā)生，那么能夠使用的水資源會越來越少，我國現(xiàn)在許多城市已經(jīng)出現(xiàn)了供水危機。
(三)固體廢物污染
固體廢物按來源大致可分為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物三種。此外，還有農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑廢料及棄土。固體廢物如不加妥善收集、利用和處理處置將會污染大氣、水體和土壤，危害人體健康。
固體廢物具有兩重性，也就是說，在一定時間、地點，某些物品對用戶不再有用或暫不需要而被丟棄，成為廢物；但對另些用戶或者在某種特定條件下，廢物可能成為有用的甚至是必要的原料。固體廢物污染防治正是利用這一特點，力求使固體廢物減量化、資源化、無害化。對那些不可避免地產(chǎn)生和無法利用的固體廢物需要進行處理處置。在生活廢物中有毒有害物質(zhì)非常多，主要有廢電池(含有汞、鎘、鉛等有毒物質(zhì))、油漆、過期藥物。廢物中有毒有害物質(zhì)一旦滲入土壤就污染了土地，農(nóng)民種的蔬菜、糧食中也就可能含有有毒有害物質(zhì)，通過食物鏈最終會危及人體健康。
(四)噪聲污染
噪聲有高強度和低強度之分。低強度的噪聲在一般情況下對人的身心健康沒有什么害處，而且在許多情況下還有利于提高工作效率。高強度的噪聲主要來自工業(yè)機器(如織布機、車床、空氣壓縮機、風鎬、鼓風機等)、現(xiàn)代交通工具(如汽車、火車、摩托車、拖拉機、飛機等)、高音喇叭、建筑工地以及商場、體育和文娛場所的喧鬧聲等。這些高強度的噪聲危害著人們的機體，使人感到疲勞，產(chǎn)生消極情緒，甚至引起疾病。高強度的噪聲，不僅損害人的聽覺，而且對神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、消化系統(tǒng)以及視覺、智力等都有不同程度的影響。噪音的惡性刺激，嚴重影響我們的睡眠質(zhì)量，并會導致頭暈、頭痛、失眠、多夢、記憶力減退、注意力不集中等神經(jīng)衰弱癥狀和惡心、欲吐、胃痛、腹脹、食欲呆滯等消化道癥狀。
噪音污染已經(jīng)隨著城市建設(shè)的不斷加快，噪音污染已經(jīng)成為城市污染。由于機動車輛數(shù)目的迅速增加，使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來源。
三、我國城市規(guī)劃中環(huán)境保護整治措施
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個現(xiàn)代化的城市沒有現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，一日都無法運營。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，是指與環(huán)境保護密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市保護環(huán)境的重要手段，如城市供氣系統(tǒng)、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網(wǎng)，垃圾收集、運輸及無害化處理設(shè)施、綠化等等。
在城市高速發(fā)展的同時，作為城市的居民不能夠因為需要享受當前的高科技帶給我們的各種生活，而忘卻了給子孫后代帶來幸福的綠色天地。我國黨和中央政府非常重視城市規(guī)劃的環(huán)境與發(fā)展的問題。全國各地在20多年的城市發(fā)展以來，各大城市規(guī)劃都將城市中污染嚴重的工業(yè)污染源，搬出城市的中心，集中分配到城市的郊區(qū)，并在郊區(qū)建設(shè)不少污水、污氣、廢品廢料處理廠等等，并嚴格控制有污染的廠房所排出的各種污染物。
在城市生活的居民中，城市建設(shè)已經(jīng)將城市的環(huán)境保護作為一項重要的規(guī)劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施里，城市規(guī)劃都會種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發(fā)生。
(一)大氣污染綜合整治規(guī)劃
大氣污染的治理應根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是：
1.工業(yè)合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。另外，還應把有原料供應關(guān)系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。
2.減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關(guān)鍵在于改進發(fā)動機的燃燒設(shè)計和提高汽油的燃燒質(zhì)量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。
3.綠化造林：茂密的林叢能降低風速，使空氣中攜帶的大?；覊m下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。
(二)水污染綜合整治規(guī)劃
截至2007年底，中國污水處理能力約為8000萬噸／日，城市污水處理率為58％。根據(jù)十一五規(guī)劃，預計到2010年，污水處理能力將達到1萬噸／日，屆時城市污水處理率將達到70％。污水處理主要分為生活污水的治理和工業(yè)污水治理。生活污水主要的污染物是有機物，工業(yè)污水主要的污染物則比較復雜。分為很多種，不同的工業(yè)污染物會造成不同程度的水污染。根據(jù)各個城市水污染的嚴重程度，城市規(guī)劃應該采用下列措施進行：
1.提倡節(jié)約用水，鼓勵城市居民重復利用廢水。并把不能在用的廢水經(jīng)過簡單處理后在倒入排水管道。
2.劃分區(qū)域用水，對于城市的每個重點區(qū)域都建設(shè)廢水處理廠，利用各種自然凈化手段，對污水進行處理，采用新的科技和方法將水凈化，不能讓污水直接排入江河湖海中。
(三)固體廢物綜合整治規(guī)劃
城市生活垃圾處理的方式主要有兩種：垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場建設(shè)正處于穩(wěn)步推進階段，在建設(shè)過程中要注意節(jié)約土地資源、減少填埋場污染、加強填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，對于土地資源非常寶貴的東部沿海城市，焚燒處理會逐步發(fā)展成為這一地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。
(四)噪聲污染綜合整治規(guī)劃
噪音控制在技術(shù)上雖然現(xiàn)在已經(jīng)成熟，但由于現(xiàn)代工業(yè)、交通運輸業(yè)規(guī)模很大，要采取噪音控制的企業(yè)和場所為數(shù)甚多，因此在防止噪音問題上，必須從技術(shù)、經(jīng)濟和效果等方面進行綜合權(quán)衡。在控制室外、設(shè)計室、車間或職工長期工作的地方，噪音的強度要低，城市規(guī)劃的時候可以分別采用隔聲、吸聲、減振、消聲等技術(shù)進行治理，減少噪聲污染。在庫房或少有人去車間或空曠地方，城市規(guī)劃的時候可以適當?shù)姆潘梢?，即建設(shè)該處的城市綠化水平，減少城市噪聲。
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關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃環(huán)境保護城市居民城市污染
