導語：如何才能寫好一篇管道運輸服務，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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道路運輸科技化水平是衡量道路運輸現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標志，是推進道路運輸管理創(chuàng)新的重要抓手，是提升道路運輸服務水平的有效途徑，也是推動道路運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。近年來，河南省南陽市道路運輸管理局不斷創(chuàng)新管理模式，改革管理方法，以科技進步和管理現(xiàn)代化為手段，構(gòu)建道路運輸科技信息化管理體系，促進現(xiàn)代信息技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管、運行管理和服務領(lǐng)域的深度應用，全面提升道路運輸供給能力、運行效率、安全性能和服務質(zhì)量，實現(xiàn)道路運輸持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

一、交通重點企業(yè)示范帶頭

道路運輸企業(yè)具有點多、線長、面廣、流動分散的特點，宛運集團作為南陽市的大型骨干運輸企業(yè)，每天在全國500多個縣都有車輛在運行，如何解決行駛在外車輛的監(jiān)控問題，讓安管人員長上“千里眼”，是宛運集團必須面對的問題。近年來，宛運集團投資1000萬元安裝行駛記錄儀、GPS監(jiān)控系統(tǒng)、場區(qū)視頻監(jiān)控、微機網(wǎng)絡(luò)、車輛檢測等高科技設(shè)備，收到了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。宛運集團在車輛數(shù)、行駛里程逐年提高的情況下，行車事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟損失額反而逐年下降，事故起數(shù)下降72.38%，死亡人數(shù)下降85.71%，受傷人數(shù)下降81.07%，經(jīng)濟損失下降75%，百萬公里行車安全頻率（事故頻率、死亡頻率、傷人頻率、經(jīng)濟損失頻率）也逐年下降。宛運集團的行車安全工作不僅在河南省交通行業(yè)名列前茅，也達到了全國同行業(yè)先進水平。

二、推廣先進科技應用

1.客運售票聯(lián)網(wǎng)化為了提升客運形象、提高客運服務水平、增強客運企業(yè)競爭力、推動智能交通和綠色交通的發(fā)展，南陽市2014年啟動了全市道路客運聯(lián)網(wǎng)售票工作，免費提供售票系統(tǒng)給各汽車客運站。至2015年底，南陽市二級以上客運站已全部接入系統(tǒng)并開始聯(lián)網(wǎng)售票。旅客可以在汽車客運站購買車票，還可以通過網(wǎng)站、自助售票機、微信、支付寶等方式購買車票。旅客購票更簡單，出行更便捷。

2.旅客信息實名化落實實名制售票和實名制乘車工作，積極主動聯(lián)系相關(guān)軟件開發(fā)企業(yè)，籌集200余萬元資金購置微機、打印機、身份證識別器、售票系統(tǒng)等配套設(shè)施，南陽市29家汽車客運站已全部安裝實名制售票系統(tǒng)軟件并投入使用。與公安部門信息對接，實現(xiàn)資源共享，“兩客一?！避囕v、中心城區(qū)1800輛出租汽車、駕駛員從業(yè)情況和車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)全部與公安部門相連。

3.行駛記錄程序化從2003年開始，南陽市客運車輛全部安裝行駛記錄儀，全程監(jiān)控駕駛員駕車過程，具有超速報警、連續(xù)駕駛記錄、事故疑點分析等功能，對遏制車輛超速行駛、疲勞駕駛等交通違法現(xiàn)象，約束駕駛員的不良行為，提高交通管理執(zhí)法水平和運輸管理水平，保障車輛運行以及道路交通事故的分析鑒定都具有重要作用。

4.車輛GPS監(jiān)控現(xiàn)代化2009年，南陽市在河南省率先實現(xiàn)了全市衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，全市班線客車、旅游客車、出租車、危險品運輸車輛全部安裝了衛(wèi)星定位裝置。與行駛記錄儀相比，GPS具有衛(wèi)星定位、衛(wèi)星測速、超速報警、圖片抓拍、語音提示、強制通話、緊急報警、軌跡回放等功能，能夠?qū)崿F(xiàn)實時監(jiān)控。南陽宛運集團、中林運輸公司使用先進的3G技術(shù)對所屬車輛進行監(jiān)控，每臺車輛安裝4部監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)了實時監(jiān)控無盲區(qū)。通過GPS監(jiān)控平臺，將車輛控制在經(jīng)濟車速內(nèi)運行，有效降低了燃油消耗。按照平均每輛車百公里節(jié)約燃油2升計算，2016年客車平均每天行駛里程為104公里，全年全市客運車輛可節(jié)省燃油約270萬升。5.乘坐出租汽車電召化與聯(lián)通公司合作開發(fā)出了出租汽車手機電召系統(tǒng)。使用時，手機會自動顯示附近的所有空駛出租汽車，用戶可根據(jù)需要任選一輛車進行對話，約定乘車地點。此項措施可減少出租汽車的空駛巡游，提高里程利用率，減少對道路的占用。與外地市現(xiàn)有的“嘀嘀”、“快的”等打車軟件相比，電召系統(tǒng)具有非盈利、服務性、可控性等優(yōu)點，自投入使用以來，年使用量已達2萬人?次。6.安全管理信息化建立短信信息系統(tǒng)，組織所有運輸企業(yè)的經(jīng)理、分管安全的副經(jīng)理、安全員建立短信群，針對暑期、汛期及冬季等特殊時段安全工作的特點及時提出要求，及時通報國內(nèi)發(fā)生的重大安全事故。

三、服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行

1.大力推廣運用物流信息系統(tǒng)鼓勵、引導道路貨運經(jīng)營者進入物流園區(qū)經(jīng)營，積極發(fā)揮GPS信息技術(shù)在物流調(diào)度、運輸組織、中介服務中的作用，培育推廣零擔、小件、保溫、冷鏈等新型運輸方式。南陽市已建成的綜合性物流園為重型貨車提供停車位3000余個，有效解決了貨車圍城、占道經(jīng)營、以路為站等問題，下一步將積極爭取將其列入國家交通運輸部甩掛運輸試點城市；借助物流園區(qū)把物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與城區(qū)的配送以及農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通緊密銜接，更好地服務于南陽高效生態(tài)示范市建設(shè)。2.傾力打造96520道路運輸公共服務熱線品牌南陽市運管局96520道路運輸公共服務熱線是一條集交通出行咨詢、投訴舉報受理、行業(yè)信息咨詢、車輛維修救援、失物查找為一體的行業(yè)服務熱線。該熱線于2010年8月21日啟用，實行24小時值班制度，所有投訴舉報處理情況一律在24小時內(nèi)反饋給投訴舉報人?！笆濉逼陂g累計接聽電話73114起，為乘客找回失物6732件、現(xiàn)金106萬元。其規(guī)范化的管理、標準化的運營和高效的辦事效率，得到了社會各界的一致好評，先后榮獲“市級優(yōu)質(zhì)文明窗口”、“市級青年文明號”、“河南交通巾幗獎先進集體”等稱號。

四、提升管理水平和效率

1.大力推進運政信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。從2003年起，全面采用運政網(wǎng)辦公系統(tǒng)辦理道路運輸業(yè)務。2011年，運政信息網(wǎng)升級為“標準協(xié)同式道路運輸信息管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)由交通運輸部科學研究院研發(fā)，全省聯(lián)網(wǎng)，全國推廣使用。改系統(tǒng)涵蓋了客運、貨運、出租、維修、從業(yè)資格證管理等道路運輸管理業(yè)務，使用安全密鑰登陸，所有業(yè)務均通過該系統(tǒng)完成。為了解決道路運輸管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在重號、格式不規(guī)范、數(shù)據(jù)缺失、證件實效、未年審等問題，南陽市運管局2016年開展了運政數(shù)據(jù)專項清理工作，提前半年完成清理任務。

2.提高辦公自動化水平南陽市運管局與南陽移動公司聯(lián)合開發(fā)的“移動辦公室”實現(xiàn)了文件傳輸網(wǎng)絡(luò)化，與各科室、各縣區(qū)之間實現(xiàn)了及時有效快捷的公文信息網(wǎng)上傳輸；建成了覆蓋機關(guān)及局屬企業(yè)的Wi-Fi無線網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝29個攝像頭對單位進行全方面覆蓋；建立了南陽市道路運輸管理局自有的《南陽運政網(wǎng)》網(wǎng)站（.cn），并經(jīng)工信部備案，運用網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理信息，將群眾關(guān)心的內(nèi)容放在網(wǎng)站上，使群眾獲取信息更簡單、更方便，提高了部門管理與服務的透明度，日平均點擊率達1500次，已經(jīng)成為運管部門對外宣傳的窗口。

3.加大執(zhí)法信息化建設(shè)力度

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關(guān)鍵詞：第四方物流；中國油氣調(diào)控中心；定位研究

中圖分類號：F406.5文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0047-04

改革開放以來，中國經(jīng)濟社會取得了舉世矚目的成就，“十五”至今，中國經(jīng)濟社會更是以世界最高速度增長。當然，伴隨中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，其也表現(xiàn)出了對石油/天然氣的強勁需求。發(fā)展中國石油/天然氣工業(yè)，對于保障中國經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大。但是，發(fā)展中國石油/天然氣工業(yè)，又是涉及眾多要件的系統(tǒng)工程。石油與天然氣運輸，對石油天然氣工業(yè)而言，牽一發(fā)而動全局，為保證管道建設(shè)的經(jīng)濟性，運行的安全性、可靠性、高效性，中國石油天然氣集團公司成立中國油氣調(diào)控中心。研究其定位，斷非坐而論道，實乃形勢使然。

一、世界與中國油氣管道建設(shè)一覽

鐵路、公路、海運、航空與管道，組成國民經(jīng)濟運輸體系，對天然氣、原油及成品油等散貨流體物資的運、轉(zhuǎn)輸而言，管道運輸以其運輸量大（一條管徑500mm的管道，運送液體貨物的年運輸量足以匹敵一條鐵路）；占地少，受地形限制少；密閉安全，能夠長期連續(xù)穩(wěn)定運行，不受惡劣氣候影響（2008春節(jié)前后，造成中國經(jīng)濟社會巨大損失的冰凍雨雪災害，余悸猶在，管道彰顯優(yōu)勢，歷歷在目）；無噪聲，有效保護沿途環(huán)境；油氣損耗、能耗少等優(yōu)點，有著鐵路、公路和航運等運輸方式不可比擬的優(yōu)勢。有鑒于此，管道運輸在世界各國大行其道，美國媒體更是總結(jié)指出：“沒有管道，改變了人類生活的20世紀偉大的工業(yè)革命就不可能實現(xiàn)。[1]”

1.世界油氣管道建設(shè)

發(fā)展至今，世界管道總長度達230多萬公里，已超過鐵路總里程，其中輸氣管道占60%，原油和成品油各占15%，化工和其他管道10%左右[2]。世界管道運輸網(wǎng)分布很不均勻，主要集中在北美、歐洲、俄羅斯和中東，除中東外的亞洲其他地區(qū)、非洲和拉美地區(qū)的管道運輸業(yè)相對落后。

美國共有29萬多公里的輸油管道和30多萬公里的輸氣管道，管道運輸量占國家貨運總量的20%以上，堪稱世界上管道工業(yè)最發(fā)達的國家之一。美國1993―2002年主要州際管道長度統(tǒng)計見表1。

在歐洲主要發(fā)達國家，油氣運輸已實現(xiàn)管網(wǎng)化。自北海油田發(fā)現(xiàn)后，歐洲陸續(xù)建設(shè)了一大批大口徑（管徑1 000mm以上）、高壓力管道，管道總長度已超過1萬公里，目前仍是世界上油氣管道建設(shè)的熱點地區(qū)之一。

前蘇聯(lián)由于其豐富的石油、天然氣資源及其幅員遼闊的國土，管道建設(shè)更是在世界管道工業(yè)發(fā)展中引人注目。前蘇聯(lián)大口徑、長距離的管道大規(guī)模建設(shè)始于二戰(zhàn)后的50年代，管道建設(shè)的繁榮一直持續(xù)到1988年。此前的時間里，在其每個五年計劃中，大約建設(shè)41 600英里的跨國輸油、輸氣及成品油管道。最活躍的年份一年曾經(jīng)鋪設(shè)16 000英里的管道，包括4 800英里的輸氣管道。在各種運輸方式中，20世紀七八十年代，蘇聯(lián)管道運輸增長速度一直高于其他運輸方式，這期間，其他運輸方式運力僅增加2倍，而管道輸送能力卻增長7倍，當時的管道運輸在蘇聯(lián)運輸體系中僅次于鐵路，位居第二，運量占國民經(jīng)濟總運量的36%。

截至2005年底，俄羅斯的管道干線總長度為21.7萬公里，其中輸氣干線、支線15.1萬公里、原油干線4.67萬公里、成品油管道1.93萬公里。在統(tǒng)一供氣系統(tǒng)的輸氣干線和地下儲氣庫共有壓氣站247座，壓縮機組4 053套，裝機總功率4 200萬千瓦，向用戶提供天然氣的配氣站3 300座[3]。

2.中國油氣管道建設(shè)

伴隨中國石油天然氣工業(yè)的發(fā)展，中國輸油/氣管道也歷經(jīng)從無到有、從少到多、從小到大的發(fā)展。在20世紀90年代以前，中國的輸氣管道多以短距離、小口徑為主，截至1994年，中國建成天然氣管道雖說有40條之多，但其總長度也僅區(qū)區(qū)4 016公里[4]；同期中國輸油管道的分布如表3。

20世紀90年代以來，中國輸油氣管道建設(shè)得到長足發(fā)展，到2006年末，全國輸油（氣）管道里程為48 226公里，比2002年增長62.0％，年均增長12.8％。其中輸油管24 136公里，輸氣管24 090公里，分別比2002年末增長61.3％和62.7％。 2006年底，管道輸油（氣）能力為66 948萬噸／年，比2002年增長68.4％，年均增長13.9％。其中輸油能力57 530萬噸／年，輸氣能力9 418×107m3／年，分別比2002年增長59.3％和158.9％[5]。其中具有重大影響的管道見表4。