良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件,城市居民生活質(zhì)量的高低不僅僅要看城市經(jīng)濟的發(fā)展水平,城市設(shè)施的完善程度,還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時評價一個城市是否適宜于居住,并不在于城市規(guī)模的大小,建筑的高低,而是要看城市的布局是否合理,是否具有健康的生態(tài)環(huán)境,城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化,是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。然而目前我國的城市規(guī)劃建設(shè)一方面帶來了社會經(jīng)濟的發(fā)展和煥然一新的城市面貌,另一方面卻對城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強烈的沖擊。雖然國家也制定了響應的法律法規(guī),如環(huán)境保護法,水土保持法等,并要求對大型和重要的建設(shè)項目進行環(huán)境影響評估,編制水土保持方案。但在實際的操作過程中,不論是領(lǐng)導還是具體的建設(shè)部門往往對此重視不夠,致使這些法律法規(guī)僅僅是流于形式?jīng)]法得到落實。
一、城市環(huán)境保護規(guī)劃及其主要內(nèi)容
正是基于上述的環(huán)境危機,近幾十年來人們逐漸認識到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運用科學的規(guī)劃指導城市建設(shè)。城市規(guī)劃的提出克服了以往城市發(fā)展的無序性、盲目性與隨意性,為城市的健康發(fā)展提供了技術(shù)保證和法律保障。城市環(huán)境保護規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分,它是在城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上,依據(jù)對城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查分析所制定的以保護人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源為目標的規(guī)劃體系。按照我國環(huán)境保護應“堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略,城市環(huán)境保護規(guī)劃應主要進行以下幾個方面的工作:
1.城市環(huán)境保護規(guī)劃的前期準備
這些準備工作是城市環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ),它包括城市的自然環(huán)境資料,例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等;城市的社會與經(jīng)濟狀況,如人口、國民生產(chǎn)總值等;環(huán)境狀況的調(diào)查分析,如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料、固體廢物的來源與歷年累計量,對污染的治理狀況等;城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。
2.大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標計算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時有的放矢、對癥下藥。當前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起,由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,因此規(guī)劃的遠景目標應該是改進落后的烯煤方式,提高燃燒效率,盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等無污染或少污染的能源,實行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪,提高道路硬化率,通過強化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局,根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學便理的利用大氣環(huán)境容量;強化污染源的治理,降低污染物的排放量;通過技術(shù)和行政的手段減少汽車尾氣的污染;提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種,大力發(fā)展植物凈化。
二、我國城市規(guī)劃中環(huán)境保護整治措施
在城市生活的居民中,城市建設(shè)已經(jīng)將城市的環(huán)境保護作為一項重要的規(guī)劃之一,在新建的道路、住房、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施里,城市規(guī)劃都會種上大量的花草樹木,防止各種污染的再次發(fā)生。
(一)大氣污染綜合整治規(guī)劃
大氣污染的治理應根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是:
1.工業(yè)合理布局:這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中,以減少一個地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。另外,還應把有原料供應關(guān)系的化工廠放在一起,通過對廢氣的綜合利用,減少廢氣排放量。
2.減少交通廢氣的污染:減少汽車廢氣污染,關(guān)鍵在于改進發(fā)動機的燃燒設(shè)計和提高汽油的燃燒質(zhì)量,使油得到充分的燃燒,從而減少有害廢氣。
3.綠化造林:茂密的林叢能降低風速,使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平,有的有絨毛,有的能分泌粘液和油脂,因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后,能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復攔阻和吸附塵埃,能使空氣得到凈化。
(二)水污染綜合整治規(guī)劃
截至2007年底,中國污水處理能力約為8000萬噸/日,城市污水處理率為58%。根據(jù)十一五規(guī)劃,預計到2010年,污水處理能力將達到1萬噸/日,屆時城市污水處理率將達到70%。污水處理主要分為生活污水的治理和工業(yè)污水治理。生活污水主要的污染物是有機物,工業(yè)污水主要的污染物則比較復雜。分為很多種,不同的工業(yè)污染物會造成不同程度的水污染。根據(jù)各個城市水污染的嚴重程度,城市規(guī)劃應該采用下列措施進行:
1.提倡節(jié)約用水,鼓勵城市居民重復利用廢水。并把不能在用的廢水經(jīng)過簡單處理后在倒入排水管道。
2.劃分區(qū)域用水,對于城市的每個重點區(qū)域都建設(shè)廢水處理廠,利用各種自然凈化手段,對污水進行處理,采用新的科技和方法將水凈化,不能讓污水直接排入江河湖海中。
(三)固體廢物綜合整治規(guī)劃
城市生活垃圾處理的方式主要有兩種:垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場建設(shè)正處于穩(wěn)步推進階段,在建設(shè)過程中要注意節(jié)約土地資源、減少填埋場污染、加強填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾,對于土地資源非常寶貴的東部沿海城市,焚燒處理會逐步發(fā)展成為這一地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。
(四)噪聲污染綜合整治規(guī)劃
篇7