“十五”期間，中國已建成西氣東輸管道，氣化豫、皖、蘇、浙、滬地區(qū)；建成忠武天然氣管道，氣化兩湖地區(qū)；建成陜京二線輸氣管道，氣化京、津、冀、魯、晉地區(qū)。特別是由中國石油天然氣集團公司獨資建設(shè)的――西起新疆的霍爾果斯，途經(jīng)新疆、甘肅、寧夏、陜西、河南、安徽、湖北、湖南、江西、廣西、廣東、浙江和上海13個省、自治區(qū)、直轄市，干線全長4 859公里，加上若干條支線，管道總長度超過7 000公里――從新疆輸送主要來自中亞天然氣的中國第二條西氣東輸管線的建設(shè)，更為國內(nèi)外所矚目[6]。

二、管道運行的技術(shù)與經(jīng)濟特性

以輸氣管道為例，如定義“管道經(jīng)營的外部環(huán)境（不可控）及內(nèi)部條件（非連續(xù)可控）對管道營運技術(shù)經(jīng)濟指標的影響規(guī)律”為管道的技術(shù)經(jīng)濟特性，則其主要內(nèi)容有：（1）在規(guī)劃輸量一定以及給定運輸費率條件下，擬建管道的最遠經(jīng)濟運距及其經(jīng)濟起輸量是多少？（2）在規(guī)劃輸量一定的條件下，管道的最優(yōu)管徑、最優(yōu)操作壓力、最優(yōu)壓氣站數(shù)、最優(yōu)壓氣站間距是多少？（3）對應一種給定的管徑，在哪個輸量范圍內(nèi)其經(jīng)濟性優(yōu)于其他管徑？（4）隨著與輸氣管道建設(shè)和營運有關(guān)的內(nèi)、外部條件（如管材價格、站場設(shè)備價格、運行能耗價格、管輸費率等）的變化，最優(yōu)管徑、最優(yōu)操作壓力、最優(yōu)壓氣站數(shù)、最優(yōu)壓氣站間距將如何變化？（5）對于一條擬建的長距離管道，隨著與其相關(guān)的內(nèi)、外部條件的變化，其建設(shè)方案的經(jīng)濟風險主要表現(xiàn)在哪些方面[7]？顯然，管道建設(shè)與運營充滿了大量技術(shù)與經(jīng)濟問題。當管道建設(shè)/運營的外生變量發(fā)生改變時，管道系統(tǒng)的內(nèi)生變量的剛性，往往使管道系統(tǒng)的技術(shù)/經(jīng)濟效率及效果大受影響，甚或使其技術(shù)/經(jīng)濟效率及效果喪失殆盡。殷鑒不遠，中國并非無此案例。

充分發(fā)揮管道的正技術(shù)經(jīng)濟特性，業(yè)界實踐是管網(wǎng)。聯(lián)接中國西氣東輸一線與陜京線的冀寧聯(lián)絡(luò)線以及聯(lián)接西氣東輸一線與忠武線的淮武聯(lián)絡(luò)線蓋出于此。管道發(fā)達的美國對此則更體現(xiàn)的淋漓盡致。美國天然氣管網(wǎng)是高度綜合的運輸和分配網(wǎng)絡(luò)，30多萬英里的州際和州內(nèi)運輸管道，組成了美國210個天然氣管道系統(tǒng)；保證管網(wǎng)內(nèi)天然氣的安全輸送，有著1 400座壓縮機站；11 000個交貨點，5 000個接收點，1 400個連接點；29個集散/市場中心；394座地下儲氣設(shè)施，其中55座可以通過管道從事天然氣進/出口；5座LNG （liquefied natural gas）進口設(shè)施以及100個LNG調(diào)峰設(shè)施。實現(xiàn)了美國48個州內(nèi)，就近進行天然氣收集并輸送至任何地方[8]。

三、油/氣管網(wǎng)運行與管道運輸商的組織

輸油/氣管道建設(shè)投資巨大，動輒數(shù)十億、上百億甚或上千億，中國西氣東輸一線投資400多億元，西氣東輸二線媒體報道投資預算在800億元以上。

管網(wǎng)中的管道不會屬于一個投資者是不爭的事實。對輸氣管道運營公司來說，其在與托運人簽訂合同后，負責天然氣輸送至目的交貨點，為此，確保供應的安全（即滿足所有顧客要求的壓力）、降低運營成本（即燃料消耗量）、減少對環(huán)境的影響（如氮氧化物，一氧化碳，二氧化碳排放量）、減少維修成本（即延長大修間隔時間），尋求提高盈利的途徑，也就成為管道運營公司經(jīng)常性的問題。上圖顯示了經(jīng)濟理論的利潤最大化結(jié)果，最優(yōu)供給率（ Qoptimum ）是在邊際收入（MR）等于邊際成本（MC）的點。但管道公司的最低供給率往往是通過固定合同與客戶聯(lián)系，由消費者需求所決定。所以管道公司必須設(shè)法影響邊際收益曲線和邊際成本曲線，用這種方式滿足他們的合同供應率[9]。但是沒有一個公司有無限可支配的‘資源’，因此，如果界定管道公司是“第三方物流”，則第四方組織、協(xié)調(diào)管網(wǎng)中的管道，使其發(fā)揮最大效率，形成“第四方物流”也就成為解決問題的不二選擇。

1.管道運輸商與第三方物流

從產(chǎn)業(yè)組織理論講，隨著全球化競爭的加劇、信息技術(shù)的飛速發(fā)展，物流科學成為最有影響力的新學科之一。特別是20世紀80年代西方掀起的放松管制浪潮，讓市場機制推動運輸發(fā)展，第三方物流得以誕生，并日漸成為西方物流理論和實踐的熱點，尤其是在供應鏈管理中，自營還是外購物流服務已成了企業(yè)不能回避的決策之一。事實上，在信息通訊技術(shù)的快速發(fā)展與普及下，經(jīng)濟的運行方式已發(fā)生了巨大變化，模塊化生產(chǎn)方式在形成現(xiàn)實的經(jīng)濟特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的同時，模塊化生產(chǎn)方式也成為產(chǎn)業(yè)組織的主流模式。有的文章指出，提出與模塊時代相適應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀不僅是一個理論問題，還將是一個順應模塊時代的發(fā)展思路，進而驅(qū)動產(chǎn)業(yè)競爭力提升的現(xiàn)實命題[10]；石油/天然氣公司獨立其油氣運輸業(yè)務，符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐看，西方社會從反壟斷出發(fā)，多數(shù)國家借助立法，也分離了石油天然氣公司的管道運輸業(yè)務。因此，不論從產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，還是從業(yè)界實踐，管道運輸商定位“第三方物流”不會產(chǎn)生歧義。所謂第三方物流，就是第三方物流提供者在特定的時間段內(nèi)按照特定的價格向使用者提供的個性化的系列物流服務，是企業(yè)之間聯(lián)盟關(guān)系[11]。

2.中國油氣調(diào)控中心與第四方物流

必須指出，管道運輸有別于鐵路、公路、海運、航空等運輸方式的根本區(qū)別在于“運輸工具”的移動，其他運輸方式無不是借助運輸工具與運輸‘標的’的同步運動以實現(xiàn)運輸‘標的’的空間移動；管道則不然，在實現(xiàn)運輸‘標的’的空間移動時，運輸工具是固定的。這一區(qū)別，既是產(chǎn)生管道運輸優(yōu)勢的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)生管道運輸局限性――弱靈活性的原因，若干管道不能在其最優(yōu)參數(shù)下運營，莫不出于此。因此，管道運輸資源的配置，較之其他運輸方式更為困難也更為重要。

即使利用計算機硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，通過一定協(xié)議連接起來的電子網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進行各種各樣商務活動的電子商務已發(fā)展到在Internet網(wǎng)上將信息流、商流、資金流、物流完整實現(xiàn)的第三代模式，但僅憑一家管道運輸商的活動空間，解決其弱靈活性，也非力所能及。目前中國擁有管道最多的是中國石油天然氣集團公司，其股份公司專業(yè)板塊地區(qū)公司地區(qū)公司的分公司（或管理處）的組織結(jié)構(gòu)，形成了目前的“分散控制、條條管理”，一線一處（管理處）或一線多處（較長的管道）的管理格局。而跨地域、跨行政區(qū)劃、跨管線、跨投資者的油氣調(diào)控中心的缺失，勢必招致不同管線各自為政、資源（特別是信息資源、商務資源）不能共享、經(jīng)營效率低下的局面。

應該正視，管網(wǎng)的形成，為解決管道運營弱靈活性奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但加快經(jīng)營管網(wǎng)或曰經(jīng)營第三方物流的“第四方物流”――中國油氣調(diào)控中心的出現(xiàn)已是客觀使然。

四、第四方物流――油氣調(diào)控中心之象

沿用高等代數(shù)中映射的概念，如果視油氣調(diào)控中心為原象，則從功能上說，第四方物流就是其象。

1.第四方物流

第四方物流[12]概念是由著名的管理咨詢公司埃森哲公司首先提出并且作為專有的服務商標進行了注冊。物流發(fā)展至今，業(yè)界的廣泛共識是，物流管理的日益復雜和信息技術(shù)的爆炸性發(fā)展，使得供應鏈管理的過程中委實需要一個“超級經(jīng)理”。它的主要作用是對生產(chǎn)企業(yè)或分銷企業(yè)的供應鏈進行監(jiān)控，在客戶和它的物流和信息供應商之間充當唯一“聯(lián)系人”的角色。

根據(jù)美國物流管理理事會的定義，“物流就是把消費品從生產(chǎn)線的終點有效地移動到有關(guān)消費者的廣泛活動，也包括將原材料從供給源有效地移動到生產(chǎn)線始點的活動”。第三方物流（Third-Party Logistics，3PL）供應商為客戶提供所有的或一部分供應鏈物流服務，以獲取一定的利潤。然而，在實際的運作中，第三方物流公司缺乏對整個供應鏈進行運作的戰(zhàn)略性專長和真正整合供應鏈流程的相關(guān)技術(shù)。第四方物流（Fourth-Party Logistics，4PL）正日益成為一種幫助企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)運作成本降低和區(qū)別于傳統(tǒng)的外包業(yè)務的真正的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。它依靠業(yè)內(nèi)最優(yōu)秀的第三方物流供應商，技術(shù)供應商，管理咨詢顧問和其他增值服務商，為客戶提供獨特的和廣泛的供應鏈解決方案。

從定義上講，“第四方物流供應商是一個供應鏈的集成商，它對公司內(nèi)部和具有互補性的服務供應商所擁有的不同資源、能力和技術(shù)進行整合和管理，提供一整套供應鏈解決方案?！?/p>

2.第四方物流的運作

（1）協(xié)助提高者

第四方物流與第三方物流共同開發(fā)市場，第四方物流向第三方物流提供一系列的服務，包括：技術(shù)、供應鏈策略、進入市場的能力和項目管理的能力。第四方物流在第三方物流內(nèi)部工作，其思想和策略通過第三方物流這樣一個具體實施者來實現(xiàn)，以達到為客戶服務的目的。第四方物流與第三方物流一般采用商業(yè)合同的方式或戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式進行。

（2）方案集成者

在第四方物流模式下，第四方物流為客戶提供運作和管理整個供應鏈的解決方案。第四方物流對本身和第三方物流的資源、能力和技術(shù)進行綜合管理，借助第三方物流為客戶提供全面的、集成的供應鏈方案。第三方物流通過第四方物流的方案為客戶提供服務，第四方物流作為一個樞紐，可以集成多個服務供應商的能力和客戶的能力。

3.油氣調(diào)控中心――第四方物流

中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要[13]指出，要大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務業(yè)，細化深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，做好各種運輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。如果說，培育專業(yè)化物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流，推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化，實現(xiàn)企業(yè)挖掘21世紀最后一塊利潤來源，則發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，加強物流新技術(shù)開發(fā)利用，推進物流信息化，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，舍物流樞紐、物流中心 ――第四方物流斷無其他。

對石油天氣行業(yè)而言，生產(chǎn)者、管道、當?shù)胤咒N公司、最終用戶和服務構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈/網(wǎng)，在其活動中，必然經(jīng)常遇到系統(tǒng)范圍內(nèi)單根管道的輸送能力、新的管道建設(shè)或原有管道的擴建以及實現(xiàn)地區(qū)間油氣流動引致的管道利用、協(xié)調(diào)、平衡問題，顯然，這是孤立的管道公司難以看透和勝任的，這里不僅存在一級市場，還有二級市場。協(xié)調(diào)行業(yè)一、二級市場，當此重任者，舍第四方物流，豈有他哉？

第四方物流的前景非常誘人，但是成為第四方物流的門檻也非常的高。美國和歐洲的經(jīng)驗表明，要想進入第四方物流領(lǐng)域，行為主體必須在某一個或幾個方面已經(jīng)具備很強的核心能力，并且有能力通過戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系很容易地進入其他領(lǐng)域。成為第四方物流條件應該有：世界水平的供應鏈策略制定，業(yè)務流程再造，技術(shù)集成和人力資源管理能力；在集成供應鏈技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位；在業(yè)務流程管理和實施方面有一大批富有經(jīng)驗的供應鏈管理專業(yè)人員；能同時管理多個不同的供應商，具有良好的關(guān)系管理和組織能力；對組織變革問題的深刻理解和管理能力。

無須再言，中國油氣調(diào)控中心――中國管道運輸行業(yè)的第一家“第四方物流”，這是客觀使然，行業(yè)發(fā)展使然，也是它的綜合能力使然。

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Located Study of Fourth-Party Logistics and China Oil & Gas Administration Center

GUO Zhen， ZHANG Chuan-ping

（China Petroleum University（Huadong）science technology group， Dongying257061， China）

Abstract： Oil & gas transportation pipeline is important part in China oil & gas industry， transmission oil & gas with pipeline is more

篇3

【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)調(diào)度；管道特征；管理模式

在天然氣的生產(chǎn)運輸中，長輸管道連接天然氣的生產(chǎn)產(chǎn)地和消費市場，中間的跨度較大。在鋪設(shè)天然氣長輸管道中，需要克服各種的地形難題，鋪設(shè)難度非常大。由于地理原因和技術(shù)原因的影響，天然氣長輸管道在運行中，存在著通信、供電、供水、后勤服務等各個方面的問題。想要實現(xiàn)長輸管道長期的有效運行，就要在運行中做好各個環(huán)節(jié)的工作，建立一個完整的科學的調(diào)度運行管理體制。