城市是人類社會政治、經(jīng)濟、文化科技教育的中心，隨著經(jīng)濟活動和人口的高度密集，它面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力，中國城市經(jīng)濟一直保持高速增長態(tài)勢，并且長期以來延續(xù)的是一種“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增長模式，這帶來了污染物的高排放，使得城市賴以存在的自然生態(tài)環(huán)境面臨越來越嚴重的威脅城市化進程的加快，城市人口的激增，人民生活水品平的提高和消費的升級，都給原本越緊的城市資源、環(huán)境供給帶來更大的壓力。飲用水水源水質(zhì)超標、垃圾圍城、機動車污染、揚塵污染、油污染、廢熱廢氣污染等一系列問題隨之出現(xiàn)，直接影響著城市居民的生活環(huán)境。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以支撐其可持續(xù)發(fā)展，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。下面主要從環(huán)境要素和污染物的形態(tài)角度，介紹城市環(huán)境污染的有關(guān)問題。
(一)大氣污染
城市中的空氣污染源大致來自于以下方面：(1)工廠排放的大量粉塵和CO2、SO2等廢氣；(2)汽車尾氣；(3)加油站，汽油泄露后蒸發(fā)形成的碳氫化合物是很強的致癌物質(zhì)；(4)家庭中能源的消耗；(5)各種噴霧劑，如各種空氣清新劑、殺蟲劑，這些化學制品增加了空氣中原來沒有的成分，造成污染。
高速的城市化進程，工業(yè)、交通運輸業(yè)的高速發(fā)展，甚至于石化燃料的大量使用，但是這些高速發(fā)展的代價就是讓空氣中多了很多污染物。大氣的污染物包括了大量的廢氣、粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等。這些物質(zhì)一旦被排入大氣中，就會讓空氣的質(zhì)量嚴重惡化。嚴重的會讓整個城市都被煙霧包圍起來，讓城市的居民被迫呼吸著受到污染的空氣。且大氣中的硫化物、氮氧化物在下雨的時候，隨著雨水降臨到地面，腐蝕到城市的生態(tài)環(huán)境，加劇建筑物、鐵路、橋梁的腐蝕與破損，造成更大的經(jīng)濟損失。
(二)廢水污染
城市水污染主要有幾個方面：(1)工廠排水；(2)生活用水。家庭排放量正在逐步增加，據(jù)統(tǒng)計，50％的污水量是從家庭排放的；(3)農(nóng)業(yè)上大量使用的化肥、農(nóng)藥，經(jīng)過雨水的沖刷排到河流中污染地表水。
據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測，全國城鎮(zhèn)每天至少有l(wèi)億噸污水未經(jīng)處理直接排入水體。全國七大水系中一半以上河段水質(zhì)受到污染，全國1／3的水體不適于魚類生存，1／4的水體不適于灌溉，90％的城市水域污染嚴重，50％的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標準，40％的水源已不能飲用，南方城市總?cè)彼康?0％—70％是由于水源污染造成的?，F(xiàn)有的數(shù)據(jù)已經(jīng)很明顯警告我們，如果我們在持續(xù)不關(guān)注水污染的發(fā)生，那么能夠使用的水資源會越來越少，我國現(xiàn)在許多城市已經(jīng)出現(xiàn)了供水危機。
(三)固體廢物污染
固體廢物按來源大致可分為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物三種。此外，還有農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑廢料及棄土。固體廢物如不加妥善收集、利用和處理處置將會污染大氣、水體和土壤，危害人體健康。
固體廢物具有兩重性，也就是說，在一定時間、地點，某些物品對用戶不再有用或暫不需要而被丟棄，成為廢物；但對另些用戶或者在某種特定條件下，廢物可能成為有用的甚至是必要的原料。固體廢物污染防治正是利用這一特點，力求使固體廢物減量化、資源化、無害化。對那些不可避免地產(chǎn)生和無法利用的固體廢物需要進行處理處置。在生活廢物中有毒有害物質(zhì)非常多，主要有廢電池(含有汞、鎘、鉛等有毒物質(zhì))、油漆、過期藥物。廢物中有毒有害物質(zhì)一旦滲入土壤就污染了土地，農(nóng)民種的蔬菜、糧食中也就可能含有有毒有害物質(zhì)，通過食物鏈最終會危及人體健康。
(四)噪聲污染
噪聲有高強度和低強度之分。低強度的噪聲在一般情況下對人的身心健康沒有什么害處，而且在許多情況下還有利于提高工作效率。高強度的噪聲主要來自工業(yè)機器(如織布機、車床、空氣壓縮機、風鎬、鼓風機等)、現(xiàn)代交通工具(如汽車、火車、摩托車、拖拉機、飛機等)、高音喇叭、建筑工地以及商場、體育和文娛場所的喧鬧聲等。這些高強度的噪聲危害著人們的機體，使人感到疲勞，產(chǎn)生消極情緒，甚至引起疾病。高強度的噪聲，不僅損害人的聽覺，而且對神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、消化系統(tǒng)以及視覺、智力等都有不同程度的影響。噪音的惡性刺激，嚴重影響我們的睡眠質(zhì)量，并會導致頭暈、頭痛、失眠、多夢、記憶力減退、注意力不集中等神經(jīng)衰弱癥狀和惡心、欲吐、胃痛、腹脹、食欲呆滯等消化道癥狀。
噪音污染已經(jīng)隨著城市建設(shè)的不斷加快，噪音污染已經(jīng)成為城市污染。由于機動車輛數(shù)目的迅速增加，使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來源。
二、
近年來，由于我國的各種城市建設(shè)不斷增加，城市在不斷的升級和更新，在城市變得越來越現(xiàn)代化的同時，城市污染正以與其相同或更快的速度擴展。過度的擴張已經(jīng)引起了城市很多居住環(huán)境的不良反應，威脅到城市的發(fā)展與城市發(fā)展規(guī)劃，因此解決城市中的環(huán)境問題已經(jīng)成為了城市規(guī)劃中不可缺少的問題之一。但我國主要負責各個縣市城市規(guī)劃的規(guī)劃局在城市建設(shè)上面對環(huán)境的管理比較缺乏，城市規(guī)劃局大都是從整個城市的整體規(guī)劃上著手考慮，但是對城市建設(shè)而帶來的各種環(huán)境的污染，水污染的不斷產(chǎn)生，空氣污染的增強、噪音污染的增加，對于這些造成的環(huán)境破壞的各種問題都沒有詳細進行考慮。都是帶有當環(huán)境問題發(fā)生了惡化在去解決的態(tài)度進行規(guī)劃城市的發(fā)展，但是等待環(huán)境已經(jīng)惡化在解決的方法，需要花費比在建設(shè)初期就注意環(huán)境問題更多的成本與社會資源。因此，如何在城市規(guī)劃初期就解決城市中的環(huán)境問題，成為了城市環(huán)境保護的重點。
三、我國城市規(guī)劃中環(huán)境保護整治措施
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個現(xiàn)代化的城市沒有現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，一日都無法運營。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，是指與環(huán)境保護密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市保護環(huán)境的重要手段，如城市供氣系統(tǒng)、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網(wǎng)，垃圾收集、運輸及無害化處理設(shè)施、綠化等等。
在城市高速發(fā)展的同時，作為城市的居民不能夠因為需要享受當前的高科技帶給我們的各種生活，而忘卻了給子孫后代帶來幸福的綠色天地。我國黨和中央政府非常重視城市規(guī)劃的環(huán)境與發(fā)展的問題。全國各地在20多年的城市發(fā)展以來，各大城市規(guī)劃都將城市中污染嚴重的工業(yè)污染源，搬出城市的中心，集中分配到城市的郊區(qū)，并在郊區(qū)建設(shè)不少污水、污氣、廢品廢料處理廠等等，并嚴格控制有污染的廠房所排出的各種污染物。
在城市生活的居民中，城市建設(shè)已經(jīng)將城市的環(huán)境保護作為一項重要的規(guī)劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施里，城市規(guī)劃都會種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發(fā)生。
(一)大氣污染綜合整治規(guī)劃
大氣污染的治理應根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是：
1.工業(yè)合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。另外，還應把有原料供應關(guān)系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。
2.減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關(guān)鍵在于改進發(fā)動機的燃燒設(shè)計和提高汽油的燃燒質(zhì)量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。
3.綠化造林：茂密的林叢能降低風速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。
(二)水污染綜合整治規(guī)劃
截至2007年底，中國污水處理能力約為8000萬噸／日，城市污水處理率為58％。根據(jù)十一五規(guī)劃，預計到2010年，污水處理能力將達到1萬噸／日，屆時城市污水處理率將達到70％。污水處理主要分為生活污水的治理和工業(yè)污水治理。生活污水主要的污染物是有機物，工業(yè)污水主要的污染物則比較復雜。分為很多種，不同的工業(yè)污染物會造成不同程度的水污染。根據(jù)各個城市水污染的嚴重程度，城市規(guī)劃應該采用下列措施進行：
1.提倡節(jié)約用水，鼓勵城市居民重復利用廢水。并把不能在用的廢水經(jīng)過簡單處理后在倒入排水管道。
2.劃分區(qū)域用水，對于城市的每個重點區(qū)域都建設(shè)廢水處理廠，利用各種自然凈化手段，對污水進行處理，采用新的科技和方法將水凈化，不能讓污水直接排入江河湖海中。
(三)固體廢物綜合整治規(guī)劃
城市生活垃圾處理的方式主要有兩種：垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場建設(shè)正處于穩(wěn)步推進階段，在建設(shè)過程中要注意節(jié)約土地資源、減少填埋場污染、加強填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，對于土地資源非常寶貴的東部沿海城市，焚燒處理會逐步發(fā)展成為這一地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。
(四)噪聲污染綜合整治規(guī)劃
噪音控制在技術(shù)上雖然現(xiàn)在已經(jīng)成熟，但由于現(xiàn)代工業(yè)、交通運輸業(yè)規(guī)模很大，要采取噪音控制的企業(yè)和場所為數(shù)甚多，因此在防止噪音問題上，必須從技術(shù)、經(jīng)濟和效果等方面進行綜合權(quán)衡。在控制室外、設(shè)計室、車間或職工長期工作的地方，噪音的強度要低，城市規(guī)劃的時候可以分別采用隔聲、吸聲、減振、消聲等技術(shù)進行治理，減少噪聲污染。在庫房或少有人去車間或空曠地方，城市規(guī)劃的時候可以適當?shù)姆潘梢?，即建設(shè)該處的城市綠化水平，減少城市噪聲。
四、總結(jié)
城市環(huán)境是城市居民賴以生存的基本條件，是城市經(jīng)濟得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是標志城市社會文明的象征。在實際的城市規(guī)劃各種污染上，我們需要具體問題具體解決，對城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染進行有針對性的治理與解決。運用現(xiàn)代環(huán)境科學的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，深入認識和掌握污染和破壞環(huán)境的根源和危害，有計劃地保護環(huán)境，預防環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制環(huán)境污染，促進人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
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篇8
關(guān)鍵詞：煤炭開采 環(huán)境污染 可持續(xù)發(fā)展 預防與治理
中圖分類號：X50 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）09（a）-0086-02
煤炭作為我國當前重要的能源之一，對我國經(jīng)濟的發(fā)展與人民日常生活的滿足做出了重大貢獻，相信在未來一段時間內(nèi)，我國主要以煤炭為工業(yè)、生活能源的現(xiàn)狀不會發(fā)生太大變化。而我們也知道，煤炭的開采過程總是伴隨著一系列的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，如水資源、土地資源的污染，森林資源與煤炭開采區(qū)整個生態(tài)系統(tǒng)的破壞等。這些問題都是煤炭開采作為雙刃劍所不可避免的。接下來筆者將綜合分析我國目前煤炭開采中普遍存在的環(huán)境污染問題，并據(jù)此提出具有可行性的防治措施。
1 煤炭開采中的環(huán)境污染及其特點
目前，由于我國煤炭開采技術(shù)不過關(guān)，現(xiàn)階段我國的煤炭開采企業(yè)一直都是勞動密集型企業(yè)。但是，對于不同規(guī)模的煤炭開采企業(yè)來說，由于資源的開發(fā)程度不同，其導致的環(huán)境污染程度也存在一定的差距。煤炭開采過程中存在的主要污染包括以下幾個方面：第一，由于在煤炭開采時，其礦井排風、貯煤場和露天礦爆破振動等都是暴漏在室外的，這樣就不可避免地會產(chǎn)生很多煙塵污染。第二，選煤過程中會出現(xiàn)很多尾煤、煤塵和噪聲等污染。第三，煤場發(fā)放的煙氣、煙塵和爐渣等污染。針對我國煤炭開采過程中存在的這些污染情況，我國煤炭開采中存在的污染具有如下特點：第一，煤炭開采產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣等都比較大，因而對環(huán)境的影響比較廣泛。第二，煤炭開采過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣等污染對人群健康具有很大的影響。第三，煤炭開采的過程不僅會引起一些直接污染，甚至還會引起一些間接污染。第四，煤炭開采產(chǎn)生的污染因素比較復雜，因而對其進行控制比較難。第五，由于煤炭開采的周期比較長，因而煤炭開采帶來的環(huán)境污染一般具有階段性和延續(xù)性。因此，針對煤炭開采產(chǎn)生環(huán)境污染的特點，可以采取具有針對性的污染治理方法。
2 我國當前煤炭開采中存在的主要環(huán)境污染問題
2.1 一系列的關(guān)乎土地的污染與破壞問題
在礦區(qū)進行煤炭開采產(chǎn)生的污染與破壞中首當其沖的就是土地。煤炭開采所帶來的土地問題主要有煤炭開采區(qū)土壤污染問題、礦區(qū)地面塌陷問題以及礦區(qū)植被破壞而帶來的土地沙漠化與水土流失嚴重等問題。以上這些是煤炭開采所帶來的直接土地問題，此外，煤炭開采后礦區(qū)的土地處理問題也非常突出。
礦區(qū)開采最普遍也是最重要的問題之一就是煤炭開采后引致的土地塌陷問題。我們知道，煤炭是由遠古時期的樹木經(jīng)過長時間的低下作用而形成的非可再生礦石資源。煤炭埋藏的地層通常比較深，因此進行煤炭開采就需要進行土地挖掘與深井作業(yè)，這就導致土地塌陷問題的產(chǎn)生。而隨著土地塌陷問題的發(fā)生，煤礦在進行土地開采的同時，并未考慮到后期的土地填補問題，這也使得我國目前由煤炭開采而引發(fā)的土地塌陷問題較為嚴重。煤炭開采區(qū)土地塌陷會使得區(qū)域內(nèi)的土壤中的原料與肥料成分降低，甚至會產(chǎn)生一定的有害成分，從而使得礦區(qū)內(nèi)的植被成活率大大降低，進而引發(fā)一些列的水土流失等問題。此外，如果煤炭開采范圍內(nèi)有民居的話，土地塌陷也會給居民樓帶來一定程度的破壞，情況嚴重的話，需要進行居民拆遷。這樣的話，所造成的經(jīng)濟與財產(chǎn)損失將會是非常巨大的。因此，煤礦開采公司在開采前就需要對后期的土地填埋工作做一定的預估，盡量減少所帶來的損失。