一、天然氣長輸管道的特征

天然氣長輸管道是天然氣運輸過程中不可缺少的運輸工具，有著不同于傳統(tǒng)運輸工具的特征。天然氣的管道運輸中長輸管道能夠單獨對天然氣完成從產(chǎn)地到市場的運輸，具有運輸速度快、運輸效率高、運輸規(guī)?；倪\輸特點。

二、天然氣長輸管道的運行管理模式

天然氣運輸管道網(wǎng)的鋪設(shè)覆蓋著天然氣運輸需要到達的各個地點，在運輸中天然氣從產(chǎn)地先到達凈化廠完成凈化，之后進入輸配網(wǎng)，再后到達燃氣管網(wǎng)，最后才能到達天然氣用戶。在這整個過程中，天然氣的運輸一直是在管道網(wǎng)中進行。我國目前對天然氣運輸?shù)墓芾矸珠_管理的，分別由產(chǎn)氣企業(yè)、供氣企業(yè)、長輸管網(wǎng)和城市燃氣管網(wǎng)各自對自己領(lǐng)域內(nèi)的工作進行管理。每個行業(yè)的職業(yè)職責不同，對天然管理的內(nèi)容也不相同，其中天然氣長輸企業(yè)對天然氣長輸管網(wǎng)的管理主要包括生產(chǎn)調(diào)度管理、管網(wǎng)管理和辦公管理。管網(wǎng)管理主要是對天然氣運輸管道的管理，主要職責是負責天然氣管道網(wǎng)的新建，對已有的管道網(wǎng)在運行中進行維護和改造。生產(chǎn)調(diào)度管理主要是對天然氣長輸管道在運行過程中進行控制協(xié)調(diào)，服務天然氣的運輸工作。

三、影響天然氣長輸管道安全的因素

1.施工過程的不合理操作

在天然氣長輸管道的鋪設(shè)中，由于施工單位過分追求個人利益，通過一些不合理的操作，如在焊接管道的時候方法不正確、管子質(zhì)量不合格以次充好又或者由于處理不當導致管子的防腐層受到破壞等等都成為日后影響管子的安全隱患問題。

2.偷盜問題帶來的隱患

考慮到天然氣資源短缺，而且在鋪設(shè)過程中經(jīng)過線路較長的特點，一些犯罪分子在其運輸過程中通過在管道表面打孔的辦法盜取天然氣，來滿足個人的經(jīng)濟利益。產(chǎn)生的盜洞會造成天然氣泄漏問題，成為管子的安全隱患，給人民的生命財產(chǎn)造成了威脅，同時也給國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟損失。

四、確保長輸管線安全平穩(wěn)供氣的措施

1.采用完整性的管理模式

完整性的管理模式是目前國內(nèi)外最先進的管道管理模式之一。它是對傳統(tǒng)管理模式的繼承與發(fā)展，并借助完整的信息數(shù)據(jù)庫對管道進行動態(tài)的管理。通過科學規(guī)范的管理手段，能夠及時掌握天然氣運輸過程中存在的問題，人民的生命及財產(chǎn)安全得到了根本保護，具有較為重要的意義。

2.加強監(jiān)督和執(zhí)法力度

考慮到管道經(jīng)過的線路較長，為切實保證天然氣的運輸安全，對沿線的政府提出了具體要求。首先，要加強對當?shù)厝嗣竦乃枷虢逃?，讓他們明確保護管道的重要性；其次，通過建立輿論監(jiān)督制度，有效監(jiān)管對管道安全造成威脅的施工事件的發(fā)生，若出現(xiàn)則進行嚴肅處理。最后，最重要的是要將法律手段與實際的管理制度相結(jié)合，對于漠視法規(guī)的單位或者個人進行嚴重處理，有力地保證了運輸?shù)陌踩浴?/p>

3.加大對管道的監(jiān)督排查力度，將風險評價和隱患治理相結(jié)合

第一，施工現(xiàn)場必須劃分為不同的安全等級，無關(guān)人員禁止入內(nèi)，同時也要加強施工現(xiàn)場的安全教育，預防問題的發(fā)生。

第二，通過采用專業(yè)的工程師定期對施工過程進行監(jiān)督檢查的方式，找出潛在的安全隱患并分析指導，降低事故發(fā)生的風險機率。

五、天然氣長輸管道生產(chǎn)調(diào)度部門的作用

天然氣長輸管道生產(chǎn)運行中生產(chǎn)調(diào)度的工作主要是根據(jù)天然氣企業(yè)的特點，對天然氣在運輸過程中上下游的資源和人員工作結(jié)合實際情況進行管理控制，以確保長輸管道運行順利，生產(chǎn)調(diào)度部門的工作在日常中主要表現(xiàn)在幾個方面：（1）對工作人員的日常工作進行調(diào)度安排，以各種形式向工作人員傳達由上級部門制定的權(quán)威性的操作方式，管理工作人員的日常工作。（2）圍繞天然氣企業(yè)的發(fā)展計劃，對天然氣產(chǎn)地和市場需求進行調(diào)研，結(jié)合各方面情況，組織企業(yè)的生產(chǎn)工作。把企業(yè)各部門組合成為一個有機整體，提高企業(yè)的運行效率。（3）在日常生產(chǎn)工作中，生產(chǎn)調(diào)度部門在企業(yè)的各生產(chǎn)部門開展生產(chǎn)調(diào)度工作，對企業(yè)工作中的各部門、各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督控制，防止企業(yè)在運行中出現(xiàn)懈怠的情況確保企業(yè)各部門高效律的完成企業(yè)的任務。（4）生產(chǎn)調(diào)度部門工作的最重要作用就是協(xié)調(diào)企業(yè)各環(huán)節(jié)的工作，防止在企業(yè)中出現(xiàn)部門發(fā)展不統(tǒng)一的情況的出現(xiàn)。生產(chǎn)調(diào)度工作還能協(xié)調(diào)各部悶各環(huán)節(jié)的利益，以免各部門各環(huán)節(jié)因為利益協(xié)調(diào)出現(xiàn)矛盾。

六、結(jié)語

天然氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展給人們生活帶來了很大的便利，也給天然氣長輸生產(chǎn)運行的管理帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。在天然氣長輸管道生產(chǎn)運行中生產(chǎn)調(diào)度是核心樞紐環(huán)節(jié)，面對挑戰(zhàn)，天然氣企業(yè)應該努力構(gòu)建生產(chǎn)調(diào)度信息網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)度工作中的調(diào)度工作人員配置，做好天然氣長輸運行中生產(chǎn)調(diào)度的工作，保證天然氣長輸管道安全穩(wěn)定的運行。

參考文獻：

[1]李宇，陳晶，吳飛 . 天然氣長輸生產(chǎn)運行中生產(chǎn)調(diào)度的作用[J] . 石化技術(shù)，2015（11）：238-239.

篇4

關(guān)鍵字：石油管道；建設(shè)；質(zhì)量控制；要點；分析

Abstract: the oil is the world's precious resources, plays an important role in the development of national economy. Oil is not renewable energy, therefore in the transport and use of petroleum, to use the savings, reduce waste. Oil if leak will cause serious pollution, affect the life of people, the destruction of the environment. Therefore, there is important significance to control the quality of oil pipeline. This paper analyzes the requirements of petroleum pipeline construction quality control.

Keywords: oil pipeline; construction; quality control points; analysis;

中圖分類號：TE973文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，石油管道的建設(shè)得到了空前的發(fā)展，世界上的石油管道縱橫交錯，如果將地球比作人的身體，那么石油管道就如同身體上的血管。我國的石油管道也處于繁榮發(fā)展的階段，東南西北各個方向都興建了石油運輸管道。惠及人口達到五億之多。石油的寶貴性和污染性就要求了石油管道在建設(shè)中一定要嚴格把好質(zhì)量環(huán)節(jié)，尤其是在數(shù)量眾多的情況下，一旦發(fā)生泄漏，后果不堪設(shè)想。

1 我國石油管道存在的問題

1）管道質(zhì)量問題，數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國乃至世界的絕大部分石油和天然氣運輸都是采用管道運輸。我國目前在二十多個省市甚至在渤海、黃海、南海等眾多海域都安裝了油氣運輸管道，這些管道縱橫交錯形成了一張網(wǎng)格，就像一個人體的 “血脈”。但是由于很多管道在我國上世紀六七十年代就已經(jīng)安裝了，并一直服役到現(xiàn)在，已經(jīng)超過了其使用期限。通過調(diào)查顯示，在所有服役的管道中，服役超過20年時間的占據(jù)了總數(shù)的百分之六十。更有甚者，我國的東部管網(wǎng)服役運行已經(jīng)達到了3O多年。這些管道由于長時間得使用，加上在建設(shè)地時候受各方面條件影響，技術(shù)工藝不夠先進，管道的質(zhì)量標準低下，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的老化進而腐蝕。

2）人為破壞。除了由于其年限和質(zhì)量影響的管道，一些完好的管道也在遭受著嚴重的破壞。一方面是政府為了開展市政工程而不顧管道的安全運行，對造成工程影響的管道沒有分寸的進行破壞或違章占壓。還有一些施工單位為了工期，在沒有取得尤其經(jīng)營單位的許可就動用了機械設(shè)備野蠻施工，破壞了運輸管道；另一方面是一些不法分子為了一己私利，違法對運輸管道進行移動、砸撬、切割、拆卸、打孔等等。這些人為的因素都對管道運輸帶來了很大的安全隱患。

3）企業(yè)追求經(jīng)濟利益，無視管道質(zhì)量建設(shè)。當今社會是一個經(jīng)濟飛躍發(fā)展的社會。在這種背景下，一些利欲熏心的建設(shè)企業(yè)單位為了實現(xiàn)利益的最大化，在生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中一味的追求生產(chǎn)效率，而無視質(zhì)量的建設(shè)和控制。一些國際品牌通常采用分包的方式，然而由于一些分包環(huán)節(jié)眾多，生產(chǎn)企業(yè)無法從中獲取到相關(guān)產(chǎn)品的信息。例如某國際著名石油管道生產(chǎn)企業(yè)法蘭，其一直致力于石油管道的品牌服務。然而在最近幾年卻不斷的爆料法蘭產(chǎn)品存在嚴重的質(zhì)量問題，最終導致了一些安全事故發(fā)生。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)其使用的原材料和供貨廠家能力都有嚴重的問題顯。由此可見，石油管道建設(shè)過程中質(zhì)量控制很有必要性。

2 石油管道質(zhì)量控制方法

我國對石油管道質(zhì)量控制方法主要是采取招投標、供方評估、飛檢、設(shè)備監(jiān)造。

1）招投標。招投標就是在石油管道建設(shè)的前期對建設(shè)單位的選擇。通過公開招標，對前來投標的單位進行企業(yè)品牌、服務、建設(shè)能力、建設(shè)經(jīng)驗、建設(shè)資金等各方面進行綜合比較，選擇質(zhì)量最好的單位承擔建設(shè)任務，提高石油管道的質(zhì)量。

2）設(shè)備監(jiān)造。設(shè)備監(jiān)造主要是對管道設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量進行控制和監(jiān)督。通過加強管道建設(shè)的設(shè)備設(shè)置質(zhì)量，提高管道的質(zhì)量。這是管道控制中一種很有效的方式，也是被眾多建設(shè)單位廣泛采納的質(zhì)量控制方式。

3）飛檢。飛檢也叫飛行檢查，就是在日常建設(shè)中進行不定期的突擊檢查，具有很強的突擊性以及偶然性。用這種方式可以對石油管道的建設(shè)起著強制性的作用。

質(zhì)量控制的方法很多，但是在實際建設(shè)中卻并不為單位重視，很多單位都是在事故發(fā)生后才采取措施。相對于質(zhì)量控制的實質(zhì)而言，我們可以借助一句古諺語：亡羊補牢，為時未晚。這種質(zhì)量控制方式重點是在于經(jīng)驗的積累與總結(jié)，以此來對風險予以規(guī)避。

3 質(zhì)量控制要點分析

1）對石油管道建設(shè)的材料及設(shè)施設(shè)備控制。材料是工程質(zhì)量最關(guān)鍵的部分。在石油管道的建設(shè)過程中要嚴格把關(guān)，控制好施工所用材料的質(zhì)量。在材料采購的時候要查看供貨廠家是否合法以及是否有營業(yè)執(zhí)照，要查看產(chǎn)品的合格證和質(zhì)量檢測證，要嚴格檢測施工所用的材料的各項指標是否符合標準，材料有無損壞等等；同時要檢查工程建設(shè)所使用的設(shè)施設(shè)備是否符合標準，設(shè)備是否有損壞，在日常的工作中，對設(shè)備的維護和保養(yǎng)是否按照標準。

2）對建設(shè)單位和人員的控制。施工單位承擔著建設(shè)石油管道的任務，直接決定了石油管道的質(zhì)量。因此在投標的時候就應該詳細的考查，綜合選擇具有較高水平和豐富的建設(shè)經(jīng)驗的建設(shè)單位。在管道的建設(shè)過程中要加強建設(shè)單位的監(jiān)督和質(zhì)量控制，加強人員的管理。建設(shè)人員在管道建設(shè)中至關(guān)重要，施工人員應具有較高的建設(shè)水平和一定的施工經(jīng)驗，還要有較高的敬業(yè)精神和綜合素質(zhì)。施工管理人員要能夠從大局出發(fā)，整體把握石油管道的建設(shè)施工，并加強對施工流程的管理和控制，提高石油管道的質(zhì)量。

3）建設(shè)流程的管理和控制?？茖W規(guī)范的流程對石油管道的質(zhì)量有著重要的影響。因此，在石油管道的建設(shè)過程中，要加強建設(shè)流程的管理和控制。監(jiān)督施工人員在施工過程中是否按照標準的規(guī)范及要求來施工。