在礦區(qū)內(nèi)進行煤炭開采，對礦區(qū)內(nèi)整個土壤環(huán)境都進行了很大的改變，因此，煤礦開采帶來的土壤肥力下降會引致礦區(qū)內(nèi)植被成活率降低，當然，除此之外，我們知道礦區(qū)煤炭開采本身就需要對礦區(qū)內(nèi)可能影響煤炭開采的植被進行砍伐等處理，而煤炭開采后土壤問題的產(chǎn)生更加劇了礦區(qū)內(nèi)的植被問題。礦區(qū)內(nèi)植被數(shù)量減少，覆蓋率降低會使得礦區(qū)內(nèi)的土地沙漠化問題與水土流失問題加重。煤炭開采使得礦區(qū)內(nèi)土壤中有害物質(zhì)增加，如果后期礦區(qū)內(nèi)進行作物種植或者植被恢復工作的話，也不會帶來很好的成效。我們知道，植被在一個生態(tài)系統(tǒng)中起到了非常重要的調(diào)節(jié)作用，是生態(tài)系統(tǒng)中食物鏈中的底層生產(chǎn)者。礦區(qū)植被破壞會使得礦區(qū)內(nèi)整個生態(tài)環(huán)境的平衡遭到破壞，這也很不符合我們所要追求的科學發(fā)展觀中人與自然和諧相處以及不以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟的理念。
此外，礦區(qū)煤炭開采所產(chǎn)生的固體廢棄物垃圾也會帶來一系列的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，如污染土壤、污染水源，對環(huán)境的美感度帶來威脅等。所以我們在關(guān)注煤炭開采所引發(fā)的問題時，也不應該忽視其本身產(chǎn)生的垃圾以及噪聲等問題。
2.2 破壞礦區(qū)內(nèi)的水資源系統(tǒng)
礦區(qū)煤炭的開采離不開水資源，而且煤炭開采層與水資源在地下的埋藏層之間有著密切的聯(lián)系，此外，煤炭開采工作本身對水資源也有一定的需求。因此，在選擇煤炭開采區(qū)域時除考慮區(qū)域內(nèi)煤炭的儲藏量、煤炭質(zhì)量、埋藏深淺等問題外，還需要參考區(qū)域內(nèi)水資源的狀況。在進行煤炭開采時，井下的操作會對地下的儲水層帶來一定的污染。因為煤炭中所含有的一些污染物與化學元素會對水質(zhì)產(chǎn)生非常大的影響，使得受到污染的水源不僅不能作為生活用水，甚至作為農(nóng)業(yè)用水時也會對農(nóng)作物的生長產(chǎn)生非常的危害。在情況嚴重時，煤炭開采甚至會導致礦區(qū)內(nèi)的水資源減少甚至消失。因為煤礦開采使得水資源的水位可能會大幅下降，而水資源水位的下降會使得難以開采，并且不能被人類生產(chǎn)生活很好地利用。
我們知道，水資源的補給主要有兩種方式，分別是雨水補給、河流補給等地面補給與地下暗流補給兩種方式，在礦區(qū)內(nèi)進行煤炭開采時不僅會導致地下儲水層的污染與破壞，使得地下水位下降，水質(zhì)變差，而且地上水由于煤炭的開采也會遭到破壞，尤其是在以雨水為主要補給的地區(qū)，可能會造成水資源的枯竭。由于礦區(qū)固體廢棄物的堆積與開采帶來的污水與廢水得不到很好的處理，也會給水資源帶來無法扭轉(zhuǎn)的污染與破壞。對我國而言，煤炭儲量較大的地區(qū)主要集中在山、陜、蒙等北方地區(qū)，這些地區(qū)水資源的缺乏問題也較為嚴重。礦區(qū)煤炭開采在帶來經(jīng)濟效益的同時，卻也造成了當?shù)厮Y源的浪費與破壞，礦區(qū)內(nèi)水資源現(xiàn)狀若長時間得不到解決和改善，會對當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活產(chǎn)生極大的不便，帶來很大的阻礙。
2.3 煤炭開采帶來的其他環(huán)境污染問題
在礦區(qū)內(nèi)進行煤炭開采活動所帶來的一系列環(huán)境污染與環(huán)境破壞，除筆者上文中提及的土壤污染問題、礦區(qū)地面塌陷問題以及礦區(qū)植被破壞而帶來的土地沙漠化與水土流失問題以及水體破壞、水資源枯竭等問題，還會帶來一定的空氣污染、噪音污染等問題。
煤炭開采所造成的噪音污染問題主要是指由于煤炭開采所使用的機器設(shè)備、工具等在使用時所帶來的噪音，這些噪音由于音量大、分貝高，而且煤炭開采是一個時間較長的工作，所以設(shè)備使用時間也會較長，這也就使得噪音污染的持續(xù)時間長、波及范圍廣、破壞力強，不僅對礦區(qū)內(nèi)長期從事煤炭開采的工作人員的身心健康帶來不良影響，而且若是礦區(qū)附近有居民區(qū)，這樣的噪音也會影響到居民區(qū)居民的正常工作與生活。由于我國當前的煤炭開采業(yè)并未關(guān)注到煤炭開采所帶來的噪音污染，也并未采取一定的預防與治理措施，所以噪音污染已經(jīng)成為較其他環(huán)境污染問題更為嚴重的問題。
煤炭開采還會帶來較為嚴重的空氣污染問題。我們所熟知的煤礦瓦斯爆炸事故，不僅在客觀上造成了很大的空氣污染，而且更是已經(jīng)極大威脅到曠工的人身安全。在煤炭開采過程中所產(chǎn)生的揚塵問題，在煤炭燃燒過程中所產(chǎn)生的硫元素等會對礦區(qū)內(nèi)小環(huán)境平衡帶來破壞，硫的產(chǎn)生也會帶來酸雨，對環(huán)境帶來很大的破壞。對于礦區(qū)內(nèi)的工作人員而言，長時間地在不滿揚塵與顆粒物的空氣環(huán)境中工作，會給他們的身體健康帶來極大的威脅。
3 對于煤炭開采中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題的對策分析
3.1 土地污染問題的解決對策
土地污染問題是煤炭開采過程中帶來破壞最嚴重的問題，其所引發(fā)的引致問題也是最多的。對于這一問題，我們不僅要有針對性地解決，還需要從根本上變革目前落后的、粗放的煤炭開采方式為先進的、具有創(chuàng)新性的、集約型的方式。在進行煤炭開采前就需要對礦區(qū)內(nèi)環(huán)境的保護進行科學合理的規(guī)劃，做到保護與開發(fā)并重，達到經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏。首先要盡可能保護礦區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有植被，不在礦區(qū)內(nèi)亂砍濫伐，不在礦區(qū)內(nèi)進行不必要的開坑作業(yè)，減少對現(xiàn)有土地的破壞；其次，對于開采過程中產(chǎn)生的固體廢棄物要進行妥善處理，在垃圾處理廠進行填埋，而不是隨意堆砌在礦區(qū)內(nèi)，不僅減少了對礦區(qū)內(nèi)土壤得到污染，而且也減少了占地面積，更好地保護了原有的土壤層。
3.2 水資源問題的結(jié)局對策
我們知道，煤炭開采給水資源帶來的污染和破壞是整個系統(tǒng)帶的破壞，所以我們在進行問題治理時，也要從大局出發(fā)，著眼于整個水循環(huán)系統(tǒng)。在進行治理時，要以科學發(fā)展觀為根本指導方針，在煤炭開采過程中不僅要減少對水資源的浪費現(xiàn)象，做到節(jié)約水資源，對水資源進行循環(huán)利用，還需要吸收借鑒國內(nèi)外先進的污水處理措施，減少煤炭開采過程中產(chǎn)生的污水對水資源帶來的餓污染。此外，要真正做到保護礦區(qū)內(nèi)的水資源，還需要在開采中嚴格監(jiān)督與管理可能對水資源帶來污染的環(huán)節(jié)，提高開采過程中的環(huán)境質(zhì)量標準。
3.3 煤炭開采產(chǎn)生的大氣污染防治
針對煤炭開采過程中出現(xiàn)的大氣污染問題，一般需要采取以下幾種防治措施，第一，提高煤炭開采過程中冼選加工能力。第二，加強煤炭開采過程中的防滅火技術(shù)。目前在煤炭開采過程中被廣泛使用的防火方法主要包括挖掘熄滅法、表面封閉法、噴漿法、灌注法、深部注漿法和推平壓實法等幾種。第三，加強煤炭開采過程中瓦斯的抽放與利用。第四，在煤炭開采的過程中做好集中供熱和煤電聯(lián)營。第五，因此，加強煤炭開采過程中產(chǎn)生的大氣污染，對其進行防治是解決煤炭開采中環(huán)境污染問題的一個重要方面。