4）加強供方評估。供方評估主要是指針對材料供貨廠家以及相關(guān)服務機構(gòu)進行控制。當下中石油在管道建設(shè)的供方評估方面所采取的主要控制方法就是根據(jù)現(xiàn)場考查、資質(zhì)預審以及用戶反饋?，F(xiàn)行的供方評估能夠更多的借助相關(guān)文件以及材料審查的方法來進行管道的質(zhì)量控制，供方評估在管道建設(shè)中顯現(xiàn)出來的意義非常重大，因為有效的供方評估對于整個質(zhì)量控制而言，從最開始階段就能夠?qū)撛诨蛘叽嬖诘氖鹿孰[患予以消除。而供方評估需要將能力評估的相關(guān)概念引入才能夠在根本上實現(xiàn)評估的有效性以及到位。以此對產(chǎn)品制造廠的相關(guān)型式試驗、文件資料審查以及產(chǎn)品制造質(zhì)量的管理機制的考查，然后對制造廠是否具備對應的生產(chǎn)能力以及生產(chǎn)條件予以確認。

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篇5

【關(guān)鍵詞】油氣儲運 管道防腐 運輸

引言：全國油氣管道總長度已達到16 000km，并已初步形成了東北、華北、華東輸油管網(wǎng)和西南輸氣管網(wǎng)，油氣儲運系統(tǒng)同時也存在諸多問題，這些問題必須引起相當大的重視。

1.油氣儲運中常見問題及原因

1.1火災隱患

由于石油及天然氣的主要成分是烴類碳氫化合物，具有易燃、易爆、易聚集靜電、易中毒等特性，而油氣儲運過程中是在特定的條件下進行，特別是輸油管道，加熱加壓是管道運輸?shù)奶攸c，故具有極大的火災及爆炸危險性。一旦發(fā)生事故，可能造成巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，并帶來惡劣的社會影響。主要原因主要有：（1）設(shè)備故障帶來的危害。油氣儲運設(shè)備設(shè)計的不合理、工藝缺陷、管線的腐蝕、操作壓力的波動、機械振動引起的設(shè)備疲勞性損壞以及高溫高壓等壓力容器的破損，易引起泄漏及爆炸。（2）防靜電措施不到位。油氣儲運過程中，油氣在管道和設(shè)備內(nèi)流動會因摩擦而產(chǎn)生靜電，如果靜電不能及時導除，造成電荷積累，導致火花放電，就會引起火災爆炸事故。（3）不防爆設(shè)備及電器帶來的危害。工藝設(shè)備及電器線路如果未按規(guī)定選用防爆型或未經(jīng)防爆處理，泄漏的可燃液體、氣體遇機械摩擦火花或電氣火花極易發(fā)生火災爆炸事故。（4）違章動火作業(yè)。包括違章指揮，動火審批不嚴，在不具備動火的條件下貿(mào)然審批動火；盲目動火。有的職工不熟悉動火管理規(guī)定，或存在僥幸心理，不辦理動火手續(xù)，有的職工本身不具備動火資格，忽視動火管理規(guī)定，貿(mào)然動火釀成火災；現(xiàn)場監(jiān)護不力，流于形式。

1.2油氣蒸發(fā)嚴重

1.3管道腐蝕

很多輸油管道在濕硫化氫環(huán)境下受到嚴重腐蝕并開裂，如應力腐蝕開裂（SCC）、硫化物應力腐蝕開裂（SSCC）、氫致開裂（HIC）、應力誘導的氫致開裂（SOHIC）等。造成管道腐蝕的原因通常有四種：

2.防止儲運過程中問題的對策

2.1定期對設(shè)備維護保養(yǎng)。針對各種設(shè)備的特性嚴格按保養(yǎng)規(guī)程進行維護，工藝流程操作前做好工作危害分析，控制操作風險。

2.2做好防火設(shè)計。

2.3落實動火作業(yè)措施。

首先，改造固定頂油罐。當前，很多石油企業(yè)依然用固定頂油罐來儲存汽油和煤油，為了防止油氣揮發(fā)，減少油品儲存過程中油氣污染，需要將這些汽油和煤油儲罐改裝成內(nèi)、外浮頂儲罐，并經(jīng)常檢查，確保浮頂密封和附件良好?？梢栽鰪娪凸薜陌踩煽啃?，減少油氣污染，浮頂罐的蒸發(fā)損耗可比固定頂罐降低85%左右。而且還可以產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益。油氣回收裝置，治理油品灌裝過程中的油氣揮發(fā)，最根本的手段是采取油氣回收措施，回收排放出的烴類氣體。采用油氣回收措施就是在油品灌裝集中的地點，設(shè)置油氣回收裝置，將灌裝過程中產(chǎn)生的油氣回收，通過裝置恢復成液態(tài)，重新送入儲罐。這樣不僅可以大幅度降低烴類氣體排放量，而且具有明顯的經(jīng)濟效益。油氣回收方法可分為吸收法、吸附法、冷凝法及薄膜選擇滲透回收法等?？傊?，加油站采用油氣管道系統(tǒng)方案、儲油罐中固定頂罐較多的油庫和煉油廠采用油氣管道與專用設(shè)備結(jié)合的方案較為合理，即可在減少投資情況下達到一定效果，其他情況則應采用專用設(shè)備方案，效果較好，但投資較大。

3.油氣管道運輸?shù)陌l(fā)展狀況

迄今為止，管道運輸在世界上已有130多年的歷史。我國雖然是世界上最早利用管道進行運輸?shù)膰抑唬浒l(fā)展卻比較緩慢。輸氣管道建設(shè)更為迅速。2004年建成投產(chǎn)的西氣東輸管線，以總長3856千米成為我國第一條超長距離、大口徑、高壓力、大輸量、自動化程度最高的天然氣管線。2008年2月正式開工建設(shè)、2009年底西段投運、2011年全線建成投運的西氣東輸二線工程，在與中亞天然氣管道實現(xiàn)對接后，干線和支線總長度超過1萬千米，將把來自土庫曼斯坦的天然氣輸送到我國中西部地區(qū)、長三角和珠三角地區(qū)等用氣市場，是我國又一條能源大動脈，并是迄今世界上距離最長、等級最高的天然氣輸送管道。除此之外，近10多年間先后建成的輪庫線（輪臺―庫爾勒）、鄯烏線（鄯善―烏魯木齊）、靖西線（靖邊―西安）、陜京線（陜北―北京）、澀寧蘭線（青海澀北―西寧―蘭州）、忠武線（重慶忠縣―武漢）、蘭銀線（蘭州―銀川）、澀格復線（澀北―格爾木）、永唐秦（永清―唐山―秦皇島）等長輸管道，已在川渝、華北及長三角地區(qū)形成了比較完善的區(qū)域性天然氣管網(wǎng)，在中南地區(qū)、珠三角地區(qū)也基本形成了區(qū)域性輸氣管網(wǎng)主體框架，并實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。

4.我國油氣管道運輸存在的問題

管道運輸在我國綜合運輸體系中的地位仍然較低；現(xiàn)有干線管道運力不足； 管道網(wǎng)絡(luò)化程度仍然較低；與管道建設(shè)配套的天然氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后；成品油管道運輸比例低；管道安全隱患突出。

5.幾點建議：

5.1加快管道運輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；管道運輸是適合于大運量液態(tài)和氣態(tài)貨物的最佳運輸方式，與鐵路和公路運輸相比，具有明顯的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，同時在節(jié)約土地資源、減少環(huán)境污染和節(jié)約能源方面均有較大作用。面對未來管道運輸需求快速增長的趨勢，國家應從政策和審批等方面出臺有利于管道建設(shè)的政策和規(guī)定，加快管道運輸網(wǎng)絡(luò)化體系建設(shè)，積極布局天然氣聯(lián)絡(luò)線和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，以形成點線互聯(lián)的天然氣供配管網(wǎng)，實現(xiàn)資源多元化、供應網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)配自動化供應格局。

5.2大力促進管道運輸科技進步；隨著我國石油管道建設(shè)的不斷掀起，我國石油管道建設(shè)的綜合實力正逐步向世界最高水平靠近。為此，應堅持把自主創(chuàng)新擺在突出位置，加快加大自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的開發(fā)力度，加大實用技術(shù)的攻關(guān)力度，加速科研成果的轉(zhuǎn)化速度，在數(shù)字管道工程、海洋管道工程、LNG/LPG低溫儲罐工程、地下和地上儲備庫工程、城市燃氣工程等項目的設(shè)計施工技術(shù)方面開展攻關(guān)，并建立具有國際先進水平的油氣管道完整性管理體系和完備的油氣管道數(shù)據(jù)庫。

5.3多管齊下，確保管道運輸安全；一方面應進一步加強維護搶修體系建設(shè)，提高管道維護搶修隊伍水平，做到精干高效、響應迅速和保障有力；另一方面，應充分運用法律、行政、科技等手段，積極配合國家和地方政府搞好天然氣管道的保護工作。在管道運營監(jiān)管方面，應從運營方式、費率制定、管網(wǎng)準入、普遍服務以及質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面加強監(jiān)管，完善相應的法規(guī)。隨著我國與周邊國家跨國境油氣管道的建設(shè)和運營，還應加強雙邊或多邊合作與交流，以確保管道運輸安全，造福相關(guān)國家和人民。

6.結(jié)語：

石油是不可再生的自然資源，油氣儲運作業(yè)環(huán)境復雜，因此各個煉油廠和油庫、加油站應必須著手在油品儲運過程中采取切實可行的措施減少蒸發(fā)損耗，避免強制實施油氣回收時影響生產(chǎn)經(jīng)營。將火災防患于未然，對儲運管道加強管理。但是由于油氣儲運過程的復雜性，很多問題還有待進一步解決，如油氣回收技術(shù)等等。目前我國還處于較低的發(fā)展階段，如何將一些技術(shù)有機的結(jié)合起來，還需要以后的不斷探索。

參考文獻

[1] 余洋.中國油氣管道發(fā)展現(xiàn)狀及前景展望 . 國際石油經(jīng)濟，2007（3）.

篇6

關(guān)鍵詞：油氣儲運；安全；措施

一、油氣儲運設(shè)施概述

油氣儲運設(shè)施是對油氣進行存儲和運輸?shù)脑O(shè)備，也是連接油氣生產(chǎn)、運輸、銷售和服務的紐帶，其包含了油氣收集、處理設(shè)施，油氣輸送、分配、運轉(zhuǎn)設(shè)施，以及油氣煉化、存儲等設(shè)施。

1.油氣存儲設(shè)施

就目前國內(nèi)市場上的油氣存儲設(shè)施設(shè)備而言，大多數(shù)上仍以油庫、地下存儲庫為主。近年來，石油與天然氣應用范圍伴隨著科技的發(fā)展而不斷地擴展著，對于油氣的依賴程度也大大的提高了，因此，石油與天然氣的存儲和運輸也越來越得到人們足夠的重視。

對于天然氣存儲而言，短期存儲通常以儲氣罐存儲或者是輸氣管末端的存儲，中長期一般是采用地下儲氣庫或者LN G設(shè)施來進行存儲。對于石油存儲而言，存儲方式通?？梢詣澐譃樗獯鎯Α⒌孛娲鎯?、地下存儲、海上油庫存儲等。對于日常的油庫進行管理通常主要是依據(jù)管理業(yè)務、系統(tǒng)和方式來決定的，常規(guī)情況下是分為油田下屬企業(yè)和獨立私人石油庫兩種類型來進行管理的。

2.油氣運輸設(shè)施

目前根據(jù)油氣運輸?shù)姆绞胶褪侄危ǔ？梢詫⒂蜌膺\輸分為管道運輸、鐵路運輸、水路運輸和陸路運輸?shù)取．斎?，這些運輸方式中使用最為廣泛的為管道運輸，它是其它運輸方式產(chǎn)生之后的一種新型的油氣運輸措施，安全程度較其它方式都要高，當然在油氣的運輸過程中，依據(jù)不同的運輸媒介，又可以將油氣管道運輸分為石油運輸和天然氣運輸兩種。

二、油氣儲運設(shè)施安全的重要性

油氣是社會發(fā)展中不可缺少的資源，人類需要它提供能源和各種產(chǎn)品，其是繼水電之后的另一必備的能源。伴隨著對油氣的需求量的提高，國家加大了對油氣的開發(fā)和輸送以及擴大了對油氣的進口量，由此也使得油氣的存儲和運輸有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷擴大。隨著這些情況不斷地發(fā)展，油氣運輸迎來了新的標準，同時也為油氣的儲運設(shè)施安全提出了新的標準和要求。

石油與天然氣是易燃易爆物質(zhì)，當發(fā)生泄露后，在空氣中遇到火源，極易會發(fā)生火災爆炸事故。由于油氣的揮發(fā)性很強會在油氣儲運設(shè)施內(nèi)出現(xiàn)蒸發(fā)、擴散現(xiàn)象，當產(chǎn)生了一定的聚集程度后，就會引起燃燒甚至爆炸，同時，油氣的揮發(fā)物屬于低毒物質(zhì)，當在空氣中達到一定的濃度時，會使人產(chǎn)生窒息中毒，情況是十分危險的。

油氣行業(yè)不斷的發(fā)展，使得油氣長輸管道管徑及壓力均加大，線路也得以加長，油庫儲罐容量也有所提高。油庫區(qū)的儲罐分布密度日益提高，容量龐大，由此受到的影響因素也在增多，如荷載、外界壓力和周邊環(huán)境影響等，最終使得油氣儲運設(shè)施的安全性降低，受到人文環(huán)境復雜、長距離的運輸和自然環(huán)境的影響很容易發(fā)生人為的破壞或災害損傷而引發(fā)事故。

三、保障油氣儲運設(shè)施安全的相關(guān)措施

油氣運輸管道建設(shè)在我國目前仍然處在快速發(fā)展的階段，因此需要與之有關(guān)的各類人員要具備有安全的意識，對設(shè)施安全的重要性有一個全面而深刻的了解和認識。對于管道而言，其管理部門需要了解和認識到管道安全運行的各個要素，對管道自身性質(zhì)和周邊環(huán)境及其在不同條件背景下的產(chǎn)生的相應變化情況能夠很好的意識到，對造成管道安全危害的各項風險因素給予充分的認識，根據(jù)實際情況制定出有效的預防措施和相關(guān)的應急方案。同時，由于油氣管道具有長度長、節(jié)點多和覆蓋范圍等特性，若出現(xiàn)安全事故的話，產(chǎn)生的影響面就會很極，因此，應該及時排除安全隱患，將預防安全事故的發(fā)生作為管理的重中之重，實施強化運行管道的監(jiān)控。

1.加強施工質(zhì)量管理和施工質(zhì)量驗收

管道設(shè)備的施工質(zhì)量對管道后期的運營有著非常重要的影響。在管道工程施工的過程中，必須要高度的重視各個環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量。堅決制止不按操作規(guī)定的亂拆裝，嚴格控制焊接的質(zhì)量，一定要確保焊接質(zhì)量能夠達到承壓要求。對管道的防腐工程要切實的實施到位，在管道鋪設(shè)的過程中一定要防止其防腐層被破壞，同時管道外壁也需要采取防損措施。如果管道在施工的過程中這些防損工作做不到位，那么強腐蝕區(qū)域的管道就非常容易發(fā)生腐蝕而泄露，是油氣管道運輸系統(tǒng)中嚴重的潛在威脅，所以我們一定要按照規(guī)定施工，提高油氣管道的安全保障。

2.規(guī)范操作流程

油氣管道覆蓋面廣、數(shù)量巨大和長度長且管道之間存在著交叉互相聯(lián)系，鑒于此特性，在油氣輸送生產(chǎn)的過程中，若一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題不僅一個點造成不良影響，還會間接的波及到其它環(huán)節(jié)，進而使得整個系統(tǒng)受到影響，因此需要明確和規(guī)范操作流程，制定相關(guān)的制度，還需要組織工作人員進行定期的安全教育培訓，保證操作過程按照嚴格的操作規(guī)則進行，保障操作的正確性，為提高油氣儲運設(shè)施安全和穩(wěn)定地運行打下基礎(chǔ)。

3.強化設(shè)施全面管理

全面了解和掌握影響管道安全運行的所有相關(guān)的因素，對其實施綜合性的管理，到達強化設(shè)施全面管理的目的。由此需要成立專門的管理機構(gòu)，根據(jù)實際情況制定相關(guān)工作方案，并且對管道的各項風險進行分析和研究，以此制定出相關(guān)的安全方案和應急預案。

四、結(jié)束語

當今社會經(jīng)濟快速發(fā)展，原油與天然氣是經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對能源需求的主要存在形式，與油氣有著直接的關(guān)系的相關(guān)儲運設(shè)施依然繼續(xù)擔負著保障油氣能源供給的重要任務。同時，在油氣儲運的過程中因外界和人為的影響產(chǎn)生安全事故，這樣一來不僅會對財產(chǎn)造成嚴重的損失，還會連帶環(huán)境污染，因此，在日常的油氣儲運工作中需要給予足夠的重視，避免安全事故的發(fā)生，并且需要制定出相應的預防措施和策略。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：石油天然氣；管道；安全問題；處理措施

Abstract: with the development of economy, the improvement of people's living standard, people's energy demand more and more, as at present people the most energy consumption-oil and gas status is also gradually improved. With the increasing use of natural gas and oil, an obvious problems will appear, in oil and gas pipeline transportation will be numerous safety problems, now we are mainly discusses the oil and natural gas pipeline under prone to some of the security problems, and treatment measures.

Keywords: oil and gas; Pipe; Security problem; Processing measures

中圖分類號：P624.8文獻標識碼：A 文章編號：

經(jīng)濟在發(fā)展，社會在進步，人們的生活水平在逐步提高，因此，現(xiàn)在各家各戶對于石油天然氣等能源的消耗也在逐步增加，雖然隨著各個石油天然氣企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在在運輸和供應等方面已經(jīng)能夠滿足人們的普遍需求，但正是由于這種運輸量的增大，運輸?shù)膲毫τ诠艿肋\輸中存在的眾多的安全隱患問題造成了極大的影響，管道長度越鋪越長，管道直徑越來越大，因此與此同時就會發(fā)生一些管道破裂、爆炸、起火等等事故，這樣的事故往往造成巨大的經(jīng)濟損失、人身傷亡和環(huán)境破壞，所以我們在今后工作中就需要注意一些重點。

前段時間康菲集團的漏油事故所造成的慘劇至今仍然歷歷在目吧，先不談它所造成的損失有多少，僅僅是對于漁民的生活問題產(chǎn)生的干擾就夠具有危害性的了。他所污染的海域所造成的巨大損失是不能用金錢來衡量的，而究其原因就是在石油天然氣的管理當中沒有注意好安全問題，從而釀成了這一巨大慘劇。

1石油天然氣管道的安全隱患

正如我們上面提到的那樣，現(xiàn)在由于管道的鋪設(shè)越來越長，管道直徑越來越大，這樣就不可避免的會發(fā)生一些安全問題，而一旦發(fā)生安全問題所造成的結(jié)果也是巨大的，我們先來看下目前我國石油天然氣運輸中存在的安全隱患有哪些。針對目前我國的石油天然氣管道安裝情況，主要的安全隱患有三方面：

1）時間久長，老化嚴重。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前70％的石油和99％的天燃氣都是彩用管道運輸?shù)?，我國現(xiàn)有在役石油天然氣管道遍布全國二十多個省市和渤海、黃海、南海等廣大海域，形成了國民經(jīng)濟的“血脈”。但由于不少管道服役年限較長，其中約60％服役時間超過20年，東部管網(wǎng)服役運行已30多年。一些管網(wǎng)建于上個世紀六七十年代，當時設(shè)計標準較低、管道本質(zhì)缺陷較多，加之投入不足，老化嚴重，出現(xiàn)腐蝕現(xiàn)象。

2）違章占壓，野蠻施工。管道建設(shè)初期，管道通過地方的大多是遠離城鎮(zhèn)的荒蕪地方，但隨著城鎮(zhèn)建設(shè)加快，一些地方在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中忽略了對管道安全運行的影響。一些地方政府部門缺少油氣管道運行風險方面的知識，沒有認識到管道被破壞和占壓后果的嚴重性，對違章占壓管線的違法行為沒有給予批評和懲處，造成違章占壓現(xiàn)象嚴重。另一方面，施工單位在施工前沒有取得油氣經(jīng)營單位審查同意，動用機械鏟、機械錘，野蠻施工，對運輸管道造成了破壞。

3）打孔盜油、盜氣。第三方破壞造成我國油氣管道事故的發(fā)生率達40％，這嚴重危害油氣管道的運營安全。近幾年，由于利益的趨使，一些不法份子采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段，損壞管道或者盜竊哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油與天然氣，這給管理運輸帶來了很大的安全隱患。

2解決和防范措施

由此可見，我國目前石油天然氣管道鋪設(shè)和管理中存在的安全隱患還有很多，所造成的事故也是頻發(fā)的，而我們都知道油氣管道運輸不能出現(xiàn)絲毫大意和疏忽，及時發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患，要最大限度地挖掘自身潛力提升管道的檢查檢測能力，必須要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，完善規(guī)章制度，以執(zhí)法監(jiān)督、專項整治、事故查處、警示教育為手段，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟政策、科學技術(shù)、輿論導向等多種方式，促進相關(guān)單位依法、科學、超前進行安全管理，只有全社會共同努力，才能夠?qū)崿F(xiàn)石油天然氣管道平穩(wěn)安全運行，才能促進石油天然氣管道工業(yè)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。那么在具體的工作中，我們該如何操作呢，根據(jù)我個人經(jīng)驗，我們可以采取六點措施來避免安全問題的發(fā)生。

1）貫徹落實油氣管道法制。貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。鼓勵建立、實施、保持和持續(xù)改進與生產(chǎn)經(jīng)營單位相適應的安全生產(chǎn)管理體系。另外，《石油天然氣管道保護法》已經(jīng)于2010年10月頒布，對涉及的各級政府和各相關(guān)部門的責任、權(quán)力和義務以及相互之間的關(guān)系界定清楚；依法打擊油氣管道占壓、打孔盜油、破壞管道及附屬設(shè)施的犯罪行為。同時，加強從事石油天然氣管道安全生產(chǎn)服務的社會中介組織的規(guī)范管理，嚴格評價、檢驗，增加透明度，避免暗箱操作。 正是由于目前我國法制體系的完善,使得很多企業(yè)在進行石油天然氣管道施工中沒有嚴格的按照規(guī)定來辦事,從而釀成的慘劇不在少數(shù)。

篇8

1.油氣管道安全保護法律體系

美國自1968年頒布《天然氣油氣管道安全法案》以來,相繼出臺多部法律法規(guī),逐步完善了油氣管道安全保護法律體系[6]:1968年,《天然氣油氣管道安全法案》授權(quán)交通部負責管理油氣管道的設(shè)計、建設(shè)、運營、維修保養(yǎng)以及對油氣溢漏事故的應急救護培訓;1988年,《油氣管道安全再授權(quán)法案》規(guī)定建立突發(fā)事件和溢漏事故的應急協(xié)作機制;1992年,《天然氣油氣管道安全法案》擴大交通部對油氣管道的監(jiān)察職權(quán),要求對高密度人口居住區(qū)域的高敏感環(huán)境進行識別,對查找定位危險油氣管道破裂技術(shù)的評估和使用進行了規(guī)定;1996年,《可靠的油氣管道和安全伙伴關(guān)系法案》建立風險管理示范項目,建立最低安全標準和操作人員資格認證;2002年,《油氣管道安全促進法案》規(guī)定加強聯(lián)邦油氣管道安全程序,國家監(jiān)督油氣管道運營商及進行油氣管道安全的公眾教育,規(guī)定油氣管道運營商在高風險區(qū)域進行風險分析并執(zhí)行一體化管理程序,要求在10年內(nèi)對所有高風險油氣管道區(qū)內(nèi)的初期管道進行完好性評估,授權(quán)交通部為潛在的安全問題制定安全操作方法;2002年,《國土安全法案及國家保安總統(tǒng)令》授權(quán)國土安全部調(diào)動整個國家力量保護重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源,能源部確保國家能源安全,交通部和國土安全部在所有運輸保安和基礎(chǔ)設(shè)施保護問題上分工協(xié)作。此外,美國許多州也制定了相應的管道安全保護法律。

加拿大先后制定了《能源管理法》、《石油和天然氣操作法》、《環(huán)境評估法》、《陸上石油天然氣管道條例》、《管道穿跨越條例》、《管道公司信息保護條例》等多部法律法規(guī)[3]。2004年6月,加拿大國會討論通過了C7法令,規(guī)定國家能源委員會有權(quán)定期或不定期視察管道公司,有權(quán)對其進行警告和行政處罰。此外,擁有油氣資源的省政府有權(quán)就油氣資源勘探開發(fā)生產(chǎn)及管道運輸?shù)仁乱肆⒎ā?/p>

2.油氣管道安全監(jiān)管機構(gòu)

1)美國

美國聯(lián)邦政府有7個部門負責油氣管道安全監(jiān)管事務,彼此分工明確,形成了較健全的監(jiān)管體系。

(1)交通部(DOT)。該部門是美國聯(lián)邦政府管理油氣管道安全的主要機構(gòu),其下所設(shè)研究和特殊計劃局負責監(jiān)管全美運輸行業(yè),包括水路、陸路、空運和管道運輸,為運輸行業(yè)制定安全標準,DOT通過油氣管道安全辦公室(簡稱OPS)履行其監(jiān)管油氣管道安全職責。OPS負責制定油氣管道的設(shè)計、建設(shè)、運行及維修最低安全標準,保障油氣管道在安全、可靠、環(huán)保的狀況下運營。OPS目前有143名職員,其中85名為檢查員,OPS正申請將檢查員增加至109名。OPS組織各種培訓,要求新任命的州安全檢查員在3年內(nèi)完成所有的適用培訓課程,使其熟知管道安全規(guī)則要求。按照法律授權(quán),OPS有權(quán)對違反管道安全法律法規(guī)的管道公司進行警告、強制執(zhí)行罰款處罰甚至可以進行刑事處罰。近年來,OPS對管道公司逐漸減少了罰款手段,更多地采用發(fā)警告信的方式,這使OPS與各管道公司可以更好地互相合作、有建設(shè)性地解決問題。OPS要求管道公司出具事故報告及有關(guān)安全狀況的年度報告,要求公司對操作者進行資格審查和培訓,制定溢漏事故責任制,要求對管道的暴露設(shè)施進行有效保護,對在高風險地區(qū)管道進行風險評估。OPS要求所有管道公司均參加一呼即通系統(tǒng),規(guī)定在管道安全區(qū)附近開展的所有施工活動必須通過該系統(tǒng)事先與地下設(shè)施和管道業(yè)主聯(lián)系,在未得到其許可前不得動工。此外,OPS還出版一些細則和手冊,向公眾宣傳安全挖掘和管道保護信息。

(2)能源部。該部門是美國油氣戰(zhàn)略主管部門,其下屬的聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(簡稱FERC)是獨立于政府主管油氣工業(yè)部門之外的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu),主要負責審批和監(jiān)管州際天然氣管道項目。FERC由5名委員組成,他們均在征得參議院同意后由總統(tǒng)任命,任期5年。FERC現(xiàn)有550人負責油氣監(jiān)管工作,其中負責管道監(jiān)管60人。委員會每月召開2次會議,每年向參、眾兩院匯報一次工作。

(3)國家運輸安全委員會(NTSB)。主要負責事故調(diào)查,確定事故發(fā)生時的條件和環(huán)境、可能的事故原因,提出預防同類事故的建議,并提交調(diào)查報告,為美國各州的事故調(diào)查提供幫助。盡管國家運輸安全委員會無權(quán)對涉案各方的權(quán)利與責任做出 司法決定,但其報告的權(quán)威性得到各方尊重,且所有的嚴重運輸事故均由其負責調(diào)查,只有當事故涉及國際犯罪,司法部才可能接手。根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)第49篇第8章第800.3條,下列事故由美國國家運輸安全委員會負責調(diào)查:所有的民用航空器,非軍方、非情報部門的政府飛機或外國飛機發(fā)生的事故;與州政府協(xié)調(diào)后交由NTSB調(diào)查的公路運輸事故,包括與公路交叉的鐵路道口發(fā)生的事故;有人員死亡、造成嚴重財產(chǎn)損失或者涉及客運火車的鐵路運輸事故;有人員死亡、對環(huán)境造成重大危害或造成嚴重財產(chǎn)損失的油氣管道事故;重大海損事故、涉及公共船只與非公共船只之間的水上事故或與海岸警衛(wèi)隊職能發(fā)生關(guān)聯(lián)的事故。