3.4 其他環(huán)境污染問題的解決對策
礦區(qū)內(nèi)的噪音污染問題也亟待解決。礦區(qū)內(nèi)主要的噪音污染源是機器設(shè)備，因此在應對措施方面可以對開采機器進行降低噪音的處理，或者引進國外先進的機器，來治理解決這一問題。對于空氣污染問題，需要我們改進開采的技術(shù)，大力發(fā)展開采環(huán)節(jié)清潔化作業(yè)，從開采施工的各個環(huán)節(jié)嚴格控制所產(chǎn)生的空氣污染物的數(shù)量。礦區(qū)內(nèi)由于煤炭資源較為豐富，所以在煤炭使用上也沒有節(jié)制，不僅造成了資源的浪費，而且也帶來了空氣污染等問題。所以在進行礦區(qū)改造時，要減少不必要的煤炭使用情況。此外，也需要為礦區(qū)配備一定數(shù)量的大型的空氣吸塵器，這不僅保證了礦區(qū)內(nèi)空氣污染問題的減少，也是對煤炭開采工作人員身體健康的重視與保障。
4 結(jié)語
煤炭開采為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來能源、提供保障的同時也造成了很大的環(huán)境污染與環(huán)境破壞，而目前我國的粗放型經(jīng)濟模式在煤炭開采業(yè)表現(xiàn)也較為明顯。我們實行科學發(fā)展觀，追求當代人的幸福的同時，不以犧牲環(huán)境為代價，更不能以破壞后代人資源為代價。相信在不久的將來，我國煤炭開采業(yè)在采取一系列解決措施之后，會真正成為綠色的、可持續(xù)發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)。
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篇9
一、環(huán)境稅收的理論基礎(chǔ)
財稅政策的實施主體是政府，它體現(xiàn)了政府對市場的干預?，F(xiàn)代經(jīng)濟學認為，以下原因?qū)е碌氖袌鍪ъ`，是政府必須承擔環(huán)境保護職能的理論基礎(chǔ)。
1．環(huán)境資源的公共性。大氣、水等環(huán)境資源由于其不可分割性導致產(chǎn)權(quán)難以界定或界定成本很高，在性質(zhì)上屬于公共物品，具備公共物品的一個或多個特征，即效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。這些特征使得人人都想成為“免費搭車者”———只想享用而不想出資提供，或只利用而不付任何成本，結(jié)果必然導致環(huán)境質(zhì)量下降。
2．環(huán)境污染的負外部性。環(huán)境污染具有很強的負外部性，即私人邊際成本小于社會邊際成本。比如一個廠商排放了污水，會導致臨近居民飲用水質(zhì)量下降、魚類減少、其他廠商安裝治污設(shè)備等外部成本的發(fā)生。但這些成本并未在價格中表現(xiàn)出來，因而追求利潤最大化的廠商確定的產(chǎn)量必將大于資源有效配置所要求的產(chǎn)量，同時也加大了環(huán)境污染。
3．環(huán)境主體的有限理性，即人類在對待環(huán)境問題方面僅具有有限理性。首先，人們對環(huán)境的認識需要一個過程，在人們對環(huán)境保護未產(chǎn)生清醒認識之前，非理性的人類行為勢所難免。其次，即使人們認識到保護環(huán)境的必要性，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，人們還是不得不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長。最后，人的短視性及機會主義傾向也會驅(qū)使人類只顧眼前利益，不顧長遠利益；只顧局部利益，不顧全局利益，以犧牲環(huán)境來求得經(jīng)濟增長。
4．環(huán)境信息的稀缺性和不對稱性。環(huán)境信息是稀缺的，因為人類對環(huán)境的認識至今還是微乎其微的，信息一旦公開即成為公共物品。因此人們傾向于封鎖信息，以保證自身優(yōu)勢。環(huán)境信息還是不對稱的，比如污染者對于其污染狀況、污染物的危害等往往比受污染者了解得多得多，但受個人利益驅(qū)使，污染者往往會隱瞞這些信息，以繼續(xù)其污染行為。
5．規(guī)模報酬遞增。在環(huán)境保護方面，微觀防治往往是不經(jīng)濟的。比如，對于中小企業(yè)，如果地域集中，那么各企業(yè)單獨建污水處理設(shè)備，遠不如集中建一個污水處理廠更為經(jīng)濟有效。正因為如此，中小企業(yè)正在成為重要的環(huán)境污染源。
正是由于以上諸方面原因，使環(huán)境成本不能自動體現(xiàn)在生產(chǎn)成本之中，市場無法發(fā)揮作用（即出現(xiàn)市場失靈），需要政府干預加以解決：政府可以通過稅收與補貼等經(jīng)濟干預手段使邊際稅率（邊際補貼）等于外部邊際成本（邊際外部收益），使外部性內(nèi)部化。比如，一方面由政府對造成負外部性的生產(chǎn)者征稅，限制其生產(chǎn)；另一方面，給產(chǎn)生正外部性的生產(chǎn)者補貼，鼓勵其擴大生產(chǎn)。這樣，在利潤最大化原則作用下，生產(chǎn)者從各自利益出發(fā)，會將其產(chǎn)量調(diào)整到價格等于社會邊際成本之點。通過征稅和補貼，使外部效應內(nèi)部化，實現(xiàn)私人最優(yōu)與社會最優(yōu)的一致，這一措施在理論界被稱為“庇古稅”。
“庇古稅”在環(huán)境保護的政策實踐中得到廣泛應用，如我國目前的排污收費，一些發(fā)達國家征收的環(huán)境稅、生態(tài)稅等。
二、發(fā)達國家環(huán)境稅收政策概要
即使對西方發(fā)達國家而言，征收環(huán)境稅也不過是近20年才有的事。最早的先驅(qū)是法國，法國于1964年開始實施水污染收費（在國外，廣義的環(huán)境稅概念包括收費）。但近些年來，環(huán)境稅卻是環(huán)境經(jīng)濟手段中發(fā)展最快的一種。發(fā)達國家征收的環(huán)境稅主要有以下幾種。
1．環(huán)境（污染）稅。
由于污染物主要包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪音四類，因而環(huán)境（污染）稅也相應地分為以下四類：
（1）廢氣和大氣污染稅。對廢氣征稅較常見的有對二氧化硫排放征收的二氧化硫稅、對二氧化碳排放征收的碳稅。以二氧化硫稅為例，美國已在20世紀70年代就開征了二氧化硫稅。根據(jù)其《二氧化硫稅法案》的規(guī)定，二氧化硫的濃度達到一級標準的地區(qū)，每排放一磅硫征稅15美分；達到二級標準地區(qū)按每磅硫10美分征稅；二級以上地區(qū)則免征。德國、日本、挪威、荷蘭、瑞典、法國等國也征收了二氧化硫稅。
（2）廢水和水污染稅。廢水包括工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水和生活廢水。許多國家都對廢水排放征收水污染稅。如德國從1981年開征此稅，以廢水的污染單位（相當于一個居民一年的污染負荷）為基準，實行全國統(tǒng)一稅率。又如荷蘭按人口當量（相當于每人每年排入水域的污染物數(shù)量）征收的水污染排放費也屬水污稅性質(zhì)。
（3）固定廢物稅。固定廢物按來源可分為工業(yè)廢棄物、商業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活廢棄物。各國開征的固定廢物稅包括一次性餐具稅、飲料容器稅、舊輪胎稅、油稅等。意大利1984年開征廢物垃圾處置稅，對所有的人都征收，作為地方政府處置廢物垃圾的資金來源。
（4）噪音污染和噪音稅。噪音污染是指排放的音量超過人和動物的承受能力，從而妨礙人或動物的正常生活的一種現(xiàn)象。噪音稅有兩種：一是固定征收，如美國規(guī)定，對使用洛杉磯等機場的每位旅客和每噸貨物征收1美元的治理噪音稅，稅款用于支付機場周圍居民區(qū)的隔離費用；二是根據(jù)噪音排放量對排放單位征收，如日本、荷蘭的機場噪音稅就是按飛機著陸次數(shù)對航空公司征收。
2．生態(tài)（破壞）稅。主要包括森林砍伐稅等，法國在1969年開征此稅，規(guī)定為城市規(guī)劃或工業(yè)建設(shè)目的而砍伐森林的，每公頃交6000法郎的稅；其他情況每公頃交3000法郎的稅。比利時1993年通過的生態(tài)稅法中規(guī)定了一系列生態(tài)稅，適用于飲料包裝、可處理的剃刀和照相機、農(nóng)藥、紙張及電池等產(chǎn)品。