國土安全部。該部門下設(shè)的信息分析與基礎(chǔ)設(shè)施保護局是重要基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作的主管部門。信息分析與基礎(chǔ)設(shè)施保護局下設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施保障辦公室和國家基礎(chǔ)設(shè)施保護中心,前者負責協(xié)調(diào)重要基礎(chǔ)設(shè)施(包括油氣管道)的安全保護工作;后者負責偵查、預防、打擊針對重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生的惡意行動,并采取應急救護措施。

除了上述部門外,美國內(nèi)務部礦物管理部負責管理大陸架上的油氣管道安全,環(huán)境保護局負責管理油氣溢漏、油氣罐、處理廠,司法部負責對違反管道安全法的刑事和民事責任案件進行。大部分州政府也設(shè)立了能源管理部門和油氣管道監(jiān)管機構(gòu)。

2)加拿大

加拿大油氣行業(yè)主管部門為自然資源部,主要負責制定國家總體能源戰(zhàn)略和政策目標,并確保資源的合理開發(fā)利用和國內(nèi)能源供應。自然資源部下設(shè)的國家能源委員會負責管理石油天然氣工業(yè),該委員會有9名委員,均由政府任命,任期7年,可連選連任,現(xiàn)有職員280名。委員會的主要職責是研究國家能源狀況,提出有效利用能源的合理建議,審批油氣管道設(shè)計、建設(shè)、運營、維護、廢棄及事故調(diào)查工作。委員會規(guī)定管道公司必須達到其制定的安全運營目標,定期提交安全環(huán)保措施實施報告。委員會每3個月對各管道公司進行視察,每2年對其進行風險評估,對違反管道安全法律法規(guī)的管道公司可以進行警告、罰款,嚴重的可以責令公司停業(yè)整頓。加拿大各省均有分管能源事務的主管部門,并設(shè)有獨立的油氣管道監(jiān)管機構(gòu)。

美國和加拿大除建立了比較健全的油氣管道政府監(jiān)管機構(gòu)外,還有很多油氣管道安全服務中介機構(gòu),在協(xié)同政府部門和各管道公司維護油氣管道安全方面發(fā)揮著重要作用,如北美能源標準委員會、美國洲際天然氣協(xié)會、美國氣體協(xié)會、美國石油學會、石油管道學會、氣體技術(shù)學會、國際管道研究學會等。這些中介機構(gòu)均有自己的章程和專家,制定了許多油氣管道安全運營標準,不僅為管道公司做好安全生產(chǎn)和運營提供了指導,也為政府制定法律提供了參考。

3.油氣管道風險管理機制

基于法律要求,美國和加拿大政府均在油氣管道公司中大力推行風險評估技術(shù),對減少管道運營隱患、保障管道安全起到十分重要作用。美國交通部油氣管道安全辦公室制定了管道風險管理法規(guī)、標準及風險評估總體規(guī)劃,將人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、商業(yè)航運水域作為高風險區(qū)管理范圍,要求位于高風險區(qū)運營規(guī)模超過800km的油氣管道公司必須制定風險評估方案,對油氣管道定期進行動態(tài)評估。在評估基礎(chǔ)上,對高風險區(qū)進行標注,并采取相應安全防范措施。為了保證風險評估的客觀性,專門吸收政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保安、安全以及信息自動化等方面的代表進行評估。風險評估的主要方法是將管道被攻擊的可能性、面臨的風險和威脅、管道薄弱性和目標吸引力4個方面內(nèi)容作為風險變量,采用“五步分析法”進行風險評估,即:了解管道特點、評估威脅管道內(nèi)容、分析管道薄弱性、評估風險、提出防范措施。經(jīng)過“五步分析法”,將威脅等級、目標吸引力等級、隱患等級組成風險等級矩陣,確定管道的風險級別。最后,根據(jù)管道風險級別,采取相應措施降低安全風險。

經(jīng)過前一階段的風險評估,美國目前已檢查出超過2×104處薄弱環(huán)節(jié)和隱患,并正采取補救措施。加拿大國家能源委員會借鑒美國做法,也制定了適合該國油氣管道風險評估的標準規(guī)范。

4.油氣管道企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)

(1)制定安保計劃,加強重點部位的防護。多數(shù)管道公司制定了完善的治安計劃和應急預案,由安全處長負責督促落實;加強與政府主管部門的溝通和協(xié)調(diào),實現(xiàn)信息共享;企業(yè)安全與人事部門密切配合,對重點要害部位員工的身份進行嚴格審查,并進行嚴格培訓;對主控室及一些重要站場派員工值守。

(2)完善物理防護措施,盡量降低被破壞的風險。美國和加拿大油氣管道在建設(shè)時就兼顧防破壞、降低管道脆弱性的需要,多數(shù)管道埋在地下,同一管道一般埋設(shè)3~6根有一定間距的管道;管道主控室一般有2~3個,如美國跨國管道公司有2個主控室,一個主控室位于公司總部,另外一個備用主控室相距較遠,可抵御洪水、颶風襲擊,備有充足的食品,2~3min內(nèi)即可啟用;為防范汽車炸彈的襲擊,重要站場周邊一般圍有堅固的水泥隔離墩。

(3)廣泛運用高科技手段,加強管道安全監(jiān)控。美國和加拿大勞動力成本高,很少大量動用人力巡線,更多是運用高科技手段加強防護。多數(shù)管道公司采用直升機巡線,部分管道公司每2周用衛(wèi)星對管道掃描一次。各管道公司普遍應用的高科技防護技術(shù)包括地理信息系統(tǒng)、監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、智能清管器、壓降等,如美國新澤西州一家管道公司正在研發(fā)運用聲納技術(shù)對管道運行情況進行監(jiān)控。

(4)廣泛發(fā)動公眾參與管道安全保護工作。管道企業(yè)公布舉報電話,在管道沿線樹立標志牌,向公眾發(fā)放管道走向圖,鼓勵公眾發(fā)現(xiàn)問題及時報告。

5.油氣管道反恐

油氣管道作為關(guān)系國計民生的國家重要基礎(chǔ)設(shè)施,是美國和加拿大政府反恐工作的重點之一,相比較而言,美國對反恐的重視程度更高一些。美國除國土安全部總體協(xié)調(diào)油氣管道等重要基礎(chǔ)設(shè)施的反恐工作外,交通部還與管道企業(yè)共同建立管道信息共享維護中心,進行管道薄弱性分析,防止網(wǎng)絡(luò)攻擊。

(1)增加的攻擊難度預期值。對公眾加強宣傳提高其安全認知,讓認識到社會在關(guān)注管道安全;將易發(fā)生事故的河道交匯點、控制中心、泵站、儲藏設(shè)施等作為管道保護重點;如果恐怖襲擊級別處于較高狀態(tài),則由國民警衛(wèi)隊和地方警察對某些重要管段進行武裝守護。

(2)降低的攻擊成果期望值。向發(fā)出“我們不是恐怖襲擊的理想目標”的信息;制訂防恐怖襲擊預案,進行有效圍堵。

(3)限制對信息的獲取,削弱恐怖分 子的實力。通過各種方式蒙蔽,設(shè)置物理屏障防止管道重點部位被窺探;加強管道運營的安全保密工作;發(fā)動雇員和普通民眾共同加入管道監(jiān)察和保護工作;管道走向是向公眾公開的,但是為防恐怖襲擊,政府要求管道公司不得隨意對外提供管道具體方位、管徑、運輸產(chǎn)品、運量、操作數(shù)據(jù)、主控室與閥門位置以及動力來源等。

(4)降低恐怖襲擊的損失。在管道設(shè)計和建造時,采用最小損失原則,將危險材料儲存點最少化;要求管道公司在安全程序中加入防范恐怖襲擊的內(nèi)容;將消防、營救及其他緊急救護力量放到損失控制管理計劃中綜合考慮。

6.油氣管道安全保護經(jīng)費

美國聯(lián)邦政府專門從預算中列支設(shè)立了管道安全保護經(jīng)費,以資助有關(guān)州開展工作。1994年,為OPS撥付的財政預算為1700×104美元,2003年和2004年分別達到6300×104美元和6700×104美元。此外,OPS還分別與位于美國本土48州和德國、英國的28個科研院、所、大學合作,共同承擔美國管道安全項目的研發(fā)任務,2003財政年度OPS得到870×104美元的研發(fā)基金(比1998財政年度增加了7倍)。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會的管道保護經(jīng)費通常來自相關(guān)企業(yè)繳納的年費、手續(xù)費等,不納入國家預算,但需要國會批準。加拿大能源委員會的經(jīng)費主要來自被監(jiān)管公司繳納的費用和服務費,不足部分由政府預算支出。同時,美國和加拿大油氣管道企業(yè)的安全保護經(jīng)費列入管道運營成本,安全保護經(jīng)費支出與風險程度相匹配。此外,油氣管道中介組織也有不少經(jīng)費,如美國洲際天然氣協(xié)會每年要投入幾百萬美元,用以研發(fā)管道安全運營新技術(shù),而參加協(xié)會的所有管道公司成員每年用于管道安全運營的投資高達5.6×108美元。

三、對我國油氣管道安全保護的啟示

美國和加拿大油氣管道安全保護立法完善,運行機制健全,值得我國借鑒。

(1)經(jīng)過多年實踐,美國和加拿大形成了一套較完備的油氣管道安全監(jiān)管體系,主要是國家制定法律法規(guī),規(guī)范政府監(jiān)管機構(gòu)及油氣管道企業(yè)的行為;政府職能部門制定政策和行業(yè)規(guī)范,約束和引導油氣管道企業(yè)的經(jīng)營活動,油氣管道監(jiān)管機構(gòu)擁有相對獨立的監(jiān)管權(quán);油氣管道中介組織作為政府和企業(yè)之間的橋梁,在行業(yè)內(nèi)部發(fā)揮規(guī)范、協(xié)同企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用。這套完整體系的各個組成部分發(fā)揮各自的職能,密切協(xié)作,體現(xiàn)了成熟市場經(jīng)濟國家對特定部門和行業(yè)的經(jīng)濟活動進行的精細科學管理。

(2)油氣管道企業(yè)加強內(nèi)部安全保衛(wèi)是提高油氣管道安全保護水平的重要前提和基本保障。美國和加拿大油氣管道企業(yè)非常重視內(nèi)部安全保衛(wèi)工作,主動與政府主管部門加強溝通和配合,采取多種措施加強內(nèi)部安全管理和防范工作:設(shè)立專門機構(gòu),制定安保計劃,管道建設(shè)時期同步考慮反恐怖與防破壞的需要,將安全保護經(jīng)費列入生產(chǎn)成本,建立公眾舉報機制,人防、物防、技防措施相互結(jié)合,投入大量資金研發(fā)高科技監(jiān)控手段等。

篇9

關(guān)鍵詞：天然氣；地下儲氣庫；運營管理；管理模式；垂直一體化；獨立運營

國外百余年的天然氣發(fā)展歷史證明，儲氣庫以其極大的靈活性保證天然氣的安全平穩(wěn)供應，優(yōu)化天然氣生產(chǎn)及運營等，而成為天然氣市場健康發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。截至目前，世界上共建成儲氣庫約715座，總工作氣量約3930億立方米，占全球天然氣消費量的11.6%[1，2]。歐、美、俄等天然氣市場發(fā)達地區(qū)集中了世界88%的儲氣庫，并形成了其特有的運行管理模式。中國儲氣庫建設(shè)尚處于初級階段，學習借鑒國外的儲氣庫運營管理模式，結(jié)合當前國內(nèi)天然氣發(fā)展形勢，提出適合中國國情的儲氣庫運營管理模式，對中國實現(xiàn)天然氣市場健康、有序、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1國外主要國家和地區(qū)地下儲氣庫運營管理模式

1.1美國

美國天然氣發(fā)展已經(jīng)有一百多年的歷史，上世紀70年代早期達到了高峰，又經(jīng)歷了10年的發(fā)展后，上世紀80年代早期其儲氣能力達到高峰。1985年以前，美國的天然氣市場受到天然氣政策法的監(jiān)管，天然氣供應鏈之間互相關(guān)聯(lián)壟斷[3]。儲氣庫主要由天然氣管道公司和城市燃氣公司擁有和運營，用以優(yōu)化管網(wǎng)系統(tǒng)運行，提高供氣的可靠性與安全性，并滿足用氣高峰時段的需求。管道公司擁有管道系統(tǒng)內(nèi)輸送的天然氣，控制儲氣庫的存儲及使用，并與儲氣庫捆綁，通過管道輸氣費回收投資成本[4]。1985年以后，美國政府推行了天然氣工業(yè)市場化改革，解除了捆綁并無歧視輸氣；1992年聯(lián)邦能源管理委員會（FERC）頒布636號令后，美國開始向完全競爭市場邁進，不僅放開了包括生產(chǎn)商、消費者、運輸商或貿(mào)易商管道的“第三方”準入，也放開了儲氣庫的“第三方”準入，打破了儲氣庫的壟斷，強制州際管道公司剝離銷售業(yè)務，要求管道運輸網(wǎng)絡(luò)向第三方開放，保證其他天然氣供應者能夠得到公平、相同質(zhì)量的運輸服務。建立了一個泛北美大陸的天然氣競爭性大市場[4,5,6]。天然氣開放管制以前，美國儲氣庫主要由管道公司和城市燃氣公司所有并負責運營，管道公司同時是儲氣庫中存儲的天然氣的擁有者。天然氣開放管制以后，美國儲氣庫的所有者和運營商有管道公司（州際和州內(nèi)）、城市燃氣公司、獨立運營商[7,8]，主要負責儲氣庫的日常生產(chǎn)和經(jīng)營管理，向天然氣經(jīng)銷商提供儲氣、采氣服務，收取儲轉(zhuǎn)費[4]。管道中輸送的及儲氣庫中儲存的天然氣中，66%屬于城市燃氣公司，27%屬于天然氣銷售公司，7%屬于管道公司輸送過程中的暫存量[9，10]。美國的儲氣費率包含服務成本和合理范圍內(nèi)的投資回報，也就是按服務成本收取儲氣能力占用費和儲氣庫使用費。儲氣能力占用費包括儲氣庫容量費和日最大采出流量費，按用戶合同預定的儲氣容量和日最大采出流量收取，與實際使用量無關(guān)；儲氣庫使用費分為注入費和采出費，按用戶的實際注入（采出）氣量收取（見表1、表2）[11]。分相比，“第三號歐盟天然氣指令”對“第二號指令”中天然氣生產(chǎn)與輸氣業(yè)務的規(guī)定進行了細化，妥協(xié)為管理權(quán)拆分。2009年及以后投產(chǎn)的輸氣管道、儲氣設(shè)施必須適用所有權(quán)拆分，申請到豁免權(quán)的除外；2009年以前投產(chǎn)的輸氣管道、儲氣設(shè)施可以選擇采用所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)三種拆分方式中的一種；允許天然氣供應企業(yè)擁有輸氣管道、儲氣設(shè)施的非控制性的少數(shù)股權(quán)[9]。