3．其他稅收環(huán)保政策。
（1）鼓勵對環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、引進和使用。這主要通過研究開發(fā)費用的稅前列支、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費的稅收減免、對引進高新環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠等措施來調(diào)節(jié)實施。
（2）鼓勵對環(huán)保的投資。主要通過對環(huán)保投資退稅、允許環(huán)保設(shè)施加速折舊等稅收措施來調(diào)節(jié)實施。
（3）鼓勵環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。許多國家都在征稅時通過適用低稅率對環(huán)保產(chǎn)品予以照顧，對廢物回收利用也往往予以免稅優(yōu)待。
（4）鼓勵環(huán)保行為。如美國為鼓勵私人造林，規(guī)定在稅收方面予以優(yōu)惠，私人造林只征收土地稅，而不征收青山林木稅，私人造林的耗費可以抵繳所得稅。
（5）對污染產(chǎn)品和不利于環(huán)境保護的行為征收重稅。
三、我國環(huán)境稅制度的基本構(gòu)想
排污收費制度的廣泛實施為我國環(huán)境稅制度的實施奠定了基礎(chǔ)。排污收費制度已經(jīng)實施10多年，使得“污染者付費”這一環(huán)境稅收的經(jīng)濟本質(zhì)和精髓已經(jīng)深入人心，從客觀上奠定了群眾輿論基礎(chǔ)，有利于節(jié)約開征成本。同時，排污收費制度實施以來，我國已經(jīng)形成相關(guān)的法律法規(guī)體系，為環(huán)境稅制度的實施奠定了法律基礎(chǔ)。而且，排污費本身就具有“準稅”性質(zhì)，使環(huán)境稅制度的實施又具備了制度基礎(chǔ)。這些都使我國開征環(huán)境稅、完善環(huán)境稅收政策具備了可行性。
1．設(shè)計原則。
根據(jù)我國國情，我國環(huán)境稅制度的設(shè)計必須遵循以下原則：污染防治屬地方自治事項的原則；稅率因時因地而異的原則；根據(jù)排放量而變動稅率的原則；稅收收入應?？顚Ｓ?、統(tǒng)收統(tǒng)支的原則；收入不應用于補貼污染的原則。
2．納稅人。
根據(jù)國際通行的“污染者付費”的原則，環(huán)境稅應由破壞和污染環(huán)境者負擔。但是，在稅收實踐中，為了易于控制稅源和便利征收管理，對環(huán)境稅的課征環(huán)節(jié)和納稅人可作出不同的選擇，通過稅負的轉(zhuǎn)嫁借助于價格機制達到課征目的。與環(huán)境稅的不同課征對象相適應，我國環(huán)境稅的納稅人應分別確定為從事應稅排污行為和生產(chǎn)應稅產(chǎn)品的企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者。
3．納稅環(huán)節(jié)和征稅對象。
從納稅環(huán)節(jié)來看，環(huán)境稅課稅環(huán)節(jié)的選擇應對所有的資源開采征稅和對所有的排污點征稅。但按照簡明原則，也要考慮盡量減少課稅對象的數(shù)量。具體可按以下規(guī)則確定納稅環(huán)節(jié)：如果污染產(chǎn)生于對某一產(chǎn)品的消費，稅收環(huán)節(jié)應選在零售環(huán)節(jié)上；如果污染產(chǎn)生于所投入的原料或者在流通分配鏈的初始階段，就可將納稅環(huán)節(jié)定在開采階段。
按照國際通行的做法，環(huán)境稅的課征對象應是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中預期會造成資源匱乏或環(huán)境污染的產(chǎn)品。從稅收的公平性考慮，環(huán)境稅的征收范圍應具有普遍性，即凡屬此類行為和產(chǎn)品均應納入課征范圍。目前，我國環(huán)境稅課征對象可暫定為以下兩類：一類是排放各種廢氣、廢水和固體廢棄物的行為，簡稱排污行為。其理由首先在于，在各種污染源中，上述行為對我國環(huán)境的污染最為嚴重。有統(tǒng)計資料表明，僅各種工業(yè)廢物排放就構(gòu)成我國污染源的70％。其次是對此類行為課稅，我國既有征收排污費的經(jīng)驗作為基礎(chǔ)，也有大量的國外經(jīng)驗可資借鑒，這不僅可以降低環(huán)境稅制度設(shè)計的難度，而且可利用長期形成的繳納排污費的習慣，減少征收阻力。另一類是那些難以降解和無法再回收利用的材料制造、在使用中預期會對環(huán)境造成嚴重污染而又有相關(guān)的綠色產(chǎn)品可以替代的各類包裝物品，以及會對臭氧層造成破壞的氟利昂等產(chǎn)品，此類產(chǎn)品對環(huán)境污染比較嚴重，且不易消除，但是對其課稅在操作上又比較簡便。
4．計稅依據(jù)。
環(huán)境稅的經(jīng)濟刺激應當直接與造成污染的程度密切相關(guān)，對濃度不同的應稅污染物按濃度高低征稅，濃度相同的則應按照排放數(shù)量納稅（只要這種計量方法的執(zhí)行成本不高于稅收收入且具有技術(shù)可行性）。因此，征稅對象對環(huán)境造成影響的程度即為計稅依據(jù)。對于計量單位難以確定的，可參照國際通行的做法進行統(tǒng)一換算，其稅基選擇主要有：按排污量征稅，以污染性企業(yè)的產(chǎn)量作為污染稅稅基，以生產(chǎn)要素或消費品所包含的污染物數(shù)量作為污染稅稅基。
5．稅率。
根據(jù)稅收中性原則，稅率不宜過高。稅率過高可能會導致因追求過度清潔而抑制生產(chǎn)活動，從而損傷稅基的現(xiàn)象。稅率的設(shè)計應按照排放的應稅污染物的污染程度來確定，對于濃度不同的應稅污染物，應按照濃度的高低來規(guī)定稅率；對于濃度相同的應稅污染物，為了支持減少污染物的排放行為應充分利用累進稅率的特點，按照排放的數(shù)量的差別來確定稅率。稅率應以超額累進稅為主，充分發(fā)揮超額累進稅在調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為中自動穩(wěn)定器的作用，體現(xiàn)稅收差別并應有適當?shù)膹椥浴Ｍ瑫r由于各地區(qū)的地理、氣候和人口等自然狀況及對環(huán)境質(zhì)量的要求不同，設(shè)計稅率應根據(jù)每種污染物對各地污染物的邊際損害為依據(jù)。如日本僅二氧化硫排放稅就將全國劃分為7個區(qū)，適用不同標準。
但在開征環(huán)境稅的初期，為易于推行，其稅目劃分不宜過細，稅率結(jié)構(gòu)不宜太復雜。稅率的設(shè)計還要充分考慮到負擔水平，在進行環(huán)境稅稅率設(shè)計時必須認真研究測算，使環(huán)境稅的負擔以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費用為最低限量。
（1）對應稅排污行為，應以排放物的實際排放量為計稅依據(jù)，實行從量定額課征。對實際排放量難以確定的可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實際產(chǎn)量等相關(guān)指標測算排放量，作為計稅依據(jù)，對不同種類的排放物應分別設(shè)置稅目，并視其對環(huán)境污染的程度設(shè)計稅率。其稅率形式應采用累進性定額稅率，即對同一類污染物，根據(jù)其有害成分的含量采用高低不同的定額稅率。為鼓勵納稅人積極治理污染，應制定出各種廢水、廢氣和固體廢棄物的排放質(zhì)量標準，對未超過標準的，允許免稅排放。
（2）對應稅產(chǎn)品，可根據(jù)納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征，也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征，但均應按不同產(chǎn)品設(shè)置稅目。
6．稅收管轄權(quán)限的劃分。