1.2.2主要儲氣大國的儲氣庫基本運營管理模式

建設(shè)歐盟內(nèi)部一體化天然氣市場。在歐盟儲氣庫監(jiān)管政策的逐步推進過程中，歐盟主要國家儲氣庫業(yè)務逐步轉(zhuǎn)向獨立經(jīng)營的商務模式[4]。但與美國相比，歐洲天然氣產(chǎn)業(yè)的競爭還不是很充分，像美國那樣完全獨立的儲氣服務商還比較少。歐盟市場上的儲氣庫業(yè)務大部分仍然掌握在原有垂直一體化公司的手中，只是進行了管理權(quán)拆分[9]。在歐盟，不是所有的儲氣設(shè)施都允許第三方準入，符合以下三種條件可以得到豁免：1）儲備運營商缺乏儲氣能力；2）第三方準入阻礙天然氣儲備運營商履行他們的公共服務義務；3）在“照付不議”條款下，第三方準入可能引起儲備運營商陷入嚴重的經(jīng)濟和財務危機[9]。目前，歐盟幾個主要儲氣大國的儲氣庫基本運營管理模式是公司化運營?；居纱笮湍茉垂?、天然氣公司、電力公司、管道公司或城市燃氣公司掌控，其儲氣庫子公司負責具體運營，相互之間儲氣業(yè)務分離，進行獨立商業(yè)運營[4]。還有小部分國家儲氣業(yè)務是由上游的氣田開發(fā)公司運營管理，儲氣成本納入整個氣田的經(jīng)營成本，沒有獨立核算[4]，儲氣庫的作用是優(yōu)化生產(chǎn)，滿足市場需求。

1.2.3歐盟儲氣庫的定價機制

歐盟大部分國家選擇談判確定儲氣費的方法，儲氣費主要包括儲氣能力占用費和儲氣庫使用費。儲氣能力占用費是對儲氣庫注入和采出流量和儲氣庫容量的占用而支付的費用，一般包括注入和采出流量費和容量費；儲氣庫使用費是實際注入和采出天然氣需要支付的費用，一般包括注入費和采出費[4]。歐洲地下儲氣庫的定價機制有協(xié)商定價和政府管制定價兩種。歐盟要求，在技術(shù)和經(jīng)濟上有必要展開競爭的地區(qū)，均應采用協(xié)商定價。目前歐洲大部分國家都選擇了以協(xié)商確定儲氣庫價格的方法。只有在儲氣服務處于壟斷狀態(tài)下，才采用政府規(guī)定的儲氣價格[11]。在政府管制定價的對于獨立儲氣庫運營商也可按市場需求定價，一般按年平均日需求量與用戶簽訂長期供貨或承諾合同，合同價格綜合井口、管輸、儲氣等價格因素及市場需求通過談判方式確定[11]。

1.2歐盟

歐盟天然氣市場開發(fā)晚于美國30年，2000年左右達到平穩(wěn)期。與美國相似，歐盟儲氣能力開發(fā)相比天然氣市場開發(fā)有10年的滯后[3]。1.2.1歐盟儲氣庫監(jiān)管政策的逐步推進過程上世紀90年代后期，在國家壟斷的環(huán)境下，歐盟開始進行儲氣能力開發(fā)，天然氣生產(chǎn)、進口、長輸管網(wǎng)與地方配氣管網(wǎng)、下游天然氣銷售等多由垂直一體化的國有控股公司掌控，市場只有這唯一的參與者，儲氣成本計入天然氣價格[3]。1998年，歐盟頒布了《天然氣內(nèi)部市場通用規(guī)則》（也稱“第一號歐盟天然氣指令”）。開始放開對天然氣產(chǎn)業(yè)的管制，逐步對大用戶開放天然氣市場，將輸氣管網(wǎng)運營與天然氣貿(mào)易脫鉤，實行相互獨立管理；在輸氣、配氣、儲氣業(yè)務上推行協(xié)商性或強制性第三方準入機制。為進一步推進天然氣市場自由化改革，2003年歐盟頒布了《天然氣內(nèi)部市場通用規(guī)則》第二版（也稱“第二號歐盟天然氣指令”）。規(guī)定2007年底前全面開放天然氣市場，長輸管網(wǎng)、配氣管網(wǎng)、LNG接收站的運營與天然氣貿(mào)易在法律上拆分；對大型基礎(chǔ)設(shè)施投資項目（長輸管道、地下儲氣庫、LNG接收和存儲設(shè)施）可在一定時期內(nèi)豁免第三方準入義務。歐盟各國對“第二號歐盟天然氣指令”的執(zhí)行情況差別較大。英國、荷蘭等主要天然氣生產(chǎn)國，對改革的態(tài)度更加積極，改革進程較快；而德國、法國等天然氣進口國，考慮到供應安全問題，改革進程相對較慢。在調(diào)查研究“第二號歐盟天然氣指令”的實施效果和存在問題的基礎(chǔ)上，經(jīng)過兩年多的磋商，歐盟于2009年7月13日頒布了《天然氣內(nèi)部市場通用規(guī)則》第三版（也稱“第三號歐盟天然氣指令”），以及與該指令配套實施的新版《天然氣傳輸網(wǎng)絡(luò)的準入條件》，并于2009年9月3日正式生效[9]。與“第二號歐盟天然氣指令”要求輸氣管道、儲氣設(shè)施全部采取最激進、最徹底的拆分方式，進行所有權(quán)拆情況下，監(jiān)管部門通常根據(jù)成本加合理利潤確定儲氣費。在協(xié)商定價的情況下，儲氣庫公司為了保持價格的透明度，一般都會公布儲氣服務產(chǎn)品相對應的指導價格。指導價格只是作為協(xié)商的參考，運營商會根據(jù)情況的變化隨時復核和調(diào)整儲氣費，具體執(zhí)行的價格是協(xié)商確定的價格[9]。協(xié)商定價的基礎(chǔ)是儲氣庫的服務成本，監(jiān)管部門要對儲氣費進行管制。不同的國家、不同的儲氣庫公司在儲氣費的費用科目設(shè)計上不完全相同，但是基本費用科目是一致的[9]。儲氣庫的價格受地域差異及儲氣庫類型影響，不同價格機制決定各國儲氣庫價格不同。一般歐盟管制定價的儲氣庫價格低于協(xié)商定價，鹽穴儲氣庫的價格高于其他類型的儲氣庫[11]。

1.3俄羅斯

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯儲氣庫全部由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom，簡稱“俄氣”）負責管理，根據(jù)地理區(qū)域設(shè)立若干個天然氣運輸子公司，地下儲氣庫原則上附屬相應的天然氣運輸子公司[7]。俄氣天然氣經(jīng)濟研究所對儲氣收費標準等地下儲氣庫經(jīng)濟指標進行了多次研究試驗，試驗結(jié)果證實，地下儲氣庫總體處于虧損狀態(tài)，其主要原因是管理上缺少透明度。2007年3月19日，為了優(yōu)化公司內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，將旗下全部地下儲氣庫項目進行整合，從天然氣運輸企業(yè)和天然氣開采企業(yè)中剝離出來，成為俄氣的獨立子公司——俄氣天然氣地下儲存公司，負責俄羅斯地下儲氣庫的運營管理[12]。通過結(jié)構(gòu)重組，完全解決了天然氣和液態(tài)烴在開采、運輸、加工、地下儲存和銷售等環(huán)節(jié)的資金流分配工作。對儲氣費用的單獨核算，為有效地引入地下儲氣庫服務的合理費率提供了條件。儲氣服務費用按照地下儲氣庫天然氣儲存費和注/采氣費收取，注氣費和采氣費是指地下儲氣庫在注氣和采氣過程中的開支，地下儲氣庫天然氣儲存費是單位儲氣費與儲氣庫的工作氣量的乘積。

1.4國外地下儲氣庫運營管理模式啟示

在天然氣市場發(fā)展初期，主要發(fā)達國家的天然氣產(chǎn)業(yè)普遍是垂直一體化管理模式，儲氣業(yè)務作為管道的附屬部分，一般由管道公司擁有和運營，作為保證供應安全、實施管道完整性管理的工具。隨著天然氣市場發(fā)展的逐漸成熟，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)到位，政府便放開對天然氣產(chǎn)業(yè)的管制，儲氣業(yè)務逐漸從管道公司中分離出來，獨立運營，成為自負盈虧的市場主體。國外儲氣庫運營管理的基本模式是公司化運營，在單獨定價機制的基礎(chǔ)上實現(xiàn)獨立運營。儲氣環(huán)節(jié)的定價機制適應本國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，并建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管政策，促進儲氣業(yè)務規(guī)范化競爭。

2中國地下儲氣庫運營管理模式探討

2.1中國天然氣產(chǎn)業(yè)和地下儲氣庫發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀90年代以來，國家提出了“油氣并舉”的發(fā)展方針，推動中國天然氣工業(yè)取得了長足進步。西氣東輸、陜京線等長輸管道的設(shè)施建設(shè)，帶動了天然氣消費的快速上升。2000－2013年，中國天然氣消費量從245億立方米增至1680億立方米，年均增速高達16.1%；天然氣占全國能源消費總量的比重從2.2%升至5.9%[13]，在工業(yè)、交通運輸業(yè)和居民生活等方面逐漸替代煤炭、成品油甚至電力等其他能源[14]。2014年，中國經(jīng)濟進入了“換檔期”，經(jīng)濟增長速度總體放緩，加之國內(nèi)天然氣價格多次上調(diào)、國際原油和煤炭價格持續(xù)下跌等因素的影響，中國天然氣消費增速大幅放緩。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2014年中國天然氣表觀消費量為1786億立方米，同比增長了5.6%，占一次能源消費的比重由上年的5.9%上升至6.3%[13]。20世紀90年代中期，中國開始籌備地下儲氣庫建設(shè)；隨著陜京管道的建成，2000年，第一座商業(yè)儲氣庫投入運行[15]。近年來，中國政府積極推進地下儲氣庫建設(shè)，截至2014年末，中國已建成天然氣干線、支干線管道達6.3萬千米，年輸氣能力超過1700億立方米[12]。西北、東北、西南和東部沿海四大天然氣進口通道格局初步成形，實現(xiàn)了由管道向管網(wǎng)的跨越式發(fā)展。目前，全國已陸續(xù)在環(huán)渤海、長三角、西南、中西部、西北、東北和中南地區(qū)建成儲氣庫25座，調(diào)峰能力占天然氣年消費量的2.3%[16]，與世界平均水平（11%）相比，我國的儲氣能力開發(fā)尚處于初級階段。

2.2中國現(xiàn)階段地下儲氣庫運營管理模式

2014年，國家先后出臺了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)督辦法（試行）》、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》、《國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》等相關(guān)政策法規(guī)，明確支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣等設(shè)施。規(guī)定在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，按合同簽訂的先后次序公平、無歧視地向新增用戶提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務[13]。中國的油氣管網(wǎng)設(shè)施市場化改革邁出了實質(zhì)性步伐。目前中國的地下儲氣庫均由垂直一體化石油公司——中國石油和中國石化建設(shè)，其中中國石油是當今中國最大的儲氣庫運營商，擁有儲氣庫24座，儲氣調(diào)峰能力占全國的98.4%。2014年底，港華燃氣進入儲氣庫行業(yè)，開工建設(shè)港華金壇儲氣庫。隨著民營企業(yè)的不斷加入，儲氣庫建設(shè)主體將逐漸呈現(xiàn)多元化格局。現(xiàn)階段正在運行的儲氣庫中，一部分是由天然氣供應商出資承建的，作為管道的輔助設(shè)施與管道捆綁在一起，儲氣費率直接包含在管輸費內(nèi)；另一部分是國家財政投資的儲氣庫，投資由國家通過所得稅返還給予資金支持，但儲氣庫運行費由企業(yè)承擔。目前中國天然氣價格受到政府管制，定價沒有真正體現(xiàn)天然氣的商品價值，即天然氣供給的綜合成本，包括進口、生產(chǎn)、運輸、存儲、分銷、零售等成本，以及更高的靈活性、更低的碳排放等附加的功能價值沒有體現(xiàn)，也沒有反映供需關(guān)系。隨著新的氣價機制的實施，管輸費包含在各省門站價格之內(nèi)，沒有配套的調(diào)峰氣價和儲轉(zhuǎn)費政策。在現(xiàn)行天然氣價格體制下，投資和成本沒有回收渠道，儲氣庫效益無法體現(xiàn)，在一定程度上影響儲氣庫投資建設(shè)主體的積極性，不利于儲氣庫行業(yè)的健康、快速發(fā)展。歐美的經(jīng)驗表明，市場的放開是一個長期系統(tǒng)化的過程，需要經(jīng)過很長一段時間才能夠形成有效的市場機制來決定市場價格。美國的市場化進程有30多年的歷史，已成為天然氣市場開放程度最高的國家[17]。歐洲的市場化進程在經(jīng)歷了15年的發(fā)展后，依然沒有實現(xiàn)完全市場化。目前，中國的天然氣產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展階段，市場化程度較低，天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善程度遠不及歐、美、俄等天然氣行業(yè)發(fā)達國家，尤其是儲氣庫建設(shè)尚處于初級階段，天然氣生產(chǎn)、運輸、儲存及銷售主要是由中國石油、中國石化和中國海油三大國有石油公司承擔。與歐、美、俄等地區(qū)和國家的早期運營模式基本相同，儲氣庫作為管道的輔助設(shè)施，與管道捆綁在一起，其主要作用是季節(jié)調(diào)峰，協(xié)調(diào)供需平衡，但儲氣調(diào)峰能力不足以滿足消費市場的調(diào)峰需求。

2.3對中國現(xiàn)階段儲氣庫運營管理模式的建議

結(jié)合當今中國天然氣產(chǎn)業(yè)的特點，中國儲氣庫還不具備獨立運營的市場環(huán)境，因此，特對中國現(xiàn)階段儲氣庫運營管理模式提出以下建議。1）由于目前國內(nèi)各儲氣運營商的儲氣能力不足，尚不具備第三方準入的條件。中央和地方政府應進一步出臺鼓勵政策，給予適當?shù)呢斦a貼或投資，實行稅收減免，激勵企業(yè)投資儲氣庫建設(shè)，加速提高儲氣調(diào)峰能力[18]；2）政府部門應進一步放開天然氣市場，建立科學合理的輸配氣定價機制，避免交叉補貼，逐步形成市場定價方式，為實現(xiàn)儲氣庫商業(yè)化運營創(chuàng)造條件[18]；3）在垂直一體化公司內(nèi)部，對上、中、下游業(yè)務按照對外的價格收取天然氣商品費、運輸和輔助服務費用。借鑒歐盟和俄羅斯的經(jīng)驗，逐步將儲氣業(yè)務與公司的其他業(yè)務分離出來，單獨提供儲氣服務，獨立收費；4）在儲氣庫的管理和職能上也要進行分離，成立獨立部門或下屬公司來經(jīng)營，推動天然氣業(yè)務外部市場化和儲氣業(yè)務專業(yè)化。

作者:田靜 魏歡 王影 單位:1.中國石油勘探開發(fā)研究院廊坊分院2.中國石油天然氣集團公司油氣地下儲庫工程重點實驗室

參考文獻：

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[4]洪波,叢威,付定華,宋鎮(zhèn).歐美儲氣庫如何運營[EB/OL].燃氣在線,2014-06-24..