可將環(huán)境稅劃分為中央與地方共享稅，并在各級財政建立環(huán)?；稹Ｉ侠U中央部分用于全國性的荒漠治理、水土流失防治以及具有明顯外溢性的跨區(qū)自然環(huán)境治理項目；地方自留部分則用于本地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)保護工程以及城市環(huán)保公共設(shè)施等。各地稅率不同，區(qū)內(nèi)環(huán)保工作量和資金需求也有很大差異，地方留成部分及國家補貼應當體現(xiàn)這些差異。
四、我國環(huán)境稅制度實施的保障措施
開征環(huán)境稅是一項涉及面廣、政策性強的工作，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟運行息息相關(guān)。因此在實施過程中，要循序漸進，可先在小范圍或污染甚為嚴重的企業(yè)開征此項稅收，或者在不加重企業(yè)負擔的基礎(chǔ)上將有關(guān)環(huán)保方面的收費納入征稅范圍。為了保障這些工作的順利完成，必須落實好以下措施。
第一，加快能源稅制的改革。以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)是我國環(huán)境污染嚴重的重要成因?？梢韵翊蠖鄶?shù)OECD成員國那樣，對含鉛汽油和無鉛汽油訂立不同的征稅標準，或?qū)θ剂隙惒糠指鶕?jù)其所含的碳和其他污染成分征稅，還可以通過調(diào)整汽油銷售稅和交通工具稅來改變?nèi)藗冞x擇交通工具的偏好。
第二，加快消費稅和增值稅的改革。對在生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生污染的產(chǎn)品采用較高的消費稅作為直接環(huán)境稅的補充。盡快實行消費型增值稅，并對環(huán)保方面的設(shè)備投資實行企業(yè)所得稅抵扣制度。
第三，逐步取消與環(huán)保主旨相悖的補貼。這類補貼主要集中在能源、交通、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域。推行環(huán)境稅很可能與國家的其他經(jīng)濟政策意圖相沖突，這需要政府作出科學評估，以作選擇。
篇10
1．1施工對環(huán)境的影響
在工程施工期間，施工中的土石方開挖、運輸、回填以及多余土石方的棄土場，建筑材料的使用，為工程的建設(shè)使用的臨時設(shè)施修建等工作，需要破壞地表的植被，會造成周圍環(huán)境的破壞，同時造成水土流失。
1．2施工對水質(zhì)的影響
在施工中，土石料開采、主體工程的施工、輔助設(shè)施的建設(shè)等產(chǎn)生的棄土、棄石及棄渣，同時施工中產(chǎn)生的污水，在降雨的作用下，會進入河道污染水源，有的地方甚至污染飲用水源，在短期內(nèi)造成大量的水土流失，使下游與周邊地區(qū)處于危險境地。
1．3施工對人們身體健康的損害
在施工過程中，施工產(chǎn)生的噪音、粉塵以及建筑材料中揮發(fā)性的有害物質(zhì)不但極大地危害著施工工作人員的身體健康，而且危害著附近居民的身體健康。有的大型工程施工工期較長，其對人們身體健康的損害也是不容小覷的。
1．4施工對空氣質(zhì)量及土壤的影響
在施工過程中，各種車輛和施工機械在行駛和作業(yè)過程中會排放大量的有害氣體；施工材料如水泥、粉煤灰、沙石土料等運輸和開挖爆破也會產(chǎn)生灰塵；運輸材料過程中會造成道路揚塵；施工工地裝卸、堆放材料及使用過程中會引起風揚灰塵等。這些有害氣體及灰塵，勢必會對空氣產(chǎn)生極大的污染。施工中的水泥漿、石灰水等滲入到附近有機土壤中，對耕地產(chǎn)生破壞。針對以上施工中產(chǎn)生的危害，我們要切實加強水利工程施工期間的環(huán)境管理，做到在施工中保護，在保護中施工。采取一切有力措施，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，控制水土流失，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。
2水利工程施工中的環(huán)境保護措施
2．1減少對土地的破壞措施
由于施工過程中對地表土的破壞較大，因此要對土方的開挖、運輸、回填以及土方的棄土堆土進行綜合治理，有序規(guī)劃。土方開挖時按照設(shè)計施工圖提前做好規(guī)劃測量，盡量減少動土面積。土方運輸時，車斗不要裝載太滿，裝車后進行加蓋覆蓋，減少運輸途中土料灑落，污染道路。土料裝車前，根據(jù)土的干濕度撒水濕潤，做到裝車運輸不揚塵。施工中的棄土、棄渣應按設(shè)計或當?shù)丨h(huán)保部門要求，運到指定地點堆棄；修建棄土場排水設(shè)施；做好植草恢復綠化；修建配套的防護措施，以防止大風、降雨等帶來的水土流失。水土保持設(shè)施要與主體工程同等質(zhì)量、同時施工。
2．2防治水污染措施
首先要防治施工廢水。對生產(chǎn)污水按要求設(shè)置水溝塞、擋板、沉砂池等凈化設(shè)施，減少泥砂和廢渣進入江河。根據(jù)國家水資源保護的有關(guān)標準，控制進入水體污染物排放總量和污廢水濃度，特別是含油量大的廢水，必須建油水分離器或經(jīng)隔油池處理。然后是生活廢水的處理，生活污水先經(jīng)化糞池發(fā)酵殺菌后，按規(guī)定集中處理或由專用管道輸送到無危害水域。同時要加強對地表水和地下水質(zhì)的防止污染環(huán)境檢測，發(fā)現(xiàn)新的污染問題及時進行處理，防止水質(zhì)惡化。
2．3防治空氣污染措施
根據(jù)有關(guān)排放標準，積極采取各種措施消煙除塵，減少廢氣排放量；材料和土方的堆放和運輸，應采取必要擋風措施，必要時采用彩條布進行覆蓋，防止揚塵和材料散落造成環(huán)境污染；對施工場地、材料運輸及進出料場的道路應經(jīng)常灑水防塵；施工機械車輛和燃油機械應安凈化裝置及消煙除塵設(shè)備；砂石料加工及拌和工序必須采取防塵除塵措施；加強施工機械、車輛的管理和維修保養(yǎng)，防止汽油、柴油、機油的泄漏，減少有毒、有害氣體的排放量。
2．4防治噪聲及固體廢棄物的措施
嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的噪聲標準，用先進的低噪音設(shè)備、改造設(shè)備器械聲源及傳遞裝置的工藝，控制聲源振幅，實行施工區(qū)與居住區(qū)分離，設(shè)置隔音設(shè)施，對噪聲超標的機械設(shè)備上場要安裝消音器，在靠近居民區(qū)施工的單位，必須合理選擇和調(diào)整施工時間和機械配置，同時在施工中加強對機械設(shè)備操作人員防噪音教育，保證施工的順利進行和居民的正常生活。固體廢棄物處理：要做到生產(chǎn)生活垃圾集中分類堆放，按地方政府環(huán)保部門要求處理。按照批準的棄渣規(guī)劃有序地堆放和利用棄碴，減少占用耕地、河道等；防止廢棄物中有毒有害成分污染水體；工程施工人員生活垃圾應實行袋裝化，并及時清運至施工區(qū)周圍較近的城鎮(zhèn)垃圾填埋場進行填埋處理，避免白色污染，加強廢舊料、報廢材料的回收和管理，減少污染，保護環(huán)境。
3水利工程施工中的水土保持措施
水土保持措施是為防治水土流失，保護、改良與合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境所采取的工程、植物和耕作等技術(shù)措施與管理措施的總稱。水土保持綜合治理措施根據(jù)其特性分為：工程措施、林草措施（或稱植物措施）和耕作措施三大類。治理中三類措施都要采用，稱為綜合措施。在水利工程施工中，不可避免的會造成大量的水土流失，所以我們采取措施做好施工中的水土保持工作，做好水土保持的綜合治理。在進行土石方開挖要用到工程措施，開挖工作面周圍做好臨時排水溝，防止開挖面以外的流水沖刷開挖動土面；開挖面為坡面的，做好坡面加固防護工程，同時采用林草措施進行植草造林，保土蓄水增強抗侵蝕能力，防止邊坡失穩(wěn)、滑坡、坍塌而造成的水土流失；施工作業(yè)時表面土壤妥善保存，臨時施工完成后，及時恢復原來地表面貌或植被，加以耕作。在土方回填時，做到及時碾壓密實并做好排水工作，對有臨水面的工程，應采用草袋、編織袋或預制塊堆碼臨水面，防止水流直接沖刷填土，造成水土流失。在填土背水面，施工完成后及時植草造林，固結(jié)土壤，防止水土流失。我們要使防護措施始終伴隨著整個施工過程，切實做好水利工程施工中的水土保持工作。
4結(jié)語