[5]洪波,叢威,付定華,宋鎮(zhèn).歐美儲氣庫的運營管理及定價對我國的借鑒[J].國際石油經(jīng)濟,2014(4):23-29.

[6]孟浩.美國儲氣庫管理現(xiàn)狀及啟示[J].中外能源,2015,20(1):18-23.

[7]徐博,傅建湘.加快天然氣儲備庫建設(shè)勢在必行——國外儲氣庫建設(shè)的經(jīng)驗及對我國的啟示[N/OL].中國經(jīng)濟導報,2009-08-04(B02)..

篇10

【關(guān)鍵詞】物流工程 發(fā)展

一、前言

物流工程（Logistics Engineering），是以物流系統(tǒng)為研究對象，研究物流系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計與資源優(yōu)化配置、物流運作過程的計劃與控制以及經(jīng)營管理的工程領(lǐng)域。現(xiàn)代物流作為一門新興的綜合性邊緣科學，在發(fā)達國家已有較早、較全面的研究，并形成了一系列的理論和方法，在指導其物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。我國現(xiàn)代物流業(yè)尚處在起步發(fā)展階段，與發(fā)達國家相比有較大差距。物流工程是管理與技術(shù)的交叉學科，它與交通運輸工程、管理科學與工程、工業(yè)工程、計算機技術(shù)、機械工程、環(huán)境工程、建筑與土木工程等領(lǐng)域密切相關(guān)

在現(xiàn)代化物流的工程中，逐漸應用系統(tǒng)化與現(xiàn)代化物流技術(shù)、管理理念，同時通過現(xiàn)代手段與理念對物流網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)進行規(guī)劃，以提高國內(nèi)物流發(fā)展水平。但由于國內(nèi)物流起步比較晚，很多流程都不完善，導致物流業(yè)的發(fā)展受限，因此，需要對物流技術(shù)與相關(guān)機制進行創(chuàng)新，進而提高物流業(yè)發(fā)展水平。

二、物流工程結(jié)構(gòu)

物流系統(tǒng)的工程具有一定結(jié)構(gòu)，因此，要想對物流工程的技術(shù)進行創(chuàng)新，首先要充分了解物流工程體系，按照物流工程結(jié)構(gòu)與組合，進行技術(shù)的創(chuàng)新，而物流工程具體包含以下幾方面：

（一）物流管理工程

物流工程管理一般包含落實物流工程的管理工作與理論系統(tǒng)兩個部分。物流管理理論系統(tǒng)主要指通過用戶的需求帶動的管理制度執(zhí)行，這種管理制度是從上到下的進行管理；物流工程的管理工作主要包含財務、物流信息技術(shù)、設(shè)備與人員的管理。

（二）物流技術(shù)的工程

物流技術(shù)工程一般體現(xiàn)在物流信息的采集管理與物流設(shè)備的技術(shù)工程兩方面。其中，物流設(shè)備的技術(shù)工程主要包含物流設(shè)計規(guī)劃中的技術(shù)創(chuàng)新、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施；物流信息采集管理的技術(shù)一般指物流信息創(chuàng)新、采集、檢索與分析等過程。

（三）物流的基礎(chǔ)工程

物流的基礎(chǔ)工程主體就是國家政府，而物流信息的網(wǎng)絡(luò)是物流生產(chǎn)力得以提高的關(guān)鍵因素，物流信息的網(wǎng)絡(luò)可以把物流工程體系中基礎(chǔ)勞動者、技術(shù)人員與管理人員集中在一起，實現(xiàn)集中化與統(tǒng)一化管理。

（四）物流營運的工程

物流營運工程一般是指企業(yè)對于物流的需求，通常物流營運可以給用戶提供信息捕捉與物流運輸服務。但是物流營運的工程包含高端營運與低端營運，其中，低端物流營運一般包含小型物流的經(jīng)營部與快遞公司，主要目的是給廣大物流需求者提供物流的運輸，能夠進行大批量接收運輸，和人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，主要使用公路運輸與鐵路運輸，也有部分使用空運，一般不會使用管道運輸與水路運輸，而且這種運輸服務比較普遍化與大眾化。而高端物流營運一般是給公司提供運輸?shù)姆?，基本是成批量運輸高端機密文件或者是物品，主要使用管道運輸、航空運輸與水路運輸，例如：汽車生產(chǎn)企業(yè)運輸，一般使用水路運輸方式，國外汽車配件與汽車，首先都是通過海運運輸?shù)絿鴥?nèi)，到達港口以后再通過鐵路或者是公路運輸，這種營運服務的水平比較高。而且高端物流的運輸物品較為貴重，對于物品運輸?shù)囊筝^為嚴格。

（五）物流的硬件工程

（1）物流包裝、搬運設(shè)備管理與設(shè)計。物流運輸中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是物流搬運，現(xiàn)代化物流搬運的設(shè)備要求低損壞率與高效率，也就是必須在該環(huán)節(jié)做到節(jié)約物流的運輸成本與時間。此外，物流包裝設(shè)計的管理涉及內(nèi)容比較多，主要包含裝箱包裝、真空包裝與集裝箱等。

（2）物流設(shè)施的設(shè)計規(guī)劃。物流的設(shè)施設(shè)計規(guī)劃經(jīng)常需要充分考慮物流接收、物流輸出與物流運出部門情況，按照三者的具體特點，在三者間組建網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與運輸流程等，如：石油運輸，石油的運輸主要使用管道運輸?shù)姆绞剑虼?，物流設(shè)施與設(shè)備需要按照沿線管道的特點以及管道沿線的企業(yè)特點來建立，這樣不僅能夠強化各部門間的合作與聯(lián)系，而且能夠保證物流運輸路線的合理性，最大限度地節(jié)省運輸成本。

（3）物流運輸?shù)墓ぞ吲c儲藏設(shè)備。物流運輸?shù)墓ぞ咭话惆艿?、汽車與飛機等，在物品運輸過程中，儲藏設(shè)備要按照不同運輸物品制定，如：蔬菜運輸則要制定保鮮儲藏的設(shè)備；玻璃品需恒抗壓工藝，兩者都需要在確保運輸完好基礎(chǔ)上，降低運輸?shù)某杀?，加大?jīng)濟收益，進而實現(xiàn)發(fā)送者和物流公司之間利益的平衡。

三、物流工程技術(shù)創(chuàng)新的策略

（一）工程技術(shù)的創(chuàng)新

要想推動物流發(fā)展，必須重視與加快物流技術(shù)的創(chuàng)新。就目前而言，世界經(jīng)濟逐漸一體化與科技水平不斷提高給物流工程技術(shù)創(chuàng)新帶來諸多新機遇與有利條件。在進行物流技術(shù)創(chuàng)新時，需要明確技術(shù)的創(chuàng)新要點，具體包含技術(shù)的跨學科、高度集成與高科技的含量三方面。首先，因為物流工程具有綜合性與一體化特征，這就需要網(wǎng)絡(luò)工程的技術(shù)具備高度集中的特點，在技術(shù)創(chuàng)新時，需充分彰顯物流技術(shù)和相關(guān)領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)性。其次，由于網(wǎng)絡(luò)工程的技術(shù)對科學技術(shù)的要求比較高，為了有效提高技術(shù)的創(chuàng)新能力，需要應用各種先進物流的技術(shù)，提高物流運輸效率與質(zhì)量。最后，由于物流工程中涉及各種學科知識，在各科知識創(chuàng)新過程中也會應用物流的技術(shù)，尤其是信息技術(shù)創(chuàng)新與應用，在某種程度上推動了國內(nèi)物流發(fā)展。

（二）物流管理的途徑創(chuàng)新

在物流的活動中，運輸配送、儲存保管與搬運等經(jīng)常會應用到各種工具，主要包含聯(lián)系設(shè)備、倉庫、包裝搬運的設(shè)備等。而為實現(xiàn)信息資源共享、提高物流的協(xié)同管理，需配置先進物流的技術(shù)，盡可能滿足物流的活動要求，滿足一體化、統(tǒng)一化管理要求，從而提高電子的數(shù)據(jù)交換水平。電子化的數(shù)據(jù)交換與傳輸、數(shù)據(jù)交換安全保密、數(shù)據(jù)傳輸存證、增值服務與數(shù)據(jù)查詢服務等都是電子化數(shù)據(jù)交換體系的重要功能。此外，企業(yè)競爭也就是信息化的技術(shù)競爭，可見，建立信息化的管理系統(tǒng)至關(guān)重要。大多數(shù)企業(yè)現(xiàn)狀就是可以分析、收集、統(tǒng)計與處理庫存、采購材料等的信息，但并不能實現(xiàn)財務管理、項目管理與計策管理一體化與統(tǒng)一性。這就需要有效借助信息化的技術(shù)，促進物流行業(yè)的發(fā)展與進步，例如：電子數(shù)據(jù)的交換系統(tǒng)、時制管理與銷售時點的系統(tǒng)等技術(shù)普及應用，提高了物流管理部門與企業(yè)內(nèi)部各個部門、分公司間的聯(lián)系，同時提高了設(shè)備材料采購過程可見度，有效保證物流暢通性。

（三）安全機制的管理

（1）對安全技術(shù)進行創(chuàng)新。在物流技術(shù)應用過程中，為避免企業(yè)重要信息泄露，射頻識別（RFID）的讀寫器在讀寫標簽時能夠使用授權(quán)的讀取方式，這樣沒有授權(quán)的閱讀器就不能識別出RFID標簽，也就不能獲取相關(guān)信息。同時可以按照相關(guān)需要將EPC的標簽服務終止，也就是在即將完成商品的交易，進入到消費環(huán)節(jié)時，在信息加密的基礎(chǔ)上對指令進行終止，一些售后需要服務的商品，可以通過客戶的中心解碼，服務終止以后，可以恢復到保護的狀態(tài)。此外，需要嚴格控制好網(wǎng)絡(luò)訪問的權(quán)限，不僅僅要安裝病毒查殺的軟件與防火墻，還要構(gòu)建及時加密的通信渠道等。

（2）對信息的安全監(jiān)管系統(tǒng)進行創(chuàng)新。也就是制定規(guī)范物流運營經(jīng)濟、法律、行政與政策等手段，對物流技術(shù)中的缺陷進行調(diào)節(jié)，改善物物流工程運行過程中的弊端，更好的為物流業(yè)服務。此外，需要對監(jiān)管系統(tǒng)中執(zhí)法主體進行明確，同時對當下多頭多重的管理現(xiàn)狀實行改變，以及有針對性地管理各個不同物流體系中的信息網(wǎng)絡(luò)，促進物流業(yè)更好的發(fā)展。

（3）對訪問與認證控制機制進行創(chuàng)新。也就是要對用戶訪問的網(wǎng)絡(luò)資源權(quán)限實現(xiàn)訪問控制與多等級的認證，如：設(shè)置、更新與鑒別用戶訪問的文件與目錄權(quán)限時，需要控制網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備配置權(quán)限。此外，進行通信前節(jié)點和節(jié)點之間身份的認證，需要設(shè)置新密匙協(xié)商的方案，這樣即使部分節(jié)點已經(jīng)縱，不法用戶也難以獲取節(jié)點的信息。

（4）數(shù)據(jù)加密的完善。加密技術(shù)可以確保信息不會被竊聽或者是破譯，只是加密技術(shù)還要一個靈活的管理方案，加之密匙管理的方案需要具備容易部署與適合有限感知節(jié)點的資源等特點，這就需要保證操縱部分節(jié)點以后不會破壞到物流網(wǎng)絡(luò)安全性，并保證加密算法與快速節(jié)能計算的需要相適應，在物體與人相對運動以及資源受限環(huán)境下提供可靠與高效保護。

四、結(jié)語

總而言之，物流業(yè)發(fā)展與出現(xiàn)是現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展必然趨勢，在物流業(yè)發(fā)展過程中，需要按照不同市場的需求，對物流的科學技術(shù)進行完善，促進物流行業(yè)發(fā)展。此外，還需要對物流流程進行完善，主要從物流行業(yè)的制度、物流工程的教育與物流技術(shù)的創(chuàng)新等方面著手，對物流工程各環(huán)節(jié)進行改革，從而實現(xiàn)物流業(yè)可持續(xù)地發(fā)展。

參考文獻：